ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Mejores vecinos
Hacia una renovacin de la integracin
econmica en Amrica Latina

Chad P. Bown, Daniel Lederman,

Samuel Pienknagura y Raymond Robertson

RESUMEN

SKU 33086
 Resumen
Mejores vecinos

hacia una renovacin de la integracin

econmica en Amrica Latina

Chad P. Bown, Daniel Lederman,

Samuel Pienknagura y Raymond Robertson

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 Esta publicacin contiene el Resumen y un breve listado de los contenidos del libro titulado Mejores vecinos:
hacia una renovacin de la integracin econmica en Amrica Latina, de prxima aparicin (doi: 978-1-4648-
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Samuel Pienknagura y Raymond Robertson. 2017. Mejores vecinos: hacia una renovacin de la inte-
gracin econmica en Amrica Latina. Resumen. Washington, DC: Banco Mundial. Licencia: Crea-
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 ndice

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Incluso en la era de la globalizacin, la geografa afecta al comercio, los flujos de
factores y el desempeo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
El comercio regional en LAC y en las Amricas: comparacin internacional
y determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Los argumentos conceptuales en favor de una renovacin del Regionalismo Abierto . . . . 12
Hacia la renovacin del Regionalismo Abierto en las Amricas: de los esfuerzos pasados
a los retos actuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Hace falta una regin competitiva para lograr una economa competitiva . . . . . . . . . 30
Apndice A. Clasificacin de las regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

iii

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U
n equipo liderado por Chad P. Bown,
Daniel Lederman, Samuel Pienk-
nagura, y Raymond Robertson pre-
par este informe. Asimismo, Erhan Artuc,
Simone Bertoli, Emily Blanchard, Juan
Jos Bravo, Tatiana Didier, Enrique Fanta,
Michael Ferrantino, Rebecca Freeman, Cons-
tantino Hevia, Russell Hillberry, Ruth Llo-
vet Montanes, Anna Maria Mayda, Caglar
Ozden, Gabriela Schmidt, Sergio Schmukler,
Luis Servn, y Patricia Tovar realizaron apor-
taciones importantes. El equipo recibi exce-
lente apoyo en la investigacin por parte de
Federico Bennett, Rebecca Freeman y Justin
Lesniak. El trabajo se realiz bajo la supervi-
sin general de Augusto de la Torre, Econo-
mista Jefe para la regin de Amrica Latina y
el Caribe del Banco Mundial.
El equipo tuvo la fortuna de recibir los
consejos y el asesoramiento inestimables de
los siguientes revisores: Caroline Freund,
Paolo Giordano, Mauricio Mesquita Moreira,
Marcelo Olarreaga, Jose Guilherme Reis y
Pablo Sanguinetti. Tambin agradecemos los
valiosos comentarios de Anabel Gonzlez,
Overview Booklet.indb 5
Agradecimientos
David Michael Gould, Jesko Hentschel,
Ha Nguyen, Dante Mossi, Jos Daniel Reyes,
Sebastin Sez, Peter Siegenthaler, Joana Silva
y de los participantes en el seminario organi-
zado por los autores el 27-28 de octubre de
2015. Si bien nos hemos beneficiado y agra-
decemos el asesoramiento y los comentarios
recibidos, el equipo principal es el responsa-
ble de los errores, omisiones o interpretacio-
nes que se deriven del informe.
El diseo del libro, la edicin y la produc-
cin fueron coordinados por Aziz Gokdemir,
Susan Graham y Mark Ingebretsen bajo la
supervision de Patricia Katayama. Estamos
muy agradecidos por su ayuda. Tambin
agradecemos el apoyo provisto por Alejandra
Viveros y Marcela Snchez-Bender en las
actividades vinculadas con la publicacin y
la diseminacin del informe. Anna Sanz de
Galdeano estuvo a cargo de la traduccin.
Agradecemos enormemente su excelente tra-
bajo. Por ltimo, dejamos constancia de
nuestro agradecimiento a Ruth Delgado
Flynn y Jacqueline Larrabure por su cons-
tante apoyo administrativo.
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 Abreviaturas

APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls,
Asia-Pacific Economic Cooperation)
TIB Tratado de inversin bilateral
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio CentroamricaRepblica Dominicana (CAFTA-
DR, por sus siglas en ingls, Dominican RepublicCentral America Free Trade
Agreement)
CEPII Centre dEtudes Prospectives et dInformations Internationales
IMC Integracin del mercado de capitales
EAP Asia oriental y el Pacfico (EAP, por sus siglas en ingls, East Asia and Pacific)
ECA Europa y Asia Central (ECA, por sus siglas en ingls, Europe and Central Asia)
UE15+ Unin Europea extendida de los 15
IED Inversin extranjera directa
ALC Acuerdo de libre comercio
PIB Producto Interior Bruto
CGV Cadena global de valor
HO Heckscher-Ohlin (modelo)
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
LAC Amrica Latina y el Caribe (LAC, por sus siglas en ingls, Latin America and the
Caribbean)
MENA Oriente Medio y Norte de frica (MENA, por sus siglas en ingls, Middle East
and North Africa)
NMF Nacin ms favorecida
MILA Mercado Integrado Latinoamericano
CMN Corporacin multinacional
NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en
ingls, North American Free Trade Agreement).
MCO Mnimos cuadrados ordinarios
RA Regionalismo abierto
PPMV Estimador de Poisson de pseudo-mxima verosimilitud
ACP Acuerdo de comercio preferencial
PWT Penn World Table

vii

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 viii A b r e v i a t u r a s

I+D Investigacin y desarrollo

VCR Ventaja comparativa revelada
NO Normas de origen
SAR Asia meridional (SAR, por sus siglas en ingls, South Asia Region)
SSA frica Subsahariana (SSA, por sus siglas en ingls, Subsaharian Africa)
WDI Indicadores del desarrollo mundial (WDI, por sus siglas en ingls, World
Development Indicators).
OMC Organizacin Mundial del Comercio

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Introduccin
En una ruptura clara con el pasado, Amrica
Latina y el Caribe (LAC, por sus siglas en
ingls, Latin America and the Caribbean) y,
en especial, Amrica del Sur, experimentaron
un impulso en el crecimiento acompaado de
equidad durante la primera dcada del siglo
XXI.1 De hecho, la tasa de crecimiento del
Producto Interior Bruto (PIB) de LAC se situ
en torno al 4 por ciento, cifra claramente supe-
rior al promedio histrico regional del 2 por
ciento. Adems, el ingreso de los hogares ms
pobres de muchos pases de la regin creci
ms rpido que el de los hogares ms ricos.
Desafortunadamente, parece que esta ltima
fase de prosperidad se ha desvanecido y, con
unas pocas excepciones en Amrica Central y
el Caribe, los pases de la regin se enfrentan
de nuevo a una realidad caracterizada por el
crecimiento bajo.
Conforme se han ido alejando los buenos
tiempos, se ha comprendido claramente que
semejante desempeo fue el resultado de un
auge de la demanda impulsado por el incre-
mento de los precios de las exportaciones de
LAC con respecto al de sus importaciones
(esto es, por una mejora en los trminos de
intercambio) (de la Torre, Filippini e Ize,
Overview Booklet.indb 1
Resumen
2016). Adems, la ralentizacin del creci-
miento ha hecho que regresen los temores a
la inestabilidad econmica. No cabe duda de
que no hay por el momento evidencia que
indique que LAC va a regresar a los das
voltiles de la dcada de los ochenta, en parte
debido a las mejoras de su marco macrofi-
nanciero. No obstante, es innegable que
dichos temores existen, especialmente en el
contexto de las expectativas de incrementos
en los tipos de inters globales. En este con-
texto, los responsables de las polticas de
LAC estn buscando fuentes de crecimiento
y estabilidad a largo plazo.
La integracin regional es un mbito de las
polticas que ha adquirido protagonismo. De
hecho, desde al menos la dcada de los sesenta
LAC ha experimentado con varias formas de
integracin regional con la esperanza de que el
reforzamiento de los lazos econmicos regio-
nales pueda generar el tipo de xito econmico
que la regin busca desde hace tanto tiempo.
El impulso actual hacia la integracin regional
ha estado influenciado por el xito de Asia
oriental y el Pacfico (EAP, por sus siglas en
ingls, East Asia and Pacific), donde el comer-
cio intraregional, las exportaciones al resto del
mundo y el ingreso per cpita han crecido con-
juntamente al tiempo que el ingreso regional
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 2 Mejores vecinos
sigue acortando distancias con el de Estados
Unidos (de la Torre, Lederman y Pienknagura,
2015). Si esta coincidencia de los resultados
comerciales y de crecimiento se deriva de pol-
ticas comerciales de la regin u otras polticas
o si, en cambio, fue el propio crecimiento
regional el que caus el crecimiento del comer-
cio intraregional y las exportaciones globales,
son preguntas que van ms all del alcance de
este informe. No obstante, EAP no deja de ser
una fuente de inspiracin para los
latinoamericanos.
As pues, la creencia de que parte del pro-
blema de crecimiento de LAC es su escasa
integracin intraregional est detrs del
impulso a favor de profundizar en esta. En
efecto, los niveles de integracin de LAC
palidecen al lado de los de la Unin
Europea, EAP y Europa y Asia Central
(ECA, por sus siglas en ingls, Europe and
Central Asia). Es as que si uno cree en la
relacin entre la integracin regional y el
crecimiento, estas diferencias sugieren que
el fomento de acuerdos formales con el
potencial de fortalecer los vnculos econ-
micos dentro de la regin podra impulsar el
crecimiento de LAC.
El objetivo de usar los acuerdos de comer-
cio formales para acelerar el crecimiento es
evidente en muchos de los acuerdos comer-
ciales vigentes en la regin. Por ejemplo, un
objetivo de la Alianza del Pacfico el
acuerdo de integracin de 2012 entre Chile,
Colombia, Mxico, y Per es generar entre Amrica del Sur, Amrica Central y
mayor crecimiento, desarrollo y competitivi-
dad de las economas y sus miembros. 2
Anlogamente, el Tratado de Libre Comercio
CentroamricaRepblica Dominicana
(CAFTA-DR, por sus siglas en ingls,
Dominican RepublicCentral America Free
Trade Agreement) incluye entre sus resolucio-
nes la creacin de oportunidades nuevas
para el desarrollo econmico y social y
crear oportunidades de empleo y mejorar
las condiciones laborales y los niveles de vida
en sus respectivos territorios.3 Adems, aun-
que el acuerdo no lo plantea explcitamente,
muchos ven a Mercosur la unin aduanera
formada por Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay y la Repblica Bolivariana de
Overview Booklet.indb 2
Venezuelacomo un vehculo til para
lograr un crecimiento mayor en los pases del
Cono Sur (Fanelli 2007).
El objetivo de aprovechar la integracin
regional para impulsar el crecimiento no es
nuevo para LAC. De hecho, la regin ha
explorado varios modelos de integracin
para conseguir este objetivo, pasando del
regionalismo antiguo, que prevaleci hasta
finales de los aos ochenta y enfatiz el papel
de la integracin regional y de la sustitucin
delas importaciones como pilares integrales
de las estrategias de industrializacin, al
regionalismo nuevo que surgi con la ola
de reformas implementadas en la regin en
los aos noventa (vase BID 2002). Cabe des-
tacar que esta versin ms reciente de la inte-
gracin regional considera el regionalismo
como un primer paso hacia el objetivo de la
integracin global, motivo por el cual se lo
ha etiquetado como Regionalismo Abierto
(RA en lo sucesivo).4
Este estudio revisita el concepto de RA
y presenta evidencia que apoya la idea de
que una estrategia de R A revitalizada
puede contribuir al crecimiento combi-
nado con equidad mediante la explotacin
de las complementariedades entre la inte-
gracin e conmica global y regional. En
concreto, este estudio plantea una estrate-
gia basada en cinco pilares: (i) reducir los
aranceles (externos) de nacin ms favore-
cida (NMF), (ii) profundizar la integracin
Amrica del Norte, (iii) armonizar las nor-
mas y procedimientos que regulan el inter-
cambio de bienes, servicios y factores de
produccin, (iv)incrementar los esfuerzos
para que los elevados costos del comercio
se reduzcan en LAC e (v) integrar los mer-
c ado s d e t rabajo y c apit a le s e n l a s
Amricas. As pues, esta agenda plantea ni
ms ni menos que una renovacin exhaus-
tiva de la nocin de RA.
Desde los aos noventa, el RA en LAC se
ha centrado sobre todo en los acuerdos
comerciales preferenciales y en su relacin
con las polticas comerciales que afectan al
comercio con socios ex tra-regionales
(Bergsten 1997). En ltima instancia,
2/11/17 3:39 PM

elobjetivo de la renovacin de la estrategia de
RA es mejorar la competitividad de la regin
con respecto al resto del mundo mediante
polticas inteligentes (a la par que complejas)
queimpulsen la integracin econmica intra-
regional al tiempo que reducen las barreras al
comercio internacional con el resto del
mundo. Dado que la magnitud de los flujos
comerciales y migratorios bilaterales depen-
den de la distancia geogrfica entre los socios
econmicos, uno de los retos analticos clave
es evaluar el potencial de que se produzcan
ganancias de eficiencia en toda la regin gra-
cias a los esfuerzos de integracin regional
(ms all de los aspectos geogrficos) combi-
nados con reformas estructurales internas y
una mayor liberalizacin del comercio con el
resto del mundo. La mayora de la evidencia
recopilada para este estudio sugiere que la
manera en que las Amricas se integren puede
afectar a las perspectivas de largo plazo de
crecimiento y estabilidad de la regin, preci-
samente porque los factores geogrficos
implican que la integracin global impulsora
del crecimiento no puede conseguirse sin
reforzar nuestra propia regin. Una conse-
cuencia crucial de esta idea es que la renova-
cin del RA incluya reformas estructurales
capaces de incrementar la eficiencia econ-
mica de las Amricas en su conjunto.
Vale la pena aclarar que el anlisis que
este resumen presenta no cuantifica el
impacto que el RA ha tenido sobre LAC en el
pasado ni tampoco las ganancias potenciales
de la renovacin del RA, sino que se basa en
la literatura econmica existente para identi-
ficar a travs de qu canales los diferentes
modos de integracin econmica pueden esti-
mular el crecimiento y la estabilidad, lo que a
su vez puede verse como una manera indi-
recta de evaluar las prioridades de la renova-
cin del RA en las Amricas. Este informe se
basa en dos ramas fundamentales de la teora
econmica. La primera sostiene que las
ganancias del comercio dependen de las dife-
rencias entre los pases. En estos modelos
neoclsicos dichas diferencias suelen
modelarse como derivadas de la oferta de
factores (por ejemplo, hay pases que tienen
abundancia de factor trabajo y otros que
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R e s u m e n 3
tienen escasez de capital) o de la tecnolo-
ga. La segunda rama de la teora econmica
sostiene que el comercio facilita el aprendi-
zaje, ya sea mediante la experiencia de expor-
tar o mediante la exposicin ante nuevos
productos e ideas que traen consigo las
importaciones. Pese a que estas no son las
nicas teoras que explican el comercio y las
ganancias que deeste se derivan, s son las
que probablementetienen una historia ms
arraigada eneconoma internacional. 5
Adems, las intuiciones de estos modelos
pueden, en cierto modo, aplicarse tambin a
la integracin de los mercados de factores.
Para no dispersar el anlisis, este resumen
deja de lado dos aspectos importantes de la
integracin regional. En primer lugar, no
analiza los efectos de la integracin econ-
mica sobre la pobreza y la desigualdad, un
tema que ha sido ampliamente estudiado en
la literatura existente.6 Aunque es impor-
tante considerar los efectos potenciales de la
integracin internacional sobre la pobreza y
la desigualdad, estos quedan fuera del objeto
de este estudio. Por el momento, basta con
decir que hay evidencia segn la cual la
integracin global probablemente haya con-
tribuido a reducir la desigualdad en LAC.
Tras la liberalizacin comercial generalizada
de los aos noventa, la desigualdad salarial
termin por reducirse en Amrica Latina
(Lpez-Calva y Lustig 2010; Messina y Silva,
de prxima aparicin). La reduccin de la
desigualdad podra vincularse al comercio,
tal y como predice la teora neoclsica
(Robertson 2004). Un aspecto quizs ms
importante es que, en general, se considera
que los problemas relacionados con la
pobreza y la desigualdad se abordan de
modo menos efectivo con polticas comercia-
les que con otras medidas alternativas como
la expansin de la cobertura de la educacin
pblica, la mejora de la educacin en los
barrios pobres o las transferencias condicio-
nadas de efectivo, entre otras polticas que
no obstaculizaran ni al crecimiento ni a la
eficiencia econmica. La segunda limitacin
de este estudio es que no analiza las conse-
cuencias y objetivos no econmicos de la
integracin econmica.7
2/11/17 3:39 PM
 4 Mejores vecinos
El resto de este resumen se organiza en torno
a los temas clave relativos a los argumentos
quese presentan. En primer lugar, se analiza la
importancia de la geografa a la hora de mol-
dear tanto el desempeo econmico como los
patrones de integracin en todo el mundo. Una
vez abordada la relevancia de la geografa, este
resumen analiza los patrones observados de
integracin regional y, a continuacin, evala
los beneficios de la integracin bajo el prisma
de dos teoras diferentes: una que sostiene que
las ganancias de eficiencia potenciales depen-
den de cunto se complementen los pases entre
s, y otra segn la cual los beneficios de la inte-
gracin dependen de cunto pueden aprender
unos pases de otros. Una vez recopilada toda
esta evidencia, se plantea la estrategia de cinco
pilares para la renovacin del RA en las
Amricas. Al abordar cada pilar de dicha estra-
tegia, se describen tanto el estado actual de las
polticas en la regin como los retos que que-
dan por delante.
Incluso en la era de la
globalizacin, la geografa afecta
al comercio, los flujos de factores
y el desempeo econmico
En las ltimas dcadas, el mundo ha experi-
mentado cambios econmicos y tecnolgi-
cos significativos que han transformado las
relaciones econmicas internacionales.
Estos cambios han hecho que muchos sos-
tengan que la distancia ha muerto o que
el mundo es plano. En resumen, cabe
esperar que en un mundo plano el desem-
peo econmico de un pas no se vea afec-
tado por su ubicacin geogrfica.8 Internet y
las mejoras en el transporte ciertamente han
afectado a los patrones de comercio y han
facilitado nuevas relaciones comerciales
(vase el recuadro 1).
Sin embargo, por muy relevantes que
estos cambios sean, parece que el efecto de
la distancia no ha desaparecido. Tal y como
se describe en el recuadro 1, los aspectos
geogrficos tambin son determinantes
importantes de la integracin econmica.
Esdecir, incluso aunque no existiesen polti-
cas favorables a la integracin regional, la
Overview Booklet.indb 4
proximidad la facilitara. Este sesgo se
deriva de los costos vinculados con el movi-
miento entre fronteras de bienes, personas y,
en menor medida, capitales. No en vano, la
literatura especializada ha mostrado que
estos costos aumentan con la distancia.
El efecto de la geografa sobre el comercio y
los flujos de factores (capital y trabajo) tiene
implicaciones importantes para los patrones de
integracin observados en distintas regiones.
En concreto, se espera que los pases ms
cercanos geogrficamente a sus socios regiona-
les estn ms integrados que los pases ms
distantes.
Adems, el desempeo econmico tam-
bin est geogrficamente agrupado en todo
el mundo. En concreto, el desempeo econ-
mico en el largo y corto plazo de un pas est
muy correlacionado con el de sus vecinos.
As, la probabilidad de que dos pases experi-
menten simultneamente episodios prolonga-
dos de crecimiento alto o bajo se reduce con
l a d i s t a n c i a ( g r f i c o 1 , p a n e l a).
Anlogamente, la probabilidad de que dos
pases atraviesen la misma fase de un ciclo
econmico se reduce con la distancia geogr-
fica (grfico 1, panel b). Adems, la impor-
tancia de los factores geogrficos que
moldean el desempeo econmico no se ha
reducido con el tiempo, sino que ha aumen-
tado. Este estudio presenta investigaciones
nuevas que muestran que los factores geogr-
ficos que afectan al crecimiento del PIB han
ganado importancia en los ltimos aos
hasta el punto de que, en un pas promedio
del mundo, su relevancia ha superado a la de
los factores especficos de cada pas y a la de
los factores globales como determinantes
clave de las fluctuaciones macroeconmicas
(grfico 2).
Los factores regionales tambin han
ganado importancia con el tiempo en los pa-
ses de Amrica Latina, y en el periodo 1995
2011 fueron tan importantes como los
factores especficos de cada pas. Sin duda
alguna, el motor de este incremento tiene que
ver con la creciente relevancia de factores
queafectan de modo similar a muchos pases
de la regin pero que estn vinculados con lo
que acaece en otros lugares del mundo.
2/11/17 3:39 PM

