PSela001 Distritos Industriales Asunción, Paraguay

DISTRITOS INDUSTRIALES
EXPERIENCIA DE ACCION CONJUNTA Y

COOPERACIN INTEREMPRESARIAL
PONENCIA PRESENTADA
TALLER DE ESTRATEGIAS DE COOPERACION

INTEREMPRESARIAL EN PyMES
SELA-IBERPYME-CEPAE
Carlos Lpez Cerdn Ripoll
Asuncin, Paraguay
Mayo 6-8 de 2001
cocai@mor1.telmex.net.mx
CONTENIDO
1. DISTRITOS INDUSTRIALES
1. 1 Definicin
1. 2 Breve revisin de los distritos industriales Italianos
1. 3 Ventajas competitivas de los distritos industriales
2. POSIBILIDAD REPRODUCIR DISTRITOS INDUSTRIALES (DI)

EN AMERICA LATINA (AL)
2. 1 Los elementos funcionales de los distritos industriales en Italia
2.2 Condiciones presentes en A.L que pueden favorecer el desarrollo de DI
3. SUGERENCIA DE UN MODELO PARA EL DESARROLLO DE DI

3. 1 La formacin de redes empresariales
3. 1 La participacin de los agentes econmicos locales
3. 3 Los instrumentos de apoyo
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
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1. DISTRITOS INDUSTRIALES
1.1 Definicin
No existe un consenso absoluto sobre la definicin de distrito industrial y se han manejado

diferentes palabras para denominarlos tales como: Agrupamientos Empresariales,
Clusters, Cooperacin interempresarial.
Es una aglomeracin de cientos y a veces miles de empresas de tamao pequeo y/o

mediano orientadas al mismo sector industrial y concentradas en la misma rea.
Tpicamente, se incluyen dentro del distrito varias etapas del proceso productivo as
como servicios a los productores (Conssentino, 1996)
Es un grupo integrado por empresas de una regin lderes en su ramo, apoyadas por
otras que proveen productos y servicios, y tanto unas como otras estn, a su vez,
sustentadas por organizaciones que proveen profesionales calificados, tecnologa de
punta, recursos financieros, ambiente propicio para los negocios e infraestructura fsica
(Chihuahua Siglo XXI, 1993)
En ambas definiciones hay la presencia de una serie de elementos que pueden ser
utilizados para caracterizar a un distrito industrial (Rabelloti, 1995):
1. Agrupaciones de empresas, principalmente de pequea y mediana dimensin,

concentradas espacialmente y especializadas sectorialmente
2. Un conjunto de vnculos hacia adelante y hacia atrs, basados en relaciones de
mercado y extra-mercado, para el intercambio de bienes, informacin y recursos
humanos
3. Un entorno cultural y social comn que vincula a los agentes econmicos y permite la
creacin de cdigos de comportamiento comunes, tanto explcitos como implcitos
4. Una red de instituciones pblicas y privadas locales de apoyo a los agentes
econmicos.
De acuerdo con Rabelloti, el creciente inters por los distritos industriales se basa en el
reconocimiento de que el agrupamiento empresarial ha ayudado a las empresas a crecer
y a competir en mercados distantes.
1.2 Breve revisin de las caractersticas de los distritos industriales Italianos
Un ejemplo exitoso de los favorables resultados que se han alcanzado tanto en lo

econmico como en lo social a travs de la estrategia colectiva denominada distrito
industrial es el caso de Italia.
De acuerdo con un estudio reciente realizado por la OIT en 61 distritos industriales

Italianos en los cuales se concentra el 19.5% de la generacin de empleo manufacturero
(Cossentino y otros 1996) El caso italiano es interesante por las siguientes razones:
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La experiencia de Italia demuestra que el fenmeno del distrito industrial no es

marginal y puede tener impactos significativos sobre el desempeo de economas
desarrolladas.
Varios de los distritos Italianos han tenido un xito econmico poco usual en los
mercados domsticos as como en los internacionales
Comparados con otras formas de organizacin de pequeas empresas los distritos

industriales han demostrado la capacidad de proveer condiciones sociales
satisfactorias
En general varios de los distritos industriales Italianos estn concentrados en tres

regiones al Norte de Italia: Emilia Romagna, Toscana y Veneto.
De acuerdo con Cossentino y otros autores que han estudiado los distritos industriales
Italianos existe en ellos un denominador comn que es la presencia de un continuo
dinamismo el cual puede caracterizarse a travs de los siguientes elementos:
Predominio de pequeas empresas.

En Toscana existe una empresa por cada diez habitantes.
En Emilia Romagna, distrito de Carpi el 87 % de las empresas tienen menos de
10 trabajadores.
En Veneto existen 11 distritos con empresas que tienen de 4 a 20 trabajadores.
Generacin de una produccin exportable.

