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Contenido
informe especial Exencin de Derechos Arancelarios Vs Acogimiento al Drawback.......... VIII-1

glosario comercio
internacional ....................................................................................................................................................................... VIII-4

Exencin de Derechos Arancelarios

Vs Acogimiento al Drawback

Informe Especial
Ficha Tcnica Dentro de las herramientas puestas a no siempre se posee un producto
disposicin de los exportadores realiza- nico en su gnero pero si pueden
Autor : Cintya Araujo Mattos remos un analisis comparativo de dos crear un formato de negocio nico
de las mas importantes en el contexto y diferenciado incluyendo servicios
Ttulo : Exencin de Derechos Arancelarios
comercial actual: las preferencias arance- adicionales al de la mera venta de
Vs Acogimiento al Drawback
larias producto de un acuerdo comercial un producto de consumo.
Fuente : Actualidad Empresarial, N 186 - Primera internacional y la restitucin de derechos - Especializacion o enfoque:
Quincena de Julio 2009 arancelarios(Drawback).
Esta estrategia consiste en concen-
trarse en una porcin especfica y
2. Estrategias Competitivas en definida del mercado al que vamos
1. Introduccin las Empresas a atender. Esto requiere una previa
En la busqueda de la competitvidad de Segn M. Porter1 son tres las estrategias evaluacin, segmentacin e iden-
las empresas que operan en ambitos que marcan un desarrollo empresarial tificacin del perfil del cliente que
comerciales ampliados, son diversas las de manera competitiva: liderazgo en atenderemos con nuestro producto
herramientas que se encuentran a su costos, diferenciacin y especializacin. de modo que todas las demas estrate-
alcance, pero son pocas las estrategias Entendiendo a la competitividad como gias (marketing, produccin, servicio,
efectivas que lo haran realmente com- la capacidad de una organizacin para etc), sean especialmente ideadas para
petitivo. optimizar de manera sistematica las este sector.
Para mejorar la competitividad, las em- ventajas comparativas que posee y li-
presas deben adecuar sus estrategias y su derar con xito el ambiente en que se
estructura organizativa al entorno din- desenvuelve2, veamos con detalle cada Liderazgo
mico de la economia actual. El xito de una de las estrategias que nos propone en costo
la empresa depender, en gran medida, M. Porter
de su capacidad para dotarse de recursos - Liderazgo en costos: Enfoque y
Diferenciacin
y habilidades adecuadas para conseguir Lograr una posicin de costo total especializacin
nuevas ventajas competitivas (calidad, bajo generalmente requiere una
capacidad tecnolgica, innovacin, ca- alta participacin en el mercado, sin
pital humano, conocimiento, etc.), con embargo una optimizacin en el uso Estrategas
el objetivo permanente del crecimiento de los recursos econmicos disponi- Competitivas
y la diversificacin. Sin embargo, muchas bles permitir a la empresa colocar
empresas se cuestionan si estas acciones precios competitivos en el mercado
competitivas que llevan realmente impl- internacional sin menoscabar los
cito un incremento de la inversin, en- mrgenes de rentabilidad propuestos.
cuentran reflejo suficiente en los niveles De acuerdo con el modelo de la ven-
La busqueda de esta estrategia no taja competitiva de Porter, la estrategia
de eficiencia y rentabilidad. debe interferir con los estandares de competitiva toma acciones ofensivas o
En el presente informe analizaremos cua- calidad y productividad. defensivas para crear una posicin defen-
les son las estrategias competitivas que - Diferenciacin: dible en una industria, con la finalidad
las empresas pueden iniciar de manera de hacer frente, con xito, a las fuerzas
Ingresar a un mercado con un pro-
interna para sostener con xito su perfor- competitivas y generar un retorno sobre
ducto innovador de por si es una
mance en los mercados internacionales. la inversin.
