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Adriane A. Matthes
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo PUC Minas campus Poos de Caldas e Mestre
em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
Francisco Jos Cardoso
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da PUC Minas campus Poos de Caldas e
Mestre em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
Ericlis Pimenta Freire
Docente do Curso de Engenharia Civil da PUC Minas campus Poos de Caldas e Doutor em
Engenierya del Terreno pela Universitat Politecnica de Catalunya
Rosana Bertocco Parisi
Docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da PUC Minas campus Poos de Caldas e
Mestre em Urbanismo pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
RESUMO
O Plano Diretor, nos termos do Estatuto da Cidade, esta definido como instrumento bsico para
orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da expanso urbana e rural do
municpio, sendo importante ferramenta para garantir a qualidade de vida, a justia social, o
equilbrio ambiental e o desenvolvimento de econmico. Este trabalho tem o objetivo de
apresentar a metodologia de elaborao do Plano Diretor Participativo de So Jos do Rio
Pardo-SP, enfocando os resultados das atividades participativas e como estas contriburam
para consolidao e legitimao das propostas. O municpio de So Jos do Rio Pardo, possui
50.077 habitantes, tendo um Plano Diretor elaborado em 1968. Com intuito de integrar a
populao e o poder pblico na formulao de um Plano Diretor de acordo com o Estatuto da
Cidade, foram realizadas diversas atividades participativas, originando numa coleta de
informaes imprescindvel para leitura da realidade do municpio, que subsidiou e legitimou a
formulao das propostas.
1. INTRODUO
Em maro de 2006 iniciou-se a parceria entre a Prefeitura Municipal de So
Jos do Rio Pardo e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
campus Poos de Caldas atravs do Curso de Arquitetura e Urbanismo com o
objetivo de elaborar o Plano Diretor do Municpio. Foram alocados para este
trabalho os professores que ministram aulas nas disciplinas de Planejamento
Urbano e Regional, Histria e Teoria do Urbanismo e relacionados a Projetos
Urbanos.
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comunicao; 2 etapa: leitura tcnica da realidade municipal; 3 etapa:
formulao e pacto das propostas; 4 etapa: anteprojeto de lei do plano diretor;
5 etapa: projeto final de lei do plano diretor.
Assim, o Plano Diretor, nos termos do Estatuto da Cidade, est definido como
instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso urbana e rural do municpio, sendo uma importante
ferramenta para que a cidade se desenvolva de maneira organizada.
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Municipal, a expresso do pacto firmado entre a Sociedade e os poderes
Executivo e Legislativo, transformando So Jos do Rio Pardo na Cidade
como a gente quer!, frase usada como lema ao longo do processo de
elaborao do Plano Diretor Participativo.
Com isso inicia-se uma nova fase na gesto municipal da cidade de So Jos
do Rio Pardo. A cidade e seus cidados tornam-se responsveis e cmplices
como gestores do espao pblico e coletivo, urbano ou rural, anunciando uma
nova era na dinmica urbana, implantando uma nova cultura na participao
pela construo da cidade onde se vive.
2. A METODOLOGIA
A metodologia usada estava baseada na participao popular mesclada com o
conhecimento tcnico no intuito de se construir uma nova forma de gesto do
territrio municipal onde a alavanca de construo da cidade o processo
coletivo de produo de moradias, emprego, renda e qualidade de vida, todos
inseridos num meio ambiente reconhecido pela populao e com uma intima
relao entre a sua histria e a cultura que trazem a identidade e a cidadania.
Essa metodologia culminou num processo que transforma o Plano Diretor
numa ferramenta no s de ordenao do espao urbano mas, em algo mais,
talvez em um instrumento de incluso social e de desenvolvimento humano
refletido na construo do espao pblico que constitui o espao urbano: a
cidade.
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- Realizao da 1 Audincia Pblica de abertura dos trabalhos de
elaborao do Plano diretor
- Oficinas com os vrios segmentos da sociedade.
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Expanso urbana e seus condicionantes (ordem fsica,
estrutura fundiria, equipamentos coletivos e infra-
estrutura)
o Dinmica imobiliria
Bairros que esto crescendo ou esvaziando.
Estrutura fundiria do municpio
vazios urbanos e reteno de estoques de terrenos, lotes
no edificados
Mercado da terra no municpio e evoluo nos ltimos dez
anos.
o Legislao urbanstica, planos, projetos e programas existentes
no mbito municipal, estadual e federal.