Recuadro 1 Ha muerto la distancia? La tecnologa y su impacto sobre la integracin
internacional
El advenimiento de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) e Internet se considera pro-
bablemente el cambio ms drstico que ha afectado
a las interacciones econmicas internacionales en
los ltimos treinta aos. No en vano, ha llevado a
muchos analistas a sugerir que las interacciones eco-
nmicas y empresariales ya no estn limitadas por la
geografa (la hiptesis de la muerte de la distancia).
Una interpretacin literal de esta hiptesis es que, en
el caso extremo, la distancia geogrfica no debera
afectar a los flujos comerciales y de factores. Pese a
alguna evidencia anecdtica a favor de la hiptesis
de la muerte de la distancia (Friedman 2007), hay un
gran nmero de artculos acadmicos que indican que
la distancia sigue siendo un determinante relevante de
las interacciones econmicas.
Cmo se puede reconciliar la expectativa de que
la tecnologa facilite las interacciones econmicas inter-
nacionales, especialmente entre pases lejanos, con la
realidad de que la distancia todava juega un papel
importante en la determinacin de los flujos comercia-
les? La respuesta es que la mayora de la evidencia de
la literatura econmica apoya la idea de que la tecnolo-
ga ha afectado al comercio, especialmente mediante la
reduccin de los costos fijos vinculados con la exporta-
cin (Freund y Weinhold 2004). Estos no son los cos-
tos vinculados con el movimiento de bienes y servicios
de un pas a otro del mundo, sino los costos asociados
al establecimiento de una relacin comercial que inclu-
yen desde las transacciones que los exportadores deben
realizar antes de exportar un bien o servicio hasta los
costos de adquirir la informacin necesaria para los
compradores y los vendedores. No obstante, no existe
evidencia robusta de cambios sistemticos en los costos
vinculados con los movimientos de bienes y servicios a
lo largo de los ltimos treinta aos.
Para ilustrar el impacto que la tecnologa tiene
sobre los costos fijos es til concentrarse en los mer-
cados en lnea como Amazon o eBay, y comparar-
los con los mercados tradicionales. Si un vendedor
quiere abastecer a empresas y consumidores extran-
jeros a travs de un mercado tradicional tendr que
establecer redes de clientes y de suministro en cada
destino. En cambio, un vendedor que opera mediante
mercados en lnea puede evitar estos costos acce-
diendo a las redes de la plataforma en lnea. En este
sentido, los mercados en lnea reducen la duplicacin
innecesaria de costos de transaccin.
El papel de la tecnologa en la facilitacin de las
transacciones empresariales mediante la disminu-
Overview Booklet.indb 5
R e s u m e n 5
cin de los costos de informacin se puede ilustrar
a travs de la evaluacin de las diferencias entre los
mercados en lnea y tradicionales desde el punto de
vista de los compradores. Los compradores toman
decisiones relativas a los bienes que adquieren basa-
das en parte en la informacin que tienen acerca
de los bienes y sus productores. Una transaccin
empresarial es ms probable si el comprador confa
y tiene informacin de mejor calidad sobre un bien
y sus productores. En los mercados tradicionales la
informacin es dispersa y costosa de adquirir, lo que
reduce la probabilidad de que una transaccin se
materialice. En cambio, en los mercados en lnea es
sencillo acceder a informacin. Una implicacin de
los efectos de la reduccin de los costos informativos
en los mercados en lnea es que estos facilitan que
las empresas pequeas o de pases menos conocidos
exporten (Lendle et al. 2012).
Qu evidencia existe sobre la relacin entre la tec-
nologa y los costos directamente vinculados con el
movimiento de bienes y servicios entre fronteras? La
literatura ha mostrado dos resultados que sugieren
que, al menos para un conjunto amplio de bienes, estos
costos todava se ven afectados por la distancia. Por
ejemplo, Berthelon y Freund (2008) mostraron que
hay una gran heterogeneidad entre bienes en trminos
de cun sensibles son los flujos comerciales bilaterales
a la distancia. De hecho, la mayora de los bienes tie-
nen elasticidades grandes y negativas con respecto a la
distancia, lo que en parte refleja costos de transporte y
de seguros. Por descontado, es innegable que la tecno-
loga (las TIC e Internet concretamente) ha reducido
los costos de transporte de ciertos servicios (Freund y
Weinhold 2002). Por ejemplo, un arquitecto que vende
sus servicios a un cliente extranjero puede hacerlo al
mismo costo (cercano a cero) independientemente de
la ubicacin del cliente. Sin embargo, para una gran
parte de los bienes y servicios que se intercambian en
el mundo, los costos de transporte todava son altos y
no se han reducido significativamente con el tiempo
(Hummels 2007).
En resumen, las TIC e Internet han cambiado el
comercio mundial, pues han reducido los costos de
transaccin y los costos de informacin, lo que per-
mite que ms compradores y vendedores participen
en los mercados globales. No obstante, mover bienes
y servicios entre fronteras sigue siendo costoso y estos
costos aumentan con la distancia. En este sentido, los
flujos comerciales y de factores siguen estando limita-
dos por la geografa.
2/11/17 3:39 PM
 6 Mejores vecinos

Grfico 1Desempeo econmico y distancia geogrfica su vez estn tambin agrupados geogrfica-
mente (vase Caldern, Chong, y Stein 2007).
a. Quiebres estructurales y distancia geogrfica La otra hiptesis es que las dotaciones, las
0 instituciones y otros determinantes del des-
Elasticidades con respecto

0.005 emp eo e conm ico e st n ag r upados

geogrficamente.
0.010
a la distancia

Sea cual sea la explicacin, la agrupacin

0.015 geogrfica del desempeo econmico y el
0.020 modo en que ha evolucionado a lo largo del
0.025 tiempo afectan a las ganancias de la integra-
cin predichas por los modelos de comercio
0.030
Todas las fases Fase de crecimiento Fase de crecimiento neoclsicos basados en diferencias en dota-
alto bajo ciones o en diferencias tecnolgicas y por los
b. Ciclos econmicos de corto plazo y distancia geogrfica modelos de aprendizaje a travs del comer-
0 cio. Anlogamente, es de esperar que los
Elasticidades con respecto

0.005
factores geogrficos afecten a los niveles
observados de integracin regional. El resto
a la distancia

0.010 de este resumen analiza estos dos aspectos

en detalle, de modo que el anlisis planteado
0.015
orientar el debate relativo a las polticas
0.020 que puedan apuntalar la renovacin pro-
puesta del RA.
0.025
Todos los ciclos Contracciones Recuperaciones Expansiones
Elasticidad con respecto Intervalo de confianza del El comercio regional en LAC y en
a la distancia 90 por ciento
las Amricas: comparacin
internacional y determinantes
Fuentes: Clculos del Banco Mundial basados en PWT (Penn World Table) 8.1 (ver Feenstra, Inklaar y
Timmer 2015) y fuentes nacionales. Los flujos de comercio regional son una
Nota: Las fases son episodios prolongados de crecimiento promedio alto o bajo. El inicio de los
episodios se corresponde con quiebres estructurales, los cuales se identifican empleando el parte integral de los flujos de comercio
algoritmo propuesto por Bai y Perron (2003). Las elasticidades de distancia en el panel a muestran internacionales. Aproximadamente la mitad
los coeficientes del logaritmo de la distancia resultantes de una regresin de mnimos cuadrados
ordinarios (MCO) de una variable dicotmica que toma el valor de uno si un par de pases atraviesa del total de los flujos comerciales se produ-
de manera simultanea la misma fase econmica (crecimiento alto o crecimiento bajo), tomando cen entre socios regionales. No obstante,
como controles el logaritmo de la distancia, efectos fijos por pas, controles gravitacionales
adicionales, y la distancia econmica calculada como el valor absoluto de la diferencia entre hay diferencias significativas entre regiones
el logaritmo natural del producto interno bruto (PIB) per cpita de cada par de pases. Las en la importancia relativa de los flujos
elasticidades de distancia en el panel b muestran los coeficientes del logaritmo de la distancia
resultantes de una regresin de MCO de una variable dicotmica que toma el valor de uno si un comerciales intraregionales con respecto a
par de pases atraviesa de manera simultanea el ciclo econnico de corto plazo (contraccin, los flujos totales. En un extremo se sita la
recuperacin y expoansin), tomando como controles el logaritmo de la distancia, efectos fijos
por pas, controles gravitacionales adicionales, y la distancia econmica calculada como el valor UE15+ (esto es, la Unin Europea extendida
absoluto de la diferencia entre el logaritmo natural del producto interno bruto (PIB) per cpita de de los 15) y EAP, regiones en las que las
cada par de pases.
exportaciones intraregionales dieron cuenta
del 60 y el 50 por ciento del comercio total
en 2014, respectivamente (grfico 3). En el
Enconcreto, es probable que este resultado se extremo opuesto estn regiones como Asia
deba al aumento de la importancia de China meridional (SAR), frica Subsahariana
en la economa global y al impacto que ha (SSA, por sus siglas en ingls, Subsaharian
tenido en LAC (vase de la Torre et al. 2015). Africa) y Oriente Medio y Norte de frica
Hay al menos dos hiptesis que pueden (MENA, por sus siglas en ingls, Middle
explicar la agrupacin geogrfica del desem- East and North Africa), donde las exporta-
peo econmico. Una es que se trata de una ciones intraregionales representaron solo
consecuencia del comercio y de la integracin entre un 10 y un 15 por ciento del comercio
de los mercados de trabajo y capitales, que a total en 2014.

Overview Booklet.indb 6 2/11/17 3:39 PM

 R e s u m e n 7

Como se ha mencionado antes, el desem- Grfico 2Descomposicin de varianza por regin y subperodo
peo destacable de EAP in trminos de inte-
gracin comercial regional ha llamado la

Asia Oriental y el Amrica Latina y Amrica del Norte

19611977
atencin de otras regiones, LAC incluida.
Sin embargo, replicar la experiencia de EAP 19781994
ha resultado un reto complejo para LAC. La 19952011
regin ha realizado esfuerzos de integra-
cinregional a travs de acuerdos de inte- 19611977
gracin comercial formales desde los aos

el Caribe
19781994
sesenta, y dichos esfuerzos se han intensifi-
cado desde mediados de los noventa. De 19952011
hecho, antes del ao 2000, un pas prome-
dio de LAC tena un acuerdo de comercio 19611977

Pacfico
preferencial con aproximadamente cuatro 19781994
socios regionales, mientras que para el ao
19952011
2013 dicha cifra ya estaba cerca de diez.
Apesar de estos esfuerzos, la importancia
relativa de las exportaciones intraregionales 19611977
Europa

con respecto al total de las exportaciones de 19781994

LAC ha permanecido estable en torno al 19952011
20por ciento.
As pues, el anlisis previo plantea la
Oriente Medio y
Norte de frica

19611977
siguiente pregunta: por qu la regin no est
ms integrada? O, ms concretamente, cu- 19781994
les son las restricciones al impulso del comer- 19952011
cio regional a las que se enfrentan los
responsables de las polticas de LAC? Para
Subsahariana

19611977
responder a estas preguntas, el resto de este
frica

19781994
apartado explora una explicacin potencial
derivada de la literatura sobre el comercio 19952011
internacional que apunta al tamao econ-
mico y las fricciones comerciales relacionadas 19611977
Mundo

con la distancia como factores gravitaciona- 19781994

les que moldean los flujos comerciales.
19952011

El tamao y la distancia geogrfica son
importantes para los flujos comerciales
La comprensin de los determinantes de los
patrones de comercio internacional es un
objetivo de investigacin que se remonta a
comienzos del siglo XIX. Los modelos de
comercio internacional neoclsicos se centra-
ron en el papel de la tecnologa (modelos
ricardianos) y en las diferencias en las dota-
ciones de factores (modelo de Heckscher-
Ohlin) para explicar los patrones comerciales
observados. Pese al atractivo indudable de las
ideas de estos modelos, los estudios realiza-
dos en los aos setenta, ochenta y noventa
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje
Contribucin global Contribucin Interregional
Contribucin de la regin propia Contribucin del pas
Fuente: Hevia y Servn 2016.
Nota: Los valores para cada regin corresponden a la contribucin de cada uno de los tres factores a
la varianza del crecimiento para el pas promedio de la regin. La contribucin global es la porcin
de la varianza del crecimiento del producto interno bruto (PIB) real de un pas que es explicada por
un factor globalesto es, un factor que es comn a todos los pases del mundo. La contribucin
regional es la porcin de la varianza del crecimiento del producto interno bruto (PIB) real de un pas
que es explicada por un factor regionalesto es, un factor que es comn a todos los pases de la
regin. El factor regional para cada regin se divide entre dos componentes, uno que es ortogonal
a los de las otras regiones (el de la regin propia) y otro que est correlacionado con los de las otras
regiones. Finalmente, la contribucin del pas es la porcin de la varianza del crecimiento del PIB
real de un pas que es explicada por un factor idiosincrtico. Ver el apndice A para una lista de los
pases de cada regin.

Overview Booklet.indb 7 2/11/17 3:39 PM

 8 Mejores vecinos

Grfico 3Comercio intraregional, por regin

6 80
70
5
Valor exportado (billones de

60
dlares corrientes)

4
50

Porcentaje
3 40
30
2
20
1
10
0 0
92
03
14

92
03
14

92
03
14

92
03
14

92
03
14

92
03
14

92
03
14

92
03
14
19
20
20

19
20
20

19
20
20

19
20
20

19
20
20

19
20
20

19
20
20

19
20
20
SAR SSA MENA LAC ECA USACAN EAP EU15+
Exportaciones regionales (eje izquierdo) Exportaciones no regionales (eje izquierdo)
Peso de las exportaciones intraregionales (eje derecho)

Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en datos de UN COMTRADE.