En Veneto 5 de los 11 distritos exportan 70% o ms del valor de su produccin.
En tanto que los 11 exportan cuando menos un 30%.
En la Emilia Romagna el valor de las exportaciones de maquinaria de empaque
se increment en un 33% en el ao de 1993.
En el distrito textil de Prato el valor de las exportaciones se incremento en 24% en
1994.
Generacin de altos ingresos.

En Toscana los ingresos de los trabajadores son un 26% superiores a la media
nacional.
Generacin de empleos.
En Veneto, distrito de Belluno de 1981 a 1991 se incremento el empleo en 77%.
En tanto que en el distrito de joyera se incremento en 92%.
En Veneto y en la Emilia Romagna la tasa de desempleo es de 6% comparada
con el 11% para toda Italia.
4
1.2 Ventajas de los distritos industriales
No cabe duda que los distritos industriales constituyen una estrategia colectiva que les
permiten a las empresas que los integran asumir exitosamente los siguientes retos:
Contar con precios competitivos.

Mejorar la calidad de los productos y servicios.
Mejorar el servicio al cliente.
Mejorar el mercadeo de los productos en el pas y en el extranjero.
Mejorar la gestion administrativa.
Fomentar la innovacin.
Considerando la opinin de Cossentino y otros autores las ventajas de los distritos

industriales son las siguientes:
Logro de mayores niveles de eficiencia y destreza en la produccin a traves de la

especializacin.
Rpido y fcil acceso a la gama completa de especializaciones de la cadena
productiva.
Disponibilidad de talentos y capacidades locales
Presencia de una atmsfera industrial que permite diseminar rpidamente las
nuevas ideas
Existencia de una mezcla de relaciones de cooperacin y competencia entre las
empresas
Fomento de una cultura emprendedora
Presencia de un medio ambiente de consenso
Fomento de un tejido de instituciones de apoyo
Dichas ventajas son complementadas y enriquecidas cuando Dini (Dini, 1997) comenta
que los distritos industriales presentan las siguientes ventajas competitivas:
Economas de concentracin
Se produce un efecto de atraccin hacia proveedores de insumos y profesionales

especializados.
Mejora la oferta de estos factores y aumentar la eficiencia de los respectivos

mercados.
Genera un efecto positivo sobre los costos de las empresas ubicadas en estas
reas.
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Ventajas de especializacin
Aprovechamiento de economas de escala que las empresas no podran alcanzar

en un escenario de diversificacin de las funciones productivas.
Reduccin de fuentes de costos, como por ejemplo la reduccin de inventarios.
Aceleracin de los procesos de aprendizaje, posibilitada por la
simplificacin/focalizacin de las tareas productivas.
Ventajas de integracin
Estado superior de articulacin que posibilita el intercambio de experiencias, la ampliacin

de redes de contactos y el desarrollo conjunto de conocimientos estratgicos.
Estmulo a la difusin de las nuevas tecnologas,

Se potencian las capacidades de los empresarios de captar y procesar la
informacin y tomar decisiones estratgicas.
2. POSIBILIDAD REPRODUCIR DISTRITOS INDUSTRIALES EN

AMERICA LATINA
Los distritos industriales en Italia, Espaa, Alemania, etc. han surgido debido a una
peculiar y compleja combinacin de elementos histricos, sociales, polticos y culturales
que han permitido que en ciertas regiones se generaran ambientes locales propicios para
el desarrollo de sistemas productivos dinmicos que difcilmente son reproducibles en otro
lugar.
Dichas condiciones pueden ser ilustradas a traves de los elementos funcionales de un

distrito industrial.
2.1 Los elementos funcionales de los distritos industriales en Italia
Dini (1997) realiza una reflexin sobre el concepto Marshalliano denominado la presencia
de una "atmsfera industrial generada por la presencia de una base de conocimientos
tcnicos y de valores morales comunes entre los integrantes del conglomerado industrial.
De acuerdo con Dini (1997) los elementos que en la experiencia italiana constituyen dicha
atmsfera industrial son los siguientes:
La familia opera como una unidad econmica independiente.
La historia y la tradicin de independencia poltica, administrativa y militar de

numerosas ciudades sedes de distritos industriales, ha contribuido a generar un fuerte
sentido de pertenencia y una fuerte identidad comn entre sus miembros.
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La estructura urbana policentrica caracterizada por la presencia de numerosas

ciudades de pequea y mediana dimensin en las que se han mantenido ms vivas la
tradicin y la identidad cultural.
El clima poltico: la tradicin de cooperacin para la realizacin de las actividades