o Elaborao de mapas temticos
Mapa com distribuio predominante da populao
conforme condies scio-econmicas
Mapa com marcao das reas com declividade acima de
30%, topos de morro e fundos de vale
Mapa com marcao dos cursos dgua e bacias
hidrogrficas
Mapa com delimitao das reas verdes (praas, parques,
reas com matas nativas e de reflorestamento)
Mapa com delimitao de reas degradadas
Mapa com marcao do crescimento da mancha urbana
por fase (dcadas)
Mapa de classificao viria
Mapa com linhas de transporte coletivo
Mapa com informaes sobre o tipo de pavimentao
Mapa com demarcao da tipologia (horizontal ou vertical)
e uso do solo (residencial unifamiliar, residncia
multifamiliar, conjunto habitacional, comercio atacadista,
comercio varejista, servios, institucional e industrial)
Mapa com delimitao dos vazios urbanos e lotes vagos
Mapa com informaes do preo da terra (R$/m)
Mapa com indicao da infra-estrutura instalada
(abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto,
iluminao pblica, rede de distribuio de energia eltrica,
coleta e destino de resduos slidos)
- Realizao da 2 Audincia Pblica, apresentando Mapas Temticos e
entrega do Produto Final de caracterizao previa do territrio.
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considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para
utilizao.
o Definir o prazo para notificao dos proprietrios de imveis
prevista
o Delimitar as reas de cada poro do territrio e respectivas
destinaes nos mapas, e descrio de permetros, consolidando
no plano diretor toda a legislao incidente sobre o uso e
ocupao do solo no territrio do municpio.
- Proposta de Macrozoneamento de forma a garantir:
o Espaos coletivos de suporte a vida na cidade (equipamentos
urbanos e comunitrios, mobilidade, transporte e servios
pblicos, reas de proteo, preservao e recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico,
artstico , paisagstico e arqueolgico.
o Acessibilidade e mobilidade sustentvel a todos os cidados por
meio do desenho dos espaos pblicos e do sistema virio.
o A universalizao do acesso a gua potvel, aos servios de
esgotamento sanitrio, a coleta e disposio de resduos slidos
e ao manejo sustentvel das guas pluviais, de forma integrada
as polticas ambientais, de recursos hdricos e de sade.
o Terra urbanizada para todos os segmentos sociais,
especialmente visando a proteo do direito a moradia da
populao de baixa renda e das populaes tradicionais.
o reas para atividades econmicas, especialmente para os
pequenos empreendimentos comerciais, industriais, de servio e
agricultura familiar.
- Definio dos instrumentos do Estatuto da Cidade
o Justificativa de aplicao de cada um dos instrumentos, com
vinculao as respectivas estratgias e objetivos.
o Direito de Preempo, outorga onerosa do direito de construir e
de alterao do uso, operaes urbanas e a transferncia do
direito de construir necessitam de delimitao da sua rea de
aplicao delimitada no Plano Diretor.
o A instituio de Zonas Especiais dever
Destinar reas para assentamentos urbanos e rurais de
interesse social
Demarcar territrios ocupados pelas comunidades
tradicionais (indgenas, quilombos, ribeirinhas e
extrativistas)
Demarcar assentamentos irregulares ocupados por
populao de baixa renda para implementao da poltica
de regularizao fundiria.
Definir normas especiais de uso, ocupao e edificao
adequadas a regularizao fundiria, a titulao de
assentamentos informais de baixa renda e a produo de
habitao de interesse social e de participao das
comunidades na gesto de reas.
Definir instrumentos de regularizao fundiria, de
produo de habitao de interesse social e de
participao das comunidades na gesto de reas.
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Demarcar reas de proteo, preservao e recuperao
do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.
o Simulao de aplicao dos instrumentos
- Proposta de Plano do sistema virio, transporte coletivo urbano e de
carga.
o Garantir a diversidade das modalidades de transporte, priorizando
o transporte coletivo, os modos no-motorizados e valorizando o
pedestre.
o Garantir a mobilidade urbana ocorra de modo integrado
o Garantir o controle da expanso urbana, a universalizao do
acesso cidade, a melhoria da qualidade ambiental, e o controle
dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela ordenao
do uso e ocupao do solo.
- Definio do sistema de Gesto e Planejamento do Municpio para
implementao das propostas do Plano Diretor e participao da
comunidade nas decises sobre o desenvolvimento do Municpio
o Prever instancias de planejamento e gesto democrtica para
implementar e rever o Plano Diretor
o Apoiar e estimular o processo de Gesto Democrtica e
Participativa, garantindo uma gesto integrada, envolvendo poder
executivo, legislativo, judicirio e sociedade civil.
o Garantir acesso amplo as informaes territoriais a todos os
cidados
o Monitorar a aplicao dos instrumentos do Plano Diretor e do
estatuo da Cidade
o Definir os instrumentos de gesto, sua finalidade, requisitos e
procedimentos adotados para aplicao, tais como:
Conselho da cidade ou similar,
Conferncias municipais;
Audincias pblicas;
Consultas pblicas;
Iniciativa popular;
Plebiscito;
Referendo;
o Estabelecimento de prazos para aplicao e Reviso do Plano
Diretor
- 3 Audincia Pblica, apresentando Propostas preliminares do Plano
Diretor
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- 5 Audincia pblica, apresentando o Ante-projeto de Lei do Plano
Diretor.