ventaja para la empresa, sin embargo
Analizaremos tambien cuales son las
herramientas que se encuentran en su 1 PORTER MICHAEL, Competitive Strategy Free Press, New York, Ahora bien, cuando nos situamos en un
macroentorno que le servirn de apoyo 1980 mercado externo donde la competencia
2 Segn Michael Porter, la base del desempeo sobre el promedio
en sus decisiones y operaciones futuras. dentro de una industria es la ventaja competitiva sostenible. es mayor y los riesgos de xito o prdida

N 186 Primera Quincena - Julio 2009 VIII-1

 VIII Informe Especial
son mayores que en el mercado local, son
dos las estrategias que nos muestra Por-
ter las que cobran mayor relevancia en
mercados internacionales: La estrategia
en costos y la diferenciacin de nuestro
producto o servicio. Veamos cuatro
escenarios posibles tras aplicar las dos
estrategias mencionadas en un ambito
competitivo que puede ser el local o el
internacional:
Ventajas competitivas genricas
Costo Diferenciacin
mbito competitivo
Liderazgo en
Amplio
costo
Diferenciacin
Segmentacin
Reducido
Segmentacin
de costo
por
diferenciacin
Como podemos ver en el grfico, ante un
mbito competitivo reducido la estrategia
en costos se ve concretizada cuando hace-
mos una segmentacin de costos, es decir
una planeacin operativa de los mismos;
mientras que en un mbito competitivo
amplio se requiere un liderazgo en costos
que nos permita mantenernos en ese
mercado ampliado. Por otro lado tene-
mos que la diferenciacin en un mercado
reducido se evala por la segmentacin
que en ese mercado se da, mas si nos
encontramos en un mercado ampliado
la diferenciacin de nuestro producto
se tiene que dar como requisito esencial
para sostener la posicin competitiva
lograda.
Como podemos ver, las estrategias de cos-
tos y diferenciacin se suelen dar como
efecto de la alta segmentacin de un
mercado reducido, pero al encontrarnos
en un mercado ampliado estas estrate-
gias deben ser buscadas y debidamente
planeadas por la empresa que se desen-
vuelve en mbitos tan competitivos.
3. Mecanismos Arancelarios que
Promueven la Competitivi-
dad
Las estrategias y acciones que puede em-
plear una empresa para ser competitiva
en el exterior se pueden aliar sinrgica-
mente a las acciones que su pas pueda
tomar para ayudarlos en esta tarea. Es
decir, que la competitividad no se da
solamente por las estrategias internas que
emprenda la empresa, la competitividad
se apoya tambin en factores externos
propiciados por el estado a travs de sus
polticas comerciales en materia de facili-
tacin, apertura comercial, convenios de
VIII-2 Instituto Pacfico
cooperacin y alianzas internacionales,
entre otros. Estas polticas comerciales
sirven de herramientas a los exportadores
e importadores que al ser utilizadas de
manera estratgica pueden convertirse en
factores que impulsen su competitividad
de manera efectiva en cualquiera de los
mercados en los que se desenvuelvan.
Dentro de los mecanismos que promue-
ven la competitividad de los exportadores
aplicados en el Per podemos mencionar
los siguientes:
- Acuerdos de Promocin Comercial3:
Brindan un tratamiento arancelario
preferencial al ingreso de los bienes
originarios del pas miembro del
acuerdo buscando un comercio libre
del pago de aranceles entre los pases
miembros del acuerdo.
Para poder acceder al tratamiento
arancelario preferencial es necesario
conocer y cumplir con las normas de
origen y reglas de origen especficas
detalladas en el acuerdo comercial.
- Restitucin de derechos arancelarios:
Beneficia a aquellos exportadores cuyos
costos de produccin se vieron incre-
mentados tras el pago de los derechos
arancelarios que gravaron la importa-
cin de insumos que fueron utilizados
en los bienes de exportacin. Para
ello, la importacin de dichos insumos
debi haber pagado el integro de los
derechos arancelarios y dems impues-
tos que gravaron su importacin y no
haber hecho uso de ningn rgimen de
exencin de aranceles, regmenes de
perfeccionamiento activo o beneficio
arancelarios alguno.
- Rgimen de Admisin temporal para
perfeccionamiento activo:
Permite el ingreso de bienes que
sern incorporados o utilizados en
la elaboracin de bienes de exporta-
cin. Su ingreso se encuentra exento
del pago de los derechos arancelarios
que gravan su importacin, previa
constitucin de una garanta que
asegure su pago en caso de naciona-
lizacin de los mismos.