productivas, potencindose con los elementos anteriormente descritos, ha sido la base
para el desarrollo de movimientos sociales y polticos de tipo masivos, que han
contribuido a generar un espeso tejido de instituciones e instancias de participacin en
las que las comunidades han podido consensuar y reproducir una visin comn de su
propio desarrollo.
El rol del gobierno local ha sido seguramente muy significativo a lo largo de las
distintas etapas del proceso de industrializacin de estas reas, favoreciendo en
primera instancia la realizacin de la infraestructura bsica y creando despus
instrumentos de apoyo no financieros, destinados a valorizar estas peculiares ventajas
competitivas localizadas de naturaleza sistmica (ver Bianchi 1985).
En sntesis, la fuerte identidad comn y el sentido de interdependencia experimentado

por los miembros de estos sistemas han contribuido a generar mecanismos sociales
espontneos de control de los comportamientos oportunistas, que han estimulado el
desarrollo de relaciones de confianza y el proceso de integracin (Dini, 1997)
2.2 Condiciones presentes en A.L que pueden favorecer el desarrollo de

distritos industriales
De acuerdo con Dini (1997) el nfasis en las peculiaridades de los distritos industriales
ha contribuido tambin a generar ciertas confusiones. En particular, aquellos elementos
que demuestran la naturaleza social del xito econmico de los distritos industriales son
los mismos que decretan la imposibilidad de rplicas en contextos socialmente distintos
En otras palabras, es cierto que no se puede reproducir la peculiar y compleja

combinacin de elementos histricos, sociales, polticos y culturales que han permitido
que en ciertas regiones de Italia, Espaa, Alemania, etc. se generaron ambientes locales
propicios para el desarrollo de sistemas productivos dinmicos. Pero s, es posible aislar
elementos funcionales generales de un modelo de organizacin social y productiva que
estn claramente relacionados con los resultados econmicos alcanzados por los distritos
industriales y que pueden ser utilizados para el estudio y la accin de fomento en
realidades distintas.
Algunos de los elementos presentes en Amrica Latina que pueden favorecer la

integracin productiva son los siguientes:
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La Internacionalizacin.
Es decir la apertura econmica y comercial hacia otros pases y regiones a travs de

tratados econmicos y/o de libre comercio. La cual ha sido una consecuencia directa de la
explosin de diversos mecanismos de integracin econmica y comercial que han
florecido en la regin Latinoamericana, tales como: El Mercosur, El tratado de Libre
Comercio entre los Pases Centroamericanos, El Pacto Andino, El tratado de Libre
Comercio entre Mxico Estados Unidos y Canad, etc.
Todos los tratados comerciales mencionados son mecanismos de internacionalizacin

que pueden evolucionar a verdaderas integraciones econmicas, sociales y polticas
como el caso de la Unin Europea.
Dicha apertura internacional va a estimular la necesidad de la integracin industrial como

una estrategia de fortalecimiento competitivo para el tejido empresarial local, de manera
tal que sea posible el participar en intercambios comerciales que se negocien.
Especialmente durante el periodo de ajuste que surge de un proceso de apertura se
genera una presin sobre el sector productivo (el proceso de apertura obliga a reinventar
a las empresas)
La presencia de crisis econmica y recesin
Las cuales son un aguijn para fomentar la busqueda de soluciones que logren sostener
vivo al tejido empresarial local.
La apertura democrtica
La cual brinda igualdad de oportunidades para gobernar a los dirigentes de los diferentes
partidos ocasionando como consecuencia una renovacin de los cuadros de mando.
Informacin histrica revela que en general los dirigentes entrantes han asumido
grandes retos para fomentar el desarrollo de sus regiones y como consecuencia de ello
ha llevado a cabo la implantacin de polticas y planes para impulsarlas en el corto plazo.
La prctica ha enseado que como consecuencia de ello se han puesto en marcha
esquemas de integracin industrial como una de las estrategias para la generacin de
riqueza y empleo en sus respectivas regiones, as como un fuerte imn para la atraccin
de inversiones procedentes de otras regiones y pases (Tal es el caso de la regin de la
Emilia Romagna en Italia, que estuvo gobernada por dirigentes de la oposicin)
3. SUGERENCIA DE UN MODELO PARA EL DESARROLLO DE