Foram realizadas ao todo 8 (oito) oficinas, sendo que 7 delas aconteceram nos
bairros e a ltima foi realizada na cmara municipal, com a participao de
todas as regies para que a equipe tcnica pudesse dar uma resposta
populao, apresentando os resultados e as propostas para cada rea. Nesta
ocasio formaram-se grupos de discusses onde cada grupo apresentou as
sugestes para sua rea de acordo com o diagnstico e com as diretrizes
mostradas pela equipe tcnica.
Essas propostas que saram dos grupos foram contempladas no plano diretor,
j que muitas delas eram exatamente o que a equipe tcnica havia elencado
como possibilidades e polticas pblicas, o que acabou por legitimar de forma
mais clara as propostas e polticas contidas no plano.
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Os dados foram apresentados em audincia pblica o que culminou numa
grande discusso e surpresa por parte dos presentes, fazendo com que eles
reconhecessem os problemas e comeassem ento a discuti-los
geograficamente, desmontando uma viso parcial e iniciando uma discusso
coletiva sobre a cidade como um todo e no somente sobre a regio onde cada
um reside e se preocupa individualmente com problemas locais.
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Os alunos teriam de redigir um texto que comentasse as riquezas naturais da
cidade, os pontos tursticos, os problemas, suas situaes cotidianas, etc. A
comisso organizadora ficou responsvel pela correo e avaliao das
redaes, tendo como critrio a criatividade do aluno e sua viso futura para o
municpio, sendo que correes gramaticais e ortogrficas no seriam
eliminatrias.
Era a 3 etapa o grande desafio j que a equipe tcnica iria redigir, a partir das
dinmicas anteriores, a formulao das propostas e novas diretrizes para o
municpio. E principalmente iria definir quais os pactos e para quem deveriam
ser estabelecidos determinando novos rumos para a ocupao do solo do
municpio de So Jos do Rio Pardo.
Para esta etapa foram definidas as reunies com o ncleo gestor para a
apresentao e discusso das propostas. Essas foram discutidas,
questionadas e reavaliadas culminando numa nova redao que foi ento
encaminhada para audincia pblica. A proposta desta dinmica implicava na
capacitao do grupo composto pelo ncleo gestor, a fim de estabelecer uma
linguagem e um entendimento sobre as dinmicas urbanas desvinculadas do
setor de interesse de cada um, problemas freqentes encontrado durante as
primeiras reunies com o grupo, dificultando uma viso geral sobre a cidade.
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culta e equilibrada, tanto na oferta de servios como na oferta de espaos
pblicos dinmicos e prontos para o uso e gerao de emprego e renda.
O que o plano diretor fez foi Ler a cidade e fazer com que os cidados
pudessem enxerg-la, escutando seus desejos e colocando-os em forma de
leis e diretrizes. Existem na cidade alguns focos de ocupao irregular e um
incio de um processo de favelizao, para isso foi proposto a ocupao de
vazios urbanos existentes na cidade com a criao das AEIS, aproveitando a
infra-estrutura instalada e evitando uma prtica comum no municpio de
ocupao perifrica muitas vezes distantes do permetro urbano, o que
acabava por acarretar em grandes vazios urbanos, onerando o poder pblico e
estigmatizando grandes aglomeraes seja de novos bairros de baixa renda ou
o aparecimento de novos condomnios fechados de classes mdia e alta.
O que ficou claro foi tambm o desejo da populao em ter espaos pblicos
de lazer e convvio com qualidade espacial, diagnosticado pelas oficinas de
bairros como sendo o grande problema da ociosidade da populao mais
jovem, que necessita de atividades esportivas e culturais em lugares
reservados para estas prticas e que no possuem qualificao em termos de
desenho urbano e de equipamentos sociais, o que gerava entre os jovens uma
vulnerabilidade social, pois seria a grande porta de entrada para a violncia e o
trafico de drogas.
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Neste sentido, entendemos que a cidade de So Jos do Rio Pardo possui
bairros de baixa renda com infra-estrutura instalada, mas com um grande
sentimento de carncia, j que nestes bairros se tem a presena de gua,
esgoto, luz e transporte. O problema da excluso social est no sentimento de
ausncia dos equipamentos que compe a cidade e no na presena da infra-
estrutura instalada no bairro, mas pela falta de qualificao do espao urbano,
com equipamentos pblicos de lazer, de cultura e principalmente equipamentos
que possam alavancar a qualificao e capacitao profissional
proporcionando a gerao de emprego e renda, baseados nas potencialidades
locais.
Bibliografia
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________________________, Projeto de lei de setembro de 2006. Dispe
sobre o Plano Diretor de So Jos do Rio Pardo. Prefeitura Municipal de So
Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Pardo, 2006.
________, Lei n. 2403/2000. Dispe sobre o uso e ocupao do solo urbano.
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Pardo, s/d.
________, Lei n. 2192/1997. Dispe sobre loteamento e d outras
providencias. Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio
Pardo, s/d.
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