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DRET ADMINISTRATIU I (UV)

ADMINISTRATIVO 1

PROF. 08-09
sTEMA 1

1. LA APARICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En el Derecho Administrativo existen dos opciones de aparicin:

La eleccin de un determinado momento histrico como hito fundamental a patir del cual explicar
cmo se origina esta disciplina

El estudio de investigacin para descubrir cuando empieza la primera norma o institucin de esta
disciplina

Debemos tener en cuenta de que las normas debemos entenderlas teniendo en cuenta los antecedentes
histricos, adems en esta disciplina resulta de especia importancia dado que existen muchas normas
que no tienen un sentido lgico actual.

LAS MONARQUAS ABSOLUTAS. CENTRALIZACIN DEL PODER.

Durante la Edad Media, el poder pblico se encontraba muy repartido en distintos ncleos o sectores,
todos ellos reductos de poder muy importantes:

El Monarca

El Sr. Feudal

La Iglesia

Las Universidades

Los Gremios.

Los monarcas consiguieron abarcar todos esos poderes que estaban dispersos, llegndose a las
monarquas absolutas, producindose una serie de conflictos blicos distintos, dependiendo el
territorio.

En los pases no continentales (Inglaterra, Americanos y de influencia inglesa), la victoria la obtienen

esos poderes dispersos, razn del distinto origen del Derecho anglosajn con respecto al europeo.

Como consecuencia, el monarca se somete como un ciudadano ms a las leyes y adems no existe un
fuero especial para la administracin.

As pues, se equipara ADMINISTRACIN= CIUDADANA

En la Europa continental (Espaa, Italia, Francia) triunf el movimiento que defiende las monarquas
absolutas. El ejercicio del Derecho de forma desptica por los monarcas absolutistas, pues concentran
en sus manos todo el poder despierta el descontento de la poblacin.

B. LA REACCIN ANTIABSOLUTISTA.
El pueblo sufre miseria y descontento, ya que el reparto de las riquezas era cada vez menos equitativo,
hasta el punto de no cubrir siquiera las necesidades mnimas. Esto provoca una reaccin en el pueblo,
en contra del actual rgimen absolutista, siendo esta reaccin en principio intelectual o ideolgica
que parte de dos grandes autores; Montesquieu y Rousseau, ambos con el mismo objetivo: limitar el
poder del monarca.

NO tratan de suplantar el rgimen, sino cambiar la manera en que estas monarquas pretenden llevar
al pueblo.

Montesquieu aboga por la divisin del poder entre rganos diferentes y de igual importancia,
estableciendo un sistema de pesos y contrapesos para asegurar la independencia de cada uno.

Otorgando as, mayor libertad, proporcionalidad, independencia aunque con lmites y controles.

Rousseau propugna la superioridad del principio de legalidad (primaca del poder legislativo).

Slo la Ley tiene en su origen la creacin por la comunidad como

manifestacin de su soberana (subjetiva) y en su destino el objetivo

de servir a todo el pueblo (objetiva)

La razn de este principio proviene de que slo la ley puede

caracterizarse con GENERALIDAD

Ambos consiguieron formar grupos de personas que simpatizaban sus ideas y lograron una gran
presin en la sociedad

C. CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DEL PODER ADMINISTRATIVO.

Ante el problema surgido entre los distintos poderes por alcanzar quin fiscaliza a quin, se lleg a
la conclusin de crear un rgano dentro del Ejecutivo, capaz de controlar que la ley no sea slo una
declaracin terica sino algo efectivo que se llevara a la prctica y que fiscalizara al propio Ejecutivo:
El Consejo de Estado Francs.

Primero se le encomend la misin de emitir un informe de si la actividad del Ejecutivo era, o no,
conforme a la legalidad, ste informe (propuesta) se remita al Ejecutivo, y ste adoptaba la decisin
que crea ms conveniente (etapa de jurisdiccin retenida). El Consejo tena una funcin, meramente
asesora.

Con el tiempo, al Consejo se le dio potestad de decisin (jurisdiccin delegada). Sus decisiones eran
ya vinculantes.

Con las resoluciones del Consejo se fue creando una doctrina que lleg a la idea de que a la
Administracin no se le puede aplicar las mismas normas que a la ciudadana, lo que, con el tiempo,
llev a una jurisdiccin especial.

As, el derecho Administrativo, posee esas singularidades, distintas al derecho comn, un sector
descubierto a golpe de resoluciones completas, que al recopilarlas se obtuvo una nueva doctrina:
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

2. LA EVOLUCIN DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ORIGEN DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO.

A. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.

El Estado que surge de la Revolucin Francesa, fue pese a los principios de Montesquieu y Rousseau,
un Estado centralizador, donde los poderes pblicos se seguan ejerciendo con escasos lmites, y
los monarcas seguan intentando atraer para s, los poderes que fueron perdiendo. Sin embargo, esta
centralizacin, motivada ahora por las demandas sociales y no por las revueltas, fue necesitando de
una descentralizacin.

Progresivamente las nuevas clases sociales exigirn prestaciones sociales al Estado y todas estas
exigencias desbordarn al Estado que para paliarlo, comienza a descentralizarse de forma paulatina:

En primer lugar, encomendar a una serie de MUNICIPIOS Y PROVINCIAS, en aquellos momentos

an, grupos sociales (corporaciones municipales), unos cometidos que demanda la comunidad, como
alumbrado, gas, etc.

En segundo lugar, se crean las ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES, que son una serie de
Administraciones que el legislador, o la propia Administracin crea para que satisfagan una serie de
intereses pblicos concretos

B. EL DEBILITAMIENTO DE LA SEPARACIN DE PODERES.

El principio de la separacin de poderes tuvo detractores desde un principio, como los partidarios de
las monarquas absolutas y los regmenes de carcter totalitario, ya fueran comunistas o fascistas.

C. TRANSFORMACIN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Principalmente se producen dos transformaciones:

Cmo se ha transformado la ideologa del principio de legalidad?

El principio de legalidad tuvo, en un principio, un marcado signo individualista, esto es aquellos

regimenes polticos en los que se defiende a ultranza la proteccin de los derechos individuales.

Sin embargo, esto cambiar con el paso del tiempo y con la evolucin de la sociedad, que comienzan
a reclamar la intervencin del Estado en la proteccin y fomento de los derechos sociales.

Aparece as una sociedad con un marcado signo socialista que aboga por los regimenes que defienden
los derecho sociales en detrimento, con olvido de los derechos individuales.
Llegando a la legalidad social, en la que el Estado tutela tanto los derechos individuales, como los de
carcter social (Estado social y de derecho).

Cmo ha evolucionado la ley en el sistema de fuentes en el ordenamiento jurdico?

En un principio la ley apareca por encima de todo, indestructible, no existiendo rgano alguno que la
revocara.

Esto cambia cuando en los pases de origen democrticos, en sus cartas constitucionales instauran el
TC, que es el que se encarga de fiscalizar si las leyes se ajustan a la Constitucin o no, transformando
de esta manera el sistema de fuentes.

Posteriormente aparece la Constitucin como Sper Ley, donde se recogen los valores que deben
inspirar el resto del ordenamiento jurdico y que sirve de paramento para ste, por lo que es
posible acudir en recurso de inconstitucionalidad ante un organismo encargado de velar por la
constitucionalidad de las leyes, siendo por tanto posible la supresin, si procede, de la ley.

Igualmente la ley, dentro del sistema de fuentes, pierde el rengo que ostentaba incorporndose ahora
las leyes bsicas, que son leyes dictadas por las Cortes Generales, sobre materia as establecida
por la Constitucin y que recae sobre materia autonmica, pero que constituyen el ncleo bsico
que el legislador entiende debe garantizarse por igual, en todas las CCAA, es por tanto un mnimo
indispensable.

En un primer momento del proceso autonmico, no se dictaron por el legislador todas las leyes
bsicas necesarias, por lo que cuando las CCAA tenan que establecer legislacin propia sobre estas
materias, carecan de referencia sobre cul era ese mnimo, decidiendo el Tribunal Constitucional
que se acudira como base a la legislacin preconstitucional en la materia no contraria a sta, por lo
que en la prctica se produjo, en algunos casos, la subordinacin de la Ley a un Reglamento, ya que
antes de promulgarse la Constitucin, estas materias ahora propias de Ley, podan ser reguladas por
Reglamentos. As pues hay leyes que obtienen su legitimidad de una norma de rango inferior a la Ley.

TEMA 2

1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Existen dos concepciones distintas:

Subjetivas, que pueden ser a su vez:

Orgnicas y Personalistas.

Funcionales u objetivas, que pueden ser a su vez:

Materiales, Teolgicas y/o Jurdico formal.

Adems existen tambin las mixtas, que comparten ideas de ambas.

2. CONCEPCIONES SUBJETIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Son aquellas que explican el Derecho Administrativo destacando el sujeto, es decir, la

Administracin.

De esta forma, la Administracin Pblica se convierte en el elemento central, a partir del cual se trata
de explicar el derecho Administrativo.

Subjetivas Orgnicas.

(Garrido Falla) Estudian ese elemento central, (sujeto Administracin-), como una organizacin,
entendiendo que ninguna de las actividades que llevan a cabo las Administraciones Pblicas, son
materialmente distintas de las que desarrollan otros poderes pblicos;

1) La actividad principal de stas es la actividad reglamentaria, por lo que materialmente es lo mismo

la ley que el reglamento (norma destinada a la generalidad), de manera que realiza la misma funcin
que el Poder Legislativo

2) Otra funcin de la Administracin es resolver recursos contra los actos administrativos, por lo que
materialmente acta, aqu, como un Juez.

3) Adems, la Administracin se encarga de materializar las decisiones del poder ejecutivo, en el

fondo es la misma funcin.

De esta forma establecen que lo nico que distingue la funcin administrativa de las dems, es que
en la base del poder ejecutivo, para que el Gobierno pueda llevar a cabo sus objetivos, tiene que tener
como base una organizacin, organizacin sta que es distinta al resto.

El elemento clave es, por tanto, la organizacin administrativa y, en este sentido, define al Derecho
Administrativo como la ciencia jurdica que estudia la organizacin que se encuentra en la base del
poder ejecutivo, y el ordenamiento jurdico que le es aplicable.

Conjunto de bienes materiales y humanos para el cumplimiento de fines pblicos.

Crtica o deficiencias de estas tesis:.

Se deja fuera del estudio del Derecho Administrativo el estudio de muchas relaciones jurdicas que
no provienen de la organizacin administrativa, pero que si son de naturaleza jurdico administrativa,
como puedan ser las referentes a las empresas concesionarias de la Administracin.

Subjetivas personalistas.

(Garca Denterra). Son las que ms seguidores tienen y stas, observan el conjunto del Estado
llegando a la conclusin de que, de todo el conjunto de realidades que forman el Estado (poder
legislativo, ejecutivo, judicial), slo la Administracin acta como persona jurdica, y slo ella
es capaz de entablar autnticas relaciones jurdicas con terceros, es decir, la cara del Estado es la
Administracin.

Estudian por tanto la Administracin como persona jurdica, llegando a las siguientes conclusiones:

Al Derecho Administrativo le incumbe el estudio de todos aquellos actos que provienen de la

Administracin pblica.

El Derecho Administrativo surge como un Derecho estatutario, es decir, propio de una persona
(Administracin), es el Derecho que regula al sujeto Administracin pblica, como persona jurdica.

Al Derecho Administrativo le incumbe todo lo que proviene de la Administracin, cuando sta acta
en su giro o trfico administrativo. Esto les conduce a observar que la primera de las afirmaciones
hechas, es demasiado general y que, al Derecho Administrativo, no le interesa la totalidad de las
actuaciones en las que se ve inmersa la Administracin pblica (compra de materiales, suministros,
contratos, etc), sino slo aquellas en las que la Administracin acta en una situacin de superioridad,
es decir, no est en un plano de igualdad, goza en ella del poder administrativo (giro o trfico admvo).

Crticas o deficiencias de sta tesis:

Esta tesis dejara sin explicar muchos mbitos de actuacin de la Administracin, que hoy en da si
son estudio de sta disciplina del Derecho, como puedan ser aquellas actividades que desarrollan otras
Administraciones (Administracin de justicia, Defensor del pueblo, o cualesquiera otros organismos
pblicos).

3. CONCEPCIONES FUNCIONALES U OBJETIVAS.

A. Objetivas Materiales

Estas tesis definen el Derecho Administrativo en base a una serie de notas materiales que nos ayudan
a distinguirlo de otras disciplinas (judicial, poltico, etc), as analizan los distintos actos jurdicos en
funcin del objeto, observando que:

Actos del legislativo, que se caracterizan por estar destinados a la generalidad, siendo sta la nota
que caracteriza a la Ley, como acto administrativo, de otros como las sentencias judiciales, los actos
polticos, o los actos administrativos, todos ellos dirigidos a personas concretas, o aun siendo a un
colectivo, son ms concretos que la Ley.
Sin embargo, la Administracin es una funcin de carcter singular, porque lo

Que trata es de concretar los mandatos del legislador a la realidad.

Actos del poder judicial, que se caracterizan por ser actos de carcter neutral, es decir, independientes
o imparciales,

Por el contrario, la Administracin es siempre parcial, siempre est involucrada en uno de los lados
de la relacin.

Actos del poder poltico, caracterizndose la accin de gobierno por ser una accin no subordinada a
nada, teniendo como nico lmite el respeto a las leyes, es decir, la accin del Gobierno depender en
gran medida del color poltico de ste.

Por el contrario, la accin de la Administracin, est subordinada, cumpliendo

los mandatos abstractos del legislador y, de otra parte, materializa las directrices

polticas del Gobierno .

As pues, los actos de la Administracin se caracterizan por tres notas no aplicables a los distintos
actos antes estudiados, como son:

Singularidad, Parcialidad y Subordinacin.

Crtica o deficiencias de estas tesis:

Hoy por hoy no tiene aplicacin, ya que la accin del Gobierno est cada vez ms fiscalizada por los
Tribunales.

B. Objetivas Teleolgicas.

Intentan definir el Derecho Administrativo fijndose en los fines que persigue la actividad
administrativa, que son fines pblicos o de inters general, por lo que al Derecho Administrativo le
interesa pues, el estudio de los fines pblicos que satisface la Administracin.

Crtica o deficiencias de estas tesis:

Es difcil determinar qu es un fin pblico, es un concepto jurdico indeterminado. Para la definicin

de ste, la doctrina se aproxima a una definicin desde distintos criterios:

Criterios cuantitativos: que defiende que son fines pblicos aquellos que satisfacen la demanda del
mayor nmero de ciudadanos (sanidad, educacin, etc).

Criterios cualitativos: que defiende que son aquellos que tienden a satisfacer las demandas de una
minora importante (centros de desintoxicacin, etc).
Otro de los problemas de los que se enfrenta esta tesis, es quin define o establece cuales sern esos
fines pblicos, pudiendo existir tres posibilidades:

Que los defina la Comunidad, la Administracin, o el legislador.

1) Si son los ciudadanos (TESIS DE PARTICIPACIN) los que determinan cules sern los bienes
pblicos, stos elegirn aquellos bienes que consideren que mejor satisfacen sus necesidades propias,
pero se enfrentaran a los siguientes problemas:

No llegaran a alcanzar un acuerdo mayoritario sobre cules son stos, queriendo imponer cada uno su
propio criterio.

Acabaran por triunfar los criterios de las clases predominantes con ms poder, dejando fuera al resto.

2) Si es la propia Administracin la que los determina, sta no sera imparcial, ya que es parte
implicada, adems de que acabara cediendo ante los distintos grupos de presin social segn el
momento.

3) El legislador parece ser, por tanto, la mejor de las opciones, por ser ste el ms objetivo e
imparcial, as como ser ms difcil que ceda ante presiones de grupos.

Sin embargo, esto no excluye que el legislador pueda abrir canales de participacin para los distintos
grupos destinatarios o beneficiarios de los mismos, de modo que stos puedan colaborar con aquel en
la determinacin de stos.

Por tanto se puede afirmar que la gran virtud de la tesis teleolgica es que:

Los fines pblicos son el origen de sta disciplina, ya que lo que motiv en su momento la
descentralizacin del Estado fueron las demandas sociales de los distintos grupos, lo que dara como
resultado la existencia de los fines pblicos, con mayor calidad que los privados, lo que hizo dotar al
Derecho Administrativo, como Derecho Pblico, de unas potestades distintas y mayores que las del
Derecho Privado

Los fines pblicos son, igualmente, la finalidad de la misma. . La actividad de la Administracin es

por tanto el cumplimiento y satisfaccin de intereses pblicos.

La Administracin tiene una funcin VICARIAL, pues debe satisfacer los fines de la comunidad (art.
103 CE) de acuerdo con el respeto, la legalidad y el resto del ordenamiento jurdico.

C. Objetivas Jurdico Formales

Tratan de definir la actividad administrativa desde la fuerza, o eficacia, de obligar con la que se
imponen las distintas manifestaciones jurdicas:

La Ley es de esta forma la manifestacin jurdica que tiene mayor eficacia,

Su grado de eficacia residi, durante muchos aos, en que la ley es la expresin de la soberana
popular, aunque en la actualidad es controlada por el TC, estableciendo unos lmites dado que, puede
ser anulada por otra ley, o por una sentencia en recurso de constitucionalidad.

La sentencia es el resultado de un procedimiento en el que el Juez trata de aplicar la ley para resolver
un conflicto.

Tiene una importante fuerza jurdica, es decir, la eficacia de la cosa juzgada, pues la resolucin del
Juez se toma como la solucin justa bajo la presuncin iuris et de iure, es decir, que no admite
prueba en contrario.

Los actos polticos ven sustentada su eficacia en el hecho de ser dictados en aras del inters de la
nacin, lo que tradicionalmente ha motivado, que no sean fiscalizados por Juez alguno, no obstante,
con la Constitucin del 78 se establece la posibilidad de fiscalizacin de estos actos en dos supuestos:

Cuando se presuma vulnerado un derecho fundamental.

Cuando se infringe un acto reglado, es decir, no se cumple con el procedimiento establecido para el
acto de que se trate.

Los actos administrativos son los que menor eficacia tienen de todas las manifestaciones jurdicas,
ya que su eficacia radica en la presuncin iuris tantum, es decir, admiten prueba en contrario. As
tenemos:

Ejecutividad del acto administrativo, que supone que cuando la Administracin dicta un acto, ste se
impone a su destinatario de inmediato, sin que ste lo pueda obviar.

Ejecutoriedad del acto administrativo, que supone que si el administrado destinatario del mismo no
le da cumplimiento, la Administracin cuenta con medios propios para imponer forzosamente su
contenido (potestad de ejecucin forzosa).

El particular puede, a travs del mecanismo de la accin, invalidar el acto, aunque, esos si,
correspondindole al propio particular la carga de la prueba. Esto es lo que hace que el acto
administrativo sea la manifestacin jurdica de menor eficacia.

La idea fundamental de esta tesis es, por tanto, que al Derecho Administrativo le interesan todas
aquellas actuaciones que deriven del ejercicio del poder del acto administrativo.

Crticas o deficiencias de esta tesis:

Resulta parcialmente invalida, porque la Administracin acta tambin, con otras tcnicas jurdicas
distintas (p.ej. contrataciones de servicios).

Adems la Administracin acta cada vez ms frecuentemente a travs de estos acuerdos de

voluntades (contratos), aunque s es cierto que cuando surge un conflicto la Administracin aparece
revestida de ese poder administrativo.

Por el contrario tiene la virtud de quedar explicados todos los actos administrativos, provengan de
donde provengan, ya que para sta lo fundamental es la naturaleza de los actos, sin tener en cuenta
quin los lleva a cabo.
DERECHO ADMINISTRATIVO HOY: BASES CONSTITUCIONALES.

En la Constitucin se recogen tres bases fundamentales respecto del Derecho Administrativo:

Principio de legalidad, ya que la Constitucin acoge una Administracin sujeta a Derecho, dentro del
Estado de Derecho.

Principio de legalidad social, que supone que la Administracin es una Administracin de carcter
social.

La Administracin trata de conciliar el Principio de autonoma y el Principio de unidad.

El sometimiento de la Administracin al Principio de legalidad aparece en distintos preceptos de la

Constitucin, pero en particular en el art. 103 La Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

No obstante, esto hay que entenderlo como el sometimiento a la Ley y al Derecho en sentido amplio,
considerndolo no slo en su sentido formal (a la ley parlamentaria), sino sometida tambin a los
Reglamentos, e incluso a la costumbre.

El sometimiento de la Administracin al Principio de legalidad puede interpretarse de dos formas

distintas:

Principio de vinculacin positiva a la Ley, por el que la Administracin slo puede actuar cuando
se lo permite el ordenamiento jurdico. La actividad de la Administracin referente al gasto pblico
precisa de la vinculacin positiva.

Principio de vinculacin negativa a la Ley, por el que la Administracin puede hacer todo aquello que
el ordenamiento jurdico no le prohbe.

Existen dos posibilidades de verificar la conformidad de la actuacin de la Administracin al

Principio de legalidad, as:

Art. 106 CE Los Tribunales controlan.....la legalidad de la actuacin administrativa...

La posibilidad de los administrados de interponer el recurso correspondiente, bien frente a los

actos o Reglamentos administrativos (actividad administrativa), o bien frente a la inactividad de la
Administracin (omisiones y vas de hecho).

La sumisin de la Administracin al Derecho tiene unas singularidades:

Antes de acudir a la jurisdiccin Contencioso administrativa, es necesario recurrir ante la propia

Administracin en va administrativa, con el fin de que sea sta en primer trmino quien se pronuncie
si esa actividad es o no, legal.

La actuacin de la Administracin se presume legtima, no cabe contra ella interdictos para retener
la situacin posesoria, la Administracin altera constantemente esa situacin posesoria de los
particulares.
Cuando la Administracin acta como demandada, su posicin de demandada es siempre ms
favorable que la de demandante.

El rgimen de ejecucin de las sentencias, ofrece peculiaridades que, con la Ley del 98, se han tratado
de suavizar ya que antes la ejecucin quedaba en manos de la propia Administracin, esto ha variado,
pero an se denota su carcter preponderante.

El rgimen de bienes de la Administracin goza de unas notas que lo dotan de una proteccin
especial, entre las que destaca la inembargabilidad de sus bienes.

En el prembulo de la Constitucin se observa el reflejo del carcter social de la Administracin, que

se concreta en el Captulo tercero del Ttulo I (arts. 39 y ss).

Es igualmente una Administracin de signo democrtico, lo que tiene su reflejo en el art. 103
C.E en el que, entre otros, establece dos principios de organizacin estructural como son el de
descentralizacin y desconcentracin, con lo que trata de estar ms prxima al ciudadano, ms
prxima a los intereses y los derechos de los administrados.

La Administracin adquiere su legitimidad del cumplimiento de los fines pblicos que el legislador le
impone, e igualmente de la materializacin de los objetivos de la accin del Gobierno, lo que est en
conexin con el principio de eficacia (art. 103 C.E).

Es por tanto una Administracin con un signo autonmico, pero sin olvidar el principio de unidad
de la nacin espaola (art. 2 C.E), esto es, una autonoma no separatista, la solidaridad es un valor
superior. Para ello articula una serie de sistemas, como las Leyes Bsicas (art. 149 C.E).

TEMA 3.-

EL ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO.

EL ORDENAMIENTO JURDICO. CONCEPTO.

El Ordenamiento jurdico, globalmente considerado, es un conjunto de normas, reglas y principios

que se caracterizan por dos notas:

Es o forma un sistema.

Se predica de l la nota de permanencia.

Como sistema. Es un conjunto de normas y principios, no una mera amalgama de normas sin sentido
ni orden entre s, sino que entre estas reglas y principios existe una estructura, una organizacin, en
definitiva, una relacin de orden que lo confiere como un sistema.
En cuanto a la nota de permanencia. Por mucho que haya un fluir de normas, el Ordenamiento
jurdico es el mismo mientras se mantengan sus principios y valores.

LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

Existen distintos conceptos de fuentes del Derecho:

Como expresin de la razn de existencia de la norma (histricas, polticas, etc).

Como fuente de conocimiento, que seran las distintas formas de exteriorizacin de las normas (BOE,
BOP, DOGV, etc).

Como fuente de produccin, que se refiere a cules son las instancias sociales capaces de crear
Derecho.

Segn esta ltima concepcin de las fuentes del Derecho, se hace referencia a la verdadera soberana,
defendiendo as que, son fuentes del Derecho, aquellas que provienen de las instancias sociales que,
por estar dotadas de soberana, son capaces de crear Derecho, es decir, el Pueblo.

Por tanto, las fuentes del derechos seran la Constitucin, la Costumbre y los Principios Generales del
Derecho. Por Principios Generales se puede entender:

Aquellos valores que emanan de la conciencia del individuo de forma natural y por lo que distingue el
bien y el mal, lo bueno y lo perjudicial (postura iusnaturalista).

Esos valores anteriores, pero que se encuentran recogidos en la Constitucin (positivistas).

Entiende que son fuentes secundarias del Derecho, aquellas normas y reglas que provienen de
instancias que carecen de esa soberana y que no son capaces de crear Derecho, sino en virtud del
poder que le confieren las otras instancias sociales que disponen de la capacidad (el pueblo elige a las
Cortes, Ejecutivo...).

La Ley y los Reglamentos no seran sino fuentes secundarias, ya que provienen, no de las instancias
dotadas de soberana, sino de aquellas a las que se les ha dotado de poder para dictar esas normas. No
obstante sta es un concepcin muy purista y, por ello, surge as una cuarta concepcin.

Cuarta concepcin de fuentes de Derecho, que se refiere a que son fuentes de derecho aquellas normas
que el Juez, cuando dirime un conflicto, est obligado a aplicar. Por tanto seran fuentes de Derecho:

La Constitucin, la Ley, la Costumbre, los Principios Generales del Derecho y las sentencias del TC
(jurisprudencia del TC).

Quedaran excluidos de ellas los Reglamentos, e incluso algunas sentencias, ya que si bien el Juez
los aplica, puede no hacerlo si considera que stos son ilegales por contradecir la Constitucin. Por
el contrario, si tiene duda de la constitucionalidad de una Ley no puede inaplicarla, sino que deber
plantear una cuestin de inconstitucionalidad al TC y ser ste el que resuelva la constitucionalidad o
no, de la Ley en cuestin.
EL ORDENAMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO.