DISTRITOS INDUSTRIALES
Si bien no es posible reproducir las condiciones econmicas, sociales, polticas y
culturales que impulsaron el desarrollo espontneo de distritos industriales en Italia y otros
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pases, es posible el poner en marcha este tipo de instrumento si se identifican y despus

se reproducen los elementos funcionales que lo sustentan.
En la caracterizacin de Rabelloti, presentada al principio de este trabajo, es posible

identificar cuatro elementos funcionales que caracterizan a los distritos industriales. De los
cuales es posible reproducir los siguientes:
1. Agrupaciones de empresas, principalmente de pequea y mediana dimensin,

concentradas espacialmente y especializadas sectorialmente.
2. Un conjunto de vnculos hacia adelante y hacia atrs, basados en relaciones de

mercado y extra-mercado, para el intercambio de bienes, informacin y recursos
humanos.
3. Una red de instituciones pblicas y privadas locales de apoyo a los agentes

econmicos.
Estos tres elementos pueden ser utilizados para desarrollar el siguiente modelo:
Construccin de redes de empresas en sectores industriales con concentraciones de

pequeos empresarios.
Identificacin de agentes econmicos locales interesados en acompaar el proceso.
Sugerencia de instrumentos de apoyo.
3. 1 La formacin de redes empresariales
Definiciones
De acuerdo con Dini (1997) las redes de empresas se diferencian de los distritos
industriales por las siguientes razones:
En primer lugar, las redes de empresas estn generalmente constituidas por un

nmero mucho mas limitado de firmas que los distritos industriales.
Las empresas que componen una red son claramente identificables y la composicin
de la misma tiende a ser menos variable.
Finalmente los miembros de una misma red no pertenecen necesariamente al mismo

territorio.
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Segn ciertos autores, como por ej. Olivanti, las redes podran ser consideradas como
una evolucin de los distritos industriales, mientras que otros economistas, como por
ejemplo Camagni, consideran distritos y redes como dos fenmenos complementarios, no
jerrquicamente subordinados.
Para nosotros una red de empresas es la estructura mnima que mantiene unidas a un
grupo de empresas, proporcionando a estas todos los beneficios y ventajas de la accin
conjunta. Es una clula. A partir de la creacin sistemtica de dichas clulas en un sector
industrial es posible construir una porcin de tejido industrial, la cual si es apoyada por
los agentes econmicos locales a travs de instrumentos especficos puede transformarse
en un distrito industrial.
Desde este punto de vista el modelo del distrito industrial o cluster podra verse como un
resultado a alcanzar por las empresas de un sector industrial, producto del trabajo
sistemtico hacia adentro y hacia fuera. El trabajo hacia dentro est definido por la
construccin sistemtica de clulas en la forma de redes empresariales, en tanto que el
trabajo hacia fuera est definido por el nivel de participacin de los otros agentes
econmicos locales proporcionando instrumentos de apoyo.
Desde este punto de vista el distrito industrial o cluster es la visin a realizar en un cierto
periodo de tiempo por un grupo de empresarios progresistas, conjuntamente con otros
agentes econmicos.
Este enfoque de tipo deductivo para la construccin del distrito industrial, hace que el
distrito industrial se vea como algo posible y realizable, ya que el primer paso es la
construccin de la primera clula o red empresarial. De otra manera el tratar de abordar al
distrito industrial desde el principio como un propsito concreto para una regin puede
verse como inalcanzable.
Considerando lo anterior es necesario el plantear una definicin del concepto de red

empresarial, lo cual no ha sido fcil y para ello se ha tenido que echar mano a los
conceptos de Dini, Maeso y Lpez-Cerdn:
Una red empresarial es una alianza estratgica permanente entre un grupo limitado y
claramente definido de empresas independientes, que colaboran para alcanzar objetivos
comunes de mediano y largo plazo, orientados hacia el desarrollo de la competitividad de
los distintos participantes.
Expresada en los trminos de Maeso dicha definicin est compuesta por los siguientes
elementos funcionales:
Es un mecanismo de cooperacin entre empresas.
Donde cada participante mantiene independencia jurdica y autonoma gerencial .
Con afiliacin voluntaria.
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Para obtener beneficios individuales mediante una accin conjunta.
Tamao
No existe un acuerdo sobre la dimensin de una red, en el caso de Italia es posible

integrar una red empresarial a partir de tres empresas. Sin embargo en una red tan
pequea es obvio que existe muy poco poder de negociacin en los empresarios que la
integran, sobre todo si estas son de tamao pequeo.
En una red de ms de 20 empresarios se tiene un gran poder de negociacin sin

embargo, es difcil de gestionar el consenso entre todos los empresarios que la integran.
La experiencia de Maeso en el Uruguay y de Lpez-Cerdn en Mxico permite sealar

que las redes integradas por ms o menos un grupo de 10 empresarios tienen poder de
negociacin y son relativamente giles en su toma de decisiones.
Tipologa
No se pretende el realizar una caracterizacin exhaustiva de las redes empresariales