Nota: El peso de las exportaciones intraregionales se calcula como el ratio entre las exporaciones intraregionales y las exportaciones totales. LAC = Amrica
Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central; EU15+ = EU15 ms Islandia, Noruega y Suiza; MENA = Oriente Medio y Norte de
frica; SAR = Sur de Asia; SSA = frica Subsahariana; USA-CAN = Estados Unidos y Canad. Ver el apndice A para una lista de los pases de cada regin.

dieron con poca evidencia favorable a estas loque a su vez reduce la demanda de exporta-
teoras como explicacin de los patrones ciones (variedades) de pases ms distantes.
comerciales observados porque la mayor As pues, los efectos de la distancia pueden
parte del comercio global se produca entre hacer que los pases no alcancen a comprobar
los pases ricos y sus vecinos.9 las ganancias del comercio predichas por los
Un modelo emprico que parece adaptarse modelos neoclsicos.
a los datos de comercio especialmente bien La relacin predicha por el modelo gravi-
esel llamado modelo gravitacional del tacional tiene implicaciones importantes para
comercio.10 Su principio fundamental es que la comprensin de los patrones de integracin
los flujos comerciales deberan ser proporcio- regional previamente expuestos. En primer
nales al PIB de los socios comerciales e inver- lugar, la relacin negativa entre los flujos de
samente proporcionales a su distancia comercio y la distancia predicha por el
geogrfica. La relacin positiva entre los flu- modelo gravitacional y observada en los
joscomerciales bilaterales y el PIB de los datos implica que, a igualdad de otros facto-
socioscomerciales refleja la idea de que los res, los flujos comerciales sern mayores entre
pases grandes y ricos demandan y ofrecen socios cercanos que entre socios lejanos.
ms bienes de y al resto del mundo en compa- Dicho de otro modo, aunque las polticas
racin con los pases ms pequeos, lo que comerciales de todo el mundo fuesen no dis-
hace que los niveles de comercio sean altos criminatorias, el modelo gravitacional pre-
entre ellos.11 La relacin inversa entre el dice que el comercio ser en buena medida
comercio y la distancia refleja la idea de que el regional debido a los costos comerciales que
comercio implica movimiento de bienes y es varan sistemticamente con la distancia
de esperar que el costo de trasladar bienes geogrfica.
aumente con la distancia.12 Por lo tanto, es de Otra implicacin relevante del modelo gra-
esperar que los precios cobrados por los pro- vitacional es que las diferencias en el tamao
ductores ms lejanos sean mayores que los y la distancia entre pases dentro de la misma
cobrados por los productores ms cercanos, regin pueden jugar un papel importante a la

Overview Booklet.indb 8 2/11/17 3:39 PM

 R e s u m e n 9

hora de explicar las diferencias entre regiones
en la importancia del comercio regional. En
concreto, se espera que las regiones con pa-
ses de PIB elevado y distancia escasa entre
ellos tengan mayores flujos comerciales como
porcentaje del comercio total que las dems
regiones, manteniendo constantes los dems
factores.
La tabla 1 plantea una descripcin preli-
minar a algunas de las caractersticas que
podra haber detrs de las diferencias entre
regiones en los patrones de integracin regio-
nal ilustrados en el grfico 3. Por ejemplo,
Europa es, adems de una de las regiones
ms integradas en trminos de flujos comer-
ciales, tambin una de las regiones con un
PIB promedio mayor y con la menor distan-
cia promedio entre los pares de pases que
componen la regin. EAP, otra regin muy
integrada, tiene una situacin difcil en trmi-
nos de distancia, pero tambin tiene el tercer
PIB ms alto de todas las regiones (incluye
Japn y otros pases de ingreso alto). En cam-
bio, SSA, la regin con el segundo nivel de
integracin ms bajo, tiene el PIB promedio
ms bajo y la segunda distancia promedio
ms alta entre los pares de pases de la regin.
As pues, la lgica del modelo gravitacional
parece corresponderse con los datos.
Se puede ahondar ms en los puntos des-
tacados en la tabla 1 usando una definicin
alternativa de las regiones. El grfico 4, en el
panel a, muestra los niveles de integracin de
las Amricas incluyendo LAC, Estados
Unidos y Canad, y de EAP excluyendo
Japn. As, el ejercicio aade dos pases gran-
des a LAC (lo que conduce a ms integracin
regional que la de LAC en su definicin ori-
ginal) y elimina una gran economa de EAP
(lo que conduce a menos integracin regional
que la de la definicin original de EAP). Los
resultados confirman la importancia para el
nivel de integracin de una regin del tamao
de los pases que la componen. El porcentaje
de las exportaciones regionales de las
Amricas (LAC ms Estados Unidos y
Canad) est en torno al 50 o al 60 por
ciento del comercio total, un nivel ms alto
que el 20 por ciento de LAC y el 35 por
ciento de Estados Unidos y Canad en la cla-
sificacin original. Anlogamente, la integra-
cin regional de EAP se reduce del 50 por
ciento cuando Japn se incluye al 40 por
ciento cuando Japn se excluye.

Tabla 1 Variables gravitacionales, por regin

Distanca entre pares de PIB per cpita en 2014
pases dentro de la regin, PIB en 2014 como % del PIB per
en kilmetros como % del PIB de EE.UU. cpita de EE.UU.
Media Mediana Media Mediana Media Mediana
SSA 3,360 3,120 0.24 0.07 4.91 1.91
EAP 4,840 4,464 5.23 1.07 29.45 7.92
ECA 2,190 1,864 1.00 0.30 19.22 16.78
EU15+ 1,260 1,242 6.55 3.08 90.98 87.87
LAC 2,816 2,531 1.08 0.17 16.06 13.63
MENA 2,193 1,952 1.04 0.63 35.69 12.27
SAR 1,735 1,710 2.14 0.43 4.59 2.44

Centroamrica 795 571 1.23 0.25 11.62 7.29

y Mxico
El Caribe 1,366 1,236 0.07 0.02 18.41 15.20
Amrica del Sur 2,504 2,376 2.40 1.18 16.63 13.52
Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en datos de Indicadores de Desarrollo Mundial (WDI, por sus siglas en ingls, World Development Indicators)
yCentre dtudes Prospectives et dInformations Internationales (CEPII).
Nota: LAC = Amrica Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central; EU15+ = EU15 mas Islandia, Noruega y Suecia; MENA=
Oriente Medio y Norte de frica; PIB = producto interno bruto; SAR = Sur de Asia; SSA = frica Subsahariana. Ver el apndice A para una lista de los pases
decada regin.

Overview Booklet.indb 9 2/11/17 3:39 PM

 10 Mejores vecinos

Grfico 4Una ilustracin de las fuerzas gravitacionales del comercio internacional

a. Evaluando la integracin regional utilizando definiciones alternativas para las regiones:

Las Amricas vs. Asia Oriental excuyendo Japn
4,500 70
Valor exportado (miles de millones de

4,000 60
3,500
50
dlares corrientes)

3,000

Porcentaje
2,500 40
2,000 30
1,500
20
1,000
500 10

0 0
90

95

00

05

10

14

90

95

00

05

10

14
19

19

20

20

20

20

19

19

20

20

20

20
EAP (excluyendo Japn) Las Amricas

b. Comercio intraregional en LAC, por subregin

600 25
Valor exportado (miles de millones de

500 20
dlares corrientes)

400
15

Porcentaje
300
10
200

100 5

0 0
1992 2003 2014 1992 2003 2014 1992 2003 2014
El Caribe Centroamrica y Mxico Amrica del Sur

c. Comercio intraregional en Las Amricas, por subregin

2.0 100
Valor exportado (miles de millones de

1.8 90
1.6 80
dlares corrientes)

1.4 70
1.2 60
Porcentaje

1.0 50
0.8 40
0.6 30
0.4 20
0.2 10
0 0
1992 2003 2014 1992 2003 2014 1992 2003 2014 1992 2003 2014
El Caribe Centroamrica y Mxico Amrica del Sur USACAN
Exportaciones regionales (eje izquierdo) Exportaciones extraregionales
Peso de las exportaciones intraregionales (eje derecho)

Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en datos de UN COMTRADE.

Nota: El peso de las exportaciones intraregionales se calcula como el ratio entre exporaciones intraregionales y exportaciones totales.LAC = Amrica Latina y
el Caribe; Las Amricas = LAC ms Estados Unidos y Canad (USA-CAN); EAP = Asia Oriental y el Pacfico. Ver el apndice A para una lista de los pases de cada
regin.

Overview Booklet.indb 10 2/11/17 3:39 PM

 R e s u m e n 11

Adems, el ejercicio con definiciones regio- evaluacin de la integracin en las Amricas

nales alternativas demuestra la importancia de
la distancia para la integracin regional. Con
las definiciones regionales habituales, el panel
b del grfico 4 muestra que Amrica del Sur
tiene los niveles ms altos de integracin con el
conjunto de LAC (20-25 por ciento de los flu-
jos comerciales totales) y Centroamrica y
Mxico en cambio tienen los niveles ms bajos
(por debajo del 10 por ciento). Cuando Estados
Unidos y Canad se incluyen en las Amricas
el ranking se invierte (grfico 4, panel c). Por
tanto, mientras que la inclusin de dos pases
grandes aumenta los niveles de integracin
regional en general, tambin favorece despro-
porcionadamente a los pases cercanos.
La ecuacin gravitacional sugiere que,
para evaluar cuidadosamente la situacin de
LAC en trminos de integracin regional y
para comprender los factores que la determi-
genera conclusiones sustancialmente distintas
a las de la evaluacin presentada en el panel a
del grfico 5. El anlisis de mega-regiones
muestra que el comercio dentro de las
Amricas es estadsticamente superior a lo
que las variables gravitacionales pronostica-
ran, lo que indica que la inclusin de Estados
Unidos y Canad impulsa el comercio en las
Amricas ms all de lo que su tamao y su
distancia de los pases de LAC predeciran
(grfico 5, panel b).
Grfico 5Calculando niveles de referencia para la integracin
regional a partir de un modelo gravitacional de comercio
a. Excedente del comercio intraregional por sobre la prediccin gravitacional,
por regin
2.0
Excedente de flujos comerciales
intraregionales por sobre la

nan, hay que tener en cuenta el impacto de la 1.5

prediccin gravitacional

1.0
geografa y el tamao en los flujos comercia-
0.5
les. Las investigaciones que han servido de
0
soporte para este estudio siguen esta estrate-
0.5
gia y comparan la situacin de LAC con la de
1.0
otras regiones en trminos de comercio intra-
1.5
regional una vez se ha descontado el efecto de 2.0
estas variables.13 EAP SSA SAR ECA EU15+ MENA LAC
Los resultados de este ejercicio muestran
b. Excedente del comercio intraregional por sobre la prediccin gravitacional,
que una pareja promedio de pases de LAC, por megaregin
con un nivel originalmente bajo de comer-
1.5
Excedente de flujos comerciales

cioregional, tienen flujos de comercio intra-

intraregionales por sobre la
prediccin gravitacional

regional que coinciden o superan a los 1.0

predichos por las variables gravitacionales.14
En cambio, EAP, la regin que ocupa el
segundo lugar en la comparacin original de
flujos comerciales intraregionales, presenta
niveles de comercio intraregional que son
estadsticamente inferiores a los predichos
por las variables gravitacionales.
Naturalmente, tal y como ilustra el gr-
fico4, las diferencias en integracin regional
dentro de LAC dependen de la definicin de
regin considerada, pues la inclusin o exclu-
sin de pases puede cambiar el tamao y la
distancia del par promedio de pases de la
regin. Esto, a su vez, afectar alos patrones
de comercio intraregional debido al rol de la
geografa y el tamao a la hora de moldear
los flujos comerciales. Porejemplo, una
0.5
0
0.5
1.0
frica Las Amricas Asia Europa
Flujos comerciales intraregionales Intervalo de confianza
por sobre la prediccin gravitacional del 90 por ciento
Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Artuc, Hillberry y Pienknagura 2016.
Nota: En ambos paneles los coeficientes muestran el excedente del comercio intraregional de
una regin (megaregin)en relacin a su comercio con sus socios extraregionales, controlando
por caractersticas gravitacionales. Las lneas verticales muestran el intervalo de confianza del 90
por ciento. Se emplea un clustering de los errores estndares al nivel del importador. En el panel
a, LAC= Amrica Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central;
EU15+ = EU15 ms Islandia, Noruega y Suiza; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; SAR = Sur
de Asia; SSA = frica Subsahariana. En el panel b, frica = OMNA ms SSA; Las Amricas = LAC ms
Estados Unidos y Canad; Asia = AOP ms SA; Europa = EU15+ ms ECA. Ver el apndice A para una
lista de los pases de cada regin.

Overview Booklet.indb 11 2/11/17 3:39 PM

 12 Mejores vecinos
Los resultados destacados en este apartado
muestran que, si uno de los objetivos de los
responsables de las polticas de LAC es
aumentar el comercio dentro de LAC o den-
tro de las Amricas, tienen dos opciones. Los
pases de la regin podran crecer ms rpida- empresas de otro pas con las que interactan.
mente que el pas promedio del mundo o bien
podran reducir las fricciones comerciales
vinculadas con las polticas y la distancia.
Est claro que el crecimiento es un objetivo
de las polticas en s mismo y que, adems, es
mucho ms importante que la integracin
regional per se. Por ello, en lugar de centrarse
en iniciativas de las polticas encaminadas
nicamente a impulsar la integracin regio-
nal, el resto de este resumen explica las estra-
tegias de integracin que pueden ayudar a
LAC a alcanzar un crecimiento elevado y
estable.
Los argumentos conceptuales en
favor de una renovacin del
Regionalismo Abierto
Este estudio evala los beneficios de distintas
estrategias de integracin desde la perspec-
tiva de dos ramas prominentes de la teora
econmica. La primera est inspirada por los
modelos neoclsicos segn los cuales las
ganancias del comercio y, ms en general, de
la integracin econmica dependen crucial-
mente de cunto difieran las economas en
trminos de sus dotaciones y tecnologas.
As,es de esperar que las ganancias sean
mayores cuanto ms difieran los socios
comerciales. Anlogamente, se espera que las
ganancias en trminos de estabilidad sean
mayores cuando el comercio se produzca
entre pases ms distintos porque estarn
expuestos a shocks de tipos diferentes.
La segunda rama de la teora econmica
subraya el papel de la integracin econmica
como un vehculo para la difusin tecnol-
gica y el aprendizaje. Por ejemplo, segn estas
teoras, los pases podran aprender del conte-
nido tecnolgico incorporado en los bienes
que importan. Este componente de conoci-
miento depende de los esfuerzos innovadores
de los socios del pas y de los socios de estos
(Coe y Helpman, 1995; Lumenga-Neso,
Overview Booklet.indb 12
Olarreaga, y Schiff 2005). Anlogamente, la
integracin econmica puede ayudar a que
lasempresas de un pas aprendan sobre los
bienes, procesos productivos y relaciones
empresariales en los terceros mercados de las
Esto, a su vez, puede facilitar los aumentos de
la productividad y la entrada y la superviven-
cia en terceros mercados (Morales, Sheu, y
Zhaler 2014; Chaney 2011). Cabe destacar
que, segn estas teoras, las caractersticas de
los socios de un pas afectan a los beneficios
derivados del aprendizaje. Se espera que las
ganancias sean mayores cuando los socios
deun pas son polos de conocimiento (invier-
ten en investigacin y desarrollo [I+D]) o
cuando son abiertos (tienen ms conexiones
empresariales y comerciales con polos de
conocimiento).
Qu implicaciones tienen estas dos ramas
a la hora de evaluar el atractivo de las dife-
rentes estrategias de integracin econmica
de los pases de LAC? Desde el punto de vista
de los modelos neoclsicos, los pases de la
regin obtendran el mximo beneficio bus-
cando socios comerciales que estn alejados
de ellos. Este argumento queda ilustrado en
el panel a del grfico 6, que presenta un
ndice que refleja la similitud en la estructura
de las exportaciones netas para distintos
pares de pases. Para el pas promedio de una
regin, el ndice evala cun similar es su
patrn de exportaciones netas con respecto a
los patrones de los socios regionales y no
regionales. Una cifra positiva indica un
patrn ms similar de ventaja comparativa,
lo que implicara que hay menos margen para
que la integracin comercial genere ganancias
de eficiencia si las teoras neoclsicas son
vlidas. Los resultados muestran que, en
todas las regiones, la integracin con el resto
del mundo parece generar ganancias poten-
ciales mayores que la integracin regional.
Noobstante, el par de pases promedio en
LAC parece mucho ms similar comparado
con el par de pases promedio de regiones en
desarrollo como EAP o ECA.
En cualquier caso, hay an diferencias
importantes entre los pases de LAC que
podran apuntar a ganancias del comercio de
2/11/17 3:39 PM
 R e s u m e n 13

Grfico 6 Similitud comercial

a. Similitud comercial con los socios regionales y con el resto del b. Similitud comercial con los socios regionales y con el resto del mundo,
mundo, por regin por subregin en las Amricas

Contiguos Contiguos
Otros pases de Otros pases
LAC

Amrica del Sur

la regin de la
Resto del mundo subregin
Otros pases de
Contiguos la regin
USACAN

Resto del mundo

Resto del mundo
Contiguos

Centroamrica + MEX
Contiguos
Las Amricas

Otros pases
Otros pases de de la
la regin subregin
Resto del mundo
Otros pases de
la regin
Contiguos
Resto del mundo
EU15+

Otros pases de
la regin
Resto del mundo Contiguos
Otros pases
Contiguos de la
Caribe

Otros pases de subregin

ECA

la regin Otros pases de

Resto del mundo la regin

Contiguos Resto del mundo

Otros pases de
EAP

la regin Contiguos
Resto del mundo Otros pases
de la
USACAN

Contiguos subregin
Otros pases de
MENA

Otros pases de
la regin la regin
Resto del mundo
Resto del mundo
Contiguos 0.2 0.1 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Otros pases de ndice de similitud comercial
SSA

la regin
Resto del mundo

Contiguos
Otros pases de
SAR

la regin
Resto del mundo

0.2 0.1 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6

ndice de similitud comercial
Promedio Mediana

Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en datos de UN COMTRADE.