- Reposicin de mercancas en franquicia
arancelaria:
Permite reponer aquellas mercan-
cas que pagaron el integro de sus
derechos arancelarios y que sirven
para la elaboracin de bienes de
exportacin mediante un certificado
que permite ingresar nuevamente
dichas mercancas libre del pago
de los aranceles que pudieran estar
gravando su importacin.
- Devolucin del saldo a favor del expor-
tador:
3 A modo de ejemplo podemos mencionar las preferencias arancelarias
otorgadas a pases miembros de la CAN, MERCOSUR y EE.UU.
Dado que la exportacin no se grava
con impuesto alguno, este es un
mecanismo que permite al exporta-
dor recuperar el IGV pagado en sus
compras a travs de la compensacin
o devolucin.
4. Tratamiento Arancelario Pre-
ferencial
Actualmente el Per mantiene zonas de
tratamiento arancelario preferencial pro-
ducto de acuerdos internacionales, estos
acuerdos son de tipo multilateral como el
que se mantiene con la Comunidad Andi-
na de Naciones o de tipo bilateral como
el TLC vigente con los Estados Unidos.
El tratamiento arancelario preferencial
que se le da a la importacin de mer-
cancas originarias del pas o pases
miembros del acuerdo se da de acuerdo
a los siguientes elementos:
i. Voluntad del importador
Es potestad del importador acogerse
o no al tratamiento arancelario pre-
ferencial que le brinda el acuerdo
vigente con el pas de origen de las
mercancas a importar. El acogimien-
to a estos beneficios arancelarios
ser sealado por el importador al
momento de destinar su mercanca
a despacho.
ii. Certificacin del origen de las
mercancas a importar
El importador debe probar que las
mercancas que se acogern a las
preferencias arancelarias son efecti-
vamente originarias del pas miembro
del acuerdo o que, en su defecto,
cumplen con las normas de origen
establecidas en el.
iii. Clasificacin arancelaria del bien
a importar
Usualmente los acuerdos comerciales
bilaterales establecen listas o canastas
de productos beneficiados con las
preferencias de acceso, por lo que
es necesario ubicar si la clasificacin
arancelaria del bien a importar se
encuentra dentro de la canasta de
productos negociada en el acuerdo.
iv. Categora de desgravacin aplica-
ble
Tal como sucede en el TLC con los
Estados Unidos, existen categoras
de desgravacin aplicables a los pro-
ductos negociados en el acuerdo, es
decir que la desgravacin arancelaria
se hace de manera progresiva para
aquellos productos que son sensibles
para la economa de un pas y de este
modo se restringe el acceso al otro
mercado.
N 186 Primera Quincena - Julio 2009

El tratamiento arancelario preferen-
cial al que se puede acoger los impor-
tadores evidentemente beneficia sus
estrategias de precios en el mercado
en el cual colocaran sus productos
(nacional o internacional) puesto que
sus costos de nacionalizacin se vern
disminuidos al poder aprovechar
este tipo de ventajas. Sin embargo,
si lo que vamos a importar son
insumos o mercancas que sufrirn
una transformacin y cuyo destino
final es el exterior, conviene analizar
otros mecanismos o herramientas de
competitividad existentes en nuestro
pas para poder comparar el grado
del beneficio obtenido. Es decir, si
nos encontramos en calidad de ex-
portadores que realizan operaciones
de importacin de insumos, entonces
es preciso analizar los diferentes
mecanismos de fomento aplicables a
este sector, tales como el Drawback,
Reposicin de mercancas en franqui-
cia, admisin temporal, etc.
5. Restitucin de Derechos
Arancelarios (Drawback)
Este mecanismo mundialmente utili-
zado acta bajo el principio de la no
exportacin de los tributos y permite al
exportador solicitar el reintegro de los
derechos arancelarios que gravaron la
importacin de aquellos insumos que
fueron incorporados en los bienes que
exporto, de esta manera sus costos de
produccin no se vern afectados por el
pago de derechos que gravaron bienes
que no sern consumidos en el pas.
Como podemos observar, este mecanismo
busca fomentar la exportacin de bienes
con un valor agregado o con cierto grado
de elaboracin. Adems de ello, busca
tambin proporcionarle competitividad a
los exportadores mediante la proteccin
de los costos de produccin que manejan
este tipo de exportadores de modo tal
que sus precios en el exterior no se vean
afectados por el pago de derechos aran-
celarios que gravaron sus operaciones de
importacin de insumos.
Este mecanismo se ubica como un
rgimen aduanero al que se pueden
acoger los exportadores que cumplan
los requisitos establecidos en la Ley
General de Aduanas y en el Reglamento
del procedimiento simplificado de resti-
tucin de derechos arancelarios. Dentro
de los cuales podemos mencionar los
siguientes:
- El valor CIF de los insumos importa-
dos no debe superar el 50% del valor
FOB del producto exportado
- Los insumos importados no deben
haber hecho uso de otro rgimen
N 186 Primera Quincena - Julio 2009
rea Comercio Internacional
de perfeccionamiento, as como de
franquicias aduaneras especiales y/o
exoneraciones o rebajas arancelarias
de cualquier tipo.
- La declaracin aduanera de expor-
tacin (DUA o DS) debe indicar la
voluntad del exportador de acogerse
al rgimen del Drawback
- El producto de exportacin no debe
formar parte de la lista de partidas
arancelarias excluidas del beneficio,
en funcin del lmite establecido por
subpartida arancelaria y por empresa
exportadora no vinculada, aprobada
por el Ministerio de Economa y Fi-
nanzas.
- La solicitud de restitucin debe ser
presentada en un plazo mximo de
ciento ochenta das hbiles computa-
dos a partir de la fecha de embarque
consignada en la DUA o DS de expor-
tacin definitiva regularizada.
Tasa y monto de restitucin
Actualmente la tasa de restitucin es
del 8% y el monto a restituir se calcula
aplicando esta tasa sobre el valor FOB
declarado en la exportacin.
Ejemplo:
Producto de exportacin: casacas de cuero
para dama
Cantidad: 2500 unidades
Pas de destino: Holanda
Precio de exportacin: $ 10 000 (valor FOB)
Insumos importados: $ 4 500 (valor CIF)
Ad Valorem: 17%
FOB 10 000
CIF 4 500
AD/VALOREM pagado 765
Monto restituido 800
Como vemos, el monto a restituir es cal-
culado sobre el valor del bien exportado
y no est en funcin del valor del insumo
importado ni de la tasa arancelaria paga-
da en su importacin, hecho que genera
una diferencia beneficiosa entre el monto
pagado por el exportador por concepto
de derechos arancelarios pagados en la
importacin de los insumos y el monto
efectivamente restituido por el estado
tras la exportacin del bien final. Se dice
que esta diferencia es beneficiosa puesto
que el monto restituido no solo cubre los
derechos arancelarios efectivamente pa-
gados por el exportador en el momento
de la importacin de los insumos que uti-
lizo, sino que tambin hay un excedente
que beneficia de manera extraordinaria al
exportador; para este pequeo ejemplo,
la diferencia beneficiosa seria de $35 que
ingresaran a los estados de la empresa
exportadora beneficiada.
VIII
6. Exencin de Derechos Aran-
celarios Vs Acogimiento al
Drawback
Como vimos en el punto anterior, uno de
los requisitos que establece el rgimen
del Drawback es no haber hecho uso de
de otro rgimen de perfeccionamien-
to, as como de franquicias aduaneras
especiales y/o exoneraciones o rebajas
arancelarias de cualquier tipo. Por lo
que acogerse al tratamiento arancelario
preferencial al momento de importar in-
sumos provenientes de pases con los que
mantengamos acuerdos de libre comercio
o zonas de preferencia arancelaria no nos
permitir acogernos a los beneficios del
Drawback puesto que al no existir dere-
chos arancelarios pagados, no existirn
derechos arancelarios por restituir.
Surge la disyuntiva entonces de acogerse
a las preferencias arancelarias otorgadas
por un acuerdo comercial tipo un TLC o
cancelar los derechos arancelarios corres-
pondientes y poder acogerse a los benefi-
cios del Drawback posteriormente.
Acogerse a las
preferencias arancelarias
otorgadas por el TLC
Cancelar los derechos
arancelarios
correspondiente para
acogerse luego al
Drawback
Para ello, el exportador deber realizar
un anlisis comparativo de los beneficios
otorgados por cada uno de estos meca-
nismos a su alcance. Veremos a travs
del siguiente ejemplo una comparacin
de los beneficios obtenidos ante estas
opciones.