(vase Dini 1997, Maggioni 1992) nicamente se desea mostrar al lector una breve
tipificacin de las redes empresariales en funcin de su estructura, intensidad del uso del
capital y nivel de agregacin.
Por su estructura
Redes Horizontales
Es la alianza entre grupo de empresas que ofrecen el mismo producto o servicio las
cuales cooperan entre s en algunas actividades, pero compiten entre s en un mismo
mercado. Un ejemplo de este tipo red podra ser el agrupamiento de pequeas empresas
del sector confeccin las cuales conservan su individualidad y atienden a sus mercados
individuales sin embargo a travs del agrupamiento cooperan entre s para la compra de
insumos y/o para surtir un pedido que exceda las capacidades individuales de cada una
de las empresas.
Este tipo de red se caracteriza por una fuerte dependencia geogrfica y la existencia de
un entorno favorable, que ha sido ampliamente estudiada en el caso del Norte de Italia.
Redes Verticales
Es la alianza entre las grandes empresas y las pequeas empresas para desarrollar
proveedores. De esta manera las primeras pueden dedicarse a aquellas actividades que
les resultan ms rentables y disponen de mayor flexibilidad organizacional, en tanto que
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las segundas pueden asegurar un mercado que les permitir sostenerse en el corto plazo
y crecer en el largo plazo.
Algunos ejemplos de redes verticales podran ser los siguientes:
El desarrollo de un agrupamiento orientado a la produccin de autopartes tales como

la fabricacin de pastas para frenos, el armado de arneses, o la fundicin de
pequeas piezas para abastecer a la industria automotriz.
El desarrollo de agrupamientos orientados a la curtidura de pieles para abastecer a la

industria del calzado.
Por la intensidad de capital
Con alta concentracin de bienes de capital
Centraliza un proceso productivo a travs del cual va a proporcionar servicio a sus

asociados o bien va a agregar valor al producto que generan. En general se generan
economas de escala:
Centros de corte y diseo (industria de la confeccin e industria del mueble).

Centros de pre-prensa o UV (industria de artes grficas).
Beneficiadoras de algodn (productores de fibras naturales).
Centros de diseo y fundicin (industria de joyera)
Centros de fundicin (industria automotriz)
Centros de curtidura (industria del calzado)
Sin alta concentracin de bienes de capital
Solo centraliza compras y ventas y/o promocin (oficina bsica).
Por su nivel de agregacin
Redes sencillas
Es una alianza entre un grupo de empresarios.
Redes de redes
Es una alianza entre redes de primer segundo o tercer nivel (pirmide de redes)
El equipo de fundadores
Una red empresarial requiere de un vigoroso equipo de fundadores que est dispuesto a
dedicar tiempo dinero y esfuerzo para hacer del agrupamiento empresarial una realidad.
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El equipo de fundadores debe de tener una serie de caractersticas que a continuacin se

detallan:
Haber sembrado relaciones de confianza.

Compartir similitud de intereses y objetivos.
Estar dispuestos asumir compromisos financieros y no financieros.
Tener una visin de largo plazo.
Estar impulsado por un lder.
Constituido por empresas del mismo giro o giros complementarios.
Formado por empresas pequeas con actividad comercial que estn dispuestas a
invertir tiempo, trabajo y esfuerzo durante un periodo de 3 a 6 meses para cosechar
en el mediano plazo.
No debe estar integrado por menos de 3 empresas (porque su fuerza de negociacin
es muy reducida o se pierde)
Tampoco debe ser mayor de 20 empresas (porque la toma de decisiones se vuelve
muy compleja y lenta)
Factores de xito y fracaso
Las redes empresariales tienen xito s:
1. Tienen actividades en comn o complementarias dentro de la cadena productiva.
Empresas del mismo giro orientadas al mismo mercado (integracin horizontal)

Empresas de giros complementarios orientadas a mercados diferentes con la
particularidad de que cada producto genera un mercado directo y uno indirecto
(integracin vertical).
Empresas de giros diferentes orientadas a un mercado global de nicho.
2. Poseen un programa de trabajo claro y preciso sustentado por un Plan de Negocios

que les permita articular:
Las condiciones de la oportunidad de negocios.

El porque de la existencia de la oportunidad de negocios.
La estrategia de arranque y crecimiento para encontrarla.
Los riesgos ms significativos.
Los prospectos de beneficio a corto y largo plazo.
El futuro financiero de la empresa.
3. Cuentan con un proceso estricto de seleccin y evaluacin de nuevas empresas a

integrar.
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4. Cuentan con un experto en negocios de base (gerente-administrador experimentado)

que sea capaz de:
Lograr la vinculacin con proveedores a nivel fabrica (antes de 3 meses).