Nota: Los clculos se llevan a cabo utilizando datos para 2014. La similitud de las exportaciones entre dos pases se calcula como la correlacin de rango de Spearman del vector
de ventajas comparativas reveladas de los dos pases. El ranking va de -1 (menos similar) a 1 (ms similar). Para las correlaciones bilaterales se excluyeron todos los productos
con comercio igual a cero en ambos pases. Los valores regionales muestran la correlacin promedio entre los pases de la regin y los socios en el grupo de socios comerciales
relevantes. LAC = Amrica Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central; EU15+ = EU15 ms Islandia, Noruega y Suiza; MENA = Oriente Medio y
Norte de frica; MEX = Mxico; SAR = Sur de Asia; SSA = frica Subsahariana; USA-CAN = Estados Unidos y Canad. Ver el apndice A para una lista de los pases de cada regin.

Overview Booklet.indb 13 2/11/17 3:39 PM

 14 Mejores vecinos
estilo neoclsico. Los datos muestran que hay
una relacin positiva entre la similitud de la
ventaja comparativa revelada (VCR) de un
determinado par de pases y las similitudes de
dicho par en trminos de tamao econmico.
Del mismo modo, hay diferencias destacadas
en trminos de los patrones de VCR entre los
pases de Amrica del Sur y los de Amrica
Central y del Norte (grfico 6, panel b). De
hecho, las ganancias de eficiencia promedio
que los pases de LAC podran obtener del
comercio con socios regionales de fuera de su
sub-regin son comparables a las que podran
alcanzar con socios de otros lugares del
mundo. Estos resultados sugieren que la inte-
gracin ms profunda entre los pases ms
grandes y ms pequeos de LAC y entre
Amrica del Sur, Amrica Central y Amrica
del Norte podra generar ganancias de eficien-
cia si las teoras neoclsicas fuesen vlidas.
Adems de limitar las ganancias de efi-
ciencia predichas por los modelos de comer-
cio neoclsicos, la similitud en las estructuras
comerciales de los pases de LAC, en especial
de aquellos que son cercanos, tambin limita
las perspectivas de que la integracin regio-
nal genere estabilidad. Las economas de
Grfico 7 La integracin regional y su efecto sobre la volatilidad
de las exportaciones en pases seleccionados
60
Aumento porcentual de la varianza
50
de las exportaciones
40
30
20
10
0
ARG BRA CHL COL MEX
Contrafactual 1 Contrafactual 2
Comercio intra-LAC observado (% de las exportaciones totales)
Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Bennett et al. 2016.
Nota: Los cambios de la varianza de las exportaciones se calculan con respecto a dos ejercicios
contrafactuales. El primero supone que el peso de las exportaciones intra-LAC en las exportaciones
totales de cada pas se duplica con respecto a lo observado. El segundo supone que el peso de
las exportaciones al resto del mundo (fuera de LAC) en las exportaciones totales de cada pas se
reduce a la mitad con respecto a lo observado. LAC = Amrica Latina y el Caribe; ARG = Argentina;
BRA = Brasil; CHL = Chile; COL = Colombia; MEX = Mxico; PER = Per.
Overview Booklet.indb 14
LAC suelen estar expuestas a shocks simila-
res (por ejemplo, shocks a los trminos de
intercambio), lo que limita la capacidad de la
integracin regional para diversificar los
riesgos especficos de cada pas. Este argu-
mento lo ilustra el grfico 7, que presenta los
resultados de dos ejercicios contrafactuales
que evalan el efecto que un aumento de la
integracin comercial regional tiene sobre la
volatilidad del crecimiento de las exportacio-
nes. El primer ejercicio asume que el peso de
la integracin comercial regional sobre el
comercio total se duplica, mientras que el
segundo asume que el peso del comercio con
el resto del mundo se reduce a la mitad. En
ambos casos crece la volatilidad de las
exportaciones de LAC como resultado del
aumento del peso de los socios regionales,
cuyas demandas de importaciones suelen
estar correlacionadas y ser muy voltiles.
Los modelos de aprendizaje no brindan
mucho ms apoyo a la integracin regional.
Los pases de LAC no tienen tantas conexio-
nes comerciales como otros pases del mundo
e invierten poco en I+D, lo cual limita los
beneficios que estos modelos pronostican.
Ciertamente, la integracin con determina-
dos socios es ms deseable cuanto ms trans-
ferible sea el conocimiento entre pases. Si el
conocimiento es totalmente transferible, las
caractersticas de los socios de un pas se
vuelven irrelevantes porque los pases pue-
den basarse en el stock de conocimientos del
mundo. En este caso, el stock de conoci-
miento de un pas se lo pueden apropiar los
socios comerciales de dicho pas, los socios
de estos socios y as sucesiva mente.
Esteargumento se ilustra en el panel a del
grfico8, que muestra el stock total de cono-
cimiento promedio de un pas (aproximado
mediante la intensidad de la I+D) asumiendo
PER que puede producir conocimiento interna-
mente o bien importarlo de sus socios comer-
ciales y que hay muy pocas fricciones en las
transferencias de conocimiento. En cambio,
si el conocimiento y el aprendizaje no se
difunden en el espacio de modo sencillo, las
caractersticas de los socios comerciales de
un pas se vuelven ms importantes y los pa-
ses diferirn en sus stocks de conocimiento
2/11/17 3:39 PM
 R e s u m e n 15

(grfico 8, panel b). Es de esperar que los
pases con niveles elevados de inversin
interna en I+D que adems estn rodeados
de socios cuyas inversiones en I+D tambin
son elevadas tengan mayores stocks de cono-
cimiento. Hay evidencia que apoya la hipte-
sis de que hay fricciones en la difusin del
Grfico 8 Stocks de conocimiento en distintas regiones: El rol de
las fricciones en la difusin del conocimiento
a. Caso con fricciones pequeas
20
15

Porcentaje del PIB

conocimiento y el aprendizaje, lo que sugiere
que la identidad de los socios es importante
10
(Keller 2002). Adems, las fricciones pare-
cen aumentar con la distancia, tanto en tr-
minos geogrficos como de desarrollo, lo 5
que significa que las ganancias potenciales
del comercio desde el punto de vista de los 0
modelos de aprendizaje dependern de las AFR EAP ECA EU15+ LAC MENA USACAN SAR
caractersticas de los socios cercanos del
b. Caso con fricciones grandes
pas. Es de esperar que un pas tenga ms
4.5
margen para el aprendizaje cuando sus
4.0
socios cercanos sean polos de conocimiento
3.5
o tengan lazos comerciales fuertes con polos
Porcentaje del PIB

de conocimiento. 3.0
As pues, parece existir cierta tensin entre 2.5
los factores geogrficos y las polticas que 2.0
facilitan la integracin regional y las predic- 1.5
ciones de los modelos econmicos que empu- 1.0
jan a los pases de LAC a buscar ganancias de 0.5
eficiencia ms all de en sus vecinos inmedia- 0
tos. De hecho, existe una tensin entre los AFR EAP ECA EU15+ LAC MENA USACAN SAR
acuerdos de comercio preferencial que incen- Local Difusin de primer grado Difusin de segundo o mayor orden
tivan el comercio intraregional quizs a
expensas del comercio con el resto del mundo, Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Lumenga-Neso, Olarreaga y Schiff 2005.
Nota: Los stocks de conocimiento se calculan como en Lumenga-Neso, Olarreaga y Schiff 2005.
y el hecho de que la geografa favorece el En particular, el stock total de investigacin y desarrollo (I+D) de un pas i se calcula como
comercio intraregional de manera natural. I + DiT = I + DiD + (1) Jj =1 mi , j I + DJT , donde j es un ndice que captura los socios comerciales
de un pas, m captura las porciones del comercio correspondientes y captura las fricciones a la
Por qu debera LAC promover una estrate- difusin del conocimiento. El panel a supone = 0.1; el panel b = 0.9; AFR = frica; LAC = Amrica
gia de integracin que combina la integracin Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central; EU15+ = EU15 ms
Islandia, Noruega y Suiza; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; PIB = producto interno bruto;
global y la regional? La respuesta breve es SAR = Sur de Asia; USA-CAN = Estados Unidos y Canad. Ver el apndice A para una lista de los
que hay complementariedades importantes pases de cada regin.

entre la integracin regional y la global que

hacen que la competitividad internacional de
LAC y su capacidad de llegar a los mercados
de fuera de la regin dependan de la integra-
cin regional. Por lo tanto, una renovacin
exhaustiva del RA puede incrementar la com-
petitividad de LAC en los mercados globales.
Hay varios motivos por los que un equili-
brio entre la integracin regional y la global
puede impulsar la competitividad de LAC. En
primer lugar, es poco probable que el efecto
de la geografa desaparezca en el corto plazo,
lo que implica que los vnculos comerciales
con los pases cercanos afectarn a la compe-
titividad global de los pases de la regin. El
vnculo entre la integracin regional y la
competitividad global se ilustra muy clara-
mente en el caso de los bienes intercambia-
dos regionalmente. Se trata de bienes y
servicios para los que los costos relacionados
con la distancia son tan elevados que suelen
intercambiarse solo entre pases vecinos y
para los que las barreras al comercio no son
los aranceles a la importacin sino los marcos
reguladores. En el caso de estos bienes y

Overview Booklet.indb 15 2/11/17 3:39 PM

 16 Mejores vecinos
servicios, los esfuerzos para la integracin
regional equivalen a integracin global.
Algunos ejemplos destacados en lo que a
estos bienes y servicios se refiere son la elec-
tricidad y el transporte terrestre. Por lo tanto,
los esfuerzos regionales destinados a garanti-
zar la calidad y la provisin eficiente de estos
tipos de bienes y servicios sern cruciales
para el crecimiento y las perspectivas de esta-
bilidad de LAC, as como para la capacidad
de la regin de aumentar su competitividad
internacional en sectores que usan intensiva-
mente e stos biene s i nterc a mbiados
regionalmente.
Se puede razonar de modo similar en el
caso de los mercados laborales. Las decisio-
nes migratorias dependen de los costos a los
que los emigrantes se enfrentan a la hora de
trasladarse y adaptarse con xito al pas de
acogida. Es de esperar que estos costos, que
pueden ser tanto monetarios como no mone-
tarios, aumenten con la distancia. Adems,
hay evidencia de que la brecha salarial entre
Grfico 9Determinantes de la entrada y superviviencia en
nuevos mercados de exportacin
0.05
Elasticidad con respecto al efecto de red
0.04
0.03
0.02
0.01
0 0
Determinantes de entrada Determinantes de
superviviencia
Efectos de red PIB per cpita de los socios comerciales establecidos
Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en datos de Indicadores de Desarrollo Mundial
(WDI, por sus siglas en ingls, World Development Indicators) y Centre dtudes Prospectives et
dInformations Internationales (CEPII).
Nota: Las elasticidades son los coeficientes estimados a partir de una regresin de mnimos
cuadrados ordinarios (MCO) de la probabilidad de entrada a un nuevo mercado de exportacin y
otra de la supervivencia por uno o ms aos en un nuevo mercado de exportacin, controlando
por una serie de factores que incluyen experiencia de exportacin previa, y efectos fijos por
producto-ao y exportador-importador-ao. El efecto de red indica que un socio comercial
establecido actual tiene lazos de exportacin con el nuevo mercado. El producto interno bruto
(PIB) per cpita de los socios comerciales establecidos es un promedio que toma las porciones del
comercio con dichos socios como ponderadores. Un socio comercial establecido se define como
un socio comercial hacia el cual un pas ha exportado satisfactoriamente en cada uno de los cinco
aos previos a un nuevo episodio de entrada.
Overview Booklet.indb 16
los pases de LAC es persistente, lo que indica
que hay margen para lograr aumentos en la
eficiencia en toda la regin mediante la
mejora de la movilidad laboral intraregional.
As, la expansin de la base de talentos para
los empleadores y de las opciones de empleo
para los trabajadores podra facilitar la cali-
dad del ajuste entre los trabajadores y los
puestos de trabajo y aumentar la eficiencia en
la asignacin de los trabajadores entre
pases.
La geografa tambin parece afectar a la
capacidad de las interacciones econmicas
internacionales para facilitar la difusin del
conocimiento y la capacidad de cada pas de
aprender de las experiencias de sus pares. La
difusin del conocimiento y el aprendizaje
pueden ser mayores entre pases vecinos. No
obstante, la medida en que estos mecanismos
afectan al crecimiento y la competitividad de
un pas estar a su vez influenciada por el
stock de conocimiento, el nivel de desarrollo y
el grado de integracin global de sus pares.
Por ejemplo, la probabilidad de que un pas
penetre y sobreviva en terceros mercados es
mayor cuando sus socios comerciales actuales
estn exportando activamente a dichos merca-
0.010 dos (grfico 9). Esto implica que la capacidad
Elasticidad con respecto al PIB per cpita
de los socios comerciales establecidos
0.009 de un pas de aprender de las experiencias de
0.008 sus socios cercanos depende de cun abiertos
0.007 estn al comercio global, lo que ilustra las
0.006 complementariedades existentes entre la inte-
0.005 gracin regional y la global.
0.004 Los esfuerzos regionales coordinados
0.003 tambin pueden facilitar la competitividad
0.002 de LAC con respecto al resto del mundo,
0.001 incluso aunque estos esfuerzos no estn enfo-
cados directamente a fortalecer el comercio
regional y los vnculos en los mercados de
factores. Este argumento se puede ilustrar
fcilmente en el caso de las infraestructuras y
la logstica, dos reas en las que el dficit
regional es notable. Las polticas internas y
regionales que tratan de mejorar la calidad
de las infraestructuras y la conectividad de
LAC pueden reducir los costos asociados a la
distancia para todos los pases de la regin,
costos que estn entre los ms altos del
mundo. Asimismo, se espera que el potencial
de ganancias de competitividad en toda la
2/11/17 3:39 PM

regin sea mayor cuantos ms pases de LAC
implementen estas polticas.
En resumen, la gran mayora de la eviden-
cia descrita previamente sugiere que, para
poder acceder a los beneficios de la integra-
cin internacional, LAC debe explotar las
complementariedades existentes entre los
esfuerzos destinados a la integracin regio-
nal y los enfocados en la integracin global.
En el pasado, la estrategia del RA de algunos
pases de la regin se qued corta con la A 19902001 y encontraron que las reduccio-
y se excedi con la R. De cara al futuro,
sera deseable que haya un reequilibrio en la
renovacin del RA como medio para alcan-
zar un crecimiento mayor combinado con
estabilidad.
Hacia la renovacin del
Regionalismo Abierto en las
Amricas: de los esfuerzos
pasados a los retos actuales
Desde los aos noventa, si bien con variacio-
nes en las fechas concretas y la intensidad, la
mayora de los pases de la regin han plan-
teado polticas con el objetivo central de
disear una agenda de integracin global (la
A) mediante el fortalecimiento de las rela-
ciones con sus vecinos inmediatos (la R).
No obstante, el mpetu inicial hacia el RA se
ha disminudo en algunos pases y se ha
estancado totalmente en otros. Este informe
trata de aportar evidencia que ilustre lo que
podra hacerse en el futuro en lo que se
refiere a los cinco pilares que constituyen la
renovacin del RA a la luz de los modelos
econmicos analizados previamente.
1. La liberalizacin arancelaria con el
resto del mundo: una agenda
inconclusa
Es probable que los esfuerzos pasados ms
visibles en la agenda del RA sean los relacio-
nados con las polticas comerciales. Desde los
aos noventa, los aranceles de NMF (arance-
les externos aplicados a socios no preferen-
ciales) se han reducido significativamente en
la mayora de los pases de LAC. En algunos
pases, estas reducciones fueron el resultado
Overview Booklet.indb 17
R e s u m e n 17
de las negociaciones para unirse a la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
En otros, las reducciones de los aranceles de
NMF van ms all de los compromisos con
la OMC y parecen estar relacionadas con los
progresos en los acuerdos regionales prefe-
renciales. Por ejemplo, Estevadeordal,
Freund, y Ornelas (2008) estudiaron las pre-
ferencias regionales y los aranceles de NMF
en diez pases de LAC durante el periodo
nes arancelarias preferenciales en un determi-
nado sector dieron lugar a una disminucin
del arancel de NMF en ese sector. Su eviden-
cia apoya la idea de que el regionalismo en
LAC durante los noventa fue de hecho un
punto de partida fundamental hacia la inte-
gracin comercial global, lo que satisface por
tanto la definicin de Bergsten (1997) de RA.
Esta agenda comercial de RA continu
hasta bien entrada la dcada de 2000 en
muchos pases de Amrica Central, Mxico y
en algunos pases de Amrica del Sur como
Chile, Colombia y Per. Los aranceles de
NMF en estos pases son notoriamente meno-
res hoy que a mediados de los aos noventa.
Paralelamente, los acuerdos preferenciales con
los socios regionales y de fuera de la regin
han florecido a lo largo de los ltimos quince
aos. En cambio, en otros pases de Amrica
del Sur el efecto de punto de partida de los
acuerdos regionales preferenciales parece
haberse estancado.
Una causa probable de los caminos diver-
gentes de los aranceles de NMF entre algu-
nos pases de Amrica del Sur, especialmente
los de Mercosur, y el resto de la regin es la
llegada de los acuerdos de libre comercio
(ALC) con las economas de ingreso alto. Los
aranceles de NMF cayeron marcadamente
durante los aos 2000 en pases que firma-
ron acuerdos preferenciales con Estados
Unidos y Europa y se mantuvieron estables
en pases que no lo hicieron (grfico 10, panel
a). Por lo tanto, el refuerzo positivo entre las
preferencias regionales y la liberalizacin
externa pareci mutar durante los aos
2000. Las preferencias regionales, por s
solas, no parecen estar vinculadas con una
mayor liberalizacin de los aranceles de NMF,
2/11/17 3:39 PM
 18 Mejores vecinos