Aplicacin Prctica
Se tiene a la empresa EVITA USA S.A.
que elabora prendas de vestir y cuya
produccin la destina tanto al mercado
nacional como al mercado europeo.
- La empresa tiene los siguientes reque-
rimientos de insumos provenientes de
los Estados Unidos:
Cantidades Insumo Insumo Insumo
Total
Requeridas A B C
Venta Local 50 45 60 155
Exportacin 20 45 30 95
Total Insumos 70 90 90 250
Actualidad Empresarial VIII-3
 VIII Informe Especial
- En trminos de valores CIF, se tiene sin embargo se debe considerar que este
Beneficios $
lo siguiente: hecho la imposibilita de acogerse poste-
riormente a los beneficios del Drawback Tratamiento preferencial otorgado
Valores Insumo Insumo Insumo
Total tras la exportacin de sus productos al por los insumos destinados al 329,275
CIF A B C mercado nacional
exterior.
Venta Local 1250 877,5 420 2547,5 Una solucin a esta disyuntiva seria un Diferencial beneficioso producto
644,125
de acogerse al Drawback
Exportacin 500 877,5 210 1587,5 acogimiento parcial de los beneficios
otorgados por el Acuerdo de Promocin Beneficio total 973,4
Total CIF 4 135
Comercial con EE.UU. es decir, que la
empresa EVITA USA S.A. puede so-
- La importacin de dichos insumos se licitar un trato arancelario preferencial Conclusiones
encuentra sujeta al pago de derechos para aquellos insumos que destinara a la - La bsqueda de la competitividad en
arancelarios, veamos su clculo: produccin para venta local y pagar los las empresas no solo se basa en las
derechos arancelarios correspondientes a estrategias internas (costos, diferen-
Costo Ad Ad
Derechos
Unit
CIF
Valorem Valorem los insumos que incorporara en los bie- ciacin, enfoque) que estas puedan
Aranc. Total iniciar, sino que tambin se apoya en
($) (%) ($) nes que exporta. De este modo, nuestra
empresa solo debera estar pagando los factores externos que se encuen-
Insumo A 25 1750 17% 297,5
$ 182, 875 de los $ 512,15 que gravaran tran en su macroentorno y ste a su
Insumo B 19,5 1755 9% 157,95 el total de sus importaciones. vez esta dado por los mecanismos y
Insumo C 7 630 9% 56,7 polticas comerciales de fomento a su
- Veamos ahora los beneficios que sector.
Total 4135 512,15 podra obtener tras la exportacin
de sus productos al exterior: - El acogimiento a un trato arancelario
preferencial producto de un acuerdo
- Ahora bien, si desagregamos el pago
Clculo del Drawback $ comercial internacional es decisin
de los derechos arancelarios de acuer-
del importador y su voluntad de
do al destino de los insumos impor- FOB 10 337,5 realizarlo se ver concretizada tras
tados, obtenemos los siguiente:
CIF 4 135 la certificacin del origen de las
Derechos Insumo Insumo Insumo AD/VALOREM pagado 182, 875 mercancas a importar as como de
Total la clasificacin arancelaria y de las
Aranc. A B C
Monto restituido 827 categoras de desgravacin aplicables
Vta. Local 212,5 78,975 37,8 329,275
Beneficio 644,125 a dicho acuerdo.
Exportac. 85 78,975 18,9 182,875
- Los beneficios otorgados por el
Total 512,15 Como podemos darnos cuenta, si en Drawback deben ser analizados de
lugar de optar por un solo beneficio manera comparativa con los bene-
Si la empresa EVITA USA S.A. decide la empresa optimiza el uso de ambos, ficios a obtener con otros mecanis-
acogerse a los beneficios arancelarios obtiene una ventaja competitiva que le mos de fomento o de preferencia
otorgados por el Acuerdo de Promocin permitir reducir costos y maximizar los arancelaria considerando no solo los
Comercial (TLC) vigente con EE.UU. recursos que tiene a su disposicin. En reintegros obtenidos, sino tambin
estara librndose del pago de $ 512,15 este sentido, nuestra empresa obtiene los efectos en la estructura de costos
por concepto de derechos arancelarios; como beneficio total lo siguiente: interna.

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