Administrar a la nueva empresa tomando en cuenta las fuerzas y debilidades
proyectadas por las empresas socias (durante los primeros 6 meses).
Lograr la vinculacin con consumidor final a travs del establecimiento de una red
comercial (entre los 6 y 12 meses).
5. Establecen un proceso de seguimiento y evaluacin de las empresas integradas

para:
Ir midiendo el progreso del agrupamiento (hay que tener en cuenta que este tipo
de empresa en muy dinmica, cambia con gran velocidad. 1o 2 meses).
Detectar debilidades y subsanarlas lo antes posible.
Determinar requerimientos de capacitacin para ir adecuando la mentalidad de los

empresarios a los requerimientos de una empresa grande. Hay que establecer un
proceso de induccin para capacitar a los empresarios de las empresas
interesadas (Recordemos que los empresarios que se interesan tienen la
mentalidad de pequeos empresarios y se necesita inducirles un cambio de
dimensin).
Las redes empresariales fracasan s:
1. Cuentan con pobre administracin.
Carecen de un administrador experimentado.

El administrador es uno de los empresarios socios.
El administrador es un recin graduado.
2. Presentan una gran heterogeneidad en las empresas integradas.
3.2 La participacin de los agentes econmicos locales
Si bien es cierto que en algunos casos han surgido las redes de manera espontnea, si se
desea que el esquema de la red empresarial sea til como un mecanismo de desarrollo,
es importante que se involucre en este proceso a los agentes econmicos locales.
Los agentes econmicos locales estn integrados por una serie de entidades que juegan
en la regin papeles de regulacin, financiamiento, formacin de recursos humanos,
desarrollo tecnolgico, etc. y que pudieran tener inters en participar en el fomento y
desarrollo de redes empresariales.
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Algunos ejemplos de entidades que forman parte de los agentes econmicos locales son
los siguientes:
Organizaciones empresariales (cmaras empresariales, asociaciones de

empresarios).
Entidades del gobierno, a nivel nacional, regional o municipal.
Organismos financieros y banca de desarrollo.
Instituciones del sector educacin superior.
Centros de servicios empresariales.
Organizaciones privadas no lucrativas.
Organismos internacionales.
Cada uno de estos agentes econmicos puede tener un inters especifico en apoyar el
desarrollo de redes empresariales en base de su misin, objetivos, ..etc. No es posible
presentar en este documento una reflexin sobre los intereses particulares que pueden
mover a cada uno de los agentes locales a impulsar las redes empresariales. Sin
embargo si es posible comentar que estos agentes pueden participar en fases especficas
dentro del proceso de instalacin de redes empresariales, especialmente en los
siguientes aspectos:
Promocin de la red empresarial.
Financiamiento.
Formacin de recursos humanos.
Creacin de medio ambiente industrial (clima de negocios)
Oferta de servicios especializados: empresariales, tecnolgicos, ..etc.
Como puede verse la participacin de los agentes econmicos locales, permite crear el
clima y la infraestructura fsica para apoyar el proceso de desarrollo de redes
empresariales. Proceso que de mantenerlo durante el tiempo puede dar como resultado el
distrito industrial.
Sin embargo es difcil el que desde el principio participen todos los agentes econmicos
en el proceso de desarrollo de redes empresariales, en consecuencia es difcil el tener un
consenso entre todos ellos en la etapa inicial.
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Lo que la historia revela es que en general ha existido un agente o un grupo de agentes

con una visin de largo plazo que son los que han actuado como gatillo para detonar este
proceso. Una vez iniciado el proceso poco a poco se van incorporando los dems
agentes.
No hay un patrn sobre el tipo de agente ideal para detonar el proceso y la historia revela
un proceso un tanto heterogneo. Por ejemplo en el caso de la promocin de la red
empresarial podemos citar los siguientes ejemplos:
En el caso de Italia dentro de la regin de la Emilia Romagna el impulso fue de los

empresarios a travs de sus cmaras y asociaciones, por ejemplo la Confederazione
Nazionale del Artigiano (CNA) jugo un papel protagnico en el desarrollo de redes
empresariales. La CNA asocia a cerca de 520,000 artesanos activos y no activos. En
paralelo dicha regin vivi una apertura democrtica y el gobierno regional asumi el
compromiso de participar en el reto, habiendo creado en el ao de 1974 a ERVET
como un instrumento a travs del cual se implemento la poltica econmica e
industrial de la regin, posteriormente en 1980 se instal una red de centros de
servicios hecha a la medida de las necesidades de la economa local.
En Chile jugo un papel protagnico en la promocin de redes empresariales el