Grfico 10 Tarifas de NMF, acuerdos preferenciales y la participacin en CGVs

a. Tarifa de NMF efectiva promedio: en 1995, cinco aos antes de la implementacin de un ALC con EE.UU. y en 2014
18

15

12
Porcentaje

0
PER GTM CRI HND NIC CHL SLV COL PAN DOM MEX PRY URY ECU BOL VEN BRA ARG
(2009) (2006) (2009) (2006) (2006) (2004) (2006) (2012) (2012) (2007) (1994)
Pases con ALC con los EE.UU. Pases sin ALC con los EE.UU.
Tarifa de NMF efectiva promedio, 1995 Tarifa de NMF efectiva promedio, cinco aos Tarifa de NMF efectiva promedio, 2014
antes de la implementacin de un ALC con EE.UU.
b. Participacin en CGVs, por regin
80
Porcin de las exportaciones totales
relacionadas con CGVs (porcentaje)

70
60
50
40
30
20
10
0
Norte ECA EAP SAR SSA MENA MEX+CA Amrica Amrica
del Sur Central
1990 2000 2011

Fuentes: El panel a se construye a partir de datos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y de Indicadores de Desarrollo Mundial (WDI). El panel b es tomado
de de la Torre et al. 2015.
Nota: En el panel a, los datos de Mxico de 1989 fueron reemplazados por datos de 1991, los datos de Panam (PAN) y Repblica Dominicana (DOM) de 1995 fueron reemplazados
por datos de 1997. Entre parntesis se muestra el ao en el que se implement un acuerdo de libre comercio (ALC) con los Estados Unidos. Los pases estn ordenados de menor a
mayor en funcin de la tarifa promedio de nacin ms favorecida (NMF) efectiva en 2014. En el panel b, la participacin en cadenas globales de valor (CGVs) se aproxima a partir de
laporcin de las exportaciones de un pas que son parte de un proceso compercial de mltiples etapas. Esta medida se construye sumando el valor agregado extranjero utilizado en
las exportaciones de un pas (vnculos con CGVs hacia atrs) y el valor agregado que se provee para las exportaciones de otros pases (vnculos con CGVs hacia adelante), reescalando el
total por las exportaciones totales de bienes y servicios de dicho pas. Los pases del Norte incluyen al G-7 y las economas de Europa Occidental. EAP = Asia Oriental y el Pacfico; ARG=
Argentina; BOL = Bolivia; BRA = Brasil; CHL = Chile; COL = Colombia; CRI = Costa Rica; ECA = Europa y Asia Central; ECU = Ecuador; GTM = Guatemala; HND = Honduras; MEX+CA =
Mxico y Centroamrica; NIC = Nicaragua; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; PER = Per; PRY = Paraguay; SAR = Sur de Asia; SLV = El Salvador; SSA = frica Subsahariana; URY =
Uruguay; VEN = Repblica Bolivariana de Venezuela. Ver el apndice A para una lista de los pases de cada regin. Las regiones excluyen los pases incluidos en Norte.

sinoque las liberalizaciones externas parecie- caminos divergentes en la aplicacin de

ron ms bien seguir al establecimiento de
acuerdos preferenciales con pases cruciales
en la economa global. Claramente, la evi-
dencia existente no establece un vnculo cau-
sal entre ambas fuerzas ya que la relacin
puede estar sesgada o provocada por otros
factores. No obstante, la evidencia ilustra los
a ranceles de NMF de pases que firmaron
acuerdos preferenciales con economas gran-
des, como Estados Unidos y Europa, y de
otros pases que no lo hicieron.
Una causa ms profunda y probablemente
ms interesante de estas diferencias es la
intensidad con la que los pases de LAC

Overview Booklet.indb 18 2/11/17 3:39 PM


participan en Cadenas Globales de Valor
(CGV). Es de esperar que los aranceles a los
bienes finales se reduzcan conforme el conte-
nido nacional de las importaciones aumenta
(Blanchard, Bown, y Johnson 2016). Por lo
tanto, la participacin en CGV da a los pa-
ses un incentivo para reducir los aranceles.
Esto concuerda con el hecho de que Mxico
y los pases de Centroamrica, muy inmersos
en CGV, tengan aranceles ms bajos que
otros pases de Amrica del Sur cuya partici-
pacin en CGV es incipiente (grfico 10,
panel b).
Cabe destacar que las diferencias previa-
mente descritas indican que la liberalizacin
arancelaria con el resto del mundo dista
mucho de haberse completado en muchos
pases de la regin. Pese a las reducciones
significativas de las dos ltimas dcadas,
muchos pases de la regin, especialmente
algunos pases de Amrica del Sur, todava
tienen aranceles de NMF relativamente
altos (g rfico10, panel a). Reducir dichos
aranceles podra mejorar la capacidad de
LAC para conectar con pases que ofrecen
grandes ganancias potenciales de eficiencia
y oportunidades de aprendizaje segn los
modelos que constituyen el marco concep-
tual de este estudio.
Adems, la mayora de los pases de la
regin, incluso aquellos cuyos aranceles de
NMF son bajos, tienen niveles notables de
overhang arancelario, definido como las dife-
rencias entre las tasas aplicadas/efectivas de
NMF y los compromisos arancelarios delos
pases con la OMC. El overhang arancelario
introduce incertidumbre en las relaciones
comerciales, ya que los gobiernos tienen la
opcin de subir los aranceles a lasimportacio-
nes sin riesgo de ser sancionados por la OMC,
lo cual distorsiona las decisiones de inversin.
De ello se deduce que la reduccin del over-
hang arancelario pueda generar mejoras en el
bienestar (Handley y Limo 2015). No obs-
tante, reducir los aranceles vinculantes y apli-
cados de NMF puede requerir decisiones
polticas complejas. En el caso de las uniones
aduaneras, por ejemplo, todos los pases
miembros deberan, en principio, acordar una
reduccin de los aranceles de NMF, y los
Overview Booklet.indb 19
R e s u m e n 19
beneficios de este tipo de decisin pueden tar-
dar en materializarse.
Apostar por reducciones adicionales de los
aranceles de NMF y disminuir los overhang
arancelarios observados podra contribuir a
hacer de LAC una regin ms abierta y
conectada globalmente, lo que a su vez
podra generar ganancias dinmicas para los
pases de la regin.
Hay investigaciones nuevas preparadas
para este estudio que muestran que la
entrada y la supervivencia en nuevos mer-
cados de productos son ms probables
cuando los socios comerciales de un pas
tienen ms conexiones comerciales. Estos
resultados, junto con los factores geogrfi-
cos, implican que una LAC ms abierta
puede facilitar la entrada de los pases de la
regin en los mercados de exportaciones
globales. Anlogamente, la reduccin del
overhang arancelario puede reducir la
incertidumbre de las polticas, estimular la
actividad econmica interna y atraer inver-
sin extranjera.
2. Profundizando la integracin global
de las Amricas mediante preferencias
arancelarias
Los acuerdos de comercio preferenciales
(ACP o ALC) son un componente integral de
la arquitectura del comercio global actual.
Adems, su presencia ha ido en aumento,
sobre todo en las ltimas dcadas. A princi-
pios de los aos ochenta, un pas promedio
del mundo otorgaba preferencias arancelarias
a aproximadamente seis socios, mientras que
a principios de los aos 2000 dicha cifra se
duplic y, en el ao 2011, alcanz los 28
pases.
Los pases de LAC no constituyen una
excepcin a este patrn. De hecho, el nmero
creciente de ACP ha sido uno de los rasgos
diferenciales de la agenda de la renovacin
del RA en LAC. En el frente regional, todava
hay margen para preferencias regionales adi-
cionales, especialmente entre Amrica del
Sur y Centroamrica y del Norteamrica, que
tienen patrones de exportaciones netas nota-
blemente distintos. Esto concordara con las
2/11/17 3:39 PM
 20 Mejores vecinos
teoras neoclsicas de las ganancias derivadas
del comercio. La tabla 2 resume el estado de
los aranceles bilaterales en LAC. Las filas de
la tabla muestran las preferencias arancela-
rias expresadas por los pases importadores,
mientras que las columnas caracterizan la
recepcin de los pases exportadores de las
preferencias arancelarias potencialmente dis-
ponibles. La tabla sugiere que existen, a
grandes rasgos, dos grupos de pases en LAC.
El primer grupo (grupo A), que incluye fun-
damentalmente a los pases miembros de
Mercosur ms Bolivia y Ecuador, se muestra
en la parte superior de la tabla. Este grupo se
caracteriza por tener aranceles de NMF rela-
tivamente altos, una cobertura bastante uni-
versal de preferencias arancelarias bilaterales
ofrecidas a otros pases del grupo, preferen-
cias arancelarias bilaterales ms modestas
ofrecidas a otros pases de la regin, y nin-
guna preferencia arancelaria ofrecida a los
pases de ingreso alto. El segundo grupo
(grupo B) incluye a Chile, Colombia, Mxico,
Per y a los pases de Amrica Central y el dichos pases y los de Mercosur. Un segundo
Caribe. A grandes rasgos, estos pases en
general ofrecen preferencias arancelarias a
pases de ingreso alto y, o bien tienen arance-
les relativamente bajos de NMF, u ofrecen
preferencias arancelarias a un gran nmero
de pases de LAC , o adoptan las dos
estrategias.
Claramente, no es sencillo lograr unas pre-
ferencias arancelarias ms amplias entre los
pases de Mercosur, Mxico y Amrica
Central, pues alcanzar este objetivo implica-
ra abordar restricciones complejas de econo-
ma poltica que limitan la capacidad de los
pases para establecer preferencias en sectores
especficos. Estos retos se manifestaron en el
contexto del pacto automotriz de Mxico y
Brasil, pues las visiones diferentes de ambos
pases dificultaron la eliminacin de las cuo-
tas de importacin impuestas por dicho
acuerdo.15 Estos sectores podran ser espe-
cialmente importantes para el desarrollo del
comercio basado en cadenas de valor que
podra a su vez fortalecer a la regin. Sin
embargo, tal y como se ha subrayado previa-
mente, las ganancias de eficiencia potenciales
derivadas de integrar los dos extremos de las
Overview Booklet.indb 20
Amricas son demasiado grandes como para
ser ignoradas.
Adems de promover preferencias regio-
nales ms amplias, la tabla 2 tambin mues-
tra que muchos pases de LAC, especialmente
los de Mercosur, todava podran ofrecer
preferencias arancelarias a socios de ingreso
alto, lo cual generara por lo menos dos
beneficios potenciales. En primer lugar, esta
estrategia permitira a los pases de LAC
obtener ganancias de eficiencia no aprove-
chadas al profundizar sus lazos comerciales
con economas cuyas estructuras comercia-
les difieren de las de LAC y ofrecen un
potencial de aprendizaje elevado. No en
vano, una vez que se tienen en cuenta facto-
res que afectan a los flujos comerciales como
la geografa y el tamao econmico, el des-
empeo de los pases de LAC supera en tr-
minos de comercio al de los pases con los
que tienen ACP, lo que sugiere que imple-
mentar ACP con socios de ingreso alto
podra impulsar los flujos comerciales entre
beneficio potencial se deriva de que, como
sugiere el panel a del grfico 10, firmar ACP
con pases de ingreso alto se ha vinculado
con reducciones en los aranceles a los pases
de fuera de la regin. Si los mencionados
ACP se firmasen con mltiples socios de
ingreso alto, esto funcionara como un susti-
tuto cercano de la liberalizacin arancelaria
con las NMF.
No cabe duda de que las polticas comer-
ciales de LAC han avanzado mucho para
facilitar la inmersin de la regin en los
mercados globales y promover la integra-
cin econmica de las Amricas, aspectos
en los que se concentr la estrategia original
de RA que emergi en los aos noventa. El
camino que queda por delante requiere
esfuerzos adicionales para reducir los aran-
celes de NMF y expandir las preferencias
arancelarias dentro de las A mricas.
Adems, la estrategia renovada del RA
podra centrarse en algunos de los efectos
nocivos del spaghetti bowl actual de acuer-
dos comerciales resultante de los esfuerzos
iniciales del RA, aspecto que tratamos a
continuacin.
2/11/17 3:39 PM
Overview Booklet.indb 21
tabla 2 Los productos importados por ALC con tarifas preferenciales disponibles e impuestas, 2014
Porcin del total de productos HS06 con una tarifa bilateral impuesta menor que la tasa de la tarifa de NMF
Impone- Otros exportadores
dor de la Exportadores grupo A Exportadores grupo B seleccionados
poltica Disponible* ARG BOL BRA ECU PRY URY VEN CHL COL CRI DOM GTM HND HTI MEX NIC PAN PER SLV USA EUN JPN
ARG 96.7 100 100 99.9 99.5 100 100 100 99.4 0 0 0 0 0 87.8 0.7 84.3 99.8 0 0 0 0
BOL 93.7 100 100 66.5 100 100 61.5 64.5 61.5 0 0 0 0 0 98.9 0 61.2 1.7 0 0 0 0
BRA 96.8 99.9 99.9 99.9 99.3 99.9 99.9 99.8 99.9 0 0 0 0 0 90.4 1 88 99.9 0 0 0 0
ECU 59.6 89.1 46.3 89.6 88.6 83.7 39.6 97.7 39.6 0 0 0 0 0 39.8 0 38.9 1.2 0 0 0 0
PRY 89.2 99.8 99.9 99.8 97.9 99.8 99.7 99.9 99.6 0 0 0 0 0 68 0 65.7 99.7 0 0 0 0
URY 87.6 99.8 99.9 99.8 95.5 99.4 99.8 99.9 99.7 0 0 0 0 0 98.6 0 70.4 84.5 0 0 0 0
VEN 98.1 99.8 84.9 99.7 86.6 99.8 99.8 98.4 89.9 6.5 0 6 6 20.3 83.3 6 83.4 0.9 0 0 0 0
CHL 99.8 100 100 100 99 100 100 99.4 100 97 0 95.6 99.6 99.9 99.6 99.7 99.7 99.9 0 100 98.8 96.1
COL 54.2 99.1 77.3 98.7 77.3 99.6 99.4 83.6 100 2.2 0 0.4 1.8 30.3 99.3 0.6 75.6 3.1 0 87.5 77.5 0
CRI 51.7 0 0 89.6 0 0 0 0 0 0 99.6 99.8 99.8 0 0 99.8 98.1 90.7 99.8 98.6 75.4 0
DOM 46.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31.1 87.3 87.3 86.9 0 87.3 3 0 87.3 31.1 38.8 0
GTM 51.7 0 0 0 16.8 0 0 0 0 55.7 0 85.1 100 0 0 100 97.5 0 100 99.2 75.8 0
HND 52.4 0 0 0 0 0 0 0 0 82.6 99.8 100 100 0 0 100 72.1 0 100 99.8 77.3 0
HTI 55.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MEX 57.4 64.5 69.7 64.5 73 76.1 95.6 65.7 99.1 97.6 97.2 0 96 95.6 0 99.5 66.7 86.8 0 100 92.5 87.8
NIC 51.9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 98.5 98.5 100 100 0 0 88.8 0 100 99.8 74 0
PER 48.1 99.6 9.6 99.6 11.2 99.8 74 1.5 99.8 1.5 79.6 0 0 0 0 81.9 0 0.6 0 97.9 54.9 77.8
SLV 52.6 0 0 0 0 0 0 0 0 54.9 0.4 97.9 99.8 99.4 0 0 99.8 69.4 0 99.2 75.3 0
Fuente: Calculado a partir de datos de tarifas del Sistema Armonizado HS06 hechos disponibles por el International Trade Centre.
Nota: Las filas muestran los pases importadores (que imponen los aranceles) y las columnas los pases exportadores. El sombreado color gris oscuro muestra una preferencia tarifaria en por lo menos 70 por ciento de los productos
para los que dicha preferencia es posible; el sombreado color gris claro muestra una preferencia tarifaria de entre 0 y 70 por ciento de los productos para los que dicha preferencia es posible. *: la columna Disponible muestra la
porcin de los productos HS06 en el pas importador con una tarifa impuesta de nacin ms favorecia (NMF) no nula y, por lo tanto, para la cual una preferencia tarifaria es posible. Interpretacin: en 2014, Argentina poda ofrecer
tarifas preferenciales para el 96.7 por ciento de sus productos HS06. Ofreci preferencias bilaterales a Bolivia para el 100 por ciento de los productos disponibles, mientras que las preferencias bilaterales ofrecidas a Colombia fueron
para el 99.4 por ciento de los productos disponibles. Los datos de tarifas preferenciales para Jamaica y Panam no estn disponibles. Los cdigos de tres letras de los pases se dreivan del estndar ISO 3166-1.
R e s u m e n 21

2/11/17 3:39 PM
 22 Mejores vecinos

3. Armonizando las normas de origen y del valor aadido por el pas del ACP, otras se
los marcos regulatorios en las Amricas basan en identificar al pas de produccin y
para lograr competitividad global procesamiento y otras aplican saltos arance-
larios (Estevadeordal y Talvi 2016). Por
Hay una serie de variables que afectan a los
todo ello, los esfuerzos para armonizar las
flujos comerciales. El RA de los 90s se con-
NO en las Amricas podran ayudar a que
centr fuertemente en una de ellas, los aran-
LAC obtenga mayores dividendos de los ACP
celes. Al hacerlo, dej de lado otras barreras
existentes al permitir que las empresas utili-
a los flujos comerciales internacionales y, en
cen materiales procedentes de otros pases sin
algunos casos que se analizarn ms ade-
perder el acceso preferencial.
lante, las agrav. Factores como los estnda-
Es de esperar que los beneficios para la
res, las regulaciones o los requisitos de
regin en su conjunto de ahondar en los
contenido nacional afectan a las decisiones
esfuerzos para acometer reformas no arance-
empresariales de entrar en los mercados de
larias sean especialmente grandes para los
exportaciones y a la intensidad con la que los
bienes intercambiados regionalmente. En pri-
pases comercian. De cara al futuro, las ini-
mer lugar, como se ha apuntado previa-
ciativas que minimicen las distorsiones al
mente, el comercio de los bienes
comercio que estas barreras comerciales
intercambiados regionalmente est limitado
imponen pueden tener un impacto sustancial
a los pases cercanos porque dichos bienes no
sobre la competitividad global de la LAC por-
pueden transportarse por mar o aire. Como
que actuaran como un shock positivo a la
resultado, el intercambio de estos bienes
productividad de la regin en su conjunto. En
entre pases no vecinos implica que los bienes
algunos casos, estas iniciativas implicarn
y servicios atraviesen otros socios regionales,
esfuerzos especficos de cada pas como la
por lo que la coordinacin en el mbito de
racionalizacin de los procesos de importa-
toda la regin resulta crucial. En segundo
cin o incluso reformas generalizadas de las
lugar, entre los bienes intercambiados regio-
aduanas, que suelen resultar complejas (vase
nalmente hay algunos bienes y servicios,
el recuadro 2). En otros casos, estas iniciati-
como la corriente elctrica y el transporte
vas conllevarn esfuerzos coordinados entre
terrestre, que son insumos fundamentales
pases, como la racionalizacin de los requisi-
para la produccin y la distribucin de otras
tos sanitarios y de calidad de los productos o
exportaciones. De hecho, en el caso concreto
la armonizacin de las normativas.
de la electricidad, pese a que se han dado
Los beneficios potenciales de esforzarse
pasos importantes hacia la creacin de una
coordinadamente para reducir los costos
red energtica integrada, los pases de la
comerciales no arancelarios se manifiestan
regin no han logrado sacar el mximo pro-
claramente con las normas de origen (NO).
vecho a estos esfuerzos a causa en parte de
Las NO son los criterios necesarios para
estndares reguladores discordantes.
determinar el origen nacional de un producto
y se utilizan para decidir si los productos
importados reciben el tratamiento de 4. Reduciendo los costos de la distancia
NMFoun tratamiento preferencial. El obje- en LAC mediante inversiones en
tivo de estas normas es evitar otorgar prefe- infraestructura y logstica
rencia a bienes producidos en pases no
Por mucho que las polticas que reducen los
firmantes de un ACP. No obstante, las NO
costos comerciales puedan facilitar la integra-
pueden imponer costos administrativos y de
cin comercial internacional, las investigacio-
cumplimiento considerables a las empresas
nes nuevas preparadas para este estudio
exportadoras, y dichos costos se agravan
muestran que LAC se enfrenta a costos aso-
debido a que hay un nmero creciente de
ciados a la distancia que son mayores que los
ACP y cada uno de ellos establece sus propias
de otras regiones. La geografa combinada
NO. Algunas imponen un contenido mnimo
con el tamao econmico parecen ser los

Overview Booklet.indb 22 2/11/17 3:39 PM

 R e s u m e n 23

Recuadro 2El reto de la reforma aduanera

El volumen del comercio transfronterizo ha crecido
a una impresionante tasa promedio anual del 9,8
por ciento a lo largo de los ltimos 50 aos. Como
resultado, el peso del comercio internacional en el
PIB mundial ha crecido notoriamente. Asimismo, el
comercio internacional ha ganado en complejidad.
Hoy en da, el comercio internacional no solo da a
los consumidores acceso a una amplia variedad de
bienes finales a un costo relativamente bajo, sino que
tambin da a las empresas la opcin de usar insumos
producidos en el extranjero, lo que ha dado lugar
al surgimiento de CGV. Adems, el comercio inter-
nacional se produce en un contexto en el que hay
ungran nmero acuerdos comerciales que imponen
normas de origen preferenciales complejas as como
normas implementadas por las aduanas.
El aumento del comercio internacional y de su
complejidad requiere instituciones capaces de adap-
tarse al contexto actual y de facilitar el flujo eficiente
de bienes y servicios entre las fronteras. Las aduanas
son las puertas de un pas al resto del mundo y, como
tales, las regulaciones y procedimientos que imponen
pueden facilitar o impedir el comercio internacional.
La constatacin de este hecho hizo que los miembros
de la OMC negociaran un Acuerdo sobre la Facili-
tacin del Comercio en la Conferencia de Ministros
de Bali de diciembre de 2013. El acuerdo, que pre-
senta un conjunto de recomendaciones para mejorar
la eficiencia y la transparencia de los procedimientos
y regulaciones de las aduanas, se encuentra actual-
mente en la fase de ratificacin nacional por parte
de los miembros de la OMC y entrar en vigor en
cuanto dos tercios de los miembros completen dicha
fase.
Lograr el objetivo de tener aduanas eficientes que
faciliten el comercio global puede ser complicado.
En parte, los retos surgen porque, en algunos casos,
las aduanas son el nico instrumento para obtener
objetivos mltiples. Las aduanas son el vehculo
usado por los pases para impedir el comercio ile-
gal, para salvaguardar la seguridad del pas y para
garantizar que los bienes que llegan del extranjero
satisfacen los estndares medioambientales, sanita-
rios y de calidad nacionales. Otro objetivo de las
aduanas es el recaudatorio, que es especialmente
importante en pases con escasa capacidad de recau-
dar impuestos internamente (por ejemplo, en pases
con un sector informal muy extendido) o en pases
que no pueden permitirse los costos vinculados con
la recaudacin impositiva interna. Por lo tanto,
puede que los pases se enfrenten a dicotomas entre
la facilitacin del flujo eficiente de bienes y servi-
cios y el cumplimiento de otros objetivos nacionales.
Hay un reto adicional debido a que los intereses de
los agentes econmicos privados (empleados portua-
rios y empresas de transporte, entre otros) colisio-
nan en las aduanas. Las reformas aduaneras pueden
resultar costosas para ellos, por lo que no resulta
sorprendente que estos agentes puedan impedir las
reformas en la medida en que tengan la suficiente
influencia poltica.
En resumen, las reformas aduaneras parecer ser
un aspecto importante de la agenda comercial de
muchos pases de LAC. No obstante, la implemen-
tacin exitosa de dichas reformas podra depender
del planteamiento de un diseo reformista ordenado
y gradual con prioridades claras que tenga en cuenta
los retos descritos previamente.

factores fundamentales que determinan los
niveles de integracin comercial relativa-
mente bajos de LAC, tanto dentro de la pro-
pia regin como con el resto del mundo. De
hecho, los flujos comerciales de la regin son
ms sensibles a la distancia geogrfica que los
de otras regiones, lo que podra implicar que
los costos vinculados a la distancia con los
que LAC lidia son mayores (grfico 11).
Hay al menos dos factores que explican
que los costos asociados a la distancia sean
relativamente altos en LAC. El primer factor
tiene que ver con las infraestructuras.
Lacapacidad de las economas de integrarse
de manera eficiente en la economa global
depende de la calidad de las infraestructuras
fsicas e inmateriales, que abarcan desde el
transporte, las comunicaciones, los servicios
financieros, los procesos fronterizos y las
prcticas aduaneras hasta el entorno empre-
sarial y regulador.16 De hecho, los costos de
transaccin y del comercio interno (nacional)
pueden tener un impacto sustancial sobre la
competitividad internacional de un pas.

Overview Booklet.indb 23 2/11/17 3:39 PM

 24 Mejores vecinos

Grfico 11 La elasticidad de los flujos comerciales con respecto a la distancia geogrfica, por regin y
socio comercial

1.5
Elasticidad con respecto a la distancia

1.0

0.5

0.5

1.0

1.5
SSA MENA LAC SAR EUR ECA EAP LAC ECA SSA MENA EAP EUR SAR
Resto del mundo Intraregional

Significancia >10% No significativo

Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Artuc, Hillberry y Pienknagura 2016.
Nota: Las barras muestran la elasticidad de los flujos comerciales con respecto a la distancia bilateral, luego de controlar por efectos fijos para importadores
y exportadores, y otros controles gravitacionales. El modelo gravitacional estimado admite heterogeneidad regional para los coeficientes estimados.
Se impuso un clustering de los errores estndares al nivel de los importadores. LAC = Amrica Latina y el Caribe; EAP = Asia Oriental y el Pacfico;
ECA = Europa y Asia Central; EUR = Europa; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; SAR = Sur de Asia; SSA = frica Subsahariana. Ver el apndice
A para una lista de los pases de cada regin.

La calidad de las infraestructuras fsicas e entre pases. Ambas modalidades de trans-

inmateriales de LAC parece ser un determi- porte siguen una estructura operativa radial,
nante importante de los costos vinculados a que consiste en ejes centrales, ejes laterales,
la distancia relativamente altos de la regin. lneas principales (conexiones de larga distan-
Varios estudios como Mesquita-Moreira cia que conectan ejes principales e implican a
etal. (2013) o Mesquita-Moreira, Volpe, y un grupo de ejes secuenciales, generalmente
Blyde (2008) apuntan a la combinacin de entre los ocanos) y lneas secundarias
infraestructuras inadecuadas combinadas (conexiones de corta distancia que unen
con una topografa compleja como factores varios ejes laterales en una regin para dar
que incrementan los costos de transporte en servicio a las lneas principales) que forman
LAC. La calidad de la red de carreteras de conjuntamente un sistema radial complejo de
LAC, que se mide de modo aproximado transporte.
mediante el porcentaje de carreteras no asfal- En el caso concreto del transporte mar-
tadas, es relativamente pobre cuando se com- timo, los pases de LAC tienen acceso a esta
para con la de otras regiones en desarrollo: red global a travs de sus lneas secundarias, lo
casi el 70 por ciento de las carreteras de LAC que sita a los pases de la regin en desven-
estn sin asfaltar, un porcentaje mucho ms taja. Esta situacin la refleja el ndice de
alto que en EAP y MENA (menos del 30 por Conectividad Martima, una medida aproxi-
ciento) y en SAR (menos del 50 por ciento). mada de la facilidad del acceso a los sistemas
Un segundo factor explicativo de los cos- globales de transporte martimo de elevada
tos de la distancia relativamente altos de LAC capacidad y frecuencia. En 2013, las econo-
es la posicin relativa de la regin en la red mas exportadoras de Asia Oriental ocuparon
mundial del transporte areo y martimo. El los cinco primeros puestos: China y la Regin
acceso a estas dos modalidades de transporte, Administrativa Especial de Hong Kong,
que dan cuenta de casi el 80 por ciento del China, China, fueron las que ocuparon los
comercio mundial total, no es homogneo puestos ms altos seguidas por el centro de