A) LA CONSTITUCIN.

La Constitucin, como norma suprema, tiene un valor fundamental por varias razones:

No es meramente una declaracin de principios, sino que obliga y vincula a todos (art.9.1CE). Su
redaccin est hecha en forma de mandato imperativo.

Su contenido es de aplicabilidad directa, as se establece un rgano garante de la Constitucin, como

es el Tribunal Constitucional. No obstante, tambin los Tribunales ordinarios sern, de alguna forma,
garantes de la Constitucin a travs de la cuestin de inconstitucionalidad, si procede.

Los derechos fundamentales son de aplicabilidad directa, sin necesidad de ley que los desarrolle (art.
53.1.2 CE).

Los principios rectores de la poltica social y econmica tienen que ser objeto de desarrollo por ley
(art. 53.3 CE), no obstante informan a la legislacin positiva, que no puede contravenirlos, lo que en
cierta forma tambin les confiere aplicabilidad directa.

Contiene la organizacin de los poderes pblicos y las relaciones entre estos.

Sirve como contexto de interpretacin de las normas, as incluso las preconstitucionales sern vlidas
siempre que se ajusten a ella y sean interpretadas conforme al sentido adecuado a la Constitucin.

B) ACTOS CON RANGO DE LEY.

a) Leyes orgnicas y ordinarias.

Leyes orgnicas son, segn lo previsto en el art. 81.1 CE, las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades pblicas (arts. 14-29), las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general, as como las dems previstas expresamente en la Constitucin (regulacin
de los rganos de especial relevancia constitucional como Poder Judicial, etc).

Igualmente, se distinguen de las leyes ordinarias no ya en el procedimiento de tramitacin, sino en el

de aprobacin, necesitando para su aprobacin de la mayora absoluta del Congreso en votacin final
sobre el conjunto del texto.

Aprobado el texto en el Congreso se dar traspaso al Senado, que proceder con idntico trmite
que en el caso de las ordinarias, pudiendo introducir enmiendas, u oponer su veto en el plazo de dos
meses. El veto del Senado necesitar de la mayora absoluta del Congreso para su invalidacin, o de
mayora simple trascurridos dos meses.

b) Leyes de bases y leyes articuladas.

Estas leyes se inscriben en la tcnica de delegacin legislativa del Parlamento en el Gobierno,

delegacin sta que la puede realizar por cualquiera de estas dos vas. En el caso de la ley de bases su
contenido normativo no se divide en artculos, sino en bases que establecen los principios y criterios
que luego deben ser desarrollados en el Decreto Legislativo. Estas leyes de bases tienen por objeto la
formacin de un texto articulado.

c) Leyes bsicas. (pregunta examen)

Estas leyes se citan en la Constitucin de 1978 por vez primera y se caracterizan por una serie de
notas como son:

Son leyes que dictan las Cortes Generales.

Se dictan en materias en las que tienen competencia las CCAA, materia autonmica.

Son leyes que vienen enumeradas en el art. 149 CE. y que contienen los principios bases y directrices
mnimos.

Con este tipo de leyes el Estado se reserva el dictado de las bases mnimas sobre esas materias que
son de competencia autonmica y que conformar el mnimo comn denominador que se debe dar en
todas las CCAA, es por tanto un ncleo indisponible por las CCAA que stas han de respetar en todo
caso.

Su finalidad es delimitar ese mnimo comn que garantice unos mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio. Tratan as de conciliar el principio de unidad territorial y el principio de
autonoma, de esta forma permite una legislacin concurrente de las dos administraciones (estatal y
autonmica), en las que el Estado regular el mnimo bsico y las CCAA desarrollarn la legislacin
respetando ese mnimo. Se caracterizan por estar formadas por una serie de principios, bases y
directrices que deben formar ese mnimo comn indisponible por las CCAA, pero que no imposibilita
que stas lo desarrollen como estimen ms conveniente.

Con estas leyes se plantearon dos cuestiones importantes:

A partir de la inclusin por el constituyente en el art. 149, las CCAA tratan de legislar en esas
materias, pero, por la premura del momento y el nacimiento del nuevo constitucionalismo en Espaa,
estas leyes bsicas no haban sido formuladas aun por el Legislativo, lo que condujo a la interposicin
de recursos por parte de muchas CCAA que no podan legislar en esas materias, por la falta de ese
mnimo bsico de principios y directrices.

As las cosas, el TC estableci que estas normas bsicas deban buscarse, en tanto en cuanto fuesen
elaboradas, en las normas preconstitucionales no derogadas y no contrarias a la Constitucin.
Posteriormente el TC dict otras sentencias por las que, pasado ese primer momento de caos
legislativo, el Estado deba dictar esa legislacin bsica y las CCAA desarrollar esas materias a partir
de stas y no otras.

Por otro lado se plante la cuestin de si esas bases mnimas deban ser establecidas por ley
materialmente hablando (Reglamentos, etc), o deba entenderse en su sentido formal (ley del
Parlamento). En este aspecto el TC llega a la conclusin de que, si bien de la Constitucin parece
interpretarse la necesidad de una ley formal, lo cierto es que en la prctica son muchas las materias
que por su naturaleza y el sector social que regula, son ms propias de normas ms especficas que
no el mandato general y abstracto de una ley. As pues se establece que siempre que sea posible
se regular por ley y, sino lo fuera, se buscar esa legislacin bsica en Reglamentos, e incluso en
simples actos de ejecucin, pero eso s, siempre que as lo determine expresamente el legislador
remitindose a ellos.

En cuanto a la relacin que existe entre esa legislacin bsica y las normas de desarrollo, no ha de
entenderse que existe una relacin de jerarqua, de subordinacin, sino que la legislacin de las
CCAA regular otros aspectos, remitindose a la ley de bases cuando as proceda, es por tanto una
relacin similar a la de la Constitucin con las Leyes. En todo caso han de respetar el contenido
mnimo de la ley de bases, teniendo que adaptarse a ella si la contradice.

d) Leyes marco.

Las leyes marco se encuentran reguladas en el artculo 150.1 CE en el que se establece que: Las
Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o algunas de las CCAA
la facultad de dictar normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por
una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad de control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CCAA.

Del contenido del mencionado artculo se desprende que:

Son leyes dictadas por las Cortes Generales, por el Parlamento estatal, son por tanto, leyes estatales.

Son leyes cuyo contenido lo configuran bases, principios y directrices.

Son leyes que presentan como singularidad, que persiguen ampliar las competencias de las CCAA,
dado que la ley marco consiste en una ley por la que el legislador estatl atribuye a las CCAA, la
potestad de legislar sobre una competencia estatal, caracterstica sta que las diferencia de las leyes de
bases.

Segn se menciona en el citado artculo, son leyes dictadas en materia de competencia estatal, por
lo que se hace necesario concretar de qu materia se trata, llegando la doctrina a la conclusin de
que el objeto de estas leyes son aquellas materias contempladas en el artculo 149.3 CE (clusula
residual) , es decir las no atribuidas expresamente al Estado, pero que, por no haber sido asumidas en
su momento por las CCAA, les corresponde a ste.

Por tanto, a travs de estas leyes marco se les transfiere a las CCAA la competencia en esas materias
no asumidas en su da por el motivo que fuere.

En ningn caso cabe delegacin en materia propia de ley orgnica.

Tampoco en aquellas materias en las que se pudiera poner en peligro las relaciones entre el Estado y
las CCAA o de los distintos rganos constitucionales, lo que excluye materia propia de leyes bsicas.

Las leyes marco se constituyen as, como un lmite que no puede ser traspasado por la legislacin
de las CCAA, por lo que nos encontramos ante la concurrencia de dos legisladores distintos. En este
sentido, la relacin entre la legislacin autonmica y la ley marco (legislacin estatal) es una relacin
de jerarqua, al contrario de lo que ocurra con las leyes de bases. La legislacin autonmica est pues
aqu, supeditada a lo establecido en la ley marco, no pudiendo extralimitarse.
De la lectura del artculo 150.1 CE se desprende tambin la existencia de distintos medios de control,
as tenemos:

Control estatal por parte de las Cortes Generales, que se establecer en cada caso en la propia ley.

Control judicial por parte de los Tribunales, lo que implica al hablar de los Tribunales en plural, el
control tambin de los Tribunales ordinarios, lo que contradira el control de constitucionalidad de la
leyes que debe ser efectuado por el TC.

Por tanto, esto ltimo hay que interpretarlo desde las siguientes perspectivas:

Cuando se controla si la norma autonmica se ajusta a la norma marco estatal, el control es propio y
exclusivo del Tribunal Constitucional.

Cuando lo que se trata es de controlar los Reglamentos que desarrollen la legislacin autonmica,
sern los Tribunales Ordinarios.

(*Esta interpretacin est efectuada con el nimo de ajustarse al tenor literal de la Constitucin,
aunque en ltimo extremo la utilizacin aqu del trmino Tribunales, parece deberse ms a un error.)

e) Leyes de armonizacin.

Se encuentran reguladas en el mismo artculo 150 CE, aunque en este caso en el apartado 3, en el que
se establece: El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

Son leyes dictadas por las Cortes Generales, por el Parlamento estatal.

Son leyes cuyo contenido son principios, bases y directrices.

Son leyes cuyo objetivo es el de armonizar la legislacin de las CCAA, cuando lo exija el inters
general.

Por tanto, son leyes que constituyen un recurso excepcional, como as se desprende de la exigencia
del inters general, mencionada expresamente en el artculo, as como de que la necesidad sea
apreciada por mayora cualificada por cada una de las Cmaras. En la actualidad no existe ninguna,
por no haberse dado el caso (slo se dict una que fue declarada inconstitucional).

Sobre estas leyes se ha planteado la cuestin de si deben ser dictadas en su caso con carcter
preventivo, o si por el contrario deben serlo con carcter corrector, es decir, una vez producida ya esa
desarmonizacin.

Al respecto el TC ha interpretado que estas leyes han de reservarse nicamente para cuando el
problema de desarmonizacin no se puede solucionar por otros instrumentos constitucionales, por lo
que slo en ese caso tiene cabida la intervencin estatal, confirmando as el carcter corrector y no
preventivo.

f) Decretos Leyes.
Regulados en el art. 86.1 CE. Son normas con rango de ley que emanan del Poder Ejecutivo y en
las que, al contrario de lo que ocurre con los Decretos Legislativos, el Gobierno legisla primero y
posteriormente intervine el Congreso convalidndolo.

Tienen una naturaleza de carcter provisional, dictados para casos de extraordinaria y urgente
necesidad, que producen efectos jurdicos plenos y entran en vigor con su publicacin en el BOE.
El presupuesto habilitante de hecho, es decir, la circunstancia de extraordinaria y urgente necesidad,
segn aclara el TC, es un acto poltico, por lo que no procede respecto de l, un control judicial.
Aprobados y publicados los Decretos Leyes, se debern someter a debate y votacin al Congreso de
los Diputados en un plazo mximo de treinta das. En el supuesto de que el Congreso no convalidase
el Decreto Ley y, a fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, sera conveniente su anulacin
ex nunc desde ese mismo momento- y no ex tunc desde el momento de su publicacin-.

Los Decretos Leyes podrn ser tramitados, durante el plazo de treinta das, como ley ordinaria por
procedimiento de urgencia, de esta forma, se da acceso a la intervencin del Senado y al posibilidad
de introducir enmiendas, que antes, por ser voto a la totalidad, no se produca.

g) Decretos Legislativos.

Regulados en los artculos del 82 al 85 CE son normas con rango de ley, pero que no emanan del
Legislativo, sino del Ejecutivo. As, segn dispone el art. 82.1 CE: Las Cortes Generales podrn
delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no
propias de ley orgnica.

Se puede hablar de dos fases en el proceso de elaboracin de estos Decretos Legislativos:

La ley de delegacin, cuyo destinatario es el Gobierno.

La regulacin propia del Gobierno, que es el Decreto Legislativo.

Sin embargo, cabe distinguir dos tipos de delegacin:

Por una Ley de bases, cuando el objetivo sea que el Gobierno articule un texto normativo.

Ley ordinaria, cuando se pretende que el Gobierno refunda varios textos legales preexistentes en uno
solo.

Requisitos de la delegacin genricos para leyes de bases y ley ordinaria.

Ha de otorgarse al Gobierno de forma expresa, por tanto, no puede entenderse concedida de modo
implcito.

Para materia determinada.

Con fijacin del plazo para su ejercicio, no puede entenderse concedida por tiempo indeterminado.

No cabe subdelegacin en autoridades distintas del propio Gobierno.

Requisitos de la delegacin por ley de bases.

Delimitacin precisa del objeto y alcance de la delegacin, as como los criterios y los principios que
han de seguirse en su ejercicio (Art. 82.4 CE)
No podrn autorizar la modificacin de la propia ley de bases (Art. 83 CE)

No podrn facultar para dictar normas con carcter retroactivo (Art. 83 ).

Requisitos de la delegacin por ley ordinaria.

Delimitacin del objeto, es decir, el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin
(Art 82.5 CE).

Debe especificar si se limita a la mera formulacin de un texto nico, o si incluye la de regularizar,

aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos (Art. 82.5 CE).

Los mecanismos de control vienen determinados en el art. 82.6 CE y en el se refiere de nuevo al

trmino Tribunales en plural, lo que implica la posibilidad de intervencin de Tribunales ordinarios en
el control de una norma con rango de ley. Sin embargo, esto cabe matizarlo:

El control por Tribunales ordinarios se limitar a establecer si el Decreto Legislativo se ajusta o no a

la ley de delegacin, en caso de no ajustarse a sta, el Decreto Legislativo no habr adquirido rango
de ley, por lo que si cabe ese control de Tribunal ordinario.

Si por el contrario el Tribunal ordinario determina que si se ajusta a la ley de delegacin, ste se
abstendr y, en su caso, los legitimados para ello podrn si as lo consideran oportuno, presentar un
recurso de inconstitucionalidad.

C) LA COSTUMBRE ADMINISTRATIVA.

La costumbre consiste en una actuacin repetida en el tiempo que llega a crear la idea de vinculacin
a ella. La doctrina se decanta por aceptar la costumbre como fuente del Derecho Administrativo, con
mayor incidencia, si cabe, en el mbito local y de uso y aprovechamiento de bienes.

Algunas organizaciones sociales y mbitos materiales de la realidad social han sido

administrativizados muy recientemente, cuando ya contaban con una honda tradicin normativa
basada, en muchos casos, en la costumbre. En muchos de estos supuestos el propio legislador ha
reenviado parte de la ordenacin a aplicar a estos mbitos a la costumbre.

No obstante, para ser considerada como fuente del Derecho, ha de ser una costumbre capaz de tener la
misma manifestacin que el poder administrativo, esto es, imponer consecuencias jurdicas de forma
unilateral, imperativa y sin contar con la voluntad del destinatario. En todo caso, la costumbre actuar
en defecto de ley o por que la propia ley administrativa remita la regulacin de determinadas materias
a ella.

D) LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

El Derecho Administrativo es igualmente, la rama en donde ms se aplican los principios generales

del Derecho, pudindose entender estos desde dos posturas distintas: iusnaturalista o positivista.
La inclusin de los Principios generales en el ordenamiento jurdico espaol se contiene en el art. 1.1
CC. y, en particular para el Derecho Administrativo, resulta del art. 9.1 CE.

Los Principios generales constitucionalizados estn en directa relacin con los valores superiores
del ordenamiento jurdico consagrados en la Constitucin (libertad, igualdad, justicia y pluralismo
poltico). As la Constitucin sanciona de forma expresa los siguientes:

Principio de supremaca material de la Constitucin.

Principio de legalidad.

Principio de jerarqua normativa y de publicidad de las normas.

Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales.

Principio de seguridad jurdica, conocimiento anticipado de las consecuencias jurdicas de sus actos.

Principio de responsabilidad.

Principio de interdiccin de arbitrariedad de los poderes pblicos.

Principio de igualdad.

Principio de objetividad de la Administracin pblica.

En todo caso, los principios generales cumplen tres funciones:

Como criterio que ha de estar presente en cualquier norma escrita a la hora de su elaboracin, es decir,
como lmites de la norma.

Como criterio de interpretacin de la norma que ms justo sea al caso concreto.

Como criterio para cubrir las lagunas legislativas, en defecto de ley y de costumbre.

E) LA JURISPRUDENCIA.

a) Del Tribunal Constitucional.

El art. 40.2 LOTC establece que la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia recada sobre leyes,
disposiciones o actos enjuiciados por el TC, habr de entenderse corregida por la jurisprudencia
sentada por ste al resolver recursos y cuestiones de inconstitucionalidad.

As mismo, el art. 5.1 LOTC dispone que los Tribunales aplicarn las leyes y los Reglamentos, no
slo de acuerdo con los preceptos y principios de la Constitucin, sino conforme a la interpretacin de
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo tipo de procesos, lo que supone
un superior valor de la jurisprudencia del TC.

b) Otros Tribunales.

El valor de la jurisprudencia del Tribunal Supremo se afirma especialmente en el recurso de casacin,

al constituir motivo de interposicin del mismo, la infraccin de la jurisprudencia, lo que permitir
que el asunto pueda ser decidido en ltimo trmino por el TS para imponer su reiterada y uniforme
doctrina en la aplicacin de las normas.

En general, en el Derecho Administrativo, la jurisprudencia y la doctrina legal no tienen un valor

distinto al previsto en otras ramas del Derecho, sino como complemento del ordenamiento jurdico
cuando de modo reiterado siente doctrina. Doctrina que adems de reiterada, debe tener el carcter de
ratio decidendi de la sentencia en la que se pronuncia, y no de mero argumento obiter dicta.

F) EL REGLAMENTO.

El reglamento es la fuente por excelencia del Derecho Administrativo, es la fuente estrictamente

jurdico-administrativa, ya que su autor es la propia Administracin.

Concepto.

Los Reglamentos son una de las manifestaciones del principio de autonoma que se reconoce a
la Administracin, as como del poder administrativo de sta. Por lo tanto, goza de las notas que
caracterizan ese poder administrativo, como es la capacidad general de la administracin de imponer
normas de forma unilateral e imperativa, incluso en contra de la voluntad del destinatario y que le
impone determinadas consecuencias jurdicas que se presumen dotadas del principio iuris tantum de
legalidad.

Los Reglamentos son pues actos de la Administracin dirigidos a una pluralidad indeterminada de
personas, con capacidad normativa de obligarlas. Se caracterizan por el sujeto destinatario de los
mismos. Su vocacin normativa perdura en el tiempo, teniendo as, capacidad de obligatoriedad en el
tiempo y de innovacin jurdica.

Se diferencia de los simples actos administrativos en que estos tienen uno o varios destinatarios
concretos, a los que se les notifica el acto y cuyos efectos se agotan en cada cumplimiento, debindose
dictar tantos actos como situaciones concretas se pretendan resolver.

Tienen un rgimen jurdico distinto al de los actos administrativos, cifrndose ste en las siguientes
diferencias:

Tienen un procedimiento de elaboracin distinto a los actos singulares administrativos.

No pueden ser objeto de recurso en va administrativa, sino que su impugnacin ha de hacerse

directamente ante los Tribunales contencioso-administrativo.

Es de superior rango jerrquico al acto, dado que regula para una mayor generalidad atendiendo ms
al principio de igualdad.

Los actos administrativos singulares no pueden revocarse libremente ya que tienen un lmite, que es el
de la irrevocabilidad de los actos constitutivos de derechos. Cuando un acto ha otorgado o ampliado
un derecho, no es posible su revocacin, salvo por un procedimiento especial, con supuestos tasados.
Los Reglamentos, sin embargo, si pueden dejarse sin efecto a travs de su derogacin.

Los Reglamentos tienen una mayor fuerza de obligar que los actos administrativos, lo que deriva de
se conoce como el principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos, recogido en el artculo
52.2 LRJPAC por el que se establece que: Las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan igual o
superior rango a stas.

Clases de Reglamentos.

En atencin a su autor.

Estatales, cuya regulacin la encontramos en la ley 30/92 LRJPAC, as como en las disposiciones en
materia reglamentaria contenidas en la ley 50/97 Ley del Gobierno.

De las CCAA, cuya regulacin se encuentra igualmente en la ley 30/92, as como en las disposiciones
en materia reglamentaria delas leyes de Administracin y de Gobierno de las respectivas CCAA.

Locales, cuya regulacin, adems de en la ley 30/92, se encuentra en la Ley de Reguladora de Bases
de Rgimen Local 7/85 de 2 de abril (LRBRL).

En atencin a su relacin con la ley.

Ejecutivos, que presuponen la existencia de una ley previa y, por que esta ley as lo dispone, se dictan
Reglamentos de desarrollo donde se detalla, se particulariza y se concretan aspectos de la regulacin
contenida en la ley. El Reglamento ha de ser fiel cumplidor y ejecutor de las disposiciones contenidas
en la ley, no pudiendo innovar derechos u obligaciones, sino que debe limitarse a desarrollar lo
preestablecido en la ley.

Independientes, que implica la ausencia de ley previa. Por lo tanto, al no existir una previa regulacin
legal sobre esa materia, si la Administracin lo estima oportuno, puede elaborar esa regulacin por
Reglamento. Un Reglamento independiente no es, sin embargo, sinnimo de un Reglamento sin
lmites, si bien es cierto que esos lmites no se encuentran en una ley, sino que dene ser buscados en
otras fuentes como son la propia Constitucin, los principios generales del Derecho, o incluso, otros
preceptos que existan en otras leyes.

Autnomos, que seran aquellos casos en los que en la Constitucin se hace una reserva de regulacin
de una determinada materia por Reglamento, pero que en nuestra Constitucin no existen, ya que no
hay ninguna materia regulada por Reglamento, que no pueda serlo por ley.

De necesidad, que son aquellos que vienen a dejar sin efecto la ley vigente. Dejan de aplicar
momentneamente la ley siempre por motivos de urgencia o necesidad y tendrn vigencia mientras
subsista esa necesidad, esa situacin que los hizo necesarios. Prcticamente no se hace mencin de
ellos en nuestro ordenamiento jurdico, siendo el art. 21.1 m) de la ley 7/85 LRBRL, uno de los pocos
preceptos en los que se hace referencia a ellos.

En atencin a sus efectos.

Internos o De organizacin, que son aquellos cuyo autor es la Administracin y cuyos efectos recaen
sobre la propia Administracin que los dicta, es decir, no tienen efectos ad extra, a los ciudadanos.

Externos o Jurdicos, son aquellos cuyos efectos inciden en terceros, tienen por tanto, efectos ad
extra y, de esta forma, alteridad, que afecta al exterior.
Procedimiento de elaboracin.

Se contiene bsicamente en la Ley 50/97 Ley del Gobierno en su art. 24 siendo el relativo a los
Reglamentos estatales, aunque en la prctica el resto sigue un procedimiento muy similar.

Iniciacin.

Se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente
proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una
memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.

Instruccin, se distinguen aqu varios momentos:

Trmites de solicitud de una serie de informes:

Informes de discrecionalidad, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el

acierto y la legalidad del texto.

Informes preceptivos:

( Informe de la Secretara General Tcnica.

( Dictamen del Consejo de Estado o su homlogo en las CCAA, en caso de un reglamento de una
Comunidad autnoma, que ser preceptivo slo cuando se trate de un reglamento ejecutivo.

( Informe del Ministerio de Administraciones pblicas, cuando el reglamento pudiera afectar a la

distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA.

Audiencia a los interesados:

Cuando la disposicin afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos se les dar
audiencia a estos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la
disposicin.

No ser necesario el trmite anterior si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran

participado por medio de informes o consultas en el momento de la solicitud de informes, son casos
estos previstos cuando el colectivo es muy numerosos ante la imposibilidad de dar audiencia a todo
el que lo desee. No obstante, no se dar audiencia a los ciudadanos cuando se trate de disposiciones
orgnicas de la Administracin, o de organizaciones dependientes de ella. Estos son cauces de
participacin.

Informacin pblica.

Cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica, lo que

permite a cualquier persona, sin ningn tipo de titularidad aunque no se encuentren directamente
afectados, a entregar informes (alegaciones) sobre la misma.

Terminacin.
Aprobados los reglamentos por la autoridad que los haya elaborado, ser publicado en el Boletn
Oficial que corresponda (BOE, BOGV, etc).

Los reglamentos autonmicos siguen un proceso anlogo al ahora descrito, si bien habr que acudir
a las peculiaridades que para ello es establezcan en las leyes de Gobierno y de Administracin de la
Comunidad de que se trate.

Los reglamentos locales se encuentran regulados en la Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local
(LRBRL) en su art. 49, en el que se dispone que, la aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al
siguiente procedimiento:

Aprobacin inicial por el Pleno.

Informacin pblica y audiencia a los interesados para la presentacin de reclamaciones y

sugerencias.

Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas .

Aprobacin definitiva por el Pleno y publicacin en el BOP.

Lmites de los reglamentos.

Con anterioridad a la Ley 30/92 la infraccin de un reglamento (de los lmites) a otras fuentes de
superior jerarqua, sufran consecuencias distintas como anulacin o anulabilidad.

A partir de la Ley 30/92, se encuentran establecidos en el art. 51.1 que prev que, cuando un
reglamento vulnera la Constitucin, la Ley, los principios generales del Derecho, la costumbre o
un reglamento de superior jerarqua, su consecuencia es su nulidad de pleno derecho. No cabe sin
embargo, la vulneracin a un reglamento posterior de igual jerarqua, ya que en este caso lo que se
produce es la derogacin del anterior.

En el art. 62 L.30/92 se establecen, adems de los anteriores, entre otros lmites, la no adecuacin a
procedimiento; el contenido imposible; los que sean constitutivos de infraccin penal o consecuencia
de sta; o dictados por rgano incompetente.

Tipos de control de los reglamentos.

Inaplicacin por los Jueces de los reglamentos ilegales, segn lo establecido en el art. 6 LOPJ
los Jueces y Tribunales no aplicarn los reglamentos, o cualquier otra disposicin contrarios a la
Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa.