Gobierno Nacional a travs de la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO).
En Uruguay el desarrollo de las redes empresariales ha sido impulsado por la Cmara

de Industrias del Uruguay con el apoyo del BID.
En Mxico el principal impulso para desarrollar redes empresariales ha sido por parte
del gobierno nacional (SECOFI1) y algunos gobiernos regionales donde se ha
presentado una gran apertura democrtica (Chihuahua, Jalisco, Guanajuato).
Recientemente se ha involucrado la Confederacin de Cmaras Industriales
(CONCAMIN) a travs de un programa (FUNTEC) con el apoyo del PNUD.
En El Salvador aunque el gobierno nacional a travs del Ministerio de Economa haba

realizado algunos avances sobre el desarrollo de clusters a travs del Programa de
Competitividad (con el apoyo del Banco Mundial) En el momento actual el papel
protagnico lo esta asumiendo la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
que es una unin de 34 cmaras y gremios empresariales.
En conclusin hay algunos puntos que hay que resaltar con claridad:
Los agentes econmicos locales deben de incorporarse al proceso de promocin y

Es relativamente difcil que todos los agentes se incorporen al mismo tiempo. Luego
es importante que exista un detonador.
1
Ahora la Secretara de Economa
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No hay regla para sealar cual es el detonador ideal, puede ser el gobierno, puede
ser el sector privado. Lo importante es que exista dicho detonador.
La funcin de los agentes econmicos locales incorporados es participar en el

desarrollo de redes a traves de instrumentos especficos.
3.3 Los instrumentos de apoyo
Los instrumentos son herramientas, acciones y apoyos proporcionados por los agentes
econmicos locales con el propsito de fortalecer a las empresas que estn en el
No es posible el realizar en este breve ensayo una reflexin sobre los instrumentos de
apoyo. Unicamente se van a mencionar algunos de ellos y se van a emitir algunos
comentarios sobre su importancia.
Los instrumentos son los vehculos a travs de los cuales los agentes locales fertilizan el
desarrollo de redes. Algunos de estos vehculos fueron brevemente listados en el inciso
anterior y tienen como propsito:
El fortalecimiento de las redes empresariales a travs de: simplificacin de tramites

administrativos, formacin de recursos humanos, financiamiento, creacin del clima de
negocios, oferta de servicios empresariales.
Algunos de los instrumentos utilizados por los agentes econmicos para dicho fin son los
siguientes:
I. Promocin de inversiones.
II. Sistemas de caucin mutua o de garanta para avalar el financiamiento de las

redes.
III. Programas de financiamiento.
IV. Exenciones fiscales.
V. Programas capacitacin, asesora empresarial y asistencia tcnica.
VI. Instrumentos de transferencia de tecnologa e innovacin.
VII. Programas de servicios empresariales.
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VIII. Instrumentos de apoyo al asentamiento territorial de empresas a travs de

polgonos industriales, parques industriales, parques de alta calidad, parques
tecnolgicos.
IX. Programas para la creacin de nuevas empresas a traves de centros de negocios,

incubadoras de empresas.
X. Herramientas de desregulacin econmica y simplificacin administrativa.
XI. Programas de vinculacin con proveedores a traves de bolsas de subcontratacin,

ferias de insumos.
CONCLUSIONES
El distrito industrial constituye un fenmeno de carcter regional el cual es complejo y

difcil de reproducir y que se ha presentado en pases industriales como un reflejo de sus
condiciones, econmicas, polticas, sociales y culturales.
Aunque los pases en vas de desarrollo no presentan las condiciones bajo las cuales
surgi el esquema del distrito industrial, presentan tres fuerzas que pueden ser
aprovechadas para impulsar este proceso: la internacionalizacin, la crisis y recesin y la
apertura democrtica.
Es posible iniciar una serie de acciones sistemticas en los pases en desarrollo (en
particular los Latinoamericanos) para llevarlos en la direccin del distrito industrial.
Aunque no se tenga claridad sobre el momento en el cual se va a alcanzar la meta lo
importante es que se vaya en la direccin correcta.
La primera accin a tomar es el iniciar el proceso a travs del elemento ms simple. es

decir la red empresarial, que viene a ser una fase preparatoria de los empresarios para la
accin conjunta y constituye un elemento celular que si se multiplica puede dar como
resultado el tejido industrial necesario para poder pensar en el distrito industrial.
El proceso de la red empresarial y del distrito industrial tiene como esencia un

componente sinrgico entre las empresas y otros agentes econmicos locales y los
instrumentos que stos estn en posibilidad de ofrecer. Por lo cual es importante el
involucrar desde el principio a algunos de estos elementos.
18
BIBLIOGRAFIA
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industriale, LIndustria, n 2, aprile-giugno 1985, Bologna, Italia
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19
- 1997 El Agrupamiento de las PyMES como una Estrategia para el Desarrollo de