Overview Booklet.indb 24 2/11/17 3:39 PM


transbordo de Singapur. Los pases de ingreso
alto, como Blgica, Alemania, Japn, Pases
Bajos, Reino Unido y Estados Unidos, ocupa-
ron la mayora del resto de los 15 puestos ms
altos. Dentro de LAC, solo Panam est entre
los 30 primeros pases (puesto 25). Mxico es
el segundo pas mejor situado de la regin
(puesto 38) seguido de Colombia (38) y Brasil
(39). El resto de pases de la regin ocupan
puestos muy bajos.
El diseo espacial de la red de transporte
martimo refleja un resultado de equilibrio
en el que influyen factores tanto de demanda
como de oferta. Los factores de demanda
incluyen la demanda de transporte con
contenedores y la demanda de servicios de
transporte especficos. Las estrategias de los
buques portacontenedores son cruciales para
las consideraciones del lado de la oferta,
pues tratan de maximizar beneficios y apro-
vechar las economas de escala mediante
laeleccin estratgica de la cobertura de
mercado (la estructura operativa radial es
especialmente importante en este contexto).
Otros factores relevantes son la infraestruc-
tura portuaria, elsistema de desarrollo por-
tuario y la infraestructura logstica y para
eltransporte interno relativa al acceso a
lospuertos (vase, por ejemplo, Notteboom
2009). Desafortunadamente, en muchos pa-
ses de LAC el desempeo portuario es defi-
ciente. Segn el Informe de Competitividad
Global 20132014, los puertos de Brasil y
Costa Rica estn entre los menos eficientes
(Schwab y Sala-i-Martin 2013).
Por todo ello, la evidencia disponible
sugiere que los esfuerzos para mejorar las
infraestructuras fsicas e inmateriales de
LAC podran facilitar la bsqueda de ganan-
cias de eficiencia de la regin, lo que a su vez
incrementara su competitividad global.
Algunos de estos esfuerzos consistirn en
inversiones en infraestructuras (especial-
mente en aeropuertos, puertos y carreteras)
por parte de algunos pases o en mejoras de
la eficiencia de puertos y aeropuertos. En
otros casos, los esfuerzos necesarios requeri-
rn la coordinacin de varios pases para,
por ejemplo, financiar proyectos de infraes-
tructuras conjuntos. Todas estas iniciativas
Overview Booklet.indb 25
R e s u m e n 25
plantean una agenda ambiciosa para la reno-
vacin del RA en las Amricas.
5. Consiguiendo ganancias de
eficiencia en las Amricas mediante
la integracin de los mercados de
factores
La integracin de los mercados de factores es
otro elemento de la agenda para la renova-
cin del RA que podra aportar ganancias de
eficiencia para toda la regin. Algunos acuer-
dos de LAC han tomado nota de losbenefi-
cios potenciales de plantear polticas que
integren los mercados de factores, es decir,
los mercados de trabajo y los mercados de
capitales. Sin embargo, incluso en estos casos
el nfasis en la integracin comercial fue ms
fuerte que el nfasis en la integracin de los
mercados de factores. Los apartados siguien-
tes describen la evidencia existente relativa a
los beneficios potenciales de ubicar la inte-
gracin de los mercados de factores en el cen-
tro de una estrategia de RA renovada.
La integracin del mercado del trabajo
en las Amricas
El buen funcionamiento de los mercados
laborales es fundamental para que los pases
disfruten de los beneficios de la integracin
econmica. La integracin de los mercados
laborales en el mbito nacional garantiza el
flujo de trabajadores de empresas y sectores
de productividad baja a empresas y sectores
de productividad elevada. Anlogamente, la
integracin internacional de los mercados
laborales a travs de los flujos migratorios
puede contribuir a que los pases accedan a
ganancias en la eficiencia no alcanzadas
med ia nte la i nteg racin comercial. 17
Asimismo, los flujos migratorios pueden
impulsar el crecimiento al promover la trans-
ferencia de conocimientos entre fronteras. La
atraccin del talento internacional a los sec-
tores en los que un pas se especializa es
importante en muchos pases, como por
ejemplo Estados Unidos, y ser cada vez ms
importante en LAC conforme la regin crezca
y gane competitividad en sectores intensivos
en capital humano.
2/11/17 3:39 PM
 26 Mejores vecinos
Ms all de la eficiencia y el crecimiento,
la integracin del mercado laboral tambin
puede mitigar las consecuencias de los shocks
macroeconmicos. La integracin transfron-
teriza de los mercados laborales permite a los
trabajadores responder ante shocks salariales
negativos al darles la oportunidad de buscar
oportunidades de empleo en otros pases. Un
ejemplo reciente de este mecanismo se ha
vivido en la Unin Europea, donde, durante
la crisis de deuda, trabajadores de Grecia,
Italia y Espaa emigraron a Francia,
Alemania y Reino Unido conforme las condi-
ciones laborales se deterioraron en los pases
de la periferia.18
Las ganancias de eficiencia potenciales
derivadas de la liberalizacin de los flujos
laborales entre pases han sido reconocidas
por los responsables latinoamericanos de las
polticas y abordadas especficamente en
acuerdos comerciales como Mercosur y el
Pacto Andino. La Alianza del Pacfico tam-
bin tiene entre sus objetivos la liberalizacin
de los flujos laborales. No obstante, incluso
en estos casos, el nfasis en las preferencias
comerciales hace sombra al nfasis en los flu-
jos migratorios.
Grfico 12Comovimientos de corto y largo plazo de los salarios
0.5
Grado de respuesta de los salarios en
0.4
0.3
el pas/la regin A
0.2
0.1
0 fuera de la regin. De hecho, la evidencia
0.1
0.2
0.3
0.4
Amrica Mxico Estados Amrica Mxico
Latina Unidos Latina
Cambio en el salario en el pas/ Rezago de la diferencia con respecto
la regin B (corto plazo) al pas/la regin B (largo plazo)
Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Lederman y Robertson 2016.
Nota: La figura muestra los resultados de una regresin del salario de los trabajadores con
caractersticas demogrficas estrctamente definidas en el pas/la regin A, tomando como
variables explicativas el cambio del salario de los trabajadores con las mismas caractersticas
el pas/la regin B y el rezago de la diferencia entre los salarios en ambos pases.
Overview Booklet.indb 26
La evidencia generada para este estudio
indica que hay grandes diferencias salariales
entre trabajadores de caractersticas similares
de distintos pases de LAC incluso despus de
dar cuenta de co-movimientos a corto plazo
de los salarios. En concreto, los datos indican
que las diferencias salariales de trabajadores
similares en trminos de edad, sexo y nivel
educativo entre las economas de LAC
durante el siglo XXI tienden a ser ms de un
100 por ciento ms grandes que las brechas
salariales promedio entre los estados mexica-
nos o de Estados Unidos. Adems, la veloci-
dad a la que los salarios se mueven hacia esas
diferencias de equilibrio en el largo plazo es
mucho menor en LAC que dentro de Mxico
o de Estados Unidos, pese a que el co-movi-
miento a corto plazo de los salarios de los pa-
ses de LAC es extremadamente similar al de
los estados mexicanos y estadounidenses
(grfico 12). Estos resultados pueden interpre-
tarse como evidencia de que hay persistencia
en las diferencias en la productividad laboral
entre los pases de LAC, as como ganancias
en la eficiencia en el mbito regional que
podran obtenerse mediante los flujos
migratorios.
La promocin de los flujos migratorios
entre pases dentro de LAC podra implicar
lidiar con retos regionales importantes,
sobre todo en lo que se refiere a las prefe-
rencias de los latinoamericanos con res-
pecto a la inmigracin. En resumen, los
datos de las encuestas de opinin de Gallup
indican que los latinoamericanos prefieren
emigrar a economas de ingreso alto de
indica que la migracin intra-LAC est por
debajo de las cifras predichas por los mode-
los de migracin habituales. Las cifras reco-
gidas en las encuestas de Gallup indican
que, si la migracin careciera de costos, el
Estados nmero de migrantes latinoamericanos
Unidos
viviendo en otros pases de la regin sera
incluso menor (mapa 1).
Afortunadamente LAC aparece como
una regin con actitudes positivas a la inmi-
gracin. Los ciudadanos de los pases de
LAC para los cuales existen datos tienden a
tener opiniones ms favorables sobre los
2/11/17 3:39 PM
 R e s u m e n 27

Mapa 1 Procin de emigracin itraregional observada y pretendida, 2010

a. Migracin real b. Migracin basada en intenciones

Migracin regional
Migracin regional 2010 (%) potencial 2010 (%)
77.79100.0 77.79100.0
54.0977.78 54.0977.78
31.0954.08 31.0954.08
13.6931.08 13.6931.08
0.1513.68 0.1513.68
Sin datos Sin datos

Fuente: Bertoli y Mayda 2016 a partir de encuestas de Gallup sobre intenciones de migracin.

inmigrantes que aquellos de pases de Grfico 13Opinin de los gobiernos acerca de los niveles
muchas otras regiones.19 Estos sentimientos actuales de inmigracin documentada
relativamente positivos hacia los inmigran-
90
tes tambin se reflejan en las opiniones
80
expresadas por los responsables de las pol-
Porcin de los encuestados

ticas. El porcentaje de funcionarios guber- 70

namentales que consideran que el porcentaje 60
de inmigrantes es demasiado bajo o satis- 50
factorio es mayor que en ninguna otra 40
regin en desarrollo (grfico 13). 20 30
Pese a estas actitudes relativamente favo- 20
rables a la inmigracin, los esfuerzos de las 10
polticas para atraer inmigrantes a LAC 0
podran complicarse si no se gestionan cui- LAC frica Asia Europa Pases del
(excluyendo a los Golfo
dadosamente. Las opiniones sobre los inmi- pases del Golfo)
grantes de los latinoamericanos podran
Demasiado altos Satisfactorios Demasiado Bajos
deberse a que el nmero de inmigrantes es
relativamente bajo en la regin. De hecho, Fuente: Bertoli y Mayda 2016 a partir de la encuesta de la ONU sobre funcionarios gubernamentales.
los pases con tasas de inmigracin relativa- Nota: Los datos incluyen la opinin del gobierno acerca de los niveles actuales de inmigracin
documentada, incluyendo a quienes migran por trabajo o la reunificacin de familias, pero
mente altas tienen actitudes menos positivas exluyendo a refugiados y aquellos bajo asilo.
hacia los inmigrantes que los pases cuyas

Overview Booklet.indb 27 2/11/17 3:39 PM

 28 Mejores vecinos
Grfico 14Opiniones anti-inmigracin y tasas de inmigracin en
pases seleccionados de ALC
0.7
TTO
0.6
0.5 DOM
Opiniones antiinmigracin
BRA VEN
CHL
0.4 MEX
PER
0.3
GTM
URY
0.2
0.1
0 0.01 0.02 0.03 0.04
Tasas de inmigracin
Fuente: Clculos del Banco Mundial a partir de Bertoli y Mayda 2016, datos de World Values Survey y
datos de Indicadores de Desarrollo Mundial (WDI).
Nota: El grado de la opinin antiinmigracin es captado por la porcin de la poblacin que
responde que su pas debera prohibir que la gente venga aqu desde otros pases o que debera
imponer lmites estrictos en cuanto al nmero de extranjeros que pueden venir aqu. BRA = Brasil;
CHL = Chile; DOM = Repblica Dominicana; GTM = Guatemala; MEX = Mxico; PER = Per; TTO =
Trinidad y Tobago; URY = Uruguay; Ven = Repblica Bolivariana de Venezuela.
t asas de i n m ig racin son ms bajas
(grfico14). Por lo tanto, los esfuerzos de las
polticas encaminados a promover la inmi-
gracin podran afectar a la opinin pblica
de modoque las actitudes pro-inmigracin
que los latinoamericanos han tenido hasta
ahorapodran cambiar. Por descontado,
lasactitudes con respecto a la inmigracin
parecen estar afectadas por otros factores
relacionados con las polticas. Las investiga-
ciones preparadas para este estudio muestran
que las actitudes positivas hacia los inmi-
grantes son ms comunes entre la poblacin
con un nivel educativo mayor, lo que subraya
el hecho de que la efectividad de la agenda
para la integracin de LAC est vinculada
estrechamente a la efectividad de otras
reformas estructurales en reas como la edu-
cacin. As, conforme progrese la acumula-
cin de capital humano en LAC, cabe esperar
Overview Booklet.indb 28
que las actitudes hacia la inmigracin se
vuelvan ms favorables.21
Hay evidencia que sugiere que se pueden
obtener ganancias de eficiencia incremen-
tando la integracin regional de los mercados
laborales. La capacidad de LAC de acceder a
estas ganancias depende de la implementacin
de polticas, especialmente en el mbito
migratorio, que podran enfrentarse a oposi-
cin a corto plazo en algunos pases. No obs-
tante, no se deben ignorar los beneficios
potenciales para el conjunto de la regin deri-
vados de liberalizar los flujos migratorios
internacionales.
La integracin del mercado de capitales
en las Amricas
La integracin del mercado de capitales
(IMC) es importante para el crecimiento y la
estabilidad por varias razones. Por el lado del
0.05 crecimiento, la IMC puede expandir el cr-
dito a los hogares y permitirles as invertir en
activos duraderos y en la adquisicin de capi-
tal humano. Anlogamente, la IMC expande
el crdito a las empresas, lo que les permite
acometer inversiones productivas que de otro
modo no seran factibles y esto, a su vez,
aumenta la productividad. La IMC, especial-
mente en la modalidad de inversin extran-
jera directa (IED), tambin puede promover
la innovacin y las mejoras de la productivi-
dad a travs de otros canales. Por ejemplo,
puede mejorar la competitividad de la econo-
ma nacional al traer nuevos productos y
variedades nuevas de productos existentes, y
tambin puede traer nuevos procesos y expe-
riencia de gestin empresarial que pueden
contagiarse a otras empresas. Por el lado de
la estabilidad, las expansiones del crdito
impulsadas por la IMC pueden ayudar a que
los hogares lidien con los shocks a los ingre-
sos y estabilicen sus patrones de consumo.
La IMC puede tambin generar oportunida-
des de diversificacin, ya que las empresas
pueden invertir en nuevos productos que no
se enfrentan a los mismos riesgos que los
productos ya existentes. No obstante, el lado
negativo de la IMC es la transmisin poten-
cial de los shocks externos a la economa
interna, que a su vez podra exacerbar la
2/11/17 3:39 PM
 R e s u m e n 29

volatilidad macroeconmica cuando los pro-
pios flujos de capitales son voltiles y estn
desvinculados de los fundamentales de la
economa.
Los pases de LAC han reconocido los
Grfico 15Calculando niveles de referencia para los flujos
financieros en LAC a partir de un modelo gravitacional, 2014
a. Prstamos sindicados
4.5

Flujos intraregionales por sobre la

beneficios y los riesgos de la IMC y han dado 4.0
pasos para permitir la entrada de flujos de 3.5

prediccin gravitacional
3.0
capitales en la regin. En particular, LAC se
2.5
embarc en un proceso de liberalizacin
2.0
financiera en los aos noventa que hizo que
1.5
la regin liderase a otras regiones emergentes
1.0
como las ms integrada financieramente del
0.5
mundo en trminos de polticas de jure 0
(Galindo, Izquierdo, y Rojas-Surez 2010). 0.5
En el rea concreta de la atraccin de IED, EU15+ EAP MENA LAC SAR ECA SSA
los pases de la regin han utilizado herra-
mientas de las polticas, como impuestos y b. Fusiones y adquisiciones
exenciones arancelarias, para atraer empresas 4.5
Flujos intraregionales por sobre la

y capitales extranjeros (vase UN 2000). 4.0

En el mbito regional, los pases de LAC 3.5
prediccin gravitacional

han firmado acuerdos de inversin con un 3.0

gran nmero de socios regionales, tanto en 2.5
forma de captulos de los ALC como a travs 2.0
de tratados de inversin bilaterales (TIB). 1.5
Recientemente, los pases de la Alianza del 1.0
Pacfico firmaron un acuerdo para crear una 0.5
bolsa de valores integrada (el Mercado 0
Integrado Latinoamericano o MILA). MILA EU15+ MENA EAP ECA LAC SSA SAR
tiene el objetivo de unificar los mercados de
valores de los cuatro pases de la Alianza del c. IED en nuevos proyectos
Pacfico y concentrar as a un mayor nmero 3.5
Flujos intraregionales por sobre la

de emisores, inversores e intermediarios en 3.0

2.5
dichos pases.
prediccin gravitacional

2.0
A pesar de las recientes llamadas a la pro-
1.5
fundizacin de la IMC de LAC (IMF 2016),
1.0
la integracin financiera dentro de la regin
0.5
no es escasa una vez se han tenido en cuenta
0
factores como el tamao econmico y la geo- 0.5
grafa (grfico 15). De hecho, la integracin 1.0
financiera dentro de LAC es mayor que los 1.5
valores predichos por algunos de los factores SAR EU15+ EAP MENA ECA LAC SSA
fundamentales resaltados en la literatura. Estadsticamente significativo (>10%) Estadsticamente no significativo
Adems, los argumentos a favor de la IMC
regional en detrimento a la integracin con Fuente: Clculos del Banco Mundial basados en Didier, Llovet Montanes y Schmukler 2016.
el resto del mundo son dbiles en el mejor de Nota: En todos los paneles los coeficientes muestran el exceso de flujos intraregionales de una
regin en relacin a sus flujos desde y hacia sus socios extraregionales, condicionando por efectos
los casos. Un argumento a favor de la IMC fijos a nivel pas y caractersticas gravitacionales. LAC = Amrica Latina y el Caribe; EAP = Asia
regional es que la difusin del conocimiento Oriental y el Pacfico; ECA = Europa y Asia Central; EU15+ = EU15 ms Islandia, Noruega y Suecia;
IED= inversin extranjera directa; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; MEX = Mxico; SAR =
se reduce con la distancia, lo que limita los Sur de Asia; SSA = frica Subsahariana. Ver el apndice A para una lista de los pases de cada regin.
efectos colaterales positivos de la IED proce-
dente de pases lejanos. No obstante, al igual

Overview Booklet.indb 29 2/11/17 3:39 PM

 30
Grfico 16 Gasto en I+D por parte de corporaciones
multinacionales, por regin
Dlares de I+D por cada 1000 dlares
de ingresos
Fuente: Lederman et al. 2014 a partir de la base de datos Orbis de Bureau van Dijk.
Nota: EAP4 = Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia; ECA = Europa y Asia Central; LAC5 = Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico; I+D = investigacin y desarrollo.
Overview Booklet.indb 30
Mejores vecinos
que sucede con el comercio, las perspectivas
de crecimiento y los dividendos en trminos
de estabilidad derivados de los flujos de capi-
tales dentro de la regin parecen ser limita-
dos. Las corporaciones multinacionales
(CMN) de la regin invierten menos y tienen
peores prcticas de gestin que las de sus
pares de otras regiones, lo que acota el mar-
gen para que se produzcan contagios de
conocimiento a las empresas nacionales
(grfico 16). Estos datos sugieren que los
beneficios de la IMC en LAC estn vincula-
dos estrechamente al vigor de la agenda de
crecimiento e innovacin de la regin.
Adems de que los flujos de capitales dentro
de LAC tienen una capacidad limitada de
generar crecimiento y derrames de conoci-
miento, la evidencia tambin muestra que la
geografa afecta menos a los flujos financie-
ros que al comercio o a los flujos de trabaja-
dores. Esto es, a la hora de acceder a capital
extranjero a un determinado costo y con un
contenido de conocimiento concreto, un pas
no se ve restringido por su localizacin geo-
grfica. Por lo tanto, es difcil sostener que
hay ganancias dinmicas o de eficiencia deri-
vadas de facilitar la integracin intraregional
de los mercados de capitales a expensas de la
IMC con el resto del mundo.
30
25
20
15
10
5
0
Ingresos Otros China EAP4 ECA LAC5 India
altos
No obstante, los acuerdos regionales pue-
den generar ganancias de eficiencia en otras
dimensiones y, si se implementan conjunta-
mente, pueden magnificar los beneficios en
trminos de crecimiento y estabilidad deri-
vados de la integracin global de capitales.
Porejemplo, MILA establece un conjunto de
normas unificadas y reduce los costos de
transaccin para los inversores que buscan
oportunidades en los pases de la Alianza
del Pacfico, lo que los convierte en una
op c in d e i nve r s in m s at r ac t iva .
Anlogamente, los acuerdos regionales pue-
den facilitar la coordinacin en la provisin
de incentivos de cara al capital extranjero
entre los pases de la regin y evitar as una
competicin a la baja en la que los pases
sacrifican ingresos mientras compiten por
IED. Como resultado, esta coordinacin
tiene el potencial de maximizar el impacto
positivo del capital extranjero en toda la
regin. En definitiva, el mensaje principal es
que iniciativas como MILA deberan perci-
birse como esfuerzos para mejorar el clima
de inversin colectivo de la regin en lugar
de como esfuerzos para incrementar los flu-
jos de capital intraregionales a expensas de
los flujos de inversin extranjera proceden-
tes del resto del mundo.
Hace falta una regin
competitiva para lograr una
economa competitiva
Ha llegado la hora de ubicar la agenda del
RA de LAC en un lugar central. El reto con-
siste en disear una agenda integradora que
genere ganancias de eficiencia para toda la
regin, lo cual no implica que las estrategias
integradoras deban apostar por construir
lazos regionales a expensas de los vnculos
con el resto del mundo. Al contrario: la
regin debe buscar estrategias de integracin
que exploten las complementariedades entre
la integracin global y la integracin regional
para conseguir una mayor competitividad
global. Los factores geogrficos implican que
no se puede conseguir una integracin global
que impulse el crecimiento sin construir un
vecindario ms fuerte.
2/11/17 3:39 PM

Por lo tanto, este estudio propone una
agenda ambiciosa cuyo objetivo es conseguir
el tipo de ganancias de eficiencia para toda
la regin descritas previamente. Por el lado
del comercio, la evidencia sugiere que toda-
va hay margen para preferencias arancela-
rias regionales adicionales, especialmente
entre Mxico, Centroamrica, y el Caribe,
por un lado, y Amrica del Sur por el otro.
Asimismo, cabe destacar que hay un espacio
significativo para profundizar en la liberali-
zacin arancelaria con el resto del mundo, lo
que ayudara a construir un vecindario ms
abierto desde el cual los pases de la regin
aprendan a penetrar en mercados extranje-
ros al tiempo que aprovechan las ventajas de
la especializacin regional.
El camino que queda por delante plantea
el reto de reducir otras fricciones comerciales
no arancelarias. Los esfuerzos regionales
para estandarizar las NO, para crear agen-
cias aduaneras ms eficientes, invertir en pro-
yectos conjuntos de infraestructuras y
armonizar procedimientos y estndares son
algunos de los aspectos clave de esta agenda.
Los beneficios de estos esfuerzos parecen ser
ms grandes para los bienes intercambiados
regionalmente (por ejemplo, la electricidad y
el transporte terrestre), esto es, bienes para
los que los costos vinculados a la distancia
son tan elevados que el comercio suele produ-
cirse solo entre socios regionales y cuando el
intercambio eficiente puede generar mejoras
en la competitividad global.
La integracin de los mercados de factores,
especialmente de los mercados laborales, des-
taca como un elemento importante de la reno-
vacin del RA. Las polticas destinadas a
facilitar las migraciones intraregional podran
ayudar a LAC a beneficiarse de ganancias en la
eficiencia no explotadas en el mbito regional
y que se ven reflejadas en las grandes diferen-
cias salariales que hay en la regin. La coordi-
nacin regional de las polticas destinadas a
atraer capitales extranjeros tambin podra
generar ganancias en la eficiencia mediante la
reduccin de los costos de transaccin, as
como evitando competiciones a la baja en las
que los pases sacrifican ingresos mientras
compiten por inversiones extranjeras.
Overview Booklet.indb 31
R e s u m e n 31
En resumen, este estudio sostiene que el
xito de las estrategias de integracin global
es inseparable de la fortaleza de la regin a la
que pertenecen los pases. En este sentido, el
tradicional refrn africano segn el cual
hace falta un pueblo para criar a un nio
es aplicable a la estrategia de RA delineada
en este estudio. Despus de todo, la evidencia
sugiere que hace falta una regin competitiva
para conseguir una economa competitiva.
Apndice A. Clasificacin de las
regiones
Muchas partes de este informe enfatizan dife-
rencias en los resultados de distintas regiones,
por lo que este apndice presenta el listado de
pases pertenecientes a cada regin. Con
algunas excepciones que sern debidamente
sealadas, la lista de pases incluida a conti-
nuacin se respetar a lo largo del informe.
Asia oriental y el Pacfico (EAP, por sus
siglas en ingls, East Asia and Pacific) incluye:
Australia; Bruni; Camboya; China; Fiyi;
Regin Administrativa Especial de Hong
Kong, China; Indonesia; Japn; Kiribati;
Repblica Popular Democrtica de Corea;
Repblica de Corea; Repblica Democrtica
Popular Lao; Malasia; Mongolia; Myanmar;
Nueva Zelanda; Palaos; Papa Nueva Guinea;
Filipinas; Samoa; Singapur; Islas Salomn;
Tailandia; Tonga; Tuvalu; Vanuatu; y Vietnam.
Europa y Asia central (ECA, por sus siglas
en ingls, Europe and Central Asia) incluye:
Albania; Armenia; Azerbaiyn; Belars;
Bosnia y Herzegovina; Bulgaria; Croacia;
Chipre; Repblica Checa; Estonia; Islas
Feroe; Georgia; Groenlandia; Hungra;
Kazajistn; Repblica de Kirguistn; Letonia;
L it u a n i a ; Repbl ic a de M ac e don i a ;
Moldavia; Montenegro; Polonia; Rumana;
Federacin Rusa; Serbia; Repblica de
Eslovaca; Eslovenia; Tayikistn; Turqua;
Turkmenistn; Ucrania; Uzbekistn.
Unin Europea extendida de los 15
(UE15+) incluye: Austria; Blgica; Dinamarca;
Finlandia; Francia; Alemania; Grecia;
Islandia; Irlanda; Italia; Luxemburgo; Pases
Bajos; Noruega; Portugal; Espaa; Suecia;
Suiza; Reino Unido.
2/11/17 3:39 PM
 32 Mejores vecinos
Pases del Golfo: Kuwait; Barin; Omn;
Catar; Arabia Saud; y Emiratos rabes Unidos.
Amrica Latina y el Caribe (LAC, por sus
siglas en ingls, Latin America and the
Caribbean) incluye: Argentina; Las Bahamas;
Barbados; Belice; Estado Plurinacional de
Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Costa Rica;
Dominica; Repblica Dominicana; Ecuador;
El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana;
Hait; Honduras; Jamaica; Mxico; Nicaragua;
Panam; Paraguay; Per; San Cristbal y
Nieves; San Vicente y las Granadinas;
Surinam; Trinidad y Tobago; Uruguay; y
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Oriente Medio y Norte de frica (MENA,
por sus siglas en ingls, Middle East and
North Africa) incluye: Argelia; Barin;
Yibuti; Repblica rabe de Egipto; Repblica
Islmica de Irn; Iraq; Israel; Jordania;
Kuwait; Lbano; Libia; Malta; Marruecos;
Omn; Catar; Arabia Saud; Repblica rabe
Siria; Tnez; Emiratos rabes Unidos; y
Repblica de Yemen.
Amrica del Norte incluye: Canad y
Estados Unidos.
Asia meridional (SAR) incluye: Afganistn;
Banglads; Butn; India; Maldivas; Nepal;
Pakistn; y Sri Lanka.
frica al sur del Sahara (SSA, por sus
siglas en ingls, Sub-Saharan Africa) incluye:
Angola; Benn; Burkina Faso; Burundi; Cabo
Verde; Camern; Repblica Centroafricana;
Chad; Comoras; Repblica Democrtica del
Congo; Repblica del Congo; Costa de
Marfil; Guinea Ecuatorial; Etiopa; Gabn;
Gambia; Ghana; Guinea; Guinea-Bissau;
Kenia; Liberia; Madagascar; Malaui; Mal;
Mauritania; Mauricio; Mozambique; Nger;
Nigeria; Ruanda; Santo Tom y Prncipe;
Senegal; Seychelles; Sierra Leona; Somalia;
Sudfrica; Sudn; Tanzania; Togo; Uganda;
Zambia; y Zimbabue.
Notas
1. El Apndice A incluye un listado de las defini-
ciones de las regiones usadas en este resumen,
as como de los pases pertenecientes a cada
regin.
Overview Booklet.indb 32
2. Los objetivos de la Alianza del Pacfico se espe-
cifican aqu: https://alianzapacifico.net/en/que-
es-la-alianza/#qu-es-el-pacific-alianza.
3. Vase el prembulo de CAFTADR.
4. El trmino Regionalismo Abierto se introdujo
por primera vez a principios de los aos noventa
durante las discusiones del Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (Frankel y Wei 1995).
Para una discusin temprana del RA en el con-
texto de Amrica Latina y el Caribe, vanse
ECLAC (1994) y Bergsten (1997).
5. Otros ejemplos destacables son los modelos
de comercio intra-industrial de Helpman y
Krugman (1985, 1989) y los modelos de
empresas heterogneas que suelen referirse a
Melitz (2003).
6. La literatura acadmica sobre el comercio, la
desigualdad, y la pobreza es enorme. Existen
por lo menos seis revisiones de la literatura:
Inviernos, McCulloch, y McKay (2004) y
Goldberg y Pavcnik (2004) abordan la libera-
lizacin de comercio y la pobreza; Goldberg y
Pavcnik (2007) y Harrison, McLaren, y
McMillan (2011) estudian el comercio y la
distribucin de los ingresos; Lederman (2013)
analiza el comercio y el crecimiento inclusivo;
y Lederman y Porto (2014) estudia los aspec-
tos distributivos las de fluctuaciones en el pre-
cio de las materias primas.
7. Vase IDB (2002) o Schiff y Winters (2003).
8. Las expresiones la distancia ha muerto y
el mundo es plano fueron introducidos en
dos libros, The Death of Distance: How the
Communications Revolution Is Changing
Our Lives, de Frances Cairncross (1997) y el
super-ventas internacional The World Is
Flat: A Brief History of the Twenty-First
Century, de Thomas L. Friedman (2007),
respectivamente.
9. Por ejemplo, Trefler (1995) encuentra que el
comercio observado es sustancialmente menor
al pronosticado por el modelo Heckscher-
Ohlin (HO). La incapacidad de los modelos
tradicionales para predecir correctamente los
patrones de comercio plant las semillas para
el surgimiento de los nuevos modelos de
comercio, que intentan reflejar patrones
observados en los datos como el comercio
intra-industrial entre economas con dotacio-
nes parecidas (vase Krugman 1981) o la hete-
rogeneidad en la productividad de las
empresas (Melitz 2003), aspectos que normal-
mente no se incorporan en los modelos ricar-
dianos o el modelo HO.
2/11/17 3:39 PM

10. El modelo gravitacional del comercio fue usado
por primera vez por el ganador del Nobel Jan
Tinbergen en 1962. Tinbergen propuso una
relacin emprica entre los flujos comerciales
bilaterales, el tamao econmico y la distancia
que sigue la lgica de la ley de la gravedad de
Newton, segn la cual la fuerza de la atraccin
entre dos cuerpos es proporcional a su masa e
inversamente proporcional a la distancia que
hay entre ellos. En el modelo de Tinbergen, el
tamao econmico juega el papel de la masa y
la distancia geogrfica el de la distancia entre
dos objetos. Originalmente, el modelo gravita-
cional se present como una relacin emprica
que describa bien los patrones del comercio
bilateral. Los progresos recientes en el campo
del comercio internacional han dotado de
fundamentos microeconmicos al modelo gra-
vitacional y han contribuido a mejorar la com-
prensin de las implicaciones de la relacin que
plantea. Los primeros artculos que usaron una
ecuacin gravitacional recurrieron a estimacio-
nes de forma reducida de la relacin queen
muchos casos generaron predicciones
equivocadas (vase Head y Mayer 2014). Este
problema ha sido solucionado mediante la
introduccin de ecuaciones gravitacionales
estructurales derivadas de modelos econmi-
cos formales (vanse Anderson 1979 o Eaton y
Kortum 2002, entre otros). Cabe destacar que
las ecuaciones gravitacionales estructurales
permiten realizar anlisis contrafactuales rela-
tivos a experimentos con las polticas.
11. Aunque los flujos de comercio sean ms gran-
des, su importancia relativa con respecto al
PIB no tiene por qu serlo.
12. Estos costos pueden estar vinculados con los
costos de transporte y seguros o con cualquier
otra friccin econmica que aumente los cos-
tos del comercio internacional aun no estando
estrictamente vinculada a la distancia geogr-
fica y que suelen estar relacionados con las
diferencias lingsticas y culturales, as como
con los impuestos al comercio y las barreras
no arancelarias.
13. Un intento inicial de hacer tal evaluacin se
plantea en el trabajo de Frankel, Stein, y Wei
(1995). Los autores siguen la estrategia gra-
vitacional y estiman una ecuacin de flujos
comerciales bilaterales (en logaritmos) sobre
el logaritmo del PIB, de cada pas y un grupo
de variables bilaterales que incluyen la dis-
tancia, as como una variable dicotmica que
toma el valor uno si uno de los dos pases es
Overview Booklet.indb 33
R e s u m e n 33
miembro de un de un acuerdo comercial pre-
ferencial. Los autores incluyen Mercosur, el
Pacto Andino y el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (NAFTA, por sus
siglas en ingls, North American Free Trade
Agreement). Sus resultados muestran que,
una vez se tienen en cuenta factores como el
PIB, la distancia y otrasvariables bilatera-
les, el comercio intra-Mercosur e intra-Pacto
Andino en los noventa fue estadsticamente
mayor que el del par promedio de pases no
incluidos en los bloques comerciales estudia-
dos en el artculo. En cambio, el comercio de
NAFTA concuerda con las predicciones de
las variables gravitacionales. El trabajo pre-
parado para este informe difiere de Frankel,
Stein, y Wei (1995) en tres aspectos. En primer
lugar, estimamos la ecuacin gravitacional
usando el estimador de Poisson de pseudo-
mxima verosimilitud (PPMV) propuesto por
Santos-Silva y Tenreyro (2006), que corrige
los sesgos habituales del modelo log- lineal
demnimos cuadrados ordinarios (MCO). En
segundo lugar, las estimaciones que presenta-
mos incluyen efectos fijos de origen y destino
que reflejan no solo el papel del tamao sino
tambin el del denominado trmino de resis-
tencia multilateral, un trmino surgido de las
derivaciones tericas formales dela ecuacin
gravitacional. Finalmente, los ejercicios pre-
sentados en este estudio comparan los flujos
comerciales intraregionales en lugar de los flu-
jos en lugar de los flujos que se producen entre
pases pertenecientes a un TLC.
14. La especificacin gravitacional usada en el
ejercicio controla por efectos fijos de origen y
destino, vnculos coloniales, coincidencia del
idioma y distancia. Los resultados presenta-
dos, basados en la especificacin de Artuc,
Hillberry y Pienknagura (2016), utilizan el
promedio de los flujos comerciales bilaterales
entre 2004 y 2013 e incluyen una variable
dicotmica que identifica la pertenencia a un
TLC cono control adicional.
15. El acuerdo se extendi recientemente hasta
marzo de 2019 y se espera que posteriormente
Brasil y Mxico regresen a un rgimen de libre
comercio. El nuevo acuerdo aumenta la cuota
un 3 por ciento anual.
16. La literatura proporciona alguna evidencia de
que los costos de transaccin internos y el
entorno empresarial son determinantes signifi-
cativos del volumen del comercio entre pases.
Vanse, por ejemplo, Limo y Venables (2001);
2/11/17 3:39 PM
 34 Mejores vecinos
Wilson, Mann, y Otsuki (2003); Anderson y
Marcouiller (2002); y Hoekman y Nicita (2011).
17. Los flujos migratorios y comerciales pueden
ser complementarios o sustitutivos. En el
caso extremo en el que el comercio carece de
fricciones, los dos flujos deberan ser sustitu-
tivos, pues los pases pueden lograr las mis-
mas ganancias en la eficiencia mediante la
integracin comercial o mediante la integra-
cin de los mercados de factores. En cambio,
cuando el comercio no carece de fricciones
debido a los aranceles o a otro tipo de obst-
culos, las diferencias en los rendimientos de
losfactores productivos pueden surgir y los
movimientos de los factores pueden volverse
complementarios a los flujos comerciales.
Adems, los flujos migratorios pueden miti-
gar las fricciones en la transmisin de tecno-
loga y conocimientos entre fronteras o en la
transmisin de informacin relativa a los
mercados extranjeros. En estos casos, los flu-
jos migratorios pueden impulsar a los flujos
comerciales, reforzndose as la complemen-
tariedad potencial entre ambos tipos de
flujos.
18. El nmero de griegos, italianos y espaoles
que emigraron a Alemania aument en un 154
por ciento entre 2010 y 2013. En cambio, cre-
ci de un 5 a un 25 por ciento entre 2007 y
2009.
19. Los datos sobre actitudes hacia los inmigran-
tes proceden de la Encuesta Mundial de
Valores (World Value Surveys).
20. Los datos sobre las opiniones relativas a la
inmigracin de funcionarios gubernamentales
proceden de encuestas realizadas por el
Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de Naciones Unidas. Los datos cita-
dos son promedios para el periodo que abarca
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 ESTUDIOS DEL BANCO MUNDIAL SOBRE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Mejores vecinos
Hacia una renovacin de la integracin
econmica en Amrica Latina

Chad P. Bown, Daniel Lederman,

Samuel Pienknagura y Raymond Robertson

RESUMEN

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