Impugnacin indirecta, segn establece al art. 107.3 L.30/92, contra las disposiciones administrativas
de carcter general (reglamentos) no cabe recurso en va administrativa, por lo que la va natural de
fiscalizacin son los Tribunales Contencioso-administrativos.

No obstante, establece una excepcin (prrafo.2-art.107.3), por la que se puede impugnar el acto
administrativo singular de personalizacin del mandato general (del reglamento). Esto est previsto
para aquellos reglamentos que precisan de actos de aplicacin, pudiendo impugnar el acto de
aplicacin, basndose en la nulidad del reglamento del que es aplicacin y, de forma indirecta, el
reglamento si as se hace constar.

Recurso Judicial, por lo que segn lo establecido en el art. 1 de la Ley de Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujetas al
Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los Decretos
legislativos, cuando excedan los lmites de la delegacin.

Recurso ante el Tribunal Constitucional, en el que existen dos supuestos posibles:

ART. 161.2 El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la
disposicin.....

Cuando el reglamento implique una violacin de los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional (arts. 41 y 42 LOTC, entre otros).

Revisin de oficio, que es la solicitada por la propia administracin que dict el reglamento y que se
estudiar ms ampliamente en el Tema 5.

Extincin de los reglamentos, obedece a distintas causas:

Derogacin, que se produce cuando una norma de rango superior, o siendo igual es posterior en el
tiempo, o dictada por rgano superior.

Declaracin de ilegalidad, ya sea en va administrativa (impugnacin indirecta); en va contencioso-

administrativa (recurso judicial); por el TC; o como consecuencia de la revisin de oficio por la
propia administracin que lo dict. Por otro lado, en lo que se refiere a los reglamentos ejecutivos, lo
sern cuando desaparezca la ley de la que es ejecucin.

Obsolescencia, por que haya dejado de aplicarse (que hay que demostrar), o por que se haya
producido un cambio en las circunstancias que lo motivaron y, sin embargo, no haya sido derogado.

G) LOS PRECEDENTES O PRCTICAS ADMINISTRATIVAS.

El precedente administrativo puede definirse como la forma reiterada de aplicar una norma por la
Administracin y no debe confundirse con la costumbre. Sin embargo, el precedente no obliga a la
Administracin a actuar siempre de igual modo, sino que debe actuar conforme a la norma que aplica.

No obstante, cuando la norma permite una cierta discrecionalidad para aplicarla en varios sentidos
posibles igualmente vlidos, debe aplicar la usual (el precedente), lo contrario podra determinar
su invalidez en base al principio de igualdad. As pues, la variacin de criterio de aplicacin de una
norma por parte de la Administracin, debe obedecer siempre a razones objetivas y para todos los
supuestos futuros que se den a partir de ese cambio de criterio.
EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA UNIN EUROPEA.

Reglamentos.

Son actos con rango de ley, que expresan la capacidad de legislar de los distintos Estados miembros.

Caractersticas:

Tienen un alcance general, legislando de forma abstracta, por lo que sus mandatos afectan a todos,
tanto a los Estados como a los ciudadanos de stos.

Son de obligado cumplimiento por s, en todos sus elementos, es decir, hay que ajustarse a lo
dispuesto en ellos, sin que exista la posibilidad de adaptacin a la normativa interna del pas.

Es directamente aplicable en los Estados sin necesidad de actos de ejecucin.

Directiva.

Es una manifestacin de la capacidad de legislar, pero se produce aqu, lo que se puede denominar
una especie de legislacin compartida, por lo que se dice que es ms respetuosa con las peculiaridades
de cada uno de los Estados.

Caractersticas:

No tiene un alcance general, siendo en principio, el destinatario de la Directiva el Estado y no sus

ciudadanos.

No vincula en todos sus elementos, sino en el resultado a alcanzar. La Directiva persigue una
finalidad, pero deja a cada Estado que sea l el que disponga de los medios y procedimientos que
mejor considere para alcanzar ese objetivo.

No es directamente aplicable en relacin a los ciudadanos de un Estado, que no lo ser en tanto en

cuanto no se produzca la adaptacin al Derecho interno por parte del Estado.

Resolucin.

Es un acto singular que, sin serlo, puede decirse que tiene una cierta similitud con un acto
administrativo.

Caractersticas:

No tiene alcance general, sino que slo obliga a los destinatarios de la misma, pudiendo ser stos uno
o varios Estados, o una persona jurdica privada, o una persona fsica.

Es obligatoria en todos sus elementos, vinculando por completo, lo que niega la posibilidad de
libertad en la aplicacin de la obligacin que imponga.

En cuanto al efecto directo de stas, hay que hacer una distincin en funcin del destinatario:

Persona fsica o jurdica particular, que vincula directamente.

Estado, que depender del contenido de la Resolucin, pero en las ms de las veces necesitar
medidas de adaptacin y/o desarrollo.
TCINICAS DE RELACIN DE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS.

PRINCIPIO DE JERARQUA.

El principio de jerarqua tiene su sede natural dentro de los ordenamientos jurdicos, opera a nivel
interno. Consiste en que el ordenamiento jurdico dota de mayor fuerza de obligar a una norma, que
identificamos como la superior jerrquica, respecto de otras que identificamos como las subordinadas
o inferiores jerrquicas. Esto tiene dos consecuencias:

Consecuencias positivas, por una parte la norma jerrquicamente superior puede incidir de forma
absoluta o parcial en la norma inferior y, por otra, que la superior slo podr ver alterado su contenido
por una norma posterior de igual rango, o de rango superior.

Consecuencias negativas, si la inferior se extralimita ser declarada invlida.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA.

Supone que las normas que provengan de un sistema normativo no pueden afectar a las normas que
pertenecen a otros sistema normativo distinto. Por lo tanto, implica la existencia de un ordenamiento
jurdico general y, coexistiendo con l, varios subsistemas normativos ms (es el caso de las
relaciones entre las normas que integran el Estado y las que integran las de las CCAA) .

PRINCIPIO DE PRIMACA.

ste se podra situar dentro de dos, o ms normas ordenamientos jurdicos autnomos, independientes
y soberanos (caso del ordenamiento jurdico de la UE y el interno de cada Estado miembro).

Uno de estos ordenamientos autnomos (ordenamiento interno), cede parte de sus competencias
a favor de ese otro ordenamiento jurdico (ordenamiento comunitario) y, en esa cesin, pierde esa
competencia cedida.

En nuestra Constitucin esta posibilidad est prevista en el art. 93 que dispone: Mediante ley
orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin o
institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a
las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de esos tratados
y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de esa
cesin.

TEMA 4.-

LAS PERSONAS JURDICO-ADMINISTRATIVAS: CONCEPTO Y ELEMENTOS.

Concepto.

Referirse a persona o personalidad en el mundo del Derecho, supone decir que esa persona o
personalidad es titular de derechos y obligaciones reconocidos por el ordenamiento jurdico.

De esta forma, la personalidad jurdico-administrativa supone el hecho de que a ese titular de

derechos y obligaciones el ordenamiento, adems del reconocimiento de estos, le ha conferido
poderes administrativos, es decir, el conjunto de facultades, de que dispone, de dictar normas de
forma unilateral e imperativa, imponiendo a su destinatario consecuencias jurdicas incluso en contra
de su voluntad, normas y consecuencias que se presumen dotadas del principio iuris tantum de
legalidad.

Estas personas jurdico-administrativas pueden actuar con capacidad pblica o con capacidad privada,
en funcin del caso y circunstancia en que acte.

Elementos.

Adems de los ya mencionados:

Reconocimiento por el ordenamiento de la titularidad de derechos y obligaciones.

Reconocimiento por el ordenamiento de la titularidad de poder administrativo.

Existe un tercer elemento, el sustrato, que es anterior a estos. El sustrato es esa realidad social a la que
el ordenamiento dota de individualidad.

CLASIFICACIN DE LAS PERSONAS JURDICO-ADMINISTRATIVAS.

CORPORACIONES.

Esta primera clasificacin en corporaciones y Fundaciones, se realiza en virtud del elemento sustrato.

Las Corporaciones, se caracterizan por una serie de notas:

Estn constituidas por un conjunto de personas, que son las que integran esa persona jurdica en
condicin de miembros.

Los fines que persiguen estas corporaciones son lo fines que interesan a los miembros que la integran,
son intereses comnmente sentidos.

La voluntad de esas corporaciones es la suma de las voluntades individuales de los distintos miembros
de la corporacin.

El coste econmico de estas corporaciones se sufraga con aportaciones de esos miembros que forman
parte de ella.

Las corporaciones se pueden clasificar en :

Corporaciones pblicas, que se pueden dividir a su vez en:

Corporaciones pblicas estrictus sensu, que aluden a los entes bsicos de la convivencia, como son
el Estado, las CCAA y las corporaciones locales.

Corporaciones pblicas inter-administrativas, que vienen a ser una asociacin de distintas personas
jurdico-administrativas pblicas con fines instrumentales (p.ej.-asociaciones de ayuntamientos
Diputaciones-).

Corporaciones privadas, que pueden ser a su vez:

Corporaciones privadas estrictus sensu, que se caracterizan por ser una asociacin de personas,
integrantes de esa corporacin, que se asocian voluntariamente por un acuerdo o pacto, que constituye
su estatuto, la ley para ellos.

Corporaciones privadas de derecho pblico, que son asociaciones de personas, integrantes de esas
corporaciones en calidad de miembros, pero que, por los fines que representan y que superan el
mbito propiamente de lo privado, el legislador les encomienda un poder administrativo puntual,
no genrico. Es el caso de los colegios profesionales, con capacidad de sancionar a sus miembros
en aras de la deontologa profesional, dado lo que su profesin representa en el inters pblico.
Estas sanciones son actos administrativos y, como tales, pueden ser impugnados ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

En este tipo de corporaciones se plantea si la pertenencia a ellas de las personas afectadas, es o

no obligatoria y, en caso de serlo, si atenta o no contra el derecho de asociacin reconocido en
el art. 22 CE. En este orden, la doctrina del TC se ha pronunciado en el sentido de afirmar que la
obligatoriedad, como as es, de la adscripcin o pertenencia a estas corporaciones, no plantea ningn
conflicto constitucional, por el fin pblico que cumplen y que justifica la necesidad y obligacin de
colegiarse.

FUNDACIONES.

Fundaciones, las caractersticas de las fundaciones son:

No son un conjunto de personas que se unen en calidad de miembros, sino que son un conjunto de
bienes adscritos o destinados a un fin. Las personas no administran en calidad de miembros, sino
como meros gestores o beneficiarios de las actividades.

La voluntad de la fundacin es la del socio fundador, no la suma de cada una de las voluntades de las
personas.

Los fines que persigue son los impuestos por el fundador, no los comnmente sentidos por quienes
forman parte de ella.

El coste econmico de la fundacin corre a cargo del patrimonio de la fundacin.

Ese patrimonio, que es el que da ese fundador, y el que va a generar rentas para que la fundacin se
mantenga, cobra especial relevancia dependiendo de si es una persona fsica o jurdica y, en su caso si
la persona jurdica es pblica o privada, en cuyo caso la supervivencia de la fundacin es ms difcil.

PERSONAS JURDICO-ADMINISTRATIVAS TERRITORIALES.

Se definen en base a la idea de territorio, en ellas, ste no slo es un especio fsico donde stas
desarrollan sus competencias, sino que se convierte en requisito imprescindible en ellas (Estado,
CCAA, entidades Locales).

Caractersticas:
Sus decisiones se asientan sobre frmulas de carcter democrtico y representativo.

Son personas jurdicas que se denominan de pluralidad de fines, o fines universales, ya que tienden a
satisfacer todas las demandas de la Comunidad sobre la que se asientan.

El legislador les atribuye toda la cascada de manifestaciones del poder administrativo.

Su sostenimiento econmico corre a cargo de los miembros de la Comunidad, a travs de los distintos
tipo de impuestos, etc.

PERSONAS JURDICO-ADMINISTRATIVAS INSTITUCIONALES.

Denominadas, tambin, instrumentales, son las opuestas a las territoriales, en ellas, el territorio slo
es el espacio fsico donde desarrollan sus competencias, pero la razn de pertenencia a esa entidad
depende del tipo de personas jurdico-administrativas que sea.

Caractersticas:

Son personas jurdicas de fines singulares que nacen para atender slo los especficos fines pblicos
que el legislador, o el ente de creacin, les impone.

Generalmente son creadas por las territoriales al no poder satisfacer la totalidad de las demandas de la
sociedad, si bien tambin pueden tener su origen en la ley.

El legislador slo les atribuye aquellos poderes administrativos en la variedad que precisan, para
poder llevar a cabo los fines que tienen encomendados.

El sostenimiento de stas corre a cargo de los presupuestos pblicos y, en su caso, de donaciones.

DESCRIPCIN DE LAS PERSONAS JURDICO-ADMINISTRATIVAS.

Administracin Central (Estatal).

Al hablar de ella nos referimos al conjunto de rganos cuya competencia se extiende a todo el
territorio nacional. Dentro de ella podemos clasificar en:

rganos centrales, con sede radica en Madrid, se puede distinguir entre:

[#?] Unipersonales (Presidente del Gobierno) rganos de Administracin Poltica

Colegiados (Gobierno, Comisiones)

rganos de administracin estrictus sensu, que son los que cumplen funciones de carcter
administrativo y se encuentran atendidos por los funcionarios pblicos.

rganos perifricos, son los ubicados o repartidos a lo largo de todo el territorio nacional, pero que
dependen de la Administracin Estatal (Delegados del Gobierno, Subdelegados, etc).
rganos de carcter consultivo, con funciones estrictamente asesoras o de dictamen, entre ellos
cabe destacar el Consejo de Estado.

Administracin Autonmica.

A tenor del reconocimiento del derecho de autonoma que se hace en la Constitucin, las
Comunidades autnomas gozan, tanto de autonoma poltica, como administrativa, sobre la base
territorial que les es propia y que se recoge en sus propios Estatutos. Igualmente en esos Estatutos
se establece la organizacin y estructura de sus rganos de poder, y que se asemeja mucho a la
Administracin Central. Igualmente tienen rganos perifricos y consultivos.

Administraciones Locales.

De carcter territorial, se circunscribe generalmente a los municipios o las provincias, si bien es

posible que sean de mbito inferior al del municipio, como es el caso de las parroquias, aldeas,
pedanas, etc.

TEMA 5.-

EL ADMINISTRADO.

El administrado, tambin llamado ciudadano a partir de la ley 30/92, es la ora parte o polo de
la relacin jurdica que se establece con la Administracin. Tradicionalmente, la posicin del
administrado se ha relacionado siempre con la de sumisin, ya que se entiende que la Administracin
ejercita los poderes o potestades que le son propias, respecto de sus administrados.

El administrado puede ser una persona fsica o jurdica e igualmente, pblica o privada.

CLASES.

Administrados con sujecin general, o administrados simples, que son aquellos que mantienen son
la Administracin las relaciones habituales, sin ningn tipo de modulacin ni intensificacin.

Administrados con sujecin especial o cualificados, que son los que mantienen con la
Administracin una relacin de mayor intensidad, ya sea por que han entrado a formar parte de ella
(funcionarios), o por que est en otra situacin distinta respecto de ella, como pueda ser de especial
sujecin (presos, enfermos ingresados, etc).

CAPACIDAD JURDICA Y DE OBRAR DEL ADMINISTRADO.

La capacidad jurdica supone la titularidad de derechos y obligaciones.

La capacidad de obrar supone la capacidad del titular de esos derechos y obligaciones de actuar con
pleno vlidamente en todo procedimiento. Viene delimitada por las leyes, existiendo normas en el
ordenamiento jurdico, que regulan esa capacidad de obrar.

En Derecho Administrativo, se regula en el art. 30 de la ley 30/92 que establece: Tendrn capacidad
de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a
las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses, cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia
de la persona que ejerza la patria potestad tutela o curatela. Se excepta el supuesto de menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.

La capacidad de obrar reconocida en Derecho Administrativo, viene determinada por una serie de
circunstancias que la articulan o modulan, como puedan ser, entre otras:

La extranjera, que supone una serie de limitaciones.

La vecindad, que, referida a la Administracin Local, genera unas prestaciones a favor de los vecinos
de esa localidad.

La nacionalidad, que, referida a una Comunidad Autnoma, acta de la misma forma que la vecindad,
en su mbito de afeccin.

La edad, que puede ampliar, restringir o extinguir, segn el caso, la capacidad de obrar.

Las condiciones fsicas o psquicas.

La existencia de antecedentes penales, que pueden impedir una situacin especial de relacin con la
Administracin (funcionarios, contratistas, etc).

LAS POSICIONES JURDICAS DEL ADMINISTRADO.

POSICIN ACTIVA, es aquella posicin en la que el particular goza de una situacin que merece
de una especial proteccin o ventaja y que le permiten una defensa de sus derechos y/o intereses.

Derecho, es la titularidad de un poder ms fuerte tutelado por el Ordenamiento jurdico y que puede
tener su origen en:

La ley (Constitucin, L.Orgnica, etc).

Las relaciones jurdicas (contrato, negocio jurdico, etc).

Decisiones jurdico-administrativas (actos singulares, reglamentos, etc).

El titular de un derecho subjetivo, dispone de un derecho frente al llamado obligado, que lo es de

realizar una actuacin o prestacin, a favor y en beneficio del titular de ese derecho.

En ocasiones, y siempre que la ley no lo prohba, los derechos subjetivos pueden ser trasmisibles.
En Derecho Administrativo esa transmisibilidad est condicionada, en muchas ocasiones, a una
supervisin por parte de la Administracin (transmisibilidad de licencias de locales, etc). En todo caso
el derecho presenta las siguientes caractersticas:
Puede ser objeto de renuncia, salvo que ste est prohibida.

Puede ser objeto de prescripcin extintiva.

El titular de un derecho es legitimado para iniciar un procedimiento, ya sea en va administrativa, o en

va de lo contencioso.

Inters, se presenta como la titularidad de una prerrogativa administrativa, ms dbil que el derecho
subjetivo. Se puede clasificar en dos tipos:

Legtimos, reconocidos por la Constitucin y por tanto amparados por el ordenamiento jurdico,
pudindose a su vez, dividir en dos clases:

Directos, aquel que ostenta un particular y que demuestra que, en una determinada relacin, l detenta
una situacin de beneficio para su esfera. Siempre han tenido un claro reconocimiento y vienen
asociados a intereses del particular que, en ocasiones pueden ser cuantificables.

Indirectos, son aquellas situaciones que, no estando producindose en la actualidad, acaecern

con total seguridad y de las que se derivar un perjuicio o un beneficio, para su titular, beneficio o
perjuicio que habr de ser demostrado por ste

Simples, son aquellos que tiene cualquier administrado y que permiten que, sin legitimacin o
situacin especial alguna, pueda actuar frente a la Administracin defendiendo al legalidad. stos slo
se dan en algn mbito especfico.

Esa titularidad de derechos e intereses, se traduce en un catlogo que viene regulado en la Ley 30/92,
como son:

Derechos que se reconocen a los interesados y que persiguen una correcta tramitacin de los
procedimientos administrativos, as por ejemplo:

Conocer el estado de la tramitacin.

Obtener copias de los documentos que obran en los expedientes.

Devolucin de documentos originales, salvo que la norma exija que deban obrara los originales en el
expediente.

Formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia.

Obtener informacin sobre los requisitos que impone la legislacin para las actuaciones o solicitudes
que e proponga realizar, etc.

Derechos procedimentales que desarrollan previsiones constitucionales:

Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma.

Derecho a acceso a los registros y archivos de la Administracin Pblica.

Exigir responsabilidades de la Administracin o de su personal, cuando sea procedente.

Cualesquiera otros que reconozca la Constitucin: en esta clusula de cierre pueden incluirse otros
muchos que reconoce la propia Ley 30/92, como por ejemplo:

Derecho de audiencia de los interesados.

Derecho a revisar los actos administrativos a travs de los procedimientos de revisin de oficio, de
recursos o de solicitud de revocacin.

Frente a este campo de derechos slo se impone el deber de colaborar facilitando a sta los informes,
inspecciones y otros actos de investigacin previstos por la ley, y la identificacin, si la conocen, de
cualquier otro interesado que no haya comparecido en el procedimiento.

LAS LIBERTADES PBLICAS EN PARTICULAR.

POSICIN PASIVA, que se traduce en deberes, obligaciones y cargas:

Deberes, es la situacin jurdica opuesta a la potestad, e implica una situacin de sujecin general
que deriva de las leyes, que imponen al administrado una conducta a favor de la generalidad (la
comunidad). Ej.- art. 30CE Deber de defender a Espaa.

Obligaciones, es la contraparte, de aquella relacin jurdica en la que uno de los polos es el titular de
un derecho subjetivo y que impone al obligado, un deber de llevar a cabo una conducta concreta, en
relacin con el titular de ese derecho subjetivo.

Carga, es aquella situacin en la que el administrado est obligado a realizar una conducta,
pero la realiza en beneficio propio, de tal forma que, la no realizacin de dicha conducta, tendra
como consecuencia la prdida de ese beneficio que hubiese obtenido.--------(comparar con otros
apuntes)-------------

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (1 PARTE). TCNICAS DE RELACIN Y DE

ATRIBUCIN DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

TEMA 6.-

LA COMPETENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

CONCEPTO.

Es aquella relacin que existe entre los fines pblicos que el legislador encomienda a una
Administracin y el poder administrativo que le otorga para el cumplimiento de esos fines. La
competencia pone por tanto, en conexin la idea de poder administrativo con el fin pblico, ambos en
relacin a la persona jurdico-administrativa.
La competencia, como se establece en el art. 2.4 LOFAGE, acta como medida de la capacidad de
obrar que tienen las Administraciones Pblicas (a mayor competencia, mayor capacidad de obrar).

El concepto de competencia hay que estudiarlo desde dos puntos de vista distintos:

Los administrados, que indican a los ciudadanos cules son los fines, las funciones que la
Administracin est obligada a satisfacer.

El resto de las Administraciones, que, dado el cmulo de fines pblicos, delimita los crculos de
accin de cada Administracin, es decir, establece el reparto de competencias. En este sentido, el art.4
L30/92 seala los principios de las relaciones entre las Administraciones:

Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones, de sus competencias.

Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados
y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendad a las otras Administraciones.

Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen
en el ejercicio de sus propias competencias.

Prestar en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activa que las otras Administraciones pudieran
recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

FIJACIN Y DISTRIBUCIN DE LAS COMPETENCIAS.

El legislador, al atribuir competencias a las Administraciones, ha de llevar a cabo una delimitacin de

estas, para lo que se siguen criterios distintos:

Clusula general de atribucin de competencias, que tiene lugar cuando el legislador atribuye
a la Administracin una pluralidad de fines, sin especificar a qu mbitos se refieren y, aludiendo
simplemente a trminos genricos (p.ej.- atender los fines de la comunidad vecinal).

Con este tipo de atribucin se corre el riesgo de que acabe siendo la propia Administracin la que
determine cuales sern los fines que finalmente le sean propios, cosa no conveniente por poder estar
sta influenciada por grupos de presin, ante los que acabara cediendo y beneficiando.

Clusula especfica de atribucin de competencias, que tiene lugar cuando se delimita expresa y
exhaustivamente las competencias que le son propias a la Administracin de que se trate, mediante su
enumeracin concreta.

Este opcin es ms respetuosa con la idea de que es el legislador el ms idneo para definir los fines
pblicos. Sin embargo, se corre el riesgo de que, ante la aparicin de un determinado supuesto,
no previsible, la Administracin no est previamente habilitada por el legislador, en cuyo caso la
actuacin de sta sera anulable de pleno derecho.

Frmula eclctica, dadas las dificultades existentes en ambos modelos de distribucin y, por tanto
delimitacin de stas, el legislador opta por una postura intermadia de reparto de competencias. As,
hace una enumeracin exhaustiva de competencias que le son propias y aade un precepto, donde se
habilita a la Administracin para actuar en aquellas situaciones no contempladas en la enumeracin,
cuando las necesidades de la comunidad as lo exijan (p.ej.- clusula residual del art. 25 LRBRL).
Otro criterio de atribucin de competencias es el efectuado en funcin de las materias. En l se
distinguen entre competencias exclusivas; competencias compartidas y competencias concurrentes.

Competencias exclusivas, son aquellas en las que la titularidad de la totalidad de posibles

potestades que se puedan ejercitar sobre esa materia, recae sobre un mismo sujeto administrativo
(Administracin) (p.ej.- art. 149 CE en nacionalidad, extranjera, etc. Atribuidas en exclusiva al
Estado).

Competencias compartidas, son aquellas en las que las posibles potestades pblicas que puedan
ser ejercidas sobre una misma materia, se encuentran distribuidas por escalones territoriales (p.ej.-
regulacin de las bases).

Competencias concurrentes, son aquellas en las que en un mismo espacio geogrfico y, como
consecuencia de ttulos competenciales distintos, dos o ms Administraciones necesitan emitir su
voluntad o intereses, para la adopcin de una decisin (p.ej.- obras de saneamiento que se vayan a
realizar en un puerto de titularidad estatal).

ESTRUCTURA DE LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS.

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN.

Centralizacin y descentralizacin son dos fenmenos relativos a las competencias administrativas

que pueden estudiarse desde dos puntos de vista:

Esttico. Desde este punto de vista la centralizacin alude a como se organiza una Administracin.
De esta forma, si se observa que dentro de la Administracin, considerada en su conjunto, la
Administracin superior es la que tiene reconocidas mayor nmero de competencias, estaremos ante
un sistema centralizado.

Si por el contrario, observamos en ese sistema que son la Administraciones ms prximas al

ciudadano, las que tienen atribuidas mayores competencias, estaremos ante un sistema que funciona
con mtodo descentralizado.

Dinmico. Desde un punto de vista dinmico, se actuara de acuerdo con el principio de

descentralizacin, cuando la Administracin que representa los fines superiores, trasfiere, delega
o atribuye competencias propias a otras Administraciones de escalones territoriales inferiores.
La descentralizacin implica que la Administracin superior transfiere a la inferior, tanto la
titularidad como el ejercicio de esas competencias.

Por el contrario, la centralizacin implica que la Administracin superior sustrae, es decir, resta para
s, competencias que inicialmente haban sido atribuidas a las inferiores. Implica igualmente un
cambio tanto en la titularidad como en el ejercicio.

La descentralizacin y/o centralizacin es una opcin poltica, de esta forma, el traspaso de

competencias es una opcin poltica. Con la Transicin y el Texto Constitucional de 1978,en Espaa
se opt por un rgimen descentralizado, hecho que puede comprobarse en el art. 103 de la CE
y en cualquier norma administrativa. Slo podra cambiarse esta opcin, a travs de la reforma
constitucional.
No obstante, cabe la descentralizacin funcional, de forma que el Estado central crea administraciones
institucionales a su alrededor, a las que trasfiere competencias. Las Administracin Autonmica
y la Local, pueden actuar de idntica manera dentro de sus respectivos territorios, ahora bien, la
descentralizacin funcional no puede ser utilizada entre administraciones territoriales.

DELEGACIN Y AVOCACIN INTERSUBJETIVA DE COMPETENCIAS.

La delegacin y avocacin intersubjetiva (entre distintas administraciones) son dos fenmenos ms

habituales que la descentralizacin funcional:

La delegacin aquellas situaciones en las que, cuando la legislacin lo autorice, la Administracin

superior (P. ej: el Estado) trasfiere el ejercicio de una competencia propia a favor de una
Administracin inferior (P. ej: a las CC.AA). Trasfiere slo el ejercicio de la competencia, no la
titularidad, al contrario de la descentralizacin que se trasfiere por completo. (Esta es la nota que
diferencia la delegacin de la descentralizacin, en la primera slo trasfiere el ejercicio, mientras que
en la segunda trasfiere la competencia por completo).

La avocacin es el fenmeno contrario, es decir, aquellas situaciones en que, igualmente cuando la

legislacin lo habilite, la administracin superior detrae para s, el ejercicio de una competencia de la
Administracin inferior, no la titularidad de sta. No es un fenmeno que se produzca habitualmente,
es una excepcin, su rgimen es muy difcil de encontrar en el ordenamiento jurdico, ya que la
utilizacin de la avocacin implica una merma en la autonoma de las administraciones inferiores en
contra del principio de descentralizacin. (de menor a mayor, slo el ejercicio de la competencia, la
titularidad no, al contrario de la centralizacin que se trasfiere por completo)

TCNICAS DE RELACIN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

LA COOPERACIN.

La cooperacin es una tcnica de desarrollo que se caracteriza porque las distintas administraciones
que intervienen actan en pie de igualdad, la voluntad de cada una tiene idntica importancia, ahora
bien, las distintas tcnicas para la cooperacin utilizadas por las distintas administraciones, pueden ser
dispares.

Ley 30/92 Art. 4, adems de las obligaciones que tienen las administraciones, unas frente a las otras,
establecidas en el apto. 1 de este artculo (reflejado en el epgrafe 1 de este tema), este mismo
artculo establece:

Apto 2; Que a efectos de los dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las
Administraciones pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen
a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la ejecucin
de sus competencias.

Apto 3; La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de
hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento
de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la
Administracin solicitante.

Apto 4; La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las Entidades
que integran la Administracin Local debern colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus
actos que hayan de realizarse fuera de sus respetivos mbitos territoriales de competencias.

Apto. 5; En las relaciones entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las
Comunidades Autnomas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs de los
instrumentos y procedimientos que de manera comn y voluntaria establezcan tales Administraciones.

Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperacin, tengan como finalidad la toma de
decisiones conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o
exijan articular una actividad comn entre ambas Administraciones, una actividad ms eficaz de los
mismos, se ajustarn a los instrumentos y procedimientos de cooperacin a que se refiere los artculos
siguientes.

Todo ello se traduce en una pluralidad de relaciones distintas, como son los instrumentos y
procedimientos de cooperacin establecidos en la Ley 30/92;

Art. 5; Conferencias Sectoriales, Comisiones bilaterales de Cooperacin, y otros rganos que

puedan acordarse entre las distintas administraciones, al efecto, como Comisiones o Grupos de
Trabajo.

Art. 6; Convenios de colaboracin.

Art. 8; Planes y Programas conjuntos.

Estos entre otros, teniendo en cuenta que cada figura tiene su propio rgimen.

LA COLABORACIN.

La colaboracin se subdivide en dos formas; auxilio y coordinacin:

Auxilio; implica actividades de asistencia y de apoyo a favor de las administraciones que las
demanden, como por ejemplo:

El deber de informacin establecido en el art. 4.1.c) de la 30/92 (reflejado en este tema);

La actividad registral de catlogos administrativos, en relacin con la explotacin de dominio pblico,

urbanismo, concesiones, patrimonio histrico artstico, etc....Estos catlogos sirven para verificar todo
tipo de bien y actividad pblica que se desarrolle en un determinado sector administrativo.

Prestacin de actividades sociales.

La coordinacin, son aquellas situaciones en las que una de las Administraciones representa los
intereses superiores y, en aras de esa representacin, adopta una posicin de supremaca, llevando
a cabo una tarea de direccin. Se trata as de imprimir coherencia en las formas de actuar. En todo
caso debe estar autorizada por la ley, ya que siempre, una de las administraciones intervinientes se
sobrepone a las dems y est podra aprovecharse del resto.
La Administracin que representa los intereses superiores no debe tratar de uniformar, sino de marcar
unos objetivos, a cumplir a travs de tcnicas de coordinacin, de acuerdo con los intereses que cada
administracin tenga implicados, as como con las peculiaridades y medios de los que dispongan.

Como ejemplo de estas actuaciones tenemos:

La elaboracin de directrices o planes de participacin en procedimientos en los que la decisin la

adopta la Administracin que representa los intereses superiores, pero donde participan tambin otras
administraciones a travs de informes, alegaciones, etc.

La creacin de rganos, que tienen como funcin la obligacin de supervisar a las administraciones
que participan en la coordinacin, en referencia al cumplimiento del ejercicio de las competencias, de
otras administraciones inferiores.

EL CONTROL.

Las tcnicas de control ms habituales son las que se canalizan a travs del Tribunal Constitucional, o
el Orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo, son entre otras:

La coaccin, que se ejerce a travs del art. 155 de la CE.

A travs del Tribunal de Cuentas, en algunas ocasiones.

Lo establecido en el art. 67de la Ley 7/85 (LRBRL), el requerimiento y suspensin de una serie de
actos o acuerdos, que adopte la Administracin Local, que vayan contra los intereses del Estado, en
los que la resolucin del conflicto corresponder:

Con ocasin de actos con fuerza de ley, este ser dirimido por el Tribunal Constitucional.

Con ocasin de un acto singular o concreto, o en un reglamento, su resolucin la conocer el Orden

Jurisdiccional Contencioso-Administrativo.

CONFLICTOS Y CUESTIONES DE COMPETENCIAS.

Estos son los posibles litigios que pueden mostrarse entre la administracin y otros poderes pblicos
del Estado, por razones de sus competencias:

Conflictos competenciales entre la Administracin y el Poder Legislativo;

En el supuesto de que el conflicto lo plantee el Legislativo, por querer ste detraer alguna de las
competencias que en su momento otorg a otra Administracin, no existe en realidad tal conflicto,
sino que lo que se produce es una derogacin de la ley por la que se trasfera esa competencia.

El verdadero conflicto se plantea cuando la administracin, presuntamente se excede en sus

competencias, invadiendo materias que corresponde al legislador, entonces, la controversia deber
presentarse ante el Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo, que declarar la nulidad de
pleno derecho, por falta de habilitacin legal, en su caso.
Conflictos competenciales entre la Administracin y el Poder Judicial.

Positivo: Son los supuestos en los que tanto la Administracin, como el rgano judicial de que se
trate, se creen competentes para conocer del asunto. Existen dos posibilidades, en funcin de quien
inicie el conflicto:

Si lo promueve un Juez u rgano de Magistratura, ste deber requerir de inhibicin al rgano

administrativo que est sustanciando el asunto, solicitndole que deje de conocer el mismo, por no
corresponderle la competencia. A partir de entonces la Administracin, dar vista a los interesados en
el procedimiento, para que stos se pronuncien y, con ello, emitir su decisin en el plazo de 15 das
Si la administracin declina termina el conflicto, si se mantiene, es cuando se plantea el conflicto.

Si lo inicia el rgano administrativo, ste requerir de inhibicin al rgano judicial que este
tramitando el proceso (con la misma finalidad del caso anterior), pero respecto a declinar o denegar
su jurisdiccin, no su competencia, ya que se trata de un rgano judicial y no administrativo. Aqu
son partes y no interesados, que debern ser notificadas por el rgano judicial, as como al Ministerio
Fiscal, para que aleguen lo que crean conveniente en un plazo de 15 das. Si se mantiene el conflicto,
este ser resuelto por el Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales, su decisin obliga a las partes, se
pblica en el BOE y no hay posibilidad de recurso, salvo el recurso de amparo, en los casos de que se
arguya la existencia de vulneracin a derechos fundamentales.

Negativo; Son los casos en que ni Administracin, ni judicatura creen ser competentes sobre el
asunto. Implica necesariamente que alguien, se ha dirigido a ambos y ninguno de ellos ha entrado
en el asunto, por lo que el particular deber dirigirse directamente al Tribunal de Conflictos
Competenciales.

Conflictos competenciales entre distintas administraciones pblicas.

Los conflictos de competencias entre el Estado y las CC.AA, y los de las CC.AA entre s, se recoge
en los arts. 60 a 73 LOTC. Si es por un reglamento o acto administrativo se soluciona a travs de la
jurisdiccin contencioso-administrativa

Si el conflicto se plantea entre una Comunidad Autnoma o el Estado y la Administracin Local, (art.
63 LRBRL) pueden promoverlo las entidades locales ante al Tribunal Constitucional, si consideran
que una ley Estatal lesiona su autonoma. Si es el Estado o la Comunidad quienes consideran que la
Administracin Local se ha extralimitado en algn acto, debern requerir a esta para que anule el acto
y, en su caso, acudir al orden contencioso administrativo.

Si el conflicto se plantea entre distintas administraciones locales entre s, resuelve el Presiente

de la Comunidad, si pertenecen a la misma Comunidad y si no fueren de la misma Comunidad
resolvera el Ministro para las Administraciones pblicas. En todo caso, ya no sera un conflicto
intersubjetivo, sino interorgnico, es decir, ya no es, entre Administraciones, sino entre rganos (entre
dos ayuntamientos por ejemplo).
TEMA 7.-

LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS. (01/12/03)

CONCEPTO.

Los rganos administrativos se pueden definir como aquellas unidades, elementos, o componentes de
la organizacin administrativa, de los que la Administracin Pblica se sirve para el cumplimiento de
los fines pblicos que el legislador le encomienda.

Se pueden distinguir los siguientes rganos:

De naturaleza personal, que, como su propio nombre indica, son aquellos formados por las personas.
A este tipo de rganos pertenecen los servidores profesionales,. O funcionarios pblicos, as como el
personal laboral al servicio de la Administracin (contratado por sta).

Dentro de estos rganos personales hay que distinguir entre:

De carcter decisorio, que prestan suis capacidades volitivas, o de decisin, a la Administracin.

De carcter tcnico, que prestan sus capacidades de asesoramiento, estudio y propuesta.

Ambos son imprescindibles para el funcionamiento de la Admnistracin, es decir, para que sta pueda
actuar.

De naturaleza real, que son todos aquellos inmuebles, muebles y recursos econmicos con lo que
cuenta la Administracin para poder dar cumplimiento a los fines pblicos a ella encomendados.
Estos bienes pueden ser:

De dominio pblico, que son el conjunto de bienes cuya titularidad pertenece a la Administracin,
pero est afectados a usos de inters general (ej.-patrimonio histrico).

Patrimoniales, que son los bienes privados de la Administracin (ej.-bienes econmicos).

En referencia a los rganos administrativos la Ley 30/92, en su art. 11.1 establece: Corresponde
a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito, las unidades administrativas que
configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin.
As observamos que corrobora el concepto anteriormente dado y que, los rganos podrn ser distintos
en funcin de la Administracin de que se trate.

En el apartado 2 de ste art. 11 se establecen los requisitos necesarios para la creacin de los rganos
administrativos, siendo stos:
Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su
dependencia jurdica. Como parte de la Administracin, es necesaria su ubicacin concreta en la
misma.

Delimitacin de funciones y competencias, ya que no son rganos huecos, sino destinados al

cumplimiento de un fin (el trmino competencias est mal utilizado ya que viene referido a
atribuciones).

Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.

Todos estos aspectos sern concretados en cada una de las leyes que corresponda, en funcin de la
Administracin de que se trate.

No obstante, la creacin de los rganos administrativos est contemplada en el art. 103 de la CE que,
dada la redaccin de este artculo, se ha planteado la cuestin de si es, o no, esta creacin, materia
reservada al legislador. En esta cuestin existen dos interpretaciones:

Literal, que mantiene la reserva nica de ley.

Extensiva, que sostiene que el uso de la expresin Ley que se hace en este artculo es un uso
ambiguo que habra que entenderlo desde el enfoque de que cada Administracin ha de tener una Ley
de cabecera, en la que, una parte de ella se dedique a la organizacin de esa Administracin, en
donde se regular esta cuestin (LOFAGE para el Estado; las distintas Leyes de Gobierno para las
CCAA; LRBRL para las Administraciones locales).

Se llega a la conclusin de que la creacin no exige de reserva de ley, sino que la redaccin del art.
103 CE ha de entenderse desde la segunda de estas perspectivas.

CLASES Y MBITO DE ACTUACIN.

La clasificacin hay que hacerla atendiendo a distintos criterios, as tenemos:

En funcin del nmero de miembros que los integran.

Unipersonales, que son, en principio, los integrados por una sola persona, pero en ellos hay que
englobar tambin a los que, estando formados por varias personas, se encuentran configurados en una
relacin vertical o de jerarqua (ej.-Ministerios).

Colegiados, que son aquellos que se encuentran integrados por una pluralidad de personas cuya
voluntad, individualmente considerada, es imprescindible tanto para la constitucin del rgano
administrativo, como para la formacin de la decisin administrativa (ej.- Pleno de un Ayuntamiento).

Por la naturaleza de la actividad que desarrollan.

Activos, son aquellos a los que la ley les atibuye las facultades volitivas, es decir, disponen de
capacidad decisoria, por lo que crean efectos jurdicos para terceros.
Consultivos, son aquellos a los que la ley les atribuye funciones de asesoramiento, o preparacin de
las propuestas de esa voluntad.

Por la funcin que desempean.

De gestin, que son aquellos cuya funcin es el cumplimiento, realizacin, o materializacin de los
fines pblicos.

De control, que son aqullos a los que la normativa les atribuye la funcin de fiscalizar o
inspeccionar la actuacin de los rganos de gestin.

Por el mbito territorial al que extienden sus atribuciones.

Centrales, que son aquellos cuyas atribuciones se extienden a la totalidad del territorio nacional.

Perifricos, aquellos cuya atribucin se extiende slo a una parte de ste.

En cuanto al mbito de actuacin es necesario distinguir entre:

Competencia, que viene referido al sujeto, es decir a la Administracin concreta de que se trate.

Atribucin, que es la relacin que existe entre una parte de los fines pblicos que el legislador ha
encomendado a la Administracin en la que acta el rgano administrativo, y entre la parte del poder
administrativo necesario para el cumplimiento de esos fines.

Se predica de los rganos administrativos y es, por tanto, la parcela de competencia atribuida a
un rgano concreto. Las atribuciones deben acompaar a la creacin del rgano administrativo.
Cualquier cambio sobre esas atribuciones, tendrn que venir efectuadas por el mismo tipo de norma
que inicialmente fij esas atribuciones o, en su caso, de una norma de rango superior.

RELACIN DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS CON LA ADMINISTRACIN.

La actuacin de los rganos administrativos, han de entenderse siempre realizadas por la propia
Administracin. Para explicar la efectividad de las actuaciones de los rganos administrativos, como
propias realizadas por la Administracin, se articulan dos tesis distintas:

Tesis de la representacin, que equipara esta relacin a la representacin civil entre dos
personas fsicas y, en virtud de la cual, el rgano administrativo actuara en representacin de la
Administracin, es decir, en su nombre. En cuanto a esta tesis hay que apuntar: en primer lugar, que
no se trata de personas fsicas y; en segundo lugar, que la aceptacin de la existencia de un mandato
supondra que la responsabilidad de la Administracin se extendera slo a los actos propios de
ese mandato, lo que posibilitara la inhibicin de responsabilidad de la Administracin ante un mal
funcionamiento del rgano administrativo en cuestin. Por tanto esta tesis no es aceptable.
Tesis de la imputacin, que defiende que el rgano, como parte de la Administracin, se integra
en ella. De esta forma, desde un punto de vista interno existira una distincin entre el rgano
administrativo y la propia Administracin, pero desde el punto de vista externo, no cabra esa
distincin, por lo que la actividad del rgano administrativo, sea del tipo que sea y sea cual fuere su
resultado, se le imputa o traslada, a la Administracin a la que pertenezca.

ESTRUCTURA DE LAS ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS.

CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN.

Concentracin y desconcentracin son dos fenmenos que se pueden estudiar desde dos puntos de
vista distintos: esttico y dinmico.

Desde un punto de vista esttico

Concentracin. Una Administracin funciona de acuerdo al modelo de concentracin, cuando los

rganos superiores de esa Administracin son lo que tienen atribuidas el mayor nmero de funciones.

Desconcentracin. Una Administracin funciona de acuerdo al modelo de desconcentracin, cuando

son los rganos inferiores de sta los que tienen atribuidos el mayor nmero de funciones.

Desde un punto de vista dinmico.

Concentracin. Una Administracin acta de acuerdo a la tcnica de concentracin, cuando un

rgano superior de sta detrae para s, la titularidad y el ejercicio de una atribucin que perteneca a
un rgano inferior.

Desconcentracin. Una Administracin acta de acuerdo a la tcnica de desconcentracin, cuando un

rgano superior de la misma transfiere la titularidad y el ejercicio de una atribucin propia, a favor de
un rgano inferior.

No obstante, cualquiera de estos dos fenmenos deben venir autorizados por norma de igual, o
superior rango jurdico, que aquella que inicialmente delimit el reparo de atribuciones entre los
distintos rganos.

[#?]AVOCACIN. (rganos atribuciones)

El art. 14.1 L30/92 establece que: Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de
un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo
hagan conveniente.

Por tanto, avocar implica que:

Un rgano superior detrae para s el ejercicio, que no la titularidad, de una atribucin que, hasta ese
momento, corresponda a un rgano inferior.

Es una tcnica que slo es posible en relaciones de jerarqua.

No es posible en cualquier circunstancia o de forma arbitraria, sino por concurrencia de alguna de las
causas establecidas (circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial).
Art. 14.2 L30/92 En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final
que se dicte.

Art. 14.3 L30/92 Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el
recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento. Por tanto, se posibilita
que al recurrir el acto, que no la avocacin, sta sea utilizada como causa argumental del mismo, si se
considera que la misma perjudic los intereses del afectado.

DELEGACIN.

El art. 13 L30/92 establece que: Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn
delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma
Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de aquellas.

La delegacin, en principio, implica que un rgano superior de una Administracin transfiere el

ejercicio, que no la titularidad, de una atribucin propia, a favor de un rgano inferior.

No obstante, con la redaccin del art. 13 se posibilita que la delegacin se produzca entre rganos no
dependientes jerrquicamente, y de la misma, u otra Administracin. Igualmente, se posibilita que
esta delegacin se produzca, no a favor de una Administracin territorial, sino incluso de carcter
institucional.

De todas formas, estas posibilidades abiertas por el art. 13, en la prctica se ven un tanto limitadas
si acudimos a los preceptos concretos, as por ejemplo, en la Disposicin adicional decimotercera
de la LOFAGE establece al respecto de la delegacin y avocacin que deber ser aprobada en la
Administracin General del Estado por el rgano ministerial de quien dependa el rgano delegante y,
en los Organismos pblicos, por el rgano mximo de direccin, de acuerdo con lo establecido en sus
normas de creacin, con lo que se reduce finalmente al fenmeno de la jerarqua.

Adems de ello, en el apartado 2 del art 13 L30/92 se enumeran una serie de materias que no podrn
ser objeto de delegacin:

Los asuntos que se refieran a las relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de
la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las CCAA y Asambleas
Legislativas de las CCAA.

La adopcin de disposiciones de carcter general.

La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado de los actos objeto de
recurso.

Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.

La delegacin de atribuciones y su revocacin se publicarn en el Boletn Oficial correspondiente (art.

13.3).
En todo caso, las resoluciones que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia, considerndose dictadas por el rgano delegante (art 13.4).

SUSTITUCIN O SUPLENCIA.

Regulada en el art. 17 L.30/92 es el fenmeno que se produce cuando un rgano que tiene asignada
una atribucin como titular delega dicha atribucin en otro rgano que la ejercitar slo en
determinadas circunstancias excepcionales, como pueden ser; vacante, enfermedad, muerte o ausencia
del titular de la atribucin, que al no poder ejercitarla, permite al suplente que lo haga (Ej: el Alcalde,
es sustituido por el Teniente Alcalde o por un Concejal determinado asignado previamente).

La sustitucin siempre es de carcter temporal, nunca de modo indefinido. No supone un cambio de

atribuciones, pero de pendiendo de la circunstancias la ejercer uno u otro.

Art. 17.

Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de
vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aqullos. Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien
designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.

La suplencia no implica alteracin de la competencia.

DELEGACIN DE FIRMA.

Regulada en el art 16 L.30/92, consiste en la cesin de un aspecto puntual de la atribucin que

un rgano superior efecta a otro inferior y que consiste precisamente en la firma. No delega la
atribucin, sino la firma de autoridad, siendo necesario que exista entre ellos una jerarqua inmediata.
De acuerdo con los lmites sealados en el art. 13 de la 30/92, as como, con la excepcin establecida
en el apto. 4 del art. 16 de esta misma ley, en relacin a las competencias sancionadoras.

No altera la competencia del rgano delegante, y no ser necesaria para su validez la publicacin, ya
que deber responder el rgano que tiene la competencia y no el que la firma, y deber constar en las
resoluciones y actos, el rgano titular que la adopta. No hace falta la afectacin del firmante, deber
firmar por orden de su superior.

Art. 16

Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competencia, delegar
la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los rganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados en el artculo 13.

La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez no ser
necesaria su publicacin.

En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de
procedencia.

No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.

ENCOMIENDA DE GESTIN.
Regulado en el art. 15 L.30/92 es el fenmeno que tiene lugar cuando se produce un cambio de las
atribuciones entre rganos de la misma, o distintas Administraciones. Se llevar a cabo por motivos
de ayuda o auxilio, por falta de eficacia o de medios materiales.

No supone cesin de titularidad de la competencia.

Debe hacerse mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la
naturaleza y alcance de la gestin encomendada.

La encomienda de gestin entre rganos administrativos pertenecientes a la misma

Administracin.

Deber formalizarse en los trminos que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo
expreso de los rganos intervinientes.

Cuando se realice entre rganos y entidades de distintas Administraciones

Se formalizaran mediante firma del correspondiente Convenio entre ellas.

La encomienda de gestin y su resolucin deber ser publicada, para su eficacia en el Diario oficial
correspondiente.

TCNICAS DE RELACIN ENTRE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

JERARQUA.

La jerarqua se puede estudiar desde un punto de vista esttico y desde un punto de vista dinmico.

Desde el punto de vista esttico, la jerarqua hace referencia a la relacin escalonada de rganos
administrativos dentro de una misma Administracin pblica(graduacin interna).

Desde el punto de vista dinmico y basado en esta graduacin o idea de escalonamiento, la jerarqua
se traduce en una multiplicidad de relaciones de distinta ndole, entre ellas:

El deber del superior de impartir rdenes a los inferiores, y de stos de obedecerlas

La posibilidad que reconoce la legislacin de que el superior sea el que dirima los conflictos de
atribuciones entre rganos que le sean dependientes

La posibilidad de que el superior resuelva los recursos que se interpongan por los administrados
contra actos dictados por rganos que le estn subordinados (recursos de alzada)

La relacin de jerarqua se da dentro del mbito de cada Administracin slo respecto de aquellos
rganos que tengan entre s una relacin de mando vertical

Desde un punto de vista negativo.

No es jerarqua la relacin que existe entre la Administracin y los ciudadanos (la Administracin
ejercita potestades frente a los administrados, crendose una relacin de sujecin o acatamiento por
parte de stos). As mismo, tampoco es jerarqua la relacin que puede existir entre la Administracin
y los dems Poderes pblicos

COORDINACIN

Se emplea cuando el principio de jerarqua no es aplicable y es la tcnica que tiende a reconducir los
distintos esfuerzos a la unidad, siendo una manifestacin del principio de eficacia.

Manifestaciones de esta coordinacin, es la creacin de rganos de coordinacin, como por ejemplo:

El Presidente del Gobierno: que coordina las labores de los distintos Ministerios

Los Ministros: que coordinan los distintos rganos que conforman un Ministerio

CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES

Aparecen regulados en el art. 20 L 30/92, pudiendo ser positivos o negativos

Los positivos se dan cuando dos o ms rganos administrativos se declaran competentes para llevar a
cabo una misma actuacin

Los negativos se producen cuando estos mismos rganos se declaran ambos, incompetentes

Entre rganos donde existe relacin de jerarqua no hay conflictos de atribuciones, tampoco sobre
asuntos en los que haya finalizado el procedimiento administrativo.

En la Administracin Estatal, los conflictos de atribuciones los recoge la Disposicin Adicional 14

LOFAGE

Entre rganos del mismo Ministerio. Establece que:

Con carcter general, sern resueltos por el superior jerrquico comn en el plazo de diez das, sin que
quepa recurso alguno.

En los conflictos positivos, el rgano que se considere competente requerir de inhibicin al que
conozca del asunto, quien suspender el procedimiento por un plazo de diez das. Si dentro de dicho
plazo acepta el requerimiento, remitir el expediente al rgano requeriente. En caso de considerarse
competente, remitir acto seguido las actuaciones al superior jerrquico comn.

En los conflictos negativos, el rgano que se estime incompetente remitir directamente las
actuaciones al rgano que considere competente, quien decidir en el plazo de diez das y, en su
caso, de considerarse, asimismo, incompetente, remitir acto seguido el expediente con su informe al
superior jerrquico comn.
Los interesados en el procedimiento plantearn estos conflictos de acuerdo a lo establecido en el art.
20 L30/1992.

Entre distintos Ministerios, aparece en el art. 2.2 L 50/97. Corresponde al Presidente del Gobierno
resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

En las distintas Comunidades Autnomas, hay que acudir a las distintas Leyes de Gobierno y
Administracin, que se suelen definir igual que lo hace la Administracin central.

En la Administracin local hay que acudir al art. 50 LRBRL, el cual expresa que:

Entre rganos y Entidades dependientes de una misma Corporacin local se resolvern:

Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de stos o
Entidades locales de las previstas en el artculo 45.

Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

Entre diferentes entidades locales.

Entre municipios de la misma Comunidad resolver la Autoridad Autonmica (Presidente de la

Comundad).

Entre municipios de distintas Comunidades resolver la Administracin del Estado a travs de el

Ministro para las Administraciones Pblicas.

Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas CCAA, sobre deslinde de
sus trminos municipales se resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto
Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas CCAA y dictamen
del Consejo de Estado.

TEMA 8.-
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

El art. 103.1 CE, establece; La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales
y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al derecho

Este ltimo inciso del art. 103.1 CE, se conoce como bloque o principio de legalidad, y supone la
sumisin de la Administracin, no slo a la Ley en sentido formal, acto emanado de los Parlamentos,
sino tambin a las dems normas con fuerza de ley como los Tratados Internacionales ratificados por
Espaa, los Decretos legislativos y los Decretos-leyes, y adems a los Reglamentos y por supuesto
respetando la costumbre si la hubiera, y los Principios Generales del Derecho.

Este principio de legalidad puede entenderse desde dos puntos de vista:

Criterio de vinculacin positiva al Legislador (la Administracin slo puede actuar apoderada por una
ley)

Criterio de vinculacin negativa (la Administracin puede hacer todo aquello que la Ley no le
prohbe)

Actualmente, en materia de derechos y libertades, al tratarse de una actividad restrictiva, exige

la mxima habilitacin (vinculacin positiva). A sensu contrario, si se trata de una actuacin
favorecedora no es necesario la habilitacin previa, salvo cuando las actividades que impliquen un
gasto, en cuyo caso se requiere de ley que lo apruebe.

Para que la Administracin lleve a cabo sus funciones, es decir, cumplimiento de los fines de inters
general, el Legislador le da la potestad administrativa (poder imponer a los ciudadanos una serie
de actuaciones sin contar con su voluntad). La Administracin no puede hacer dejacin de esas
potestades, la competencia es irrenunciable, inalienable e imprescriptible (no se pierde por el no uso
de la misma).

LA POTESTAD REGLADA

Es aquella en la que el Legislador atribuye una potestad a la Administracin, delimitando el supuesto

de hecho y, a su vez, de forma taxativa, sin margen de libertad, estableciendo cada una de las
condiciones que deben darse para que la Administracin pueda desempear esa potestad

LA POTESTAD DISCRECIONAL

Es aquella en la que el Legislador atribuye una potestad a la Administracin, delimitando el

supuesto de hecho y, slo parcialmente, alguna de las condiciones en las que la Administracin
deber desempear esa potestad, dejando esas otras condiciones a la libre valoracin de la propia
Administracin. Por ejemplo, cuando un Ministerio concede una ayuda econmica a un proyecto,
y en esa convocatoria se delimita el supuesto de hecho y algunos requisitos que se consideran
imprescindibles, y la Administracin se encarga de valorar el proyecto presentado
Hay que distinguir entre potestad discrecional y conceptos jurdicos indeterminados, en estos ltimos,
la norma no determina con precisin absoluta el alcance del concepto que utiliza, por ejemplo el
concepto de buena fe, de buen padre de familia, justo precio, etc. Tampoco aqu existe un margen
valorativo para la Administracin.

Cuando el Legislador incluye un concepto jurdico indeterminado, la concrecin de ese concepto slo
admite un resultado legtimo, mientras que en una potestad discrecional hay posibilidad de elegir entre
distintas soluciones igualmente vlidas.

Dentro de las potestades discrecionales hay ciertos elementos reglados que podr entrar a valorar el
juez (la competencia, el procedimiento y el fin) sirviendo stos de elemento de control.

Hoy en da, la Doctrina ha introducido otros mtodos de control, para reducir as la discrecionalidad,
como son:

Control del supuesto de hecho, es decir los elementos fcticos sobre los que recae el ejercicio de esa
potestad administrativa.

Los principios generales del Derecho que siempre han de actuar como referente para el ejercicio de
cualquier potestad administrativa

La motivacin, introducida por la L 30/92 que es su art. 54 recoge, por primera vez, la necesidad de
motivacin de la potestad discrecional, para determinados supuestos.

La discrecionalidad, junto con las prerrogativas, es uno de los principales problemas a que se enfrenta
el Derecho administrativo.

LAS PRINCIPALES CLASIFICACIONES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

ACTIVIDADES DE DERECHO PBLICO Y DE DERECHO PRIVADO.

El Derecho Pblico. Lo propio de esta disciplina es la Administracin sujeta a un derecho propio,

estatutario y, en la medida en que es un derecho propio, se caracteriza por estar constituido por
una serie de normas que, en ocasiones, son de privilegio en la medida en que stas no se aplican a
otros sujetos en la misma forma y condiciones. Estas normas e instituciones del Derecho Pblico
derogan o excepcionan el Derecho Comn. La Administracin pues, goza de diversos privilegios, que
excepcionan las reglas generales del derecho.

Ahora bien, la administracin no siempre acta sometida al derecho pblico, sino que tambin acta
sometida al derecho privado, cuando ste se ajustan mejor a los fines que el legislador le encomienda.
Con todo ello, en la actualidad, se est produciendo, lo que se conoce como la huda del derecho
pblico hacia el privado, ya que se intenta evitar los rigores que implica el rgimen del Derecho
Administrativo Pblico, o sea, de una serie de inspecciones y controles fiscalizadores e intentando
conseguir con ello, facilitar la flexibilidad de las relaciones jurdicas.

ACTIVIDAD JURDICA Y MATERIAL O TCNICA.

Jurdica. Es el sector de la Administracin que se ocupa de la adopcin de las decisiones
administrativas, a travs de las cuales crea Derecho, es decir, que la Administracin acaba por
imponer, transformndolas en una declaracin de voluntad, a travs de la imposicin de derechos y
obligaciones a los particulares. (Declaracin de voluntad, que afecta directamente a los derechos de
los administrados).

Material o tcnica. La actividad administrativa, no siempre culmina en una declaracin de voluntad

(si bien es cierto que sta habr sido previa), sino que al administrado, tambin le puede llegar
una serie de actividades de ejecucin (p.ej.- la extincin de incendios), provenientes de una orden
administrativa, y no de decisiones jurdicas, donde cada acto tendr su propio procedimiento y sus
consecuencias concretas. (No existe una declaracin de voluntad e incide indirectamente sobre los
derechos de los administrados)

Es la dominante en la accin administrativa, pero carece de sustantividad jurdica en cada accin

concreta, salvo en el orden puramente organizativo o si de ella se derivan consecuencias jurdicas
por responsabilidad en el funcionamiento de los servicios administrativos. (P. ej: la extincin de un
incendio realizada por los bomberos, la realizacin de una operacin en la INSALD, por facultativos
de la administracin),

ACTIVIDAD UNILATERAL Y CONVENCIONAL.

Unilateral. Directamente relacionada con la actividad de Derechos Pblico, la Administracin acta

a travs del poder administrativo, es decir de forma imperativa e imponiendo una consecuencia sin
contar con la voluntad de los administrados (son actividades de polica, fomento, ocupacin temporal,
expropiacin, etc...), cada una tiene su procedimiento especfico , pero todas son la expresin de
una manifestacin de voluntad unilateral, se impone la administracin en aras de los fines generales
pblicos.

Convencional. Directamente relacionada con la actividad de Derecho Privado, son tcnicas

consensuadas, es decir, necesitan del consenso del administrado para llevar a cabo su cometido, el
fin pblico (contratistas, concesionarios, etc..), la Administracin no puede obligar, sino que debe
ofertar, para que el administrado, con plena voluntad, ofrezca sus servicios, mediante acuerdos,
pactos, convenios o contratos (art. 88 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre).

ACTIVIDAD DE POLICA, DE FOMENTO, DE PRESTACIN, DE PLANIFICACIN Y

ARBITRAL.

De polica. Es una actividad de limitacin que se traduce en distintas manifestaciones (ordenar,

prohibicin, sancionar y las actividades de licencias, entre otras), con ellas la Administracin impone
una serie de conductas (hacer o abstenerse). En definitiva se entiende la actividad dirigida al control
del cumplimiento por los ciudadanos de la legalidad que disciplina su concreta actividad privada:

Sancionar; es un mal que se impone al administrado, por haber llevado acabo una conducta, que
previamente debe estar tipificada la conducta punible, as como la sancin (tipificad y legalidad),
siendo denominada por la ley infraccin.

De licencia; que consiste en el control preventivo que la administracin lleva a cabo; de que, bien
un sujeto o una determinada actividad cumple una serie de requisitos, que tambin estn descritos
objetivamente en las normas, con el fin de asegurarse que esa actividad se acomoda al inters general.
De fomento. Consiste en que la Administracin lleva a cabo una actividad de estmulo, de apoyo a
actividades privadas, pero que redunda en el inters general, revistiendo distintas modalidades:

Honorficas, como premios, medallas, recompensas, etc.

Jurdicas, que sitan al particular en una posicin de privilegio.

Tcnicas, estmulos de carcter tcnico como pueda ser estimulacin de determinados cultivos, etc.

Econmicas, que supone la entrega de una cierta suma de dinero y estn supeditadas a que, quin las
recibe, rena las exigencias determinadas (becas, subvenciones, etc...).

De prestacin. La actividad de prestacin se caracteriza por ser una actividad que presta la
Administracin Pblica a los ciudadanos, bien individualizadamente uti singuli (gas, agua, etc.), o
bien colectivamente uti universi (orden pblico, etc.).

Esta actividad se caracteriza por reunir dos notas:

Es competencia de la Administracin.

Debe prestarse con continuidad (su prestacin no puede suspenderse, salvo huelga)

Puede consistir en dar (alumbrado, gas, agua) o en hacer (transporte pblico, sanidad)

La Administracin tiene que tener estas actividades de prestacin, entre sus competencias,
pudindolas tener en forma de monopolio, o prestarlas concurrentemente con otras instituciones o
sujetos.

Esta actividad que desarrolla la Administracin se somete a un rgimen de Derecho pblico (con
normas que excepcionan el Derecho comn), aunque en ocasiones, cuando se llevan a cabo en
rgimen de Derecho mercantil (gestin privada), se aplican normas de Derecho comn.

La actividad de planificacin. Se da en sectores de la Administracin que exigen de una regulacin,

pero por las caractersticas de esa realidad, de ese sector (complejidad, rpida evolucin, etc.),
impiden que el Legislador pueda prever puntualmente todos los posibles supuestos que se van a
ir generando. El Legislador realiza por tanto, una normativa que delimitar los bienes dignos de
proteccin y fijar los objetivos a medio y largo plazo que irn precisando de decisiones puntuales
que se irn adaptando segn las circunstancias (P. ej: la planificacin urbanstica).

La actividad de arbitraje. Es la ms novedosa y se debe a que cada vez es ms invasiva en la esfera

jurdica del particular y, como consecuencia, se le otorga un papel de moderador o arbitro, en el que
se confa a la Administracin un carcter conciliador en una serie de negocios, es decir, de intereses
contrapuestos de los particulares (P. ej: materia de consumo).

As por ejemplo, la Ley 30/92 confiere a la Administracin, en su art. 107.2, la posibilidad de que,
en determinados mbitos sectoriales, se pueda sustituir el recurso de alzada por actos de mediacin,
conciliacin y arbitraje.
TEMA 9.-

EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y ELEMENTOS.

El acto administrativo es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se
adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador (Reglamento) que es de carcter
general. Goza de las notas de:

Imposicin unilateral.

Imperativa.

Con consecuencias jurdicas para el destinatario, sin contar con su voluntad, y con presuncin iuris
tantum de legalidad (se presume legal desde que es dictado y la destruccin de la presuncin de
legalidad corresponde al administrado).

El acto administrativo es una declaracin de voluntad. No todas las manifestaciones que proceden
de la Administracin, por el mero hecho de provenir de ella, son actos administrativos, slo los
que constituyen declaracin de voluntad que imponen consecuencias jurdicas al administrado, ya
sean favorables (creando derechos o eximiendo de una prohibicin), o desfavorables (sancionando,
etc) . Las que no tienen efectos jurdicos son actuaciones administrativas, no actos jurdicos (p.ej.-
cuando la Administracin elabora un informe)

De esta forma las notas que definen el acto administrativo es ser un acto unilateral e imperativo y, por
lo tanto, directamente ejecutivo, es decir, que si el particular se resiste al cumplimiento voluntario del
mismo, la Administracin por s misma puede imponerle el cumplimiento forzoso sin necesidad de
recurrir al apoyo del Juez.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los elementos de cualquier acto jurdico de la naturaleza que sea, tambin administrativo, son:

La voluntad declarada, que a su vez se divide en:

La voluntad en s: es el impulso psquico que lleva a la Administracin a adoptar una decisin (es el
elemento que requiere mayor control)

La causa: es la representacin que la Administracin se hace de los hechos sobre los que adopta su
decisin

La forma: es la exteriorizacin de la voluntad

El fin: es el objetivo que la Administracin persigue con su declaracin de voluntad, y con los efectos
jurdicos que esa declaracin de voluntad impone. Siempre ser un fin pblico

Los efectos jurdicos o contenido del acto: pueden ser positivos (conceden derechos), negativos
(limitan, restringen derechos, imponen cargas, prohibiciones), o mixtos (declaran derechos e imponen
obligaciones), en otras ocasiones sern de contenido complejo, es decir, impondrn obligaciones y
reconocern derechos (autorizaciones).

Todos ellos son indispensables para la realizacin de un acto administrativo, en caso de faltar alguno
ser una apariencia de acto administrativo.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

En razn de los efectos que producen.

Efectos que inciden en la esfera jurdica del ciudadano:

Favorables; son los que vienen a crear para el destinatario del acto, una situacin jurdica nueva por
la que se le reconoce, otorga o declara un derecho o por la que se le exime de una obligacin (p.ej:
licencia urbanstica; ya tiene derecho a edificar, pero necesita la autorizacin de la Administracin,
es decir que sta le reconozca ese derecho). La Administracin no le da nada que ya no tuviera, todo
lo que el particular necesita para llevar a cabo el acto, ya lo posee en su esfera jurdica, pero todo ello
necesita ser constatado por la Administracin. Tambin sera favorable un acto en virtud del cual, la
administracin levanta o exime a un particular de una prohibicin.

Desfavorables; son aquellos que restringen o limitan el patrimonio jurdico de los particulares,
cuando se le impone una obligacin, o una carga a cumplir, cuado se le limita un derecho (cuando se
impone una sancin, o cuando se le obliga a observar determinada conducta, etc....)

Efectos objetivos del acto:

Actos constitutivos; son aquellos que aumentan el haber jurdico del administrado, creando ex
novo (de nuevo) para l, una situacin favorable que antes no tena (P.ej: otorgamiento de una
licencia, beca, autorizacin, etc...).

Actos declarativos; la Administracin se limita a constatar el haber jurdico (sin aumentarlo,

ni disminuirlo), de un particular, es decir, se limita a certificar, declarar que tiene ese haber para
que pueda ejercer ese derecho (certificado de estudios, de expedientes acadmicos, etc...). La
Administracin no da nada nuevo, pero constata la situacin actual de un particular.

Efectos temporales del acto (en razn del tiempo):

Actos que se agotan con su cumplimiento o ejecucin (p.ej: cuando se impone el pago de un
impuesto, o una multa, etc...).

Actos de duracin continuada o que producen efectos sucesivos en el tiempo (p.ej: una concesin
de explotacin del dominio pblico), se concede un perodo de tiempo para realizar el acto hasta que
llegue a su trmino.

Atendiendo a los sujetos que los dictan o a la voluntad del acto.

Actos simples; cuado provienen de una nica voluntad administrativa (un acto de un Ministro)

Actos compuestos; en los que intervienen dos o ms voluntades en la formacin de esa decisin
administrativa. Dependiendo de cmo se produzca ese acuerdo de voluntades, stos podrn ser a su
vez:

Compuestos colegiados; la formacin de la voluntad administrativa depende de la suma de las

distintas voluntades individuales que integran el rgano colegiado (p.ej: el Pleno de un ayuntamiento).
Todas las voluntades sern necesarias.

Compuestos complejos; son aquellos que necesitan dos o ms voluntades de rganos colegiados
diferentes, para que nazca ese acto administrativo compuesto.

En razn de su destinatario

De carcter singular, en el que su destinatario es una sola persona individual, concreta, que se
conoce y est localizada.

Actos administrativos generales, los sujetos a los que se dirige, estn sin determinar (p.ej: la
convocatoria para la toma de posesin de plazas pblicas (todos los que tengan locales, todos los que
posean solares, etc...) se trata de una pluralidad indeterminada. No obstante, cabe diferenciarlo de
los reglamentos que, aun estando dirigidos a una generalidad, tienen un contenido normativo y sus
efectos no se extinguen con el mero cumplimiento, sino que permanecen regulando una situacin en
el tiempo.

Por razn de su procedimiento

De trmite o definitivos (que ponen fin al procedimiento administrativo).

Por razn de su forma

Expresos

Presuntos

Implcitos

Tambin pueden ser originarios, de reproduccin o confirmatorios.

Por razn de su posible impugnacin o recusacin

Actos que agotan la va administrativa

Actos firmes
LA VOLUNTAD EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

Es el impulso psquico que lleva a la Administracin a adoptar una decisin, a declarar un

contenido con unos efectos jurdicos.

LOS VICIOS Y SUS CONSECUENCIAS

Este impulso singular, que es la voluntad, puede estar viciado en s mismo, o en el procedimiento de
preparacin o formacin de misma. As pues, la Administracin ha de tramitar un procedimiento que
prepare esa decisin, que es la preparacin de la voluntad de los actos que hemos denominado simples
(unipersonales), ya que la preparacin de la formacin de la voluntad administrativa en los rganos
colegiados, no se lleva del mismo modo.

En este procedimiento puede haber distintos vicios, vicios en la voluntad en s misma, es decir,
una vez preparada la voluntad de forma correcta, se produce un vicio que modifica la decisin, as
tenemos:

Violencia; se trata de constreir o compeler, para que se adopte una determinada postura obligada.

Intimidacin; amenazas de que se va a provocar un mal (p.ej: cargos y puestos pblicos de la

administracin, amenazados por ETA).

Dolo; maquinacin fraudulenta, para engaar o confundir a aquel que tiene que adoptar la decisin.

La existencia de cualquiera de estos vicios, equivaldra a deshacer todos los actos del procedimiento
administrativo, cuya consecuencia sera su nulidad de pleno derecho.

LA PREPARACIN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA. EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

El procedimiento administrativo es un conjunto de trmites que preparan, forman, y ejecutan

una decisin administrativa (Procedimiento de preparacin, de formacin y de ejecucin)

La diferencia entre trmite y acto final del procedimiento o acto de resolucin es

El trmite es una actuacin que practica la Administracin, cuya caracterstica principal es ocupar
un lugar medial o intermedio, y que adems, por s mismo no produce efectos jurdicos. Los trmites
se practican por la Administracin antes de dictar el acto de resolucin (que s producir efectos
jurdicos), stos, simplemente ayudan a preparar, formar o ejecutar la decisin o acto final (sin
producir efectos jurdicos)

Ello no implica que los trmites no tengan relevancia jurdica, sino que su eficacia se transmite al
acto final y de ella depende la materializacin final de dicho acto. Su mala prctica incide en la
resolucin, en el acto final y, en la medida en que le afecte, podr ser objeto de impugnacin, pero
dicha impugnacin lo ser del acto final, aunque fundamentndola en el trmite.
(Apto 1 del art. 107 de la Ley 30/92: Objeto y clases; Contra las resoluciones y los actos de trmite,
si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin,
que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y
63 de esta Ley.

La posicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.)

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Procedimientos cuya finalidad es la de dictar un nuevo acto administrativo un acto ex nuovo,

que antes no exista, siendo ste por antonomasia, el procedimiento de preparacin ms caracterstico.

Procedimientos que tienen por objetivo modificar, o incluso dejar sin eficacia un acto
administrativo ya existente, stos seran:

Los procedimientos de recurso a instancia de particulares

Los procedimiento de revisin de oficio por la propia Administracin, que son aquellos en los que la
propia Administracin que ha dictado el acto, se da cuenta de que el acto es ilegal, y ella misma lo
revoca y anula

Procedimientos que estn dirigidos a formar una decisin administrativa, que provienen de un
rgano colegiado, si se tratare de un rgano unipersonal, se denominara preparar.

Procedimientos encaminados a ejecutar, materializar o dar cumplimiento a un acto

administrativo ya dictado, de modo que precisa de unas actuaciones materiales, de concrecin
(P. ej: la declaracin de dominico pblico. Para llevar a cabo este acto ser necesario realizar un
deslinde, sealizndolo de alguna manera fsicamente, por ejemplo con mojones), por lo tanto, estos
seran procedimientos de ejecucin.

SUJETOS

Los sujetos que intervienen en un procedimiento administrativo son por una parte, la Administracin
y, por otra, el particular, el administrado (sin perjuicio de que tambin se pueden formar o preparar
procedimientos entre distintas administraciones, pero slo nos vamos a referir a los que surgen entre
la Administracin y el administrado).

En relacin con la Administracin, su misin es la de dictar la resolucin final, y como todo

procedimiento est integrado por trmites:

Unos dirigidos a garantizar los derechos de los particulares

Otros enfocados a que la decisin administrativa sea veraz, contemplndose en ella todos los
elementos necesarios de juicio, para la correcta decisin que culmina con la resolucin.
Para que la resolucin sea la ms correcta y eficaz para los intereses generales, los trmites han de
practicarse adems, por las personas adecuadas, lo que implica:

Un deber de abstencin, que compete a los funcionarios, art. 28 L30/92)

Un derecho de recusacin, que corresponde a los interesados por la decisin administrativa, art. 29 L
30/92.

Ley 30/92. Art. 28. Abstencin.

Apto 1; Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den alguna
de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculos se abstendrn de intervenir en
el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

Apto. 2; Son motivos de abstencin los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de
aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.

Tener parentesco de consaguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o
el mandato.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.

Apto. 3; La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los

que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez delos actos en que
hayan intervenido.

Apto. 4; Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

Apto. 5; La no abstencin en los casos eque proceda dar lugar a responsabilidad.

Ley 30/92. Art. 29. Recusacin.

Apto. 1; En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.

Apto. 2; La recusacin se plantear por escrito en la que se expresar la causa o causas en que se
funda.

Apto 3; En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l

la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido (Art. 77
LRJPA. Sobre recusacin de los miembros de la Corporacin en la Administracin Local, art. 183.2
ROF).

Apto. 4; Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.

Apto. 5; Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el
procedimiento.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

INICIACIN que, conforme al art. 68 L30/92, puede ser a instancia de parte del interesado, o de
oficio por la propia Administracin.

Iniciacin de oficio (art. 69 L 30/92)

Apto.1; Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.

Apto 2;Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.

Es importante tener en cuenta, que la peticin o denuncia de unos rganos a otros, no son vinculantes,
se considera simple notificacin, ya que el rgano que debe iniciar el procedimiento tiene la decisin.

Iniciacin a instancia de parte, en ella hay que tener en cuenta tres cuestiones:

La solicitud, que puede ser por escrito o comunicacin telemtica.

El registro, que es el lugar donde se podrn presentar las solicitudes que dan inicio al procedimiento.

Los plazos, y en especial, cmo se computan stos.

La solicitud, la iniciacin a instancia de parte se concreta en una solicitud, si sta es por escrito tiene
que reunir una serie de requisitos (art. 70 L30/92), como son:
Las solicitudes que se formulen debern contener:

Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

Lugar y fecha.

Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige

Cuado las pretensiones correspondientes a un pluralidad de personas tengan un contenido y

fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

De los escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir
el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin

Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes

cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos.

El registro, a estos efectos se entiende por registro el lugar de presentacin de la solicitud. As, el
art. 38 L30/92 dispone que los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har
el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en
cualquier unidad administrativa propia, tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos y
comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares

Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas podrn presentarse:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo de la Administracin General del Estado, de las
CCAA, o las entidades locales siempre que stas hubiesen suscrito el oportuno convenio.

En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

En las representaciones diplomticas y oficinas consulares de Espaa en el extranjero.

En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los plazos, que se computan dos plazos distintos:

El plazo del particular para entregar la solicitud dentro de su vigencia.

El plazo de la Administracin para resolver.

Hay que atenerse al cmputo establecido en el art. 48 L30/92, as:

Cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo
los domingos y los declarados festivos (los sbados son hbiles). Si fueren das naturales, esta
circunstancia se har constar en las correspondientes notificaciones.

Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo

Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.

Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e

inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa #se considerar inhbil en todo caso

Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aqul en que se
produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento
no hubiera da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes.

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con
sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputo de plazos. Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en
el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.

LA INSTRUCCIN del procedimiento tiene lugar a travs de la prctica de trmites y actuaciones

que se dirigen; por un lado, a que la Administracin dicte la decisin mejor y ms conveniente para
los intereses generales, y; por otro que respete los derechos e intereses legtimos de los afectados por
la misma (arts. 78 a 86 L 30/92)

Los trmites generales de la tramitacin son, sin perjuicio de que en cada procedimiento se pueda
aadir o prescindir de algunos de ellos, son: alegaciones, informes, la prueba, la audiencia al
interesado, la informacin pblica.

Alegaciones (art. 79 L 30/92). Son razones de hecho y de derecho que el interesado esgrime, expone
y argumenta, para fundamentar su peticin, existiendo dos tipos posibles de alegaciones:

Alegaciones generales:

Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin

Alegaciones especficas:

En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar
lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria

Informes (arts. 82 y 83 L 30/92). Son declaraciones de juicio de conocimiento, que se emiten por
rganos tcnicos o entendidos en determinadas materias, con el fin de formar mejor la decisin
administrativa, estos pueden ser; preceptivos o no preceptivos y vinculantes o no vinculantes.

Informes preceptivos son aquellos que la Ley impone la obligacin de solicitarlos antes de emitir una
decisin

Informes no preceptivos son aquellos en que esta obligacin no existe, sin perjuicio de que el rgano
procedente pueda solicitarlo

Informes vinculantes: cuando la Ley imponga que el rgano que tiene que adoptar la decisin, ha de
seguir obligatoriamente el criterio contenido en ese informe

Informes no vinculantes: cuando la Ley no obliga a seguir los criterios de dicho informe

Si no indica lo contrario, los informes son no preceptivos y no vinculantes. Los informes sern
evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los
plazos del procedimiento permitan o exijan otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en
el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se
podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los
supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en
cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. El informe emitido fuera de plazo
podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al

texto de la misma

Pruebas. Regulada en los arts. 82 y 83 L 30/92. Es un trmite que tiene por objeto establecer hechos
que no estn suficientemente claros, a fin de que el rgano decisorio conozca con exactitud los hechos
sobre los que ha de pronunciarse. Es un trmite que puede solicitar la Administracin, de oficio, o a
instancia de los interesados.

Las declaraciones de ciertas autoridades pblicas gozan de la presuncin de veracidad, sin perjuicio
de que en el juicio puedan ser desvirtuadas (p.ej.: declaraciones de agentes de la autoridad)

Audiencia a los interesados (art. 84 L 30/92). Es un trmite cuyo destinatario es exclusivamente el

interesado en el procedimiento, y tiene como finalidad permitir, antes que el rgano instructor dicte su
resolucin, dar una ltima oportunidad al interesado, para que exponga aquellas razones de hecho y de
derecho que esgrime a su favor.

Cumple una finalidad similar a las alegaciones, pero ocupan un lugar posterior en el tiempo (es la
ltima oportunidad que tiene el interesado), e incluso los interesados pueden no ejercer este derecho
de audiencia.

Es un trmite cuya omisin, o mala prctica ha producido distinta jurisprudencia:

Un sector entiende que cualquier omisin debe tener como consecuencia la nulidad. Aducen que la
audiencia viene recogida en el art. 105 C.E.

Otro sector estima que debe producir la anulabilidad. Se basan en lo expresado en el art. 62.e L
30/92: e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados., y en este caso no se prescinde totalmente del procedimiento, sino de una parte que no
consideran esencial.

Informacin pblica (art. 86 L 30/92). Es un trmite cuyo destinatario es cualquier administrado, sea
o no el interesado, que se establece con la finalidad de que stos puedan alegar las razones de hecho y
de derecho que estimen oportunas y ser as odos antes de tomar una decisin final.

Segn establece el art. 86.3 L30/92, la no participacin de los interesados en este trmite, no
impedir que puedan plantear el recurso que consideren oportuno contra la resolucin. As mismo, la
participacin en este trmite no otorga a la condicin de interesado a aqul que no lo fuere.

Sobre este trmite tambin existe jurisprudencia contradictoria ya que algunos piensan que la ausencia
de ste supondra la nulidad de pleno derecho por inaplicacin del art. 105 CE en el que se establece
el derecho de audiencia de los ciudadanos, no obstante no parece lo ms oportuno.

TERMINACIN, regulada en los arts. 87 a 92 L30/92, lo establece como finalizacin del

procedimiento y es el momento en el que se produce la resolucin. Puede revestir distintas formas:

Terminacin habitual o normal.

Resolucin expresa (art. 89 L30/92), es aquella que se dictan para dar respuesta a lo solicitado por el
interesado y que entra a decidir sobre el fondo del asunto.

No obstante, tambin es posible la resolucin expresa en los supuestos de caducidad, renuncia,

desistimiento e imposibilidad material sobrevenida de terminar el procedimiento, si bien en estos
casos la resolucin no entra a decidir sobre el fondo del asunto.

Por tanto, debe ser una decisin que resuelva las pretensiones de los interesados y que cumpla o
se acoja al principio de congruencia. As mismo, adems de dar cumplida respuesta a todas las
cuestiones planteadas, podr decidir tambin sobre todas aquellas cuestiones que se encuentren
relacionadas con el asunto que la Administracin trata de decidir en el procedimiento administrativo.
As, puede caracterizarse porque no slo responde al principio de congruencia, sino que cumple con
un plus aadido, no solicitado extra petititum.

Como regla general, la resolucin que contiene la decisin final debe hacer constar simplemente la
declaracin de voluntad del rgano que decide, pero en ocasiones, esa declaracin de voluntad debe ir
acompaada adems de la motivacin de la misma, excepciones stas previstas en el art. 54 L30/92 y
que, por la amplitud de los supuestos casi convierte a la regla general en la excepcin.

As pues las excepciones previstas en el art. 54 son seis:

Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

Que resuelvan procedimientos de revisin de oficio, recursos administrativos, reclamaciones previas a

la va judicial y procedimientos de arbitraje.

Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.

Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo.

Los acuerdos de aplicacin de tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.

Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.

Las resoluciones expresarn adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran que presentarse y plazo para interponerlos.

En ningn caso la Administracin podr negarse a dictar resolucin so pretexto de silencio, oscuridad
o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, si bien podr inadmitir solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o carentes de fundamento.

Las resoluciones no podrn agravar la situacin del administrado o solicitante (89.2), lo que se conoce
como reformatu impeyus y que se constata con mayor claridad en caso de recurso, por lo que
la Administracin no puede en atencin al recurso del administrado, resolver ste empeorando lo
contenido en la primera resolucin. Lo nico que es posible es que, en los casos en los que se aprecie
un error claro y grave, incoar una revisin de oficio que revise el acto anterior.

Resoluciones convencionales, introducidas por la Ley 30/92 y reguladas en su art. 88 es un

procedimiento que no termina estrictamente en una decisin, sino a travs de tcnicas convencionales
entre las partes (pacto, convenio, contrato).

Estas tcnicas slo sern posibles en los casos en que as lo prevea la disposicin, o en aquellos en los
que no se desprenda la imposibilidad, por la materia de que se trate (p.ej.- nacionalidad), en todo caso
han de ser materias susceptibles de transaccin.

Estas tcnicas podrn:

Poner fin al procedimiento, en cuyo caso sustituyen al acto unilateral.

Insertarse en el procedimiento con carcter previo, pudiendo ser vinculante o no, lo que lo convierte
en un trmite ms. Ahora bien, en caso de ser vinculante sera en s mismo un acto de terminacin en
el sentido en que obliga a resolver en ese orden.

Resolucin presunta o silencio administrativo, que tiene lugar cuando la Administracin no

responde expresamente al particular.

En estos casos, el legislador ha previsto que ese silencio de la Administracin al no dar una respuesta
expresa, sumado al transcurso de un plazo determinado de tiempo (generalmente 3 meses), implica en
algunos casos la estimacin de lo solicitado y, en otros, la denegacin de ello al interesado, por lo que
habr que estar al caso concreto y a las disposiciones que lo regulen.
Terminacin anormal.

Desistimiento y renuncia se encuentran regulados conjuntamente en los arts. 90 y 91 L30/92, aunque

no por ello tienen los mismos efectos.

Desistimiento es la situacin que se da cuando un particular que ha iniciado un procedimiento, decide

expresamente apartarse de l, lo que supone el archivo del expediente, sin perjuicio de que el propio
interesado pueda nuevamente iniciar otro procedimiento distinto, en otro momento diferente, que
verse sobre la misma pretensin. Por lo tanto, no implica la renuncia al derecho que implcito de la
solicitud llevada a cabo en su momento.

Renuncia, que implica que el interesado se aparta del procedimiento y, con ello, abandona el derecho
que esgrima u ostentaba, por lo que no podr hacerlo valer en un procedimiento futuro y distinto del
anterior, que verse sobre la misma pretensin.

Caducidad, regulada en el art. 92 L30/92, es aquella situacin que exige o implica un

comportamiento peyorativo o negligente del interesado, considerndose que tiene un sentido
de finalizacin del procedimiento ya que se le otorga, sin ser sancin alguna, un cierto carcter
sancionador.

La caducidad implica una forma de terminacin del procedimiento. Pero, sta, no opera
automticamente, sino que el legislador impone que se haga una advertencia al interesado, si a los tres
meses, el implicado no colabora, la administracin proceder a declarar la caducidad (art. 92 L30/92).

La caducidad no implica prescripcin, pero tampoco la interrumpe, y tampoco quiere decir que no se
pueda volver a solicitar, de la Administracin, reabrir el ejercicio del derecho de accin. (art. 92. 3
L30/92)

Hay que sealar, que el art. 92 L30/92, se refiere a los procedimientos iniciados a instancia del
interesado. La caducidad, respecto a los procedimientos iniciados de oficio, slo se produce en
aquellos cuyos efectos pueden ser negativos para el administrado interesado.

Imposibilidad sobrevenida, el procedimiento tambin puede terminar por esta causa. (art. 87.2 Ley
30/92). P. ej: por fallecimiento del que inicia el procedimiento: que desaparezca el propio objeto del
procedimiento; por un cambio legislativo, entre otros).

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

El silencio administrativo se encuentra regulado en los arts. 42, 43, y 44 de la Ley 38/92.

El legislador impone a la Administracin, unos plazos dentro de los cuales debe resolver todas
aquellas solicitudes que se le presenten. Si la Administracin no contesta en estos plazos, el legislador
otorga, a este silencio administrativo, un valor que puede ser negativo, o positivo, segn el caso.

No obstante, el art. 42 L30/92 establece la obligacin de la Administracin de resolver y notificar esa

resolucin, as como los plazos en que ha de resolver.
Art. 42 L30/92.

La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a

notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.

El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que
una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria
europea.

Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el
registro del rgano competente para su tramitacin.

La Administracin viene obligada a actualizar e informar directamente al interesado, y publicar, en

su caso, los plazos establecidos para el procedimiento, as como los efectos que produce el silencio
administrativo.

El plazo mximo legal para resolver se podr suspender en los supuestos previstos en el art. 42.5
L30/92 (subsanacin de deficiencias, solicitud de informes, etc).

El art. 43 L30/92 regula el silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de

interesado, fijando, como regla general, el silencio favorable al interesado solicitante, con algunas
excepciones, y as establece:

Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los
casos, salvo que una norma con rango de ley o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo
contrario.

Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a
que se refiere el artculo 29 de la CE, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico,
as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones, en los que el silencio tendr
efectos desestimatorio.

No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado
el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el
mismo.

Por tanto tres excepciones a la regla general, como son:

Derecho de peticin del artculo 29 CE.

Derechos que afecten al dominio pblico.

La impugnacin de actos administrativos, salvo en el supuesto de recurso de alzada por un acto
resuelto por silencio administrativo y que se produzca de nuevo ese silencio administrativo, lo que
obliga a la Administracin a contestar expresamente en el supuesto de ese recurso.

La estimacin por silencio administrativo tiene, a todos los efectos, la consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento, por lo que lo equipara a la resolucin expresa.

La desestimacin por silencio administrativo tienen los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recuro administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

Si producido ya el silencio administrativo considerado estimatorio, se dictase resolucin tarda, sta

deber serlo en el mismo sentido favorable que el silencio administrativo.

Por el contrario, si el silencio administrativo es desestimatorio, la resolucin tarda no vendr

vinculada en modo alguno al sentido desfavorable del silencio (art. 43.4 L30/92).

En todo caso, se podr reclamar de la Administracin, certificacin que acredite que se ha producido
el silencio administrativo, e igualmente, ser posible su acreditacin por todos los medios de prueba
admitidos en Derecho (art. 43.5 L30/92).

En el art.44 L30/92 se regula el silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio y as

establece:

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se
haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la
obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la

constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.

En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en general,

de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir
la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el art. 92.

As pues, se puede decir que, en cuanto al sentido del silencio administrativo se refiere, en los casos
de procedimientos de oficio se sigue la regla contraria a los iniciados a instancia del interesado.

LA FORMACIN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN LOS RGANOS

COLEGIADOS.

Regulada en los arts. 22 a 27 L 30/92, los requisitos imprescindibles para la formacin de la voluntad
colegiada (sin que pueda faltar ninguno) son cinco:

1.- La convocatoria

2.- El orden el da
3.- La constitucin del colegio

4.- La votacin

5.- La proclamacin del voto

La convocatoria: debe decidirla el Presidente del rgano colegiado, fijando da, lugar y hora de la
misma, si bien es cierto que el lugar, muchas veces viene impuesto por la norma. Debe notificarse al
menos con 48 h. de antelacin, siendo este plazo, un derecho que asiste a cualquiera de los miembros
del rgano colegiado. No puede haber convocatoria que no se curse con estos requisitos, y tampoco es
vlida aquella reunin que se decida en un momento puntual, con la presencia de todos los miembros,
aun por unanimidad.

El orden del da: es la delimitacin sobre los asuntos que se van deliberar y decidir. No cabe
resolucin sobre asuntos que expresamente no vengan delimitados en el orden del da, salvo
que, estando todos los miembros del colegio presentes, por mayora se decida la urgencia de la
deliberacin de un asunto.

La constitucin del colegio: implica la existencia de un qurum, que deber reunirse tanto en la
formacin del colegio, como en el momento de la expresin de la voluntad. La ley exige que en
primera convocatoria, el qurum sea como mnimo el Presidente, el Secretario y la mitad de los
miembros del colegio. En segunda convocatoria hay que atenerse a las normas de funcionamiento
interno del colegio

La votacin: se ha de adoptar por mayora. Todos los miembros tienen derecho a un voto, o a
abstenerse, salvo que esos miembros acten como representantes de la Administracin, en cuyo caso
no pueden abstenerse.

La proclamacin del voto: se deja a la reglamentacin interna de cada colegio, si bien es preferible
que sea oral y pblico, lo que tiene su importancia a efectos de responsabilidad, ya que la ley impone
responsabilidad a los que voten afirmativamente, pero no a los que lo hayan hecho negativamente o se
hayan abstenido. Es posible la emisin de votos particulares (los motivados). El recuento de votos y
su certificacin corresponde al secretario, y la proclamacin del voto al presidente.

Toda voluntad colegiada que no se forme de acuerdo a todos y cada uno de estos requisitos, ser nula
de pleno derecho.

[#?]

TEMA 10.-

LA CAUSA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO

Existen dos concepciones:

Desde el punto de vista objetivo: cuando la Administracin adopta una decisin, en esa decisin hay
una serie de hechos y elementos que inciden en ella, pudiendo distinguir entre:

Hechos determinantes de la voluntad (causa)

Hechos secundarios (motivos), que slo inciden de forma secundaria.

Desde el punto de vista subjetivo: la causa es la valoracin subjetiva que el autor del acto
administrativo hace de ese hecho. No cabe diseccionar causa y motivos, ya que, aunque algunos
influyen ms que otros, todos influyen en la decisin final

Otros autores, sin embargo, se expresan en trminos de causa directa (siempre la misma en actos
iguales) y causa remota (puede variar).

A travs de la motivacin se conoce la causa (no se recoge expresamente en el Ordenamiento

Jurdico)

VICIOS Y SUS CONSECUENCIAS

Tipos de vicios:

Falsedad en la causa, cuando el rgano administrativo adopta una decisin sobre la base de
unos hechos que, a sabiendas, dice que existieron y no se dieron en realidad, o se produjeron de
forma distinta a como dice que sucedieron en la realidad. Esa conducta puede ser constitutiva de
delito regulado en el Cdigo Penal. La causa falsa tiene como consecuencia la nulidad del hecho
administrativo.

Error en la causa se produce cuando el rgano ha de decidir, por equivocacin, dice que han existido
hechos que no existieron, o que han existido de forma diferente a como se produjeron en la realidad.
El error puede ser de hecho o de derecho

Error de hecho: cuando el error se produce, bien sobre la representacin que tiene el autor sobre la
realidad fctica (de los hechos), o sobre la representacin de los preceptos jurdicos que ha de aplicar
a esa realidad fctica. Consecuencias: decisin incongruente y nulo de pleno derecho.

Error de derecho: cuando el autor del acto administrativo tiene claro la realidad fctica y la jurdica,
pero cuando lleva a la prctica la aplicacin de la norma, se equivoca. Consecuencias: violacin de la
norma y anulabilidad del acto administrativo

Causa ilcita tiene lugar en dos circunstancias:

Cuando el propio ordenamiento fija de antemano los criterios de valoracin que tiene que seguir la
Administracin para adoptar una decisin, y stos se vulneran.

Otras veces el ordenamiento dice a la Administracin que se autoimponga unos criterios de

valoracin, pero obligndola a acotarlos, por lo que ser ilcita cuando la Administracin se aleje de
esos criterios autoimpuestos.
En ambos caso, la consecuencia es la anulabilidad

LA FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Regulada en el art. 55 L 30/92, es la exteriorizacin de la declaracin de la voluntad de la decisin

administrativa. En principio hay libertad de forma, aunque el legislador prefiere la forma escrita, ya
que permite mayor seguridad jurdica del acto administrativo.

Formas esenciales. La publicacin.

La regla general es la forma libre, si bien en ocasiones el legislador impone ciertas formas
(esenciales), en cuyo caso, de no cumplirse, el acto no existe. Es el caso de la publicacin de los
reglamentos, si no se publican en el boletn correspondiente, no vinculan al ciudadano. En otras
ocasiones, es el registro, el acto no registrado no goza de la proteccin que tiene el acto registrado. La
publicacin es la nica forma esencial

Formas no esenciales. La motivacin.

El incumplimiento de una forma determinada no implica la inexistencia del acto, sino su

irregularidad. Es el caso de la motivacin (art. 54 L 30/92), relacionado con el art. 89.3 L 30/92. Si los
actos recogidos en el art. 54 L 30/92 no se motivan, la consecuencia es la anulabilidad del acto, por
infraccin al Ordenamiento Jurdico.

As, conforme al art. 54 L30/92, sern motivados los siguientes actos:

Los que limiten derechos subjetivos o interese legtimos.

Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,

recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.

Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.

Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que se a el motivo de sa, as como la adopcin de
medidas provisionales previstas en los arts. 72 y 136 de la L30/92.

Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.

Las que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud
de disposicin legal o reglamentaria expresa.

Ante la falta de motivacin en estos supuestos en los que es obligacin, tendramos como
consecuencia la anulabilidad, ya que estaramos ante una infraccin al ordenamiento jurdico que
obliga a motivar.

05/04/03

EL CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

CONCEPTO.

El acto administrativo comprende, o viene integrado, por los derechos u obligaciones que la voluntad
administrativa impone, o en su caso, por ambas cosas a la vez.

Viene regulado en el art. 53.2 L30/92 que dispone que: El contenido de los actos se ajustarn a los
dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos. As
pues, de la lectura del citado precepto cabe destacar que:

El contenido ha de ser dictado de acuerdo con lo previsto por el legislador, es decir, que los efectos
que la Administracin declara no son una cuestin de libre arbitrio, sino aquello que la norma impone
o prev, para esa situacin.

Deben ser derechos u obligaciones ciertos, reales, no meras hiptesis o imposibles jurdicos, ya que de
lo contrario sera un acto incongruente.

adecuado a los fines de aqullos, es en s, una insistencia ms del legislador en la finalidad de

la Administracin pblica de satisfacer los intereses generales.

El contenido no tiene vicios propios, ya que los vicios que pudieran afectar al contenido no seran ms
que un contenido ilegal, una vulneracin a la norma.

El contenido del acto administrativo, y por ello, las consecuencias que se impongan con el acto
administrativo, han de ser de naturaleza jurdico-administrativa, si bien es cierto que, en ocasiones,
produce o tiene efectos colaterales de distinta naturaleza. As por ejemplo, el derribo de un inmueble
cuyas viviendas estn destinadas al alquiler, produce tambin efectos de naturaleza civil, por la
extincin del contrato.

FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El fin del acto administrativo es el objetivo que la declaracin de la voluntad administrativa persigue,
y que ha de ser un fin pblico.

Para ello, es decir, para ver qu es el fin pblico, hay quin lo define conforme a las tesis
objetivas teleolgicas (los fines pblicos los establece el legislador, los administrados, o la propia
Administracin). No obstante, estas tesis no sirven para definir el fin del acto administrativo,
sino para definir el fin que persigue la Administracin, estos fines pblicos que son la razn de la
existencia de la Administracin.

LA DESVIACIN DE PODER.

Segn el art. 70 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se entiende por desviacin

de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por ordenamiento
jurdico, es decir, cuando la Administracin acta alejndose de ese inters pblico.

As, el art. 63.1 L30/92 establece que: Son anulables los actos de la Administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
En la prctica ninguna sentencia reconoce la existencia de la desviacin de poder, ya que requiere
demostracin, prueba.

No obstante, dado lo previsto en la Constitucin en su art. 103 La Administracin pblica sirve

con objetividad los intereses generales y por interpretacin del art. 106 CE Los Tribunales
controlan la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines
que la justifican, el Juez podra entrar a conocer de los hechos por simple sospecha de un particular,
sin necesidad de prueba.

TEMA 11.-

LAS MANIFESTACIONES DE ILEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. NULIDAD

DE PLENO DERECHO, ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD.

Se puede decir que la regla general en materia de invalidez, es la anulabilidad del acto administrativo,
siendo por tanto las excepciones, la nulidad de pleno derecho y la irregularidad. As, las infracciones
graves al ordenamiento jurdico, tienen como consecuencia la anulabilidad, las muy graves la
nulidad de pleno derecho y las leves la irregularidad. (graves#anulabilidad; muy graves#nulidad;
leves#irregularidad).

Anulabilidad y nulidad son causas de invalidez del acto administrativo, los que supone que el
rgano que declare la nulidad o anulabilidad del acto tendr que destruir total o parcialmente, segn
corresponda al caso, los efectos del acto administrativo.

La irregularidad, por el contrario, no es una causa invalidante, sino que el acto se mantiene. Tiene
como nica consecuencia la posibilidad de exigir responsabilidad disciplinaria, al autor del acto
administrativo que la caus.

LA NULIDAD DE PLENO DERECHO.

Causas.

Viene regulada en el art. 62.1 L30/92, que cita los siguientes supuestos de nulidad:

Actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio, es
decir, sin poder administrativo. Deja por tanto fuera, por razn de jerarqua.

Los que tengan contenido imposible, ya que el contenido del acto administrativo ha de ser posible,
cierto y determinado. La imposibilidad puede ser originaria, o sobrevenida, aunque en este caso
(sobrevenida), no sera nulo de pleno derecho.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta, es decir,
cometiendo un delito, o con ocasin de la comisin del mismo, en cuyo caso la ilegalidad del delito se
traslada al acto.
Ej.- otorgamiento de licencia por entrega de cierta cantidad de dinero, aun pudiendo ser legal el
otorgamiento de la licencia, la ilegalidad del soborno, la depara en ilegal.

Prescindiendo total y absolutamente del procedimiento (actos de plano), lo que, en su caso, se da

principalmente en materia de sanciones, si bien no es corriente. Seguir un procedimiento distinto
al establecido por el legislador, tambin est incluido dentro de estas causas y, algn sector de la
doctrina, lo mantiene respecto de la falta de algn trmite esencial.

Prescindiendo de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad (qurum, orden del da, etc..).

Contrarios al ordenamiento, por los que se adquieran facultades o derechos, cuando se carezca de los
requisitos para su adquisicin. Ej.- construccin de una finca con licencia por silencio administrativo,
pero el plan de ordenacin prohbe ms de tres alturas y se construyen ocho.

Finalmente, se establece en el punto 2 del mismo artculo 62, que sern nulas de pleno derecho:

Las disposiciones administrativas (reglamentos) que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior.

Las que regulen materias reservadas a ley.

Las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales.

Rgimen jurdico.

La nulidad de pleno derecho se caracteriza por las siguientes notas:

Plazo para solicitar la declaracin de la misma; La doctrina se divide en dos razonamientos:

Una parte defiende que no hay plazo, por lo que podr solicitarse en cualquier momento, sin lmite
temporal. Se basan en la idea de que el ordenamiento jurdico debe poder depurar en cualquier
momento, aquellas irregularidades ms acusadas.

Otra parte de la doctrina, no tan progresista, mantiene la postura de que el legislador es quien debe de
establecer estos plazos, que de hecho establece, distinguiendo cada tipo de recurso, por lo que hay que
respetarlos.

Estas dos tesis se pueden encontrar por igual en la jurisprudencia.

Iniciativa para solicitar la declaracin de nulidad de pleno derecho.

La nulidad de pleno derecho podr ser solicitada a instancia de parte por el propio particular,
interponiendo el recurso (mutuo propio), o de oficio por la propia Administracin, puede decidir
emitir la declaracin.

Ambos podrn solicitar la suspensin de la eficacia del acto, hasta la declaracin o no de la nulidad de
pleno derecho.
Imposibilidad de subsanacin o convalidacin de los actos nulos de pleno derecho. Una vez
declarados nulos, en ningn caso pueden subsanarse o convalidarse.

Momento en el que producen sus efectos; hay que sealar dos puntos de vista:

Desde un punto de vista terico; la nulidad de pleno derecho, se caracteriza en que deberan
desaparecen todos los efectos generados por el acto, en su totalidad, con efecto retroactivo, desde el
momento que fue dictado.

Pero en la prctica; en muchos actos administrativos, solo deja de producir efectos desde el
momento que se emite la declaracin de nulidad, y no desde que se dict el acto, o sea, que no se
subsanan los efectos ya producidos por el acto. Los actos que suelen subsanarse desde el momento
que se dictaron, suelen ser los relativos a la enajenacin de considerables cuantas econmicas.

LA ANULABILIDAD. (Examen)

Causas.

La anulabilidad es la consecuencia que deriva de las infracciones graves al Ordenamiento jurdico.

Viene regulada en el art 63 L30/92, que establece:

Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.

2.- No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.

3.- La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

As pues, se establecen unas causas genricas, como son: cualquier infraccin al ordenamiento
jurdico que no tenga prevista otra consecuencia distinta, as como el supuesto de la desviacin de
poder, del que hace mencin expresa. (examen)

Posteriormente establece que, el defecto de forma y el incumplimiento de los plazos, slo sern causa
de nulidad en los siguientes supuestos:

Cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, o de lugar a la
indefensin de los interesados.

El incumplimiento de los plazos, cuando la naturaleza del plazo en cuestin la precise. No obstante,
sealaremos que la regla general es que los plazos no implican ninguna consecuencia jurdica (nulidad
de pleno derecho, anulabilidad o irregularidad)

Rgimen jurdico.

Se caracteriza, por cuatro notas fundamentales, que la diferencian de la nulidad:

Plazo para solicitar la declaracin de la anulabilidad. Sobre esta cuestin la doctrina est dividida,
habiendo quin mantiene que no debe existir un plazo para solicitar la anulabilidad para, de esta
forma, depurar el Ordenamiento Jurdico. No obstante, la se siguen los criterios de la doctrina ms
conservadora, por lo que el plazo para solicitar la declaracin de anulabilidad del acto administrativo,
ser el que el legislador haya fijado para cada tipo de recurso. Suelen ser de caducidad breve, y si
estn fuera de plazo, simplemente no se admiten.

Quin puede solicitar la declaracin de anulabilidad de un acto administrativo puede realizarse a

instancia de parte, por el particular afectado. A diferencia de la nulidad de pleno derecho, en la
anulabilidad, la administracin no puede revocar por si misma el acto de oficio, lo debe declarar
lesivo (recurso de lesividad), e impugnarlo ante los Tribunales, en el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

Los actos administrativos anulables, al contrario de los declarados nulos, pueden ser subsanados
de los vicios de que adolezcan, para su convalidacin (art. 67 L30/92). La Administracin podr
convalidar los actos anulables, subsanados los vicios de que adolezcan.

La declaracin de anulabilidad del acto administrativo produce efectos desde el mismo momento de la
declaracin, determinando as el cese de los efectos de ese acto, desde ese mismo momento, y hacia el
futuro.

LA IRREGULARIDAD.

No est regulada en ningn sitio, es una excepcin, que tiene lugar ante infracciones leves, al
ordenamiento jurdico que no sean causa de nulidad o anulabilidad.

Sus causas son, por tanto, aquellas que no sean causa de nulidad de pleno derecho, ni anulables,
pudiendo claramente ,a sensun contrario, deducirse dos, de lo establecido en el art. 63 L30/92:

Defectos en el procedimiento que no causen indefensin, o impidan que el acto alcance su fin.

Las actuaciones realizadas fuera de plazo, siempre y cuado ese plazo no sea determinante para llevar a
cabo esa actuacin, es decir, que para esa actuacin no venga impuesto trmino o plazo alguno.

Consecuencias jurdicas.

La irregularidad no es un supuesto invalidante del acto, es decir, no implica la ineficacia del acto,
sino que nicamente provoca la posibilidad de exigir responsabilidad disciplinaria, a la autoridad
administrativa que ha cometido la irregularidad.

[#?]

TEMA 12.-

LA COMUNICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Cuando hablamos de la comunicacin del acto administrativo nos referimos a que el acto ya est
dictado, y se le hace saber al interesado. Existen distintas formas, pero slo nos vamos a referir a la
notificacin escrita y publicacin.
LA NOTIFICACIN.

La notificacin es un medio de comunicacin individualizado del contenido de la declaracin

administrativa al interesado (no cabe notificacin a alguien que no se interesado). Va dirigido
por tanto, a un destinatario conocido, ya sea un individuo, o una pluralidad, pero siempre es una
comunicacin individualizada

NATURALEZA.

Su naturaleza es la de ser un trmite de ejecucin, lo que excluye que sea un acto finalizador del
procedimiento. Es un acto de ejecucin que, si el destinatario cumple, ser el ltimo de los trmites
que existan de ejecucin, ya que el acto administrativo se extinguira con su cumplimiento. Slo si se
incumple el acto, se procedera a la ejecucin forzosa (que se explicar en el tema 14).

Siendo un trmite de ejecucin, como tal trmite, no puede recurrirse, lo que no obsta para que,
dictado el acto que obliga, ste se recurra y con ello se pueda alegar los trmites que hayan causado
algn perjuicio al particular.

MEDIOS.

Art. 59 L30/92. Prctica de la notificacin.

Se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar

que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuere posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado anterior. Cuando la
notificacin se practique en el domicilio del interesado, si ste no se hallare presente, podr hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente,
junto con el da y la hora que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en
una hora distinta dentro de los tres das siguientes.

Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se

har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr
por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.

Cuando por la circunstancia que fuera, intentada la notificacin no se hubiese podido practicar, la
notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo
domicilio, en el boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn
cual sea la administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que
lo dict.

Del contenido del artculo 59 L30/92, se desprende que la notificacin puede ser: personal, por edictos
(anuncios), o complementaria.

Personal, suele ser en soporte de papel por escrito pero, llegado el caso, se pueden utilizar medios
electrnicos o telemticos, (Apto. 3 del Art. 59 L30/92), dndose por notificado, en este segundo
caso, en el momento que el interesado accede a su contenido, antes del plazo de 10 das, al no
cumplirse el acceso, se entender como rechazada.

La notificacin deber ser dirigida, en todo caso, al lugar que el interesado haya sealado como
lugar apto, para recibir notificaciones (requisito fundamental). Asimismo hay que tener en cuenta
la diferencia entre no poder notificar y que se rechace la notificacin (apto. 2 segundo inciso y
apto. 4 respectivamente. Art. 59 L30/92);

Por edictos o notificacin edictal (anuncios); se trata de anunciar lo que se pretende notificar, en
el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio conocido o en el Boletn Oficial que
corresponda, lo que se prev para tres supuestos, todos ellos relacionados con el interesado:

Cuando el destinatario sea desconocido.

Cuando se ignore el lugar de notificacin.

Cuando no se haya podido notificar.

Complementaria; previsin contemplada en el propio art. 59.5, donde se establece que Las
Administraciones pblicas podr establecer otras formas de notificacin completaras a travs de los
restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los dos prrafos
anteriores. En todo caso, como su propio nombre indica, ser complementa a las anteriores, es decir,
las anteriores no deben dejarse de practicar.

Normativa complementaria:

RD. 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas,
as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por
los ciudadanos (BOE nm. 51, de 28 de febrero)

RD. 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento, que regula en sus artculos
39 a 41 la prestacin de los servicios postales.

REQUISITOS.

La notificacin debe cumplir un contenido mnimo.

As (art.58.2 L30/92), deber contener:

Texto ntegro de la resolucin.

Indicacin de si el acto es o no definitivo en la va administrativa.

Expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos.

Deber notificarse en el plazo de 10 das, si bien el incumplimianteo de dicho plazo no provoca

ninguna consecuencia, o vicio de irregularidad. El plazo se considera incluido dentro de los plazos
generales del art. 42 L30/92, es decir, seis o tres meses, segn el que disponga la norma reguladora.
EFECTOS.

Los efectos de la notificacin son tres: dos ordinarios (en primero y segundo lugar) y uno
extraordinario (en tercer lugar).

A partir del momento en que se reciba la notificacin se abre el plazo para la interposicin de los
recursos pertinentes.

A partir del momento en que se rechace la notificacin, se abrir el plazo para el cumplimiento del
acto. Adems, en defecto de cumplimiento voluntario, sta inicia tambin el plazo para la ejecucin
forzosa.

La notificacin producir efectos de demora o aplazamiento de la eficacia del acto, cuando as lo exija
el contenido del acto, o su eficacia est supeditada a la notificacin del mismo (art. 57.2 L30/92).

* La eficacia retroactiva de los actos administrativos se explicar en el tema 13.

PLAZO.

Art. 48 de la Ley 30/92 (cmputo).

Si se contabiliza en das, sern siempre hbiles, como regla general, aunque no se mencione, es decir,
se descuentan los domingos y festivos (los sbados son hbiles), y siempre se tomara como referencia
el calendario laboral. Si se pretende que se cuenten todos los das naturales hay que mencionarlo
expresamente.

Si el plazo se seala por meses o aos, se computaran de fecha a fecha, con independencia de los
das que contenga el mes o ao de vencimiento, comenzando a contar desde el da siguiente a la
notificacin o publicacin.

VICIOS DE LA NOTIFICACIN. CONSECUENCIAS.

Casos en los que no se abre el plazo para recurrir.

Que no se cumplan los plazos.

Que no conste el texto integro del acto.

Que no se indiquen los medios de defensa de los que se dispone para recurrir el acto.

Casos en los que no se procede a abrir el plazo pertinente para su cumplimiento, es decir, no hay
obligacin de cumplir.

Que no se entienda la notificacin, o que sea incomprensible

EFECTOS DE LAS NOTIFICACIOMNES DEFECTUOSAS.

En todo caso, la notificacin en la que, conteniendo el texto ntegro de la misma, concurra alguno de
los defectos antes referidos, surtir igualmente efectos a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido, y alcance de la misma, o acto objetivo de la
notificacin, o interponga cualquier recurso que proceda (art. 58.3 L30/92).

LA SUBSANACIN DE LOS VICIOS DE LA NOTIFICACIN.

As mismo, el interesado subsanar la falta de datos en la notificacin de dos formas:

Cuando el interesado voluntaria y acertadamente interpreta a la Administracin.

Cuando el interesado interponga el recurso pertinente. (el interesado demuestra as que se ha enterado
de lo que le piden y, sabindolo, ha interpuesto el recurso adecuado)

PUBLICACIN.

CONCEPTO.

La publicacin es otro de los medios de comunicacin del acto administrativo singular, que podra
definirse como el medio de comunicacin utilizado, cuando el acto se dirige a una pluralidad
indeterminada de sujetos (desconocidos), ya que de ser conocidos se procedera a la notificacin.

NATURALEZA.

Hay que sealar la diferencia de los Reglamentos con los actos singulares. As, si un Reglamento no
es publicado, no vincula, no tiene eficacia, no existe (para stos la publicacin es esencial).

Sin embargo, la publicacin de los actos singulares, es un trmite de ejecucin del mismo, pudiendo
ser ste, el nico trmite que tenga un acto en su vida jurdica.

REQUISITOS Y EFECTOS.

Los requisitos y efectos de la publicacin sern los mismos que para la notificacin.

Art. 60 L30/92. (Publicacin)

1-Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el
rgano competente.

2-La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del art. 58 exige
respeto de las notificaciones (texto ntegro, si es o no definitivo, recursos que procedan y ante qu
rgano han de presentarse). Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del
mismo artculo (si incumple alguno de los requisitos, surtir efecto a partir de que el interesado realice
algn acto que suponga el conocimiento del contenido).

En los supuestos de publicacin de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada
acto
VICIOS DE LA PUBLICACIN, CONSECUENCIAS. SUBSANACIN DE LOS DEFECTOS.
(Art. 59.6 L30/92).

Existen tres modalidades distintas de publicacin:

Publicacin sustitutiva: Cuando tenga por destinatarios una pluralidad de personas (art. 59.6a)
1inciso). Aqu no hay notificacin, sino que se procede a la publicacin del acto.

Publicacin adicional: Cuando..la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo

interesado es insuficiente (art. 59.6a) 2inciso). La administracin aade la publicacin, a una
notificacin inicial.

Publicacin acumulativa: cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento

o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente (art. 60). Es
obligatoria, habiendo notificacin y adems publicacin).

En cuanto a la subsanacin de los defectos, esto slo ocurre respecto a los actos administrativos, ya
que respecto al reglamento, se trata de dos maneras diferentes:

No tiene consecuencias jurdica, si no afecta a la norma, ni a su imperativo, y;

No causar efectos hasta que no salga la correccin de errores, si el error es tan grave que aboca a
la confusin; como omitir un prrafo, o poner negacin donde era afirmacin (P. ej: correccin de
errores del BOP).

[#?]

TEMA 13.-

LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

LA INICIACIN.

El acto administrativo nace en el momento mismo en el que se renen todos sus elementos esenciales.
La forma es el ltimo de esos elementos, en aadirse a los dems.

La existencia y la eficacia del acto pueden coincidir en el tiempo, o tener lugar en momentos
diferentes. La eficacia del acto administrativo puede comenzar en el instante de su nacimiento,
despus, o antes de ste.

En este sentido hay que distinguir entre lo establecido en la norma general para la Administracin
estatal L30/92, en su art. 56 y 57 y lo establecido en el art. 51 de la LRBRL 7/85, reguladora de los
actos de las entidades locales territoriales e institucionales. Las Comunidades autnomas por su parte,
suelen acogerse, en cuanto a la eficacia de sus actos, a las reglas de la normativa general (L30/92),
que adems es supletoria de su legislacin.
Art. 56. L30/92; Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta ley

Art. 57. L30/92; 1-Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo
se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa

Art. 51. LRBRL 7/85; Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en
aquellos casos en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia
de acuerdo con la ley.

Esto supone que nuestro ordenamiento jurdico permite a las Administraciones reguladas por la
normativa general (L30/92), que establezcan el momento en el que sus actos tengan eficacia.

Por el contrario, las reguladas por la 7/85, slo permite que tengan eficacia en el momento que se
dictan, sin dejar otro margen que el que dispongan otras disposiciones legales condictio iuris,
no deja ese poder de discrecionalidad de decisin en cuanto a la iniciacin de la eficacia del acto
administrativo, dado que el hecho de que permita la suspensin de su eficacia, no se refiere al
comienzo de la misma, como, por el contrario si permite la norma general.

Sin embargo, la vida administrativa local espaola se desenvuelve al margen de lo dispuesto en el

artculo 51 LRBRL, por parecer razonable.

LA DEMORA: CONDICIN SUSPENSIVA Y TRMINO INICIAL.

Las exigencias de la realidad se imponen a un mandato legal falto de razn. Puede ser conveniente e
incluso necesario, adoptar hoy una decisin para dentro de algn tiempo, o para cuando se produzcan
determinados acontecimientos que se sabe con certeza que tendrn lugar en el futuro (trmino inicial),
o bien someter la eficacia del acto a un hecho futuro e incierto (condicin suspensiva)

La condicin suspensiva es un hecho futuro e incierto del que se hace depender la eficacia del acto.
El autor del acto puede someter su eficacia a condicin suspensiva. Aqulla comenzar cuando
sta se cumpla. Esto en principio, es perfectamente posible, pero, como ya hemos visto, la LRBRL
no lo permite, aunque la administracin local hace caso omiso. Pero hay que tener en cuenta que
su alegacin ante los Tribunales, podra llevar a stos a la conclusin y declaracin, con todas
sus consecuencias, de la anulacin de la condicin suspensiva impuesta e incluso del mismo acto
administrativo.

En conclusin, respecto a la posibilidad de someter los actos administrativos a condicin suspensiva y

trmino inicial, tenemos dos soluciones diferentes segn aqullos procedan o no de la Administracin
local:

En los actos locales no son posibles y;

En los actos estatales y comunitarios s lo son.

De otro lado, no todos los actos permiten la condicin suspensiva y el trmino inicial, aunque es muy
difcil establecer a priori cules son aqullos en los que resulta imposible.
CONTENIDO DEL ACTO.

Art. 57.2 L30/92; La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.

Existen actos que, por lo que mandan; por los derechos y obligaciones que crean e imponen; por su
manera de ser, no pueden comenzar a ser eficaces en la fecha en que se adoptan, su eficacia tiene que
comenzar en un momento posterior al de su nacimiento.

La consecuencia de la declaracin legislativa de que cuando el contenido del acto lo exija quedar
demorada su eficacia no se diferencia claramente del sometimiento del contenido del acto a
condicin suspensiva o a trmino inicial, porque la condicin y el trmino inicial forman parte, o son
contenido del acto.

Lo que s queda claro, es que la L30/92 quiere destacar que, algunas veces, lo que manda el acto, los
derechos y las obligaciones del acto, tienen, por su propia naturaleza, que cumplirse no al dictarse
aqul sino en un momento futuro, no as, como ya hemos dicho, la LRBRL 7/85.

NOTIFICACIN Y PUBLICACIN.

La notificacin, ordinariamente abre el plazo para el cumplimiento del acto y el plazo para recurrirlo,
pero excepcionalmente (art. 57.2 L30/92); cuando la ley as lo establece, la notificacin es condicin
de eficacia del acto administrativo. En estos casos, hasta que el acto administrativo no se notifica no
es eficaz.

La Publicacin no es condicin de eficacia, sino de existencia de las disposiciones administrativas,

si no se publican, las disposiciones del Estado no existen (art. 2.1 C.Cvacatio legis). Si esto, lo
ponemos en relacin con lo establecido en el art. 57.2 L30/92, podemos observar que coincide con lo
establecido en el Cdigo civil, dado que no entraran en vigor hasta su publicacin.

Asimismo, el art. 70.2 LRBRL, establece que las ordenanzas, incluidas las normas de los Planes
Urbansticos, se publicaran en el Boletn Oficial de la Provincia y no entran en vigor hasta que se haya
publicado completamente su texto.........

AUTORIZACIN.

La autorizacin es el acto por el cual una Autoridad permite a otra dictar un acto administrativo. Por
definicin, es previa a la decisin. No puede, pues, aplazar la eficacia del acto, pues sta comenzar,
cuanto menos, cuando ste nazca. La autorizacin puede aplazar el nacimiento del acto, pero no su
eficacia.

APROBACIN

Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una
disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley (art.
51 LRBRL)
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetas al Derecho Administrativo sern inmediatamente
ejecutivos, salvo lo previsto en los arts 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior (art. 94 L30/92)

Es evidente que cuando un acto administrativo est sometido a aprobacin, mientras sta no tiene
lugar, el acto no es eficaz. La eficacia queda demorada a la aprobacin superior o gubernativa cuando
as lo establecen las leyes (art. 57.2 L30/92)

No es necesario que las leyes digan, que hasta que no sea aprobado el acto no ser eficaz; slo con
que digan que el acto administrativo tiene que ser aprobado ya dicen que su eficacia queda demorada
a la aprobacin, pues el aplazamiento de la eficacia del acto es la razn de ser de la aprobacin.

El acto administrativo necesitado de aprobacin nace antes de ser aprobado, pero queda como cerrado
en una caja para que sus efectos no se noten.

La tesis mayoritaria, piensa que la aprobacin no es ms que una condicin (necesaria) de la eficacia
del acto, es decir, hasta que no se aprueba no comienza a ejecutar sus efectos.

Hay que tener en cuenta el art. 29 LJCA, lo dispuesto en este precepto es un mecanismo procesal
instaurado para que la Administracin autora de un acto no aprobado pueda acudir a la Jurisdiccin
Contencioso-administraba contra la desaprobacin y con la pretensin de que se le imponga a quien
tiene la facultad de aprobarlo y desaprobarlo, la obligacin de aprobarlo.

La aprobacin es, pues una condicin legal de eficacia para algunos actos administrativos.

FIRMEZA.

Tras todo acto administrativo hay un plazo para su impugnacin. Si transcurre este plazo, el acto se
convierte en firme, o en el caso de ser impugnado antes de que el mismo finalice, cuando se resuelve
el ltimo recurso posible. La firmeza ser condicin necesaria para el comienzo de la eficacia del
acto. La impugnacin del acto ser posible, por voluntad de la Ley, antes de su eficacia. La firmeza no
le aade nada al acto administrativo, no le cura de sus posibles vicios y le convierte de ilegal en legal.
El acto firme es slo un acto administrativo que no se puede impugnar.

RETROACTIVIDAD.

Retroactividad es el fenmeno por el cual una norma, o acto jurdico que nace hoy, produce efectos
sobre situaciones jurdicas en el pasado. El acto jurdico tiene efectos retroactivos cuando existe en
l, disposicin de aplicar sus efectos, a supuestos de hecho o situaciones jurdicas anteriores a su
nacimiento (excepcin).

Por el contrario, la irretroactividad de los actos jurdicos significa que sus efectos no repercuten sobre
hechos o situaciones jurdicas pasados (regla general legislativa, no principio general de Derecho).

En lo referente a los Reglamentos, la retroactividad o irretroactividad de los mismos se encuentra

recogida en el art. 9.3 CE La constitucin garantiza el (), la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, ()
Por su parte la retroactividad e irretroactividad de los actos singulares se recoge en el art. 57.3 L30/92;
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin
de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta
no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas para los actos singulares

Para el estudio de la retroactividad distinguiremos entre los actos administrativos singulares

y los actos administrativos generales (Reglamentos). As, la eficacia en el tiempo de los actos
administrativos en nuestro Derecho es:

Cuando son singulares comienza en la fecha o en el instante en el que se dictan, a no ser que su autor
o las leyes dispongan otra cosa, y

Cuando son generales, se inicia a los veinte das de su publicacin, salvo que se establezca otra fecha
para su comienzo.

La retroactividad de unos y otros ser, pues, una excepcin a la regla general de su irretroactividad no
significa que sta sea un principio general del Derecho, pues la regla general tiene, como acabamos de
ver naturaleza legislativa.

Retroactividad de las resoluciones (actos singulares).

Se aplica el art. 57.3 L30/92. Este precepto dice explcitamente que la retroactividad del acto
administrativo constituye una excepcin a la irretroactividad del mismo. As pues, slo puede
disponer que la eficacia comience en el futuro. No obstante, puede comenzar en el pasado si se da una
de las dos circunstancias que enumera seguidamente, siendo estas:

Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados (aptos adoptados en el pasado y anulados en el

presente)

Cuando produzcan efectos favorables al interesado (si la resolucin perjudica al administrado para
beneficiar al inters pblico no es posible la retroactividad).

Teniendo que cumplir esta ltima dos requisito esenciales;

Que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto
y

Que sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.Al nico que no tiene que
favorecer y puede perjudicar, la retroactividad del acto es al inters pblico.

Retroactividad de las disposiciones o reglamentos (actos generales).

Se aplica la regla general del art. 9.3 de la CE, La constitucin garantiza el (), la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, () por
lo que a sensu contrario una parte de la doctrina entiende que es posible la retroactividad en los
dems supuestos no contemplados en este art. 9.3, lo que implica la posible retroactividad de los
Reglamentos.
Sin embargo, otro sector de la doctrina mantiene que los Reglamentos no pueden tener efectos
retroactivos, entienden que esa posibilidad est slo en manos del legislador. As creen que se deduce
del propio texto constitucional, en su art. 83, que establece como lmite a la delegacin legislativa al
Gobierno, la imposibilidad de facultar a ste para dictar normas con carcter retroactivo. Entienden
as que prohbe esta posibilidad por entender que el que legisla en este caso es, en definitiva, el
Gobierno, que no est legitimado para ello.

No obstante, hay dos supuestos unnimemente aceptados por la doctrina, en los que los Reglamentos
si que pueden tener un carcter retroactivo:

Cuando el reglamento es de ejecucin, es decir, que desarrolla una ley, por lo que el articulado de su
desarrollo, tambin tendrn efectos en el pasado, y

Cuando son reglamentos de organizacin del funcionamiento interno de la administracin, ya que no

crean derechos ni obligaciones para los administrados.

SUSPENSIN.

Aparece recogida en el art. 111.1 L30/92 que establece que: La interposicin de cualquier recurso,
excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del
acto impugnado

De esta forma, plantea que el acto administrativo es de inmediato cumplimiento, correspondiendo

al particular la carga de la prueba, en caso de que no est conforme con el mismo. Por otra parte,
como regla general, el recurso no suspender la eficacia del mismo. No obstante, respecto a la
suspensin, se establecen algunas excepciones en el art. 111.2 No obstante previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin,
y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, podr suspender, de oficio a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho

previstas en el artculo 62.1 de esta Ley

Adems de stas, hay ms excepciones de suspensin de la ejecucin, aquellas que tienen

como presupuesto, no vicios del acto, sino supuestos derivados de las relaciones entre distintas
Administraciones Pblicas. Por ejemplo:

a).- art. 67.1 LRBRL: Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente
al inters general de Espaa, el Delegado de Gobierno, previo requerimiento para su anulacin
al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de
aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters.

b).- art. 161.2 CE; El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber ratificarla o
levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
El acto de suspensin ha de ser motivado (art. 54.1.d) L30/92).

A efectos de silencio administrativo, se considera positivo, ya que se supone suspendida si hay

silencio.

En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo

Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias
para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto
impugnado.

Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert

[#?]

TEMA 14.-

LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

TERMINACIN

La terminacin normal del procedimiento se produce por (art. 87 LPC):

La resolucin administrativa, expresa o por silencio administrativo

Terminacin convencional

Desistimiento,

Renuncia

Caducidad

La Administracin tiene la obligacin de resolver expresamente los procedimientos iniciados de

oficio o a instancia del administrado, en el plazo legalmente establecido, que con carcter general
se fija por la LPC como mximo en seis meses. El incumplimiento de dicho plazo, al margen de los
efectos del silencio administrativo, no produce otro efecto que la exigencia de responsabilidad del
funcionario

La resolucin expresa debe decidir todas las cuestiones que se deducen del expediente. El contenido
de la resolucin se limitar a la decisin adoptada, salvo que deban ser motivadas (es lo normal). La
motivacin de la resolucin podr consistir en la aceptacin de informes o propuestas, notificndolas
al interesado
Tambin puede concluir el procedimiento en el supuesto de silencio administrativo mediante acto
presunto o mediante las modalidades de terminacin convencional.

Los dems medios de terminacin del procedimiento son anormales en cuanto ste no concluye
con un acto, expreso o presunto, ni con un convenio y son:

El desistimiento supone la manifestacin de la voluntad del interesado de que no prosiga el

procedimiento para que sea resuelta la peticin por l realizada (art. 90 LPC). Debe ser aceptado por
la Administracin y pone fin al procedimiento, salvo que haya terceros interesados en su continuacin

La renuncia tiene iguales efectos que el desistimiento en cuanto a poner fin al procedimiento, pero
las diferencias son: la renuncia hace referencia al derecho en que se basa la peticin, teniendo por
tanto efectos materiales y no slo procedimentales, al perder el interesado la titularidad del derecho
afectado; no pudiendo, por tanto, reproducir en el futuro la peticin que se funde en el derecho al que
renunci derechos por el interesado slo proceder cuando no est prohibida por el ordenamiento
jurdico.

La caducidad implica la conclusin del procedimiento iniciado a solicitud del interesado al resultar
paralizado por causas imputables al mismo. La Administracin viene obligada a advertir al interesado
que transcurridos tres meses sin la debida actuacin de ste, declarar la caducidad con archivo del
expediente. La caducidad no interrumpe los plazos de prescripcin.

EJECUCIN FORZOSA

La ejecucin forzosa es el medio que permite a la Administracin ejecutar por s misma sus actos, sin
necesidad de intervencin judicial, cuando el particular obligado a ello, no lo hiciere.

Para proceder a ella, la Administracin deber, con carcter previo, apercibir al administrado
destinatario que no cumpli.

La ejecucin forzosa est presidida por los principios de menor onerosidad y proporcionalidad, as:

El principio de menor onerosidad obliga a la Administracin a intentar vencer la resistencia del

administrado sujeto al cumplimiento del acto, antes de emprender por ella misma la ejecucin forzosa.
De ah la necesidad del previo apercibimiento, siendo sta adems, la finalidad que persiguen las
multas coercitivas.

El principio de proporcionalidad exige que los medios utilizados por la Administracin para ejecutar
forzosamente sus actos, debe no procurar al destinatario, mayores perjuicios o inconvenientes que los
precisos para la estricta ejecucin del acto.

Medios de ejecucin forzosa

Multas coercitivas No es exactamente un medio de ejecucin forzosa del acto, sino un medio para
vencer la resistencia del administrado obligado a cumplir el acto. As, pueden ser reiteradas por lapsos
de tiempo, al objeto de convencer al administrado.

Son independientes y compatibles con cualquier otra multa que pudiera imponerse como sancin. La
posibilidad de imponer este tipo de multas y su cuanta debe determinarse en la ley.
Contra las multas coercitivas slo es posible la impugnacin por va contencioso-administrativa, no
son susceptibles de recurso de amparo para su control por el TC invocando el artculo 25 CE.

Los supuestos en que cabe imponer multas coercitivas son (art. 99 LPC):

Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.

Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estime conveniente.

Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

Apremio sobre el patrimonio

Es el medio de ejecucin forzosa que procede cuando el acto a ejecutar, consista en satisfacer una
cantidad lquida.

Este medio de ejecucin tambin procede para ejecutar, en su caso, el pago de las multas coercitivas,
de las costas de ejecucin procedentes en caso de ejecucin subsidiaria, o de las cantidades debidas
por los daos y perjuicios en las obligaciones personalsimas de hacer inejecutadas.

En los supuestos en que el apremio sobre el patrimonio exija el embargo de bienes situados en el
domicilio del deudor, la actuacin administrativa debe contar la previa autorizacin judicial (arts. 130
LGT y 87.2 LOPJ). La competencia est atribuida a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo

Ejecucin subsidiaria

Se utiliza para ejecutar actos que, por no ser personalsimos, pueden ser ejecutados por sujeto distinto
del obligado. La ejecucin se har por la propia Administracin o por terceras personas, siempre a
costa del obligado, al que se le podr exigir su abono con carcter previo, a reserva de la liquidacin
definitiva (art. 98 LPC).

Compulsin sobre las personas

Procede para hacer cumplir obligaciones personalsimas, esto es, aquellas que slo puede ejecutar el
obligado, y siempre que se trate de no hacer o no soportar.

En todo caso, slo cabe utilizar este modo de ejecucin forzosa en los casos en que expresamente lo
autorice una Ley, y con respeto a los derechos fundamentales que consagra la Constitucin.

Un ejemplo lo constituye el art. 42.5 de la Ley de Ordenacin del Seguro Privado, que prev en caso
de intervencin de las Entidades aseguradoras que podr llegarse a la compulsin directa para la toma
de posesin de las oficinas, libros y documentos correspondientes o para el examen de estos ltimos.
Por el contrario, si la obligacin personalsima consiste en un hacer, y no se ejecutare, slo habr
lugar al resarcimiento de daos y perjuicios (art. 100 LPC).

TEMA 15.-

DECLARACIN DE ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA

ADMINISTRACIN PBLICA.

LA REVISIN DE OFICIO (LA IRREVOCABILIDAD).

Concepto.

La revisin de oficio es una potestad de la Administracin, que el legislador reconoce a favor de

la Administracin, y que tiene un carcter privilegiado, ya que permite a la propia Administracin
creadora del acto administrativo, declarar su ilegalidad sin necesidad de acudir a los Tribunales (es
una excepcin, al principio de que nadie puede ser Juez y parte, ya que en este caso la Administracin
lo es).

El principio general de la Administracin, es que los actos administrativos no se pueden revocar, son
irrevocables, pero existen excepciones, en los arts. 102 (actos favorables al interesado) y 105 L30/92
(actos desfavorables al interesado).

Revisin de oficio de actos favorables al interesado.

Siguen distinto rgimen jurdico segn se trate de actos singulares, o reglamentos.

Rgimen jurdico para los actos singulares (art 102.1 L30/92).

Cabe respecto de actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan
sido recurridos en plazo, en los supuestos contemplados en el art. 62 (nulidad).

Podr hacerse en cualquier momento, inicindose bien de oficio, o a instancia de parte. Se exige
dictamen preceptivo, previo y favorable del Consejo de Estado, es por tanto un dictamen vinculante.

Tanto si se inicia de oficio, como si lo inicia la propia Administracin, la declaracin de nulidad se

entender siempre de oficio.
Rgimen jurdico para los reglamentos (art. 102.2 L30/92).

En este caso la revisin slo podr ser iniciada de oficio, no a instancia de parte. Se necesita
igualmente del dictamen favorable no preceptivo, del Consejo de Estado, si bien en este caso no es
vinculante.

Si en el plazo de tres meses no se hubiera resuelto el procedimiento se producir la caducidad del

mismo si este se hubiera iniciado de oficio y, si se hubiera iniciado a instancia de parte, se entender
desestimado por silencio administrativo.

Revisin de actos desfavorables al interesado.

Las administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a

instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. Se
establece aqu una total libertad, sin ms limitaciones que la lgica observancia de la legalidad. No se
requiere de dictamen alguno y no se establece ninguna condicin.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

CONCEPTO.

Recurso administrativo es la peticin que dirige el particular ente la Administracin Pblica para que
sta declare la ilegalidad, o modifique un acto administrativo ya dictado.

Es un procedimiento ante la Administracin, ya que es esta quien va a conocer del recurso y la que va
a resolver. Por tanto, el acto que ponga fin al recurso ser igualmente un acto administrativo.

Diferencias del recurso administrativo con otras actuaciones.

Se diferencia de la peticin en que sta es una solicitud que dirige el particular a la Administracin,
con la finalidad de que la Administracin y dicte un acto nuevo que antes no exista.

Se diferencia de la reclamacin en que sta es tambin una solicitud que se dirige a la Administracin,
sobre una actuacin provisional, no definitiva, y que por tanto, no ha creado para el destinatario,
consecuencias jurdicas de carcter decisorio. El recurso por el contrario es frente a un acto decisorio.

Se diferencia del recurso contencioso administrativo n que la peticin de revisin de la legalidad del
acto se interpone, en el caso del contencioso administrativo, ante la magistratura y se resuelve por
Jueces en una sentencia.

FUNDAMENTO.

Esta voluntad del legislador aparece como una especie de privilegio reconocido a favor de la
Administracin Pblica, ya que, salvo en el recurso de reposicin que es potestativo, los dems
recursos administrativos son recursos que se han de interponer necesariamente antes de acudir a la va
judicial, lo que implica una demora en el acceso a la Justicia de los particulares.

OBJETO.

Regulado en el artculo 107 L30/92, pueden ser objeto de recurso:

Las resoluciones, es decir, el acto finalizador del procedimiento.

Los actos de trmites, referidos a los actos sustantivos, los que van ms all de ocupar una simple
posicin medial y que son capaces a su vez de generar consecuencias jurdicas. Estos seran:

Los que deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto.

Los que determinan la imposibilidad de continuar con el procedimiento.

Los que producen indefensin o perjuicio irreparable de derechos e intereses legtimos.

Se excluyen por tanto, los recursos contra reglamentos, o disposiciones administrativas de carcter
general, que slo podrn ser impugnadas directamente ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Se establece sin embargo una excepcin, como son aquellos reglamentos que han sido objeto de una
acto de aplicacin y, como consecuencia del recurso que el particular interpone frente a al acto de
aplicacin individual, a su vez, decide impugnar el reglamento del que es causa el acto de aplicacin.

CAPACIDAD Y LEGITIMACIN PARA RECURRIR.

Este apartado se corresponde con el de capacidad jurdica y de obrar del administrado del Tema 5 y
que, en caso de preguntarlo en el examen, lo preguntara por el referido del tema 5 y no por ste.

La capacidad jurdica supone ser titular de unos derechos y obligaciones. La capacidad de obrar
supone la capacidad del titular de esos derechos y obligaciones, de actuar con plena validez en todo
procedimiento. Viene delimitada por las leyes, existiendo normas en el ordenamiento jurdico, que
regulan esa capacidad de obrar.

En Derecho Administrativo, se regula en el art. 30 de la ley 30/92 que establece: Tendrn capacidad
de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a
las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad tutela o curatela. Se excepta el supuesto de menores incapacitados,
cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.

La capacidad de obrar reconocida en Derecho Administrativo, viene determinada por una serie de
circunstancias que la articulan o modulan, como puedan ser, entre otras:

La extranjera, que supone una serie de limitaciones.

La vecindad, que, referida a la Administracin Local, genera unas prestaciones a favor de los vecinos
de esa localidad.
La nacionalidad, que, referida a una Comunidad Autnoma, acta de la misma forma que la vecindad,
en su mbito de afeccin.

La edad, que puede ampliar, restringir o extinguir, segn el caso, la capacidad de obrar.

Las condiciones fsicas o psquicas.

La existencia de antecedentes penales, que pueden impedir una situacin especial de relacin con la
Administracin (funcionarios, contratistas, etc).

Legitimados.

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.

Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisin que en el mismo se adopte.

Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS.

Se puede hablar de recursos ordinarios, recursos especiales y recursos extraordinarios.

Recursos ordinarios son los que pueden interponerse frente a cualquier motivo de irregularidad
(nulidad o anulabilidad), y frente a cualquier materia, seran el recurso de alzada y el potestativo de
reposicin.

Recursos especiales son los que slo pueden interponerse frente a actos que recaen sobre materia
especfica o concreta. Sera la reclamacin econmico administrativa.

Recursos extraordinarios (art. 118 L30/92) son aquellos que proceden contra los actos firmes en va
administrativa, en los que concurran alguno de los tres vicios siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulta de los propios documentos
incorporados al expediente.

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos

por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.

RECURSO DE ALZADA.

Regulado en los artculos 114 y 115 L30/92, su fundamento se encuentra en la jerarqua

administrativa, y su objeto sonn los actos que no han agotado la va administrativa, o actos que no
han causado estado. En definitiva son aquellos que cada ley administrativa de cabecera contemple se
disponga que pueden ser objeto de este recurso.

En la Ley 30/92 se ofrece una idea de cules pueden ser stos actos objeto del recurso de alzada, al
mencionar su art. 109 Ponen fin a la va administrativa, lo que interpretado a contrario sensu,
supone que podr interponerse contra los no contemplados en este art. 109.

El recurso de alzada puede interponerse bien frente al mismo rgano que dicto el acto que ahora se
recurre, o bien ante el superior jerrquico de ste, que ser en todo caso, el que habr que resolver el
recurso.

Los plazos para interponerlos (art. 115 L30/92) ser de un mes si el acto es expreso, contado a partir
del da siguiente a la recepcin de la notificacin del mismo (del acto).

Si se trata de un acto presunto, es decir, por silencio administrativo, el plazo ser de tres meses a
contar desde el da siguiente al que se produjo el silencio.

El plazo de que dispone la Administracin para dictar y notificar la resolucin es de tres meses. Frente
al recurso de alzada slo cabe recurso contencioso admvo.

RECURSO DE REPOSICIN.

Regulado en los artculos 116 y 117 L30/92, cabe contra actos que pongan fin a la va administrativa y
es potestativo, es decir, se puede interponer o no, antes de acudir a la va contencioso-administrativa.

Se interponen ante el mismo rgano que dicto el acto que ahora se recurre, siendo igualmente ste el
que ha de resolver. Por lo tanto, se puede decir que lo que hace, es reconsiderar su decisin.

Los plazos para interponerlos (art. 117 L30/92) ser de un mes si es un acto expreso y de tres meses
si es un acto presunto. El plazo para resolver y notificar la Administracin es de un mes. Aun siendo
potestativo, si el particular decide interponerlo, deber esperar hasta la resolucin del mismo, ya sea
expresa o presunta, para poder acudir a la va contencioso-administrativa.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.

Regulado en el art. 118 L30/92, es, como su propio nombre indica, un recurso extraordinario que
proceder contra actos en los que concurran, necesariamente, las siguientes dos circunstancias:

Que sea un acto firme, bien porque no se haya interpuesto recurso en plazo, o porque ya se hayan
resuelto los posibles y sucesivos recursos que el legislador permita frente al acto de que se trate.

Que incurra en alguna de las causas tasadas en el art. 118 L30/92, como son: (memorizar las
causas)

Que se hubiera incurrido en error de hecho.

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto.

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme.

Se interpone ante el rgano que lo dict, siendo igualmente ste el que ha de resolver.

Los plazos para interponerlos dependen de la causa de nulidad. As ser de cuatro aos para el caso
de error de hecho, y de tres meses para el resto de las causas (documentos nuevos o testimonios o
documentos declarados falsos).

El plazo para que resuelva y notifique la Administracin ser de tres meses.

RECURSO ECONMICO ADMINISTRATIVO. (la introduccin no estudiarla)

Su origen se encuentra en el art. 163 de la Ley General Tributaria, pero su regulacin se establece
en el RD Legislativo 2795/80 de 12 de diciembre, que aprueba el texto articulado del Procedimiento
Econmico Administrativo, y que a su vez, ha sufrido dos modificaciones: 25/95 de 20 de julio y 1/98
de 26 de febrero. Estas regulaciones han sido desarrolladas por el R.D 391/96 de 1 de marzo, que es el
Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Econmico-Administrativas.

El objeto de este recurso, dado que es especial, recae sobre materia especfica, como son actos de
recaudacin, de gestin y de inspeccin de tributos, pensiones y derechos pasivos. Se excluyen los
reglamentos, aunque incidan sobre estas materias.

Una peculiaridad de este recurso es que cabe frente a actos definitivos y tambien, frente a actuaciones
(actos provisionales), que eran fruto de reclamaciones y no de recursos.

Los rganos, en orden de jerarqua, que han de conocer son:

Ministerio de Hacienda.

Tribunal de Central Econmico-administrativo.

Tribunales Regionales Econmico-administrativos.

Tribunales Locales de Ceuta y Melilla.

Pese a la denominacin de Tribunales no estamos frente a un rgano jurisdiccional, sino que son
rganos que se integran en la Administracin, es decir, no estn integrados por Jueces.

Los factores a tener en cuenta a la hora de atribuir el conocimiento de un asunto, a uno u otro de los
cuatro Tribunales mencionados, sern: por el tipo de actos; la Administracin de que provenga el
acto; as como la cuanta econmica.

Los plazos para interponerlos, es el general de 15 das, contado a partir del da siguiente a la recepcin
de la notificacin de resolucin del acto de que se trate.
El plazo de que dispone la Administracin (el rgano que corresponda de los anteriores), para resolver
y notificar, es de un ao.

El recurso subsiguiente al econmico-administrativo puede ser el de alzada ante estos rganos, y en su

caso el contencioso-administrativo.

Este recurso est plagado de excepciones. As, la legitimacin es mucho ms amplia y su

interposicin suspende automticamente la eficacia del acto recurrido, si as se solicita y siempre que
avale la cantidad de que se trate.

LAS RECLAMACIONES PREVIAS A LA VA JUDICIAL CIVIL Y LABORAL.

Se encuentran reguladas en los arts. 120 al 126 L30/92. La idea fundamental de estas reclamaciones
es que, cuando la Administracin es parte en una reclamacin en la que sta vaya a ser demandada,
y esa relacin sea de naturaleza civil o laboral, el legislador dispone que antes de demandar ante
esas jurisdicciones (civil o laboral), se acuda a interponer una reclamacin previa ante la propia
Administracin.

Planteada esta reclamacin se interrumpe el plazo para la interposicin de recursos judiciales, ya sea
civil o laboral.

TEMA 16.-

LA DECLARACIN DE ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA

JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO. NATURALEZA.

La naturaleza de este recurso es jurisdiccional, ya que nos hayamos ante un proceso judicial. Los
rganos que conocen del asunto son Jueces de la jurisdiccin ordinaria y especializados por razn de
la materia (contencioso-administrativa).

EXTENSIN Y LMITES DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. El objeto del

recurso puede ser estudiado desde dos puntos de vista distintos: desde un punto de vista positivo y
desde un punto de vista negativo.

-----------------(importante examen)---------------

Positivo. Asuntos de los que el orden jurisdiccional contencioso-administrativo puede conocer. (arts.
1; 2 y 4 Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).

En los artculos 1.1 y 2 se establecen las materias de las que conocern los Tribunales del orden
contencioso-administrativo, siendo estas:

Artculo 1.1
Resoluciones.

Actos singulares.

Reglamentos.

Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.

Artculo 2.

Proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de

las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las CCAA.

Contratos administrativos y los actos de preparacin de la voluntad de tales contratos.

Actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Pblico, en el ejercicio de de funciones

pblicas (Tema 4 Corporaciones privadas de D Pblico).

Actos de carcter pblico de las concesiones de la Administracin Pblica.

Responsabilidad patrimonial de la Administracin por daos.

Las restantes que la ley establezca.

A estos efectos entiende por Administraciones Pblicas:

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las
Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.

Igualmente conocer de los actos de naturaleza jurdico-administrativa, pero que no proviene de

las Administraciones antes referidas como tales (art. 1.3 LRJCA Congreso Senado- en materia de
personal, etc).

En el artculo 4 se hace referencia a la posibilidad de que los Tribunales contencioso-administrativos,

conozcan de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo,
directamente relacionadas con un recurso contencioso administrativo, salvo materias de carcter
constitucional y penal.

Negativo. Asuntos de los que el orden jurisdiccional contencioso-administrativo no puede conocer.

Artculo 3 LJCA.

Cuestiones expresamente atribuidas a otros rdenes (civil, social, etc), aunque estn relacionados con
la actividad de la Administracin Pblica.

Recurso contencioso-disciplinario militar.

Conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflictos
de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

Artculo 28 LJCA.

No cabe recurso contencioso-administrativo contra actos que sean reproduccin de otros anteriores
definitivos y firmes, o no recurridos en plazo.

LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

En cuanto a la capacidad para actuar en estos procedimientos hay que hacer mencin de nuevo de lo
ya expresado en el Tema 5.

La legitimacin es la titularidad de un derecho subjetivo o inters legtimo.

Legitimacin activa.

La legitimacin activa corresponde al demandante, que por lo general ser el interesado destinatario
del acto de que se trate, si bien puede serlo tambin la propia Administracin (art. 103 L30/92
Recursos de Lesividad), o las Administraciones entre s.

Adems tambin estn legitimados, en determinadas circunstancias:

Las corporaciones o asociaciones legalmente reconocidas, que tengan por objeto la defensa de los
intereses de determinados colectivos (consumidores), es lo que se conoce como intereses difusos.

La accin vecinal, para aquellos que tengan la condicin de vecinos.

La accin popular, que tiene lugar sin titularidad alguna de derechos o intereses lesionados, sino que
defiende la legalidad por la legalidad y que se circunscribe slo a determinadas materias.

Legitimacin pasiva.

Se corresponde con la figura del demandado, es decir, contra quien se interpone el recurso, la
Administracin. No obstante, junto al demandado estara la figura del, o los, codemandados, que se
corresponde con aquellos que ostentan algn derecho o inters legtimo que se pueda ver afectado por
la resolucin que ahora se impugna.

En este recurso ser siempre necesaria la asistencia tcnica, es decir, asistencia letrada, salvo quienes
ostenten la condicin de funcionarios pblicos, que no precisarn de la misma, pudiendo iniciarlo
actuando en nombre propio.

El procurados ser necesario o no, en funcin de si se plantea ante un rgano colegiado o un rgano
unipersonal, no sindolo en este ltimo caso.

OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

Regulado en los arts. 25 a 30 de la LJCA, es posible contra tres actuaciones posibles:

Actividad administrativa.

Inactividad administrativa.

Va de hecho.

Actividad administrativa. Se podrn impugnar las resoluciones (actos presuntos o expresos que
pongan fin a la va administrativa), los trmites sustanciales (que decidan sobre el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar con el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos), reglamentos y Decretos cuando estos ltimos excedan de
la delegacin.

Inactividad administrativa. Es un logro de esta ley y est previsto para cuando la Administracin,
teniendo la obligacin legal de actuar, no lo hace, casos estos en los que el particular puede solicitar
que se condene a la Administracin y se le obligue a actuar.

Va de hecho. Son aquellos casos en los que la Administracin acta la margen de toda competencia
y todo procedimiento. As el particular puede solicitar del Juez que paralice esa actividad que la
Administracin est llevando a cabo con ausencia total de poder administrativo.

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO.

Regulado en el art. 46 de la LJCA, ste ser de 2 meses si es contra un acto o disposicin expresa. Si
por el contrario es presunta (silencio administrativo), es de 6 meses.

Si el recurso se interpone contra la inactividad de la Administracin para obligarla a que acte,

necesariamente habr que requerirla para que cese en su pasividad y acte, concedindole un plazo
de tres meses y si, transcurrido ese plazo, persiste la inactividad, se dispone de un plazo de dos meses
para interponer el recurso.

Si se interpone contra actuaciones que constituyan va de hecho, se requerir a la misma,

concedindole un plazo de diez das para que cese la actuacin y transcurrido este plazo, no habiendo
variado las circunstancias, se dispondr de otros diez das para interponerlo. No obstante, en este caso
el requerimiento no es obligatorio, disponiendo este caso de un plazo de 20 das para interponerlo,
contados a partir del da siguiente en que se tenga constancia de la va de hecho.

FASES DEL RECURSO.

Iniciacin.

La iniciacin en este recurso se caracteriza por una peculiaridad que no es comn al resto de recursos,
y es que no se inicia con la presentacin del escrito en que se fijan las pretensiones, la demanda, sino
que se inicia con un escrito de interposicin del recurso, que es previo a la demanda, y que tiene dos
finalidades:

Delimitar el objeto del recurso.

Solicitar al Juez tenga por interpuesto el recurso a fin de que ste requiera desde ese mismo momento
a la Administracin, para que presente todos los documentos relativos al expediente.

A este escrito se ha de acompaar toda la documentacin que acredite la legitimacin, la

representacin, acto o disposicin que se recurra, acreditacin de haber cumplido con todos los
requisitos exigidos para entablar acciones.

Si el Juez considera que el escrito de interposicin cumple todos los requisitos mencionados, requerir
a la Administracin para que le remita el expediente, ordenndole que practique los emplazamientos
de la demanda que procedan, esto es, se tendr por demandada y podr comunicar dicha demanda a
quienes pudieran tener algn derecho o inters legtimo (codemandados) para que se puedan personar
como tales.

Instruccin.

Dentro de esta fase se pueden distinguir tres momentos distintos:

Demanda y contestacin de la demanda.

Prueba.

Trmite de vista y conclusiones.

Demanda y contestacin de la demanda. Son los escritos que presenta el demandante y demandado,
en el que se fijan las pretensiones, esgrimiendo las razones de hecho y de derecho que fundamenten la
pretensin.

Prueba. sta puede no existir, pero en el caso de que se practique, puede ser solicitada a instancia
de parte, o de oficio por el propio Tribunal. Son aquellas actuaciones que recaen sobre cuestiones
difusas y que no estn claras, con el fin de determinar con claridad dichas circunstancias. La validez
y admisin de las pruebas se rige por las norma generales del Derecho, en este sentido. El coste de
las mismas correr a cargo del que las solicite y el plazo para su solicitud es de 15 das desde, la
presentacin de la demanda. Admitida la prueba, se dispondr de 30 das para la prctica de la misma.

Trmite de vista y conclusiones. Es un mismo trmites con una misma finalidad, recibiendo el nombra
de trmite de vista si se realiza cara a cara, o conclusiones si se realiza por escrito.

Cursado todo el procedimiento se da una ltima oportunidad para que las partes, a la vista de todo lo
practicado, se posicionen definitivamente. La adopcin de uno u otro se har en funcin de si lo han
solicitado conjuntamente las partes, o si estas no estuvieran de acuerdo, ser el Juez el que determine
la forma en funcin del trmite que se haya seguido en el procedimiento.

Terminacin.

La forma normal de terminacin es la sentencia, que deber ser congruente con las pretensiones de las
partes, es decir, deber dar respuesta a todas ellas. Adems, de oficio el Juez podr pronunciarse sobre
todas aquellas cuestiones conexas al caso.
La sentencia puede tener varios contenidos, como son:

Inadmisin del recurso por falta de requisitos procedimentales.

Declaracin de ilegalidad, total o parcial, del acto o disposicin.

Imposicin o condena a la Administracin a que preste una obligacin, o paralice una actuacin.

Formas anormales.

Allanamiento del demandado, porque la Administracin entienda que el demandante tenga razn.

Desistimiento del demandante.

Satisfaccin extra procesal de la pretensin el demandante, que se produce en aquellos casos en

los que la Administracin dicta tardamente una resolucin favorable al demandante, por lo que el
proceso carecera ahora de objeto.

Caducidad por inactividad del demandante.

Acuerdo o pacto entre las partes.

EL RECURSO DE LESIVIDAD (A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIN).

Regulado en el art. 103 L30/92 y los arts. 19.2; 43; 45.4 y 46.5 LJCA est previsto para los actos
sobre los actos favorables al interesado y lesivo para el inters pblico, en los que concurran causas
de anulabilidad. As, en estos casos, la Administracin a de declararlo lesivo para el inters pblico, e
impugnarlo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

La peculiaridad de este recurso es que la demandante es la propia Administracin, que a su vez es

demandada. Se inicia a travs de la demanda, no por el escrito de interposicin del recurso.

El plazo para interponerlo es de dos meses a contar a partir del da siguiente a la fecha de la
declaracin de lesividad.