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Gerenciales. Asociacin de Ejecutivos del Estado de Carabobo. Valencia, Carabobo,
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Poltica Industrial, Caracas, Venezuela.
20

PSela001 Distritos Industriales Asunción, Paraguay

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DISTRITOS INDUSTRIALES

EXPERIENCIA DE ACCION CONJUNTA Y

TALLER DE ESTRATEGIAS DE COOPERACION

Carlos Lpez Cerdn Ripoll

2. POSIBILIDAD REPRODUCIR DISTRITOS INDUSTRIALES (DI)

3. SUGERENCIA DE UN MODELO PARA EL DESARROLLO DE DI

No existe un consenso absoluto sobre la definicin de distrito industrial y se han manejado

Es una aglomeracin de cientos y a veces miles de empresas de tamao pequeo y/o

1. Agrupaciones de empresas, principalmente de pequea y mediana dimensin,

1.2 Breve revisin de las caractersticas de los distritos industriales Italianos

Un ejemplo exitoso de los favorables resultados que se han alcanzado tanto en lo

De acuerdo con un estudio reciente realizado por la OIT en 61 distritos industriales

La experiencia de Italia demuestra que el fenmeno del distrito industrial no es

Comparados con otras formas de organizacin de pequeas empresas los distritos

En general varios de los distritos industriales Italianos estn concentrados en tres

Predominio de pequeas empresas.

Generacin de una produccin exportable.

Generacin de altos ingresos.

1.2 Ventajas de los distritos industriales

Contar con precios competitivos.

Considerando la opinin de Cossentino y otros autores las ventajas de los distritos

Logro de mayores niveles de eficiencia y destreza en la produccin a traves de la

Se produce un efecto de atraccin hacia proveedores de insumos y profesionales

Mejora la oferta de estos factores y aumentar la eficiencia de los respectivos

Aprovechamiento de economas de escala que las empresas no podran alcanzar

Estado superior de articulacin que posibilita el intercambio de experiencias, la ampliacin

Estmulo a la difusin de las nuevas tecnologas,

2. POSIBILIDAD REPRODUCIR DISTRITOS INDUSTRIALES EN

Dichas condiciones pueden ser ilustradas a traves de los elementos funcionales de un

2.1 Los elementos funcionales de los distritos industriales en Italia

La familia opera como una unidad econmica independiente.

La historia y la tradicin de independencia poltica, administrativa y militar de

La estructura urbana policentrica caracterizada por la presencia de numerosas

El clima poltico: la tradicin de cooperacin para la realizacin de las actividades

En sntesis, la fuerte identidad comn y el sentido de interdependencia experimentado

2.2 Condiciones presentes en A.L que pueden favorecer el desarrollo de

En otras palabras, es cierto que no se puede reproducir la peculiar y compleja

Algunos de los elementos presentes en Amrica Latina que pueden favorecer la

Es decir la apertura econmica y comercial hacia otros pases y regiones a travs de

Todos los tratados comerciales mencionados son mecanismos de internacionalizacin

Dicha apertura internacional va a estimular la necesidad de la integracin industrial como

La presencia de crisis econmica y recesin

3. SUGERENCIA DE UN MODELO PARA EL DESARROLLO DE

pases, es posible el poner en marcha este tipo de instrumento si se identifican y despus

En la caracterizacin de Rabelloti, presentada al principio de este trabajo, es posible

1. Agrupaciones de empresas, principalmente de pequea y mediana dimensin,

2. Un conjunto de vnculos hacia adelante y hacia atrs, basados en relaciones de

3. Una red de instituciones pblicas y privadas locales de apoyo a los agentes

Construccin de redes de empresas en sectores industriales con concentraciones de

Identificacin de agentes econmicos locales interesados en acompaar el proceso.

Sugerencia de instrumentos de apoyo.

3. 1 La formacin de redes empresariales

En primer lugar, las redes de empresas estn generalmente constituidas por un

Finalmente los miembros de una misma red no pertenecen necesariamente al mismo

Considerando lo anterior es necesario el plantear una definicin del concepto de red

Es un mecanismo de cooperacin entre empresas.

Donde cada participante mantiene independencia jurdica y autonoma gerencial .

Con afiliacin voluntaria.

Para obtener beneficios individuales mediante una accin conjunta.

No existe un acuerdo sobre la dimensin de una red, en el caso de Italia es posible

En una red de ms de 20 empresarios se tiene un gran poder de negociacin sin

La experiencia de Maeso en el Uruguay y de Lpez-Cerdn en Mxico permite sealar

No se pretende el realizar una caracterizacin exhaustiva de las redes empresariales

Algunos ejemplos de redes verticales podran ser los siguientes: