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INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
La educacin al servicio
de los pueblos y el planeta:
CREACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PARA TODOS
Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
La educacin al
servicio de los
pueblos y el planeta:
CREACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PARA
TODOS
Ediciones
UNESCO
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
El presente Informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la
comunidad internacional. Es fruto de una actividad realizada en colaboracin por los miembros del
equipo del Informe y otras muchas personas, organizaciones e instituciones y numerosos gobiernos.
Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que contiene esta publicacin no implican
de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la situacin jurdica de los pases, territorios, ciudades o zonas
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo se ha encargado de elegir y exponer los
hechos recogidos en este informe y es responsable de las opiniones que en l se expresan, que no son
necesariamente las de la UNESCO y no comprometen a la Organizacin. El Director del Informe asume la
responsabilidad de los pareceres y opiniones expresados en el mismo.
UNESCO, 2017 Esta publicacin est disponible en Acceso

Primera edicin Abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike
Publicado en 2017 por la Organizacin 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
de las Naciones Unidas para la Educacin, creativecommons.org/licenses/by-
la Ciencia y la Cultura sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de
7, Place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, esta publicacin, los usuarios aceptan las
Francia condiciones de utilizacin del Repositorio
UNESCO de Acceso Abierto (http://www.
Ttulo original: Education for people and unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-
planet: creating sustainable futures for all, en).
Global Education Monitoring Report, 2016
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Las fotografas de la portada y contraportada la UNESCO, 7, place de Fontenoy, 75352 Pars
muestran a alumnos de Pulau Papan, isla 07 SP Francia.
situada en el archipilago de las Togian, Clebes
(Indonesia). Estos nios, pertenecientes a la etnia
bajau, viven en casas sobre pilotes y cada da,
para ir a la escuela, caminan 1,8 kilmetros por un
puente hasta la isla vecina de Malenge.
Composicin: por la UNESCO

ISBN: 978-92-3-300064-3
Prlogo
En mayo de 2015, el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Incheon (Repblica de Corea),
congreg a 1.600 participantes de 160 pases con una sola nalidad en mente: cmo asegurar para 2030
una educacin de calidad, equitativa e inclusiva y un aprendizaje durante toda la vida para todos.
La Declaracin de Incheon para la Educacin 2030 ha sido decisiva para formular el objetivo de
desarrollo sostenible relativo a la educacin y consistente en Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. En
ella se encomienda a la UNESCO el liderazgo, la coordinacin y el seguimiento de la agenda Educacin
2030. Tambin se insta a que el Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) aporte
un seguimiento y una informacin independientes acerca del objetivo de desarrollo sostenible relativo a
la educacin (el ODS 4) y sobre la educacin en los dems ODS, para los prximos quince aos.
El objetivo nal de esta agenda es no dejar a nadie rezagado. Para ello se necesitan datos slidos y un
seguimiento riguroso. La edicin de 2016 del Informe GEM proporciona a los gobiernos y a las personas
encargadas de formular polticas una perspectiva valiosa para efectuar el seguimiento del progreso
hacia la consecucin del ODS 4 y acelerarlo, basndose en los indicadores y las metas que tenemos y
midiendo el xito general por el grado de equidad y de inclusin alcanzado.
El presente Informe deja meridianamente claros tres mensajes.
En primer lugar, hay una necesidad apremiante de nuevos enfoques. De proseguir la tendencia actual,
solo el 70% de los nios de los pases de bajos ingresos terminarn de cursar la enseanza primaria en
2030, objetivo que se debera haber alcanzado en 2015. Nos hacen falta la voluntad poltica, las polticas,
la innovacin y los recursos para invertir esa tendencia.
En segundo lugar, si nos tomamos realmente en serio el ODS 4, tenemos que actuar con suma urgencia
y comprometindonos a largo plazo. De no hacerlo as ello no solo repercutir negativamente en
la educacin, sino que adems entorpecer el avance hacia todos y cada uno de los objetivos de
desarrollo: la reduccin de la pobreza, la erradicacin del hambre, la mejora de la salud, la igualdad
de gnero y el empoderamiento de la mujer, la produccin y el consumo sostenibles, unas ciudades
resilientes y unas sociedades ms iguales e inclusivas.
Por ltimo, debemos cambiar fundamentalmente la manera en que concebimos la educacin y su

funcin en el bienestar humano y el desarrollo mundial. Ahora ms que nunca, la educacin tiene la
responsabilidad de fomentar el tipo adecuado de competencias, actitudes y comportamientos que
llevarn al crecimiento sostenible e inclusivo.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible nos exhorta a concebir respuestas integrales e integradas
a los muchos desafos sociales, econmicos y ambientales que afrontamos. Esto signica ir ms all de
nuestros lmites tradicionales y crear asociaciones y alianzas intersectoriales ecaces.
Un futuro sostenible para todos traer consigo dignidad humana, inclusin social y proteccin del
medio ambiente. Un futuro en el que el crecimiento econmico no agrave las desigualdades, sino que
cree prosperidad para todos; en el que las zonas urbanas y los mercados de trabajo se conciban de
manera que empoderen a todos y en el que las actividades econmicas, tanto las de las comunidades
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 i

como las de las empresas, tengan una orientacin ecolgica. El desarrollo sostenible es la creencia de
que no puede darse desarrollo humano sin un planeta sano. Emprender la nueva agenda de los ODS
nos impone a todos reexionar acerca de la nalidad ltima del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Porque no hay nada que se acerque al poder que tiene la educacin, si se realiza correctamente, de criar
ciudadanos empoderados, reexivos, comprometidos y competentes, capaces de trazar el camino a
seguir hacia un planeta ms seguro, ms ecolgico y ms justo para todos. Este nuevo informe aporta
elementos de prueba pertinentes para enriquecer los debates y elaborar las polticas que se necesitan
para que semejante futuro se convierta en realidad para todos.
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO
ii PRLOGO
Prlogo
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) 2016 es magistral e inquietante a la
vez. Es un informe voluminoso, exhaustivo, profundo y penetrante, aunque tambin perturbador. En l se
arma que la educacin es un aspecto esencial del desarrollo sostenible y de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), demostrando claramente lo mucho que distamos de alcanzarlos. Este informe debera
hacer sonar la alarma en todo el mundo y conducir a una intensicacin histrica de las medidas
encaminadas a lograr el ODS 4.
En el Informe GEM se demuestra con autoridad que la educacin es el elemento ms indispensable

de todas las dimensiones del desarrollo sostenible. La mejora de la educacin da lugar a una mayor
prosperidad, a una agricultura ms productiva, a mejores resultados sanitarios, a una disminucin de la
violencia, a una mayor igualdad de gnero, al aumento del capital social y a un entorno natural ms sano.
La educacin es fundamental para ayudar a la gente de todo el mundo a entender por qu el desarrollo
sostenible es un concepto tan vital para nuestro futuro comn. La educacin nos brinda los instrumentos
econmicos, sociales, tecnolgicos e incluso ticos esenciales para asumir los ODS y realizarlos. Estos
hechos se enuncian y exponen con un lujo de detalles admirable y excepcional a lo largo del informe, que
nos proporciona una gran cantidad de informacin en sus cuadros, grcos y textos.
Sin embargo, en el informe tambin se pone de relieve el enorme desfase que existe entre la situacin
actual del mundo en materia de educacin y lo que este se ha comprometido a lograr de aqu a 2030.
Las disparidades entre los logros educativos de los ricos y los pobres, dentro de los pases y entre
ellos, son sencillamente alarmantes. En muchos pases pobres, los nios desfavorecidos se enfrentan a
obstculos casi insuperables en las circunstancias actuales. No tienen libros en casa, carecen de acceso
a la educacin preescolar y sus escuelas no disponen de electricidad, agua, saneamiento, maestros
cualicados, manuales ni ninguno de los dems elementos necesarios para una educacin bsica, y
mucho menos una educacin de calidad. Las consecuencias son sobrecogedoras. A pesar de que el ODS 4
insta a la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030, la actual tasa de
terminacin de ese ciclo en los pases de bajos ingresos no supera el 14% (Cuadro 10.3).
En el Informe GEM se realiza un ejercicio importante que consiste en determinar cuntos pases
alcanzarn el objetivo de 2030 de acuerdo con su trayectoria actual, o incluso segn el ritmo del pas que
logra los progresos ms rpidos en la regin. La respuesta es preocupante: debemos realizar progresos sin
precedentes inmediatamente si queremos tener una oportunidad de alcanzar el ODS 4.
Los cnicos dirn tal vez ya se lo advertimos, el ODS 4 es simplemente imposible de alcanzar, y
propondrn que aceptemos esa realidad. Sin embargo, como se insiste numerosas veces en el informe,
esa complacencia es imprudente e inmoral. Si dejamos a la generacin joven actual privada de una
educacin adecuada, la condenamos y condenamos al mundo a la pobreza, a los desastres ambientales
e incluso a la violencia social y la inestabilidad durante los prximos decenios. No hay excusa para la
complacencia. El mensaje que transmite este informe es que tenemos que actuar de consuno para
acelerar los logros en el plano educativo a un ritmo sin precedentes.
Una de las claves de esa aceleracin es la nanciacin. Una vez ms, la lectura del informe es
aleccionadora. Actualmente la ayuda para el desarrollo dedicada a la educacin es inferior a la prestada
en 2009 (Grco 20.7). Ello es el signo de una corta visin de futuro por parte de los pases ricos. Creen
realmente esos pases donantes que estn ahorrando dinero al reducir la inversin en la ayuda a la
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 iii

educacin para los pases de bajos ingresos del mundo? Despus de leer este informe, los dirigentes y los ciudadanos
de los pases de altos ingresos sern muy conscientes de que invertir en la educacin es fundamental para el bienestar
del planeta y que la cuanta actual de la ayuda, que asciende a unos 5.000 millones de dlares estadounidenses anuales
para la enseanza primaria, es decir, solo 5 dlares por persona al ao en los pases ricos, es una inversin trgicamente
insuciente para garantizar el desarrollo sostenible y la paz en el mundo en el futuro.
En el Informe GEM 2016 se presenta un gran nmero de ideas, recomendaciones y normas para avanzar, y se formulan
sugerencias muy valiosas sobre la manera de seguir y medir los progresos logrados en la consecucin del ODS 4. Se
demuestra, por ejemplo, que se puede contar con instrumentos de medicin mucho ms anados de los recursos, la
calidad y los resultados de la educacin que los instrumentos a menudo rudimentarios, como la tasa de matrcula o
de nalizacin de la enseanza, que se utilizan actualmente. Utilizando datos masivos, instrumentos de encuesta ms
ecaces, medios de seguimiento de las instalaciones y tecnologas de la informacin, podemos obtener mediciones
mucho ms matizadas del proceso y los resultados de la educacin a todos los niveles.
Hace 15 aos el mundo reconoci nalmente la magnitud de la epidemia del SIDA y otras emergencias sanitarias y
adopt medidas concretas para intensicar las intervenciones de salud pblica en el contexto de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. De ese modo, surgieron iniciativas importantes, como el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA,
la Tuberculosis y la Malaria, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizacin (denominada actualmente Gavi, la Alianza
para Vacunas) y otros muchos ejemplos. Esos esfuerzos condujeron a un aumento espectacular de las intervenciones
y la nanciacin en el mbito de la salud pblica. A pesar de que ello no permiti realizar todo lo que se poda hacer
(principalmente porque la crisis nanciera de 2008 puso n al alza de la nanciacin de la salud pblica), dio lugar a
muchos avances cuyos efectos se siguen notando hoy da.
El Informe GEM 2016 se debe considerar un llamamiento similar a la accin en favor de la educacin como elemento
central de los ODS. Mi opinin, que he repetido a menudo durante los dos ltimos aos, es que se ha de crear
urgentemente un fondo mundial para la educacin que se inspire en las enseanzas positivas extradas del Fondo
Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. La restriccin nanciera es el quid del problema
de la educacin, como se pone claramente de maniesto en este informe a travs de cada elemento de datos
transnacionales y basados en los hogares.
Este documento convincente nos insta a responder a la oportunidad y la urgencia del objetivo mundial proclamado en
el ODS 4: una educacin universal de buena calidad para todos y oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Aliento a las personas de todo el mundo a estudiar minuciosamente este informe y a tomarse en serio los mensajes
esenciales que contiene. Lo ms importante es que actuemos juntos a todos los niveles, desde la comunidad local hasta
la comunidad mundial.
Jeffrey D. Sachs
Asesor Especial del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible
iv PRLOGO
Agradecimientos
Este informe no habra sido posible sin las valiosas contribuciones de mltiples personas e instituciones.
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) quiere expresar su
reconocimiento al apoyo prestado y agradecerles su tiempo y esfuerzo.
El consejo consultivo del Informe GEM prest un apoyo inestimable. Asimismo nos gustara agradecer
en particular al actual Presidente, el Profesor Jeffrey Sachs, y a la Vicepresidenta, Baela Raza Jamil.
Tambin queremos expresar un agradecimiento especial a nuestros comprometidos patrocinadores, sin
cuyo apoyo nanciero, el Informe GEM no sera posible.
Queremos expresar nuestro reconocimiento al papel que ha desempeado la UNESCO, su liderazgo

tanto en la Sede como sobre el terreno, as como el de los institutos de la UNESCO. Estamos muy
agradecidos con muchas personas, divisiones y unidades de la UNESCO, especialmente con el Sector
de la Educacin y la Ocina de Gestin de los Servicios de Apoyo, por facilitar nuestras actividades
cotidianas. Como siempre, el Instituto de Estadstica de la UNESCO ha cumplido una funcin
fundamental y queremos dar las gracias a su directora, Silvia Montoya, as como a su esforzado
personal: Albert Motivans, Patrick Montjourids, Elise Legault, Simon Ip Cho, Alison Kennedy y
Pascale Ratovondrahona, Vong Shian y Peter Wallet, entre otros. Queremos expresar tambin nuestro
agradecimiento a muchos colegas del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la
Vida, la Ocina Internacional de Educacin, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
y la Ocina de la UNESCO en Bangkok.
Damos las gracias con entusiasmo a Radhika Iyengar, nuestra asesora especial, quien trabaj con el
equipo cuando el informe comenzaba a tomar forma. Ayud a conceptualizar temas fundamentales
del Informe, hizo hincapi en la participacin de expertos de otros sectores y, posteriormente, formul
amplios comentarios y revisiones de los borradores de los captulos.
Varios expertos externos, como Martha Ferede, Franois Leclercq, Edouard Morena, Fatou Niang,
Ashley Stepanek Lockhart, Rosie Peppin Vaughan, Arjen Wals y Samuel Wearne tambin nos ayudaron
durante las fases de elaboracin y redaccin de este Informe GEM y queremos expresarles nuestro
agradecimiento por sus valiosas contribuciones.
El equipo del Informe GEM quisiera dar las gracias tambin a los investigadores que produjeron
documentos informativos y aportaron contribuciones esenciales que serviran de base para los anlisis
del Informe: Bassel Akar, Sandy Balfour, Carol Benson, Patricia Bromley, Natalie Browes, Kenn Chua,
James Cornwell, Luc Gacougnolle, Bryony Hoskins, Jeremy Jimenez, Julie Lerch, Marlaine Lockheed,
Giorgia Magni, Yulia Makarova, Ismailou Maman Keita, Diego Martino, Dominic Orr, Amlata Persaud,
Abbie Raikes, el difunto Anthony Read, Nicolas Read, Filiberto Viteri y Lisa Zaval.
Tambin estamos agradecidos a diversas instituciones y su personal de investigacin: el Australian

Council of Educational Research (John Ainley, Wolfram Schulz, Julian Fraillon), el Centro de Educacin
relativa al Medio Ambiente de la India (Kartikeya Sarabhai, Rixa Schwarz), el Centro de Educacin
relativa al Medio Ambiente de Australia (Dr. Prithi Nambiar), Technopolis (Carlos Hinojosa, Annemieke
Pickles), el Wittgenstein Centre for Demography and Global Human Capital (Bilal Barakat, Stephanie
Bengtsson), Development Finance International (Jo Walker), el Consejo Internacional de Educacin de
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 v

Adultos (Katarina Popovi), la Universidad de Haifa (Iddo Gal), Research Triangle Institute International
(Amber Gove) y el Instituto de Educacin Internacional (Rajika Bhandari).
Dos grupos de estudiantes del programa de mster de la London School of Economics tambin
redactaron documentos para el Informe como parte de su proyecto Capstone y tambin les damos las
gracias. Las siguientes personas tambin contribuyeron de forma valiosa: Mo Adefeso-Olateju, Ericka
Albaugh, Nadir Altinok, Ian Atteld, Laura-Ashley Boden, Manuel Cardoso, Daniel Capistrano de Oliveira,
Claudia Cappa, Eric Charbonnier, Christie Chatterley, James Ciera, David Coleman, Arlette Delhaxhe, Marta
Encinas-Martin, Jarret Guajardo, Sonia Guerriero, Hiro Hattori, Fabrice Hnard, Ram Hari Lamichhane,
Mitch Loeb, Esperanza Magpantay, Daniel Mont, Karen Moore, Sarah Pouezevara, Filipa Schmitz Guinote,
Mantas Sekmokas, Tom Slaymaker, Paulo Speller, Andrzej Suchodolski, Susan Teltscher, Jair Torres, Lina
Uribe Correa, Quentin Wodon y Gonzalo Zapata.
Asimismo, un grupo de expertos independientes revisaron captulos del Informe GEM y formularon
valiosos comentarios. Por su contribucin expresamos nuestro agradecimiento a Farzana Afridi, Monisha
Bajaj, Erica Chenoweth, Jessica Fanzo, Lloyd Gruber, Morgan Bazilian, Diego Martino, Aromar Revi, Guido
Schmidt-Traub y Patience Stephens.
Queremos tambin manifestar un reconocimiento especial a Karen Fortuin, Keith Lewin, Mutizwa
Mukute y Steve Packer, quienes revisaron los borradores del informe completo y formularon tiles y
esclarecedores comentarios.
Andy Quan se encarg de la edicin del informe, y adems ayud a lograr una unicacin a partir de las
diversas perspectivas e ideas formuladas en este ambicioso informe. Tambin queremos agradecer a
Andrew Johnston la redaccin del resumen. Adems, expresamos nuestro agradecimiento a Abracadabra
por crear el nuevo logotipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo y a FHI 360 por el diseo
de las nuevas plantillas.
Tambin queremos manifestar nuestro reconocimiento a quienes trabajaron sin descanso para apoyar la
produccin de este Informe, a saber, Rebecca Brite, Erin Crum, Shannon Dyson, FHI 360, Kristen Garca,
Phoenix Design Aid A/S, Melanie Tingstrom y Jan Worrall, entre otros.
Muchos colegas, tanto dentro como fuera de la UNESCO, participaron en la traduccin, el diseo y la
produccin del Informe GEM 2016 y queremos expresarles nuestro ms profundo agradecimiento por su
apoyo.
Varias personas prestaron apoyo a la labor de comunicacin y divulgacin del Informe GEM, entre ellos
Beard & Braid Ltd y Blossom snc. Por ltimo, queremos agradecer a los pasantes y jvenes asesores
que apoyaron al equipo del Informe GEM en diversos mbitos de trabajo: Farah Altaher, Fatine Guedira,
Mobarak Hossain, Lidia Lozano, Kathleen Ludgate, Manbo Ouyang, Robin Sainsot, Laura Stipanovic, Ellen
Stay y Kai Zhou.
vi PRLOGO
El equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
Director: Aaron Benavot
Manos Antoninis, Madeleine Barry, Nicole Bella, Nihan Kseleci Blanchy, Marcos Delprato,
Glen Hertelendy, Catherine Jere, Priyadarshani Joshi, Katarzyna Kubacka, Leila Loupis, Kassiani
Lythrangomitis, Alasdair McWilliam, Anissa Mechtar, Branwen Millar, Claudine Mukizwa, Yuki Murakami,
Taya Louise Owens, Judith Randrianatoavina, Kate Redman, Maria Rojnov, Anna Ewa Ruszkiewicz,
Will Smith, Emily Subden, Rosa Vidarte y Asma Zubairi.
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (o Informe GEM) es una publicacin anual

independiente. El Informe GEM est nanciado por un grupo de gobiernos, organismos multilaterales y
fundaciones privadas y es facilitado y apoyado por la UNESCO.
Para ms informacin, dirjase a: Nueva serie de Informes de Seguimiento de la Educacin en el

Equipo del Informe de Seguimiento de la Mundo
Educacin en el Mundo 2016 La educacin al servicio de los pueblos y el planeta:
c/o UNESCO, 7, place de Fontenoy, creacin de futuros sostenibles para todos
75352, Pars, 07 SP,
Francia. Serie de Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo
Correo electrnico: gemreport@unesco.org 2015 La Educacin para Todos, 20002015: Logros y
Telfono: +33 1 45 68 07 41 desafos
www.unesco.org/gemreport 2013/4 Enseanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos
2012 Los jvenes y las competencias: Trabajar con la
educacin
2011 Una crisis encubierta: Conictos armados y
educacin
2010 Llegar a los marginados
2009 Superar la desigualdad: por qu es importante la
gobernanza
2008 Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la
meta?
2007 Bases slidas: Atencin y educacin de la primera
infancia
2006 Educacin para Todos: La alfabetizacin, un factor
vital
2005 Educacin para Todos: El imperativo de la calidad
2003/4 Educacin para Todos: Hacia la igualdad entre los
sexos
2002 Educacin para Todos: Va el mundo por el buen
camino?
Toda errata u omisin que se constaten una vez impreso el Informe se corregirn en la versin en lnea en www.unesco.org/
gemreport.
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 vii

nd ice
Prlogo ............................................................................................................................................................iii
Agradecimientos ......................................................................................................................................... v
ndice ............................................................................................................................................................ viii
Aspectos ms destacados ................................................................................................................. xviii
Seguimiento del ODS 4 ........................................................................................................................ xxii
INTRODUCCIN Desarrollo sostenible: una estrategia para las personas, el planeta y la prosperidad ............... 1
La Agenda 2030 asocia el desarrollo y la sostenibilidad medioambiental. ........................................................................... 5
La educacin, parte integrante del desarrollo sostenible .............................................................................................................. 8
Gua de lectura del informe ..........................................................................................................................................................................13
CAPTULO 1 El planeta: la sostenibilidad ambiental ....................................................................................................................... 18

Los desafos medioambientales globales son cada vez ms urgentes ..................................................................................21
Para superar estos desafos, el aprendizaje es esencial................................................................................................................ 27
Revertir el cambio climtico exige la adopcin de un enfoque integrado del aprendizaje..........................................36
Conclusin.......................................................................................................................................................................................................... 40
CAPTULO 2 La prosperidad: economas sostenibles e inclusivas .........................................................................................42

Los modelos de crecimiento econmico actuales estn destruyendo el medio ambiente ...................................... 46
Para llevar a cabo una transformacin sostenible, ser necesario introducir nuevas industrias y hacer que
las actuales sean ms ecolgicas ........................................................................................................................................................... 46
Las prcticas agrcolas requieren una transformacin ................................................................................................................ 50
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida contribuyen al crecimiento econmico a largo
plazo .......................................................................................................................................................................................................................55
Crecimiento econmico no signica prosperidad para todos.................................................................................................. 60
La educacin puede ayudar a aumentar la integracin .................................................................................................................61
La educacin mejora los resultados obtenidos en el mercado laboral y en la bsqueda de un trabajo
decente ................................................................................................................................................................................................................ 64
Conclusin........................................................................................................................................................................................................... 72
CAPTULO 3 Las personas: el desarrollo social inclusivo ............................................................................................................74

El desarrollo social inclusivo es fundamental para el futuro sostenible de todos ........................................................... 77
La educacin mejora los resultados del desarrollo social ........................................................................................................... 89
El desarrollo social inuye en la educacin........................................................................................................................................ 98
Se necesitan intervenciones educativas y sociales integradas ...............................................................................................101
Conclusin........................................................................................................................................................................................................ 108
CAPTULO 4 La paz: la participacin poltica, la paz y el acceso a la justicia...................................................................110

La educacin y la alfabetizacin contribuyen a que la poltica sea ms participativa.................................................112
La relacin entre la educacin y los conictos es polifactica ................................................................................................118
La educacin puede ser crucial para la edicacin de un sistema de justicia que funcione ....................................126
Conclusin.........................................................................................................................................................................................................128
CAPTULO 5 Los lugares de residencia: ciudades inclusivas y sostenibles ......................................................................130

Incidencia de las ciudades en la planicacin de la educacin ...............................................................................................134
La educacin ejerce una inuencia positiva en las ciudades ................................................................................................... 137
La educacin y el conocimiento pueden contribuir a la desigualdad en las ciudades ............................................... 140
viii PRLOGO
La educacin puede inuir en la planicacin urbanstica ........................................................................................................144
Una ciudad puede transformarse si entre sus principales prioridades estn la educacin y el aprendizaje
a lo largo de toda la vida ............................................................................................................................................................................. 147
Conclusin.........................................................................................................................................................................................................150
CAPTULO 6 Las asociaciones y alianzas: condiciones propicias para alcanzar el ODS 4 y los dems ODS... 152
Finanzas ............................................................................................................................................................................................................. 155
Coherencia de las polticas ........................................................................................................................................................................162
Las asociaciones y alianzas ......................................................................................................................................................................169
Conclusin......................................................................................................................................................................................................... 172
CAPTULO 7 Proyecciones ......................................................................................................................................................................... 174

Previsin del grado de instruccin a nivel mundial para 2030 y despus de ese ao ..................................................177
Prediccin de los efectos que tendr la educacin en los resultados del desarrollo .....................................................181
CAPTULO 8 Educacin y desarrollo sostenible: conclusiones y recomendaciones normativas .........................186

Recomendaciones normativas................................................................................................................................................................192
CAPTULO 9 Los desafos que plantea el seguimiento de la educacin con respecto a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible ............................................................................................................................................................................198
Llegar a un consenso sobre los objetivos en materia de educacin despus de 2015 ...............................................202
Oportunidades y desafos del seguimiento mundial de la educacin y funcin del Informe GEM.....................206
Descripcin de la parte de seguimiento ............................................................................................................................................208
CAPTULO 10 Meta 4.1: Enseanza primaria y secundaria.........................................................................................................210

Acceso, participacin y terminacin .................................................................................................................................................... 212
Enseanza gratuita y obligatoria ..........................................................................................................................................................219
Calidad................................................................................................................................................................................................................ 222
Resultados del aprendizaje .......................................................................................................................................................................227
Conclusin........................................................................................................................................................................................................ 238
CAPTULO 11 Meta 4.2: Primera infancia ...........................................................................................................................................240

Acceso y participacin ............................................................................................................................................................................... 242
Calidad................................................................................................................................................................................................................ 247
Resultados en materia de desarrollo del nio.................................................................................................................................250
CAPTULO 12 Meta 4.3: Enseanza tcnica, profesional, superior y de adultos ............................................................. 258
Enseanza y formacin tcnica y profesional ...............................................................................................................................260
Educacin superior ......................................................................................................................................................................................266
Educacin de adultos.................................................................................................................................................................................. 276
CAPTULO 13 Meta 4.4: Competencias para el trabajo ............................................................................................................... 282

Competencias cognitivas ......................................................................................................................................................................... 285
Competencias no cognitivas...................................................................................................................................................................288
Combinaciones de competencias cognitivas y no cognitivas para el trabajo.................................................................291
Conclusin........................................................................................................................................................................................................294
CAPTULO 14 Meta 4.5: Equidad ............................................................................................................................................................296

Medicin de las desigualdades...............................................................................................................................................................299
El gnero ...........................................................................................................................................................................................................304
Las discapacidades ......................................................................................................................................................................................308
La lengua ............................................................................................................................................................................................................310
Migraciones y desplazamientos forzosos .........................................................................................................................................314
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 ix

CAPTULO 15 Meta 4.6: Alfabetizacin y conocimientos elementales de aritmtica ..................................................318
Participacin en programas de alfabetizacin de adultos ........................................................................................................ 321
Tasas de alfabetizacin ...............................................................................................................................................................................323
Dominio de la lectura, la escritura y la aritmtica ........................................................................................................................ 326
Conclusin........................................................................................................................................................................................................330
CAPTULO 16 Meta 4.7: Desarrollo sostenible y ciudadana mundial ...................................................................................332

Instrumentos normativos internacionales...................................................................................................................................... 335
Los planes de estudios ............................................................................................................................................................................... 336
Los libros de texto .........................................................................................................................................................................................341
La formacin del profesorado ................................................................................................................................................................ 343
Actividades fuera del aula.........................................................................................................................................................................346
Resultados........................................................................................................................................................................................................ 347
CAPTULO 17 Meta 4.A: Instalaciones escolares y entornos de aprendizaje................................................................... 354

Infraestructuras escolares ....................................................................................................................................................................... 356
Tecnologas de la informacin y la comunicacin en las escuelas .......................................................................................360
Violencia y agresiones en las escuelas ............................................................................................................................................... 363
CAPTULO 18 Meta 4.B: Becas ................................................................................................................................................................368

Nmero de becas .......................................................................................................................................................................................... 370
Datos sobre la ayuda en materia de becas .......................................................................................................................................374
CAPTULO 19 Meta 4.C: Docentes ......................................................................................................................................................... 376

Un nmero suciente de docentes cualicados ........................................................................................................................... 378
Motivacin de los docentes y apoyo .................................................................................................................................................. 385
CAPTULO 20 Finanzas...............................................................................................................................................................................394
Cuentas nacionales de la educacin.................................................................................................................................................... 396
Mejorar los datos nancieros ................................................................................................................................................................ 400
CAPTULO 21 Los sistemas educativos .............................................................................................................................................414

Instrumentos de diagnstico para el seguimiento de los sistemas educativos ............................................................ 417
Perspectivas .....................................................................................................................................................................................................421
CAPTULO 22 La educacin en los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................. 417

Referencias directas a la educacin en los indicadores mundiales de los ODS ............................................................426
Referencias indirectas a la educacin en los indicadores mundiales de los ODS .........................................................428
El aprendizaje a lo largo de toda la vida como factor que contribuye a la consecucin de los ODS ....................431
CAPTULO 23 Prioridades del seguimiento de la educacin en los Objetivos de Desarrollo Sostenible...........434

Sntesis del seguimiento de las dicultades y las posibilidades............................................................................................ 437
Recomendaciones sobre el seguimiento de la agenda de educacin ................................................................................ 440
CAPTULO 24 Eplogo .................................................................................................................................................................................446

El Informe GEM como intermediario informado e imparcial en cuestiones de educacin y desarrollo
sostenible .........................................................................................................................................................................................................449
Reforzar la responsabilidad en las estructuras de seguimiento y examen de los ODS y en la educacin ........451
x PRLOGO
Anexo ........................................................................................................................................................... 444
Cuadros estadsticos...................................................................................................................................................................................454
Cuadros de la ayuda internacional .......................................................................................................................................................540
Glosario .............................................................................................................................................................................................................. 558
Siglas ................................................................................................................................................................................................................... 562
ndice ..................................................................................................................................................................................................................566
Las referencias del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo de 2016 pueden descargarse en el
siguiente enlace:
https://en.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/les/2016ReportReferences.pdf
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xi

List a d e g rficos, cuad ros y recuadros
GRFICOS
Grco 0.1: Oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos ........................................................................................................... 9
Grco 1.1: La salud medioambiental global se enfrenta a umbrales crticos en diversos frentes ....................................................................... 22
Grco 1.2a: Alcanzar los altos niveles de desarrollo humano ha tenido un coste ecolgico .................................................................................24
Grco 1.2b: Algunas naciones han incrementado la calidad del desarrollo humano a la vez que mantenan
una baja huella ecolgica ..................................................................................................................................................................................................................... 25
Grco 1.3 Los nios pobres de los pases que se enfrentan a un mayor riesgo de desastres causados por el cambio climtico
tienen menos posibilidades de acabar la educacin secundaria .....................................................................................................................................38
Grco 2.1: El empleo est polarizndose en todo el mundo por categora de la competencia............................................................................58
Grco 2.2: Grandes proporciones de trabajadores permanecen en la pobreza .......................................................................................................... 60
Grco 2.3: La desigualdad ha crecido en las regiones ricas y pobres ................................................................................................................................61
Grco 2.4: Los niveles educativos crecientes estn relacionados con la pobreza laboral ms baja .................................................................66
Grco 2.5: La nalizacin del segundo ciclo de secundaria puede disminuir signicativamente el riesgo
de empleo vulnerable e informal....................................................................................................................................................................................................... 67
Grco 2.6: La educacin superior est ampliamente demandada para el empleo en lasocupaciones de alta cualicacin ................69
Grco 3.1: Ha habido avances en la mejora de los resultados educativos y sanitarios bsicos, as como en la prestacin
de servicios bsicos esenciales, pero los principales retos siguen latentes ................................................................................................................ 79
Grco 3.2: Las mujeres realizan ms trabajo no remunerado que los hombres y con frecuencia son ms propensas a
encontrar empleo en el sector informal ....................................................................................................................................................................................... 80
Grco 3.3: Los hombres y las mujeres trabajan en diferentes ocupaciones formales .............................................................................................81
Grco 3.4: Relativamente pocas mujeres ocupan posiciones de liderazgo en las empresas y los gobiernos de los pases
de medios y altos ingresos. ..................................................................................................................................................................................................................81
Grco 3.5: Existen grandes disparidades dentro de los pases en cuanto al nivel de grado de instruccin segn la riqueza
y el gnero ....................................................................................................................................................................................................................................................84
Grco 3.6: Muchas zonas rurales tienen bajos niveles de alfabetizacin, especialmente entre las mujeres pobres ...............................86
Grco 3.7: La marginacin educativa se agrava en los parmetros tnicos y regionales, en particular para las mujeres .....................87
Grco 3.8: Si bien la falta de peso es ms comn en los pases de bajos ingresos, el sobrepeso es ms predominante en
muchos pases de ingresos medios altos y altos .....................................................................................................................................................................92
Grco 3.9: En la mayora de los pases, las mujeres con niveles de educacin secundaria y superior tienen menos
probabilidades de haber experimentado violencia conyugal .............................................................................................................................................93
Grco 3.10: En la mayora de los pases, las mujeres con los niveles educativos ms altos son menos propensas a haber
sufrido mutilacin genital femenina ..............................................................................................................................................................................................94
Grco 3.11: Casi todos los nios pequeos llegan a la edad de 5 aos en los pases donde la mayora de las mujeres
saben leer y escribir ................................................................................................................................................................................................................................95
Grco 3.12: Muchos pases con instituciones sociales discriminatorias tienen peores brechas de gnero en las tasas
de terminacin del primer ciclo de secundaria ....................................................................................................................................................................... 100
Grco 3.13: Las mujeres ganan, en todo momento, menos que los hombres en los pases de la OCDE, a pesar de que las
brechas de gnero varan con respecto al grado de instruccin en las secundaria ................................................................................................101
Grco 3.14: El crecimiento en las tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria por parte de las mujeres no
siempre est vinculado a una participacin de la fuerza laboral femenina ...............................................................................................................102
Grco 4.1: En Filipinas, nios y jvenes de una regin afectada por conictos son abandonados ................................................................. 121
Grco 4.2: La situacin de la educacin para nios refugiados es muy diversa ...................................................................................................... 122
Grco 4.3: La violencia en la escuela afecta la capacidad de los estudiantes de lograr unas competencias aritmticas
elementales mnimas ........................................................................................................................................................................................................................... 126
Grco 5.1a: Vivimos en un mundo cada vez ms urbano (...)................................................................................................................................................133
Grco 5.1b: y se prev un desarrollo urbano an mayor en los pases de bajos ingresos.................................................................................133
Grco 5.2: Los pases en desarrollo a menudo presentan disparidades entre las zonas urbanas y las rurales y tambin
enormes disparidades dentro de las ciudades..........................................................................................................................................................................141
Grco 5.3: En Kisumu, Kenya, la concentracin de escuelas primarias, servicios sanitarios en escuelas primarias
y escuelas privadas depende de la ubicacin geogrca .................................................................................................................................................. 142
xii PRLOGO
Grco 5.4a: En Medelln, Colombia, la reforma educativa se centr en mejorar la inclusin... ..........................................................................148
Grco 5.4b: ... y se vincul con la disminucin de la delincuencia ..................................................................................................................................148
Grco 5.5: Las autoridades locales consideran que la gestin del sector de la educacin incumbe al nivel nacional o estatal .......150
Grco 6.1: Qu clase de integracin y apoyo se necesita para cumplir con la agenda para el desarrollo sostenible? ......................... 156
Grco 6.2: Se puede aumentar el gastro en educacin cualquiera que sea el nivel de desarrollo econmico .......................................... 159
Grco 6.3: La ayuda destinada a la educacin bsica no se determina en funcin de las necesidades ........................................................ 161
Grco 6.4: Las desigualdades en la asistencia para la educacin bsica persisten ................................................................................................. 161
Grco 6.5: Los donantes dan prioridad a los niveles educativos menos accesibles a los pobres .................................................................... 162
Grco 7.1: De seguir las tendencias anteriores, ni siquiera se lograr la terminacin universal de la enseanza primaria
para 2030 en los pases de bajos ingresos y medios bajos ...............................................................................................................................................180
Grco 7.2: Para lograr la terminacin universal de la enseanza secundaria para 2030 se requerir una aceleracin
nunca vista ................................................................................................................................................................................................................................................180
Grco 7.3: De alcanzarse el ODS en materia de educacin se lograra salvar la vida de millones de nios ................................................. 182
Grco 7.4: De lograrse la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030, millones de personas
podran salir de la pobreza para 2050 en los pases de ingresos bajos........................................................................................................................184
Grco 10.1: Ms de 4 de cada 10 nios no escolarizados nunca se matricularn ......................................................................................................213
Grco 10.2: Casi un 30 % de los nios ms pobres de pases de bajos ingresos nunca han asistido a la escuela .....................................213
Grco 10.3: La asistencia superando el lmite de edad afecta en particular a las nias y a los pobres en algunos pases .................. 216
Grco 10.4: La universalizacin de la terminacin de la secundaria es un objetivo distante para la mayora de los pases .............. 218
Grco 10.5: Los jvenes ms pobres han cursado al menos 12 aos de educacin en solo 2 de 90 pases de ingresos
bajos y medios ........................................................................................................................................................................................................................................ 218
Grco 10.6: En casi la cuarta parte de los pases, la educacin es obligatoria durante menos de nueve aos ........................................ 220
Grco 10.7: En algunos pases de frica Subsahariana, pocos estudiantes de escuela primaria tienen ejemplares
propios de libros de texto .................................................................................................................................................................................................................223
Grco 10.8: En el norte de Nigeria, solo se emplea un cuarto del tiempo para la instruccin ...........................................................................225
Grco 10.9: En Amrica Latina, casi el 50 % de los estudiantes de los cursos de 3 y 6 no alcanzan el nivel mnimo de aptitud
en matemticas .................................................................................................................................................................................................................................... 229
Grco 10.10: Las evaluaciones de lectura en los primeros cursos revelan que muchos nios son incapaces de leer una
sola palabra despus de dos o tres aos en la escuela ...................................................................................................................................................... 230
Grco 10.11: Una importante diferencia en el reporte mundial de datos puede tener que ver con el hecho de que los
indicadores incluyan a todos los estudiantes o a todos los nios ..................................................................................................................................231
Grco 10.12: La mayora de las evaluaciones nacionales examinan los resultados del aprendizaje en lengua y matemticas .........233
Grco 10.13: Burundi super a sus homlogos en logros del aprendizaje, pero por qu?...................................................................................237
Grco 11.1: Indicadores similares de participacin en la educacin preescolar dan resultados diferentes en muchos pases ......... 244
Grco 11.2: Las declaraciones de los hogares y las escuelas en cuanto a la participacin en programas atencin
y educacin de la primera infancia no concuerdan .............................................................................................................................................................. 245
Grco 11.3: Existe una gran disparidad en el acceso a los programas de educacin de la primera infancia entre los pases
y dentro de ellos....................................................................................................................................................................................................................................... 246
Grco 11.4: Los entornos de aprendizaje en casa dieren sustancialmente entre pases....................................................................................252
Grco 11.5: Aproximadamente las tres cuartas partes de los nios de 3 a 4 aos de edad van por buen camino
en cuanto a su desarrollo en 56 pases ......................................................................................................................................................................................... 256
Grco 12.1: Solo el 2 % de los estudiantes de secundaria en Asia Meridional estaban matriculados en programas de
enseanza tcnica y profesional ................................................................................................................................................................................................... 262
Grco 12.2: Una denicin ms amplia sugiere un mayor acceso de los jvenes a los programas de enseanza tcnica y
profesional ................................................................................................................................................................................................................................................ 263
Grco 12.3: Existen grandes diferencias entre pases respecto al acceso a la educacin superior..................................................................267
Grco 12.4: La proporcin de jvenes que obtienen un ttulo de licenciatura o de mster diere considerablemente
entre pases ............................................................................................................................................................................................................................................... 269
Grco 12.5: La disparidad entre los hombres se agrava entre el acceso a la educacin superior y la graduacin .................................. 270
Grco 12.6: Existen grandes disparidades entre pobres y ricos en cuanto a la terminacin de los estudios
en la educacin superior ..................................................................................................................................................................................................................... 270
Grco 12.7: En Colombia, los estudiantes con puntuaciones bajas en las pruebas de admisin tienen menos
probabilidades de terminar los estudios.....................................................................................................................................................................................272
Grco 12.8: Existen mltiples formas de hacer asequible la educacin superior .....................................................................................................273
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xiii

Grco 12.9: Los resultados de la investigacin tienen una gran importancia en los sistemas de clasicacin de
educacin superior ................................................................................................................................................................................................................................275
Grco 12.10: En Bolivia, uno de cada ocho adultos que no cursaron o terminaron la enseanza secundaria particip en el
programa de segunda oportunidad ..............................................................................................................................................................................................277
Grco 12.11: Las tasas de participacin en educacin para adultos en Europa son ms elevadas entre los ms educados ...............278
Grco 12.12: Distintas encuestas apuntan a diferentes niveles de participacin en educacin para adultos ............................................279
Grco 13.1: La frecuencia con la que se realizan actividades relacionadas con la informtica vara entre los diferentes
pases y segn la tarea ....................................................................................................................................................................................................................... 286
Grco 13.2: El nivel de competencias bsicas digitales vara enormemente entre los pases ms pobres y los pases ms ricos ..287
Grco 13.3: Las desventajas socioeconmicas repercuten negativamente en la perseverancia .....................................................................290
Grco 13.4: La educacin nanciera se distribuye de manera desigual entre los pases .................................................................................... 293
Grco 14.1: Para la misma poblacin, diferentes medidas pueden dar lugar a conclusiones opuestas sobre la
desigualdad en la educacin ............................................................................................................................................................................................................300
Grco 14.2: Las medidas de desigualdad pueden calcularse para diferentes indicadores de educacin y
caractersticas de grupos de poblacin ......................................................................................................................................................................................301
Grco 14.3: La disparidad de gnero es ms alta entre la poblacin ms pobre ..................................................................................................... 303
Grco 14.4: La disparidad en la educacin basndose en la riqueza descendi a mayor velocidad en Asia Meridional
que en el frica Subsahariana. ........................................................................................................................................................................................................ 303
Grco 14.5: El ndice de paridad como medida de desigualdad en la educacin debe interpretarse con cautela. ..................................304
Grco 14.6: Se pierden muchos matices sobre la desigualdad de la educacin utilizando mediciones sencillas....................................304
Grco 14.7: Cul es la tasa de terminacin de la enseanza primaria en Nigeria? ................................................................................................ 295
Grco 14.8: Percepciones y respuestas a las necesidades educativas especiales ..................................................................................................309
Grco 14.9: La diversidad lingstica es ms amplia en los pases del frica Subsahariana ................................................................................ 311
Grco 14.10: El uso de las lenguas vernculas est aumentando en el frica Subsahariana, pero la mayora de los pases
distan mucho de ensear en la lengua materna a nivel nacional .................................................................................................................................... 311
Grco 14.11: En la provincia de Lao Cai, Viet Nam, la mayora de los profesores hablan un idioma diferente
al de sus estudiantes .............................................................................................................................................................................................................................312
Grco 14.12: Kenya y Uganda siguieron diferentes rutas de aplicacin de sus polticas de lengua de enseanza ...................................313
Grco 15.1: En los pases ms pobres, menos de uno de cada diez adultos ha participado alguna vez en un
programa de alfabetizacin de adultos .......................................................................................................................................................................................323
Grco 15.2: En el Nger, los adultos de las zonas rurales eran menos numerosos en haber participado en un programa
de alfabetizacin de adultos, pero el porcentaje de participacin en estos programas era mayor entre los adultos
que saban leer y escribir de estas zonas.................................................................................................................................................................................... 324
Grco 15.3: En muchos pases, las tasas de alfabetizacin facilitadas por las fuentes ociales y las encuestas en los hogares
dieren enormemente ..........................................................................................................................................................................................................................325
Grco 15.4: Evaluar la alfabetizacin en una escala continua reeja con mayor precisin las competencias de los adultos............327
Grco 16.1: En 32 pases, menos de la mitad de las escuelas imparten una educacin sobre el VIH basada en las competencias
para la vida.................................................................................................................................................................................................................................................339
Grco 16.2: Los derechos humanos son el concepto ms frecuente en los planes de estudios nacionales ..............................................340
Grco 16.3: La frecuencia de trminos clave relacionados con la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible
vara en los distintos pases .............................................................................................................................................................................................................340
Grco 16.4: La igualdad de gnero ocupa un lugar ms importante en los libros de texto ................................................................................ 342
Grco 16.5: El medio ambiente es un tema de importancia creciente en los libros de texto ............................................................................ 343
Grco 16.6: En muchos pases, no ms de dos tercios estn familiarizados con la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.............................................................................................................................................................................................................................. 348
Grco 16.7: Los conocimientos sobre el medio ambiente vara considerablemente entre los pases .......................................................... 349
Grco 17.1: Tres de cada 10 escuelas primarias carecen an de un suministro de agua y de un saneamiento adecuados ..................357
Grco 17.2: La mayora de las escuelas primarias no dispone de electricidad en los pases ms pobres....................................................360
Grco 17.3: El acceso a la electricidad no se traduce automticamente en una conexin a Internet en las escuelas ......................... 362
Grco 17.4: En muchos pases, la relacin alumno/computadora es demasiado alta como para permitir un
aprendizaje signicativo .....................................................................................................................................................................................................................363
Grco 17.5: En Amrica Latina, el acoso psicolgico es dos veces ms frecuente que el acoso fsico ......................................................... 364
Grco 17.6: Muchos adolescentes en todo el mundo se involucran en peleas fsicas ........................................................................................... 365
Grco 18.1: Muchos estudiantes de pequeos estados insulares en desarrollo estn estudiando en el extranjero ...............................372
xiv PRLOGO
Grco 18.2: La mitad de la ayuda total destinada a becas y gastos atribuidos a los estudiantes se concentra
en 13 pases de ingresos medios ....................................................................................................................................................................................................374
Grco 18.3: La mayora de las ayudas a la educacin superior estn dirigidas a becas y gastos atribuidos a los estudiantes ........375
Grco 19.1: La proporcin alumnos/docente no equivale al nmero de alumnos por clase ................................................................................379
Grco 19.2: En el frica Subsahariana, ms de la mitad de los profesores de preescolar y un cuarto de los de
secundaria no tienen formacin .................................................................................................................................................................................................... 382
Grco 19.3: En la mitad de los pases, ms de uno de cada cuatro profesores de preescolar no tiene formacin ................................. 382
Grco 19.4: La motivacin de los profesores resulta de la interaccin de factores externos con las caractersticas,
los valores y las competencias personales ............................................................................................................................................................................... 385
Grco 19.5: El porcentaje de profesores interinos vara entre los distintos pases y dentro de cada pas. ................................................ 389
Grco 19.6: Los profesores de Amrica Latina ganaron menos que otros profesionales....................................................................................390
Grco 20.1: Hay mltiples fuentes y usos de la nanciacin de la educacin ...........................................................................................................397
Grco 20.2: Tener en cuenta el gasto de los hogares puede transformar la forma de entender la nanciacin
nacional de la educacin.................................................................................................................................................................................................................... 398
Grco 20.3: Uno de cada cuatro pases no responde a ninguno de los dos criterios de nanciacin de la educacin ........................402
Grco 20.4: Myanmar est esforzndose por alcanzar los criterios mnimos en materia de nanciacin de la educacin .............403
Grco 20.5: A menudo falta informacin incluso sobre los indicadores ms bsicos de nanciacin de la educacin.......................403
Grco 20.6: El gasto en educacin ha aumentado desde el ao 2000 ........................................................................................................................404
Grco 20.7: La ayuda para la educacin an no ha recuperado los niveles de 2010 ..............................................................................................408
Grco 20.8: El porcentaje de ayuda para la educacin en los pases de bajos ingresos y menos adelantados ha
permanecido constante .....................................................................................................................................................................................................................409
Grco 20.9: La prioridad concedida a los pases de bajos ingresos segn los donantes y a lo largo del tiempo .....................................410
Grco 20.10: Los crditos son una parte considerable de la asistencia ocial para el desarrollo, incluso en educacin .......................411
Grco 20.11: La educacin sigue siendo un sector de la asistencia humanitaria al que no se le da suciente
prioridad ni nanciacin ..................................................................................................................................................................................................................... 412
Grco 21.1: El programa SABER cubre una amplia gama de aspectos de los sistemas educativos .................................................................418
Grco 22.1: La educacin se asocia positivamente con los resultados de desarrollo deseables...................................................................... 428
Grco 22.2: Existe una gran diferencia en la disponibilidad de personal cientco y tcnico ............................................................................ 431
CUADROS
Cuadro 0.1: Cmo la educacin suele estar vinculada a otros Objetivos de Desarrollo Sostenible .......................................................................11
Cuadro 0.2: Resultados de aprendizaje de la educacin sostenible .....................................................................................................................................12
Cuadro 1.1: El crecimiento demogrco se est ralentizando, pero seguir constituyendo un desafo para los pases
de ingresos ms bajos ........................................................................................................................................................................................................................... 23
Cuadro 1.2: La educacin medioambiental ha evolucionado a lo largo de los aos .................................................................................................... 27
Cuadro 7.1: Hiptesis de previsin ...................................................................................................................................................................................................... 179
Cuadro 7.2: Tasas de terminacin previstas en 2030 y ao en el que se logra la terminacin universal
en la hiptesis sin cambio, por nivel educativo ..................................................................................................................................................................... 179
Cuadro 7.3: Porcentaje de pases que alcanzaran los objetivos especicadas con el mayor nivel de mejora educativa
que se haya logrado nunca en su regin .....................................................................................................................................................................................181
Cuadro 10.1: Indicadores de participacin en la enseanza primaria y secundaria, 2014....................................................................................... 214
Cuadro 10.2: Pases con las cifras y porcentajes ms altos de nios, adolescentes y jvenes no escolarizados, 2014 o
ltimo ao disponible............................................................................................................................................................................................................................ 215
Cuadro 10.3: Tasas de terminacin por nivel de educacin, grupo de ingresos, sexo y riqueza, 2008-2014 (%) ...........................................217
Cuadro 10.4: Marco para la calidad de la educacin ..................................................................................................................................................................222
Cuadro 11.1: Distribucin de los pases por la duracin de la enseanza preescolar y la edad de inicio, y si es
gratuita y obligatoria .......................................................................................................................................................................................................................... 243
Cuadro 11.2: Establecimiento y aplicacin de las normas sobre la relacin alumno/docente en las instituciones
pblicas de educacin para la primera infancia, pases seleccionados, 20122015............................................................................................... 249
Cuadro 11.3: Herramientas de desarrollo de la primera infancia ..........................................................................................................................................255
Cuadro 12.1: Una tipologa sobre la oferta de enseanza y formacin tcnica y profesional ............................................................................... 261
Cuadro 12.2: Indicadores de educacin superior ........................................................................................................................................................................267
Cuadro 12.3: Indicadores de participacin en la educacin superior ............................................................................................................................... 268
Cuadro 12.4: Diferencias importantes en las preguntas sobre participacin en educacin de adultos de la Encuesta
europea sobre la fuerza de trabajo y la Encuesta sobre Educacin para Adultos..................................................................................................278
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xv

Cuadro 13.1: Actividades relacionadas con la informtica que se incluyen en la denicin de las competencias TIC ............................ 286
Cuadro 13.2: Dimensiones de las competencias empresariales ......................................................................................................................................... 294
Cuadro 14.1: ndice de paridad de gnero, por regin y categoras de pases segn sus ingresos, 2014 ......................................................306
Cuadro 14.2: Posibles indicadores de desigualdad de gnero en educacin, desglosados por mbitio ......................................................... 307
Cuadro 14.3: Preguntas sacadas de la encuesta realizada con el Mdulo sobre el funcionamiento del nio,
elaborado por el Grupo de Washington y el UNICEF ............................................................................................................................................................310
Cuadro 15.1: Alfabetizacin de jvenes y adultos ......................................................................................................................................................................323
Cuadro 17.1: Indicadores bsicos del IEU sobre las TIC en educacin ............................................................................................................................. 361
Cuadro 19.1: Oportunidades de apoyo para nuevos profesores de primaria, pases seleccionados, 2010-2014 ......................................... 386
Cuadro 20.1: Seleccin de indicadores de nanciacin de la educacin basados en las cuentas
nacionales de la educacin ...............................................................................................................................................................................................................393
Cuadro 20.2: Gasto pblico en educacin, por regin y por categoras de pases segn los ingresos, 2014 ................................................401
Cuadro 20.3: Marco de evaluacin del compromiso de los pases respecto de la equidad por medio de la nanciacin .....................406
Cuadro 20.4: Ayuda abonada a la educacin, por regin y nivel de ingresos, 2010 y 2014 ..................................................................................409
Cuadro: Indicadores temticos y mundiales propuestos presentados en los cuadros estadsticos .............................................................. 455
RECUADROS
Recuadro 0.1: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no lograron garantizar la sostenibilidad medioambiental........................................ 6
Recuadro 0.2: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible .................................................................................................................................................................7
Recuadro 0.3: ODS 4: las metas y objetivos de la educacin ................................................................................................................................................... 8
Recuadro 0.4: Acuerdos internacionales histricos que arman el derecho a la educacin .................................................................................... 8
Recuadro 1.1: Los gobiernos han adoptado las prcticas comunitarias locales del buen vivir...........................................................................31
Recuadro 1.2: Predicando con el ejemplo: estimular a las personas para que acten ecolgicamente............................................................. 35
Recuadro 1.3: El cambio climtico y los desastres naturales afectan severamente a los sistemas educativos
y a sus resultados. ................................................................................................................................................................................................................................... 37
Recuadro 1.4: Los estados insulares pequeos utilizan todo su sistema educativo para prepararse ante
el cambio climtico. ................................................................................................................................................................................................................................39
Recuadro 2.1: Las industrias verdes demandan competencias especiales .......................................................................................................................48
Recuadro 2.2: Qu es trabajo decente? ...........................................................................................................................................................................................64
Recuadro 4.1: Existe una estrecha relacin entre una educacin mejor y la participacin de las mujeres
en los organismos municipales y nacionales de toma de decisiones ........................................................................................................................... 115
Recuadro 5.1: Responder a la disminucin de la poblacin mediante la concentracin de las escuelas rurales ......................................... 135
Recuadro 5.2: La educacin destinada a la concienciacin y a la creacin de un consenso ha sido importante
para la adopcin de los sistemas de autobs de trnsito rpido ...................................................................................................................................140
Recuadro 5.3: La educacin es clave para conseguir que la bicicleta se convierta en la norma en el
transporte urbano .................................................................................................................................................................................................................................140
Recuadro 5.4: De la cuna al empleo: integracin de la educacin en el desarrollo comunitario ......................................................................... 145
Recuadro 5.5: Una mejor planicacin urbanstica puede facilitar la inclusin de los habitantes de barrios
marginales .................................................................................................................................................................................................................................................146
Recuadro 5.6: Gracias a sus iniciativas explcitas e implcitas en favor de la educacin, Curitiba se convirti en una
ciudad verde.............................................................................................................................................................................................................................................. 147
Recuadro 6.1: La alimentacin escolar y la salud escolar como mecanismos integrados de intervencin ....................................................164
Recuadro 6.2: El Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Fondo para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ..................................................................................................................................................................................................................................................168
Recuadro 7.1: Consideraciones fundamentales para prever el grado de instruccin................................................................................................. 178
Recuadro 10.1: Seguimiento de la calidad en el ODS 4 ............................................................................................................................................................. 221
Recuadro 10.2: Recopilacin de datos de observacin en las aulas comparables en el frica Subsahariana ...............................................225
Recuadro 10.3: Nuevo mdulo sobre resultados del aprendizaje en Encuestas de Indicadores
Mltiples por Conglomerados......................................................................................................................................................................................................... 230
Recuadro 10.4: Evaluacin de los resultados del aprendizaje en Nigeria ........................................................................................................................232
Recuadro 10.5: Evaluaciones mltiples pero sin sistema nacional de evaluacin del aprendizaje en la
Repblica Unida de Tanzana ...........................................................................................................................................................................................................235
Recuadro 11.1: Denicin de entornos de aprendizaje en el hogar positivos y estimulantes ...............................................................................252
Recuadro 12.1: En Colombia, un robusto sistema de informacin de gestin proporciona datos
normativos sobre la educacin superior.....................................................................................................................................................................................272
xvi PRLOGO
Recuadro 12.2: En Chile, las persistentes demandas de los estudiantes en favor de una educacin superior
asequible desencadenaron una reforma.....................................................................................................................................................................................274
Recuadro 12.3: El sistema de educacin para adultos de Portugal respalda a los ms desfavorecidos ..........................................................273
Recuadro 13.1: La creatividad, el pensamiento crtico y la colaboracin: competencias
imprecisas pero fundamentales .................................................................................................................................................................................................... 289
Recuadro 13.2: Fomentar las competencias empresariales en Palestina....................................................................................................................... 295
Recuadro 14.1: Diferentes mediciones pueden llevar a diferentes conclusiones sobre la desigualdad ..........................................................300
Recuadro 14.2: El Grupo Interinstitucional sobre Indicadores de Desigualdad en Educacin .......................................................................... 305
Recuadro 15.1: Medicin de la participacin en programas de alfabetizacin en el Nger..................................................................................... 324
Recuadro 15.2: Diferencias entre las evaluaciones de conocimientos de aritmtica elemental nacionales e internacionales .......... 328
Recuadro 16.1: Seguimiento de la educacin sobre el Holocausto en el contenido de los planes de estudios ............................................337
Recuadro 16.2: El seguimiento de las interacciones el aula sobre desarrollo sostenible es un reto ................................................................. 345
Recuadro 16.3: Evaluacin de las competencias internacionales en el estudio PISA de 2018 ............................................................................. 351
Recuadro 17.1: Un ndice de las infraestructuras escolares en Paraguay........................................................................................................................ 356
Recuadro 19.1: Seguimiento a la preparacin y desarrollo de los lderes escolares................................................................................................... 383
Recuadro 19.2: Evaluacin directa de las competencias de los profesores................................................................................................................... 384
Recuadro 19.3: Revalorizacin de los profesores de padres en el Camern ............................................................................................................. 388
Recuadro 20.1: Fin de un legado de gasto pblico muy bajo en educacin en Myanmar .....................................................................................403
Recuadro 20.2: Promocin de la equidad por medio de las polticas de nanciacin de la educacin en Marruecos ............................407
Recuadro 21.1: Participar en mltiples iniciativas para diagnosticar los sistemas educativos: el caso del Brasil.......................................420
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xvii

ASPECTOS MS DESTACADOS
La educacin al servicio de los pueblos y el planeta:
hechos y cifras esenciales
EL PL ANETA
La educacin es la herramienta ms ecaz para reducir las tasas de fecundidad: por

ejemplo, un ao adicional de educacin en Madagascar aument de medio ao los
intervalos de tiempo entre nacimientos.
La educacin relativa al medio ambiente puede aumentar el conocimiento de la ecologa:

el 73 % de 78 pases mencionan el desarrollo sostenible, el 55 % usan el trmino ecologa y el
47 % hablan de educacin relativa al medio ambiente en sus planes de estudios.
Las prcticas sostenibles continan fuera de la escuela: en una encuesta realizada en 2008
se averigu que ms del 40 % de los ejecutivos del mundo consideraban importante que sus
empresas se cieran a la sostenibilidad.
La educacin es fundamental para la preparacin frente a situaciones de desastre: si el

progreso educativo se estanca, ello puede llevar a un aumento del 20 % en las vctimas
mortales relacionadas con desastres cada dcada.
Los sistemas educativos no deberan fomentar estilos de vida no sostenibles y pueden

aprender mucho de las comunidades indgenas: deberan respetar las culturas locales y los
sistemas de conocimiento plurales, as como impartir enseanza en las lenguas locales.
L A PRO SPERIDAD
La educacin puede ayudar a aumentar la productividad agrcola: la produccin

de las granjas debe aumentar en por lo menos un 70 % para 2050. Las escuelas
sobre el terreno y la educacin informal ayudan a que los agricultores aumenten su
productividad en un 12 % y sus ingresos netos en un 19 %.
xviii PUNTOS RELEVANTES

La educacin puede aportar competencias sobre innovacin ecolgica: pero en el
frica Subsahariana, el porcentaje del gasto global en investigacin agrcola pblica
disminuy del 10 % en 1960 al 6 % en 2009.
La educacin reduce la pobreza entre los trabajadores: esta afecta a casi el 90 % de

los trabajadores de los pases de bajos ingresos. Aumentar la educacin superior en
10 Estados miembros recientes de la Unin Europea reducira el nmero de personas
en riesgo de pobreza en 3,7 millones.
Se precisa de educacin superior para mantener y ampliar las ocupaciones de alta

cualicacin: en 2015, dos tercios de los trabajadores ocupaban puestos que exigan
una cualicacin media.
La educacin debe mantenerse al da con las necesidades del mercado de trabajo:

para 2020, el mundo podra tener 40 millones menos de trabajadores con educacin
superior con respecto a la demanda.
L AS PERSONAS
Millones de personas, especialmente la poblacin marginada, carecen de acceso

a los servicios bsicos: en 2012, en los pases de bajos ingresos, nicamente el 28 %
dispona de acceso a infraestructuras de saneamiento y el 25 % a electricidad; solo un
67 % consigui llegar hasta el ltimo curso de la enseanza primaria.
Falta mucho para lograr la igualdad de gnero: solamente el 19 % de los jefes de

Estado o de gobierno son mujeres. Las mujeres de muchos pases hacen como
mnimo el doble de trabajo no remunerado que los hombres.
La educacin mejora la salud y reduce las tasas de fecundidad: educar a las madres
aument la conanza en la lactancia materna exclusiva en un 90 % durante los
primeros seis meses. Cuatro aos ms de escuela en Nigeria redujo las tasas de
fecundidad en un parto por mujer joven.
La salud y la nutricin mejoran la educacin: las tasas de alfabetizacin de las

mujeres eran un 5 % ms altas para aquellas que disponan de un mejor acceso a
los recursos hdricos en la India. En Kenya, las nias que recibieron tratamiento
antiparasitario tenan un 25 % ms de probabilidades de aprobar el examen de
enseanza primaria.
2016 INFORME
INFORME DE SEGUIMIENTO
DE SEGUIMIENTO
DE LA EDUCACIN
DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
EN EL MUNDO xix
LOS LUGA RES DE RESIDENCIA
La urbanizacin ejerce presin en los sistemas educativos: en China, en 2004,

una quinta parte de los 120 millones de migrantes internos no haban nalizado la
enseanza primaria. De los ms de 25 millones de refugiados en 2015, el 60 % vive en
zonas urbanas y la mitad tienen menos de 18 aos. En Turqua, nicamente el 30 % de
los refugiados en zonas urbanas reciban educacin formal.
La educacin ayuda a reducir la desigualdad en las ciudades al dotar a las personas

de competencias fundamentales para el trabajo: los vendedores callejeros
representan un tercio del empleo urbano en la India y una sexta parte en Sudfrica.
La educacin reduce la delincuencia en las ciudades: en los Estados Unidos, si un 5 %

ms de hombres terminara la enseanza secundaria, esto aadira 20 000 millones
de dlares estadounidenses a la economa gracias a la reduccin de la delincuencia y
al aumento de los ingresos.
La educacin mejora la prosperidad de las ciudades y las hace ms ecolgicas: unas

18 000 empresas creadas por alumnos de la Universidad de Standford estn basadas
en California, en las zonas urbanas. En pases con ciudades en las que la gente
circula en bicicleta, como Alemania, Dinamarca y los Pases Bajos, los nios reciben
formacin escolar sobre la seguridad en bicicleta desde temprana edad.
L A PAZ
La educacin puede fomentar una participacin poltica constructiva: en 106 pases,

las personas con mayores niveles educativos eran ms proclives a participar en
protestas paccas. En 102 pases, las posibilidades de solicitar informacin al
gobierno era un 60 % mayor entre los adultos con educacin superior que entre
aquellos con educacin primaria o inferior.
La educacin debe tener un mayor reconocimiento en los acuerdos de paz: la

educacin se mencion nicamente en dos tercios de dichos acuerdos entre 1989 y
2005.
Solo funciona el tipo correcto de educacin: en Rwanda, el contenido del plan de

estudios exacerb las divisiones entre hutus y tutsis.
Los conictos estn destruyendo la educacin: de entre los nios no escolarizados,

el 35 % en edad de cursar la enseanza primaria, el 25 % de los adolescentes en edad
de cursar el primer ciclo de la enseanza secundaria y el 18 % de jvenes en edad de
cursar el segundo ciclo de la enseanza secundaria viven en zonas afectadas por
conictos.
xx PUNTOS RELEVANTES
La educacin ayuda a que las personas tengan acceso a los sistemas judiciales:
en 2011, en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, el 32 % de aquellos que haban
cursado la enseanza primaria comprenda el funcionamiento del sistema judicial, en
comparacin con el 77 % de aquellos que haban cursado la enseanza superior.
L AS ASOCIACIO NES Y AL IANZAS
La ayuda no va dirigida a aquellos que ms la necesitan: la ayuda en materia de

educacin recibida por 170 pases desde 2003 ha estado menos asociada con las
necesidades y ms con los intereses comerciales.
La educacin de baja calidad puede ocasionar un menor cumplimiento de las

obligaciones tributarias: la baja tasa de alfabetizacin se asoci con una reduccin
en los ingresos scales de 123 pases entre 1996 y 2010.
PROYECCIONES
De mantenerse las tendencias actuales, la terminacin universal de la enseanza

primaria se lograr en 2042, la del primer ciclo de secundaria en 2059 y la del segundo
ciclo de secundaria en 2084.
Los pases ricos tampoco estn bien encaminados: incluso si se alcanzase el mayor
ritmo de progreso jams visto en la regin, uno de cada diez pases en Amrica del
Norte y Europa no lograra la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza
secundaria para 2030.
Universalizar la terminacin del segundo ciclo de la enseanza secundaria para las

mujeres en el frica Subsahariana para 2030 tendra como resultado una reduccin
de entre 300 000 y 350 000 de fallecimientos de nios al ao en 2050.
En los pases de bajos ingresos, universalizar la terminacin del segundo ciclo de la

enseanza secundaria para 2030 aumentara los ingresos per cpita en un 75 % para
2050 y hara avanzar 10 aos la erradicacin de la pobreza.
La terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para 2030

impedira hasta 50 000 muertes ocasionadas por desastres por decenio para 2040-
2050.
2016 INFORME
INFORME DE SEGUIMIENTO
DE SEGUIMIENTO
DE LA EDUCACIN
DE LA EDUCACIN
EN EL MUNDO 2016
EN EL MUNDO xxi
Seguimiento del ODS 4
META 4.1: Enseanza primaria y META 4.4: Competencias para el
s ecundaria trabajo
En 2014, 263 millones de nios, adolescentes y jvenes En 2014, el 65 % de los adultos de la Unin Europea era
estaban sin escolarizar. capaz de enviar un correo electrnico con un archivo
adjunto y el 44 % saba utilizar frmulas aritmticas
En el periodo 20082014, el 84 % de los jvenes bsicas en una hoja de clculo.
terminaron el segundo ciclo de la enseanza
secundaria en los pases de altos ingresos, un 43 % Segn una denicin, un tercio de los adultos en el
en los pases de ingresos medios altos, un 38 % en los mundo estn instruidos en cuestiones nancieras.
pases de ingresos medios bajos y un 14 % en los de
bajos ingresos.
META 4.5: Equ idad
En los 15 pases del estudio TERCE en Amrica En los pases de bajos ingresos, por cada 100 de los
Latina, el 60 % de los alumnos de tercer grado haban jvenes ms ricos que terminan el segundo ciclo de la
alcanzado el nivel 2 y superiores en lectura. enseanza secundaria, nicamente 7 de los jvenes
ms pobres lo consiguen.
META 4.2: Primera infancia EN 2014, el 63 % de los pases alcanzaron la paridad

La educacin preescolar es gratuita y obligatoria por lo de gnero en la enseanza primaria, un 46 % en el
menos durante un ao en solamente 38 pases. primer ciclo de la enseanza secundaria y un 23 % en el
segundo ciclo de la enseanza secundaria.
Los nios de los hogares ms ricos tienen casi 6
veces ms probabilidades de asistir a un programa En 30 sistemas educativos de Europa, el 3,7 % de
de educacin de la primera infancia que los de los alumnos tenan necesidades educativas
los ms pobres. especiales en 2010.
Cerca del 40 % de las personas no recibe la enseanza

META 4.3: Enseanza tcnica, en una lengua que hablan o comprenden cabalmente.
p rofe sional, supe rior y de
El 50 % de los refugiados en edad de cursar la
adultos
enseanza primaria y el 75 % de los refugiados en
Cerca del 11 % de los alumnos de enseanza secundaria edad de cursar la enseanza secundaria no estn
estaban matriculados en enseanza y formacin escolarizados.
tcnica y profesional formal en 2014.
En 76 pases, el 20 % de los jvenes ms ricos con META 4.6: Alfabetizacin y

edades comprendidas entre los 25 y los 29 aos han conocimientos elementales de
cursado al menos cuatro aos de enseanza superior,
aritmtica
en comparacin con menos del 1 % de los ms pobres.
Entre 2004 y 2011, solo un 6 % de los adultos en 29 de
En 2011, en los pases de la Unin Europea, los pases ms pobres haba participado alguna vez en
el 37 % de los adultos participaron en programas de un programa de alfabetizacin.
educacin no formal.
xxii SEGUIMIENTO DEL ODS 4

Entre 2005 y 2014, 758 millones de adultos, de los preescolar y la mitad de los de enseanza
cuales 114 millones tenan edades comprendidas entre secundaria reciben formacin.
los 15 y los 24 aos de edad, no saban leer o escribir
una frase sencilla; cerca de dos tercios eran mujeres.
FINANZAS:
META 4.7: Desarro llo sostenible
y ciu dadana mundial En al menos 35 pases, los gobiernos gastan menos
del 4 % del PIB y menos del 15 % de su gasto total
Tres cuartos de los pases hacan hincapi en las en educacin.
cuestiones de desarrollo sostenible en sus planes de
estudios entre 2005 y 2015; el 15 % incluy trminos Las ayudas deben multiplicarse como mnimo por
clave relacionados con la igualdad de gnero. seis para enjugar el dcit de nanciacin anual de
39 000 millones de dlares estadounidenses, pero en
En cerca del 50 % de los libros de texto de secundaria 2014, los niveles eran un 8 % ms bajos que en su punto
se mencionaban los derechos humanos durante el ms alto en 2010.
periodo 2000-2013.
META 4.A: Instalaciones esco lares

y ento rnos de aprendizaje
Tres de cada diez escuelas primarias carecan de un
suministro de agua adecuado en 2013.
Entre 2005 y 2015 se utilizaban escuelas con nes

militares en 26 pases.
META 4.B: Becas

En el marco de programas gubernamentales, se
ofrecieron cerca de 25 000 becas en 2015 a estudiantes
de pases en desarrollo.
META 4.C: Docentes

En 2014, el 82 % de los docentes tenan las
cualicaciones mnimas requeridas para ensear en
preescolar, el 93 % para ensear en primaria y el 91 %
para ensear en secundaria.
En el frica Subsahariana, menos

del 75% de los profesores de enseanza
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xxiii

Un muchacho participando
en un proyecto de
reforestacin en Ciudad
del Cabo, (Sudfrica),
donde los nios aprenden a
restablecer los nexos con la
naturaleza.
FOTOGRAFA: Sydelle Willow Smith/InformeGEM
xxiv INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
INTRODU CCIN
Desarrollo
sostenible: una
estrategia para
las personas,
el planeta y la
prosperidad
1
I
IN T R O D U CC I N
Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Durante el septuagsimo periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre
de 2015, los Estados miembros aprobaron una nueva agenda mundial para el desarrollo, Transformar nuestro
mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
La nueva agenda asocia los objetivos mundiales relativos al desarrollo y al medio ambiente en un solo marco..
No existe una definicin nica del desarrollo sostenible: la mayora de ellas cuestionan el statu quo postulando
que el desarrollo humano no significa nada sin un planeta sano.
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

En la Declaracin de Incheon se afirm el mandato del Informe GEM como mecanismo de seguimiento y
presentacin de informes relativos al cuarto objetivo mundial sobre la educacin, as como sobre las metas
relativas a la educacin incluidas en los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
El Informe GEM 2016 es la primera edicin anual de una serie que se publicar durante 15 aos. En l se
muestra que la educacin no podr impulsar plenamente al mundo hacia adelante a menos que las tasas de
participacin mejoren de manera drstica, el aprendizaje se convierta en un empeo a lo largo de toda la vida y
los sistemas educativos hagan completamente suyo el desarrollo sostenible.
En la parte temtica del Informe GEM se analizan los complejos vnculos entre el ODS 4 relativo a la educacin
y los otros 16 ODS. Se presentan argumentos convincentes en cuanto a los tipos de enseanza y aprendizaje
que son de vital importancia para la consecucin de otros ODS.
Seguimiento del ODS 4

El xito del marco de los ODS se sustentar en polticas, planes y programas nacionales. Sin embargo, las metas
y los objetivos de la agenda se sometern a seguimiento y examen utilizando indicadores mundiales en un
marco coordinado por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los ODS y aprobado
por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas.
Para apoyar la consecucin por los pases del ODS 4 y sus metas, la comunidad internacional de la educacin
aprob en Pars en noviembre de 2015 el Marco de Accin Educacin 2030.
Un aspecto importante del ODS 4 son las oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos,
que es un proceso que comienza desde el nacimiento y prosigue a lo largo de todas las etapas de la vida.
Los ODS, las metas y los medios de ejecucin son universales, indivisibles y
guardan relacin entre s
Hay slidos indicios que confirman la importancia de una enseanza y un aprendizaje equitativos de buena
calidad para apoyar el cambio social, as como el papel de la educacin como un medio transversal para
impulsar la Agenda 2030.
2 INTRODUCCIN | DESARROLLO SOSTENIBLE: UNA ESTRATEGIA PARA LAS PERSONAS, EL PLANETA Y LA PROSPERIDAD
I
La Agenda 2030 asocia el desarrollo y la sostenibilidad medioambiental........5
La educacin, parte integrante del desarrollo sostenible.........................................8
Gua de lectura del informe.................................................................................................... 13
E l planeta Tierra se halla en un estado crtico. Se

han sobreexplotado los recursos naturales. Se est
produciendo una prdida significativa de biodiversidad
El desarrollo sostenible
el desarrollo social y
humano. La equidad
intergeneracional,
mientras que un aumento masivo de los niveles de
es un principio de que equilibra las
carbono est provocando un cambio climtico y los organizacin del necesidades de
consiguientes fenmenos meteorolgicos extremos. El desarrollo mundial que las generaciones
aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna contienen cada presentes y futuras,
vez ms sustancias txicas. El planeta se enfrenta a la
vela por el bienestar es tambin un
desertificacin, la sequa y la degradacin de las tierras. tanto de las personas componente clave.
Por otra parte, las condiciones de vida humanas tampoco como del planeta
han sido muy favorables. A pesar de que el nmero de El desarrollo
personas que viven en la pobreza extrema se ha reducido sostenible se formul
en ms de mil millones (Naciones Unidas, 2015a), las en los aos 1960 y 1970 como un concepto que vincula
disparidades entre ricos y pobres siguen aumentando. las interacciones observadas entre los seres humanos y
Oxfam inform de que las 62 personas ms ricas del el medio ambiente, tal como se documenta en algunas
mundo posean tanta riqueza como los 3.600 millones obras como Primavera silenciosa (Carson, 1962), La
de personas ms pobres (Hardoon y otros, 2016). explosin demogrfica o bomba Poblacional (Ehrlich, 1968)
Demasiadas personas estn sumidas en la pobreza y y Los lmites del crecimiento (Meadows y otros, 1972).
carecen de aire limpio y agua potable, as como de una En 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
alimentacin y nutricin adecuadas. Muchas familias son el Medio Humano celebrada en Estocolmo marc el
desplazadas por la fuerza o emprenden la huida debido a comienzo de un dilogo mundial sobre la gobernanza
conflictos prolongados. Persisten grandes desigualdades sostenible, aunque el trmino an estaba en ciernes. Los
en el acceso a una educacin de buena calidad. Fue a expertos se reunieron en un simposio mundial en Mxico
partir de estas preocupaciones como naci el concepto de dos aos despus y firmaron la Declaracin de Cocoyoc
desarrollo sostenible. de 1974, en la que se propugnaba la armonizacin de las
estrategias sobre medio ambiente y desarrollo mediante
el ecodesarrollo (PNUMA y UNCTAD, 1974).
QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?
El desarrollo sostenible es un principio de organizacin La primera vez que se utiliz el trmino desarrollo
del desarrollo mundial que vela por el bienestar sostenible en un documento pblico importante fue en
tanto de las personas como del planeta. Desde su la Estrategia Mundial para la Conservacin de 1980, en la
aparicin, el concepto y el trmino se han dilatado que se confirm que la conservacin de los recursos vivos
para propiciar acercamientos entre las preocupaciones era esencial para el desarrollo sostenible (UICN y otros,
medioambientales, econmicas y sociales, con la 1980). En la Conferencia sobre Conservacin y Desarrollo
intencin de aunar la proteccin del medio ambiente celebrada en Ottawa en 1986, el desarrollo sostenible se
con la integridad ecolgica, la viabilidad econmica y defini como: a) la integracin de la conservacin y el
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 3

I
desarrollo, b) la satisfaccin de las necesidades humanas privado. La buena gobernanza garantiza sociedades
bsicas, c) el logro de la equidad y la justicia social, pacificas y el respeto de los derechos humanos por el
d) la consecucin de la autodeterminacin social y la bien del planeta.
diversidad cultural y e) el mantenimiento de la integridad
ecolgica (Lele, 1991). Vnculos y conexiones: el desarrollo sostenible
funciona como un principio de organizacin, porque
La nocin ms comn de desarrollo sostenible se reconoce que los sistemas naturales y sociales
populariz en el Informe Brundtland de 1987, Nuestro complejos estn vinculados e interconectados. Los
futuro comn, que suscit interrogantes sobre las cambios que se producen en un sistema pueden
consecuencias del crecimiento econmico tradicional afectar a otros y resultar en algo ms que la suma
en cuanto al deterioro del medio ambiente y la pobreza de las partes.
(Naciones Unidas, 1987). El Informe Brundtland se
refiri al desarrollo que satisface las necesidades de Equidad y justicia intergeneracionales: la equidad
la generacin presente sin comprometer la capacidad es fundamental para un mundo digno de las
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias generaciones futuras, en el que los nios puedan
necesidades y enumer los objetivos crticos con crecer saludablemente y estar bien alimentados,
respecto al desarrollo sostenible: cambiar la calidad ser resistentes, bien educados, con sensibilidad
del crecimiento econmico; satisfacer las necesidades cultural y protegidos de la violencia y el abandono,
bsicas en materia de trabajo, alimentos, energa, y tengan acceso a ecosistemas seguros y
agua e higiene; lograr un nivel de poblacin aceptable; libres de contaminacin. Tambin se requieren
conservar y acrecentar los recursos naturales; reorientar equidad y justicia para los diversos grupos de la
la tecnologa y controlar los riesgos; tener en cuenta generacin actual.
el medio ambiente y la economa en la adopcin de
decisiones; y reorientar las relaciones econmicas
internacionales para contribuir a un desarrollo ms NO EXISTE UNA DEFINICIN NICA DEL
participativo (Lele, 1991). DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible puede verse como un modelo
Desde entonces, la comprensin mundial del desarrollo para la mejora de los sistemas actuales (para los
sostenible ha evolucionado para conformar un marco defensores de un crecimiento econmico viable), un
elaborado a lo largo de varios decenios por una llamamiento a grandes reformas (para los partidarios de
comunidad internacional constituida de gobiernos de una economa y de innovaciones tecnolgicas ecolgicas)
los Estados miembros, organismos de las Naciones y un imperativo de transformacin ms profunda de
Unidas, asociados para el desarrollo multilaterales las estructuras de poder y los valores integrados de
y bilaterales, organizaciones de la sociedad civil, la sociedad (para los militantes de los movimientos
investigadores y cientficos. El resultado fue la Agenda de transicin).
2030 para el Desarrollo Sostenible, un marco de accin
basado en valores que refleja convicciones y principios Algunos ecologistas, como los adeptos de la ecologa
fundamentales (Sachs, 2015). profunda, creen que el desarrollo humano de hoy en da
se centra demasiado en la gente y hace caso omiso de la
Varios trminos y valores clave son esenciales para la flora, la fauna y los aspectos espirituales de este mundo
comprensin de la agenda posterior a 2015: (Leonard y Barry, 2009). Creen que los seres humanos
deben aprender a ser menos egocntricos y reconocer
Personas, Planeta y Prosperidad: las 3P son pilares que las otras especies tienen necesidades iguales a las
interdependientes que se refuerzan mutuamente que suyas. Los defensores de la transformacin sostienen
representan los aspectos sociales, medioambientales que las sociedades deben volver a unas formas de vida
y econmicos de la evolucin de todas las formas de localmente sostenibles, consumir y desechar menos,
vida en la Tierra. limitar las necesidades a los recursos disponibles a escala
local, tratar la naturaleza con respeto y abandonar las
Buena gobernanza: esta dimensin presta apoyo tecnologas contaminantes que se han convertido en una
a las 3P mediante un liderazgo responsable y parte integral de la sociedad moderna. Los defensores
la participacin activa en los sectores pblico y de la cultura creen que un modo de vida sostenible
I
solo podr imponerse si las comunidades lo asumen LA AGENDA 2030 ASOCIA

realmente como parte de la cultura diaria (Hawkes, 2001),
de manera que afecte sus decisiones sobre qu comer,
EL DESARROLLO Y
cmo ir al trabajo y cmo pasar el tiempo libre. LA SOSTENIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
El movimiento sudamericano rechaza el desarrollo y
lo tilda de materialista y egosta, dando a entender La nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
que un modo de vida sostenible supone encontrar asocia en un solo marco los objetivos de desarrollo
alternativas al desarrollo (Gudynas, 2011). En el sistema mundial y los objetivos medioambientales. Fruto
de creencias Buen vivir, inspirado directamente en de decenios de progresos y fracasos colectivos, la
los valores tradicionales de los pueblos indgenas, las Agenda 2030 enuncia los retos del futuro. Desde el
necesidades colectivas prevalecen sobre las del individuo. Informe Brundtland, tres reuniones internacionales han
En el Ecuador, este concepto se llama sumak kawsay,que desempeado un papel decisivo en la elaboracin de esa
en quechua significa la plenitud de la vida en una agenda: la Cumbre para la Tierra de Ro (1992), la Cumbre
comunidad. Consiste en aprender a vivir imponindose de Johannesburgo (2002) y la Conferencia Ro+20 (2012).
lmites, encontrar maneras de reducir el consumo o
de hacer ms con menos y explorar los valores no En 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
materiales. El Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia el Medio Ambiente y el Desarrollo, tambin conocida
han incorporado el buen vivir a sus constituciones. como la Cumbre para la Tierra, estableci la Agenda 21,
un plan de accin dirigido a los gobiernos y otros grupos
La mayora de importantes. Los participantes en la conferencia de Ro
La mayora de las las definiciones de Janeiro tenan la esperanza de que la ejecucin del
definiciones de de desarrollo plan originara los cambios generalizados necesarios
sostenible para integrar la sostenibilidad del medio ambiente en el
desarrollo sostenible
cuestionan el desarrollo. La Agenda 21 contiene un captulo especial
cuestionan el statu quo, statu quo, ya que (Captulo 36) sobre la necesidad de la educacin, la
ya que consideran que el consideran que el sensibilizacin pblica y la capacitacin para reorientar a
desarrollo humano la sociedad hacia el desarrollo sostenible.
desarrollo humano carece
carece de sentido
de sentido sin un planeta sin un planeta En 2002, los participantes en la Cumbre Mundial
sano sano. Este punto sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en
de vista exige Johannesburgo se comprometieron a fortalecer los
que las personas, pilares sinrgicos del desarrollo sostenible a escala local,
comunidades y naciones reconsideren los valores bsicos nacional, regional y mundial con el objetivo de hacer
de la vida diaria y cambien su forma de pensar. La desaparecer para siempre el subdesarrollo (Naciones
comprensin de nuestros propios valores, de los valores Unidas, 2002). La agenda de la CMDS se propona luchar
de nuestra comunidad y sociedad, as como de los contra las amenazas graves que se cernan sobre el
valores ajenos en otras partes del mundo es un elemento desarrollo sostenible, a saber, el hambre crnica, la
fundamental de la educacin con miras a un futuro malnutricin, el terrorismo, la corrupcin, la xenofobia y
sostenible. Esto significa que los sistemas educativos las enfermedades endmicas, contagiosas y crnicas. Se
deben evolucionar y cambiar constantemente con objeto haca tambin especial hincapi en el empoderamiento y
de determinar qu prcticas funcionan mejor en un la emancipacin de la mujer y en la igualdad de gnero.
contexto dado y cmo tienen que cambiar con el tiempo.
De hecho, para muchos de sus defensores en el campo La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
de la educacin, el desarrollo sostenible se entiende ms Desarrollo Sostenible celebrada en 2012 en Ro de
como un camino que como un destino. Janeiro, comnmente conocida como Ro+20, record
de nuevo las dimensiones sociales, medioambientales y
econmicas de la sostenibilidad, que son los tres pilares
en que se basa el desarrollo internacional (Naciones
Unidas, 2013). Es importante destacar que en Ro+20
se reconoci la falta de avances suficientes para el

I
logro del desarrollo sostenible, y en particular para la Sostenible (ODS) que sustituiran a los ODM cuya fecha
integracin de los tres pilares. Por lo tanto, en Ro+20 lmite se aproximaba y que haban sido objeto de crticas
se hizo hincapi en la funcin que cumplen la buena (Recuadro 0.1).
gobernanza y la planificacin integrada en el logro del
desarrollo sostenible.
LOS ODS SON EL RESULTADO DE UN PROCESO
A pesar de estas reuniones mundiales, durante los DE ADOPCIN DE DECISIONES INCLUSIVO
dos ltimos decenios la biosfera de la Tierra ha En septiembre de 2015, durante el septuagsimo periodo
seguido deteriorndose, la pobreza generalizada y las de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
desigualdades sociales se han agravado. Estas tendencias Unidas, los Estados miembros aprobaron una nueva
nocivas se aceleraron a pesar de los esfuerzos por agenda mundial para el desarrollo, Transformar nuestro
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Esta
y los objetivos de desarrollo mundial y de lucha contra agenda comprende 17 ODS, entre ellos el ODS 4 relativo
la pobreza fijados para el periodo 20002015. Despus a la educacin. Los ODS establecen las prioridades
de Ro+20 se inici un proceso intergubernamental de desarrollo hasta 2030 y suceden a los ODM y a
inclusivo para formular los Objetivos de Desarrollo los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) el
movimiento mundial en favor de una enseanza bsica
de calidad para todos los nios, jvenes y adultos cuyo
RECUADRO 0.1 periodo de validez expir en 2015.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no permitieron Qu fue lo que dio origen a la nueva agenda? Casi
lograr la sostenibilidad medioambiental inmediatamente despus de Ro+20, mltiples partes
interesadas comenzaron a planear una nueva agenda
Los ocho ODM erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educacin primaria para el desarrollo sostenible. Con un mandato de la
universal; promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer; reducir la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2010, el
mortalidad de los nios menores de 5 aos; mejorar la salud materna; combatir el VIH y el Secretario General de las Naciones Unidas lider el
sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente proceso de elaboracin de la agenda para el desarrollo
y fomentar una alianza mundial para el desarrollo salvaron millones de vidas y ayudaron despus de 2015 que, a lo largo de tres aos, se
a mejorar la calidad de vida de miles de millones de personas. Pero en el examen final de dedic a formular objetivos especficos de manera
los ODM se reconoci que haba habido logros desiguales y deficiencias en numerosos transparente y participativa adoptando dos enfoques:
mbitos. uno de carcter ms consultivo y abierto a un gran
nmero de partes interesadas y otro en un plano
Tres factores crticos impidieron el xito. En primer lugar, no se responsabiliz a los
intergubernamental ms oficial.
organismos pblicos y las empresas del sector privado por los daos causados al medio
ambiente por el crecimiento econmico. Ms bien, esos daos se consideraban el
Entre las otras muchas iniciativas y contribuciones que
precio del desarrollo econmico y su costo corri por cuenta de la sociedad, no de los
condujeron a la aprobacin de la Agenda 2030 definitiva,
contaminadores. En segundo lugar, no se evalu el costo para las futuras generaciones del
la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible
dao ocasionado al medio ambiente durante el periodo de desarrollo, ya que se sola creer
desempe un papel importante. Las Naciones Unidas
que los pases podran crecer ahora y limpiar ms tarde. Por ltimo, los ODM se centraron
la pusieron en marcha en 2012 para movilizar los
en los pases en desarrollo, asignando a los pases ricos el papel de donantes financieros.
conocimientos y ayudar a disear y poner en prctica
Al separar artificialmente a los pases ricos y los pases pobres, los ODM no tuvieron en
la agenda para despus de 2015, basndose en las
cuenta la interconexin de todas las sociedades, que a un tiempo dependen de los cambios
enseanzas extradas de los ODM y las cumbres para
en los sistemas socioeconmicos y naturales de la Tierra y estn afectadas por ellos.
la Tierra. En un informe de 2012 se lleg a la conclusin
Sin embargo, la experiencia de los ODM ense a los responsables de la formulacin de de que el marco de los ODM deba mantenerse, pero
polticas a escala mundial a reconocer mejor las diferencias entre los pases al inicio de los reorganizndolo de tal manera que guiara las decisiones
procesos y la necesidad de establecer metas para contextos especficos, fijar prioridades polticas internacionales y nacionales de manera integral
y velar por la coherencia de las polticas en los planos mundial, regional, nacional y en torno a cuatro dimensiones fundamentales: a) el
subnacional. desarrollo social inclusivo, b) el desarrollo econmico
inclusivo, c) la sostenibilidad del medio ambiente, y d) la
Fuentes: Naciones Unidas (2012, 2015a); Zusman y otros (2015).
paz y la seguridad (Naciones Unidas, 2012).
I
Durante la primera mitad de 2013, de las Naciones Unidas RECUADRO 0.2

entablaron una serie de conversaciones mundiales en
las que participaron casi 2 millones de personas en 88 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
pases. Se organizaron 11 consultas temticas, entre ellas,
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
una sobre la educacin, as como actividades a escala
nacional y encuestas de puerta a puerta. Las Naciones Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover
Unidas tambin lanzaron la encuesta MI Mundo, en la agricultura sostenible
la que se preguntaba a las personas cules de los 16
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
objetivos para el desarrollo les parecan ms importantes.
Entre julio y diciembre de 2014, ms de 7 millones de Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
personas respondieron en lnea, por votacin o por aprendizaje durante toda la vida para todos
medio de SMS, de las cuales ms de 5 millones votaron
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
fuera de lnea mediante papeletas de votacin y casi
500 000 por medio de los telfonos mviles (Naciones Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos
Unidas, 2014). Los votantes de MI Mundo eligieron
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y moderna para todos
abrumadoramente una buena educacin y una mejor
atencin de la salud como prioridades principales. Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
Independientemente de su sexo, edad, nivel de ingresos productivo y el trabajo decente para todos
o nivel de estudios, las personas encuestadas eligieron la
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y
educacin como la prioridad nmero uno.
fomentar la innovacin
De conformidad con el documento final de la Conferencia Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los pases
Ro+20 celebrada en junio de 2012, en el que se afirmaba
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
el papel y la autoridad de la Asamblea General de las
y sostenibles
Naciones Unidas para dirigir el proceso de preparacin
de los ODS, se inici un proceso paralelo de debates Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles
en el Grupo de Trabajo Abierto. En enero de 2013, los Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos
Estados miembros constituyeron el Grupo de Trabajo
Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos
de carcter intergubernamental e integrado por 70 para el desarrollo sostenible
Estados miembros que compartan sus 30 puestos y Objetivo 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificacin,
cuyo cometido era formular propuestas de objetivos de detener e invertir la degradacin de las tierras y frenar la prdida de la diversidad biolgica
desarrollo sostenible. En el informe del Grupo de Alto
Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso
Desarrollo Despus de 2015, publicado a mediados de a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles
2013, se incluyeron recomendaciones sobre la visin Objetivo 17: Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
y la forma de la agenda relativa a los ODS. Al cabo Sostenible
de 13 sesiones, el Grupo de Trabajo Abierto elabor
un documento en julio de 2014 en el cual present 17
objetivos con 169 metas (Recuadro 0.2).
Los dos procesos se fusionaron con la publicacin Los ODS se concibieron aplicando los principios de
en diciembre de 2014 del informe de sntesis del buena gobernanza: rendicin de cuentas, transparencia
Secretario General, que dio lugar a un nuevo proceso y participacin abierta en la adopcin de decisiones
intergubernamental encaminado a la aprobacin de (Sachs, 2015). En conjunto, el xito del marco de ODS
los ODS. Siete rondas adicionales de negociaciones depender de las polticas, los planes y los programas
celebradas durante la primera mitad de 2015 que se apliquen en los pases. Sin embargo, los objetivos
ayudaron a afinar y finalizar la formulacin de los y las metas de la agenda se sometern a seguimiento
objetivos y las metas. y examen mediante indicadores mundiales cuyo marco
ser coordinado por el Grupo Interinstitucional y de
Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de

I
RECUADRO 0.3
Desarrollo Sostenible y aprobado por la Comisin de
EL ODS 4: objetivos y metas de la educacin Estadstica de las Naciones Unidas.
Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover La Conferencia delas Naciones Unidas. Sobre Comercio y
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos Desarrollo estima que la implementacin de los ODS en
los pases en desarrollo tendr un costo de 2500 billones
Meta 4.1: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen
de dlares estadounidenses al ao en fondos pblicos
los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita,
y privados en los prximos 15 aos (UNCTAD, 2014), una
equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces
cantidad equivalente a aproximadamente el 4% del PIB
Meta 4.2: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan mundial. El Programa de las Naciones Unidas para el
acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y a una Medio Ambiente inform recientemente de que el costo
enseanza preescolar de calidad, a fin de que estn preparados para la de la adaptacin al cambio climtico en los pases en
enseanza primaria desarrollo podra ascender a entre 280 000 y 500 000
Meta 4.3: Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos millones de dlares al ao de aqu a 2050 (PNUMA, 2016).
los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de Pero no lograr progresos sustanciales en la consecucin
calidad, incluida la enseanza universitaria de los ODS podra costar mucho ms caro.
Meta 4.4: Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y
adultos que tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y
profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
LA EDUCACIN, PARTE
Meta 4.5: Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y INTEG RANTE DEL DESARROL LO
garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, S OSTENIBLE
incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios
La Agenda 2030 agrupa los objetivos de desarrollo
en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la
mundial en un marco nico. El ODS 4 hace suyas las
formacin profesional
prioridades relativas a la educacin enunciadas en los
Meta 4.6: Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Educacin para
proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan Todos. En el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado
competencias de lectura, escritura y aritmtica en Incheon (Repblica de Corea) en mayo de 2015, los
Meta 4.7: Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los representantes de la comunidad mundial de la educacin
conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo
sostenible, entre otras cosas mediante la educacin para el desarrollo
RECUADRO 0.4
sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos,
la igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no
violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la
Acuerdos internacionales histricos que afirman el
contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios derecho a la educacin
Meta 4.a: Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)
necesidades de los nios y las personas discapacitadas y tengan en cuenta Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951)
las cuestiones de gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1960)
violentos, inclusivos y eficaces para todos
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Meta 4.b: Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el nmero de
Enseanza (1960)
becas disponibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
adelantados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases de
Mujer (1979)
frica, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios
superiores, incluidos programas de formacin profesional y programas Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informacin y las Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
comunicaciones, en pases desarrollados y otros pases en desarrollo Discapacidad (2006)
Meta 4.c: Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el derecho a la
calificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la educacin en situaciones de emergencia (2010)
formacin de docentes en los pases en desarrollo, especialmente los pases
menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo Fuente: UNESCO (2015a).
I
firmaron la Declaracin de Incheon, en la que el ODS 4 educacin para todos (UNESCO, 2015a). Estos principios
propuesto pasa a ser el objetivo nico y universal para se inspiran en una visin humanista de la educacin y el
la educacin, para cuyo cumplimiento los pases se desarrollo basada en los derechos humanos y la dignidad,
comprometen a Garantizar una educacin inclusiva, la justicia y la responsabilidad compartida.
equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos(Recuadro
0.3). El ODS 4 y sus metas promueven un modelo en el QU ES EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA
que el aprendizaje, en todas sus formas y modalidades, LA VIDA?
tiene la capacidad de influir en las decisiones de las Una de las prioridades del ODS 4 son las oportunidades
personas para crear sociedades ms justas, inclusivas y de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos. El
sostenibles. Para fomentar el progreso en la consecucin aprendizaje a lo largo de toda la vida comprende todo
del ODS 4 y sus metas, la comunidad mundial de la tipo de actividades de aprendizaje llevadas a cabo en
educacin aprob en Pars en noviembre de 2015 el la vida con el objetivo de mejorar el conocimiento, las
Marco de Accin Educacin 2030 (UNESCO, 2015a). capacidades y las competencias en una perspectiva
personal, cvica, social y laboral (IUAL, 2015). El
La integracin de la educacin en la agenda para el aprendizaje a lo largo de toda la vida a menudo se ha
desarrollo sostenible se basa en principios heredados asociado ms estrechamente a la educacin de adultos,
de una rica historia de instrumentos y acuerdos en especial, a la capacitacin de adultos para ayudarlos
internacionales (Recuadro 0.4). Estos principios a compensar la mala calidad de la enseanza escolar
establecen que la educacin es un derecho humano (UNESCO, 2000).
fundamental y un derecho habilitador; es decir, que
posibilita el ejercicio de otros derechos humanos, que es La agenda para el desarrollo despus de 2015 concibe el
un bien pblico y un esfuerzo compartido de la sociedad, aprendizaje a lo largo de toda la vida como un proceso,
lo que supone un proceso inclusivo de formulacin y que comienza con el nacimiento y prosigue a travs de
aplicacin de polticas pblicas, y que la igualdad de todas las etapas de la vida (Grfico 0.1). Este enfoque
gnero est indisolublemente vinculada al derecho a la de la educacin incorpora mltiples y flexibles vas
GRF I CO 0.1 :
Oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos
Educacin Educacin Educacin post- Educacin Grado en Nivel de maestra, Nivel de
Educacin educacin
secundaria secundaria secundaria terciaria de terciaria o
especializacin doctorado o
primaria
Educacin baja alta no terciaria ciclo corto equivalente o equivalente equivalente
(CINE 1)
de la primera (CINE 2) (CINE 3) (CINE 4) (CINE 5) (CINE 6) (CINE 7) (CINE 8)
infancia
FORMAL: (CINE 0) Necesidades educativas especiales, formacin tcnica y profesional
conduce a a la
obtencin de un
Educacin de segunda oportunidad Aprendizaje de un oficio, aprendizaje prctico aplicado, formacin en internado
ttulo, diploma o
certificado Nivel 2 del Nivel 3 del Nivel 4 del Nivel 5 del Nivel 6 del Nivel 7 del Nivel 8 del
Nivel 1 del marco de cualificaciones
MC: valida el MC MC MC MC MC MC MC
aprendizaje
no formal e
informal
NO FORMAL: Programas de alfabetizacin de Formacin para la adquisicin de competencias profesionales, perfeccionamiento profesional,
conduce a la jvenes y adultos pasantas
obtencin de un Atencin de
la primera Formacin sobre competencias para la vida, salud e higiene, planificacin familiar, conservacin del
certificado no Programas extraescolares
infancia medio ambiente, formacin en informtica
formal o a ningn
certificado Desarrollo social o cultural, deporte organizado, artes, artesanas
Cuidado de
Aprendizaje autodirigido, dirigido por la familia, dirigido por la sociedad: lugar de trabajo, familia, comunidad local, vida cotidiana
INFORMAL: nios en
ningn ttulo el marco Aprendizaje fortuito: leer peridicos, escuchar la radio, visitar museos
familiar
Fuente: Equipo del InformeGEM.

I
de aprendizaje, puntos permite que las competencias bsicas alfabetizacin y

de entrada y reingreso a aritmtica elemental propicien la adquisicin de otras
El aprendizaje a lo
todas las edades, y refuerza competencias en materia de reflexin de alto nivel, de
largo de toda la vida las relaciones entre las creatividad y de resolucin de problemas, as como otras
es un proceso que estructuras formales y aptitudes sociales y afectivas.
no formales, incluida la
comienza desde
acreditacin formal de los El contexto local y la diversidad influyen tanto en los
el nacimiento y conocimientos, aptitudes desafos como en las soluciones. En lugar de orientar a
prosigue a lo largo y competencias adquiridos los individuos hacia un programa nico, el enfoque de
mediante la educacin no aprendizaje a lo largo de toda la vida integra la diversidad
de todas las etapas
formal e informal. en un sistema inclusivo y equitativo. La educacin para
de la vida la sostenibilidad procura llegar hasta las comunidades
La educacin formal se marginadas utilizando todos los tipos de enseanza y
imparte en instituciones diseadas para dispensar a los adaptando el aprendizaje al contexto.
alumnos enseanza a tiempo completo en un sistema
organizado como un recorrido escolar continuo, desde Si bien el hecho de que el 91% de los nios estn
la enseanza preescolar y primaria hasta la enseanza matriculados en la escuela constituye un gran logro
secundaria y superior. En el plano internacional, las mundial, llegar al 9% restante requiere la implementacin
polticas de educacin se han centrado histricamente de estrategias diferentes. Los nios con ms
en los esfuerzos para impartir una enseanza primaria probabilidades de no estar escolarizados pertenecen
universal y reducir el nmero de nios sin escolarizar. La a los hogares ms pobres, las minoras tnicas y
educacin y formacin no formales se dispensan en los lingsticas, los nios que trabajan, los que tienen un
entornos de aprendizaje previstos, pero fuera del sistema modo de vida nmada o viven en zonas escasamente
formal. Las actividades de aprendizaje no formal estn pobladas, los hurfanos y los nios afectados por el VIH
relacionadas a menudo con el trabajo, pero tambin y el sida, los que viven en barrios marginales, los nios
comprenden la adquisicin de competencias para la con discapacidad, los nios desplazados por conflictos
vida y otros tipos de auto-desarrollo. Tanto la educacin y los que viven en situaciones de emergencia complejas
formal como la no formal se imparten mediante (UNESCO, 2015b). Estos grupos tienen necesidades
programas organizados que se ofrecen en escuelas, particulares y requieren soluciones nicas y flexibles.
centros, asociaciones o lugares de trabajo. La educacin
informal se lleva a cabo fuera de los programas El xito de los programas destinados a las personas
organizados y abarca actividades cotidianas como leer marginadas estriba en soluciones localmente pertinentes
un peridico o visitar un museo. Este tipo de aprendizaje que promuevan la inclusin social. Por ejemplo, los
tambin comprende los conocimientos y competencias grupos nmadas y pastorales experimentan dificultades
intergeneracionales transmitidos por las familias y los para recibir la educacin bsica que se merecen porque
miembros de la comunidad (UNESCO e IEU 2012). su modo de vida mvil es incompatible con los modelos
escolares tradicionales. Adems, los cambios en las
condiciones meteorolgicas, las tormentas, las sequas
El ODS 4 precisa de manera concreta el tipo de y los conflictos disminuyen las posibilidades de que
educacin que se necesita: inclusiva, equitativa y de los nios nmadas permanezcan en la escuela. Los
buena calidad. Una de las enseanzas de los ltimos gobiernos y la sociedad civil han tenido que entender,
15 aos es que el progreso en la educacin no puede en primer lugar, quines son estos alumnos ausentes
estribar exclusivamente en el aumento de los ndices y, en segundo lugar, en qu son excepcionales sus
de matriculacin. Alrededor del 38% de los nios en medios de subsistencia nmada. Desde el ao 2000,
edad de haber finalizado la escuela primaria no han se han formulado planes de educacin especficos para
adquirido las competencias ms bsicas que necesitan los nmadas en Etiopa, Nigeria, la Repblica Unida de
para tener xito en la vida (UNESCO, 2014a). La Tanzana y el Sudn (UNESCO, 2015b). Estos programas
educacin de buena calidad desarrolla las aptitudes y las no solo ayudan a las comunidades destinatarias, sino
competencias flexibles para preparar a los educandos que tambin constituyen ejemplos innovadores para las
a afrontar los diversos desafos. Insistir en la calidad escuelas tradicionales.
I
C UAD RO 0.1 :
Relacin de la educacin con los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivo 1 La educacin es crucial para salir de la pobreza. Objetivo 10 La igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin ha demostrado su eficacia contra la
desigualdad social y econmica.
Objetivo 2 La educacin es fundamental para avanzar hacia unos mtodos agrcolas ms sostenibles y Objetivo 11 La educacin puede aportar las competencias necesarias para contribuir a configurar y
adquirir conocimientos sobre nutricin. mantener unas ciudades ms sostenibles y alcanzar la resiliencia en situaciones de desastre.
Objetivo 3 La educacin puede aportar una contribucin decisiva para muchas cuestiones relativas a la Objetivo 12 La educacin puede influir decisivamente en los patrones de produccin (p. ej., respecto a la
salud, como la mortalidad prematura, la salud reproductiva, la difusin de las enfermedades, el economa circular) y en la informacin de los consumidores sobre la produccin de bienes ms
bienestar y los estilos de vida saludables. sostenibles y la limitacin de los desechos.
Objetivo 5 La educacin de las mujeres y las nias es particularmente importante para lograr la Objetivo 13 La educacin es clave para la comprensin de los efectos del cambio climtico por el pblico
alfabetizacin bsica, desarrollar las competencias y capacidades participativas y mejorar las en general, as como para la adaptacin y la mitigacin, especialmente en el plano local.
oportunidades vitales.
Objetivo 6 La educacin y la formacin aumentan las competencias y la capacidad para usar los recursos Objetivo 14 La educacin es importante para concienciar sobre el entorno marino y fomentar un consenso
naturales de forma ms sostenible y pueden contribuir a promover la higiene. proactivo respecto a su uso racional y sostenible.
Objetivo 7 Los programas educativos, especialmente los no formales y los informales, pueden promover Objetivo 15 La educacin y la formacin desarrollan las competencias y la capacidad para garantizar
una mejora en la conservacin de la energa y el uso de fuentes de energa renovables. medios de subsistencia sostenibles y conservar los recursos naturales y la biodiversidad,
especialmente en entornos amenazados.
Objetivo 8 Hay una relacin directa entre la vitalidad econmica, la iniciativa empresarial, las Objetivo 16 El aprendizaje social es vital para propiciar y promover unas sociedades participativas,
competencias para el mercado laboral y el nivel educativo. inclusivas y justas, as como la coherencia social.
Objetivo 9 La educacin es necesaria para desarrollar las competencias que permiten construir unas Objetivo 17 El aprendizaje permanente desarrolla la capacidad para entender y promover las polticas y
infraestructuras ms resilientes y lograr una industrializacin ms sostenible. prcticas de desarrollo sostenible.
Fuente: ICSU y CICS (2015).
El aprendizaje a En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2013-

Un nivel de instruccin lo largo de toda la 2014 se analizaron las interdependencias y las conexiones
vida es ms que entre la educacin y otros objetivos de desarrollo. Hay
ms elevado ayuda a
una descripcin slidas pruebas de la importancia de la enseanza y del
transformar la vida de longitudinal aprendizaje para apoyar el cambio social, as como del
las personas reduciendo de un sistema papel de la educacin como un medio transversal para
educativo que se impulsar la Agenda 2030. Un nivel de instruccin ms
la pobreza, mejorando
extiende desde elevado ayuda a transformar la vida de las personas
la salud, impulsando la la cuna hasta reduciendo la pobreza, mejorando la salud, impulsando
tecnologa y reforzando la la jubilacin la tecnologa y reforzando la cohesin social (UNESCO,
y ms all; se 2013, 2014b). Tambin puede permitir que las personas
cohesin social
trata ms bien afronten mejor los peligros asociados al cambio climtico
de un principio y reduzcan su vulnerabilidad a ellos.
de organizacin, destinado a mejorar la calidad de vida
de las personas. La educacin propicia la conciencia ecolgica, la
preocupacin por el medio ambiente y, en algunos
contextos, las iniciativas al respecto. En los 57 pases
LA EDUCACIN GUARDA RELACIN CON LOS participantes en el Programa para la Evaluacin
DEMS ODS Internacional de los Alumnos (PISA) de 2006 de la
Se considera que los ODS, as como sus metas y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
medios de ejecucin, son universales e indisociables y (OCDE), los los alumnos que obtuvieron la puntuacin
guardan relacin entre s. Cada uno de los 17 objetivos ms alta en ciencias ambientales afirmaron ser ms
tiene un conjunto de metas. En cada conjunto, por lo sensibles a los problemas medioambientales complejos.
menos una meta atae al aprendizaje, la formacin, la Segn los resultados de la Encuesta Mundial sobre
educacin o al menos a la sensibilizacin a los temas Valores, cuantos ms sean los aos de escolarizacin,
fundamentales del desarrollo sostenible. Desde hace mayor ser la preocupacin de las personas por la
tiempo se ha reconocido que la educacin es un factor proteccin del medio ambiente. Los ciudadanos
decisivo para abordar las cuestiones medioambientales educados con una mayor conciencia y preocupacin
y de sostenibilidad, as como para garantizar el bienestar medioambientales son ms propensos a participar en
humano (Cuadro 0.1). la accin poltica para proteger el medio ambiente.
La educacin tambin dota a los ciudadanos de las

I
CUAD RO 0 .2:
Resultados del aprendizaje en la educacin para la sostenibilidad
Dimensin de la educacin para la sostenibilidad Resultados del aprendizaje conexos

Aprender a conocer Sensibilizacin al desarrollo sostenible
Dinmica y contenido del desarrollo sostenible Pensamiento sistmico
Visin integral
Comprensin de los lmites planetarios
Aprender a pensar de manera crtica Cuestionamiento de la hegemona y las costumbres
Dimensin crtica sobre la sostenibilidad Anlisis de la normatividad
Ruptura, transgresin
Aprender a lograr el cambio Liderazgo y espritu empresarial
Dimensin de cambio e innovacin del desarrollo sostenible Liberacin de la creatividad, aprovechamiento de la diversidad
Valoracin de la complejidad
Adaptacin, resiliencia
Empoderamiento y cambio colectivo
Aprender a ser, aprender a cuidar Relaciones con las personas, los lugares y otras especies
Dimensin existencial y normativa del desarrollo sostenible Pasin, valores y construccin de significado
Posicionamiento moral, respeto de la tica y de los lmites
Fuente: Wals y Lenglet (2016).
competencias necesarias para adaptarse a los efectos Los vnculos recprocos entre la educacin y muchos
negativos del cambio climtico. En los pases de bajos ODS no han sido objeto de investigaciones a fondo. Un
ingresos los agricultores son especialmente vulnerables examen de 40 informes emblemticos de las Naciones
al cambio climtico. En este sentido, una encuesta Unidas basados en datos empricos permite comprobar
realizada en Burkina Faso, el Camern, Egipto, Etiopa, la relativa falta de inters que suscita la relacin entre
Ghana, Kenya, el Nger, el Senegal, Sudfrica y Zambia la educacin y los ODS 12 a 15, dedicados al consumo
demostr que los campesinos ms instruidos tienen y la produccin sostenibles, el cambio climtico, los
una mayor capacidad de adaptacin que refuerza ocanos y los recursos marinos y los ecosistemas
su resiliencia. terrestres (Vladimirova y Le Blanc, 2015). Del mismo
modo, la base de datos empricos sobre las limitaciones
Los nexos entre la educacin y los dems ODS son y las dificultades que entorpecen las sinergias entre
de doble sentido. Los nios que viven en la pobreza los ODS tiende a ser limitada o inexistente. Este claro
tienen ms probabilidades de tener menos educacin y dficit de conocimientos debe enjugarse: se deben
menos acceso a los servicios bsicos. El acceso al agua entender mejor no solo los nexos entre los sectores
potable y a servicios de saneamiento mejorados es de desarrollo, sino tambin los efectos desfavorables
especialmente importante para la educacin de las nias. involuntarios entre ellos.
Influye en sus decisiones en materia de educacin, tiene
efectos benficos en la salud y les hace ganar tiempo y
privacidad. Los patrones QU TIPO DE EDUCACIN ES NECESARIA?
de consumo y produccin Se da por sentado que una educacin de buena calidad
sostenibles, tales como puede ayudar a formar ciudadanos competentes y
No toda la educacin las mejoras del entorno conscientes, lo que a su vez mejora sus medios de
aporta los mismos fsico, los reglamentos subsistencia y los de otros en torno suyo. Ahora bien,
beneficios a todo el pblicos ecolgicos y las en la Declaracin de Incheon se seala claramente
nuevas demandas por que determinados conocimientos y competencias
mundo. El tiempo, el parte del consumidor de promueven el desarrollo sostenible ms que otros. No
lugar, la situacin y productos y servicios ms toda la educacin aporta los mismos beneficios a todo
el contexto importan ecolgicos aumentan el el mundo. El tiempo, el lugar, la situacin y el contexto
inters en la educacin importan (Harber, 2014).
en pro del desarrollo
sostenible. Combatir el cambio climtico es esencial Algunos investigadores consideran que los sistemas
para favorecer los avances generales en la consecucin educativos centrados en la preparacin de los jvenes
de los ODS, incluido el ODS 4. La finalidad del ODS 13 para trabajar y consumir toda su vida con fines
es tomar medidas urgentes para combatir el cambio principalmente econmicos, tienen efectos nefastos
climtico y sus efectos, el desarrollo sostenible no puede (Nussbaum, 2010; Orr, 1994). Estos argumentan que sin
lograrse sin ello. la reflexin crtica sobre los puntos fuertes, los puntos
I
La Declaracin de Incheon fij el mandato del InformeGEM como el

mecanismo de seguimiento y presentacin de informes sobre el ODS4
y sobre la educacin en los otros ODS
dbiles y el propsito final del aprendizaje, se corre el sociedad civil y las empresas. Esta colaboracin exige
riesgo de que los sistemas educativos se conviertan una educacin que vaya ms all de la transferencia
en una extensin de una economa globalizada no de conocimientos y comportamientos deseables,
sostenible. Esta preocupacin la expresa con firmeza centrndose en mltiples perspectivas econmicas,
John Evans, Secretario General del Comit Sindical ecolgicas, medioambientales y socioculturales y
Consultivo de la OCDE (2015): En un planeta muerto formando ciudadanos autnomos, dotados de sentido
no hay empleos. crtico, conscientes y competentes. Este tipo de
educacin puede contribuir a suscitar nuevas formas
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida de ciudadana, de espritu empresarial y de gobernanza
pueden apoyar los ODS con al menos dos enfoques. centradas en el bienestar actual y futuro de las
El primero tiende a centrarse en la adquisicin y la personas y el planeta.
retencin de las competencias bsicas en lectoescritura
o en los conocimientos especficos necesarios
para suscitar un cambio de comportamiento, lo G UA DE LECTURA DEL INFORM E
que demuestra que la educacin puede propiciar
cambios en los valores, las visiones del mundo y los En la Declaracin de Incheon, la comunidad internacional
comportamientos a nivel del individuo, la comunidad y de la educacin fij el mandato del Informe de Seguimiento
la sociedad en su conjunto. Esto funciona especialmente de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) como un
bien cuando existe un acuerdo sobre los valores informe con autoridad, independiente, hospedado y
comunes y las mejores y ms deseables conductas; publicado por la UNESCO, que sirva de mecanismo de
por ejemplo, la idea que reducir el desperdicio de seguimiento y presentacin de informes sobre el ODS
alimentos y el consumo de energa es importante para la 4 propuesto y sobre la educacin en los otros ODS
sostenibilidad y que las personas pueden contribuir a ello propuestos, dentro del mecanismo que se establecer
en sus hogares. para vigilar y examinar la aplicacin de los ODS
propuestos (UNESCO, 2015b). Basndose en los 14 aos
El segundo enfoque se centra en el fortalecimiento de experiencia del Informe de Seguimiento de la Educacin
de la capacidad de iniciativa, las competencias y la para Todos en el Mundo publicado hasta 2015, el nuevo
participacin, lo que demuestra que la educacin puede informe, cuyo nuevo ttulo es Informe de Seguimiento de
facilitar el aprendizaje reflexivo o crtico, la adquisicin la Educacin en el Mundo, continuar proporcionando
de conocimientos y aptitudes, as como una mayor un anlisis fiable y riguroso de los avances logrados en
capacidad de iniciativa para hacer frente a problemas de el mundo en relacin con la agenda para la educacin
sostenibilidad complejos como, por ejemplo, crear una mediante una presentacin sistemtica de informacin
escuela sostenible o una ciudad neutral en emisiones de basada en datos empricos.
carbono. Esto es particularmente importante cuando
existe incertidumbre sobre qu se debe hacer o cundo El Informe GEM 2016, primera edicin de una serie de
se deben determinar soluciones especficas para cada informes que se publicarn durante 15 aos, muestra que
contexto mediante procesos iterativos y de colaboracin. la educacin no podr impulsar plenamente al mundo
Ambos enfoques de la educacin contribuyen de modo hacia adelante a menos que las tasas de participacin
complementario a suscitar un aprendizaje crtico con mejoren de manera drstica y los sistemas educativos
resultados en materia de sostenibilidad (Cuadro 0.2). tengan en cuenta el desarrollo sostenible en la prestacin
de sus servicios.
La transformacin necesaria para lograr un planeta ms
limpio y ms verde requiere una reflexin integradora, Las investigaciones encomendadas para este
innovadora y creativa, impulsada conjuntamente por informe muestran que, aunque el 90% de los pases
las escuelas, los gobiernos, las organizaciones de la industrializados y todos los pases del Asia Meridional y

I
el frica Subsahariana ampliaran sus sistemas educativos asociados internacionales.

al ritmo ms rpido jams observado en esas regiones,
ello no bastara para alcanzar a tiempo la primera meta Este Informe GEM llega oportunamente para aportar
del objetivo mundial dedicado a la educacin, el ODS 4. los primeros elementos constitutivos de la agenda para
el desarrollo sostenible. Sus conclusiones muestran
Sin embargo, tambin muestran cuan importante es que una educacin equitativa de buena calidad y un
que los sistemas educativos se amplen a un ritmo que aprendizaje a lo largo de toda la vida son esenciales para
se corresponda con las ambiciones de la Agenda 2030. crear futuros sostenibles para todos. El contenido de la
Si el mundo lograra de alguna manera la terminacin educacin y el mtodo de enseanza no solo influyen
universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria en los conocimientos, las competencias y las actitudes
en 2030, los ingresos per cpita aumentaran en un 75 de los educandos y en su manera de ver el mundo, sino
% hasta 2050, con lo que a su vez se lograra alcanzar tambin en su respeto mutuo, as como en las decisiones
con diez aos de anticipacin el objetivo de erradicar la en materia de inversin y de investigacin que son
pobreza. Del mismo modo, la mortalidad de los menores determinantes para las generaciones venideras. La
de 5 aos en el frica Subsahariana se reducira en 13 manera en que la educacin evolucione en los prximos
muertes por cada 1.000 nacidos vivos para 2050 y habra 15 aos tendr un impacto tremendo en la capacidad del
50 000 muertes relacionadas con desastres menos al mundo para plasmar la ambiciosa visin de la comunidad
ao en el mundo. internacional. Es necesario reflexionar de manera crtica
sobre los sistemas educativos para que no fomenten
En la parte temtica de este informe (captulos 1 a 8), se estilos de vida no sostenibles, sino ms bien para que
enuncian argumentos convincentes en favor de los tipos construyan comunidades resilientes y permitan a las
de educacin que permitirn alcanzar los objetivos de personas convertirse en agentes del cambio, trabajando
reduccin de la pobreza, erradicacin del hambre, mejora de consuno para hacer frente a los grandes desafos de
de la salud, igualdad de gnero y empoderamiento, esta poca. Para atenuar los efectos del cambio climtico
agricultura sostenible, ciudades resilientes y sociedades y lograr un desarrollo sostenible los seres humanos
ms equitativas, inclusivas y justas. Se destacan los deben imaginar, pensar y actuar de manera diferente y la
datos empricos, las educacin es vital para ello.
prcticas y las polticas
que demuestran cmo Desde el ao 2000, la experiencia ha demostrado que la
Para lograr los ODS, la educacin en su humanidad solo puede hacer frente a sus propios retos
definicin ms amplia y los del planeta mediante un esfuerzo colectivo. Para
es necesario romper
que comprende la lograr los ODS, es necesario romper los compartimentos
los compartimentos educacin formal, no y establecer una colaboracin intersectorial que
y establecer una formal e informal puede contribuya a obtener una visin compartida. Los lderes
servir de catalizador en todos los mbitos -desde la salud, la educacin y
colaboracin
para la agenda general la justicia hasta el medio ambiente, las cuestiones de
intersectorial que en favor del desarrollo gnero y el urbanismo deben contribuir conjuntamente
contribuya a una sostenible. Al mismo a formular polticas equitativas y propiciar sinergias a fin
tiempo, se sealan las de que todos puedan llevar una vida decente y digna.
visin compartida
dificultades y los logros
en materia de desarrollo
y sus consecuencias en los sistemas educativos y PARTE TEMTICA
sus resultados. En la parte temtica del Informe GEM se analizan
los vnculos recprocos entre el ODS 4 dedicado a la
En la parte dedicada al seguimiento (captulos 9 a 23) educacin y los otros 16 ODS. Se examinan los datos
se abordan los numerosos desafos que plantea la empricos, las prcticas y las polticas orientadas en
evaluacin de los avances en la consecucin del ODS torno a la educacin que demuestran el papel que
4, formulndose recomendaciones concretas sobre las desempea la educacin en la consecucin general de
polticas que deben adoptarse en los prximos aos. la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al mismo
El informe procura contribuir al debate sobre la mejor tiempo, se reconoce que la evolucin de las realidades
manera de responder al marco mundial de seguimiento en otros sectores del desarrollo afecta los sistemas
de la educacin a fin de prestar apoyo a los pases y a sus educativos y sus resultados.
I
La parte temtica consta de ocho captulos. Seis estn sanas, dignas y autnomas. Una de las condiciones
dedicados a los pilares y los conceptos esenciales mnimas para ello es que todas las personas tengan
del desarrollo sostenible: El planeta, La prosperidad, acceso a los servicios bsicos esenciales como la
Las personas, La paz, Los lugares de residencia y Las educacin, la salud, el agua, el saneamiento y la energa.
asociaciones y alianzas. En el captulo temtico final, Este captulo tambin se centra en el desarrollo social
Proyecciones, se analizan las consecuencias que tendr transformador necesario para cambiar las estructuras
el aumento previsto para 2030 de los niveles educativos sociales, las instituciones y las relaciones. Se destaca la
en las principales metas de desarrollo para 2050. magnitud de los desafos a los que se debe responder
para proporcionar servicios bsicos esenciales para
El captulo El planeta se centra en los distintos todos, lograr la igualdad de gnero e incluir a las
papeles que puede desempear la educacin para diversas poblaciones marginadas. Se aportan datos
transformar la sociedad y avanzar hacia la sostenibilidad que muestran cuan importante es la educacin para
medioambiental. Se presentan datos empricos el empoderamiento de la mujer y los consiguientes
sobre la manera en que la educacin puede inculcar resultados positivos en materia de salud, nutricin,
los conocimientos, posibilitar la adquisicin de las saneamiento y energa, y entre generaciones. Tambin se
competencias y ofrecer las soluciones que propicien la analiza el modo en que la educacin, en calidad de sector
sensibilizacin al medio ambiente, al cambio climtico institucional, contribuye al buen funcionamiento de
y otros riesgos climticos, as como la adopcin de otros sectores, por ejemplo, mediante las intervenciones
conductas individuales ms respetuosas con el medio relacionadas con la salud en las escuelas. El sistema
ambiente. Se reconoce asimismo la importancia de educativo ocupa un lugar central en el desarrollo social
transformar los sistemas educativos de tal modo inclusivo, ya que la educacin puede dotar a las personas
que la educacin contribuya a fomentar estilos de de los conocimientos, competencias y valores necesarios
vida sostenibles y contrarreste el afn individual por para mejorar los resultados en el mbito social y cambiar
obtener ganancias econmicas y materiales. Se seala las normas de la sociedad. Al mismo tiempo, el logro
la necesidad de alentar diversas perspectivas para el de un desarrollo social inclusivo requiere reconocer los
logro de la sostenibilidad medioambiental por ejemplo, lmites del papel de la educacin, comprender cmo otros
inspirndose en los conocimientos y estilos de vida sectores e instituciones afectan a la educacin y velar
de las comunidades indgenas y la necesidad de por que haya una accin concertada entre ellos.
educar y movilizar al sector privado para conseguir una
transformacin continua. En el captulo La paz se demuestra el papel de la
educacin en el fomento de sociedades pacficas,
En La prosperidad se exploran los papeles que desempea justas e inclusivas. Se sostiene que una paz estable
la educacin en la promocin de un desarrollo sostenible es ms probable en sociedades con instituciones
desde el punto de vista medioambiental e inclusivo democrticas y representativas y un poder judicial que
desde el punto de vista econmico. Se proporcionan funcione bien. La educacin contribuye de manera
datos empricos sobre los vnculos entre la educacin decisiva a la participacin y la inclusin necesarias para
y la adquisicin de competencias, por un lado, y el lograr la cohesin social y para prevenir y atenuar las
crecimiento econmico a largo plazo, por otro. Al mismo tensiones sociales. En este captulo se documentan
tiempo, se expone la importancia de transformar los los vnculos entre la educacin y la poltica, mostrando
procesos econmicos para hacerlos ms sostenibles que la educacin ofrece posibilidades de participacin,
desde el punto de vista medioambiental mediante inclusin, promocin y democracia. Se examina tambin
industrias verdes y prcticas agrcolas sostenibles. la relacin compleja entre la educacin, los conflictos
En este captulo se examina igualmente el papel y la violencia: si la educacin es insuficiente, desigual
de la educacin en la reduccin de la pobreza y las o sesgada, puede alimentar los conflictos, pero una
desigualdades, haciendo hincapi en una mayor educacin eficaz puede atenuarlos o resolverlos. En
integracin de las polticas educativas, econmicas este captulo tambin se seala que la educacin puede
y laborales para promover la inclusin de todas las desempear un papel transformador en la consolidacin
personas en la economa. de la paz y ayuda a atajar las alarmantes consecuencias
de su descuido. Adems, se examinan la educacin y
En el captulo Las personas se presenta el desarrollo la violencia no relacionada con conflictos y guerras
social inclusivo como una aspiracin para lograr que y se presentan datos empricos que demuestran que
todas las mujeres y hombres, nias y nios lleven vidas las iniciativas en materia de educacin, en particular

I
las impulsadas por organizaciones de la sociedad civil, de desarrollo. Se proponen hiptesis probables sobre
pueden ayudar a que las poblaciones marginadas el aumento del nivel de instruccin entre 2015 y 2030.
accedan a la justicia. Dado que el anlisis cuantitativo suele considerar que la
educacin tiene efectos intergeneracionales a ms largo
En el captulo Los lugares de residencia se destaca la plazo, se presentan proyecciones sobre la repercusin
importancia de las ciudades en el debate sobre las que tendr el nivel de instruccin alcanzado en 2030
dimensiones espaciales del desarrollo, ya que la en las principales metas de desarrollo mensurables
urbanizacin es una tendencia demogrfica definitoria. mortalidad de lactantes y nios, esperanza de vida de
Se sostiene que las ciudades son los motores de los adultos, crecimiento econmico, ndices de pobreza y
la innovacin y el crecimiento impulsados por el muertes relacionadas con desastres- en 2050.
conocimiento. A la inversa, la educacin influye en las
ciudades y es primordial para el aprovechamiento de
su capital fsico y social. En este captulo se aportan PARTE RELATIVA AL SEGUIMIENTO
pruebas de que la educacin puede tener efectos En la parte del Informe GEM 2016 relativa al seguimiento
positivos, como la reduccin de la delincuencia, y de se presentan los grandes desafos y debates que
que puede utilizarse para una planificacin urbanstica plantea el seguimiento de la agenda Educacin 2030 y
acertada, por ejemplo, para fomentar el transporte los medios de que disponen los pases y la comunidad
sostenible. Al mismo tiempo, las ciudades pueden internacional para progresar. Consta de quince captulos,
caracterizarse por unas desigualdades masivas, en comprendidas la introduccin y la conclusin.
particular en la educacin, que pueden provocar la
desilusin, el descontento y a veces la violencia. La Los primeros diez captulos (del 10 al 19) se centran de
educacin debe verse como un elemento decisivo de forma independiente en cada una de las sietemetas
los sistemas de gobernanza y planificacin urbanas, a de educacin y las tres modalidades de ejecucin. Se
fin de que las oportunidades que ofrece la urbanizacin definen los conceptos incluidos de forma explcita o
compensen los problemas que plantea y de que implcita en la formulacin de cada meta. Cada captulo
las ciudades sean ms inclusivas, ecolgicamente trata de la forma en la que se articulan los conceptos
sostenibles y prsperas. con respecto a los indicadores mundiales y temticos
propuestos. Estos captulos se centran principalmente
En Las asociaciones y alianzas se explica que, para ser en el grado de elaboracin de la metodologa establecida
eficaz, la implementacin efectiva de los ODS requiere para los indicadores, as como en la determinacin de
planes y acciones integrados. Todas las instancias los instrumentos de que se dispone actualmente para el
gubernamentales, los sectores y los distintos actores acopio de datos pertinentes. Cuando una metodologa
nacionales e internacionales deben cooperar; tambin queda establecida y se dispone de datos sobre un
requieren una financiacin adecuada y otras condiciones nmero suficiente de pases, se presenta informacin de
propicias (capacidades humanas, instituciones eficaces referencia indicativa. Tambin se exponen los enfoques
y voluntad poltica) para responder a las necesidades adoptados para mbitos de seguimiento no cubiertos
de la nueva agenda. Estas cuestiones se abordan desde an por los indicadores propuestos.
la perspectiva de un sector de la educacin que debe
cumplir una agenda mucho ms amplia el aprendizaje La parte del Informe GEM relativa al seguimiento
a lo largo de toda la vida para todos y al mismo tiempo procura no ser prescriptiva sino aportar una contribucin
procurar conseguir la integracin con otras agendas oportuna al debate sobre lo que debe ser objeto de
para el desarrollo, dado su papel fundamental en otros seguimiento y de qu manera. El proceso mundial de
aspectos del desarrollo. Por ltimo, en este captulo seguimiento de la educacin se encuentra en plena
se analiza la disponibilidad de recursos nacionales y mutacin. Abundan las iniciativas emprendidas para
externos para la educacin; los conceptos y datos superar las dificultades planteadas por los marcos de
relativos a la planificacin integrada y su puesta en indicadores propuestos. Ahora bien, habida cuenta de
prctica; y el establecimiento de alianzas. que tiene que transcurrir cierto tiempo antes de que se
pueda disponer de informacin, todava es demasiado
En el captulo Proyecciones se presentan hiptesis temprano para suministrar datos de referencia para 2015,
basadas en modelos sobre el nivel de instruccin y se o incluso datos definitivos para el final del periodo de la
expone el papel de la educacin en el logro de las metas Educacin para Todos.
I
En los captulos 20 a 22 se abordan cuestiones sector, sino a esfuerzos ms amplios encaminados

transversales. El Captulo 20 trata de la financiacin a definir polticas eficaces que reduzcan la pobreza,
de la educacin, una esfera para la cual no hay una mejoren la salud y creen comunidades ms inclusivas,
meta especfica del ODS, aunque en el Marco de Accin justas y sostenibles.
Educacin 2030 se formulan varias recomendaciones
claras al respecto. Utilizando un marco correspondiente
a las cuentas nacionales de educacin, en el captulo
se debaten las perspectivas de mejora de la calidad
de los datos relativos al gasto pblico, las ayudas y
los gastos domsticos. En el Captulo 21 se propone
una reflexin sobre el hecho de que algunos de los
indicadores propuestos no se refieren ni a aportaciones
ni a resultados, sino que reflejan el creciente inters
que suscita el papel que desempean los sistemas
educativos. Se presenta una visin general de los
mecanismos disponibles y de la posibilidad de mejorar
la coordinacin, en particular en el mbito regional.
En el breve Captulo 22 se examinan todas las metas
de los otros ODS, as como los indicadores mundiales
correspondientes, para sealar aquellas en las que se
menciona la educacin de forma directa o indirecta.
Este extenso panorama de las dificultades que plantea

a escala mundial el seguimiento de la educacin ayuda
a comprenderlo mejor, rene elementos de informacin
dismiles y seala con claridad las partes interesadas,
cuya labor exige reconocimiento y coordinacin.
Teniendo en cuenta que la ejecucin de tamaa agenda
puede resultar desalentadora y confusa, sobre todo
para los pases, la parte del Informe GEM relativa al
seguimiento tiene por objeto apoyar a los pases y sus
asociados a debatir y determinar qu camino seguir
para la consecucin del ODS 4. En el Captulo 23 se
sealan temas comunes y cuestiones no tratadas en
este debate, y se indican los elementos constitutivos y
las posibles sinergias para un programa de seguimiento
mundial de la educacin ms eficaz y eficiente durante
los prximos quince aos en los planos nacional, regional
e internacional.
CONCLUSIN GENERAL
Para concluir, en el Captulo 24 se presenta una reflexin
de conjunto sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y sobre la importancia crucial de los procesos
de seguimiento y examen. La Agenda 2030 propone una
ambiciosa visin colectiva de los pueblos y el planeta
que exige voluntad poltica, recursos y relaciones de
colaboracin. Los informes temticos, como el Informe
GEM, sirven de puente entre el dilogo mundial y las
iniciativas nacionales, contribuyendo no solo a un

Aqu, unos estudiantes
de Indonesia
aprenden sobre los
animales y las plantas
cerca de la playa.
La actividad est
diseada para animar
a los estudiantes a
comportarse de forma
ms respetuosa con el
medio ambiente.
FOTOGRAFA: Nuraini Yuwanita Wakan/UNESCO
18 CAPTULO 1 | EL PLANETA: LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

CA PTU LO
1
El planeta: la
sostenibilidad
ambiental
Estamos decididos a proteger el planeta contra la
degradacin, mediante el consumo y la produccin
sostenibles, la gestin sostenible de sus recursos
naturales y con medidas urgentes para hacer frente al
cambio climtico, de manera que pueda satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
19
1
ME N SA JE S C L AV E
Vivir de forma sostenible exige un cambio de mentalidad
muy importante. La educacin debe ser parte de ese cambio.
1 La educacin puede ayudar a que la gente comprenda y d respuesta a los problemas

medioambientales.
a. Ayuda a desarrollar el conocimiento, las competencias y las soluciones tcnicas correctas que pueden
cambiar el comportamiento medioambiental.
b. Ha quedado patente que la educacin es la mejor herramienta para crear conciencia sobre el cambio
climtico.
c. La educacin es el medio ms efectivo para reducir el crecimiento de la poblacin.
d. La educacin mejora la preparacin frente a las situaciones de desastre y reduce la vulnerabilidad
ante los desastres relacionados con el clima.
e. Medidas como las escuelas verdes, los planes de estudio bien diseados y los aprendizajes prcticos
fuera de la escuela pueden fortalecer la relacin de las personas con la naturaleza.
2 Fuera de la escuela, debemos aprender a travs de nuestras comunidades y durante toda nuestra vida.
a. El aprendizaje entre comunidades anima a las personas a reflexionar sobre sus valores y a participar
de forma ms activa en las transformaciones encaminadas a una forma de vida sostenible.
b. El conocimiento tradicional y en especial el indgena, heredado generacin tras generacin, es un
recurso muy importante para adaptarse al cambio climtico.
c. Impartir enseanza en las lenguas locales dentro de las escuelas ayudar a que el conocimiento se
comparta entre las generaciones y las comunidades fuera de la escuela.
3 Los sistemas educativos deben tener cuidado de no fomentar estilos de vida que no sean sostenibles.
a. Aprender nicamente con miras al crecimiento econmico no aportar soluciones sostenibles.
b. Los sistemas y los planes educativos deben reflejar la base fundamental del conocimiento indgena de
las comunidades, que se basa en un profundo respeto intercultural y en la apertura a la pluralidad de
sistemas de conocimiento y culturas.
4 Las escuelas deben adoptar un enfoque holstico para abordar los desafos medioambientales.
a. Tanto los profesores como los estudiantes deben aprender sobre el cambio climtico y sus causas
subyacentes.
b. La pedagoga debe fomentar la colaboracin y participacin.
c. Las escuelas deben participar en las comunidades circundantes.
d. Deben emprenderse operaciones verdes y construirse instalaciones verdes.
5 El sector privado debe fomentar el aprendizaje a lo largo de toda la vida para luchar contra el cambio
climtico.
a. Entre las medidas podran incluirse la formacin en el lugar de trabajo, las asociaciones entre
mltiples interesados para desarrollar soluciones medioambientales, reducir la huella ecolgica de las
empresas y fundar escuelas ms verdes.

1
Los desafos medioambientales globales son cada vez ms urgentes............ 21
Para superar estos desafos, el aprendizaje es esencial...........................................27
Revertir el cambio climtico exige la adopcin de un enfoque integrado del

aprendizaje.................................................................................................................................... 36
Conclusin.....................................................................................................................................40
U n concluyente grupo de pruebas recabadas desde la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, celebrada en 1972, demuestra que las acciones
educacin medioambiental y la formacin sobre temas
ambientales ayudan a las personas a cambiar sus hbitos
y su comportamiento en las rutinas diarias como en
y los hbitos de una nica especie, el Homo sapiens, est el reciclaje, la reduccin de basuras y la conservacin
llevando a una disfuncin planetaria sin precedentes. energtica, as como en cuestiones relativas al
Una parte cada vez mayor de la poblacin mundial vive saneamiento del agua y la salud pblica. Eso significa
por encima de los lmites ecolgicos fijados en base a que algunos, si no la mayora, de los tipos de educacin
los recursos naturales no renovables de la Tierra y sus constituyen herramientas eficaces en la lucha para
sistemas de apoyo. mejorar la salud ambiental y planetaria.
Dado que el comportamiento humano es claramente Este captulo define los desafos medioambientales
el problema, las personas somos las responsables de urgentes y los tipos de polticas propuestas para avanzar
buscar soluciones para estos desafos planetarios. La hacia una sostenibilidad medioambiental. Igualmente
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible hace hincapi explora varias formas de comprender la responsabilidad
en los problemas de sostenibilidad medioambiental, la del comportamiento humano que ha contribuido a esta
necesidad de transformar el consumo y la produccin crisis inminente, para luego centrarse en las maneras en
para restablecer el equilibrio de la vida terrestre y que la educacin y el aprendizaje pueden contribuir en
acutica y la adopcin de medidas urgentes relativas las soluciones. Finalmente, explora la forma en la que los
al cambio climtico. Adems, la sostenibilidad enfoques integrados del aprendizaje a lo largo de toda la
medioambiental est claramente vinculada a la vida pueden abordar el cambio climtico.
sostenibilidad social y econmica, ya que los desafos
que giran en torno al uso sostenible e igualitario de los
recursos naturales afecta a la capacidad de las personas LOS DESAF OS
de llevar vidas pacficas, estables, prsperas y saludables. M EDIOAMBIENTALES G LOBALES
La relacin entre el desarrollo humano y el impacto
SON CADA VEZ MS URG ENTES
medioambiental no es sencilla. Por un lado, la gente Muchos cientficos especializados en climatologa creen
que vive en pases ricos, con niveles de educacin ms que la Tierra ha entrado en una nueva era geolgica,
altos, son ms proclives a llevar estilos de vida que el Antropoceno, en el que las acciones humanas estn
dejarn una huella daina en los ecosistemas globales: socavando la capacidad del planeta de regularse a s
desde un mayor desperdicio de comida, a mayores mismo. Hasta la Revolucin Industrial que tuvo lugar a
niveles de emisiones de dixido de carbono por el uso finales de los aos 1700, los cambios climticos globales
de coches y aviones. Por otro lado, un aumento en la no tenan un vnculo slido con las acciones humanas.
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO . 2016 21

1
Esencialmente, eran producto de causas naturales que son las que estn sufriendo la mayor extincin hasta
ocurran lentamente, tales como las variaciones en la el momento, debida en su mayor parte a la prdida de
energa del sol o las erupciones volcnicas. Pero desde el hbitat, la pesca y la caza excesivas.
inicio de la fabricacin moderna, en la que los humanos
se han beneficiado de un aumento en el comercio, un Los expertos han creado el concepto de lmites
crecimiento econmico y unas vidas ms largas y sanas, planetarios como una forma til de describir y medir
el mundo natural ha sufrido un deterioro medioambiental los lmites medioambientales dentro de los cuales la
(PNUMA, 2012). humanidad y otros organismos vivos pueden operar de
forma segura (Rockstrm y otros, 2009). Actualmente
La escala y el ritmo de la prdida de biodiversidad, la se estn monitorizando nueve lmites planetarios
degradacin de la tierra, el agotamiento del ozono mediante indicadores del cambio climtico, la prdida
estratosfrico y el cambio climtico son factores de biodiversidad, la contaminacin por nitrgeno y
atribuibles a las acciones humanas. Los humanos somos fsforo, el agotamiento del ozono estratosfrico, la
responsables de la liberacin masiva de dixido de acidificacin de los ocanos, el consumo global de
carbono y otros gases que producen retencin trmica agua dulce, el cambio en los usos agrcolas de la tierra,
en la atmsfera. El comportamiento humano ha causado la contaminacin del aire y la contaminacin qumica.
daos irreversibles a algunas especies de plantas y Seis de estos indicadores han aumentado de forma
animales. La variedad de vertebrados (mamferos, aves, significativa desde la era preindustrial; cinco de ellos
reptiles, anfibios y peces) se ha reducido un 52% desde han permanecido o han entrado en zonas de alto riesgo
1970 (McLellan y otros, 2014). Las especies de agua dulce (Grfico1.1). Dado que todos los lmites planetarios estn
GRF I CO 1.1:
La salud medioambiental global se enfrenta a umbrales crticos en diversos frentes
Nueve sistemas planetarios, niveles preindustrial y actual
Pre-Revolucin Industrial
Valor actual
RIESGO ALTO
RIESGO CRECIENTE
Lmite propuesto
RIESGO MS BAJO
Datos no disponibles
Uso de agua Uso de Contaminacin Acidificacin Cambio Agotamiento Contaminacin Prdida Contaminacin Contaminacin
dulce la tierra por fsforo de los ocanos climtico del ozono por nitrgeno de del aire por qumica
biodiversidad aerosoles
Nota: Uno de los nueve sistemas planetarios, la contaminacin, tiene dos indicadores, una para la contaminacin por fsforo y otro para la
contaminacin por nitrgeno. Esto tiene como resultado un total de 10indicadores de sistema mostradas en el Grfico 1.1.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM (2016) con datos de Steffen y otros (2011).

1
C UAD RO 1 .1 :
El crecimiento demogrfico se est ralentizando, pero seguir constituyendo un desafo para los pases de ingresos ms bajos
Poblacin total y porcentaje de cambio, de 2000 a 2030 (previsin)
Poblacin total (millones) Cambio 20002015 Cambio 20152030

2000 2015 2030 % %
Mundo 6127 7349 8501 20 16
Bajos ingresos 426 639 924 50 45
Ingresos medianos bajos 2305 2916 3532 27 21
Ingresos medianos altos 2113 2390 2567 13 7
Altos ingresos 1254 1373 1447 10 5
Asia Oriental y Sudoriental 2001 2222 2352 11 6
China 1270 1376 1416 8 3
Indonesia 212 258 295 22 15
Asia Meridional 1452 1823 2147 26 18
India 1053 1311 1528 24 17
Pakistn 138 189 245 37 30
Bangladesh 131 161 186 23 16
Amrica del Norte y Europa 1041 1097 1131 5 3
Estados Unidos 283 322 356 14 11
Federacin de Rusia 146 143 139 -2 -3
frica Subsahariana 641 961 1306 50 36
Nigeria 123 182 263 48 44
Amrica Latina y el Caribe 522 629 716 21 14
Brasil 176 208 229 18 10
Mxico 103 127 148 24 17
frica del Norte y Asia Occidental 340 463 584 36 26
Asia Central y el Cucaso 71 84 96 18 15
Pacfico 30 38 46 27 21
Notas: Los datos para 2030 son previsiones basadas en un intervalo de prediccin promedio. Las regiones y los pases estn incluidos en la lista por orden decreciente de poblacin en 2015. Los
pases de la lista son los diez pases con el mayor nivel de poblacin en 2015.
Fuente: Naciones Unidas (2015).
estrechamente vinculados, estas tendencias apuntan

a una amenaza para la tierra, el agua y la atmsfera del El problema demogrfico
planeta (Steffen y otros, 2015). Esta idea propone que simplemente hay demasiadas
personas en el planeta. Cuantas ms personas hay,
ms recursos naturales se utilizan, forzando los lmites
EL COMPORTAMIENTO HUMANO HA planetarios hasta llegar a zonas de riesgo. Entre 1950 y
PROVOCADO NUMEROSAS CRISIS 2015 la poblacin del mundo lleg a triplicarse (Naciones
MEDIOAMBIENTALES Unidas, 2015), principalmente debido a la mejora de la
Aunque el consenso general es que los humanos son sanidad pblica y se espera que aumente en al menos
los responsables de diferentes crisis ambientales a nivel otros milmillones hasta llegar a los 8 500millones
mundial, algunos puntos en 2030. Adems, la poblacin no est distribuida de
de vista difieren en lo forma equitativa: cerca de tres cuartos del crecimiento
que concierne al grado demogrfico tendr lugar en pases de ingresos bajos y
La poblacin mundial
de responsabilidad de medianos bajos, en especial en el frica Subsahariana y
se triplic entre 1950 los factores humanos. Asia Meridional (Cuadro1.1).
y 2015 Ciertos expertos han
identificado las formas No solo hay ms personas, sino que tambin se
interrelacionadas en las desplazan. Existen dos tipos de migracin que ejercen
que la poblacin est forzando los lmites planetarios, presin en la relacin existente entre la poblacin y los
cada una de ellas asociada a un conjunto especfico de recursos: la migracin interna de las zonas rurales a las
polticas y soluciones. Esta seccin revisa tres de las zonas urbanas y la migracin internacional de naciones
explicaciones ms comunes: la sobrepoblacin, los estilos pobres a naciones ricas. Para 2050, dos de cada tres
de vida modernos y el comportamiento individual. personas del planeta vivirn en zonas urbanas; un gran

1
porcentaje de la futura urbanizacin estar causada escogen estilos de vida que conllevan unos patrones
por la migracin rural-urbana (Buhaug y Urdal, 2013). de consumo menos respetuosos del medio ambiente.
Tendr lugar sobre todo en pases y regiones donde El consumo de recursos puede medirse mediante el
la urbanizacin podra causar importantes problemas indicador de huella ecolgica, esto es, el clculo del
medioambientales en las ciudades, como la escasez y la uso de la tierra y de los recursos hdricos de un pas
contaminacin de los recursos hdricos, la falta de tierras, comparado con las existencias de dichos recursos (Ewing
la contaminacin del aire y un saneamiento insuficiente. y otros, 2010).
Mientras tanto, los pases de altos ingresos han recibido En 2012, la mayora de los pases de altos ingresos tenan
en conjunto a una media de 4,1millones de inmigrantes una huella ecolgica que no era sostenible, a excepcin
cada ao, procedentes de pases ms pobres, entre de aquellos con una densidad demogrfica muy baja.
2000 y 2015 (Naciones Unidas, 2015), una tendencia que La mayora de los pases de ingresos medios de Asia
se espera contine. Las personas que viven en zonas Oriental y Sudoriental, frica del Norte y Asia Occidental
urbanas y en pases ricos consumen ms recursos por tenan dficit, as como Asia Meridional, en especial
persona (PNUMA, 2012), por lo que se prev que estas China. En el frica Subsahariana, los pases con mayores
tendencias sigan aumentando la presin en los sistemas densidades demogrficas o un nivel medio de ingresos
medioambientales. tenan dficit. La nica regin donde la mayora de los
pases vivieron dentro de los lmites de sus recursos
El problema con los estilos de vida modernos medioambientales fue Amrica Latina, debido a una
Este enfoque se centra en el hecho de que las personas densidad demogrfica menor y a una gran biocapacidad.
que viven en las zonas urbanas y en los pases ms ricos Con algunas excepciones, los recursos naturales
GRFI C O 1 .2 A :
Alcanzar los altos niveles de desarrollo humano ha tenido un coste ecolgico
Huella ecolgica total segn el ndice de desarrollo humano, desglosado por pas, 2012
10 IDH alto IDH muy alto
Dada la poblacin actual y la tierra
productiva y rea marina disponibles
(biocapacidad), una huella ecolgica inferior 9 Australia
a 1,7hectreas globales por persona sera
sostenible, lo que significa que la Tierra es
capaz de renovar los recursos que un pas 8
utiliza. Singapur
El ndice de desarrollo humano (IDH, segn 7

Huella ecolgica (hectreas per cpita)
el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo) mide la media de logros de un Repblica de
pas en materia de sanidad, conocimiento y Corea
6
calidad de vida. Un valor de 0,8 en el IDH es
indicativo de un desarrollo humano muy alto.
5
El alto IDH de Singapur (0,91) se asocia a
una gran huella ecolgica per cpita (7,97). Huella ecolgica no
Esto significa que las personas de Singapur, sostenible
4
aunque gozan de una buena vida, tambin
ejercen una gran demanda de recursos. Biocapacidad mundial por persona en 1961
3
Asia Central y el Cucaso

2 Biocapacidad mundial por persona en 2011
Asia Oriental y Sudoriental
Amrica del Norte y Europa Huella ecolgica
1 Vase Grfico
sostenible 1.2B
Amrica Latina y el Caribe
Eritrea Timor-Leste
frica del Norte y Asia Occidental 0
Pacfico 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
ndice de desarrollo humano
Asia Meridional
frica Subsahariana
Fuente: Anlisis del equipo GEM en base a los datos de la Global Footprint Network (2016).

1
GRFI C O 1 .2B:
Algunas naciones han incrementado la calidad del desarrollo humano a la vez que mantenan una baja huella ecolgica
Huella ecolgica total segn el ndice de desarrollo humano, desglosado por pas, 2012
2,5 IDH alto IDH muy alto
2,1
Huella ecolgica (hectreas per cpita)
Colombia Cuba
Repblica de Jamaica
Moldova
1,7
Biocapacidad Georgia
mundial por persona Indonesia Repblica Dominicana Sri Lanka
1,3 en 2011
Filipinas
0,9
0,5
0,1
0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 0,85
-0,3
ndice de desarrollo humano
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM en base a los datos de la Global Footprint Network (2016).
disponibles per cpita se redujeron rpidamente durante comenzado a encontrarlo, consiguiendo mantener
2000-2015, de tal forma que se espera que, incluso los la produccin y el consumo dentro de los lmites
pases con reservas naturales en 2012, registren un dficit sostenibles (Grfico1.2b). Sus ciudadanos tienen unas
durante 2015-2030 (Ewing y otros, 2010; Global Footprint perspectivas de salud relativamente buenas, con una
Network [Red de la huella global], 2016). esperanza de vida de entre los 68 y los 79aos. Las
personas acuden a la escuela durante 10 o 12aos,
Existe una clara relacin entre los estilos de vida muy por encima de la media mundial de 8aos. Sin
modernos y el consumo de los recursos. Los pases que embargo, sus ingresos per cpita son inferiores a la
obtienen mejores resultados en el ndice de Desarrollo media mundial, de los 5 200 dlares estadounidenses
Humano, medido en trminos de educacin, nivel de vida anuales en la Repblica de Moldova a los 9.780 dlares
y sanidad, son mucho ms proclives a tener una huella estadounidensesen Sri Lanka (PNUD, 2015b).
ecolgica considerablemente ms grande (Grfico1.2a).
Debe tenerse en cuenta que la condicin del entorno
Los pases con una mayor huella ecolgica estn local de un pas no se tiene en consideracin en las
principalmente en Europa y Amrica del Norte. Los comparaciones de desarrollo humano y las huellas
pases que han experimentado un rpido desarrollo de ecolgicas. Los recursos no se distribuyen de forma
la educacin, la sanidad y el nivel de vida, entre ellos la equitativa entre los pases o incluso entre las regiones
Repblica de Corea y Singapur, han visto cmo su huella de un mismo pas. Como resultado, podra ser ms fcil
ecolgica casi se duplicaba a medida que el consumo para algunos pases como Colombia o Finlandia
nacional se ampliaba. En cambio, los pases con bajos permanecer dentro de los lmites de sus recursos
niveles de desarrollo humano, sobre todo en el frica disponibles, que para otros pases como Mongolia o el
Subsahariana, han mostrado unas huellas ecolgicas ms Sudn.
pequeas. Por ejemplo, las huellas ecolgicas de Eritrea y
Timor-Leste tienen un tamao inferior al 5% del tamao El problema del comportamiento individual
de las huellas ms grandes. Una tercera explicacin se centra en los individuos,
en tanto que son la fuente de los problemas
Por otra parte, los pases tienen problemas para medioambientales pero tambin de su solucin. Sin
encontrar el equilibrio entre el desarrollo humano y embargo, existe un desajuste entre la escala de los
las prcticas sostenibles. Algunos pases, como Cuba, problemas medioambientales, que normalmente
Georgia, la Repblica de Moldova y Sri Lanka, han se mide a nivel global y la escala de las soluciones,

1
que generalmente se discuten a nivel de individuo o sostenibles y las prcticas de produccin ms limpias
comunidad. Aunque el impacto del comportamiento son la respuesta. Otros creen que, dado que las
humano en el entorno puede observarse a una gran tendencias de desarrollo occidentales a menudo han sido
escala, es necesario analizarlo a nivel individual para la causa de la degradacin medioambiental, los pases de
observar cmo puede revertirse dicho impacto a travs ingresos ms bajos necesitan encontrar formas de evitar
de diversos cambios en el comportamiento personal. dichos caminos y al mismo tiempo seguir mejorando la
Unos anlisis ms exhaustivos a nivel individual calidad de vida. Aquellos que creen que el crecimiento
podran ayudar a identificar factores que fomenten o de la poblacin es el principal impulsor de los desafos
desaconsejen ciertos tipos de comportamiento. medioambientales se centran en formas de reducir la
fecundidad en los pases pobres, especialmente en el
Aquellos que proponen este enfoque creen que el cambio frica Subsahariana.
a gran escala se consigue centrndose e influenciando
el comportamiento individual, esto es, hacer que los Tambin se ha centrado la atencin en hacer de este
individuos compren automviles de bajo consumo un problema individual, argumentando que el xito de
de combustible, aslen sus casas y adquieran otros las sociedades a la hora de dar respuesta a los desafos
comportamientos del mismo tipo (Swim y otros, 2011). A medioambientales se basa en la forma de comportarse
menudo las acciones individuales son interdependientes. de los individuos, tanto de forma independiente
Adoptar un tipo de comportamiento respetuoso con como colectiva. Aquellos que proponen este punto de
el medio ambiente puede traducirse en la adopcin de vista creen que cuando los individuos obtienen ms
otros comportamientos o, igualmente, en la disuasin conocimiento y cuando cambian su comportamiento
de otros comportamientos negativos, aunque tambin en su propio inters, empiezan a utilizar su poder
puede aumentar el comportamiento perjudicial para el como consumidores y votantes para apoyar un
medio ambiente (p.ej. cambiarse a un automvil hbrido comportamiento compatible con resultados sostenibles
puede hacer que la gente conduzca ms, neutralizando (Tietenberg y Lewis, 2012).
la reduccin en las emisiones). Las acciones individuales
tambin pueden reflejar las normas sociales o los Aunque la diversidad de perspectivas sobre los problemas
valores culturales. Por ejemplo, en un programa europeo llevan a una serie de soluciones propuestas, el logro de
para aumentar el uso de los carriles para automviles los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requiere que
compartidos, aquellos que elegan no compartir el se reconozca la necesidad de cooperacin y solidaridad,
automvil afirmaban que valoraban ms la flexibilidad a pesar de las diferencias contextuales e ideolgicas.
que la reduccin en los costes o las emisiones por Todas las personas de los pases de ingresos bajos y
persona (van Vugt y otros, 1996). altos deben contribuir de forma personal para garantizar
la sostenibilidad medioambiental para todos. Cambiar
Dado que las acciones individuales son interdependientes la presin demogrfica a la que el mundo hace frente
y, en vista de que reflejan el contexto social, es requiere hacer un nfasis significativo en la mejora de las
importante no solo fomentar un cambio en el opciones de vida y en la reduccin de las desigualdades
comportamiento, sino ofrecer a las personas los entre los pases y dentro de ellos. Cambiar la forma en
conocimientos, competencias y actitudes que necesitan la que funcionan
para realizar estos cambios integrales. las economas,
ya sea a travs
Cumplir los ODS significa de la innovacin
LOS DIFERENTES PROBLEMAS NECESITAN
que todas las personas de tecnolgica y
DIFERENTES SOLUCIONES NORMATIVAS las soluciones
los pases de ingresos bajos
El hecho de que los expertos hagan hincapi en locales, precisa
diferentes problemas y dispongan de puntos de y altos deben contribuir un compromiso a
vista que difieren, afecta a la perspectiva que tienen de forma personal para nivel nacional en
sobre las soluciones necesarias para resolver la crisis el que los actores
garantizar la sostenibilidad
medioambiental. internacionales y
medioambiental para todos locales cumplan
Algunos creen que las innovaciones tecnolgicas, como con su parte.
las fuentes de energa renovable, las infraestructuras La tarea ms

1
C UAD RO 1 .2 :
La educacin medioambiental ha evolucionado a lo largo de los aos
Tres tipos de educacin medioambiental contempornea
Educacin para la conservacin de la naturaleza Educacin medioambiental Educacin sobre sostenibilidad

Periodo de inicio Finales del sigloXIX Finales de los 60, principios de los 70 Principios de los 90
Tema central Relacionarse con la naturaleza, comprender el entramado Aumentar la concienciacin medioambiental en materia de Aumentar el compromiso ciudadano, participar en cuestiones
de la vida, proteger las especies, fomentar la conciencia, el contaminacin del agua, suelo y aire de desarrollo sostenible y mejorar la comprensin de
conocimiento y la comprensin las relaciones entre el entorno, la economa, la cultura y
la ecologa, y cmo las acciones de hoy afectarn a las
generaciones del futuro
Impacto previsto Obtener una mejor enseanza de la ecologa como base de Cambiar el comportamiento medioambiental individual, Un enfoque integrado o ms holstico para lidiar con las
apoyo social para la conservacin de la naturaleza a travs de fomentar el apoyo de las instituciones y la sociedad en pro de cuestiones en materia de agua, alimento, energa, pobreza
parques nacionales la legislacin medioambiental y biodiversidad en trminos de gobernanza, educacin y
empresa
Ejemplos Centros de visita en parques nacionales, campaas de Centros de educacin medioambiental en las ciudades, Plataformas de mltiples interesados centradas en cuestiones
sensibilizacin pblica, programas sobre la naturaleza en las campaas de sensibilizacin pblica, planes de estudio en las de desarrollo sostenible, enfoques escolares ntegros para la
escuelas, huertos escolares escuelas, formacin para los docentes sostenibilidad, responsabilidad social
Fuente: Wals (2012).
importante consiste en reconocer que se precisan educacin formal, aprendizaje dentro de las
cambios revolucionarios en el estilo de vida y no solo comunidades, campaas mediticas y de sensibilizacin
ajustes graduales (Senge y otros, 2008). y liderazgo en una amplia gama de sectores. Tambin
se muestra la necesidad de aprender de los sistemas de
conocimiento tradicionales y de las comunidades locales.
PA RA S U PE RA R E STO S D E SA FOS,
E L A PR E NDI Z A JE E S E SE NCIAL ENFOQUE CONTEMPORNEO: APRENDER A
La educacin desempea un papel fundamental en lo TRAVS DE LA ESCOLARIZACIN
que concierne a abordar los desafos medioambientales, El primer enfoque contemporneo para abordar los
independientemente de que se crea que su causa es desafos medioambientales a travs de la educacin
econmica o demogrfica o estos desafos se deban se centra en la escolarizacin formal. La educacin
a acciones globales, nacionales o individuales. La ayuda a los estudiantes a comprender un problema
educacin puede utilizarse para mitigar problemas medioambiental, sus consecuencias y el tipo de
medioambientales especficos y para dar respuesta medidas necesarias para solucionarlo. Con un programa
a sus efectos, pero tambin para enfrentar los medioambiental y ecolgico mejorado, los estudiantes
comportamientos que constituyen su causa. son ms proclives a cambiar los comportamientos
asociados a los problemas medioambientales.
Por ejemplo, la educacin, especialmente en el caso Algunos ejemplos son las campaas de sensibilizacin
de las nias y las mujeres, es el medio ms eficaz organizadas por las escuelas y los programas de reciclaje,
para reducir el crecimiento de la poblacin, ya que se de reduccin de las basuras, de conservacin energtica
incrementa la autonoma de las personas en la toma y de mejora de los recursos hdricos, del saneamiento y
de decisiones relativas a la fecundidad y al retraso la sanidad pblica. Los estudiantes que estn formados
de los embarazos (vase Captulo3). La educacin no en temas medioambientales estn mejor equipados para
solo mejora los medios de subsistencia al aumentar reconocer las conexiones entre problemas especficos y
los ingresos, sino que genera trabajadores formados el cambio medioambiental global. La educacin formal
y capacitados que son esenciales para garantizar la ofrece el conocimiento, el vocabulario y los conceptos
transformacin tecnolgica de las economas y los clave necesarios para tener una formacin bsica en
sistemas alimentarios (vase Captulo2). materia medioambiental, as como los antecedentes
histricos y filosficos.
En esta seccin se discuten las formas en las que
la educacin puede influenciar el comportamiento Desde el sigloXIX se han identificado tres tipos
individual y colectivo en lo que concierne al principales de programas educativos relevantes:
medio ambiente a travs de enfoques educativos educacin sobre la conservacin de la naturaleza,
contemporneos, tradicionales y permanentes: educacin medioambiental y educacin para el desarrollo

1
sostenible y cada una de ellas apunta a la conexin entre medioambiente que sus compaeros de pases con un
los humanos y el planeta (Wals, 2012). Cada tipo est nivel de desarrollo similar (vase Captulo16).
asociado a un periodo y subtema especfico: conectar y
reconectar a las personas con la naturaleza, desarrollar En el 62% de los 119pases cubiertos por la Encuesta
un programa ecolgico para cambiar el comportamiento Mundial de Gallup, realizada en 2007 y 2008, el nivel
y los estilos de vida en lo que concierne al medio de educacin y las creencias sobre las causas del
ambiente y, ms recientemente, reforzar la capacidad cambio climtico a menudo constituan los principales
para fomentar el desarrollo sostenible y una ciudadana indicadores sobre sensibilizacin en torno al cambio
mundial ( Cuadro1.2). La tendencia muestra un aumento climtico y la percepcin de sus riesgos (Lee y otros,
en el conocimiento de las conexiones directas entre el 2015). Las personas con una mayor escolarizacin
entorno, el estilo de vida y los medios de subsistencia fueron ms capaces de identificar varios problemas
y un cambio hacia la incorporacin de la educacin medioambientales en 70 de los 119pases. Las
medioambiental dentro de los planes de estudio formales personas con acceso a herramientas de comunicacin
a travs de la educacin sobre el desarrollo sostenible. tambin estaban ms sensibilizadas, lo que demuestra
la creciente importancia de las tecnologas de la
Dentro del Informe de Seguimiento de la Educacin en informacin y las comunicaciones en la educacin
el Mundo (InformeGEM), un anlisis de 78planes de medioambiental.
estudio nacionales muestra que los temas asociados
con el desarrollo sostenible estn muy extendidos La escolarizacin mejora el conocimiento, las competen-
aunque algunas veces estn enmarcados y definidos de cias y las actitudes relativas a la sostenibilidad
forma diferente dependiendo del pas y generalmente La educacin no solo aumenta el conocimiento y la
se basan en los mismos tipos de contenido: el 73% de sensibilizacin, sino que mejora las competencias y
los pases mencionan el desarrollo sostenible, el 55% permite a los individuos tomar decisiones mejores y
usa el trmino ecologa y el 47% utiliza educacin ms informadas relacionadas con el medio ambiente.
medioambiental en sus planes de estudio. Estos Pruebas obtenidas en el Programa Internacional de
conceptos estn incluidos en varias partes de los planes Encuestas Sociales (ISSP, por sus siglas en ingls) de
de estudio. 2010 en los 31pases
de altos ingresos
Algunos pases han dado prioridad a los programas de demuestran que cada
educacin medioambiental. En la India, por ejemplo, la En 31pases, tener paso en la escala
educacin medioambiental fue impuesta por el Tribunal un mayor nivel educativa educacin
Supremo en 1991 y en 2003 el gobierno orden al Consejo primaria, secundaria y
educativo aumenta las
Nacional de Investigacin y Formacin Educativa superior aumenta las
que produjera de forma ms amplia mayor contenido posibilidades de que las posibilidades de que las
sobre educacin medioambiental (Centro de Educacin personas se preocupen personas demuestren
Medioambiental, 2015). Como resultado, actualmente su preocupacin por
por el medio ambiente
ms de 300millones de estudiantes en los 1,3millones el medio ambiente,
de escuelas reciben algn tipo de formacin sobre incluso despus
educacin medioambiental (Gardiner, 2015). de tener en cuenta
factores como riqueza, caractersticas individuales y
Las pruebas demuestran que el diseo de los planes afiliacin poltica (Franzen y Vogl, 2013).
de estudio afecta al conocimiento de los estudiantes.
En el examen de competencias cientficas para el Las personas con ms educacin tambin son ms
mundo del maana del Programa para la Evaluacin proclives a realizar el seguimiento de un problema
Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls) medioambiental mediante el activismo, a fin de promover
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo y dar apoyo a las decisiones polticas que protegen
Econmicos (OCDE), los estudiantes de Estonia y Suecia el medio ambiente. El anlisis de la ISSP de 2010
pases que s tenan incluido el desarrollo sostenible en demuestra que en casi todos los pases participantes,
sus planes de estudio eran ms proclives a responder los encuestados con un mayor nivel educativo eran ms
de forma correcta a las preguntas sobre ciencia del proclives a haber firmado una peticin, donado dinero o

1
formado parte de una protesta o manifestacin relativa de accin, medioambientales y de resolucin de

al medio ambiente durante los ltimos cinco aos. En la problemas de los estudiantes para conseguir un cambio
Repblica de Corea, uno de los pases con mayor nivel de real en su propia comunidad y en sus vidas diarias
emisiones, la influencia de la educacin resulta evidente: (Anderson, 2013).
el 19% de los encuestados con educacin secundaria han
emprendido dichas acciones polticas, pero un 30% de Finalmente, los estudios muestran que la participacin
aquellos con educacin superior tambin lo han hecho en actividades medioambientales extraescolares
(Clery y Rhead, 2013). fortalecen el rendimiento escolar. En la Encuesta
Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana de
La escolarizacin tambin ensea valores, lo que ayuda 2009 se informaba de que dos tercios de los estudiantes
a los estudiantes a desarrollar un sentimiento de de 38pases haban participado en actividades cvicas
pertenencia, a reconectar con la naturaleza y a fortalecer extraescolares (Schulz y otros, 2010). Las organizaciones
la capacidad de accin y competencias. Las experiencias medioambientales eran las ms habituales, ya que en
basadas en lugares, como los programas de horticultura ellas participaban cerca del 30% de los estudiantes, y
escolares, pueden ayudar a crear una conexin emocional ms del 50% en Colombia, Guatemala , Indonesia , la
tanto con el mundo urbano como con el mundo natural Repblica Dominicana y Tailandia. En la Repblica de
(Anderson, 2013; Gruenewald y Smith, 2008; Theimer Corea, los alumnos que haban estudiado y abordado
y Ernst, 2012). El contacto directo con la tierra y el cuestiones medioambientales en la vida real tendan
entorno viviente, y la exposicin tangible a la relacin a mostrar un buen rendimiento durante el acceso
entre la humanidad y la tierra en trminos de impacto e a la universidad. Y, dado que el lugar de aprendizaje
interdependencia, han sido factores clave para el xito se desplaz a una ubicacin fuera de la escuela, se
de los programas (Mackenzie y otros, 2014; Rickinson y crearon asociaciones provechosas entre organizaciones
otros, 2004). En India, el concepto huella de mano se medioambientales y el sector educativo escolar
desarroll para hacer hincapi en las acciones positivas (UNESCO, 2014).
en aras de la sostenibilidad, en contraposicin a los
debates medioambientales tradicionales sobre huellas Predicando con el ejemplo: el conjunto de las escuelas
globales. El programa Paryavaran Mitra, lanzado en Dado que los estudiantes pasan bastante tiempo en
2010, se basa en este concepto para promover el valor las aulas, cada vez se exige ms a las escuelas y las
del aprendizaje mediante la prctica. En el marco del universidades que acten como modelos a seguir en
programa, se desarroll una red de jvenes amigos del lo que concierne al desarrollo sostenible. El sector
entorno y actualmente llega a ms de 220 000escuelas, educativo puede servir como un ejemplo de gestin
as como al gobierno y los asociados de la sociedad civil medioambiental. El enfoque escolar integral de
(Centro de Educacin Medioambiental, 2015). la educacin medioambiental incorpora todos los
aspectos escolares: programa educativo, actividades
En grupos de menor edad, hacer demasiado nfasis extraescolares, formacin del cuerpo docente, recursos
en la sensibilizacin sobre cuestiones globales puede humanos e infraestructura, operaciones y procesos
hacer sombra a la instruccin del conocimiento y (Mcmillin y Dyball, 2009). La Oficina Internacional de
las capacidades necesarias para dar respuesta y Educacin de la UNESCO describe el enfoque escolar
participar en las cuestiones medioambientales locales, integral como un mtodo para abordar las necesidades
as como para maximizar el impacto individual. En el de los alumnos, el personal educativo y la comunidad
marco del PISA2006, se descubri que, aunque los en general, no solo dentro del programa, sino tambin
alumnos de los pases de la OCDE mostraban un gran en todo el mbito escolar y el entorno de aprendizaje
sentimiento de responsabilidad personal y social en y afirma que esto implica acciones colectivas y de
lo que concierne a las cuestiones medioambientales, colaboracin en las comunidades educativas a fin de
no se mostraban optimistas: nicamente de un 13% mejorar el aprendizaje, el comportamiento y el bienestar
a un 21% crean que la situacin general mejorara de los estudiantes, as como las condiciones en las que se
en los prximos 20aos (OCDE, 2009). Dado que los enmarcan (UNESCO-OIE, 2013).
problemas medioambientales fcilmente pueden llevar a
sentimientos de apata e impotencia, es fundamental que En aras de garantizar la seguridad, el respeto al clima y
la educacin desarrolle las competencias y capacidades la sostenibilidad en las escuelas, este enfoque insta a

1
las instituciones a que cambien los edificios, terrenos ENFOQUE TRADICIONAL: APRENDIZAJE A
y horarios escolares en consecuencia y que participen TRAVS DE LA COMUNIDAD
en la comunidad local (Anderson, 2012). Adems de Aunque las escuelas son una de las principales fuentes
replantear el plan de estudio (se estn cubriendo los de conocimiento sobre sostenibilidad, la educacin
temas y conceptos formal no est al alcance de todos. Por consiguiente,
emergentes? se estn se precisa otro enfoque: aprender a travs de las
Los enfoques escolares enseando las nuevas comunidades, como se ha hecho tradicionalmente
competencias?), el durante generaciones. A menudo, los grupos excluidos
integrales en Inglaterra enfoque escolar disponen de un menor acceso a los recursos habituales.
han mejorado la tica integral implica Las comunidades locales y el conocimiento tradicional
escolar y la salud y reconsiderar y son fundamentales para llegar a dichos grupos. Las
redisear las comunidades locales son mucho ms que ciudades o
el aprendizaje de los actividades y la gestin pueblos; son entidades con vida propia en las que las
estudiantes, y reducido medioambiental de las personas interactan con su entorno local (Noguchi y
las huellas ecolgicas escuelas (se conserva otros, 2015).
el agua y la energa en
de las escuelas la escuela? se ofrece El conocimiento tradicional en particular el indgena,
comida saludable, se cumple una funcin importante en la sostenibilidad
minimizan los desperdicios y se dispone de instalaciones medioambiental.
escolares verdes y saludables?), la pedagoga y el El conocimiento
aprendizaje (los mtodos de instruccin, aprendizaje, indgena es un
participacin y toma de decisiones son adecuados y Transmitido de generacin conocimiento
apropiados?) y las relaciones comunitarias (la escuela en generacin, el local que es
est relacionada con los problemas y recursos de la exclusivo de una
conocimiento tradicional
comunidad?). cultura o sociedad
indgena ha sido la base (Magni, 2016).1
Las investigaciones sobre el impacto de los enfoques para las actividades que Transmitido
escolares integrales en Inglaterra (Reino Unido) han de generacin
sustentan a las sociedades
demostrado una mejora en la tica escolar y la salud y en generacin,
el aprendizaje de los estudiantes, as como reducciones en muchas partes del normalmente de
en las huellas ecolgicas de las escuelas (Hacking y otros, mundo boca en boca y
2010). Lamentablemente, aunque la popularidad del en rituales, ha
enfoque est creciendo, sigue siendo una excepcin ms sido la base de la
que una regla (Hargreaves, 2008). agricultura, la preparacin de los alimentos, la sanidad, la
educacin, la conservacin y muchas otras actividades
A nivel universitario, la Asociacin Internacional de que sustentan a las sociedades en muchas partes del
Universidades, a travs de su Iniciativa de Educacin mundo.
Superior para el Desarrollo Sostenible, promueve la
sostenibilidad en los campus adems de su extensin La poblacin indgena son las primeras personas o las
a nivel empresarial y comunitario, la participacin originarias que pertenecen a la tierra o los territorios
estudiantil, la gestin, el desarrollo institucional, la con los que comparten vnculos histricos y culturales.
investigacin y la elaboracin de planes de estudio. Un Cerca de 370millones de personas indgenas viven en
miembro, la Universidad de Ryerson en Toronto(Canad) ms de 90pases en todo el mundo (Naciones Unidas,
ha desarrollado un programa de Sostenibilidad en las 2009). Las comunidades indgenas son las guardianas
Instalaciones del Campus para centrar de nuevo las del conocimiento medioambiental tradicional, en el que
iniciativas del campus en desarrollar prcticas operativas se contempla la naturaleza como un ser vivo y en el que
sostenibles y estrategias de inversin del capital (IAU, se describe una relacin recproca, interdependiente,
2015). equilibrada y complementaria entre la humanidad, la
naturaleza y el universo. El conocimiento tradicional
es dinmico y representa generaciones de creatividad,
innovaciones y validez cientfica y lgica (Battiste, 2002;
Maurial, 2002).

1
RECUADRO1.1 La mayora de las personas indgenas comparten

normas y valores que son centrales para sus medios de
Los gobiernos han adoptado las prcticas subsistencia sostenibles (Recuadro1.1). Algo fundamental
comunitarias locales del buen vivir para estos valores son ciertas nociones como
comunidad, igualdad y complementariedad (Gudynas,
En Amrica Latina, la idea del buen vivir ha sido considerada
2011a; Ibaez, 2011), segn los cuales las condiciones
por acadmicos, lderes indgenas, comunidades y polticos
fundamentales del bienestar consisten en disponer de
como el principio rector para un nuevo rgimen de desarrollo
suficiente alimento; de valores familiares y comunitarios
que incorpora tanto la visin de la poblacin indgena como
de afecto, reciprocidad y solidaridad; de la libertad para
el conocimiento tradicional y que debe llevarse a cabo de
expresar la identidad propia y practicar la propia cultura,
forma colectiva. Los lderes indgenas de la regin dicen que el
y de un entorno seguro y no contaminado (Tauli-Corpuz,
buen vivir puede considerarse como una contribucin de las
2010).
poblaciones indgenas al mundo.
Entre los principios del buen vivir, comunes para los grupos La poblacin indgena vive en algunos de los ecosistemas
indgenas en la regin, existe la relacin entre los humanos, la ms vulnerables. Desde el rtico, pasando por las
naturaleza y el universo, en la cual la naturaleza se considera montaas elevadas, las llanuras aluviales y los bosques
un ser vivo y tiene una relacin indisoluble, interdependiente, hmedos tropicales, hasta los mrgenes del desierto, las
equilibrada y complementaria con el universo y con los islas pequeas y las zonas costeras bajas, los territorios
humanos. Las ideas de comunidad y comunitarismo tambin indgenas se ven afectados directamente por la crisis
son importantes. La comunidad, ms que el individuo, es la ecolgica que ha provocado el cambio climtico y la
principal referencia en lo que concierne a los bienes naturales prdida de biodiversidad. A pesar de las condiciones
y culturales. La armona entre las comunidades indgenas hostiles, muchas poblaciones indgenas prosperan;
se alcanza a travs de un sistema de igualdad y respeto de encuentran maneras de resistir y adaptarse a los
todos los miembros, pero en particular de las mujeres y los cambios medioambientales, principalmente gracias a su
ancianos, ya que ellos son los principales miembros que tienen profundo conocimiento del entorno y a su relacin con
y transmiten el conocimiento tradicional. este (Nakashima y otros, 2012).
Existen manifestaciones nacionales y locales nicas del buen Numerosos ejemplos de prcticas tradicionales de
vivir. Dos de los enfoques nacionales ms conocidos son gestin de tierras utilizadas por comunidades indgenas
los emprendidos por el Estado Plurinacional de Bolivia y el estn recibiendo reconocimiento internacional por
Ecuador. El concepto quichua sumak kawsay, adoptado en la conservar la biodiversidad y mantener los procesos de los
Constitucin Ecuatoriana de 2008 y el concepto aimara suma ecosistemas. Los conservacionistas y los investigadores
qamaa, adoptado en la Constitucin Boliviana de 2009, reconocen la enorme escala de hbitats terrestres y
significan vivir bien en armona con la naturaleza y el universo. marinos ricos en biodiversidad que estn gestionados de
El concepto aimara hace ms nfasis en la vida comunitaria: forma exitosa fuera de las zonas protegidas designadas
vivir bien juntos. En Panam, a nivel local, el pueblo Ngobe por el gobierno. Las zonas y los lugares naturales
utiliza la expresin ti nle kin, que significa estar feliz, vivir sagrados conservados por la comunidad, que se estima
bien, tener buena salud, estar libre de preocupaciones y en tengan un tamao casi igual que el total de las zonas
armona con la naturaleza. En Chile, el grupo indgena mapuche protegidas, a menudo estn gestionados de una forma
usa la expresin kme mongen, que se refiere a una buena vida igual o ms efectiva que zonas comparables gestionadas
resultado de una relacin equilibrada entre una persona, su por el gobierno. Por ejemplo, las investigaciones
entorno y lo sobrenatural. demuestran que dichos lugares han abordado ms
eficazmente la deforestacin de los bosques tropicales
Fuentes: Cunningham (2010), Gudynas (2011a).
reduciendo las talas y los incendios forestales y
contribuyendo, por tanto, al papel de estos como puntos
clave de la biodiversidad y sumideros de carbono, lugares
que absorben ms carbono del que emiten (ICCA, 2015).
La puesta en prctica de medios de subsistencia

tradicionales sostenibles es un testimonio de la

1
resiliencia de las poblaciones indgenas y de su del profundo respeto intercultural, as como de la

contribucin a la mitigacin del impacto del cambio apertura a una pluralidad de sistemas de conocimiento
climtico (UNPFII, 2008). En la Cumbre Asiatica sobre y culturas basadas en compartir valores fundamentales
Cambio Climatico y Pueblos Indigenas, celebrada en (Leduc y Crate, 2013; Marika y otros, 2009).
2009, se puso de relieve que los grupos indgenas han
aplicado el conocimiento tradicional a la agricultura, la El aprendizaje intergeneracional es fundamental para
agrosilvicultura, la gestin costera y fluvial, las plantas integrar el conocimiento tradicional en la sociedad
medicinales, la gestin de los recursos hdricos y la contempornea. Tradicionalmente, los ancianos eran
cosecha y la gestin de catstrofes, entre otras reas los guardianes del conocimiento indgena y, por
(Tauli-Corpuz y otros, 2009). consiguiente, eran la fuente de trasmisin ms valiosa
(Dweba y Mearns, 2011). Ciertas iniciativas educativas
Nociones como el buen vivir ofrecen una importante de xito, como la Iniciativa Sistmica Rural de Alaska
contribucin al mundo actual en aspectos fundamentales en los Estados Unidos, fomentan la interaccin de los
como la organizacin social y la estructura econmica. estudiantes con los ancianos indgenas. Por ejemplo,
La armona entre la humanidad, la naturaleza y el los ancianos juegan un papel central en la planificacin
universo puede utilizarse como principio fundamental educativa, el diseo del programa educativo y la
para las actividades relativas a la gestin y produccin de implementacin del programa en escuelas con
recursos. No obstante, el discurso permanece limitado sensibilidad cultural y dirigen actividades relativas a
al aspecto filosfico en algunos pases, aun en el Estado la trasmisin de conocimiento en campos culturales
Plurinacional de Bolivia y el Ecuador, a pesar de la (Barnhardt, 2008).
inclusin en sus constituciones. Por otro lado, el Consejo
de Asentamientos Sostenibles de las Amricas, ms en Una forma crucial de incorporar el conocimiento
concreto el de Colombia, est llevando el concepto a la tradicional en las escuelas es utilizando la lengua local
prctica, por ejemplo en los proyectos urbanos de barrios como lengua de enseanza. En Botswana, el programa
ecolgicos, ciudades en transicin, pueblos tradicionales preescolar Bokamoso brinda a los docentes en formacin
sostenibles, ecocaravanas y centros de educacin sobre un sistema de herramientas educativas basadas en la
sostenibilidad (Cunningham, 2010; Gudynas, 2011b; Tauli- naturaleza que incorporan el conocimiento tradicional del
Corpuz, 2010). San, el principal grupo indgena de la regin. El programa
educativo del Centro de Formacin de Docentes de
El conocimiento tradicional, local e indgena ha Bokamoso fue desarrollado de forma colectiva y durante
demostrado su valor para el funcionamiento de los dos aos por un
ecosistemas, los sistemas de alerta temprana relativos equipo de padres,
a los desastres, la adaptacin al cambio climtico y la miembros de
resiliencia (Sheil y otros, 2015). Puede resultar valioso Una forma crucial de la comunidad,
integrar el conocimiento propio de un lugar en los incorporar el conocimiento expertos en
modelos cientficos de clima, ya que los enfoques basados programas
en un lugar y centrados en cuestiones climticas pueden
tradicional en las escuelas educativos y
comportar otro nivel de sensibilizacin a las sociedades es utilizando la lengua miembros de
consumidoras y hacer que sean ms resilientes contra local como lengua de organizaciones no
los desastres (Leduc y Crate, 2013). gubernamentales
enseanza (ONG). El proyecto
Lecciones de las escuelas integradas culturalmente dota a los
El mundo puede aprender de las mejores prcticas becarios de las
de las comunidades indgenas. El ltimo Informe de herramientas que necesitan para ensear los cursos de
evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos preescolar en la lengua San (Batibo, 2013). Usar la lengua
sobre el Cambio Climtico identifica el conocimiento materna como lengua de enseanza tiene un impacto
indgena y tradicional como un recurso de gran valor positivo sobre el aprendizaje en todo el programa
para la adaptacin al cambio climtico. Pone de relieve la educativo, no solo en lo referente a lenguas (UNESCO,
necesidad de integrar dicho conocimiento en las prcticas 2016).
ya existentes para aumentar la eficacia de la adaptacin
(IPCC, 2014). El xito de muchos programas ha dependido El slido enfoque occidental de los sistemas e

1
instituciones educativas en todo el mundo impide El aprendizaje a lo largo de toda la vida comprende
realizar una inclusin significativa de las poblaciones todo tipo de actividades de aprendizaje llevadas a cabo
indgenas y sus conocimientos y prcticas en el sistema en la vida con el objetivo de mejorar el conocimiento,
escolar formal. Entre algunos factores encontraramos las capacidades y las competencias dentro de las
los programas educativos que carecen de relevancia perspectivas personales, cvicas, sociales y relativas al
local y devalan el conocimiento indgena; el uso de empleo (IUAL, 2015).
la lengua dominante para la enseanza en lugar de
utilizar la lengua materna (Batibo, 2009); las estrategias El enfoque de aprendizaje a lo largo de toda la vida no
de evaluacin estandarizadas (Barnhardt y Kawagley, solo se centra en el programa educativo, sino tambin
2005); y la actitud del cuerpo docente ante el programa en el conocimiento y los valores intergeneracionales
educativo (Radoll, 2015). Estos factores a menudo chocan creados por la comunidad. Fomenta las sinergias y las
con las enseanzas tradicionales (Nakashima y otros, conexiones entre grupos de la sociedad para abordar los
2012). desafos medioambientales. Los rganos del gobierno,
las organizaciones basadas en la fe, los grupos sin nimo
Las investigaciones han documentado la forma en la de lucro y comunitarios, las organizaciones de trabajo
que los sistemas educativos formales han comportado y el sector privado; todos ellos pueden contribuir a una
una prdida de un conocimiento de fondo significativo educacin medioambiental durante toda la vida.
sobre la naturaleza, la cultura y los valores que los nios
indgenas adquiran previamente en sus comunidades. Gobiernos y organismos intergubernamentales
Algunos pases como Australia, el Canad y los Estados Los gobiernos tienen una importante funcin que
Unidos muestran una prdida de conocimiento indgena cumplir en lo que concierne a educar al pblico
incalculable desde principios del sigloXX, cuando se sobre los desafos medioambientales. Las campaas
envi a los nios indgenas a escuelas residenciales o apoyadas por el gobierno concientizan sobre un
se les someti a una adopcin forzosa en un intento problema medioambiental, ponen de relieve los factores
de que fueran asimilados por la sociedad dominante subyacentes y sealan la forma en la que las partes
(Reyhner y Eder, 2015). Separarles de sus familias y, por interesadas pueden abordarlo y marcar un cambio
consiguiente, de sus races culturales caus un dao significativo. Las campaas de concientizacin pblica
irreparable a la supervivencia de las culturas y sociedades son ms efectivas cuando se centran en grupos que
indgenas (Stavenhagen, 2015, p. 255). comparten valores y colaboran con lderes comunitarios
para transmitir mensajes importantes (Stern, 2007).
No obstante, aunque la educacin puede provocar la En 2015, por ejemplo, el ministro etope de Recursos
prdida de conocimiento indgena, tambin puede Hdricos, Irrigacin y Energa, junto con otros asociados,
ser un remedio (UNESCO, 2009). Es fundamental lanz una campaa de concientizacin pblica de dos
que se fomente el dilogo y el establecimiento de aos de duracin centrada en fomentar productos de
asociaciones entre las poblaciones indgenas, la sociedad iluminacin basados en energa solar. Con un pblico
civil, el gobierno, los asociados en el desarrollo y los objetivo de 12millones de etopes, la campaa se
organismos de gestin, as como acadmicos de una centraba en desalentar el uso de lmparas de queroseno
serie de disciplinas, a fin de promover la conservacin en los hogares y ayudarles a tomar decisiones
del conocimiento indgena y su integracin en diversas informadas relativas a la compra de iluminacin ajena a
iniciativas (Gorjestani, 2004). la red elctrica (Banco Mundial, 2015).
Una iniciativa relacionada, Lightning Africa, ha permitido

ENFOQUE DE APRENDIZAJE A LO LARGO DE que ms de 35millones de personas en frica pueda
TODA LA VIDA: APRENDER A TRAVS DEL acceder a energa y luz limpia, asequible y segura. El
TRABAJO Y LA VIDA DIARIA programa, que actualmente opera en Burkina Faso,
El cambio medioambiental exige otros tipos de Etiopa, Kenya, Liberia, Mal, Nigeria, la Repblica
aprendizaje aparte de la escolarizacin formal o Democrtica del Congo, la Repblica Unida de Tanzana,
la educacin tradicional en las comunidades. Las el Senegal, el Sudn del Sur y Uganda, atiende las
personas deben actuar y contribuir a la sostenibilidad necesidades de iluminacin de los consumidores rurales,
medioambiental en todas las etapas de sus vidas, as que urbanos y suburbanos que no disponen de acceso a
es crucial aprender a travs del trabajo y la vida diaria. electricidad principalmente hogares y negocios de

1
ingresos bajos. Ofrece una alternativa a las lmparas perspicaces a la hora

de queroseno y las velas, las fuentes de iluminacin ms Los lderes religiosos, de utilizar tcnicas
usadas habitualmente entre aquellos que no disponen de de comunicacin que
acceso a la red elctrica. El programa ha ayudado a los
culturales y sociales provoquen un cambio
hogares a reducir las emisiones de dixido de carbono en pueden ayudar a en el comportamiento,
ms de 700 000toneladas, el equivalente a eliminar difundir los valores y especialmente a nivel
147 000automviles de las carreteras (Banco Mundial, local. En los Estados
2016).
el comportamiento Unidos, el Take Charge
respetuosos con el Challenge instaba a
El Instituto Universitario de las Naciones Unidas para el medio ambiente los miembros de la
Estudio Avanzado de la Sostenibilidad lanz sus primeros comunidad a reducir su
Centros Regionales de Competencias (RCE) sobre uso energtico haciendo
educacin para el desarrollo sostenible en 2003 (Fadeeva que sus hogares fueran ms resistentes al clima y ms
y otros, 2014). Los Centros unen a las instituciones eficientes energticamente. En lugar de usar tcnicas
regionales y locales, crean plataformas innovadoras para convencionales para fomentar la sensibilizacin, la
compartir informacin y experiencias y promueven el iniciativa confiaba en que los lderes religiosos apelaran a
dilogo entre las partes interesadas regionales y locales los valores de los miembros de la comunidad. Los lderes
a travs de asociaciones para el desarrollo sostenible. locales vincularon las iniciativas verdes a las creencias
En 2015, 138Centros Regionales en todo el mundo espirituales ms profundas e instaron a que se tomara
demostraban el potencial del aprendizaje con mltiples la decisin moral correcta en los hogares. Se estima
partes interesadas y de la creacin de conexiones entre que las comunidades ahorraron 110 200millones de
las escuelas, las universidades, el gobierno local, los British thermal units (BTU) de gas y electricidad, cerca
grupos de la sociedad civil y el sector privado (IAU, 2016). de 2,3millones de dlares estadounidenses en ahorro
energtico (Fuller y otros, 2011).
Un ejemplo, el Centro Regional de Competencias de
Minna, est ubicado en la zona geopoltica septentrional Empresas y lugares de trabajo ms verdes
central de Nigeria, una regin ampliamente rural y La gente pasa mucho tiempo en el lugar de trabajo,
agrcola con una baja densidad demogrfica y un convirtindolo en una ubicacin til para impartir
clima muy cambiante. El Centro de Minna ensea a educacin informal y no formal. Durante las ltimas dos
los profesores, estudiantes, jvenes y lderes de la o tres dcadas, se ha lanzado una serie de iniciativas
comunidad a gestionar mejor su entorno natural para corporativas para reducir la huella ecolgica de las
garantizar un desarrollo sostenible en el estado de Nger empresas y educar al personal y al pblico sobre la
y sus alrededores en un contexto de altos niveles de proteccin medioambiental. Adems de reducir los
desempleo y pobreza, degradacin medioambiental, costes y mejorar la reputacin empresarial, las iniciativas
sistemas de sanidad y gestin de residuos de mala en el marco de la responsabilidad social corporativa ayudan a
calidad, gestin del suelo deficiente, educacin pobre, fomentar la sensibilizacin medioambiental de forma interna
inundaciones, deforestacin y reduccin de los recursos y externa.
de agua dulce (Fadeeva y otros, 2014).
En una encuesta de la Economist Intelligence Unit
Lderes religiosos y culturales en 2008, ms de la mitad de todos los ejecutivos
Los lderes religiosos, culturales y sociales pueden ayudar internacionales preguntados consideraban la
a difundir los valores y el comportamiento respetuosos responsabilidad social corporativa como una prioridad
con el medio ambiente (Zaval y Cornwell, 2015). Los alta o muy alta, un incremento importante en
incentivos sociales y la presin social basada en los comparacin con el 34,1% de 2005 (The Economist,
valores y las normas compartidos guan las elecciones 2008). Ms del 40% afirmaba que era importante
de consumo y de comportamiento medioambiental. que las empresas armonizaran la sostenibilidad con el
Los lderes y los modelos a seguir pueden dar forma resto de objetivos, misiones o valores empresariales
a las aspiraciones sociales y ofrecer modelos de generales (McKinsey, 2014). Allianz Insurance, un grupo
comportamiento sostenible. de servicios financieros internacional que emplea a ms
de 148000personas, se comprometi pblicamente a
Los lderes religiosos a menudo son hbiles y realizar una reduccin del 35% en su huella de carbono

1
de 2006 para antes de finales del 2015. Para conseguir de carbono de una empresa, sino que animan a los
este objetivo, hizo que su poltica de adquisicin de empleados a adoptar prcticas ms sostenibles fuera del
equipos de informtica fuera ms verde, redujo los lugar de trabajo.
viajes innecesarios e impuso una norma de impresin a
doble cara (TUC, 2014). Unilever desarroll un plan para Adems de conservar el entorno, las decisiones de los
mejorar el impacto medioambiental en toda su cadena fabricantes y los minoristas para comercializar productos
de distribucin; redujo las emisiones de carbono de orgnicos, de utilizar envasados que sean sostenibles y
sus procesos de fabricacin en un tercio a la vez que respetuosos con el medio ambiente, de prohibir el uso
aumentaba las fuentes agrcolas sostenibles de un 14% de bolsas de plstico (Recuadro1.2) e informar a los
a un 48% entre 2010 y 2014 (The Economist, 2014). consumidores sobre la forma en la que se producen los
Iniciativas como estas no solo ayudan a reducir la huella bienes contribuye a la educacin del consumidor y a un
consecuente cambio en los hbitos, permitiendo que los
consumidores tomen decisiones acordes a sus valores y
RECUADRO1.2
preferencias (BIO Intelligence Service, 2012; Hertwich,
2003).
Predicando con el ejemplo: estimular a las personas
para que acten ecolgicamente Las organizaciones relacionadas con el trabajo pueden
Estimular es una forma de influenciar el comportamiento. A la cumplir una funcin muy significativa en la integracin
hora de inculcar la sostenibilidad, la opcin por defecto consiste y la transicin hacia unas prcticas ms sostenibles en
en adoptar un comportamiento ms sostenible. El gobierno y el lugar de trabajo. A nivel internacional, la Organizacin
el sector privado pueden colaborar para hacer que los bienes y Internacional del Trabajo (OIT) dispone de un Centro
servicios respetuosos con el medio ambiente sean las opciones Internacional de Formacin en Turn que ofrece un curso
ecolgicas por defecto de los consumidores. Las tendencias para representantes de trabajadores llamado trabajos
positivas pueden normalizarse rpidamente, imputando la verdes para una transicin justa hacia un desarrollo con
responsabilidad a quienes desean comportarse deliberadamente bajas emisiones y resiliente al cambio climtico (OIT,
de manera no sostenible. Inculcar de forma ms proactiva tambin 2016). Su propsito es educar a los representantes de
puede ayudar a superar las imparcialidades cognitivas como la los trabajadores de todo el mundo sobre las conexiones
preferencia por el status quo, donde cualquier cambio que difiera entre los desafos medioambientales y el mundo del
de la base de referencia se percibe como una prdida. Inculcar de trabajo, impartir lecciones y buenas prcticas y explorar
forma proactiva puede considerarse como una opcin educativa formas de promover polticas que sean sostenibles en
cuando existe transparencia y cuando el cambio deseado est materia de medio ambiente y que estn adaptadas para
apoyado por conocimiento e informacin sobre las razones por ser relevantes a nivel nacional e inclusivas a nivel social.
las cuales el cambio es importante. Cuando no hay transparencia,
este estmulo puede convertirse en manipulacin, lo que podra Los sindicatos nacionales y locales tambin contribuyen
desencadenar en resultados deseables a nivel medioambiental pero a la educacin medioambiental. En Argentina, el
que no son socialmente sostenibles. Sindicato de Trabajadores de la Construccin ofrece
cursos de formacin sobre medio ambiente a sus
Para que los estmulos sostenibles funcionen, el gobierno, el pblico miembros, en el que se incluyen temas como la
y el sector privado deben colaborar bien juntos y compartir la instalacin de paneles solares, construccin de cocinas
visin de reducir las emisiones y mejorar la eficiencia energtica. solares y gestin y reciclaje de residuos. Tras completar
En Schnau, Alemania, un proveedor de servicios pblicos hizo que el curso con xito, se otorga un certificado (Fundacin
su programa ecolgico de energa fuera la opcin por defecto, lo UOCRA, 2009).
que ocasion un 90% de altas con esta modalidad. Los residentes
podan tambin no elegir esta opcin, pero muy pocos decidieron Organizaciones no gubernamentales
cambiarla. En contraste, la participacin en programas de energa Las ONG pueden movilizar el apoyo pblico para la
limpia en otras ciudades alemanas fue baja: menos del 1% de los conservacin del medio ambiente. En pases con
consumidores eligi participar a travs de medios voluntarios en sectores educativos formales que disponen de recursos
2008, ao en el que se realiz el estudio. insuficientes, puede que sean la principal fuente de
educacin medioambiental. A travs de campaas
Fuente: Zaval y Cornwell (2015).
de informacin pblica, proyectos sobre el terreno,
asociaciones y alianzas verdes, las ONG contribuyen

1
Si el progreso educativo se estanca, puede llevar

a un aumento del 20% en las vctimas mortales
relacionadas con desastres cada dcada
sustancialmente a modelar Las plataformas y coaliciones informales se caracterizan

el comportamiento pblico por sus diversas formas de aprendizaje interactivo. Se
Las ONG, como en materia de medio describen como participativas, colaborativas, sociales,
Avaaz, pueden ambiente. Su fuerza, interactivas, experimentales y transformativas. Entre
movilizar el apoyo comparada con otros algunos ejemplos encontramos los grupos comunitarios
grupos del sector educativo de Detroit, Estados Unidos, que se han organizado
pblico de forma formal, reside en su ellos mismos para desarrollar granjas urbanas que den
eficaz para la habilidad para ofrecer una un nuevo propsito a las propiedades deshabitadas
conservacin del educacin medioambiental y fortalezcan la resiliencia comunitaria (Greening of
utilizando mtodos y Detroit, 2015); la presupuestacin participativa en Puerto
medio ambiente canales ms informales. Alegre, Brasil (Touchton y Wampler, 2013); y la agricultura
urbana en Hue, Viet Nam, en donde esta prctica de la
Internet es una herramienta fundamental y eficaz comunidad local ha reducido el efecto isla de calor y
para muchas ONG (Brulle, 2010). Los grupos que se se ha promovido como una oportunidad para nuevas
dedican a campaas basados en la web, como Avaaz, empresas de ecoturismo y produccin de alimentos
ayudan a sensibilizar y a movilizar a los clicktivistas orgnicos (van Dijk y otros, 2012; Phuc y otros, 2014).
en todo el mundo. Con 44millones de miembros en
194pases, Avaaz est en el centro de muchas campaas Promover el comportamiento sostenible tambin puede
medioambientales de perfil alto. En 2013, por ejemplo, ser eficaz a travs de clases o interacciones particulares.
lanzaron una campaa de dos aos para prohibir los En las estrategias de marketing social basadas en la
pesticidas que estn acabando con las abejas en la comunidad, se selecciona un comportamiento prioritario
Unin Europea. La campaa inclua una peticin con y se disean soluciones locales para superar las barreras
ms de 2,6millones de firmas, protestas con apicultores del cambio de comportamiento. Los programas se
destinadas a captar la atencin de los medios, la despliegan de forma ms amplia a travs de las redes
financiacin de encuestas de opinin y la inundacin de comunitarias. En reconocimiento del poder de la
los ministerios con mensajes (Avaaz, 2013). psicologa social, los programas en mbitos desde
la promocin del uso de tazas reutilizables y cabezales
El proyecto de cocinas solares Mekhe del Senegal, de ducha eficientes, al uso compartido del automvil
ejecutado por la Ndop Womens Association, es un y la compra de productos con contenido reciclado
ejemplo de la contribucin de las ONG a la educacin fomentan el compromiso pblico por parte de los
medioambiental. De octubre de 2004 a septiembre individuos durante las interacciones personales, ya que
de 2006, se centr en reducir la degradacin se ha constatado que aumenta las probabilidades de
medioambiental reemplazando los fogones de lea con cumplir las promesas (McKinsey-Mohr, 2011).
cocinas solares. Se utilizaron varios modos de educacin
y formacin: algunos aldeanos recibieron formacin
para construir las cocinas y otros para promover su REVERTIR EL CAMBIO
uso. Se hizo uso de una pelcula en DVD y de visitas a CLIMTICO EXIG E LA ADOPCIN
las comunidades cercanas para hacer que los hogares
DE UN ENFOQUE INTEG RADO
participaran. Cada familia dej de emitir, en promedio,
el equivalente a 3toneladas indicadores de dixido de DEL APRENDIZAJ E
carbono. El proyecto cre 10puestos de trabajo y mejor El desafo del cambio climtico demuestra la complejidad
la capacidad de 105mujeres y 22hombres de utilizar una y urgente necesidad de utilizar la educacin para
fuente de energa renovable (PNUD, 2015a). abordar las crisis medioambientales. Se requieren
los tres enfoques descritos en las secciones previas:
Coaliciones informales el aprendizaje en las escuelas, en las comunidades

1
RECUADRO 1.3
El cambio climtico y los desastres naturales afectan severamente a los sistemas educativos y a sus resultados
La frecuencia cada vez mayor de los desastres naturales y los fenmenos meteorolgicos extremos aumenta la vulnerabilidad de muchos pases de
bajos ingresos y dichos acontecimientos tienen mltiples efectos directos e indirectos sobre los sistemas educativos y sus resultados.
Los desastres naturales interrumpen la continuidad educativa daando y destrozando las instalaciones de las escuelas y, adems, amenazan la
seguridad fsica y el bienestar psicolgico de las comunidades. Por ejemplo, los terremotos del 2015 en Nepal devastaron la infraestructura escolar: en
11 de los distritos ms afectados, 34.500de55.000aulas se calificaron como no seguras para su uso, lo que afect a la educacin de ms de un milln
de nios. Los desastres naturales son la principal causa de la migracin global interna y externa, los cuales afectan tanto a los sistemas escolares del
pas emisor como del pas receptor, ya que las poblaciones de migrantes jvenes cambian. En 2015, 19,2millones de personas en todo el mundo se
desplazaron internamente debido a desastres naturales; dos veces ms que los desplazados por conflictos y violencia. Adems, el cambio climtico
est elevando las temperaturas y el nivel del mar, y est causando una prdida en la productividad agropecuaria y afectando seriamente a la salud de
los nios en detrimento de los resultados educativos.
Bangladesh es uno de los pases del mundo ms pobres, poblados y propensos a las inundaciones. Los expertos en clima prevn que, para 2050,
27millones de personas estarn en riesgo debido a la elevacin del nivel del mar. Con una frecuencia de inundaciones cada vez mayor, muchos
migrantes medioambientales procedentes de zonas rurales se han convertido en habitantes de barriadas en Dhaka, una capital densamente poblada.
No resulta sorprendente que el sistema escolar se vea afectado comnmente por los desafos relativos a las condiciones meteorolgicas. Por ejemplo,
como resultado del cicln Sidr en 2007, se destruyeron 849escuelas en 12 distritos, lo que afect a la educacin de ms de 140000estudiantes.
El programa de Escuelas Flotantes Solares, desarrollado por una ONG de Bangladesh, Shidhulai Swanirvar Sangstha, es un ejemplo de una solucin
educativa relevante a nivel local realizada para adaptarse a los severos efectos de la meteorologa. Las escuelas flotantes (barcos) ayudan a
garantizar la educacin durante el ao entero y recursos educativos al ir recogiendo a estudiantes de todas partes de la localidad para luego atracar en
una ubicacin determinada e impartir clases.
Fuentes: Anderson (2013); Das (2010); Observatorio de Desplazados Internos (2015); Observatorio de Desplazados Internos (2016); Save the Children
(2008); UNICEF (2015); Walsham (2010); Wheeler (2011); Iniciativa WISE (2012).
y a travs del aprendizaje a lo largo de toda la vida, meteorolgicos extremos y los desastres naturales como
adems de la integracin entre los tipos de educacin las sequas, las inundaciones, la desertificacin agravada
y la colaboracin entre la educacin y otros sectores. y la prdida de biodiversidad. Estos fenmenos, por
Mediante este despliegue, la educacin puede contribuir su lado, ejercen un impacto directo en las existencias
a otras medidas para entre todas abordar el cambio de alimentos a nivel mundial, la salud y el bienestar
climtico, como la prevencin, mitigacin y preparacin humano, la seguridad humana, el crecimiento econmico
ante los desastres. y el empleo. El efecto del cambio climtico tambin
tiene serias implicaciones en el funcionamiento de
El cambio climtico es, de lejos, la mayor crisis los sistemas educativos y precisa de estrategias de
medioambiental a la que la humanidad se haya adaptacin (Recuadro 1.3).
enfrentado jams. Entre 1995 y 2014, 15000
fenmenos meteorolgicos extremos causaron En el COP21 celebrado en Pars, durante la Conferencia
ms de 525000muertes en todo el mundo y unas de las Partes de 2015 para la Convencin Marco de las
prdidas que ascendieron hasta los casi 3billones Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, un nmero
de dlares estadounidenses (Kreft y otros, 2015). El rcord de pases 195 en total adoptaron el Acuerdo
cambio climtico supone una amenaza muy grave para de Pars, en virtud del cual los signatarios convinieron,
los medios de subsistencia. Es responsable directo entre otras cuestiones, mantener el aumento de las
del incremento de las temperaturas globales y el temperaturas muy por debajo de los 2grados Celsius
aumento en la frecuencia y la escala de los fenmenos y reducir las emisiones de carbono. Dado que las

1
Las previsiones indican que universalizar la educacin del

GRFI C O 1 .3 : segundo ciclo de secundaria para 2030 prevendra
Los nios pobres de los pases que se enfrentan a un mayor 200 000muertes relacionadas con desastres en los
riesgo de desastres causados por el cambio climtico tienen prximos 20aos (Lutz y otros, 2014).
menos posibilidades de acabar la educacin secundaria
Tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria, desglosado por En pases donde el acceso a la educacin es limitado
riqueza o la educacin no es de buena calidad, es preciso
100 adoptar medidas integradas para mejorar los sistemas
Tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria (%)
90 educativos, as como utilizar la educacin para propiciar

80 medidas climticas. Para llegar a los jvenes, ya sean
70 ricos o pobres, quiz se requiera que la educacin sobre
60 el cambio climtico no se limite a las aulas, sino que se
50 imparta a travs de programas adicionales del gobierno,
40 las ONG y el sector privado.
30
20 Las comunidades que se enfrentan a mayores riesgos
10 debidos a acontecimientos relacionados con el clima
0 normalmente estn ubicadas en pases de ingresos bajos
Pakistn, 2012
Guatemala, 2011
Honduras, 2011
Hait, 2012
Bangladesh, 2011
Filipinas, 2013
Viet Nam, 2010
y medios. De los 10pases ms afectados entre 1995

y 2014, 9 se situaban en el grupo de ingresos bajos o
medianos bajos: Bangladesh, Filipinas, Guatemala, Hait,
Honduras, Myanmar, Nicaragua, el Pakistn y Viet Nam.
Nios ms ricos Promedio Nios ms pobres El restante fue Tailandia, un pas de ingresos medianos
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM (2016) basado en encuestas a
altos (Kreft y otros, 2015). Muchos de los pases ms
familias. pobres tienen un bajo nivel de formacin bsica y existe
una gran disparidad entre los estudiantes pobres y los
ricos (Grfico 1.3). En Guatemala, Hait, Honduras y el
Pakistn, tan solo cerca del 10% de los nios pobres
consecuencias del cambio climtico son tan severas, en completan el primer ciclo de educacin secundaria, en
particular para aquellos que viven en zonas ms sensibles comparacin con los nios ricos, con un 75%.
a los cambios en las condiciones meteorolgicas,
las temperaturas y los niveles del mar, no resulta La educacin puede utilizarse para sensibilizar en torno
sorprendente que existan medidas a nivel mundial para al cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar
emplear la educacin a todos los niveles a fin de ayudar sus consecuencias. Las escuelas pueden aumentar
a los ciudadanos a enfrentar las causas del cambio el conocimiento y la sensibilizacin sobre el entorno
climtico y dar respuesta a sus consecuencias. y el cambio climtico incorporando la sostenibilidad
medioambiental en los materiales del aula y planes
de estudio. En Bangladesh, despus de que el Consejo
LAS ESCUELAS, LAS COMUNIDADES Y EL Nacional de Programas Educativos y Libros de Texto
APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA VIDA preparara y aprobara un manual escolar sobre cambio
TRABAJAN MANO A MANO climtico y proteccin de la salud, 1.515estudiantes de
La educacin formal cumple una funcin especialmente 30escuelas recibieron formacin escolar basada en el
importante en la mitigacin del cambio climtico y manual; en cambio, 1.778 estudiantes de 30escuelas de
cmo responder a sus impactos. De hecho, la expansin control recibieron un folleto sobre cambio climtico y
de la educacin es ms efectiva en lo que concierne a la problemas de salud. Seis meses despus, los resultados
lucha contra el cambio climtico que en las tradicionales del test posterior a la intervencin realizado en los dos
inversiones en infraestructura, como los rompeolas tipos de escuelas demostraron que la formacin condujo
y los sistemas de riego. Las investigaciones sobre a un aumento significativo del conocimiento de los nios
la vulnerabilidad a los desastres demuestran que la sobre el tema (Kabir y otros, 2015).
educacin de las mujeres, por ejemplo, se correlaciona
negativamente con las vctimas mortales de desastres. La educacin puede reducir la vulnerabilidad al cambio

1
climtico. Un estudio comparativo en Cuba, Hait realizada a agricultores de Burkina Faso, el Camern,
y la Repblica Dominicana se centr en la funcin Egipto, Etiopa, Ghana, Kenya, el Nger, el Senegal,
que cumpla la educacin formal en la reduccin de Sudfrica y Zambia demostr que aquellos que disponen
la vulnerabilidad y explor el posible impacto de la de educacin son ms proclives a realizar al menos una
educacin en la gestin y prevencin de los desastres adaptacin: un ao de educacin reduce la probabilidad
y en la gestin posterior a los desastres. Descubri que de no realizar adaptaciones en un 1,6% (Maddison, 2007).
la falta de educacin y la alfabetizacin insuficiente
provocaba que las personas no comprendieran Con el fin de obtener estas mejoras, es importante
las advertencias. En Cuba, un pas con unas tasas prestar atencin a la calidad de la educacin. La
de alfabetizacin y matriculacin altas, el nivel de formacin de los docentes se ha identificado como un
vulnerabilidad ante los desastres relativos al clima fue factor fundamental para conseguir que la educacin
reducida (Pichler y Striessnig, 2013). tenga una mayor capacidad de respuesta al cambio
climtico y a los desafos sostenibles conexos. El uso de
La educacin tambin puede ayudar a que las personas mdulos cortos y circulares para la formacin de docentes
se adapten a los efectos del cambio climtico. En parece ofrecer beneficios significativos a la comprensin
Etiopa, seis aos de educacin aumenta en un 20% las y confianza de los profesores en lo que concierne
probabilidades de que un agricultor se adapte utilizando al cambio climtico. En un estudio, el porcentaje de
tcnicas como la conservacin del suelo, fechas de posibles profesores que consideraba el cambio climtico
plantacin variadas y diversidad de cultivos (Deressa como una asignatura conceptualmente difcil de ensear
y otros, 2009). En Uganda, la probabilidad de que una descendi del 21% a cerca del 7% despus de tan solo
familia adopte variedades de cultivo resistentes a las cuatro horas de formacin (Anderson, 2013).
sequas aumenta cuando el padre ha recibido educacin
bsica (Hisali y otros, 2011). Adems, una encuesta Tal y como mostraron las secciones anteriores, la
RECUADRO1.4
Los pequeos Estados insulares utilizan todo su sistema educativo para prepararse ante el cambio climtico
La regin de las Islas del Pacfico experimentar uno de los impactos negativos ms profundos del cambio climtico con una antelacin considerable
en comparacin a otras regiones. Creada por la Fundacin Nacional de Ciencia de los Estados Unidos,, la Asociacin Educativa sobre el Clima de las
Islas del Pacfico (PCEP, por sus siglas en ingls) se centra en educar a los estudiantes y ciudadanos de la regin acerca de las formas que demuestran
la ciencia moderna y el conocimiento medioambiental indgena, abordan la urgencia del cambio climtico y respetan la cultura indgena. Los
estudiantes y ciudadanos de la regin dispondrn del conocimiento y las habilidades para progresar en su comprensin sobre el cambio climtico y se
adaptarn a sus impactos.
El Plan Estratgico de la PCEP incorpora una serie de objetivos estratgicos interconectados como la promocin del conocimiento y las prcticas
indgenas, la mejora del aprendizaje y enseanza sobre el cambio climtico desde preescolar hasta la formacin de docentes, un programa de
asociacin entre la comunidad y la escuela para conectar a esta ltima con los colaboradores comunitarios para la adaptacin al clima y, por otra
parte, un enfoque hacia el contenido y las habilidades necesarias para que los estudiantes comprendan la ciencia del clima del planeta y de las Islas del
Pacfico, as como la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
Entre las actividades actuales encontramos la revisin de los estndares educativos nacionales y estatales sobre ciencia para incorporar mejor el
cambio climtico; la adaptacin de los planes de estudio a una amplia variedad de contextos climticos y educativos; la recopilacin de conocimiento
y prcticas indgenas locales relativas a la educacin y adaptacin al clima; la prestacin de desarrollo profesional y el apoyo a las comunidades de
aprendizaje profesional local.
Fuentes: Sussman y otros (2013); Vize (2012).

1
educacin formal es solo un enfoque. La educacin basadas en fuentes renovables en todas las escuelas
tambin puede llevarse a cabo dentro de las de Inglaterra para reducir las emisiones de carbono
comunidades. Un ejemplo significativo de preparacin y utilizar las tecnologas renovables como una fuente
ante los desastres tuvo lugar en Filipinas, en donde las de aprendizaje para ensear ciencia, geografa, diseo,
asociaciones y los diversos enfoques de aprendizaje civismo y matemticas (DEFRA, 2006).
se utilizaron de forma eficaz. Las comunidades locales
trabajaron con el Ministerio de Educacin, Plan
International y otros asociados para educar a los CONCLUSIN
nios y los jvenes sobre la adaptacin y preparacin
ante el cambio climtico para reducir la vulnerabilidad La educacin juega un papel fundamental en la
ante los desastres. Los nios aprendieron a leer los transformacin hacia sociedades ms sostenibles desde
pluvimetros; llevaron a cabo simulaciones y simulacros el punto de vista medioambiental, as como para abordar
de desastres, llevaron a cabo cartografas de los riesgos el impacto de las crisis medioambientales como la que
y aprendieron tcnicas de primeros auxilios, natacin y representa el cambio climtico. Los desafos son cada vez
seguridad en el agua. A travs del teatro y la msica, los ms urgentes. El comportamiento humano ha llevado
nios expresaban lo que haban aprendido, ofreciendo a una crisis medioambiental, siendo muchos los tipos
a sus comunidades informacin sobre posibles peligros de problemas que han contribuido a este hecho, entre
y soluciones prcticas. Las pruebas demuestran que ellos la sobrepoblacin, los estilos de vida no sostenibles
estos programas fueron eficaces a la hora de reforzar la que consumen ms recursos de los disponibles y los
resiliencia de la comunidad y, posiblemente, salvar vidas. comportamientos individuales que daan el entorno,
En 2006, despus de tres das de lluvias continuadas, como el uso de combustibles fsiles o vertederos.
los nios y los adultos aplicaron el conocimiento
extrado de la estrategia de reduccin de riesgos Por consiguiente, las soluciones a las crisis
centrada en la adaptacin para evacuar antes de que medioambientales varan y deben abordar los problemas
los desprendimientos de tierra sepultaran sus hogares a todos los niveles: individual, comunitario, regional,
(Plan International, 2008). Otra labor que conecta la nacional y, en cifras acumulativas, a nivel mundial. Los
escolarizacin formal con la educacin comunitaria enfoques de aprendizaje variarn. La educacin formal
se puede encontrar en los pequeos Estados insulares puede contribuir a un nivel general por ejemplo
(Recuadro1.4). reduciendo las tasas de fecundidad y a nivel individual
fomentando la formacin bsica en materia de medio
Los programas de aprendizaje a lo largo de toda la ambiente. En instituciones de educacin primaria,
vida ofrecidos por el gobierno, la industria privada secundaria y superior se estn adoptando enfoques
y la sociedad civil tambin son fundamentales. dinmicos para mejorar el conocimiento, las habilidades
Entre las respuestas efectivas al cambio climtico y las actitudes sostenibles.
podemos encontrar la gobernanza y la cooperacin
legislativa entre el sector educativo y otros sectores. Sin embargo, la educacin formal no est al alcance de
Las estrategias nacionales que incluyen campaas de todos. El aprendizaje, el fomento de la sensibilizacin
sensibilizacin y difusin de informacin relativa al y el refuerzo de las competencias para tomar medidas
cambio climtico permitirn que las partes interesadas puede llevarse a cabo en las comunidades y a travs de
lleven a cabo actividades de adaptacin y mitigacin. Por la educacin basada en la interaccin entre las personas
ejemplo, Namibia ha impreso Folletos de Comunicacin y sus entornos locales. El conocimiento indgena y
Inicial sobre el cambio climtico que se han traducido los sistemas de creencias pueden inspirar una mejor
a las lenguas locales para empoderar a los ciudadanos salvaguardia del planeta. El aprendizaje a lo largo de
y permitirles tomar decisiones bien informadas (Mfune toda la vida puede ayudar a las personas a vivir de forma
y otros, 2009). El Reino Unido est emprendiendo ms sostenible durante toda su vida. Un enfoque colaborativo
medidas para comunicar, informar y educar al pblico, entre mltiples interesados debe involucrar al gobierno,
como la promocin de medidas de conservacin la sociedad civil y el sector privado tanto dentro como
energtica (DEFRA, 2006). El gobierno tambin est fuera de las escuelas para modelar valores y perspectivas
promoviendo y financiando tecnologas energticas y contribuir al desarrollo de las competencias para

1
reducir o eliminar prcticas no sostenibles, as como

para adaptarse a las consecuencias como el cambio
climtico de que la humanidad ha traspasado los
lmites planetarios.
NOTAS FIN A L E S
1. Esta seccin se basa ampliamente en el trabajo de Magni (2016).

Un hombre en un
cultivo de yuca que
se est cultivando
con una tcnica
mejorada en
Boukoko (Repblica
Centroafricana).
FOTOGRAFA: Riccardo Gangale/FAO
42 CAPTULO 2 | LA PROSPERIDAD: ECONOMAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS

CA PTU LO
2
La prosperidad:
economas
sostenibles e
inclusivas
Estamos decididos a velar por que todos los seres
humanos puedan disfrutar de una vida prspera
y plena, y por que el progreso econmico, social
y tecnolgico se produzca en armona con la
naturaleza.
43
2
La educacin desempea un papel fundamental en el avance
hacia un crecimiento econmico que sea integrador y
sostenible desde el punto de vista medioambiental.
1 La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida son necesarios para que la produccin y el
consumo sean sostenibles, as como para proporcionar competencias ecolgicas a las industrias verdes
y orientar la investigacin y la educacin superior hacia la innovacin ecolgica.
a. La creacin de industrias verdes recae sobre los trabajadores altamente cualificados con una
formacin especfica.
b. Hacer que los diferentes sectores industriales sean ms ecolgicos requerir la educacin y formacin
continua de los trabajadores de cualificacin media y baja, a menudo impartida en el trabajo.
c. La investigacin puede orientarse hacia el crecimiento y la innovacin ecolgica.
2 La educacin puede ayudar a que la produccin de alimentos y la agricultura sean ms sostenibles.

a. La agricultura necesita una transformacin urgente para satisfacer las necesidades medioambientales
y globales: la agricultura es responsable de un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero.
b. La educacin primaria y secundaria proporciona a los futuros agricultores las competencias bsicas y
un conocimiento crtico sobre los desafos en materia de sostenibilidad que plantea la agricultura.
c. La alfabetizacin y la educacin no formal en forma de programas de extensin pueden aumentar la
productividad de los agricultores.
d. Sin embargo, muchos estn frenando la inversin en investigacin agrcola justo cuando ms se
necesita: en el frica Subsahariana, el porcentaje del gasto global en investigacin agrcola pblica
baj del 10% al 6% entre 1960 y 2009.
3 La educacin contribuye al crecimiento econmico.

a. El nivel de educacin explica aproximadamente la mitad de la diferencia en las tasas de crecimiento
entre Asia Oriental y el frica Subsahariana entre 1965 y 2010.
b. Pero la educacin debe ajustarse a los constantes cambios del entorno laboral y producir ms
trabajadores altamente cualificados. De aqu a 2020, podra haber 40 millones menos de trabajadores
con educacin superior para responder a la demanda respectiva.
4 La educacin de buena calidad puede ayudar a asegurar que el crecimiento econmico no deje atrs a
nadie.
a. Si los diez ltimos Estados miembros de la Unin Europea logran cumplir los objetivos de 2020 para
disminuir el abandono escolar y aumentar la participacin en la educacin superior, tambin podrn
reducir el nmero de personas en riesgo de pobreza en 3,7 millones.
b. La educacin secundaria y superior es mucho ms eficaz que simplemente la primaria a la hora de
ayudar a las personas a acceder a unos ingresos y un trabajo decentes.
5 La educacin reduce la pobreza y ayuda a cerrar las brechas salariales.

a. La educacin ayuda a las personas a encontrar trabajo: en Sudfrica, en 2005, fueron contratadas
menos del 45% de las personas con una formacin inferior al segundo ciclo de secundaria, en
comparacin con aproximadamente el 60% que s haban terminado este ciclo.
b. Si los trabajadores de origen socioeconmico bajo tuvieran la misma educacin que sus contrapartes
ms favorecidas, la desigualdad en la pobreza laboral entre los dos grupos disminuira un 39%.
c. La educacin aumenta los ingresos aproximadamente un 10% por ao de escolaridad.
d. Mientras tanto, hacen falta polticas que satisfagan la creciente demanda global de mano de obra
especializada y cualificada.

2
Los modelos de crecimiento econmico actuales estn destruyendo

el medio ambiente.....................................................................................................................46
Para llevar a cabo una transformacin sostenible, ser necesario introducir

nuevas industrias limpias y hacer que las actuales sean ms ecolgicas......46
Las prcticas agrcolas requieren una transformacin...........................................50
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida contribuyen

al crecimiento econmico a largo plazo......................................................................... 55
Crecimiento econmico no significa prosperidad para todos.............................60
La educacin puede ayudar a aumentar la inclusin................................................61
La educacin mejora los resultados obtenidos en el mercado laboral y

en la bsqueda de un trabajo decente............................................................................64
Conclusin......................................................................................................................................72
L a economa mundial necesita una profunda

transformacin para poder llevar a cabo la Agenda para
el Desarrollo Sostenible antes de 2030, evitar el colapso
en pro de la creacin de actividades ecolgicas y para
orientar la investigacin y la educacin superior hacia la
innovacin ecolgica. Tambin tienen una funcin en la
de la biosfera terrestre de la cual depende la civilizacin transformacin de sectores econmicos clave como la
para sobrevivir y erradicar la pobreza objetivo central agricultura, de los que dependen los pases y los hogares
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y ahora tanto ricos como pobres.
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Este
captulo muestra los distintos papeles que desempea Se ha demostrado que la educacin de buena calidad
la educacin en esta transformacin hacia el desarrollo contribuye al crecimiento econmico a largo plazo. Hay
sostenible desde el punto de vista medioambiental y, por que transformar los contenidos de los planes de estudio
otra parte, inclusivo desde el punto de vista econmico. y la manera de integrarlos en la vida cotidiana de las
escuelas, para poder mantener una economa mundial
La declaracin anterior de la Agenda para el Desarrollo ms verde. Los pases tambin necesitan invertir en
Sostenible establece un compromiso con los seres educacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida para
humanos para que disfruten de una vida prspera y plena. adaptarse rpidamente a un mundo laboral que est
Pero, como se explicar ms adelante en este captulo, en constante cambio,
el crecimiento econmico y la prosperidad nacional e estableciendo diferencias
individual deben darse en armona con la naturaleza. entre los empleos de alta
Esto requiere cambios fundamentales en la economa y baja cualificacin , y, por
Una mano de obra
mundial para crear nuevas industrias limpias y asegurarse otra parte, evolucionar ms formada es
de que las ya existentes sean ms ecolgicas. hacia una industria verde y fundamental para
el sector de los servicios.
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida
un crecimiento
son necesarios para que la produccin y el consumo sean Del mismo modo que la econmico inclusivo
sostenibles, as como para proporcionar competencias economa debe evolucionar

2
para ser sostenible, tambin debe ser inclusiva. Con ecosistemas naturales y agrcolas debido a los cambios
la generalizacin de la pobreza y la desigualdad, el de temperatura y a los regmenes pluviomtricos, as
crecimiento econmico no ha beneficiado a todos. La como su impacto resultante sobre la salud y la escasa
prosperidad debe concebirse de forma que nadie se productividad laboral podran reducir, detener o incluso
quede atrs. La educacin de buena calidad tambin revertir la tendencia hacia la erradicacin de la pobreza
puede ayudar a obtener este cambio. Una mano de extrema de ingresos observada en 2000-2015.
obra mejor cualificada es fundamental para alcanzar un
crecimiento econmico inclusivo centrado en el bienestar En general, para 2030, el cambio climtico podra llevar
humano. La educacin ayuda a reducir la pobreza ya a 122 millones de personas a la pobreza, dependiendo de
que aumenta las oportunidades de encontrar un trabajo cmo se adapten los ecosistemas, la economa y algunos
decente y obtener mayores ingresos, a la vez que reduce aspectos geogrficos tales como las zonas costeras
la inseguridad laboral. y los glaciales. El cambio climtico podra reducir el
rendimiento de los cultivos un 5% de aqu al 2030 y un
30% en 2080 incluso aunque se adaptara la agricultura
LO S MO D E LO S D E CR ECI MIENTO cambiando los cultivos y las prcticas agrcolas,
ECO N MICO ACT UA L E S E STN extendiendo la irrigacin y desarrollando cultivos de
mayor rendimiento (Hallegatte y otros, 2016).
D E STR UYE ND O E L ME DIO
A M BI E N T E
PARA LLEVAR A CABO UNA
Est demostrado que el tipo de crecimiento econmico TRANSFORMACIN SOSTENIBLE,
experimentado hasta ahora no ser sostenible entre
2015 y 2030 ni ms all de este periodo. Los modelos
SER NECESARIO INTRODUCIR
de crecimiento econmico del siglo XX han enfatizado NUEVAS INDUSTRIAS LIMPIAS Y
aspectos como la produccin intensiva, los avances HACER QUE LAS ACTUALES SEAN
industriales y la explotacin de los recursos naturales.
Estos modelos de prcticas y polticas legitimadas
MS ECOLGICAS
obstaculizan el logro de los ODS medioambientales, Los conceptos de desarrollo sostenible y crecimiento
destruyendo la biosfera terrestre y, en consecuencia, ecolgico son similares y comparten la idea de utilizar
poniendo en peligro a la civilizacin a ms largo plazo. menos recursos de forma ms eficiente y limitar el
impacto daino de las actividades econmicas sobre el
Segn seala el Captulo 1: El Planeta, todos los pases medio ambiente creando industrias verdes y cambiando
clasificados con un ndice de Desarrollo Humano muy las actuales para que sean ecolgicas (ONUDI, 2011b).
alto (por encima de 0,8) y con unos ingresos per cpita Adems, estos conceptos tambin implican la necesidad
altos consumen ms recursos per cpita de los que la de desmantelar las actividades que ms contribuyen a la
Tierra puede restituir (Global Footprint Network, 2016). degradacin medioambiental (como las industrias de uso
Esto crea una contradiccin. El crecimiento econmico intensivo de carbn) y conseguir que estas actividades y
es el instrumento ms poderoso para reducir la sus empleados sean ms ecolgicas.
pobreza en los pases en desarrollo (DFID, 2008), pero
si ese crecimiento agota los recursos a una velocidad La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
insostenible, comenzar a aumentar la pobreza? Por Industrial define la industria verde o ecolgica como la
ejemplo, las personas pobres son las que ms sufren la produccin y el desarrollo industrial que no se realizan
degradacin medioambiental debido a que suelen vivir a costa de la salud de los sistemas naturales o que no
en las zonas ms vulnerables y a que su subsistencia tienen consecuencias negativas sobre la salud humana
depende de manera ms directa del acceso a los recursos (ONUDI, 2011b). Sin embargo, las industrias verdes son
naturales. difciles de clasificar desde el punto de vista estadstico y
no existe una definicin universalmente aceptada.
El cambio climtico es un ejemplo de los efectos del
crecimiento econmico y el motivo por el que es Los valores estimados sugieren que los sectores incluidos
necesario transformar los modelos econmicos. La en el mbito de las industrias verdes ya contratan a
creciente frecuencia e intensidad de los fenmenos un gran nmero de trabajadores 3,5 millones en
climticos extremos, la poca productividad de los Bangladesh, 1,4 millones en el Brasil, 2 millones en

2
Alemania y en los Estados Unidos, 2,5 millones en el LAS POLTICAS DE CAPACITACIN ECOLGICA
sector privado y casi 900000 en el sector pblico. La PUEDEN IMPULSAR LA CREACIN DE EMPLEOS
previsin del impacto neto del crecimiento verde sobre El crecimiento verde afectar en gran medido al empleo.
el empleo suele ser positiva, aunque algunas industrias Se crearn puestos de trabajo en las industrias verdes;
perderan empleos. Se espera que sectores como el los trabajos cambiarn segn las industrias se vayan
de los combustibles alternativos, las tecnologas de ecologizando (p. ej., con energas renovables basadas
la construccin, la energa elica, los vehculos de en la produccin en lugar de combustibles fsiles);
carburantes alternativos, la energa geotrmica, el algunas se destruirn y muchas se redefinirn cuando
suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales las competencias, los mtodos de trabajo y los perfiles
impulsen el desarrollo constante de las industrias verdes a laborales se vayan ecologizando. No hay que subestimar
nivel mundial en las prximas dcadas (Hinojosa y Pickles, el duro impacto que provocar la destruccin de empleos
2015). Los recursos renovables pueden representar casi la y la redefinicin, ya que las industrias afectadas
mitad del aumento total de la generacin de electricidad incluida la pesca, la silvicultura, las industrias extractivas,
a nivel mundial entre 2015 y 2040; por otra parte se la generacin de combustibles fsiles y la fabricacin con
prevn aumentos especialmente elevados en China, la gran intensidad de emisiones (como las del cemento y la
India, Amrica Latina y frica (Hinojosa y Pickles, 2015). del automvil) emplean a un gran nmero de personas
(Hinojosa y Pickles, 2015).
Se espera que disminuya la concentracin actual
de industrias verdes en los pases de altos ingresos, Sin embargo, las previsiones indican que el resultado
especialmente en Europa Occidental. En 2009, la Unin neto debera ser positivo. Una revisin de los estudios
Europea realiz el 50% del reciclaje a nivel mundial y el realizados a nivel nacional e internacional1 por la
40% del uso de fuentes de energas renovables (Hinojosa Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) indica que la
y Pickles, 2015). No obstante, entre 2005 y 2015, el adopcin de reformas medioambientales dara lugar a un
porcentaje de los pases en desarrollo en lo referente a la aumento en el nmero de empleos del 0,5% al 2% de la
inversin en energas renovables a nivel mundial ascendi mano de obra, lo que significa que el nmero de empleos
del 27% al 55%, llegando a los 156 000 millones de dlares a nivel mundial aumentara de 15 a 60 millones (OIT, 2012).
estadounidenses en 2015 y superando as a las economas En Sudfrica, en 2011, se estim que el nmero potencial
desarrolladas (REN21, 2016). Las empresas verdes clave, de nuevos empleos verdes sera de 98 000 a corto plazo,
como los productores de paneles fotovoltaicos solares, se 255 000 a mediano plazo y de 462 000 a largo plazo,
han ido trasladando de los pases de ingresos altos a los especialmente en la gestin de recursos naturales tales
de ingresos medios. Las industrias verdes en los pases en como la conservacin de la biodiversidad, la restauracin
desarrollo podran recibir ms de 6,4 billones de dlares de los ecosistemas y la gestin del suelo y de la tierra
de inversin entre 2015 y 2025, de forma que China y (Maia y otros, 2011).
Amrica Latina recibiran cada una casi un cuarto del total
(InfoDev, 2014). Una de las razones por las que tiene un impacto positivo
sobre el empleo es que las industrias verdes tienden
Hay que reestructurar las industrias existentes para a requerir un mayor porcentaje de mano de obra. Por
aumentar la eficiencia. Ecologizar estas industrias, ejemplo, la agricultura sostenible requiere ms mano
de acuerdo con la definicin de la ONUDI, incluye de obra que la agricultura convencional debido a una
reducir el impacto medioambiental de los procesos y rotacin de cultivos ms variados, a la integracin de
productos utilizando recursos ms eficientes, eliminando cultivos y ganado para reciclar los residuos orgnicos y
gradualmente las sustancias txicas, sustituyendo los los nutrientes del suelo, y, por ltimo, al hecho de recurrir
combustibles fsiles por renovables, mejorando la salud y a procesos biolgicos para controlar las plagas y las malas
la seguridad en el trabajo, aumentando la responsabilidad hierbas. Asimismo, para mejorar la eficiencia energtica,
de los productores y reduciendo el riesgo global (ONUDI, el sector de la construccin ha contratado a un gran
2011). Podra haber beneficios significativos en lo que nmero de trabajadores (Hinojosa y Pickles, 2015; Maia y
a ahorro se refiere: para 2030, se estima que podran otros, 2011).
ahorrarse 3,7 billones de dlares al ao en todo el mundo
si se implementaran 130 medidas de productividad de los Los cambios producidos en la definicin del empleo y los
recursos y se adaptara la legislacin (MGI Global, 2011). trabajos aunados al crecimiento verde crearn una gran
demanda de desarrollo de competencias. La creacin

2
RECUADRO 2.1 sera el dficit de

La creacin de competencias verdes
Las industrias verdes requieren competencias a nivel mundial, aunque
industrias verdes es posible identificar
especiales requerir trabajadores qu competencias
Las industrias verdes requieren unas competencias especiales que altamente requeriran las industrias
incluyen habilidades bsicas, tcnicas, transferibles y directivas. verdes y las que estn en
cualificados con camino de convertirse en
Las competencias bsicas, incluida la alfabetizacin y la formacin tcnica verdes (Recuadro 2.1).
aritmtica elemental, son indispensables. El crecimiento verde
refuerza la necesidad de implementar una educacin bsica y Las consecuencias del crecimiento verde para las polticas
correctiva de buena calidad, tanto en pases que todava no han de educacin y formacin son complejas y a menudo
logrado la matriculacin universal en los niveles de educacin especficas para cada industria. Los responsables de la
primaria y de primer ciclo de secundaria como en pases con elaboracin de polticas y los educadores se enfrentan
bajos niveles de competencias bsicas entre la poblacin adulta. al desafo de definir qu competencias ensear,
precisamente en un momento en el que la economa
Las habilidades tcnicas pueden ser especficas de las industrias
est experimentando un rpido cambio. Tambin deben
verdes (p. ej., habilidades de diagnstico para medir una huella
equilibrar las prioridades en el presente y a largo plazo
de carbono) o aadidas a las habilidades existentes (p. ej.,
y decidir, por ejemplo, qu importancia debe tener la
formacin actualizada sobre eficiencia energtica para los
redefinicin de la formacin y la educacin inicial con
trabajadores del sector de la construccin con competencias
respecto a la actualizacin de las capacidades y la
estndar).
renovacin de la capacitacin de la mano de obra actual.
Las competencias transferibles y directivas incluyen el liderazgo, Necesitan desarrollar marcos educativos y formativos
la gestin de riesgos, el diseo, la comunicacin y las habilidades flexibles en funcin de las capacidades y aspiraciones de
comerciales que son necesarias para que las empresas puedan los estudiantes y trabajadores en prcticas. El Captulo 8
hacer la transicin hacia la produccin ecolgica. Por ejemplo, las recoge recomendaciones polticas especficas sobre este
personas con competencias empresariales pueden aprovechar mbito.
las oportunidades que brindan las tecnologas de baja emisin
de carbono y, por otra parte, las competencias de consultora
LA INNOVACIN DEPENDE DE UNA
pueden emplearse para asesorar a los consumidores sobre
COOPERACIN EN EDUCACIN SUPERIOR
soluciones verdes y divulgar el uso de la tecnologa verde.
E I+D RESPALDADA POR LA FINANCIACIN
Fuente: Anlisis del equipo del Informe GEM basado en los estudios de PBLICA
Hinojosa y Pickles (2015).
Puede considerarse que la transicin hacia economas
sostenibles va a la par con los cambios de paradigma
provocados por la revolucin industrial y la llegada de
de industrias verdes requerir trabajadores altamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin
cualificados con formacin tcnica y para ecologizar (TIC) (Stern, 2015). La sostenibilidad y el crecimiento
las industrias existentes ser necesaria la educacin verde requieren inversin en investigacin y desarrollo
y la formacin continua de los trabajadores con una (I+D) para transformar la produccin en reas amplias
educacin baja y media, a menudo impartida en el lugar de la economa. Implican el volver a definir la tecnologa
de trabajo (OIT, 2013a; ONUDI, 2011b). El equilibrio de existente para ahorrar energa, utilizar las energas
competencias requerido variar en los distintos pases e renovables y, sobre todo, introducir energa que se haya
industrias aunque, en cada contexto, las polticas en empezado a desarrollar recientemente (Aghion y otros,
materia de competencias podrn facilitar este cambio. 2009a).
Es difcil definir qu competencias seran especficamente En Cuba, el Centro de Investigacin y Desarrollo de

verdes o no verdes, ya que tanto las industrias Estructuras y Materiales (CIDEM) ha desarrollado modos
ecolgicas como las industrias que estn en proceso alternativos de resolver una crisis de construccin
de ecologizarse utilizan una mezcla de ambas. Existen, y energtica. Los investigadores han desarrollado
por tanto, pocas pruebas que cuantifiquen cul materiales de construccin de baja energa y carbono

2
y han trabajado con las comunidades, municipios impacto de la transferencia tecnolgica en los pases en
y fabricantes para utilizarlos en la construccin de desarrollo, aunque s destacan dos casos (Oketch y otros,
casas. Adems de los beneficios medioambientales, el 2014). En comparacin con las pequeas y medianas
proyecto ha generado unos beneficios socioeconmicos empresas, las grandes corporaciones estatales de Viet
significativos. En 2010 y 2011 se construyeron 5 300 casas Nam tienen una mayor probabilidad de mostrar un
utilizando estos materiales fabricados por 138 fabricantes, alto nivel de transferencia tecnolgica, probablemente
proporcionando as un medio de subsistencia a muchas debido al contacto de estas con entidades extranjeras.
personas. Se han establecido tres centros de formacin No obstante, uno de los estudios revisados indic
en las universidades y este modelo de desarrollo de que la investigacin realizada en las universidades
materiales de construccin sostenibles ha sido adoptado ha mejorado la productividad en la agricultura y la
por otros pases de Amrica Latina, frica, Asia y Oriente acuicultura local (circa, 2006). La poca cantidad de datos
Medio (Sarabhai y Vyas, 2015). empricos disponibles relacionados con la divulgacin
y transferencia de tecnologa pone de manifiesto la
Aunque pueden encontrarse ejemplos de prcticas necesidad de comprender mejor las relaciones entre
de innovacin ecolgica en todo el mundo, es innovacin, tecnologa y desarrollo econmico en los
necesario actuar ms para convertir las prcticas en pases pobres.
algo sistemtico, es decir, en un conjunto de actores
y condiciones que permitan crear conocimientos y Los sistemas de innovacin ecolgica dependen de la
tecnologa e introducirlos en la economa. Por este financiacin pblica de I+D, ya que el sector privado
motivo, hay que tener presentes otras condiciones tales puede no ser capaz o no querer invertir lo suficiente en
como la colaboracin entre investigadores, financiadores, tecnologa verde en las primeras fases de desarrollo, en
fabricantes, gobierno y consumidores en un contexto las que los costes son elevados, los rendimientos inciertos
de cambio en entornos macroeconmicos, polticos y de y los beneficios son sociales ms que privados (Aghion,
inversin ms amplios (Botta y otros, 2015). 2009a; OCDE, 2011). Por desgracia, el gasto pblico y
privado total en I+D como porcentaje del PIB no ha
El papel de la educacin en la innovacin est relacionado crecido visiblemente en la OCDE ni en los principales
principalmente con la investigacin y el desarrollo en pases emergentes desde 2007. En 2013, representaba
las nuevas tecnologas, as como con su divulgacin. algo menos del 2,5% del PIB en los pases de la OCDE,
Para que los sistemas de educacin superior aporten oscilando entre menos del 0,5% en Chile hasta casi un
suficientes investigadores y programadores informticos 4,5% en la Repblica de Corea (OCDE, 2014c).
con conocimientos y competencias especficas en una
amplia gama de mbitos, hacen falta planes de estudio Es ms, el gasto pblico de I+D en energa y medio
variados y especficos con programas acadmicos ambiente solo es una pequea fraccin del presupuesto
cooperativos en los distintos mbitos. Las grandes pblico total en I+D, es decir, una media de menos del
economas emergentes como las del Brasil y China estn 12% en las economas de la OCDE y menos del 6% en
ampliando sus sistemas de educacin superior teniendo la Unin Europea. Adems, los presupuestos pblicos
en mente este enfoque. La Comisin Europea estima de I+D para energa y medio ambiente se han quedado
que harn falta al menos un milln de nuevos trabajos estancados en los ltimos aos. En 2012, la I+D pblica
de investigacin para poder cumplir con el objetivo de de la OCDE destinada al ejrcito fue ms del doble
aumentar el gasto investigacin y desarrollo de la Unin de la destinada a la energa y el medio ambiente y
Europea hasta el 3% del producto interno bruto (PIB) aproximadamente 30 veces mayor en los Estados Unidos
(Comisin Europea, 2011). (OCDE, 2014c). La Agencia Internacional de la Energa
estima que los gobiernos necesitaran aumentar la I+D
Una vez desarrollados, la tecnologa y los conocimientos anual en materia de energa hasta cinco veces para poder
innovadores deben introducirse en la economa. Ampliar reducir las emisiones de carbono de forma significativa
la tecnologa, reforzar las capacidades y desarrollar los para 2050 (AIE, 2010). Los datos correspondientes al
mercados puede requerir adaptarse a los contextos gasto de I+D privada no estn disponibles, pero el hecho
locales, en particular en los pases ms pobres en los de que en 2000-2006 solo el 2,15% del total de patentes
que la transferencia tecnolgica presenta muchos que se registraron a nivel mundial estuvieran relacionadas
desafos. Despus de realizar un anlisis riguroso con el medio ambiente ya indica que es bajo (Aghion y
relativo a la investigacin se hallaron pocas pruebas del otros, 2009b).

2
EL APRENDIZAJE A LO LARGO DE TODA LA Los propietarios de empresas, directores y financieros

VIDA PERMITE A LOS CONSUMIDORES pueden ser lderes en sostenibilidad. Tanto las
Y PRODUCTORES CONTRIBUIR A LA corporaciones grandes como las pequeas pueden
SOSTENIBILIDAD desarrollar estrategias y analizar su cultura empresarial
Mientras que las competencias y la innovacin verde y sus sistemas de trabajo para que sean ms sostenibles
pueden reducir la destruccin medioambiental provocada (vase el Captulo 1: El Planeta). Segn los estudios, los
por las actividades econmicas, el salto a un consumo cursos empresariales ensean cada vez ms el caso
y a una produccin totalmente sostenibles requiere empresarial para la sostenibilidad y tambin cmo las
una transformacin ms profunda de la economa. redes profesionales de lderes empresariales aceptan
Hay que disear todo el ciclo de vida de los productos cada vez ms la importancia, conveniencia y voluntad
para minimizar el uso de los recursos, los residuos y la de actuar (Sidiropoulos, 2014), aunque muchas de
contaminacin. Algunos ejemplos incluyen la certificacin las conclusiones tienen una cobertura limitada y las
de toda la cadena de produccin y consumo y un diseo tendencias se muestran irregulares en las distintas
de la cuna a la cuna segn el cual todos los productos y industrias y lugares.
residuos pueden utilizarse para fabricar otros productos.
Otro enfoque es la economa basada en los servicios en la El activismo de los accionistas ha dado lugar a
que los consumidores ya no poseen productos, sino que movimientos para desinvertir en los combustibles fsiles
arriendan los servicios que ofrecen. e invertir en una forma que repercuta positivamente en la
sociedad, adems de obtener un rendimiento financiero.
Desarrollar, comprender y trabajar con estos enfoques La evolucin de la sostenibilidad corporativa ha contado
requiere el aprendizaje de los consumidores y de los con la expansin de las finanzas sostenibles y los bancos
productores, as como polticas educativas que puedan han ido integrando cada vez ms consideraciones
abordar mejor la perspectiva del aprendizaje a lo largo de sobre el impacto social y medioambiental, as como las
toda la vida. El Programa de las Naciones Unidas para el estrategias de gestin de riesgos en las evaluaciones de
Medio Ambiente ha identificado prioridades relacionadas prstamos e inversiones (PNUMA, 2012; OCDE, 2016b).
con el aprendizaje para el consumo y produccin
sostenibles. Dichas prioridades incluyen nuevas formas
de: a) educacin para los empleados de las industrias, LAS PRCTICAS AG RCOLAS
incluida la enseanza y formacin tcnica y profesional REQUIEREN UNA
(EFTP) orientada hacia la sostenibilidad y la formacin
continua dentro de las empresas; b) aprendizaje en todos
TRANSFORMACIN
los niveles de las cadenas de suministro, prestando El hecho de centrarse en la agricultura no solo muestra
especial atencin al empoderamiento de los proveedores la magnitud de los problemas que hay que afrontar, sino
y clientes, ms que a los controles con fines de tambin cmo puede cambiar un sector econmico y
cumplimiento; c) estudios interdisciplinarios centrados cmo la educacin puede abordar dichos cambios. A
en el cambio de los hbitos de consumo y d) aprendizaje nivel mundial, ms o menos el 70% de las personas que
social a nivel comunitario (PNUMA, 2015). viven en condiciones de extrema pobreza residen en
zonas rurales (FIDA, 2011b) en las que la agricultura es la
Entre los programas y acuerdos internacionales principal fuente de ingresos y empleo y donde el acceso
relevantes se incluye el Decenio de las Naciones Unidas a la tierra supone una fuente de seguridad tangible pese
de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, con temas a los desastres naturales y a las pocas oportunidades
como la educacin para el consumo sostenible, la EFTP econmicas. Las soluciones a la pobreza mundial deben
para el desarrollo sostenible y la educacin superior abordar las necesidades de las sociedades agrarias y
para el desarrollo sostenible. El Proceso de Marrakech garantizar la sostenibilidad y la productividad de la
(20032011) en el que se involucraron mltiples partes agricultura. La agricultura es la que suministra alimentos
interesadas, dio lugar a la adopcin de un marco en la al mundo y los principales factores que le afectan a ella
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo tambin le afectan a la ecosfera y a la economa mundial.
sostenibles de 2012 (Ro+20). Se han lanzado iniciativas
de produccin y consumo sostenibles a nivel nacional en La produccin agrcola es el principal emisor de dixido
pases como Alemania, Finlandia y el Reino Unido (Geels y de carbono en el sistema alimentario mundial (Vermeulen
otros, 2015). y otros, 2012). El aumento del dixido de carbono

2
contribuye al cambio climtico, lo que a su vez repercute y otros, 2010). Estos fenmenos se intensificarn y
negativamente sobre los cultivos. Se espera que en los supondrn una amenaza para la productividad agrcola.
prximos aos disminuyan los campos de trigo, arroz y
maz, a pesar de que las crecientes poblaciones necesiten Al mismo tiempo, el crecimiento demogrfico requiere
ms para comer. Al emitir altos niveles de gases de efecto un aumento grande, aunque sostenible, de la produccin
invernadero, las prcticas agrcolas convencionales de alimentos para acabar con el hambre [y] lograr la
constituyen un obstculo para el principal desafo que seguridad alimentaria y una mejor nutricin (ODS 2).
se pretende afrontar, dando como resultado una escasez Segn el Captulo 1: El Planeta, se espera que la poblacin
potencial de alimentos en lugar de garantizar la seguridad mundial alcance los 8 500 millones en 2030 y casi cuatro
alimentaria. quintos de este aumento tendr lugar en pases de
ingresos bajos y medios bajos, especialmente en el frica
La educacin, formal y no formal, tiene una funcin Subsahariana y Asia Meridional, donde el suministro
clara en este contexto: es necesaria para la produccin de alimentos es ms frgil. Segn varias fuentes, la
alimentaria sostenible y vital para los cambios productividad de las tierras de cultivo y pastoreo debera
sistmicos que hay que llevar a cabo. Los servicios de aumentar entre un 70% y un 100% para poder alimentar a
divulgacin agrcola, la formacin y la educacin, as ms de 9 000 millones de personas para 2050 (Godfray y
como la investigacin, contribuyen a la sostenibilidad otros, 2010).
de la produccin agrcola mediante el empleo de una
tecnologa adecuada y asequible (como la irrigacin La agricultura convencional la fabricacin y distribucin
eficiente y la recoleccin y almacenamiento de aguas), de semillas, alimentos, fertilizantes y pesticidas; el
el aumento de la eficiencia en la gestin de la tierra y crecimiento y la cosecha de los cultivos, el ganado, la
la reduccin del desperdicio de comida a lo largo de pesca y los alimentos silvestres; adems del procesado
la cadena de suministro alimentario. La investigacin primario o secundario, la distribucin y la eliminacin
tambin ayuda a preservar prcticas sostenibles como los de residuos es incapaz de responder a estos desafos
sistemas tradicionales de abastecimiento de semillas y debido a que provoca la destruccin del medio ambiente
las mejores prcticas y su productividad en el futuro es incierta. El problema se
de las poblaciones divide en tres factores:
indgenas y las
Los servicios de
comunidades locales. Adems de la energa y el transporte, la agricultura
divulgacin agrcola, la es uno de los sectores que ms contribuyen a la
formacin y la educacin La agricultura degradacin del medio ambiente. Esta ocupa el 40%
mundial se enfrenta de la superficie terrestre de la Tierra, es responsable
as como la investigacin
a un desafo sin del 33% de las emisiones de gases de efecto
contribuyen a la precedentes desde invernadero y provoca prdida de la biodiversidad
produccin agrcola 2015 y que se gentica y de los ecosistemas funcionales. La
extiende al menos revolucin verde que tuvo lugar principalmente en
sostenible
hasta 2015-2030. De Asia en los aos sesenta y setenta solo fue verde
todos los sectores en el sentido de que afectaba a la agricultura, pero
econmicos, la no trataba la conservacin del medio ambiente. El
agricultura es la que se ve ms afectada directamente futuro aumento de la produccin alimentaria no debe
por la degradacin medioambiental. La tierra cultivada conllevar un uso insostenible de la tierra, el agua, la
y arable se est perdiendo debido a la desertificacin, energa, los fertilizantes y los productos qumicos
la erosin y la salinizacin del suelo, y la urbanizacin. (Alston y Pardey, 2014; Dobermann y Nelson, 2013;
El cambio climtico est cambiando la temperatura Pretty y otros, 2010).
y los regmenes pluviomtricos. Las condiciones
meteorolgicas extremas estn causando daos ms Es posible que la agricultura convencional est
frecuentes e intensos a los cultivos y al ganado (Godfray llegando a su lmite de productividad. Segn
y otros, 2010). El agotamiento de las aguas subterrneas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
desde China y la India hasta la Arabia Saudita y los Alimentacin y la Agricultura (FAO), el ndice de
Estados Unidos, est afectando a las cosechas y podra produccin neta per cpita de la agricultura en su
dar lugar a una escasez de alimentos significativa (Wada conjunto aument con menos rapidez en 2008-2013

2
que en 2003-2008 en toda Amrica (4,1% vs 10,3%), periodo de un modo sostenible desde el punto de vista
Asia (7,9% vs 15,3%) y Europa (3,4% vs 5,5%) (FAO, medioambiental e inclusivo desde el punto de vista social,
2016). El aumento de la productividad agrcola se pero para ello habr que realizar cambios significativos
concentr en los pases desarrollados y Asia. En el en la produccin agrcola (Godfrey y otros, 2010; Pretty
frica Subsahariana y en los pases de bajos ingresos y Bharucha, 2014). La produccin actual de alimentos
de otras regiones, la mayor parte del crecimiento de est llegando al lmite, de modo que debemos encontrar
la produccin desde 2000 se debi al uso de nuevas alternativas a la agricultura convencional. Dichas
tierras ms que a un crecimiento de la productividad alternativas incluirn la intensificacin sostenible de
de los factores (Dobermann y Nelson, 2013). El precio la produccin alimentaria mediante una combinacin
de los alimentos, que en general haba ido bajando de mtodos agrcolas innovadores comprendidos
constantemente desde los aos sesenta, empez a la agrosilvicultura, la agricultura de conservacin, la
aumentar en la dcada del 2000 y se ha vuelto ms agricultura integrada, los sistemas mixtos de cultivo y
voltil a causa de la especulacin de los mercados ganado y la agricultura orgnica que ir acompaada
financieros. Los principales aumentos de precios en de la reduccin del desperdicio de alimentos y una
2007 y 2008 afectaron especialmente a los pobres distribucin de alimentos ms equitativa.
(FIDA, 2011a).
El crecimiento de la demanda de productos agrcolas
Los modelos de distribucin y consumo de alimentos tendr lugar principalmente en las economas
son los que acrecientan el impacto negativo de la emergentes, en particular en los pases ms poblados de
produccin alimentaria sobre el medio ambiente. En Asia Oriental y Sudoriental, Asia Meridional y el frica
los pases en desarrollo, el aumento de los ingresos Subsahariana. Los modos en que estos pases (que
per cpita ha dado lugar a que las preferencias del incluyen Bangladesh, China, Etiopa, India, Indonesia,
consumidor se alejen de los cereales, legumbres Nigeria y Sudfrica) respondan a dicho crecimiento sern
y vegetales y ha hecho que se acerquen ms a la los principales determinantes del cambio medioambiental
carne y los productos lcteos, cuya produccin es a nivel mundial (Sayer y Cassman, 2013).
mucho ms intensiva en lo referente a uso de agua,
forraje y sustancias qumicas (Pretty y Bharucha, La agricultura sostenible no solo es posible, sino que
2014). Sin embargo, la principal preocupacin se la educacin juega justamente un papel clave en la
deriva del desperdicio de comida, que representa transicin. La educacin primaria y secundaria puede
entre el 30% y el 40% de los alimentos producidos proporcionar a los futuros agricultores las competencias
a nivel mundial. En los pases en desarrollo, la mayor bsicas y un conocimiento crtico sobre los desafos
parte de los desperdicios de alimentos se da en las en materia de sostenibilidad que plantea la agricultura.
granjas y en el transporte y procesamiento debido Las polticas en materia de formacin profesional y de
a que la infraestructura de las cadenas alimentarias competencias pueden facilitar la colaboracin entre los
es deficiente. En la India, por ejemplo, entre el agricultores y las nuevas tecnologas. La alfabetizacin
35% y el 40% de los productos frescos se pierde. y la educacin no formal en forma de divulgacin
Este desperdicio podra reducirse si se mejoran las agrcola pueden ayudar a los agricultores a aumentar
pequeas instalaciones de almacenamiento (Godfray y el rendimiento de los cultivos. La investigacin agrcola
otros, 2010). En los pases desarrollados, el desperdicio vinculada a la
de alimentos se da sobre todo en el mercado educacin superior
minorista, los servicios de alimentacin y los hogares ayuda a crear
debido a que los consumidores prefieren alimentos Las polticas en innovacin, la cual
con un alto nivel esttico y a la rigidez del consumo dar como resultado
materia de formacin
establecida por las fechas de caducidad (Godfray y sistemas ms
otros, 2010). profesional y sostenibles.
competencias actan
Existe un nmero
LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A QUE LA como puente entre
considerable de
PRODUCCIN DE ALIMENTOS SEA SOSTENIBLE los agricultores y las personas que
Es posible producir comida suficiente para la creciente nuevas tecnologas dependen de la
poblacin mundial para 2015-2030 y ms all de este agricultura.

2
A principios de la dcada de 2010, la mitad de la poblacin la desigualdad.

mundial viva en zonas rurales y tres cuartos de la La investigacin
poblacin rural perteneca a hogares agrcolas: 2600
La alfabetizacin realizada en
millones dependan de la agricultura para sobrevivir y y la educacin no Mozambique y
1300 millones participaban directamente en la agricultura. formal en forma de Etiopa muestra
Sin embargo, el valor aadido de la agricultura solo que los servicios
representa el 2,8% del PIB mundial (Alston y Pardey,
divulgacin agrcola de divulgacin
2014). La mayora de los agricultores depende de granjas pueden ayudar a los tienden a dirigirse
de menos de 2 hectreas, de las cuales existen ms de agricultores a aumentar a granjas ms ricas
500 millones (Dobermann y Nelson, 2013). con ms tendencia a
el rendimiento de los emplear la tecnologa
Las polticas de desarrollo rural que mejoran la cultivos existente, mientras
productividad agrcola pueden tener un gran efecto que los servicios de
sobre la reduccin de la pobreza. En China, por ejemplo, divulgacin dirigidos a los agricultores pobres pueden
se estima que el crecimiento agrcola ha sido tres veces tener un mayor impacto sobre la productividad (Cunguara
ms efectivo para reducir la pobreza entre 1980 y 2011 y Moder, 2011; Elias y otros, 2013).
en comparacin con el crecimiento en otros sectores
de la economa. Se han encontrado cifras similares en Al igual que ocurre con otras polticas de desarrollo,
estudios que examinan otras regiones en desarrollo (de los programas de divulgacin deben ser diseados
Janvry y Sadoulet, 2010). Entre varios pases del frica estratgicamente con el fin de que sean sostenibles. Para
Subsahariana, se estima que el crecimiento del PIB ello, hay que reforzar la relacin entre la investigacin
impulsado por la agricultura sera igualmente efectivo agrcola, las organizaciones de divulgacin, los servicios
para reducir la pobreza entre tres y cuatro veces ms de desarrollo empresarial, los agricultores y las
que en los sectores no agrcolas en Rwanda y Kenya, por comunidades locales. Los programas que son conscientes
ejemplo (IFPRI, 2012). de las necesidades de los hogares con escasos recursos
y que tienen capacidad para responder a dichas
necesidades tienen una mayor probabilidad de acelerar la
LA INVESTIGACIN Y LA DIVULGACIN difusin de las innovaciones (Banco Mundial, 2012).
AGRCOLA SON ESENCIALES PARA
TRANSFORMAR LA PRODUCCIN A nivel de granja, los requisitos en materia de
El objetivo de los programas de divulgacin agrcola conocimientos y competencias son considerables.
es educar a los agricultores para que apliquen mejores La agricultura es compleja y conlleva riesgos, ya que
tecnologas y prcticas de cultivo y, adems, ayudar a depende de la extensin y la calidad del terreno, as
aumentar el rendimiento de los cultivos, la seguridad como del clima, los mercados, las aportaciones, los
alimentaria y reducir la pobreza. Pueden adoptar servicios de asistencia, el capital y la infraestructura
la forma de educacin no formal y de servicios de (Dobermann y Nelson, 2013). Adems, la agricultura
asesoramiento prestados por el gobierno, los organismos innovadora es incluso ms exigente. Por tanto, los
multinacionales y otras instituciones, como los institutos programas de divulgacin deben ser participativos e
de investigacin y las universidades. Los centros de incorporar conocimientos locales. Tambin necesitan
investigacin agrcola internacionales, en colaboracin abordar la parcialidad que suele haber con respecto
con las organizaciones pblicas nacionales, fueron a los agricultores hombres (Pretty y otros, 2010). Las
decisivos a la hora de introducir a gran escala nuevas mujeres representan un porcentaje considerable de
variedades de cultivos que impulsaron la revolucin agricultoras y trabajadoras agrcolas, por lo que aumentar
verde agrcola del siglo XX (Evenson y Gollin, 2003). Para su productividad podra beneficiar en gran medida a la
llevar las nuevas tecnologas sostenibles a los agricultores nutricin familiar e infantil (FAO, 2011).
en 2015-2030 es necesario realizar esfuerzos similares a
nivel nacional e internacional. Las escuelas de campo para agricultores son
especialmente importantes para intensificar la agricultura
Los programas de divulgacin agrcola pueden aumentar sostenible. Estas se han expandido desde finales de los
significativamente la productividad de los agricultores. No ochenta como parte de un alejamiento ms amplio de
obstante, si no se disean con cuidado, pueden agravar la divulgacin agrcola jerrquica (Waddington y otros,

2
2014). Ya han superado los 12 millones de agricultores de sequa y reducen los efectos nocivos para el medio
en unos 90 pases con un enfoque participativo relativo ambiente (Reganold y Wachter, 2016).
a la educacin y la formacin de adultos. Sus objetivos
son proporcionar competencias en mbitos como las La investigacin agrcola puede ayudar a responder
prcticas de cultivo y el control de plagas con el fin de a algunos de los dilemas a los que se enfrentan los
aumentar la rentabilidad y los ingresos a la vez que se servicios de divulgacin. Ver la situacin desde un punto
reduce el impacto medioambiental (FAO, 2016). de vista multidisciplinario es fundamental para llevar a
cabo el cambio sistmico necesario y puede dar lugar
Despus de haber realizado una revisin sistemtica a ms prcticas sostenibles. La investigacin agrcola,
basada en 92 evaluaciones, se descubri que las normalmente basada en las universidades e institutos
escuelas de campo para agricultores aumentaron los tcnicos, incluye la colaboracin de una gran variedad
conocimientos de los agricultores un 0,21 de media de cientficos, colaboradores industriales y organismos
de desviacin estndar, lo que dio lugar a aumentos gubernamentales. El Instituto Nacional de Investigacin
promedio de rentabilidad del 13 % e ingresos netos del Agronmica de Francia ha realizado un anlisis de
19%. Tambin redujeron el impacto medioambiental (una ms de mil publicaciones cientficas que aporta una
disminucin media sobre el ndice agregado de un 39%) visin general sobre los tipos de investigacin que se
y el uso de pesticidas (un 17%). La calidad de la educacin estn realizando: mtodos y tcnicas para mejorar la
es indispensable para este modelo: los facilitadores con productividad y las consecuencias medioambientales,
slidas competencias de alfabetizacin y aritmtica socioeconmicas y sanitarias de la agricultura, modos de
elemental, con experiencia en agricultura y voluntad de mejorar la coordinacin entre la investigacin pblica y la
aplicar mtodos de formacin basados en la participacin industria y asesoramiento cientfico para la elaboracin
de los interesados, que siguen un plan de accin y de polticas (Gaunand y otros, 2015).
utilizan la lengua local son los que obtienen los mejores
resultados (Waddington y otros, 2014). Esta investigacin pone de manifiesto la necesidad de
cambiar los centros de investigacin aislados en los
Todava sigue sin haber respuesta para algunas preguntas campus por una colaboracin activa con las comunidades
clave sobre cmo hacer que la divulgacin agrcola agrcolas y los socios industriales, as como de incluir
avance. Por ejemplo, cmo pueden los servicios de programas pblicos para fomentar la participacin y
divulgacin alcanzar e involucrar al mayor nmero de la innovacin. La nueva investigacin aporta ideas de
agricultores para poder facilitar el cambio institucional muchos mbitos, entre los que se incluyen estudios de
y la innovacin tcnica y cules son las estrategias de innovacin, estudios de transicin sociotcnica, geografa
divulgacin ms efectivas? (Pretty y otros, 2010). El rural y poltica, reflexiones en materia de flexibilidad y
aumento de la productividad es necesario, pero no es literatura sobre la gestin del riesgo climtico (Rickards y
suficiente para garantizar la seguridad alimentaria, reducir Howden, 2012).
la pobreza, mejorar la nutricin y mantener la base de
los recursos naturales para posibilitar un desarrollo El concepto de Investigacin Agrcola Integrada para
sostenible (Sayer y Cassman, 2013). Necesitamos el Desarrollo (IAR4D, por sus siglas en ingls) es un
innovacin en un amplio abanico de polticas y ejemplo de este enfoque multidisciplinario. La IAR4D se
tecnologas para poder hacer frente al complejo conjunto basa en un enfoque cientfico de sistemas que incluye
de desafos que residen en el nexo agricultura-medio muchos de los principios subyacentes de la ciencia de la
ambiente. sostenibilidad. Dichos principios incluyen el crecimiento
econmico conectando a los agricultores con los
En muchas regiones, el cambio climtico provocar mercados, la conservacin de los recursos naturales, la
sequas ms frecuentes y escasez de lluvias, lo que biodiversidad, la limitacin de la produccin de dixido de
reducir la viabilidad de las prcticas agrcolas actuales. carbono, la seguridad alimentaria, la inclusin social y la
Estas condiciones exigen la introduccin de nuevos igualdad. Este enfoque integrado de la agricultura facilita
mtodos y tecnologas, entre los que se podra incluir la la investigacin en materia de polticas y servicios rurales
aplicacin de mtodos de cultivo ecolgico sostenibles con el fin de comprender el acceso de los agricultores a
que, segn se ha demostrado, producen mejores los mercados, el crdito y otros servicios rurales clave. Las
cosechas que la agricultura convencional en condiciones pruebas empricas del enfoque integrado son positivas,

2
aunque todava escasas y dbiles. Las evaluaciones de A nivel individual, los conocimientos y las competencias
impacto de las encuestas realizadas en los hogares en que adquieren los trabajadores a travs de la educacin
Nigeria, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda y la formacin los vuelve ms productivos. Proporcionar
y Uganda muestran que el enfoque de la IAR4D tiene educacin de buena calidad puede mejorar los
algunos beneficios para los ingresos de los agricultores conocimientos y las competencias de toda una poblacin
en comparacin con los enfoques de investigacin y obtener un mayor impacto que el que los sistemas
tradicionales (Ayanwale y otros, 2013; Nkonya y otros, tradicionales o informales podran conseguir. A nivel de
2013). las empresas, los trabajadores formados y altamente
cualificados aumentan la productividad e impulsan el
El cambio climtico, junto con las preocupaciones en cambio tecnolgico, ya sea a travs de la innovacin o
materia de seguridad alimentaria que este conlleva, estn a travs de la imitacin de procesos desarrollados en
dando lugar a una necesidad cada vez mayor de revertir otras partes. A nivel social, la expansin de la educacin
la reduccin de la inversin pblica en investigacin, ayuda a crear capital social e institucional, lo cual tiene
desarrollo y divulgacin agrcola. Muchos pases han un gran impacto en las condiciones y crecimiento de
interrumpido o reducido su inversin en investigacin las inversiones; tambin ayuda a crear confianza social,
agrcola, ya sea de forma directa o a travs de donantes. desarrollando sociedades participativas, reforzando el
El desafo clave se encuentra en el frica Subsahariana, estado de derecho y apoyando la buena gobernanza
cuyo porcentaje del gasto global en investigacin (Acemoglu y otros, 2014; Bjrnskov, 2012; Knack y Zak,
agrcola pblica baj del 10% en 1960 al 6% en 2009. 2003).
A ttulo comparativo, el Brasil, China y la India juntos
contabilizaban el 31% en 2009. En 2010, la investigacin Por ello, con el fin de que los pases prosperen en su
pblica en materia de agricultura y alimentos en todo participacin en la economa mundial, es absolutamente
el mundo recibi unos 35 000 millones de dlares imprescindible invertir en educacin. Los pases de
estadounidenses, mientras que la privada recibi un ingresos bajos y medios-bajos necesitan invertir
total de entre 20 000 y 22 000 millones de dlares, en educacin secundaria y superior y ampliar las
cantidad concentrada en los pases de altos ingresos y oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida
centrada en innovaciones de sectores no agrarios tales para aumentar las
como el procesamiento de alimentos (Alston y Pardey, actividades de elevado
2014; Mellor, 2014). Existe justificacin para una inversin valor aadido en el
mucho mayor la FAO estima que el rendimiento del Cursar un ao ms de sector industrial y
gasto pblico en I+D agrcola en Uganda es de ms del estudios superiores de servicios. Esto es
12% (Dobermann y Nelson, 2013). en promedio especialmente cierto en
el frica Subsahariana.
aumentara el nivel del En 2014, la tasa bruta
L A E D U C ACI N Y E L PIB a largo plazo del de escolarizacin en la
A PR E N DIZA JE A LO L A R GO DE frica Subsahariana educacin superior fue
del 8%, muy por debajo
TO DA L A V I DA CO NT R I B U YE N AL un 16% de la segunda media
C REC I M I E NTO ECO NMICO A regional ms baja, la de
L A RG O PLA ZO Asia Meridional (23%) y de la media global (34%).
El anlisis econmico convencional ha destacado Desde un punto de vista histrico, como los beneficios
el aumento de los niveles de educacin primaria y estimados de la inversin en educacin fueron ms bajos
secundaria como un impulsor clave para el crecimiento en la educacin superior que en la educacin primaria
econmico a largo plazo. Los datos muestran que los y secundaria, el Banco Mundial y otros desincentivaron
niveles educativos iniciales explican aproximadamente la la inversin en el nivel superior (Basset y Salmi, 2014).
mitad de la diferencia en las tasas de crecimiento entre Sin embargo, las ltimas pruebas sobre el impacto
Asia Oriental y el frica Subsahariana entre 1965 y 2010 de un nivel educativo ms alto sobre el crecimiento,
(UNESCO, 2014). correspondientes a 108 pases entre 1975 y 2010,
sugieren que cursar un ao ms de estudios superiores

2
en promedio aumentara el nivel del PIB a largo plazo del que logran al menos las competencias bsicas (desde
frica Subsahariana un 16% y el crecimiento a travs de el 42% de pases de bajos ingresos hasta el 80%
la convergencia tecnolgica 0,06puntos porcentuales al en pases de altos ingresos), como el porcentaje
ao (Bloom y otros, 2014). que obtiene competencias avanzadas, tienen un
impacto positivo sobre el crecimiento. Sin embargo, el
impacto del porcentaje de competencias avanzadas
...PERO LA CALIDAD DE LA EDUCACIN es comparativamente mayor en los pases con ms
TAMBIN ES INDISPENSABLE posibilidades de ponerse al nivel de las economas ms
Proporcionar una educacin de buena calidad es avanzadas, lo cual refleja la importancia que tienen las
fundamental: aumentar las tasas de escolarizacin no competencias avanzadas en la difusin tecnolgica
tendr un impacto tan positivo sobre el crecimiento (OCDE, 2015d).
econmico si los estudiantes no obtienen resultados
educativos lo suficientemente relevantes (Pritchett, La provisin o la relativa falta de educacin de calidad
2006). Los aos de escolarizacin son un indicador ayuda a explicar el milagro de Asia Oriental y las
problemtico de las competencias reales de los dcadas perdidas de Amrica Latina. A pesar de la
trabajadores debido a las diferencias que existen media relativamente alta de aos de escolaridad e
en la calidad docente dentro de un mismo pas y ingresos per cpita experimentada durante los aos
entre distintos pases, en los logros obtenidos entre sesenta, la mayora de los pases de Amrica Latina han
estudiantes de la misma clase social y en la adquisicin tenido una puntuacin baja en las pruebas en las dcadas
de las competencias a travs de otras fuentes. siguientes, tanto en los estudios internacionales como
en las evaluaciones regionales llevadas a cabo por el
Mientras que los resultados de la Evaluacin de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
Competencias de Adultos, del Programa para la de la Educacin. Por el contrario, muchos pases de Asia
Evaluacin Internacional de las Competencias de los Oriental han obtenido resultados de test mejores de lo
Adultos (PIAAC) de la OCDE, son demasiado recientes que caba esperar sobre la base de las mismas variables.
como para relacionarlos con el crecimiento a largo Las diferencias entre las puntuaciones de las pruebas
plazo, las evaluaciones de los logros de los estudiantes entre las dos regiones puede explicar la diferencia entre
realizadas desde los aos sesenta por la Asociacin sus historiales de crecimiento. Dentro de las regiones, los
Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar pases con puntuaciones ms altas tienen un crecimiento
(IEA), junto con los resultados del Programa para la ms alto, p. ej., el Brasil y Chile en comparacin con el
Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) de la Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras y la Repblica
OCDE, se han utilizado como una aproximacin para la Bolivariana de Venezuela, y la Repblica de Corea y
calidad de la educacin que los adultos reciben (Barro, Singapur en comparacin con Filipinas e Indonesia
2013). (Hanushek y Woessmann, 2012).
Esta lnea de investigacin ha aportado pruebas de que Segn un anlisis de una muestra de pases de ingresos
existe una relacin significativa entre las competencias medios bajos, si todos los nios obtuvieran las
desarrolladas a travs de la educacin y el crecimiento competencias bsicas para 2030, el PIB sera un 28%
econmico. Eso ha sido claramente demostrado en lo mayor en los siguientes 40 aos en comparacin con lo
relativo a las competencias en matemticas y ciencias. que podra esperarse con los niveles de competencias
En 50 pases, la media de las puntuaciones de pruebas de actuales. El aumento del PIB en los pases de ingresos
matemticas y ciencias disponibles realizadas entre 1964 medios altos sera del 16% y el de los pases de altos
y 2003 tuvo un impacto positivo sobre el crecimiento ingresos que no pertenecen a la OCDE del 10%, lo cual
econmico entre 1960 y 2000. Un aumento de la refleja un mayor nivel de escolarizacin y competencias.
desviacin estndar en las puntuaciones de las pruebas Incluso los pases de ingresos altos de la OCDE
se relacion con un aumento anual de dos puntos obtendran un logro significativo teniendo a todos los
porcentuales sobre el crecimiento del PIB (OCDE, 2015d). estudiantes con las competencias bsicas para 2030,
con un PIB un 3,5% ms alto de lo que sera si esto no
El estudio tambin demuestra que las competencias ocurriera (OCDE, 2015d).
bsicas y avanzadas tienen efectos complementarios
sobre el crecimiento. Tanto el porcentaje de estudiantes

2
LAS POLTICAS EDUCATIVAS AYUDARN A LOS Europa. La tecnologa, cada vez ms sofisticada, no solo
PASES A ADAPTARSE A UN MUNDO LABORAL ha aumentado la demanda de trabajados altamente
EN CONSTANTE CAMBIO cualificados complementando sus habilidades creativas
El mundo laboral ha sufrido cambios rpidos en las y de resolucin de problemas, sino que tambin ha
ltimas dcadas. Las TIC han cambiado enormemente desplazado a los trabajadores de los empleos de
nuestra forma de vivir y trabajar y el modo en que cualificacin media cuyas tareas relativamente repetitivas
las economas estn estructuradas. Este cambio es y procedimentales son ms fciles de replicar en los
especialmente visible en las regiones ms desarrolladas equipos y cdigos informticos, as como en ultramar
y en las reas urbanas. En pases ms pobres, ha habido (Autor y Dorn, 2013; Autor y otros, 2006; Goos y otros,
un desplazamiento considerable del empleo agrcola al 2014; Jaimovich y Siu, 2012).
empleo no agrcola. Adems, el aumento de la integracin
de la economa global ha brindado oportunidades Las pruebas demuestran que pueden estar inicindose
econmicas y comerciales en todo el mundo, lo que ha procesos similares en otras regiones, aunque an
permitido un rpido crecimiento de las que son ahora es pronto para sacar conclusiones. El porcentaje de
las principales economas: el Brasil, China y la India, as contratacin de trabajadores altamente cualificados a
como el desplazamiento de industrias y ocupaciones de nivel mundial ha aumentado casi un 40% desde 1990, y
las economas avanzadas mediante la deslocalizacin, en se prev que haya representado casi el 20% de la mano
particular entre los trabajadores con menos formacin de obra total registrada en 2015 (Grfico 2.1). En el mismo
(Autor y otros, 2014). periodo, el porcentaje
de contratacin
Puede preverse que habr dos tendencias con profundas en trabajos de
El porcentaje de empleo
repercusiones que darn forma a los mercados laborales cualificacin media
de muchos pases en un futuro prximo. La primera es la global de trabajadores disminuy casi un
polarizacin entre el trabajo de alta y baja cualificacin altamente cualificados 10%, mientras que el
y la reduccin de la demanda de empleo de cualificacin porcentaje de trabajo
ha aumentado casi el
media, que ha sido ampliamente documentada en las de cualificacin
economas industrializadas pero que puede observarse 40% desde 1990 baja aument
tambin a nivel mundial. La segunda es el estancamiento proporcionalmente.
del empleo en el sector manufacturero, que hace incierto Segn lo previsto, estas tendencias continuarn en los
que los pases pobres puedan seguir el recorrido evolutivo prximos aos.
que histricamente ha mejorado en gran medida las
condiciones laborales entre los pobres. Puede preverse A nivel mundial, al igual que en los pases industrializados,
que estas tendencias interrelacionadas definan de la mayora de las contrataciones sigue hacindose para
manera significativa el alcance del empleo decente en puestos de trabajo de cualificacin media que, segn lo
los distintos pases, planteando a los responsables de previsto, correspondern a algo menos de dos tercios
la elaboracin de polticas el desafo de aumentar el del empleo total en 2015 (OIT, 2015c). No obstante, su
suministro de trabajadores con una cualificacin alta y porcentaje puede disminuir considerablemente en las
adecuada creando a la vez unas condiciones en las que prximas dcadas, cuando programas informticos cada
pueda emplearse y utilizarse adecuadamente una mano vez ms baratos y con ms capacidad sustituyan a los
de obra formada. trabajadores administrativos y los robots desplacen a los
fabricantes de ropa y a los operarios de las mquinas2.
Los sistemas educativos deben adaptarse a la polarizacin En China, por ejemplo, la automatizacin ha afectado
del empleo considerablemente al empleo en las fbricas, y esta
Las ltimas pruebas de los pases de altos ingresos han tendencia podra acelerarse a medida que los sueldos
aumentado la toma de conciencia sobre la polarizacin aumentan y la tecnologa de automatizacin se vuelve
entre el trabajo de alta y de baja cualificacin. Una ms barata. En el contexto del aumento de los salarios
propuesta resultante es que los cambios tecnolgicos son manufactureros, en 2014, el presidente Xi Jinping
la base de las cadas relativamente grandes del empleo de pronostic una revolucin robtica (Chan, 2015), que
cualificacin media y de los aumentos correspondientes parece que todava est en camino. El fabricante de
del empleo de cualificacin alta en Amrica del Norte y productos electrnicos de consumo Foxconn, uno de los

2
GRFI C O 2 .1:
El empleo est polarizndose en todo el mundo por categora de competencias
Variacin porcentual en las modalidades de empleo a escala mundial desde 1991, por nivel de competencias profesionales
50
40
Variacin porcentual desde 1991
30
20
10
-10
-20
1993
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014e
2015p
2016p
2017p
2018p
2019p
Cualificacin Cualificacin Cualificacin
alta baja media
Notas: Los empleos para mano de obra cualificada se clasifican de acuerdo con cdigos ISCO-08 de un dgito, segn la metodologa de ampliacin
de modelos de las Tendencias Mundiales del Empleo (TME) de la OIT. Las profesiones de alta cualificacin son las de los directores y gerentes,
profesionales cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de nivel medio. Los trabajadores de cualificacin media son el personal de apoyo
administrativo, los trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, los agricultores y trabajadores calificados agropecuarios,
forestales y pesqueros, los oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios, los operadores de instalaciones y mquinas y
ensambladores. Los trabajadores de baja cualificacin son los que tienen ocupaciones elementales. Los datos de 2014 son estimaciones (e). Los datos de
2015-2019 son proyecciones (p).
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en la OIT (2015c).
mayores empleadores de China (y del mundo), planea media. Las economas avanzadas podran tener hasta 35
automatizar alrededor del 70% de este trabajo de fbrica millones de trabajadores de ms sin estudios superiores.
para 2018, y ya cuenta con una fbrica totalmente En los pases ms pobres, el excedente de trabajadores
robotizada en Chengdu (Lin, 2015). sin educacin secundaria podra llegar a los 58 millones,
a los que se aaden los demasiado poco numerosos
Los sistemas educativos se enfrentan al doble desafo trabajadores (45 millones) que cursaron la enseanza
de asegurar que aquellos que accedan a un trabajo de secundaria (MGI Global, 2012).
cualificacin media tengan las competencias para evitar
la obsolescencia y puedan responder a la creciente Aparte de la necesidad de una mayor matriculacin
demanda de la economa de trabajadores cualificados en en la educacin superior, qu formas de desarrollo de
el futuro prximo, ya que el cdigo informtico no puede competencias deberan promover los gobiernos? Existen
sustituir la creatividad y las capacidades cognitivas de argumentos para ampliar la EFTP a nivel de estudios
los trabajadores altamente cualificados. A pesar de ello, superiores en los empleos de cualificacin media que
las pruebas sugieren que la mayora de los sistemas tienen menos tendencia a la automatizacin (Autor, 2015).
educativos se estn quedando atrs. Invertir en competencias especficas de cada empleo
es arriesgado dada la incertidumbre que existe con
En pases de altos ingresos como los Estados Unidos est respecto a los efectos del cambio tecnolgico. Aun as,
bien documentado que existe un suministro insuficiente las capacidades promovidas por la educacin general y
de graduados con estudios superiores, y as lo demuestra especfica p. ej., el pensamiento crtico, la resolucin
el aumento de la college premium (la prima universitaria) de problemas, el trabajo en proyectos y en equipo, as
en los salarios y el crecimiento de la desigualdad (Goldin como una alfabetizacin slida, y las capacidades de
y Katz, 2010). A nivel mundial, para 2020 el mundo podra comunicacin y presentacin tienden a seguir estando
tener 40 millones menos de trabajadores con estudios valoradas en el mercado laboral, incluidos los empleos
superiores, con respecto a la demanda, y hasta 95 verdes, y a lo largo de toda la vida.
millones ms de trabajadores con una formacin baja y

2
Para 2020, el mundo podra tener 40 millones menos de

trabajadores con ttulos superiores con respecto a la demanda
Adems, los sistemas educativos podran hacer ms en el Reino Unido alcanz un nivel mximo del 45%
para promover las competencias de alto valor que no del empleo total, mientras que en las economas
son fciles de replicar mediante mquinas o software. emergentes como la del Brasil y la India el nivel mximo
Los estudios basados en el anlisis de tareas en los de empleo manufacturero no super el 15%. En el frica
mercados laborales del Reino Unido y los Estados Subsahariana, el empleo manufacturero ha estado
Unidos demuestran que, en particular, existen dos estancado en el 6% durante tres dcadas (Citi GPS, 2016).
cualidades con menos posibilidades de ser sustituidas
por mquinas: la originalidad y la inteligencia social. La Los pases que todava no han desarrollado un sector
primera cualidad la ms importante se refiere a manufacturero slido se enfrentan a importantes
la resolucin de problemas creativa y a la generacin barreras. El coste cada vez menor de la tecnologa de
de ideas inteligentes o inusuales acerca de un tema automatizacin significa que es poco probable que la
o una situacin determinada. La segunda conlleva un abundancia de mano de obra barata en, por ejemplo, el
conocimiento tcito de los contextos sociales y culturales frica Subsahariana sea un incentivo suficiente como
que le permiten a uno realizar tareas tales como negociar, para lograr la inversin de las empresas (Citi GPS, 2016).
coordinar, ensear y asesorar (Citi GPS, 2016; Frey y Por tanto, a modo de desindustrializacin prematura,
Osborne, 2013). Por tanto, adquirir un amplio conjunto de estas naciones se estn transformando en economas de
competencias bsicas y transferibles es extremadamente servicios sin haber desarrollado antes un sector industrial
importante para el empleo en el futuro. El desafo de los (Felipe y otros, 2014; Rodrik, 2015).
sistemas educativos es descubrir cmo impartirlas a los
estudiantes de la manera ms efectiva. Esto ya es evidente a nivel mundial: el empleo en el sector
de los servicios ha crecido sustancialmente (OIT, 2015b).
Los pases necesitan dar el salto al sector de los servicios Sin embargo, muchos de estos trabajos se caracterizan
de alta cualificacin por su baja productividad y sus malas condiciones
El descenso del trabajo de cualificacin media, en laborales. En Amrica Latina, el trabajo en el sector
particular el empleo en el sector manufacturero, tiene informal 3 ha crecido; adems, en el frica Subsahariana,
importantes repercusiones para las economas de los migrantes de las zonas urbanas se acumulan en
ingresos bajos. Casi en cada pas que ha pasado de una empleos de subsistencia del sector informal de los
situacin de ingresos bajos a una de ingresos altos, los servicios (Rodrik, 2015).
empleos manufactureros han constituido el camino
por el que los trabajados del sector agrario han podido Las industrias de servicios comercializables de alta
cambiar a un trabajo comparativamente estable y productividad como las TIC y las finanzas podran
mejor pagado. Sin embargo, la automatizacin y los proporcionar medios alternativos de crecimiento a falta
desarrollos tecnolgicos estn reduciendo la demanda de un sector manufacturero (Rodrik, 2015). As como
de trabajadores manufactureros y se espera que esta podran hacerlo los empleos en las crecientes industrias
tendencia contine. Sin un empleo manufacturero verdes. El problema es que los trabajadores con elevada
creciente, el desafo de pasar de una economa agrcola formacin y cualificacin en los que se basan estos
de baja cualificacin a una basada en el sector de los sectores son escasos en los pases de ingresos ms bajos.
servicios de alta cualificacin es desalentador para los Tampoco el cambio a los servicios de alto valor como
pases y las regiones ms pobres en los que la mayora del las TIC es automticamente positivo, ya que puede
empleo sigue siendo agrcola, p. ej., el frica Subsahariana tener efectos negativos como la exclusin social y la
y Asia Meridional (Banco Mundial, 2015). inseguridad laboral (vase el Captulo 5: Los lugares de
residencia).
A lo largo del siglo XX, el nivel mximo de empleo
manufacturero en las economas emergentes ha Los responsables de la elaboracin de polticas necesitan
disminuido, con respecto a la experiencia histrica de ampliar la educacin y las competencias ms all de la
economas ms avanzadas. El empleo manufacturero alfabetizacin y la aritmtica elemental, tan valoradas en

2
la industria del siglo XX. El grado en que los pases creen y desarrollo de competencias) pueden proporcionar a los
unas condiciones en las que los servicios y las industrias pases la capacidad de ampliar el sector de los servicios
verdes puedan contratar de manera productiva a grandes de alta cualificacin y ofrecer trabajo decente a todos.
cantidades de trabajadores determinar en gran medida Pero, a pesar de los importantes avances logrados en
si los gobiernos cumplen con su compromiso de dar la mejora de la calidad de vida en todo el mundo y en
trabajo a todos. Los pases que tengan la esperanza la reduccin de la pobreza extrema, el crecimiento
de emular el crecimiento manufacturero basado en la econmico no significa necesariamente prosperidad para
exportacin, de las economas del milagro asitico, todos. Los beneficios del crecimiento se han difundido de
tendran que aceptar que este modelo ofrece ahora pocas forma irregular. Los efectos sobre el medio ambiente han
orientaciones. supuesto la disminucin de la calidad de vida de muchos
y, por tanto, una falta de prosperidad. Asimismo, en
muchos pases todava predomina la pobreza.
C R EC I MI E NTO ECO NMICO NO
S IG N I F ICA PR O SPE R I DA D PARA Mientras que la incidencia de la pobreza extrema se ha
reducido rpidamente en 2000-2015, el desafo est lejos
TO D O S de desaparecer. Casi 900 millones de personas han vivido
Histricamente, lograr un nivel ms alto de desarrollo en la extrema pobreza en 2012. El porcentaje de personas
ha estado vinculado a la industrializacin. Pero a medida que viven con menos de 1,90 dlares estadounidenses
que se defina la Agenda para el Desarrollo Sostenible al da ha bajado a nivel mundial del 29% en 1999 al 13%
para 2015-2030 y se consideraban las pruebas de las en 2012, en parte debido al rpido desarrollo econmico
dcadas anteriores, quedaron patentes los puntos dbiles de China. La pobreza extrema se concentra ahora en
fundamentales de la lgica del crecimiento econmico Asia Meridional (19% de la poblacin) y en el frica
basado en el modelo de industrializacin del siglo XX. Subsahariana (43%) (Banco Mundial, 2016).
Estos puntos dbiles conciernen no solo al impacto
medioambiental, sino tambin al hecho de que estos Suele ocurrir que, los que tienen trabajo no ganan lo
modelos de crecimiento econmico han fallado a la hora suficiente como para poder escapar de la pobreza
de producir un desarrollo que sea inclusivo para todos extrema o para que los niveles sean ms moderados.
(Sachs, 2015). En los pases de bajos ingresos, mayormente en el
frica Subsahariana, el 37% de los trabajadores son
Las secciones anteriores han incluido pruebas de que la extremadamente pobres y un 32% moderadamente
inversin en educacin y aprendizaje a lo largo de toda la pobres. En trminos ms amplios, casi el 90% de los
vida contribuye al crecimiento econmico a largo plazo trabajadores son pobres o estn cerca de la pobreza en
y que la educacin (as como las polticas de educacin los pases de bajos ingresos y casi el 70% en los pases
GRF I CO 2.2:
Grandes proporciones de trabajadores permanecen en la pobreza
Porcentaje de mano de obra que vive en la pobreza o casi en la pobreza, 2015
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
Altos ingresos Ingresos medios altos Ingresos medios bajos Bajos ingresos Todas las regiones en desarrollo
Extremadamente pobres (menos de 1,90 Moderadamente pobres (entre 1,90 y 3,10 dlares al da) Casi pobres (entre 3,10 y 5 dlares al da)
dlares al da)
Notas: Excluidos Amrica del Norte, Europa Occidental y la Unin Europea, Australia y Nueva Zelandia. Las clases econmicas se definen por los
niveles de consumo per cpita al da estimados en dlares estadounidenses, paridad del poder adquisitivo (PPA) de 2011.
Fuente: OIT (2016).

2
de ingresos medios bajos. Entre todas las regiones en

desarrollo, casi la mitad de los trabajadores son pobres o G R FICO 2 .3 :
estn cerca de serlo (Grfico 2.2). La desigualdad ha crecido en las regiones ricas y pobres
Cambio en el coeficiente de Gini entre principios de los
La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, noventa y finales de la dcada del 2 000
contina estando a un nivel extremadamente alto a nivel 0,46
0,44
Coeficiente de Gini
mundial y ha aumentado notablemente en la mayora de
0,42
los pases y regiones. El ndice de Gini mide la igualdad de
0,40
ingresos per cpita: cuanto ms cerca est el coeficiente 0,38
de cero, menor es la desigualdad y cuanto ms cerca est 0,36
de uno, mayor es la desigualdad. El coeficiente de Gini 0,34
Pases de altos Pases de ingresos bajos y medios
a nivel mundial fue de 0,715 en 1998 y no ha cambiado ingresos
significativamente hasta 2008, que fue de 0,705 (Lakner y Principios de Finales de la
los noventa dcada dos mil
Milanovic, 2015).
Notas: La desigualdad de ingresos en los hogares se midi segn la
media ponderada de poblacin correspondiente a una muestra de 116
Entre 1993 y 2008, los pobres no se beneficiaron del pases.
crecimiento tanto como el resto de la poblacin: la media Fuente: PNUD (2013).
de ingresos per cpita del decil ms pobre del mundo

aument un 25%, pero los ingresos de los deciles medios
aumentaron aproximadamente dos veces ms rpido, medias nacionales es fundamental para comprender
ms de un 50%, mientras que los ingresos del 1% con cmo contribuyen todos los ciudadanos al crecimiento
ms riqueza aument un 62% (Lakner y Milanovic, 2015). econmico y cmo les afecta; hacer lo propio ayuda a
evitar que la pobreza y la desigualdad persistan a niveles
A nivel nacional, el aumento de la desigualdad ha sido que socaven la cohesin social (Ravallion, 2015).
ms pronunciado. Por grupo de ingresos, el promedio de
desigualdad aument significativamente entre principios De hecho, la desigualdad elevada y creciente ha
de los noventa y finales de la dcada del 2 000 un 11% provocado que el progreso se estanque en gran parte del
en los pases de ingresos bajos y medios (Grfico 2.3). mundo. Basndose en los datos de los pases de la OCDE
En 1988-2008, la desigualdad aument rpidamente en de los ltimos 30 aos, los anlisis sugieren que en los
China (Lakner y Milanovic, 2015). pases relativamente ricos, el mayor impacto negativo
sobre el crecimiento econmico se produjo como
Las pruebas relativas a la pobreza y la desigualdad resultado de la brecha entre los ingresos de los hogares
demuestran que el crecimiento econmico no se ha pobres y los hogares de clase media baja por un lado y el
repartido de forma igualitaria y que hay que replantearse resto de la sociedad por el otro (Cingano, 2014).
el paradigma del desarrollo tradicional. El modelo
de crecimiento del siglo pasado no se adapta a la
sostenibilidad del siglo XXI, a pesar de incluir el objetivo LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A
de reducir la pobreza extrema de ingresos aumentando AUMENTAR LA INCLUSIN
el PIB. El nuevo concepto de prosperidad debe recoger
la inclusin social de las instituciones econmicas La educacin tiene un importante papel en la creacin
y el bienestar general, as como la sostenibilidad de una relacin ms fuerte entre la divulgacin de las
medioambiental de la produccin y el consumo. Una actividades econmicas de mayor valor y el fomento de
economa slida no solo crece, sino que tambin es la inclusin social como parte del proceso de transicin a
integradora y sostenible. una economa sostenible e inclusiva.
En el pasado, el desarrollo se ha registrado empleando La educacin impulsa el crecimiento, aumenta los

mediciones poco precisas (como el aumento del producto ingresos de los pobres y, si se distribuye de un modo
interno) sin examinar con detenimiento su impacto sobre equitativo, mitiga la desigualdad. Hacer que la educacin
el medio ambiente o hasta qu punto estn incluidas las primaria y secundaria de buena calidad sea ampliamente
actividades econmicas vitales de grupos marginados accesible puede permitir a un gran nmero de individuos
como los pobres o las mujeres. Ver ms all de las y a sus familias aumentar sus ingresos por encima del

2
umbral de pobreza. En los pases de bajos ingresos, de cada pas. La educacin secundaria y superior se est
obtener la educacin bsica se relaciona con el aumento convirtiendo en algo fundamental a la hora de conseguir
de los ingresos y el consumo entre los trabajadores del un trabajo y unos ingresos decentes, incluso en los pases
sector rural e informal. Los clculos para el Informe de de ingresos bajos y medios. Esta tendencia est reforzada
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2013/14 demostraron por la polarizacin del empleo y el auge del sector
que si todos los estudiantes de pases de bajos ingresos de los servicios en un contexto de constante cambio
salieran de la escuela con competencias bsicas de tecnolgico y globalizacin continua.
lectura, 171 millones de personas podran salir de la
pobreza extrema, lo que equivale a una reduccin del 12% La expansin de la educacin equitativa en 2015-2030,
del total a nivel mundial (UNESCO, 2014). especialmente en los niveles secundario y superior,
podra ayudar a revertir la tendencia a que haya una
Un nivel ms alto de educacin reduce las probabilidades desigualdad de ingresos cada vez mayor en cada pas. Las
de los hogares de sufrir largos periodos de pobreza personas formadas, a todos los niveles educativos, tienen
crnica o de transmitirla de una generacin a otra. Si beneficios significativos en lo que a ingresos individuales
los 10 ltimos Estados miembros de la Unin Europea4 se refiere (Montenegro y Patrinos, 2014), lo que significa
logran cumplir los objetivos de 2020 para disminuir que las reformas educativas pueden ser importantes a
el abandono escolar y aumentar la participacin en la la hora de reducir la desigualdad y los desequilibrios en
educacin superior, tambin podrn reducir el nmero materia de ingresos entre los grupos. Adems, mejorar los
de personas en riesgo de pobreza en 3,7 millones (Ajwad efectos de la educacin entre los grupos desfavorecidos
y otros, 2015). La educacin tambin puede ayudar a puede mejorar la movilidad social y de ingresos entre
que el mercado laboral sea ms inclusivo facilitando la generaciones (OCDE, 2012).
participacin y la contratacin de la mano de obra, as
como a reducir la pobreza laboral. En general, para abordar la desigualdad de los ingresos,
la educacin debe ampliarse y repartirse de forma
No obstante, hacer suposiciones sobre el papel de la equitativa. Las pruebas histricas sugieren que la
educacin en el desarrollo econmico a menudo puede distribucin desigual del nivel de educacin contribuye
ser excesivamente limitado. El trmino educacin a una distribucin desigual de los ingresos (Birdsall y
abarca una amplia gama de programas con distintos Londoo, 1997; Gregorio y Lee, 2002; Lundberg y Squire,
niveles de calidad y objetivos. La magnitud de los efectos 2003), mientras que un nivel educativo ms elevado, en
de una inversin en educacin en concreto, en lo que trminos de calidad y cantidad, tiene un efecto positivo
a resultados deseables se refiere, variar en funcin sobre el aumento de
de dicha inversin. Asimismo, estos efectos variarn la participacin de los
en los distintos pases dependiendo de la amplitud de pobres en el ingreso
Cuando la educacin
los contextos econmicos y del mercado laboral. Por nacional (Gundlach y
tanto, observar con ms detenimiento los efectos de los no se distribuye de otros, 2004). Segn
niveles y tipos de educacin a travs de un conjunto de manera equitativa y un metanlisis de 64
resultados puede ser instructivo a la hora de ayudar a estudios empricos, la
no est alineada de
promover una mayor participacin en la economa y una educacin basada en
mayor inclusin en los beneficios. un modo efectivo medidas tales como los
con los diseos del aos de escolarizacin y
el gasto en educacin
EL IMPACTO DE LA EDUCACIN SOBRE LA mercado laboral
est asociada en gran
DESIGUALDAD PUEDE SER IRREGULAR puede propiciar la medida al aumento de la
Mientras que ampliar la educacin es indispensable en la desigualdad proporcin de ingresos
lucha contra la pobreza, su impacto sobre la desigualdad de los pobres y a la
es irregular. Los aumentos en formacin y competencias reduccin de la de los
no se han traducido de manera uniforme en una mejora ricos. Los efectos han sido especialmente fuertes en la
de las perspectivas sobre el crecimiento econmico a expansin de la enseanza secundaria y, en general, en
largo plazo o la reduccin de la desigualdad social. El la expansin de la educacin en frica (Abdullah y otros,
impacto de la educacin vara en funcin del contexto 2015).

2
El mencionado metanlisis, mientras que informa sobre que los salarios disminuyan con respecto a las personas
un efecto positivo en general, tambin descubre que en menos formadas. De modo que, mientras que el efecto de
un gran nmero de estudios se relaciona la educacin composicin puede hacer que la desigualdad aumente o
con el aumento de la desigualdad (Abdullah y otros, disminuya, el efecto de compresin hace que disminuya.
2015). En los Estados Unidos, se estima que mover al Si las dems condiciones permanecen igual, el efecto
10% de hombres sin educacin universitaria a un nivel de de la expansin de la educacin sobre la desigualdad de
educacin superior no afectara mucho a la desigualdad los ingresos depende del efecto neto de composicin
en general5, principalmente porque muchos beneficios y compresin. Si, por ejemplo, una expansin de la
pasaran al extremo superior de la distribucin de educacin superior da lugar a un cambio de composicin
ingresos (Hershbein y otros, 2015). que en teora aumentara la distribucin de los
ingresos, esta debera compensarse con un efecto de
El efecto general de la expansin de la educacin sobre compresin posterior en los graduados con educacin
la desigualdad de ingresos (antes de impuestos y superior para disminuir la desigualdad.
transferencias) est determinado en ltima instancia
por los cambios producidos en la distribucin de la Teniendo en cuenta la incertidumbre del rendimiento
educacin entre los niveles educativos; las diferencias en futuro, entre varios niveles de educacin y dentro de los
los ingresos del mercado laboral entre (y dentro de) estos mismos, y la demanda del mercado laboral, estimar de
niveles; 6 y el hecho de que la expansin de la educacin forma precisa los efectos de composicin y compresin
reduzca las diferencias de salarios entre los distintos netos de una reforma educativa de antemano supone un
niveles educativos. desafo.
La dinmica de la expansin de la educacin se entiende Por tanto, hay que ver la educacin como un mecanismo
comnmente con arreglo a dos procesos que a veces de igualacin potencial, pero no como la nica solucin a
resultan contradictorios: el efecto de composicin y el la desigualdad. El grado en que la educacin puede llegar a
efecto de compresin (Gregorio y Lee, 2002; Knight y disminuir la desigualdad de ingresos dentro de los pases
Sabot, 1983). El primero, a travs de aumentos en los en 2015-2030 variar en los distintos pases en funcin del
ingresos de los beneficiarios, cambia la distribucin de contexto. Muchos pases de bajos ingresos cuentan con
los ingresos y, en teora, puede conseguir aumentar oportunidades para llevar a cabo una gran expansin de
o disminuir la desigualdad. Por ejemplo, basndonos la educacin secundaria que podra igualar los ingresos. A
en esto, se puede esperar que la expansin de una pesar de ello, mucho pases, incluidas las regiones pobres,
educacin, en la que los beneficiarios aumentan sus tendern a experimentar una demanda siempre creciente
ingresos considerablemente por encima de los salarios de educacin superior, tanto como resultado de un mayor
medios (p. ej., expandiendo la educacin superior en un nmero de graduados en la educacin secundaria como
pas en el que solo una pequea parte de la poblacin de empleadores que quieran trabajadores cualificados
la tiene), aumente la desigualdad si todo lo dems (Altbach y otros, 2011). Si los cambios en la economa
permanece en las mismas condiciones. Por otro lado, aumentan los buenos resultados de la educacin superior,
puede esperarse que la expansin de una educacin en a la vez que la terminacin de educacin superior
la que un grupo desfavorecido aumenta sus ingresos aumenta, la desigualdad en los ingresos podra ampliarse
acercndose a la media nacional (p. ej., pasando al nivel en muchos pases.
secundario universal en una situacin en la que el nivel
est relativamente extendido) disminuya la desigualdad. Los gobiernos tienen la obligacin de proporcionar una
Por tanto, el efecto de composicin de la expansin de educacin primaria y secundaria universal as como
la educacin a un nivel educativo determinado tiende unas competencias bsicas para todos. Pero el hecho
a aumentar la desigualdad al principio, ya que ms de que el aumento del acceso a la educacin superior
personas obtienen ingresos ms elevados, despus la aumente la distribucin de los ingresos a corto y medio
disminuye con el tiempo debido a que quedaran menos plazo no debera determinar en ltima instancia su
personas con ingresos bajos. conveniencia. La educacin no es la nica herramienta
de la que disponen los responsables de la elaboracin de
Al mismo tiempo, el efecto de compresin ocurre cuando polticas que deseen abordar la desigualdad. Contrarrestar
la disminucin del suministro de trabajadores con un nivel la desigualdad con impuestos y transferencias entre
educativo determinado supera la demanda. Esto hace los que tienen ingresos elevados y los que tienen

2
ingresos bajos sigue siendo un mtodo necesario LA EDUCACIN MEJ ORA LOS
y a menudo ms efectivo que la reforma educativa RESULTADOS OBTENIDOS EN
por s misma (Hershbein y otros, 2015). La mejora del
acceso a la educacin (con el objetivo de disminuir la EL M ERCADO LABORAL Y EN
desigualdad educacional), en combinacin con la mejora LA BS QUEDA DE UN TRABAJ O
de los resultados en materia de salud y las polticas DECENTE
sociales redistributivas, han sido citadas como tres
intervenciones que ayudan a aumentar la participacin de La principal forma en que la educacin promueve la inclusin
los pobres y de la clase media en los ingresos nacionales econmica es ampliando la capacidad de las personas
independientemente del nivel de desarrollo econmico para participar de forma productiva en la economa
(Dabla-Norris y otros, 2015). en trminos favorables. Este objetivo, que incluye
implcitamente la reduccin de la pobreza y una mayor
igualdad de ingresos, est incluido en el ODS 8: Promover
el crecimiento econmico inclusivo y sostenible, el
RECUADRO2.2
empleo y el trabajo decente para todos.
Qu es trabajo decente? El trabajo decente es tanto una aspiracin como una

El concepto de la OIT de trabajo decente lo define como expectativa para la inmensa mayora de los adultos en
un empleo productivo que genere ingresos justos, la edad de trabajar, que dependen de un salario digno por su
seguridad en el lugar de trabajo y la proteccin social para mano de obra (Recuadro 2.2). Sin embargo, las medidas
las familias. Trabajo decente significa mejores perspectivas que estn ampliamente disponibles dejan claro que el
de desarrollo personal e integracin social, libertad para trabajo decente sigue estando fuera del alcance de una
que los individuos expresen sus opiniones, se organicen y gran parte de la poblacin activa en el mundo.
participen en las decisiones que afectan sus vidas. Implica
la igualdad de oportunidades y de trato para todas las La educacin se considera ampliamente como una de las
mujeres y hombres. mejores inversiones para aumentar las probabilidades de
crear empleo cualificado y adecuadamente pagado. Pero
La educacin promueve principalmente el trabajo aunque la mayora de los responsables de la elaboracin
decente permitiendo a los individuos con competencias de polticas sean conscientes de la importancia de
y conocimientos volverse ms productivos7. Ms en la educacin para propiciar el trabajo productivo y
concreto, permite a los individuos adquirir un conjunto decente, no est tan claro qu modos de ampliar la
de capacidades (conocimientos y habilidades) necesarias educacin hay que promover para aumentar al mximo
para realizar ciertas tareas de manera efectiva. Los las oportunidades laborales. Adems, siguiendo con la
trabajadores aplican sus habilidades a conjuntos de discusin anterior, ser importante para la educacin
tareas (ocupaciones) para producir un resultado. Los dotar a los trabajadores de competencias verdes
trabajadores cualificados pueden realizar una serie de especficas para su implementacin en la nueva economa
tareas complejas de forma ms efectiva, produciendo as verde.
ms valor y recibiendo ingresos ms altos. Debido a su
relativa escasez, los trabajadores altamente cualificados
tienen ms facilidad para encontrar empleo y demandan LA EDUCACIN PUEDE FACILITAR LA
no solo ingresos ms elevados en el mercado laboral, PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES Y EL
sino tambin mejores condiciones laborales. El trabajo ACCESO AL EMPLEO
de alta cualificacin suele estar intrnsecamente mejor A nivel mundial, muchos individuos siguen sin poder
recompensado debido a la libertad y creatividad que suele asegurarse un trabajo o no participan en el mercado
ser inherente a las ocupaciones de cualificacin ms alta. laboral. El porcentaje de la poblacin con empleo
Fuentes: Acemoglu y Autor (2011); OIT (2007). vara significativamente en las distintas regiones. Es
sistemticamente ms bajo entre las mujeres que entre
los hombres, en particular en frica del Norte y Asia
Meridional y Occidental (OIT, 2015b).
En 2014, 201 millones de personas en el mundo se

2
consideraban desempleadas: es decir, sin trabajo, aunque comparacin con ms

disponibles para trabajar y buscando empleo. La juventud Las pruebas de 11 del 60% que complet
sigue estando afectada de un modo desproporcionado, el segundo ciclo de
pases de la Unin
con ms de un tercio en situacin de desempleo en secundaria y ms del
todo el mundo (OIT, 2015b). Algunas regiones muestran Europea demuestran 80% con calificacin de
una considerable disparidad entre los gneros, incluida que el desempleo a nivel superior (Quintini
Amrica Latina y el Caribe, el frica Subsahariana y, en y Martin, 2013). En
largo plazo disminuye
particular, frica del Norte y Asia Occidental, donde el los Estados Unidos,
21% de las mujeres estn desempleadas casi el doble con el nivel educativo la finalizacin de la
del porcentaje de hombres. El subempleo tambin es educacin secundaria
significativo. En la Unin Europea, 10 millones estn y la universidad
desempleados, dos tercios de ellos mujeres (Eurostat, aumenta considerablemente las oportunidades de que los
2015). Las cifras de desempleo excluyen a las personas trabajadores desempleados encuentren trabajo en un ao
que han dejado de buscar empleo activamente, a menudo (Riddell y Song, 2011).
porque no pueden encontrarlo o porque se han rendido.
En 2013, se estim que el nmero de estos trabajadores Por el contrario, el desempleo en los pases fuera de la
desanimados era de 23 millones en todo el mundo (OIT, OCDE suele estar relacionado con niveles educativos
2014). ms altos. En Asia y el Pacfico, frica del Norte y
Asia Occidental, y el frica Subsahariana, la tasa de
La educacin puede tener un papel importante a la hora desempleo juvenil aumenta con el nivel educativo. Los
de facilitar el empleo y as lo demuestra el hecho de jvenes con una educacin superior en estas regiones
que las tasas de desempleo ms bajas estn entre las tienen entre dos y tres veces ms probabilidades de
personas comparativamente formadas, en particular estar desempleados que los jvenes con una educacin
en los pases ms ricos. Sin embargo, en los pases ms primaria o inferior (OIT, 2015a). En varios pases del
pobres, esta relacin suele romperse, lo que sugiere que frica Subsahariana, las diferencias son especialmente
la demanda de mano de obra cualificada es limitada y grandes entre los jvenes adultos de entre 25 y 34
que los sistemas educativos no estn permitiendo a los aos. En la Repblica Unida de Tanzana, por ejemplo, el
estudiantes adquirir las competencias pertinentes (OIT, desempleo es casi insignificante entre los que tienen una
2015a; Sparreboom y Staneva, 2014). educacin primaria o inferior, pero es casi del 17% entre
los que tienen una educacin superior (UCW, 2013). Estos
En los pases ms ricos, el bajo grado de instruccin resultados se deben en parte a que las personas con una
est fuertemente relacionado con el desempleo y la educacin ms elevada proceden de entornos ms ricos
inactividad. En la OCDE, solo el 55% de los adultos de y, por tanto, pueden asumir periodos de desempleo,
entre 25 y 64 aos con una educacin inferior al segundo mientras que el empleo es necesario para la supervivencia
ciclo de enseanza secundaria fue contratado en 2013, de los ms pobres y menos formados (UCW, 2013).
en comparacin con el 73% de adultos con el segundo
ciclo de secundaria o de educacin no superior y el Las elevadas tasas de desempleo entre las personas
83% con estudios superiores (OCDE, 2015c)8. Las tasas relativamente educadas en particular entre los
correspondientes de los adultos entre 15 y 29 aos que jvenes tambin refleja la baja calidad de la educacin,
no cursan estudios fueron del 49%, 73% y 83% (OCDE, la poca adquisicin de competencias y la limitada
2015b). demanda laboral. En frica del Norte y Asia Occidental,
donde predomina el desempleo juvenil, la calidad de la
Segn lo demuestran pruebas de 11 pases de la Unin educacin es baja, como lo indica el hecho de que el
Europea, la probabilidad de desempleo a largo plazo 75% de los estudiantes de octavo grado tengan unas
disminuye cuando se trata de niveles educativos puntuaciones tan malas en la evaluacin internacional
ms altos (Garrouste y otros, 2010). En las economas de matemticas. La matriculacin en la educacin
emergentes como la de Sudfrica y Turqua, existen superior tambin se inclina ms por aquellas materias
grandes diferencias en las tasas de empleo con respecto cuya demanda en el mercado laboral es relativamente
al nivel educativo. En Sudfrica, menos del 45% de baja (en particular en el mbito jurdico, humanstico y
la poblacin adulta con una educacin inferior al empresarial/comercial). Estos factores pueden explicar
segundo ciclo de secundaria fue contratada en 2005, en por qu casi el 40% de las empresas de frica del Norte

2
GRFI C O 2 .4:
Los niveles educativos crecientes estn relacionados con la pobreza laboral ms baja
Pobreza laboral (por debajo del 50% de los ingresos semanales medios) por nivel educativo en 12 pases de ingresos bajos y medios
45
40
35
30
Pobreza laboral (%)
Primaria o inferior
25 Primer ciclo de secundaria
Segundo ciclo de secundaria/
20
educacin superior no terciaria
15 Superior
10
0
Provincia de
Yunnan (China)
Kenya
Ucrania*
Viet Nam
ex Repblica
Yugoslava de
Macedonia
Sri Lanka
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Armenia*
Bolivia
Ghana
Colombia
Georgia*
En conjunto
Notas: La muestra corresponde a las zonas urbanas. Muestra limitada a los trabajadores a jornada completa (al menos 30 horas semanales) de entre 15 y 64
aos. *Los niveles de educacin se han excluido debido al bajo nmero de observaciones.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (20122013).
y Asia Occidental el mayor porcentaje de cualquier que las intervenciones en materia educativa vayan
regin han identificado que la mano de obra sin la acompaadas de polticas cuyo objetivo sea aumentar la
formacin adecuada es el mayor obstculo para su demanda de mano de obra cualificada.
crecimiento (Gatti y otros, 2013).
La EFTP suele promoverse como la solucin potencial al LA EDUCACIN, ESPECIALMENTE LA

desempleo juvenil, facilitando la transicin de la escuela al SECUNDARIA Y SUPERIOR, PUEDE ABORDAR
trabajo, proporcionando competencias ms pertinentes LA POBREZA Y LA INESTABILIDAD LABORAL
para el mercado laboral. Sin embargo, las pruebas son GENERALIZADAS
variadas: mientras que algunos estudios indican que En este captulo ya se ha descrito cmo los ingresos de
la educacin profesional aumenta el empleo juvenil, se los trabajadores suelen no permitirles huir de la pobreza.
ha observado que estos resultados varan en distintos Casi la mitad de los trabajadores de las regiones en
contextos y a lo largo de la vida (Hanushek y otros, 2011; desarrollo estn inmersos en la pobreza o cerca de estarlo
OCDE, 2015b). y las proporciones son considerablemente mayores en los
pases de ingresos bajos y medios bajos (Grfico 2.2).
La capacidad de los pases de implementar medidas
en pro de la educacin para combatir el desempleo Incluso los porcentajes ms elevados de trabajadores
tiene un lmite. En los pases ms pobres, las elevadas estn en una situacin de empleo vulnerable: trabajan
tasas de desempleo entre las personas con formacin por cuenta propia o con uno o ms socios, o son
tienden a reflejar la limitada demanda de mano de obra trabajadores familiares no remunerados. Ms all de los
cualificada, ndices que aumentan debido a las grandes ingresos, el empleo vulnerable est asociado a la falta
y crecientes poblaciones de jvenes (OIT, 2015a). En las de proteccin social y a unas condiciones laborales
economas avanzadas, el desempleo siempre ha sido una inestables. Un estudio estim que este representaba el
caracterstica que aparece en varios niveles; aun y cuando 45% del empleo global en 2014 (OIT, 2015c) y el 75% de
todos los dems factores son igualitarios, es cuestionable los trabajadores del frica Subsahariana y Asia Meridional.
que educar a los desempleados hasta un nivel mnimo El porcentaje de mujeres que tienen un empleo vulnerable
pueda eliminar el desempleo. De modo que es importante tiende a ser mucho mayor en la mayora de las regiones.

2
A nivel mundial, los ingresos aumentan aproximadamente un

10% por cada ao de escolaridad adicional
Se estima que las proporciones de personas que trabajan y equivalentes son incluso ms evidentes cuando se
de manera informal podra ser mucho mayor, los cuales examinan otras mediciones de malas condiciones
se hallan fuera de los lmites de la ley y sin proteccin laborales en pases de ingresos bajos y medios (Grfico
laboral. Los hechos indican que en muchos pases de 2.5). Los que han superado el segundo ciclo de secundaria
ingresos bajos y medios bajos, ms de la mitad del tienen considerablemente menos probabilidades que los
empleo no agrcola es informal, especialmente en el frica trabajadores con el primer ciclo de secundaria de estar en
Subsahariana y Asia Meridional, as como en muchos un empleo vulnerable o de trabajar de manera informal
pases de Amrica Latina (OIT, 2013b). sin contrato ni prestaciones sociales. Esto indicara que
el segundo ciclo de secundaria puede aumentar el acceso
El aumento de los niveles educativos se asocia a ocupaciones ms productivas con unas condiciones
progresivamente a las tasas de pobreza laboral ms bajas, laborales decentes. Para que esto sea verdad, cualquier
tal y como lo ilustra el anlisis de doce pases de ingresos aumento futuro del segundo ciclo de secundaria debera
bajos y medios bajos encuestados en el programa ir acompaado de oportunidades de crecimiento en el
Competencias para el Empleo y la Productividad (STEP) mercado laboral para utilizar de manera productiva estas
(Grfico 2.4)9. Superar el segundo ciclo de enseanza competencias.
secundaria 10 reduce considerablemente la tendencia
a trabajar en la pobreza en comparacin con niveles No obstante, el empleo vulnerable e informal sigue
educativos ms bajos. De hecho, esta ventaja parece siendo considerable en los pases de bajos ingresos de la
clara en comparacin con el primer ciclo de enseanza muestra, incluso entre los trabajadores con el segundo
secundaria en la mayora de los pases muestreados. Los ciclo de secundaria terminado. En el Estado Plurinacional
que cuentan con una educacin superior tienen menos de Bolivia y Colombia, el empleo por cuenta propia y
probabilidades de trabajar en la pobreza, con un margen la informalidad siguen estando generalizados incluso
sustancial. entre los trabajadores con una educacin superior.
La informalidad se debe en parte a los esfuerzos por
Los beneficios de terminar el segundo ciclo de secundaria evitar los impuestos y las normativas. Pero el empleo
GRF I CO 2 .5:
La finalizacin del segundo ciclo de secundaria puede disminuir significativamente el riesgo de empleo vulnerable e
informal
Empleo vulnerable e informal en las reas urbanas por nivel educativo
100
90
80
70 Primaria o inferior
60
Primer ciclo de secundaria
50
%
40 Segundo ciclo de secundaria/

30 educacin superior no terciaria
20
Superior
10
0
Trabajando sin las prestaciones de
Empleo vulnerable Trabajando sin contrato
la seguridad social
Notas: Para las zonas urbanas de Armenia, el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Georgia, Ghana, Kenya, la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, la Repblica Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania, Viet Nam y China (provincia de Yunnan). El empleo vulnerable se define como
la suma de trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares que contribuyen. Los datos corresponden a 2012-2013, ponderados por
poblacin.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (2012
2013).

2
generalizado en microempresas y empresas pequeas de Las diferencias de rentabilidad, en funcin de las

baja productividad refleja en gran medida las limitadas competencias educativas, sobre los ingresos entre los
oportunidades de empleo en las empresas del sector pases ricos y pobres, indican que la rentabilidad es
formal, el cual es ms grande (La Porta y Shleifer, relativamente escasa en el segundo caso. Por ejemplo,
2014). A menos que se tomen medidas para promover en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ghana y Kenya, la
el crecimiento de las empresas ms grandes y de rentabilidad de la alfabetizacin es la ms alta de entre las
mayor productividad (que, adems de ofrecer mejores muestras de la Encuesta de Medicin de Competencias
condiciones laborales, suelen cumplir ms con las del programa STEP del Banco Mundial, pero las
normativas), los efectos de la divulgacin de la educacin puntuaciones de la alfabetizacin son las ms bajas, de
podran quedar anulados en algunos pases (Herrera- modo que la mayora de los adultos no poseen ni siquiera
Idrraga y otros, 2015). Sin embargo, debido a que el las destrezas bsicas en lectoescritura de nivel 2 como
empleo vulnerable ha estado creciendo en los ltimos mnimo (Valerio y otros, 2015). A pesar de ello, existe un
aos, incluidos los pases de la OCDE (OIT, 2015b; Jtting campo considerable para mejorar la alfabetizacin incluso
y Laiglesia, 2009), existe la duda de si el empleo puede en pases de la OCDE, donde hay grandes porcentajes
llegar a formalizarse significativamente para 2030. de adultos que no cuentan con competencias ms
desarrolladas por encima del nivel 2 (OCDE, 2015a).
LA EDUCACIN AUMENTA Facilitar el empleo en las profesiones de alta cualificacin

SIGNIFICATIVAMENTE LOS INGRESOS Y EL es un camino importante a travs del cual la educacin
EMPLEO aumenta los ingresos. Permite a los trabajadores llevar
Adems de reducir la pobreza, la educacin tiene un a cabo una serie de tareas complejas inherentes al
efecto slido sobre los ingresos en la distribucin de los trabajo de alta cualificacin. En las economas de la
mismos. A nivel mundial, en 139 pases, la rentabilidad OCDE, los trabajadores que ocupan puestos directivos,
privada11 por ao de escolaridad adicional es del 10%. profesionales y tcnicos tienen, como cabe esperar, los
Las tasas de rendimiento ms altas se encuentran en mayores ingresos con diferencia, en comparacin con los
las regiones ms pobres como el frica Subsahariana, puestos de menor cualificacin (De La Rica y Gortazar,
lo cual refleja la escasez de trabajadores cualificados 2016). El anlisis de los datos de la encuesta del STEP
(Montenegro y Patrinos, 2014). muestra unos patrones similares en los pases de ingresos
bajos y medios muestreados.
En los ltimos aos, las encuestas internacionales que
miden directamente las competencias entre los jvenes Sin embargo, no parece que el segundo ciclo de
y los adultos han demostrado que la alfabetizacin, la secundaria por s mismo facilite el acceso a los puestos
aritmtica elemental y las habilidades para la resolucin de trabajo de alta cualificacin; en cambio, la educacin
de problemas tienen un impacto considerable sobre superior se prev como una necesidad. Los perfiles
los ingresos. Por ejemplo, en 22 pases de la OCDE, se educativos de los que estn en un trabajo de alta y
asocia un incremento de la desviacin estndar en las de baja cualificacin son notablemente diferentes
competencias relativas a la alfabetizacin y la aritmtica (Grfico 2.6). El empleo de alta cualificacin sigue
elemental con un aumento promedio de los salarios por correspondiendo a las personas con una educacin
horas del 17% y el 18% respectivamente12 (Hanushek y superior, mientras que las que tienen trabajos de media
otros, 2013). Entre las poblaciones urbanas de ocho pases y baja cualificacin suelen tener una educacin de
de ingresos bajos y medios, el aumento de los ingresos nivel secundario o inferior.15 Estos patrones se replican
por horas, asociado al aumento de la desviacin estndar ms o menos en la muestra de los pases ms pobres
en los rangos de puntuacin correspondientes a la y ms ricos, lo que indica que la segmentacin de la
alfabetizacin, oscila entre los 9 puntos porcentuales en educacin del trabajo de cualificacin alta y media baja
Ucrania a aproximadamente 25 puntos porcentuales en podra ser una caracterstica general de las economas
Ghana y Kenya (Valerio y otros, 2015)13. Tanto en los pases independientemente de los ingresos.
de la OCDE como en los de bajos ingresos, los ingresos
son ms altos entre los trabajadores en edad productiva Sin embargo, el nivel de instruccin se asocia a ingresos
(35 a 54), que en teora son ms capaces de aplicar sus ms elevados dentro de las categoras profesionales.
competencias en el trabajo (Chua, 2015; Hanushek y El anlisis de los trabajadores en edad productiva
otros, 2013). contratados a jornada completa en los pases del STEP

2
muestra que los ingresos por horas de trabajo de baja LA EDUCACIN REDUCE LA DISPARIDAD
cualificacin aumentan con el nivel educativo. Entre los GENERACIONAL Y SOCIOECONMICA EN EL
trabajadores de cualificacin media, el nivel educativo EMPLEO
se asocia a un aumento todava mayor de los ingresos. En muchos pases, los resultados del mercado laboral
Los trabajadores de alta cualificacin con una educacin son por lo general y, a menudo de manera significativa,
superior tambin ganan sustancialmente ms que los que peores entre las mujeres y las personas de entornos
solo tienen el segundo ciclo de secundaria. Basndonos socioeconmicos desfavorecidos. Entre la poblacin
en esto, la expansin de la educacin debera dar urbana de los pases del STEP, la pobreza laboral entre
lugar al aumento de los ingresos en todos los grupos las mujeres es, de media, el doble que entre los hombres
profesionales en cualquier caso, aunque en un mayor y en la mayora de los pases es significativamente ms
grado si facilita el acceso a profesiones con mayor alta en las personas de entornos socioeconmicos bajos
cualificacin. en comparacin con las contrapartes ms favorecidas.
Tambin se encuentran grandes desigualdades en
El caso de expandir la educacin superior en los pases muchos pases de la OCDE, como Austria, Finlandia,
en desarrollo est apoyado por las ltimas pruebas en la Repblica de Corea y Suiza, donde la incidencia de
materia de rentabilidad de la educacin en el mercado salarios bajos entre las mujeres es ms del doble que
laboral. En comparacin con otras investigaciones entre los hombres (OCDE, 2016b). Los sueldos entre las
anteriores que encontraron que la rentabilidad en lo que a personas de entornos socioeconmicos bajos estn
ingresos se refiere fue la ms alta por ao de escolaridad considerablemente por debajo de los de las contrapartes
primaria, los clculos ms recientes indican que la ms favorecidas en la mayora de los pases de la OCDE
rentabilidad privada de la educacin superior super (OCDE, 2015c).
la de la educacin primaria y secundaria (Montenegro
y Patrinos, 2014). Esta conclusin se confirma en una La disparidad de gnero en el empleo vulnerable y la
muestra ms pequea de 25 pases de ingresos bajos y informalidad, no obstante, tiende a diferir entre los
medios (Fink y Peet, 2014). distintos pases y regiones. Entre los pases de Europa
GRFI C O 2 .6:
La educacin superior est ampliamente demandada para el empleo en las ocupaciones de alta cualificacin
Competencia profesional por nivel educativo
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
Altos ingresos Ingresos bajos y Altos ingresos Ingresos bajos y Altos ingresos Ingresos bajos y
medios medios medios
Ocupaciones de alta Ocupaciones de cualificacin Ocupaciones de baja
cualificacin media cualificacin
Primaria o Primer ciclo de Segundo ciclo de secundaria/superior no terciaria Superior

inferior secundaria
Notas: Los pases de ingresos bajos y medios son Armenia, el Estado Plurinacional de Bolivia, China (provincia de Yunnan), Colombia, Georgia, Ghana,
Kenya, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, la Repblica Democrtica Popular Lao, Sri Lanka, Ucrania y Viet Nam. Los pases de altos ingresos
son Alemania, los Estados Unidos y la Repblica de Corea. Los datos estn ponderados por poblacin objetivo de muestra. Solo se cubren las reas
urbanas en los pases de ingresos bajos y medios. Las ocupaciones con cualificacin se clasifican de acuerdo con los cdigos ISCO-08 de un dgito,
segn la metodologa de ampliacin de modelos de las Tendencias Mundiales del Empleo (TME) de la OIT. Las ocupaciones de alta cualificacin son las
de los directores y gerentes, profesionales cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de nivel medio. Los trabajadores de cualificacin media
son el personal de apoyo administrativo, los trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados, los agricultores y trabajadores
calificados agropecuarios, forestales y pesqueros, los oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios, los operadores de
instalaciones y mquinas y ensambladores. Los trabajadores de cualificacin baja son los que tienen ocupaciones elementales, como los limpiadores,
vendedores ambulantes y peones de la minera, obreros de la construccin, la fabricacin y el transporte.
Fuente: Clculos del equipo del Informe GEM basados en las Encuestas de Medicin de Competencias del programa STEP del Banco Mundial (2012
2013) y en la Evaluacin de Competencias de Adultos del PIAAC de la OCDE.

2
Si los trabajadores de entornos pobres y ricos recibieran la misma

educacin, la disparidad en la pobreza laboral entre los dos podra
reducirse un 39%
Oriental y Asia Central de la encuesta del STEP, la disparidades en la educacin puede aumentar el acceso
informalidad es ms alta entre los hombres, pero es al trabajo decente entre los grupos desfavorecidos. En
ms alta entre las mujeres de los pases de Amrica el caso de los pases del STEP, el anlisis realizado para
Latina y el frica Subsahariana16. En la mayora de los este informe indica que si los trabajadores de entornos
pases, los trabajadores de entornos socioeconmicos socioeconmicos bajos tuvieran la misma educacin
desfavorecidos tienen una mayor probabilidad de trabajar que sus contrapartes ms favorecidas, la disparidad en
de manera informal (Chua, 2015). el empleo informal entre los dos grupos podra reducirse
un 37% y la de la pobreza laboral un 39%18. En los pases
Las diferencias en materia de educacin y competencias con diferencias estadsticamente significativas en los
pueden ser una fuente significativa de disparidad entre resultados laborales de los distintos grupos, el efecto de
los grupos desfavorecidos. En los pases del STEP, los igualar los resultados en materia de educacin es incluso
trabajadores de entornos socioeconmicos bajos tienen ms fuerte. En Colombia, Ghana, Kenya y Viet Nam, el
de media dos aos menos de educacin que aquellos nivel educativo explica casi toda la disparidad que existe
provenientes de entornos socioeconmicos medios y tres en el empleo informal entre los trabajadores de entornos
aos menos que aquellos de un entorno socioeconmico socioeconmicos bajos y altos (Chua, 2015).
elevado. Las competencias de alfabetizacin tambin
son significativamente ms bajas que en los grupos En los 22 pases del PIAAC, las competencias representan
socioeconmicos favorecidos en la mayora de los pases 83% de la brecha salarial entre los grupos que se
(Chua, 2015). encuentran en una situacin socioeconmica baja y alta19
y el 72% de la brecha entre los trabajadores extranjeros y
La disparidad de gnero con respecto a la terminacin nativos (OCDE, 2015c). Sin embargo, este anlisis no tiene
acadmica y alfabetizacin tienden a variar en cada en cuenta el nivel educativo.
pas. Entre las zonas urbanas de la muestra del STEP, las
mujeres trabajadoras de Europa Oriental y Asia Central En los pases del STEP, el anlisis indica que la
tienden a tener niveles educativos y de alfabetizacin alfabetizacin no tiene un gran efecto sobre algunos
ms altos que sus contrapartes masculinas, mientras indicadores de trabajo decente, independientemente del
que ocurre lo contrario en Amrica Latina y el frica nivel educativo. Aqu, las diferencias en la alfabetizacin
Subsahariana17. En Ghana, por ejemplo, los hombres explican el 16% de la disparidad en el empleo informal por
tienen dos aos ms de educacin que las mujeres situacin socioeconmica, que se reduce al 6% cuando
y obtuvieron 40 puntos ms en una escala de se analiza el nivel educativo, mientras que no existe un
alfabetizacin de 500 puntos. De un modo ms amplio, impacto significativo desde el punto de vista estadstico
las disparidades en las economas avanzadas del mundo sobre la disparidad en la pobreza laboral (Chua, 2015)20.
son ms bajas, los hombres tienen de media 0,25 aos
ms de educacin, en comparacin con el ao ms de En lo que respecta al gnero, las marcadas diferencias
educacin que muestran en los pases en desarrollo (Barro en los resultados del mercado laboral, como las tasas de
y Lee, 2013). Entre los 22 pases del PIAAC, las diferencias empleo y los salarios, tienden a disminuir entre hombres
de alfabetizacin entre los gneros son insignificantes, y mujeres con una educacin ms elevada y similar (opo
aunque los hombres tienen una puntuacin de aritmtica y otros, 2012; UNESCO, 2014). En la OCDE, las diferencias
elemental ligeramente ms alta (OCDE, 2013). en las competencias cognitivas representan el 23%
de la brecha salarial entre gneros (OCDE, 2015c). Sin
Dada la influencia de la educacin y las competencias embargo, las diferencias en educacin y competencias
en los resultados del mercado laboral, eliminar las cognitivas entre hombres y mujeres tienen un escaso

2
valor explicativo en lo referente a la desigualdad del LAS POLTICAS EDUCATIVAS PUEDEN AYUDAR
mercado laboral en los pases de ingresos bajos y medios A ASEGURAR UNA TRANSICIN SOCIALMENTE
del STEP, donde cerrar las brechas a nivel educativo o de INCLUSIVA A LAS ECONOMAS VERDES
alfabetizacin no tendra un efecto significativo, desde el Mientras que el crecimiento ecolgico brinda muchas
punto de vista estadstico, sobre la desigualdad entre los oportunidades para ampliar el empleo, es inevitable un
gneros en el empleo informal y la pobreza laboral en la cierto grado de desplazamiento en las industrias que no
muestra colectiva (Chua, 2015). son sostenibles desde el punto de vista medioambiental
(Bowen y Kuralbayeva, 2015). Es necesario ampliar
No obstante, las diferencias en el nivel educativo las polticas de aprendizaje a lo largo de toda la vida
representan un porcentaje considerable de la disparidad para fomentar una educacin y unos programas de
laboral en los pases del STEP donde las mujeres estn formacin que permitan a los trabajadores cambiar a un
ms desfavorecidas en lo que a educacin se refiere. trabajo nuevo sin tener que pasar por largos periodos de
Segn el anlisis, igualar el nivel educativo reducira la desempleo o inactividad.
disparidad en el empleo informal un 50% en Ghana y un
35% en Kenya, de modo que la pobreza laboral disminuira En muchos pases, el crecimiento ecolgico podra
un 14% y un 7% respectivamente (Chua, 2015). dar lugar a un aumento de la demanda de mano de
obra de baja cualificacin. Mientras que en algunos
De este modo, es probable que otros factores que afectan contextos este tipo de trabajo puede proporcionar un
a los resultados del mercado laboral tengan un efecto camino para salir de la pobreza, no tiene por qu ser
bastante mayor sobre la disparidad entre los gneros en necesariamente trabajo decente. Por ejemplo, parte del
muchos pases. Por ejemplo, las mujeres tienden ms a trabajo de eliminacin de residuos y reciclaje es precario
trabajar a media jornada debido a las responsabilidades y peligroso y a menudo tiene lugar en el sector informal
relacionadas con el cuidado de los nios o a introducirse (OIT, 2013a) En estos casos, la legislacin nacional y las
en sectores y profesiones que estn peor remunerados. polticas industriales tienen un papel importante a la
Las normas culturales y la discriminacin tambin limitan hora de reforzar unas condiciones laborales aceptables.
hasta qu punto las mujeres con una buena formacin Al mismo tiempo, las polticas educativas deben dotar a
pueden acceder a empleos mejor pagados y ascender las personas de las competencias necesarias para poder
en las jerarquas laborales (Banco Mundial, 2011). Es cambiar a empleos ms favorables que se consideren de
revelador que las mujeres en puestos de alta cualificacin ms valor para la sociedad.
en los pases del STEP suelan tener unos conocimientos
equivalentes o mayores que sus contrapartes masculinas, La transicin a economas ms sostenibles desde el
aunque de media ganan sustancialmente menos. punto de vista medioambiental tambin tender a
aumentar la demanda de puestos de trabajo de alta
Mientras que las polticas en materia de educacin cualificacin tcnica, directiva y cientfica, aumentando
y competencias puedan reducir las diferencias potencialmente la desigualdad salarial y la polarizacin
salariales entre hombres y mujeres, hacen falta laboral21. Segn un anlisis del mercado laboral
otras intervenciones polticas. Por ejemplo, como estadounidense, los trabajos de las industrias verdes
se ha indicado anteriormente, los pobres suelen ser se inclinan por niveles ms elevados de competencias
contratados de forma desproporcionada para empleos que las industrias marrones como la del carbn y
menos seguros, a menudo en el sector informal. Por otras de extraccin minera, de forma que el trabajo est
tanto, tienden a beneficiarse ms de las normativas constituido de forma desproporcionada por tareas de
del mercado laboral como los salarios mnimos y las cualificacin ms alta (Vona y otros, 2015). Por tanto, un
restricciones al despido. As, la desregulacin del mercado esfuerzo colectivo para el crecimiento ecolgico podra
laboral y los avances tecnolgicos merman el porcentaje aumentar sustancialmente la demanda de trabajadores
de ingresos de los pobres. En este contexto, mientras que altamente cualificados. Si los sistemas educativos no se
la poltica desempea un papel importante a la hora de adaptan para proporcionar las competencias tcnicas,
hacer que la educacin sea ms accesible, tambin debe analticas y directivas necesarias, la desigualdad salarial
asegurar que los cambios en las instituciones del mercado podra aumentar.
laboral no perjudiquen excesivamente a los individuos de
ingresos bajos (Dabla-Norris y otros, 2015).

2
CO N C LU SI N 2. Se prev que la disminucin del empleo de cualificacin media se estabilizar

en algn momento, ya que muchos de estos empleos dependen nicamente
de la interaccin humana. Los trabajadores desplazados de cualificacin
Implementar la agenda de los ODS para 2030 significa media tambin pueden moverse a empleos con un nivel similar en el mismo
sector. El impacto de los cajeros automticos (ATM, por sus siglas en ingls)
reorientar la educacin con respecto a una economa en la banca estadounidense es ilustrativo: mientras que el nmero de ATM
mundial en constante cambio. Significa ampliar, creci considerablemente, en realidad, el nmero de cajeros (personas)
creci ligeramente a medida que la reduccin de los costes de las sucursales
interrogar y explotar la compleja relacin de la educacin les permiti proliferar y los cajeros pasaron a tener ms bien funciones
con la economa. Para que la educacin contribuya de comerciales y de gestores de banca (Autor, 2015).
manera ms efectiva a reducir la pobreza y la desigualdad 3. El Banco Mundial describe la economa informal como las actividades e
ingresos que se encuentran completamente o en parte fuera de la normativa
y a mejorar los trabajos, se debe invertir considerando y la fiscalidad gubernamental.
cuidadosamente los contextos nacionales y en
4. Bulgaria, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa,
combinacin con polticas econmicas y sociales ms Rumana, Eslovaquia y Eslovenia.
amplias. 5. Sin embargo, el cuartil inferior de la distribucin de ingresos recibira un
mayor porcentaje de ingresos.
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida 6. Por ejemplo, sera ms probable que una sociedad que, hipotticamente,
ha pasado de la educacin secundaria universal (pero no ms) a la educacin
tambin tendrn un papel protagonista en la creacin de superior universal fuera ms desigual debido a la mayor variedad de salarios
una economa verde e inclusiva con modelos sostenibles entre las personas con una educacin superior.
de produccin y consumo, y sectores, industrias y 7. El nivel educativo tambin es un indicador de capacidad para los
trabajos nuevos y reestructurados. Es difcil predecir empleadores, dando lugar a un trabajo ms productivo (y decente)
independientemente de los conocimientos reales adquiridos con los
con exactitud lo que la educacin puede lograr en estudios.
los prximos 15 aos, dadas las incertidumbres de la 8. Las tasas de desempleo correspondientes fueron del 13,7%, 8,1% y 5,3%.
transicin hacia economas sostenibles y los grandes
9. La pobreza se define con respecto a la media como una medida ms
cambios en el mundo laboral. Aunque est claro que comparable de los contextos econmicos.
la educacin tendr dos funciones fundamentales: 10. En el anlisis del Informe GEM de los datos del STEP/PIAAC, los programas
abordar la pobreza y la desigualdad a la vez que apoya la de segundo ciclo de secundaria y educacin superior no terciaria se fusionan
en una sola categora y se les llama segundo ciclo de secundaria para
transicin a un nuevo modelo de desarrollo sostenible. abreviar.
11. ltimo ao disponible, incluidos los ingresos no percibidos y excluidos los

Para que esto ocurra, todas las partes interesadas, desde impuestos sobre la renta.
la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales 12. El efecto de las capacidades para la resolucin de problemas fue algo ms
que suelen estar a la cabeza de la lucha por la bajo ya que alcanz el 14,3 %.
sostenibilidad y la inclusin hasta las agencias de 13. Esto puede subestimar la rentabilidad relativa a los pases del PIAAC debido
a que los datos del STEP correspondientes a los trabajadores asalariados se
cooperacin bilateral y multilateral y todos los niveles han calculado despus de descontar impuestos y transferencias, mientras
de gobierno, debern hacer un esfuerzo conjunto para que en los pases del PIAAC se calculan antes de hacer estas deducciones.
reorientar los sistemas de educacin, desarrollo de 14. En la muestra del STEP, con respecto a los trabajadores de baja cualificacin
competencias e investigacin e innovacin. a jornada completa, los ingresos por horas son de media un 50% ms altos
entre los empleados de cualificacin media y ms del doble de altos entre los
trabajadores de cualificacin alta. Estas cifras subestiman la productividad,
Por ello, la educacin seguir siendo un componente ya que las ganancias del empleo por cuenta propia, que tiende a subir en
las ocupaciones de menos cualificacin, se indican antes de descontar los
fundamental de las sociedades prsperas, aunque impuestos correspondientes, mientras que los ingresos de los empleados se
ser necesario reorientarla y transformarla para crear calculan por su valor neto (despus de descontar impuestos).
industrias verdes que encajen con los cambios masivos 15. El valor de la educacin superior se ve reforzado por la observacin de que el
65% de las personas con una educacin superior en los pases de ingresos
previstos en el mercado laboral y asegurar la inclusin bajos y medios y el 74% en los pases de altos ingresos tuvieron un empleo
social. Independientemente de si se define como de cualificacin alta, en comparacin con el 18% y el 25%, respectivamente,
de personas con el segundo ciclo de secundaria.
transmisin de conocimientos y formacin en materia de
16. Los trabajadores del sector informal se definen aqu bien como los
competencias, como investigacin e innovacin o como
trabajadores asalariados sin prestaciones sociales o bien como trabajadores
capital social e institucional, la educacin determinar en por cuenta propia en un establecimiento que solo cuenta con un empleado.
gran medida la capacidad de los pases, las empresas y los 17. Ntese que en el mundo en desarrollo, los hombres obtienen, de media, 1
ciudadanos de transformar la economa. ao ms de terminacin acadmica (Barro y Lee, 2013).
18. Se incluye anlisis de los efectos de la experiencia, el gnero, la
NOTAS alfabetizacin y el pas.
19. El nivel educativo parental se utiliza aqu como un indicador de la situacin

socioeconmica.
1. Los pases y agrupaciones regionales cubiertos incluyen Alemania, Australia,
el Brasil, China, Indonesia, Noruega, Mauricio, la Repblica de Corea, 20. Con respecto al nivel educativo, las competencias suelen tener menos
Sudfrica y los Estados Unidos, as como la Unin Europea. (aunque a menudo es significativo) poder para explicar los salarios entre los

2
pases del STEP, mientras que en los pases del PIAAC ocurre lo contrario
(Hanushek y otros, 2013; Valerio y otros, 2015).
21. Las pruebas indican que el comienzo de una nueva ola de cambios
tecnolgicos crea al principio un aumento de la demanda de nuevas
habilidades, lo que ms tarde se disipa a medida que la codificacin y la
estandarizacin facilitan la difusin de nuevas mejores prcticas.

Selina Akter, estudiante de
segundo ao de obstetricia,
desempea el papel de una
madre mientras los estudiantes
practican la atencin posnatal
en el instituto de enfermera de
Dinajpur, Bangladesh.
FOTO G RA F A : Nicolas Axelrod/Ruom
74 CAPTULO 3 | LAS PERSONAS: EL DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO

CA PTU LO
3
Las personas: el
desarrollo social
inclusivo
Estamos decididos a poner fin a la pobreza y el
hambre en todas sus formas y dimensiones, y a velar
por que todos los seres humanos puedan realizar
su potencial con dignidad e igualdad y en un medio
ambiente saludable.
75
3
Los avances en salud, nutricin e igualdad son indisociables
del progreso en la educacin.
1 La igualdad de gnero sustantiva est lejos de alcanzarse.

a. Las brechas de gnero todava existen en las condiciones de trabajo y remuneracin y en los roles de
liderazgo, incluso entre hombres y mujeres con una cualificacin similar.
b. La violencia de gnero sigue siendo un grave problema.
2 A millones de personas especialmente los marginados todava se les niega su derecho a la

educacin.
a. La pobreza, el gnero, la ubicacin, la discapacidad y la condicin de inmigrante suponen barreras a la
finalizacin de la educacin bsica de buena calidad.
3 La educacin mejora la salud al proporcionar a las personas conocimientos y competencias pertinentes.

a. Existe un gran potencial para ofrecer intervenciones de salud y nutricin a travs de las escuelas, que
posteriormente tambin incrementarn la asistencia y el aprendizaje de los escolares.
b. Los programas educativos innovadores pueden mejorar las prcticas de saneamiento.
4 Educar a las mujeres es un aspecto central del desarrollo social.

a. Las brechas de gnero en educacin y salud son los principales agravantes de la desigualdad de
ingresos en pases de ingresos bajos y medios.
b. Aprender a leer y escribir ayuda a las mujeres a hacer frente a aquellas prcticas que perpetan su baja
condicin social y, adems, aumenta sus probabilidades de participacin en la poltica.
c. La alfabetizacin femenina ayuda a reducir la mortalidad materna y a disminuir los altos niveles de
fecundidad.
5 Los nios deben estar sanos y bien alimentados para asistir a la escuela y aprender.
a. La infraestructura de salud y nutricin puede utilizarse para brindar educacin.
b. Las enfermedades causan desercin y ausentismo de los docentes.
c. El acceso al agua, al saneamiento, a la higiene y a la energa tienen un impacto en los resultados
educativos.
6 La educacin por s sola no es suficiente para lograr la igualdad en la sociedad; los sectores de la salud,
del gnero y de la educacin deben trabajar juntos.
a. La igualdad numrica de nios y nias en la escuela no se ha traducido an en sociedades igualitarias
entre hombres y mujeres debido a la persistente discriminacin.
b. La educacin debe trabajar con otros sectores para cambiar el comportamiento diario y comunitario.
c. Los hombres y las mujeres han de implicarse a travs de enfoques globales educativos y de
empoderamiento en la mejora de las actitudes y los comportamientos relativos al gnero.

3
El desarrollo social inclusivo es fundamental para conseguir un futuro

sostenible para todos...............................................................................................................77
La educacin mejora los resultados del desarrollo social......................................89
El desarrollo social influye en la educacin...................................................................98
Se necesitan intervenciones educativas y sociales integradas..........................101
Conclusin...................................................................................................................................108
E n la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se ha

incluido un amplio concepto de desarrollo social tal
y como se mencion anteriormente. El desarrollo social
competencias y valores que ayuden a mejorar los
resultados sociales y a cambiar las normas sociales.
Por otra parte, el sector de la educacin puede mejorar
tambin se ha descrito como un proceso de cambio que la forma en que funcionan otros sectores. A modo de
conduce a mejoras en el bienestar humano y a relaciones ejemplo, este captulo se centra en los efectos de la
sociales equitativas y compatibles con los principios de educacin sobre los temas de la salud y del gnero.
gobernanza y justicia democrticas (UNRISD, 2015 p. 4).
Al mismo tiempo, el desarrollo social tiene diferentes
Alcanzar un desarrollo sostenible implica que todas las efectos en la educacin. Lo que se necesita, por
mujeres y los hombres, las nias y los nios tengan lo tanto, es integrar las intervenciones sociales y
acceso a los servicios bsicos esenciales requeridos educativas; y esto requiere la comprensin de cmo
para llevar una vida decente y digna. Tambin implica otras instituciones y sectores afectan a la educacin,
que la gente pueda participar en su vida diaria y en sus reconociendo los lmites del papel de la educacin y
relaciones sin sufrir discriminacin y desventajas. El garantizando as compromisos y acciones integradas.
desarrollo social ha llegado para muchas personas pero Este captulo concluye con el anlisis de cmo los
no para todas. El desarrollo social ha de ser inclusivo. enfoques participativos e integradores pueden apoyar la
transformacin.
El desarrollo social no solo deber ser inclusivo,
sino tambin transformador; lo que significa que
debe conllevar cambios en las estructuras sociales, EL DESARROLLO SOCIAL
instituciones y relaciones, incluidos los parmetros de INCLUSIVO ES FUNDAMENTAL
estratificacin (UNRISD, 2015, p. 4). As, adems de
mejorar los resultados medibles especficos, la sociedad
PARA CONSEGUIR UN FUTURO
ha de cambiar la legislacin, los procesos polticos y las SOSTENIBLE PARA TODOS
polticas sociales y econmicas.
Con el fin de examinar si el desarrollo social es inclusivo
Este captulo pone de relieve por qu el desarrollo a escala mundial, esta seccin analiza la prestacin de
social inclusivo es importante y evala su progreso. servicios, la desigualdad de gnero y otros tipos de
La educacin es considerada como una dimensin marginacin.
clave del desarrollo social que tambin permite que
otros objetivos sociales transformen la sociedad. La El desarrollo social inclusivo exige la prestacin universal
educacin puede dotar a las personas de conocimientos, de servicios. Acabar la pobreza no solo se puede

3
conseguir propiciando la pobreza. El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004:

Acabar con la pobreza la generacin Hacer que los servicios funcionen para los pobres juzg la
de mayores superacin del analfabetismo y la superacin de
no solo atae a los ingresos, sino que la enfermedad como determinantes para salir de la
ingresos, sino que tambin involucra pobreza; siendo el agua, el saneamiento, el transporte y
tambin involucra a los servicios la energa servicios importantes para el logro de buenos
fundamentales tales resultados educativos y sanitarios (Banco Mundial,
a los servicios como la educacin, 2003).
fundamentales, tales la salud, el agua,
como la educacin, el saneamiento, la Otros han defendido el agua y el saneamiento, la gestin
energa, la vivienda y y la recoleccin de residuos, el transporte y la energa
la salud, el agua, el transporte. Adems, como necesidades fundamentales; segn seala un
el saneamiento, la evaluar si el desarrollo informe: todo el mundo necesita agua, un aseo, energa,
energa, la vivienda y el social es inclusivo una manera de deshacerse de los residuos domsticos y
requiere estadsticas la capacidad de desplazarse de un lugar a otro (Ciudades
transporte desagregadas y Gobiernos Locales Unidos, 2014 p. 13).
por gnero, etnia,
ubicacin y condicin Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contienen
de inmigrante y refugiado, as como otros tipos de ambiciosos objetivos y metas para el acceso universal a
marginacin pertinentes segn el contexto para la educacin, la atencin sanitaria, a una buena nutricin,
entender si estos servicios se ponen a disposicin de agua y saneamiento y energa permanentes (Naciones
todos. Unidas, 2015a). Es importante avanzar en todos estos
resultados complementarios a la vez, ya que estn
Al mismo tiempo, el desarrollo social inclusivo exige interconectados, y descuidar cualquiera de ellos tendra
ms que la prestacin de servicios. Las estructuras efectos negativos compuestos.
sociales deben cambiarse para asegurarse de que todas
las mujeres y nias, los hombres y nios cuentan con La falta de agua potable, saneamiento y energa puede
una forma de medir la igualdad entre ellos y, por otra tener un impacto a largo plazo sobre la salud. Las
parte, que el gnero no afecta de manera adversa a las enfermedades relacionadas con el agua, como la diarrea,
oportunidades en la vida y el trabajo. La igualdad de las infestaciones de gusano y la deshidratacin, son el
gnero sigue siendo difcil de alcanzar, pero en cualquier resultado de la mala calidad del agua, del saneamiento
caso constituye un requisito clave. y de la higiene deficientes y estn bien documentadas
como causas principales de mortalidad en menores de
Por ello, la desigualdad es un aspecto que ha de 5 aos de edad. Tambin tienen efectos a largo plazo
abordarse. Para lograr un desarrollo social inclusivo, han en el desarrollo neurolgico, al disminuir el coeficiente
de cuestionarse la marginacin arraigada y las actitudes intelectual y el rendimiento del aprendizaje (Joshi y
discriminatorias hacia las mujeres, las personas con Amadi, 2013). Las consecuencias ms graves de la
discapacidad, las poblaciones indgenas, las minoras desnutricin, tales como el retraso en el crecimiento
tnicas y lingsticas, los refugiados y los desplazados, (altura baja segn la edad), que tambin afecta
entre otros grupos vulnerables. Cambiar las normas gravemente al desarrollo del cerebro, no son solo el
discriminatorias y empoderar a las mujeres y los resultado de una nutricin deficiente, sino tambin
hombres requiere mejorar el conocimiento e influir en los de la falta de saneamiento e higiene (Chambers y Von
valores y las actitudes. Medeazza, 2013). La elevada utilizacin de biomasa,
carbn y queroseno tiene efectos negativos y drsticos
en la salud, especialmente para mujeres y nios; las
EL MUNDO EST LEJOS DE LA PRESTACIN infecciones de las vas respiratorias inferiores son la
UNIVERSAL DE LA MAYORA DE LOS SERVICIOS principal causa de mortalidad en menores de 5 aos de
ESENCIALES edad (OMS, 2014).
Los servicios esenciales para una vida digna y un medio
ambiente saludable se pueden definir ampliamente. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) pusieron
Los ingresos ya no son la nica va para escapar de de relieve la reduccin de la pobreza en los pases ms

3
pobres, por lo que los indicadores de educacin,

salud, agua y saneamiento y el acceso a la energa G R FICO 3 .1 :
han sido analizados de forma sistemtica. Los Ha habido avances en la mejora de los resultados educativos
datos muestran el progreso, con importantes y sanitarios bsicos, as como en la prestacin de servicios
mejoras respecto a 2000-2015 en cuanto a bsicos esenciales, pero los principales retos siguen latentes
la matriculacin en primaria, la prestacin de Acceso a los servicios bsicos y mejoras de los resultados sanitarios y
educativos en el ao 2000 y en el ltimo ao
servicios bsicos de salud y las tasas de mortalidad
en menores de 5 aos de edad. Bajos ingresos
primaria (%)
de admisin
en el ltimo
grado de la
2000
enseanza
Tasa bruta
Ingresos medios bajos ltimo ao
Ingresos medios altos
Sin embargo, por debajo del nivel mundial, Altos ingresos
la prestacin de servicios bsicos vara Bajos ingresos
con acceso a con acceso con acceso a con acceso a mortalidad de

electricidad combustibles menores de 5
no slidos (%) aos de edad
(por 1000)
enormemente. Los problemas siguen siendo
Tasa de
Ingresos medios bajos
Ingresos medios altos
particularmente graves en los pases de bajos
Altos ingresos
ingresos (Grfico 3.1) y tambin hay enormes Bajos ingresos
Poblacin
desigualdades dentro de los pases. Por ejemplo, Ingresos medios bajos
la escasez, conservacin y gestin del agua Ingresos medios altos
Altos ingresos
y la energa se han convertido en problemas
Bajos ingresos
medioambientales, sociales y econmicos globales
Poblacin
(%)
urgentes, pero la falta de acceso a servicios de Ingresos medios altos
Altos ingresos
energa limpia y al saneamiento es especialmente
Bajos ingresos
saneamiento mejorada (%)
grave en los pases de bajos ingresos de Asia
Poblacin
instalaciones a fuentes
de agua
Meridional y el frica Subsahariana, en las zonas Ingresos medios altos
rurales y entre los urbanos pobres (Agencia Altos ingresos
Bajos ingresos
mejoradas de
Internacional de la Energa y el Banco Mundial,

Poblacin

(%)
2015; OMS y ONU-Agua, 2014). Ingresos medios altos

Altos ingresos
Los ODS sobre la prestacin de servicios son 0 20 40 60 80 100 120 140 160
ms ambiciosos que los de los ODM y tienen Notas: El ltimo ao corresponde a 2012 para el acceso a los combustibles
no slidos y el acceso a la electricidad, 2014 para la tasa bruta de admisin
la intencin de ser universalmente relevantes; en el ltimo grado de educacin primaria y 2015 para la tasa de mortalidad
no se centran de menores de 5 aos de edad y el acceso a las instalaciones de agua y
saneamiento.
nicamente en Fuentes: Base de datos del IEU y Banco Mundial (2016).
los pases ms
La gran mayora de pobres. La gran
mayora de la
la poblacin mundial
poblacin mundial de salud universal y a los servicios de salud sexual y
carece de acceso a carece de acceso a reproductiva, que son algunos de los objetivos previstos
los tipos de servicios los tipos de servicios en el ODS 3 sobre la salud (OMS, 2016). Tampoco es la
implcitos en los disponibilidad de servicios el nico problema; el acceso
bsicos implcitos en
objetivos de los ODS. a los mismos y quines se benefician de ellos son
los objetivos de los Por ejemplo, mientras igualmente importantes y estn afectados por diversos
ODS que el acceso a la factores.
enseanza primaria
ha aumentado
enormemente, el mundo est lejos de proporcionar SIGUE SIN ALCANZARSE LA VERDADERA
a todos los nios y las nias educacin secundaria IGUALDAD DE GNERO
de alta calidad y gratuita, lo que forma parte de solo El desarrollo social inclusivo significa no solo el acceso
uno de los siete objetivos previstos en el ODS 4 sobre a los servicios, sino tambin a la participacin en los
educacin (Captulo 10). Del mismo modo, mientras que procesos, junto con la ausencia de discriminacin1.
los resultados de salud han mejorado, la mayor parte de En aras de la igualdad de gnero, los individuos y los
la poblacin mundial no tiene acceso a una cobertura grupos deben tener la misma oportunidad de elegir y

3
GRF I CO 3.2:
Las mujeres realizan ms trabajo no remunerado que los hombres y con frecuencia son ms propensas a encontrar empleo en
el sector informal
a. Tiempo dedicado al trabajo no remunerado de hombres y mujeres b. Proporcin del trabajo informal en el empleo total de
hombres y mujeres
400 100
Trabajo no remunerado por hombres (nmero de minutos)
90
350 Muestra una mayor
Los hombres realizan ms trabajo proporcin de hombres
no remunerado que las mujeres. 80
en el empleo informal con Bolivia
Hombres con empleo informal (%)

300 Las mujeres respecto a las mujeres.
realizan de 1 70
250 a 2 veces ms
de trabajo no 60
remunerado.
200 50
Uganda Liberia
Suecia 40
150
Mxico Muestra una mayor
30 Armenia proporcin de mujeres
100
en el empleo informal
Las mujeres 20
Italia con respecto a los
realizan ms del
50 hombres.
doble de trabajo 10
Japn no remunerado.
Pakistn
0 0
0 50 100 150 200 250 300 350 400 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Trabajo no remunerado por mujeres (nmero de minutos) Mujeres con empleo informal (%)
Notas: Los datos del Grfico 3.2a van de 1999 a 2013. Los datos del Grfico 3.2b van de 2004 a 2010.
Fuentes: OIT y WIEGO (2014); Naciones Unidas (2015b).
darse cuenta de las acciones, atributos y relaciones segn el cual la mujer mayor de una familia hind puede
de bienestar que son importantes para ellos, sin ser la cabeza de familia (Garg, 2016). Con ms mujeres en
penalizaciones asociadas a su gnero (Robeyns, 2007; la fuerza de trabajo, un nmero creciente de pases ha
Sen, 1999, 2011). introducido leyes y polticas para igualar la situacin de
la mujer en el trabajo y otorgar el permiso de maternidad
Si bien el concepto de igualdad entre mujeres y hombres y servicios de cuidado infantil (ONU Mujeres, 2015).
se estableci en la Declaracin Universal de los Derechos El compromiso y la defensa de estos derechos a nivel
Humanos en 1948, el ODS 5 sigue teniendo como nacional y mundial han dado lugar a una mejora en el
objetivo lograr la igualdad de gnero y la autonoma de acceso de las nias a la educacin y en la reduccin de
todas las mujeres y las nias en 2030. Est claro que la las brechas de gnero (UNESCO, 2015).
desigualdad de gnero persiste en todos los pases, bajo
diferentes formas, a pesar de que se ha reconocido desde Sin embargo, la participacin en actividades econmicas,
hace tiempo que solucionar la desigualdad de gnero polticas y sociales clave sigue estando muy sesgada
es importante para todos los dems indicadores de segn el gnero. Los hombres y las mujeres trabajan en
desarrollo humano y social (Aguirre y otros, 2012; Amin y diferentes sectores, con salarios y condiciones de trabajo
otros, 2015; Klasen y Lamanna, 2009). desiguales. Existen diferencias salariales significativas
entre hombres y mujeres que realizan el mismo trabajo
Ha habido avances. En los ltimos 70 aos, miles de en prcticamente todas las ocupaciones (ONU Mujeres,
esfuerzos se han centrado en mejorar el acceso de las 2015). En el seno de las instituciones, las mujeres se
mujeres a las instituciones y los servicios sociales y enfrentan a dificultades para ascender a puestos de
legales a travs de acuerdos internacionales, como la mayor responsabilidad (el techo de cristal) y estn
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas representadas en exceso en los puestos mal pagados,
de Discriminacin contra la Mujer (CETFDCM) en 1979 inseguros y de mal estado (OIT, 2012). En muchos pases,
y algunas reformas nacionales, tales como el fallo en la las mujeres realizan, al menos, el doble de trabajo no
India en 2016 emitido por el Tribunal Superior de Delhi remunerado que los hombres y trabajan ms horas que

3
GRF I CO 3 .4:
Relativamente pocas mujeres ocupan posiciones de liderazgo en las empresas y los gobiernos de los pases de medios y
altos ingresos
Porcentaje de mujeres en comits ejecutivos y rganos legislativos
50
45
Comits ejecutivos
40
rganos legislativos
35
Porcentaje de mujeres
30
25
20
15
10
0
Catar
Singapur
Omn
Kuwait
Tailandia
Bahrein
Brasil
Japn
Malasia
India
Federacin de Rusia
Turqua
Chile
Repblica de Corea
Irlanda
Indonesia
Emiratos rabes Unidos
Estados Unidos
Arabia Saudita
Israel
Reino Unido
Grecia
China
Polonia
Canad
Francia
Australia
Suiza
Austria
Italia
Portugal
Nueva Zelandia
Alemania
Pases Bajos
Mxico
Dinamarca
Blgica
Noruega
Espaa
Sudfrica
Finlandia
Suecia
Nota: Los datos de la proporcin femenina en el Parlamento se han extrado del ao 2015. Los datos de proporcin de mujeres en comits ejecutivos
se han extrado de fuentes entre 2010 y 2014.
Fuente: Naciones Unidas (2015b).
ellos si combinan el trabajo remunerado y no

GRFI C O 3 .3: remunerado (ONU Mujeres, 2015). Las mujeres
Los hombres y las mujeres trabajan en diferentes ocupaciones trabajan, de manera desproporcionada, en
formales la economa informal en los pases con alta
Proporcin femenina de profesionales totales en las tecnologas de la informalidad y, en la fuerza de trabajo agrcola,
informacin y la comunicacin (TIC) y la enseanza sin tierra y sin propiedad de activos (ONU
Mujeres, 2015) (Grfico 3.2).
100
Proporcin femenina de total de profesionales en las TIC
90
El anlisis de las tendencias de ocupacin
80 y educacin muestra que los hombres y las
70
mujeres siguen concentrados en diferentes
sectores del mercado laboral, a menudo con
60
Liberia diferentes niveles de condicin, remuneracin
50 y seguridad (Grfico 3.3). Las cifras de la
40 Argelia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
muestran que dicha segregacin ocupacional ha
30
ido disminuyendo hasta la dcada de 1990, pero
20
Estonia ha estado en aumento desde entonces (OIT,
10 2012, 2016c). Incluso en los pases miembros
Camboya Suiza
0
de la Organizacin Cooperacin y Desarrollo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Econmicos (OCDE), donde se logr la paridad
Proporciones femeninas total de profesionales en la enseanza
entre los gneros en la educacin hace dcadas,
Nota: El ltimo ao de datos disponibles oscila entre 2009 y 2014. solo el 14% de las mujeres que acceden a
Fuente: OIT (2016a).

3
la educacin superior por primera vez en 2012 eligi profesional sanitario cualificado que su contraparte
campos relacionados con la ciencia, en comparacin urbana (ONU Mujeres, 2015). En algunos pases, los
con el 39% de hombres. Las nias son mucho menos derechos reproductivos limitados significan que las
propensas que los nios a considerar una carrera de condiciones maternas y el SIDA son las principales
informtica o ingeniera, que son sectores clave en la causas de muerte entre las mujeres jvenes; el derecho
economa del conocimiento (OCDE, 2015). al aborto est disponible de forma selectiva y con
frecuencia se cuestiona, incluso en los Estados Unidos.
Relativamente pocas mujeres ocupan puestos polticos Ms de 200 millones de nias y mujeres vivas hoy en
o de otro tipo de liderazgo (Grfico 3.4). Solo el 20% de da han sido vctimas de la mutilacin genital femenina
los miembros de los organismos legislativos inferiores (UNICEF, 2016). Los hombres, a su vez, experimentan
o independientes, el 19% de los jefes de estado o de una mayor carga de la enfermedad y tienen un mayor
gobierno y el 18% de los ministros son mujeres (en el comportamiento de riesgo y una menor esperanza de
ltimo caso, por lo general se les asignan los asuntos vida que las mujeres (Hawkes y Buse, 2013).
sociales). El equilibrio de gnero en los comits
ejecutivos de las empresas privadas est incluso Los derechos legales de las mujeres no se han traducido
ms lejos de la paridad. Entre 43 pases con datos, en la igualdad de gnero. Por lo tanto, para aclarar el
las mujeres no ocupan ms del 25% de los cargos en tema y motivar respuestas, ONU Mujeres ha establecido
los comits ejecutivos en ninguna parte excepto en que la igualdad sustantiva de la mujer abarca tres
Finlandia, Noruega y Suecia; la proporcin es inferior dimensiones interconectadas a lo largo de las cuales
al 2% en 8 pases de Asia Occidental y Asia Oriental deben adoptarse medidas para desarrollar una igualdad
(Naciones Unidas, 2015b). Las mujeres no participan, real: corregir las desventajas socioeconmicas de
por lo general, en la toma de decisiones en el seno de las mujeres, abordar los estereotipos, el estigma y la
las organizaciones culturales y sociales, incluidas las de violencia y reforzar su voluntad, voz y participacin (ONU
las principales religiones (Domingo y otros, 2015). Los Mujeres, 2015). Por ello, resulta urgente implementar un
requisitos formales de la representacin de las mujeres enfoque holstico. El empoderamiento y el desarrollo
en el gobierno local, tales como los sistemas de reservas econmico de las mujeres en general estn fuertemente
en la India y de representacin municipal en Sudfrica, interrelacionados (Duflo, 2012). Se necesitan reformas
pueden incrementar la visibilidad de las mujeres y legales complementadas por polticas econmicas y
algunos resultados econmicos (Deininger y otros, 2011), sociales para enmendar la desigualdad pasada y crear
pero su impacto en la dinmica de poder subyacente no condiciones en las que se respeten los derechos de
est claro (Beall, 2010). la mujer y se propicien unas condiciones mucho ms
equitativas.
La violencia de gnero es un problema mundial
importante. Los conflictos recientes, la inestabilidad y Por ltimo, para hacer frente a la desigualdad de
la migracin se han asociado a niveles particularmente gnero, los crticos abogan por una comprensin ms
altos de violencia sexual y de gnero. En muchos pases, matizada, holstica, del concepto de gnero en la que,
las redes sociales estn creando nuevos espacios de por ejemplo, gnero no equivalga a nias y mujeres,
acoso sexual (Parkes y Unterhalter, 2015). Alrededor de sino que se entienda que las relaciones desiguales de
un tercio de las mujeres en todo el mundo ha sufrido gnero y los prejuicios de gnero tambin perjudican a
violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja o hombres y nios y, por otro lado, que la participacin
violencia sexual por parte de un desconocido, en algn de los hombres y nios es parte integral de la mejora
momento de sus vidas; en la mayora de los pases de las relaciones de poder basadas en el gnero
menos del 40% de ellas busc ayuda en algn momento (Edstrm y otros, 2015). Al mismo tiempo, los esfuerzos
(Naciones Unidas, 2015b). para remediar los desequilibrios de gnero tienen
que reconocer cmo las sociedades crean e imponen
Debido a una combinacin de factores biolgicos maneras de ver las cuestiones de gnero y, tambin,
y sociales, muchos desafos de la salud tienen una cmo las relaciones de poder y las concepciones de los
dimensin de gnero. En los pases de bajos ingresos, roles femeninos y masculinos se traducen en prcticas y
una mujer que vive en un rea rural tiene un 38% menos normas institucionales (Connell, 2009).
de probabilidades de dar a luz con la asistencia de un

3
LAS POBLACIONES VULNERABLES indgenas iba a la zaga de los promedios nacionales,

PERMANECEN EN LOS MRGENES DE LA mientras que otros revelaron el mismo desempeo en
SOCIEDAD Y CARECEN DE UN ACCESO mltiples indicadores (Macdonald, 2012). Sin embargo, a
EQUITATIVO A LAS OPORTUNIDADES pesar de la vulnerabilidad con arreglo a los resultados del
SOCIOECONMICAS estado socioeconmico y de salud, muchas comunidades
La desigualdad es el resultado tanto de la disparidad indgenas mantienen estilos de vida y participan
de ingresos (vase el Captulo 2: La prosperidad) como en prcticas que contribuyen a las aspiraciones de
de la marginacin de los grupos que experimentan sostenibilidad de la nueva agenda de los ODS (vase el
desventajas interconectadas relacionadas con factores Captulo 1: El planeta).
tales como la pobreza,
el origen tnico, el La casta y la condicin de minora religiosa siguen
Las personas con gnero, la discapacidad determinando la desventaja en varios indicadores de
y la ubicacin. salud, desigualdad, pobreza, educacin, empleo, salarios,
discapacidad tienen
empoderamiento de gnero y acceso a los bienes
significativamente Por ejemplo, las pblicos. Por ejemplo, en la India las familias hindes
ms probabilidades de personas con de castas superiores tienen claras ventajas en estas
discapacidad tienen reas sobre las castas y tribus registradas y los hogares
ser pobres y menos
significativamente musulmanes (Borooah y otros, 2015).
probabilidades de ser ms probabilidades de
empleadas ser pobres y menos Muchos otros subgrupos grandes permanecen en el
probabilidades de ser margen de la sociedad y de la legalidad, como los nios
empleadas. Un anlisis de 15 pases de bajos ingresos en que trabajan y los hurfanos, y el creciente nmero
Asia, Amrica Latina y frica con datos de 2002-2003 de refugiados y poblaciones desplazadas por la fuerza
relev que, en la mayora de los pases, la discapacidad afectados por el conflicto y el cambio climtico (vanse
se asoci significativamente al hecho de no finalizar los Captulos 4: La paz y 5: Los lugares de residencia).
la escuela primaria, al empleo y a un mayor gasto en Adems, puede que el grado de marginacin se haya
asistencia sanitaria (Mitra y otros, 2013). Tambin con subestimado: algunos estudios recientes sugieren que
respecto a la salud, por ejemplo, un anlisis cualitativo de 250 a 350 millones de personas pueden haber sido
de la experiencia del embarazo entre las mujeres con excluidas de las estimaciones globales, ya que se han
discapacidad en Nepal hall que era necesario mejorar subestimado u omitido de las encuestas de hogares
la formacin de los trabajadores sanitarios; estos (Carr-Hill, 2013; Villegas y Samman, 2015).
ltimos no se sentan preparados para responder a las
necesidades de las mujeres casadas con discapacidad El grado de persistencia de la discriminacin por
que estaban embarazadas o consideraban quedarse raza, religin y origen se confirma por un creciente
encinta (Morrison y otros, 2014). conjunto de experimentos de campo. En algunos
estudios, las personas reales o ficticias coinciden en
Las poblaciones indgenas se encuentran a menudo entre todas las caractersticas relevantes, excepto en las que
los grupos ms desfavorecidos. Un anlisis global de los se supone que conducen a la discriminacin, como la
indicadores ms importantes en materia de educacin, raza, la etnia y el gnero. Se compara entonces cmo
salud y pobreza de las poblaciones que cumplieron les va en las solicitudes de empleo o de vivienda o en
las definiciones tnicas o lingsticas basadas en la la compra de bienes. Un influyente experimento sobre
bibliografa de indigenidad, revel que para los pastores el terreno realizado en los Estados Unidos concluy
nmadas o seminmadas de frica, los indicadores de que a los candidatos blancos se les volvi a llamar
educacin eran mucho peores que la media nacional con ms frecuencia que a los candidatos negros con
y la brecha en educacin fue mucho mayor que las CV idnticos y, que cuanto mejor eran los CV, ms se
brechas de los indicadores en materia de salud y otros. ampliaba la brecha racial (Bertrand y Mullainathan,
En Amrica Latina, el retraso del crecimiento, la falta de 2004). Las pruebas de la India sugieren que la educacin
acceso al agua y las tasas de matrcula en primaria eran formal de la poblacin paria no ha dado lugar a un
peores entre las poblaciones indgenas. En algunos pases aumento proporcional en las oportunidades de vida,
de Asia, se descubri que el bienestar de algunos grupos debido a la discriminacin econmica severa (Thorat y

3
Neuman, 2007). En una serie de pases de Asia Oriental del reto de prestar servicios universales, lograr la
y Sudoriental, Europa, Amrica Latina y el Caribe, del igualdad de gnero y abordar la discriminacin contra
Pacfico y Asia Meridional, hay pruebas patentes de la los grupos marginados. En esta seccin se describe la
discriminacin basada marginacin en la educacin, se identifica a los grupos
en la raza o el origen ms marginados, se definen las barreras para obtener
En 2014, casi 61 tnico que afecta a los un desarrollo social inclusivo y se seala a quin se debe
resultados del mercado recurrir para lograrlo.
millones de nios en laboral de las personas
edad escolar primaria (Bertrand y Duflo, 2016). El acceso a la educacin es un medio poderoso para
y 202 millones de mitigar las situaciones de desventaja, poniendo fin a
la pobreza y reduciendo la desigualdad, que son los
adolescentes en edad QUINES SON LOS objetivos principales de la agenda de los ODS. Sin
escolar secundaria no MS MARGINADOS embargo, la superposicin de numerosas desventajas
EN LA EDUCACIN? limita los resultados de la enseanza debido a graves
asistan a la escuela
La discusin anterior condiciones de marginacin y desigualdad (UNESCO,
describe la magnitud 2010). De conformidad con lo que apuntan los Informes
GRF I CO 3 .5:
Existen grandes disparidades dentro de los pases en cuanto al nivel de grado de instruccin segn la riqueza y el gnero
Aos de escolarizacin alcanzados en los pases de bajos y medios ingresos por personas de 20 a 24 aos de edad, pases seleccionados
16
14
12
Aos de escolarizacin
10
0
Nger, 2012
Sudn del Sur, 2010
Burkina Faso, 2010
Afganistn, 2010
Mali, 2012
Chad, 2010
Senegal, 2010
Madagascar, 2008
Burundi, 2010
Etiopa, 2011
Repblica Centroafricana, 2010
Cte dIvoire, 2011
Rwanda, 2010
Guinea, 2012
Sudn, 2010
Benin, 2011
Sierra Leona, 2013
Mozambique, 2011
Mauritania, 2011
S. Tom y Prncipe, 2008
Marruecos, 2009
Bangladesh, 2011
Gambia, 2013
Djibouti, 2006
Uganda, 2011
India, 2005
Togo, 2013
Guatemala, 2011
R.D. Popular del Lao, 2011
Nigeria, 2013
Hait, 2012
R.D. del Congo, 2013
Timor-Leste, 2009
Comoras, 2012
Nicaragua, 2009
Belice, 2011
Repblica rabe Siria, 2006
Congo, 2011
Zambia, 2013
Viet Nam, 2010
Ghana, 2011
Kenya, 2008
Swazilandia, 2010
Suriname, 2010
Gabn, 2012
Namibia, 2013
Zimbabwe, 2014
Guyana, 2009
Brasil, 2011
Maldivas, 2009
Costa Rica, 2011
Colombia, 2010
Indonesia, 2012
Sudfrica, 2013
Filipinas, 2013
Repblica Dominicana, 2013
Tayikistn, 2012
Albania, 2008
Bolivia, 2008
Mxico, 2010
Tnez, 2011
Per, 2012
Hombres ms ricos Mujeres ms Promedio Mujeres ms Hombres ms

ricas pobres pobres
Nota: Los datos oscilan entre 2005 y 2014.

Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de Indicadores
Mltiples sobre Gruposy la Encuesta Nacional de Hogares.

3
de Seguimiento de la EPT en el Mundo, los grupos ms edad escolar primaria y 202 millones de adolescentes
marginados en trminos de acceso a la educacin y la en edad escolar secundaria no asistan a la escuela.
calidad varan considerablemente; estos incluyen las Adems, los compromisos de los pases para reducir a
minoras raciales, tnicas y lingsticas, personas con la mitad los niveles de analfabetismo de adultos de cara
discapacidad, pastores, habitantes de barrios pobres, al ao 2015 no se han cumplido a pesar de los avances
nios con VIH, nios no registrados y hurfanos logrados. A escala mundial, unos 758 millones de adultos,
(UNESCO, 2010, 2015). Por ello, hacen falta mejores datos el 63% de ellos mujeres, no han alcanzado siquiera las
y esfuerzos de supervisin para identificar mejor a los competencias mnimas de alfabetizacin.
nios, jvenes y adultos marginados y para desarrollar
soluciones mediante polticas con las que combatir la Dentro de los pases y en todos los niveles de desarrollo,
marginacin (vase el Captulo 14: Equidad). la marginacin educativa es ms aguda entre las
subpoblaciones desfavorecidas - que se distinguen
El acceso universal a la educacin primaria y secundaria normalmente por la riqueza, el gnero, la etnia y la
implica no dejar a nadie atrs, incluidos los miembros de situacin migratoria - las cuales se enfrentan de modo
los grupos marginados (vase el Captulo 10). En el ao persistente a bajas oportunidades de educacin y a la
escolar que finaliz en 2014, casi 61 millones de nios en falta de provisin de educacin de calidad. A pesar de que
los pases realizan progresos en general concernientes a
los resultados educativos, tales grupos son mucho ms
propensos a quedarse rezagados.
La pobreza sigue siendo el principal determinante de

la carencia de educacin y la desigualdad. Por ejemplo,
con arreglo a los clculos del equipo del Informe
GEM, entre los jvenes de 20 a 24 aos de edad en
101 pases de ingresos bajos y medios, los que caen
en el quintil ms pobre cursan un promedio de 5 aos
menos de escolarizacin que los del quintil ms rico, en
comparacin con una diferencia de 2,6 aos entre los que
proceden de lugares rurales y urbanos y una diferencia
de 1,1 aos entre nios y nias.
Sin embargo, tienden a superponerse varias

caractersticas que agravan la carencia. Por ejemplo, a las
mujeres originarias de entornos pobres, marginadas por
motivos tnicos o geogrficos, a menudo les va mucho
peor que a sus homlogos masculinos y las diferencias
de gnero en los grupos desfavorecidos pueden ser
Egipto, 2014
Azerbaiyn, 2006
Mongolia, 2010
China, 2009
Ecuador, 2013
Jamaica, 2011
Jordania, 2012
Trinidad y Tobago, 2006
Argentina, 2012
Armenia, 2010
Repblica de Moldova, 2012
Barbados, 2012
Tailandia, 2005
Palestina, 2010
Bosnia y Herzegovina, 2011
Kirguistn, 2012
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia, 2011
Montenegro, 2013
Serbia, 2014
Belars, 2012
Chile, 2011
Kazajstn, 2010
Georgia, 2005
Ucrania, 2012
ms grandes que en los grupos ms favorecidos. En

todos los aspectos del aprendizaje a lo largo de toda
la vida - acceso y terminacin de la educacin formal,
formacin posterior a la escuela y educacin de adultos
- el gnero desencadena desventajas relacionadas con
la condicin socioeconmica, la etnia, la ubicacin, la
religin, la sexualidad, la discapacidad, la edad y la raza
(Kabeer, 2015). Por ejemplo, la ONU ha identificado la
pobreza y la ubicacin como los factores ms probables
para determinar si las nias participan en la escuela
(ONU Mujeres, 2014). Y en Amrica Latina, las tasas de
analfabetismo entre las mujeres indgenas duplican
a menudo las de las mujeres no indgenas (Vinding y
Kampbel, 2012).

3
La gran disparidad en lo logros escolares se evidencia Las disparidades en la riqueza a menudo se magnifican
claramente cuando se entrecruzan riqueza y gnero. Los por gnero (Grfico 3.5). Las mujeres ms pobres son las
clculos del equipo del Informe GEM muestran que en que estn ms desprotegidas en la mayora de pases, a
casi todos los pases, pero en particular en aquellos con menudo de manera sustancial en comparacin con los
bajo nivel de grado de instruccin medio, los jvenes del varones ms pobres. En pases como el Afganistn, Benin,
quintil ms rico tienen en su haber, sustancialmente, el Chad, Etiopa, Guinea y Sudn del Sur, las jvenes ms
ms aos de educacin que los del quintil ms pobre. pobres no han llegado a cursar un ao de escolarizacin
La extrema disparidad del grado de instruccin se completo en promedio, en comparacin con alrededor de
encuentra en pases como Nigeria y el Pakistn, donde los dos aos o ms que cursan los varones ms pobres.
los quintiles ms ricos tienen ms de 8 aos de ms que
los ms pobres. La disparidad educativa entre ricos y La desventaja, sin embargo, no se aplica de manera
pobres tiende a disminuir en los pases ms ricos, pero uniforme a nias y mujeres. Los varones cursan menos
a menudo sigue siendo significativa. En Argentina, un aos de educacin en promedio que las mujeres en
ejemplo de pas con altos ingresos, los ms ricos tienen muchos pases en el Caribe, en Europa y Amrica
tres aos ms de educacin que los ms pobres, en del Norte, donde la media de aos de escolaridad es
promedio. Existen grandes brechas en otros resultados relativamente alta. Los nios ms pobres van menos a la
educativos en los pases de la OCDE. En una muestra escuela que las nias ms pobres en casi dos tercios de
realizada con 24 pases, la diferencia promedio en las los pases en los cuales el grado de instruccin medio es
competencias de alfabetizacin de los adultos entre los de al menos 9 aos, en comparacin con solo 6 de los 57
niveles socioeconmicos bajo y alto es del 15,7%, y en los pases con un promedio de menos de 9 aos.
Estados Unidos es del 24,5% (OCDE, 2014a).
Tambin es evidente que la disparidad
en la alfabetizacin de jvenes entre
GRF I CO 3.6: y dentro de las poblaciones urbanas
Muchas zonas rurales tienen bajos niveles de alfabetizacin, especialmente
y rurales estn superpuestas.Los
entre las mujeres pobres
jvenes de las zonas rurales tienen
Alfabetizacin juvenil (de 15 a 24 aos de edad) por ubicacin, gnero y riqueza
en general niveles significativamente
100 ms bajos de alfabetizacin que
90 los jvenes urbanos (Grfico 3.6).
Tasa de alfabetizacin juvenil (%)
80 Las jvenes pobres rurales tienden

70 a tener tasas de alfabetizacin
60 significativamente ms bajas en
50 relacin no solo con el medio rural,
40 sino tambin con sus homlogos
30 masculinos. En la mayora de los
20 pases con datos disponibles, menos
10 de la mitad de las mujeres rurales
0 pobres tienen destrezas bsicas de
Nger
Guinea
Burkina Faso
Nigeria
Mali
Mozambique
Senegal
Pakistn
Camern
Benin
Etiopa
Liberia
Sierra Leona
Uganda
Togo
Gambia
Comoras
Zambia
Bangladesh
Camboya
Repblica Democrtica del Congo
Burundi
Repblica Unida de Tanzania
Malawi
Congo
Hait
Nepal
Rwanda
Gabn
Repblica Dominicana
Honduras
Namibia
Indonesia
Armenia
Kirguistn
lectura. En algunos pases, como

Burkina Faso, Guinea, Mal y Nigeria,
menos del 10% puede leer; en el
Nger, la tasa es del 2%. Las tasas
de alfabetizacin de los varones
rurales ms pobres, por el contrario,
se acercan mucho a la media rural.
Zonas urbanas Zonas rurales Mujeres rurales ms pobres Hombres rurales ms pobres En el Pakistn, por ejemplo, la tasa
de alfabetizacin de los hombres
Nota: Los datos oscilan entre 2010 y 2014.
Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la pobres del medio rural es del 64%,
Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de Indicadores Mltiples sobre Grupos y la
comparada con la del 14% de sus
Encuesta Nacional de Hogares.
contrapartes femeninas. Asimismo,

3
GRFI C O 3 .7:
La marginacin educativa se agrava en los parmetros tnicos y regionales, en particular para las mujeres
Aos de escolarizacin entre los adultos jvenes (de 20 a 24 aos de edad) e ndice de paridad de gnero (IPG)
14 1,4
12 1,2
10 1,0
ndice de paridad de gnero

Aos de escolarizacin
8 0,8
6 0,6
4 0,4
Extremo norte
2 0,2
Karamoja
Noroeste
Saravane
Qeqchi
Gruma
Alibori
Hausa
Grupo
Roma
0 0,0
Repblica Uganda, Camern, Benin, Nigeria, Serbia, Ghana, Repblica Guatemala, Brasil,
Democrtica 2011 2011 2011 2013 2014 2011 Centroafricana, 2011 2011
Popular Lao, 2010
2011 Regin Etnicidad
Nacional Grupo IPG nacional IPG grupal
Nota: Un IPG inferior a 0,97 indica disparidad a expensas de las mujeres, mientras que uno superior a 1,03 indica disparidad a expensas de los
hombres.
Fuente: El anlisis del equipo del Informe GEM (2016) se ha basado en datos extrados de la Encuesta Demogrfica y de Salud, la Encuesta de
Indicadores Mltiples sobre Grupos y la Encuesta Nacional de Hogares.
pueden observarse brechas muy grandes en Camern, Dentro de las regiones desfavorecidas y los grupos
Congo, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo, tnicos, la disparidad entre hombres y mujeres tambin
Sierra Leona y el Togo. tiende a ser comparativamente mayor. En el Camern,
donde los adultos jvenes en el extremo norte reciben un
En muchos pases, algunas regiones concretas o grupos promedio de 3,2 aos de educacin, las mujeres jvenes
tnicos podrn enfrentarse a una desventaja educativa tienen un ndice de grado de instruccin menor a la
significativa con respecto a la poblacin en su conjunto. mitad que el de los hombres jvenes, lo que contrasta
Los adultos jvenes en la regin del extremo norte del con una relacin de paridad de gnero del 0,8 a escala
Camern y la regin de Karamoja en Uganda no alcanzan nacional. En Serbia, las mujeres gitanas jvenes tienen
ni siquiera la mitad de la media nacional de grado de en su haber dos tercios del grado de instruccin de sus
instruccin. En el departamento de Alibori de Benin, homlogos masculinos, mientras que a escala nacional,
cuentan con 1,5 aos de escolarizacin, en promedio; las mujeres jvenes en promedio tienen ms educacin
menos de un tercio de la media nacional (Grfico 3.7). Con que los hombres. Sin embargo, no siempre se detecta
frecuencia, las brechas se hacen evidentes tambin segn la disparidad de gnero en contra de la mujer entre las
la etnia. En Serbia, la poblacin gitana tiene menos de la poblaciones regionales y tnicas marginadas. En el Brasil,
mitad del promedio nacional, al igual que los Hausa en la por ejemplo, los jvenes indgenas tienen menos logros
Repblica Centroafricana. educativos que sus contrapartes femeninas, lo que
refleja los patrones nacionales.

3
Las disparidades de grado de instruccin y rendimiento que un tercio de todos los nios sin escolarizar en el nivel
segn los ingresos, la raza, el origen tnico y la condicin primario tiene una discapacidad (Sbnes y otros, 2015).
de inmigrante son tambin frecuentes en los pases
de mayores ingresos. Por ejemplo, en una muestra de En general, las pruebas demuestran que los indicadores
24 pases de la OCDE, la alfabetizacin de los adultos demogrficos de ingresos, ubicacin, etnia y gnero
nacidos en el extranjero era un 10% ms baja, en explican de forma fiable los principales patrones de
promedio, que la de los nativos y hasta un 18 % inferior marginacin educativa dentro de los pases. Estos
en Finlandia y Suecia (OCDE, 2014a). factores a menudo se superponen, por lo que ciertos
subgrupos obtienen con frecuencia resultados
Un extenso anlisis de los estudiantes con bajo educativos sustancialmente ms bajos que los grupos
rendimiento acadmico extrado del Programa para la ms favorecidos o la media nacional, a veces de manera
Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) 2012 exponencial. El grado de disparidad puede variar
en los pases de la OCDE concluye que una nia en enormemente entre pases. En los pases ms pobres,
desventaja desde la perspectiva socioeconmica, que donde el xito escolar medio es bajo, la desigualdad es
vive en una familia monoparental en una zona rural, que comparativamente mayor. En los pases ms ricos, la
tiene antecedentes de inmigracin, que habla en casa variacin en los resultados educativos es generalmente
un idioma diferente al idioma de instruccin, que no menor, pero tambin puede ser diferente en otros
haya asistido a la escuela preescolar, que haya repetido aspectos; por ejemplo, los nios y los jvenes suelen
un curso y est matriculada en una rama profesional, estar en desventaja en comparacin con las mujeres,
tiene una probabilidad del 83% de convertirse en una en lo que respecta a diversos resultados educativos,
estudiante mediocre (OCDE, 2016a, pp. 13- 14). Los nios mientras que lo contrario es cierto en los pases
resultaron ser ms propensos a implicarse menos, a ms pobres. Las polticas que respondan a dicha
repetir las asignaturas y a obtener calificaciones ms desigualdad, por lo tanto, han de tener en cuenta
bajas, mientras que las nias eran menos propensas factores contextuales especficos - polticos, culturales
a creer que se desenvolveran bien en tareas de y econmicos - en los que subyacen las desventajas;
matemticas y ciencias. no solo en un pas determinado, sino tambin en la
subpoblacin en cuestin.
La proporcin de estudiantes que provienen de familias
de inmigrantes vara considerablemente entre los pases
de la OCDE, pero en 32 de 57 pases y economas, los ES POSIBLE QUE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
estudiantes mediocres en matemticas corresponden, en FORMALES NO SEAN RELEVANTES PARA
una proporcin superior, a los estudiantes inmigrantes ALGUNAS POBLACIONES VULNERABLES
antes que a los no inmigrantes. En otros pases, como La marginacin en la educacin no es simplemente
los Emiratos rabes Unidos y Qatar, los estudiantes una cuestin de acceso y grado de instruccin, sino
inmigrantes son mucho menos propensos que los no tambin de contenido. El contenido refrendado
inmigrantes a mostrar un bajo rendimiento. En 14 pases oficialmente, transmitido a travs de planes de estudio,
y en Hong Kong (China), Shanghai (China) y la Provincia programas de estudio, libros de texto y evaluacin,
china de Taiwn, no hablar el idioma dominante en el puede privilegiar el lenguaje, el conocimiento, la historia
hogar aumenta la probabilidad de bajo rendimiento, y la cultura de algunos grupos y no los de otros. Esto es
incluso despus de controlar otros factores (OCDE, especialmente cierto para los grupos indgenas, quienes
2016a). ven en la educacin tanto la causa de que se pierda
el conocimiento indgena como de que constituya un
Adems, resulta evidente una gran disparidad en remedio potencial para recuperarlo (UNESCO, 2009).
dimensiones que no reflejan la desagregacin
demogrfica convencional. La discapacidad es uno Los sistemas de educacin formal, conceptualizados
de esos factores. Aunque medir la discapacidad con en virtud de las normas occidentales o nacionales, a
precisin constituye un reto, debido a las amplias menudo han promovido la homogeneizacin en lugar
diferencias en diversas formas de discapacidad y sus de la pluralidad, lo que ha supuesto la negacin y la
magnitudes, las pruebas disponibles sugieren que destruccin de los conocimientos indgenas (Mato,
la discapacidad es un obstculo importante para la 2015; Stavenhagen, 2015). Pueden reducir el poder
participacin en la educacin. Por ejemplo, se estima y minusvalorar un estilo de vida y una cultura. Por

3
ejemplo, hay pruebas de que, las iniciativas de educacin LA EDUCACIN AYUDA A LAS PERSONAS Y A SUS
formal que carecen de una comprensin de la forma de FAMILIAS A MANTENER O MEJORAR SU SALUD
vida tradicional de los pastores, se han utilizado para La educacin puede ayudar a las personas y a sus
transformar a los pastores en agricultores sedentarios y familias a mantenerse en un buen estado de salud o
trabajadores asalariados (Kratli y Dyer, 2006). a mejorarla, en trminos de nutricin, prevencin de
enfermedades, mejores relaciones con los profesionales
Adems de las cuestiones relacionadas con la lengua sanitarios y perfeccionamiento de la rendicin de
de instruccin, las barreras para alcanzar la inclusin cuentas de proveedores y, tambin, a tomar decisiones
significativa de las poblaciones indgenas son la falta de en el hogar que afecten a la salud, como reducir la
relevancia contextual, la devaluacin del conocimiento contaminacin o los contaminantes. Los conocimientos
indgena y la reduccin del tiempo que se comparte con y las competencias generales adquiridos a travs de
las comunidades indgenas que adquieren conocimientos la educacin facilitan el acceso a los conocimientos
tradicionales (Magni, 2016). Por tanto, tienen que especficos sobre temas de salud y nutricin, ayudando
examinarse los procesos a travs de los cuales se crea as a las personas a procesar la informacin sobre la
o se mantiene la desventaja educativa, al igual que prevencin y el tratamiento y, adems, a cambiar su
las formas en las que el aula y la vida escolar pueden comportamiento de forma saludable.
contribuir a una mayor marginacin.
La educacin est estrechamente relacionada con la
Los intentos de incluir el conocimiento y las prcticas salud y la nutricin. Las personas que reciben ms
indgenas en la educacin escolar han tenido un xito educacin tienen ms probabilidades de gozar de buena
heterogneo. Un proyecto tuvo como meta abordar salud y estar bien alimentadas. Entre las mujeres de 15
cuestiones de asistencia, instruccin y bienestar a 49 aos de edad, los datos de encuestas de hogares
escolares de los jvenes Yolngu en Australia conservando en 61 pases de bajos, medios o altos ingresos entre
a la vez su integridad cultural. Nunca se llev a cabo 2004 y 2009 determinaron que, dentro de cada pas, el
debido a que la comunidad indgena no estaba nivel de xito escolar se correlacion significativamente
involucrada en la toma de decisiones. El personal escolar con los indicadores de la talla, el peso, los niveles de
se impona por el gobierno territorial sin consultar a los hemoglobina, las infecciones de transmisin sexual y el
ancianos Yolngu, que demandaban el derecho a elegir tabaquismo (Cutler y Lleras-Muney, 2014).
personal con buenas actitudes hacia su gente (Marika y
otros, 2009). Aquellos individuos con mayor nivel educativo son ms
propensos a saber de enfermedades, acudir al mdico
y seguir el tratamiento. Son los primeros en adoptar
L A E D U C ACI N ME JO RA LO S las innovaciones mdicas (Lleras-Muney y Lichtenberg,
RE S U LTA DO S D E L D E SA R R O LLO 2002). En los pases de bajos y medios ingresos, donde
la morbilidad en general y la derivada de la enfermedad
SOCIAL es alta, las campaas de informacin han demostrado su
Tras establecer formas en las que el desarrollo social no eficacia a la hora de promover que se adopten medidas
es inclusivo, en este captulo se apunta una solucin: la simples como dormir bajo mosquiteros tratados con
educacin puede mejorar los resultados del desarrollo insecticida para prevenir la malaria, la purificacin del
social a travs de varias reas. La siguiente seccin se agua contra las enfermedades transmitidas por el agua
centra en cmo las intervenciones educativas, en la y el uso de rehidratacin oral para tratar la diarrea. Hay
escuela y en el hogar, pueden proporcionar una mejor pruebas cada vez ms numerosas que confirman que
salud, enmendar la condicin de la mujer y contribuir los jefes de familia con mayor nivel educativo son ms
a otros resultados de desarrollo social. Asimismo, se sensibles a este tipo de campaas (Dupas, 2011b).
mostrarn ejemplos de la interaccin entre la buena
salud y una mejor igualdad de gnero. La educacin puede conducir a un sistema de salud
que funcione mejor en trminos de relaciones del
paciente con los proveedores de salud y de una mejor
rendicin de cuentas. Las observaciones realizadas en
la India, Indonesia, el Paraguay y la Repblica Unida
de Tanzana revelaron que muchos mdicos disponan

3
de conocimientos mdico-sanitarios insuficientes y respetuosas con el medio ambiente. La educacin

y proporcionaban bajos niveles de atencin a sus femenina est estrechamente asociada a la eleccin de
pacientes. Los pacientes pobres tenan acceso a mdicos fuentes de energa y tecnologa modernas (Ekouevi y
menos competentes que incluso les dedicaban menos Tuntivate, 2011). Las reseas meta-analticas confirman
esfuerzo que a otros pacientes (Das y otros, 2008). que los niveles educativos son importantes para mejorar
Una revisin de 122 estudios sobre los proveedores la adopcin de limpiadores de hornillos y combustibles
de salud informales en los pases de bajos y medios (Lewis y Pattanayak, 2012; Malla y Timilsina, 2014). En
ingresos descubri que representaban una proporcin Etiopa, los hogares con mayores niveles de educacin
muy variable de las interacciones de salud (que oscilan eran ms propensos a utilizar combustibles no slidos
entre el 9% y el 90%) y seguan prcticas insuficientes (Mekonnen y Khlin, 2009). En la China rural, varios
(Sudhinaraset y otros, 2013). estudios han relacionado los niveles de educacin con la
adopcin de combustibles ms limpios, como el biogs.
Sin embargo, los pacientes con educacin superior Un estudio realizado por Zhang y sus colegas de nueve
se involucran de manera diferente con los mdicos. provincias de China determin que la probabilidad de
Debido a su mejor dominio del conocimiento de la salud adopcin de combustibles ms limpios aument en un
y la capacidad de localizar la informacin mdica, los 0,66% por cada ao de educacin (Shen y otros, 2014). El
pacientes educados aspiran a menudo a convertirse en anlisis de la matriz energtica de los hogares en Uganda
coproductores de su salud. Se consideran capaces de indica que la educacin es fundamental para aumentar el
compartir la toma de decisiones y la responsabilidad, lo consumo de combustibles ms limpios (Lee, 2013).
que puede conducir a una mejor adhesin al tratamiento
y a la reduccin de costes (Crisp y Chen, 2014).
LAS ESCUELAS PUEDEN OFRECER MEDIDAS
En cuanto a los niveles de responsabilidad, una sntesis SANITARIAS CLAVE CAPACES DE INFLUIR EN
de 71 artculos sobre la relacin mdico-paciente en los LOS RESULTADOS Y EL COMPORTAMIENTO
pases de bajos y medios ingresos confirm que muchos
profesionales sanitarios no escucharon con atencin Medidas de salud y nutricin
las preferencias de Dado que el acceso a la educacin sigue creciendo
sus pacientes, no y que los sistemas escolares estn alcanzando una
facilitaron su acceso proporcin global sin precedentes de la poblacin infantil
Los programas a la atencin mdica, y adolescente, el potencial para prestar intervenciones
de alimentacin no les ofrecieron de salud y nutricin a travs del sector de la educacin
escolar en Burkina informacin detallada nunca haba sido tan grande.
ni los trataron con
Faso aumentaron la respeto. Pero la Las intervenciones escolares, tales como las campaas
matrcula femenina educacin puede alimentarias y sanitarias, pueden tener un impacto
de 5 a 6 puntos ayudar a facilitar inmediato sobre el estado de salud y la nutricin de
las medidas para los estudiantes. Las comidas escolares previstas en los
porcentuales despus que los pacientes niveles de primaria y secundaria pueden aumentar la
de un ao puedan establecer asistencia, paliar el hambre a corto plazo y mejorar el
debidamente las estado nutricional y, adems, son una intervencin clave
responsabilidades, por multisectorial (vase el Captulo 6: Las asociaciones y
ejemplo, creando mecanismos oficiales de participacin alianzas). Los programas se dirigen habitualmente a
comunitaria en el contexto de la descentralizacin de los lugares con alto nivel de pobreza o escuelas con baja
servicios de salud; mejorando la calidad de la informacin asistencia. Las comidas se pueden servir en el desayuno
sanitaria que reciben los consumidores; [y] estableciendo o el almuerzo, y precocinarse o cocinarse en la escuela.
grupos comunitarios que permitan a los consumidores Las raciones para llevar a casa, como una porcin
tomar medidas (Berlan y Shiffman, 2012, p. 272). mensual de cereales y aceite, dependen a veces de la
asistencia. Un estudio realizado en el norte rural de
Los niveles educativos tambin son importantes en Burkina Faso mostr que los almuerzos escolares diarios
la adopcin de opciones energticas ms saludables y una racin mensual para llevar a casa de 10 kilogramos

3
de harina (siempre y cuando las nias asistieran al menos e Investigacin de Comida, 2015). El anlisis del impacto
al 90% de las horas de clase) aumentaron la matrcula del programa detect efectos sobre la salud a corto plazo
femenina de 5 a 6 puntos porcentuales despus de un y, no obstante, un importante impacto positivo en el
ao. Las raciones para llevar a casa tambin mejoraron xito escolar de los adultos (Hinrichs, 2010).
la condicin nutricional de los hermanos menores (de 1
a 5 aos de edad) de los beneficiarios (Kazianga y otros, Las campaas de desparasitacin en las escuelas
2012). podran abordar algunas de las enfermedades tropicales
desatendidas ms predominantes: las infecciones
Una revisin sistemtica de 26 estudios llevados a cabo por helmintos y esquistosomiasis transmitidas por el
principalmente en los pases del frica Subsahariana, suelo. Estas enfermedades, que afectan en particular
Asia Sudoriental, Asia Meridional, y Amrica Latina a los nios en el frica Subsahariana, se pueden tratar
y el Caribe revel que las comidas escolares mejoran fcilmente con medicamentos de coste bajo y seguros.
constantemente los resultados de la salud y nutricin, Su prestacin gratuita a travs de las escuelas podra
incluidos la anemia, los niveles de nutrientes y la llegar a una gran proporcin de nios, con beneficios
morbilidad. Algunos de los programas tambin mejoraron que alcanzan a los nios fuera de la escuela a travs de
el crecimiento de los estudiantes, pero muchos no la reduccin del riesgo de transmisin. Esto tambin
fueron capaces de reducir el retraso del crecimiento podra utilizarse como parte de la respuesta a las
o los desperdicios, ya que las comidas servidas en la recomendaciones de tratamientos masivos de la
escuela primaria y secundaria llegaban con demasiado Organizacin Mundial de la Salud (OMS) una vez al ao en
retraso como para compensar estos resultados de la las regiones con prevalencia de infeccin por encima del
desnutricin crnica durante la primera infancia (Lawson, 20% y dos veces al ao en las regiones con prevalencia
2012). superior al 50% (Ahuja y otros, 2015).
En los pases de ingresos ms altos, las polticas de Medidas de los planes de estudio
alimentacin escolar son variadas y, a menudo, se Las intervenciones en las escuelas tambin pueden
utilizan para lograr diversos objetivos polticos. Junto proporcionar informacin sobre la salud y mejorar el
con las medidas para prevenir el creciente reto de la conocimiento y el comportamiento a largo plazo. La
obesidad infantil, que se analizan ms adelante, los eficacia de estas intervenciones depende de la calidad y
programas de alimentacin escolar se han utilizado la pertinencia de la informacin.
para fomentar la nutricin y el bienestar a lo largo de
toda la vida y para compensar la pobreza de los hogares. La educacin para la salud sexual y reproductiva tiene
Finlandia fue el primer pas en servir comidas escolares que reconocer que algunos estudiantes son sexualmente
gratuitas a todos, al considerarlas una inversin en el activos y confan en una estrategia de reduccin de
aprendizaje. Los objetivos del sistema finlands no solo riesgos. Muchos pases del frica Subsahariana no
mejoran la nutricin, sino tambin ensean hbitos han introducido la educacin del VIH en sus planes de
alimenticios duraderos y promueven el conocimiento estudio, sino que promueven la abstinencia hasta el
de la importancia de la eleccin de alimentos (Tikkanen matrimonio en lugar de suministrar informacin sobre la
y Urho, 2009). En el Japn, se han establecido comidas forma de reducir el riesgo de transmisin del VIH durante
escolares y contratado dietistas para inculcar prcticas las relaciones sexuales. En Kenya, un experimento
saludables de nutricin y combatir enfermedades demostr que el programa oficial no haba establecido
relacionadas con el estilo de vida, tales como trastornos ninguna diferencia en el comportamiento sexual de las
de la alimentacin y la obesidad (Tanaka y Miyoshi, 2012). adolescentes. Sin embargo, la informacin sobre el hecho
En los Estados Unidos, las comidas escolares gratuitas de que la prevalencia del VIH fuera mucho mayor entre
o de precio reducido se proporcionan a alumnos de los hombres adultos que entre los chicos de su edad llev
familias de bajos ingresos utilizando criterios de a las chicas a sustituir el sexo sin proteccin con parejas
admisibilidad basados en los ingresos. En el ao escolar de ms edad por el sexo seguro con condn con parejas
2012/13, el Programa Nacional de Almuerzos Escolares de su edad (Dupas, 2011a).
proporcion comidas diarias a casi 31 millones de nios
en casi 100 000 escuelas y ms de 21 millones reciben La obesidad infantil es una preocupacin creciente.
almuerzos gratis o de precio reducido (Centro de Accin Mientras que su prevalencia es mucho ms comn en

3
GRF I CO 3.8:
Si bien la falta de peso es ms comn en los pases de bajos ingresos, el sobrepeso es ms predominante en muchos
pases de ingresos medios altos y altos
Porcentaje de nios con sobrepeso y bajo peso menores de 5 aos de edad, pases seleccionados
45
Nios con sobrepeso y bajo peso menores de 5 aos de edad
40
Sobrepeso Bajo peso
35
30
25
(%)
20
15
10
0
Viet Nam
Eritrea
Sudn
Bangladesh
Pakistn
Nepal
Papua Nueva Guinea
Sri Lanka
Etiopa
Camboya
Indonesia
Filipinas
Nigeria
Tayikistn
Hait
Kenya
Vanuatu
Tailandia
Iraq
Egipto
Azerbaiyn
Argelia
Kirguistn
Mxico
Repblica de Moldova
Tonga
Turqua
Serbia
Mongolia
Bosnia y Herzegovina
Montenegro
Chile
Estados Unidos
Nota: Los datos corresponden al ao ms reciente disponible entre 2010 y 2015.
Fuente: UNICEF (2016).
los pases de ingresos ms altos (Grfico 3.8), tambin sistemtica de 26 estudios de la primera infancia
constituye un reto en rpido aumento en los de ingresos revel una escasez de intervenciones adecuadamente
ms bajos (Bhurosy y Jeewon, 2014; Popkin y otros, diseadas y evaluadas, especialmente en los pases de
2012). Una revisin sistemtica de 24 estudios relativos bajos y medios ingresos (Mikkelsen y otros, 2014).
a estudiantes de edades comprendidas entre 5 y 18
aos de edad en pases de Amrica del Norte y Europa Agua, saneamiento e higiene en las escuelas
Occidental, as como el Brasil, China y Nueva Zelandia, En los ltimos 40 aos, los programas de agua,
determin que la prevencin de la obesidad - en su saneamiento e higiene han evolucionado a partir de las
mayora, mediante una combinacin de las actividades intervenciones puramente en infraestructura, como la
de clase, la provisin de frutas y hortalizas en las construccin de letrinas e instalaciones para lavarse las
comidas escolares y la implicacin de los padres - podra manos, hacia intervenciones ms completas que integran
reducir el ndice de masa corporal de los estudiantes y elementos de educacin, sensibilizacin y promocin
aumentar su consumo de frutas y verduras. Se detect de la higiene. La promocin de la higiene en las escuelas
un mayor impacto de las intervenciones que duraron se hizo cada vez ms comn despus del ao 2000, ya
al menos un ao y se integraron en las actividades que se crea que se puede influir en los nios no solo
habituales del plan de estudios y de la escuela (Silveira para mejorar su salud, sino tambin para convertirse en
y otros, 2011). Sin embargo, el potencial de la prevencin agentes de cambio en sus comunidades (UNICEF, 2006).
escolar, especialmente a travs de las intervenciones en
la primera infancia, no ha sido plenamente explotado Las intervenciones escolares tienen un impacto
(Fundacin Mundial de la Obesidad, 2014). Una revisin demostrado en los resultados de salud, educacin,

3
equidad de gnero y econmicos. Por ejemplo, un saneamiento en las escuelas y, menos del 30% de los
programa completo e integrado para mejorar el agua, el pases aspiraba a la cobertura universal con vistas a
saneamiento y la higiene en las escuelas de Kenya dio la promocin de la higiene en las escuelas durante la
lugar a una reduccin de casi un 50% del ausentismo de prxima dcada (OMS y ONU Agua, 2014).
las nias (Freeman y otros, 2012), y fue especialmente
importante para las escuelas que haban sufrido de una Del mismo modo, es necesario un liderazgo que
mala disponibilidad de agua (Garn y otros, 2013). promueva las intervenciones en las escuelas e
instalaciones a fin de mejorar la educacin y gestin
Pero los responsables de la elaboracin de polticas sobre la higiene menstrual. Una reciente revisin
deben mostrar ms liderazgo. En una encuesta de 2014 sistemtica de tres estudios llevados a cabo en escuelas
en 94 pases, solo un poco ms de una quinta parte de urbanas en Egipto, la India y la Arabia Saudita, mostr
las medidas concernientes al agua, al saneamiento y que facilitar varias sesiones de una hora de duracin
a la higiene en los planes nacionales se haba aplicado condujo a un conocimiento ms profundo de la higiene
plenamente, financiado y revisado con
regularidad; un menstrual y a mejores prcticas (como el uso, el cambio,
poco ms de un tercio de los pases inclua objetivos el lavado y el secado de compresas) (Sumpter y Torondel,
especficos para lograr el acceso universal al agua y al 2013). En Uttar Pradesh, India, una intervencin iniciada
GRFI C O 3 .9 :
En la mayora de los pases, las mujeres con niveles de educacin secundaria y superior tienen menos probabilidades de
haber experimentado violencia conyugal
Porcentaje de mujeres casadas en algn momento, que han experimentado violencia fsica o sexual en algn momento por parte de su
esposo o compaero, pases seleccionados
65
60 Sin educacin
experimentado violencia fsica o sexual por parte de su esposo o
Mujeres que han estado casadas en algn momento, que han
55 Primaria
50 Secundaria
45 Superior
Promedio
40
compaero (%)
35
30
25
20
15
10
0
Comoras, 2012
Burkina Faso, 2010
Azerbaiyn, 2006
Filipinas, 2013
Nigeria, 2013
Camboya, 2014
Gambia, 2013
Tayikistn, 2012
Hait, 2012
Honduras, 2011
Togo, 2013
Ghana, 2008
Jordania, 2012
Namibia, 2013
Cte dIvoire, 2011
Nepal, 2011
Malawi, 2010
Mozambique, 2011
Timor-Leste, 2009
Mali, 2012
Zimbabwe, 2010
India, 2005
Per, 2012
Colombia, 2010
Liberia, 2007
Kenya, 2014
Repblica Unida de Tanzania,
2010
Zambia, 2013
Sierra Leona, 2013
Camern, 2011
Gabn, 2012
Uganda, 2011
Bangladesh, 2007
Rwanda, 2010
Repblica Democrtica del
Congo, 2013
Fuente: El Programa de Encuestas Demogrficas y de Salud (2016).

3
a ampliar las oportunidades de empleo

GRFI C O 3 .10 : de las mujeres ms all del trabajo de
En la mayora de los pases, las mujeres con los niveles educativos ms baja cualificacin (vase el Captulo 2: La
altos son menos propensas a haber sufrido mutilacin genital femenina prosperidad). Los beneficios socioeconmicos
Porcentaje de mujeres que han sufrido mutilacin genital femenina (MGF), de la educacin de las mujeres, tanto con
pases seleccionados respecto a los resultados individuales
100 y familiares como para el crecimiento
Mujeres que han sufrido mutilacin genital femenina
econmico nacional y mundial, han sido

90 Sin educacin
utilizados para abogar por una mayor inversin
80
Primaria en la educacin de las nias (Miranda, 2015;
70
Secundaria Murphy y otros, 2009; Wils y Bonnet, 2015).
60
Superior La disparidad de gnero tambin afecta a la
desigualdad de ingresos en general, no solo a
(%)
50 Promedio
40 las perspectivas de empleo, de las mujeres y
nias; la disparidad sanitaria y educativa es
30
el principal factor de desigualdad general de
20
los ingresos en los pases de bajos y medios
10 ingresos y, por otra parte, una participacin de
0 la fuerza laboral femenina ms baja se asocia
Uganda, 2011
Nger, 2012
Togo, 2013
Ghana, 2003
Benin, 2011
Repblica Unida
de Tanzania, 2010
Yemen, 2013
Kenya, 2014
Senegal, 2014
Nigeria, 2013
Cte , 2011
Gambia, 2013
Burkina Faso,
2010
Sierra Leona, 2013
Mali, 2012
Egipto, 2008
Guinea, 2012
a una mayor desigualdad de ingresos en los
pases de las mayores ingresos (Gonzales y
otros, 2015).
Mediante la enseanza de competencias

Fuente: El Programa de Encuestas Demogrficas y de Salud (2016). bsicas como la alfabetizacin, la educacin
facilita el acceso de las mujeres a la
informacin sobre los derechos sociales y
legales y los servicios de bienestar. Aprender
en 2011 se centr en los hombres y nios con el fin de a leer y escribir puede aportar una confianza y voluntad
que se convirtieran en un apoyo para fomentar la higiene mayores para identificar y desafiar la desigualdad,
menstrual a travs de grupos de discusin, juegos, las tradiciones injustas y las normas y prcticas que
herramientas de comunicacin y reuniones regulares. perpetan la baja condicin de la mujer. Por ejemplo,
Una mejor gestin puede complementarse con la los bajos niveles de educacin son un factor de riesgo
infraestructura necesaria. Como confirm el Informe de importante en la perpetuacin y el sufrimiento de la
Seguimiento de la EPT en el Mundo 2015, es probable que violencia en pareja (Capaldi y otros,; 2012; Naciones
el acceso a mejores instalaciones para las nias tenga Unidas, 2015b; OMS y Escuela de Higiene y Medicina
efectos positivos en su dignidad y en la calidad de su Tropical de Londres, 2010). Los datos de las ltimas
experiencia escolar (UNESCO, 2015). Encuestas Demogrficas y de Salud muestran que,
en la mayora de los pases con datos, las mujeres
con educacin secundaria y superior tienen menos
LA EDUCACIN ABRE OPORTUNIDADES PARA probabilidades de haber experimentado la violencia fsica
LAS MUJERES o sexual de parte de sus cnyuges (Grfico 3.9) y menos
Una gran cantidad de estudios e informes mundiales probabilidades de haber sufrido la mutilacin genital
y nacionales han documentado la variedad de formas femenina (Grfico 3.10).
en que los individuos y las sociedades se benefician de
proporcionar una mejor educacin a mujeres y nias La violencia de gnero no es un problema que se limita
(UNESCO, 2014), aunque el contenido y los procesos a los pases de bajos ingresos. Se averigu que ms de
determinan cmo obtener los mayores beneficios. un 23% de las mujeres han sufrido violencia de pareja
fsica o sexual en los pases de altos ingresos (OMS, 2013).
El vnculo entre la educacin y las perspectivas de En Inglaterra (Reino Unido), las mujeres con carencias
ingresos est bien documentado. La educacin ayuda econmicas y menor nivel educativo tenan ms

3
probabilidades de haber sufrido este tipo de violencia LA EDUCACIN PUEDE TENER BENEFICIOS
(Khalifeh y otros, 2013). SIMULTNEOS EN MATERIA DE SALUD Y
GNERO
Las relaciones de poder basadas en el gnero pueden Los efectos de la educacin, ya sea formal, no formal
tener vnculos complejos con la educacin. Por o informal, no son simples ni lineales. La educacin no
ejemplo, en Noruega, se descubri que las mujeres solo puede tener resultados de gran alcance para la
comprometidas con hombres menos educados eran ms igualdad de gnero y la salud por separado sino que,
propensas a sufrir violencia psicolgica y fsica (Bjelland, como demuestra esta seccin, la educacin tambin
2014). puede apoyar los aspectos de gnero de la salud y
los aspectos sanitarios de gnero. En primer lugar,
La educacin puede afectar a la participacin y al la educacin materna puede tener potentes efectos
compromiso polticos de las mujeres a la hora de impartir intergeneracionales que transformen las sociedades. En
destrezas que les permitan participar en los procesos segundo lugar, puesto que el gnero se asocia a menudo
democrticos (vase el Captulo 4: La paz). Las mujeres errneamente solo a mujeres, se dan ejemplos de los
educadas tienen ms probabilidades de participar en la efectos de la educacin sobre la salud de los hombres y
vida cvica y abogar por mejoras en la comunidad. La los nios.
aritmtica elemental permite a los individuos cuestionar
y criticar los datos del gobierno, fortaleciendo as la La educacin tiene grandes beneficios
exigencia de responsabilidades. Por el contrario, los bajos intergeneracionales en muchas reas de la vida de los
niveles de educacin, las actitudes y los estereotipos nios y estos beneficios persisten a travs del tiempo
negativos y la falta de modelos slidos, como en Etiopa, (UNESCO, 2014). Los padres educados - las madres en
contribuyen a la capacidad de las mujeres de participar particular - son ms capaces de alimentar bien a sus
en los cargos que toman las decisiones (Kassa, 2015). hijos (desde la lactancia materna exclusiva durante los
primeros meses de vida hasta una dieta de buena calidad
y diversificada ms adelante) y mantenerlos en buen
estado de salud.
GRFI C O 3 .11:
Casi todos los nios pequeos llegan a la edad de 5 aos en los pases donde la mayora de las mujeres saben leer y
escribir
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos de edad y tasa de alfabetizacin femenina, en torno al ao 2015
180
Altos ingresos
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos de edad (por cada
160 Ingresos medios altos
140 Ingresos medios bajos

Chad
Bajos ingresos
120
Mali
1000 nacidos vivos)
Cte dIvoire
100
Afganistn
80 Togo
60 Repblica Unida de Tanzania
40 Rwanda
Nepal
20 Marruecos
El Salvador
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tasa de alfabetizacin femenina (edades entre 15 y 24 aos)
Fuentes: Banco Mundial (2016) y la base de datos del IEU

3
La educacin de las madres se ha identificado, durante significativamente

mucho tiempo, como un importante factor determinante El impacto de la de peso y estatura
de la mortalidad infantil, independientemente de los (Imdad y otros, 2011).
ingresos (Smith-Greenaway, 2013). Las madres con
ampliacin de la
ms educacin son ms propensas a solicitar atencin educacin de las Se ha demostrado
prenatal, atencin del parto por personal mdico mujeres podra ser la existencia de una
capacitado, inmunizacin y atencin mdica moderna relacin positiva a
para sus hijos pequeos. Tambin son ms propensas a
tan grande como largo plazo entre
proteger a sus hijos pequeos contra los riesgos para la la ampliacin de la educacin para
salud; por ejemplo, al hervir el agua y evitar los alimentos acceso a ms parteras las madres y la
nocivos. Las pruebas de Guatemala, Mxico, Nepal, la salud infantil y la
Repblica Bolivariana de Venezuela y Zambia mostraron
cualificadas educacin bsica.
que la alfabetizacin se traduce en la capacidad de las La ampliacin de la
madres para leer los mensajes impresos sobre salud, duracin de la enseanza obligatoria de 5 a 8 aos en
entender los mensajes de radio y explicar la condicin Turqua en 1997 increment en 32 puntos porcentuales la
de su hijo a un profesional de la salud e, igualmente, probabilidad de que las madres de nios de corta edad,
se asociaron a comportamientos saludables (Levine y en el ao 2008, hubieran completado al menos 8 aos de
Rowe, 2009). Se descubri que la educacin superior educacin, y mejorado la salud infantil, determinado por
de las madres mejora la salud infantil en los Estados la proporcin de nios con insuficiencia ponderal al nacer,
Unidos, un hallazgo relacionado con el hecho de que las estatura segn la edad y peso segn la edad (Gne,
mujeres con mayor nivel educativo eran ms propensas a 2015). Como resultado, a escala nacional, los indicadores
estar casadas, recurrir a la atencin prenatal y reducir el simples de desarrollo de la educacin entre las mujeres,
tabaquismo (Currie y Moretti, 2003). como la alfabetizacin, son indicadores potentes de los
resultados clave de la salud infantil (Grfico 3.11).
Los programas educativos a corto plazo que asisten a
las madres de nios pequeos pueden tener un impacto La ampliacin de la educacin transforma las sociedades
significativo en los resultados de salud y nutricin. Es al modificar las preferencias de la familia, las normas
posible que ayuden a promover la lactancia materna sociales y las prcticas culturales. Esto es fundamental
exclusiva a los lactantes menores de 6 meses, segn lo para la transicin demogrfica hacia bajos niveles
recomendado por la OMS para lograr un crecimiento de fecundidad que propicien la inversin en la salud
ptimo; los datos ms recientes indican que solo el infantil, la nutricin y la educacin. Las polticas sobre
47% de los nios en los pases menos desarrollados la EPT aplicadas en 2015 aceleraron la reduccin de la
fueron amamantados exclusivamente (UNICEF, 2016). fecundidad. Por ejemplo, se estima que la poltica de la
Una revisin sistemtica de 66 estudios (incluidos 27 en educacin primaria universal de Nigeria ha reducido la
los pases de bajos ingresos) mostr que la educacin fecundidad temprana en 0,26 nacimientos por cada ao
a corto plazo sobre la lactancia aument la proporcin de incremento del grado de instruccin femenino (Osili y
media de las madres que amamantan exclusivamente en Long, 2008). En 2015-2030, continuar esforzndose por
un 43% en el da de nacimiento, en un 30% durante el alcanzar la educacin bsica universal de buena calidad
primer mes y en un 90% entre el segundo y el sexto mes; ser un factor decisivo en los pases que an tienen tasas
los mayores incrementos se dieron en los pases de bajos de fecundidad muy altas, cada vez ms concentradas en
ingresos. Los programas que combinan la orientacin el frica Subsahariana.
individual y de grupo parecan ser ms eficaces,
independiemente de si eran hospitalarios o comunitarios La educacin puede conducir a la reduccin de la
(Haroon y otros, 2013). Los programas a corto plazo fecundidad de diversas formas. Las mujeres educadas
tambin pueden reducir la prevalencia del retraso del pueden sentirse seguras de que sus hijos sobrevivirn
crecimiento en los pases de bajos ingresos. De acuerdo a la edad adulta y, por lo tanto, engendran menos.
con una revisin sistemtica de 17 artculos, el suministro Es posible que tengan mayor poder de negociacin,
de complementos alimentarios (ya sea conjuntamente as como un acceso y uso mejorados de mtodos
con terapia nutricional o no) a madres de bebs de anticonceptivos, para lograr un nmero deseado de
6 a 24 meses de edad hizo que stos aumentaran nacimientos y espaciar los nacimientos consecutivos con

3
beneficios para su salud y la de sus hijos. A nivel familiar 108 pases entre 1990-2010 concluye que un aumento
y comunitario, los jvenes adultos educados y sus padres inicial del grado de instruccin femenino de 0 a 1 ao
- que siguen siendo tomadores de decisiones clave en de educacin reducira la mortalidad materna en 174
muchos contextos sociales - quiz prefieran casarse con muertes por cada 100000 nacimientos y , por otra parte,
personas educadas, retrasar el matrimonio y el primer un aumento de 7 a 8 aos conllevara una reduccin en
nacimiento y tener nacimientos espaciados y familias 15 muertes. El impacto de la extensin de la educacin
ms pequeas (Basu, 2002). de las mujeres podra
ser tan grande como
En Etiopa, Malawi y Uganda, la transicin a la enseanza En Kenya, las nias el de ampliar el acceso
primaria universal a partir de la dcada de los 90 condujo que recibieron a parteras cualificadas
a una disminucin del tamao ideal de la familia segn (Bhalotra y Clarke, 2013).
tratamiento
la mujer y su deseo de quedarse embarazadas muchas
veces (Behrman, 2015). En Bangladesh, el aumento de antiparasitario La educacin tambin
los ndices de grado de instruccin femenino puede eran un 25% ms puede tener resultados
haber acelerado el notable descenso de la fecundidad positivos para la salud
propensas a aprobar
del pas, inclusive al alargar el intervalo entre los del hombre, ya que
nacimientos. El intervalo medio aument en un 26%, el examen nacional el comportamiento
entre 1991 y 2007, a 44 meses. Para el ao 2007, los de finalizacin de la relacionado con la salud
intervalos entre nacimientos fueron aproximadamente y la mortalidad puede
enseanza primaria
un 40% ms largos entre las mujeres con educacin estar muy condicionado
secundaria o superior que entre las mujeres analfabetas por el gnero y a
(Rabino y otros, 2013). En Madagascar, 1 ao de grado de menudo est vinculado a las normas de socializacin de
instruccin adicional entre las mujeres de 12 a 25 aos gnero. En varios pases, los hombres han demostrado
de edad retras el matrimonio en 1,5 aos y al aplazar el tener un mayor riesgo de mala salud mental y suicidio,
matrimonio en 1 ao, se retras la edad del primer parto accidentes de trnsito y trabajo peligroso, adems de
en 0,5 aos (Glick y otros, 2015). violencia y homicidio como vctimas y autores (Barker,
2005; Hawkes y Buse, 2013; Kato-Wallace y otros, 2016).
A corto plazo, los programas educativos dirigidos, En el Brasil, las tasas de violencia y muerte violenta
especficos e informales podrn ser eficaces para son especialmente altas para los hombres jvenes,
ayudar a las mujeres a planificar el parto. Asesorar a en particular en las zonas urbanas, donde la falta de
mujeres que haban dado a luz recientemente sobre la educacin y oportunidades de empleo puede llevarles
planificacin familiar permite una mejor utilizacin de a adoptar estilos de vida de riesgo asociados a bandas
los anticonceptivos y un menor nmero de embarazos y al trfico de drogas (Imbusch y otros, 2011). Los
no deseados, especialmente entre los adolescentes, en estereotipos perjudiciales de la masculinidad y la virilidad
pases tan diversos como Australia, Nepal, el Pakistn y pueden conducir a que los hombres reduzcan su voluntad
los Estados Unidos (Lpez y otros, 2010). de solicitar ayuda sobre salud mental, a consumir
cantidades excesivas de drogas y alcohol y a ser ms
La educacin puede reducir la mortalidad materna, que propensos a un comportamiento agresivo y arriesgado.
est causada por complicaciones del embarazo como La educacin puede hacer frente a la perpetuacin de
preeclampsia, hemorragia e infecciones y, tambin, por esos estereotipos. Un estudio de los datos de mortalidad
el aborto inseguro. A pesar de una disminucin global del por nivel de educacin en 16 pases europeos detect
44% en la mortalidad materna entre 1990 y 2015, esta una mayor mortalidad entre las poblaciones con un
sigue siendo una amenaza importante, especialmente en nivel educativo inferior, especialmente con respecto a
el frica Subsahariana (546 muertes por cada 100000 las muertes evitables (Mackenbach y otros, 2015). Un
nacimientos en 2013) y Asia Meridional (182 muertes) estudio de los accidentes de trfico en Europa descubri
(UNICEF, 2016). La educacin ayuda a las mujeres a la desigualdad educativa entre los hombres mayores de
entender la informacin sobre higiene y los primeros 30 aos, pero no en las mujeres (Borrell y otros, 2005).
sntomas de las complicaciones del embarazo, a acceder
al tratamiento y a la atencin del parto y a evitar el
aborto de riesgo. El anlisis de los datos de ms de

3
E L D E SAR R O L LO SO CI A L el tratamiento tuvieron un 25% ms de probabilidades

I N F LU YE E N L A E D U CACIN de aprobar el examen nacional de finalizacin de la
enseanza primaria y, como adultas, tenan ms
La educacin ayuda a que el desarrollo social sea ms probabilidades de producir cultivos comerciales y
inclusivo mediante el apoyo a los resultados de salud, reasignar el tiempo de la agricultura a la actividad
la igualdad de gnero y las reas donde la salud y el empresarial (Ahuja y otros, 2015).
gnero se entrecruzan. A su vez, el desarrollo social puede
tener un impacto tanto positivo como negativo en la La salud de los padres tiene un impacto significativo en
educacin si no es inclusivo. la educacin de los nios. Las enfermedades debilitan
la capacidad de los padres para educar a sus hijos y
apoyarlos a travs de la escolarizacin. Los nios sufren
LA SALUD Y LA NUTRICIN CONSTITUYEN UNA angustia emocional y puede ser necesario que asuman
BASE PARA LOS SISTEMAS EDUCATIVOS las funciones de los padres en el hogar, tales como el
El impacto causal de la educacin sobre la salud y la cuidado de los hermanos menores, en detrimento del
nutricin se refleja en el impacto causal de la salud y la aprendizaje. En los pases que carecen de sistemas
nutricin en la educacin. Una gran cantidad de literatura eficaces de bienestar social, la prdida de ingresos
documenta este ltimo, con el argumento de que la salud causada por la enfermedad de los padres y el coste de
y la nutricin condicionan la capacidad de los nios de la atencin mdica pueden empobrecer a las familias,
asistir a la escuela y aprender y, adems, la capacidad de haciendo inasequible la escolarizacin. La muerte de los
las familias para apoyarlos. padres es particularmente devastadora. Las pruebas de la
epidemia del SIDA en el frica Subsahariana e Indonesia
Las condiciones de vida en la primera infancia preparan muestran que el momento de la muerte de los padres
el escenario para el aprendizaje. Se ha determinado est asociado al momento del abandono escolar y, del
que las conmociones sufridas en el tero por bebs mismo modo, los hurfanos tienen menos probabilidades
cuyas madres contraen enfermedades como la gripe o de asistir a la escuela que los hijos de sus cuidadores
la malaria, o estaban desnutridos debido a la hambruna (Vogl, 2014).
o la sequa, dan lugar a logros escolares ms bajos
en una variedad de contextos de los pases desde La infraestructura de salud y nutricin puede utilizarse
principios del siglo XX hasta los ltimos aos. Se sabe para brindar intervenciones educativas. Los programas
que la desnutricin crnica en la primera infancia de cuidado para bebs y nios pequeos de hasta 3 aos
pone en peligro el desarrollo de destrezas cognitivas, de edad pueden complementar la atencin mdica y los
socioemocionales y fsicas. Las polticas de salud suplementos alimenticios con la estimulacin infantil
pblica como la erradicacin de la malaria pueden, y la educacin de los padres. Las visitas domiciliarias
de este modo, acelerar la expansin de la educacin, de los trabajadores sanitarios de la comunidad pueden
y las intervenciones de nutricin para las mujeres incluir sesiones en las que las madres aprendan cmo
embarazadas y los nios pequeos tambin deben verse estimular a sus hijos jugando con ellos, utilizando la
como una prioridad poltica de la educacin (Cutler y retroalimentacin positiva y evitando los castigos
Lleras-Muney, 2014). fsicos. Las pruebas longitudinales, extradas de una
serie de experimentos dirigidos a los nios con retraso
Las mejoras en la salud y nutricin infantil pueden del crecimiento, que se han estado llevando a cabo en
aumentar la asistencia y el xito escolar. El hambre y Jamaica desde la dcada de los 80 muestran beneficios
las infecciones por lombrices intestinales debilitan a los a largo plazo, incluidas las destrezas cognitivas
nios, por lo que les resulta ms difcil desplazarse a la superiores a los 7 y 11 aos de edad; la mejora de los
escuela y concentrarse en el aprendizaje. Por lo tanto, logros de lectura, la atencin, el comportamiento y la
los beneficios de las comidas escolares y la eliminacin autoestima a los 17 aos; y mayores ingresos a los 22
de parsitos se extienden a los resultados educativos. aos. Ensayos ms recientes en Bangladesh, el Brasil,
En experimentos en reas de Kenya y Uganda, con altas la India, el Pakistn, Santa Luca y Sudfrica tienden a
tasas de infeccin por lombrices, la desparasitacin tuvo confirmar estos resultados, que dependen de la calidad
a corto plazo un impacto extraordinario en la asistencia de la formacin recibida por los trabajadores de salud
escolar, as como en las calificaciones obtenidas y en el comunitarios (Leclercq, 2015). Los programas educativos
empleo a largo plazo. En Kenya, las nias que recibieron para la salud a corto plazo, tales como el asesoramiento

3
nutricional y la educacin sobre anticoncepcin, se Del mismo modo, la disponibilidad de electricidad

brindan normalmente por los profesionales sanitarios o puede mejorar el tiempo de estudio y los resultados
los trabajadores de salud comunitarios. educativos a travs de medios tales como las horas
nocturnas de estudio, el acceso a la tecnologa y, cuando
El acceso a la atencin mdica de calidad para profesores la demanda es mayor, la realizacin de turnos dobles.
y estudiantes es indispensable para posibilitar el Se ha demostrado que el acceso a la electricidad tiene
funcionamiento del sector de la educacin. Las un impacto positivo en los resultados educativos en
enfermedades son una de las causas de absentismo muchos pases como Bangladesh, la India, Etiopa,
y desercin del profesorado (Ejere, 2010; Herrmann y Kenya y Sudn del Sur (UNESCO, 2015). Una revisin
Rockoff, 2010). Los maestros en las zonas rurales, en exhaustiva de diversos estudios que comentan el
particular, se enfrentan a la escasez de profesionales suministro de electricidad en favor de los pobres en 74
sanitarios cualificados y, por otro lado, cuando se sienten pases en desarrollo, sobre todo del frica Subsahariana
mal pueden estar ausentes durante ms tiempo del que y Asia Meridional y Oriental, estableci efectos positivos
estaran si pudieran recurrir fcilmente a la atencin continuados de la electrificacin en la educacin en
mdica. El impacto de la enfermedad y la disponibilidad trminos de mejoras en el tiempo de estudio, la matrcula
del tratamiento en el sector de la educacin ha sido y los aos de escolarizacin (Pueyo y otros, 2013).
particularmente fuerte en el caso de la epidemia del SIDA
en los pases ms afectados del frica Subsahariana. Sin Una variedad de ejemplos en todas las regiones del
terapia antirretroviral, los maestros infectados faltan mundo demuestran este efecto. Un anlisis del impacto
cada vez ms y finalmente mueren. Es posible que de la hidroelectrificacin rural entre 1960 y 2000 en
otros maestros se ausenten para ocuparse de familiares el Brasil mostr un potente efecto positivo sobre las
infectados. Los maestros que estn infectados o que tasas de alfabetizacin y matriculacin. Los distritos
se sospecha que lo estn podrn sufrir discriminacin que pasaron de no disponer de electricidad a contar
y el estigma de los colegas, los padres o la comunidad con electrificacin completa acusaron reducciones de
(Banco Mundial, 2009). A este respecto, la aparicin y un 8% en analfabetismo y un 21% menos de poblacin
propagacin de la terapia antirretroviral ha contribuido a con menos de cuatro aos de educacin, adems de un
la sostenibilidad de los sistemas educativos. aumento de dos aos en la finalizacin escolar (Lipscomb
y otros, 2013). En el Per rural, el nmero de hogares
con acceso a la electricidad aument del 7,7% en 1993
EL ACCESO AL AGUA, AL SANEAMIENTO Y al 70% en 2013; gran parte de la expansin tuvo lugar
A LA ENERGA AFECTA A LOS RESULTADOS despus de 2006. El hecho de proporcionar acceso a la
EDUCATIVOS electricidad supuso que los nios estudiasen un extra de
Al igual que los servicios y las intervenciones sanitarios 93 minutos al da (Aguirre, 2014). En otro estudio sobre
pueden apoyar la educacin, el acceso al agua, al la electrificacin de zonas rurales del Per, realizado a
saneamiento y a la energa tambin pueden apoyarla. partir de datos del panel de encuestas de hogares de
Por ejemplo, reducir el tiempo que lleva recoger agua y 2007 a 2010, se descubri que las nias que viven en los
lea puede mejorar los resultados educativos, liberando distritos que recibieron acceso a la electricidad tenan
tiempo para la realizacin de actividades educativas, ms probabilidades de ser inscritas en la escuela, a pesar
especialmente para las mujeres y nias (UNESCO, 2015). de que un mayor acceso a la electricidad no se haba
En Ghana, un estudio que emple cuatro rondas de traducido en la mejora de la asistencia y se asoci ms
Encuestas Demogrficas y de Salud (1993/94 a 2008) bien a una reduccin a corto plazo en los resultados del
descubri que reducir a la mitad el tiempo invertido aprendizaje (Dasso y otros, 2015).
en ir a buscar agua aument la asistencia escolar en
2,4 puntos porcentuales, en promedio, entre nias de La fuente de energa elctrica no parece importar. Se
5 a 15 aos, con un impacto ms fuerte en las zonas mostr que los nios en hogares con sistemas de energa
rurales (Nauges y Strand, 2013). En 2001, las tasas de solar en Bangladesh y la comunidad microhidroelctrica
alfabetizacin de las mujeres resultaron ser casi un en Nepal pasaban ms tiempo estudiando que aquellos
5% ms altas para las mujeres en las aldeas con mejor en hogares sin electricidad (Banerjee y otros, 2011;
acceso al agua en Uttar Pradesh, India (Sekhri, 2013). Samad y otros, 2013).

3
los hogares ms ricos sin electricidad (Banco

GRF I CO 3.12: Mundial, 2002). Por otra parte, puesto que la
Muchos pases con instituciones sociales discriminatorias tienen electricidad aumenta en gran medida el acceso
peores brechas de gnero en las tasas de terminacin del primer a los medios de comunicacin modernos, puede
ciclo de secundaria ofrecer la oportunidad de conseguir y practicar
Subndice del cdigo familiar discriminatorio, 2014; y brecha de gnero en la alfabetizacin y mostrar a las mujeres a
las tasas de matrcula de primer ciclo de secundaria, en torno al ao 2014
estilos de vida no tradicionales; lo cual, a su vez,
1 puede influir en la posicin y la educacin de las
Ms nias Ms nios
0,9 mujeres (Khlin y otros, 2011).
Subndice del cdigo familiar discriminatorio
matriculadas que matriculados que

0,8 nios nias
0,7
Afganistn El acceso bsico a la electricidad por s solo
Kuwait
no es suficiente para mejorar la educacin.
0,6
Guinea El acceso a la electricidad tambin puede
0,5
aumentar las oportunidades de empleo infantil
0,4 o tiempo libre para otras actividades, como
Bolivia
0,3 ver la televisin y jugar a juegos digitales. Se
0,2 descubri que el acceso a la electrificacin en
0,1 Honduras entre 1992 y 2005 redujo el grado de
Nueva Zelandia instruccin y la asistencia y aument el empleo
0
-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35 infantil. Para frenar los efectos perversos de
Brechas de gnero en las tasas de matriculacin del primer ciclo de secundaria la electricidad en la educacin, hay que tomar
Notas: El subndice del cdigo familiar discriminatorio del Indice de Gnero e conciencia de ellos (Squires, 2015).
Instituciones Sociales (SIGI) del 2014 se compone de leyes formales e informales,
normas y prcticas sociales tales como la edad legal para contraer matrimonio, el
matrimonio precoz, la autoridad de los padres y las leyes de herencia. Los valores Otros desafos relacionados con la electricidad
del SIGI y del subndice estn entre 0 y 1, donde 0 indica que no hay desigualdad pueden afectar de manera desproporcionada
y 1 indica desigualdad completa.
Fuentes: OCDE (2014b) y base de datos del IEU. a los pobres y a sus resultados educativos.
A pesar de las enormes inversiones y el
desarrollo de la infraestructura de la red en
Kenya, la falta de conexin masiva y de acceso
La electrificacin puede mejorar la calidad del aire al crdito han impedido avances significativos en las
interior y reducir los problemas de salud (Torero, 2014) tasas de electrificacin para los pobres (Lee y otros,
lo que, a su vez, puede afectar positivamente a la 2014). La calidad de la electrificacin es tan importante
educacin. En un anlisis causal de una extensin de la como la conexin. Kinshasa, Repblica Democrtica del
red y del programa de intensificacin en El Salvador, se Congo, notific un ndice de acceso a la electricidad de
demostr que la electrificacin de los hogares reduce un 90%, pero solo recibi 30 puntos sobre 100 en una
la contaminacin del aire interior al disminuir el uso de medicin ms reciente que meda su fiabilidad, calidad,
fuentes de luz tradicionales. Los nios en edad escolar asequibilidad, legalidad y otros aspectos (Agencia
de los hogares que recibieron cupones de descuento Internacional de la Energa y Banco Mundial, 2015). Por
aumentaron el tiempo dedicado al estudio en casa, ello se necesita una investigacin sobre la relacin entre
en entornos menos contaminados y experimentaron el acceso y la calidad de los resultados de electrificacin
mejoras en las destrezas matemticas (Barron y Torero, y educacin, as como una definicin ms matizada de
2014). acceso a la electricidad.
Si bien no parece que la electrificacin domstica tenga

demasiado impacto de forma constante en la educacin LAS INSTITUCIONES DISCRIMINATORIAS Y
de las nias, s puede tener otros beneficios educativos LAS ESTRUCTURAS SOCIALES AFECTAN A LOS
que beneficien en especial a las mujeres. En seis estados RESULTADOS EDUCATIVOS
de la India, un anlisis que utiliz datos de una encuesta El impacto del desarrollo social en la educacin
de 1996 descubri que, en los hogares con electricidad, no siempre es positivo. Es bien conocido que las
incluso las mujeres pobres leen ms que las mujeres en instituciones sociales tienen dimensiones de gnero con

3
implicaciones para los resultados educativos. Este es el las polticas de cambio legislativo y del trabajo. Adems
teln de fondo de gran parte de la programacin para de las intervenciones centradas en un nico sector, hacen
apoyar la educacin de las nias durante las ltimas falta ms medidas para poner remedio a los desafos
dcadas, incluida la sensibilizacin sobre la necesidad de sociales.
educarlas y de proporcionar estipendios como estmulo
(UNESCO, 2015). Cules son las posibles soluciones? Los programas de
proteccin social pueden influir en mltiples resultados
Entre los pases con datos relevantes, hubo una a la vez, incluida la educacin. A travs de medidas
asociacin negativa entre las instituciones jurdicas integradas y exhaustivas se puede conseguir que las
discriminatorias y la brecha entre nios y nias con tasas personas tengan vidas equilibradas desde el punto de
de terminacin de secundaria ms bajas en 2014. Se vista de gnero. La educacin puede contribuir a la
descubri que, a menudo, las nias asistan a la escuela innovacin en la prestacin de servicios esenciales. El
ms tiempo en pases con instituciones sociales menos agua, el saneamiento y la higiene se pueden mejorar
discriminatorias y que lo contrario ocurra en pases en las comunidades, combinando la formacin con el
con instituciones ms discriminatorias. Pero la relacin fortalecimiento de las comunidades y las mejoras de
no siempre fue sencilla: en los pases econmicamente gobernanza.
ms avanzados, tales como Kuwait, ms mujeres que
hombres completaron el primer ciclo de enseanza
secundaria a pesar de las prcticas legales y sociales SE NECESITAN MS PRUEBAS DEL CAMBIO
discriminatorias (Grfico 3.12). SOSTENIDO DE COMPORTAMIENTO
RELACIONADO CON LA SALUD MEDIANTE LA
No obstante, la eliminacin de leyes discriminatorias EDUCACIN
no acaba con la discriminacin. La gente sigue estando
oprimida por motivos de raza, casta y etnia, incluso en Mientras que la educacin ayuda a las personas a
los sistemas educativos (Krieger, 2014; Siddique, 2011). adquirir conocimientos, no siempre conduce a un
Por ejemplo, en los Estados Unidos, la discriminacin cambio de comportamiento sustantivo a largo plazo.
racial contina a travs de la distribucin desigual Las personas con educacin pueden saber ms acerca
de la financiacin de la educacin, la
fuerte segregacin residencial y un flujo
de la escuela a la crcel que afecta a los
G R FICO 3 .1 3 :
afroamericanos (vase el Captulo 5: Los Las mujeres ganan, en todo momento, menos que los hombres en
lugares de residencia). los pases de la OCDE, a pesar de que las brechas de gnero varan
con respecto al grado de instruccin en la secundaria
Brechas de gnero en el grado de instruccin para el segundo ciclo de
S E N EC E S I TA N secundaria y en los salarios de empleo formal, en torno a 2014
I N TE RV E N CIO NE S 30
Brechas de gnero en el grado de instruccin para el
segundo ciclo de secundaria, entre personas de 25 a
Ms hombres han cursado

E D U C AT I VAS Y SO CI A L E S educacin secundaria que mujeres
20 Turqua
I N TEG RA DAS
20
64 aos de edad (%)
El desarrollo social inclusivo no se lograr

mediante intervenciones en un solo sector. 10
Hungra
Repblica de
Corea
Hay una falta de pruebas sobre el cambio de
comportamiento constante relacionado con 0
Noruega Estonia
la salud a travs de la educacin. Del mismo Estados Unidos
-10
modo, el hecho de que los avances en la Ms mujeres han cursado
paridad de gnero en la educacin no se hayan Portugal educacin secundaria que hombres
-20
traducido de forma sistemtica en igualdad de 0 5 10 15 20 25 30 35 40
gnero seala una necesidad de llevar a cabo Brecha salarial de gnero en el empleo formal (%)
intervenciones y polticas ms amplias que Fuente: OCDE (2016b).
integren la educacin con acciones tales como

3
En los ltimos aos, una mayor educacin se asocia

GRFI C O 3.14: a una menor probabilidad de predominio del VIH en
El crecimiento en las tasas de terminacin del primer ciclo muchos pases del frica Subsahariana, entre ellos, el
de secundaria por parte de las mujeres no siempre est Camern, Ghana, Kenya y Tanzana (Smith y otros, 2012).
vinculado a una mayor participacin de la fuerza laboral
femenina Del mismo modo, las revisiones sistemticas de
Cambio en las tasas de participacin de la fuerza laboral intervenciones centradas en la higiene, que incluyen
femenina y tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria
intervenciones escolares, domsticas y comunitarias, a
por parte de las mujeres, en torno a 2000 y 2014
menudo han llegado a la conclusin de que la mayora
20
de los cambios de comportamiento no se prolongan.
Cambio en las tasas de participacin de la fuerza laboral femenina
Una revisin de 27 estudios sobre lavado de manos

15
Mali Bhutn no produjo ni un solo caso de un cambio de conducta
10 definitivo a largo plazo (Vindigni y otros, 2011). Parte del
20002014 (puntos porcentuales)
problema ha sido la capacidad de proporcionar recursos

5 para prolongar el comportamiento. El estado de Lagos,
Nigeria, incluy en sus planes de estudio programas
0 que promovan el conocimiento y las prcticas de
Marruecos higiene. Estos surgieron para mejorar el conocimiento
-5 Ghana
India
del estudiante acerca de la importancia de este tipo
de prcticas, pero se descubri que los alumnos de
-10
primaria y secundaria no tenan acceso suficiente a las
-15 instalaciones para practicar sus conocimientos (Babalobi,
2013; Olukanni, 2013).
-20
-20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70
Las campaas de educacin y sensibilizacin
Cambio en las tasas de terminacin del primer ciclo de secundaria por
parte de las mujeres, 20002014 (puntos porcentuales) pueden animar al uso de combustibles ms limpios.
Fuentes: OIT (2016b) y base de datos del IEU. Los programas de energa domstica implican la
sensibilizacin, la educacin y la informacin sobre
hornillos y combustibles ineficientes e insalubres. Las
de los riesgos que corren para su salud pero, si no campaas educativas y de medios de comunicacin
desarrollan destrezas de pensamiento crtico y toma son fundamentales para garantizar que las familias
de decisiones, quiz adopten un comportamiento entienden los retos y efectan la transicin (Halff y otros,
arriesgado. En una encuesta realizada en Zimbabwe, 2014). Pero no ha habido un anlisis limitado sobre si la
las personas con educacin secundaria tuvieron un mejora de los hornillos se traduce en el uso sostenido
30% ms de probabilidades de tener un conocimiento a lo largo del tiempo o conduce a la plena adopcin
amplio sobre el VIH; sin embargo, no hubo pruebas de de combustibles limpios (Lewis y Pattanayak, 2012).
que fuesen ms propensas a hacerse la prueba del VIH Los hogares pueden adoptar de nuevo el combustible
o a ser VIH negativas (Agero y Bharadwaj, 2014). De tradicional debido a factores tales como los precios
hecho, la calidad de la informacin proporcionada es un del combustible, la fiabilidad y la disponibilidad de
factor crtico para garantizar que la educacin puede suministro de combustible, as como los estilos de vida y
desempear un papel positivo en los comportamientos gustos (Malla y Timilsina, 2014).
influyentes, ya que las personas educadas son ms
capaces de procesar la informacin de forma crtica.
Por ejemplo, en los comienzos de la pandemia del VIH
en el frica Subsahariana, los individuos ms educados LOS AVANCES EN LA PARIDAD DE GNERO EN
y ms ricos eran ms propensos a tener mltiples LA EDUCACIN NO SE HAN TRADUCIDO DE
parejas y relaciones sexuales sin proteccin. Conforme FORMA SISTEMTICA EN LA IGUALDAD DE
la informacin sobre la transmisin del VIH mejor con GNERO
el tiempo, los ms educados fueron ms capaces de Del mismo modo que la adquisicin de conocimientos no
interpretar la informacin y cambiar su comportamiento. siempre conduce a un cambio de comportamiento que

3
garantice la igualdad de gnero en la escuela, tampoco da de la educacin va en aumento en el pas, la relacin

como resultado necesariamente la igualdad a largo plazo infantil nia-nio est disminuyendo al mismo tiempo,
entre los sexos. La EPT y los ODM promueven la paridad especialmente entre las poblaciones ms urbanas, con
de gnero, y en las ltimas dcadas el nmero total de perspectivas discriminatorias que conducen al aborto
nias y mujeres que se inscriben en todos los niveles selectivo en funcin del sexo y las prcticas de crianza
de la educacin ha aumentado considerablemente discriminatoria de gnero (Jha y otros, 2011; Patel, 2007).
(UNESCO, 2015). Pero hay muchos indicios de que la En Sri Lanka, una mejora significativa en la matrcula y
mejora del acceso a la educacin y la paridad de gnero finalizacin femeninas no se ha traducido en una mejora
no son suficientes para empoderar a las mujeres en la de la mano de obra , sino que ms bien ha producido
sociedad. Asegurar una mayor igualdad en los resultados, una participacin baja y estancada de la mano de obra
tales como la alfabetizacin, la aritmtica elemental, femenina (Gunewardena, 2015).
las aptitudes sociales y realizar cursos de formacin
relacionada con el trabajo o la educacin superior Asimismo, parece que elevar los niveles educativos de
no se traduce claramente en una mayor igualdad en las mujeres ha tenido poco impacto en los patrones
la actividad econmica o el empleo en igualdad de laborales del empleo domstico no remunerado. Un
condiciones con los hombres. Por ejemplo, el nivel de estudio que examin el aumento de la matrcula escolar
terminacin de la secundaria de la mujer es ahora ms de las nias en Bangladesh y Malawi no encontr ningn
alto que el de los hombres en muchos pases de la OCDE; impacto en el desequilibrio del trabajo domstico de
sin embargo, la brecha salarial de gnero a favor de los nias y nios (Chisamya y otros, 2012). En Ghana, a
hombres sigue siendo considerable (Grfico 3.13). pesar de los aumentos en la educacin de las mujeres
y de la participacin de la fuerza laboral femenina
La participacin femenina en la fuerza laboral est en general, el empleo asalariado de las mujeres se
determinada por muchos factores polticos, familiares e estanc. El desempleo de las mujeres aument, al
individuales (Mincer, 1962) y, tambin, por los niveles de igual que la actividad econmica informal y por cuenta
desarrollo econmico nacional (Elborgh-Woytek y otros, propia, aunque ms aos de educacin aumentaran
2013). Entre los factores que influyen en la participacin las posibilidades de empleo asalariado (Sackey, 2005).
de las mujeres en el mercado se encuentran los salarios,
los tipos de trabajo disponibles, el acceso a los recursos
y el sesgo en los mercados e instituciones (OIT, 2016c;
Banco Mundial, 2012). Un estudio en los Estados Unidos determin
que las actitudes de las mujeres tienen un
Quizs no sorprenda, entonces, que los vnculos entre la
efecto significativo sobre las opiniones de
educacin y el empleo de las mujeres no sean directos
(Grfico 3.14). Por ejemplo, mientras que la educacin sus hijos hacia las mujeres trabajadoras, lo
de las nias en todos los niveles ha sido un factor que influye en las decisiones del mercado
significativo en el aumento de la participacin en el
laboral femenino
mercado laboral en Amrica Latina y el Caribe, solo la
educacin superior ha tenido un efecto significativo en el
empleo en Oriente Medio y frica del Norte (OIT, 2012).
Un estudio sostiene que la educacin aumenta la
Los pases que han experimentado un rpido participacin de la fuerza laboral cuando se dispone de
crecimiento en el grado de instruccin de las nias, trabajo decente en el sector pblico. Sin embargo, en las
no han experimentado un aumento proporcional en ltimas dcadas, el empleo del sector pblico en Ghana
el trabajo decente ni cambios en las normas sociales ha disminuido mientras que los niveles educativos han
de gnero. En la India, las tasas de empleo femenino aumentado. En consecuencia, las mujeres mayores
han disminuido, mientras que la educacin femenina de 50 aos de edad en el sector formal trabajaban en
aument, en parte debido a la forma en que se mide la empleos del sector pblico que proporcionan una mayor
participacin de la fuerza laboral (Bhalla y Kaur, 2011). remuneracin, pero la mitad de las mujeres de 18 a 29
Por otra parte, mientras que los niveles de las nias aos de edad trabajaban en el sector informal privado
y la inscripcin de las mujeres en todos los niveles con ingresos inseguros. Esto sugiere que, para empoderar

3
a las mujeres, las reformas educativas deben incluir un de matriculaciones femeninas, especialmente en la
mejor acceso a los puestos de trabajo del sector pblico educacin superior, pero la participacin poltica de las
o leyes que garanticen que los empresarios privados del mujeres se ha mantenido estancada durante los ltimos
sector formal e informal proporcionan trabajo decente 10 aos (Salleh, 2012; Banco Mundial, 2015b). Algunos
(Darkwah, 2010). pases con niveles educativos histricamente altos de
nias y mujeres, como el Reino Unido y los Estados
El anlisis de este informe que utiliza los datos STEP Unidos, cuentan con un menor nmero de mujeres
del Banco Mundial (vase el Captulo 2: La prosperidad) en cargos polticos de alto nivel que algunos pases
averigu que las mujeres tenan ms probabilidades con un menor nmero de nias en la escuela. Cuando
de trabajar en el sector informal en pases como el las mujeres alcanzan niveles ms altos a menudo son
Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ghana y responsables del desarrollo social, de la educacin y
Kenya, mientras que lo contrario era cierto en Armenia, de las carteras de salud; en 2010, eran dos veces ms
Georgia y Ucrania. En todos los pases de bajos y medios propensas a tener una cartera social y tambin una
ingresos, las mujeres eran ms propensas que los econmica (Banco Mundial, 2011).
hombres a ser clasificadas como trabajadoras y pobres.
Sin embargo, puesto que el anlisis mostr que la brecha Del mismo modo, la violencia basada en el gnero puede
en el grado de instruccin no fue un factor explicativo continuar a pesar de los altos niveles educativos. El
slido, deberan examinarse otras razones que aclaren estado de Kerala, India, tiene un alto nivel de educacin
por qu las mujeres no tienen acceso equitativo al y alfabetizacin de las mujeres; no obstante, las tasas de
trabajo estable y decente (Chua, 2016). violencia domstica y los delitos relacionados con la dote
han ido en aumento. Adems, los niveles de mala salud
La falta de una clara relacin positiva entre la educacin mental de las mujeres y los cambios en las prcticas
y el empleo es tambin un problema para los pases que de matrimonio, herencia y sucesin han debilitado su
han tenido altos niveles de grado de instruccin de las acceso y control a los recursos heredados (Eapen y
nias de manera persistente. Por ejemplo, en los Estados Kodoth, 2003)2.
Unidos, sigue habiendo poca participacin poltica,
mercados de trabajo muy segregados y cuestiones Persisten las actitudes hacia los roles de gnero
de derechos humanos como la violencia basada en el normativos. Una de las razones es que se transmiten
gnero y el derecho a servicios de salud reproductiva de generacin en generacin. Mediante el uso de
(Goetz, 2003; McBride y Parry, 2014). Del mismo modo, datos pertenecientes a un estudio britnico de
los pases asiticos de altos ingresos, como el Japn y cohorte de 1970, una investigacin determin que las
la Repblica de Corea, son famosos por su participacin actitudes de roles de gnero de madres e hijos estaban
limitada de la fuerza laboral femenina a pesar de sus estrechamente correlacionadas, medidas con 25 aos
altos niveles de educacin y la necesidad reconocida de de diferencia, tanto para hijos como para hijas. Las hijas
una mayor participacin de la fuerza laboral femenina y las nueras alcanzaban mayores niveles de educacin
conforme envejece la poblacin. Un anlisis basado en y de participacin en la
la simulacin que compara las experiencias de Finlandia fuerza laboral si sus madres
y Noruega con las del Japn y la Repblica de Corea presentaban actitudes de
Se descubri que
demostr que las polticas favorables a la familia y los gnero no tradicionales
pactos laborales flexibles podran permitir que ms la presencia de (Johnston y otros, 2014). El
mujeres y hombres equilibraran sus vidas laboral y mujeres lderes en anlisis de pases de altos
familiar, promovieran la fecundidad y fomentaran la ingresos como Australia y los
la India reduca la
participacin continua de la fuerza laboral femenina Estados Unidos determin
(Kinoshita y Guo, 2015). brecha de gnero que las actitudes de gnero
en las aspiraciones y el comportamiento de
As, el Captulo 4: La paz muestra que la educacin los padres tuvieron una
y el progreso
puede mejorar la participacin poltica de las mujeres. influencia importante en
Sin embargo, los niveles educativos ms altos de las educativo de las las decisiones de los hijos
mujeres no necesariamente se traducen en una mayor nias con respecto a su propia
participacin. Malasia ha experimentado un aumento fecundidad, la divisin del

3
trabajo domstico y la participacin en el mercado de efectivo y las microfinanzas - pueden tener resultados
laboral de las mujeres (Fernndez y Fogli, 2006; Grosjean en mltiples reas, desde la disminucin de la pobreza
y Khattar, 2015). de ingresos hasta la mejora del acceso a la educacin
(UNESCO, 2015).
Un anlisis basado en el estudio de la transmisin
intergeneracional de las actitudes de gnero en la India Los regmenes tradicionales de proteccin social, tales
detecta estrechas correlaciones positivas entre las como pensiones, seguridad social y otros seguros de
actitudes de padres e hijos, en las que las madres tienen empleo, representan una gran proporcin de los gastos
una mayor influencia que los padres. En promedio, gubernamentales y pueden tener un impacto notable.
cuando un padre ostenta una actitud discriminatoria Por ejemplo, en Sudfrica, el programa de pensiones
de gnero, es ms probable que su hijo mantenga esa se ampli a la poblacin negra a principios de 1990, lo
actitud en 15 puntos porcentuales; el efecto es 50% que supuso un gran aumento repentino en muchos
mayor para las madres que para los padres. Las nias de los ingresos familiares. Las pruebas sugieren que
con padres ms discriminatorios en cuanto al gnero las pensiones percibidas por las mujeres tuvieron un
tienden a abandonar la escuela antes que las que tienen impacto positivo y sistemtico sobre las nias que
padres ms tolerantes en cuanto al gnero (Dhar y otros, viven con ellas: la altura segn la edad y el peso segn
2015). Un anlisis longitudinal basado en parejas con la altura de las nias mejoraron (Duflo, 2003), y tambin
vnculo de madre-hijo en los Estados Unidos considera presentaron, significativamente, ms probabilidades
que las actitudes de las mujeres tienen un efecto de seguir en la escuela (Case y Menndez, 2007). Los
estadsticamente significativo sobre las opiniones de sus estudios no encontraron efectos cuando los hombres
hijos hacia las mujeres trabajadoras, lo que influye en las recibieron las pensiones; las mujeres eran evidentemente
decisiones del mercado laboral femenino (Farr y Vella, ms propensas a utilizar recursos adicionales de manera
2013). productiva.
Las microfinanzas son un ejemplo de por qu se

SE NECESITAN INTERVENCIONES CON necesita ms investigacin sobre los mltiples efectos
MLTIPLES PERSPECTIVAS PARA CREAR de las intervenciones sociales. Estas, a menudo bajo
SOCIEDADES MS EQUITATIVAS la forma de pequeos prstamos y planes de ahorro,
Mltiples actores de mltiples sectores pueden trabajar se han utilizado como una herramienta clave para
juntos para crear intervenciones innovadoras que empoderar a las mujeres pobres, con el objetivo de
integren la educacin en un papel central, logren una mejorar su poder en la toma de decisiones y su condicin
prestacin ms equitativa de los servicios a la sociedad socioeconmica general, as como una mejor gestin del
y construyan estructuras de poder ms equitativas. riesgo. Pero a pesar de las pruebas anecdticas sobre
Tanto los procesos como los resultados requieren mltiples beneficios, existen pocos anlisis (Duvendack
mltiples puntos de vista y concepciones. Se precisa la y otros, 2011). S existen pruebas mixtas. Por ejemplo, la
integracin de enfoques y puntos de vista complejos, provisin de ahorros a los jvenes que haban quedado
con la educacin en su vrtice, para la inclusin y la hurfanos por el SIDA en Uganda ayud a aumentar
participacin sociales y globales. Los ejemplos que sus aspiraciones de acceder a la educacin secundaria
se mencionan a continuacin incluyen los programas y los resultados de los exmenes primarios (Curley
de saneamiento rural y proteccin social. Muestran la y otros, 2010). Pero los datos de Malawi mostraron
necesidad de abordar la desigualdad de gnero y las que el microcrdito redujo la asistencia a la escuela
formas de hacerlo. Muestran cmo la educacin puede primaria entre las hijas de los prestatarios (Shimamura y
fomentar la prestacin de servicios innovadores, con Lastarria-Cornhiel, 2010).
resultados positivos para la participacin y la inclusin.
Un desafo clave para evaluar el impacto de los
Los programas de proteccin social pueden tener mltiples programas de proteccin social es echar un vistazo al
resultados simultneos, inclusive en la educacin impacto colectivo de los esfuerzos integrados, sin aislar
Los programas sociales de proteccin que pretenden el impacto de los resultados separados (vase el Captulo
reducir el riesgo y la vulnerabilidad -por ejemplo: 6: Las asociaciones y alianzas). Por ejemplo, las pruebas
pensiones, iniciativas de empleo, seguridad social y sugieren que los programas de transferencia de efectivo
programas dirigidos a los pobres, como las transferencias en pases de bajos y medios ingresos, especialmente en

3
Amrica Latina, han tenido un impacto en el acceso a Hombres y mujeres que trabajan juntos. Centrarse en
la educacin, especialmente en la enseanza primaria, las iniciativas de las mujeres no es suficiente. Los
pero se necesita ms comprensin de su impacto en hombres y las mujeres tienen que trabajar juntos
la persistencia de la educacin y los resultados de para llevar vidas equilibradas en funcin del gnero. El
aprendizaje (UNESCO, 2015). anlisis de los resultados de la Encuesta Internacional
de Hombres e Igualdad de Gnero realizada a 10.490
El sesgo de gnero puede abordarse mediante el trabajo hombres de 18 hasta 59 aos de edad en 8 pases
conjunto (Bosnia y Herzegovina, Brasil, Chile, Croacia, India,
Ya que la igualdad de gnero en la educacin no Mxico , Repblica Democrtica del Congo y Rwanda)
puede funcionar de forma aislada y, por otra parte, mostr que la educacin y los ingresos de los hombres,
que el logro de la paridad de genro en la educacin as como las prcticas equitativas en los hogares de
tendr necesariamente consecuencias directas para infancia de los hombres, se asociaron a sus actitudes
el empoderamiento de la mujer y su independencia con respecto a la equidad. Las actitudes equitativas de
econmica, se necesita un compromiso ms integral a los hombres se reflejaron en prcticas tales como una
nivel de la comunidad, reconociendo sesgos culturales mayor participacin
e institucionales y garantizando que los hombres estn en el hogar, la
incluidos en el proceso. reduccin del uso
La formacin y el
de la violencia y una
Reducir el sesgo de gnero mediante la implementacin de desarrollo de los mayor satisfaccin
pautas de conducta en la formulacin de polticas. Dado facilitadores, llamados emocional y sexual;
que el comportamiento est a menudo profundamente se descubri
lderes naturales,
arraigado, reconocer sesgos inconscientes y que la educacin
automticos puede ayudar en el diseo de estrategias contribuyen de de los hombres
ms efectivas a escala institucional para ayudar a manera esencial a que y la educacin
reducir las consecuencias negativas de los prejuicios de de sus madres
la educacin influya
gnero (vase el Captulo 1: El planeta) (Bohnet, 2016). estaban asociadas
La introduccin de la televisin por cable en la India en los miembros positivamente
rural, que condujo a una mayor informacin sobre las de la comunidad y al progreso en la
formas de vida alternativas, conllev a una mejora en igualdad de gnero,
facilite mejoras en el
las actitudes y el comportamiento de gnero entre 2001 excepto en la India.
y 2003 (Jensen y Oster, 2009). El anlisis de la Prueba saneamiento La importancia
de Aptitud Acadmica de los Estados Unidos hall que del aprendizaje
las mujeres eran menos propensas a asumir riesgos y intergeneracional
a adivinar en estas pruebas (Baldiga, 2014); tambin en el hogar de infancia puede ser un argumento a tener
conllev a que dicha prueba se rediseara para eliminar la en cuenta, ya que se ha demostrado que los padres que
penalizacin por las respuestas incorrectas con el fin de participan de manera ms equitativa pueden ayudar a
reducir el sesgo de gnero (Bohnet, 2016). fomentar modelos de conducta menos estereotipados
(Levtov y otros, 2014).
Los estudios confirman la importancia de los modelos
femeninos. Se descubri que la presencia de mujeres Mediante la investigacin basada en encuestas sobre las
lderes en la India reduca la brecha de gnero en actitudes de equidad de gnero, el Instituto Promundo
las aspiraciones y el progreso educativo de las desarroll el Programa H y M en el Brasil. El Programa
nias (Beaman y otros, 2012). Se concluy que las H incluye sesiones de formacin en grupo, campaas
estudiantes obtuvieron mejores resultados en cursos y activismo dirigidos por jvenes para transformar
introductorios de matemticas y ciencias si les enseaba los estereotipos de gnero entre los hombres jvenes.
un profesorado femenino y, tambin, tenan ms El Programa M ayud a mujeres jvenes a desafiar
probabilidades de seguir carreras en ciencia, tecnologa, estereotipos profundamente arraigados. Adoptado ahora
ingeniera y matemticas (STEM) (Carrell y otros, 2009). en ms de 20 pases, se ha alabado como una buena
El hecho de observar e interactuar con expertas en STEM prctica en la promocin de la igualdad de gnero. Las
mejor las actitudes de las alumnas sobre estas materias evaluaciones de los talleres educativos del Instituto
(Stout y otros, 2011). Promundo con hombres jvenes para prevenir la violencia

3
de gnero y promover la igualdad de gnero en el Brasil, fueron ignorados en la India, pero los que presentaron
Chile, la India y Rwanda descubrieron que dieron lugar peticiones oficiales adicionales para informarse sobre el
a cambios significativos en las actitudes de equidad de estado de su solicitud y los tiempos de procesamiento a
gnero y a una reduccin significativa de la violencia nivel del distrito, respaldados por la Ley de derecho a la
reportada directamente por las vctimas femeninas informacin de 2010, tuvieron xito en la obtencin de
de la pareja (Instituto Promundo, 2012). La campaa las tarjetas (Peisakhin y Pinto, 2010). La sensibilizacin
MenCare de Promundo en el Brasil, Indonesia, Rwanda y (para animar a realizar solicitudes de informacin
Sudfrica tiene como objetivo llevar a cabo sesiones de oficiales) se combin con la creacin de capacidad (para
formacin en grupo y centrarse en los papeles activos de hacer las peticiones) y un entorno legal favorable para
los hombres en la paternidad y el cuidado, puesto que la mejorar el acceso a los servicios.
implicacin de los padres apoya el desarrollo de los hijos,
fomenta modelos positivos de gnero para la prxima Las TIC pueden utilizarse en intervenciones e iniciativas
generacin y beneficia la salud de hombres y mujeres, innovadoras para capacitar a los ciudadanos con el fin
adems de sus resultados econmicos (Levtov y otros, de mejorar la prestacin de los servicios pblicos y
2015). alentar la participacin democrtica. Por ejemplo, confiar
ms en la tecnologa; a saber, en los telfonos mviles
Muchos proyectos comunitarios con intervenciones y plataformas de administracin electrnica, puede
integradas se dirigen a hombres y mujeres que ayudar a resolver la falta de capacidad administrativa
trabajan juntos para alcanzar relaciones de gnero (Naciones Unidas, 2014). El xito depende de lo bien que
ms equitativas. En Sudfrica, Stepping Stones los proveedores del sector pblico y privado desarrollen
involucr a hombres y mujeres jvenes en una los sistemas y cmo y qu ciudadanos acceden a las
intervencin combinada entre la salud sexual, el gnero herramientas.
y el empoderamiento econmico; con ello consigui
demostrar resultados positivos como el aumento de Las iniciativas sociales para la rendicin de cuentas
las ganancias de mujeres y hombres, la reduccin de la pueden mejorar la prestacin de servicios, aumentar la
violencia de pareja y la aparicin de actitudes de gnero transparencia y la rendicin de cuentas, as como la voz
ms equitativas (Jewkes y otros, 2014). El proyecto de los ciudadanos en la toma de decisiones (Fox, 2015).
Tostan en el Senegal alienta a las mujeres y los hombres Por ejemplo, el presupuesto participativo se utiliza ahora
a que hablen entre s de derechos humanos y desarrollen en ms de 1500 ciudades de todo el mundo, donde los
nuevas normas sociales en torno a la igualdad entre ciudadanos participan en las decisiones sobre cmo se
hombres y mujeres (Gillespie y Melching, 2010). Un gasta una parte del presupuesto municipal o local (Das y
programa de alfabetizacin de adultos en zonas rurales otros, 2014).
de Nepal emplea un enfoque de empoderamiento
participativo y social para aumentar el reconocimiento Los bajos niveles de educacin, sin embargo, impedirn
del trabajo no remunerado de las mujeres tanto en la el uso eficaz de la tecnologa o las intervenciones
familia como en la comunidad mediante la participacin innovadoras. En los pases de bajos ingresos, las
de mujeres marginadas y algunos hombres en la tasas y los niveles bajos de alfabetizacin y de grado
recoleccin de datos sobre cmo empleaban su tiempo. de instruccin de los adultos limitan el acceso a las
El programa logr una distribucin ms equitativa iniciativas y servicios gubernamentales basados en
del cuidado no remunerado de las mujeres en zonas las TIC (Naciones Unidas, 2014). La brecha digital est
rurales de Nepal y, adems, ayud a que las mujeres se vinculada a la disponibilidad de la infraestructura y de las
convirtieran en agentes ms activos en espacios pblicos herramientas y, tambin, a la disparidad en la educacin
(Marphatia y Moussi, 2013). y las destrezas para utilizar la tecnologa (OCDE, 2001).
Los ciudadanos tienen que recibir formacin y educacin
La educacin puede facilitar los esfuerzos para innovar en para utilizar los servicios de las TIC , y la adquisicin de
la prestacin de servicios competencias bsicas en informtica es esencial para
Varios estudios sugieren que la educacin y la lograr que los ciudadanos los acepten y utilicen. En el
informacin se pueden combinar con otras estrategias frica Subsahariana, los retos ms comunes a la hora
para mejorar la prestacin de servicios. Por ejemplo, los de implementar las iniciativas de gobierno electrnico
ciudadanos de bajos ingresos que se limitaron a solicitar incluyen los problemas del lenguaje, la alfabetizacin y la
la cartilla de racionamiento de alimentos a menudo capacidad humana, junto con los de infraestructura, los

3
marcos legales y el acceso a Internet (Nkohkwo e Islam, a la hora de ampliar el saneamiento total dirigido por
2013). la comunidad. El programa ha dado lugar a profundos
cambios en la prctica y la poltica de saneamiento,
Del mismo modo se determin que el presupuesto aunque los expertos advierten que no se debe vincular el
participativo en Per fue menos eficaz y susceptible a la xito a ninguna otra herramienta e indicador especficos
absorcin por parte de las lites cuando las poblaciones ms all del empoderamiento y la educacin de los
tenan menos instruccin y no disponan de acceso a la miembros de la comunidad (Cavill y otros, 2015; Kar, 2014).
informacin en los idiomas locales (Das y otros, 2014).
Se ha demostrado que los participantes con niveles
educativos ms altos tienen mayor influencia en las CONCLUSIN
reuniones participativas (Ganuza y Francs, 2012). El
presupuesto participativo en La Serena, Chile, se consider Si el desarrollo social es visto como el derecho a vidas
un xito porque el alcalde hizo hincapi en la educacin sanas y empoderadas, entonces resulta evidente que la
para la sociedad civil (Cabannes, 2014). educacin es un elemento de gran alcance y, adems,
un aspecto clave del desarrollo social. Ya sea entendida
La propiedad y la formacin comunitarias alcanzaron cam- como conocimiento y competencias adquiridos por los
bios prolongados en el saneamiento rural jvenes en la escuela, o bien como una infraestructura
Si bien es difcil cambiar cierto comportamiento arraigado que puede utilizarse para realizar intervenciones, la
como las prcticas de saneamiento, la propiedad a nivel educacin es fundamental para garantizar que las
comunitario, gracias a la intervencin de facilitadores personas pueden llevar una vida saludable y mejorar la
comunitarios comprometidos se obtuvo un xito de sus hijos. La educacin tambin puede tener potentes
significativo sustentado en el saneamiento rural. Cambiar efectos transformadores en la mejora de la igualdad de
las prcticas de saneamiento, como la defecacin al aire gnero en la sociedad y la mejora de la voluntad, la voz y la
libre, ha sido difcil; su vnculo con las normas culturales participacin de las poblaciones vulnerables, la mayora de
y modos de pensar requiere cambios sistemticos en las cuales la componen nias adolescentes y mujeres.
toda la comunidad. El xito ms importante en el cambio
de las prcticas de saneamiento rural en las ltimas Las pruebas tambin dejan claro que los sistemas y
dcadas es el programa de saneamiento total dirigido por los resultados educativos estn interrelacionados con
la comunidad, que ha sido implementado en ms de 60 otros sectores. La disponibilidad de sistemas de salud
pases e incorporado a los planes nacionales de ms de 20 y nutricin adecuada, de fuentes de agua y energa es
(Banco Mundial, 2015a). fundamental para la educacin: el estado de salud de los
lactantes y los nios determina su capacidad de aprender,
Lo que hace que este programa sea diferente de otras la infraestructura de salud se puede utilizar para realizar
intervenciones es apoyarse en la comunidad para intervenciones educativas y el acceso de los profesores
dar forma a las normas. El objetivo de la intervencin a una buena asistencia sanitaria es indispensable para
es cambiar las normas de la comunidad provocando el funcionamiento del sector de la educacin. En ltima
directamente sentimientos de vergenza y disgusto por instancia, se requiere la convergencia entre la planificacin
la defecacin al aire libre. El plan se basa en gran medida de la poltica de educacin y la relativa a la salud, la
en los facilitadores clave de la comunidad y culmina con nutricin, el agua y el saneamiento , y la energa para
la celebracin de un pueblo en el que no hay defecacin al promover un enfoque integral del desarrollo humano
aire libre. Los miembros de la comunidad con una mnima y hacer frente a los desafos multidimensionales de la
formacin especializada han sido excepcionalmente pobreza.
importantes a la hora de educar e influir en el cambio
relacionado con el saneamiento. La formacin y el Al mismo tiempo, el progreso educativo no es suficiente
desarrollo de los facilitadores, llamados lderes naturales, para combatir los retos del desarrollo social. Existe una
contribuyen de manera esencial a que la educacin influya fuerte persistencia de la marginacin, la discriminacin
en los miembros de la comunidad y facilite mejoras en y las desventajas de los diversos grupos vulnerables en
el saneamiento. Los lderes naturales y los consultores la mayora de las sociedades. Tampoco el gran progreso
comunitarios se han institucionalizado en el gobierno en el aumento del grado de instruccin de las nias tuvo
local de muchos pases. Los expertos han argumentado un efecto directo sobre sus posibilidades econmicas
que esta incorporacin ha sido una innovacin importante y vitales. Alcanzar la igualdad sustantiva de gnero,

3
reducir la desigualdad e influenciar positivamente el

comportamiento relacionado con la salud y el bienestar
exige estrategias polifacticas que impliquen e involucren
sectores aparte de la educacin.
NOTAS FI N A L E S
1. El debate sobre la igualdad de gnero en esta seccin y el resto del captulo
se basa en gran medida en los estudios de Peppin Vaughan (2016).
2. Es importante tener en cuenta que los niveles educativos ms altos tambin

pueden propiciar un mayor nivel de denuncia de la violencia.

Nios mirando por la venta
destruida de un aula en
la escuela primaria de
Yerwa, Maiduguri, estado
de Borno, daada por
Boko Haram durante los
ataques de 2010 y 2013.
La escuela, inaugurada en
1915, fue el primer colegio
de enseanza primaria del
noreste de Nigeria.
FOTOGRAFA: Bede Sheppard/Human Rights

Watch
110 CAPTULO 4 | LA PAZ: LA PARTICIPACIN POLTICA, LA PAZ Y EL ACCESO A LA JUSTICIA

CA PTU LO
4
La paz: la
participacin
poltica, la paz
y el acceso a la
justicia
Estamos decididos a propiciar sociedades pacficas,
justas e inclusivas que estn libres del temor y la
violencia. No puede haber desarrollo sostenible sin
paz, ni paz sin desarrollo sostenible.
- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
110
4
Conseguir que los nios vayan a la escuela no trae consigo
ms paz, aunque un tipo adecuado de educacin s puede
ayudar.
Sin embargo, los conflictos y la violencia estn destruyendo

los sistemas educativos.
1 La educacin contribuye a que las personas participen en los procesos polticos de manera
constructiva y no violenta.
a. La educacin y las campaas de comunicacin pueden ensear a las personas a participar en la
poltica y a obtener informacin poltica.
b. Un tipo adecuado de educacin y enseanza promueve la transicin a sistemas polticos ms
participativos.
c. En general, los regmenes democrticos traen consigo ms educacin y de mejor calidad.
2 Una mejor educacin est claramente relacionada con una mayor presencia de mujeres entre los
dirigentes polticos.
a. Queda mucho camino por recorrer para lograr la igualdad de gnero en la poltica.
b. Las mujeres con un nivel educativo ms alto poseen ms competencias para asumir puestos de
direccin.
c. Cuando hay ms mujeres en la poltica, las diferencias de gnero en la educacin se reducen.
3 Una educacin igualitaria, con enseanza y material de aprendizaje integrador, es una importante
herramienta de prevencin y un antdoto contra los conflictos
4 Cada vez ms, los conflictos perjudican los sistemas educativos.

a. Los nios, los profesores y las escuelas sufren frecuentes ataques.
b. Los desplazados por la fuerza, en particular los nios y los jvenes, necesitan urgentemente acceder a
la educacin.
c. Adems, existen otras formas de violencia, como el acoso escolar y la violencia sexual, que son motivo
de preocupacin.
Los programas de consolidacin de la paz deben dar una mayor importancia a la educacin, por su
5
contribucin a la resolucin de conflictos.
La educacin puede reducir la delincuencia y la violencia contra los nios y los jvenes.
6
7 Los programas educativos ayudan a las personas marginadas a acceder a la justicia y a la proteccin
jurdica.

4
La educacin y la alfabetizacin contribuyen a que la poltica sea ms

participativa................................................................................................................................. 112
La relacin entre la educacin y los conflictos es polifactica........................... 118
La educacin puede ser crucial para la edificacin de un sistema de

justicia que funcione.............................................................................................................. 126
Conclusin................................................................................................................................... 128
L a violencia puede prevenirse. Es ms probable

lograr una paz estable en aquellas sociedades cuyas
instituciones son democrticas y representativas de las
La educacin es
la promocin y
la democracia. A
continuacin, examina
mujeres y las minoras, de los ms pobres y los ms ricos. un elemento clave la relacin polifactica
Los grupos marginados pueden recurrir al conflicto y la en la adquisicin entre educacin y
violencia si no existen alternativas pacficas para resolver de conocimientos conflicto y violencia,
sus reclamaciones. Se prev que, para el 2030, el 62% de en particular, en
las personas que viven en situacin de pobreza extrema polticos contextos en los
estar en pases con riesgo de sufrir altos niveles de que la educacin es
violencia (OCDE, 2015). inexistente, desigual o sesgada. Muestra que la educacin
puede contribuir a los conflictos, pero tambin puede
La educacin desempea un papel clave al contribuir reducirlos o eliminarlos. Este captulo tambin seala
a la participacin poltica y la inclusin, elementos que la educacin puede desempear un papel vital en la
fundamentales para garantizar la cohesin social y consolidacin de la paz y ayuda a atajar las alarmantes
prevenir y mitigar tensiones sociales, como se afirma en consecuencias de que se la desatienda. Estudia la
la declaracin anterior del prembulo de los Objetivos de educacin y la violencia no relacionada con el conflicto
Desarrollo Sostenible del 2030 (ODS): pacficas, justas e y la guerra. La ltima seccin aporta pruebas de que las
inclusivas y libres del temor y la violencia. iniciativas en educacin, en particular, las impulsadas por
organizaciones de la sociedad civil, pueden ayudar a que
La paz sostenible tambin requiere un sistema de las poblaciones marginadas accedan a la justicia.
justicia que funcione bien y ofrezca a los ciudadanos,
con independencia de su estatus social, una alternativa
ms atractiva a la violencia para resolver disputas LA EDUCACIN Y LA
polticas y personales. Si las personas consideran que no ALFABETIZACIN CONTRIBUY E N
tienen acceso a la justicia para resolver sus necesidades
jurdicas y hacer valer y proteger sus derechos, es ms
A QUE LA POLTICA SEA MS
probable que recurran a medios violentos, lo que socava el PARTICIPATIVA
establecimiento y la consolidacin de la paz.
La inclusin poltica consiste en facilitar la participacin
Este captulo se divide en tres secciones. Comienza durante todo el ciclo poltico y no solo durante las
documentando los vnculos entre la educacin y la elecciones. La participacin activa en los procesos
poltica, mostrando que la educacin ofrece posibilidades polticos hace posible que las personas entiendan
de transformacin de la participacin, la inclusin, y se impliquen en las causas que subyacen a los

4
problemas sociales a nivel local y mundial. Tambin se registr entre los participantes que tenan menos
hace que el electorado y la forma de gobierno sean ms informacin antes de que el programa comenzara (Finkel
representativos de la sociedad, aumenta su efectividad y Rojo-Mendoza, 2013).
para que los gobiernos rindan cuentas y ayuda a que se
observen los derechos garantizados constitucionalmente.
La educacin es un elemento clave en la adquisicin de LA EDUCACIN INFLUYE EN LA PARTICIPACIN
conocimientos polticos, aunque las oportunidades de ELECTORAL
aprendizaje estn condicionadas por la disponibilidad de Por lo general, se considera que la votacin es una de la
la informacin, sin restricciones o censura. formas de participacin poltica menos exigentes, que
puede ofrecer igualdad de oportunidades para que todos
participen. Pero los ciudadanos necesitan conocimiento
LA EDUCACIN ES IMPORTANTE PARA y competencias para inscribirse para votar, entender lo
MEJORAR LOS CONOCIMIENTOS POLTICOS que est en juego e interesarse por los resultados de las
La participacin poltica requiere conocimiento y elecciones.
comprensin. Las personas con educacin tienen ms
posibilidades de conocer hechos relacionados con los En muchas democracias de Amrica del Norte y Europa
actores clave y el funcionamiento de su sistema poltico. Occidental, se ha observado que la educacin formal
En el condado de Busia de la antigua Provincia Occidental influye sobre la probabilidad de que un ciudadano vote.1
de Kenya, un programa de becas para muchachas de Por ejemplo, en los Estados Unidos, algunos estudios
grupos tnicos marginados polticamente aument su han probado que los estudiantes que haban recibido
participacin en la enseanza secundaria y dio un gran ms intervenciones educativas, como clases en aulas
empuje a sus conocimientos de poltica. Las muchachas ms reducidas, tutoras complementarias y participacin
beneficiarias del programa tenan un 14% ms de en actividades preescolares, participaron en mayor
probabilidades de leer peridicos que informaban con porcentaje en elecciones (Sondheimer y Green, 2010).
detalle sobre la poltica nacional. El conocimiento poltico
tambin mejor, por ejemplo, era mucho ms probable En algunos pases en desarrollo, el acceso de los
que las becadas supieran el nombre del presidente y del ciudadanos a informacin especfica influy sobre la
ministro de sanidad de Uganda (Friedman y otros, 2011). afluencia de los votantes a las urnas. En Mozambique,
justo antes de las elecciones de 2009, se llev a cabo una
En pases en los que la lengua administrativa campaa de educacin de los votantes con apoyo y
predominante es hablada por una minora de la poblacin, colaboracin de un peridico y un consorcio de ocho
entender dicha lengua da acceso a los ciudadanos a una organizaciones no gubernamentales (ONG). Se suministr
gama ms amplia de conocimientos polticos. En Mal, informacin a los votantes y se hizo un llamamiento a
tener educacin secundaria o superior era el factor ms la participacin electoral por tres medios distintos: una
determinante sobre la capacidad de los encuestados de campaa de informacin por mensajes de texto que
conocer los nombres de los presidentes de la asamblea y transmita informacin neutral sobre las elecciones,
del partido mayoritario (Bleck, 2015). una lnea directa por mensajes de texto que reciba y
transmita informacin sobre irregularidades electorales
Adems de la educacin formal, la educacin cvica y un peridico gratuito centrado en educacin cvica.
tambin puede inculcar conocimientos polticos Estas tres intervenciones juntas aumentaron la afluencia
especficos. En la Repblica Democrtica del Congo, oficial de votantes a las urnas en cerca de cinco puntos
el programa Opinin y Participacin de los Votantes a porcentuales (Aker y otros, 2013).
travs del programa de Educacin Cvica, que se ejecut
en 2010-2011, aument la participacin en el proceso de En las distintas democracias jvenes, es menos probable
descentralizacin poltica impuesto por una ley de 2007. que voten las mujeres que los hombres y, cuando lo
La alfabetizacin de adultos estaba a un nivel bajo, por lo hacen, lo ms probable es que sigan las preferencias
que una estrategia clave consisti en organizar sesiones de los cabezas de familia masculinos. En el Pakistn,
de educacin de la comunidad usando dibujos sencillos y una campaa de sensibilizacin de los votantes
otras imgenes, lo que aument el conocimiento, con un llevada a cabo antes de las elecciones nacionales de
total de tres respuestas correctas de las seis preguntas 2008, puerta a puerta y no partidista, proporcion
sobre descentralizacin que se hicieron. El mayor impacto informacin a las mujeres sobre la importancia de votar

4
y el carcter secreto de la votacin. Se concluy que

la probabilidad de que las mujeres que haban recibido
En el Pakistn, una campaa de
dicha informacin votaran era 12 puntos porcentuales
superior a la de las mujeres que no la haban recibido, sensibilizacin de votantes llevada a cabo
y mucho ms la posibilidad de elegir a un candidato antes de las elecciones de 2008 aument en
independientemente (Gin y Mansuri, 2011).
12 puntos porcentuales las probabilidades de
Sin embargo, el que los ciudadanos mejor que las mujeres votaran
educados decidan usar su capacidad o desconectar
deliberadamente puede depender del contexto poltico.
Cuando la participacin electoral no constituye una sobre la gestin y la cualificacin tanto del candidato en
verdadera contribucin al proceso poltico, porque, el poder como de los otros dos candidatos. La campaa
por ejemplo, se acosa a los partidos de la oposicin no solo aument la participacin electoral media en un
o las instituciones judiciales no son imparciales, los 4% sino que adems redujo en casi un 20% la compra de
votantes pueden expresar su disgusto retirndose de la votos como estrategia electoral (Banerjee y otros, 2011).
poltica. En Zimbabwe, las elecciones de 2002 y 2005 se
caracterizaron por una grave represin de la oposicin; los
ciudadanos mejor educados decidieron deliberadamente LA EDUCACIN PUEDE CONTRIBUIR A QUE EL
reducir su participacin electoral, posiblemente porque PUEBLO SE HAGA OR
crean que su voto servira para legitimar el rgimen. Ese Aunque votar es una forma esencial de participacin
efecto negativo de la educacin sobre la participacin poltica, las elecciones no son el nico tipo de
electoral se disip tras las elecciones del 2008, que fueron participacin poltica o cvica en la que los ciudadanos
relativamente ms competitivas, lo que puso en marcha pueden ejercer un control regular sobre los gobiernos,
un acuerdo para el reparto del poder. Las personas con influir sobre ellos y hacer que respondan por sus
ms educacin volvieron a la poltica cuando la situacin actos. Una amplia gama de actividades polticas puede
poltica les permiti reflejar sus preferencias polticas de transmitir reivindicaciones ms precisas y generar
manera ms efectiva (Croke y otros, 2015). ms presin que un voto aislado. Una mejor educacin
puede ayudar a que las personas tengan una mentalidad
Las campaas de educacin de los votantes pueden dar ms crtica y se comprometan polticamente en dichas
respuesta a las irregularidades electorales actividades. Tambin puede aumentar la representacin
En los pases de bajos ingresos cuya democracia es de grupos marginados, como las mujeres (Recuadro 4.1).
reciente, las elecciones a veces aumentan la propensin
a un conflicto civil. Kenya, Nigeria y Zimbabwe son Una forma directa de participacin poltica consiste
ejemplos de ciclos electorales marcados por miles en ponerse en contacto con un representante pblico
de muertes. Los polticos pueden conseguir votos para solicitar informacin o expresar una opinin. En
fomentando la codicia, la rivalidad y el miedo. Las 102 pases, las posibilidades de solicitar informacin
campaas de educacin de votantes bien diseadas al gobierno eran un 60% mayor entre los adultos con
pueden reducir ese comportamiento. En Nigeria, en educacin superior que entre aquellos que tenan
el marco de una campaa contra la violencia antes educacin primaria o inferior, y en los pases en desarrollo
de las elecciones nacionales y estatales de 2007, se el porcentaje era de un 84% ms (Proyecto Mundial de
celebraron reuniones urbanas, teatro popular y se Justicia, 2015). En Cte dIvoire y Ghana, se vinculaba
distribuy material puerta a puerta. Se redujeron los un nivel ms alto de educacin formal a una mayor
actos de intimidacin y el nmero de votantes aument probabilidad de entrar en contacto con un cargo elegido
casi un 10% en los lugares donde se realiz la campaa. (MacLean, 2011).
Los periodistas independientes informaron de una
disminucin en la intensidad de la violencia (Collier y Adems, las personas con mejor educacin tienen
Vicente, 2014). ms posibilidades de ser escuchadas mediante su
participacin en reuniones y procesos polticos y
En los barrios marginales de Nueva Delhi, antes de las comunitarios. Segn datos recientes obtenidos de unos
elecciones legislativas estatales de 2008, la distribucin 27.000 encuestados de 20 democracias emergentes
puerta a puerta de peridicos proporcion informacin del frica Subsahariana, las personas con escolaridad

4
RECUADRO 4.1
Existe una estrecha relacin entre una educacin mejor y la participacin de las mujeres en los organismos municipales y
nacionales de toma de decisiones
En los ltimos aos se ha observado una oleada creciente de representacin poltica de mujeres. Por ejemplo, cada vez ms mujeres estn siendo elegidas para integrar
las asambleas nacionales, como en la Argentina, Portugal y Rwanda. La media mundial ha aumentado y, en 2014, estaba cerca del 22%, lejos de la igualdad pero mejor que
el 14% del ao 2000. La adopcin de medidas de accin afirmativa, como las cuotas en listas electorales de partidos o los puestos reservados, ha sido fundamental para
facilitar la entrada de mujeres en las asambleas nacionales.
Sin embargo, las mujeres siguen insuficientemente representadas en los gobiernos municipales. Segn algunos clculos, en 2015, solo un 16% de las capitales de todo el
mundo tena como alcalde a una mujer. Las mujeres tambin continan siendo una minora en puestos ejecutivos de los gobiernos y estn confinadas principalmente en
carteras marcadas por estereotipos de gnero.
Entre las barreras estructurales a la participacin y la promocin de las mujeres en la poltica representativa oficial se encuentra la falta relativa de recursos materiales
que apoyen su paso a la poltica; la carga adicional de trabajo, que les niega el tiempo necesario para hacer poltica; la prevalencia de modelos masculinos de vida poltica
y organismos gubernamentales elegidos; y valores culturales como los que excluyen a las mujeres del mbito pblico.
Pero la educacin de las nias ayuda a dotar a las mujeres de las competencias que necesitan para asumir papeles de liderazgo en la vida pblica, los consejos
comunitarios, la administracin nacional y los organismos internacionales. En muchos pases, como Sierra Leona, las mujeres que consideran entrar en poltica se
sienten a menudo desfavorecidas por falta de educacin y experiencia en hacer campaa y hablar en pblico. Un estudio basado en las biografas de mujeres lderes en
distintos niveles de gobierno de ocho pases, como el Brasil, Egipto y Ghana, concluy que las que tenan niveles de educacin ms altos ejercan sus funciones en niveles
superiores de gobierno.
Una mayor representacin de la mujer en la poltica y la funcin pblica tambin puede disminuir la disparidad de gnero en la educacin al ofrecer modelos positivos
a seguir a las mujeres, aumentar sus aspiraciones educativas y mejorar as los niveles de logros educativos de las mujeres. En los 16 mayores estados de la India, el
aumento de un 10% del nmero de mujeres que participan en la poltica de los distritos incrementara casi un 6% el de las que cursan toda la enseanza primaria, lo que
tendra consecuencias an mayores en la educacin de las nias. Del mismo modo, en pueblos liderados por una mujer durante dos ciclos electorales, la brecha de gnero
en las aspiraciones de hacer carrera se redujo un 25% entre los padres y un 32% entre los adolescentes.
Fuentes: Beaman y otros, (2012); Burchi (2013); Castillejo (2009); Domingo y otros, (2015); Monteiro (2012); Powley (2005); Tadros (2014); UCLG (2015);
ONU Mujeres (2011, 2015).
primaria tenan tres puntos porcentuales ms personas con edad para votar, se lleg a la conclusin
probabilidades de asistir a reuniones comunitarias que los de que los beneficiarios de programas de educacin
que carecan de formacin. La proporcin era dos veces informal dirigidos por ONG tenan ms probabilidades
mayor cuando se trataba de personas con educacin de ponerse en contacto con un cargo poltico o una
secundaria o superior (Isaksson, 2014). En Benin, los persona influyente para solicitar ayuda y poder resolver
adultos que haban asistido a las primeras escuelas de problemas comunitarios y personales. Adems, dichos
enseanza primaria creadas por Francia tenan un 32% programas aumentaban la participacin poltica ms que
ms posibilidades de estar afiliados a un partido, un 34% la educacin formal. Esta conclusin se atribuy a que
ms posibilidades de hacer campaa a favor de un partido dichos programas se realizaban en las lenguas locales
y constituan la mayora de los pocos que se presentaban (Kuenzi, 2006, 2011).
a elecciones para un cargo poltico (Wantchekon y otros,
2015). Los programas de educacin cvica bien concebidos pueden
aumentar la participacin poltica
Las escuelas no son el nico espacio de socializacin En muchos pases, la participacin de los jvenes en
poltica. La sociedad civil desempea un papel los procesos polticos es baja. En los 38 pases que
importante en la educacin de los adultos y aumenta su participaron en el Estudio Internacional sobre Educacin
participacin poltica, en particular en el mbito local. En Cvica y Ciudadana de 2009, solo una pequea minora
las zonas rurales del Senegal, en un estudio sobre 1.484 de estudiantes de 14 aos declararon que participaban en

4
organizaciones como grupos de juventudes de partidos, de debate. Una evaluacin de seguimiento a estudiantes
sindicatos, grupos de defensa del medio ambiente y despus de las elecciones del 2004 permiti concluir que
organizaciones de derechos humanos (Schulz y otros, el plan de estudios contribua al aumento y la duracin
2010). del inters en tipos formales de compromiso poltico,
como presentarse voluntario en una campaa (Pasek y
Los estudiantes que asisten a escuelas que imparten una otros, 2008; Syvertsen y otros, 2009).
educacin cvica bien concebida tienen ms posibilidades
de participar activamente en poltica. La mayora de En Polonia, la Repblica Dominicana y Sudfrica,
los profesores de pases europeos que participaron los adultos que haban participado en programas de
en el Estudio de Educacin Cvica de la Asociacin educacin cvica dirigidos por ONG eran bastante ms
Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo activos en la poltica local, por ejemplo, porque asistan
(IEA, por sus siglas en ingls) estuvieron de acuerdo en a reuniones municipales o participaban en actividades
que la enseanza de la educacin cvica poda marcar para solucionar problemas comunitarios. El impacto
la diferencia en el desarrollo cvico y poltico de los era mayor cuando los sujetos participaban con ms
estudiantes: se referan a porcentajes que iban desde frecuencia en actividades de educacin cvica, cuando los
el 53% de la Repblica Checa y el 65% de Chipre hasta mensajes se transmitan por medio de mtodos activos
el 80% en otros lugares (Torney-Purta, 2002). Adems, y participativos y cuando los sujetos tenan recursos
la educacin cvica puede tener efectos duraderos. Un polticos previos suficientes para actuar conforme a los
estudio basado en datos de ocho pases europeos, entre mensajes recibidos durante la formacin (Finkel, 2002,
los que se encontraban Dinamarca, Eslovenia y Polonia, 2003).
demostr que algunas competencias cvicas y valores
polticos adquiridos en la escuela se conservaban en la
edad adulta (Hooghe y Wilkenfeld, 2008). LA EDUCACIN PUEDE CANALIZAR EL
DESCONTENTO EN MOVIMIENTOS CIVILES NO
En muchos pases, VIOLENTOS
la educacin para la Desde el movimiento Ocupa hasta la Primavera rabe
Las actividades ciudadana forma y las protestas masivas en las calles del Brasil y Turqua,
centradas en los parte de los planes de en todo el mundo, se emplean cada vez ms tcticas
estudio obligatorio, no armadas para poner en entredicho los sistemas
estudiantes, como ya se imparta en econmicos y polticos injustos, corruptos y opresores.
los simulacros de clases diferenciadas, La educacin permite que los ciudadanos descontentos
elecciones y los foros se integre en otras canalicen sus preocupaciones a travs de movimientos
disciplinas o se civiles no violentos, como protestas, boicots, huelgas,
de debate tienen como ensee con un concentraciones, manifestaciones polticas, ausencia de
consecuencia ms enfoque transversal cooperacin social y resistencia. En China, los ciudadanos
participacin poltica (Eurydice, 2012). Sin con un grado universitario no solo estuvieron de acuerdo
embargo, el impacto en que es necesario mejorar la democracia, sino que
de la educacin cvica apoyaron diversos tipos de
depende de manera participacin poltica, como
decisiva de cmo han sido concebidos los programas, manifestaciones masivas y
de los tipos de mtodos de enseanza empleados y la Segn datos de concentraciones polticas,
calidad de los facilitadores o formadores. En los Estados 106 estados es y rechazaron el sistema
Unidos de Amrica, el plan de estudios Student Voices de peticiones oficial del
in the Campaign form a estudiantes de enseanza
menos probable gobierno (Wang y otros,
secundaria sobre elecciones municipales y nacionales que los grupos con 2015).
durante el curso escolar 2002/2003. El plan de estudios educacin superior
inclua actividades centradas en los estudiantes como Las acciones no violentas
simulacros de elecciones, reuniones con los que se
participen en de este tipo se llevan a
presentaban como candidatos a un cargo poltico protestas violentas cabo fuera de los canales
municipal, redaccin de cartas, encuestas en lnea y foros polticos tradicionales,

4
por lo que se distinguen de otros procesos polticos LAS INVERSIONES EN EDUCACIN

no violentos, como la presin poltica, el electoralismo Y DEMOCRACIA SE PUEDEN APOYAR
y la promulgacin de leyes. Para los que no obtienen MUTUAMENTE
lo que necesitan del sistema poltico a travs del Un acceso amplio y equitativo a una educacin de
sistema electoral o mediante comunicacin directa o buena calidad desempea un papel importante en
negociaciones, las acciones civiles no violentas ofrecen el mantenimiento de las instituciones y prcticas
la posibilidad de que se escuchen ciertos argumentos y democrticas. Los altos niveles de alfabetizacin
quizs reciban respuesta. Con datos sobre 238 grupos inducidos por la expansin en masa de la enseanza
tnicos de 106 estados obtenidos entre 1945 y 2000, un primaria represent la mitad de las transiciones de
estudio mostr que los grupos tnicos con altos niveles regmenes hacia niveles ms altos de democracia en
de logros educativos tenan ms probabilidades de el periodo de 1870 a 2000 (Murtin y Wacziarg, 2014).
participar en protestas no violentas que los que tenan Cuanto ms educada es la poblacin de un pas, ms
niveles ms bajos de formacin (Shaykhutdinov, 2011). alta es la probabilidad de que ese pas establezca y
mantenga un rgimen democrtico. Es de esperar que las
No todas las acciones no violentas tuvieron xito, pero sociedades oligrquicas que han empezado a distribuir
esas actividades son medios efectivos para lograr ms equitativamente la educacin se democraticen ms
cambios polticos y sociales significativos. Un anlisis de rpido (Bourguignon y Verdier, 2000). Segn un estudio
323 campaas de resistencia violenta y no violenta de realizado en 104 pases durante el periodo 1965-2000,
secesin, antiocupacin y cambio de rgimen realizadas incluso despus de controlar los efectos especficos por
entre 1900 y 2006 demostr que la resistencia no pas, una distribucin ms equitativa de la formacin fue
violenta era casi dos veces ms eficaz que la resistencia el principal factor determinante en la transicin hacia la
violenta para destituir a los gobiernos en el poder. democracia (Castell-Climent, 2008).
Adems, es mucho ms probable que los pases en los que
los regmenes autoritarios han sido derrocados mediante En muchos pases, un mayor acceso a la educacin
insurrecciones no violentas pasen por un periodo de superior ha desempeado un papel fundamental en
transicin hacia la democracia y logren la paz civil que la promocin de la transicin a la democracia y el
los regmenes derrocados a travs de levantamientos mantenimiento de los regmenes democrticos. Los
armados (Chenoweth y Stephan, 2011). La accin no estudiantes universitarios fueron la fuerza motriz de las
violenta fue un elemento fundamental en 50 de las 67 protestas populares que derribaron muchos regmenes
transiciones democrticas que se produjeron entre 1973 y autoritarios en el frica Subsahariana a principios de la
2005 (Johnstad, 2010; Karatnycky y Ackerman, 2005). dcada de los noventa del siglo pasado (Bratton y Walle,
1997). Un estudio sobre Benin, Ghana, Kenya y el Senegal
En algunos pases, han surgido protestas de personas demostr que los representantes elegidos que tenan
con un alto nivel de formacin que no tienen trabajos educacin superior formaban el ncleo de las coaliciones
adecuados. En los aos anteriores a la Primavera rabe, entre partidos que pusieron en marcha las recientes
la expansin de la escolarizacin en el mundo rabe reformas (Barkan y otros, 2004).
aument el grupo de personas que haban acabado la
escuela primaria y obtenido algn tipo de educacin Al igual que la igualdad de oportunidades educativas
secundaria (y superior) pero cuya formacin no haba para todos puede promover regmenes democrticos,
servido para nada en el mercado de trabajo. Segn un un gobierno democrtico suele contribuir a que haya
estudio basado en la Encuesta Mundial de Valores de ms y mejor formacin. El xito del programa Educacin
2005-2007, en muchos pases de Oriente Medio donde Primaria Universal de Uganda fue en gran parte posible
se desarroll la Primavera rabe, las personas con ms gracias al regreso de Uganda, en 1996, a la competicin
formacin tenan ms probabilidades de participar en poltica plurinominal y pluripartidista. Aument el
manifestaciones, boicots y huelgas, y el vnculo entre incentivo para que el gobierno ejecutara con xito el
formacin y protesta poltica era ms fuerte entre programa al percibir que su actuacin sera juzgada
quienes tenan malos resultados en el mercado de trabajo de manera correspondiente. Los votantes de Uganda
(Campante y Chor, 2012). evaluaron muy positivamente el desempeo general
del presidente, y el programa de Educacin Primaria
Universal fue una de las razones ms importantes
(Stasavage, 2005).

4
LA MANERA DE ENSEAR ES IMPORTANTE En Guatemala, el modelo de enfoque activo de

EN LOS RESULTADOS POLTICOS DE LA aprendizaje participativo de la Nueva Escuela Unitaria
EDUCACIN en escuelas rurales e indgenas inclua cuadernos de
Se ha demostrado que un entorno de aprendizaje abierto ejercicios y guas para docentes autodidcticos, una
que apoye el debate sobre asuntos sociales y polticos pedagoga activa integrada, el desarrollo de material
polmicos y que, adems, permita a los estudiantes or pedaggico y una amplia participacin de la comunidad.
y expresar opiniones diferentes mejora los resultados Los estudiantes de primero y segundo curso que
polticos (Davies, 2009). Por medio de interacciones asistan a estas escuelas mostraban un comportamiento
con homlogos, profesores y dirigentes polticos, los considerablemente ms democrtico (por ejemplo,
estudiantes adquieren conocimientos sobre el proceso respeto del turno de uso de la palabra, expresin de
poltico, razonan cuidadosamente sobre cuestiones opiniones, asistencia a otros y direccin) que sus
polticas y practican cmo presentar un argumento y homlogos de las escuelas tradicionales (De Baessa y
debatir. Del mismo modo, los mtodos de enseanza otros, 2002; Mogolln y Solano, 2011).
activos y participativos, como interpretar un papel, la
escenificacin y la toma de decisiones en grupo, influyen Aplicar una pedagoga centrada en el alumno no est
ms sobre la orientacin poltica individual que el ms exento de retos
tradicional aprendizaje de memoria (Harber y Mncube, Sin duda, la aplicacin de una pedagoga centrada en el
2012). alumno en las aulas puede ser difcil, en particular, cuando
se cuenta con pocos libros de texto y material didctico,
Basndose en datos de 35 pases que participaron las aulas tienen muchos alumnos y el mobiliario no es el
en el Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y adecuado (Schweisfurth, 2011). Tambin puede constituir
Ciudadana de 2009, un reciente estudio ha probado un reto porque a fin de cuentas la pedagoga est
que la apertura en los debates en el aula, en los que los relacionada con las relaciones de poder dentro y fuera
estudiantes tienen la oportunidad de debatir y dar su de las aulas (Altinyelken, 2015). En Etiopa y Namibia,
opinin sobre cuestiones sociales y polticas, se asociaba los principios bsicos de la pedagoga centrada en el
positivamente con la intencin futura de los sujetos de estudiante en ocasiones entraban en conflicto con la
participar en actividades cvicas y polticas (Quintelier y visin local de las estructuras de autoridad, la obediencia
Hooghe, 2013). En Israel e Italia, se ha demostrado que y las relaciones entre profesor y estudiante (OSullivan,
un clima abierto y participativo en el aula ayuda a los 2004; Serbessa, 2006). En algunos pases de Asia Oriental,
estudiantes a ser ms activos cvica y polticamente pues prevalece la pedagoga dominada por el profesor, pues se
fomenta la autoeficacia cvica (Ichilov, 2007; Manganelli considera que esta es ms compatible con una sociedad
y otros, 2015). En concreto, como muestra un estudio que valora los exmenes decisivos y muestra deferencia
de los Estados Unidos, un clima abierto en el aula puede hacia los profesores (Nguyen y otros, 2006).
promover la participacin poltica de estudiantes de
entornos socioeconmicos desfavorecidos. (Campbell, El clima poltico exterior tambin puede dar forma a
2008). las caractersticas internas de las aulas. Las entrevistas
realizadas a profesores y personal directivo escolar de
En Sudfrica, desde principios de la dcada de los noventa Ankara (Turqua) mostraron que la naturaleza autoritaria
del siglo pasado, el programa Street Laws Democracy de los entornos sociales y polticos combinada con
for All ha impartido educacin cvica en los cursos 11 y las crecientes limitaciones de la libertad de expresin,
12 mediante actividades participativas, como estudios transmitan a los nios el importante mensaje de que las
de casos, juegos de rol y juicios simulados. Se lleg a la voces discrepantes no eran bien recibidas y, peor an, no
conclusin de que los estudiantes que participaron en eran toleradas (Altinyelken, 2015).
el programa al menos una vez por semana tenan ms
probabilidades de identificar correctamente los nombres
de los principales dirigentes polticos de Sudfrica y LA RELACIN ENTRE LA
posean un mejor conocimiento bsico de la estructura EDUCACIN Y LOS CONF LICTOS
constitucional que los estudiantes que haban recibido
una formacin cvica con menos frecuencia o no la haban
ES POLIFACTICA
recibido en absoluto (Finkel y Ernst, 2005). Se calcula que, en 2014, ms de 100.000 personas
murieron en conflictos armados: el mayor ndice

4
de mortalidad anual en 20 aos. Hubo importantes de las facciones

variaciones regionales. Oriente Medio fue la regin ms armadas, puesto que
Segn datos de 120
propensa a la violencia, aunque el incremento de la tasa eran estos los motivos
de mortalidad se puede atribuir principalmente a los pases a lo largo de esgrimidos para reclutar
acontecimientos en el Iraq y la Repblica rabe Siria 30 aos es menos tanto a estudiantes
(Melander, 2015). Las causas subyacentes de los conflictos como a profesores
probable que se
armados son mltiples y complejas, de modo que la (Comisin de la Verdad y
falta de una formacin de buena calidad casi nunca, o produzca un conflicto la Reconciliacin de Per,
nunca, es el factor principal desencadenante. Pero en cuando hay una 2003).
algunas circunstancias, pueden agravar la multitud de
menor desigualdad en
reclamaciones, tensiones sociales y desigualdades que La desigualdad en la
conducen a las sociedades hacia conflictos armados. la educacin educacin relacionada
con una amplia
disparidad aumenta el riesgo de conflicto. Segn datos de
LA DESIGUALDAD EN LAS OPORTUNIDADES un reciente estudio realizado en 100 pases a lo largo de
EDUCATIVAS O UN ESCASO NIVEL DE 50 aos, los pases con mayores niveles de desigualdad en
EDUCACIN PUEDEN PROVOCAR QUE LAS la escolaridad a causa de diferencias tnicas y religiosas
SOCIEDADES SEAN MS PROPENSAS A tenan muchas ms probabilidades de sufrir conflictos
CONFLICTOS (FHI 360 Education Policy y Data Center, 2015). En 22
Cuando se niega el acceso a una educacin de buena pases del frica Subsahariana, las regiones subnacionales
calidad a un gran nmero de jvenes, la pobreza, el cuyo nivel educativo medio era muy bajo tenan un 50%
desempleo y la falta de esperanza resultantes pueden de probabilidades de que estallara un conflicto en el plazo
actuar de agentes reclutadores de milicias armadas. de 21 aos, mientras que, en las regiones con un nivel
Segn datos de 120 pases a lo largo de 30 aos, era educativo medio muy alto, este intervalo era de 346 aos
menos probable que los pases con muchos jvenes (stby y otros, 2009).
sufrieran conflictos violentos cuando la poblacin tena
un nivel alto de educacin (Barakat y Urdal, 2009). En Un impresionante conjunto de pruebas sugiere
Sierra Leona, los jvenes que no haban cursado estudios que las personas dispuestas a recurrir a la violencia
tenan nueve veces ms probabilidades de unirse a para conseguir sus objetivos polticos tienen ms
grupos rebeldes que los que al menos haban estudiado la probabilidades de ser originarias de los sectores sociales
enseanza secundaria (Humphreys y Weinstein, 2008). con mejor formacin. Basndose en encuestas de la
opinin pblica, un estudio lleg a la conclusin de que
Ahora bien, una mayor educacin no es automticamente entre los palestinos de Gaza y Cisjordania en la dcada
la panacea contra la amenaza que plantea la combinacin de 1980, un nivel ms alto de educacin no reduca
del desempleo masivo y una alta proporcin de jvenes necesariamente el apoyo a ataques violentos. En
frente a adultos. Como ya se ha mencionado, cuando Lbano, los combatientes de Hezbollah muertos durante
los niveles de instruccin aumentan, pero los mercados operaciones paramilitares tenan mejor educacin que
de trabajo estn estancados, el resultado puede ser un los no combatientes del mismo grupo de edad y origen
rpido incremento del nmero de jvenes desempleados, regional (Krueger y Maleckova, 2003).
mejor formados y resentidos por la falta de perspectivas.
En el estado Uttar Pradesh (India), se consider que la EL CONTENIDO Y LA PEDAGOGA PUEDEN

frustracin de la juventud con educacin (por lo general, CONTRIBUIR A QUE LAS SOCIEDADES SEAN
hombres jvenes) que no poda conseguir trabajo MS O MENOS PROPENSAS A UN CONFLICTO
socavaba la cohesin social y la estabilidad poltica VIOLENTO
(Jeffrey y otros, 2007). En el Per, un estudio cualitativo Por qu el acceso a la educacin formal no siempre
a gran escala identific la insatisfaccin con la educacin disuade a las personas de participar en actos violentos, en
pblica, la corrupcin en el sector educativo y la falta de particular, en el contexto del extremismo violento? Parte
movilidad asociada con la educacin (en particular, fuera de la respuesta estriba no en la cantidad de formacin
de la capital) como las principales causas del crecimiento sino en qu y cmo se ensea a los estudiantes. Cuando

4
Un 35% de los nios no escolarizados viven

en pases afectados por conflictos
los centros de enseanza no se usan para ensear a los Con frecuencia, el conflicto poltico ha sido consecuencia
alumnos a pensar de forma crtica, sino para inculcar de una desigualdad entre grupos agravada por la poltica
prejuicios, intolerancia y distorsiones histricas, pueden lingstica educativa. En Nepal, la imposicin del nepal
convertirse en caldos de cultivo de la violencia. como lengua de enseanza agrav el descontento de los
grupos lingsticos distintos del nepal que condujo a la
Se ha demostrado que, en muchos pases, los planes de guerra civil (Murshed y Gates, 2005). En Guatemala, la
estudio y los materiales de aprendizaje han reforzado imposicin del espaol en las escuelas fue considerada
los estereotipos y agravado las reclamaciones polticas por los pueblos indgenas parte de un fenmeno
y sociales. En Rwanda, en un examen de las principales ms amplio de discriminacin social. Durante las
polticas y programas educativos de entre 1962 y 1994, negociaciones de un acuerdo de paz, los grupos armados
se constat que el contenido de la formacin reflejaba y que representaban al pueblo indgena exigieron una
ampliaba la desigualdad tnica en la sociedad y contribua enseanza bilinge e intercultural, lo que condujo a un
a clasificar, colectivizar y estigmatizar a los hutus y los compromiso constitucional (Marques y Bannon, 2003).
tutsis en grupos excluyentes (King, 2014). En la India y el
Pakistn, los libros de texto y los planes de estudio han
perpetuado imgenes de la nacin rival que convienen a la LOS CONFLICTOS ARMADOS SON UNA PESADA
relacin de enfrentamiento y los objetivos polticos (Lall, CARGA PARA LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
2008). El conflicto armado es uno de los mayores obstculos
al progreso en la educacin. En los pases afectados por
A veces, las discrepancias sobre contenidos curriculares conflictos, casi 21,5 millones de nios en edad de cursar
han acabado directamente en conflictos violentos. la enseanza primaria y casi 15 millones de adolescentes
En 2000, cuando se introdujeron libros de texto en edad de cursar el primer ciclo de enseanza secundaria
manifiestamente sunes en las provincias del norte no tienen acceso a la escuela. Durante la ltima dcada, el
con administracin federal pakistan, la poblacin problema de los nios no escolarizados se ha concentrado
local chi empez a hacer campaa a favor de una cada vez ms en los pases afectados por conflictos, en
representacin igualitaria en los debates sobre el Islam los que la proporcin aument del 29% al 35%, en 2014.
de los libros de texto. El conflicto se agrav en 2004- Esta tendencia es particularmente notable en frica del
2005, cuando se produjeron enfrentamientos violentos Norte y Asia Occidental, donde la proporcin aument del
entre las comunidades chi y sun, y los toques de queda 63% al 91% (UNESCO, 2016). Clculos recientes indican que
resultantes impusieron el cierre de las escuelas durante los conflictos y convulsiones polticas de Oriente Medio
casi un ao (Ali, 2008). y frica del Norte han impedido ir a la escuela a ms de 13
millones de nios (UNICEF, 2015).
La lengua que se emplee en la enseanza tambin
puede dar lugar a quejas de ms alcance. En sociedades La experiencia de la Repblica rabe Siria constituye
multitnicas, la imposicin de una lengua dominante un crudo ejemplo de cmo los conflictos pueden echar
nica como lengua de enseanza en las escuelas, si bien, por tierra los logros en la educacin. Segn datos del
a veces, es una necesidad, ha sido fuente frecuente de Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU), en 2001,
reivindicaciones relacionadas con problemas ms amplios el pas haba logrado la escolarizacin universal en
de desigualdad cultural y social (UNESCO, 2016). Se la enseanza primaria y una tasa de escolarizacin
calcula que en ms de la mitad de los pases afectados relativamente alta en la secundaria. Sin embargo,
por conflictos armados la diversidad lingstica era a medida que se extenda la guerra civil, la tasa de
muy amplia y, en ellos, las decisiones sobre la lengua escolarizacin en primaria, que, en 2009, era del 98,9%,
de enseanza era una cuestin poltica potencialmente se redujo, en 2013, a menos del 71%, y el nmero de nios
controvertida (Pinnock, 2009). en edad escolar primaria no escolarizados aument de
21.000 a 563.000.

4
GRF I CO 4 .1 :
En Filipinas, nios y jvenes de una regin afectada por conflictos son abandonados
Porcentaje de nios que no haban ido nunca a la escuela y de jvenes de entre 20 y 24 aos con menos de cuatro aos de educacin, regin afectada por
conflictos y otras regiones, 2013
En la Regin Autnoma del Mindanao En la Regin Autnoma del Mindanao

Musulmn, el porcentaje de nios que Musulmn, los hombres ms pobres son
Media nacional Media regional nunca han ido a la escuela alcanza el los ms desfavorecidos y el porcentaje
% sin 13%, ms de cuatro veces la media. de hombres jvenes con menos de
educacin cuatro aos de educacin alcanza el 25%.
Media nacional Media regional 20% ms pobre

% con menos
de cuatro aos 20% de las mujeres ms pobres 20% de los hombres ms pobres
de educacin
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28
%
Regin Autnoma del Mindanao Musulmn Otras regiones
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016) basado en datos de 2013 de la Encuesta Demogrfica y de Salud.
El conflicto armado tambin interrumpe el progreso en la LOS NIOS, LOS PROFESORES Y LAS ESCUELAS
educacin. Las dos dcadas de conflicto en el Afganistn ESTN CADA VEZ MS EN LA PRIMERA LNEA DEL
hasta 2001 provocaron una prdida de 5,5 aos del CONFLICTO
promedio total de aos de escolarizacin nacional; Los nios, los profesores y las escuelas estn en la
la guerra civil de Burundi cost a este pas ms de 3 primera lnea del conflicto y muchos han sido tomados
aos (IEU, 2010). Del mismo modo, el conflicto civil de deliberadamente por blanco. Los actores estatales
Tayikistn de 1992-1998 empeor los resultados escolares y no estatales dificultan por igual la distincin entre
de las nias. Las nias de zonas de conflicto tenan un combatientes y civiles. En la mayora de los pases
12% menos de probabilidades de concluir la etapa de con conflictos armados -entre los que se cuentan al
escolarizacin obligatoria que las de grupos de ms edad menos 26 entre 2005 y 2015-, las fuerzas armadas
que concluyeron su etapa de escolarizacin antes del gubernamentales y los grupos armados no estatales
conflicto (Shemyakina, 2011). usaron las escuelas y otras instituciones educativas para
fines militares. Adems de poner en peligro la seguridad y
Adems, los conflictos armados agravan la desigualdad. las vidas de estudiantes y profesores, el uso militar de las
Las zonas afectadas por conflictos suelen caracterizarse instituciones educativas afecta al acceso a la educacin,
por una situacin de inferioridad extrema en la educacin, reduce la calidad de la educacin y pone en entredicho
en la que los pobres, en general, salen peor parados.2 Los los esfuerzos para crear espacios de enseanza seguros
adultos jvenes de la Regin Autnoma del Mindanao (Coalicin Mundial para Proteger la Educacin contra
Musulmn de las Filipinas tienen cuatro veces ms Ataques, 2015).
probabilidades que la media nacional de tener menos
de cuatro aos de educacin, mientras que los hombres La destruccin deliberada de instalaciones educativas es
pobres tienen seis veces ms probabilidades (Grfico 4.1). una prctica habitual en los conflictos armados (UNESCO,
2011). Durante la guerra de 1998-1999, fue destruida la
Cuando empez la guerra civil de Guatemala en 1965, mayor parte de la infraestructura educativa de Timor-
el promedio de tiempo que los indgenas pasaban en Leste, de modo que el 95% de las escuelas tuvieron que
la escuela era tres aos menos que el de la media. Al ser reconstruidas. En el Iraq, durante los combates del
comienzo de las conversaciones de paz de 1991, las conflicto de 2003-2004, el 85% de las escuelas sufrieron
comunidades indgenas en zonas no afectadas por el daos o fueron destruidas (Buckland, 2005). Entre 2009 y
conflicto haban aadido 3,1 aos de educacin mientras 2015, ms de 910 escuelas fueron destruidas por ataques
que en las zonas afectadas por el conflicto, la brecha en el noreste de Nigeria y 1.500 se vieron obligadas a
educativa con el resto de la poblacin indgena haba cerrar sus puertas. Se calcula que, a principios de 2016,
aumentado de 0,4 a 1,7 aos (IEU, 2010). unos 952.029 nios en edad escolar haban huido de

4
Los nios y adolescentes refugiados tienen

cinco veces ms probabilidades de no estar
escolarizados que los dems
la violencia (HRW, 2016). En 2016, la Repblica rabe fueron asesinados y 19.000 se vieron obligados a huir
Siria haba perdido ms de un cuarto de sus escuelas: desde 2009 (HRW, 2016).
ms de 6.000 haban sufrido daos por la violencia, se
haban visto obligadas a cerrar o haban sido usadas para El reclutamiento a la fuerza de nios por fuerzas armadas,
combatir o albergar a cientos de familias desplazadas con frecuencia, por medio de secuestro, es una prctica
(UNICEF, 2016). muy extendida. Se trata de un enorme obstculo a la
educacin, no solo porque los nios soldados no reciben
Los profesores estn en peligro. Ms de dos tercios educacin formal, sino tambin porque los secuestros y el
del profesorado de las escuelas de enseanza primaria trauma que supone tienen repercusiones mucho mayores
y secundaria muri o huy durante el genocidio de sobre los nios y sus comunidades de origen. No hay
Rwanda (Buckland, 2005). En Colombia, entre 2009 disponibles datos recientes y fidedignos sobre la cifra
y 2013 fueron asesinados 140 profesores, unos 1.100 total de nios soldados.
recibieron amenazas de muerte y 305 se vieron obligados
a abandonar sus hogares porque sus vidas estaban Los refugiados constituyen un gran reto para los sistemas
en peligro (Coalicin Mundial para la Proteccin de la de educacin
Educacin contra Ataques, 2015). Hasta 2015, en Nigeria, En 2015, haba casi 60 millones de personas desplazadas
donde Boko Haram tom por blanco a estudiantes y por la fuerza, la cifra ms alta desde 1945 (ACNUR, 2015).
trabajadores de la educacin, al menos 611 profesores Entre ellos, hay desplazados internos, solicitantes de
asilo y refugiados. Un pequeo porcentaje de ellos es
reasentado. Adems, los periodos de desplazamiento
GRFI C O 4 .2: y refugio son cada vez ms largos, lo que pone en
La situacin de la educacin para nios refugiados es muy entredicho las perspectivas de lograr soluciones
diversa duraderas y refuerza la urgencia de que la comunidad
Tasas de matriculacin en primaria y secundaria, emplazamientos
internacional encuentre una solucin global sostenible.
seleccionados de refugiados en una muestra de pases, 2014
100 Los datos sobre la situacin de muchos refugiados

90 son escasos, pero segn los datos ms recientes de la
80 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
Tasas de matriculacin (%)
70
para los Refugiados, en todo el mundo, el 50% de los
nios refugiados en edad escolar primaria y el 75% de los
60
refugiados adolescentes en edad de secundaria no estn
50
escolarizados. Los nios y adolescentes refugiados tienen
40
cinco veces ms probabilidades de estar fuera de la escuela
30 Primaria que sus homlogos no refugiados. No obstante, este
20 Secundaria promedio oculta diferencias considerables entre pases.
10 Las tasas de matriculacin en enseanza primaria entre
0 los desplazados son de un 80% en Egipto y Yemen pero
Sudn del Sur
Kenya
Pakistn
Bangladesh
Chad
Malasia
Sudn
Uganda
Etiopa
Rwanda
Irn (Repblica
Islmica del) Rep.
Yemen
Egipto
de un 40% en los campos de refugiados del Pakistn. Las

tasas de matriculacin son considerablemente menores
en secundaria: solo un 4% de los refugiados de entre 12 y
17 aos estaba matriculado en una escuela en Kenya y el
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin Pakistn (Grfico 4.2).
en el Mundo (2016) basado en datos de 2014 de ACNUR.

4
La prestacin y la calidad de la educacin en algunos un movimiento ascendente a favor de las escuelas

entornos de refugiados es limitada, hay escasez de intercomunitarias integradas, en gran medida, gracias a
profesores cualificados y competentes en una lengua la campaa que emprendi un grupo de padres conocida
apropiada, las proporciones de alumnos/docente como All Children Together. A partir de 2008, se
son de 70:1 y hay muchos docentes no cualificados. crearon 61 escuelas integradas, en las que los nios de
Suelen ignorarse la certificacin y la convalidacin de las comunidades se reunan a diario e interactuaban en
la enseanza oficial, que son importantes para una clase y durante las actividades extracurriculares. En las
educacin eficaz de los nios refugiados (UNESCO y escuelas existen programas de formacin que preparan
ACNUR, 2016). a los docentes para entornos intercomunitarios, as
como un plan de estudios que permite debatir aquellos
aspectos potencialmente polmicos de las tradiciones
LA EDUCACIN PUEDE AYUDAR A CONSTRUIR culturales del pas y el conflicto sectario (Aiken, 2013).
SOCIEDADES DESPUS DE UN CONFLICTO
La segregacin es un legado comn de los conflictos. En Israel, hay seis escuelas bilinges rabe-hebreo, en
Los entornos institucionales desempean un papel las que las clases mixtas son un aspecto fundamental
importante en la reintegracin tras el conflicto de las que refleja el compromiso de las escuelas para reforzar la
comunidades y pueden ayudar a atajar las diferencias identidad de grupo, a la vez que se fomenta la tolerancia y
entre grupos tnicos y religiosos (Alexander y Christia, el respeto del pluralismo (Bekerman, 2016). Esas escuelas
2011). En cambio, cuando las escuelas mantienen el statu han tenido un cierto xito en la mediacin entre las
quo pueden predisponer a los jvenes hacia la segregacin visiones nacionales en conflicto, al fomentar situaciones
e inculcar actitudes discriminatorias, hacindoles creer para debatir sobre el conflicto y reconocer las diferencias
que la intolerancia es aceptable socialmente (Ramirez- tnicas, religiosas y de otro tipo (Bekerman, 20112).
Barat y Duthie, 2015).
El contenido del plan de estudios puede ayudar o
Se ha comprobado que las escuelas integradas ejercen perjudicar a las relaciones entre los distintos grupos
una influencia positiva sobre la identidad de los grupos despus del conflicto. No es fcil crear planes de estudios
minoritarios, las actitudes predominantes sobre inclusin sobre el pasado reciente y estos puede pueden ponerse
y exclusin y una sensacin de perdn, por lo que pueden en entredicho. En Bosnia y Herzegovina, se crearon
ayudar a eliminar la divisin y promover perspectivas tres sistemas educativos paralelos, cada uno con su
menos sectarias (McGlynn, 2004). Los miembros de visin histrica distintiva. En Rwanda, tras el genocidio,
comunidades que han sido educados juntos pueden se aplaz durante diez aos la enseanza de historia
desarrollar ms tolerancia (Hansson y otros, 2013). (Freedman y otros, 2008; Jones, 2012). En Guatemala,
el Per y Sudfrica, aunque en las clases de historia
En Bosnia y Herzegovina, las escuelas han sido se ensean los conflictos recientes, no se estudian a
segregadas conforme a criterios lingsticos y tnicos fondo las causas del conflicto y las injusticias pasadas.
desde el final de la guerra en 1996. En algunos casos, El conflicto se presenta como algo excepcional, una
los estudiantes de grupos tnicos distintos asisten a anomala superada por la supuesta democracia actual, la
la misma escuela pero estn separados fsicamente, ciudadana activa y la cultura de la paz (Paulson, 2015).
se les da clase en lenguas distintas y siguen planes de
estudios especficos para su grupo tnico. Una medida La contribucin de la educacin a la consolidacin de la
provisional destinada a facilitar el regreso de refugiados paz depende tambin de la sensibilidad de las reformas
inmediatamente despus de la guerra se convirti y los programas con el legado de la injusticia pasada. La
en una prctica arraigada que impide que las jvenes justicia de transicin promueve la rendicin de cuentas y
generaciones aprendan a convivir (Ramirez-Barat y la rectificacin de las graves violaciones de los derechos
Duthie, 2015). humanos. Cada vez ms, se considera que es una parte
fundamental de los esfuerzos de consolidacin de la paz,
En 2013, en Irlanda del Norte, 15 aos despus del pues ayuda a reforzar el Estado de derecho, trata las
Acuerdo de Belfast, un 93% de los nios y los jvenes reivindicaciones de las comunidades afectadas e impide la
asistan a escuelas segregadas en funcin de la religin. repeticin de violaciones. Aadir la dimensin de justicia
A finales de la dcada de 1970, se puso en marcha de transicin a la reconstruccin de la educacin despus

4
de un conflicto es un reto, aunque se pueden esbozar incluyen la consulta, el pensamiento crtico y el dilogo
medidas para establecer vnculos y catalizar el cambio en para una mayor equidad y justicia social. El alcance de la
la educacin (Ramirez-Barat y Duthie, 2015). educacin para la paz se ha ampliado en los ltimos aos,
esta es ms inclusiva en mbitos como la educacin en
El xito de toda reforma derechos humanos, la educacin para la ciudadana, la
de los planes de estudio educacin multicultural, la educacin medioambiental
Para garantizar los o de innovacin en y la educacin en justicia social (Bajaj, 2008; Bajaj y
mejores resultados los materiales de Hantzopoulos, 2016).
aprendizaje depende
posibles de la
de la existencia de Aunque las intervenciones en educacin para la paz
educacin para la paz, profesores motivados, bien concebidas raramente se someten a un anlisis
hay que ensear a los comprometidos y riguroso, ciertos estudios muestran que pueden reducir
bien formados. No la agresividad de los estudiantes, el acoso escolar y la
profesores a debatir
es fcil estimular participacin en conflictos violentos, as como aumentar
sobre controversias el pensamiento las posibilidades de que los estudiantes se impliquen en la
histricas crtico y aceptar la prevencin de conflictos (Barakat y otros, 2008; Barakat
complejidad a travs y otros, 2013; Davies, 2005).
de la enseanza, sobre
todo, en pases afectados por conflictos como Bosnia Muchas ONG han contribuido a la educacin para la
y Herzegovina y Rwanda, donde los profesores pueden paz. En el estado de Gujarat (India), la ONG Navsarjan
mostrarse reticentes o estar mal preparados para se centra en los derechos de los parias (antiguamente
debatir sobre asuntos polmicos, pueden tener miedo denominados intocables), que constituyen
de tratar cuestiones polticas o han sido educados para aproximadamente el 16% de la poblacin de la India (HRW,
aceptar visiones unilaterales. En el Lbano, los profesores 2014). Para hacer frente a la extendida discriminacin
decidieron no tratar de cuestiones histricas polmicas por casta en las escuelas y la alta tasa de abandono
en las aulas, en parte, porque durante su periodo de escolar de estudiantes parias, Navsarjan fund varias
formacin no se les haba dotado de las competencias escuelas que atienden, en particular, a nios parias que
necesarias para gestionar, contener o resolver conflictos viven en las comunidades vecinas. Clases y asambleas
en el el aula (van Ommering, 2015). En Guatemala, los reiteran mensajes sobre la igualdad de las castas a fin de
profesores crean que era importante impartir enseanza erradicar la idea de que los nios parias son menos dignos
sobre la guerra civil, pero a menudo no se sentan que sus homlogos de castas superiores. Tambin se
preparados para dirigir los debates por falta de formacin anima a los estudiantes a analizar desde una perspectiva
o materiales de aprendizaje adecuados (Bellino, 2014). crtica su sociedad y a participar de forma activa en sus
comunidades mediante la difusin de un mensaje de
En Kenya, un examen de los programas de educacin sensibilizacin, sumndose a campaas en favor de la
sobre la paz en los campos de refugiados y en todo el igualdad y luchando por la justicia (Bajaj, 2012, 2014).
pas puso de relieve los retos que se les presentan a los
profesores a la hora de aceptar formas de pedagoga
centradas en el alumno, como los enfoques interactivos LA EDUCACIN REQUIERE QUE SE
y participativos. Por ejemplo, las observaciones en el D MS NFASIS A LOS PROGRAMAS
aula de los campos de refugiados de Dadaab y Kakuma INTERNACIONALES DE CONSOLIDACIN DE LA
mostraron que la mayora de los profesores tenan pocas PAZ
competencias en tcnicas de debate (Mendenhall y La consolidacin de una paz duradera es un reto
Chopra, 2016; Obura, 2002). importantsimo. Segn un estudio de 2009, se calcula que
un 40% de todos los conflictos se reactivaron durante la
La educacin para la paz puede ofrecer una respuesta a la primera dcada de paz, lo que puso de relieve la necesidad
violencia directa y ayudar a prevenirla en el futuro de realizarse un esfuerzo internacional concertado que
En muchos pases, a miles de nios les dan clase se centre no solo en acabar con el conflicto sino en
educadores que emplean planes de estudios de educacin consolidar la paz despus del conflicto (Banco Mundial,
para la paz con mtodos y procesos de aprendizaje que 2009). A pesar de que cada vez hay ms pruebas del

4
papel de la educacin en la consolidacin de la paz, los La educacin puede contribuir a reducir la violencia contra
actores internacionales han dado prioridad a cuestiones los nios
relacionadas con la seguridad -por ejemplo, los gastos en Un porcentaje considerable de violencia contra los
personal militar y de seguridad-, como ha sucedido en nios se produce dentro de sus propios hogares.
el Lbano, Nepal y Sierra Leona (Novelli y otros, 2015). De Aproximadamente a 6 de cada 10 nios, con edades
los 37 acuerdos generales de paz disponibles en fuentes comprendidas entre los 2 y los 14 aos, sus cuidadores
pblicas firmados entre los someten regularmente a castigos corporales
1989 y 2005, once no (UNICEF, 2014). La accin del sector de la educacin
mencionan en absoluto la puede marcar la diferencia. Por ejemplo, las iniciativas
En Suecia, cada educacin. Incluso en los de creacin de competencias basadas en la familia y
ao ms de que lo hacen, la educacin parentales para la proteccin de los nios y el desarrollo
escolaridad reduca se trata de maneras de la primera infancia puede hacer posible un cambio de
muy diversas (Dupuy, comportamiento. En Liberia, el programa Los padres
la probabilidad de 2008). Adems, las partes marcan la diferencia contena una intervencin parental
ser condenado por implicadas en la educacin de diez semanas que inclua formacin en paternidad
un crimen violento a menudo no disponen positiva y comportamiento no violento. Cuando se les
de las competencias y los pregunt ms tarde sobre la ltima vez que su hijo se
en un 10% conocimientos necesarios port mal, solo un 9% de los participantes contest que
para integrar las medidas haba pegado a su hijo, en comparacin con el 45% de los
de consolidacin de la paz en los programas de educacin que no haban participado. Los participantes sustituyeron
o los planes sectoriales, o ejercer presin en beneficio del el castigo severo por estrategias de disciplina no violenta
papel de la educacin en los marcos de consolidacin de recurriendo a competencias y conocimientos recin
la paz (Novelli y otros, 2015). adquiridos (Sim y otros, 2014).
Aproximadamente 120 millones de muchachas menores

LA VIOLENCIA ES UN RETO PARA TODOS Y de 20 aos, en algn momento de sus vidas, han sufrido
NO SOLO PARA LOS PASES AFECTADOS POR abusos deshonestos, incluidas relaciones sexuales
CONFLICTOS por la fuerza (UNICEF, 2014). Un programa de Uganda
El precio que hay que pagar por la violencia interpersonal enseaba competencias para la vida con el fin de crear
es mucho ms alto que el de los conflictos armados. conocimiento y reducir comportamientos de riesgo, y
Se calcula que el nmero de vctimas en disputas entre las combinaba con formacin profesional para que las
personas, incluidas la violencia familiar y domstica, es jvenes que haban sufrido abusos deshonestos pudieran
nueve veces mayor que el de la guerra y otros conflictos crear pequeas empresas. El programa redujo en un
similares (Hoeffler y Fearon, 2014). Podra la educacin 83% la frecuencia de casos de muchachas que haban
marcar la diferencia? Las medidas polticas destinadas tenido relaciones sexuales no consentidas durante el
a mejorar los logros educativos pueden reducir ao anterior, un impacto atribuido en gran parte a las
considerablemente las tasas de delincuencia. En 2001, sesiones de competencias para la vida y a los debates
en Italia, ms de un 75% de las personas condenadas no sobre negociacin, violacin, derechos jurdicos y
haban acabado la educacin secundaria, mientras que, medidas preventivas (Bandiera y otros, 2014).
en el Reino Unido, la tasa de encarcelamiento entre los
hombres de 21 a 25 aos era ms de ocho veces superior Todos los tipos de violencia contra nios afectan a la
entre los que carecan de cualificacin que entre los que escolarizacin, provocan una disminucin de los logros
tenan algn tipo de formacin (Buonanno y Leonida, educativos y tienen perspectivas negativas de empleo. En
2006; Machin y otros, 2011). En Suecia, cada ao ms 18 pases del frica Subsahariana, la violencia de gnero
de escolaridad reduca la probabilidad de ser condenado -medida segn la violencia del compaero ntimo, el
por un crimen violento en un 10%, por un delito contra matrimonio precoz y la mutilacin genital femenina- tuvo
la propiedad en un 14%, y por otros delitos en casi un 6% repercusiones negativas sobre la escolarizacin de las
(Hjalmarsson y otros, 2015). nias. En las Comoras, Mozambique y Sierra Leona, la
probabilidad de asistir a la escuela es, respectivamente,
un 42%, un 25% y un 15% menor para las nias cuyas
madres disculpaban la violencia conyugal que para las

4
otras (Koissy-Kpein, 2015), lo que mostraba un impacto pases los estudiantes de octavo curso que haban
intergeneracional. declarado haber participado en peleas fsicas en la escuela
obtenan peores resultados en matemticas que los que
Las escuelas estn expuestas a muchas formas no haban participado. En Australia y Chile, la brecha de
de violencia aprendizaje entre los estudiantes que haban participado
Para ayudar a mantener sociedades pacficas, las en peleas fsicas en la escuela y los que no, era de casi 30
escuelas deben ofrecer a los nios un entorno no violento puntos porcentuales (Grfico 4.3).
que ensee competencias y prcticas apropiadas
para la escuela y la casa. Clculos recientes del Plan
Internacional basados en las cifras de afectados por LA EDUCACIN PUEDE S ER
acoso verbal, una forma de violencia comn en las CRUCIAL PARA LA EDIF ICACI N
escuelas, indican que, anualmente, 246 millones de
nios sufren violencia relacionada con la escuela (Greene
DE UN S ISTEM A DE J USTICIA
y otros, 2013). Esta violencia y abusos pueden daar QUE F UNCIONE
gravemente la salud de los nios, su bienestar y su
capacidad de aprender desarrollando todo su potencial, Un sistema de justicia que funcione y defienda el Estado
adems, reducen su participacin en la escuela, sus de derecho es indispensable para sustentar sociedades
niveles de aprendizaje y las tasas de terminacin. En el pacficas. No obstante, la falta de conocimientos y
Brasil, Ghana y los Estados Unidos, se ha observado que educacin dificulta gravemente la capacidad de los
el acoso aumenta el absentismo (Abramovay y Rua, 2005; ciudadanos de interactuar con el sistema judicial. En 2011,
Dunne y otros, 2006; Kosciw y otros, 2013). segn los resultados de estudios realizados entre los
usuarios de los tribunales en la ex Repblica Yugoslava de
Un estudio basado en datos del Estudio Internacional Macedonia, solo un 32% de las personas con educacin
de Tendencias en Matemticas y Ciencias (TIMSS) de primaria estaban bien o parcialmente informados
2011 sobre 48 pases demostr que los estudiantes de sobre el sistema judicial y sus reformas, en comparacin
cuarto curso que denunciaron haber sido acosados con el 77% de los que tenan educacin superior (Banco
semanalmente en la escuela obtenan 32 puntos menos Mundial, 2011). En Bangkok, muchas mujeres vctimas
en matemticas que aquellos que declararon no haber de violencia desconocan las leyes y los procedimientos
sido acosados casi nunca (Mullis y otros, 2012). Un nuevo jurdicos en vigor para protegerlas de la violencia de
anlisis de los mismos datos muestra que en muchos gnero o proporcionarles resarcimiento. Por consiguiente,
GRFI C O 4 .3:
La violencia en la escuela afecta la capacidad de los estudiantes de lograr unas competencias aritmticas elementales
mnimas
Porcentaje de estudiantes de 8 curso con notas por encima del mnimo del marco de referencia internacional en matemticas, por su
participacin en peleas fsicas en la escuela, muestra de pases, TIMSS de 2011
100
Estudiantes de 8 curso (%)
80
60
Participantes en peleas fsicas
40
No participantes en peleas fsicas
20
0
Ghana
Chile
Indonesia
Bahrein
Rumana
Malasia
la ex
Repblica
Yugoslava de
Macedonia
Australia
Lbano
Israel
Hungra
Noruega
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016) basado en datos de 2011 del TIMSS.

4
La falta de conocimientos y educacin dificulta

gravemente la capacidad de los ciudadanos de
interactuar con el sistema judicial
aun cuando los recursos financieros no constituan un ES INDISPENSABLE CAPACITAR A LOS

problema, no buscaron proteccin jurdica o justicia FUNCIONARIOS DE POLICA Y DEL PODER
(Comisin Internacional de Juristas, 2012). JUDICIAL
La insuficiente formacin y capacitacin de los
funcionarios de polica y del poder judicial obstaculiza
LA SOCIEDAD CIVIL TIENDE A SUBSANAR LAS la administracin de justicia y puede provocar retrasos,
DEFICIENCIAS EN EDUCACIN JURDICA una insuficiente o deficiente recopilacin de pruebas,
Una mayor sensibilizacin y comprensin de los derechos una falta de aplicacin de la ley y abusos. Muchos
jurdicos puede resolver muchos problemas cotidianos pases padecen una escasez grave de polica y de
a los que tienen que hacer frente las poblaciones ms personal jurdico y forense bien formado. Al parecer,
marginadas. Los programas de educacin basados en la solo un mdico de Timor-Leste ha sido formado para
comunidad son un mecanismo prometedor concebido, en recopilar pruebas en casos de violencia sexual. Sierra
general, con el fin de defender a los pobres y mejorar el Leona solo tiene 100 abogados capacitados, 90 de los
empoderamiento jurdico de los grupos marginados. cuales estn en la capital, Freetown, para una poblacin
de ms de cinco millones (ONU Mujeres, 2011). En el
En Bangladesh, desde 2013, el programa Servicios de estado de Rajastn (India), se considera que la falta de
Asistencia Jurdica y Derechos Humanos del BRAC ha competencias es un obstculo para una polica eficaz. La
impartido educacin jurdica basada en los derechos formacin de los funcionarios de polica en competencias
fundamentales a ms de 3,8 millones de personas. El del comportamiento ha tenido importantes repercusiones
modelo de los Servicios de Asistencia Jurdica y Derechos positivas sobre la calidad del trabajo policial y la
Humanos se basa en la educacin jurdica, la asistencia satisfaccin de la opinin pblica. En las comisaras de
jurdica y la movilizacin comunitaria. Las mujeres polica donde todo el personal haba recibido formacin, la
aprenden sus derechos por medio de clases de educacin satisfaccin de las vctimas aument en un 30%, mientras
jurdica, cuyo objetivo es capacitarlas gracias a una que el miedo a la polica se redujo en un 17% (Banerjee y
comprensin bsica de sus derechos y las leyes, lo que otros, 2012).
constituye el primer paso para que se haga justicia. El
programa tambin recurre al teatro callejero, un popular Los problemas de capacidad son particularmente
instrumento de sensibilizacin de las poblaciones muy notables despus de un conflicto o en los momentos
difundido, para promover cambios de comportamiento posteriores a una crisis, cuando los niveles de violencia
y crear aceptacin comunitaria del acceso a derechos de son excepcionalmente altos. En Hait, la polica nacional
propiedad para los pobres (Kolisetty, 2014). pas de ser la institucin estatal que menos confianza
inspiraba a la que ms en un plazo de cinco aos, gracias
En Sierra Leona, ms de la mitad de los presos no han a un programa de formacin establecido por la Misin de
sido condenados por ningn delito pero estn esperando Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait. La misin
ser juzgados. La ONG Timap for Justice recluta y organiz un programa inicial de formacin de reclutas
contrata a miembros de la comunidad local, quienes de siete meses, en vez de las tradicionales dos o tres
reciben formacin jurdica bsica como asistentes semanas caractersticas de los entornos postconflicto,
jurdicos. Como consecuencia de la intervencin de Timap, junto con otros programas especializados de formacin.
los asistentes jurdicos han conseguido que se retiraran Cuando, en 2009, se pregunt a ciudadanos de Hait si
acusaciones improcedentes en un 28% de los casos y que haban sentido un cambio en el trabajo policial durante
se concediera la libertad bajo fianza a otro 55% de los el ao transcurrido, un 72% declar haber observado un
sospechosos (Iniciativa de Justicia de la Sociedad Abierta, cambio positivo y un 83%, que la situacin de seguridad
2015). en el pas era mucho mejor o, al menos, un poco mejor
que en el ao anterior (UNDPKO, 2010).

4
CO N C LU S I N
Qu hace que una sociedad sea pacfica y no violenta?
Cmo conseguir un desarrollo sostenible en situaciones
de conflicto violento e inseguridad? Las respuestas
son complejas y, sin embargo, el papel de la educacin,
aunque polifactico, es crucial, bien porque implica
estimular a las personas, en particular, a los jvenes,
a votar, bien porque apoya la participacin en los
procesos polticos y una vida poltica activa. Lo que
se ensea a los estudiantes y cmo se ensea son las
piedras angulares de la relacin entre la educacin, el
conflicto y la consolidacin de la paz. La paz y la no
violencia no se promueven simplemente mediante la
asistencia de los nios y los jvenes a la escuela, sino
cuando los profesores hacen posible que los estudiantes
adquieran competencias tiles a la hora de hacer frente
a circunstancias que pueden conducir a conflictos o
violencia.
La educacin refleja las tensiones sociales, como las

ideologas relacionadas con conflictos y los estereotipos,
por lo que la relacin entre la educacin, la paz y el
conflicto merece mucha ms atencin a fin de promover
contribuciones positivas a la consolidacin de la paz, el
acceso a la justicia y la proteccin contra la violencia, sea
a gran escala o de pareja.
NOTAS FI N A L E S
1. Los contextos institucionales en los que se toman decisiones de voto
tambin son importantes. En los pases donde el registro de votantes lo
realizan las autoridades municipales y es obligatorio (p. ej., Reino Unido),
el impacto de la educacin sobre el comportamiento de voto puede pasar
ampliamente inadvertido (Milligan y otros, 2004).
2. Las comparaciones al interior de los pases deben interpretarse con cautela.

No se puede dar por hecho automticamente que el conflicto sea la causa
principal de la disparidad educativa. La desigualdad relacionada con factores
polticos, econmicos y sociales ms amplios en zonas de conflicto tambin
influye sobre las oportunidades educativas.

Favelas en Ro de
Janeiro, que se
formaron con el xodo
de personas de zonas
rurales del Brasil a la
ciudad.
FOTOGRAFA: Ana Spysz/Informe de

Seguimiento de la Educacin en el Mundo
130 CAPTULO 5 | LOS LUGARES DE RESIDENCIA: CIUDADES INCLUSIVAS Y SOSTENIBLES

CA PTU LO
5
Los lugares
de residencia:
ciudades
inclusivas y
sostenibles
Reconocemos que la gestin y el desarrollo
sostenibles del medio urbano son fundamentales
para la calidad de vida de nuestros pueblos.
131
5
M EN SA JE S C L AV E
La educacin debe integrarse en la planificacin urbanstica para crear
ciudades sostenibles.
1 El rpido crecimiento de las ciudades genera cada vez ms presin sobre los sistemas educativos.
a. Existen grandes brechas educativas dentro de las zonas urbanas.
b. En los barrios bajos y los suburbios el acceso a la educacin pblica brilla por su ausencia.
c. La mitad de los refugiados del mundo son nios y jvenes, muchos de los cuales terminan en las ciudades.
d. La segregacin tnica y racial en las escuelas puede agravar an ms las desigualdades.
e. Los migrantes a las ciudades, especialmente las mujeres, necesitan urgentemente contar con las competencias necesarias para trabajar.
2 Mientras la educacin no forme parte de la planificacin urbanstica, los problemas urbanos como la prestacin desigual de
servicios y la discriminacin nunca se solucionarn.
a. La educacin puede fomentar economas ms inclusivas ya que contribuye a mejorar las competencias cognitivas.
b. Las polticas para la educacin urbana deben reducir la desigualdad en el acceso a las escuelas pblicas de calidad y a los profesores.
c. La formacin del profesorado puede reducir los prejuicios y la discriminacin.
3 La educacin reduce la delincuencia en las ciudades.

a. La educacin aumenta las oportunidades de trabajo y el rechazo de las personas a correr riesgos tales como los castigos impuestos por la
comisin de delitos.
b. Las intervenciones dirigidas a la primera infancia y la importancia concedida a la terminacin de la educacin secundaria pueden reducir la
delincuencia.
4 La educacin puede impulsar la productividad y la competitividad de las ciudades.

a. La inversin en investigacin e innovacin y el fomento de los vnculos entre las universidades y el sector industrial pueden transformar a una
ciudad en una prspera economa basada en el conocimiento.
b. Sin embargo, para ello es necesario prestar la mxima atencin con el fin de garantizar que el desarrollo econmico impulsado por el
conocimiento no aumenta la desigualdad.
5 Incluir la educacin en la planificacin urbanstica incrementa las probabilidades de alcanzar la sostenibilidad

medioambiental.
a. Las estrategias de comunicacin y las intervenciones escolares instruyen sobre la importancia de los enfoques medioambientales en la
planificacin urbanstica y fomentan el transporte sostenible.
6 Los esfuerzos de educacin por s solos no lograrn ciudades inclusivas y seguras.

a. Los urbanistas deben recibir formacin para la integracin de la educacin en la planificacin urbanstica y sus estrategias.
b. Las comunidades afectadas por el desarrollo urbano deben asociarse a en las iniciativas de renovacin y a los planes en favor del cambio.
7 La gobernanza urbana debe incluir la educacin en sus planteamientos.

a. Los lderes dirigentes de ciudades bien informados pueden valerse de la educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida para
transformarlas.
b. El fortalecimiento de las redes mundiales de dirigentes de ciudades pueden resolver los problemas urbanos, comprendidas las disparidades en
materia de educacin.

5
Incidencia de las ciudades en la planificacin de la educacin......................... 134
La educacin ejerce una influencia positiva en las ciudades...............................137
La educacin y el conocimiento pueden contribuir a la desigualdad

en las ciudades..........................................................................................................................140
La educacin puede influir en la planificacin urbanstica.................................. 144
Una ciudad puede transformarse si entre sus principales prioridades

estn la educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida.............................147
Conclusin................................................................................................................................... 150
A dems de los mbitos destacados en la introduccin

a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
- las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las
(Jones y otros, 2014;
Wild y otros, 2015);
todo esto se ver
La educacin y el
asociaciones y alianzas - el Informe de Seguimiento de la beneficiado por la aprendizaje a lo
Educacin en el Mundo 2016 tambin aborda los lugares de participacin de los largo de toda la vida
residencia y en especial las ciudades. ciudadanos en el
son esenciales para
aprendizaje a lo largo
La urbanizacin es una de las tendencias determinantes de toda la vida. aprovechar el capital
hoy en da, ya que ms de la mitad de la poblacin fsico y social de las
mundial vive en ciudades y zonas urbanas. La Asimismo, este
ciudades
concentracin de las actividades ms productivas, la aprendizaje y la
disponibilidad de los grandes mercados y la promesa educacin influyen
de mejores niveles de vida atraen a las personas y al en las ciudades y son
comercio a las ciudades. Las previsiones mundiales de esenciales para aprovechar su capital fsico y social.
urbanizacin sealan que la mayor parte del crecimiento Pueden tener efectos positivos, como la reduccin de la
futuro de la poblacin urbana tendr lugar en pases de delincuencia y utilizarse en una planificacin urbanstica
bajos ingresos (Grfico 5.1). adecuada, por ejemplo, para fomentar el transporte
sostenible. La educacin tambin puede ayudar a hacer
Este captulo muestra cmo las ciudades y la frente a los desafos urbanos. Las ciudades son espacios
urbanizacin afectan a la educacin y cmo la educacin en donde se concentran enormes desigualdades. Las
afecta a las problemticas urbanas. El crecimiento de la poblaciones vulnerables en las ciudades de pases de
poblacin, las migraciones y la crisis de los refugiados ingresos bajos y altos sufren un escaso acceso a los
influyen directamente en la educacin. Las ciudades, servicios bsicos, tales como educacin, vivienda y
con su concentracin de universidades, instituciones de transporte, lo que genera desilusin, descontento y a
investigacin, industrias de alto nivel y conocimiento veces hasta violencia. Por lo tanto, la educacin puede
informal, son motores para el crecimiento y la innovacin jugar un papel crucial en la lucha contra la desigualdad y
basados en el conocimiento. La escala y la velocidad la discriminacin en las zonas urbanas.
del cambio urbano requerirn una gobernanza correcta,
adems de flexibilidad e innovacin, la intervencin de Las mejoras en la planificacin urbanstica son esenciales
mltiples partes interesadas y un enfoque adaptativo para velar por que las oportunidades de la urbanizacin

5
compensen los problemas que esta plantea y se

GRFI C O 5.1A: traduzcan en ciudades ms inclusivas, ecolgicamente
Vivimos en un mundo cada vez ms urbano... sostenibles y prsperas. Adems, la educacin puede
Poblacin en las reas urbanas, previsiones hasta 2050 (%) jugar un papel crucial en la planificacin urbanstica
a escala local y contribuir a solucionar problemas
100 normativos anlogos en los planos regional y mundial.
90 Altos ingresos
Poblacin en las reas urbanas (%)
80 Si bien la mayor parte de la agenda ODS est impulsada

70 Mundo
por acciones desarrolladas a escala de los Estados
60 Ingresos medios miembros, a nivel subnacional tambin es necesario
altos
50 formular polticas integradas. Las ciudades son
40 incubadoras y lugares de cambio y su importancia
Ingresos ante el mundo implica que las relaciones entre el
30
bajos
20 espacio y sectores como la economa y la educacin
10 Ingresos medios bajos
deben entenderse mejor. Esta comprensin facilitara
0 una percepcin amplia y contempornea de cmo
la humanidad puede combatir la pobreza, crear un
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050 crecimiento econmico inclusivo y sostenible, proteger
el planeta de la degradacin y la destruccin y, a su vez,
cumplir el ODS 4 garantizando una educacin inclusiva y
GRFI C O 5.1B: equitativa y promoviendo oportunidades de aprendizaje
...y se prev un desarrollo urbano an mayor en los
a lo largo de toda la vida para todos.
pases de bajos ingresos
Tasa (%) anual de crecimiento demogrfico previsto en las
ciudades, 20152030
INCIDENCIA DE LAS CIUDADE S
5 millones o ms
EN LA PLANIF ICACIN DE LA
de 1 a 5 millones
6
menos de 1 milln EDUCACIN
Tasa (%) anual de crecimiento demogrfico previsto en las ciudades,
5
La educacin debe integrarse en la planificacin
urbanstica a fin de abordar las consecuencias sobre
la educacin de las caractersticas y los procesos de la
4
urbanizacin, por ejemplo, la necesidad de educacin
para los refugiados, los migrantes y las poblaciones que
3
habitan en los barrios bajos.
20152030
2
EL CAMBIO DE LA POBLACIN AFECTA A LA
1 PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN
El continuo crecimiento de las zonas urbanas repercute
0 en la planificacin del sistema educativo. Mientras que
la urbanizacin es una tendencia global, el modo en que
-1 crecen las poblaciones urbanas vara considerablemente,
ya sea debido al aumento natural de la poblacin, las
-2 migraciones o la reclasificacin de los asentamientos
Ingresos bajos y Ingresos medios rurales. A escala mundial, alrededor de la mitad del
Altos ingresos
medios bajos altos
crecimiento urbano se debe al crecimiento natural de la
poblacin y la otra mitad a la migracin procedente de
Notas: En el grfico 5.1b, el tamao de la burbuja representa el
las zonas rurales (McGranahan y Satterthwaite, 2014).
tamao de las ciudades en 2014.
Fuente: UNDESA (2014). En China, el 56 % del crecimiento de la poblacin urbana
entre 2000 y 2010 estuvo motivado por la migracin

5
RECUADRO 5.1 de fomentar la cohesin social y la tolerancia de la

diversidad cultural a travs de la educacin.
Responder a la disminucin de la poblacin
Las poblaciones desplazadas y los refugiados urbanos
mediante la concentracin de las escuelas rurales necesitan tener acceso a la educacin
El xodo rural, que provoca un aumento de la poblacin en las ciudades, tiene el La crisis de los refugiados se est agravando y es ms
efecto opuesto en las zonas rurales y remotas donde la poblacin disminuye, lo acuciante en las ciudades y sus suburbios. Un anlisis
que repercute en la planificacin de la educacin en las zonas rurales. En China realizado sobre una poblacin de 12,2 millones de
y los Estados Unidos se han puesto en marcha polticas de concentracin de las refugiados estableci que a finales de 2014, 6 de cada
escuelas rurales para hacer frente a la disminucin del nmero de sus alumnos. Sin 10 refugiados vivan en zonas urbanas. A escala mundial,
embargo, estas polticas deben formularse y planificarse con mucha cautela. Segn entre 2011 y 2014 el nmero de personas desplazadas
recientes evaluaciones de esta poltica efectuadas en China, esta ha resultado por la fuerza aument en ms del 40 %, alcanzando los
bastante infructuosa, ya que ha generado un incremento en los ndices de 59,5 millones (ACNUR, 2015). A los refugiados no siempre
desercin escolar, un nmero excesivo de alumnos en las escuelas de las ciudades, se les registra formalmente en los campamentos, lo
ms carga lectiva para los profesores y mayores presiones financieras sobre la que puede limitar su acceso a los servicios bsicos y a
poblacin rural pobre. En 2012, el Ministerio de Educacin suspendi esta poltica. la obtencin y acceso al permiso de trabajo (UNESCO y
En los Estados Unidos, ha habido una firme oposicin a la concentracin de las ACNUR, 2016). Esto tambin puede dificultar el recuento
escuelas en las zonas rurales, que histricamente haba formado parte del esfuerzo exhaustivo del nmero de refugiados y de desplazados
del movimiento progresista por aumentar la eficacia de los distritos escolares. Sin internos en las zonas urbanas.
embargo, los estudios revelaron que, sin una participacin real de la comunidad,
la concentracin de las escuelas incrementaba el absentismo escolar, provocaba A escala mundial, esta crisis ha afectado
la desintegracin de la comunidad, planteaba dificultades para las familias y no considerablemente a los sistemas educativos, ya que
mejoraba notablemente la eficacia fiscal. ms de la mitad de los refugiados del mundo son
Fuentes: Bard y otros, (2006); Howley y otros, (2011); Mei y otros,
menores de 18 aos. Dado el carcter prolongado del
(2015); Strang (1987); Tyack y Hansot (1982). desplazamiento y la magnitud de este problema en
algunos pases, los sistemas educativos nacionales y
municipales que acogen a nios y jvenes desplazados
deben adaptarse para facilitar su integracin a largo
del campo a la ciudad, a pesar de los difciles obstculos plazo.
que tuvieron que afrontar los habitantes de origen rural.
Por ejemplo, una vez instalados en las ciudades, se les Turqua acoge a cerca de 3 millones de refugiados
deneg el acceso a la educacin y a las prestaciones de sirios. A partir de finales de 2015, casi 700 000 nios y
salud (Bosker y otros, 2015; Banco Mundial y Centro de adolescentes refugiados sirios de edades comprendidas
Investigacin sobre Desarrollo del Consejo de Estado entre los 6 y los 17 aos necesitaban acceso a la
de China, 2014). En la India, la reclasificacin de los educacin (3RP, 2016). Alrededor del 85 % estaban
asentamiento rurales en ciudades fue la responsable del repartidos fuera de los campamentos, en pueblos y
30 % del crecimiento de la poblacin urbana entre 2001 y ciudades. El porcentaje de nios refugiados inscritos en
2011; el 44 % del crecimiento se debi al aumento natural el sistema de educacin formal era superior al 85 % en
de la poblacin (Ellis y Roberts, 2016). los campamentos, pero en las zonas urbanas alcanzaba
solo el 30 %. En trminos generales, las tasas de
El crecimiento de las ciudades, especialmente el matriculacin alcanzaron el 7 % en educacin preescolar,
crecimiento no planificado, no solo constituye el el 52 % en educacin primaria, el 31 % en el primer ciclo
principal reto para los sistemas educativos urbanos, de enseanza secundaria y el 10 % en el segundo ciclo de
sino que tambin tiene consecuencias en las zonas secundaria (UNESCO y ACNUR, 2016).
rurales (Recuadro 5.1). El flujo de migrantes dentro de
los pases y entre ellos, combinado con un crecimiento Adems de las limitaciones econmicas, un importante
continuo de las poblaciones locales, puede aumentar la obstculo en la educacin es el idioma de enseanza.
demanda de acceso a la educacin bsica, de adquisicin El aprendizaje de una segunda lengua puede ser
de competencias y de contratacin de un mayor especialmente complicado para los nios cuyo
nmero de docentes, as como incrementar la necesidad desarrollo acadmico se ha visto retrasado debido a las

5
interrupciones del curso escolar, que es muy a menudo El problma de la educacin en los barrios bajos
el caso de muchos nios refugiados sirios. Adems de la Ms de un tercio de los residentes urbanos en muchos
barrera del idioma, los profesores no estn capacitados pases en desarrollo viven en barrios bajos o de
para hacer frente al trauma emocional de muchos nios chabolas ubicados en los centros urbanos o en las
refugiados (Sirin y Rogers-Sirin, 2015). periferias. Las condiciones de los barrios bajos varan
mucho dentro de un solo
Las competencias de los trabajadores migrantes deben pas y entre distintos
mantenerse y mejorarse pases, pero muchos se
Las personas que migran a las ciudades enfrentan En los barrios bajos caracterizan por la pobreza
numerosos desafos al intentar encontrar un empleo, y el hacinamiento en las
y los suburbios
como la discriminacin, las barreras lingsticas, el viviendas, la inseguridad
desempleo y la explotacin dentro de la economa el acceso a la de la tenencia de la tierra
informal. Para abordar estos problemas, es necesario, educacin pblica y la vivienda y el acceso
entre otras intervenciones, hacer hincapi en la precario a los servicios
es casi nfimo
adquisicin de competencias (Organizacin Internacional bsicos como la educacin
para las Migraciones, 2015). (ONU-Hbitat, 2009a).
Desde la formulacin de los Objetivos de Desarrollo
Por ejemplo, el crecimiento econmico sin precedentes del Milenio ha aumentado la conciencia respecto a la
de China vino acompaado de una enorme ola de necesidad de mejorar la calidad de vida en estos barrios,
migracin interna. En 2004, China tena 120 millones que se materializ en el ODS 11, ampliamente centrado
de migrantes de los cuales el 18 % haba terminado en el tema.
como mximo la educacin primaria y el 65 % haba
completado el primer ciclo de enseanza secundaria Existen grandes iniciativas colectivas, como el trabajo de
(nueve aos de escolaridad). La seguridad laboral de los la red Shack/Slum Dwellers International (SDI), centrada
trabajadores migrantes es muy limitada: un estudio en documentar la desigualdad en los servicios y en
realizado en 40 ciudades chinas concluy que solo el promover el cambio en las polticas gubernamentales,
12,5 % de los trabajadores haba firmado un contrato empoderando a las comunidades para que participen
(Shi, 2008). Un proyecto integrado de formacin para en la recoleccin de datos y los procesos de toma
el empleo y la adquisicin de competencias, que se de decisiones (Patel y otros, 2012). Sin embargo, se
llev a cabo entre 2007 y 2014, se centr en mejorar centran en los servicios bsicos, como vivienda, agua
la formacin disponible para los migrantes rurales, y saneamiento, de tal manera que la educacin a
mejorando el acceso a los servicios de empleo y menudo queda en segundo plano (Kielland, 2015). Pese
aumentando la concienciacin acerca de los mecanismos a ello, la educacin sigue siendo una prioridad para las
de proteccin para el trabajador (Banco Mundial, 2015). comunidades. Por ejemplo, los nuevos datos obtenidos
para el Informe de Seguimiento de la Educacin en
Paralelamente, existe el problema del el Mundo 2016 y recolectados en 130 asentamientos
desaprovechamiento de la cualificacin de los migrantes, de chabolas de 12 ciudades y pueblos de Uganda para
que tiene una dimensin de gnero. Algunas mujeres identificar las necesidades de la comunidad indicaron
de Filipinas titulares de diplomas universitarios viajan que, si bien la mayora de los encuestados de los
al Oriente Medio para trabajar como empleadas asentamientos coincidan en que los alumnos tenan
domsticas y hay mujeres de Europa Oriental que acceso a educacin preescolar, primaria y secundaria,
trabajan en empleos poco cualificados en pases ms en sus respuestas cualitativas resaltaban la necesidad
ricos de la Unin Europea (Kofman y Raghuram, 2009). de incrementar el nmero de escuelas, con especial
Las investigaciones a escala mundial tambin muestran nfasis en las escuelas pblicas (Shack/Slum Dwellers
que una permanencia ms larga en el pas de acogida no International y otros, 2016).
mejora de manera significativa las oportunidades de los
migrantes. Algunas mujeres altamente cualificadas no La proliferacin de las escuelas privadas es un problema de
han podido continuar su carrera profesional a pesar de planificacin urbanstica
disponer de un conocimiento adecuado de la lengua local La preponderancia de las escuelas privadas,
(Organizacin Internacional para las Migraciones, 2013). especialmente en las principales ciudades, a menudo se
subestima o se ignora en los debates sobre los sistemas

5
La educacin puede impulsar la productividad y la

competitividad de las ciudades
de educacin pblica. En la India, estudios realizados en sus actividades econmicas y que cuente, por ejemplo,
dos grandes ciudades, Bombay y Patna, sugieren que con la dinmica economa informal. La educacin
ms del 75 % de los nios estudian en escuelas privadas puede tener consecuencias sociales positivas, como
(Ernst y Young LLP, 2014). El censo de 2010-2011 de la reduccin de la delincuencia. Puede constituir una
escuelas privadas del estado de Lagos, Nigeria, revel herramienta fundamental para emprender iniciativas
que ms del 85 % de los alumnos de educacin preescolar medioambientales tales como el transporte sostenible.
y el 60 % de los de primaria estaban matriculados en
escuelas privadas. El estudio identific un total de 12 098
escuelas privadas, mientras que las escuelas pblicas LOS TRABAJADORES ALTAMENTE
solo alcanzaban la cantidad de 1606 (Hrm, 2011, 2013). CUALIFICADOS SON IMPRESCINDIBLES PARA
LA INNOVACIN Y EL CRECIMIENTO
Las escuelas privadas desempean un papel crucial en El crecimiento econmico est muy concentrado en
la educacin en los suburbios. El crecimiento en dichas las zonas urbanas; la mitad de la poblacin mundial
zonas es mayoritariamente informal, a menudo no se vive en ciudades, lo que genera ms del 80 % del
refleja en las estadsticas y sufre una grave desatencin producto interno bruto (PIB) mundial. Tan solo 600
(Ellis y Roberts, 2016). Por ejemplo, imgenes de satlite centros urbanos, que albergan un quinto de la poblacin
muestran que en muchas de las 12 mayores ciudades mundial, generan el 60 % del producto interno bruto
de la India, la proporcin de poblacin que no est mundial (PIB). Se prev que para 2025, algunas ciudades
reconocida oficialmente supera a la que se refleja en las nuevas y ms pequeas, la mayora de ellas situadas
cifras oficiales (Ellis y Roberts, 2016). Algunas pruebas en China y la India, sustituirn a muchas ciudades de
sobre la escolarizacin periurbana sugieren que los los pases desarrollados en la lista de las 600 ciudades
colegios privados predominan en estas zonas, as como ms importantes (Dobbs y otros, 2011). El crecimiento
en los asentamientos ilegales y los barrios bajos. Un econmico urbano est fuertemente asociado al grado
estudio sobre los suburbios realizado en cuatro pases de aglomeracin de las ciudades, donde las empresas
del frica Subsahariana concluy que la mayora de los y las personas estn ms prximas, lo que atrae mayor
centros de enseanza preescolar eran privados. Dada la inversin, trabajadores cualificados y personas con
fuerte demanda de educacin preescolar, la expansin talento formadas en la universidad.
de las escuelas privadas se debe probablemente a la falta
de escuelas pblicas de buena calidad (Bidwell y Watine, La educacin propicia la innovacin y el crecimiento
2014). econmico impulsado por la productividad y, adems,
proporciona y mejora el capital humano (Mankiw y otros,
1992). Una educacin primaria y secundaria de calidad
L A E D U C ACI N E JE R CE UNA y unos altos ndices de matriculacin en educacin
I N F LU E N CI A PO SI T I VA E N LAS superior son fundamentales para promover la innovacin
y aumentar la productividad en las economas basadas
C I U DA D E S en el conocimiento (Foro Econmico Mundial, 2014).
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la El talento y la creatividad son determinantes para los
vida deben integrarse en la planificacin urbanstica progresos econmicos y el desarrollo urbano basado en
ya que tienen efectos econmicos y sociales muy el conocimiento (Carillo y otros, 2014; Yigitcanlar y otros,
positivos sobre las ciudades y esto debe aprovecharse. 2007).
La educacin fomenta la productividad y la innovacin
en las ciudades y puede transformarlas en economas Conscientes de ello, las autoridades municipales
basadas en el conocimiento. Tambin puede fomentar un tratan de atraer el talento a fin de ser competitivos
tipo de ciudad ms prspera, que sea un claro reflejo de en la economa global y desarrollar una economa del

5
conocimiento. La capacidad competitiva de una ciudad conocimientos y la innovacin. Qatar aspira a convertirse
est determinada por su capacidad para retener a los en un centro empresarial regional para reducir su
titulados formados en instituciones locales de educacin dependencia de los recursos naturales y avanzar hacia
superior y atraer a titulados altamente cualificados una economa del conocimiento. Singapur tiene la
del resto del pas (A.T. Kearney, 2015; The Economist intencin de convertirse en el Boston oriental con su
Intelligence Unit, 2012). estrategia Global Schoolhouse, cuyo objetivo es atraer a
estudiantes y ejecutivos y transformarse en un centro de
Las ciudades atraen a los talentos de distintas maneras. conocimientos del siglo XXI (Knight, 2014).
Debido a su tamao, las grandes ciudades como las
megalpolis con poblaciones superiores a 10 millones En las clasificaciones relativas a la competitividad
de habitantes tienen una ventaja sobre las ciudades urbana, el rea de la Baha de San Francisco, en los
ms pequeas a la hora de atraer capital humano. Estados Unidos, y Tokio a menudo se acercan a las
Shanghi, megalpolis china, est situada dentro de una primeras posiciones (A.T. Kearney, 2015) gracias a las
red de ciudades pequeas y atrae a una gran variedad colaboraciones sinrgicas entre universidad, empresa y
de talentos nacionales y extranjeros. Cada ao llegan gobierno, que responden al llamado modelo de la triple
a ella ms de 100 000 titulados universitarios de 60 hlice de la innovacin (Etzkowitz, 2003). La Universidad
instituciones de educacin superior. Ms de una cuarta de Stanford ha funcionado como semillero de talento
parte de la mano de obra tiene educacin universitaria, el e innovacin y ha tenido un gran impacto econmico
doble que hace una dcada (Dobbs y otros, 2011). Algunas a escala mundial. Hay en California 18 000 empresas
ciudades secundarias han tratado de promocionarse creadas por sus ex alumnos (Eesley y Miller, 2012).
como alternativas a las grandes ciudades haciendo
publicidad de la limpieza de su aire, sus buenos servicios Los gobiernos tambin pueden asumir el liderazgo.
pblicos y sus ventajosas prestaciones de salud. La Ciudad de las Ciencias de Tsukuba, en el Japn,
se construy cerca de Tokio en los aos 70. Su
El establecimiento de polos industriales tecnolgicos conglomerado de universidades, sus laboratorios
dinamiz algunas ciudades ms pequeas. Los ltimos de investigacin financiados con fondos pblicos
datos indican que el estado indio de Karnataka, donde y sus institutos nacionales de investigacin han
se encuentra el polo elitista de innovacin tecnolgica recibido alrededor de la mitad del presupuesto para
de Bangalore, atrae una proporcin mayor de migrantes investigacin y desarrollo del Japn. Adems, la Ciudad
internos altamente cualificados que los estados de las se ha convertido en un importante centro mundial de
megalpolis de Delhi y Bombay (Chandrashekhar y colaboracin en investigaciones entre el gobierno y el
Sharma, 2014). Hyderabad, aclamada como la ciudad sector industrial (Mega, 2013).
ms competitiva de la India en 2013, desarroll servicios
relacionados con las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) y en ella se cre un enclave especial EL SECTOR EDUCATIVO PUEDE PROMOVER UNA
para empresas de TIC, instituciones de investigacin MEJOR INCLUSIN DE LAS ACTIVIDADES DEL
y servicios afines llamado Cyberabad Development SECTOR INFORMAL
Authority (Das, 2015). Estas nuevas inversiones y El sector informal est considerado como una fuente
relaciones entre la ciudad y la actividad industrial han importante y heterognea de empleo e ingresos
facilitado la captacin de cerebros o la migracin inversa en los pases en desarrollo y como un importante
en India (Chacko, 2007). recurso transitorio de empleo en las economas de
ingresos ms altos durante pocas de recesin o crisis
econmica. Reconocerlo e incluirlo en las economas
LA COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES urbanas es esencial para el progreso de una ciudad, una
AUMENTA SI SE CENTRAN EN LA EDUCACIN Y comprensin precisa de su economa y la inclusin social
LA INVESTIGACIN de los actores implicados en este sector.
Los pases (o ciudades o zonas) procuran atraer
capital humano e inversiones extranjeras directas Los anlisis especficos del empleo informal por tipo
posicionndose como centros mundiales de la de ocupacin muestran que, en 2013, los trabajadores
educacin superior, las competencias, los talentos, los domsticos, las personas que trabajan desde casa y los

5
vendedores callejeros representaban un tercio del empleo reduccin de la delincuencia. Esto es posible ampliando
urbano en la India y que solo los vendedores callejeros el potencial de determinados tipos de oportunidades
representaban el 15 % de laborales, lo que reduce el aliciente para la comisin
la mano de obra urbana de delitos, que a menudo son ms frecuentes en las
en Sudfrica. En China, zonas urbanas. Asimismo, la educacin puede hacer
La mejora de los un estudio sobre el que las personas sean ms pacientes y rechacen ms la
niveles de educacin trabajo urbano realizado posibilidad de correr riesgos tales como las penas por
bsica y la adquisicin en seis ciudades, los delitos cometidos, e incrementar sus interacciones
concluy que el empleo con personas mejor formadas. De por s, estudiar reduce la
de competencias informal alcanzaba una incidencia de la delincuencia (Lochner, 2011).
promueven el tasa bastante elevada
establecimiento del 33 %, con especial Los datos empricos globales confirman que el nivel
incidencia entre las educativo est asociado muy negativamente con los
de economas ms mujeres (OIT y WIEGO, indicadores de la delincuencia, sobre todo al contrastar
inclusivas 2014). poblaciones que disponen de titulaciones con aquellas
que no las tienen (Lochner, 2011). Un estudio basado en
Dado que la educacin datos de 2007 y 2008 calcul que un incremento del 5%
est estrechamente ligada a las oportunidades de en el ndice de finalizacin de la enseanza secundaria
empleo, la mejora continua de los niveles de educacin en los hombres habra aportado casi 20 000 millones de
bsica y adquisicin de competencias constituyen dlares estadounidenses a los beneficios globales de la
requisitos necesarios para impulsar economas ms economa de los Estados Unidos mediante la reduccin
inclusivas (UNESCO, 2012). Por ejemplo, sobre la base de la delincuencia y el aumento de ingresos (DeBaun y
de datos del censo de 2011 realizado en Bombay (India), Roc, 2013).
el equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin
en el Mundo calcul que las mujeres adultas que no En Europa se observan consecuencias similares de
estaban empleadas a tiempo completo presentaban un reduccin de la delincuencia. En Noruega, las personas
mayor nivel de analfabetismo (19,2 %) que las mujeres que han terminado el segundo ciclo de la enseanza
contratadas a tiempo completo (13,5 %). secundaria tienen mejores perspectivas laborales y
recurren menos a las prestaciones sociales; asimismo, su
Las instituciones educativas pueden jugar un papel probabilidad de ser acusados de delitos es menor (Falch
importante en la mejora de las condiciones de trabajo y otros, 2010). En Inglaterra y Gales (Reino Unido), la
en el sector informal. Por ejemplo, en un proyecto ampliacin del periodo de escolarizacin obligatoria se
desarrollado en Chicago, el Instituto para la Justicia de ha traducido en una enorme reduccin de la delincuencia
la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago y la violencia (Machin y otros, 2011).
se asoci con trabajadores del sector informal para
mejorar su situacin legal y ayud a 2000 vendedores Se observa una tendencia similar en pases de ingresos
callejeros de comida a vender sus productos de manera medios. Un estudio realizado en siete ciudades
legal. Establecieron una clnica jurdica para empoderar colombianas demostr que un nivel ms alto de capital
a los vendedores y prestarles servicios jurdicos, humano en la ciudad (niveles educativos, cobertura
ofrecerles educacin, actividades de divulgacin y de educacin primaria y secundaria) se asociaba a
proteccin jurdica. Asimismo, utilizaron una disposicin una menor tasa de homicidios (Poveda, 2012). Haber
legislativa redactada en el proyecto para modificar la estudiado hasta el grado 12 en Sudfrica disminuye la
reglamentacin local (Carrera y otros, 2016). probabilidad de ir a la crcel (Jonck y otros, 2015).
En los Estados Unidos se han hallado pruebas

LA EDUCACIN TIENE UNA INFLUENCIA contundentes de los efectos a largo plazo de la
SOCIAL POSITIVA, PARTICULARMENTE EN LA educacin en la primera infancia sobre la delincuencia en
REDUCCIN DE LA DELINCUENCIA la edad adulta. Un anlisis de la organizacin Child-Parent
Existe documentacin que demuestra que la educacin Centers, financiada por el gobierno de Chicago, hall que
tiene una influencia social positiva, particularmente en la los nios que no accedieron a un programa de educacin

5
RECUADRO 5.2
preescolar a la edad de 3 o 4 aos eran un 70

La educacin destinada a la concienciacin y a la creacin de un % ms propensos a ser arrestados por delitos
consenso ha sido importante para la adopcin de los sistemas de violentos a los 18 aos (Lochner, 2011).
autobs de trnsito rpido
El autobs de trnsito rpido es un sistema de transporte masivo de alta capacidad que se caracteriza por LA EDUCACIN ES ESENCIAL PARA
disponer de carriles exclusivos para buses y el pago adelantado de los pasajes, lo que mejora la eficiencia LA ADOPCIN GENERALIZADA DE UN
y reduce la congestin del trfico. El modelo del autobs de trnsito rpido es un componente esencial TRANSPORTE MS SOSTENIBLE
del concepto de movilidad urbana global y sostenible. En 203 ciudades del mundo existen estos sistemas,
La educacin debe incorporarse en la planificacin
gracias, en parte, a la labor de fomento que han realizado sus alcaldes.
urbanstica como una herramienta para alcanzar
objetivos sociales y medioambientales. Un
La experiencia con los sistemas autobs de trnsito rpido muestra que las estrategias de informacin y
ejemplo es la adopcin generalizada de medios de
comunicacin son especialmente importantes para implicar a aquellas partes que puedan verse afectadas
transporte ms sostenibles.
negativamente por la introduccin del sistema, tales como otros operadores de servicios de transporte
y los usuarios de vehculos privados. En Johannesburgo, Sudfrica, la inadecuada comunicacin entre las
Las tendencias actuales muestran que las
partes interesadas (gobierno local y dos empresas privadas de taxi) durante las primeras conversaciones
ciudades consumen la gran mayora de los
gener una falta de confianza entre las partes, lo que retras considerablemente la implantacin del
recursos naturales y son responsables de la
sistema. En cambio, en Lagos, Nigeria, el gobierno local desde el principio involucr a las partes en un
mayor parte de las emisiones de gases de efecto
programa de comunicacin que abordaba la planificacin y la implantacin entre otras medidas. Gracias a
invernadero. La educacin puede reforzar la
ello, el gobierno de Lagos no se estanc en conversaciones sin salida con las partes interesadas, por lo que
sensibilizacin a los problemas medioambientales
el proyecto se ejecut de manera relativamente rpida.
y a las responsabilidades individuales y colectivas
Fuentes: Allen (2013); EMBARQ (2015); Kumar y otros, (2012).
al respecto (ver Captulo 1: El planeta). Por ejemplo,
puede promover un transporte ms sostenible
en las ciudades. Muchas ciudades que estn
RECUADRO 5.3
experimentando un crecimiento acelerado se
volvern no sostenibles desde el punto de vista
La educacin es clave para conseguir que la bicicleta se convierta en del espacio y el transporte (Pucher y otros,
la norma en el transporte urbano 2007). Resulta necesaria una mayor aceptacin
En pases con ciudades con buenas prcticas, como Alemania, Dinamarca y los Pases Bajos, la bicicleta
del transporte pblico (ONU-Hbitat, 2013), al
se ha convertido en la norma de transporte gracias a la planificacin urbanstica y la educacin. As pues,
igual que un rediseo del espacio urbano y la
en sus ciudades se ha establecido la prioridad de paso para los ciclistas, se han habilitado aparcamientos
promocin del transporte no motorizado (Clean
para bicicletas, se han impartido clases de educacin vial integral y formacin para ciclistas y motoristas
Air Asia, 2013). Las herramientas educativas han
y, adems, se han realizado numerosas acciones promocionales para generar adhesin. La educacin
jugado un importante papel en la adopcin masiva
est presente en un enfoque integrado en el que los nios alemanes, daneses y holandeses de edades
de dos medios de transporte ms sostenibles:
tempranas reciben una amplia formacin en las clases y en la calle sobre el uso seguro y efectivo de la
el autobs de trnsito rpido (Recuadro 5.2) y la
bicicleta como parte de su programa de cuarto curso. Los policas realizan un examen a los nios, quienes
bicicleta (Recuadro 5.3).
reciben certificados oficiales y pegatinas para sus bicicletas en caso de aprobar.
Comenzar esta formacin a edades tempranas garantiza que el uso de la bicicleta se inicie en la infancia. LA EDUCACIN Y EL
Un enfoque integral produce un mayor impacto que las medidas aisladas y descoordinadas. Las polticas CONOCIM IENTO PUEDEN
tambin desincentivaron el uso del coche mediante impuestos y restricciones sobre la propiedad del coche
CONTRIBUIR A LA
y su utilizacin, al tiempo que la educacin logr transformar la opinin pblica, que se mostr a favor de
desplazarse a pie, en bicicleta o en transporte pblico, en reaccin a los negativos efectos del uso del coche. DESIG UALDAD EN LAS
CIUDADES
El sistema de bicicleta compartida o bicicleta pblica de Pars, Vlib, ha reducido el uso del vehculo
particular e incrementado considerablemente los desplazamientos diarios en bicicleta. Ms de 50 pases y La educacin no siempre es una influencia
ms de 700 ciudades han adoptado sistemas similares. Por tanto, la educacin es importante para suscitar positiva en las zonas urbanas. Tambin puede
la conciencia pblica sobre este tema y el uso frecuente de estos sistemas. Algunas ciudades de Amrica encarnar y reflejar la desigualdad existente,
Latina como Buenos Aires, la Ciudad de Mxico y Ro de Janeiro, estn adoptando extensamente los e incluso generarla. El desarrollo econmico
programas de bicicleta compartida. basado en el conocimiento ha influido en el
Fuentes: Ferreiro (2015); Godefrooij y otros, (2009); Pucher y otros, (2010); Pucher y Buehler
(2008).

5
de la enseanza primaria peores que las de

GRFI C O 5 .2: los hogares medios rurales en 26 de los 35
Los pases en desarrollo a menudo presentan disparidades entre las pases de los que se dispone de datos. En
zonas urbanas y las rurales y tambin enormes disparidades dentro
el caso de las tasas de terminacin de la
de las ciudades
enseanza secundaria, que son menores
Disparidad en funcin de la ubicacin (campo-ciudad) y la riqueza (quintil
y abarcan a un grupo ms selecto de
inferior y quintil superior) en las tasas de terminacin del primer ciclo de
secundaria hogares y alumnos, la desventaja de los
habitantes pobres de las ciudades es an
100 ms pronunciada: los resultados entre la
Tasa de terminacin del primer ciclo de
90 poblacin urbana pobre son mucho peores

80 que los de la poblacin rural pobre en
Poblacin
70 muchos pases de bajos ingresos. Ello se
urbana rica
secundaria (%)
60
Poblacin debe probablemente a factores tales como
50 rural rica
40
el costo de oportunidad por renunciar a un
Nacional
30 Poblacin empleo remunerado y a la dificultad para
20 rural pobre costearse la educacin (Grfico 5.2).
10 Poblacin
urbana
0
pobre Por tanto, los potenciales beneficios
Camboya
Pakistn
Honduras
Nepal
India
Sudn
Repblica
rabe Siria
Filipinas
Tailandia
Egipto
Viet Nam
Jordania
Palestina
positivos de vivir en zonas urbanas pueden

verse perjudicados por la ausencia de
polticas que aborden la desigualdad.
Fuente: El anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Varios factores espaciales y sociales
Mundo (2016) se ha basado en datos extrados de las Encuestas Demogrficas
que intervienen en la mayora de las
y de Salud, Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados y encuestas
nacionales de hogares. grandes ciudadesel aburguesamiento,
los barrios bajos, la expansin urbana, la
discriminacin en materia de viviendas,
los barrios de inmigrantes dividen a sus
aumento de la desigualdad y la desaparicin de empleos habitantes en funcin de la riqueza, la accesibilidad
semicualificados (ver Captulo 2: La prosperidad). Para y los privilegios (ONU-Hbitat, 2009a). Estos tipos
que la educacin no agudice los patrones de desigualdad de desigualdad estn asociados a ciertos niveles de
de los estratos sociales, los gobiernos deben reconocer la ingresos, la ubicacin de los empleadores, las opciones
relacin entre educacin y desigualdad y, por otra parte, de transporte y las polticas de gasto (Kilroy, 2007),
tratar de alcanzar un equilibrio entre las actividades as como a las legislaciones actuales y pasadas que
educativas que pueden mejorar la competitividad de una institucionalizan la discriminacin tnica y racial y la
ciudad y aquellas que pueden mejorar la inclusin social. segregacin (Rothstein y Santow, 2012). Las bolsas de
pobreza en las ciudades pueden dar lugar a situaciones
persistentes de desventaja, dado que sus poblaciones
LA DESIGUALDAD EN LA EDUCACIN GUARDA quedan aisladas al acceso de oportunidades de trabajo,
RELACIN CON LA UBICACIN, LA RIQUEZA Y sufren la delincuencia y la violencia con ms frecuencia y
OTROS FACTORES estn separadas fsicamente de otros grupos de ingresos.
En los ltimos aos, las crecientes amenazas contra
Ubicacin y riqueza la seguridad personal generadas por la delincuencia
Existe una enorme brecha educativa entre las zonas y la violencia han ocasionado la proliferacin de
rurales y las zonas urbanas (ver Captulo 3: Las personas). urbanizaciones cerradas, algunas de las cuales se han
De acuerdo con datos ms especficos, tambin existe expandido hasta convertirse en ciudades cerradas
una enorme desigualdad dentro de las ciudades. Segn (Borsdorf e Hidalgo, 2008; ONU-Hbitat, 2009a).
clculos del equipo del Informe de Seguimiento de
la Educacin en el Mundo, si bien las zonas urbanas Polticas
ofrecen generalmente mayor acceso a la educacin, la Las polticas y las prcticas discriminatorias aumentan
poblacin urbana pobre muestra tasas de terminacin la desigualdad en educacin. Un estudio en profundidad

5
G R FICO 5 .3 :
En Kidumu, Kenya, la concentracin de escuelas primarias, servicios
Con frecuencia, las brechas sanitarios en escuelas primarias y escuelas privadas depende de la
ubicacin geogrfica
educativas son ms amplias Distribucin de escuelas, servicios sanitarios, y proporcin
alumnos/docente, 2007
dentro de las zonas urbanas que a. Diferencias en la proporcin alumnos/docente
Ratios alumnos-profesor en las escuelas primarias
entre el campo y la ciudad Smbolos de proporcin que representan la proporcin alumnos/docente
1
5
10
50
sobre la segunda regin urbana ms grande de Chile, 100
el rea metropolitana de Concepcin, hall grandes
diferencias en la distribucin de las escuelas en la
regin, particularmente con respecto al acceso a una
educacin de calidad (De la Fuente y otros, 2013). De
igual modo, un estudio realizado en varios distritos
de So Paulo, Brasil, revel que la asignacin de los
servicios pblicos es mayor en barrios con altos
b. Distribucin de servicios sanitarios en escuelas primarias
niveles de desarrollo humano (Haddad y Nedovic-
Densidad de servicios sanitarios construidos en escuelas primarias
Budic, 2006). En la provincia de Free State, Sudfrica, Nmero de servicios sanitarios en escuelas primarias construidos por el ayuntamiento
los altos ndices de delincuencia estn asociados a Ubicacin de la escuela primaria
una sociedad dividida y con altos niveles de exclusin 0-10
social y marginalidad, que se reflejan tambin en las 11-15
16-25
escuelas segregadas y marginadas (Jonck y otros, 26-30
2015). 31-50
51-100
101-200
Dentro de las ciudades, la distribucin de los servicios 201-400
bsicos puede variar. Los servicios bsicos ms
importantes se concentran, por lo general, en los
centros urbanos. Por ejemplo, datos de 2007 de
Kisumu, Kenya, muestran que en el centro de la
ciudad haba muchas ms escuelas primarias que en
el resto de la ciudad, adems de escuelas con menores
proporciones alumnos/docente, un gran nmero de c. Ubicacin de las escuelas pblicas y privadas
servicios sanitarios en escuelas primarias y la mayora de Titularidad de la escuela de primaria

Escuelas de primaria de Kisumu designadas como de titularidad pblica o privada
las escuelas privadas (Grfico 5.3). El distrito cntrico
ms poblado, Kibuye, tena 31 escuelas primarias, Escuelas de primaria de titularidad privada (59 en total)
Escuelas de primaria de titularidad pblica (123 en total)
frente a la media de 7 escuelas primarias del resto de
distritos.
La distribucin desigual de los profesores preparados

puede incrementar la desigualdad educativa. Existe
documentacin que revela que los profesores
cualificados, sobre todo las mujeres, son menos
proclives a trasladarse y a permanecer en las zonas
rurales o en escuelas de ingresos bajos de los barrios
bajos (Chudgar y Luschei, 2015; UNESCO, 2014, 2015). A
Fuente: Viteri (2016)
fin de frenar esta tendencia, los pases han puesto en
marcha diversas polticas de contratacin y retencin

5
de profesores basadas en los pagos y la responsabilidad aleatoria que asignaba caractersticas de los nios en la
(Chudgar y Luschei, 2015). Sin embargo, la aplicacin de primera pgina de los exmenes en la India revel que
las polticas destinadas a distribuir a los profesores en los profesores daban peores calificaciones a los nios de
las zonas rurales o en escuelas con bajo rendimiento castas ms bajas que a los de castas ms altas y conclua
puede ser complicada debido a las preferencias de que el 20 % de la brecha de rendimiento entre los alumnos
los profesores, as como al papel de las influencias de castas bajas y los de castas altas estaba causado por
polticas en la asignacin de docentes. Por ejemplo, una la discriminacin en funcin de la casta (Hanna y Linden,
investigacin relativa a los profesores en la India revel 2012).
un clara relacin clientelista entre los profesores y los
polticos; el sistema de transferencia de profesores no La educacin tambin puede perpetuar la exclusin
estaba regido por criterios objetivos tales como las social en lugares donde las escuelas que dan cabida a
necesidades de las escuelas o las regiones (Beteille, alumnos desfavorecidos son violentas. En 2011-2012,
2009). el 10 % de los profesores de escuelas pblicas de los
Estados Unidos presentaron denuncias por amenazas
Las escuelas privadas pueden paliar y a la vez provocar de agresin fsica (Robers y otros, 2015). En Amrica
la desigualdad. En muchos pases, las escuelas privadas Latina, donde la delincuencia y la violencia constituyen la
atienden las necesidades de grandes poblaciones principal preocupacin de la poblacin (Corbacho y otros,
urbanas y responden a todo el espectro socioeconmico 2015), se ha demostrado que la delincuencia obstaculiza
para proporcionar una calidad educativa real o la participacin en la educacin formal (Leeds, 2006).
aparentemente mejor que la del sistema pblico y, Adems, sin intervenciones especficas apropiadas,
adems, prestar servicios educativos all donde este las escuelas pueden convertirse en espacios donde se
no tenga suficiente presencia para responder a las perpeta la violencia de gnero (vase el debate sobre las
necesidades de la poblacin (Day Ashley y otros, 2014). cuestiones de gnero en el Captulo 17: Meta 4.a).
La eleccin de escuela que permite a los padres Segregacin racial y tnica

optar entre el sistema pblico y el privado, escuelas Existe abundante documentacin sobre la segregacin
bajo contrato u otras instituciones no estatales por origen tnico, clase social o raza. Se trata de un
es a menudo una causa y una consecuencia de la rasgo casi permanente del panorama socioeconmico
estratificacin demogrfica. Los planes de educacin nacional y educativo de varias ciudades de los Estados Unidos,
han facilitado la eleccin de escuela en contextos tan buena parte de Europa y pases que han sufrido
diversos como Chile (Hsieh y Urquiola, 2006), Nepal conflictos raciales, tales como Sudfrica (Iceland, 2014;
(Joshi, 2016) y Suecia (Bunar, 2010). La literatura emprica Massey y Denton, 1993).
ha demostrado que una de las consecuencias manifiestas
en todos los casos es una mayor estratificacin. Las En los Estados Unidos, el fallo de la Corte Suprema de
pruebas relativas a los beneficios de la eleccin de 1954 en el caso Brown contra el Consejo de Educacin de
escuela en trminos de calidad son desiguales y muy Topeka, pretenda combatir la segregacin de las escuelas
discutidas (Day Ashley y otros, 2014; Hrm, 2015). separadas y desiguales. Un estudio centrado en las
vidas de los nios nacidos entre 1945 y 1968 y que
Actitud y ambiente escolar recogi sus datos hasta 2013, concluy que la lucha
La actitud tambin puede perpetuar la desigualdad contra la segregacin haba tenido un gran impacto a
en la educacin. De manera rutinaria, los profesores largo plazo. Para los afroamericanos, el haber estudiado
exhiben actitudes discriminatorias hacia los hijos de en una escuela no segregada mejor su nivel educativo
los inmigrantes y las minoras, lo cual puede contribuir y profesional, as como la calidad de sus estudios
a la exclusin social. Un reciente estudio basado en la universitarios y sus ingresos; asimismo, disminuy la
Encuesta sobre Bienestar Infantil de China de 2014 revel probabilidad de encarcelamiento y mejor el estado
que los profesores de primer grado de Shanghi son ms de salud de los adultos. En estas escuelas, los alumnos
propensos a informar de que los alumnos migrantes se beneficiaron de un mejor acceso a los recursos
tienen un nivel en lengua inferior al de sus pares locales, educativos, clases ms reducidas y un mayor gasto por
incluso despus de considerar las caractersticas del alumno (Johnson, 2011).
entorno (Cherng y Han, 2016). Igualmente, una evaluacin

5
Sin embargo, estudios recientes sugieren que la econmica, la social, la medioambiental y la institucional
segregacin racial en la educacin sigue existiendo, ya (Yigitcanlar, 2014). Sin embargo, los datos empricos
que los estadounidenses blancos estn abandonando indican que en las ciudades donde las industrias del
las escuelas de los cascos urbanos para estudiar en las conocimiento ocupan un lugar preponderante, las
escuelas suburbanas y las privadas (Rothstein, 2015). desigualdades en materia de ingresos se acentan.
La legislacin aprobada a principios de la dcada de
2000, elimin la obligacin de integracin decretada por La brecha entre ricos y pobres ha crecido en los Estados
los tribunales en cientos de distritos escolares de los Unidos y se refleja en las divisiones geogrficas: 27 de las
Estados Unidos. En consecuencia, en 2011, en los distritos 30 mayores reas metropolitanas del pas muestran un
liberados de la orden de abolicin de la segregacin, el aumento de la segregacin entre los hogares de ingresos
53 % de los alumnos negros estudiaban en las llamadas altos y los de ingresos bajos (Florida y Mellander, 2015).
escuelas apartheid, donde menos del 1 % del total de
los estudiantes era blanco (Hannah-Jones, 2014). La segregacin en funcin de la educacin es mayor en
las reas metropolitanas basadas en la alta tecnologa y
En las ciudades de los pases desarrollados, el conocimiento. Las poblaciones donde predominan los
especialmente en Amrica del Norte y Europa, titulados universitarios estn ms segregadas que las
son numerosos los barrios de inmigrantes tnicos compuestas por una mayora de personas sin estudios
(Organizacin Internacional para las Migraciones, 2015) superiores (Florida y Mellander, 2015). Una investigacin
y esto puede influir negativamente en los resultados reciente centrada en las 13 ciudades europeas principales
educativos y el empleo (Heath y otros, 2008; Musterd, seala que la segregacin socioeconmica y espacial
2005). Un estudio sobre la segregacin tnica en Suecia crece a medida que las poblaciones ms educadas
de 1998 y 1999 revel que estudiar en escuelas con altas impulsan el crecimiento de las industrias marcadas
concentraciones de inmigrantes (superiores al 40 %) fuertemente por el conocimiento (Marcinczak y otros,
se asociaba con calificaciones ms bajas, un resultado 2016).
que, si bien afectaba a relativamente pocas escuelas, s
se reflejaba en el 14 % de los nios inmigrantes (Szulkin y Si bien parece que los profesionales del sector del
Jonsson, 2007). Pero los datos tambin sugieren que vivir conocimiento valoran y favorecen la diversidad y la
en algunos barrios tnicos puede tener efectos positivos tolerancia, se ha descubierto que solo apoyan ciertos
sobre la educacin. En los Estados Unidos, un anlisis tipos de diversidad (Florida, 2002). Tambin se ha
de varios estudios realizados entre 2005 y 2012 muestra observado que los profesionales del conocimiento de
que casi el 35 % de los residentes nacidos en el extranjero ciudades altamente competitivas estn interesados y
viven en enclaves tnicos; si bien el rendimiento de los son ms propensos a recurrir a los servicios de salud y
inmigrantes latinoamericanos y del frica Subsahariana educacin privados, lo que propicia la desigualdad social
que viven en estas zonas es peor que el de sus compaeros (Yigitcanlar y otros, 2007).
residentes en otras partes, sucede lo opuesto con los
inmigrantes coreanos y sudasiticos (Foad, 2014).
LA EDUCACIN PUEDE INF LU I R
LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO EST
EN LA PLANIF ICACIN
VINCULADA A LA DESIGUALDAD DE INGRESOS URBANSTICA
EN LAS CIUDADES Al igual que el desarrollo urbano influye en la
No solo la educacin sino tambin el conocimiento en un planificacin de la educacin, esta tambin tiene la
sentido ms amplio pueden asociarse a la desigualdad. capacidad de influir en el desarrollo urbano. Sin embargo,
En el Captulo 2: La prosperidad, se demuestra que para que esta capacidad se materialice, es necesario un
cuando el crecimiento econmico industrial se reduce cambio consistente en una mayor integracin en las
o se estanca, algunos pases evolucionarn hacia intervenciones, una mejor formacin para los urbanistas
modelos econmicos de altas cualificaciones basados y un mayor compromiso del sector educativo para
en los servicios, incluidas las TIC. El desarrollo urbano mostrar liderazgo en la implementacin de iniciativas
basado en el conocimiento es valorado por su capacidad ciudadanas y la planificacin urbanstica.
de equilibrar todas las dimensiones del desarrollo: la

5
RECUADRO 5.4
altos se centran en la enseanza del idioma
local para los trabajadores migrantes. Ante
De la cuna al empleo: integracin de la educacin en el desarrollo
el creciente flujo de trabajadores migrantes
comunitario extranjeros hacia importantes municipios
La situacin socioeconmica del distrito de Harlem, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, es muy industriales del Japn, en 2001 se constituy
grave. En 2014, el 65 % de los nios nacieron en situacin de pobreza y, en el 54 % de los casos, sus madres un comit centrado en desarrollar polticas y
eran madres solteras; el 30 % de los alumnos de secundaria haban perdido a un familiar debido a la programas para facilitar su integracin, con
violencia. un enfoque en la seguridad en el trabajo y
clases de idiomas adaptadas (Organizacin
Harlem Childrens Zone es una iniciativa comunitaria que tiene como finalidad acabar con los ciclos de Internacional para las Migraciones, 2015).
pobreza intergeneracional, principalmente a travs de la educacin. Desde 1997, presta a los nios asistencia
educativa integral en todas las etapas del desarrollo, hasta la terminacin de los estudios universitarios. El Berln tambin ha abordado la inclusin
proyecto, fundamentado en la idea de que el buen desarrollo de los nios requiere un fortalecimiento de social con un esfuerzo por crear una
la comunidad, complementa la asistencia educativa con programas que abordan el consumo de drogas, la ciudad socialmente integrada mediante
delincuencia violenta y los problemas crnicos de salud. Varias investigaciones indican que las escuelas bajo actividades, educacin y oportunidades
contrato y los servicios de apoyo de la iniciativa Promise Academy y sus servicios de apoyo han conseguido de empleo. En comunidades que necesitan
revertir la brecha educativa entre los estadounidenses blancos y los afroamericanos en matemticas y, atencin especial se han puesto en marcha
tambin, han conseguido reducirla en lengua y literatura en ingls. proyectos de gestin de barrios. Este mtodo,
que abarca 34 barrios de Berln, consiste
Los programas educativos estn gestionados en colaboracin con otras instituciones, tales como
en suscitar la participacin activa de las
escuelas, universidades, otras organizaciones sin nimo de lucro, fundaciones, empresas y gobierno.
empresas locales, las escuelas, las agencias
Los financiadores municipales, estatales y federales, los departamentos de educacin y otros servicios
inmobiliarias y los centros de barrio, con
de proteccin social aportan un 8 % del presupuesto. Esta iniciativa sirvi como inspiracin para la
objeto de frenar la desintegracin social
implementacin de un programa nacional que actualmente opera en 48 comunidades. Para que se
(Departamento del Senado para el Desarrollo
produzca un cambio holstico, el impacto a largo plazo de esta iniciativa deber ser sometido a una
Urbano y el Medioambiente de Berln, 2010).
evaluacin ms profunda, no solo a travs de mediciones educativas concretas como las calificaciones de
Otro ejemplo de intervencin integrada
los exmenes o los ndices de acceso a la universidad, sino tambin mediante indicadores ms amplios.
es la organizacin Harlem Childrens Zone
Este ejemplo suscita ciertas preguntas fundamentales. Cmo se puede mantener la determinacin y (Recuadro 5.4).
el liderazgo necesarios para que esta iniciativa tenga xito? En qu medida estas capacidades pueden
limitarse o potenciarse en otros contextos?
UNA MEJOR PLANIFICACIN
Fuentes: Dobbie y Fryer Jr. (2009); Hanson (2013); Harlem Childrens Zone (2015). URBANSTICA NECESITA UN ENFOQUE
MULTIDISCIPLINARIO
Para que la planificacin urbanstica d
lugar a ciudades sostenibles e inclusivas, es
LA MEJORA SOSTENIBLE DE LA INCLUSIN necesario mejorar la formacin, sobre todo en
REQUIERE INICIATIVAS INTEGRADAS los pases en desarrollo, de tal modo que los urbanistas
La educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida adopten enfoques que combinen la educacin y la
pueden contribuir a la planificacin urbanstica, incluida formacin. En todo el mundo existen claros ejemplos
una mejor inclusin social, pero deben formar parte de de que la educacin y la generacin de conocimientos
otras iniciativas integradas. La educacin por s sola incorporados a la planificacin urbanstica pueden
no puede aumentar la inclusin social (ver Captulo 3: crear compromiso y consenso entre las distintas
Las personas), sino que debe integrarse a las iniciativas partes interesadas, adems de mejorar las vidas de los
econmicas y sociales relativas a la planificacin desfavorecidos, especialmente a travs de enfoques
urbanstica y al desarrollo sostenible. participativos (Recuadro 5.5).
Por ejemplo, la integracin de los inmigrantes Desde una perspectiva global, la educacin
requiere un amplio conjunto de polticas relativas al en planificacin urbanstica ha evolucionado
fortalecimiento de la comunidad y a la participacin considerablemente, desde su orientacin inicial en el
en la vida pblica. A veces, las ciudades de ingresos diseo arquitectnico a una mejor incorporacin de

5
RECUADRO 5.5
los enfoques sociales y cientficos (ONU-Hbitat,
2009a). Concretamente en Europa, la planificacin
Una mejor planificacin urbanstica puede facilitar la
urbanstica es parte de una slida poltica
inclusin de los habitantes de barrios marginales medioambiental que fusiona las ventajas de la
La rehabilitacin de los barrios marginales es uno de los principales puntos de accin de la investigacin, el conocimiento y las capacidades.
agenda urbana de los ODS. Sin embargo, dcadas de experiencia han demostrado que las Por ejemplo, la planificacin de la ciudad de
principales experiencias de planificacin urbanstica, incluidos los planes maestros han Maastricht, Pases Bajos, utiliza una herramienta
generado exclusin, no inclusin. Los medidas que tom Nueva Delhi para convertirse en que combina sistemas de informacin para realizar
una ciudad con proyeccin internacional antes de los Juegos de la Commonwealth de 2010 un anlisis sistemtico de las interacciones entre
incluyeron la demolicin y la rehabilitacin de muchos barrios marginales. Investigaciones los distintos proyectos socioculturales, econmicos
sobre esta campaa de limpieza revelaron que, de las 56 zonas demolidas, 16 fueron y medioambientales (Rotmans y otros, 2000). Sin
reconstruidas o estaban en proceso de reconstruccin, pero solo una de las zonas nuevas embargo, la mayora de las escuelas de planificacin
dispona de una escuela. urbanstica y los gobiernos locales deben mejorar
considerablemente su capacidad para planificar
El desarrollo sostenible requiere la implicacin de las comunidades afectadas mediante la y ejecutar, integrarse en redes profesionales
planificacin urbanstica. Procesos participativos tales como la elaboracin participativa y acadmicas y educar a los profesionales, los
de presupuestos, la planificacin descentralizada y el desarrollo comunitario sistemtico representantes electos y los ciudadanos (ONU-
similares a los emprendidos por la asociacin de lucha contra la pobreza Cities Alliance Hbitat, 2009a).
pueden empoderar a las comunidades y construir capital social, sobre todo para las
mujeres. Se necesitan ms escuelas de planificacin
urbanstica, sobre todo, en los pases de bajos
Otro ejemplo es el trabajo de la red SDI. El proyecto que condujo a su creacin estaba
ingresos. De las 550 escuelas de planificacin
asociado con el proyecto de transporte urbano de Bombay, financiado por el Banco
urbanstica de las que se tiene conocimiento en
Mundial, que tena como objetivo mejorar la infraestructura ferroviaria de la ciudad.
todo el mundo, solo 69 estn ubicadas en el frica
En 1986, mediante un censo a gran escala, se recopilaron datos sobre las personas que
Subsahariana. De ellas, 39 estn en Nigeria (ONU-
residan cerca de las lneas ferroviarias propuestas. A partir de ah, se dise una estrategia
Hbitat, 2009a). En la India, unos 3000 urbanistas
comunitaria para planificar las lneas rehabilitadas y reubicar a los residentes. El trazado del
estn inscritos en el Instituto de Urbanistas, 1
mapa de la comunidad dot de visibilidad a los asentamientos informales e ilegales. La
urbanista por cada 100 000 habitantes, mucho
validacin del mapa por parte del gobierno allan el camino para el reconocimiento legal
menos que la media del Canad y los Estados Unidos,
de la tenencia de tierras y la compensacin posterior a la reubicacin. La participacin de la
que es de 1 urbanista por cada 5000 habitantes
comunidad ha constituido una parte esencial de la metodologa y la filosofa de la red SDI.
(Ramanathan, 2013).
La Asociacin de Escuelas Africanas de Planificacin Urbanstica fue fundada en 1999
en Dar es Salaam, Repblica Unida de Tanzana, como una red de pares de escuelas de La planificacin sostenible requiere trabajar en
planificacin urbanstica. Desde 2008, la Asociacin, con la financiacin de donantes distintas disciplinas y sectores, pero muchos
y organizaciones no gubernamentales, ha identificado una brecha entre el modelo de urbanistas carecen de la formacin y los
educacin en planificacin tecnocrtico y conservador del periodo colonial y los problemas mecanismos de colaboracin necesarios para ello
que los urbanistas afrontan tras graduarse. Por tanto, ha desarrollado y evaluado planes (Corburn, 2004; Martino, 2016). Un anlisis de nueve
de estudios ms relevantes. En 2008, durante el primer encuentro de todas las escuelas, enfoques de sostenibilidad urbana de Alemania,
la Asociacin identific cinco problemas esenciales de la planificacin urbanstica en Australia, el Canad, los Estados Unidos, Irlanda
frica: la colaboracin de los actores, el cambio climtico, la planificacin espacial y la y Suecia revel que estos no se alineaban con los
infraestructura, la informalidad y el acceso a la tierra. Una iniciativa de 2010 entre la principios slidos de sostenibilidad, sino que se cean
SDI y la Asociacin de Escuelas Africanas reconoci la necesidad de implementar una al entorno edificado (John y otros, 2015). En el Per,
planificacin urbanstica para abordar la cuestin de los asentamientos ilegales. Esta tena un anlisis realizado por un programa educativo
como finalidad fomentar enfoques de aprendizaje que permiten a los estudiantes adquirir de ordenacin urbana seal que los arquitectos
experiencia directa de proyectos en asentamientos ilegales y los capacita para aplicar encargados de la planificacin urbanstica a menudo
este aprendizaje en sus acciones de sensibilizacin destinadas, por ejemplo, a modificar la carecan de la educacin adecuada y prestaban
legislacin nacional en materia de planificacin. demasiada atencin a las intervenciones fsicas, en
lugar de tomar en consideracin las necesidades
Fuentes: Dupont (2008); ONU-Hbitat (2009b); Watson (2011); Watson y
Odendaal (2012); Patel y otros, (2012); Patel y Mitlin (2010).
integradas sociales, polticas y econmicas de la
ordenacin urbana (Steinberg y Miranda Sara, 2000).

5
UNA CIUDAD PUEDE RECUADRO 5.6
TRANSFORMARSE SI ENTRE SUS

Gracias a sus iniciativas explcitas e implcitas en favor de
PRINCIPALES PRIORIDADES
la educacin, Curitiba se convirti en una ciudad verde
ESTN LA EDUCACIN Y EL
Curitiba es conocida como una ciudad muy bien planificada y su instituto de planificacin
APRENDIZAJE A LO LARGO DE urbanstica que cuenta con una larga trayectoria siempre ha invertido en equipos
TODA LA VIDA interdisciplinarios para desarrollar soluciones urbanas. La transformacin urbana de
Curitiba comenz a mediados de los aos 60 de la mano de un visionario arquitecto, Jaime
Cada vez ms ciudades ponen en el centro de su Lerner, quien conceba las ciudades como espacios humanos donde todos los sistemas e
desarrollo la educacin y el aprendizaje a lo largo de iniciativas colaboran de manera cohesionada. La ciudad y su alcalde han recibido muchos
toda la vida. Para fomentar el desarrollo sostenible elogios por su sistema de autobs de trnsito rpido, la creacin de espacios verdes y
econmico, social y medioambiental, ciudades como su estrategia de reciclaje, ya que todo ello transform la ciudad desde el punto de vista
Amman (Jordania), Balange (Filipinas), Bahir Dar econmico, social y medioambiental. Como resultado de decenios de mejoras, Curitiba
(Etiopa) y Ybycu (Paraguay) se estn transformando se considera una de las ciudades ms ecolgicas del mundo y es lder en innovacin de
en ciudades del aprendizaje (Valdes-Cotera y otros, tecnologas verdes.
2015).
El sistema educativo de Curitiba fue uno de los principales sistemas que Lerner transform
de manera integral y que utiliz en el proceso de transformacin urbana. Una caracterstica
La Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje de la
primordial de la estrategia fue la sinergia, es decir, la idea de que una planificacin
UNESCO conecta las ciudades con actores globales
integral podra hacer frente a varios problemas simultneamente. La ciudad se convirti
para fomentar la educacin y el aprendizaje a lo
en una institucin de aprendizaje, impulsando procesos educativos y de concienciacin
largo de toda la vida a escala local. Esta red define
medioambiental en contextos formales e informales.
las ciudades del aprendizaje como aquellas
que promueven el aprendizaje inclusivo desde Sus intervenciones ms destacadas fueron:
la educacin bsica a la superior; revitalizan el
aprendizaje en las familias y las comunidades; La construccin de faros que funcionan como infraestructuras de vigilancia para los
facilitan el aprendizaje para y en el lugar de trabajo; guardias de seguridad y, al mismo tiempo, incorporan nuevas bibliotecas. As, estos
extienden el uso de las tecnologas modernas de baluartes de seguridad y conocimiento fortalecen la identidad cvica.
aprendizaje; mejoran la calidad y la excelencia en el La utilizacin de las escuelas como punto de partida para el cambio urbano mediante
aprendizaje; y fomentan una cultura de aprendizaje una campaa de reciclaje que involucra a las escuelas de primaria. Los nios
a lo largo de toda la vida. De este modo, se crea aprendieron a separar los residuos y, a medida que se interesaban por el reciclaje en
y se potencia el empoderamiento individual, la las escuelas, iban convenciendo a sus padres para clasificar la basura en casa. Bajo el
cohesin social, la prosperidad econmica y cultural programa la basura que no es basura los ciudadanos en situacin de marginalidad
y el desarrollo sostenible (Instituto de la UNESCO reciban comida a cambio de basura recolectada, lo que generaba oportunidades de
para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida, 2015). ingresos en el sector del reciclaje y modific la percepcin de la basura en la ciudad.
Las ciudades del aprendizaje contribuyen al ODS 4
La utilizacin de autobuses viejos como centros de entrenamiento mvil y medios de
mediante la promocin de la educacin inclusiva,
transporte gratuito a parques y espacios abiertos. En determinados das, los autobuses
equitativa y de calidad. Tambin contribuyen al
tambin se desplazaban a los barrios marginales para brindar a los adultos formacin
ODS 11, relativo a la mejora de la vida urbana,
en aptitudes bsicas de alfabetizacin que combinaban el aprendizaje de lectura y
haciendo que las ciudades y los asentamientos
escritura con educacin para la salud.
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles (Naciones Unidas, 2015). La creacin de la Universidad Abierta en las ruinas de una vieja mina, para proporcionar
a los ciudadanos educacin formal en materia de sostenibilidad. Tambin se
En la siguiente seccin se presentan dos iniciativas ofreca formacin continua a los profesionales interesados en conocer los aspectos
llevadas a cabo en Amrica Latina, donde las medioambientales de sus trabajos.
ciudades introdujeron la educacin en la planificacin

Fuentes: Arbel (2014), Carvalho y otros, (2012); Graham y Booth (2010);
urbanstica con resultados muy positivos. Las Macedo (2013).
transformaciones de Curitiba, Brasil (Recuadro 5.6)

y Medelln, Colombia, han dado muestras de una
enorme mejora en las dimensiones medioambiental,

5
GRFI C O 5.4A:
En Medelln, Colombia, la reforma educativa se centr en mejorar la inclusin...
Ubicacin y tipo de bibliotecas en 2009 e ndice socioeconmico de las 16 comunas de Medelln, 2010
Ubicacin y tipos de biblioteca ndice socioeconmico
Parque Biblioteca Pblico 6 (alto)

Biblioteca Pblica Municipal 5 (medio-alto)
Biblioteca Pblica Piloto 4 (medio)
Biblioteca Pblica Caja de Compensacin 3 (medio-bajo)
Biblioteca Pblica REBIPOA 2 (bajo)
Fuente: Viteri (2016).
suficientes para concebir y ejecutar

transformaciones importantes.
GRF I CO 5.4B:
... y se vincul con la disminucin de la delincuencia
En los aos 80, Medelln era la sede
Tasa de homicidios por cada 100 000 habitantes, 19982014, Medelln, Colombia
del cartel de droga de Pablo Escobar y
un centro de narcotrfico, terrorismo
Tasa de homicidios por 100 000 habitantes
200
180 y corrupcin. Tras la muerte de Pablo
160 Escobar en 1993, la ciudad estableci
140 una agenda progresista que abarcaba
120
100
el compromiso de las comunidades en
80 la expansin de espacios y servicios
60 pblicos tales como escuelas y
40
20
bibliotecas. De este modo, Medelln
0 se convirti en una de las ciudades
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ms innovadoras y orientadas hacia

la igualdad del mundo, colocndose
Fuente: Giraldo-Ramrez y Preciado-Restrepo (2015). a la cabeza de las clasificaciones
internacionales sobre inversin en salud
y servicios pblicos (Bomberg, 2014).
econmica y social del desarrollo sostenible. Ambas La transformacin de Medelln, que pas de ser una de
ciudades han puesto en marcha estrategias que valoran las ciudades ms violentas del mundo a una de las ms
el papel de la educacin en la transformacin y entienden innovadoras, se fundament claramente en un cambio
la educacin de manera holstica, como parte integral social encabezado por la educacin. La estrategia que
de las ciudades en proceso de educacin y aprendizaje. el alcalde Sergio Fajardo puso en marcha en 2004,
Estas ciudades son un claro ejemplo del concepto Medelln, la ms educada, involucraba a la comunidad en la
ciudades del aprendizaje. planificacin y el diseo de las inversiones, as como en la
asignacin de fondos. La empresa municipal de servicios
El xito de estas iniciativas a menudo se atribuye al pblicos de Medelln ha sido un recurso esencial en la
liderazgo visionario del alcalde. Igual de importante es financiacin sostenible (Cadena y otros, 2011; The Lauder
establecer un entorno propicio en el que los sucesivos Institute, 2014) para la construccin de escuelas, plazas
alcaldes tuvieran la autonoma poltica y la autoridad pblicas, aparcamientos y el metro (Kimmelman, 2012) y

5
Los urbanistas deben recibir formacin centrada en la

integracin de la educacin y el aprendizaje a lo largo
de toda la vida dentro del desarrollo urbano
ha seguido financiando las reformas de la ciudad con los LA PLANIFICACIN URBANSTICA SE

alcaldes sucesivos. BENEFICIA DEL LIDERAZGO MUNICIPAL
El papel de los lderes municipales es importante tanto
El plan de inversiones abord la delincuencia y la para la planificacin urbanstica en general como para
violencia en las zonas ms pobres y violentas a travs la planificacin urbanstica integrada que aborda la
de la planificacin urbanstica integrada, que inclua educacin. Como se muestra en la seccin anterior,
sistemas de transporte, edificaciones innovadoras como disponer de cierto grado de autonoma es un requisito
espacios de aprendizaje y, especialmente, la construccin esencial para que el gobierno municipal se pueda
de 120 nuevas escuelas pblicas y 9 parques biblioteca apropiar firmemente de la reforma urbana.
(Nolen, 2014). La incidencia de la delincuencia y la
violencia ha descendido enormemente en los ltimos El liderazgo municipal tambin puede tener
veinte aos como resultado de las reformas realizadas en repercusiones positivas en los planos mundial y
la ciudad (Cerd y otros, 2012) (Grfico 5.4). regional. Dado que las ciudades han crecido en tamao
e importancia poltica, su papel en la gobernanza local y
Para reducir la desigualdad, Fajardo se centr en mejorar mundial se ha intensificado. Las redes mundiales para la
la educacin pblica, en lugar de apoyar la educacin gobernanza de las ciudades pueden aportar soluciones
privada, convencido de que la educacin pblica debe urbansticas. Los alcaldes se asocian mediante iniciativas
ser el motor de la transformacin social. El gobierno mundiales y locales (glocal) a largo plazo como Gobiernos
moviliz a las empresas, las universidades y las escuelas Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), Ciudades y
privadas para mejorar el sistema de educacin pblica Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y la Red Mundial de
y destin hasta un 40 % del presupuesto municipal a la Ciudades del Aprendizaje de la UNESCO.
educacin (Kurtz-Phelan, 2007).
Las medidas encaminadas a combatir el cambio climtico
La ciudad desarroll una red de bibliotecas para se benefician del liderazgo municipal. En el grupo de
promover la integracin social y la inclusin y tambin liderazgo climtico C40 participan muchas ciudades
llevar la educacin a las comunidades marginadas. importantes que trabajan con actores internacionales
Las bibliotecas se convirtieron en hermosos centros como el Banco Mundial, la Organizacin de Cooperacin
comunitarios de gran valor simblico, destinados a elevar y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Fundacin Clinton.
la autoestima de los nios pobres y frenar la violencia Este grupo promueve el liderazgo de los alcaldes en la
(Castro y Echeverri, 2011). La Biblioteca Espaa, situada gobernanza mundial (Acuto, 2013; Barber, 2013). Las
estratgicamente sobre una loma, se convirti en un redes municipales transnacionales tambin han sido
lugar emblemtico, ya que transmite un mensaje de determinantes en el desarrollo de conocimientos y
dominio pblico y presencia en un lugar que en el pasado mtodos para combatir el cambio climtico a escala local
perteneci a las bandas criminales (Kimmelman, 2012). (Bouteligier, 2012; Fnfgeld, 2015).
Desde 2012, la empresa municipal debe asignar el 7 % Sin embargo, para resolver los acuciantes problemas
de sus beneficios anuales a apoyar el plan de ciencia, urbanos, es necesario hacer frente a numerosos retos de
tecnologa e innovacin de la ciudad (OCDE, 2015). gobernanza en estas redes de intercambio y generacin
nica ciudad de Amrica Latina que cuenta con un plan de conocimientos, a fin de desarrollar su potencial. Al
semejante, Medelln puede apoyarse en bases slidas tiempo que aumentan las expectativas de los gobiernos
para desarrollar polos de salud, energa y TIC (Bomberg, municipales, las medidas municipales destinadas a la
2014). prestacin de servicios y la colaboracin pueden verse
bloqueadas por la escasez de datos, la ausencia de

5
La educacin como sector brilla por su ausencia en los

debates sobre la consecucin del ODS 11 relativo a las
ciudades y los asentamientos humanos
prioridades urbanas como la rehabilitacin de los barrios

GRFI C O 5.5: bajos (Minnery y otros, 2013).
Las autoridades locales consideran que la gestin del
sector de la educacin incumbe al nivel nacional o estatal Si el suministro de educacin no figura de modo
Respuestas de representantes de las autoridades locales a la
suficiente en los programas integrados de planificacin
pregunta de una encuesta sobre quin dirige determinados
urbanstica, ello se debe tambin a que la educacin
sectores
no suele formar parte de las competencias de las
Planificacin autoridades locales. En muchos pases de ingresos
espacial
Transporte
altos y medios, las autoridades municipales estn
urbano mucho menos implicadas en la prestacin de servicios
Vivienda educativos que en otros sectores (Grfico 5.5).
Servicios sociales
Si bien la autonoma local no garantiza cambios
Mantenimiento del positivos, una mayor autonoma de las ciudades es una
orden y seguridad
Educacin
condicin indispensable para que estas se apropien
de las reformas urbanas que incorporan estrategias
Salud de educacin, como muestran los casos de Curitiba y
0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Medelln. Del mismo modo, una investigacin reciente
Nivel realizada en cinco ciudades (Dubi, en los Emiratos
Nivel local municipal Nivel metropolitano
rabes Unidos, Ciudad Ho Chi Minh, en Viet Nam,
Nivel estatal Nivel Otros
Londres, Nueva York y Ro de Janeiro, en el Brasil)
nacional
que fueron evaluadas debido a que sus resultados de
Nota: El anlisis est basado en las respuestas procedentes de 50
ciudades en 30 pases con ingresos medios y altos principalmente.
aprendizaje estaban mejorando o eran altos, estableci
Fuente: LSE (2014). que un liderazgo adecuado en todos los niveles, con
especial atencin en el liderazgo inspirador educativo
a nivel municipal, era esencial para que la reforma
capacidades tcnicas, una jurisdiccin ambigua y la falta educativa resultara efectiva (Elwick y McAleavy, 2015).
de descentralizacin fiscal. En una encuesta sobre 50
ciudades de los 30 principales pases de ingresos medios
y altos, muchos representantes municipales sealaron CONCLUSIN
la falta de capacidades de las autoridades locales y de
financiacin pblica y, tambin, la impredecibilidad de los Dada la naturaleza compleja y global de los desafos
recursos como obstculos para la gobernanza (LSE, 2014). urbanos, la educacin y el aprendizaje a lo largo de toda
la vida deben integrarse en la planificacin urbanstica.
Entretanto, la educacin como sector brilla por su Constituyen un instrumento esencial para el desarrollo
ausencia en los debates sobre la consecucin del urbano sostenible. Al mismo tiempo, la urbanizacin
ODS 11 relativo a las ciudades y los asentamientos y otros procesos relacionados con las ciudades han
humanos. Por ejemplo, raramente se la menciona generado la necesidad de planificar debidamente el
cuando se debaten los modos en que las zonas urbanas sistema educativo. La educacin es fundamental para
deben responder al cambio climtico, la prevencin de el crecimiento econmico, la innovacin y una mejor
desastres o la expansin urbana. El papel de las escuelas inclusin econmica; asimismo, tanto la educacin
est prcticamente ausente en los debates sobre las formal como la no formal deben ser sometidas a un

5
control para garantizar que contribuyen a reducir la

desigualdad y no a agudizarla.
El sector de la educacin, en su sentido ms amplio, est

prcticamente ausente de los grandes debates sobre
el desarrollo urbano centrados en la inclusin social
y la sostenibilidad medioambiental. Si la educacin
no se integra en su planificacin, es muy probable
que estos objetivos no se logren. Al mismo tiempo, es
fundamental que las partes interesadas en la educacin y
los dirigentes de las ciudades, como los alcaldes, realicen
una labor ms enrgica de sensibilizacin y liderazgo, de
modo que la educacin tenga voz y voto en los debates
sobre el futuro de las ciudades. Adems, es necesario que
haya un mayor reconocimiento del papel de la educacin
en el desarrollo urbano transformador en lo relativo tanto
a la educacin formal como a otros tipos de educacin.

Jvenes de El Salvador
participan en una
actividad organizada
por la Asociacin
SERES.
FOTOGRAFA: Ben Rosenzweig en
nombre de SERES/Play for Peace
152 CAPTULO 6 | LAS ASOCIACIONES Y ALIANZAS: CONDICIONES PROPICIAS PARA ALCANZAR EL ODS 4 Y LOS DEMS ODS
CA PTU LO
6
Las asociaciones y
alianzas: condiciones
propicias para
alcanzar el ODS 4 y
los dems ODS
Estamos decididos a movilizar los medios necesarios para
implementar esta Agenda mediante una Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible revitalizada, que se base en un espritu de
mayor solidaridad mundial y se centre particularmente en las
necesidades de los ms pobres y vulnerables, con la colaboracin de
todos los pases, todas las partes interesadas y todas las personas.
Los vnculos entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su

carcter integrado son de crucial importancia para cumplir el
propsito de la nueva Agenda. Si conseguimos lo que ambicionamos
en todos y cada uno de los aspectos de la Agenda, mejorarn
notablemente las condiciones de vida de todas las personas y
nuestro mundo se transformar en un lugar mejor.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
153
6
El mundo entero debe aunar esfuerzos para superar las
barreras y alcanzar las metas de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
Se necesitan ms recursos nacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
1
a. En muchos de los pases ms pobres la recaudacin impositiva es inferior al 15 % del ingreso nacional
(frente al 26 % de los pases ms ricos).
b. Se necesitan medidas nacionales e internacionales para atajar la evasin fiscal y la elusin de
impuestos a fin de que los pases recuperen los ingresos fiscales perdidos.
c. Se pueden destinar recursos a la educacin si se reducen las subvenciones a los combustibles fsiles y
se reasignan dichos fondos a favor de la educacin.
d. La ayuda puede servir de catalizador del incremento de los recursos nacionales.
e. La educacin puede mejorar el comportamiento de los contribuyentes y aumentar el cumplimiento de
los deberes fiscales.
2 Para alcanzar las metas de Educacin 2030, la ayuda debe aumentar; sin embargo, est disminuyendo.
a. Incluso si se aumentan considerablemente los recursos nacionales, en los pases de bajos ingresos
existir un dficit anual de financiacin de 21000 millones de dlares estadounidenses para conseguir
las metas de Educacin 2030.
b. El dficit de financiacin en educacin podra subsanarse si los donantes destinasen el 0,7 % del INB a
asistencia y el 10 % de dicha ayuda a la educacin.
c. Sin embargo, en general, la ayuda para la educacin est en descenso: en 2014, se redujo en 1200
millones de dlares estadounidenses respecto a la cuanta mxima alcanzada en 2010.
3 La ayuda para la educacin no se destina de manera efectiva a aquellos que ms la necesitan.

a. Los pases pobres y afectados por conflictos no ocupan posiciones prioritarias en la asignacin de
ayudas.
b. La atencin y educacin de la primera infancia puede traer grandes beneficios para los nios ms
desfavorecidos. Sin embargo, se le dedic menos del 3 % de la cantidad destinada a la educacin
superior.
4 Los gobiernos y los organismos internacionales deben colaborar para cumplir la agenda
de desarrollo sostenible.
a. La amplia agenda de los ODS exige enfoques multisectoriales.
b. Aunque las medidas nacionales que tienen xito destinadas a mejorar la planificacin multisectorial
son escasas, suelen contar con una fuerte participacin poltica, apoyo institucional y financiero y una
fuerte capacidad.
c. Los organismos de asistencia suelen carecer de una visin coherente del desarrollo y no siempre
tienen como prioridad la reduccin de la pobreza.
5 Es necesario desarrollar asociaciones y alianzas para alcanzar las metas de los ODS.
a. La sociedad civil y el sector privado deben desempear importantes papeles activos en la financiacin,
la implementacin y la mutua rendicin de cuentas de la nueva agenda.
b. Los organismos de coordinacin y financiacin internacionales son esenciales para apoyar a los
pases, evaluar los progresos, fomentar la coordinacin de las actividades de los aliados y proporcionar
fondos.
6
Finanzas.........................................................................................................................................155
Coherencia de las polticas.................................................................................................. 162
Las asociaciones y alianzas................................................................................................ 169
Conclusin....................................................................................................................................172
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible considera polticas y los acuerdos de colaboracin actuales dentro
indisocialbles los desafos sociales, econmicos y de la educacin y en sus interacciones con otros sectores,
medioambientales de nuestra poca, que exigen una para lograr el progreso.
respuesta integrada El ODS 17, que articula los medios
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
exhorta a una alianza mundial revitalizada. Las metas del F INANZAS
ODS 17 ponen de manifiesto la necesidad de cooperacin,
a fin de garantizar una financiacin adecuada, el No es posible ejecutar ningn plan o estrategia sin los
desarrollo y difusin de la innovacin tecnolgica y recursos financieros adecuados. Las grandes deficiencias
la creacin de capacidades para ejecutar los planes financieras fueron el motivo principal de que, entre 2000
nacionales; de mejoras sistmicas, para aumentar la y 2015, no se avanzara lo suficiente hacia los objetivos
coherencia de las polticas, construir asociaciones y de la Educacin para Todos (EPT) (UNESCO, 2015a). Esta
alianzas de mltiples interesados y mejorar los datos, el seccin se centra, sobre todo, en la financiacin necesaria
seguimiento y la rendicin de cuentas; y de condiciones para alcanzar el ODS 4 en los pases de bajos ingresos.
macroeconmicas favorables, que incluyen un comercio
inclusivo, la sostenibilidad de la deuda y la inversin en Existen varios enfoques que explican cul ser el coste
salud (Naciones Unidas, 2015c). para alcanzar los ODS y quin debera financiarlos. Segn
una reciente estimacin, para lograr los ODS, de aqu
El cumplimiento de los ODS exige planes y acciones a 2030, ser necesaria una inversin anual adicional de
integrados donde los diversos sectores, niveles de entre un 1,5 % y un 2,5 % del producto interno bruto (PIB)
gobierno y tipos de actores deben cooperar. Para el mundial procedente de sectores pblicos y privados.
xito de la nueva agenda, es esencial que junto a una Los pases de ingresos bajos y medios bajos tendrn
financiacin adecuada se den otras condiciones propicias, que aumentar el gasto en un 4 % de su PIB previsto
en particular, capacidades humanas, instituciones (Schmidt-Traub, 2015). La Agenda de Accin de Addis
efectivas y voluntad poltica (Grfico 6.1). Este captulo Abeba, fruto de la Tercera Conferencia Internacional
estudia qu cambios son necesarios en la financiacin, las sobre la Financiacin para el Desarrollo de 2015, reconoce
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible considera

indisociables los desafos sociales, econmicos y
medioambientales de nuestra poca

6
Para poder impartir una educacin de calidad desde la enseanza

preescolar hasta el segundo ciclo de la enseanza secundaria
faltan por lo menos 39 000 millones de dlares al ao
GRF I CO 6.1:
Qu clase de integracin y apoyo se necesita para cumplir con la agenda para el desarrollo sostenible?
Un marco conceptual para una planificacin integrada
Los planes y las medidas del
sector educativo reflejan y
Educacin Proteccin social Otros Salud
responden a estas relaciones y
condiciones
Horizontal
SECTORES
Internacional
Nacional
DIMENSIONES DE LA
INTEGRACIN
Vertical
Regional
Provincial
ACTORES NIVELES
Local
Estado Sociedad civil
Comunitario
Privado Multilateral
FINANCIACIN, CAPACIDADES HUMANAS, INSTITUCIONES EFECTIVAS, VOLUNTAD POLTICA
Fuente: Basado en Persaud (2016).
que sern necesarias todas las fuentes de financiacin estadounidenses, en 2012, a 340 mil millones de dlares
(pblicas y privadas, nacionales e internacionales) y en los prximos quince aos. Incluso despus de tener
una perspectiva de inversin a largo plazo (Naciones en cuenta la mejora de la movilizacin de los ingresos
Unidas, 2015a). Esto contrasta con el nfasis puesto en nacionales, se arroja un dficit financiero anual de 39 mil
la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) en la era de millones de dlares (UNESCO, 2015b).
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (Fehling y
otros, 2013). A fin de determinar las medidas necesarias para
enjugar este dficit financiero, durante la Cumbre
En el sector de la educacin, el Informe de Seguimiento de Oslo, celebrada en julio de 2015 (Cumbre de Oslo
de la EPT en el Mundo de 2015 haba calculado cunto sobre Educacin para el Desarrollo, 2015), se anunci
costara el acceso de todos los nios y adolescentes a la creacin de la Comisin Internacional de alto nivel
una educacin de calidad desde la enseanza preescolar sobre la Financiacin de las Oportunidades de Educacin
hasta el segundo ciclo de la enseanza secundaria en Mundial (Cumbre de Oslo sobre Educacin para el
pases de ingresos bajos y medios bajos. Se prev que Desarrollo, 2015). Organizada conjuntamente por el
el coste anual aumentar de 149 mil millones de dlares primer ministro de Noruega, los presidentes de Chile,
6
Indonesia y Malawi y el Director General de la UNESCO, debajo del 15 %, frente al

est presidida por el Enviado Especial de las Naciones 18 % en las economas emergentes y el 26 % en las
Unidas para la Educacin Mundial e integrada por lderes avanzadas (Lagarde, 2016). Para aumentar esta
polticos, responsables de la elaboracin de polticas e proporcin en los pases ms pobres son necesarios
investigadores. esfuerzos nacionales y mundiales.
Su cometido es argumentar enrgicamente en favor de Atajar la evasin fiscal y la elusin de impuestos es tambin
la inversin en la educacin y formular recomendaciones una responsabilidad mundial. Muchos de los desafos que
a fin de distribuir los recursos de manera ms eficaz, deben afrontar los pases ms pobres en materia de
responsable y coordinada, en particular al determinar recaudacin de impuestos son de carcter mundial. La
las asignaciones presupuestarias. Examinar una omnipresencia de sociedades internacionales secretas
amplia gama de fuentes de financiacin, entre ellas, que ocultan sus
la movilizacin de ms recursos internos mediante bienes y utilizan
ayudas ms estratgicas, asociaciones y alianzas no En aproximadamente la los impuestos
tradicionales, financiacin innovadora y el sector privado. mitad de los pases en como una ventaja
competitiva en la
Est previsto que la comisin presente su informe al desarrollo, la proporcin competencia mundial
Secretario General de las Naciones Unidas en septiembre de los impuestos por inversiones son
de 2016. Ante la perspectiva de sus muy esperadas respecto del PIB est factores relevantes
recomendaciones, que tambin se basarn en las que limitan la
conclusiones de un grupo de expertos en financiacin de por debajo del 15 % capacidad de los
la educacin, esta seccin se centra en un conjunto de pases de incrementar
cuestiones precisas de financiacin en los planos nacional sus recursos
e internacional. internos mediante tributos (Sachs y Schmidt-Traub,
2014). Con frecuencia, los incentivos fiscales para
atraer multinacionales han colocado a los pases en
RECURSOS NACIONALES desarrollo en una situacin de desventaja. En los pases
Para cumplir los ODS, ser necesario movilizar ms en desarrollo, las exenciones fiscales en favor de las
recursos internos. En 2014, los recursos internos empresas han generado unas prdidas estimadas de
financiaron el 71 % del gasto pblico en los sectores 139 mil millones de dlares estadounidenses al ao
relacionados con los ODM en 66 pases de ingresos bajos (Action Aid, 2013). Del mismo modo, los convenios fiscales
y medios bajos (Development Finance International y suelen perjudicar a los pases ms pobres. Se estima que,
Oxfam, 2015). En educacin, esta proporcin fue del 86 % en 2010, los pases que no pertenecen a la Organizacin
(Action Aid, 2016). de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
perdieron 1 600 millones de dlares por la aplicacin de
El Marco de Accin Educacin 2030 fij dos objetivos los acuerdos con los Estados Unidos (FMI, 2014).
de referencia en materia de financiacin nacional de la
educacin: del 4 % al 6 % del PIB y del 15 % al 20 % del Segn estimaciones recientes, los pases en
gasto pblico. Como mostr el Informe de Seguimiento de desarrollo pierden unos 100 mil millones de dlares
la EPT en el Mundo de 2015, los pases ms pobres han estadounidenses al ao a causa de la elusin tributaria de
realizado grandes esfuerzos para priorizar la educacin en las empresas multinacionales por medio de inversiones
sus presupuestos, pero son ms proclives a incumplir los en pases con ventajas fiscales (UNCTAD, 2015). Los
objetivos de gasto porque sus presupuestos generales flujos financieros ilcitos, que son movimientos ilegales
son reducidos debido a la escasez de ingresos internos de dinero o capital entre pases, son un sntoma de
(UNESCO, 2015a). Por tanto, la cuestin clave es cmo fallos de gobernanza, instituciones dbiles y corrupcin
movilizar los ingresos. (OCDE, 2015f). En 2013, los pases de bajos ingresos
perdieron ms de un billn de dlares estadounidenses
Movilizar ms recursos nacionales como consecuencia de dichos flujos: ms de diez veces
En aproximadamente la mitad de los pases en desarrollo, la cantidad de la asistencia oficial para el desarrollo
la proporcin de los impuestos respecto del PIB est por recibida ese ao (Kar y Spanjers, 2015). Es menester

6
una actuacin nacional e internacional coordinada en los deberes fiscales y promover una cultura de pago de
materia de incentivos fiscales, tratados y decisiones impuestos, con el objetivo de aumentar los ingresos y
empresariales nocivas para que los pases de menores fortalecer el pacto entre los ciudadanos y el gobierno.
ingresos recuperen los ingresos fiscales perdidos. (Action A su vez, otros pases han incorporado la educacin
Aid, 2016). tributaria en los planes de estudios. En Amrica Latina,
nueve pases han incluido la enseanza de la fiscalidad
La educacin puede mejorar el comportamiento del en sus planes de estudios y han desarrollado materiales
contribuyente y aumentar el cumplimiento de los deberes didcticos merced a una actuacin conjunta de los
fiscales. Aunque los grandes desafos fiscales son de ministerios de Educacin y las autoridades fiscales. El
naturaleza mundial, el hecho de que en muchos de los gobierno de Jamaica ampli su Programa Escolar en
pases ms pobres los impuestos representan menos del Educacin Tributaria a las escuelas de primaria. Hay
15 % de los ingresos nacionales se debe a su incapacidad estudios que sealan que, para influir en la cultura
para aumentar la base impositiva y recaudar impuestos tributaria, se debe educar desde edades muy tempranas
sobre la renta, la propiedad y otros impuestos de carcter (OCDE, 2015a).
progresivo (FMI, 2013a).
Destinar ms recursos al gasto educativo
El comportamiento del contribuyente est influido por Recaudar ms ingresos es un importante punto de
factores ajenos al sistema tributario, como, por ejemplo, partida para garantizar que la educacin reciba una
la forma de utilizar los ingresos fiscales y el grado en que financiacin adecuada. Pero en muchos pases tambin es
la imposicin fiscal moviliza el compromiso poltico de los posible reasignar el gasto en beneficio de la educacin.
ciudadanos (Fjeldstad y Heggstad, 2012; OCDE, 2015a).
Quienes evaden el pago de impuestos son a menudo Algunos pases con niveles similares de desarrollo
las lites con un alto nivel de estudios presentes en los econmico han evolucionado de maneras distintas
pases y las empresas multinacionales. Sin embargo, en cuanto a priorizar la educacin. Entre los pases de
tambin es cierto que el nivel de instruccin y de bajos ingresos, Etiopa casi duplic el porcentaje de su
conocimientos en materia fiscal guarda relacin directa presupuesto destinado a educacin, que pas del 15 %, en
con la actitud que se tiene con respecto a la imposicin 2000, al 27 %, en 2013, mientras que Guinea, que parta
fiscal. Datos de la Encuesta Mundial de Valores de 2005 desde el mismo punto, redujo levemente su compromiso
relativos a 55 pases indican que, cuanto mayor es el con la educacin. Entre los pases de ingresos medios
nivel de estudios de las personas, ms positiva es su bajos, en 2014, Kirguistn y la Repblica Democrtica
actitud hacia la imposicin fiscal (OCDE, 2013b). Datos de Popular Lao alcanzaron la cota mnima recomendada del
la misma encuesta relativos a la India y al periodo entre 15 %, mientras que el Pakistn solo asign el 11,3 % de su
1990 y 2006 desvelan que la educacin universitaria est presupuesto a este fin (Grfico 6.2).
asociada con una menor tolerancia de la evasin fiscal y
la corrupcin (Shafiq, 2015). Hay dos maneras de priorizar el gasto en educacin: suprimir
las subvenciones a los combustibles fsiles y destinar
La educacin tambin tiene un efecto sobre el fondos para educacin.
comportamiento en materia tributaria. En 100 pases,
los impuestos sobre la renta y el consumo aumentaron Al reorientar las subvenciones a los combustibles fsiles es
con el nivel educativo, con lo que se pudo recurrir posible aumentar el gasto en educacin. Una gran fuente de
a los novsimos tipos de impuestos basados en la potenciales ingresos para educacin es la reforma de los
alfabetizacin generalizada (Kenny y Winer, 2006). Los regmenes de subvenciones a los combustibles fsiles,
bajos niveles de alfabetizacin estaban asociados a pues mantienen los precios para ciertos productos
menores ingresos fiscales en 123 pases estudiados con energticos ms bajos que los precios del mercado (FMI,
datos de 1996 a 2010 (Mutascu y Danuletiu, 2013). Sin 2013b). La documentacin disponible demuestra que las
embargo, se ha observado que este efecto es ms fuerte subvenciones a los combustibles fsiles son ineficientes y
en algunas regiones, como Amrica Latina, que en otras, desiguales porque la mayora de las familias ms ricas se
como Asia (Profeta y Scabrosetti, 2010). benefician de ellas, mientras que los fondos que podran
emplearse en el gasto a favor de los pobres son muy
Algunos pases han recurrido a programas de formacin reducidos (Anand y otros, 2013; Arze del Granado y otros,
de los contribuyentes para mejorar el cumplimiento de 2012; Clements y otros, 2013).
6
(Prichard, 2010). Los impuestos especficos destinados a

GRFI C O 6.2: educacin han sido empleados para apoyar la educacin
Se puede aumentar el gasto en educacin cualquiera
primaria y secundaria en el Brasil y la India, y la
que sea el nivel de desarrollo econmico
educacin superior en Ghana y Nigeria (Action Aid, 2016).
La educacin, como parte del gasto pblico total, en una
muestra de pases, 2000 y 2014 o el ao ms reciente
30 Algunos temen que la asignacin de fondos pueda
disuadir de que se utilicen otros recursos de financiacin
La educacin como parte del gasto pblico
2014
25 2000 y no vare la recaudacin total, adems de generar
asignaciones ineficientes de recursos en un determinado
20
sector y entre sectores, as como reducir la flexibilidad en
total (%)
15 las polticas de gestin fiscal (Welham y otros, 2015). Sin

embargo, esos temores son minsculos en comparacin
10 con la magnitud de la necesidad una financiacin
que garantice a todos oportunidades de educacin y
5
aprendizaje a lo largo de toda la vida.
0
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Guinea
Burundi
Etiopa
Kirguistn
Pakistn
Repblica de
Moldova
Indonesia
Guayana
RECURSOS EXTERNOS
Incluso si los pases de bajos ingresos intensifican la
movilizacin de recursos internos, se calcula que el
Pases de bajos Pases de ingresos
Pases de ingresos dficit financiero anual es de 21 mil millones de dlares
ingresos medios bajos ms
pobres
medios bajos ms ricos estadounidenses, que equivalen al 42 % del coste anual
total previsto para alcanzar el objetivo de educacin
Fuente: Base de datos del IEU.
universal preescolar, primaria y secundaria de aqu a
2030 (UNESCO, 2015b). Por tanto, la ayuda seguir
siendo necesaria para muchos pases de bajos ingresos.
El anlisis ms reciente del Fondo Monetario Entre los pases de bajos ingresos de los que se dispone
Internacional (FMI) sugiere que las subvenciones de datos, tres cuartas partes recibieron una asistencia
mundiales a la energa podran alcanzar 5,3 billones directa para la educacin que super el 10% de su gasto
de dlares estadounidenses en 2015, es decir, el 6,5 pblico total en educacin (UNESCO, 2015a).
% del PIB mundial (Coady y otros, 2015). Para calcular
otras subvenciones implcitas en los actuales precios La ayuda total alcanza una media del 0,31 % del ingreso
de los combustibles, esta estimacin incluye los altos nacional bruto entre los Estados miembros del Comit
costes medioambientales y para la salud que conlleva el de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, la cual
consumo de combustible. Reorientar las subvenciones ha sido ms o menos constante durante diez aos. Estas
implcitas y explcitas a los combustibles sera una cifras estn muy por debajo de la promesa que en 2005
manera eficaz de financiar los ODS (Merrill y Chung, hicieron 15 pases de la Unin Europea de destinar un 0,7
2014), comprendida la educacin (Steer y Smith, 2015). % a ayudas. En 2014, solo Dinamarca, Luxemburgo, el
En Indonesia, entre 2005 y 2009, el gasto pblico Reino Unido y Suecia la haba cumplido. Si los miembros
en educacin aument en ms de un 60 %, debido del CAD y otros donantes no pertenecientes al CAD
principalmente a una reforma en las subvenciones a los cumplieran la promesa del 0,7 % y se comprometieran a
combustibles (Tobias y otros, 2014). invertir el 10 % de este en educacin bsica y secundaria,
habra fondos suficientes para subsanar el dficit
Los gobiernos destinan fondos para aumentar el gasto financiero de 39 mil millones de dlares estadounidenses
en educacin. Algunos gobiernos destinan una parte de los pases de ingresos bajos y medios bajos (OCDE-
de los ingresos fiscales al aumento del gasto en CAD, 2016).
educacin. Saber que un impuesto ser empleado en
fines sociales puede reducir la resistencia a pagarlos. Sin embargo, el volumen de asistencia para la
Los contribuyentes tambin valoran el hecho de que la educacin disminuy en unos 600 millones de dlares
asignacin de fondos conlleva una rendicin de cuentas estadounidenses entre 2013 y 2014 y, en 1 200 millones,
respecto al modo como se gastan sus impuestos si se compara con la cuanta mxima alcanzada en 2010

6
Incluso si se aumentan considerablemente los recursos nacionales,

sigue habiendo un dficit anual de financiacin de 21 mil millones de
dlares estadounidenses, que la ayuda exterior debe cubrir
(ver Captulo 20). En este contexto negativo para la En educacin, el aumento solo fue de 952 millones de
asistencia para la educacin, en esta seccin se plantean dlares. El sector de la educacin necesita mejorar el uso
tres opciones: la posibilidad de destinar ms fondos a la de estos mecanismos para obtener fondos adicionales
educacin por conducto de mecanismos multilaterales; (OCDE-CAD, 2016).
la posibilidad de dedicar ms asistencia a crear capacidad
entre las autoridades nacionales a fin de aumentar los La ayuda puede cumplir un papel catalizador en el incre-
recursos internos; y los beneficios que podran obtenerse mento de los recursos nacionales
dirigiendo la ayuda a los pases y los niveles educativos Ante la limitada voluntad poltica de aumentar el
que ms lo necesiten. volumen de la ayuda, cmo podra emplearse mejor la
asistencia existente a fin de facilitar la movilizacin de
Los mecanismos multilaterales pueden contribuir a movili- recursos internos? En 2013, solo 96 millones de dlares
zar fondos adicionales estadounidenses, menos del 0,07 % de la ayuda total para
Los donantes pueden proporcionar asistencia el desarrollo, se destinaron a proyectos que apoyaban
mediante mecanismos bilaterales, comprometindose la movilizacin de recursos internos en pases de bajos
directamente con los gobiernos u organizaciones ingresos. el Afganistn, Mozambique y la Repblica Unida
no gubernamentales, o a travs de mecanismos de Tanzana recibieron conjuntamente un tercio del total.
multilaterales, encauzando fondos por conducto de
instituciones internacionales. Los canales multilaterales En 2006, en Mozambique, se cre una autoridad fiscal.
parecen estar menos politizados y ser ms sensibles a Un grupo de donantes brinda apoyo directo mediante
los pases receptores, ms propensos a orientarse a los un acuerdo de colaboracin con este organismo. En
pases en funcin de la pobreza, menos fragmentados, consecuencia, la recaudacin fiscal se duplic entre 2008
ms flexibles y mejores para la distribucin de bienes y 2013, mientras que la obtenida gracias a los impuestos
pblicos mundiales en mbitos como la salud y el cambio directos de carcter ms progresivo se triplic (Strawson
climtico. Por otro lado, no hay un consenso claro e Ifan, 2016).
respecto a si los canales multilaterales son ms eficientes
que los canales bilaterales (Gulrajani, 2016). El papel catalizador de la ayuda en la movilizacin de
recursos nacionales fue avalado como un aspecto
Es ms comn entre los donantes asignar sus fondos a clave de la cooperacin internacional en la iniciativa
organismos multilaterales a travs de fondos fiduciarios de Ads Abeba sobre la fiscalidad durante la tercera
para problemticas o sectores especficos. Una encuesta Conferencia Internacional sobre la Financiacin para
entre los miembros del CAD atribuy esta tendencia el Desarrollo, celebrada en julio de 2015. Los donantes
al deseo de los donantes de visibilidad e influencia se comprometieron a duplicar la cooperacin tcnica
(Reinsberg y otros, 2015). Sin embargo, una mayor para la movilizacin de recursos internos de aqu a 2020
asignacin multilateral puede suponer un desafo si con (Strawson e Ifan, 2016). En los ltimos aos, se estn
ella aumenta la fragmentacin de las organizaciones destinando ms fondos a iniciativas internacionales como
multilaterales (Gulrajani, 2016; Killen y Rogerson, 2010). el Tax Policy and Administration Topical Trust Fund del
FMI (Strawson e Ifan, 2016).
Aun as, la asignacin ha sido empleada ampliamente
para aumentar la financiacin del sector sanitario. En el mbito de la salud, los Estados Unidos anunciaron
Entre 2006 y 2014, la asistencia que las organizaciones que reasignarn 63,5 millones de dlares del Plan de
multilaterales desembolsaron en materia de salud emergencia del presidente de los Estados Unidos para
aument en 2600 millones de dlares estadounidenses, la lucha contra el sida a iniciativas de movilizacin
gracias a fondos para cuestiones especficas como el de recursos en Kenya, Nigeria, la Repblica Unida de
GAVI, la Alianza Mundial para Vacunas e Inmunizacin. Tanzana, Viet Nam y Zambia, con la clara intencin de
6
GRF ICO 6. 3: G R FICO 6.4 :

La ayuda destinada a la educacin bsica no se determina en Las desigualdades en la asistencia para la educacin bsica
funcin de las necesidades persisten
Ayuda total para la educacin bsica por nio en edad de cursar primaria Ayuda total a la educacin bsica por nio en edad de cursar
(2014) y tasa de terminacin de la enseanza primaria (2008-2014)
primaria, en una muestra de pases entre 2002 y 2014
80 100
Ayuda total para la educacin bsica por nio en edad de cursar
Timor-Leste
90
Dlares estadounidenses constantes de 2014

70
80
primaria (dlares constantes de 2014)
60
70
50 Afganistn Mongolia 60
Hait Namibia Afganistn
50
40 Liberia
40 Liberia
30 30
Senegal
20
20
Nger 10 Mauritania
10 Chad
Uganda 0
Chad
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mauritania
0
0 25 50 75 100
Tasa de terminacin de la enseanza primaria (%) Fuente: OCDE-CAD (2016).
Fuentes: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el
Mundo basado en datos del Sistema de Notificacin de los Pases Acreedores de
la OCDE (OCDE-CAD, 2016); Base de Datos de Desigualdad Mundial en Educacin.
recaudar mil millones de dlares para actividades de salud ayudas para la educacin bsica se ha realizado ms en
pblica (Runde y otros, 2014). funcin de los intereses comerciales de los donantes que
de las necesidades de los pases receptores, que fueron
La ayuda para la educacin no se destina de manera efec- determinadas en funcin de las tasas de matriculacin o
tiva a los lugares donde ms se necesita terminacin (Sumida, 2016).
Uno de los principales objetivos de la asistencia al
desarrollo es beneficiar a quienes lo necesitan. Al analizar El porcentaje de nios que terminaron la escuela
los mandatos de 50 organismos de asistencia, se primaria es una medida potencial de las necesidades
encontr que 6 de ellos incluan un acto jurdico que les de los pases. En 2014, Mongolia recibi una media de
exige hacer de la reduccin de la pobreza un objetivo de 45 dlares estadounidenses por nio en concepto de
la cooperacin al desarrollo, 21 vean la reduccin de la ayuda para la educacin bsica, a pesar de que la tasa
pobreza como un objetivo primordial, 10 la consideraban de terminacin de la enseanza primaria era del 97 % en
como un objetivo conjunto y 13 no incluan la reduccin 2010 (UNESCO, 2016a). Por el contrario, el Chad, donde la
de la pobreza como objetivo especfico. Respecto a los tasa de terminacin de la enseanza primaria era del 28
organismos que tenan el mandato legal de reducir la % en 2010, recibi 3 dlares por nio con edad escolar de
pobreza, ms del 80% de su asistencia al desarrollo se primaria en 2014 (Grfico 6.3). En Liberia y Mauritania,
destina a pases cuyo ndice de pobreza es superior a casi la mitad de los nios terminan la enseanza primaria,
la media. Los organismos entre cuyos objetivos no se pero Liberia recibe una cantidad diez veces mayor de
incluye de forma especfica la reduccin de la pobreza asistencia para la enseanza bsica por nio en edad
destinan solo el 31 % de su asistencia al desarrollo a estos escolar.
pases (Strawson y otros, 2015).
Si bien, las asignaciones de ayuda para la educacin
Los intereses econmicos y polticos tienen un gran peso per cpita en el Afganistn y Liberia han aumentado en
en las decisiones de financiacin de los donantes (Alesina trminos generales en los ltimos aos, en el Chad se han
y Dollar, 2000; Claessens y otros, 2009). Segn datos mantenido prcticamente invariables y, en Mauritania,
de 170 pases receptores, desde 2003, la asignacin de han disminuido (Grfico 6.4). Los donantes deben corregir

6
y estructural de esfuerzos para lograr resultados ms

GRFI C O 6.5: amplios; pensamiento sistmico (Chapman, 2004), es
Los donantes dan prioridad a los niveles educativos menos decir, ver el todo integrado como mayor que la suma
accesibles a los pobres de sus partes; y los enfoques pangubernamentales
Ayuda directa para (a) la atencin y educacin de la primera (Naciones Unidas, 2014), que requieren una colaboracin
infancia y (b) la educacin superior, 2002-2014 conjunta de distintos ministerios.
5000
Desde una perspectiva poltica, estos enfoques
Dlares estadounidenses constantes de 2014
4000 multisectoriales pueden evitar que se compita por

Educacin
superior recursos escasos y ayudar a emplear los recursos
3000 existentes de manera ms eficiente. La prestacin de
servicios integrados puede ser un medio para llegar a las
2000 personas ms vulnerables, ya que aborda sus mltiples
necesidades de forma simultnea y reduce el coste de la
1000
duplicacin de servicios (OCDE, 2015d).
Educacin
para la primera
0 infancia Dado que se necesitan diversas perspectivas para
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
integrar y resolver mejor los problemas (Hong y Page,

2004), la planificacin de la educacin tambin puede
Fuente: OCDE-CAD (2016). beneficiarse de una gran variedad de conocimientos
y experiencias que estn fuera de los ministerios de
educacin (Jacobs, 1964). Por ejemplo, un ministerio de
educacin que pretenda atenuar las disparidades de
estas diferencias si quieren contribuir al logro de metas gnero en materia de matriculacin y nivel de instruccin
ambiciosas y garantizar la igualdad. debe ser consciente de las barreras estructurales no
educativas que enfrenta la escolarizacin de nios y nias, lo
La ayuda para la educacin debera tambin destinarse que requiere una comprensin ms amplia del desarrollo
a pases donde este recurso puede contribuir ms social y del sector laboral. Los esfuerzos relacionados
a reforzar la equidad. El gasto pblico en educacin con los ODS requieren estas medidas integradas
superior beneficia ms a los ricos (Lustig, 2015). No horizontalmente (Le Blanc, 2015). Tambin es necesaria
obstante, una inversin temprana en educacin beneficia la integracin vertical, es decir, la coordinacin y la
considerablemente a los nios desfavorecidos (UNESCO, colaboracin entre los distintos niveles de gobierno, en la
2015a). Sin embargo, en 2014, la atencin y educacin de que sus funciones y responsabilidades estn claramente
la primera infancia recibi solo 106 millones, menos del delimitadas (OCDE, 2013a). El Grfico 6.1 refleja estas
3 % del gasto en la educacin superior (Grfico 6.5). Por relaciones horizontales y verticales.
aadidura, la mayor parte de la ayuda para la educacin
superior se destina a apoyar a los estudiantes que salen La amplia agenda de los ODS, con sus demandas
a estudiar a los pases donantes. Por tanto, una gran parte multisectoriales, exige una buena planificacin local unida
de esta ayuda ni siquiera llega a los pases en desarrollo a una visin coherente y pertinente a escala nacional,
(UNESCO, 2015a). adems de apoyo (Antonio y otros, 2014; Urama
y otros, 2014). Esta seccin presenta ejemplos de
esfuerzos nacionales dirigidos a mejorar la coherencia, la
CO H E R ENCI A D E L AS PO L TICAS planificacin multisectorial efectiva y los desafos de la
planificacin integrada.
En la era de los ODS, los enfoques sectoriales son
insuficientes para afrontar los retos interdependientes
y transversales del desarrollo sostenible (Le Blanc, LA COHERENCIA DE LAS POLTICAS EN LOS
2015). Por el contrario, el contexto es ms propicio para GOBIERNOS
conceptos como impacto colectivo (Kania y Kramer, La planificacin integrada ha ganado espacio en los
2011), que hace referencia a una coordinacin deliberada debates sobre desarrollo posteriores a 2015. Sin embargo,
6
las iniciativas de planificacin multisectorial, en particular, de Honduras (Banerjee y otros, 2015).

las que se centran en una prestacin de servicios bsicos
integrados en favor de los pobres, no son nuevas. Desde Las intervenciones multisectoriales tambin pueden
los aos 1970 y 1980, se han emprendido enfoques brindar argumentos para invertir en intervenciones que
integrados del desarrollo, como las estrategias que no parecen rentables si se evalan desde la perspectiva
asocian crditos para el desarrollo econmico rural de un nico sector. En el Senegal, se observ que abordar
con las que abordan necesidades bsicas de salud, juntos los desafos de la alfabetizacin, la salud y la
saneamiento y educacin para combatir la pobreza rural nutricin probablemente podra ayudar a romper el
de forma conjunta (Belgian Survival Fund e IFAD, 2009; ciclo intergeneracional de la pobreza (Nordtveit, 2008).
Bovill, 2009). Mientras que un anlisis de rentabilidad de un programa
de transferencias de efectivo en Zomba, Malawi, concluy
Un metanlisis de la que el coste por infeccin de VIH evitada era prohibitivo,
literatura sobre las entre 5 000 y 12 5000 dlares estadounidenses (Baird
Nigeria estableci un intervenciones que y otros, 2012), un enfoque de financiacin intersectorial
combinan la salud podra ayudar a garantizar la financiacin gracias a los
mecanismo integrado
con otros sectores mltiples beneficios de dichos programas (Remme y
de subvenciones en los (educacin, desarrollo otros, 2012). La alimentacin escolar y las intervenciones
mbitos de la salud, la econmico, nutricin, de salud en las escuelas son ejemplos importantes que
medio ambiente) demuestran que abordar la salud y la nutricin infantiles
educacin, el agua y el
desvel que 13 de las a travs del sistema escolar resulta rentable
saneamiento 25 intervenciones (Recuadro 6.1).
evaluadas tuvieron
unos resultados Existen buenos ejemplos de planificacin integrada...
principalmente positivos, 9 tuvieron resultados en Aunque la planificacin integrada cuenta con un
su mayora mixtos y 3 tuvieron un efecto neutral o fundamento slido y se dispone de pruebas crebles
desconocido. Los programas de alimentacin escolar y de a su favor, su realizacin satisfactoria requiere
desparasitacin, las intervenciones contra la obesidad en compromiso poltico, un entorno institucional apropiado,
las escuelas y las iniciativas integradas de desarrollo en conocimientos financieros y tcnicos y una nocin de las
la primera infancia fueron algunas de las intervenciones dinmicas de poder (Persaud, 2016). Esta seccin muestra
multisectoriales centradas en la educacin que generaron tres ejemplos ilustrativos de los esfuerzos nacionales por
resultados en su mayora positivos (FHI 360, 2015). mejorar la planificacin multisectorial. Estos reflejan la
importancia que revisten la voluntad poltica, el apoyo
Una investigacin de un programa integrado de mejora de las instituciones, unas capacidades suficientes y
del autoempleo entre los ms pobres incluy seis la disponibilidad de datos para apoyar el proceso de
ensayos controlados aleatorios en Etiopa, Ghana, integracin.
Honduras, la India, el Pakistn y el Per, y evaluaba
el progreso en diez ndices de bienestar (consumo, Nigeria: aplicacin local y a gran escala para cumplir los ODM.
seguridad alimentaria, bienes productivos y del hogar, En el marco de la Iniciativa en favor de los Pases Pobres
inclusin financiera, uso del tiempo, ingresos y ganancias, Muy Endeudados (2005), Nigeria asign 18 mil millones
salud fsica, salud mental, compromiso poltico y de dlares estadounidenses procedentes del alivio de la
empoderamiento de las mujeres). Las intervenciones deuda a la creacin de la oficina del asesor especial del
integradas incluan la formacin en competencias presidente sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
de direccin de empresas y seleccin de medios de Entre 2007 y 2009, esta institucin brind subvenciones
subsistencia, as como formacin en salud, nutricin e condicionales a escala estatal dirigidas a los campos de
higiene. La evaluacin evidenci una clara incidencia en la salud, el agua y el saneamiento, la electricidad y la
los 10 indicadores. Un ao despus del final del programa, reduccin de la pobreza (Phillips, 2009; Zamba y Oboh,
seguan observndose resultados positivos para 8 de 2013). En 2010, la oficina puso en marcha el Plan de
los 10 indicadores. Adems, la evaluacin incluy un subvenciones condicionales para las zonas de gobierno
anlisis coste-beneficio y observ que los beneficios eran local, ideado para llegar de manera ms efectiva a los
mayores que los costes en todos los pases, a excepcin gobiernos locales, fortalecer los sistemas priomordiales

6
de salud y educacin y ayudarles a prestar servicios

RECUADRO 6.1
prioritarios enfatizando en la planificacin local a partir de
bases de datos (Iyengar y otros, 2015).
La alimentacin escolar y la salud escolar como
mecanismos integrados de intervencin
Este plan recibi un fuerte apoyo poltico, gracias en
Los programas de alimentacin escolar estn entre los programas particular a un comit directivo de alto nivel y a un
de proteccin social ms extendidos Proporcionar alimentos en las asesor especial sobre los ODM procedente de una oficina
escuelas puede mejorar algunos resultados de la educacin, la salud presidencial asociada. Dado que los fondos se obtuvieron
y la nutricin de los nios en edad escolar, al tiempo que impulsa gracias a la iniciativa de alivio de la deuda, el Ministerio de
el sector agrcola y beneficia a la comunidad. En consecuencia, la Finanzas pudo dedicar fondos a inversiones en favor de
coordinacin de estos programas a menudo la realizan de manera los pobres (Persaud, 2016).
conjunta los ministerios de Salud, Agricultura y Educacin. Se
estima que cada dlar invertido en alimentacin escolar reporta un La concepcin y ejecucin de dicho plan demostr una
beneficio econmico de tres dlares estadounidenses. fuerte integracin horizontal y vertical, que priorizaba
la salud, la educacin, el agua y el saneamiento. Las
En el marco de la colaboracin internacional entre instituciones se prioridades del proyecto local se debatieron en reuniones
incluye la iniciativa Nourishing Bodies, Nourishing Minds, creada en celebradas entre la unidad de planificacin y los dems
2013 por el Programa Mundial de Alimentos, UNICEF y UNESCO, para sectores. Un acuerdo de financiacin conjunta federal,
trabajar con los gobiernos y el sector privado en Hait, Mozambique, estatal y local sell el compromiso en todos los niveles
el Nger y el Pakistn, aprovechando la sinergia existente entre (Persaud, 2016). Se encarg a los responsables locales que
nutricin y educacin. Asimismo, la fundacin Bill & Melinda Gates formularan propuestas para determinar las necesidades
para la agricultura local se ha centrado en las conexiones entre la locales prioritarias mediante el sistema nigeriano de
produccin de pequeos agricultores y la alimentacin escolar. indicadores y aportes sobre los ODM elaborado para este
proyecto (Iyengar y otros, 2014; Iyengar y otros, 2015).
Prestar servicios de salud en las escuelas, como la desparasitacin
La utilizacin de este mtodo de toma de decisiones
y la educacin en salud sexual y reproductiva, tambin resulta
basadas en datos acab conduciendo a la creacin de
eficiente. La iniciativa Enfocar los Recursos sobre una Salud Escolar
una primera base de datos comn sobre infraestructuras
Eficaz (FRESH, por sus siglas en ingls) de la UNESCO, el UNICEF, la
de salud y educacin, que posteriormente se puso a
Organizacin Mundial de la Salud y el Banco Mundial, sostiene que
disposicin de todos los programas gubernamentales,
en las escuelas deberan implementarse mltiples estrategias, como
socios para el desarrollo y grupos de la sociedad civil.
las polticas relacionadas con la salud escolar, el agua potable y el
saneamiento, la educacin para la salud basada en las competencias
El enfoque estaba puesto en superar el dficit financiero
y los servicios de salud y de alimentacin en la escuela.
all donde la financiacin de un sector especfico era
La alimentacin escolar y las intervenciones de salud parecen inadecuada y evitar la duplicacin de los proyectos de
rentables en comparacin con otras formas de intervencin, aunque los ministerios competentes. En algunos casos, como
no existen muchas pruebas que lo corroboren. En los pases de en la perforacin de pozos en escuelas o comunidades,
bajos ingresos, en general, hay ms profesores que enfermeras y los funcionarios de los sectores del agua y la educacin
ms escuelas que hospitales. La contratacin de profesores para tenan que llegar a acuerdos respecto a planes especficos
realizar intervenciones sencillas, como suministrar pastillas o conjuntos (Persaud, 2016).
suplementos de micronutrientes puede costar una dcima parte que
la intervencin mediante los equipos mviles ordinarios de salud, Segn un informe, para 2014, el proyecto haba dedicado
incluso teniendo en cuenta los costes adicionales de formacin del ms de 300 millones de dlares estadounidenses en
profesorado. fortalecer las intervenciones centradas en los ODM en
los sectores de la salud y la educacin en un tercio del
Fuentes: Guyatt (2003); Krishnaratne y otros, (2013); UNESCO (2002);
UNESCO (2015a); UNESCO y otros, (2013); Programa Mundial de pas y se estaba trabajando para abarcar el resto del pas.
Alimentos (2009); Programa Mundial de Alimentos (2013). Ms del 90 % de los fondos se invirtieron en proyectos de
infraestructura en los tres sectores. Segn una evaluacin
independiente de los progresos de la primera ronda de
ayudas, ms del 80 % de los ms de 5000 proyectos
podran sostenerse mediante la participacin de la
comunidad (Earth Institute, 2015).
6
Colombia: pas pionero en la aplicacin de los ODS. El regionales y planes de educacin municipales. La
gobierno de Colombia ha desempeado un papel decisivo planificacin multinivel viene acompaada de un sistema
en el desarrollo de la agenda posterior a 2015 mediante presupuestario descentralizado, que cuenta con un
su propuesta de un enfoque integrado sobre el desarrollo mecanismo de distribucin de los fondos nacionales entre
(Development Finance International, 2016; OCDE, 2015f). los principales sectores sociales: la educacin recibe el
Tambin ha participado activamente en las iniciativas 58,5 % de los fondos. Tambin cuentan con una frmula
mundiales para comprender cmo incorporar la agenda basada en la equidad para distribuir fondos en las
de los ODS en los planes nacionales de desarrollo. entidades territoriales (Development Finance International,
2016).
En febrero de 2015, incluso antes de que los ODS
fueran aprobados, el gobierno estableci una comisin Malasia: integrar la
interinstitucional para preparar e implementar la Malasia centra sus estrategia de enseanza
agenda de desarrollo posterior a 2015 y los ODS (Lucci tcnica y profesional.
y otros, 2015). Esta comisin, integrada por ministros y
esfuerzos en la La enseanza tcnica
viceministros, refleja el fuerte compromiso poltico para la educacin, el empleo, y profesional puede
aplicacin intersectorial de la agenda (Persaud, 2016). la juventud y el resultar esencial para
el desarrollo de la
Se observa una clara integracin vertical del plan nacional
desarrollo econmico mano de obra. Los
de desarrollo. Una vez que se alcanz el consenso a para contribuir al sectores generalmente
escala nacional, el gobierno alent a los gobernadores desarrollo de mano de implicados son
y los alcaldes para que incluyeran los ODS en sus educacin, trabajo,
planes de desarrollo, pues estos definen las principales
obra juventud y desarrollo
prioridades de desarrollo local para el periodo 2014-2018 econmico. En Malasia,
(Development Finance International, 2016). existe apoyo poltico
para mejorar el desarrollo de la mano de obra en
Los tres pilares principales, definidos como prioridades inters del desarrollo econmico nacional. El Dcimo
presidenciales, son la educacin, la paz y la equidad. Plan de Malasia 2011-2015 junto con el Proyecto de
La nueva agenda tambin apunta a una perspectiva Educacin de Malasia 2013-2025 estn sirviendo para
de aprendizaje a lo largo de toda la vida que define las revisar los sistemas de educacin y de formacin. Un
metas para todas las edades y niveles educativos. El objetivo primordial es incrementar las competencias y la
Plan Nacional de Desarrollo aspira a convertir a Colombia empleabilidad de la mano de obra para que Malasia pueda
en el pas ms instruido de Amrica Latina en 2025 competir con economas ms avanzadas en la regin
(Development Finance International, 2016). y, en 2020, llegue a ser una nacin de altos ingresos
(Malaysia Economic Planning Unit, 2009; Sander y otros,
Colombia ha sido uno de los primeros pases de Amrica 2013).
Latina en descentralizar su sistema educativo para
combatir la desigual distribucin del gasto entre las Se ha puesto especial atencin en asegurar que la
regiones. El Ministerio de Educacin formula las polticas enseanza tcnica y profesional, a cargo de varios
y los objetivos y supervisa el sistema, mientras que ministerios, est mejor armonizada y alineada con las
los municipios gestionan y planifican la utilizacin necesidades industriales. El establecimiento de un marco
de los recursos fsicos, humanos y financieros y son nacional de cualificaciones ha ayudado a ampliar, unificar
responsables de los resultados educativos. El ministerio, y simplificar mucho el sistema de cualificaciones. Entre
tras reconocer que la prestacin de servicios efectiva 2000 y 2010, el nmero de ocupaciones incluidas en
depende de las capacidades financieras y humanas las normas nacionales sobre competencias laborales
locales, introdujo un proyecto en 2004 para prestar aument de 500 a 1 585 (Banco Mundial, 2013).
asistencia tcnica a los gobiernos locales en funcin de
sus necesidades (Development Finance International, El desarrollo de las normas de competencia
2016). es participativo e incluye la representacin de
organizaciones de mujeres y del sector privado. Un
Aunque el Plan Nacional de Educacin es de mbito conjunto comn de normas y pruebas ha unificado con
nacional, tambin existen planes de desarrollo eficacia la base de la formacin, pese a estar repartida

6
entre diferentes ministerios. Desde 2000, varios haba representacin de nueve ministerios y asociados
programas de incentivos financiados por el gobierno estatales. Sin embargo, el consejo estaba adscrito al
se han centrado en fomentar los vnculos entre las Ministerio de Educacin, lo que suscit muchas rivalidades
instituciones educativas y la industria, a fin de mejorar la y cre obstculos para la
empleabilidad y aumentar la cualificacin de la mano de colaboracin (Ansah y Ernest,
obra mediante formacin en el puesto de trabajo (Banco 2013).
En Etiopa,
Mundial, 2013).
los planes de Los planes nacionales
... pero la planificacin y los procesos de financiacin educacin necesitan estar bien
siguen estando fragmentados coordinados verticalmente
local adoptan
A pesar de estos ejemplos tan positivos, los gobiernos con estrategias locales de
suelen definir los mandatos, las prioridades, los un enfoque implementacin. Cuando la
presupuestos, los procesos administrativos y de multisectorial planificacin local funciona
planificacin, el seguimiento y la evaluacin de forma bien, los sectores se pueden
contraria a la integracin (Persaud, 2016). Los organismos descompartimentar. El
estatales suelen centrarse en la formulacin y la xito de la integracin vertical a menudo depende de los
implementacin de polticas en sus respectivos sectores, gobiernos subnacionales que tienen la capacidad, adems
lo cual entorpece la coordinacin y la colaboracin de autoridad, para planificar, presupuestar, coordinar,
entre ellos, en contextos muy burocratizados y llenos implementar y supervisar los procesos entre sectores.
de estructuras polticas que influyen en la toma de Al mismo tiempo, tambin es importante una buena
decisiones. planificacin central que brinde la flexibilidad necesaria
para la adaptacin a escala local (OCDE, 2013a).
Segn un estudio realizado en 76 pases de ingresos bajos
y medios para el Informe de Seguimiento de la Educacin Etiopa cuenta con un sofisticado conjunto de
en el Mundo, los planes nacionales bien desarrollados que estrategias de planificacin horizontal y vertical. Est
estn vinculados a buenos planes de financiacin de la desarrollando un slido proceso federal y regional
educacin y a sistemas descentralizados de planificacin de planificacin, coordinacin y elaboracin de unos
y financiacin, y que llevan a una buena integracin presupuestos integrados para la educacin. Los
intersectorial, son la excepcin, no la regla, en la mayora ministerios de educacin regionales se encargan de
de los pases ms pobres (Development Finance algunas supervisiones y el gasto, pero la mayora de las
International, 2016). decisiones se adoptan a nivel local (woreda). Los planes
locales tienen un enfoque multisectorial, por ejemplo,
Los planes nacionales deben coordinar los sectores contemplan la construccin de clnicas y centros mdicos
de manera horizontal. Sin embargo, por ejemplo, al lado de las escuelas. Sin embargo, han surgido algunas
de los 27 pases de los que se dispone informacin, dificultades. Parece que los organismos de educacin
obtenida mediante encuestas, sobre los mecanismos de locales sienten que deben rendir cuentas ms ante
coordinacin para el desarrollo de la primera infancia, los ayuntamientos que les dotaron de presupuesto
aunque 17 contaban con una estrategia nacional, en que ante los organismo de educacin regionales.
concreto, una estrategia multisectorial, solo 8 haban Esto ha obstaculizado la supervisin a escala regional
definido procesos para coordinar la asignacin del (Development Finance International, 2016).
presupuesto de los distintos ministerios (Banco Mundial,
2016). En Sudfrica, la Constitucin de 1996 hace referencia
a los niveles de gobierno nacional y provincial. La
De igual forma, se considera que la falta de un enfoque descentralizacin de la financiacin fue la medida clave
unificado y coordinado es el principal desafo de las para combatir las desigualdades geogrficas heredadas
polticas de enseanza tcnica y profesional (Marope del pasado. La educacin era una importante prioridad
y otros, 2015). En Ghana, parece que la formacin poltica. En los presupuestos provinciales, la educacin
institucional, las oportunidades de empleo y las recibi la mayor parte de los fondos reservados a
necesidades de la industria estn descoordinadas. aumentar la equidad. Tambin existan programas
En 2006, el Parlamento cre un consejo de enseanza de ayuda para infraestructuras y otros proyectos de
tcnica y profesional para reformar el sector, en el que educacin.
6
Sin embargo, el sistema dificult la planificacin ms holstica. Por ejemplo, la asignacin de la Unin
intersectorial. Ms de 20 organismos y estructuras Europea de, al menos, el 20 % del presupuesto para el
se ocupaban de la educacin, lo que contribuy a desarrollo a la proteccin social, la salud, la educacin
ralentizar las intervenciones e incluso condujo a procesos y el empleo sugiere el reconocimiento de la necesidad
contra el gobierno. Cuando las provincias no podan de una planificacin integrada en los distintos sectores
suministrar infraestructuras educativas, parte de la de los ODS, incluida la educacin (Mercer, 2014). Las
gestin se reintegraba al mbito nacional. Una revisin actividades ms eficaces a este respecto son aquellas
del plan nacional integrado para el desarrollo de la que tratan problemticas fuera del marco escolar, como
primera infancia entre 2005 y 2010 mostr que era la participacin comunitaria y los gastos a cargo de las
extremadamente difcil coordinar e integrar los servicios familias, y que hacen intervenir a actores sin relacin con
prestados por los distintos ministerios interesados los ministerios de educacin (Samoff y otros, 2016).
(Development Finance International, 2016).
Alemania ha defendido durante mucho tiempo la
Sin embargo, se han observado algunas mejoras. Con la coherencia de las polticas para el desarrollo. Su acuerdo
aprobacin, en 2012, del Plan Nacional de Desarrollo 2030, de coalicin se comprometa a mejorar la coordinacin a
que establece los resultados y las funciones de diferentes fin de elaborar polticas ms orientadas al desarrollo. Este
sectores, y un departamento especfico de seguimiento apoyo a la coherencia de las polticas para el desarrollo
y evaluacin, Sudfrica ha creado una cadena de se ha traducido en una perspectiva holstica de la agenda
responsabilidades en educacin que se extiende desde el de los ODS (OCDE, 2015e). Su estrategia de ayuda para la
Estado hasta el aula (Comisin Nacional de Planificacin educacin destaca que esta aborda cada nivel educativo,
de Sudfrica, 2012). desde la primera infancia hasta la educacin superior;
las fases de transicin entre los distintos niveles; y la
educacin formal, no formal e informal con miras a
LA COHERENCIA DE LAS POLTICAS EN LOS impulsar el aprendizaje a lo largo de toda la vida (Mercer,
ORGANISMOS DE ASISTENCIA 2014).
Los organismos de asistencia internacional, como todo
organismo gubernamental, deben afrontar dos desafos Los Estados Unidos, que en 2010 aprobaron una directiva
para ejecutar programas que sean coherentes con las general sobre la poltica para el desarrollo, histricamente
necesidades de planificacin integrada de los ODS: han carecido de un conjunto coherente de polticas.
pueden carecer de una visin coherente de su enfoque del Los esfuerzos para promover un enfoque de gobierno
desarrollo y tienen problemas para coordinar programas plenamente integrado tambin han fracasado en buena
multisectoriales. parte en los ltimos aos, ya que el gobierno promovi
el desarrollo a escala diplomtica y de defensa, pero no
Lograr la coherencia de las polticas para el desarrollo dot a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
El concepto de coherencia de las polticas para la ayuda Internacional de las herramientas necesarias para actuar
al desarrollo surgi en los aos 1990 con la creciente en ese nivel (Gavas y otros, 2015).
preocupacin respecto a la efectividad de la ayuda. En
aquel momento, los donantes se comprometieron a Implementar programas de ayuda multisectoriales
mejorar la coherencia entre la ayuda y otras polticas Incluso cuando un organismo tiene una visin coherente
que afectan a los pases de bajos ingresos (OCDE, 2015c). del desarrollo, implementar programas multisectoriales
Por ejemplo, la coherencia de las polticas en favor del constituye una tarea compleja.
desarrollo fue un instrumento destinado a garantizar que
las polticas de la Unin Europea atendan las necesidades La estrategia de proteccin social del UNICEF adopta un
de los pases de bajos ingresos y los ODM y que, al enfoque mltiple, sistemtico y coordinado para reducir
menos, no contradecan los objetivos de erradicacin de la vulnerabilidad social y econmica a la que deben
la pobreza. Todos los pases de la Unin Europea estn hacer frente los nios y sus familias. Trata de abordar
jurdicamente obligados a seguir este planteamiento mltiples factores y maximizar la efectividad y el impacto
(Latek, 2015; Trocaire, 2013). en cada sector (UNICEF, 2012). En Ghana, el UNICEF ha
apoyado un enfoque integrado intersectorial a travs del
Muchos donantes reconocen la importancia de abordar programa de lucha contra la pobreza llamado Livelihood
los retos que plantea el desarrollo de una manera Empowerment Against Poverty. Aunque la coordinacin

6
RECUADRO 6.2 los Objetivos de Desarrollo Sostenible, sugieren una

creciente aceptacin del discurso de planificacin
El Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo integrada dentro de las Naciones Unidas (Recuadro 6.2).
del Milenio y el Fondo para los Objetivos de
Desarrollo Sostenible El Banco Mundial ha adoptado enfoques sectoriales en
mltiples sectores para facilitar un enfoque integrado
El Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Mileno
del desarrollo (Grupo de Evaluacin Independiente,
fue la primera iniciativa relevante de las Naciones Unidas destinada
2010). En 2005, su proyecto de desarrollo de inclusin
a apoyar el trabajo interinstitucional y los programas conjuntos
social multisectorial en Cear, Brasil, integr educacin,
integrados y multidimensionales para los ODM. El fondo tambin
salud, agua y saneamiento, gestin del agua y medio
tiene por meta promover la coherencia de todo el sistema a travs
ambiente. Fomentaba la coordinacin de las polticas
de las agencias de las Naciones Unidas. Creado en 2006 gracias a
multisectoriales y aplicaba un enfoque de gestin basada
un acuerdo de ms de 840 millones de dlares estadounidenses
en resultados: los recursos financieros concedidos
entre Espaa y el sistema de las Naciones Unidas, ha financiado
por el Tesoro estaban supeditados al cumplimiento
130 programas conjuntos en 50 pases en 8 reas temticas, como
de los indicadores de resultados. Por ejemplo, cuando
empleo juvenil y migracin. Las evaluaciones por pases han concluido
no se cumpla el objetivo de ingresos hospitalarios, se
que el enfoque multisectorial ha contribuido a evitar o reducir la
solicitaba la realizacin de un estudio multisectorial
duplicacin innecesaria de los programas de desarrollo y a aumentar
para determinar la causa. De esta forma, se demostr
la coordinacin y la colaboracin dentro y entre los gobiernos y los
claramente la necesidad de coordinacin intersectorial,
asociados para el desarrollo.
ya que el incumplimiento de los objetivos se deba a
Su sucesor, el Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible problemas ajenos al sector de la salud (Batley y otros,
(Fondo ODS), fue creado en 2014 y tiene programas en 21 pases 2007; Persaud, 2016).
en torno a tres reas temticas: crecimiento inclusivo para la
erradicacin de la pobreza; seguridad alimentaria y nutricin; y Sin embargo, la experiencia de otros programas del
agua y saneamiento; y tres temas transversales: sostenibilidad, Banco Mundial indica que, a pesar de la lgica de los
igualdad de gnero y asociaciones pblico-privadas. De media, al proyectos multisectoriales, su ejecucin a menudo
menos tres agencias de las Naciones Unidas estn involucradas es compleja. En una evaluacin de las actividades del
en cada programa conjunto. Las reas temticas fueron aquellas Banco Mundial en los sectores de la salud, la nutricin
identificadas como reas clave que requieren accin integrada para y la poblacin, tres cuartas partes de las estrategias
mejorar los resultados. El Fondo ODS ha establecido un grupo de nacionales de asistencia reconocieron la importancia de
asesores para que colaboren de manera ms proactiva con el sector otros sectores en los resultados de dichos mbitos. La
privado. educacin fue el segundo sector ms citado, despus
del agua y el saneamiento, cuyo impacto es mayor en
Fuentes: Capra International Inc. (2014); OIT (2013); PNUD (2013);
la salud, la nutricin y la poblacin. Se implementaron
Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2016).
dos estrategias
multisectoriales
de concesin de
general es responsabilidad del Departamento de El carcter ambicioso crditos para
Bienestar Social, mediante un comit interministerial, se mejorar los
de los ODS exige que se
fomenta la participacin de otros ministerios, como el resultados de la
de Educacin, Salud y Trabajo (UNICEF, 2012). Del mismo forjen alianzas entre la salud: la primera
modo, en relacin con los resultados de la educacin, el sociedad civil, el sector estaba orientada
UNICEF destaca el valor y el impacto de las acciones en
privado y las asociaciones a proyectos
materia de educacin emprendidas por otros sectores, en mbitos
como el de agua y saneamiento, obras pblicas, salud, de mltiples partes complementarios
proteccin de la infancia, desarrollo social, bienestar y interesadas, como la a la salud y
proteccin social y empleo (UNICEF, 2012). la segunda,
Alianza Mundial para la
a proyectos
Otros ejemplos de programas de ayuda multisectorial Educacin multisectoriales que
como el Fondo para el Logro de los Objetivos de vinculan acciones
Desarrollo del Milenio, y su sucesor, el Fondo para en muchos mbitos
6
a travs de un nico crdito (Grupo de Evaluacin Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ha brindado
Independiente, 2009). una nueva plataforma para que participen en el proceso
mundial de seguimiento y revisin de los ODS (Naciones
Una evaluacin de las dos estrategias concluy que la Unidas, 2015b).
ejecucin de los proyectos multisectoriales, que, en su
mayora, se desarrollaron en pases de bajos ingresos y se En el sector educativo, la creciente actividad de la
centraron en el VIH y el sida, fue complicada debido a la sociedad civil ha sido un logro muy importante de la
cantidad de organismos implicados. A menudo, los pases agenda de la EPT y el Marco de Accin de Dakar despus
tenan una capacidad limitada para hacer frente a esta de 2000 (UNESCO, 2015a). Las organizaciones de la
complejidad. Por tanto, mientras que los resultados de sociedad civil se hicieron ms activas en la supervisin
unos dos tercios de los proyectos destinados a un nico de los presupuestos para aumentar la transparencia,
sector se consideraron satisfactorios, menos de la mitad exigiendo ms financiacin para grupos marginados y
de los proyectos multisectoriales arrojaron resultados concienciando y empoderando a las comunidades con el
satisfactorios (Grupo de Evaluacin Independiente, 2009). objetivo de eliminar las prcticas corruptas.
La actividad de la sociedad civil en el mbito nacional ha

L AS AS O CI ACIO NE S Y A L I A NZAS sido apoyada por iniciativas mundiales, como la Campaa
Mundial por la Educacin y el Fondo de la Sociedad Civil
Las autoridades pblicas locales y nacionales, la sociedad para la Educacin, que han contribuido a crear redes y
civil, las universidades, la comunidad cientfica, el sector generar capacidad nacional para mejorar la promocin y
privado y las organizaciones mundiales de mltiples el seguimiento de los avances (UNESCO, 2015a). Algunas
interesados son algunos de los asociados que pueden ONG internacionales son importantes financiadores de
ayudar a poner en prctica agendas mundiales como la educacin en pases de bajos ingresos; su apoyo a la
la de los ODS (Naciones Unidas, 2015b). Un anlisis financiacin y la programacin da ms importancia a la
reciente destaca diez factores que intervienen en la educacin bsica y la ayuda humanitaria a la educacin
efectividad de las asociaciones y alianzas de desarrollo. que los pases donantes (Naylor y Ndarhutse, 2015).
Algunos de ellos son: la garanta de un liderazgo de alto
nivel, la creacin de alianzas dirigidas por los pases y Sin embargo, disear asociaciones y alianzas de la
adaptadas al contexto, la especificacin de las funciones sociedad civil que resulten ms productivas en relacin
y las responsabilidades y la importancia concedida a la con la agenda de los ODS constituye todo un reto. Cmo
financiacin, los resultados y la rendicin de cuentas pueden mantener su independencia unas organizaciones
(OCDE, 2015b). que dependen enormemente de los fondos que aportan
los donantes? (UNESCO, 2015a). Otro reto es la enorme
La ambicin de los ODS seala el posible papel de la variedad de actores heterogneos, con diferentes
sociedad civil, las asociaciones y alianzas de mltiples prioridades e influencia, que existen dentro de la sociedad
interesados y el sector privado enla financiacin, la civil (Moksnes y Melin, 2012). Qu voces estn siendo
ejecucin y la responsabilizacin mutua en el marco escuchadas a escala mundial y nacional? Estas preguntas
de la nueva agenda, que se prev que impulsen los merecen una detenida reflexin.
gobiernos nacionales (Hazlewood, 2015; ONUDI y el Pacto
Mundial de las Naciones Unidas, 2014; Foro Econmico
Mundial, 2014). Esta seccin presenta algunos de los EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO SUSCITA
debates mundiales sobre el papel de la sociedad civil, el OPINIONES AMBIVALENTES
sector privado y las asociaciones y alianzas de mltiples
interesados dentro de la agenda de los ODS. Mientras que en los ODM apenas se mencionaba el
sector privado, la Agenda 2030 reconoce de manera
ms explcita su importancia, en particular, respecto a
LA SOCIEDAD CIVIL ES UN SOCIO CLAVE CON su implicacin en la necesaria movilizacin de fondos
DIVERSOS INTERESES para cumplir los ODS. El dinamismo y los fondos que el
En 1996, el Consejo Econmico y Social de las Naciones sector privado puede aportar a los ODS da pie para ser
Unidas reconoci a las ONG y las organizaciones de la optimistas (ONUDI y el Pacto Mundial de las Naciones
sociedad civil como entidades de carcter consultivo. La Unidas, 2014). Pero tambin existen importantes

6
inquietudes respecto al papel que cumplen las prcticas Estructuras de coordinacin de Educacin 2030
corporativas en el fomento de conductas no sostenibles En el Marco de Accin Educacin 2030 se establece que
(Pingeot, 2014). el mecanismo de coordinacin mundial comprende el
Comit de Direccin ODS-Educacin 2030, las reuniones
En el sector de la educacin hay opiniones divergentes mundiales sobre educacin, las reuniones regionales
sobre los mecanismos pblicos y privados de financiacin y la Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educacin
y gestin de imparticin de la educacin, que son cada para Todos. La preparacin para el mecanismo depende
vez ms habituales en gran parte del mundo (Ginsburg, de los resultados de la evaluacin interna sobre el papel
2012). En los pases ricos, los gobiernos han adoptado que la UNESCO desempea en la coordinacin de la
complejos acuerdos de financiacin y supervisin con EPT, la cual reconoci que su tarea se haba dificultado
actores privados. Pero en los pases ms pobres, la por el nivel de compromiso variable de los otros cuatro
regulacin del sector privado es poco rigurosa. Mientras organismos promotores. La evaluacin tambin solicitaba
que algunos se congratulan por el crecimiento de la que la UNESCO fortaleciese la coordinacin a travs de
participacin privada con el argumento de que aporta un enfoque estratgico que estuviera orientado a los
financiacin, flexibilidad, innovacin y mejores resultados resultados y fuera supervisado de cerca (UNESCO, 2016c).
en el aprendizaje (Patrinos y otros, 2009), los escpticos,
que consideran que el creciente papel del sector privado Se espera que el Comit de Direccin del ODS
es una consecuencia del abandono del sector pblico 4-Educacin 2030, que se reuni por primera vez en
de su obligacin de proporcionar educacin, ven en mayo de 2016, sea el principal mecanismo para brindar
este crecimiento, por un lado, la posibilidad de que se apoyo a los pases, evaluar los progresos (basndose en
produzca una influencia excesiva por parte del mercado el Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo)
en la educacin y, por otro, un aumento de la desigualdad y fomentar la armonizacin y la coordinacin de las
(Robertson y Verger, 2012). actividades de los distintos asociados. El comit est
integrado por representantes de los Estados miembros
Tal vez como consecuencia de este debate, el Marco procedentes de seis regiones; el foro E9 (nueve pases
de Accin para la Educacin 2030, aunque llama a la comprometidos con los objetivos de la EPT); los tres
participacin privada para movilizar recursos adicionales organismos patrocinadores (la UNESCO, el UNICEF y el
y contribuir en la transicin de la escuela al trabajo, Banco Mundial); y la representacin de otro organismo
insiste tambin en la necesidad de respetar la educacin elegido de forma rotatoria (entre el Programa de las
como derecho humano y de velar por que las iniciativas Naciones Unidas para el Desarrollo, el Alto Comisionado
privadas no acenten las desigualdades (UNESCO, 2016b). de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo
de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de
Poblacin, ONU-Mujeres y la Oficina Internacional del
LAS ASOCIACIONES MUNDIALES DE MLTIPLES Trabajo); la Alianza Mundial para la Educacin y la OCDE;
PARTES INTERESADAS EN LA EDUCACIN y ONG, asociaciones de profesores y organizaciones
El papel de los organismos de coordinacin y financiacin regionales (UNESCO, 2016b).
es crucial para el cumplimiento del ODS 4. Se espera que
la formacin de un Comit de Direccin, liderado por la El Comit de Direccin debe actuar como la voz de la
UNESCO, aportar coherencia en las actividades llevadas comunidad educativa internacional en la aplicacin de
a cabo en el marco de Educacin 2030. La Alianza Mundial la agenda de los ODS. Por tanto, es muy importante lo
para la Educacin es la principal alianza de mltiples que este comit dir en las estructuras mundiales de
partes interesadas para la financiacin de la educacin. supervisin y revisin de los ODS, en particular, en el
Conviene aprovecharla mejor para responder a las Foro Poltico de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible y
necesidades de financiacin. Se est incorporando a la sus revisiones temticas (ver Captulo 9).
arquitectura mundial un nuevo fondo para la educacin
en pocas de crisis con el objetivo de mejorar los vnculos La Alianza Mundial para la Educacin
entre el desarrollo y la ayuda humanitaria. Las asociaciones y alianzas mundiales de financiacin
trabajan con sectores concretos, como, por ejemplo,
el fondo GAVI y el Fondo Mundial de Lucha contra el
Sida, la Tuberculosis y la Malaria, o tienen misiones
6
intersectoriales, como las de Urban Poor Fund recaudar fondos adicionales, a pesar de que su misin es
International y la Alianza Mundial para Mejorar la cada vez ms ambiciosa. En la ronda de reposicin 2015-
Nutricin. Tienen una amplia gama de objetivos, desde 2018, se prometi al fondo de la Alianza Mundial para la
mejorar la colaboracin entre las partes interesadas en Educacin una ayuda de unos 2.100 millones de dlares
un determinado sector hasta acelerar nuevas inversiones, estadounidenses, el equivalente a 525 millones de dlares
recaudar fondos locales y nacionales y promover la al ao (Results for Development y Universalia, 2015).
colaboracin pblico-privada. Mecanismos conjuntos
como estos pueden reducir la fragmentacin, adems Por el contrario, muchos opinan que las asociaciones y
de los costes de transaccin para los pases donantes y alianzas de mltiples interesados del sector de la salud
los receptores. Dado que la agenda de los ODS es ms han recaudado importantes fondos, han movilizado a
integrada y universal que la de los ODM, es necesario la sociedad civil y socios comerciales, han mejorado la
reforzar la colaboracin y el aprendizaje mutuo entre los asignacin, la previsibilidad y la transparencia de los
sectores para que tenga repercusiones en todo el sistema fondos y han facilitado la transferencia de conocimiento
(Hazlewood, 2015). (Sachs y Schmidt-Traub, 2014). Aunque la salud y la
educacin son sectores claramente distintos en lo que
La Alianza Mundial para la Educacin, creada en 2002, respecta a sus objetivos y funcionamiento (Chabbott,
como la Iniciativa Va Rpida de la EPT, es la principal 2014; de Moura Castro y Musgrove, 2007), aprender de
alianza de mltiples interesados del sector educativo. las asociaciones y alianzas en el sector de la salud puede
Segn su Plan Estratgico 2016-2020, su extensa misin ser especialmente importante para la educacin.
consiste en movilizar iniciativas mundiales y nacionales
que contribuyan a la consecucin de una educacin y un El fondo La Educacin No Puede Esperar para la
aprendizaje equitativos y de calidad para todos, a travs educacin en situaciones de crisis
de alianzas inclusivas, centradas en sistemas educativos Durante la Cumbre Humanitaria Mundial de mayo de
eficaces y eficientes y un mayor financiamiento (Alianza 2016, se present el nuevo fondo para la educacin en
Mundial para la Educacin, 2016). pocas de crisis La Educacin No Puede Esperar. Su
objetivo es, de aqu a 2020, recaudar hasta 3.850 millones
Desde su primera evaluacin externa en 2010, la Alianza de dlares estadounidenses y llegar al 18 % de los nios
Mundial para la Educacin ha realizado muchos cambios y jvenes cuya educacin se haya visto afectada por
operativos y estratgicos, como una mejor seleccin de conflictos, catstrofes naturales y enfermedades. Centra
los contextos frgiles, una contribucin al fortalecimiento sus esfuerzos en afrontar los desafos que plantea la
de las capacidades nacionales para la planificacin educacin en el terreno e incrementar la visibilidad de la
de la educacin y la renovacin de su consejo de educacin en momentos de crisis (ver Captulo 20) (ODI,
administracin. En su segunda evaluacin se seal 2016).
que la Alianza Mundial para la Educacin deba mejorar
su enfoque para la evaluacin del xito, ya que no Su principal mecanismo, el Fondo para el Avance,
haba incorporado una teora del cambio o un marco de acometer las siguientes tres funciones. En primer lugar,
resultados, elementos que ya ha aadido a su nuevo plan canalizar la ayuda inmediata en una situacin de crisis a
estratgico. La evaluacin tambin sealaba la escasa travs de los organismos existentes. Se darn las ayudas
capacidad de la Alianza Mundial para la Educacin para a llamamientos unificados, que ya cumplen ciertos
criterios de financiacin. Este mecanismo de respuesta
rpida podra financiar un acceso temporal a la educacin,
suministros esenciales o campaas de retorno a las aulas.
El fondo La Educacin No Puede Esperar
En segundo lugar, facilitar la participacin nacional
tiene como meta llegar, de aqu a 2020, al
durante un plazo mximo de cinco aos, basada en
18 % de los nios y jvenes cuya educacin un plan nacional concebido en el plazo de tres meses
se haya visto afectada por conflictos, desde que se desencadene la crisis y que se dirigira
a construir y consolidar los planes existentes. El plan
catstrofes naturales y enfermedades
se formular mediante una evaluacin de necesidades
conjunta e integral y se integrar en procesos nacionales

6
de planificacin existentes y flujos de ayuda, como los los desafos a los que se enfrenta el logro del objetivo
proporcionados por la Alianza Mundial para la Educacin mundial en materia de educacin. Hay una clara
necesidad de continuar corrigiendo la ineficiencia de la
En tercer lugar, tendr por objeto atraer donantes no financiacin y reclamando ms fondos para la educacin.
tradicionales, filntropos y el sector privado, que no El compromiso poltico y la capacidad administrativa
puedan hacer aportaciones directas a un fondo para fines son cruciales para garantizar el xito en los acuerdos
generales. gubernamentales multisectoriales y multinivel. Por
ltimo, es necesario seguir presionando a los donantes
Adems, a fin de mejorar la capacidad de respuesta en para que cumplan su papel ms relevante en la
educacin, el Programa de Aceleracin del fondo invertir financiacin de la educacin: garantizar el cumplimiento
en iniciativas existentes, como el Grupo Integrado de de la agenda holstica del ODS 4 y los dems ODS.
Educacin, la Agencia de Naciones Unidas para los
Refugiados y la Red Interinstitucional para la Educacin
en Situaciones de Emergencia.
CO N C LU SI N
Cada vez se reconoce ms que las partes interesadas

necesitan planificar y actuar conjuntamente y
comprometerse en favor de la equidad y la sostenibilidad.
Algunos pases han aumentado de forma considerable
la financiacin y la participacin en la planificacin ms
integrada en todos los sectores y niveles de gobierno. Los
llamamientos a las asociaciones y alianzas de mltiples
interesados demuestran con claridad la importancia de
los actores no estatales.
Sin embargo, la situacin actual de los mecanismos de

financiacin, planificacin y ejecucin muestra que el
entorno actual dista mucho de cumplir los requisitos
necesarios para alcanzar los ambiciosos objetivos de
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Desde
la perspectiva del sector educativo, la gran mayora
de las medidas gubernamentales se siguen aplicando
a mbitos aislados de los sectores o subsectores
limitados por una estructura administrativa que se
centra en cuestiones muy puntuales. Raramente se
pueden identificar entidades en las que la planificacin
y la financiacin estn bien coordinadas en todos
los niveles gubernamentales. La financiacin de la
educacin por parte del sector privado y de instituciones
multilaterales es limitada. Adems, desde la perspectiva
ms amplia de todos los sectores de la agenda de los
ODS, falta integracin. Los incentivos y las herramientas
administrativas destinados a vincular actividades
entre todos los sectores no estn suficientemente
desarrollados.
Esta situacin proporciona un punto de referencia til

para evaluar el progreso futuro, as como para prever
Un nio chino
examinando la
naturaleza a su
alrededor.
FOTOGRAFA: Fotolia
174 CAPTULO 7 | PROYECCIONES: PREVER LOS EFECTOS DE LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CA PTU LO
Proyecciones:
Prever los
efectos de la
expansin de
la educacin
en el desarrollo
sostenible
175
7
El mundo alcanzar sus compromisos relativos a la educacin con 50 aos de retraso: de continuar con las
tendencias actuales, la terminacin universal de la enseanza primaria se obtendr en 2042, la del primer ciclo
de la enseanza secundaria en 2059 y la del segundo ciclo de la enseanza secundaria en 2084.
Los pases ms pobres lograrn la terminacin universal de la enseanza primaria con ms de 100 aos de
retraso respecto de los pases ms ricos.
Los pases pobres no lograrn la terminacin del primer ciclo de la enseanza secundaria antes de finales del
siglo XXI.
Los pases ms ricos tampoco estn cumpliendo los compromisos mundiales en favor de la de educacin:
incluso si se alcanzase el mayor ritmo de progreso jams visto en la regin, uno de cada diez pases en Amrica
del Norte y Europa no lograra la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria antes de
2030.
Segn las previsiones, para lograr la terminacin universal de la enseanza secundaria es necesario romper de
inmediato y de forma radical con las tendencias anteriores.
No obstante, si bien no se van a cumplir a tiempo las principales disposiciones del objetivo mundial en
materia de educacin, todo progreso, por modesto que sea, puede marcar una gran diferencia para el resto de
resultados relativos al desarrollo.
Lograr la universalizacin del primer ciclo de la enseanza secundaria para las mujeres antes de 2030 en el
frica Subsahariana prevendra hasta 3,5millones de muertes infantiles de 2050 a 2060.
Universalizar el segundo ciclo de la enseanza secundaria en los pases de bajos ingresos podra incrementar los
ingresos per cpita un 75% y ayudar a 60millones de personas a salir de la pobreza.
Si para 2030 se lograse la terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria, para 2040-2050
se prevendran hasta 50 000 muertes ocasionadas por desastres cada decenio.
176 CAPTULO7 | PROYECCIONES: PREVER LOS EFECTOS DE LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
7
Previsin del grado de instruccin a nivel mundial para 2030 y despus

de ese ao.....................................................................................................................................177
Prediccin de los efectos que tendr la educacin en los resultados

del desarrollo............................................................................................................................... 181
E n los captulos anteriores del Informe de Seguimiento

de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) se
presentaron las maneras en que la educacin puede
Se prev que,
En segundo lugar, cmo
afectaran los diferentes
ritmos de progreso en
liberar el potencial mundial para alcanzar un desarrollo en 2030, menos materia de educacin
sostenible. Asimismo, han estudiado la necesidad del 70% de los al desarrollo de otros
recogida en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible mbitos, como el de la
nios terminar
de reconsiderar la forma en que la educacin de buena salud, la economa y el
calidad puede hacer frente a los acuciantes retos sociales, la enseanza medio ambiente? En este
econmicos y medioambientales. En este captulo se primaria en los se captulo se analiza
examinan las probables hiptesis sobre los progresos cmo podra incidir la
pases de bajos
de la educacin que podran influir en los resultados del progresin de la educacin
desarrollo en los prximos 15aos. ingresos al ritmo observado hasta
ahora, as como a ritmos
El InformeGEM encarg al Centro Wittgenstein para la ms optimistas, en tres
Demografa y el Capital Humano Mundial, un centro de conjuntos de resultados: sociales (en relacin con la
investigacin multidisciplinaria especializado, analizar la salud, incluida la mortalidad infantil y la esperanza de
repercusin de la dinmica educativa en determinados vida), econmicos (pobreza y crecimiento econmico)
resultados sociales, econmicos y medioambientales y medioambientales (muertes ocasionadas por
(Barakat y otros, 2016). Partiendo de dicho anlisis, este desastres). Dado que los cambios sociales y, en especial,
captulo analiza dos cuestiones. los relacionados con la educacin, no se aprecian
hasta pasado un tiempo a veces incluso varias
En primer lugar, qu muestran los anteriores ritmos generaciones, se analiza su repercusin tanto para
de expansin educativa acerca de la consecucin del 2030 como para 2050.
ambicioso objetivo en materia de educacin? Las
perspectivas no son buenas: salvo que se produzca una
rpida aceleracin, que hasta ahora no se ha observado, PREVIS IN DEL G RADO DE
no hay posibilidad de lograr el objetivo de universalizar la INSTRUCCIN A NIVEL M UNDI A L
educacin secundaria para 2030. En su lugar, se prev que
para ese ao el 69% de los jvenes de edad comprendida
PARA 2030 Y DESPUS DE ESE
entre los 15 y 19 aos habr completado el segundo ciclo AO
de enseanza secundaria y el 84% el primer ciclo de
enseanza secundaria. Tampoco se lograr el objetivo En el contexto del Foro Mundial sobre la Educacin de
de universalizacin de la enseanza primaria que se mayo de 2015, el equipo del Informe de Seguimiento
fij en la Educacin para Todos (EPT); en los pases de de la Educacin en el Mundo public cules eran las
bajos ingresos menos del 70% de los nios finalizarn la perspectivas de lograr para2030 el objetivo de una
enseanza primaria en 2030. enseanza secundaria universal establecido por el Marco
de Accin para la Educacin2030 (UNESCO, 2015). La

7
RECUADRO7.1
Consideraciones fundamentales para prever el grado de instruccin

Las nuevas previsiones se basan en los historiales de terminacin, reconstruidos a partir de los censos ms recientes o de las encuestas familiares. A continuacin, se realiza
una extrapolacin retrospectiva de los datos. Por ejemplo, el porcentaje de personas de edad comprendida entre 40y44aos que ha completado al menos el segundo ciclo de
enseanza secundaria en el ao2000 indica el porcentaje probable de personas de 30 a 34 aos que alcanzaron ese nivel de educacin en 1990.
Estas extrapolaciones retrospectivas explican las variaciones de la mortalidad entre los grupos de educacin. Estos datos se han validado utilizando fuentes de datos
contemporneas siempre que ha sido posible y se desglosan por pas, gnero, periodos quinquenales desde 1970 a 2010, grupos de edad quinquenales y seis niveles de educacin:
ninguno, enseanza primaria incompleta, enseanza primaria, primer ciclo de secundaria, segundo ciclo de secundaria y enseanza superior.
El propsito de utilizar estas tasas de terminacin es predecir la probabilidad de que un porcentaje determinado de poblacin de un pas en concreto haya completado al menos un
nivel de educacin especfico.
Para conseguir que estas predicciones sean ms realistas se formulan varias hiptesis. Cuando la tasa de terminacin de un pas se frena o incluso se revierte en un periodo
determinado, debido a la recesin econmica o a los conflictos polticos, no se espera que sea capaz de recuperarse en el periodo siguiente, por lo que es necesario limitar en cierta
medida el grado de desviacin de la tendencia a largo plazo.
Otro problema de extrapolar tendencias anteriores es que las cadas a corto plazo pueden llevar a predecir el fracaso del sistema educativo de un pas. A lo largo del desarrollo
educativo, muchos pases experimentan contratiempos: un ejemplo reciente es la Repblica rabe Siria, pero no existe ningn pas que haya mantenido una espiral de retroceso a
largo plazo. Por tanto, el modelo presupone que la tasa de terminacin de estos pases avanzar hacia la media regional tras sufrir un retroceso, aunque a un ritmo ms lento.
Teniendo en cuenta la persistencia de grandes diferenciales entre los niveles de instruccin de los hombres y las mujeres en algunos pases y las diferencias en cuanto a la rapidez
con la que algunos pases alcanzan la paridad, es necesario formular hiptesis adicionales para prever la tasa de terminacin por gnero. En particular, se presupone que, en cada
periodo, las tasas de terminacin por gnero convergen hacia la media, tanto en el caso de los hombres como de las mujeres, a un ritmo que difiere en funcin de los niveles de
educacin y los pases, pero que se mantiene constante en el tiempo.
Tambin se plantean hiptesis explcitas sobre la forma en la que la aceleracin de la expansin en un nivel del sistema educativo afecta a los niveles superiores. Cuando el nmero
de miembros del grupo que completa un nivel educativo determinado aumenta, tambin lo hace la demanda de acceso al nivel siguiente. Esto resulta especialmente evidente en
la transicin a la enseanza superior: el aumento del nmero de graduados en el segundo ciclo de la enseanza secundaria incrementar el nivel de participacin en la enseanza
superior.
Por ltimo, se supone que, como ocurre en las previsiones de 2015, el porcentaje de terminacin con el que se considera logrado un objetivo es del97%. Si bien esto es inevitable
debido a las exigencias del modelo estadstico, en ningn caso se debe interpretar que los ms difciles de alcanzar no cuentan.
Fuentes: Barakat y otros (2016); Lutz y otros (2014).
conclusin fue desoladora: si se contina con el ritmo de En segundo lugar, se ha aplicado una metodologa ms
expansin anterior, ni siquiera se alcanzar el objetivo de sofisticada para prever el porcentaje de poblacin que
la EPT de lograr una enseanza primaria universal en los alcanzar un nivel de educacin determinado en funcin
pases de ingresos bajos y medios para 2030. del pas y del gnero. No obstante, el enfoque sigue
conservando algunas de las limitaciones del resto de
Las nuevas previsiones de este informe se han previsiones mundiales (Recuadro 7.1).
actualizado de dos maneras: en primer lugar, se han
utilizado ms datos, abarcando a 163 pases que Al proponer la realizacin de la enseanza secundaria
representan a la gran mayora de la poblacin mundial. universal, la agenda relativa a los Objetivos de Desarrollo
Una posible desventaja de esta amplia cobertura es que Sostenible (ODS) se adentra en territorio desconocido.
los datos se suelen extraer de los censos, que se efectan Se desconoce si en el futuro la trayectoria del segundo
cada diez aos, por lo que es posible que no est reflejada ciclo de la enseanza secundaria (y superior) se parecer
la repercusin de los ltimos cambios en cuanto a a la histrica trayectoria de la enseanza bsica, que
matriculacin y tasa de terminacin. ha llegado a ser universal en muchos pases. En 2010,
7
CUAD RO 7.2 :
Tasas de terminacin previstas en2030 y ao en el que se logra la terminacin universal en la hiptesis sin cambio, por nivel
educativo
Ao en el que se espera Tasa de terminacin Ao en el que se espera Tasa de terminacin Ao en el que se espera
Tasa de terminacin de la
alcanzar la terminacin del primer ciclo de la alcanzar la terminacin del segundo ciclo de la alcanzar la terminacin
enseanza primaria (%)
universal de la enseanza enseanza secundaria (%) universal del primer ciclo enseanza secundaria (%) universal del segundo ciclo
(2030)
primaria (2030) de la enseanza secundaria (2030) de la enseanza secundaria
A nivel mundial 91,5 2042 84,4 2059 68,6 2084
Bajos ingresos 69,6 2088 50,0 2096 29,0 Despus de 2100
Ingresos medios bajos 93,2 2054 86,8 2066 71,8 2088
Ingresos medios altos 99,1 2020 96,1 2045 75,2 2087
Altos ingresos 99,6 Alcanzada 98,7 2017 94,9 2048
frica del Norte y Asia Occidental 92,3 2048 87,0 2062 77,1 2082
frica Subsahariana 77,1 2080 62,1 2089 42,4 Despus de 2100
Amrica del Norte y Europa 99,7 Alcanzada 99,5 Alcanzada 96,8 2044
Amrica Latina y el Caribe 96,6 2042 90,0 2066 72,7 2095
Asia Central y el Cucaso 99,8 Alcanzada 99,4 Alcanzada 96,4 2044
Asia Meridional 95,1 2051 89,0 2062 73,5 2087
Asia Oriental y Sudoriental 99,3 2015 96,9 2040 76,5 2080
Pacfico 99,7 Alcanzada 99,3 2020 96,8 2045
Fuente: Barakat y otros (2016).
ah que las hiptesis de ampliacin de la enseanza

CUAD RO 7.1 : secundaria se basen ms en las estadsticas que en la
Hiptesis de previsin experiencia.
Hiptesis Descripcin
Las previsiones que aqu se presentan se centran en
Sin cambio Se mantiene el ritmo de progreso anterior (todo sigue como siempre)
el grupo de edad comprendida entre los 15 y 19 aos
o el grupo con edades comprendidas entre los 15 y los 19 aos lograr en 2030:
Baja Terminacin universal del primer ciclo de la enseanza secundaria para2030
para el ao2030. El objetivo de los pases y de otros
Lenta Terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para2040 miembros de la comunidad internacional es que este
(es decir, todas las transiciones hasta alcanzar el segundo ciclo de la secundaria sern grupo acabe logrando la terminacin universal de la
universales para2030; la terminacin universal del segundo ciclo de la secundaria se
lograr para el grupo que inicie sus estudios en2030) enseanza secundaria.
ODS 4.1 Terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza secundaria para2030
(=meta4.1)
TASA DE TERMINACIN PREVISTA SEGN

casi el 80% de los jvenes de la Unin Europea CUATRO HIPTESIS
con edad comprendida entre los 20 y los 24 aos En este captulo se presentan las tasas de terminacin o
haban completado el segundo ciclo de la enseanza el nivel ms alto de educacin completado por el grupo
secundaria. Incluso los pases con la tasa de terminacin de edad entre 15 y 19 aos para 2030 en relacin con
ms alta, como la Repblica de Corea, se mantuvieron cuatro escenarios (Cuadro 7.1).
en el 95%. Teniendo en cuenta que ningn pas ha
logrado todava la terminacin universal del segundo El anlisis confirma la previsin anterior del Informe de
ciclo de la enseanza secundaria, es difcil suponer Seguimiento de la Educacin en el Mundo: de continuar
que todos los pases puedan alcanzar ese objetivo. De con las tendencias anteriores, es poco probable que
Para lograr la terminacin universal de la enseanza secundaria es

necesario romper de inmediato y de forma radical con las tendencias
anteriores

7
GR F IC O 7.1 :
De seguir las tendencias anteriores, ni siquiera se lograr la terminacin universal de la enseanza primaria para2030 en los pases de bajos
ingresos y medios bajos
Tasas de terminacin previstas para el grupo con edades comprendidas entre los 15 y 19aos por nivel educativo y nivel de ingresos del pas, 2010-2080
Enseanza primaria Primer ciclo de la enseanza secundaria Segundo ciclo de la enseanza secundaria
100 100 100
Tasa de terminacin del segundo ciclo de enseanza

Tasa de terminacin del primer ciclo de enseanza
Tasa de terminacin de la enseanza primaria (%)
75 75 75
secundaria (%)
secundaria (%)
50 50 50
Bajos ingresos
25 Ingresos medios altos 25 25
Altos ingresos
0 0 0
2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080
GR F IC O 7.2 :
Para lograr la terminacin universal de la enseanza secundaria para2030 se requerir una aceleracin nunca vista
Tasas de terminacin previstas para el grupo de edad entre los 15y19 aos por nivel educativo y regin, sobre la base de las tendencias anteriores y de la hiptesis
de cumplimiento del ODS 4.1 para2030 y de 2000a2080
frica Subsahariana Asia Meridional frica Septentrional y Asia Occidental

100 100 100
75 75 75
Tasa de terminacin (%)
50 50 50
Primaria
Primer ciclo de secundaria
25 25 25
Segundo ciclo de secundaria
Objetivo 4.1
0 0 0
2000
2000
2000
2040
2040
2040
2080
2080
2080
2060
2060
2060
2050
2050
2050
2020
2020
2020
2030
2030
2030
2070
2070
2070
2010
2010
2010
Amrica Latina y el Caribe Asia Oriental y Sudoriental Amrica del Norte y Europa
100 100 100
75 75 75
50 50 50
25 25 25
0 0 0
2000
2000
2000
2040
2040
2040
2080
2080
2080
2060
2060
2060
2050
2050
2050
2020
2020
2020
2030
2030
2030
2070
2070
2070
2010
2010
2010
7
terminacin universal del primer ciclo de la enseanza

CUAD RO 7.3 : secundaria para2030, pero tardar otros
Porcentaje de pases que alcanzaran los objetivos
30 aos en lograr la terminacin del segundo ciclo.
especificados con el mayor nivel de mejora educativa que se
haya logrado nunca en su regin
Las nuevas previsiones indican que tres regiones no
Terminacin Terminacin Terminacin alcanzarn siquiera la terminacin universal de la
universal del universal del universal del
primer ciclo de segundo ciclo segundo ciclo enseanza primaria para 2030. frica del Norte y Asia
la enseanza de la enseanza de la enseanza Occidental, as como Asia Meridional, estarn muy cerca
secundaria secundaria secundaria
para2030 para2040 para2030 de lograrlo. Segn las previsiones, el frica Subsahariana
frica del Norte y Asia Occidental 81 69 19 se quedar bastante rezagada y se espera que alcance
frica Subsahariana 8 0 0
Amrica del Norte y Europa 100 95 90 una tasa de terminacin del 77% en la enseanza
Amrica Latina y el Caribe 62 10 3 primaria, del 62% en el primer ciclo de enseanza
Asia Central y el Cucaso 100 100 86
secundaria y del 42% en el segundo ciclo (Grfico 7.2).
Asia Meridional 71 0 0
Asia Oriental y Sudoriental 76 35 35
Cul es el nivel de progreso necesario? Puede resultar
til analizar si un pas podra ser capaz de alcanzar la
terminacin universal de la enseanza secundaria para
2030 creciendo al ritmo ms alto observado en su
para 2030 se alcancen los Objetivos de Desarrollo del regin. Para la gran mayora de los pases esto no sera
Milenio ni la terminacin universal de la enseanza suficiente, ni siquiera para uno de cada diez pases de
primaria de la EPT. El objetivo de lograr la terminacin Amrica del Norte y Europa ni para ninguno de los pases
universal de la enseanza secundaria es claramente del Asia Meridional y el frica Subsahariana (Cuadro 7.3).
inalcanzable. En el supuesto de continuar con los mismos
ritmos de crecimiento, se prev que, en2030, el 84% de Este supuesto muestra que, para alcanzar la meta del
los alumnos de 15 a 19 aos completen el primer ciclo ODS, la educacin tendra que avanzar a una velocidad
de la enseanza secundaria y solo el 69% el segundo sin precedentes. Incluso pasando por alto las diferencias
ciclo. Si esta tendencia persiste, la terminacin universal en cuanto a los ingresos, las instituciones, la tradicin, la
del primer ciclo de enseanza secundaria no se lograra gobernanza y la normativa entre los pases y el hecho de
hasta 2059 y habra que esperar hasta 2084 para la del que lo que funciona en un pas puede no tener xito en el
segundo ciclo de la enseanza secundaria (Cuadro 7.2). resto, el anlisis demuestra que la ambicin de la meta 4.1
del ODS es poco realista.
El reto es especialmente difcil para los pases de bajos
ingresos. A este ritmo de progreso, el 50% de los
alumnos de 15a19aos habr completado el primer PREDICCIN DE LOS EF ECTOS
ciclo de enseanza secundaria para 2030 y menos del QUE TENDR LA EDUCACIN
30% el segundo ciclo de enseanza secundaria. En este
supuesto, los pases de bajos ingresos no alcanzaran el
EN LOS RESULTADOS DEL
objetivo 4.1 hasta finales de siglo. y los pases de ingresos DESARROLLO
medios lo alcanzaran a finales de los aos 2080. Por
consiguiente, para alcanzar la terminacin universal de la Si bien las previsiones apuntan a que es probable que
enseanza secundaria es necesario romper de inmediato no se alcance la meta4.1, cualquier avance educativo,
y de forma radical las tendencias anteriores (Grfico 7.1). por modesto que sea, marcara una gran diferencia
para el resto de los ODS. No obstante, existen ciertas
De todas las regiones del mundo, solo Amrica del Norte limitaciones para poder entender la compleja relacin que
y Europa, y Asia Central y el Cucaso han logrado la existe entre la educacin y los resultados del desarrollo
terminacin universal del primer ciclo de la enseanza sostenible: en muchos casos, la escasez de datos y de
secundaria. Adems, estarn muy cerca de alcanzar la investigacin hacen que algunas relaciones no se puedan
terminacin universal del segundo ciclo de la enseanza analizar. La informacin internacional estandarizada
secundaria en 2030, aunque no se espera que lo consigan. existente solo permite examinar los efectos del grado
En el caso de la regin de Asia Oriental y Sudoriental, de instruccin. Pero aun as, la mayora de los estudios
es probable que la regin est muy cerca de lograr la han analizado las relaciones para grupos de poblacin

7
en particular, las cuales no siempre se pueden prever a continuacin representan los efectos potenciales mnimos,
escala mundial. suponiendo que el actual nivel de calidad de la educacin
siga siendo el mismo. Si la calidad mejorase, como pretende
Como sostiene el presente informe, no solo el grado de la Agenda2030, los efectos podran ser mayores.
instruccin es importante para el desarrollo, sino tambin la
calidad de la educacin y los resultados del aprendizaje. Sin Este apartado analiza los efectos de la educacin en
embargo, an falta contar con una definicin ampliamente relacin con la mortalidad neonatal e infantil (ODS 3.2)
compartida de calidad y de resultados del aprendizaje, y y la esperanza de vida adulta (relacionada con los ODS
la obtencin de datos en los diferentes pases y a lo largo 3.3 y 3.4); con el crecimiento econmico nacional total
del tiempo sigue siendo limitada. Algunos estudios han (relacionado con los ODS 8.1 y 8.2) y la pobreza extrema (
utilizado los resultados del aprendizaje de las evaluaciones ODS 1.1), as como con la vulnerabilidad ante los desastres
internacionales, pero por el momento las conclusiones son (relacionada con los ODS 1.5, 11.5 y 13.1). Pero queda claro
provisionales y solo pertinentes para un conjunto limitado que estos anlisis constituyen una pequea parte de una
de resultados, como por ejemplo el crecimiento econmico. visin de conjunto ms amplia de la sostenibilidad.
Si, por ejemplo, la educacin contribuyese a prolongar la
vida de la poblacin, es probable que mejorar la educacin
tuviese una repercusin an ms pronunciada en la LA EDUCACIN PUEDE CONTRIBUIR A SALVAR
esperanza de vida. Desafortunadamente no existen pruebas LA VIDA DE MILLONES DE NIOS
suficientes para cuantificar el efecto que mejorar la calidad Los objetivos en materia de salud destacan entre los ODS
de la educacin tendra en el resto de resultados. Por tanto, y guardan una estrecha relacin con la educacin, que se
se debe considerar que los resultados que se presentan a ha estudiado relativamente bien (por ejemplo, UNESCO,
2014, y, en especial, Lutz y otros, 2014, sobre el que se
basa el siguiente modelo).
GRFI C O 7.3 :
De alcanzarse el ODS en materia de educacin se lograra salvar Para entender la forma en que el aumento de la
la vida de millones de nios educacin puede reducir la mortalidad neonatal e infantil,
Mortalidad de menores de cinco aos por regin segn las hiptesis este anlisis se refiere a la educacin de las mujeres en
sin cambio, baja y de cumplimiento del ODS 4.1, 2030 y 2050 edad de procrear en 2030, suponiendo que se mantengan
70 Hiptesis Sin cambio: la expansin de la educacin seguir las tendencias pasadas (hiptesis Sin cambio) y en
tendencias anteriores
Hiptesis Baja: la terminacin universal del primer ciclo de el supuesto de que se alcanzase el ODS4.1 (hiptesis
Muertes de nios menores de cinco aos por cada
60 secundaria se lograr para2030

Hiptesis ODS 4.1: la terminacin universal del segundo ciclo
ODS 4.1) (Cuadro 7.1). Para evidenciar la posible
de secundaria se lograr para2030 contribucin adicional de la educacin, el anlisis supone
50
el mantenimiento de las actuales tendencias en materia
1000nacidos vivos
40
de fecundidad y mortalidad.
30 En el supuesto de que se alcance el ODS 4.1, quedarn

muy pocas mujeres en edad de procrear con bajo
20 nivel acadmico a finales de los prximos 15 aos. Los
efectos se analizan para 2030 y 2050, puesto que las
10
mujeres que terminen su escolarizacin en torno al 2030
0
tendrn a la mayora de sus hijos en las dos dcadas
siguientes. De hecho, el efecto de la educacin seguir
frica Subsahariana
Asia Meridional
frica del Norte y Asia
Occidental
Amrica del Norte y Europa
frica Subsahariana
Asia Meridional
Occidental
aumentando entre 2030 y 2050, incluso en trminos

absolutos, pese a que el nivel general de mortalidad ser
considerablemente inferior hacia finales de ese periodo.
Lograr la terminacin universal de la enseanza

2030 2050 secundaria contribuir de manera significativa a reducir
Fuente: Barakat y otros (2016). la mortalidad neonatal e infantil. En particular, lograr
la terminacin universal del primer ciclo de enseanza
secundaria para 2030 reducira la tasa de mortalidad
7
de los nios menores de cinco aos en el frica grupo que se beneficiara de la enseanza secundaria
Subsahariana de 68 a 62 muertes por cada 1000 nacidos universal no alcanzara las edades de alta mortalidad para
vivos para 2030 y de 51 a 44 muertes para 2050. Lograr 2050. De hecho, existen amplios estudios que destacan
la terminacin universal del segundo ciclo de educacin la fuerte repercusin de la educacin en la esperanza de
secundaria para 2030 reducira an ms la tasa de vida y que han utilizado grupos nacidos en los aos 40
mortalidad de los nios menores de cinco aos: a 54 en los pases de altos ingresos (Lager y Torssander, 2012),
muertes para 2030 y a 38 muertes para 2050 (Grfico que subrayan el gran margen de tiempo necesario para
7.3). Segn la hiptesis ODS 4.1, se estima en 25 demostrar la incidencia de la educacin en la esperanza
millones el nmero de nios que nacern en la regin en de vida.
2050, lo que equivaldra a entre 300 000 y
350 000 muertes infantiles menos cada ao para 2050.
Ahora bien, si como se prev en la hiptesis Sin cambio LA EDUCACIN PUEDE CAMBIAR EL CURSO
no se produce una expansin adicional de la educacin, DEL DESARROLLO ECONMICO EN LOS PASES
la disminucin de la mortalidad infantil en el frica POBRES
Subsahariana podra empezar a lentificarse. Los efectos ms estudiados son los efectos econmicos
de la educacin (Krueger y Lindahl, 2001). En relacin con
Algunos estudios demuestran que la difusin general de los ODS, reviste especial inters el papel que desempea
prcticas y hbitos sanos y sus efectos en la comunidad la educacin en el aumento del crecimiento econmico
pueden mejorar la salud de los nios, lo que a su vez total y en la reduccin de la pobreza extrema.
sugiere que la tasa de mortalidad infantil sera mucho
menor que la prevista si se mejorase simplemente el nivel El aumento del crecimiento econmico puede ser enorme
de educacin de las mujeres. en los pases de bajos ingresos
Se considera que la mejora del capital humano afecta a
Si bien estos efectos parecen moderados, no se debe la ingresos per cpita de dos maneras: en primer lugar,
olvidar que el escenario previsto, que presupone aumenta la productividad laboral; en segundo lugar,
que el grado de instruccin sigue aumentando al impulsa el desarrollo y la adopcin de tecnologas lo que,
ritmo anterior, ya conlleva una expansin educativa a su vez, aumenta la productividad de todos los factores
importante. Adems, gran parte de la expansin de la produccin.
adicional que implica la hiptesis de cumplimiento del
ODS 4.1 se produce en el segundo ciclo de la enseanza Pero, al igual que ocurre con los efectos de la salud, la
secundaria y en la enseanza superior, mientras que educacin tarda cierto tiempo en incidir en la economa.
los beneficios ms importantes en relacin con la salud En los prximos 15 aos, los jvenes se beneficiarn de la
infantil van acompaados del aumento de las tasas de expansin educativa pero para poder ver la repercusin
terminacin de la enseanza primaria y del primer ciclo de este capital humano adicional, es necesario que
de la enseanza secundaria, que ya son elevadas en la un porcentaje importante de ellos acceda al mercado
mayora de las regiones. Por tanto, ya se han podido laboral. Por ello hay que tener en cuenta que esto
comprobar en gran medida los beneficios que aporta la tendr lugar mucho despus de 2030. En los pases de
educacin a nivel mundial en relacin con la mortalidad ingresos medios, se prev que el crecimiento adicional,
infantil y todava se espera constatar mejoras en el frica como resultado de lograr la terminacin universal de la
Subsahariana. enseanza secundaria para2030, sea bajo, porque los
niveles de participacin de estos pases en la enseanza
De alcanzarse la meta 4.1, otra posible contribucin en secundaria ya son elevados y continan aumentando,
materia de salud sera una prolongacin de la esperanza incluso en el escenario previsto.
de vida media a la edad de 15 aos entre 2030 y 2050.
Pero, pese a la importante variacin de la esperanza Sin embargo, en los pases de bajos ingresos, la
de vida en los diferentes niveles educativos, incluso en universalizacin del segundo ciclo de la enseanza
los pases de altos ingresos, el cambio de la esperanza secundaria provocara un aumento del 75% de los
de vida general sera insignificante en la mayora de ingresos per cpita de aqu a 2050. La terminacin
las regiones debido al corto intervalo de tiempo y al universal del primer ciclo de la enseanza secundaria
modesto aumento de una poblacin con un determinado representara aproximadamente la mitad de este
nivel acadmico. Incluso en el frica Subsahariana, el aumento. Pero de nuevo, en este supuesto se subestima

7
GRF I CO 7.4: que vive por debajo del umbral de pobreza de

De lograrse la terminacin universal del segundo ciclo de la 1,25dlares estadounidenses al da segn la
enseanza secundaria para 2030, millones de personas podran paridad de poder adquisitivo de 2005) para2030
salir de la pobreza para2050 en los pases de bajos ingresos sera del 24% en el supuesto de que se alcanzase
ndice de pobreza por habitante en los pases de bajos ingresos segn el ODS 4.1 frente al 28% de la hiptesis Sin
cuatro hiptesis de expansin, 2030 y 2050 cambio. Para 2050 este porcentaje sera del
45 Hiptesis sin cambio la expansin de la educacin seguir 2% en la hiptesis del OSD 4.1 frente al 9% de la
tendencias anteriores
Hiptesis baja la terminacin universal del primer ciclo de hiptesis Sin cambio. (Grfico7.4). Teniendo en
40 secundaria se lograr para2030 cuenta que, segn la hiptesis del ODS, se espera
Hiptesis lenta la terminacin universal del segundo ciclo de
secundaria se lograr para2040 que para2050 la poblacin de los pases de bajos
Hiptesis de cumplimiento del ODS 4.1: la terminacin universal
35 del segundo ciclo de secundaria se lograr para2030 ingresos sea de 875millones de personas, esto
equivaldra a una reduccin de la pobreza de
ndice de pobreza por habitante (%)
30 28 60millones de personas. La diferencia se debe

sobre todo al aumento de la tasa de terminacin
25 de la enseanza secundaria, ms que a la del nivel
24 de enseanza superior.
20
15 LA INCIDENCIA DE LA EDUCACIN
EN LA ADAPTACIN AL CAMBIO
9
10 CLIMTICO
PUEDE REDUCIR LAS MUERTES
5 OCASIONADAS POR DESASTRES
2 Existen varios vnculos entre la educacin
0
2020 2030 2040 2050 2060 y el cambio climtico. Por un lado, si bien
Fuente: Barakat y otros (2016). la poblacin con mayor nivel acadmico
se muestra ms favorable a las reformas e
intervenciones institucionales destinadas a
la contribucin de la expansin educativa, ya que se mitigar el cambio climtico, tambin suele
espera un crecimiento educativo importante en el disponer de ingresos ms altos y consumir ms recursos,
escenario previsto de referencia. lo que probablemente aumente las emisiones y el
calentamiento del planeta, sin embargo estas relaciones
Expandir la educacin puede tener un efecto radical en la no se pueden valorar utilizando los modelos actuales.
reduccin de la pobreza
Para valorar cmo puede afectar el aumento del grado de Por otro lado, est demostrado que las personas con un
instruccin obtenido a travs del crecimiento econmico nivel acadmico ms alto son menos vulnerables y ms
nacional a la reduccin de la pobreza, es necesario fuertes frente a los desastres naturales. Si bien es poco
elaborar hiptesis acerca del grado de sensibilidad de frecuente disponer de datos completos sobre los niveles
los ndices de pobreza con respecto a los ndices de educativos de la poblacin en zonas ms expuestas a los
crecimiento (Ravallion,2012). desastres, segn la informacin actual, las personas con
un mayor nivel acadmico tienden a: ser ms conscientes
Si bien la aceleracin de la expansin educativa puede de los riesgos, mostrar un mayor grado de preparacin y
contribuir de manera notable al crecimiento general, respuestas adecuadas y un menor promedio de prdidas
alcanzar la meta 4.1 puede no contribuir mucho a la cuando se produce una catstrofe. Aunque muchos
eliminacin de la pobreza extrema. No obstante, si se sostienen que los desastres naturales impactan a las
logra la enseanza secundaria universal para2030 en personas de manera indiscriminada, en los programas de
los pases ms pobres se podra adelantar diez aos la reduccin del riesgo de desastres se da por sentado que
eliminacin de la pobreza, aunque esto no sera suficiente la informacin y la preparacin son determinantes para
para eliminar la pobreza extrema en su totalidad. En la supervivencia y la subsistencia de las personas y las
particular, el ndice de pobreza por habitante en los pases comunidades.
de bajos ingresos (esto es, el porcentaje de poblacin
7
Adems, las previsiones apuntan a que el cambio

climtico propiciado por la actividad humana
incrementar la frecuencia, intensidad y gravedad
de los fenmenos climticos extremos, como por
ejemplo las olas de calor y las fuertes precipitaciones y,
adems, provocar el aumento de los niveles del mar.
(IPCC, 2014). Los anlisis efectuados por el Informe de
Seguimiento de la Educacin en el Mundo estudian cmo
afectan los diferentes niveles de progreso en materia
de educacin a la cantidad de muertes por fenmenos
climticos extremos y otras catstrofes naturales,
como por ejemplo las tormentas, inundaciones, sequas
y terremotos (Lutz y otros, 2014). El modelo utiliza
la informacin disponible con respecto a la relacin
entre la educacin y las muertes ocasionadas por
desastres (procedente de la Base de Datos Internacional
sobre Eventos de Emergencia, EM-DAT 2010) para
formular previsiones sobre la evolucin de las muertes
ocasionadas por desastres en los prximos decenios.
Por ejemplo, segn los hallazgos, se produjeron

250 000 muertes ocasionadas por desastres ocurridos
en el periodo2000-2010. Si las tendencias en materia de
educacin continan al ritmo actual (lo que reducira las
muertes ocasionadas por desastres), pero la frecuencia
de los desastres naturales aumenta un 20%, el nmero
de muertes ocasionadas por desastres continuar siendo
igual de elevado hasta mediados de siglo e incluso
despus de esa fecha. Pero si la expansin educativa
se acelera y se logra la enseanza secundaria universal
antes de2030, se producirn de 10 000 a 20 000
muertes menos para 2040-2050 suponiendo que se
mantenga la frecuencia de los desastres, y de 30000
a50 000 muertes menos, si su frecuencia aumenta. En
Asia, un mayor acceso a la enseanza secundaria incidir
considerablemente en las previsiones mundiales, ya que
el continente alberga a algunos de los grandes ncleos
de poblacin, muchos de los cuales se encuentran en
las zonas costeras donde se producen la mayora de los
desastres. En resumen, alcanzar el ODS4.1, esto es, lograr
la enseanza primaria y secundaria universal, podra
contribuir de manera decisiva a la lucha contra el cambio
climtico y sus efectos (ODS13).

Un grupo de nias se lavan
las manos fuera de clase en
la United Methodist School
de Freetown (Sierra Leona),
una escuela administrada
por el gobierno. Las escuelas
de Sierra Leona, incluida
esta, estuvieron cerradas
durante 8 meses durante la
crisis del bola.
FOTOGRAFA: Kate Holt/Informe de

186 CAPTULO 8 | EDUCACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES NORMATIVAS

CA PTU LO
8
Educacin
y desarrollo
sostenible:
conclusiones y
recomendaciones
normativas
187
8
M EN SA J E S C L AV E
Para que la educacin sea transformadora y sirva de apoyo a la nueva
agenda para el desarrollo sostenible, no bastar con mantener el statu
quo.
Colaborar en todos los sectores: incluir a los ministerios, la sociedad civil y el sector privado tanto a nivel local como nacional.
Utilizar la educacin como una herramienta de desarrollo de las capacidades en todos los sectores. Invertir en intervenciones
integradas que tengan efectos multiplicadores para obtener varios resultados de desarrollo.
La educacin por s sola no puede luchar contra la desigualdad. Los mercados laborales y los gobiernos no deben perjudicar
excesivamente a los individuos de ingresos ms bajos. La colaboracin entre sectores puede reducir las barreras contra la igualdad
de gnero.
La financiacin de la educacin debe ser adecuada y predecible a fin de garantizar que la educacin que se imparte es de buena
calidad, especialmente entre los grupos marginados.
EL PLANETA: se debe adoptar un enfoque escolar integral para fortalecer las competencias ecolgicas y una conciencia ecolgica.
Campaas, empresas y lderes comunitarios y religiosos deben abogar por las prcticas sostenibles. La investigacin, el desarrollo y
la educacin no formal tambin deberan ayudar a resolver los desafos medioambientales globales.
LA PROSPERIDAD: invertir en la enseanza de competencias ecolgicas y transferibles en la escuela y en el lugar de trabajo. Incitar
a las universidades y a los encargados de la extensin agraria a centrarse en el crecimiento econmico ecolgico y la produccin
agrcola sostenible. Promover la cooperacin entre todos los sectores para impulsar la plena participacin de las mujeres o los
grupos minoritarios en la economa.
LAS PERSONAS: asegurar el acceso universal a los servicios bsicos. Apoyar la integracin de los grupos marginados invirtiendo en
la atencin y educacin de la primera infancia, los programas de proteccin social y las campaas de sensibilizacin.
Financiar la prestacin integrada de servicios bsicos en las escuelas.
LA PAZ: ampliar la educacin en materia de ciudadana mundial, paz, inclusin y resiliencia frente a los conflictos. Hacer hincapi
en la enseanza y el aprendizaje participativos, especialmente en la educacin cvica. Invertir en profesores cualificados para
los refugiados y personas desplazadas, y ensear a los nios en su lengua materna. Incorporar la educacin en el programa de
consolidacin de la paz.
LOS LUGARES DE RESIDENCIA: distribuir los recursos pblicos de forma equitativa en las reas urbanas, involucrando a la
comunidad en la planificacin de la educacin. Incluir la educacin en todas las discusiones sobre desarrollo urbano. Mejorar
y financiar los programas de planificacin urbana y los planes de estudio para incluir la cooperacin intersectorial y desarrollar
soluciones relevantes a nivel local.
LAS ASOCIACIONES Y ALIANZAS: desarrollar mecanismos de financiacin equitativos. Aplicar polticas progresivas de financiacin
pblica para financiar los primeros niveles de enseanza; combinar prstamos y subvenciones para financiar los niveles educativos
ms altos. Aumentar los mecanismos multilaterales de asistencia y el compromiso con el sector privado. Movilizar los recursos
nacionales mejorando el conocimiento sobre los sistemas fiscales, frenando la evasin de impuestos y eliminando las subvenciones
a los combustibles fsiles.

8
Recomendaciones normativas.......................................................................................... 192

El planeta................................................................................................................................193
La prosperidad.......................................................................................................................193
Las personas......................................................................................................................... 194
La paz...................................................................................................................................... 195
Los lugares de residencia.................................................................................................. 195
Las asociaciones y alianzas............................................................................................. 196
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible surgi Los captulos anteriores El planeta, La prosperidad,
como resultado de la creciente preocupacin acerca Las personas, La paz y Los lugares de residencia han
de la salud del planeta y la prosperidad de todos sus mostrado pruebas sobre los muchos y variados efectos
habitantes. Est claro que la educacin es importante de la educacin. Los beneficios de terminar la educacin
para las personas y el planeta, ya que transforma la vida primaria y secundaria son considerables, no solo para
de los nios, los jvenes y los adultos. Sin embargo, el los individuos implicados sino tambin para las familias,
hecho de que la educacin sea una fuerza positiva para las comunidades y los lugares de trabajo. Los hombres
el cambio social, econmico y medioambiental que y mujeres adultos que han terminado la educacin
puede afectar significativamente a nuestra forma de secundaria tienden a ser ms conscientes desde el punto
pensar, percibir y actuar no es nuevo ni revolucionario. de vista medioambiental, ms resilientes al impacto del
A pesar de ello sigue habiendo preguntas importantes: cambio climtico, ms productivos y capaces de generar
Cmo funciona la educacin para crear un cambio social? ingresos y, tambin, tienen ms probabilidades de vivir
En qu contextos importa una vida ms sana, involucrarse a nivel poltico y ejercer
ms o menos? Qu un mayor control sobre sus vidas. Ms en concreto, los
tipos de educacin tienen efectos de ampliar el acceso escolar a mujeres y nias
Es de temerse que un efecto prolongado son muchos e intergeneracionales.
la evolucin de la sobre los problemas
de sostenibilidad? El captulo Proyecciones va un paso ms lejos y destaca
situacin mundial
Las respuestas a qu es lo que est en juego a la hora de universalizar la
debilite los efectos estas preguntas son educacin primaria y secundaria para 2030. Permitirle
de la educacin fundamentales y se a cada nio del mundo realizar 12 aos de educacin no
deben tener en cuenta en solo catalizara el progreso educativo de manera ms
paralelo con las propuestas amplia (p. ej., en muchas de las metas del objetivo de
concretas para mejorar la sostenibilidad econmica, social educacin, Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 ), sino
y medioambiental que se estn desarrollando. que tambin ayudara a salvar millones de vidas entre
los nios que, de otro modo, no llegaran a los 5 aos de
Adems, son especialmente relevantes en lugares en los edad y entre los que residen en las zonas ms propensas
que el acceso generalizado a la escolarizacin es un logro a los desastres. Tambin mejorara la productividad global
reciente o donde sigue siendo una aspiracin. de los trabajadores y el crecimiento econmico.

8
Sin embargo, es de temerse que la evolucin de la individuos a costa de otros. Los que estn ms lejos de
situacin mundial en los planos social, econmico, poltico lograr estos beneficios son aquellos que se enfrentan
y medioambiental debilite los efectos de la educacin. a la discriminacin, estn enfermos, no tienen acceso a
Durante los dos ltimos siglos la economa mundial los servicios bsicos y viven en zonas remotas o poco
se ha transformado de manera masiva a travs de la pobladas.
industrializacin, la mecanizacin, la informatizacin, la
innovacin y la globalizacin, para llegar finalmente a El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
las economas del conocimiento de hoy en da. Estas destaca la desigualdad y la falta de sostenibilidad de las
transformaciones han creado una enorme riqueza para economas mundiales y nacionales, as como las distintas
algunos y, en muchos casos, han ayudado a expandir funciones que tiene la educacin al respecto. Los
la tan importante clase media. No obstante, al mismo sistemas econmicos modernos han aumentado el valor
tiempo, se ha dejado atrs a grandes poblaciones en y la demanda de mano de obra cualificada, especialmente
todo el mundo, dejando sus vidas y sus medios de como fuente del crecimiento econmico impulsado
subsistencia vulnerables ante los trastornos econmicos, por la innovacin. Los que tienen conocimientos y
la persistente pobreza o incluso ambos. Las vicisitudes de competencias con acreditaciones logran tanto beneficios
los ciclos econmicos, que a menudo suelen exacerbar la econmicos como un estatus social, dejando atrs a un
inseguridad poltica y el conflicto violento, han forzado gran nmero de personas que tal vez nunca han tenido
a millones de familias e incluso a comunidades enteras a acceso a la escuela ni a las oportunidades del aprendizaje
trasladarse en circunstancias difciles. a lo largo de toda la vida y que, por tanto, se enfrentan a
constantes obstculos para lograr un trabajo decente o
A pesar de los desafos, el movimiento mundial para escapar de la pobreza laboral.
universalizar un ciclo educativo largo y mejorar los niveles
de aprendizaje est cobrando fuerza. Estas aspiraciones Desde el punto de vista de la sostenibilidad, los ms
estn profundamente integradas en los objetivos, ricos del mundo, con sus altos niveles de educacin y
las polticas y los planes de casi todos los pases, condiciones de vida, dejan una gran huella ecolgica
independientemente de la poblacin, la ubicacin y el y hacen que el planeta sea menos sostenible. Las
grado de desarrollo. La educacin, que histricamente personas instruidas pueden tener unos conocimientos
ha servido a los intereses de las lites, se ha vuelto ms considerables sobre el medio ambiente e interesarse
accesible y se ha ampliado a los sistemas nacionales que en otras ideas progresistas, pero no siempre actan en
buscan proporcionar a todos los estudiantes, incluso consecuencia. La educacin y las cualificaciones no se
a los que viven en zonas de difcil acceso y pertenecen traducen necesariamente en resultados deseables, como
a grupos marginados, la oportunidad de formarse y una mayor tolerancia a la diversidad, el respeto por las
capacitarse. El objetivo de la educacin de buena calidad personas, un comportamiento menos arriesgado en lo
para todos se ha convertido en la norma, impulsando referente a la salud, la prevencin de desechos, dietas
los compromisos nacionales y las actividades de los ms equilibradas y un compromiso con la justicia social.
organismos internacionales y los donantes externos, Asimismo, las personas con menos formacin acadmica
respaldados por los convenios de derechos humanos. y ms vulnerables contribuyen poco a soportar las cargas
que arrastra el planeta. Sin embargo estas personas
Lograr el nuevo objetivo de educacin global significara son las que estn ms expuestas al impacto del cambio
que cada nio, independientemente de las circunstancias climtico y a los desastres naturales, los cuales son
de nacimiento, tendra la oportunidad de adquirir unos cada vez ms frecuentes y graves. La desigualdad de
conocimientos, competencias y actitudes vlidos que oportunidades y condiciones de vida incluido el acceso
podran mejorar su calidad de vida desde un punto de a una educacin de buena calidad son especialmente
vista personal, cvico, social y laboral. Pero la magnitud visibles en nuestras ciudades y zonas urbanas, cada vez
del desafo es notable: actualmente, hay 263 millones de ms grandes y, a menudo, han ocasionado malestar y
nios y adolescentes que estn excluidos de la educacin descontento social.
primaria y secundaria y que no pueden adquirir las
competencias y habilidades necesarias para subsistir y La educacin no puede servir como una solucin absoluta
trabajar. Muchos beneficios derivados de la educacin para todos los problemas de la sociedad. Los desafos
se enfocan de manera desproporcionada en algunos sociales y econmicos globales dependen los unos de los

8
otros de forma interconectada e incluyen otros sectores Varios captulos del Informe de Seguimiento de la
aparte de la educacin. Adems, la educacin se imparte Educacin en el Mundo documentan una amplia gama
en el contexto de unas instituciones sociales y polticas de iniciativas educativas no formales e informales,
arraigadas resistentes al cambio. La transformacin especialmente dirigidas a las mujeres y las nias, que
radical de lo que consumimos y producimos y de cmo lo subsanan las carencias en conocimientos tiles -por
hacemos, as como del modo de compartir los beneficios ejemplo, cmo solicitar servicios locales o luchar por
econmicos, requiere compromisos que deben trascender la justicia- y dotan a los educandos de los medios
los sectores econmicos y las fronteras polticas. Al de participar ms activamente en la vida econmica
mismo tiempo, las reformas educativas no son una y poltica. El informe tambin subraya las acciones
solucin fcil si no se refuerzan con cambios en el hogar, centradas en el aprendizaje de los gobiernos nacionales
en el lugar de trabajo y en la comunidad, que modifiquen, y locales, las organizaciones de la sociedad civil y las
por ejemplo, los estereotipos sobre los papeles empresas privadas, reconociendo los modos en que la
respectivos del hombre y la mujer o las actitudes hacia educacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida son
las personas que sufren discriminacin por cualquier importantes para reducir la desigualdad, fomentar el
motivo, desde el origen tnico hasta la discapacidad. transporte sostenible y la prevencin de la produccin de
desechos y, tambin, para prevenir tanto los conflictos
La poltica, la economa, la salud, el agua, el saneamiento, como los desastres naturales y poder recuperarse de
la energa, la inmigracin, los conflictos y el clima ellos.
afectan directamente a los sistemas educativos. La
mala calidad del aire o los fenmenos meteorolgicos El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
extremos pueden destruir las escuelas, obligarlas a cerrar tambin presta una especial atencin a la importancia de
o hacer que la enseanza sea casi imposible. Grupos de desarrollar enfoques integrales para resolver problemas
personas tales como los desplazados a causa del cambio colectivos complejos. Estas estrategias concuerdan con
climtico o los conflictos, los migrantes econmicos los puntos clave de la Agenda 2030 para el Desarrollo
y los habitantes de las barriadas urbanas pobres Sostenible. Sin embargo, el captulo Las asociaciones y
pueden ejercer una enorme presin sobre los sistemas alianzas revela que la nocin de planificacin integrada,
educativos. La educacin est fuertemente influenciada a pesar de formar parte del discurso sobre el desarrollo
por el contexto en el que opera. posterior a 2015, todava sigue limitndose a la teora y
hasta la fecha existen pocas pruebas de sus beneficios,
No obstante, ya sea formal, no formal o informal, la en parte debido a la poca voluntad de involucrarse
educacin puede sentar las bases para transformar las en acuerdos de colaboracin complejos. Pocos pases
instituciones y normas a fin de aportar una respuesta han presionado realmente para llevar a cabo acciones
concreta a los desafos ms apremiantes de hoy en da. integradas en favor del desarrollo del nio en la primera
Las escuelas pueden impartir conocimientos sobre los infancia o para prestar servicios bsicos conjuntos. Sin
problemas relativos a la sostenibilidad y promover las unos incentivos polticos fuertes y sin el apoyo financiero
buenas prcticas en materia de medio ambiente, salud y adecuado, en la mayora de los contextos la planificacin
sanidad. Los programas escolares, diseados de un modo y la ejecucin permanecern compartimentadas.Sabemos
inteligente e impartidos por profesores bien preparados, que la educacin es importante en muchos sentidos para
pueden inculcar valores de tolerancia e igualdad. configurar el conocimiento, los valores y las actitudes; por
ello, hay que dar a las polticas de educacin y aprendizaje
Los datos recopilados para la elaboracin de este informe a lo largo de toda la vida dirigidas a los alumnos de todas
indican que los sistemas educativos no cambian con las edades la prioridad que deben tener e incluirlas en las
rapidez, a pesar de las intenciones bien articuladas, iniciativas de planificacin integradas a nivel nacional y
ya que el contenido y la pedagoga suelen reflejar local.
normas sociales, econmicas y medioambientales
profundamente arraigadas. Adems, en muchos casos, Para que la educacin sea transformadora no bastar con
las escuelas no cuentan con una financiacin adecuada mantener el statu quo. Las escuelas deben convertirse
para transformarse debidamente, incluso aunque los en lugares ejemplares de la sostenibilidad y encontrar
responsables de las escuelas se comprometan a ello. soluciones para ser ms inclusivas, participativas y
sanas, as como neutras en carbono, y no producir

8
desechos ni contaminacin. El aprendizaje formal y no Desarrollo Sostenible requerirn de las competencias y

formal necesita promover un pensamiento que sea ms conocimientos especializados que la educacin puede
relacional, integrador, emptico, anticipador y sistmico. proporcionar, por ejemplo, en lo que respecta a la
gestin del agua o el tratamiento del problema de la
salud global y los riesgos climticos. Los argumentos
R ECOME NDACIO NE S en favor de las intervenciones de la educacin deben
N O R M AT I VAS centrarse en los efectos positivos intersectoriales,
tanto inmediatos como a ms largo plazo, que
Teniendo en cuenta toda la discusin anterior, el Informe pueden proporcionar las soluciones aportadas
de Seguimiento de la Educacin en el Mundo presenta por la educacin, de modo que puedan utilizarse
recomendaciones generales y especficas en materia de fondos adicionales aparte de los que se destinan
polticas sobre cmo los sistemas educativos pueden tradicionalmente a la educacin. Los gobiernos y
contribuir de un modo ms eficiente al desarrollo otras partes interesadas tambin necesitan investigar
sostenible: mejor e invertir en combinaciones de intervenciones
integradas que tengan mayores probabilidades de
Apoyar las colaboraciones y sinergias entre todos multiplicar sus efectos para alcanzar varios resultados
los sectores y asociados. Ya que los problemas en materia de desarrollo, incluida la educacin. Resulta
sistmicos requieren mltiples actores y diversas particularmente necesario invertir en los pases de
perspectivas, hace falta realizar un mayor esfuerzo bajos ingresos para que puedan forjar sus propios
para incluir a todos los asociados a nivel local y conocimientos especializados mediante la mejora
nacional y en todos los sectores. Los ministerios de de la educacin superior y los centros de enseanza
finanzas y planificacin deben comprometerse con profesional, as como de las iniciativas de aprendizaje
una planificacin ms sistmica. Los ministerios informal para adultos.
de educacin deben estar mejor coordinados con
los ministerios de salud, gnero, medio ambiente y La educacin puede ser un medio importante para
trabajo. Los expertos en educacin deben aprender de reducir la desigualdad, pero no debe verse como
la sociedad civil y las comunidades, las cuales ya llevan la nica solucin. Hacer que la educacin primaria
a cabo un conjunto impresionante de actividades de y secundaria de buena calidad sea ampliamente
educacin y formacin, y trabajar con ellas. Hay que accesible puede permitir a un gran nmero de
hacer ms hincapi en la colaboracin intersectorial individuos y a sus familias aumentar sus ingresos
y las perspectivas integradas de las actividades de por encima del umbral de pobreza. Ampliar las
la sociedad civil y del sector privado, as como en las oportunidades educativas a los grupos marginados
estrategias de planificacin urbana e investigacin y reducir ms la desigualdad de gnero en el sistema
y desarrollo. El sector privado, la sociedad civil, escolar es fundamental para reducir las disparidades
los diversos sectores del gobierno y los actores en el mercado de trabajo, gran parte de las cuales se
internacionales deben trabajar juntos para financiar deben a un nivel de instruccin ms bajo. Asimismo,
varias facetas de la educacin, ya que esta desempea los responsables de la formulacin de polticas deben
un papel relevante para velar por que los cambios en las instituciones del
todos los aspectos del mercado de trabajo, como el progreso tecnolgico
Para que la desarrollo sostenible. y el aligeramiento de las restricciones en materia de
educacin sea empleo, no perjudiquen demasiado a las personas
Integrar la educacin de ingresos ms bajos, quienes trabajan de manera
transformadora
y la formacin formales y no desproporcionada en empleos menos seguros y
no bastar con formales en los esfuerzos de peor pagados, a menudo en el sector informal. Al
mantener el los gobiernos por resolver mismo tiempo, es necesario que todos los sectores
problemas complejos. La de la sociedad y la economa colaboren para reducir
statu quo
educacin puede ser una los prejuicios y cualquier obstculo poltico con el
herramienta importante para que puedan encontrarse las mujeres y los grupos
el desarrollo de capacidades en todos los sectores minoritarios a la hora de participar de manera plena
pblicos. Muchas de las metas del Objetivo de en la economa.

8
Aumentar el nivel y la previsibilidad de la financiacin Financiar las iniciativas encaminadas a procurar que
del sistema educativo. La financiacin de la educacin las infraestructuras escolares sean resilientes al
debe ser adecuada y predecible a fin de garantizar cambio climtico.
que la educacin primaria y secundaria que se
imparte sea de buena calidad, especialmente entre Involucrar a las personas mayores de las
los grupos marginados. Esto conllevara asegurar las comunidades en el desarrollo de los planes de
metodologas y profesores estudio y la gobernanza escolar, elaborar los
adecuados y transformar materiales de aprendizaje adecuados y preparar a los
los sistemas educativos profesores para que enseen en la lengua materna
La educacin para inculcar mejor los de los alumnos.
valores de sostenibilidad
puede ser un
social y medioambiental, Promover el valor de los medios de subsistencia
medio importante adems de un conjunto indgenas, la sabidura tradicional y las tierras que sean
para reducir la especfico de habilidades propiedad de las comunidades o estn gestionadas por
cognitivas. Mejorar la ellas mediante acciones tales como la conservacin de
desigualdad, pero
financiacin tambin es la tierra y la investigacin adaptada al nivel local.
no debe verse como fundamental para apoyar
la nica solucin las iniciativas de aprendizaje Iniciar campaas de concienciacin a gran escala
no formal e informal, en que insten a las personas a ejercer prcticas y
lugar de esperar a ver comportamientos de sostenibilidad.
los efectos que tienen los sistemas formales a ms
largo plazo. Dichas iniciativas suelen ser innovadoras, Trabajar con los lderes comunitarios y religiosos
localizadas, dirigidas a los adultos y capaces de ayudar para divulgar ideas sobre la gestin medioambiental
a abordar problemas apremiantes como la resiliencia e incentivar a las empresas que incorporen la
ante los riesgos derivados de los desastres y la sostenibilidad en las prcticas llevadas a cabo en el
prevencin de conflictos. lugar de trabajo.
Ms concretamente, las partes interesadas que trabajan Ampliar las iniciativas de educacin no formal
para promover la agenda de desarrollo sostenible deben que promuevan la planificacin familiar y el
tener en cuenta las siguientes acciones para ampliar bienestar materno.
el enfoque de la educacin y crear oportunidades ms
equitativas para todos: Aumentar la financiacin para la investigacin y el
desarrollo que promuevan la innovacin tecnolgica en
los sistemas energticos, agrcolas y alimentarios.
EL PLANETA
Para reducir la degradacin medioambiental y el impacto
del cambio climtico: LA PROSPERIDAD
Para reducir la pobreza y estimular las economas verdes
Elaborar enfoques escolares integrales que promuevan e inclusivas:
la enseanza y el aprendizaje de la ecologa, as como
la planificacin y las intervenciones en materia de Invertir en la enseanza de competencias ecolgicas
medio ambiente, centrando la atencin en los vnculos en los programas formales y no formales. Coordinar
entre el medio ambiente, la economa y la cultura. planes de estudio basados en la proteccin del medio
ambiente mediante la cooperacin entre los sistemas
Impartir en las escuelas una formacin en materia de de educacin y formacin, los responsables de la
resiliencia frente al riesgo de desastres y dotar a los elaboracin de polticas y la industria.
alumnos de los medios de ayudar a las comunidades
en situaciones de desastre. Impartir formacin y prestar asistencia a los
profesores e instructores a todos los niveles

8
educativos y en el lugar de trabajo para que los resultados mltiples,

alumnos puedan adquirir competencias ecolgicas. relacionados
y conectados. Todas las
Asegurar el acceso universal a una educacin de buena
escuelas deberan
calidad que haga hincapi sobre las habilidades y Financiar la
competencias necesarias para acceder a las industrias prestacin integrada proporcionar comida,
productivas desde el punto de vista econmico y de servicios bsicos acceso al agua y
sostenibles desde el punto de vista medioambiental. en las escuelas.
al saneamiento,
Velar por que todas
Desarrollar estrategias a corto plazo centradas las escuelas sirvan baos adecuados
en la reeducacin profesional y la mejora de las almuerzos y den especficos para
competencias de la mano de obra, junto con acceso al agua y
cada sexo y espacios
estrategias a ms largo plazo para mejorar o revisar a las instalaciones
los planes de estudio de la educacin secundaria, la sanitarias, tengan adaptados a los
educacin superior inicial y la formacin profesional. baos adecuados nios
especficos para
Incentivar a las universidades para que de ellas salgan cada sexo y espacios
graduados e investigadores que aborden los desafos adaptados a los nios y, tambin, puedan llevar a cabo
sistmicos a gran escala mediante el pensamiento intervenciones curriculares centradas en el cambio
creativo y la resolucin de problemas. de comportamiento, como la educacin en materia
de higiene, sexualidad y reproduccin y prevencin
Promover la cooperacin entre todos los sectores, de la obesidad.
principalmente para reducir los obstculos polticos a
fin de que las mujeres y las minoras puedan participar Hacer campaas de concienciacin e impartir
plenamente en la economa y, adems, reducir formacin para estimular la innovacin en la
tambin las barreras que suponen la discriminacin y prestacin de servicios, como las plataformas
los prejuicios. gubernamentales electrnicas y el presupuesto
participativo.
LAS PERSONAS Financiar una educacin y programas de formacin

Con el fin de asegurarse de que todos los seres humanos relacionados con la salud y el saneamiento orientados
puedan desarrollar su potencial con dignidad e igualdad hacia la comunidad.
en un entorno sano, es necesario:
Asegurarse de que todas las nias terminen la
Centrarse en los grupos marginados a los que se ha educacin primaria y secundaria para favorecer
ido dejando atrs sistemticamente, redistribuyendo su autonoma y sus habilidades para la toma
adecuadamente los recursos existentes y aumentando de decisiones.
los fondos para mejorar el acceso a la educacin de
buena calidad. Invertir en programas que aborden los roles y los
estereotipos de gnero mediante la participacin
Apoyar una fuerte inversin en la atencin y de hombres y mujeres en sesiones de educacin,
educacin de la primera infancia, especialmente en el campaas dirigidas por jvenes y enfoques
caso de los nios y los bebs, que obtienen beneficios multidisciplinarios de empoderamiento.
de por vida al participar en intervenciones integradas
que combinen la estimulacin con la atencin sanitaria Apoyar campaas de concienciacin basadas
y los complementos nutritivos. en los medios de comunicacin, el desarrollo de
modelos de roles positivos y otras iniciativas para
Promover las alianzas entre los ministerios de cambiar las normas de gnero dentro y fuera del
educacin y los ministerios responsables de la salud, sistema educativo.
el agua y el saneamiento, y los asuntos de gnero
para ayudar de manera simultnea a mejorar los

8
Apoyar los esfuerzos para mejorar la participacin de contra los grupos tnicos y minoritarios. Promover la
las nias y las mujeres en la ciencia, la tecnologa, las resiliencia entre los alumnos y las comunidades de las
artes y el diseo, y las matemticas a fin de mejorar sociedades que acaban de sufrir un conflicto mediante
sus posibilidades de empleo. planes de estudio, formacin del profesorado,
programas de justicia de transicin y escuelas
Respaldar los programas de proteccin social, las integradas de apoyo.
polticas de salud y el apoyo a la atencin infantil que
mejoren la educacin de las madres y faciliten tanto Financiar las organizaciones de la sociedad civil y otras
a los hombres como a las mujeres la adopcin de instituciones que proporcionen educacin jurdica y
decisiones relacionadas con el trabajo. poltica en las comunidades.
LA PAZ LOS LUGARES DE RESIDENCIA

Para promover sociedades pacficas, justas e Para hacer que las ciudades y otros asentamientos
integradoras, sin miedo ni violencia: humanos sean sostenibles, inclusivos y prsperos:
Hacer ms nfasis sobre la ciudadana mundial y la Asegurarse de que las reas urbanas distribuyen los
educacin para la paz en los planes de estudio. recursos pblicos de forma equitativa, incluidas las
instalaciones y los profesores de buena calidad, para
Invertir en programas de educacin cvica que promover la inclusin social y reducir la desigualdad
contribuyan a un sistema judicial operativo y resultante de la disparidad educativa.
que incluyan la participacin y el acceso de las
comunidades marginadas. Tomar medidas para frenar la segregacin derivada de
un mayor nmero de oportunidades para elegir entre
Promover una enseanza que haga hincapi en los la escuela privada y la pblica.
valores de tolerancia y de paz con el fin de ayudar a
crear sociedades menos violentas y ms constructivas. Trabajar para reducir la violencia en las escuelas,
incluida la violencia de gnero y las actitudes
Ensear en las lenguas maternas de los nios. Los discriminatorias entre
pases con altos porcentajes de minoras deberan los profesores.
considerar formar a los profesores para que aprendan
mtodos para ensear a los alumnos con una segunda Desarrollar la Deberamos
lengua, tanto en la formacin inicial del profesorado autonoma local
educar y colaborar
como en el desarrollo profesional. y la planificacin
localizada para todo con las personas
Para los refugiados y desplazados internos, aplicar el sistema educativo, desfavorecidas
polticas que amplen el conjunto de profesores especialmente en las
e incluirlas en la
cualificados competentes en sus lenguas y solucionar ciudades de frica y
el problema de validacin y certificacin oficiales de los Asia muy pobladas, planificacin urbana
estudios cursados por los refugiados. Los refugiados considerando la
que hayan sido profesores en sus pases de origen educacin como una
podran ser un importante recurso. cuestin nacional y
tambin local.
Incorporar la educacin a la poltica exterior oficial, a
las iniciativas de justicia de transicin y al programa Incorporar mejor la educacin a los programas locales,
de consolidacin de la paz a la hora de intentar nacionales y globales centrados en mejorar las
prevenir las situaciones de conflicto y recuperarse ciudades y otros asentamientos humanos.
de las mismas.
Educar y colaborar con las personas desfavorecidas,
Asegurarse de que los planes de estudio y los incluirlas en la planificacin y colaborar con los actores
materiales de aprendizaje no incluyen prejuicios de la sociedad civil que trabajan con ellas.

8
Financiar escuelas y programas de formacin para Aumentar los mecanismos de asistencia multilaterales
habitantes de barrios marginales y otros grupos y la colaboracin con el sector privado, aprendiendo de
desfavorecidos que viven en la absoluta pobreza, las iniciativas del sector de la salud para aumentar y
de modo que la asistencia para ellos no se limite diversificar la financiacin.
a los servicios bsicos como la vivienda, el agua y
el saneamiento. Movilizar los recursos nacionales, poner fin a la evasin
fiscal de las empresas y eliminar las subvenciones a los
Financiar una educacin de planificacin urbana combustibles fsiles para generar ingresos pblicos
para aumentar el nmero de urbanistas y fomentar destinados a las necesidades fundamentales como la
la integracin de la educacin y los enfoques educacin y la salud.
multidisciplinarios.
Prestar asistencia poltica y financiera para planificar
Mejorar los planes de estudios de la planificacin y poner en marcha la educacin y otras actividades
urbana para incluir la cooperacin intersectorial, la que se llevarn a cabo con un enfoque integrado de la
participacin comunitaria, el aprendizaje mediante poltica y el desarrollo a nivel nacional y local. Elaborar
la prctica y el desarrollo de soluciones tiles programas de intercambio de conocimientos para
a nivel local. extraer las enseanzas de las polticas integradas
relativas a la educacin que hayan tenido xito.
Involucrar a las comunidades en cualquier proceso
para consolidar y mejorar las escuelas en las reas Apoyar la gobernanza entre mltiples partes
rurales y en otras reas afectadas por el descenso interesadas para la gestin sostenible de los recursos
demogrfico debido a la migracin. naturales y de los espacios rurales, urbanos y
periurbanos pblicos y semipblicos.
Procurar evitar todo efecto indeseable del
crecimiento de las economas del conocimiento,
como el aburguesamiento y el xodo de las clases
medias, mediante polticas vigorosas en materia de
economa y vivienda que limiten la segregacin y el
descontento social.
LAS ASOCIACIONES Y ALIANZAS

Para asegurar una financiacin adecuada, la coherencia
poltica y la capacidad multisectorial:
Establecer relaciones con las autoridades fiscales y

otros para mejorar los conocimientos en materia fiscal
mediante la educacin formal.
Desarrollar mecanismos de financiacin equitativos

para abordar las desigualdades en la financiacin
educativa dentro de los pases.
Utilizar polticas de financiacin pblica progresivas

para asegurar la financiacin adecuada de los niveles
educativos ms bajos y, por otra parte, combinar
los fondos pblicos y un sistema bien concebido
de becas y prstamos para los estudiantes para
financiar los niveles ms altos de educacin tcnica,
profesional y superior.

Vang Seo Phu, un
nio de nueve aos
de la etnia miao,
durante una clase de
matemticas en una
escuela primaria de La
Pan Tn, Viet Nam..
FOTOGRAFA: Nguyen Thanh Tuan/
UNESCO
198 CAPTULO9 | LOS DESAFOS QUE PLANTEA EL SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN CON RESPECTO A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
CA PTU LO
9
Los desafos
que plantea el
seguimiento
de la educacin
con respecto a
los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible
Garantizar una educacin de calidad inclusiva y
equitativa y promover las posibilidades de aprendizaje
a lo largo de toda la vida para todos
199
9
El Objetivo de Desarrollo Sostenible4 (ODS4) y sus diez metas representan la visin y las
aspiraciones de la comunidad educativa mundial para 2030. Su ambicin va ms all de cualquier
acuerdo educativo mundial previo.
Hacer un seguimiento del progreso del ODS 4 es fundamental para mostrar qu se debe hacer,
cundo y quin debe hacerlo.
De conformidad con la Declaracin de Incheon y el Marco de Accin Educacin 2030, el cometido

del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo es hacer un seguimiento e informar sobre el
ODS 4 y los aspectos relativos a la educacin en los dems ODS.
Muchos conceptos importantes de las diez metas del ODS4 an no estn cubiertos por ninguno de
los indicadores propuestos. Entre los que estn cubiertos, an deben fijarse muchos detalles en los
indicadores, por lo que este informe se propone alimentar ese debate.
La ambicin del ODS4 se refleja en su atencin a la mejora de los resultados educativos, como
el rendimiento escolar; el acceso a los niveles educativos posteriores a los bsicos, entre ellos, el
segundo ciclo de educacin secundaria y la educacin superior; la perspectiva de aprendizaje a lo
largo de toda la vida, comprendida la educacin para adultos; la reduccin de las desigualdades en la
educacin, sobre la base de factores como la riqueza, el gnero o la ubicacin, y los cambios en el
contenido de la educacin para que sea ms coherente con los desafos del desarrollo sostenible.
Los sistemas nacionales de estadstica tienen una gran labor por delante para hacer un
seguimiento del progreso hacia el ODS4, as como los ministerios de educacin para hacer un uso
efectivo de la nueva informacin.
9
Llegar a un consenso sobre los objetivos en materia de educacin despus

de 2015......................................................................................................................................... 202
Oportunidades y desafos del seguimiento mundial de la educacin y

funcin del InformeGEM................................................................................................... 206
Descripcin de la parte de seguimiento...................................................................... 208
L os 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reflejan

el corazn de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. El objetivo 4, que se centra en la educacin
y sus metas. Analiza de forma crtica cada meta y sus
respectivos indicadores. Qu conceptos se sometern a
seguimiento en cada meta? Qu indicadores son los ms
desde una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda adecuados para dicha labor? Ya se estn midiendo los
la vida, representa la visin y las aspiraciones de la indicadores? En
comunidad educativa mundial para 2030. Gracias a sus caso afirmativo,
siete metas y sus tres medios de ejecucin, el cuarto qu valores de
En la parte de este
ODS representa un nivel de ambicin para los prximos referencia pueden
quinceaos que va ms all que cualquier acuerdo informe dedicada al determinarse?
educativo mundial previo. En cierta medida, la educacin seguimiento se presentan Si an no se han
tambin forma parte de otros ODS. medido o definido
los desafos que plantea
los indicadores,
Desarrollar una plataforma slida para revisar y hacer el seguimiento de la cules son
un seguimiento del progreso de los ODS es fundamental educacin en la Agenda los desafos
para su xito. Ayudar a informar a los gobiernos tcnicos y los
2030
nacionales sobre los aspectos en los que se ha avanzado pasos necesarios
y aquellos que necesitan ms atencin. Asimismo, para desarrollar
ayudar a las organizaciones intergubernamentales y herramientas de
no gubernamentales (ONG) a comprender las medidas medicin? El debate tambin ofrece un anlisis crtico
que deben tomarse en un mbito mundial, regional tanto de los amplios desafos tcnicos que supone hacer
y nacional. No obstante, reviste inters tomar nota un seguimiento de las diez metas, que a veces estn
de que el propio concepto de supervisar los ODS se formuladas de forma deficiente, como de las demandas
est refutando con ms fuerza que lo fue el caso de especficas para desarrollar herramientas de medicin
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuyo vlidas, fiables y comparables de los nuevos indicadores.
enfoque se consideraba ms descendente. Finalizar la Asimismo, examina las implicaciones polticas de elegir
arquitectura general para supervisar los 17objetivos ciertas herramientas concretas de medicin.
y las 169metas, con sus respectivos indicadores
cuantificables, llevar tiempo. En este contexto, los siguientes captulos plantearn
cules son las prioridades para el seguimiento de la
Esta parte del Informe de Seguimiento de la Educacin en educacin en el mundo y dnde deben centrar los
el Mundo 2016 presenta los desafos que plantea hacer recursos los pases y organizaciones. En ellos, se examina
un seguimiento del progreso de la educacin en la el contexto institucional, poltico y tcnico en el que
agenda2030 poniendo una especial atencin en el ODS4 se medirn los indicadores. Adems, se analizan las

9
herramientas y los mecanismos necesarios para hacer celebrada en Pars, se hizo hincapi en la importancia
un seguimiento de los componentes de la agenda, de garantizar que la EPT y los objetivos de desarrollo
observando los ya existentes a fin de plantear si se internacional fueran coherentes entre ellos y se
pueden hacer ms eficientes o utilizarse de forma ms reforzaran mutuamente (UNESCO, 2012a; p.4). En este
eficaz e identificando los nuevos. Estos captulos se contexto, se asuma que los dos programas paralelos
proponen facilitar los debates necesarios para llegar a continuaran existiendo; por entonces no resultaba
un consenso, ya que una agenda ms amplia implica evidente que la EPT se supeditara a los ODS. Por tanto,
que habr ms cuestiones que resolver y ms partes el principal rgano de coordinacin de la EPT, el Comit
interesadas que involucrar. de Direccin de la EPT, trabaj para la consecucin de
un conjunto de metas que fueron ratificadas por los
ministerios de educacin de un amplio nmero de pases
L L EG A R A U N CO NSE NSO SOBRE a travs de la Declaracin de Mascate, en la Reunin
LO S O B JE T I VO S E N MAT E RIA DE Mundial de Educacin para Todos, celebrada en dicha
ciudad, en mayo de 2014 (UNESCO, 2014b).
E D U C ACI N D E SPU S D E 2015
En los aos y meses previos a la decisin de la Asamblea De forma simultnea, segua avanzando el proceso del
General de las Naciones Unidas sobre la agenda para Grupo de Trabajo Abierto intergubernamental, creado
el desarrollo despus de 2015, no se saba que se por los Estados miembros en Nueva York en enero de
propondra y adoptara un objetivo educativo mundial 2013 para proponer los ODS (vase la Introduccin). La
independiente. Algunos pases y expertos en desarrollo UNESCO y sus asociados de la EPT tuvieron que centrar
prefieren contemplar la educacin junto con otros la atencin de los Estados miembros en las metas de
objetivos o subordinada a ellos en aras de definir una la Declaracin de Mascate, que, en ltima instancia,
agenda ms concisa. fue solamente una contribucin (si bien oportuna e
influyente) al proceso del Grupo de Trabajo Abierto
Ahora bien, el Informe de Seguimiento de la EPT mostr que ayud a definir la formulacin de las metas en su
que la educacin era necesaria para la consecucin de documento final (Naciones Unidas, 2014a).
otros objetivos de desarrollo (UNESCO, 2014a). Adems,
la educacin goza de un importante apoyo popular en Este engorroso proceso significaba que ese documento
todo el mundo. Se situ como la principal prioridad entre final, producto de unas negociaciones polticas delicadas,
los ms de 7millones de personas que contribuyeron a estaba escrito de manera a veces poco clara y ambigua.
la encuesta Mi Mundo, realizada por las Naciones Unidas Los Estados miembros no queran perturbar el equilibrio,
en 2015. as que en el Foro Mundial sobre la Educacin celebrado
en Incheon, Repblica de Corea, en mayo de 2015, se
Desde el ao 2000, los programas internacionales limitaron a aprobar las metas del Grupo de Trabajo
en favor de la educacin han estado divididos en dos Abierto.
procesos: los objetivos de la Educacin para Todos
(EPT) y el programa de los ODM. Los objetivos de la El foro abri el debate sobre el Marco de Accin
EPT tenan un alcance ms amplio, cubran la mayora Educacin 2030, documento que establece los
de los niveles educativos y disponan de mecanismos principales conceptos
participativos. El programa ms limitado de los ODM y define las estrategias
se centraba en la realizacin universal de un ciclo de ejecucin para el
completo de la enseanza primaria y la paridad de
El documento final ODS4. El marco fue
gnero en la educacin, y se caracterizaba por un efoque del Grupo de Trabajo ratificado oficialmente
relativamente descendente de la gobernanza. No estaba Abierto estaba en noviembre de 2015,
claro si estos enfoques se fusionaran despus de 2015 o en Pars. Su extenso
seguiran siendo independientes.
redactado de manera comentario sobre
a veces poco clara y cuestiones que van
En un primer momento, se temi que la agenda de los ambigua desde los docentes
ODS en favor de la educacin fuera tan limitada como y las finanzas hasta
los ODM que la precedieron. En noviembre de 2012, el seguimiento de
durante la Reunin Mundial de Educacin para Todos los indicadores y
9
los mecanismos constituye la base sobre la que se diran que demasiado. Por ejemplo, se esperaba de forma
fundamenta gran parte de este informe (UNESCO, 2015b). general que la meta4.1 se centrara en la universalizacin
del primer ciclo de la enseanza secundaria, pero en
cambio se ampli al segundo ciclo de la enseanza
DIFERENCIAS ENTRE LOS OBJETIVOS DE LA secundaria. Aunque existen razones de peso para elevar
EPT, LOS ODM Y LOS ODS las expectativas, este informe demuestra que la meta
Los ODS, a diferencia de los ODM, engloban los cuatro ampliada no es alcanzable. En base al pasado ritmo de
pilares del desarrollo sostenible (econmico, social, progreso, incluso la terminacin universal de la educacin
medioambiental e institucional) bajo un marco integrado. primaria no est garantizada para 2030.
El proceso que tuvo como resultado los ODS fue ms
transparente y abierto. Los pases, ms que las agencias
de las Naciones Unidas, fueron quienes lideraron las LLEGAR A UN CONSENSO SOBRE LOS
negociaciones. El consenso implic que el producto INDICADORES Y MECANISMOS DE
final fuera menos elegante y conciso, ya que haba que SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN
contemplar muchos intereses. Pero existe una sensacin Realizar un seguimiento del progreso hacia la
ms palpable de que los ODS se aplican a todos los consecucin de las metas es fundamental para ofrecer
pases y no son algo que los pases ricos imponen a los orientaciones sobre qu se debe hacer, cundo y
pases pobres. Los ODM se centraban exclusivamente quin debe hacerlo. No obstante, el proceso de los
en los pases en desarrollo, mientras que los ODS son de ODS para determinar los indicadores y mecanismos
aplicacin universal. de seguimiento es complejo y poltico. Esto no resulta
sorprendente dado el gran nmero de metas, las
En diversos aspectos, las metas de los ODS en materia ambigedades en su formulacin y la diversidad de
de educacin son ms ambiciosas que las de los ODM. partes interesadas. Para poder comprender mejor los
Se basan en la visin integral y holstica del movimiento indicadores y mecanismos de seguimiento de la educacin
de la EPT. Adems, reconocen que los diferentes niveles propuestos, a continuacin se describe el proceso a travs
de educacin no pueden abordarse de forma separada. del cual se adoptaron los indicadores y mecanismos
Aunque los objetivos de la EPT procuraban garantizar generales de seguimiento de los ODS.
un acceso igualitario a una educacin bsica de calidad,
las metas de los ODS centran su atencin en niveles Indicadores
ms altos (por ejemplo, la terminacin universal de El informe resumido del Secretario General de las
la enseanza secundaria, la igualdad de acceso a la Naciones Unidas sobre la agenda para el desarrollo
educacin superior) y en un contenido ms amplio, despus de 2015, publicado en diciembre de 2014,
como las competencias en materia de tecnologas ofrece un marco til para comprender los niveles de
de la informacin y la comunicacin y la educacin seguimiento necesarios (Naciones Unidas, 2014b).
para el desarrollo sostenible y la ciudadana mundial. Dicho informe defina cuatro niveles, de los cuales cada
Tambin existe una meta independiente centrada en uno tiene distintas implicaciones para la seleccin de
garantizar que los docentes estn bien cualificados, indicadores:
una condicin fundamental para lograr una educacin
de calidad y los resultados de aprendizaje. Las metas Nivel global: para hacer un seguimiento de los
de los ODS en materia 17objetivos y las 169metas, se precisan indicadores
de educacin tambin comparables mundialmente. Los pases deberan
Las metas de los estn ms orientadas comprometerse a informar sobre ellos y los resultados
hacia los resultados y apareceran en el Informe anual de los ODS que
ODS en materia de
estn alineadas ms reemplazara al Informe sobre los ODM.
educacin son ms estrechamente con un
ambiciosas que las marco de aprendizaje Nivel temtico: el alcance de un conjunto de
permanente. indicadores mundiales que pretenden abarcar la
de los Objetivos de
totalidad del programa de desarrollo ntegro tendr
Desarrollo del Milenio Por otro lado, son ms pocas posibilidades de satisfacer por completo las
en diversos aspectos ambiciosas; algunos necesidades de las comunidades interesadas en

9
objetivos y temas especficos. Por tanto, se precisa niveles mltiples (Grupo Interinstitucional y de Expertos
un conjunto adicional de indicadores comparables sobre los ODS, 2016).
mundialmente para las metas individuales dentro de
los objetivos, como la educacin. Los onceindicadores mundiales no abarcan en absoluto
el alcance total del programa. Por consiguiente, la
Nivel regional: puede que algunos indicadores UNESCO cre un Grupo Consultivo Tcnico sobre los
no sean relevantes a nivel mundial pero que sean indicadores relativos a la educacin despus de 2015 para
fundamentales para que las circunscripciones formular recomendaciones globales sobre la evaluacin
regionales den respuesta a contextos especficos y de un objetivo relativo a la educacin, sus metas e
prioridades polticas. indicadores. Los 43indicadores temticos propuestos,
entre los que se encuentran los onceindicadores
Nivel nacional: cada pas dispone de su propio mundiales, se incorporaron al Marco de Accin Educacin
contexto y prioridades, que precisan de mecanismos 2030 como anexo.
de seguimiento y presentacin de informes
personalizados. A fin de implantar y desarrollar el marco de seguimiento
temtico, el Grupo Consultivo Tcnico se ha convertido
En marzo de 2015, la Comisin de Estadstica de las en el Grupo de Cooperacin Tcnica sobre los
Naciones Unidas cre el Grupo Interinstitucional y de Indicadores para el ODS4-Educacin 2030, organizado
Expertos sobre los ODS a fin de elaborar indicadores conjuntamente por el Instituto de Estadstica de la
mundiales para hacer un seguimiento de los nuevos UNESCO (IEU) y la Divisin de Apoyo y Coordinacin de
objetivos y metas. En marzo de 2016, la comisin valid la Agenda Educacin 2030, de la UNESCO. Su objetivo
una lista de indicadores que constitua el primer paso es promover la produccin de datos necesarios de los
antes de que, en julio de 2016, la hiciera suya el Consejo pases a fin de permitir la presentacin de informes sobre
Econmico y Social y, en septiembre, la aprobara la medidas comparables entre naciones.
Asamblea General.
El Grupo de Cooperacin Tcnica reproduce algunas
No obstante, se ha reconocido ampliamente que ser de las caractersticas del Grupo Interinstitucional y de
necesario emprender una labor metodolgica. El grupo Expertos sobre los ODS. Por ejemplo, incluye a los 28
de expertos ha clasificado los indicadores propuestos en pases del Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre
tres niveles, dependiendo de si existe una metodologa los ODS. como miembros. Adems, en su primera reunin
establecida y suficiente cobertura de datos. Hasta marzo celebrada en mayo de 2016, el Grupo de Cooperacin
de 2017, se trabajar en un plan para desarrollar an Tcnica debati sobre una clasificacin de indicadores
ms los indicadores que carecen de una metodologa como la utilizada por el Grupo Interinstitucional y de
establecida. Tambin se acordar un mecanismo mundial Expertos sobre los ODS. Como parte de este proceso,
de presentacin de informes y se identificarn las identific ocho indicadores de nivelIII que necesitaban
entidades que sern responsables de compilar datos para un mayor desarrollo, ya fuera porque no estaban lo
informar sobre indicadores individuales. suficientemente alineados con el concepto o porque se
prevean desafos de ejecucin (IEU, 2016d).
Para el objetivo relativo a la educacin, se han acordado
onceindicadores mundiales basados en un documento Mecanismos
presentado por la UNESCO y el UNICEF, que presiden Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
conjuntamente el Equipo de Apoyo Tcnico para el Desarrollo Sostenible, el documento fundacional para
ODS4. Existe un indicador por meta, excepto en el caso despus de 2015, expresa la clara intencin de los Estados
de la meta4.2, para la que se han propuesto dos. Se han miembros de cumplir una funcin ms importante en el
definido cuatro indicadores de nivelI (metodologa seguimiento de los mecanismos. Esta responsabilidad
establecida ... y datos comunicados con regularidad por de alcanzar los objetivos internacionales se basa en un
los pases), tres indicadores de nivelII (metodologa compromiso con un marco de seguimiento y revisin
establecida ... pero los pases no comunican datos slido, voluntario, eficaz, participativo, trasparente e
con regularidad), dos indicadores de nivelIII (sin integrado para hacer un seguimiento del progreso de
metodologa establecida) y dos se han clasificado en la ejecucin de esta Agenda (Naciones Unidas, 2015c;
9
72). En enero de 2016, se concretaron detalles sobre fue garantizar que nadie se quede atrs. En cada uno
estos mecanismos en el informe del Secretario General de los tres aos siguientes, el tema se vincular a un
de las Naciones Unidas sobre los hitos fundamentales conjunto de objetivos, garantizando as la revisin de
(Naciones Unidas, 2016) y se espera que se adopten a todos los objetivos durante el ciclo de cuatro aos. La
travs de una resolucin de la Asamblea General. revisin de la educacin est programada para 2019
bajo el tema Empoderar a las personas y garantizar la
A nivel mundial, el Foro Poltico de Alto Nivel sobre el inclusin. Por su parte, en dicho momento tambin se
Desarrollo Sostenible (FPAN) es la plataforma de las tratar de las cuestiones relativas a la salud, el gnero, la
Naciones Unidas dedicada a las labores de seguimiento y desigualdad y las sociedades pacficas e inclusivas.
revisin de la agenda 2030. Cada cuatro aos se celebrar
bajo los auspicios de la Asamblea General y, durante Por temas, se prev que los mecanismos de seguimiento
los aos intermedios, bajo los auspicios del Consejo y revisin se basen en plataformas y procesos
Econmico y Social. Su mandato consiste en ejercer un existentes, en aquellos casos en los que ya existan
liderazgo normativo, impartir orientaciones y formular (Naciones Unidas, 2015c; 74f). El FPAN es el eje de
recomendaciones sobre la ejecucin y el seguimiento, una red de procesos de seguimiento y revisin, cuyas
dar cuenta de los avances y fomentar polticas revisiones temticas deben estar apoyadas por rganos
coherentes basadas en datos empricos, la ciencia y la y foros intergubernamentales en los que debern
experiencia de los pases, as como tratar cuestiones llevarse a cabo una gran parte del debate real, los anlisis
nuevas y emergentes. y las actividades de seguimiento (Halle y Wolfe, 2016,
p.3).
El proceso de seguimiento y revisin global del FPAN se
basar en dos documentos. En primer lugar, el Informe En materia de educacin, el informe de enero de 2016
anual de los ODS, que preparar el Secretario General, del Secretario General defini el Foro Mundial sobre la
en cooperacin con el sistema de las Naciones Unidas, Educacin como un mecanismo intergubernamental
y se basar en el marco de indicadores mundiales. Una sobre el que debera desarrollarse el proceso de
variante ms atractiva, destinada al pblico en general, seguimiento y revisin global. El foro, en su Declaracin
se inspira en el modelo del informe sobre los ODM de Incheon, solicit un Informe de Seguimiento de
preparado por el Departamento de Asuntos Econmicos la Educacin en el Mundo independiente, auspiciado
y Sociales de las Naciones Unidas desde 2005. La y publicado por la UNESCO, como mecanismo de
UNESCO es la agencia encargada de presentar los seguimiento y presentacin de informes sobre el
informes relativos al ODS4. ODS4 propuesto y sobre la educacin en los otros ODS
propuestos, dentro un mecanismo que se crear para
En segundo lugar, un Informe Global sobre Desarrollo hacer un seguimiento y revisar la ejecucin de los ODS
Sostenible ofrecer un instrumento slido basado en propuestos (UNESCO, 2015b; 18). El informe ya se ha
pruebas para prestar apoyo a los encargados de la definido como un mecanismo de seguimiento y examen
formulacin de polticas para promover la erradicacin de en un inventario del Equipo de Apoyo Tcnico de las
la pobreza y el desarrollo sostenible (Naciones Unidas, Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2015b).
2015c; 83). La primera edicin se public en julio de 2015.
Aunque en un primer momento se concibi como un Dado que el Foro Mundial sobre la Educacin tan
documento anual, ahora se prev que se publique cada solo fue convocado tres veces entre 1990 y 2015, el
cuatro aos, cuando el FPAN se celebre bajo los auspicios Marco de Accin Educacin 2030 design al Comit de
de la Asamblea General. Direccin del ODS4-Educacin 2030 como el principal
rgano mundial de coordinacin que apoya a los
Cada ao, se espera que el FPAN lleve a cabo al Estados miembros y a los asociados en la consecucin
menos dos procesos de revisin. En primer lugar, se de la agenda Educacin2030. El comit brindar
llevarn a cabo revisiones nacionales voluntarias de las orientacin estratgica, evaluar los progresos sobre la
aportaciones de los pases a la agenda y, por primera vez, base del Informe de Seguimiento de la Educacin en el
se ofrecer una plataforma a otras partes interesadas, Mundo y formular recomendaciones a la comunidad
como las ONG, para que hagan lo mismo. En segundo educativa sobre las prioridades clave y las iniciativas
lugar, habr revisiones temticas del progreso. En el catalticas para conseguir los objetivos de la nueva
FPAN de julio de 2016, el tema transversal seleccionado agenda; asimismo, se encargar de la supervisin y

9
La Declaracin de Incheon solicit un Informe de Seguimiento

de la Educacin en el Mundo independiente, auspiciado y
publicado por la UNESCO, para hacer un seguimiento del ODS4
promocin de una financiacin apropiada, y fomentar En este sentido, la funcin del InformeGEM es
la armonizacin y coordinacin de las actividades de crucial. Entre 2002 y 2015, el Informe de Seguimiento
los asociados(UNESCO, 2015b; 94). Adems, el marco de la EPT en el Mundo, que lo precedi, observ de
reitera el mandato del informe, en particular como manera crtica los progresos mundiales en materia
mecanismo de informacin sobre la puesta en marcha de educacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida
de estrategias nacionales e internacionales orientadas utilizando los indicadores disponibles, cuestionando su
a ayudar a todos los asociados pertinentes a dar cuenta utilidad, reflexionando sobre la calidad de las fuentes e
acerca de sus compromisos (UNESCO, 2015b; 101). introduciendo nuevas formas de considerar las pruebas y
promover la mejora. Estas son las funciones que la nueva
publicacin seguir cumpliendo durante los prximos
O PO RTU NI DA D E S Y D E SA FOS aos.
D E L S EGU I MI E NTO MU NDIAL DE
El InformeGEM reconoce los puntos fuertes de la
L A E D UCACI N Y FU NCI N DEL medicin y la demanda de esta as como los lmites
I N FO R M E GE M pero tambin reconoce la necesidad de transparencia.
De hecho, el equipo del informe es consciente de que
Los mecanismos mundiales de seguimiento y revisin, los indicadores no son meras construcciones tcnicas,
junto con los mecanismos temticos y de seguimiento sino que tambin reflejan intereses superpuestos, a
y presentacin de informes especficos en materia de menudo, de naturaleza poltica. Dada la posible influencia
educacin, constituyen un complejo conjunto de nuevos en los esfuerzos de los pases, en las evaluaciones de los
procesos que se desarrollarn en los prximos aos. donantes y las actividades de promocin de la sociedad
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo civil, el informe analizar cuidadosamente cules son los
dispone de un mandato reconocido para ayudar a la indicadores de los que se informa y la forma en la que se
comunidad internacional a comprender si el mundo est interpretan.
progresando en materia de educacin y la forma en la
que lo est haciendo a travs de las estructuras y los Por ltimo, la parte de este informe dedicada al
canales establecidos. Sin embargo, aunque se considera seguimiento tiene limitaciones reconocidas. Aunque
que el informe ha cumplido su mandato durante el intenta abordar el espectro completo de la prestacin
periodo de la EPT, la nueva agenda, ahora ms compleja, de educacin desde una perspectiva mundial, muchos
precisar de ciertos ajustes (UNESCO, 2016c). de los problemas de la educacin, si no todos, son
especficos de su contexto y difciles de generalizar o
El panorama mundial de seguimiento de la educacin comparar. Tampoco se conoce la medida en la que los
est cambiando rpidamente al ampliarse el alcance resultados de los ejercicios de seguimiento ayudarn
de la agenda de desarrollo sostenible. Aunque se ha a que las escuelas faciliten la creacin de entornos de
formulado una serie de indicadores de seguimiento, aprendizaje y a que los docentes mejoren los procesos
an debe desarrollarse la metodologa que sirva para de enseanza y aprendizaje en las aulas. Estas y otras
medir muchos de ellos. Adems, muchos indicadores cuestiones conexas no pueden abordarse mediante
solo cubren una parte de los conceptos de cada meta. tablas estadsticas, por muy bien alineadas que estn
Pueden y deben explorarse maneras alternativas de con las metas del ODS4. El Informe de Seguimiento de
hacer mediciones y seguimientos de mbito nacional la Educacin en el Mundo tiene por objeto ofrecer a los
y regional. Existe la necesidad de entablar un debate lectores diferentes formas de enmarcar e interpretar
abierto para ayudar a las partes interesadas a llegar a las pruebas cuantitativas complementadas con anlisis
un consenso sobre el establecimiento de un enfoque de normativos y estudios exhaustivos de los temas anuales.
seguimiento.
9
EL GRADO DE AMBICIN ES ALTO, PERO ES y el refuerzo de la capacidad nacional. An quedan

NECESARIO TENER CAUTELA muchas cuestiones por resolver, desde definir la tasa
De forma general, los indicadores mundiales del de participacin en los programas de formacin tcnica
ODS4se ajustan a la ambicin de la agenda y amplan y profesional hasta demostrar qu se consideran
considerablemente el alcance del seguimiento de resultados de aprendizaje relevantes y eficaces en
la educacin. Los indicadores de los ODM eran ms la educacin primaria y secundaria, as como una
limitados y solo medan la tasa de matriculacin en comprensin adecuada de las cuestiones relativas a
la enseanza primaria, la tasa de supervivencia hasta la ciudadana mundial y la sostenibilidad. Se necesita
el ltimo curso de la enseanza primaria, el ndice de establecer mecanismos de organizacin para abordar
alfabetizacin de adultos y la paridad de gnero. dichas cuestiones y desarrollar las herramientas para
su medicin. Aunque los pases comiencen a convenir
Los ODS hacen claramente hincapi en los resultados, definiciones y mtodos, as como a invertir en su
o dicho de otro modo, en las consecuencias de la capacidad de hacer un seguimiento, habr un lapso
experiencia de la educacin en los nios, los jvenes y los de algunos aos durante el cual no se informar sobre
adultos. Estos resultados incluyen los niveles mnimos de varios indicadores mundiales o la informacin ser
aptitud en lectura y matemticas, la preparacin para la geogrficamente limitada.
escolaridad y las competencias bsicas en informtica.
La labor de los sistemas de estadstica nacionales en la
Otro cambio es la evidente tendencia a la desagregacin: esfera educativa puede ser inmensa. Aunque algunos
analizar la participacin educativa y los indicadores de tienen la esperanza de que la revolucin de los datos
resultados desglosados por caractersticas demogrficas permita que los pases ms pobres no tengan que usar
y socioeconmicas individuales. El nico indicador de los costosos mecanismos de recoleccin de datos
los ODM equivalente era el ndice de paridad de gnero tradicionales, an se necesitar una coordinacin
en las tasas de escolarizacin por nivel de enseanza. mejorada y un refuerzo de la capacidad. Se debern
La incorporacin de otras caractersticas, en particular, tomar decisiones difciles para priorizar acciones y
la ubicacin y la riqueza, es una consecuencia de la centrarse en lo que es ms importante. Adems, los
disponibilidad cada vez mayor de fuentes de informacin indicadores propuestos, con independencia de lo
procedentes de encuestas familiares y escolares ambiciosos que sean, an no cubren la gama completa
durante las ltimas dos dcadas, lo que ahora permite la de conceptos de las metas del ODS4, tal y como se
comparacin entre pases. demuestra en los siguientes captulos.
El tercer cambio con respecto a los indicadores de los Existe una preocupacin diferente relacionada con las
ODM es el inters en el contenido de la enseanza, potenciales consecuencias imprevistas de los indicadores
en particular, la integracin de la educacin para el cuantitativos y las comparaciones internacionales. Los
desarrollo sostenible y la ciudadana mundial en los detractores consideran que la utilizacin no controlada
planes de estudio, los libros de texto y la preparacin de de indicadores puede inducir a error por simplificar
los docentes. demasiado la realidad, desalentando los debates sobre
la calidad de los datos y tergiversando las prioridades.
Los indicadores Muchas de las crticas se centran en el uso excesivo
temticos de ndices compuestos, que difunden ideas o teoras
complementarios particulares sobre lo que los pases deberan hacer. El
Habr un lapso de la agenda contenido de dichos ndices a menudo no est abierto a
de algunos aos Educacin2030 estn debate y, an as, ejercen una influencia excesiva en las
durante el cual no se mejor alineados con polticas (Kelley y Simmons, 2015).
los conceptos de las
informar sobre varios metas del ODS4. Dentro de la comunidad educativa internacional y ms
indicadores mundiales No obstante, esta all de esta, se suele considerar que el uso generalizado
o la informacin ser mayor ambicin tiene de clasificaciones de escuelas, centros de educacin
sus consecuencias. superior y pases es reducir la educacin a un mnimo
limitada Requerir una mayor denominador comn. Los crticos aseguran que las
inversin de recursos clasificaciones sacan la educacin de su contexto,

9
ignoran el contenido y no ofrecen necesariamente de pases, se presenta informacin de referencia a ttulo

informacin suficiente a los responsables de la indicativo. Tambin se debaten los enfoques para el
elaboracin de polticas para que trabajen en la mejora seguimiento de esferas que an no se han cubierto por
del aprendizaje (Goldstein y Moss, 2014). Por otra parte, los indicadores propuestos. Al mismo tiempo, an es
resulta difcil extraer informaciones polticas pertinentes muy temprano para ofrecer datos definitivos para 2015 al
e instructivas para un caso o un pas en particular a partir final del periodo de la EPT.
de estadisticas y modelos transnacionales.
Los captulos del 20 al 22 abordan cuestiones
El desafo consiste en utilizar eficazmente el tipo transversales. El Captulo 20 trata sobre la financiacin
de informaciones que el seguimiento transnacional de la educacin, una esfera para la que no hay una meta
y comparativo de la educacin puede aportar. Por especfica de ODS, aunque el Marco de Accin Educacin
ejemplo, un indicador centrado en el nmero de nios 2030 ofrece un claro abanico de recomendaciones.
que consiguen un nivel mnimo de competencia Utilizando un marco ofrecido por las cuentas nacionales
en matemticas basado en una muestra nacional de educacin, en el captulo se debate la perspectiva
representativa debera poner de relieve la difcil de una mejora de los datos sobre el gasto pblico,
situacin en la que se encuentran millones de nios la asistencia y el gasto de las familias. El Captulo
desfavorecidos, en especial, en los pases ms pobres. 21 reflexiona sobre el hecho de que algunos de los
Este es el uso tradicional de las estadsticas como indicadores propuestos no se centran ni en productos
herramientas de demostracin y coordinacin ni en resultados, sino en el creciente inters en el papel
(Desrosieres, 2010) y es algo que dista mucho del uso que cumplen los sistemas educativos. Ofrece una visin
generalizado de los test estandarizados que evalan general de los mecanismos disponibles y el alcance
a cada estudiante y a cada docente, como ocurre en de una mejor coordinacin, en particular, en el mbito
algunos pases de ingresos altos. Este informe est regional. En el Captulo 22 se examinan todas las metas
preparado para ofrecer lo mejor en medicin comparativa correspondientes a otros ODS, as como los indicadores
en materia de educacin, a la vez que previene sobre el mundiales correspondientes, para identificar aquellos
mal uso de dicha informacin. en los que se menciona la educacin de forma directa o
indirecta.
D E S C R IPCI N D E L A PA RTE DE La parte del Informe GEM dedicada al seguimiento

S EG U I MI E NTO procura no ser prescriptiva e intenta realizar una
aportacin oportuna al debate sobre lo que debe
En la parte del Informe GEM 2016 dedicada al someterse a seguimiento y la forma de hacerlo. El estado
seguimiento se presentan los vastos desafos y debates del seguimiento mundial de la educacin est en estado
relativos al seguimiento de la agenda Educacin 2030 y de evolucin. Muchas iniciativas estn en proceso de dar
la manera en que los pases y la comunidad internacional respuesta a los desafos de los marcos de indicadores
pueden avanzar. Est organizada en 15captulos. propuestos.
Los siguientes diez captulos (del 10 al 19) se centran de Esta visin de conjunto de los desafos que plantea
forma independiente en cada una de las sietemetas de el seguimiento mundial de la educacin ofrece
educacin y los tresmedios de ejecucin. Definen los explicaciones, hace que informaciones dispares
conceptos incluidos de forma explcita o implcita en confluyan e identifica a las partes interesadas, cuya labor
la formulacin de la meta. Cada captulo trata sobre la precisa de reconocimiento y coordinacin. Teniendo en
forma en la que se articulan los conceptos dentro de cuenta que la ejecucin de tamaa agenda puede ser
los indicadores mundiales y temticos propuestos. Se abrumadora y confusa, sobre todo, para los pases, la
centran principalmente en el alcance de la metodologa parte del Informe GEM dedicada al seguimiento tiene
establecida para los indicadores, as como en identificar por objeto apoyar a los pases y los asociados a medida
las herramientas disponibles en la actualidad para que debaten y deciden cules son los mejores pasos para
recopilar datos relevantes. la consecucin del ODS4. Para concluir, el Captulo23
centra la atencin en temas comunes y cuestiones no
En la medida en la que la metodologa est establecida y tratadas en este debate, adems de identificar los pilares
la informacin est disponible para un nmero suficiente fundamentales y las posibles sinergias para un programa
9
de seguimiento mundial de la educacin ms efectivo

y eficiente durante los prximos 15aos en el mbito
nacional, regional e internacional.

10
Nios mirando por

la ventana de una
escuela primaria en
Indonesia.
FOTOGRAFA: Alland Dharmawan/UNESCO
El progreso hacia esta meta ser una medida clave del compromiso con los ODS.
El acceso universal a la educacin primaria est lejos de convertirse en realidad. Hasta finales de 2014, unos 25
millones de nios de todo el mundo nunca llegaron a asistir a la escuela.
En 2014, 263 millones de nios, adolescentes y jvenes estaban sin escolarizar en todo el mundo.
La universalizacin de la terminacin de la enseanza secundaria parece inalcanzable para el 2030: en el periodo

20082014, la tasa de terminacin del segundo ciclo de secundaria fue de un 84 % en los pases de altos ingresos, de
un 43 % en los pases de ingresos medios altos, de un 38 % en los pases de ingresos medios bajos y de un 14 % en
los de bajos ingresos.
Queda mucho camino por recorrer para garantizar que todos los nios acaben los 12 aos de educacin primaria
y secundaria. De 90 pases de ingresos bajos y medios, los jvenes han cursado al menos 12 aos de educacin
como media solo en 10.
En el 23 % de los pases, la ley estipula menos de nueve aos de educacin obligatoria. Saber si la educacin es
tambin realmente gratuita requiere saber cuntas familias contribuyen a su coste total.
Los indicadores globales reflejan la calidad solo a travs de los resultados del aprendizaje, lo que no es suficiente.
Por ello, hacen falta mejores datos sobre factores como la disponibilidad de libros de texto y, tambin, procesos
por medio de herramientas que supervisen lo que sucede en las aulas.
Todava no hay una definicin comn de lo que se entiende por resultados del aprendizaje relevantes y eficaces
que permita calcular un indicador mundial del aprendizaje a partir de las distintas evaluaciones internacionales,
regionales y nacionales.
Las decisiones sobre esas definiciones deben tomarse de modo abierto, colaborativo y que ponga las prioridades
de los pases en primer lugar, ayudando a crear sistemas nacionales de evaluacin del aprendizaje.
210 CAPTULO 10 | META 4.1 ENSEAZA PRIMARIA Y SECUNDARIA

10
CA PTU LO 10
desarrollo
o de sos
tiv te
jec n
Ob
ib
ENSEANZA PRIMARIA
le 4
Y SECUNDARIA
.1
M ETA 4.1
Enseanza primaria y
secundaria
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza
primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados
escolares pertinentes y eficaces
INDICADOR MUNDIAL 4.1.1 Porcentaje de nios y de jvenes: a) en los cursos segundo/tercero; b) al final de la
enseanza primaria; y c) al final del primer ciclo de la enseanza secundaria, que alcanzan al menos un nivel mnimo de
dominio de: i) la lectura y ii) las matemticas, por sexos
INDICADOR TEMTICO 2 Gestin de una evaluacin del aprendizaje representativa nacionalmente: i) durante la
enseanza primaria, ii) al concluir la enseanza primaria y iii) al concluir el primer ciclo de la enseanza secundaria
INDICADOR TEMTICO 3 Tasas brutas de escolarizacin hasta el ltimo curso (primaria, primer ciclo de secundaria)
INDICADOR TEMTICO 4 Tasas de terminacin de estudios (primaria, primer ciclo de secundaria, segundo ciclo de
secundaria)
INDICADOR TEMTICO 5 Tasas de nios y adolescentes fuera de la escuela (primaria, primer ciclo de secundaria,
segundo ciclo de secundaria)
INDICADOR TEMTICO 6 Porcentajes de nios de edad superior al curso que estudian (primaria, primer ciclo de
secundaria)
INDICADOR TEMTICO 7 Nmero de aos de: enseanza primaria y secundaria i) gratuita y ii) obligatoria que
garantizan los marcos jurdicos

10
Acceso, participacin y terminacin...............................................................................212
Enseanza gratuita y obligatoria..................................................................................... 219
Calidad...........................................................................................................................................222
Resultados del aprendizaje................................................................................................. 227
Conclusin...................................................................................................................................238
L a meta 4.1 prev hacer que la terminacin de la

enseanza primaria y secundaria universal se
convierta en una herramienta para mejorar el aprendizaje.
2030 si se mantienen las tendencias recientes (vase
el Captulo 7); y b) reducir la oferta de programas
diversificados y ms relevantes a este nivel, en particular
Estos dos niveles de educacin atraen la mayor parte de las oportunidades para la enseanza y formacin tcnica
los recursos de educacin de los gobiernos. El progreso y profesional.
hacia esta meta ser fundamental para demostrar el
compromiso con el logro del Objetivo de Desarrollo Este captulo examina los indicadores existentes y
Sostenible (ODS) 4. potenciales para cada concepto incluido en la meta 4.1.
Las cuestiones de equidad se mencionan brevemente
La meta 4.1 combina, modifica pero figuran con mayor detalle en otros captulos, en
y ampla las formulaciones particular en el Captulo 14 (sobre equidad) y en el 20
El progreso hacia correspondientes del (sobre finanzas).
esta meta ser objetivo 2 sobre la enseanza
primaria universal, y el
una medida clave
6 sobre calidad, de la ACCESO, PARTICIPACIN Y
del compromiso Educacin para Todos (EPT). TERMINACIN
con el ODS 4 La caracterizacin de los
resultados del aprendizaje El ODS 4, el objetivo sobre educacin de la Agenda
que deben lograrse ha sido 2030 para el Desarrollo Sostenible, rene la educacin
modificada pasando de reconocida y cuantificable, primaria y secundaria universal en una sola meta. Esto
como figura en la formulacin de la EPT, a relevante hace posible adoptar un enfoque coherente en todos los
y eficaz. Las expectativas generales de la meta han indicadores que hacen un seguimiento del progreso de
aumentado considerablemente como consecuencia nios, adolescentes y jvenes durante aproximadamente
del nuevo alcance de la formulacin, de los indicadores los 12 aos de educacin formal, desde su entrada en
propuestos de seguimiento y la recomendacin de que primer curso de primaria hasta el final de la educacin
dichos indicadores sean desglosados por caractersticas secundaria.
individuales.
Los detractores sostienen que un impulso a la ACCESO

terminacin universal del segundo ciclo de secundaria En el momento en que se pone en marcha la nueva
a) apartar la atencin de la prioridad de garantizar agenda internacional en favor de la educacin, no hay
al menos 10 aos de educacin bsica para todos, que olvidar que millones de nios de pases de ingresos
incluido un ao de enseanza preescolar; el Informe de bajos y medios bajos ni siquiera comienzan a ir a la
Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) escuela. La cuestin de los nios a los que se les niega
reafirma que ni siquiera se alcanzar la universalizacin el acceso a la educacin sigue sin haber sido resuelta y
de la terminacin de la educacin primaria para el ao debe ser examinada de cerca.
212 CAPTULO 10 | META 4.1 ENSEANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA

10
G R FI CO 1 0 .1 : G RF IC O 10 . 2 :
Ms de 4 de cada 10 nios no escolarizados nunca se matricularn Casi un 30 % de los nios ms pobres de pases de
Distribucin de nios no escolarizados en funcin de su experiencia del sistema escolar, bajos ingresos nunca han asistido a la escuela
mundo y regiones seleccionadas, 2014 Distribucin de nios no escolarizados en funcin de
su experiencia del sistema escolar, mundo y regiones
Nias 81 10 9 seleccionadas, 2014
Asia Meridional 62 12 26
40 Los ms pobres
Nios 42 14 44
Media
Los ms ricos
Nias 50 17 33
30 29
frica Subsahariana 45 18 38
Nunca han ido a la escuela (%)

Nios 41 18 42
Nias 27 12 61 20
19 12 69 18 17
Nios 11 11 78
10
Nias 14 11 75 7
7
Amrica Latina y el Caribe 12 17 71
3
Nios 10 23 67 2
1
0 0
Pases de bajos Pases de Pases de
Nias 47 21 32 ingresos ingresos ingresos
medios bajos medios altos
Mundo 41 20 39
Nios 35 19 46 Nota: La cifra se ha calculado para los que tienen entre 1 y 3
aos ms que la edad normal de terminacin de la enseanza
primaria, lo que corresponde aproximadamente a adolescentes
Se prev que Se matricul pero Se prev que
nunca se de entre 12 y 14 aos.
abandon se matricule
matricule Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la
tardamente
Educacin en el Mundo (2016) basado en encuestas familiares.
El Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) desglosa de nios nunca asistirn a una escuela. La magnitud del
el nmero estimado total de nios no escolarizados en reto es mayor en el Asia Meridional, donde se prev que
los que nunca irn a la escuela, los que con el tiempo el 62 % de los nios no escolarizados no se matricularn
irn y los que se matricularon pero abandonaron la nunca; esta proporcin aumenta a un 81 % entre las nias
escuela. El primer paso consiste en determinar la edad (Grfico 10.1).
en la que se observa la tasa de escolarizacin ms alta.
La proporcin de nios no escolarizados a esa edad se Las encuestas familiares proporcionan informacin
utiliza como indicador aproximado de la tasa de nios complementaria sobre el acceso a la educacin. En estas
de todas las edades que nunca estarn escolarizados se les pregunta directamente a los padres y tutores si
(IEU y UNICEF, 2005). Segn la situacin en el ao 2014, su hijo ha asistido alguna vez a la escuela. Sin embargo,
aproximadamente un 41 % o 25 millones de nios del los datos de la encuesta estn disponibles con desfase
grupo actual en edad de educacin primaria nunca se y por tanto sobreestiman el porcentaje de los que
matricularn en una escuela, y, adems, dos tercios de nunca han asistido a una escuela. Aunque los clculos
ellos son nias. basados en las encuestas pueden carecer de exactitud y
precisin, proporcionan en cambio informacin sobre las
En pases de ingresos bajos y medios, en los que el 10 % disparidades en el acceso a la escuela. Por ejemplo, en los
de los nios en edad de cursar la enseanza primaria no pases de ingresos medios bajos, mientras que solo el 1 %
estaban escolarizados en 2014, un 4 % del grupo actual de los nios de las familias ms ricas nunca ha asistido a

10
una escuela, el porcentaje correspondiente a los nios de en primaria para que incluya a los nios en enseanza
las familias ms pobres es de un 17 %; por otra parte, en preescolar, al menos solo por el hecho de que la
los pases de bajos ingresos, el porcentaje de los nios de probabilidad de que estos nios continen en la escuela
las familias ms pobres que nunca han ido a una escuela primaria es muy alta.
es de casi 30 % (Grfico 10.2).
Lo anterior debe tenerse en cuenta a la hora de
interpretar las tasas netas ajustadas de matriculacin del
PARTICIPACIN 91 % en educacin primaria y del 84 % en el primer ciclo
La meta 4.1 pone de relieve la participacin, no solo en de enseanza secundaria en 2014.
la enseanza primaria y primer ciclo de secundaria, sino
tambin en el segundo ciclo de secundaria. De ese modo, Una innovacin importante en los indicadores de
ampla el alcance del seguimiento a un nivel educativo participacin es la adicin de la tasa neta ajustada de
que en la mayora de los pases no es obligatorio y se matriculacin en el segundo ciclo de secundaria, que fue
compone de diversos itinerarios y programas. de un 63 % en 2014. Este porcentaje oscilaba entre un
40% en pases de bajos ingresos, un 52 % en los pases de
El indicador principal para hacer un seguimiento de la ingresos medios bajos, un 77 % en los pases de ingresos
participacin, as como la base para calcular el nmero medios altos y un
de los no escolarizados, es la tasa neta ajustada de 92 % en los pases
matriculacin. En el nivel de la enseanza primaria, se de altos ingresos
trata del porcentaje de nios oficialmente en edad de
En 2014, 263 millones (Cuadro 10.1).
cursar la enseanza primaria que estn en escuelas de nios, adolescentes
de primaria o de secundaria; cabe sealar que no se y jvenes de todo el Segn estos
incluye la matriculacin en enseanza preescolar, el nivel indicadores, unos
inferior. Pero en el nivel del primer ciclo de la enseanza
mundo no estaban 263 millones de
secundaria, la tasa es el porcentaje de los del grupo de escolarizados nios, adolescentes
edad que asisten a una escuela independientemente y jvenes de todo el
del nivel, lo que incluye la enseanza primaria, el nivel mundo no estn escolarizados, entre ellos, 61 millones
inmediatamente inferior. La asimetra no est justificada. de nios en edad de cursar la enseanza primaria,
Debera considerarse la posibilidad de modificar la 60 millones de adolescentes en edad de asistir al
definicin de la tasa neta ajustada de matriculacin primer ciclo de secundaria y 142 millones de jvenes
C UAD RO 1 0 .1:
Indicadores de participacin en la enseanza primaria y secundaria, 2014
Tasa neta ajustada de matriculacin (%) No escolarizados (millones)

Adolescentes en edad Jvenes en edad de
Primer ciclo de Segundo ciclo de Nios en edad de escuela de primer ciclo de segundo ciclo de
Primaria secundaria secundaria primaria secundaria secundaria
Mundo 91 84 63 60,9 60,2 141,8
Bajos ingresos 81 65 40 18,9 16,8 23,2
Ingresos medios bajos 90 80 52 30,9 34,9 91,7
Ingresos medios altos 95 93 77 8,3 7,2 22,9
Altos ingresos 97 98 92 2,8 1,3 4,0
frica del Norte y Asia Occidental 89 86 67 5,5 3,6 8,5
frica Subsahariana 80 66 43 31,4 23,6 33,1
Amrica del Norte y Europa 97 98 92 2,2 1,0 3,2
Amrica Latina y el Caribe 94 92 76 3,6 2,8 7,5
Asia Central y el Cucaso 94 96 84 0,3 0,3 0,6
Asia Meridional 94 80 50 11,4 20,7 68,7
Asia Oriental y Sudoriental 96 91 77 6,2 8,2 19,5
Pacfico 94 98 66 0,2 0,0 0,5
Fuente: Base de datos del IEU

10
CUAD RO 1 0.2 :
Pases con las cifras y porcentajes ms altos de nios, adolescentes y jvenes no escolarizados, 2014 o ltimo ao disponible
Porcentaje de nios, adolescentes y jvenes no escolarizados (%) No escolarizados (millones)

Edad de primer ciclo de Edad de segundo ciclo de Adolescentes en edad de primer Jvenes en edad de segundo ciclo
Edad de escuela primaria Nios en edad de escuela primaria
secundaria secundaria ciclo de secundaria de secundaria
Liberia 62 Nger 70 Nger 89 Pakistn 5,6 India 11,1 India 46,8
Eritrea 59 Eritrea 62 Repblica Centroafricana 84 India 2,9 Pakistn 5,5 Pakistn 10,4
Sudn 45 Repblica Centroafricana 55 Burkina Faso 77 Sudn 2,7 Etiopa 3,6 Indonesia 4,0
Djibouti 43 Guinea 52 Mauritania 73 Etiopa 2,1 Indonesia 1,9 Mxico 3,0
Guinea Ecuatorial 42 Pakistn 48 Mozambique 71 Indonesia 2,0 Myanmar 1,9 Brasil 1,8
en edad de asistir al segundo ciclo de secundaria. El en edad de educacin primaria son el Afganistn, Nigeria
frica Subsahariana es la regin con ms nios no y la Repblica Democrtica del Congo, que de otro modo
escolarizados (31 millones, 52 % del total) y adolescentes podran haber estado cerca de los primeros puestos de la
no escolarizados (24 millones, 39% del total). El Asia lista.
Meridional es la regin con ms jvenes no escolarizados
en edad de segundo ciclo de secundaria El porcentaje de nios no escolarizados que viven en
(69 millones, 48 %). pases afectados por conflictos aument del 29 % en
2000 al 35 % en 2014 (21,5 millones de nios); entre las
Existe disparidad de gnero entre los nios en edad de nias, ese porcentaje fue del 37 %. En frica del Norte
educacin primaria: un 9,7 % de las nias, pero un 8,1 % y Asia Occidental, la proporcin aument del 63 % en
de los nios no estn escolarizados. La brecha es ms 2000 al 91 % en 2014. En todo el mundo, el porcentaje
amplia en el Asia Occidental (5,6 puntos porcentuales). de adolescentes no escolarizados que viven en pases
Aunque en general no hay brecha de gnero entre afectados por conflictos tambin aument pasando del
los adolescentes en edad de asistir al primer ciclo de 21 % al 25 % durante el mismo periodo.
secundaria y los jvenes en edad de cursar el segundo
ciclo de la enseanza secundaria, s que existe disparidad Como se ha dicho ms arriba, hay que interpretar con
de participacin en ciertas regiones. Entre los jvenes cautela el porcentaje de adolescentes y jvenes que
en edad de cursar el segundo ciclo de la enseanza asisten a la escuela. En Mozambique, un 71 % de los
secundaria, hay una diferencia de 7 puntos porcentuales adolescentes escolarizados se matricul en primaria en
en detrimento de las jvenes del frica Subsahariana, 2014. Son causa de preocupacin los altos porcentajes de
pero en el Asia Oriental, la diferencia es de 8 puntos estudiantes en un nivel de educacin inferior al que es de
porcentuales en detrimento de los varones. esperar para su edad. Un factor importante relacionado
con el abandono escolar, en particular en la educacin
A causa de las grandes diferencias de tamao de la secundaria, es el de los estudiantes que superan la edad
poblacin, los pases con el mayor nmero de nios, habitual de los de su curso, lo que, por lo general, se
adolescentes y jvenes no escolarizados son raramente debe a una combinacin de entrada tarda a la escuela y
los que tienen las tasas ms altas de no escolarizados repeticin de cursos.
(Cuadro 10.2). Por ejemplo, la India ha logrado la
matriculacin universal en primaria con una tasa neta El porcentaje mundial de repetidores en educacin
ajustada de matriculacin de un 98 %, pero tiene el primaria era de un 3,8 % en 2014, pero las cifras
segundo mayor nmero de nios no escolarizados de regionales iban del 0,1 % en Asia Central y el Cucaso,
entre los pases que suministran datos. al 5,9 % en frica del Norte y Asia Occidental y, por
ltimo, al 8,3 % en el frica Subsahariana. El porcentaje
No existen datos para muchos pases, por lo que han de repetidores en la educacin secundaria era del 3,9 %,
sido imputados para poder estimar las cifras regionales y con cifras tan altas como el 8,9 % en Amrica Latina y el
mundiales. Ejemplos en el caso de nios no escolarizados Caribe y el 12,1% en el frica Subsahariana.

10
GRF I CO 10 .3:
La asistencia superando el lmite de edad afecta en particular a las nias y a los pobres en algunos pases
a. Porcentaje de nios que superan el lmite de edad, por curso y sexo, b. Porcentaje de nios que superan el lmite de edad, por curso y riqueza,
Ghana 2011 y Malawi 2010 Hait 2012 y Swazilandia 2010
80 80
Estudiantes al menos dos aos mayores de la edad oficial para el curso (%)
Estudiantes al menos dos aos mayores de la edad oficial para el curso (%)
60 % de los ms
pobres
70 70
40 % de los ms
ricos
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
Hombre
Mujer
10 10
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Ghana Malawi Hait Swazilandia
Nota: Se define que un nio supera el lmite de edad cuando es, al menos, dos aos mayor a la edad oficial de su curso.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo con resultados de las MICS y de la Encuesta Demogrfica y de Salud.
Existen datos administrativos disponibles sobre El anlisis de los datos de la encuesta de familias de este
el porcentaje de informe indica que los datos administrativos pueden
estudiantes que subestimar la pauta de la superacin del lmite de edad
superan el lmite de en educacin primaria, por una diferencia media de al
Los 10 pases que edad; es decir, que son menos 7 puntos porcentuales, en una muestra de 22
presentan las mayores al menos dos aos pases de ingresos bajos y medios. Por otra parte, la
proporciones de mayores de la edad brecha es muy amplia en algunos pases. En Sierra Leona,
oficial para su curso. En el porcentaje de estudiantes que superan el lmite de
alumnos de escuela todo el mundo, segn edad era del 36 % segn la Encuesta Demogrfica y de
primaria de edad datos del Instituto Salud de 2013, pero solo de un 14 % segn el IEU.
superior a la normal se de Estadstica de la
UNESCO (IEU), el 4 % Los datos de encuestas a las familias ilustran la
encuentran todos en el de los estudiantes de importancia de hacer un seguimiento de la asistencia a
frica Subsahariana y primaria y el 10 % de clase de los que superan el lmite de edad, en particular
tienen ms de un 35% los de primer ciclo de de las nias. El porcentaje de estudiantes que superan
secundaria superan el el lmite de edad ya es alto desde el primer curso, pero
de alumnos de edad lmite de edad. Pero por lo general aumenta porque los estudiantes repiten
superior a la normal en los 10 pases en los y se quedan ms rezagados. Sin embargo, en Ghana, el
que el problema es ms porcentaje de nias que superan el lmite de edad era
grave, todos los cuales del 57 % entre los estudiantes de 5 curso pero del 50 %
se encuentran en el frica Subsahariana, ms del 35 % de entre los estudiantes de 8 curso. En Malawi, era de un 51
los estudiantes de primaria superan el lmite de edad. % en 6 curso pero de un 34 % en 8 curso, mientras que
el porcentaje de nios que superaban el lmite de edad

10
CUAD RO 1 0.3 :
Tasas de terminacin por nivel de educacin, grupo de ingresos, sexo y riqueza, 2008-2014 (%)
Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria

Pases de Pases de Pases de Pases de Pases de Pases de
Pases de bajos Pases de bajos Pases de bajos Pases de altos
ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos
ingresos ingresos ingresos ingresos
medios bajos medios altos medios bajos medios altos medios bajos medios altos
Total 51 84 92 27 68 79 14 38 43 84
Mujer 49 83 93 24 67 80 12 36 44 87
Hombre 53 84 90 31 70 77 18 40 43 82
20 % ms pobre 28 69 86 10 50 63 2 20 27 76
Mujer 25 67 87 7 47 65 1 17 29 79
Hombre 30 71 85 13 52 60 4 23 23 75
20 % ms rico 77 95 96 52 88 87 34 66 60 93
Mujer 75 96 95 48 88 91 30 67 60 95
Hombre 79 95 96 58 88 84 39 65 60 91
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo mediante encuestas familiares.
era el mismo. Como los estudiantes raramente se saltan tasa mnima que se registr fue del 67 % en pases de
un curso, lo anterior indica que es ms probable que bajos ingresos y, en contraste, un 98 % en los pases
los que superen el lmite de edad abandonen la escuela de altos ingresos. La tasa super el 90 % en todas las
(Grfico 10.3a). regiones excepto en el frica Subsahariana donde fue
de un 69 %. La tasa bruta de admisin en el ltimo curso
Las encuestas familiares tambin indican que una del primer ciclo de secundaria fue de un 75 % en todo
entrada tarda es ms comn entre los nios de familias el mundo en 2014, e iba del 38 % en los pases de bajos
pobres. En Hait, el 36 % del 60 % de los estudiantes ingresos al 92 % en los pases de altos ingresos. Una
ms pobres, pero solo el 21% del 40% ms rico, entr en vez ms, el valor ms bajo, un 42 %, se registr en el
escuela primaria al menos dos aos despus de la edad frica Subsahariana. No se han comunicado datos del
de entrada oficial en 2012. La brecha casi se duplic en segundo ciclo de secundaria. Es importante tener en
4 curso, en el que un 75 % de los estudiantes ms pobres cuenta que la tasa bruta de admisin puede superar el
superaba el lmite de edad, lo que sugiere que tenan ms 100 % porque el numerador (los estudiantes de ltimo
probabilidades de repetir curso y quedarse rezagados. En curso) y el denominador (las personas en edad de
Hait, as como en Swazilandia, el porcentaje de los que graduacin) provienen de fuentes diferentes y pueden
superan el lmite de edad entre los ms pobres deja de ser incompatibles. De hecho, el valor super el 100 % en
aumentar despus del 5 curso, lo que indica que tienen 54 de los 157 pases con datos sobre educacin primaria.
ms probabilidades de abandonar la escuela (Grfico
10.3b). Los indicadores de terminacin basados en datos
de encuestas familiares pueden ayudar a solucionar
este problema. A padres y tutores se les pregunta
TERMINACIN directamente si cada nio ha terminado un determinado
La meta 4.1 hace hincapi en la terminacin de la nivel de educacin. La comparacin entre los datos
enseanza primaria y secundaria. Sin embargo, falta administrativos y la encuesta del mismo pas indica
informacin coherente entre los pases sobre la que las tasas de admisin tienden a sobrestimar la
terminacin en los distintos niveles de enseanza. Los terminacin. Por ejemplo, entre 80 pases de ingresos
datos administrativos se centran en la tasa bruta de bajos y medios, el valor medio de la tasa bruta de
admisin en ltimo curso, es decir, el nmero de alumnos admisin en el ltimo curso del primer ciclo de
matriculados en el curso final como porcentaje del secundaria super la tasa de terminacin de ese nivel en
nmero de nios en edad de haber cursado sus estudios 11 puntos porcentuales.
en ese nivel de enseanza.
En 2008-2014, la tasa de terminacin de la enseanza
A nivel mundial, la tasa bruta de admisin en el ltimo primaria fue del 51 % en pases de bajos ingresos, del
curso de enseanza primaria fue del 90 % en 2014. La 84 % en pases de ingresos medios bajos y del 92 % en

218
10
Aos de educacin Tasa de terminacin (%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
3
6
9
12
15
Nger Nger
Sudn del Sur R. U. de Tanzania
Burkina Faso Burkina Faso
Afganistn Burundi
Mal
Chad Buthn
Burundi Mozambique
Etiopa Madagascar
G RF I CO 1 0.4 :
GRFI C O 1 0.5:
Madagascar Repblica Centroafricana
Senegal Sudn del Sur
Repblica Centroafricana
Rwanda Chad
Mozambique Zimbabwe
Sudn Senegal
Guinea Rwanda
Sierra Leona Guyana
Benin
Cte dIvoire Benin
Buthn Etiopa
R. U. de Tanzania Camern
Mauritania Afganistn
Pakistn Gabn
Marruecos
Santo Tom y Prncipe Mal
Gambia Togo
Liberia Hait
Iraq Congo
Bangladesh
Malawi Guinea
Yemen Uganda
Uganda Cte dIvoire
Guatemala Marruecos
Togo Mauritania
CAPTULO 10 | META 4.1 ENSEANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA

Camern
Camboya Malawi
Repblica Democrtica Popular Lao Nicaragua
Lesotho Brasil
Nigeria Iraq
Nepal Camboya
Timor-Leste
Comoras Pakistn
Repblica Democrtica del Congo Sierra Leona
Hait Belice
Honduras Lesotho
Belice Sudn
Zambia
Congo Suriname
India Bangladesh
Tasa de terminacin, por nivel de educacin, pases seleccionados, 20082014
Swazilandia Liberia
Gabn Guatemala
Suriname Comoras
Namibia
Kenya Repblica Democrtica Popular Lao
Guyana Zambia
China Timor-Leste
Colombia Gambia
Maldivas Swazilandia
Ghana
Costa Rica Repblica Democrtica del Congo
Indonesia Yemen
Uruguay Honduras
Filipinas Costa Rica
Tayikistn India
Viet Nam
Albania Namibia
Zimbabwe Ghana
Bolivia China
Mxico Nigeria
Repblica Dominicana
Kenya
Tnez
Per Sudfrica
Egipto Tnez
Aos de educacin cursados por estudiantes de entre 20 y 24 aos, por riqueza, pases seleccionados, 20082014
Mongolia Albania
Panam Chile
Jamaica
La universalizacin de la terminacin de la secundaria es un objetivo distante para la mayora de los pases
Indonesia
Ecuador
Armenia Nepal
Argentina Mxico
Repblica de Moldova Viet Nam
Barbados Jordania
Kirguistn Repblica Dominicana
Media
Tayikistn
pobres
Jordania
Los ms
Bolivia
Los jvenes ms pobres han cursado al menos 12 aos de educacin en solo 2 de 90 pases de ingresos bajos y medios
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia

Panam
Los ms ricos
Palestina Palestina
Belars
Serbia Maldivas
Montenegro Islandia
Kazajstn Colombia
Ucrania Mongolia
Ecuador
Argentina
Repblica de Moldova
Espaa
Egipto
Filipinas
Dinamarca
10
pases de ingresos medios bajos y del 79 % en pases

de ingresos medios altos. Solamente la mitad de los
adolescentes ms pobres, frente al 88 % de los ms
ricos, terminan el primer ciclo de secundaria en pases
de ingresos
medios bajos.
La tasa de terminacin del segundo ciclo de

secundaria es del 14 % en los pases de bajos ingresos,
del 38 % en pases de ingresos medios bajos, del 43
% en pases de ingresos medios altos y del 84 % en
pases de altos ingresos. Solamente un 20 % de los
jvenes ms pobres, frente a un 66 % de los ms ricos,
terminan el segundo ciclo de secundaria en los pases
de ingresos medios bajos. Ni siquiera los ms ricos
Primaria de los pases de altos ingresos (93 %) consiguen la
Primer ciclo de
secundaria
terminacin universal. Solamente el 1 % de las chicas
Segundo ciclo de ms pobres en los pases de bajos ingresos terminan
secundaria
el segundo ciclo de secundaria.
Dado que la meta es la terminacin universal de la

Pases Bajos
Malta
Per
Serbia
la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia
Alemania
Jamaica
Estonia
Santa Luca
Kirguistn
Blgica
Rumania
Letonia
Polonia
Francia
Italia
Belars
Bulgaria
Austria
Finlandia
Montenegro
Australia
Hungra
Canad
Federacin de Rusia
Israel
Eslovenia
Repblica Checa
Lituania
Estados Unidos
Suecia
Chipre
Grecia
Eslovaquia
Barbados
Armenia
Kazajstn
Croacia
Ucrania
Georgia
educacin primaria y secundaria para el 2030, todo

parece indicar en este momento que esta ambicin es
inalcanzable. De un total de 125 pases, solo en 64 han
conseguido terminar el segundo ciclo de secundaria
al menos la mitad de los jvenes. En 15 pases, menos
de la mitad de los nios han terminado la escuela
primaria (Grfico 10.4).
pases de ingresos En resumen, queda mucho camino por recorrer para

medios altos. Hubo garantizar que todos los nios acaben los 12 aos de
En 2008-2014, la tasa grandes diferencias educacin primaria y secundaria. Los jvenes de entre
de terminacin de la entre los ms pobres 20 y 24 aos haban cursado al menos los 12 aos de
y los ms ricos: el educacin en promedio en solo 10 de los 90 pases de
enseanza primaria fue 28 % de los nios ingresos bajos y medios incluidos en el clculo. Los ms
del 51 % en pases de ms pobres, pero ricos haban cursado al menos los 12 aos de educacin
bajos ingresos, del 84% el 77 % de los ms en 36 pases, pero los ms pobres solo en Kazajstn y
ricos, terminaron Ucrania. En ms de la mitad de los pases, el nivel medio
en pases de ingresos la escuela primaria alcanzado por los ms pobres era de menos de seis
medios bajos y del 92% en los pases de aos. En Nigeria, en promedio, los jvenes ms ricos
en pases de ingresos bajos ingresos. Esta alcanzaron los 12,2 aos, mientras que los ms pobres,
disparidad se agrava solo 1,7 aos. En Burkina Faso, Mal, el Nger y Sudn del
medios altos cuando se comparan Sur, los jvenes ms pobres obtuvieron una media de
las cifras entre nios menos de un ao de educacin (Grfico 10.5).
y nias. La tasa de
terminacin de la enseanza primaria entre las nias
ms pobres es del 25 % en los pases de bajos ingresos ENSEANZA G RATUITA Y
(Cuadro 10.3). OBLIG ATORIA
La tasa de terminacin en el primer ciclo de secundaria En el Marco de Accin Educacin 2030, aprobado por
es del 27 % en pases de bajos ingresos, del 68 % en ms de 180 pases, se alent a estos ltimos a velar por

10
de 11. Sin embargo, aun si se suprimen las tasas de

GRF I CO 1 0.6: matriculacin, la educacin no es gratuita si los gastos
En casi la cuarta parte de los pases, la educacin es conexos tienen que ser costeados por las familias. El
obligatoria durante menos de nueve aos estado financiero de la educacin nacional, que refleja el
Nmero de pases segn aos de educacin primaria y secundaria porcentaje del gasto total en educacin costeado por las
obligatoria, 2014 familias, ser un indicador claro para determinar hasta
qu punto la educacin es gratuita (vase el Captulo 20).
70
El aumento de la escolarizacin privada en la oferta
educativa en algunos pases pone en peligro los
60
compromisos nacionales de educacin gratuita. El
porcentaje de instituciones privadas en la matriculacin
50
total subi al 13 % en la educacin primaria en 2014 del
10 % mostrado en 2000. Por regiones, este porcentaje
40
oscilaba del 1 % en el Asia Central y el Cucaso al 19%
Pases
30
en Amrica Latina y el Caribe. En la secundaria, el
porcentaje aument del 19 % en 2000 al 25 % en 2014,
20 e iba del 3 % en el Asia Central y el Cucaso al 28 % en
Asia Sudoriental y el 47 % en el Asia Meridional. Las
10 diferencias dentro de las regiones son evidentes. En
Amrica Latina, el porcentaje de matriculacin en la
0 enseanza primaria privada se duplic pasando del
Sin 5 6 7 8 9 10 11 12 13% al 27 % en el Per, pero se mantuvo constante en
datos
Aos de educacin obligatoria aproximadamente un 8 % en Mxico. Cabe sealar que
falta informacin sobre muchos pases y que adems
Fuente: Base de datos del IEU; red Eurydice; Oficina Internacional de no se ha conseguido reflejar sistemticamente todas las
Educacin de la UNESCO; y ministerios nacionales de educacin.
formas de escolarizacin privada. No est disponible la
media regional del porcentaje de instituciones privadas
en educacin primaria en el Asia Meridional, donde se
sabe que la privatizacin est por encima de la media
mundial, como se ve ms abajo.
que se proporcione educacin primaria y secundaria
de calidad, equitativa, gratuita y financiada con fondos Las encuestas familiares son una fuente de datos
pblicos, durante 12 aos, de los cuales al menos complementarios. Segn encuestas del periodo 2008-
nueve sern obligatorios. Por consiguiente, uno de 2011, aproximadamente un 27 % de los nios en edad de
los indicadores temticos propuestos es el nmero de escuela primaria asistieron a escuelas privadas en Asia
aos de a) educacin primaria y secundaria gratuita y b) Meridional, donde la India ocupaba el primer lugar ya que
obligatoria garantizada por el marco jurdico. La fuente se pudo constatar que un 26 % de los nios en edad de
principal de informacin para este indicador es la base de escuela primaria haban asistido a escuelas privadas en
datos del IEU, complementada cuando ha sido necesario 2009/2010. En Nepal, un 18 % de los estudiantes de entre
por documentacin constitucional, legislativa y poltica 6 y 10 aos asisti a escuelas privadas en 2009/2010.
de la red Eurydice, la Oficina Internacional de Educacin Esta proporcin est comprendida entre el 5% del cuantil
y los ministerios nacionales de educacin. ms pobre de la poblacin y el 56 % en el cuantil ms rico
(Dahal y Nguyen, 2014).
De los 191 pases con datos sobre educacin obligatoria,
44 (23 %) exigen menos de 9 aos (Grfico10.6) y van Un anlisis similar de 16 pases del frica Subsahariana
desde el 52 % de los pases de bajos ingresos hasta el 7 % indica que los datos administrativos tienden a
de los pases de altos ingresos. subestimar el porcentaje de matriculacin en las escuelas
privadas, en particular en pases donde el sector privado
Mientras que la cifra media de aos de educacin est en expansin y algunas escuelas funcionan sin
obligatoria es 9, la media de educacin gratuita es reconocimiento oficial (Wodon, 2014). En Nigeria, segn

10
RECUADRO 10.1
Seguimiento de la calidad en el ODS 4

El concepto de calidad se menciona explcitamente en el ODS 4 y en las tres primeras metas de educacin, adems est claramente implcito en
las otras siete metas: por ejemplo, aspirar a la equidad, garantizar entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces y, recurrir a
profesores cualificados son indicadores de una educacin de buena calidad.
El marco para entender la calidad en la educacin propuesto en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2005 ha sido la norma de referencia
durante la dcada pasada. Aadiendo los sistemas educativos como dimensin aparte, separada del contexto econmico, poltico y social general,
este nuevo marco (Cuadro 10.4) ayuda a organizar la presentacin de las secciones dedicadas a la calidad en el presente informe.
CUAD RO 1 0.4:
Marco para la calidad de la educacin
ENTORNOS ESCOLARES RESULTADOS

ALUMNOS
Profesores y proceso de enseanza Para los alumnos
p.ej: salud y nutricin, participacin de los
padres, estimulacin de los entornos familiares, p.ej: motivados, bien preparados, atencin En educacin preescolar
relaciones con apoyo emocional, capacidades, a la diversidad, interacciones, lengua, p.ej: preparacin escolar, funcin ejecutiva, desarrollo motor
rasgos, barreras al aprendizaje, pobreza, e pedagoga, tiempo de tarea, evaluacin para y socioemocional, y competencias preacadmicas.
idioma en el hogar. el aprendizaje y estrategias de enseanza
diversas. En educacin primaria, secundaria y superior
p.ej: logros del aprendizaje, competencias de pensamiento
Liderazgo y buen gobierno de la escuela crtico, competencias de colaboracin, valores y actitudes
SISTEMAS
p.ej: establecimiento de expectativas, (incluida una mejor comprensin del mundo).
p.ej: finanzas, planificacin y seguimiento, plan enfoque en el aprendizaje y promocin de la
de estudio e idioma, normas y responsabilidad, colaboracin. Para la sociedad
contratacin e incentivos, desarrollo profesional, p.ej: comportamientos relacionados con el desarrollo
vnculos con otros sectores, vnculos entre Estructuras e insumos materiales econmico, social y medioambiental sostenible; cultura de
niveles de gobierno y desarrollo de una poltica la paz y la no violencia; ciudadana mundial; y diversidad
p.ej: materiales de enseanza y aprendizaje,
integradora cultural.
tecnologa, instalaciones y agua e higiene.
CONTEXTO
Situacin econmica, poltica y social
Fuente: UNESCO (2004).
el IEU, la matriculacin en primaria en las escuelas y Nguyen, 2014), la inmensa mayora de las escuelas
privadas fue de un 5 % en 2005 y de un 8 % en 2010. privadas reciben ayudas gubernamentales y cobran
Sin embargo, los datos de las encuestas indican que el derechos de matrcula tan bajos como los de las escuelas
porcentaje era ya del 13 % en 2004 y que haba alcanzado pblicas.
el 24 % en 2015 (Nigeria NPC y ORC Macro, 2004; Nigeria
NPC y RTI International, 2016). Mientras siga sin alcanzarse una definicin comn para
las escuelas privadas, se deberan aadir ms preguntas
Dicho esto, si el objetivo principal es hacer un a las encuestas sobre el tipo de escuela a la que se asiste
seguimiento de la medida en que el aumento de la para aadir los datos que faltan y hacer un seguimiento
educacin privada pone en peligro el cumplimiento del de las tendencias mundiales.
derecho a la educacin, no todas las escuelas privadas
suponen una amenaza en s. Por ejemplo, en Bangladesh,
donde el porcentaje de escolarizacin privada era del
55 % en 2010 entre los estudiantes de entre 11 y 15 aos
y del 80 % entre los estudiantes de entre 16 y 18 (Dahal

10
observar las prcticas de enseanza en las aulas y, por

tanto, se debera incrementar su uso.
SISTEMAS ALUMNOS
FACTORES: DISPONIBILIDAD DE LIBROS DE

TEXTO Y DE LECTURA
ENTORNO ESCOLAR
Disponibilidad de libros de texto y lectura. El acceso a libros de texto, guas del profesor y libros de
Prcticas eficaces de enseanza lectura es especialmente importante para el aprendizaje
en entornos de bajos recursos y con dificultades para
imprimirlos. Pero los datos comparativos sobre su
RESULTADOS disponibilidad son escasos y no sistemticos. Desde
2008, el IEU ha recopilado datos sobre libros de texto
basados en informes de los ministerios de educacin de
CONTEXTO
45 pases de frica. Estos datos se pueden emplear para
indicadores como la proporcin libros de texto/alumno
por curso (1 a 7) y asignatura (matemticas y lectura).
C A L I DA D Algunos pases disponen de sistemas computarizados

El nfasis en la buena calidad completa y ampla los y sofisticados para la gestin de la informacin de
anteriores compromisos polticos contrados por la material didctico, creados con el apoyo de donantes, lo
comunidad mundial de la educacin. En el ODS 4 y en las que permite a los
metas 4.1-3 se menciona explcitamente la calidad de la funcionarios recibir
educacin. El enfoque en los resultados del aprendizaje, Una encuesta sobre actualizaciones
dimensin clave de la calidad, est presente en gran materiales de enseanza en tiempo real.
parte de la Agenda 2030. Las metas 4.a y 4.c estn Namibia y Rwanda
relacionadas con aspectos fundamentales de la calidad:
y aprendizaje en introdujeron
los profesores y los entornos de aprendizaje. Ghana concluy que se sistemas de gestin
desconoca la suerte que de la cadena de
No obstante, el alcance del seguimiento de la calidad en suministro en
los distintos pases es limitado. La calidad se entiende
haban corrido el 57 % de lnea que permiten
y se define de distintas maneras en el mundo. Por las existencias de libros a las escuelas
otra parte, con la excepcin de los indicadores de los de ingls para el 3er curso encargar los libros
resultados del aprendizaje y de algunos indicadores que quieren a las
relacionados con la equidad y la inclusin, el marco
que tenan que haber editoriales y, al
propuesto para el seguimiento del ODS 4 no constituye sido distribuidos en los mismo tiempo, al
una base slida para el seguimiento de la calidad. Esta distritos gobierno supervisar
seccin aporta un marco indicativo de la calidad para si los libros han sido
motivar y guiar los debates (Recuadro 10.1). entregados (Read, 2016).
La educacin de buena calidad no debe ser equiparada, Los mecanismos menos sofisticados tambin pueden
o reducida, a los resultados del aprendizaje. Para facilitar ser informativos. En el marco de su censo de escuelas
un debate amplio sobre la calidad en el marco de la primarias, Bangladesh recopila informacin sobre la
meta 4.1, se han seleccionado dos factores y procesos puntualidad de la entrega, que a su vez es un aspecto
relacionados con las aulas. En primer lugar, a pesar de para determinar la disponibilidad. En 2013, casi el 100 %
la importancia de los libros de texto y de lectura en el de las escuelas haban recibido sus libros de texto en el
aprendizaje, la informacin sobre su disponibilidad es primer mes del ao escolar. Lo anterior constituy una
incompleta. En segundo lugar, mientras que la pedagoga mejora considerable en comparacin con 2010, cuando
del seguimiento en los distintos pases es una tarea solo un tercio de las escuelas haban recibido sus libros
importante y no se puede atender adecuadamente con de texto en ese periodo (Direccin General de Educacin
estudios cuantitativos, s existen instrumentos para Primaria de Bangladesh, 2014).

10
GRFI C O 1 0.7:
En algunos pases del frica Subsahariana, pocos estudiantes de escuela primaria tienen ejemplares propios de libros de
texto
Nmero de alumnos por libro de texto, pases seleccionados, 2014
a. 2 curso b. 6 curso
Idioma Idioma
100 100
80 80
Un libro para 3 o ms Un libro para 3 o ms
60 alumnos 60 alumnos
Un libro para 2 alumnos Un libro para 2 alumnos
%
%
40 40
Un libro por alumno Un libro por alumno
20 20
0 0
Nger
Nger
Chad
Burundi
Camern
Senegal
Togo
Benin
Congo
Burkina Faso
Cte dIvoire
Chad
Camern
Burundi
Senegal
Congo
Togo
Cte dIvoire
Burkina Faso
Benin
Matemticas Matemticas
100 100
80 80
Un libro para 3 o ms Un libro para 3 o ms

60 alumnos 60 alumnos
Un libro para 2 alumnos Un libro para 2 alumnos
%
40 40
Un libro por alumno Un libro por alumno
20 20
0 0
Nger
Nger
Burkina Faso
Chad
Camern
Senegal
Burundi
Benin
Congo
Cte dIvoire
Togo
Chad
Camern
Burundi
Senegal
Congo
Togo
Cte dIvoire
Burkina Faso
Benin
Fuente : PASEC (2015).
Incluso cuando los gobiernos disponen de buenos datos conlleva a que se almacenen por miedo a que sean
sobre escuelas y estudiantes y obtienen un nmero daados o perdidos. En este sentido, ha de sealarse
adecuado de libros, las autoridades locales de educacin que se han subestimado los porcentajes de prdidas y
pueden no contar con instalaciones de almacenamiento daos. De ah que Etiopa haya aumentado las tiradas
y distribucin o, en algunos casos, fondos para su en un 8% para compensarlo (Read, 2016). Se cree que
entrega (Read, 2015). Una encuesta sobre materiales de la corrupcin en la contratacin pblica y la reventa
enseanza y aprendizaje en Ghana lleg a la conclusin de libros para beneficio personal es comn en muchos
de que se desconoca la suerte que haban corrido el 57 % pases (Transparencia Internacional, 2013).
de las existencias de libros de ingls para el 3er curso que
tenan que haber sido distribuidos en los distritos (Read, En este contexto, las visitas a escuelas y las
2016). observaciones a las aulas presentan una clara ventaja.
Pueden validar o poner en entredicho la precisin de
En algunos pases, cuando los libros de texto llegan a las los datos oficiales. Por ejemplo, el IEU ha informado
escuelas, la incertidumbre sobre los futuros suministros que la media de libros de texto de matemticas por

10
estudiante de 2 curso en Burundi era de 1,5 en 2014. En muchos pases multilinges hay disponibles pocos,
Sin embargo, los datos de la encuesta de PASEC 2014 por no decir ninguno, libros de lectura en los idiomas
sobre rendimiento escolar muestran que se sobrestima que hablan los nios. Conjuntamente con una iniciativa
la disponibilidad de libros de texto, pues solo un 18 % del Organismo de los Estados Unidos para el Desarrollo
de los estudiantes tenan libro propio de matemticas Internacional (USAID) para establecer un Fondo Mundial
mientras que un 31 % tena que compartirlo con otro de Libros, se prepar un inventario de material de lectura
estudiante y un 51% con dos o ms (Grfico 10.7). En de 11 pases del frica Subsahariana, que se centraba en
el Chad, aproximadamente un 90 % de los estudiantes los idiomas menos usados. Se compilaron ms de 5900
de clases de lectura y matemticas de 2 y 6 curso ttulos en 262 idiomas. Los datos muestran escasez en
tena que compartir los libros de texto con al menos dos todas las lenguas africanas y casi inexistencia de libros
estudiantes. en muchas lenguas esenciales. En Nigeria, se encontr
material de lectura en 9 de las 520 lenguas del pas y, por
Un sistema de seguimiento eficaz debera informar otro lado, en la Repblica Unida de Tanzana, en solo 3 de
sobre la disponibilidad de los libros de texto por las 125 (IE Partners y R4D, 2015).
curso, asignatura, tipo de escuela e idioma, una tarea
seguramente complicada. Los datos sobre los idiomas
empleados en las escuelas son escasos y los datos sobre PROCESOS: OBSERVACIONES EN LAS AULAS DE
los libros de texto ms escasos todava (Read, 2016), LAS PRCTICAS DE ENSEANZA EFICACES
(vase el Captulo 14). Uganda ha aprobado 12 idiomas Los estudios del impacto de las buenas prcticas de
para los primeros cursos de primaria. enseanza sobre los resultados del aprendizaje en
pases de altos ingresos indican que los profesores que
En el Asia Central, regin con gran diversidad lingstica, mejoraron el aprendizaje establecieron relaciones con
los pases tienen varios idiomas de enseanza en sus estudiantes... ayudaron a los estudiantes a tener
educacin primaria y secundaria. Uzbekistn tiene siete estrategias diferentes y mejores o, tambin, procesos
y Kirguistn cuatro. Cuando estos pases formaban para aprender la asignatura... y demostraron su voluntad
parte de la Unin Sovitica, tenan un programa de de explicar el material y ayudar a los estudiantes con su
estudios y una estructura educativa comn. Uzbekistn trabajo (Hattie, 2009, p.108). Los profesores tambin
poda importar libros de texto kirguisos baratos de mejoraron el aprendizaje cuando establecieron altas
Kirguistn porque eran idnticos en su contenido, expectativas para los estudiantes, no les discriminaban,
presentacin y produccin a los libros de texto uzbekos. les pedan que aprendieran unos de otros y les
Cuando los planes de estudio de los pases empezaron proporcionaban informacin.
a ser diferentes tras la independencia, cada pas tuvo
que producir sus propios libros de texto. Teniendo en Se estn observando resultados similares en pases
cuenta que los costes ya son un problema, los pases de ingresos bajos y medios. En las zonas rurales de la
se centran ms bien en su idioma nacional ms el ruso. India, se estableci un vnculo positivo entre el hecho
Por ello, hay una grave escasez de libros de texto de de que los profesores hicieran preguntas recurriendo a
idiomas minoritarios que son costosos. En Kirguistn, la ejemplos locales para explicar sus clases y pusieran a los
disponibilidad de libros de texto en 2014 era de menos nios a trabajar en grupos pequeos, con los resultados
de un 40 % para el kirgus y el ruso, e incluso menos para de los exmenes en 2 y 4 curso (Banerji y otros,
los libros de texto en uzbeko y tayiko, cuya calidad, una 2013). Estudios realizados en Sudfrica identificaron
dimensin olvidada de la disponibilidad, ha sido baja por que enfocarse en la lectura y escritura de textos y en el
falta de traductores cualificados (Read, 2016). ajuste del ritmo a la capacidad del alumno eran factores
clave del aprendizaje, aunque la mayor parte de las clases
Aparte de los libros de texto, la disponibilidad de libros de carecan justamente de estos factores (Hoadley, 2012).
lectura es vital para reforzar el entorno de alfabetizacin,
en particular para los nios pobres sin acceso a libros Un examen sistemtico de 54 estudios empricos
en casa (vase el Captulo 11). En el distrito de Burera destac el trabajo en grupo y en pareja, la interrogacin
(Rwanda), una encuesta de referencia de escuelas a los estudiantes, el uso de idiomas locales, la
primarias detect un promedio de 3,3 libros de cuentos planificacin y variacin de las secuencias de clases y
por escuela y ninguno en casi la mitad de las escuelas el uso de materiales de aprendizaje diversos como unas
(Save the Children, 2013). estrategias pedaggicas eficaces. Se afirmaba que los

10
RECUADRO 10.2
Recopilacin de datos comparables de observacin en las aulas en el frica Subsahariana

El programa de Indicadores de Prestacin de Servicio tiene como objetivo elaborar un enfoque uniforme para medir la calidad de los servicios de sanidad y
educacin en el frica Subsahariana. Fue puesto en marcha en 2010 como medida de cooperacin entre el Banco Mundial, el Consorcio Africano de Investigacin
Econmica y el Banco de Desarrollo Africano y con financiacin no programtica de la Fundacin Hewlett. Se han realizado encuestas representativas a nivel
nacional de escuelas primarias, por lo general entre 200 y 400 por pas, en Kenya, Mozambique, Nigeria, la Repblica Unida de Tanzana, el Senegal, Togo y Uganda
(2 rondas), y estn en curso en Madagascar, el Niger y la Repblica Democrtica del Congo.
Como en otros estudios, el absentismo de los profesores, que combina la ausencia de la escuela con la ausencia de la clase mientras se est en la escuela, estuvo
habitualmente entre el 40 % y el 50 %. En Mozambique fue de ms del 55 %, donde, si se tiene tambin en cuenta el tiempo perdido durante la clase, el promedio
de los nios recibi solamente una hora y cuarenta minutos de tiempo diario de enseanza real. Estos datos requieren la atencin de los responsables de gobierno,
gestin y supervisin.
La observacin en las aulas tambin reflej la naturaleza de las interacciones. En varios pases, aproximadamente un 30 % del tiempo de enseanza y aprendizaje
se emple en interactuar con los estudiantes (en un grupo, varios grupos pequeos o individualmente); otro 30 % se emple en escribir en la pizarra o leer y explicar
a los estudiantes (actividad relacionada negativamente con los resultados del aprendizaje); un 22 % del tiempo de clase se emple esperando a que los estudiantes
respondieran a una pregunta o escucharan las respuestas de otros estudiantes; y el 6 % se dedic a exmenes.
Se pidi a los observadores que identificaran si ciertos tipos de prcticas del profesorado se empleaban durante la clase. Mientras que el 84 % de los profesores
presentaban una introduccin de la leccin, solo el 43 % la resuman al final de la clase. La mayora de las preguntas realizadas estaban relacionadas con la
memorizacin de la informacin. Se observ que solo el 61 % de los profesores haban sonredo a los alumnos y que el 29 % haban recurrido a un refuerzo negativo.
Este tipo de informacin da una percepcin de cmo la formacin pedaggica del profesor podra centrarse ms intensamente en prcticas relacionadas con un
mejor aprendizaje.
Otros anlisis de datos de Kenya, Mozambique, Nigeria, Togo y Uganda muestran que los efectos de la clase - una combinacin de los conocimientos del profesor,
de la asignacin del tiempo y de las prcticas de enseanza - explicaban aproximadamente un 15 % de la variacin total del logro de los estudiantes, tres veces ms
que en los pases de altos ingresos. El refuerzo positivo y la evaluacin formativa frecuente se asociaban ms slidamente con un mayor xito escolar, mientras
que los malos tratos a los estudiantes tenan efectos negativos.
Fuente: Filmer y otros, (2015); Filmer (2016).
G R FI C O 10 . 8:
planes futuros de investigacin podran combinar En el norte de Nigeria, solo se emplea un cuarto del tiempo para la
instruccin
de manera fructfera estudios cuantitativos y
Asignacin de tiempo de clase de lengua hausa en 2 curso, estados de Bauchi y
cualitativos, por ejemplo, estableciendo puntos Sokoto, Nigeria, 2014
de partida y exmenes posteriores para medir
100
el rendimiento escolar del estudiante como
consecuencia de una intervencin o reforma,
80
as como implementar una observacin del aula Sin
actividad
estructurada y sistemtica (Westbrook y otros,
Otros
Profesores (%)
60
2013, p. 65).
Alfabetizacin
40
Las observaciones hechas en clase suelen influir en
la formacin y el perfeccionamiento profesional de
20
los docentes y permiten evaluar las intervenciones.
Podran usarse tambin para el seguimiento? En
tal caso, cunto se ha hecho y qu cuestiones 0
3 6 9 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45
metodolgicas se han puesto de relieve? Hasta Minutos de clase
ahora, estos estudios han servido para medir la Fuente: RTI Internacional (2016b).

10
disponibilidad del material de enseanza y aprendizaje a las prcticas colectivas o individuales. Haba pocas
(vase la seccin anterior), evaluar el tiempo de oportunidades de interaccin o pensamiento creativo.
instruccin y su uso en clase, as como para confirmar el Aproximadamente un 61 % del tiempo de clase se
uso de prcticas de enseanza eficaces (Recuadro 10.2). dedicaba a recibir formas diversas de instruccin, de
las que un tercio consista en copiar; y una quinta parte
Un estudio realizado en 15 000 aulas del Brasil, del tiempo se dedicaba a la recitacin, que consista
Colombia, Honduras, Jamaica y el Per mostr que principalmente en las respuestas de los estudiantes a las
los profesores dedican entre un 60 % y un 65 % de su preguntas de los profesores (Benveniste y otros 2008).
tiempo a la instruccin escolar, muy por debajo del 85%
recomendado. Incluso durante la instruccin, toda la En Uganda, un estudio realizado en 742 clases de
clase participaba solamente un tercio del tiempo. En el escuelas del primer ciclo de la enseanza secundaria
Distrito Federal (Mxico), los profesores dedicaban casi mostr que los profesores experimentaban dificultades
un 40 % del tiempo solo a gestionar la clase (Bruns y para establecer vnculos con las experiencias de la vida
Luque, 2014). cotidiana de los alumnos y para formularles comentarios
concretos al respecto (Seidman y otros 2015). En Etiopa,
De ah que se deba tener en cuenta que hay muchos un estudio de 776 clases de matemticas en escuelas
factores que influyen en el tiempo que los estudiantes primarias evalu la ejecucin de la poltica estatal para
pasan aprendiendo en los primeros cursos. En Etiopa, apartarse de los mtodos de enseanza orientados al
Guatemala, Honduras, Mozambique y Nepal, despus de profesor. La meta consista en dedicar un 30 % del tiempo
combinar las prdidas de tiempo debidas al cierre de las de clase a actividades centradas en el estudiante, pero
escuelas, a la ausencia de los profesores y al absentismo solo se alcanz un 11 %, en comparacin con un 74 % de
o la ociosidad de los alumnos, las escuelas utilizaban actividades orientadas al profesor y un 15 % sin tareas
menos del 50 % del tiempo disponible para la instruccin (Frost y Little, 2014).
(Moore y otros, 2012).
Las herramientas de observacin de las aulas tienen
Otros factores que reducen todava ms el tiempo como objetivo que los observadores empleen diversos
de trabajo efectivo son las huelgas de profesores, la niveles de criterio subjetivo. Las herramientas de baja
matriculacin tarda de los estudiantes, la falta de inferencia recopilan informacin sobre los entornos, el
suministros a principio de curso o el cierre de las escuelas empleo del tiempo y las interacciones entre el profesor
antes de lo previsto. Teniendo en cuenta estos factores, y los estudiantes sin sacar conclusiones inmediatas. Se
los estudiantes de las escuelas primarias del Senegal centran en acciones observables directamente que son
estuvieron ocupados durante 388 de las 1090 horas fciles de codificar por medio de listas de verificacin.
previstas de instruccin anual, lo que equivale al 36 % del Las herramientas son administradas por expertos con
tiempo previsto (Niang, 2015). fines de investigacin, seguimiento y evaluacin y por
supervisores de distrito o asesores pedaggicos a fin de
En los estados de Bauchi y Sokoto (Nigeria), solo un formular comentarios a los profesores en el marco de un
cuarto del tiempo del 2 curso se asign a la enseanza, mecanismo de apoyo (RTI International, 2016a).
en parte porque lo que debera ser una clase de
alfabetizacin de 45 minutos es en realidad mucho Las herramientas de alta inferencia son ms informales
ms breve y, por otra parte, porque solo la mitad de y abiertas. Los observadores deben emplear su propio
los profesores de esas clases ensean competencias criterio sobre lo que sucede en el aula y codificar las
de alfabetizacin durante el tiempo de la clase (RTI prcticas de los profesores y el comportamiento de los
International, 2016b), (Grfico 10.8). estudiantes con ms matices. Si bien estas herramientas
permiten una mejor percepcin, tambin son costosas
Las observaciones en las aulas no registran solo la porque requieren amplia formacin para garantizar su
distribucin del tiempo, sino que tambin pueden fiabilidad y coherencia.
registrar las prcticas de enseanza y, por lo general,
muestran que las interacciones profesor-estudiante Es discutible si las herramientas de observacin de las
y estudiante-estudiante son limitadas. En Camboya, aulas se pueden emplear para comparar la instruccin
una nfima parte del tiempo de clase de matemticas en clase en los distintos pases. El comportamiento en
en las escuelas de primer ciclo de secundaria se dedic clase depende de factores a nivel de sistema, como la

10
poltica educativa del gobierno y, tambin, las diferencias serie de resultados del aprendizaje. Los modelos de
en las casas como las condiciones de vida de las familias. referencia pueden ayudar a los responsables de la
Adems, las prcticas en el aula varan segn las elaboracin de polticas a entender dnde y con quin
expectativas y creencias culturales. Ninguna herramienta no se est avanzando e, igualmente, qu medidas son
por s sola puede satisfacer las necesidades de todos los necesarias para remediar la situacin. No obstante,
pases (Jukes y otros 2006). surgen cuestiones sobre qu resultados del aprendizaje
son relevantes y eficaces, cmo se pueden medir, y si se
Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, los estudios usa y cmo se usa la informacin por aquellos que hacen
examinados aqu a menudo coinciden en lo que posible el aprendizaje.
inhibe el aprendizaje en las aulas de todo el mundo.
La disponibilidad de herramientas de seguimiento Los partidarios de un cambio rpido hacia una medicin
verdaderamente coherentes puede suscitar la atencin del aprendizaje que sea comparable entre todos los pases
de los responsables de la elaboracin de polticas sobre sostienen que hace tiempo que deba haberse realizado
cuestiones fundamentales de pedagoga y ambiente (Grupo de Estudio sobre la Medicin de los Resultados
en clase. Por consiguiente, es importante continuar del Aprendizaje, 2013). La difcil situacin de millones
buscando herramientas adaptables pero tambin fiables, de nios, en particular en los pases ms pobres, que no
vlidas, rentables y fciles de usar a gran escala. dominan las capacidades y competencias bsicas en la
escuela primaria ha sido insuficientemente reconocida y
pone en peligro las posibilidades de lograr los ODS. Estos
RE S U LTA DO S D E L A PR E NDI ZAJ E resultados del aprendizaje deben ser supervisados de
manera comparable a escala internacional para mantener
Los sistemas de educacin han medido tradicionalmente el inters y suscitar respuestas en materia de polticas.
si los nios van a la escuela en vez de si los alumnos se
benefician de su experiencia de escolarizacin y ello por Al mismo tiempo, deben centrarse en una serie
no hablar de lo que sucede dentro de las escuelas y las relativamente limitada de competencias que se adapten
aulas. Sin embargo, el enfoque ha cambiado gradualmente mejor a los riesgos de la medicin que marginan sujetos
en los ltimos 15 aos debido al rpido incremento del y competencias prioritarias en los planes de estudio
uso de evaluaciones del aprendizaje nacionales, regionales de cada pas (Muskin, 2015). Adems, los resultados
e internacionales. del aprendizaje relevantes y eficaces no se pueden
limitar a las competencias de alfabetizacin y aritmtica
La meta 4.1 refleja este cambio. Su mensaje es que la elemental. Estos incluyen toda una gama mucho ms
terminacin de amplia de conocimientos, actitudes y competencias,
la educacin cuyo valor es independiente de su estado de medicin.
primaria y Adems, los contextos de aprendizaje son diferentes; las
La necesidad de secundaria diferencias entre pases pueden socavar la comparabilidad
comparacin y los retos debe conducir incluso de una serie reducida de competencias como
a resultados la alfabetizacin y aritmtica elemental (Goldstein y
y consecuencias de la
del aprendizaje Thomas, 2008). Por ltimo, si bien las evaluaciones a gran
comparacin constituyen relevantes y escala son tiles para supervisar el rendimiento a nivel de
una cuestin fundamental eficaces. El sistema, hay pocas pruebas de su utilidad para orientar la
Informe GEM formacin de los profesores y las prcticas en clase y, al
en el debate mundial sobre
acoge con mismo tiempo, mejorar los resultados del aprendizaje con
el aprendizaje y, adems, satisfaccin el paso del tiempo (Best y otros, 2013).
estn directamente este cambio de
enfoque. Todos Estos puntos de vista - la necesidad de comparacin,
relacionados con los
los sistemas as como los retos y consecuencias de la comparacin
esfuerzos de los pases de de educacin - constituyen una cuestin fundamental en el debate
informar sobre el indicador deben encontrar mundial sobre el aprendizaje. Todo lo anterior est
la manera de relacionado directamente con la necesidad de informar
mundial para la meta 4.1
mejorar toda sobre el indicador mundial para la meta 4.1, es decir,
una amplia el porcentaje de los alumnos de los primeros aos de

10
primaria, de los ltimos aos de primaria y de los ltimos mayora de los pases, estn definidos por los contenidos
aos del primer ciclo de enseanza secundaria que del programa de estudios. Qu ocurre cuando hay que
logran al menos un nivel mnimo de aptitud en lectura y encontrar una base comn entre contenidos nacionales
matemticas (IIPE, 2015). o subnacionales diferentes? En segundo lugar, cul es
la progresin prevista del aprendizaje dentro de esos
En este sentido, s existen formas de conciliar estos lmites en la educacin primaria y secundaria? En tercer
puntos de vista. El dicho no valores lo que midas, mide lugar, qu preguntas y respuestas demuestran que
lo que valores es instructivo. Lo que esto significa es que un alumno ha alcanzado un nivel concreto de aptitud,
la mejora del nivel de competencias bsicas en lectura es decir, qu pruebas se emplean para determinar si se
y matemticas es valiosa y denota claramente el buen han adquirido competencias especficas? Cmo deben
funcionamiento del sistema educativo. Y los datos sobre asignarse las preguntas de la prueba a las reas de
competencia en lectura y matemticas a menudo se contenido? Cmo se definen los niveles de aptitud y qu
emplean para explorar los efectos del aprendizaje sobre criterios se usan para distinguirlos unos de otros?
otros resultados del desarrollo. Sin embargo la medicin
de las aptitudes en estos mbitos debe tener en cuenta Un acuerdo es posible, pero no es fcil lograrlo. El Tercer
las necesidades y circunstancias nacionales. El proyecto Estudio Regional Comparativo y Explicativo 2013 (TERCE)
debe ser de libre acceso y desarrollado en colaboracin fue coordinado por el Laboratorio Latinoamericano de
y de manera transparente. Evaluacin de la Calidad de la Educacin, una red de
directores de evaluacin de la calidad de la educacin
Las siguientes subsecciones describen tres condiciones nacional, con el apoyo de la Oficina Regional de la
previas para la medicin de las competencias en lectura UNESCO para la Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
y matemticas: consenso sobre el contenido de los Se llev a cabo en 15 pases, en los cursos 3 y 6, en
resultados del aprendizaje que hay que evaluar, acuerdo lectura, matemticas, ciencias naturales y escritura,
sobre las normas de calidad y un proceso para garantizar con preguntas basadas en un anlisis de los elementos
que se cumplen, as como un proceso para establecer interdisciplinarios comunes.
vnculos entre la informacin de fuentes diversas y
producir una medida comn. A cada mbito se le asignaron como referencia cuatro
niveles de aptitud determinados conjuntamente con
Entre los retos se encuentran a) poder garantizar expertos. Por ejemplo, en 3er curso, los estudiantes de
que las evaluaciones tambin sirven para otros fines nivel 2 de competencia en lectura deban poder localizar
aparte del relativamente limitado objetivo de apoyar informacin explcita, deducir informacin de las
el seguimiento mundial, b) solucionar las dimensiones conexiones que figuraban en el texto, establecer vnculos
polticas - y no solamente las tcnicas - para acordar lo que demostraran comprensin del significado general
que hay que medir y comparar y c) encontrar soluciones del texto y reconocer el objetivo de comunicacin de un
duraderas relativas a las finanzas y los recursos. Por ello texto no literario. Los estudiantes de nivel 2 de aptitud
ha de tenerse en cuenta que se trata de una aspiracin en matemticas deban poder leer y escribir nmeros,
ambiciosa cuyas soluciones sern inevitablemente interpretar fracciones simples, extraer informacin de
imperfectas. Sin embargo, hay varias opciones cuadros y grficos, e identificar unidades de medida,
posibles y es importante recurrir a enfoques abiertos posiciones relativas de objetos en mapas y elementos en
e integradores, teniendo en cuenta las necesidades del formas geomtricas. Al nivel 2 del 6 curso se le aplicaron
pas. descripciones diferentes.
La evaluacin revel que en los 15 pases, el 60 % de los

MEDIDAS DE LOS RESULTADOS DEL estudiantes de 3er curso y el 82 % de los de 6 curso
APRENDIZAJE: DEFINICIN DEL CONTENIDO estaban en el nivel 2 o superior, en lectura, y el 53 % de
Para definir un nivel mnimo de aptitud en un mbito los estudiantes de 3er y 6 curso estaban en el nivel 2, o
como la lectura o las matemticas, una evaluacin superior, en matemticas. En la Repblica Dominicana,
del aprendizaje debe establecer parmetros bsicos solo un 15 % de los estudiantes de 3er curso y el 20 %
(Anderson y Morgan, 2008). En primer lugar, cules de los de 6 curso estaban en el nivel 2 o superior en
son los lmites del mbito que se est evaluando? En la matemticas. En Chile, aproximadamente el 85 % de

10
GRFI C O 1 0.9:
En Amrica Latina, casi el 50 % de los estudiantes de los cursos de 3 y 6 no alcanzan el nivel mnimo de aptitud en matemticas
Porcentaje de estudiantes de los cursos de 3 y 6 en nivel de aptitud 2 y superior, pases seleccionados, 2013
a. Lectura b. Matemticas
100 100
Porcentaje de estudiantes por encima del nivel 1 en

Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 o superior
80 80
matemticas (%)
en lectura (%)
60 60
40 3 er curso 40 3 er curso
6 curso 6 curso
20 20
0 0
Ecuador
Ecuador
Repblica
Dominicana
Paraguay
Nicaragua
Panam
Guatemala
Honduras
Argentina
Brasil
Mxico
Per
Colombia
Uruguay
Costa Rica
Chile
Repblica
Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Panam
Honduras
Colombia
Per
Argentina
Brasil
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Chile
Fuente: UNESCO (2015g).
los estudiantes de 3er y 6 cursos lograron ese nivel de expertos en programas de estudios, los responsables de
aptitud (UNESCO, 2015g), (Grfico 10.9). la elaboracin de polticas y los gestores de la educacin
deben participar. Ms abajo se discuten dos ejemplos
Sin embargo, el TERCE 2013 emple una escala diferente de retos: la evaluacin de los resultados del aprendizaje
que su predecesor, el SERCE 2006, para informar sobre en los primeros cursos y entre las poblaciones no
los resultados. Para garantizar que los resultados escolarizadas.
pudieran ser comparables con el paso del tiempo, se
estableci un Consejo Tcnico Consultivo de Alto Nivel Evaluacin de competencias en los primeros cursos
para asesorar a los coordinadores nacionales. Los pases Una cuestin muy controvertida en la creacin de
participaron activamente en el proceso de alcanzar indicadores mundiales para el seguimiento del ODS 4
consenso y comunicar el cambio. Aunque los sistemas fue la de si haba que incluir los primeros cursos como
de educacin de los pases de Amrica Latina comparten fase distinta en la evaluacin de los resultados del
muchas caractersticas, hubo que negociar. aprendizaje en lectura y matemticas. En una carta a la
Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, ms de
Un proceso similar ser necesario a nivel mundial para 200 organizaciones de la sociedad civil y profesionales
definir qu mbitos de las evaluaciones nacionales y de la educacin expresaron su profunda preocupacin
transnacionales se pueden usar, cmo se entiende por la inclusin en el ltimo minuto de la evaluacin de
la progresin en el aprendizaje en esas reas y qu los primeros cursos entre los indicadores mundiales
preguntas de esas evaluaciones reflejan mejor la (Campaa Mundial por la Educacin, 2016). En cambio,
progresin. la Red Accin Popular para el Aprendizaje, compuesta
de organizaciones de la sociedad civil de nueve pases
Asimismo, se sabe que es difcil lograr un acuerdo sobre que apoyan las evaluaciones del aprendizaje dirigidas
un indicador mundial de aptitud mnima. Por ello, los por ciudadanos, ha promovido la inclusin permanente

10
GRF ICO 10.1 0 :

Las evaluaciones de lectura en los primeros cursos revelan que muchos nios son incapaces de leer una sola palabra despus de dos o
tres aos en la escuela
Porcentaje de estudiantes de los cursos 2 y 3 que sacaron un cero en fluidez de lectura oral, pases y lenguas seleccionados, 2009-2014
Estudiantes que no saban leer ninguna palabra 100
80
de un fragmento de 2 curso (%)
60
40
20
0
Malawi, 2012, chichewa
Fulfulde
Bomu
Songhoi
Bamanankan
Gonja
Dabgani
Dagaare
Asanti
Kasem
Ewe
Ga
Ingls
Fante
Akuapem
Nzema
Dangme
Nepal, 2014, nepal
Guyana, 2008, ingls
Iraq, 2012, rabe
R. U. de Tanzania, 2013, kiswahili
Jordania, 2012, rabe
Nicaragua, 2008, espaol
Guyana, 2008, ingls

Jordania, 2012, rabe
Nepal, 2014, nepal
Iraq, 2012, rabe
Senegal, 2009, francs
Nicaragua, 2008, espaol
Mali, 2009 Ghana, 2013
2 curso 3 er curso
Fuente: RTI (2015).
RECUADRO 10.3
Nuevo mdulo sobre resultados del aprendizaje en Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
A fin de responder a la necesidad de crear herramientas para medir las dimensiones de equidad y de aprendizaje del ODS 4, el, UNICEF est elaborando un nuevo mdulo en su programa de
encuestas a familias para contar con una visin general de los resultados del aprendizaje de lectura y matemticas. El mdulo se aplicar a nios de entre 7 y 14 aos, incluidos los que no asisten a
la escuela. Se espera que esta informacin muestre si los nios tienen competencias bsicas de lectura y matemticas en una amplia muestra de pases y sus vnculos con los entornos domsticos
y las caractersticas individuales.
Las competencias en matemticas que se evaluarn estn relacionadas con el sentido numrico y las operaciones, como por ejemplo lectura de nmeros, comparacin entre nmeros, realizacin
de sumas y reconocimiento de series. Se las considera fundamentales y predictivas del desarrollo de nuevas competencias.
Se evaluarn dos competencias de lectura: precisin en la lectura oral y comprensin lectora. La capacidad de leer con precisin predice la fiabilidad de la comprensin lectora. El mdulo incluir un
breve texto para que los nios lean en voz alta. La precisin ser evaluada por entrevistadores con formacin especial.
La comprensin es el objetivo final de la lectura y debe ser el centro de atencin de toda evaluacin de las competencias en lectura, aunque una encuesta a familias impone graves restricciones.
Los lectores debern obtener informacin directamente del texto para responder a entre dos y tres preguntas sobre comprensin literal. Los lectores debern comprender relaciones que pueden
no figurar explcitamente en el texto para poder responder a entre una y dos preguntas de comprensin por inferencia. La investigacin ha demostrado que basta con tres preguntas para evaluar la
comprensin de lectura del mismo modo que si se incluyeran ms.
Los indicadores del mdulo incluirn el porcentaje de nios que poseen competencias tempranas en lectura y clculo, sobre la base del dominio de las tareas evaluadas en el mdulo. Antes de la
evaluacin de competencias, una serie de preguntas permitir recopilar informacin general importante al tiempo que se establece una relacin con el nio. Las preguntas tratarn la participacin
de los padres, como por ejemplo, la frecuencia con la que los padres leen o cuentan cuentos a los nios; el idioma, incluido el que se emplee en el hogar; el medio de instruccin; y el idioma elegido
para la prueba (vase el Captulo 14).
Adems, se deben considerar cuestiones logsticas importantes. Una tarea importante consiste en crear un mecanismo que garantice que los textos y preguntas se ajustan a las orientaciones
generales. Esto requerir tambin la creacin de un repositorio de listas de palabras (de los libros de texto), textos y preguntas. Igualmente los entrevistadores necesitarn formacin especial.
Tambin sera necesario garantizar que los nios puedan responder a las preguntas sin interferencia. Por ltimo, los diseos de muestras deben permitir el desglose por curso, edad y situacin
socioeconmica.
Fuentes: Cardoso y Dowd (2016); UNICEF (2015c).

10
de un indicador que mida el progreso en el aprendizaje La EGRA fue concebida como una medida fiable y vlida
temprano [en educacin primaria] ... para apoyar medidas que contribuye a la adquisicin de competencias de
correctivas a tiempo (Red PAL, 2016). lectura en tres mbitos: sensibilidad con la lengua a
nivel de su estructura sonora, comprensin del sistema
Los resultados del aprendizaje en los primeros cursos ortogrfico y de la lengua escrita y comprensin de las
deben su inclusin en el indicador mundial para la meta 4.1 palabras en sus formas escritas (Dubeck y Gove, 2015).
a la influencia notable de dos tipos de evaluacin oral que Se prest atencin especial a la fluidez en la lectura oral
comenzaron a mediados de la primera dcada del siglo como indicador relacionado con la comprensin lectora.
XXI: las evaluaciones basadas en la escuela, en particular Aproximadamente uno de cada cinco estudiantes de 3er
la Evaluacin de la lectura en los primeros grados (EGRA) curso no saba leer una sola palabra de un fragmento de
y la Evaluacin de las matemticas en los primeros grados 2 curso en pases de ingresos medios como Guyana,
(EGMA), financiadas por el USAID en pases de ingresos Jordania y el Iraq. En un pas ms pobre, Malawi, el 90% de
bajos y medios; y las evaluaciones basadas en las familias, los estudiantes de 2 curso no saba leer una sola palabra
en particular el Informe anual sobre la situacin de la en chichewa en 2012 (Grfico 10.10). Casi un 40% seguan
educacin (ASER) en la India, una evaluacin dirigida por sin saber hacerlo cuando pasaron a 4 curso (RTI, 2015).
ciudadanos que gener un enfoque de evaluacin seguido
desde entonces en nueve pases y coordinado por la Red El porcentaje de los que no saben leer ni una sola palabra
PAL. Los dos enfoques revelaron que millones de nios de o frase es un indicador bsico que podra emplearse
los pases ms pobres aprendan a un nivel muy por debajo en el seguimiento transnacional. No obstante, no son
de lo esperado (IEU, 2016e). adecuadas para este fin medidas ms matizadas. Los
crticos sealan que si bien los procesos cognitivos
G R F I C O 10 .1 1 :
Una importante diferencia en el reporte mundial de datos puede tener que ver con el hecho de que los indicadores incluyan a todos
los estudiantes o a todos los nios
a. Porcentaje de nios por curso al que asisten y por edad, que b. Porcentaje de nios por curso al que asisten y por edad,
saben leer un cuento de 2 curso, Pakistn, 2014 que pueden solucionar un problema de multiplicacin
de 2 curso, Repblica Unida de Tanzania, 2013
100 100
Nios que saban solucionar un problema de multiplicacin de 2 curso
Nios que saban leer un cuento de 2 curso en urdu, sindhi o pastn
Curso 68 % de nios de Curso

90 90
6 curso saben solucionar
un problema de
80 80 multiplicacin de 2 curso
65 % de nios de 6 Edad
70 curso saben leer un 70
cuento Edad
60 60
50 50
(%)
(%)
51 % de nios de 12 aos
saben solucionar un
40 40 problema de multiplicacin
de 2 curso
30 31 % de nios de 10 30
aos saben leer un
20 cuento 20
10 10
0 0
Edad 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Edad 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Curso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Curso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo con datos del ASER Pakistn y de Uwezo de la Repblica Unida de
Tanzana..

10
RECUADRO 10.4 accionados en el aprendizaje de la lectura son

universales, tambin estn modulados por el contexto,
Evaluacin de los resultados del aprendizaje en los entornos de alfabetizacin y la disponibilidad del
material de enseanza y aprendizaje. Por otra parte, el
Nigeria
proceso vara segn la motivacin del estudiante, las
La Evaluacin nacional del rendimiento escolar en la educacin creencias del estudiante y del profesor y, en particular, el
bsica de Nigeria se ha llevado a cabo cuatro veces desde 2001 por idioma y el alfabeto (Bartlett y otros, 2015). Un examen
la Comisin Universal de Educacin Bsica, el organismo federal que a gran escala concluy que aunque la mayora de las
coopera con los ministerios de educacin estatales en la prestacin evaluaciones orales miden las mismas construcciones de
de la educacin primaria y el primer ciclo de enseanza secundaria. lectura... las diferencias en la estructura y complejidad
En la ronda ms reciente, en 2011, se evalu a estudiantes de 4, de la lengua hacen impracticable la comparacin directa
5 y 6 curso de primaria y a los de 1er curso del primer ciclo de de los resultados, en particular en el caso de una tarea
secundaria en ingls, matemticas y capacidades para la vida en como la fluidez de la lectura oral (IEU, 2016e, pginas
ms de 1500 escuelas. Los resultados fueron publicados como 293-4).
porcentajes de puntuacin sin referencia al nivel de aptitud.
Tampoco se indic si los resultados podran ser comparados con el A pesar del debate sobre la medicin de los resultados
tiempo. del aprendizaje en los primeros cursos, an se siguen
realizando esfuerzos para identificar las primeras
Al contrario que sus pases vecinos, Nigeria no participa en competencias que se puedan medir y comparar. Un
evaluaciones transnacionales. Particip en el proyecto de ejemplo destacado es un mdulo de aprendizaje aadido
Seguimiento de los Resultados del Aprendizaje UNESCO-UNICEF en a la prxima ronda de las Encuestas de Indicadores
1996 y 2003. En la medida en que los resultados eran comparables Mltiples por Conglomerados del UNICEF (MICS)
entre pases, mostraron que el rendimiento de los estudiantes (Recuadro 10.3). Esta y otras iniciativas recalcan la
nigerianos estaba entre los ms bajos del frica Subsahariana. necesidad de encontrar un equilibrio entre un enfoque
terico slido y las consideraciones prcticas, lo que
Una evaluacin basada en las familias y dirigida por ciudadanos,
probablemente retrasar un acuerdo sobre medidas y
Participemos, Evaluemos e Informemos Nigeria (LEARNigeria)
modelos de referencia vlidos en el plano internacional.
se pondr en marcha en seis estados en 2017. El Centro para la
Cooperacin en Educacin con sede en Lagos coordina LEARNigeria
Evaluacin de competencias en poblaciones
en colaboracin con ms de 30 organismos privados y pblicos.
no escolarizadas
Un estudio piloto en los estados de Kano y Lagos evalu a finales
Un punto dbil del indicador mundial es que se centra
de 2015 aproximadamente a 2000 nios, de edades comprendidas
en el seguimiento de los resultados de aprendizaje
entre 5 y 15 aos, en aritmtica elemental y alfabetizacin en
solo de los que s asisten a la escuela y no de todos los
lenguas inglesa y hausa.
nios; por ello, muchos consideran que incluir a todos
Esta nueva iniciativa se impuls despus de la publicacin de los nios es lo ms apropiado para un programa cuyo
las conclusiones del primer examen sobre el impacto de las objetivo es la inclusin universal. Reportar los resultados
evaluaciones dirigidas por ciudadanos. Entre las recomendaciones de aprendizaje solo sobre los que asisten a la escuela
fundamentales estaban la reduccin de la frecuencia de las sobrevalorar el porcentaje de nios que alcanzan los
evaluaciones, la ampliacin de la serie de competencias evaluadas niveles de referencia predeterminados sobre lectura y
y el desarrollo de estrategias de comunicacin. Los resultados aritmtica elemental.
impulsaron al ASER India a decidir no llevar a cabo su encuesta de
2015 para poder reflexionar sobre su estrategia futura. El objetivo Las evaluaciones dirigidas por ciudadanos son preferibles
principal de las evaluaciones dirigidas por ciudadanos es sensibilizar porque se hacen a todos los nios y jvenes de un
sobre los resultados del aprendizaje reales e impulsar la accin del grupo de edad dado, independientemente de si estn
gobierno. Su xito les presiona ahora para que aumenten su alcance o han estado o no escolarizados. En las zonas rurales
y sofisticacin. del Pakistn, la encuesta ASER 2014 determin que la
proporcin de estudiantes de 6 curso que saban leer un
Fuentes: Nigeria UBEC (2013); Red PAL (2015); Resultados de cuento de 2 curso en urdu, sindhi o pastn era del 65 %,
Desarrollo (2015).
mientras que entre todos los nios de 10 aos (en teora,
la edad de los estudiantes de 6 curso), el porcentaje era

10
del 31 %. Muchos nios de 10 aos no han asistido nunca a Evaluacin Internacional de los Alumnos, sino para todos
una escuela, la han abandonado (a menudo porque no se los sujetos de entre 14 y 16 aos que viven en los hogares
han beneficiado de la experiencia) o estaban en un curso encuestados. Se realizar en cuatro pases de Amrica
inferior y todava no haban desarrollado competencias Latina y dos del frica Subsahariana en 2018. A causa de
en lectura. Mientras que el 89 % de los estudiantes de las bajas competencias previstas en las poblaciones no
10 curso saban leer un texto muy simple, solo el 64 % escolarizadas, el marco conceptual de la comprensin de
de los alumnos de 14 aos evaluados saban hacerlo, lo lectura ha ampliado el marco principal de PISA a menores
que constituye una diferencia de 25 puntos porcentuales niveles de competencia en lectura con el fin de cubrir
(Grfico 10.11a). En el anlisis de la encuesta Uwezo 2013 mejor ciertos procesos bsicos como la comprensin
en la Repblica Unida de Tanzana se observan resultados literal de la lectura (OCDE, 2016c).
similares (Grfico 10.11b). Estas comparaciones ilustran
que el indicador mundial es errneo en su forma actual. Estos ejemplos ponen de relieve la discutible naturaleza
de la medicin de los resultados del aprendizaje. La
Dicho esto, la inclusin de nios y adolescentes no eleccin de una evaluacin del aprendizaje en Nigeria
escolarizados en evaluaciones del aprendizaje presenta constituye otro ejemplo de una solucin alternativa
sus propios retos. Como las poblaciones no escolarizadas potencial (Recuadro 10.4). En resumen, la necesidad de
tienen un promedio menor de competencias, quizs haya encontrar un equilibrio entre un enfoque terico slido
que reconsiderar los niveles de dificultad. Ello podra y numerosas consideraciones prcticas podra ser
reducir la relevancia de los niveles para los escolarizados determinante para lograr un consenso sobre medidas y
modelos de referencia internacionales.
porque daran menos informacin sobre los niveles ms
altos de competencias.
HERRAMIENTAS DE MEDICIN DE LOS
Tomemos como ejemplo el programa PISA para el RESULTADOS DEL APRENDIZAJE: GARANTIZAR
Desarrollo, cuyo objetivo es administrar una evaluacin LA CALIDAD DE LA EVALUACIN
del aprendizaje pero no solo a los escolarizados, La primera etapa esencial es determinar cules son
como hace la encuesta del principal Programa para la los mbitos que se deben evaluar y, a continuacin, se
GRF I CO 1 0.12:
La mayora de las evaluaciones nacionales examinan los resultados del aprendizaje en lengua y matemticas
Porcentaje de pases que evaluaron una asignatura concreta entre aquellos en los que se realiz al menos una evaluacin nacional durante los
periodos 19901999, 20002006 y 20072013
100 100 98
100 97 96 96
90
80
70
60
53
Pases (%)
51
50 47
40
31 32 34 34 33
30 24
20 22
20
13
10
0
Idioma Matemticas Ciencias Ciencias sociales Lengua extranjera Otros
1990-1999 2000-2006 2007-2013

Fuente: Benavot y Kseleci (2015).

10
debe alcanzar un consenso sobre las herramientas de embargo, hay considerables variaciones por pas.
medicin. Un indicador temtico del ODS se centra Aproximadamente un tercio de las evaluaciones
en determinar si un pas ha realizado evaluaciones del nacionales del catlogo del IEU, incluidas las de la
aprendizaje representativas a nivel nacional durante la Repblica Dominicana, Mauricio y Zimbabwe, se realizan
educacin primaria, al final de la primaria y al final del anualmente (IEU, 2016d). Algunos pases que realizan
primer ciclo de secundaria. Su objetivo es sensibilizar evaluaciones anuales alternan las asignaturas. En Chile,
sobre la necesidad de que los pases supervisen los los cursos y asignaturas examinados alternan para que
resultados del aprendizaje por medio de evaluaciones haya ms tiempo y recursos para un anlisis sustantivo
peridicas de buena calidad durante la educacin de los datos (Ferrer, 2006).
primaria y secundaria. Este indicador podra adems
estimular la elaboracin y utilizacin de evaluaciones Aparte de la disponibilidad de las evaluaciones,
nacionales para propiciar la adopcin de medidas ser necesario establecer normas claras para ellas
relativas al aprendizaje en el plano mundial, junto con e introducir un mecanismo slido que garantice su
las evaluaciones regionales e internacionales actuales y calidad. Finalmente, solo deberan utilizarse evaluaciones
recientemente propuestas. de buena calidad para propiciar la elaboracin de un
indicador mundial sobre los resultados del aprendizaje.
Las evaluaciones nacionales se centran en resultados
del aprendizaje a nivel de sistema usando los criterios Establecimiento de normas de calidad
establecidos por las autoridades educativas. Se trata para las evaluaciones nacionales
por lo general de pruebas de menor importancia y se Hay dos dimensiones relevantes en la calidad de la
diferencian de los exmenes pblicos importantes, que evaluacin. En primer lugar, un contexto institucional
sirven para obtener un certificado o ttulo, realizar un debe garantizar la perennidad y vnculos slidos con el
seguimiento institucional o funcionar como seleccin sistema educativo. En segundo lugar, las evaluaciones
para pasar a niveles educativos superiores. El Catlogo deben ser vlidas y fiables y, adems, proporcionar
de Evaluaciones del Aprendizaje del IEU recopila informacin relevante a los responsables de la
informacin sobre el alcance, objetivo, financiacin, elaboracin de polticas y al pblico, sin interferencias o
concepcin y difusin de los resultados (IEU, 2014b). Su factores comprometedores.
primera versin contena 65 ejemplos de evaluaciones
de 29 pases y actualmente se est creando una segunda Un contexto propicio es el factor clave para la eficacia
versin. a largo plazo de un sistema de evaluacin. Requiere el
apoyo de polticas e instituciones, adems de suficientes
El panorama mundial que figura en el Informe de recursos humanos y financieros (Clarke, 2012). Por tanto,
Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2015 (Benavot es necesario un amplio apoyo poltico, puesto que los
y Kseleci, 2015) presenta una imagen global de la resultados podran revelar graves retos o desigualdad en
disponibilidad y las caractersticas externas de las el aprendizaje. En las dos ltimas dcadas en el Brasil, un
evaluaciones nacionales. La mayora tiene lugar en los liderazgo poltico estable y comprometido y, tambin, el
ltimos grados de la enseanza primaria. De los 135 apoyo dado han permitido el desarrollo de un programa
pases que realizaron al menos una evaluacin entre de evaluacin nacional slido y a gran escala (Castro,
2007 y 2013, 75 lo hicieron en los cursos 1 a 3, 123 en 2012).
los cursos 4 a 6, 88 en los cursos 7 a 9 y 45 en los
cursos 10 a 12. Casi todas las evaluaciones nacionales Entre los 24 pases examinados en el marco de la
tenan una prueba de lengua (lectura y escritura) y iniciativa del Banco Mundial denominada Enfoque
una de matemticas; el 53 % de los pases examinaron Sistmico para Lograr Mejores Resultados en la
los resultados del aprendizaje en ciencias naturales y Educacin (SABER) sobre la evaluacin de los alumnos
fsica, el 34 % en ciencias sociales y el 34 % en lenguas desde 2009, solo los Emiratos rabes Unidos, Samoa,
extranjeras (Grfico 10.12). Uganda y Zambia haban creado un contexto propicio,
por lo general como consecuencia de un apoyo externo.
La realizacin peridica de evaluaciones nacionales Es este sentido, establecer un documento jurdico con el
ayuda a consolidar los sistemas educativos, pues mandato de una actividad de evaluacin concreta puede
estimula la demanda de datos oportunos, en particular garantizar la continuidad. Ms de la mitad de los pases
cuando se estn realizando reformas educativas. Sin examinados en el marco de la iniciativa SABER, entre

10
otros Ghana, Kazajstn y Sri Lanka, disponen de una

RECUADRO 10.5
poltica formal en vigor (Banco Mundial, 2016a).
Evaluaciones mltiples pero sin sistema nacional de
Hay que sealar, adems, que es necesario contar con
una financiacin continua. Sin embargo, en solo un
evaluacin del aprendizaje en la Repblica Unida de
tercio de los pases examinados por SABER se haba Tanzana
asignado un presupuesto al programa de evaluacin La Repblica Unida de Tanzana tiene un sistema oficial de exmenes que gestiona el Consejo
nacional. Veamos algunos ejemplos. En Armenia, Nacional de Exmenes al final de los ciclos de primaria y secundaria. Como en muchos pases,
donde en 2010 se llev a cabo una evaluacin nacional tales exmenes decisivos suscitan el inters de los medios de comunicacin, los padres y los
para evaluar a los estudiantes de 8 curso en lengua e polticos. Y eso sucedi en particular en 2012 cuando se observ un repentino descenso en
historia, se proporciona financiacin regular al Centro de los porcentajes de aprobados. En los ltimos aos, un nmero creciente de evaluaciones del
Evaluacin y Examen (Banco Mundial, 2011). En Zambia, el aprendizaje financiadas por donantes han intentado trasladar la atencin de los porcentajes
presupuesto financia todas las actividades de evaluacin de aprobados a las competencias de alfabetizacin y aritmtica elemental.
nacionales mientras que la ayuda de los socios para el
desarrollo se emplea en apoyo suplementario (OCDE Uwezo, la primera evaluacin dirigida por ciudadanos en frica Oriental, mostr que solo uno
y Banco Mundial, 2014). La financiacin pblica de las de cada diez estudiantes de 3er curso saban leer un cuento de 2 curso en ingls y solo 3 de
evaluaciones nacionales puede ser escasa; en el Pakistn, cada 10 en kiswahili en 2011. La encuesta del Indicador de Prestacin de Servicios del Banco
las actividades del Sistema de Evaluacin de la Educacin Mundial de 2010 tambin mostr que menos del 10 % de los estudiantes de 4 curso saban
Nacional, financiadas por el Banco Mundial, menguaron leer correctamente todas las palabras de una breve oracin en ingls.
cuando se transfiri la responsabilidad a los gobiernos
Las evaluaciones del aprendizaje se han usado para hacer un seguimiento y evaluar los
provinciales (Dundar y otros, 2014).
programas de donantes nacionales o subnacionales. Por ejemplo, el gobierno introdujo
una encuesta EGRA/EGMA de estudiantes de 2 curso denominada 3Rs (Lectura, Escritura,
Las organizaciones cuyo trabajo es reconocido,
Aritmtica) como parte del programa Grandes Resultados Ahora. Tambin fue utilizada para
respetado y ampliamente aceptado deberan ser las que
el marco de resultados del programa de apoyo a la alfabetizacin y la adquisicin de nociones
llevaran a cabo la evaluacin. Los informes de SABER
elementales de aritmtica, una iniciativa de la Alianza Mundial para la Educacin. Asimismo,
indican que el 60 % de los pases tiene un organismo de
estaba relacionada con un instrumento financiero del Programa para Resultados del Banco
evaluacin nacional estable. En Uganda, la designacin
Mundial, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido y la Agencia de
de la Junta Nacional de Exmenes como encargada de las
Cooperacin para el Desarrollo Internacional de Suecia. Los desembolsos de la ayuda sern
evaluaciones ha aclarado las estructuras institucionales
proporcionales al aumento de la velocidad media de lectura en lengua kiswahili, que tena
y mejorado el desarrollo y la ejecucin (Kanjee y Acana,
como referencia 18 palabras por minuto en 2013.
2013).
Los resultados no son comparables entre estos estudios y, a veces, con el tiempo, incluso
Una cuestin ampliamente debatida es si los organismos dentro de un estudio concreto. Estas evaluaciones del aprendizaje no estn todava
de evaluacin deben depender de los ministerios de gestionadas por un nico organismo gubernamental y, como no solo son financiados sino
educacin. Muchos pases de Amrica Latina han tambin dirigidos en su mayora por los donantes, es dudoso que se est creando capacidad.
realizado cambios significativos en sus disposiciones Entretanto, los donantes han usado el progreso en los resultados del aprendizaje, con sus
institucionales. El Ecuador estableci su Instituto de inciertos resultados, como condicin para el desembolso de las ayudas. Unas ayudas que se
Evaluacin de la Educacin Nacional en 2012, al que el deberan emplear ms bien para contribuir a crear un sistema nacional slido y sostenible de
Ministerio de Educacin transfiri la responsabilidad evaluacin del aprendizaje de los estudiantes.
de las evaluaciones, en respuesta a un mandato de la
nueva Constitucin. En el Brasil, Colombia y Mxico, se La Repblica Unida de Tanzana particip en la encuesta del Consorcio de Sudfrica para el
ha reforzado la autonoma de los organismos y se han Seguimiento de la Calidad de la Educacin (SACMEQ) en 2000 y 2007; esta slida evaluacin
ampliado sus responsabilidades por medio de un cambio regional permiti el seguimiento entre pases y a lo largo del tiempo. Sin embargo, el pas
en la prctica o en las disposiciones legales. Pero algunas no particip en la ltima ronda en 2013 por falta de financiacin externa. Y a pesar de la
unidades especializadas de los ministerios de educacin proliferacin de evaluaciones del aprendizaje en los ltimos aos, la medida principal de xito
tambin han tenido xito, como en Guatemala y el Per del programa Grandes Resultados Ahora es el porcentaje de aprobados en el examen que se
(Ferrer y Fiszbein, 2015). realiza al final del ciclo.
Sin embargo, hay otro tema a tener en cuenta que es la Fuentes: Rawle y Attfield (2015); Twaweza (2012); Gobierno de la Repblica
Unida de Tanzana (2013); Banco Mundial (2012b).
capacidad. Las evaluaciones nacionales requieren que
los expertos acten como coordinadores regionales y

10
nacionales y, adems, como escritores, estadsticos, para el indicador mundial. Cmo se puede garantizar a la
administradores de datos y traductores. El grupo comunidad internacional que las evaluaciones nacionales,
de profesionales cualificados para puestos tan regionales o internacionales son adecuadas para cumplir
especializados es limitado. Algunos departamentos de la con las finalidades del seguimiento mundial?
enseanza superior carecen de programas de estadstica
y de evaluacin de la educacin. Muchos profesionales Esta cuestin plantea dos problemas. En primer lugar,
cualificados se marchan a otros puestos en el gobierno si los requisitos tcnicos de realizacin de evaluaciones
o en el sector privado, o realizan estudios de postgrado son demasiado estrictos, la capacidad institucional u
en el extranjero. Se consider que solo seis pases con organizativa necesaria para realizarlos estar fuera del
informes SABER tenan una plantilla adecuada (Banco alcance de muchos pases. Como consecuencia de ello,
Mundial, 2016a). De los dos ms pobres, la Repblica un pequeo grupo de proveedores de servicios privados
Democrtica del Congo dependa considerablemente podra dominar la actividad de las evaluaciones del
de un proyecto EGRA; solo Mauritania tena un equipo aprendizaje socavando su relevancia y empleo por los
slido, aunque la plantilla era sobre todo temporal o pases. La evaluacin de los resultados del aprendizaje
trabajaba a tiempo parcial (Banco Mundial, 2013e, 2014a). para realizar un seguimiento mundial debe ser
considerada ante todo un bien pblico que contribuye al
En cuanto a la segunda dimensin de la calidad de progreso del pas en materia de educacin y desarrollo
la evaluacin, los pases deben tomar medidas para sostenible. Y por otra parte, no debe convertirse en una
garantizar un programa de evaluacin nacional fiable oportunidad de incrementar la cuota de mercado.
y vlido. Muchos informes tcnicos de unidades
de evaluacin no estn disponibles o no son lo El segundo problema es que los recursos para reforzar
suficientemente detallados para saber si se han cumplido la capacidad de realizar evaluaciones del aprendizaje
estos criterios. Solo cuatro pases de SABER publicaron slidas no se asignan eficientemente. Algunos programas
informes tcnicos globales y de alta calidad, que fueron: regionales
los Emiratos rabes Unidos, Mauritania, Uganda y tradicionales
Viet Nam. La informacin sobre no han
el contexto cultural y recibido apoyo
Algunas preocupaciones relacionadas con las financiero
operaciones sobre el terreno pueden afectar a la lingstico es necesaria constante.
percepcin de la representatividad y la legitimidad de los para el seguimiento Igualmente,
resultados de la evaluacin. Casi la mitad de los pases de mundial del aprendizaje algunos pases
los informes SABER, entre otros Mozambique y el Sudn, tambin han
no tenan un mecanismo regular de revisin interna luchado a
(Banco Mundial, 2016a). En Serbia, la calidad de los veces para obtener financiacin y poder participar en
elementos e instrumentos de la Evaluacin Nacional de programas de evaluacin. El apoyo de donantes a las
Estudiantes de Cuarto Curso fue verificada por expertos evaluaciones nacionales se ha centrado muy a menudo
externos y anlisis psicomtricos. Estos emplearon un en objetivos a corto plazo, que raramente consiguen
manual de administracin normalizado (Banco Mundial, que los pases creen una capacidad duradera para
2012a). En Amrica Latina, muchos informes tcnicos construir sistemas de evaluacin eficaces y provechosos
no indican los criterios empleados para juzgar la validez (Recuadro 10.5). Por tanto, es necesario trabajar de forma
de un elemento, como los sesgos culturales, ni tampoco coordinada para asignar eficientemente los recursos
comentan la relevancia de los planes de estudio o la financieros. En este sentido, se ha propuesto una
comparabilidad con el paso de los aos (Ferrer, 2006). nueva iniciativa, la Evaluacin para el Aprendizaje de la
Alianza Mundial para la Educacin, como plataforma. Su
Garantizar las normas de calidad en la evaluacin del objetivo principal es reforzar los sistemas nacionales de
aprendizaje y dar apoyo evaluacin del aprendizaje (GPE y otros, 2016).
Crear un entorno de apoyo propicio, as como normas
claras que ayuden a garantizar la fiabilidad, validez Garantizar la relevancia de las evaluaciones
y transparencia, no es tarea fcil. Pero hacerlo es del aprendizaje para la enseanza y el aprendizaje
fundamental si se pretende que los resultados de la Las medidas mundiales sobre resultados del aprendizaje
evaluacin nacional sean considerados fuentes vlidas deben y en verdad tienen que vincularse deliberada y

10
GRF I CO 1 0.1 3 :
Burundi super a sus homlogos en logros del aprendizaje, pero por qu?
Porcentaje de estudiantes, por nivel de aptitud, pases seleccionados del frica Subsahariana, 2014
a. 2 curso b. 6 curso
Idioma Idioma
100 100
80 80
Nivel 4 Nivel 4
60 60
Nivel 3 Nivel 3
%
%
40 Nivel 2 40 Nivel 2
Nivel 1 e Nivel 1 e
20 inferior 20 inferior
0 0
Nger
Nger
Benin
Togo
Chad
Cte dIvoire
Senegal
Camern
Congo
Burkina Faso
Burundi
Chad
Togo
Congo
Camern
Cte dIvoire
Benin
Senegal
Burkina Faso
Burundi
Matemticas Matemticas
100 100
80 80
Nivel 4 Nivel 4
60 60
Nivel 3 Nivel 3
%
40 Nivel 2 40 Nivel 2
Nivel 1 e Nivel 1 e
inferior inferior
20 20
0 0
Nger
Nger
Benin
Togo
Chad
Cte dIvoire
Senegal
Camern
Congo
Burkina Faso
Burundi
Chad
Togo
Congo
Camern
Cte dIvoire
Benin
Senegal
Burkina Faso
Burundi
Fuente: PASEC (2015).
estratgicamente con el objetivo supremo de mejorar pensar de manera decidida y estratgica cul puede
la calidad y relevancia de la enseanza y, en ltima ser la mejor manera de elegir y emplear las evaluaciones
instancia, del aprendizaje (Muskin, 2016, p. 75). Los del aprendizaje de los estudiantes para garantizar su
crticos dicen que las evaluaciones transnacionales relevancia e impacto (Muskin, 2016, p. 57). La Agenda
suelen prometer este vnculo directo para mejorar el 2030 brinda a los pases la oportunidad de reforzar sus
aprendizaje pero que no lo cumplen (Carnoy y otros, sistemas de evaluacin nacionales y de contribuir a
2015). los esfuerzos internacionales de recopilacin de datos
comparables sobre los resultados del aprendizaje. La
Para que un marco de evaluacin sea relevante, debe financiacin nacional y externa debe dar apoyo continuo
ser conforme a los objetivos educativos, al aprendizaje a sistemas slidos de evaluacin nacional, adaptados a
de los estudiantes y los objetivos de desarrollo del las necesidades del pas, en vez de simplemente buscar
profesor antes y durante el servicio. Los pases deben resultados para llevar a cabo un seguimiento mundial.

10
MEDIDAS DE RESULTADOS DEL APRENDIZAJE: CONCLUSIN

COMUNICAR LOS RESULTADOS DE LAS
DIVERSAS EVALUACIONES Un examen reciente de diversas evaluaciones del
El tercer componente de una evaluacin mundial de aprendizaje concluye que son una manera eficaz y
los resultados del aprendizaje es la obtencin de un relevante para juzgar si una poblacin est adquiriendo
acuerdo sobre la comunicacin y la definicin de las conocimientos y competencias bsicas (Muskin, 2016,
referencias por nivel (o edad) y por asignatura (o mbito). p. 4). Pero se sabe si pueden proporcionar informacin
Esto implica la creacin de una serie de elementos de til y vlida para lo que concierne a los objetivos de
evaluaciones diversas que puedan ser vinculados por seguimiento mundial?
medio de un anlisis de su nivel de dificultad relativo.
Gran parte del conocimiento tcnico sobre la vinculacin Numerosas fuentes de evaluacin presentan obstculos
surge en los Estados Unidos, donde se hicieron esfuerzos tcnicos que impiden la comunicacin de indicadores
para vincular las pruebas en los estados con la evaluacin sobre el aprendizaje comparables a escala mundial.
nacional tradicional (Feuer y otros, 1999). Aun as, De ah que sea necesario asumir que las soluciones
la vinculacin de los elementos no es simplemente sern imperfectas e incompletas. A la hora de evaluar
una cuestin tcnica sino un proceso relacionado las opciones, es importante elegir una que satisfaga
fundamentalmente con el objetivo previsto del indicador las necesidades nacionales as como el objetivo de
(Mislevy, 1992). seguimiento mundial.
En el contexto del seguimiento mundial, merece En este captulo se ha destacado la importancia de

la pena considerar dos cuestiones fundamentales. aplicar los criterios de inclusin, eficiencia y viabilidad.
En primer lugar, habida cuenta de la ambicin de la Se ha recalcado el principio de que las evaluaciones del
Agenda 2030 de no dejar a nadie rezagado, es esencial aprendizaje deben ser consideradas un bien pblico
disponer de informacin general sobre los alumnos cuyo y, adems, realizadas principalmente en inters de las
conocimiento y competencias se estn evaluando. Sin personas. Deben promover las perspectivas de mejora
embargo en algunas evaluaciones la informacin no se de una amplia serie de resultados del aprendizaje y
compila de manera coherente y no puede ser comparada, reducir la disparidad entre estudiantes. La recin creada
en particular, cuando se pretende que los nios en edad Alianza Mundial de Seguimiento del Aprendizaje, cuyo
de escuela primaria den informacin precisa sobre sus objetivo es armonizar los marcos y normas de evaluacin
circunstancias familiares. Lo anterior impide hacer un y ayudar a coordinar los esfuerzos de creacin de
seguimiento del indicador mundial segn caractersticas capacidad, es una iniciativa bien acogida. En este sentido,
de la poblacin. se necesitan mecanismos claros de buen gobierno para
promover la accin colectiva mundial en estas cuestiones
En segundo lugar est la necesidad de recopilar (IEU, 2016a).
informacin pertinente sobre elementos culturales,
lingsticos y contextuales para promover El deseo de examinar y evaluar los resultados del
interpretaciones ms vlidas de las diferencias entre aprendizaje ha arraigado en todo el mundo. La mayora
pases. Veamos la encuesta del Programa de anlisis de los pases se ha comprometido con la evaluacin del
de los sistemas educativos (PASEC) de la CONFEMEN aprendizaje: un porcentaje sorprendentemente grande
llevada a cabo en 2014 en 10 pases del frica ya realiza evaluaciones nacionales o ha participado en
Subsahariana de lengua francesa en los cursos 2 y 6 evaluaciones transnacionales para comparar los niveles
en lengua y matemticas (PASEC, 2015). Los resultados de aprendizaje con sus vecinos u otros sistemas. Y sin
mostraron que Burundi superaba a todos los dems embargo, la mayora de los pases de bajos ingresos
pases en la combinacin curso-asignatura. Solo el 3 % tienen que hacer frente a enormes retos para poder
de los estudiantes de 2 curso estaban en los dos niveles hacer un seguimiento del aprendizaje, dentro y fuera
ms bajos de lengua, mientras que la media era del 43 % de la escuela, y para poder comprometerse a actuar en
en todos los 10 pases (Grfico10.13). Si bien Burundi fue funcin de los resultados. En un contexto as, muchos
el pas ms pobre de los 10, tambin fue el nico donde sistemas de evaluacin son ineficaces o de baja calidad
la evaluacin se hizo en la lengua nacional e idioma de y la atencin del gobierno o de los directivos escolares,
enseanza, y no en francs. Este tipo de informacin es con el fin de mejorar los resultados del aprendizaje en
esencial para interpretar los resultados. particular entre los marginados, es baja y discontinua.

10
Un error comn que se debe evitar es centrarse en una

serie reducida de asignaturas que evaluar. Las polticas
de los planes de estudio nacionales y los enfoques
de evaluacin deben adaptarse bien para conseguir
legitimidad y sentar las bases de la reforma. El apoyo
a las evaluaciones iniciales en determinados mbitos
temticos deber estar supeditado a los futuros
esfuerzos duraderos para crear evaluaciones vlidas
de alta calidad en otros mbitos como las cuestiones
de sostenibilidad y de ciudadana mundial, que son
fundamentales para responder al objetivo ms amplio
de desarrollo sostenible (vase el captulo 16). Asimismo,
es importante sealar que se puede y se debe evaluar
el conocimiento y las competencias en estos y otros
mbitos.
Los pases no deberan considerar como una imposicin

la necesidad de comunicar sus resultados con respecto
a un indicador mundial, ni tampoco se les debera exigir
participar en una evaluacin transnacional. Se brinda a
los pases la oportunidad de reexaminar sus estrategias
de evaluacin e inviertan en el enfoque que beneficie
ms sus intereses a largo plazo. Los prximos 15 aos
ofrecen una buena oportunidad de impulsar la mejora de
la calidad de las evaluaciones nacionales facilitada por el
establecimiento de una red internacional de homlogos
y por medio de un empleo eficaz de los recursos.
Por ltimo, una vez que se haya adoptado una medida

mundial de aprendizaje, es importante establecer
expectativas realistas sobre el progreso posible para
el 2030. Los datos de las evaluaciones internacionales
sugieren que la mejora en el porcentaje de estudiantes
que alcanzan la aptitud mnima en las pruebas de lectura
y matemticas probablemente siga siendo modesta
durante un periodo tan breve (Clarke, 2016).
2016 INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 239

11
Aprendizaje infantil
en Dubln, Irlanda.
FOTOGRAFA: Fotografa de Jason Clarke/

Departamento de Asuntos de la Infancia y
la Juventud, Irlanda
Comparar las tasas de participacin en la enseanza preescolar es difcil porque los grupos de edad y las edades
iniciales difieren mucho de un pas a otro. La enseanza preescolar es obligatoria en 50 pases, y gratuita y
obligatoria por lo menos durante un ao en 38.
A escala mundial, el 67% de los nios en edad de cursar la enseanza preescolar asisten a la escuela. Sin embargo,
las fuentes de datos disponibles no permiten contar an con una estimacin global fiable en relacin a la
cantidad de nios que se beneficia de, al menos, un ao de educacin preescolar.
Las fuentes de datos disponibles tampoco captan plenamente la diversidad de servicios que ofrecen
oportunidades de aprendizaje para los nios pequeos.
En las edades comprendidas entre 3 y 4 aos, los nios ms ricos tienen casi 6 veces ms probabilidades de
asistir a un programa educativo para la primera infancia que los ms pobres.
Han de establecerse, supervisarse y aplicarse las normas de calidad de la atencin y la educacin para la primera
infancia.
El desarrollo de la primera infancia puede evaluarse en cuatro reas: funcin ejecutiva, desarrollo social y emocional,
desarrollo motor, as como la alfabetizacin y aritmtica elemental tempranas.
Segn el UNICEF, alrededor del 70% de los nios de 3 aos de edad y el 80% de los nios de 4 aos de edad van
por buen camino en cuestin de desarrollo en 56 pases de ingresos bajos y medios. No obstante, esta medida
se centra principalmente en la alfabetizacin y la aritmtica elemental. Se necesita ms investigacin sobre el
desarrollo normativo de los nios en diversas culturas y contextos.
240 CAPTULO 11 | META 4.2 PRIMERA INFANCIA

11
CA PTU LO 11
esarrollo so
de d ste
ivo ni
et
LA PRIMERA
bl
j
Ob
e4
INFANCIA
.2
M ETA 4.2
Primera infancia
En torno a 2030, conseguir que todas las nias y los nios tengan acceso
a un desarrollo de su primera infancia, cuidado y educacin preescolar de
calidad con el fin de que estn listos para recibir la educacin primaria
INDICADOR MUNDIAL 4.2.1 Proporcin de nios menores de cinco aos que se encuentran en
el estadio de desarrollo que les corresponde en lo relativo a salud, aprendizaje y bienestar psicosocial,
por sexos
INDICADOR MUNDIAL 4.2.2 Tasa de participacin en un aprendizaje organizado (un ao antes

de la edad oficial de ingreso en la enseanza primaria), por sexos
INDICADOR TEMTICO 9 Porcentaje de nios menores de cinco aos que gozan de entornos de
aprendizaje familiares positivos y estimulantes
INDICADOR TEMTICO 11 Tasa bruta de matriculacin en enseanza preescolar
INDICADOR TEMTICO 12 Nmero de aos de: enseanza preescolar i) gratuita y ii) obligatoria
que garantizan los marcos jurdicos

11
Acceso y participacin..........................................................................................................242
Calidad...........................................................................................................................................247
Resultados en materia de desarrollo del nio........................................................... 250
Entre los 207 pases y territorios, la enseanza preescolar era

obligatoria en 50 y gratuita y obligatoria por lo menos un ao en 38
L a meta 4.2 reafirma el enfoque de la comunidad

internacional de conseguir que todos los nios reciban
una base slida a travs de la atencin y la educacin
Por ltimo, la viabilidad de introducir un mecanismo
de supervisin para el desarrollo de la primera infancia
es incierta. Ello explica en parte por qu esta es la
durante la primera infancia. De hecho, en comparacin nica meta del Objetivo de Desarrollo Sostenible
con el primer objetivo de la Educacin para Todos (EPT), (ODS) dedicado a la educacin para la cual el Grupo
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible va ms all Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores
de la atencin y la educacin como medio para satisfacer de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuso dos
las necesidades de aprendizaje de los nios, e incluye el indicadores mundiales, con el fin de complementar la
desarrollo de la primera infancia como un resultado. Esto evaluacin de los resultados con la evaluacin de la
se expresa en el concepto de preparacin para asistir a la participacin.
escuela, que abarca los mbitos fsico, social y emocional,
y lingstico y cognitivo.
ACCESO Y PARTICIPACIN
En este captulo se sealan tres dificultades que
plantea el seguimiento en relacin con los conceptos Comparar las tasas de participacin en la educacin
correspondientes a la meta 4.2. El primero, en lo que preescolar en todos los pases es ms difcil que
se refiere al acceso y la participacin, consiste en que comparar medidas de la participacin en la educacin
no hay ninguna fuente disponible que proporcione primaria y secundaria, por varias razones. En primer
suficiente informacin sobre el nmero de nios lugar, los grupos de edad y las edades iniciales estn
que se benefician de la educacin preescolar - y ms menos estandarizados en la educacin preescolar que
generalmente programas organizados de aprendizaje en otros niveles. Casi la mitad de los pases del mundo
- por lo menos durante un ao. Para hacer frente tienen un grupo de edad en la educacin preescolar de
a este desafo, se han propuesto dos indicadores tres aos, dentro del cual se espera que se matriculen
complementarios relacionados con la participacin, por primera vez nios de 3 aos de edad. Sin embargo,
extrados de los datos administrativos y de encuestas. son comunes muchas otras combinaciones de duracin
y edad inicial (Cuadro 11.1). El clculo de las tasas de
El segundo consiste en que ninguno de los indicadores participacin sobre tan variados grupos de nios puede
propuestos refleja la calidad de la prestacin. Este conducir a conclusiones errneas.
captulo trata sobre los enfoques propuestos para evaluar
la calidad de los entornos y los sistemas educativos de la En segundo lugar, son relativamente pocos los pases que
primera infancia. ofrecen educacin preescolar gratuita y/u obligatoria.
Entre los 207 pases y territorios, la educacin preescolar
era obligatoria en 50 y, por otro lado, gratuita y

11
En 2014, el 44% de los nios fue inscrito en enseanza

preescolar en todo el mundo
C UAD RO 1 1 .1 : El indicador ms comnmente utilizado en el mayor

Distribucin de los pases por la duracin de la enseanza nmero de pases es la tasa bruta de matriculacin
preescolar y la edad de inicio, y si es gratuita y obligatoria en la enseanza preescolar, que es el nmero de
nios matriculados en la enseanza preescolar como
Duracin (aos)
Total porcentaje del nmero de nios en el grupo de edad
1 2 3 4
Edad de inicio (aos)
correspondiente.
3 - 25 103 20 148
4 5 34 6 - 45 En 2014, la tasa bruta global de matriculacin fue del
5 5 8 - - 13
6 1 - - - 1 44%, un porcentaje considerablemente ms bajo que
Total 11 67 109 20 207 en el ao 2012 debido a un gran ajuste a la baja de la
Gratuita 14 27 30 8 79 estimacin en la India. De hecho, Asia Meridional es la
Obligatoria 30 15 5 0 50
regin con la tasa de participacin ms baja, situada en el
Gratuita y obligatoria 22 12 4 0 38
18,5%, seguida del frica Subsahariana (21,5%) y de frica
Fuentes: Base de datos del IEU; clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin
del Norte y Asia Occidental (29%). Se observan tasas
en el Mundo.
mucho ms altas en Amrica Latina y el Caribe (73%),
obligatoria por lo menos durante un ao en 38. Asia Oriental y Sudoriental (76%), as como Amrica del
Norte y Europa (85%).
En tercer lugar, la educacin preescolar adquiere formas
diversas. La prestacin no gubernamental es frecuente Una variante del indicador tiene en cuenta la
(represent el 42% a escala mundial en 2014 y el 58% matriculacin no solo en la enseanza preescolar,
en Asia Sudoriental) pero con una mayor probabilidad sino tambin en todos los programas de educacin
de que no est registrada. Diversos programas tienen de la primera infancia. Entre los 148 pases con datos
componentes de aprendizaje, no todos los cuales son de ambos indicadores, el valor medio aumenta en 3
puramente educativos. Como resultado, algunos pases puntos porcentuales al contabilizar estos programas.
tienen dificultades para captar la escala total de la Lo anterior incluye 92 pases donde no hay diferencia
prestacin. entre los indicadores y, asimismo, a 23 pases en los
que la diferencia excede de 20 puntos porcentuales: en
En cuarto lugar, la voluntad y la capacidad del gobierno Namibia, la tasa de matriculacin es ms del doble, del
para ampliar la oferta educativa preescolar han sido 21% al 55%, mientras que en Indonesia ascendi del 58%
limitadas en algunos pases. En muchos de los pases al 95%. Esto plantea la cuestin de si otros programas
ms pobres, la tasa de admisin en el primer curso de educativos de primera infancia se estn captando de
la escuela primaria ha sido siempre superior al 100% manera coherente en todos los pases.
de la poblacin correspondiente. Una explicacin es
la ausencia de clases de preescolar para absorber El Pacfico es la regin con la tasa bruta de matriculacin
la demanda (Crouch, 2015). Al no tener acceso a la ms alta, en donde se ha alcanzado un 98%. Este
enseanza preescolar, los padres matriculan a sus hijos resultado puede ser un tanto engaoso y constituye
en clases de primaria a fin de prepararlos mejor para un buen ejemplo de la escasa fiabilidad del indicador.
la escuela, pero esas clases no estn bien adaptadas Teniendo en cuenta que el valor de la tasa bruta de
para ellos. matrcula para Australia no se comput, se ha aplicado
simplemente el valor regional. En los casos en los que se
Estos retos afectan a la comprensin de los niveles tuvo en cuenta todos los programas educativos para la
reales de participacin en programas de aprendizaje primera infancia, Australia comunic una tasa bruta de
para la primera infancia, como lo muestra tambin una matriculacin del 216% debido a que la duracin de la
comparacin de diferentes indicadores. enseanza preescolar en ese pas es solo de un ao (para
los nios de 4 aos de edad), en comparacin con los

11
para Irlanda fue del 108%, pero la tasa neta de

GRF ICO 11.1: matriculacin entre los nios de 4 aos de edad, en el
Indicadores similares de participacin en la educacin preescolar dan ltimo ao de educacin preescolar, fue del 58%. Esto
resultados diferentes en muchos pases
se debe a que una considerable proporcin de nios
Tasa bruta de matriculacin en preescolar y tasa neta de matriculacin en el
ltimo ao de educacin preescolar, 2014.
de 4 aos de edad ya estn matriculados en la escuela
primaria, lo que significa que el grupo de edad oficial para
100
Costa Rica la educacin preescolar no refleja los patrones actuales
Tasa neta de matriculacin, ltimo ao de educacin
Ecuador de matriculacin nacional (OCDE, 2015b).

Honduras
80
Paraguay
El Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) ha
Suiza desarrollado recientemente una ampliacin de este
preescolar (%)
60 Irlanda
indicador. Denominado la tasa neta ajustada de
Emiratos rabes
matriculacin, refleja el nmero de nios que tienen
40
Unidos un ao menos de la edad requerida para el ingreso
a la escuela primaria y que estn matriculados en la
20
educacin preescolar o primaria como porcentaje de la
poblacin de ese grupo de edad. A escala mundial, los
0 datos de 135 pases muestran que la tasa neta ajustada
0 20 40 60 80 100 120 140
Tasa bruta de matriculacin en preescolar (%)
de matriculacin es igual al 67%. Este indicador se utiliza
Fuente: Base de datos del IEU. para la elaboracin del otro indicador mundial relativo a
la meta 4.2.
dos aos de duracin para Nueva Zelandia (nios de 3 a Otro indicador el porcentaje de nuevos ingresados en el
4 aos de edad) y los tres aos para Papua Nueva Guinea primer curso de la escuela primaria que han participado
(nios de 3 a 5 aos de edad). en los programas educativos para la primera infancia
mide directamente si los nios han cursado por lo menos
Un indicador alternativo es la tasa neta de matriculacin: un ao de educacin preescolar. Sin embargo, hay dos
el nmero de nios que tienen un ao menos de la enfoques para obtener la respuesta.
edad requerida para el ingreso a la escuela primaria
y que estn matriculados en la educacin preescolar El primero se basa en informes escolares. En general,
como porcentaje de la poblacin de ese grupo de edad. para los 67 pases con datos sobre los tres indicadores,
Este indicador constituye una mejora, ya que trata de el porcentaje medio de los nuevos ingresados en la
controlar las diferencias entre los pases, considerando escuela primaria que, al parecer, haban participado
un grupo de edad que s es comparable. Su valor medio en un programa para la primera infancia es 15 puntos
no difiere de la tasa bruta de matriculacin. Lo ideal sera porcentuales ms alto que la tasa neta de matriculacin
que esto fuera cierto para todos los pases, en cuyo caso en el ltimo ao de la escuela preescolar. Esto podra
el par de valores para los dos indicadores radicara en la significar que las escuelas primarias exageran el nmero
lnea diagonal (Grfico 11.1). de sus alumnos que recibieron educacin para la
primera infancia, aunque se necesitan ms pruebas para
Sin embargo, los valores de los distintos pases pueden fundamentar tal explicacin.
variar considerablemente; por ejemplo, la tasa bruta de
matriculacin en preescolar de 4 a 5 aos de edad en El segundo enfoque se basa en las declaraciones
Costa Rica fue del 53%, pero la tasa neta de matrcula directamente recabadas en los hogares, por ejemplo
entre nios de 5 aos de edad, en el ltimo ao de mediante la Encuesta de Indicadores Mltiples por
educacin preescolar, fue del 93%. Esto sugiere que casi Conglomerados del UNICEF (MICS), que recoge la
todos los nios de 5 aos de edad estn matriculados en informacin retrospectiva sistemtica de los estudiantes
la educacin preescolar, pero muchos nios de 4 aos de en el primer curso de la escuela primaria que haban
edad no lo estn. participado en la educacin preescolar el ao anterior.
Como ello refleja directamente las respuestas de los
Tambin se observan discrepancias en la direccin padres, puede servir de referencia comparativa para los
opuesta. La tasa bruta de matriculacin en preescolar otros indicadores indirectos que podran utilizarse para la

11
GRFI CO 11.2:
Las declaraciones de los hogares y las escuelas en cuanto a la participacin
elaboracin del indicador mundial 4.2.2 y que se basan en en programas de atencin y educacin de la primera infancia no concuerdan
datos administrativos, como la tasa neta y la tasa neta a. Tasa neta de matriculacin preescolar en el ltimo ao de educacin preescolar, 2014; y porcentaje de
ajustada de matriculacin. estudiantes en el primer curso de primaria que participaron en la educacin preescolar el ao anterior,
pases seleccionados, 2010-2015
100
Tal comparacin es posible para los 38 pases con datos
a lo largo de 2010-2015. La proporcin media de los
nios en el primer curso cuyos padres informaron de su 80
asistencia a la escuela preescolar el ao anterior fue de
alrededor del 77%. Lo anterior se compara con una tasa
media neta de matriculacin para estos pases del 59% 60
y una tasa media neta ajustada del 80%. As, al parecer
la tasa neta ajustada proporciona una visin ms exacta
%
del porcentaje de nios que participaron en un programa
40
organizado de formacin un ao antes de la edad oficial
de entrada en la enseanza primaria.
20
Sin embargo, es importante tener en cuenta que Tasa neta de matriculacin, ltimo ao de enseanza
preescolar
puede haber diferencias significativas para los pases
Asistencia a la escuela preescolar el ao anterior
individuales; p. ej., en Mal, la tasa neta de matriculacin
0
fue del 1% y la tasa neta ajustada fue del 44%, mientras
Myanmar
Qatar
El Salvador
Benin
Congo
Repblica Democrtica Popular Lao
Belice
Gambia
La ex Repblica Yugoslava de
Macedonia
Kirguistn
Montenegro
S. Tom y Prncipe
Omn
Nepal
Repblica Dominicana
Suriname
Barbados
Mongolia
Ghana
Kazajstn
Costa Rica
Argentina
Guyana
Zimbabwe
Panam
Santa Luca
Repblica de Moldova
Jamaica
Palestina
Belars
Viet Nam
Serbia
Tailandia
Chad
Sierra Leona
Mal
que el porcentaje de los que informaron directamente
que haban asistido a la escuela preescolar el ao anterior
fue del 15% (Grfico 11.2).
Pero la encuesta MICS no solo da cuenta del porcentaje

de nios en el primer curso de la escuela primaria que
asisti a la escuela preescolar durante el ao anterior.
b. Tasa neta ajustada de matriculacin en el ltimo ao de la enseanza preescolar, 2014; y porcentaje
Tambin recopila informacin sobre la asistencia a de alumnos de primer ao de primaria que participaron en la enseanza preescolar el ao anterior,
pases seleccionados, 2010-2015
programas educativos para la primera infancia de nios
100
de 3 a 4 aos de edad. Entre 42 pases, en su mayora de
bajos y medios ingresos, con las observaciones para los
tres grupos de edad a lo largo de 20092015, la tasa de
80
asistencia media fue del 24% entre los nios de 3 aos
de edad, del 45% entre los nios de 4 aos de edad y
del 72% entre aquellos en el ltimo ao de educacin
60
preescolar.
%
Los indicadores basados en la encuesta MICS tambin

40
permiten la desagregacin por caractersticas
individuales, lo cual es necesario para informar sobre la
disparidad. El grado de disparidad basada en la riqueza
20
es sorprendente. En las edades comprendidas entre 3
Tasa neta ajustada de matriculacin, ltimo ao de la enseanza
y 4 aos, los nios de los hogares ms ricos tienen casi preescolar (%)
6 veces ms probabilidades de asistir a un programa
0
educativo para la primera infancia que los ms pobres.
Repblica Democrtica Popular
Lao
La ex Repblica
Yugoslava de Macedonia
S. Tom y Prncipe
Repblica Dominicana
Repblica de Moldova
Repblica Democrtica del
Congo
Mal
Myanmar
Qatar
El Salvador
Benin
Congo
Belice
Gambia
Kirguistn
Montenegro
Omn
Nepal
Suriname
Barbados
Mongolia
Ghana
Kazajstn
Costa Rica
Argentina
Guyana
Zimbabwe
Panam
Santa Luca
Jamaica
Palestina
Belars
Viet Nam
Serbia
Tailandia
Chad
Sierra Leona
En Tnez en 2011/12, el 81% de los nios ms ricos de 3

a 4 aos de edad y el 13% de los ms pobres asistieron
a un programa de educacin para la primera infancia.
Las disparidades en la riqueza disminuyen entre los
nios de primer ao de la escuela primaria que haban
asistido a la escuela preescolar el ao anterior. Aun as,
Fuentes : Base de datos del IEU para la tasa neta y la tasa neta ajustada de matriculacin;
informes finales y principales resultados de la encuesta MICS para el porcentaje de
alumnos de primer ao de la escuela primaria que recibieron enseanza preescolar
durante el ao escolar anterior.

11
G R F I CO 1 1 .3 :
Existe una gran disparidad en el acceso a los programas de educacin de la primera infancia entre los pases y dentro de ellos
Porcentaje de nios de 3 y 4 aos de edad que asisten a un programa de educacin para la primera infancia; y porcentaje de estudiantes en primer curso de
la escuela primaria que participaron en la educacin preescolar el ao anterior segn la riqueza, pases seleccionados, 2009-2015
100
80
60
Asistencia a la escuela preescolar el ao anterior,

%
20% ms rico
40 Asistencia a la escuela preescolar el ao anterior,
20% ms pobre
20 Nios de 4 aos de edad que asisten a programas de

educacin para la primera infancia
Nios de 3 aos de edad que asisten a programas de
educacin para la primera infancia
0
Bosnia y Herzegovina, 2011-12
Omn, 2014
Benin, 2014
Repblica Democrtica Popular Lao, 2011-12
Belice, 2011
Gambia, 2010
Myanmar, 2009-10
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, 2011
Kirguistn, 2014
Bangladesh, 2012-13
Nigeria, 2011
Montenegro, 2013
Argelia, 201213
Swazilandia, 2010
Sudn, 2014
Nepal, 2014
Suriname, 2010
Mongolia, 2013-14
Tnez, 2011-12
Serbia, 2014
Kazajstn, 2010-11
Qatar, 2014
Costa Rica, 2011
Argentina, 201112
Guyana, 2014
Panam, 2014
Santa Luca, 2012
El Salvador, 2014
Jamaica, 2011
Belars, 2012
Viet Nam, 201314
Tailandia, 2012-13
Iraq, 2011
Mal, 2015
Guinea-Bissau, 2014
Fuente: Informes finales y principales resultados de la encuesta MICS.
en la Repblica Democrtica Popular Lao, el 67% de los

ms ricos y el 10% de los ms pobres haban asistido a la
SISTEMAS ALUMNOS
educacin preescolar (Grfico 11.3).
Las preguntas relacionadas con la educacin preescolar

ENTORNOS ESCOLARES en la encuesta MICS se dividen entre dos secciones del
cuestionario. La primera se refiere a los nios de menos
de 5 aos de edad y la segunda a los nios de 5 aos
de edad o ms, pero las preguntas planteadas no son
RESULTADOS las mismas. Problemas similares aquejan la Encuesta
Demogrfica y de Salud, la otra gran herramienta de
encuesta de hogares, que no pregunt nada relacionado
CONTEXTO con la educacin para nios de menos de 5 aos de
Situacin econmica, poltica y social edad y, por otra parte, solo rara vez incluye la educacin
preescolar como una posible respuesta a las preguntas
de los nios de 5 aos de edad y mayores.
Las encuestas familiares captan mejor la diversidad

11
de programas de desarrollo para la primera infancia de vista. Se ha demostrado que muchos atributos
que los datos administrativos disponibles; los cuales, observables promueven el desarrollo infantil; sin
generalmente, se limitan a la educacin preescolar embargo, deben ser relevantes y aplicables a cada
formal. Para facilitar la comparacin, las encuestas deben entorno en el que se aplican. La ausencia de normas
coordinar las preguntas relativas a la primera infancia y puede dar lugar a la tolerancia de la mala calidad de
la enseanza preescolar de modo que puedan calcularse la prestacin y a la falta de orientacin sobre cmo
unas estadsticas mejoradas para supervisar las tasas de podran estructurarse los programas de desarrollo
participacin comprendidas en la meta 4.2. Las encuestas profesional (Siraj-Blatchford y Wong, 1999). Un mtodo
deben tambin acopiar informacin ms detallada sobre que aprovecha la experiencia de medicin, permitiendo
los programas y los proveedores de enseanza preescolar al mismo tiempo la adaptacin, revisin y alineacin
para comprender mejor en qu medida se brinda a los con los valores culturales y el discurso, es esencial para
nios posibilidades estructuradas de aprendizaje. medir y comparar la calidad de la educacin infantil con
precisin.
C A L I DA D Puede alcanzarse un consenso sobre muchas

dimensiones cruciales del proceso y de las estructuras
La meta sobre la primera infancia subraya explcitamente de la calidad en los entornos de la primera infancia.
la educacin de buena calidad. La calidad puede Por ejemplo, la International Step by Step Association
entenderse en este contexto como el grado en que (ISSA), una red no gubernamental de profesionales
los entornos escolares y de las aulas (incluidos las especialmente activos en Europa y Asia Central, ha
estructuras y los procesos de enseanza), as como los identificado principios que sustentan las prcticas
sistemas, apoyan el desarrollo integral de los nios, en de enseanza de alta calidad (ISSA, 2009). Cubren
particular a aquellos en riesgo de exclusin social. siete mbitos: interacciones; familia y comunidad;
inclusin, diversidad y valores democrticos; evaluacin
La eficacia de la educacin para la primera infancia y planificacin; estrategias de enseanza; entorno de
en trminos de resultados (en particular, la funcin aprendizaje; y desarrollo profesional. Estos marcos
ejecutiva, el desarrollo social y emocional, el desarrollo pueden ayudar a formar la base para la supervisin de
motor y las competencias preescolares que mejoran la calidad.
la preparacin escolar de los nios) se describe en
la siguiente seccin. Esta seccin se centra en las Tal vez el elemento ms crtico de la calidad del
herramientas que evalan la calidad en los procesos y proceso sea la interaccin entre maestros y nios, su
estructuras, y en menor medida los sistemas. naturaleza y profundidad, as como el grado en el que
las interacciones permiten a los nios ser autnomos y
recibir estimulacin (Mashburn y otros, 2008; Britto y
DEFINICIN DE LA CALIDAD EN LOS otros, 2011). La ISSA destaca tres principios a la hora de
ENTORNOS Y SISTEMAS evaluar las interacciones: si los educadores interactan
Gran parte de la informacin sobre la calidad de con los nios de una manera amable y respetuosa que
la educacin de la primera infancia proviene de la apoya el desarrollo de la personalidad y la identidad
observacin de las aulas, las encuestas de los maestros y propia de cada nio y el aprendizaje; si las interacciones
directores y el anlisis de las polticas y los reglamentos. ayudan a desarrollar una comunidad de aprendizaje
Este enfoque de la definicin y medicin de la calidad donde todos los nios cuentan con el apoyo necesario
se basa en atributos observables de los servicios de para alcanzar su potencial; y si los educadores se
la educacin para la primera infancia que diversas involucran en interacciones recprocas y resueltas con
investigaciones han vinculado con el futuro rendimiento otros adultos para apoyar el desarrollo y el aprendizaje
escolar y bienestar de los nios. El enfoque tiene sus de los nios.
detractores, que sostienen que la calidad debe definirse
en funcin del contexto y de manera subjetiva y relativa, Los entornos de educacin para la primera infancia de
basndose en valores (Dahlberg y otros, 1999). alta calidad tambin son inclusivos. Los educadores
debern proporcionar oportunidades a todos los nios
Debido a la amplitud y diversidad de programas para y sus familias para aprender y participar, identificar a
la primera infancia, deben integrarse estos dos puntos los nios que se estn rezagando y, tambin, abordar

11
las diferencias MEDICIN DE LA CALIDAD DE LOS ENTORNOS
Uno de los elementos individuales en Se han probado varias medidas de la calidad de la

las necesidades educacin para la primera infancia. Se recurre por lo
ms crticos de una y habilidades. Un general a pasantes encargados de evaluar un entorno
enseanza preescolar aspecto clave de la mediante la observacin, documentacin y entrevistas
de calidad es la inclusividad es que durante una visita de dos a cuatro horas de duracin.
los nios tengan La caracterstica ms deseable de una medida eficaz
interaccin entre los la oportunidad de de evaluacin de
profesores y los nios, aprender en su la calidad es la
as como saber si los lengua materna. validez; es decir, el
Existen diferentes
En las zonas de grado en el que el
nios estn habilitados diversidad lingstica, herramientas para medir elemento evaluado
para ser autnomos y los profesores que la calidad de la educacin es significativo y
estimulados dominan las lenguas ha demostrado
de la primera infancia,
maternas de los nios efectos positivos en
pueden ejercer una que comprenden por lo los resultados del
influencia positiva considerable en el aprendizaje de las general la observacin de nio. Establecer la
lenguas y la alfabetizacin (Ball, 2011).
la clase, la documentacin validez se complica
ms cuando se
Gran parte de la atencin prestada al seguimiento de y las entrevistas aspira a una medida
la calidad se ha centrado en las medidas cuantitativas comparable entre
como la proporcin nios/docente, el tamao de las pases y diversos
aulas, las cualificaciones de los maestros, el acceso tipos de prestacin de servicios (Ishimine y Tayler,
al agua y una buena higiene o la disponibilidad de 2014). Muchas de las medidas an no se han validado
materiales porque los datos son ms fciles de plenamente en todos los pases.
recopilar. Sin embargo, mientras que la mejora en
estas medidas puede aumentar la calidad del proceso, La herramienta ms utilizada, la escala de evaluacin del
no la garantiza. Los estudios muestran correlaciones entorno preescolar (ECERS, Early Childhood Environment
moderadas entre las dos dimensiones a nivel del aula o Rating Scale), fue desarrollada en la Universidad de
programa (Yoshikawa y otros, 2013). Carolina del Norte en 1980 y revisada en 1998 (ECERS-R)
y 2015 (ECERS3). Sus variantes se centran en los bebs y
Por ltimo, se entiende que la calidad de los sistemas de nios pequeos, cuidado de nios en el mbito familiar
atencin y educacin de la primera infancia desempea y cuidado en la edad escolar. Como parte de una visita
un papel importante en el logro de los resultados de 3 horas, la herramienta utiliza 43 indicadores para
deseados. Se han identificado cinco elementos de medir aspectos relativos al proceso y a la estructura
la consecucin de la calidad para los pases de altos de la calidad en 7 reas clave: espacio y mobiliario;
ingresos: establecer objetivos y normas en materia de rutinas de cuidado personal; lenguaje y razonamiento;
calidad; elaborar y aplicar normas relativas a los planes ocupaciones; interaccin; estructura del programa; y
de estudios; mejorar las cualificaciones, la formacin padres y personal. En la ltima revisin, se ha eliminado
y las condiciones de trabajo del personal; implicar a los la subescala de padres y personal que se basaba en la
padres y las comunidades; y promover la recopilacin de autoevaluacin. (Harms y otros, 2015).
datos, la investigacin y el seguimiento (OCDE, 2012c). La
aplicabilidad y relevancia de estas acciones en los pases La escala de evaluacin del entorno preescolar revisada
de bajos y medios ingresos an no se han abordado. En (ECERS-R) constituye el ncleo de los sistemas formales
los sistemas integrados y descentralizados, la calidad de garanta de la calidad basados en la observacin en
de la gobernanza, horizontal (en los distintos sectores) la mayor parte de los Estados Unidos, y tambin ha
como vertical (entre los diferentes niveles, desde el sido traducida y adaptada en pases como Alemania
nacional hasta el local), tambin se ha considerado e Italia. Los investigadores en Bahrein (Hadeed, 2014),
esencial (Britto y otros, 2014). Bangladesh (Aboud, 2004), el Brasil (Campos y otros,
2011) y Camboya (Rao y Pearson, 2007) y en el Caribe
(Lambert y otros, 2008), tambin han utilizado esta

11
herramienta. Sin embargo, a la vez que trata de ser El uso de este tipo de herramientas es un indicador
exhaustiva, la encuesta ECERS-R solo utiliza un conjunto til para el debate de la calidad en la meta 4.2. Ayuda
seleccionado de preguntas para cada mbito. a los responsables de la toma de decisiones a abordar
prioridades; por ejemplo, en China, donde hay una
El sistema de evaluacin en el aula (CLASS, Classroom divergencia entre los mritos respectivos del aprendizaje
Assessment Scoring System), elaborado en la en clase y el aprendizaje centrado en el nio (Li y otros,
Universidad de Virginia en 2008, se centra, en cambio, en 2014; Hu, 2015). Tambin seala las diferencias de calidad
un solo mbito: las interacciones entre maestros y nios entre las instalaciones o tipos de programas dentro
(Hamre y otros, 2007). El sistema se basa en 4 ciclos de los pases p. ej., en zonas rurales de Indonesia,
de observaciones de 15 minutos de las interacciones donde se muestran las diferencias de calidad entre los
entres maestro y nios, con el fin de evaluar el grado de distintos tipos de prestacin (Brinkman y otros, 2016) e
apoyo educacional y socio-emocional y la organizacin identifica diferencias significativas entre los pases (p. ej.,
general del aula. Vermeer y otros, 2016).
El sistema CLASS fue validado en los Estados Unidos, Los pases y la comunidad internacional deberan
pero tambin se ha aplicado en la investigacin y en considerar el uso de este tipo de herramientas para
estudios de cariz poltico en Europa (p. ej., Finlandia, supervisar la calidad de la oferta educativa para la
Pakarinen y otros, 2010), Amrica Latina (p. ej., Ecuador, primera infancia de manera ms sistemtica. El proceso
Araujo y otros, 2015) y el frica Subsahariana (p. ej., de creacin de consenso debe empezar cuando los
Repblica Unida de Tanzana, Shavega y otros, 2014). pases establezcan sus propios objetivos y normas y,
por otra parte, empleen un mecanismo para vigilarlos.
Ni la encuesta ECERS-R ni el sistema CLASS se Debern utilizar y adaptar las herramientas que sean
concibieron originalmente para su utilizacin en el ms aplicables a su contexto y que den informacin til
plano internacional. Por el contrario, las Guas Globales para el perfeccionamiento profesional de los educadores
de Evaluacin de la Asociacin Internacional para la (UNICEF, 2012a).
Educacin de la Niez, elaboradas en colaboracin con
el comit nacional estadounidense de la Organizacin
Mundial para la Educacin Preescolar, se propusieron MEDICIN DE LA CALIDAD DE LOS SISTEMAS
medir los progresos en la aplicacin de las Directrices A nivel del sistema, se han desarrollado varias
mundiales para la educacin y la atencin de la primera herramientas. La iniciativa del Banco Mundial
infancia en el siglo XXI, de 2002 (Barbour y otros, 2004). denominada Enfoque Sistmico para Lograr Mejores
La GGA se divide en cinco reas: entorno y espacio Resultados en la Educacin(SABER) ha publicado 30
fsico; contenido curricular y pedagoga; educadores informes de pases en 3 mbitos sin limitarse a la
y cuidadores de la primera infancia; colaboracin con educacin: el entorno propicio (marco legal, coordinacin
las familias y las comunidades; y nios pequeos con intersectorial y finanzas); implementacin (alcance,
necesidades especiales. Se ha utilizado en Asia Oriental cobertura y equidad del programa); y supervisin y
(p. ej., la Repblica de Corea, Wortham, 2012), Europa garanta de la calidad (disponibilidad de datos, normas y
(p. ej., Grecia, Rentzou, 2010) y Amrica Latina (p. ej., cumplimiento).
Guatemala, Hardin y otros, 2008). Sin embargo, no ha
sido validada en relacin con los resultados infantiles.
CUA DR O 1 1 .2 :
Establecimiento y aplicacin de las normas sobre la relacin
En general, varios estudios, la mayora de los cuales
alumnos/docente en las instituciones pblicas de educacin
utilizaron la encuesta ECERS-R, establecen una para la primera infancia, pases seleccionados, 20122015
correlacin positiva entre la calidad de los programas
y las evaluaciones del desarrollo infantil desde el punto Sin normas Belice, Gambia, Kirguistn, Mal, Repblica Democrtica del
Congo, Repblica Unida de Tanzana, Uganda, Yemen
de vista de las competencias cognitivas preescolares
S > 15 nios/profesor; no aplicada Burkina Faso, Guinea, Malawi, Nigeria
o de desarrollo social y conductual (Burchinal y otros, S 15 nios/profesor; no aplicada Tonga
2008; Silva y otros, 2006). Sin embargo, la magnitud de S > 15 nios/profesor; aplicada Albania, Jamaica, Kiribati, Mauricio, Nepal
los efectos tiende a ser pequea (Sabol y Pianta, 2014; S 15 nios/profesor; aplicada Bulgaria, Indonesia, Samoa
Gordon y otros, 2015).
Fuente: Banco Mundial, informes nacionales de la iniciativa SABER sobre el desarrollo de la
primera infancia.

11
Un aspecto importante de la calidad es la medida primaria. Esta visin integral vinculada al aprendizaje
en que se establecen y aplican las normas. Entre 21 escolar marca un cambio con respecto a una visin del
pases con datos, 8 no disponan de normas sobre la desarrollo del nio basada exclusivamente en indicadores
relacin alumnos/docente en las instituciones pblicas relacionados con la salud.
de educacin para la primera infancia. De los que las
tenan, 5 de ellos las aplicaban y 3 haban establecido y El desarrollo de la primera infancia, que se refiere al
aplicaban el principio de no ms de 15 nios por maestro crecimiento neurolgico y fsico en los primeros aos de
(Cuadro 11.2). vida, tiene consecuencias duraderas para el aprendizaje,
la salud y el bienestar (Walker y otros, 2007). Las medidas
En Europa, un mecanismo de supervisin ayuda a los precisas y fiables del desarrollo de la primera infancia
pases a intercambiar informacin sobre aspectos de los pueden fundamentar la formulacin de polticas y de
sistemas de atencin y educacin de la primera infancia, inversin alternativas, contribuir a la reforma de los
observando, por ejemplo, importantes diferencias entre planes de estudio y a la formacin del profesorado, e
los procesos para evaluar si los entornos se ajustan o no identificar a los nios en situacin de riesgo.
a las normas. Las evaluaciones se llevan a cabo a nivel
central (como en Croacia), regional (como en Espaa) La promocin del desarrollo de la primera infancia,
o local (como en Lituania) o de forma conjunta en dos especialmente para los marginados, establece un camino
(como en Dinamarca) o tres niveles (como en Finlandia). hacia la reduccin de la desigualdad, garantizando as
A veces se delegan a agencias independientes (como en que todos los nios comienzan la escuela formal en un
Escocia [Reino Unido]) o a empresas sin fines de lucro que entorno de igualdad. Es probable que el seguimiento
operan en nombre de las autoridades centrales (como del desarrollo de la primera infancia revele disparidades
en Irlanda). En Italia, no existe un proceso de evaluacin que comienzan muy temprano en la vida, al nacer o con
externa de las instituciones que atienden a nios de anterioridad, y aumentan de tamao con el tiempo.
ms edad, pero las autoridades locales evalan las
instituciones para los nios ms pequeos (Comisin Medir el desarrollo y la disposicin a aprender de los
Europea/EACEA/Eurydice/Eurostat, 2014). nios pequeos ha conllevado un largo debate sobre la
fiabilidad de las herramientas y las cuestiones ticas
La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo que plantea la implicacin de nios muy pequeos (p. ej.,
Econmicos (OCDE) realiza revisiones voluntarias de Myers, 2006; Zill, 2005). Los crticos cuestionan incluso
los sistemas de atencin y educacin para la primera si es posible medir tales aspectos de la primera infancia a
infancia de los pases miembros y no miembros cada tres nivel de una poblacin.
aos. La ronda ms reciente se centr en los sistemas
nacionales de supervisin de la calidad. En Kazajstn, A pesar de las preocupaciones, los esfuerzos por realizar
existe un marco nacional estandarizado de calidad y un seguimiento de los progresos hacia la meta 4.2
mecanismos de retroalimentacin efectivos entre las debern tomar debidamente en cuenta las medidas
autoridades centrales y los proveedores locales pblicos. de desarrollo de la primera infancia impulsadas
La supervisin es relativamente poco frecuente, una vez recientemente. Asimismo, los esfuerzos debern
cada cinco aos, y tiende a recabar informacin limitada centrarse en las evaluaciones a nivel de la poblacin o
acerca de las instituciones privadas. En Mxico, a pesar en mediciones destinadas a la formulacin de polticas
de la muy diversa oferta institucional, que combina a escala nacional, en lugar de diagnosticar por separado
la atencin federal y otro tipo de atencin pblica a nios con retraso en su desarrollo. Las mediciones
en el domicilio y en centros, la supervisin se realiza basadas en la poblacin difieren de las mediciones
anualmente y se proporciona formacin prctica a los orientadas hacia la investigacin o la evaluacin de los
evaluadores (OCDE, 2015g). programas, ya que estn concebidas para una utilizacin
a gran escala, haciendo hincapi en la viabilidad y la
rentabilidad.
RESULTADOS EN MATERIA DE
DESARROLLO DEL NIO En esta subseccin se examinan cuestiones clave en
el desarrollo de la primera infancia y algunas de las
La meta 4.2 procura garantizar que los nios inicien su medidas regionales y globales que se utilizan con mayor
escolaridad formal yendo por buen camino en cuanto frecuencia1.
a su desarrollo y estn listos para cursar la enseanza

11
QU SIGNIFICA IR POR BUEN CAMINO EN los nios asisten a centros preescolares de alta calidad
CUANTO AL DESARROLLO? (Bornstein y otros, 2015). Los entornos domsticos
Por ir por buen camino en cuanto al desarrollo se estimulantes y propicios pueden medirse preguntando
entiende que los nios estn desarrollando las destrezas sobre la frecuencia de las actividades o la observacin de
y competencias que les permiten participar con xito en las interacciones entre cuidador y nio (Recuadro 11.1).
sus entornos y alcanzar su potencial de desarrollo actual
y futuro. Decidir la mejor manera de medir el desarrollo Los nios que reciben ms oportunidades para
infantil es complejo. Se describen a continuacin cuatro comunicarse, espacio para explorar y destrezas de
temas importantes. estimulacin cognitiva, se desarrollan con ms rapidez
y firmeza. Los nios desarrollan el lenguaje con ms
En primer lugar, el rapidez cuando se les habla con ms frecuencia (Hart
desarrollo sigue y Risley, 1995; Snow, 1997) con independencia de que la
trayectorias. El frecuencia de la interaccin lingstica vare debido a la
Las disparidades en el desarrollo de los preferencia cultural (p. ej., algunas culturas llevan a los
desarrollo cognitivo y nios pequeos bebs a las espaldas de los adultos, donde tienen menos
al comenzar la interaccin cara a cara) o una incapacidad para establecer
lingstico son evidentes
escuela es la lazos ntimamente afectivos con un cuidador dedicado,
al menos desde los 4 extensin de una emocionalmente disponible. Todava no se sabe si la
meses de edad, y tienden trayectoria que incapacidad de los nios para adquirir competencias
comenz en la en ciertas culturas se debe a una incompatibilidad
a ensancharse y no a
concepcin y que cultural o a una estimulacin insuficiente. La medicin
disminuir con el tiempo contina a travs debe aceptar esta falta de claridad y seguir poniendo a
de la infancia y la prueba los supuestos bsicos sobre la universalidad del
niez temprana. desarrollo de los nios.
Las disparidades en el desarrollo cognitivo y lingstico
de los nios pueden aparecer incluso a tan solo 4 En tercer lugar, algunas reas del desarrollo del nio, tales
meses de edad y, por otro lado, tienden a ensancharse como la acumulacin de vocabulario y las destrezas de
y no a disminuir con el tiempo (Fernald y otros, 2012). alfabetizacin tempranas, se expanden de una forma
La interpretacin de los datos sobre el desarrollo y el lineal y son fciles de medir (Thompson, 2014). Otros
aprendizaje infantil en un punto dado, tal como el inicio aspectos, como la comprensin de que las personas tienen
de la escuela, debe basarse en una visin del desarrollo diversas perspectivas, surgen aproximadamente a la misma
de los nios como una trayectoria que comienza en el edad en ms de una cultura, a la edad de 4 aos (Sabbagh
nacimiento. y otros, 2006). Y en otros, no parece que el desarrollo a
una edad temprana muestre demasiada relacin con el
En segundo lugar, los patrones de desarrollo del nio aprendizaje y rendimiento a lo largo del tiempo en los
son similares en todos los contextos, pero el entorno aos intermedios, sino que emerge ms tarde como una
ejerce una influencia considerable en el desarrollo. influencia slida (Vandell y otros, 2010).
La informacin gentica conduce a patrones de
desarrollo comunes en todas las personas, tales como la Adems, el desarrollo en un mbito propicia el desarrollo
adquisicin del lenguaje y la comunicacin tempranas en los dems. El desarrollo del lenguaje, por ejemplo,
y la primera expresin de las destrezas cognitivas de tiene una gran influencia en las interacciones sociales,
resolucin de problemas. Sin embargo, casi todos los porque los nios con mejores destrezas lingsticas
rasgos humanos, destrezas y competencias reflejan un pueden comunicarse mejor con sus compaeros. Esto
complejo conjunto de interacciones entre la informacin significa que la medicin del desarrollo de la primera
gentica y los estmulos ambientales; algunos rasgos se infancia debe incluir todos los mbitos del desarrollo y
ven ms fuertemente influidos por el entorno o los genes no focalizarse nicamente en las competencias escolares
que otros (van Izjendoorn y otros, 2011). precoces. Con respecto a algunas reas, los efectos del
desarrollo de la primera infancia pueden tardar varios
El predictor ms potente y ms fiable del desarrollo de aos en manifestarse.
los nios pequeos, tanto en pases de altos como de
bajos ingresos, es el entorno del hogar, incluso cuando En cuarto lugar, mientras que la ciencia subyacente a los

11
RECUADRO 11.1
Definicin de entornos de aprendizaje en el hogar positivos y estimulantes

Si bien el desarrollo rpido del cerebro tiene lugar durante los primeros tres o cuatro aos, a esta edad, la mayora de nios no tienen acceso a posibilidades de aprendizaje organizadas fuera del hogar. Para
llamar la atencin sobre este tema, el marco de seguimiento temtico propuesto incluye un indicador sobre el porcentaje de nios menores de 5 aos de edad que experimentan entornos de aprendizaje en el
hogar positivos y estimulantes.
G R FICO 1 1 .4 :
Un entorno de aprendizaje en el hogar estimulante ofrece interacciones educativas y materiales de aprendizaje. Los entornos de aprendizaje en casa difieren
La encuesta MICS del UNICEF recopila informacin comparable de ambos. En relacin con las interacciones, las sustancialmente entre pases
encuestas estiman si los miembros adultos del hogar han alentado a nios de edades comprendidas entre 36 y 59
a. Porcentaje de nios de 36 a 59 meses de edad con los que un miembro adulto de
meses de edad a leer o a mirar libros ilustrados; contar historias; cantar canciones; salir del hogar; jugar; y nombrar, la familia y el padre participaron en actividades que promueven el aprendizaje y la
preparacin para la escuela en los ltimos tres das, 2009-2012
contar y/o dibujar cosas.
100
El UNICEF inform del porcentaje de nios con los que los miembros adultos de la familia haban participado en Cualquier adulto, al menos cuatro actividades
al menos cuatro de estas actividades en los ltimos tres das durante 2009-2012. Mientras que los adultos haban Padre, al menos una actividad
alentado a casi todos los nios a realizar al menos cuatro actividades en Ucrania, esto solo era cierto para el 40%
80
de los nios en Ghana. La probabilidad de que el padre hubiera participado en al menos una actividad era, por
lo general, aproximadamente 25 puntos porcentuales ms baja, aunque se observaron brechas ms pequeas
en pases como Jordania, el Iraq y Tnez (Grfico 11.4a). Las comparaciones se ven afectadas por las diferencias
60
considerables entre los pases en la medida en que los nios viven con su padre biolgico.
%
En 2013, el UNICEF cambi su presentacin de informes y, por otro lado, la nueva forma de presentacin de los
resultados sugiere que los niveles de participacin de los padres son, en realidad, considerablemente ms bajos. 40
En Zimbabwe, el 43% de los nios haba participado en al menos cuatro actividades en los ltimos tres das con un
miembro adulto del hogar. Alrededor del 75% de los nios de 3 a 4 aos de edad viva con su madre biolgica, pero
solo el 17% haba participado en al menos cuatro actividades con ella. Y mientras que aproximadamente un 50% 20
de los nios de 3 a 4 aos de edad vivan con su padre biolgico, solo el 3% de ellos haban participado en al menos
cuatro actividades con l.
0
Ghana, 2011
Gambia, 2010
Swazilandia, 2010
Bhutn, 2010
Sierra Leona, 2010
Mauritania, 2011
Congo, 201112
Iraq, 2011
Repblica Democrtica del Congo, 2010
Togo, 2010
Camern, 2011
Nigeria, 2011
Costa Rica, 2011
Chad, 2010
Tnez, 2011-12
Suriname, 2010
Jordania, 2012
Argentina, 201112
Belice, 2011
Jamaica, 2011
Repblica Popular Democrtica de Corea, 2009
Kazajstn, 2010-11
Tailandia, 2012
Santa Luca, 2012
Bosnia/Herzegovina, 2011-12
Belars, 2012
Ucrania, 2012
Con respecto a los materiales de aprendizaje, la encuesta MICS recoge informacin sobre la presencia de libros para
nios en el hogar. A travs de 54 pases en su mayora de bajos y medios ingresos a lo largo de 20102015, el 19%
de los hogares tena al menos 3 libros y el 7,5% tena al menos 10 libros. Entre el 20% ms pobre, menos del 1% de
los hogares tena al menos 10 libros en el hogar (Grfico 11.4b).
b. Porcentaje de nios menores de 5 aos que

viven en hogares donde hay libros para nios,
100 20102015
3 libros
10 libros
80
10 libros, el 20 % ms pobre
60
%
40
20
0
Mal, 2015
Chad, 2010
Guinea-Bissau, 2014
Rep. Democrtica del Congo, 2013-14
Congo, 201112
Gambia, 2010
Malawi, 201314
Benin, 2014
Togo, 2010
Sierra Leona, 2010
Zimbabwe, 2014
Camern, 2011
Swazilandia, 2010
Camboya, 2014
Nepal, 2014
Rep. Democrtica Popular Lao, 2011-12
Iraq, 2011
Nigeria, 2011
Ghana, 2011
Buthn, 2010
Bangladesh, 2012-13
Argelia, 201213
Tnez, 2011-12
El Salvador, 2014
Palestina, 2014
Jordania, 2012
Omn, 2014
Suriname, 2010
Panam, 2014
Viet Nam, 201314
Kirguistn, 2014
Mongolia, 2013-14
Costa Rica, 2011
Qatar, 2014
Belice, 2011
Tailandia, 2012-13
Guayana, 2014
Kazajstn, 2010-11
Cuba, 2014
Jamaica, 2011
Uruguay, 2014
Argentina, 201112
Santa Luca, 2012
Serbia, 2014
Montenegro, 2013
Barbados, 2014
Ucrania, 2012
Belars, 2012
Fuente: Informes definitivos de la encuesta MICS.
Fuentes: Bradley y Caldwell (1995); Agencia Nacional de Estadstica de Zimbabwe (2015).

11
procesos de desarrollo bsicos es evidente, la definicin En segundo lugar, se necesitan medidas de contexto, as
de estar en el camino adecuado para alcanzar el como indicadores del desarrollo del nio y su disposicin
desarrollo an no se ha establecido plenamente para para aprender. La falta de informacin sobre la salud, la
los nios en muchas culturas. La medicin es relativista: nutricin y el entorno familiar de los nios hace que sea
definir las normas sobre lo que los nios deberan ser difcil determinar si y por qu stos van o no por buen
capaces de hacer supone saber lo que es caracterstico, o camino en cuanto a su desarrollo y, por otro lado, qu
lo que los nios en torno suyo son capaces de hacer. Lo polticas e intervenciones podran apoyar eficazmente un
que es normativo est muy bien establecido a travs de desarrollo saludable.
la creacin de distribuciones normales del desarrollo y de
la adquisicin de competencias de los nios en diversas En tercer lugar, debe contemplarse la utilizacin de
partes del mundo, con edades en las que los nios mediciones nacionales que permitan tomar debidamente
demuestran normalmente destrezas especficas. en cuenta las influencias culturales y contextuales sobre
el ritmo al que los nios adquieren sus competencias y
Resulta difcil definir normas de desarrollo de una aptitudes y sobre la manera en que stas se expresan,
manera comparable a escala mundial debido a que la junto con un programa de investigacin para seguir el
cultura influye en el desarrollo y, sobre todo, porque se desarrollo normativo en todas las culturas y desarrollar
desconoce la medida en que los nios alcanzan hitos o enfoques de medicin basados en los resultados.
demuestran destrezas en gran parte del mundo (Marfo y
otros, 2011). La manera de concebir el desarrollo del nio
vara segn los padres y las culturas. Es posible que las CUESTIONES PRCTICAS EN LA MEDICIN DEL
polticas no coincidan con ella. La medicin de elementos DESARROLLO INFANTIL
correspondientes a expectativas culturalmente Las conclusiones anteriores deben sopesar la necesidad
inapropiadas en cuanto al desarrollo del nio podra de implementar enfoques viables y rentables para la
encubrir las verdaderas competencias de una poblacin. medicin que se puedan utilizar a gran escala y a lo largo
Una de las prioridades de la nueva agenda para la del tiempo. Esto supone un reto tcnico. Teniendo en
educacin en materia de investigacin es determinar qu cuenta la brecha entre un sistema ideal y la capacidad de
medidas son pertinentes para todos los nios y pueden los pases en un futuro prximo, es necesario alcanzar un
utilizarse con el fin de definir normas mundiales sobre equilibrio entre la capacidad tcnica, la proteccin de los
lo que significa que un nio vaya por buen camino en derechos del nio y la viabilidad.
cuanto a su desarrollo.
Est ampliamente reconocido que los nios se
Surgen tres conclusiones. En primer lugar, como el desarrollan en cuatro mbitos relacionados entre s que
desarrollo y la adquisicin de competencias por parte del incluyen una serie de aptitudes y competencias:
nio siguen trayectorias, lo ideal sera que su medicin
comenzara antes de la entrada en la escuela. Desde el Funcin ejecutiva: la autorregulacin, los enfoques
punto de vista de aprendizaje y otras destrezas impulsarn el
del desarrollo, aprendizaje a travs de una serie de reas. Este mbito
el inicio de incluye algunos de los factores ms potentes de
Una de las prioridades de la educacin rendimiento acadmico a travs del tiempo, incluidas
la nueva agenda para la formal no es la atencin sostenida, la memoria de trabajo y la
significativo. capacidad de inhibir los impulsos.
educacin en materia de
Con el tiempo,
investigacin es determinar debern crearse Desarrollo social y emocional: las competencias
qu medidas pueden metodologas sociales y emocionales facilitan una buena interaccin
de medicin de los nios con las dems personas (los otros nios,
utilizarse con el fin de
para seguir los docentes y los miembros de su familia), as como
definir normas mundiales el progreso su inclusin y, tambin, pueden ayudarles a participar
para que un nio vaya por a travs del en la escuela a lo largo del tiempo.
tiempo en lugar
buen camino en cuanto a su
de centrarse en Desarrollo motor: Las habilidades motoras sutiles
desarrollo un nico punto y palpables incluyen la coordinacin al caminar, el
en el tiempo. equilibrio, saltar y lanzar pelotas; y la capacidad de

11
escribir, recoger objetos pequeos o en cualquier en encuestas de hogares representativas a escala

caso mover los dedos con xito para un fin concreto. nacional, por lo tanto, producen mejores datos que las
El desarrollo motor sutil predice la cognicin, basadas nicamente
en las evaluaciones de los nios que
presumiblemente debido a que indica hasta cierto estn en preescolar.
punto si el nio est en el buen camino para alcanzar
su desarrollo desde el punto de vista neurolgico Como la medicin del desarrollo y del aprendizaje
(Grissam y otros, 2010). infantiles es compleja, sigue habiendo dudas. Cun
exhaustivas pueden ser las encuestas? Ninguna encuesta,
Competencias preescolares (adquisicin precoz de mucho menos una que se realice en 20 minutos,
nociones bsicas de clculo y lectoescritura): se trata describir plenamente las competencias de los nios o
acaso de uno de los mbitos de investigacin mejor la calidad de los entornos de aprendizaje. Con respecto
establecidos; comprende competencias precoces a la preparacin
como la identificacin de letras y sonidos y el clculo, escolar, es posible que
que se consideran fundamentales para desarrollar muchos conceptos
Es esencial definir
aptitudes de alfabetizacin y aritmtica elemental no sean directamente
ms adelante en la vida. la medicin de las observables en su
competencias precoces totalidad. Por ejemplo,
La medicin de cada mbito es posible pero requiere el desarrollo social
en lectoescritura y
diversos enfoques. Por ejemplo, el desarrollo social y y emocional se
emocional se mide con mayor precisin a travs de los sus utilizaciones de tal refiere a un grupo de
informes de los padres o maestros que conocen bien a manera que se protejan comportamientos o
los nios, mientras que las competencias preescolares capacidades, incluidos
los derechos de los
se miden mejor mediante la interaccin directa con los que no son
los nios. nios fciles de medir.
Existe un mayor acuerdo sobre la metodologa de Cmo se puede

medicin en algunos mbitos que en otros. Se ha llegado garantizar la fiabilidad; es decir, el grado en que un
a un acuerdo con respecto a la necesidad de medir instrumento de evaluacin produce resultados estables y
destrezas de alfabetizacin temprana, pero es menor coherentes, incluso si se aplica en diferentes momentos
sobre la forma de medir el desarrollo social y emocional y o por diferentes administradores? Las evaluaciones
la funcin ejecutiva, debido a que los conceptos no estn requieren asesores entrenados que sean expertos y
definidos tan claramente y las destrezas relacionadas se tengan prctica en la evaluacin de los nios. Este nivel
manifiestan menos directamente y, por lo tanto, son ms de formacin y experiencia puede no ser posible en todas
propensas a variar segn la cultura y el contexto. las regiones. El idioma de la administracin tambin es
fundamental para la evaluacin precisa de las destrezas
Al inicio del proceso de elaboracin o evaluacin de preacadmicas de los nios.
las herramientas, es esencial definir la medicin y sus
utilizaciones de tal manera que se protejan los derechos Cmo se puede asegurar la validez; es decir, el grado
de los nios. Existen riesgos notables para los nios; por en que la prueba mide lo que dice que mide? Una
ejemplo, medir su aprendizaje al inicio del ao escolar medida vlida de preparacin escolar debe indicar
podra excluirlos de la escuela con el argumento de que cunto rendirn ms adelante los nios en la escuela.
no estn preparados. Sin embargo, muchas herramientas todava no se han
utilizado en estudios que den evidencia clara de cmo se
Para que la medicin aborde con precisin los problemas relacionan los resultados con el rendimiento de los nios
de equidad, todos los nios, incluidos aquellos con riesgo a lo largo del tiempo.
de discapacidad, deben incluirse en las muestras. Por lo
tanto, a pesar de que las medidas no estn destinadas
a identificar a los nios por separado, la gama de ENFOQUES SELECCIONADOS PARA MEDIR EL
elementos debe ser lo suficientemente amplia como para DESARROLLO DEL NIO
captar el desarrollo de todos los nios, no solo los que Se han ensayado varias mediciones del desarrollo de la
renes las caractersticas tpicas. Las medidas basadas primera infancia a escala de la poblacin en los ltimos

11
C UAD RO 1 1 .3 :
Herramientas de desarrollo de la primera infancia
Herramienta
Organizacin Antecedentes mbitos Otra informacin
Grupo de edad
Escalas de Desarrollo Infantil de Asia Oriental y el Con arreglo a las Normas de Desarrollo del 85 elementos que cubren enfoques de aprendizaje; Entornos domsticos, como la educacin materna y
Pacfico (EAP-CDS). Aprendizaje Temprano, que ayudaron a los pases desarrollo social y emocional; desarrollo cognitivo; la frecuencia de las actividades relacionadas con el
UNICEF y Red Regional de Asia para la Primera a delinear las expectativas apropiadas para el participacin y conocimiento cultural; lenguaje aprendizaje en el hogar
Infancia desarrollo de los nios pequeos. y primeras nociones de lectoescritura; desarrollo
Edades de 3 a 5 aos motor; salud, higiene y seguridad
Evaluacin Internacional del Desarrollo y del Originalmente una herramienta de evaluacin 65 elementos que cubren el desarrollo fsico, el
Aprendizaje Temprano (IDELA) de programas (basada en los elementos de otras lenguaje, el desarrollo matemtico-cognitivo y el
Save the Children evaluaciones), pero ahora promovida como medicin social y emocional
Edades de 3 a 6 aos para el seguimiento de la poblacin
Proyecto Regional sobre Indicadores de Desarrollo Cognicin, lenguaje y comunicacin, destrezas Caractersticas infantiles, familiares y comunitarias
Infantil (PRIDI) sociales y emocionales, habilidades motoras y participacin de los nios en programas de
Banco Interamericano de Desarrollo desarrollo de la primera infancia
Edades de 2 a 4 aos Se da prioridad a las poblaciones indgenas y
marginadas.
ndice de Desarrollo de la Primera Infancia (ECDI) Su objetivo es crear un indicador mundial del 10 elementos que abarcan las nociones aritmticas Mdulo de ambiente familiar, con informacin sobre
Encuesta MICS del UNICEF desarrollo integral de la primera infancia, basndose bsicas y la lectoescritura (3), desarrollo social las actividades del cuidador y del nio, as como el
Edades de 3 a 4 aos en el ndice de Desarrollo Temprano. y emocional (3), enfoques de aprendizaje (2), acceso a los juguetes
desarrollo fsico (2)
Medicin de la calidad y los resultados del Se inici para promover la medicin viable del Desarrollo social y emocional, aprendizaje precoz de Medicin de la calidad en entornos de aprendizaje
aprendizaje preescolar (MELQO) desarrollo y del aprendizaje infantiles y la calidad de la lectura, la escritura y el clculo, funcin ejecutiva y preescolar formales
Institucin Brookings, UNESCO, UNICEF y Banco los entornos de aprendizaje en los pases de bajos y enfoques del aprendizaje
Mundial medios ingresos
Edades de 4 a 6 aos
Fuente: Raikes (2016).
aos (Cuadro 11.3). El UNICEF elabor las escalas de El Proyecto Regional sobre Indicadores de Desarrollo
evaluacin del desarrollo del nio para Asia Oriental Infantil (PRIDI) fue desarrollado por el Banco
y el Pacfico (EAP-CDS). Se llev a cabo un estudio de Interamericano de Desarrollo. Un estudio realizado
validacin en 2013-2014 en una muestra de ms de en cuatro pases (Costa Rica, Nicaragua, Paraguay y
7000 nios en Camboya, China, Mongolia, Timor-Leste, Per) indic que la edad y los antecedentes culturales,
Vanuatu y Viet Nam. Algunos patrones variaban segn comprendido el nivel de instruccin de la madre,
el pas (p. ej., los nios en China tenan puntuaciones desempeaban un papel indudable (Verdisco y
significativamente ms altas en matemticas). El otros, 2014)
impacto de la edad, del gnero y del nivel de instruccin
de la madre en el desarrollo del nio tambin vara segn El ndice de Desarrollo de la Primera Infancia (ECDI) fue
el pas. El tamao del efecto de la asistencia en los desarrollado por el UNICEF para la encuesta MICS (Zill y
programas para la primera infancia sobre el desarrollo Ziv, 2007). Se considera que un nio va por el buen camino
infantil temprano variaba tambin, registrndose el en cuanto a su desarrollo en lo que respecta a cuatro
mayor impacto en Camboya, igual a casi tres veces el mbitos si:
efecto del pas en que fue el ms pequeo, en Timor-
Leste (Rao y otros, 2015). En el mbito de la alfabetizacin-aritmtica elemental,
un nio puede realizar al menos 2 de 3 tareas:
El instrumento de evaluacin internacional del desarrollo identificar y nombrar al menos 10 letras del alfabeto,
y el aprendizaje preescolar (IDELA), elaborado por Save leer por lo menos 4 palabras comunes simples y saber
the Children, se puso a prueba en 11 pases y, desde el nombre y reconocer los smbolos de todos los
entonces, se ha utilizado en ms de 30, aunque no en nmeros del 1 al 10.
muestras representativas (Pisani y otros, 2015). Un
ensayo aleatorio, en asociacin con el Banco Mundial en En el mbito fsico, un nio puede recoger un objeto
Mozambique, demostr que los nios que asistieron a pequeo, como un palo o una piedra, con dos dedos,
preescolar obtuvieron una puntuacin ms alta al final de del suelo y la madre o el cuidador no indica que el nio
ese ciclo y una mayor implicacin en los primeros aos est a veces demasiado enfermo para jugar.
de la escuela (Martnez y otros, 2012).

11
En el mbito social y emocional, un nio exhibe al El ECDI se ha calculado en ms de 50 pases. Su fuerza

menos dos de tres comportamientos: se lleva bien con reside en que la informacin que proporciona se puede
otros nios; no patea, no muerde ni golpea a otros combinar con informacin sobre los entornos del
nios; y no se distrae con facilidad. hogar, la salud y la nutricin infantil, mejorando as
su pertinencia estratgica.. Se considera la fuente de
En el mbito del aprendizaje, el nio puede seguir informacin sobre el indicador mundial 4.2.1, a pesar de
instrucciones simples acerca de cmo hacer algo que solo est disponible para los nios menores de 5
correctamente y, cuando se le ordena que haga algo, aos de edad; es decir, antes del inicio de la educacin
es capaz de hacerlo de manera independiente. formal para la mayora de los pases. Tambin se debate
entre tratar de reflejar al mximo el desarrollo de los
El ndice general se calcula como el porcentaje de nios nios en un lapso de 2 aos y depender de 10 elementos
de edades comprendidas entre 3 y 4 aos cuyo desarrollo para efectuar la recopilacin a una escala factible.
va por buen camino en al menos 3 de estos 4 mbitos.
Los datos generados por el ECDI a partir de 56 pases,
GRFI C O 11.5:
Aproximadamente las tres cuartas partes de los nios de 3 a 4 aos de edad van por buen camino en cuanto a su
desarrollo en 56 pases
ndice de Desarrollo de la Primera Infancia, pases seleccionados, 20092015
100
ndice de Desarrollo de la Primera Infancia
Dominio de la alfabetizacin y aritmtica elemental
Dominio de la alfabetizacin y aritmtica elemental, 20% ms pobre
80
60
`"
%
40
20
0
Omn, 2014
Mongolia, 2013-14
Kirguistn, 2014
Camern, 2011
Togo, 2010
Nigeria, 2011
Malawi, 201314
Guinea-Bissau, 2014
Benin, 2014
Mal, 2015
Zimbabwe, 2014
Swazilandia, 2010
Bangladesh, 2012-13
Nepal, 2014
Repblica Democrtica del Congo,
2013-14
Gambia, 2010
Camboya, 2014
Jordania, 2012
Argelia, 201213
Suriname, 2010
Bhutn, 2010
Iraq, 2011
Palestina, 2014
Ghana, 2011
Repblica Popular Democrtica de Corea, 2009
Tnez, 2011-12
Panam, 2014
El Salvador, 2014
Costa Rica, 2011
Qatar, 2014
Argentina, 201112
Guyana, 2014
Kazajstn, 2010-11
Uruguay, 2014
Belice, 2011
Viet Nam, 201314
Cuba, 2014
Ucrania, 2012
Jamaica, 2011
Santa Luca, 2012
Tailandia, 2012-13
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, 2011
Belars, 2012
Montenegro, 2013
Serbia, 2014
Barbados, 2014
Chad, 2010
Sierra Leona, 2010
Congo, 201112
Mauritania, 2011
Fuente: Informes finales y principales resultados de la encuesta MICS.

11
en su mayora de bajos y medios ingresos durante Dicho esto, se carece de elementos empricos suficientes
2009-2015, indican que alrededor del 70% de los nios para determinar si un conjunto de elementos relativos
de 3 aos de edad y el 80% de los de 4 aos estn en el al desarrollo de los nios debe utilizarse en todas partes,
camino correcto para alcanzar su desarrollo. Sin embargo, o si los elementos deben tener en cuenta la cultura y el
los resultados difieren considerablemente segn el contexto (manteniendo al mismo tiempo constructos
mbito. Ms del 95% de los nios se encontraba en el equivalentes) (por ejemplo, Frongillo y otros, 2014). Los
buen camino para alcanzar el mbito fsico, alrededor elementos de que se dispone favorecen claramente un
del 90% en la dimensin de aprendizaje y casi el 75% conjunto ms integral de mediciones del desarrollo de
en la dimensin social y emocional. Pero solo el 25% de los nios y de la atencin y educacin de la primera
los nios estaban avanzando correctamente para lograr infancia, comprendidas las que estn directamente
el mbito de la alfabetizacin-aritmtica elemental. relacionadas con la meta. Por ltimo, para efectuar un
Los resultados tambin mostraron asociaciones seguimiento preciso de los avances logrados en este
pronosticadas con la riqueza familiar; nicamente el 12% aspecto del Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado a
de los nios del quintil perteneciente a los hogares ms la educacin, es necesario proseguir las investigaciones
pobres avanzaba correctamente para alcanzar el mbito sobre el desarrollo normativo de los nios en diversos
de la alfabetizacin-aritmtica elemental (Grfico 11.5); contextos.
en el Camern en 2011, el 3% de los nios de los hogares
ms pobres y el 45% de los nios de los hogares ms
ricos se hallaban en el camino adecuado para lograrlo.
N OTAS F IN AL ES
La Medicin de la calidad y los resultados del aprendizaje
preescolar (MELQO) fue diseada para ayudar a crear 1. Esta seccin se basa en Raikes (2016).
y ampliar las herramientas de cdigo abierto factibles,

con el liderazgo conjunto de la Institucin Brookings, la
UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial, en colaboracin
con expertos independientes y organizaciones sin nimo
de lucro. Las herramientas incluyen un ncleo comn
de preguntas de otras evaluaciones, las cuales pueden
adaptarse por los pases para alinearlas con sus normas.
Las herramientas se han probado en Bangladesh, Kenya,
Madagascar, Mongolia, la Repblica Democrtica Popular
Lao, la Repblica Unida de Tanzana y el Sudn (Devercelli
y otros, 2015).
En los pases de ingresos altos, la OCDE llevar a cabo

una encuesta internacional sobre los resultados del
desarrollo de la primera infancia en 2017-2018 para que
los pases puedan seguir los progresoss al nivel del
sistema (OCDE, 2015g). La informacin sobre los mbitos
que cubrir la encuesta no est disponible todava.
La medicin del desarrollo del nio a escala de la

poblacin reviste un inters indudable. Permite, en
particular, determinar las fuentes de desigualdad que
aparecen temprano en la vida y que pueden persistir
durante la educacin formal y despus de ella. Es
igualmente importante tener en cuenta que el desarrollo
sigue esquemas similares para todos los grupos de
nios, por lo que conviene utilizar un conjunto comn de
constructos.

12
Una joven
estudiando qumica
en la Federacin de
Rusia.
FOTOGRAFA: V Makhorov/Informe de
MEN SA JE S C L AV E
En 2014, alrededor de 61 millones de estudiantes de enseanza secundaria del mundo, es decir, el 11 %, estaban matriculados en algn
programa de educacin formal tcnica y profesional.
Se sabe relativamente poco sobre las oportunidades de adquirir competencias en el lugar de trabajo. Un nuevo estudio efectuado en
12 pases muestra que alrededor del 20 % de los jvenes han participado en programas impartidos en el lugar de trabajo.
No existe ningn indicador capaz de reflejar la asequibilidad de la enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP). Una manera
aproximada de hacerlo es contrastando las cantidades que los estudiantes pagan a las instituciones con las ayudas financieras que
reciben del gobierno.
Una forma de evaluar la calidad en la EFTP es averiguar si existe un marco nacional de cualificaciones. Este tipo de marco existe en 140
pases.
El acceso a la educacin superior se ha expandido con gran velocidad. La matriculacin se duplic entre los aos 2000 y 2014, pero con
una gran disparidad entre los pases y dentro de estos. En 76 pases, el 20 % de los jvenes ms ricos con edades comprendidas entre los
25 y los 29 aos han terminado al menos 4 aos de la educacin superior, en comparacin con menos del 1 % de los ms pobres.
Se debera realizar un seguimiento del grado en que la ayuda financiera del gobierno a los hogares se focaliza en los ms necesitados, a
fin de evaluar la asequibilidad de la educacin superior.
Las clasificaciones de universidades son fciles de comprender pero ofrecen un panorama parcial y poco fiable con respecto a la calidad
del aprendizaje del estudiante.
La diversidad de la oferta hace que el seguimiento del acceso y la participacin en la educacin de adultos resulte bastante complicado.
A escala mundial, los adultos representan el 4 % de los matriculados en la educacin primaria formal y, por otra parte, el 5 % y el 10 %
respectivamente de los matriculados en el primer y el segundo ciclo de secundaria.
Se dispone de menos informacin sobre su participacin en la educacin no formal para adultos. En 2011, en los pases de la Unin
Europea, el 37 % de los adultos participaron en programas de educacin no formal.
La evaluacin de la asequibilidad de la educacin de adultos se ve limitada por el importante papel que desempea la financiacin privada
y la falta de informacin relativa a la financiacin pblica. En menos de uno de cada seis pases, los gobiernos gastaron ms del 0,3 % del
PIB en educacin de adultos.
258 CAPTULO 12 | META 4.3 ENSEANZA TCNICA, PROFESIONAL, SUPERIOR Y DE ADULTOS

12
CA PTU LO 12
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ENSEANZA TCNICA, PROFESIONAL,
4.3
SUPERIOR Y DE ADULTOS
M ETA 4.3
Enseanza tcnica,
profesional, superior y
de adultos
Para 2030, asegurar el acceso, en condiciones de igualdad para todos los
hombres y las mujeres, a una formacin tcnica, profesional y superior de
calidad, incluida la enseanza universitaria
INDICADOR MUNDIAL 4.3.1 Tasa de participacin de los jvenes y adultos en la enseanza y la

formacin no formales en los 12 meses anteriores, por sexos
INDICADOR TEMTICO 13 Tasa bruta de matriculacin en la enseanza superior
INDICADOR TEMTICO 14 Tasa de participacin en programas de enseanza tcnica y

profesional (personas de 15 a 24 aos de edad)

12
Enseanza y formacin tcnica y profesional......................................................... 260
Educacin superior................................................................................................................. 266
Educacin de adultos.............................................................................................................276
L a meta 4.3 introduce la enseanza tcnica, profesional

y superior en la agenda global de desarrollo. El
Marco de Accin de
de aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos. El
aprendizaje a lo largo de toda la vida comprende todo
tipo de actividades llevadas a cabo en la vida, con el
Dakar contemplaba objetivo de mejorar el conocimiento, las capacidades
La meta 4.3 introduce estas reas, pero solo y las competencias desde una perspectiva personal,
indirectamente, como cvica, social o laboral. Sin embargo, las 10 metas no
la enseanza tcnica, una manera de apoyar logran abordar explcitamente la educacin de adultos,
profesional y superior objetivos alternativos. aunque s reflejan los dems aspectos del aprendizaje a
en la agenda global de La enseanza tcnica lo largo de toda la vida. Por tanto, este informe trata de la
y profesional era participacin en los programas de educacin de adultos
desarrollo entendida como una en el marco de la meta 4.3 y del indicador mundial 4.3.1.
manera de que los
jvenes adquirieran Este captulo analiza tres niveles de educacin
competencias, y la educacin superior como una forma tcnica y profesional, superior y para adultos desde
de preparar profesores. La educacin superior tambin la perspectiva de los tres conceptos que aparecen en la
apareca en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) formulacin de la meta: acceso (equitativo), asequibilidad
pero solo en el contexto de la paridad de gnero. y calidad. Los indicadores propuestos no reflejan la
asequibilidad ni la calidad.
Mientras que las metas 4.1 y 4.2 incluyen participacin en
la educacin y resultados en la educacin, la meta 4.3 se Adems, la referencia de la meta al acceso en
centra solo en la participacin. Esta ltima, sin embargo, condiciones de igualdad para todos los hombres y las
est estrechamente relacionada con las metas 4.4 y 4.6 mujeres genera ambigedad. La inclusin de todos
que se centran en los resultados que pueden alcanzarse desplaza el nfasis puesto en acceso en condiciones de
mediante la participacin en programas de enseanza igualdad y lo pone en acceso para todos. Implica esta
tcnica, profesional y superior. meta que todas las personas mayores de 15 aos deben
realizar una enseanza tcnica, profesional y superior o
En su esfuerzo por supervisar el amplio alcance de la incluso para adultos al menos una vez en sus vidas?
meta 4.3, el Grupo Interinstitucional y de Expertos Son los tres niveles intercambiables? Estas preguntas
sobre los indicadores de los ODS propuso como pueden complicar el seguimiento, por ello, este informe
indicador mundial determinar el porcentaje de jvenes las evitar y se centrar en identificar medidas de acceso,
y adultos que participaron en actividades de educacin asequibilidad y calidad separadamente para cada uno de
o formacin formal o no formal en los 12 meses previos. los tres niveles.
Esta amplia medida abarca la educacin y la formacin
en todas sus formas y va mucho ms all de la enseanza
tcnica, profesional y superior. ENS EANZA Y FORM ACIN
TCNICA Y PROF ESIONAL
Si bien es posible que el indicador no se corresponda con
la formulacin exacta de la meta, ayuda a compensar una El indicador temtico propuesto para la enseanza y
omisin importante. El ODS 4 contempla oportunidades la formacin tcnica y profesional (EFTP) es la tasa

12
de participacin en programas de enseanza tcnica arrojan nicamente una imagen parcial de la situacin,
y profesional para los jvenes. Tradicionalmente, de tal modo que la comparacin de la EFTP en distintos
la participacin en la EFTP se ha medido como un pases resulta compleja.
porcentaje de los matriculados en el nivel de educacin
secundaria o superior. Sin embargo, este indicador se
expresa como un porcentaje de un grupo de edad (de 15 a ACCESO
24 aos). Cabe sealar que este indicador se superpone al En 2014, alrededor de 62 millones de estudiantes
indicador mundial 8.6.1 (la proporcin de jvenes que no de enseanza secundaria, es decir, el 11 %, estaban
estudian, no tienen empleo ni reciben capacitacin) del matriculados en algn programa de educacin formal
ODS 8 dedicado al empleo. La parte siguiente trata de la tcnica y profesional. Exista una brecha de gnero de
enseanza y la formacin. dos puntos porcentuales en detrimento de las mujeres.
En promedio, los estudiantes de EFTP representan el
Una tipologa de la EFTP reconoce tres formas 1,5 % de los estudiantes matriculados en el primer ciclo
principales de proporcionar este tipo de enseanza: en de secundaria y el 23 % de los matriculados en el segundo
una institucin, en el lugar de trabajo o a travs de una ciclo de secundaria. La proporcin ms alta de enseanza
combinacin de las dos (Cuadro 12.1). tcnica y profesional en la enseanza secundaria se
observa en Asia Oriental y Sudoriental (17 %) y el Pacfico
La enseanza impartida en una institucin incluye (26 %), como consecuencia de los altos niveles de
programas formales que proporcionan a los estudiantes matriculacin en China y Australia, respectivamente. La
un diploma o certificado oficial que est reconocido por proporcin ms baja se observa en Asia Meridional (2 %)
la industria o las empresas. Algunos de estos programas (Grfico 12.1).
no estn supervisados por los ministerios de educacin
y, es posible, que sus datos de matriculacin no se Casi el 19 % de los pases no proporcionaron esta
incorporen en los datos presentados al Instituto de informacin en 2014, principalmente porque no
Estadstica de la UNESCO (IEU). La educacin en una transmitieron ningn dato sobre matriculacin en
institucin tambin incluye programas no formales que la enseanza secundaria. Un 8 % adicional no haca
a menudo no se tienen en cuenta, incluso cuando se distincin entre matriculacin en la enseanza
otorga una certificado de realizacin satisfactoria. tcnica y profesional y matriculacin en la enseanza
secundaria general, a veces debido a las diferencias
La formacin en el lugar de trabajo puede darse con entre las definiciones nacionales e internacionales.
anterioridad al desarrollo del trabajo, como en el caso Por ejemplo, segn fuentes nacionales, en 2009 el
del aprendizaje de un oficio, por ejemplo, o durante el 19% de los egresados de la enseanza secundaria en
trabajo. La pregunta es si la participacin en la formacin los Estados Unidos cursaban una enseanza tcnica
en el lugar de trabajo debe tenerse en cuenta a la hora de y profesional (Dortch, 2014). Dado que estos estudios
medir la participacin en la EFTP. pueden ofrecerse como un curso nico o como parte
de una trayectoria profesional, no se corresponden
Dada la variedad de marcos normativos, acuerdos completamente con las definiciones internacionales que
institucionales y enfoques organizacionales, los datos separan los programas de enseanza secundaria general
recopilados a travs de sistemas estadsticos nacionales de la profesional. Por tanto, el IEU no incluye datos de
matriculacin en enseanza tcnica y profesional en los
Estados Unidos.
C UAD RO 1 2 .1 :
Una tipologa sobre la oferta de enseanza y formacin
En 2014, 11 millones de estudiantes cursaban una
tcnica y profesional
enseanza postsecundaria no superior, cuya duracin
Campo Indicador puede variar desde seis meses hasta varios aos. En los
1. Impartida en las instituciones i) Dentro de la educacin formal 54 pases que sealaron este tipo de programa, el 95 % de
Supervisada por el Ministerio de Educacin
No supervisada por el Ministerio de Educacin los estudiantes estaban matriculados en programas de
ii) Fuera de la educacin formal
enseanza tcnica y profesional. Cabe destacar los pases
2. Impartida en las instituciones y en el Mltiples tipos (p. ej. sistemas duales)
lugar de trabajo donde la proporcin de matriculacin en programas
3. Impartida en el lugar de trabajo i) Formacin antes del empleo (p. ej. aprendizaje de un tcnicos y profesionales era ms baja: China (38 %),
oficio)
ii) Formacin durante el empleo Egipto (18 %) y Francia (51 %).
Fuente: Adaptado del Grupo de Trabajo IAG-EFTP (2014).

Muchos sistemas nacionales ofrecen programas

12
GRF I CO 12.1:
Solo el 2 % de los estudiantes de secundaria en Asia Meridional estaban matriculados en programas de enseanza tcnica
y profesional
Porcentaje de los programas de enseanza tcnica y profesional en la enseanza secundaria, 2014
50
Porcentaje de los programas de enseanza tcnica y profesional en la
Pases Bajos
48 %
40
Australia
enseanza secundaria (%)
Ecuador
33 %
30 32 %
Camern Turqua China

20 22 % 21 % Azerbaiyn 22 %
20 %
Repblica
Islmica del
Irn 15 %
10
Canad Repblica
Democrtica Fiji
Per Tayikistn 4%
Afganistn Swazilandia Omn Popular Lao 1%
1% 1% 0% 1% 1%
0 0%
Asia Meridional frica Amrica Latina y frica del Norte y Asia Central y el Amrica del Norte Asia Oriental y Pacfico
Subsahariana el Caribe Asia Occidental Cucaso y Europa Sudoriental
tcnicos y profesionales de nivel superior, a travs de trabajo son un recurso muy importante de formacin de
un ciclo superior corto o un programa profesional, pero competencias tcnicas y profesionales para los jvenes.
la encuesta anual del IEU no distingue este tipo de Ignorarlo limitara considerablemente el alcance de
matriculacin. Por tanto, no se tendrn en cuenta para el seguimiento de la meta. Esta informacin solo puede
seguimiento de la meta 4.3 los estudiantes matriculados obtenerse utilizando datos procedentes de las encuestas
en programas de enseanza tcnica y profesional de sobre la mano de obra, las empresas o los hogares.
nivel superior.
Para el presente informe, un anlisis de 12 pases1
Acrecentar la participacin en los programas impartidos en basado en datos administrativos y de encuestas explora
el lugar de trabajo las implicaciones de una medicin ms amplia de la
El principal reto para medir de manera integral la participacin en programas tcnicos y profesionales.
participacin de los jvenes en programas tcnicos Conforme al cometido del indicador propuesto, el anlisis
y profesionales es cmo reflejar la incidencia de la aun datos de todos los jvenes con edades comprendidas
enseanza y la formacin en el lugar de trabajo. Una entre los 15 y los 24 aos2.
opcin consiste en ignorar todos los programas en el
lugar de trabajo. Las tasas de participacin combinadas Segn los datos administrativos que recab el IEU
de programas impartidos en instituciones y en el lugar en esos 12 pases sobre los programas impartidos en
de trabajo deberan reflejar las diferencias en duracin, instituciones, aproximadamente un 7% de los jvenes
mtodos de enseanza, y finalmente, las competencias cursaron una enseanza tcnica y profesional en el
adquiridas. Tambin deberan reflejar las amplias marco del primer y segundo ciclo de la enseanza
diferencias en los contextos de mercado de trabajo secundaria formal o de la enseanza postsecundaria no
entre pases, que se traducen en tipos muy diferentes de superior. El clculo alcanza el 9 % si se aaden informes
formacin en competencias. ministeriales, bases de datos de agencias y otras fuentes
de informacin oficial sobre matriculacin en programas
Con todo, la enseanza y la formacin en el lugar de impartidos en instituciones, procedentes tanto de

12
ministerios de educacin como de otros proveedores de Dicho esto, en promedio, alrededor del 20 % de los
informacin reconocidos (Grfico 12.2). Los datos fueron jvenes parecen haber participado en programas
validados mediante comparaciones con los marcos de impartidos en el lugar de trabajo en los 12 pases (Grfico
cualificaciones nacionales proporcionados. 12.2).
En la diferencia de dos puntos porcentuales intervienen Sri Lanka particip en la encuesta sobre competencias
dos factores. En primer lugar, en algunos casos no se para el empleo y la productividad del Banco Mundial.
dispone de datos. Por ejemplo, no hay datos del IEU Alrededor del 18 % de los jvenes haban participado
disponibles respecto a la participacin en programas en un curso de formacin de una duracin mnima de
tcnicos y profesionales en Jordania y Viet Nam, pese 30 horas en los ltimos 12 meses o haban realizado un
a que ambos pases tienen programas nacionales curso de aprendizaje. Uganda particip en el estudio de
muy desarrollados. En Viet Nam, 2,4 millones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
estudiantes, es decir, el 14 % de todos los jvenes, la transicin de la escuela al trabajo. Este mostr que
estaban matriculados en estos programas en 2010/11. el 11 % de los jvenes haban completado un curso de
Los programas estn gestionados por el Departamento aprendizaje, unas pasantas u otro tipo de formacin.
General de Formacin Profesional del Ministerio de
Trabajo, Discapacidad y Asuntos Sociales, que coordina Todas estas fuentes proporcionan imgenes
estas actividades (ADB, 2014). instantneas de los jvenes en momentos especficos;
no hacen un seguimiento de la educacin y la formacin
En segundo lugar, la informacin sobre matriculacin de cierto tipo de jvenes a lo largo del tiempo. Los
en programas de educacin formal no supervisados por jvenes ms educados son ms propensos a participar
ministerios de educacin puede ser escasa. Por ejemplo, en formacin adicional que los que disponen de menos
en 2009/10 Egipto present datos al IEU de tan solo
1,5 millones de estudiantes matriculados en programas
G R FICO 1 2 .2 :
tcnicos profesionales del Ministerio de Educacin, pero
Una definicin ms amplia sugiere un mayor acceso
otros 440 000 estaban matriculados en programas de de los jvenes a los programas de enseanza tcnica y
corta y larga duracin ofrecidos por otros 16 ministerios profesional
en centros de formacin profesional pblicos y privados Tasa de participacin de los jvenes en programas de
(Amin, 2014). enseanza tcnica y profesional impartidos en las instituciones
y/o en el lugar de trabajo, pases seleccionados, 2012 o el ao
Para saber cun considerable es la cuanta de los disponible ms reciente
programas de enseanza y formacin impartidos fuera 75 Clculo de la educacin impartida
de las instituciones, es necesario encuestar directamente en las instituciones y/o en el lugar de trabajo
Tasa de participacin de los jvenes (%)
Clculo de la educacin impartida en las instituciones

a los jvenes. Sin embargo, las preguntas relevantes se Informacin disponible de la educacin impartida
hacen de maneras muy diferentes en las encuestas, ya en las instituciones
50
que estas abordan varios tipos de educacin y formacin,
como cursos
de aprendizaje,
25
Para saber cun pasantas, cursos de
participacin abierta
considerable es la cuanta o de educacin a
de los programas de distancia, formacin 0
Nepal
Armenia
Uganda
Egipto
Jordania
Kenya
Sri Lanka
Viet Nam
Colombia
Repblica de
Corea
Suecia
Pases Bajos
enseanza y formacin en el lugar de

trabajo, seminarios
impartidos fuera de las y talleres. A menudo,
instituciones, es necesario las encuestas no Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin
en el Mundo basado en datos del IEU, informes oficiales de pases y
encuestar directamente a ponen de manifiesto encuestas familiares (Encuesta sobre competencias para el empleo
la duracin de los y la productividad del Banco Mundial, Estudio de la Organizacin
los jvenes programas y otras
Internacional del Trabajo (OIT) sobre la transicin de la escuela
al trabajo, Programa para la Evaluacin Internacional de las
caractersticas. Competencias de los Adultos de la OCDE).

12
educacin, lo que significa que pueden haber sido objeto renen los requisitos y asisten a determinados cursos
de una doble contabilizacin en programas tcnicos y impartidos por establecimientos autorizados, sufragando
profesionales, sobre todos en pases con altas tasas de la totalidad o parte de su matrcula. En 2014, el 87 % de
oferta educativa. los estudiantes aptos se beneficiaron de este programa,
es decir, 203 000 de cada 3,9 millones de estudiantes de
Una mejor medicin de los programas impartidos en el todos los niveles (Australia DoET, 2015; NCVER, 2015b).
lugar de trabajo requiere el uso de definiciones comparables El prstamo promedio era de 12 300 dlares australianos
en las encuestas internacionales en los hogares. Tambin por estudiante; los estudiantes pobres obtuvieron un
precisa de ms detalles relativos a las caractersticas de los prstamo de casi 3300 dlares australianos ms que los
programas e informacin retrospectiva de las personas, estudiantes ricos (Australia DoET, 2014). El programa an
para comprender mejor quin se beneficia de los distintos no ha sido sometido a evaluacin.
programas. En los ltimos aos, un tercio de todos los
pases han participado en una de las principales encuestas Una evaluacin cualitativa de 35 programas de
familiares que informan sobre alguna dimensin de la EFTP. prstamos en pases europeos revel que, si bien
Estas encuestas, que son necesarias para el seguimiento de estimulan la participacin en la educacin, no estaban
la equidad, deben coordinar sus definiciones y cuestionarios. enfocados a los alumnos ms necesitados. Muchos no
La OIT, responsable de supervisar el indicador mundial 8.6.1, ofrecan la suficiente orientacin e informacin para
debe garantizar esta coordinacin. llegar a un pblico objetivo reacio a endeudarse. Los
programas con largos plazos de amortizacin estaban
ms orientados hacia la consecucin de la equidad. Los
ASEQUIBILIDAD programas pblicos que se centran en enseanza tcnica
La financiacin de la EFTP corre por cuenta de los y profesional en Filandia, los Pases Bajos y Suecia estn
gobiernos, los empleadores y los alumnos. Las preguntas entre los ms exitosos. En Finlandia, la ayuda consiste
sobre la asequibilidad de esta enseanza deben centrarse en una beca de estudios, una ayuda para el alojamiento
en el grado en que las polticas gubernamentales y una garanta de prstamo para el estudiante. Para
contribuyen a luchar contra la desigualdad en el acogerse a la garanta de prstamo, el estudiante
acceso a la EFTP. Los gobiernos tienen a su disposicin debe recibir una beca de estudios. Una vez aprobada la
distintas herramientas normativas, como becas, garanta, los estudiantes deben ponerse en contacto
exoneraciones de derechos de matrcula, prstamos, con un establecimiento bancario y acordar una tasa de
subsidios y subvenciones. Sin embargo, el contexto inters, condiciones de reembolso y otros elementos del
vara sustancialmente entre los pases ricos y los pases prstamo (CEDEFOP, 2012).
pobres.
En los pases pobres, los jvenes de entornos
En los pases ricos, el estudiante promedio de enseanza desfavorecidos tienen menos posibilidades de acceder a
tcnica y profesional suele proceder de un entorno educacin posterior a la bsica. Aquellos que consiguen
desfavorecido. Por ejemplo, en Australia, los pobres son acceder a programas tcnicos y profesionales suelen
casi cuatro veces ms propensos (22 %) a matricularse proceder de entornos relativamente ms favorables
en formacin profesional que los ricos (6 %) (Lamb, 2011). que en los pases ricos. Un estudio sobre 22 pases
No obstante, estos programas son de pago. Australia que participaron en el Programa para la Evaluacin
introdujo derechos de matrcula para programas Internacional de Alumnos (PISA) de 2009, de la
financiados con fondos pblicos en los aos 90. En 2014, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
los derechos de matrcula representaban alrededor del (OCDE), revel que de los cinco pases con la menor
5 % de los ingresos totales de los establecimientos, que proporcin de estudiantes del grupo socioeconmico
variaban desde el 2 % en el Territorio del Norte al 9 % en ms bajo inscritos en programas de enseanza
Australia Occidental (Centro Nacional de Investigacin secundaria profesional, cuatro provenan de pases de
sobre Educacin Profesional, NCVER, 2015a). ingresos medios como Colombia e Indonesia (Altinok,
2012).
Para los estudiantes de programas pblicos y privados,
el gobierno australiano ha puesto en marcha la iniciativa Esto significa que los esfuerzos para fomentar el acceso
VET FEE-HELP, un programa de prstamos concedidos en a la formacin tcnica y profesional benefician en
funcin de los ingresos, que ayuda a los estudiantes que menor grado a los ms pobres. En Kenya, el programa

12
Los esfuerzos para fomentar el acceso a la

formacin tcnica y profesional benefician en
menor grado a los ms pobres
de cupones para formacin tcnica y profesional ofreca los estudiantes con la cantidad de ayuda financiera que
un cupn por un valor de 460 dlares estadounidenses, el gobierno proporciona a los estudiantes. Esto exigira
cantidad suficiente para cubrir la totalidad o casi la un consenso respecto a las directrices comunes y la
totalidad de la matrcula para programas profesionales realizacin de una inversin importante en sistemas de
pblicos y privados, pero que tambin representa el informacin.
doble del nivel salarial anual medio de los participantes
(Hicks y otros, 2011).
CALIDAD
Un estudio sobre siete pases del Pacfico revel que la Existe una amplia variedad de cuestiones relacionadas
proporcin de ingresos procedentes de los derechos de con la calidad en la enseanza tcnica y profesional.
matrcula de los estudiantes en programas tcnicos y Una forma de evaluar la calidad es centrndose en los
profesionales impartidos en instituciones era del 35 %, sistemas.
aunque variaba considerablemente de un pas a otro,
desde el 1 % en el Instituto de Tecnologa de Kiribati El Banco Mundial, en el marco de su Enfoque sistmico
al 64 % en las cinco escuelas tcnicas y empresariales para lograr mejores resultados en la educacin (SABER),
de Papua Nueva Guinea (Schofield, 2015). Los derechos elabor una herramienta de evaluacin de las polticas
de matrcula pueden ser muy altos en relacin con los nacionales para el desarrollo de las competencias
presupuestos familiares. Las de la Escuela de Ingeniera (Banco Mundial, 2013c). Una dimensin de la calidad
de Samoa equivalen a la mitad de los ingresos del 10 % de de los sistemas trata de averiguar si existen normas
los hogares ms pobres. relevantes y fiables codificadas en un marco nacional
de cualificaciones, que ayude a reconocer, certificar y
Los programas de ayuda financiera destinados a acreditar las competencias.
compensar los costes de los estudiantes difieren
ampliamente incluso dentro de los pases. En Samoa, Al menos 140 pases han adoptado un marco nacional
existen dos programas como estos. Los ingresos de la de cualificaciones (Keevy y Chakroun, 2015). Los marcos
Escuela Tcnica Australia-Pacfico, financiada con ayudas, varan en funcin de la efectividad y no garantizan por
no provienen de los estudiantes, ya que los costes de s mismos la calidad educativa (Blackmur, 2015). Pero
los derechos de matrcula estn cubiertos mediante
becas. La Universidad Nacional de Samoa, de titularidad
pblica, recibe un tercio de sus ingresos de las tasas, SISTEMAS
Marcos de cualificacin ALUMNOS
pero otorga una beca completa o parcial a uno de cada nacionales
seis estudiantes de programas tcnicos y profesionales.
Los estudiantes matriculados en otras instituciones no
reciben ninguna ayuda (Maglen y otros, 2013). ENTORNOS ESCOLARES
La enorme diversidad de escuelas, estructuras de

costes, polticas pblicas y contextos nacionales hace
RESULTADOS
imposible describir la asequibilidad de un sistema de
EFTP utilizando un nico indicador. Sin embargo, como se
expone en la siguiente seccin relativa a la asequibilidad de la
educacin superior, un posible enfoque puede ser contrastar CONTEXTO
la cantidad de ingresos de las instituciones provenientes de

12
pueden ayudar a los alumnos, los formadores y los de sus funcionarios en determinados niveles, pero
empleadores a centrarse en los resultados en lugar de en el certificado an no ha alcanzado el mismo nivel de
la forma en que se obtuvieron las cualificaciones (Tuck, reconocimiento entre los empleadores privados (Banco
2007; Veal, 2009). Mundial, 2014c).
En los marcos simples, se clasifican los programas de Al esforzarse por comprender la pertinencia y la fiabilidad
aprendizaje formal y las cualificaciones y certificados de sus marcos de cualificaciones, los pases podrn
relacionados. Los marcos ms avanzados facilitan orientar sus iniciativas hacia la mejora de la calidad de
interacciones de las partes interesadas, fomentan todos sus sistemas de EFTP. Para lograr estas sinergias,
un control de calidad ms profundo, reconocen ser necesario un enfoque basado en evaluaciones de
el aprendizaje adquirido fuera de la educacin y expertos y pares con el apoyo de organismos regionales.
la formacin formales y, por ltimo, incrementan
la transparencia de los sistemas nacionales de
cualificaciones ante la comunidad internacional (Coles EDUCACIN SUPERIOR
y otros, 2014). De hecho, agrupaciones regionales
como la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico La educacin superior es muy diversa y abarca desde
(ASEAN), la Comunidad del Caribe (CARICOM), la cursos de corta duracin, a menudo con un enfoque
Commonwealth, la Unin Europea, la Comunidad del profesional, a programas de licenciatura, mster y
Pacfico y la Comunidad de Desarrollo de frica Austral doctorado. Las instituciones de educacin superior
han contribuido a coordinar el reconocimiento de las varan ampliamente dentro de cada pas en trminos
cualificaciones nacionales en marcos regionales (ETF, de tamao, coste, ofertas de cursos, procedimientos,
2012; IUAL y otros, 2016). tradicin, gobierno y calidad. Las diferencias entre pases
respecto a la educacin superior son mucho ms visibles
En los 18 pases analizados entre 2012 y 2014 con que respecto a los sistemas de educacin primaria y
la herramienta de evaluacin SABER, se observ un secundaria.
rpido progreso en la estabilizacin de los marcos
nacionales de cualificaciones. En Malasia, la Ley El indicador temtico propuesto la tasa bruta de
Nacional de Desarrollo de Competencias de 2006 y la matriculacin en la enseanza superior refleja solo una
Ley de la Agencia de Cualificaciones de Malasia de 2007 pequea parte de la diversidad en el acceso y no aborda
contribuyeron a estabilizar dicho marco. La cobertura los otros dos conceptos de la meta: asequibilidad y
de ocupaciones bajo los Estndares Nacionales de calidad. Este apartado se centra en examinar la meta en
Competencias Ocupacionales se triplic en la dcada del su totalidad.
2000 y aument la cantidad de pruebas de certificacin
de competencias. Todos los programas financiados
con fondos pblicos tenan que estar acreditados y, ACCESO
asimismo, reforzar la coordinacin entre los proveedores Los sistemas de educacin superior comprenden
de formacin (Banco Mundial, 2013a). distintas fases: la preinscripcin, el acceso, la progresin
y la graduacin (Orr, 2016). Lo ideal es que diferentes
En trminos generales, dos de cada tres pases indicadores reflejen cada una de estas transiciones claves
demostraron amplias posibilidades de mejora. Por para que sea posible comprender mejor quin cumple
ejemplo, en 2004 Sri Lanka adopt un marco nacional los requisitos para solicitar el acceso a la educacin
de cualificaciones profesionales. Se elaboraron normas superior, quin es seleccionado, quin se matricula y
relativas a las competencias para 114 profesiones a nivel quin se grada (Belyakov y otros, 2009) (Cuadro 12.2).
del certificado. La mayora de las instituciones adjuntas La participacin en la educacin superior es un reflejo
al Ministerio de Asuntos de la Juventud y Desarrollo de de las polticas nacionales para la enseanza secundaria,
Competencias basaron su formacin en estas normas. las normas de admisin, los exmenes de ingreso
Pero en 2011, menos del 10 % de todos los estudiantes estandarizados, los costes y la ayuda financiera, la oferta
que haban finalizado su formacin haban recibido sus privada, as como el diseo de los planes de estudio
certificados. El gobierno ya ha reconocido el certificado universitarios (Clancey y Goastellec, 2007).
nacional de cualificacin profesional para la contratacin

12
Indicadores de preinscripcin. En algunos pases, a matricularse en la educacin superior pero deben rendir
los graduados de la enseanza secundaria deben bien durante su primer ao para poder continuar los
presentarse a un examen general de acceso al sistema estudios (Orr y Hovdhaugen, 2014). Segn el IEU, de los
de educacin superior. En otros, los jvenes que se han 53 pases con datos relevantes, el 92 % de los graduados
graduado del segundo ciclo de secundaria tienen derecho de la enseanza secundaria tienen en promedio acceso
directo a la educacin superior, pero se registran ndices
C UAD RO 1 2 .2: ms bajos, en particular en Mal (61%), Mongolia (43%) y
Indicadores de educacin superior Polonia (71%).
Fase Proceso Indicador Indicadores de acceso. Pongamos dos ejemplos. En

1. Preinscripcin Cualificacin Proporcin de personas en edad de finalizacin de la educacin
secundaria (alrededor de 18 aos) que han terminado la educacin
primer lugar, la tasa de transicin desde el segundo
secundaria con una cualificacin que les permite solicitar el ciclo de secundaria a la educacin superior, esto es, el
acceso a la educacin superior (tasa bruta de terminacin de la
educacin secundaria con acceso directo a la educacin superior) nmero de estudiantes matriculados en el primer ao
Solicitud Proporcin de personas en edad de finalizacin de la educacin de la educacin superior expresado como el porcentaje
secundaria (alrededor de 18 aos) que realizan el examen general
de acceso (cuando proceda) de estudiantes que se matricularon en el ltimo ao
2. Acceso Oferta Proporcin de personas que cumplen los requisitos o solicitaron y de la educacin secundaria. En 42 pases con datos
obtuvieron el acceso a la educacin superior
disponibles, la media fue de 78 %. En segundo lugar,
Transicin Proporcin de personas que se matricularon en el ltimo curso de
educacin secundaria el ao anterior y que fueron admitidas en la la tasa de acceso, es decir, el nmero de estudiantes
educacin superior este ao (tasa de transicin)
matriculados en el primer ao de la educacin superior
Acceso Proporcin de personas con edad de acceder a la educacin
superior (alrededor de 19 aos) que se matriculan en el primer ao expresado como el porcentaje de poblacin que
de educacin superior (tasa de acceso)
pertenece a ese grupo de edad. En 53 pases con datos
3. Participacin Tasas de Proporcin de personas que se matriculan en la educacin
matriculacin superior entre aquellas con edad de acceder a la educacin disponibles, el ndice de acceso oscil entre el 5 % en
superior (habitualmente un grupo de edad que abarca cinco aos,
de los 19 a los 23) (tasa bruta de matriculacin) Eritrea hasta el 90 % en Belars (Grfico 12.3).
Abandono Proporcin de estudiantes que accedieron a la educacin superior
escolar y que abandonaron los estudios
Indicadores de participacin. La matriculacin en la
4. Terminacin de Proporcin de personas que concluyeron la educacin superior
estudios entre aquellas con edad de haber finalizado la educacin superior educacin superior ha crecido constantemente, e incluso
(habitualmente un grupo de edad que abarca cinco aos, de los 25
a los 29) (tasa de terminacin)
ha llegado a duplicarse, pasando de 100 millones de
estudiantes en todo el mundo en el ao 2000 hasta
Fuente: Adaptado de Orr (2016).
GRF I CO 1 2.3:
Existen grandes diferencias entre pases respecto al acceso a la educacin superior
Tasa bruta de acceso a los primeros programas de educacin superior, pases seleccionados, 2014 o el ao disponible ms reciente
100
90
80
Tasa bruta de acceso a los primeros programas de
70
60
50
educacin superior (%)
40
30
20
10
0
El Salvador
Federacin de Rusia
Eritrea
Zimbabwe
Burundi
Lesotho
Sudn
Afganistn
Seychelles
Guinea
Honduras
Ghana
Butn
Comoras
Cuba
Sri Lanka
Indonesia
Egipto
Argelia
Malasia
Luxemburgo
Cabo Verde
India
Tnez
Italia
Hungra
Estados Unidos
Bahrein
Finlandia
Palestina
Rumana
Argentina
Reino Unido
Albania
Eslovaquia
Suecia
Portugal
Malta
Alemania
Austria
Repblica Checa
Lituania
Arabia Saudita
Eslovenia
Espaa
Suiza
Noruega
Bulgaria
Mongolia
Dinamarca
Chile
Belars
Irn, Repblica Islmica del

12
C UAD RO 1 2 .3:
Indicadores de participacin en la educacin superior
Matriculacin (000) Tasa bruta de matriculacin (%) ndice de paridad de gnero

2000 2014 2000 2014 2000 2014
Mundo 99516 207272 19 34 0,99 1,11
Bajos ingresos 1237 4460 3 8 0,43 0,53
Ingresos medios bajos 24996 58642 11 22 0,79 0,97
Ingresos medios altos 24798 78729 14 41 0,94 1,16
Altos ingresos 48485 65441 55 74 1,17 1,25
frica del Norte y Asia Occidental 6854 15261 20 37 0,83 0,99
frica Subsahariana 2557 7145 4 8 0,66 0,70
Amrica del Norte y Europa 39940 51870 56 75 1,25 1,28
Amrica Latina y el Caribe 11318 23845 22 44 1,17 1,29
Asia Central y el Cucaso 1427 1956 22 24 0,95 1,04
Asia Meridional 12162 38097 9 23 0,66 0,93
Asia Oriental y Sudoriental 24213 67351 15 39 0,83 1,11
Pacfico 1044 1748 46 62 1,26 1,39
los 207 millones en 2014 (Cuadro 12.3). La tasa bruta de superior, al menos en el nivel de la licenciatura. En
matriculacin en la educacin superior, que expresa la cambio, en Lituania el porcentaje fue del 65 % (Grfico
matriculacin como un porcentaje de la poblacin situada 12.4).
en el grupo de edad de los cinco aos posteriores a la
terminacin de la enseanza secundaria (habitualmente, Segn esta definicin, los nicos diplomas de primer ciclo
con edades comprendidas entre los 19 y los 23 aos) son la licenciatura y el mster. En 94 pases con datos
aument desde el 19 % hasta el 34 % en todo el periodo. disponibles en 2014, una media del 79 % de los graduados
La tasa oscila desde el 8 % en el frica Subsahariana al en educacin superior obtuvo un ttulo de licenciatura
75% en Amrica del Norte y Europa. o de mster. En los pases donde una proporcin mayor
de graduados en educacin superior obtiene un ttulo
Estos datos pueden ocultar grandes diferencias entre de ciclo corto, como Colombia (30 %), la Repblica de
pases. En los pases donde los estudiantes a tiempo Corea (33 %) y los Estados Unidos (28 %), existen mayores
parcial y de ms edad tienen ms probabilidades de discrepancias entre las tasas brutas de graduacin y las
matricularse, las tasas de participacin estarn infladas. de matriculacin.
Del mismo modo, los pases que exigen un mayor nmero
de crditos repartidos en un periodo ms largo tendrn Una comparacin entre las dos tasas tambin
una tasa de participacin ms importante que los pases proporciona informacin sobre la disparidad de gnero
donde son ms habituales los programas de licenciatura en la educacin superior. En general, en los relativamente
ms cortos. escasos pases donde existe disparidad en el porcentaje
de matriculacin en detrimento de las mujeres, la
Indicadores de graduacin. Se pueden emplear dos fuentes. desigualdad en el porcentaje de graduacin es menor.
Los datos administrativos proporcionan informacin Por ejemplo, en 2013, en Egipto haba 89 mujeres por
sobre el nmero de ttulos concedidos. Las encuestas y cada 100 hombres matriculados en educacin superior;
los censos preguntan a las personas directamente cul es sin embargo, s exista paridad de gnero en la tasa
el nivel educativo ms alto al que han llegado. de graduacin. Es menos comn que la disparidad
aumente entre la matriculacin y la graduacin. En 2013,
Los datos administrativos proporcionan la tasa bruta en Rwanda, se matricularon 79 mujeres por cada 100
de graduacin, esto es, el nmero de graduados de los hombres pero solo 51 se graduaron.
programas del primer ciclo, expresado como el porcentaje
de la poblacin en edad de terminar ese ciclo. Respecto Sin embargo, a escala mundial, es ms comn que
a este tema, se dispone de datos de casi 100 pases. la disparidad en detrimento de los hombres en la
En 2013, en Madagascar, menos del 3 % de la poblacin matriculacin se agudice en la graduacin. Por ejemplo,
en edad de concluir los estudios termin la educacin por cada 100 mujeres se matricularon 80 hombres,

12
GRF ICO 12.4 :

La proporcin de jvenes que obtienen un ttulo de licenciatura o de mster difiere considerablemente entre pases
Tasas brutas de matriculacin en la educacin superior y de diplomados del primer ciclo de la educacin superior, pases seleccionados, 2013 o ltimo ao sobre el que
se dispone de datos
100
90
80
70
60
50
%
40
Tasa bruta de matriculacin
30 Tasa bruta de terminacin
de estudios
20
10
0
Madagascar
El Salvador
Brunei Darussalam
China
Rwanda
Burundi
Comoras
Sudfrica
Bangladesh
Sri Lanka
Ghana
Honduras
Nepal
Sudn

Repblica rabe Siria
Kuwait
Belice
Viet Nam
Azerbaiyn
Indonesia
Colombia
Georgia
Mxico
Liechtenstein
Repblica Dominicana
Chipre
Arabia Saudita
Malasia
Panam
Serbia
Tnez
Estonia
Egipto
Turqua
Barbados
Lbano
La ex Rep. Yugoslava de Macedonia
Palestina
Hungra
Palaos
Malta
Kirguistn
Suecia
Italia
Repblica de Moldova
Bulgaria
Costa Rica
Austria
Albania
Estados Unidos
Francia
Repblica Checa
Israel
Letonia
Eslovaquia
Japn
Macao, China
Espaa
Rumana
Noruega
Croacia
Reino Unido
Repblica de Corea
Suiza
Eslovenia
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Finlandia
Dinamarca
Portugal
Belars
Polonia
Islandia
Australia
Lituania
Federacin de Rusia
Irn, Repblica Islmica de
pero solo 53 se graduaron en Costa Rica en 2011. En los La principal ventaja de las encuestas es que ayudan a
pases del Caribe, como Barbados, y en los pases rabes, analizar las desigualdades. Un nuevo estudio para el
como Kuwait, ms del doble de mujeres que de hombres Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
finalizaron la educacin superior (Grfico 12.5). muestra amplias disparidades entre los jvenes de 25
a 29 aos ms pobres y ms ricos que cursaron por lo
Las fuentes de encuestas y censos pueden brindar menos cuatro aos de estudios en la educacin superior.
informacin complementaria en varios contextos, por En 76 pases, el 20 % de los jvenes ms ricos con edades
ejemplo, cuando hay muchos proveedores privados que comprendidas entre los 25 y los 29 aos han terminado al
no proporcionan a las autoridades informacin peridica menos cuatro aos de la educacin superior; sin embargo,
sobre el nmero de graduados. El principal indicador entre los ms pobres solo el 1 % logr este objetivo. En
es la tasa de terminacin de la educacin superior: el Filipinas, en 2013, el 21 % de los jvenes de 25 a 29 aos
porcentaje de un grupo de poblacin que ha obtenido un haban cursado por lo menos cuatro aos de estudios
ttulo o una cualificacin en educacin superior. No hay en la educacin superior, pero este porcentaje era del
consenso sobre qu grupo de edad usar como referencia. 52% para los ms ricos y del 1% para los ms pobres. En
Mientras que la edad media de los estudiantes de Georgia Mongolia, en 2010, el 72 % de los ms ricos terminaron al
y Ucrania es de 21 aos, en Noruega y Suecia es de 29 menos cuatro aos de la educacin superior; sin embargo,
aos (Eurostudent, 2015). Eurostat, basndose en la entre los ms pobres solo el 3 % logr este objetivo.
Encuesta europea sobre la fuerza de trabajo, informa Se observa tambin una gran desigualdad en algunos
de que en 2014 la tasa de terminacin de la educacin pases de Europa Oriental, como Bulgaria, la ex Repblica
superior de los estudiantes con edades comprendidas Yugoslava de Macedonia y la Repblica de Moldova
entre los 30 y los 34 aos era del 38 % en los 28 pases (Grfico 12.6).
de la Unin Europea; entre las mujeres, la tasa media de
terminacin era nueve puntos porcentuales ms alta que Sin embargo, las encuestas presentan varios
entre los hombres (Eurostat, 2016). inconvenientes para analizar los modelos de educacin

270
12
Tasa de terminacin de la educacin superior (%)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
Nger
Uganda
Repblica Centroafricana Burundi
Malawi Rwanda
Gambia Liechtenstein
Congo
Burkina Faso Swazilandia
G R FI C O 12 . 6:
Burundi Repblica Democrtica Popular Lao
G RFIC O 12.5 :
Madagascar Ghana
Zambia Bangladesh
Mozambique Uzbekistn
Sierra Leona
Japn

Liberia
Rwanda Nepal
Benn Azerbaiyn
Chad Irn, Repblica Islmica de
Cte dIvoire Indonesia
Togo
Senegal Madagascar
Mal Turqua
las mujeres
Zimbabwe Suiza
Camern
riqueza, pases seleccionados, 2008-2014

Lesotho
Repblica rabe Siria
Comoras Egipto
Timor-Leste Repblica de Corea
Suriname China
Guyana Mxico
Mauritania Lbano
Disparidad en detrimento de
Camboya
Guatemala Jordania
Swazilandia Sudn
Etiopa Blgica
Repblica Democrtica del Congo Serbia
Guinea Chile
Disparidad en detrimento de los hombres
Bangladesh
Hait La ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Namibia Kirguistn
CAPTULO 12 | META 4.3 ENSEANZA TCNICA, PROFESIONAL, SUPERIOR Y DE ADULTOS

Honduras Pases Bajos
Nigeria
Fuente: Anlisis del equipo del InformeGEM basado en encuestas a familias.

Francia
Ghana
Nicaragua Reino Unido
Indonesia El Salvador
Repblica Dominicana Colombia
Iraq Estados Unidos
Colombia Portugal
Per
Tayikistn Macao, China
Bosnia y Herzegovina Espaa
Bolivia Georgia
Pakistn Sudfrica
India Israel
Ecuador
Filipinas Palau
China Sri Lanka
Total
Egipto
de la educacin superior, pases seleccionados, 2013 o ltimo ao sobre el que se dispone de datos
Armenia
Serbia Repblica de Moldova
Palestina Australia
Mxico
Los ms ricos
Croacia
Semestre
Argentina
Los ms pobres
Malta Italia
Alemania Federacin Rusia
Hungra
Paridad de gnero
Bulgaria
Jordania Finlandia
Montenegro
Bulgaria Rumana
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia Dinamarca
Repblica de Moldova Hungra
Mongolia Argentina
La disparidad en detrimento de los hombres se agrava entre el acceso a la educacin superior y la graduacin
Armenia
Kazajstn Austria
Espaa Malta
terminacin
Pases Bajos Palestina

matriculacin
Francia Lesotho
Blgica Lituania
Reino Unido
Ucrania Honduras
Nueva Zelandia
Belars
Existen grandes disparidades entre pobres y ricos en cuanto a la terminacin de los estudios en la educacin superior
Cabo Verde
Noruega
Luxemburgo
Myanmar
Repblica Checa
ndice de paridad de gnero, tasa bruta de
ndice de paridad de gnero, tasa bruta de

ndice de paridad de gnero correspondiente a la tasa bruta de matriculacin en la educacin superior y la tasa bruta de diplomados del primer ciclo
Arabia Saudita
Eslovaquia
Porcentaje de personas con edades comprendidas entre los 25 y los 29 aos que han concluido al menos cuatro aos de educacin superior, por
Polonia
12
superior, especialmente en lo que respecta a indicadores de participacin.

Las encuestas estandarizadas no recogen informacin suficientemente
12,2
detallada sobre, por ejemplo, la duracin del curso o la concesin real
4,5
3,8
2,6
2,9
2,3
2,3
2,3
6,1
de un ttulo. Adems, las preguntas reflejan las condiciones en las que las
6,0
2,2
2,1
2,2
personas viven y no en las que crecieron.
Si bien es mucho lo que se puede ganar a partir de los indicadores

comparables de la educacin superior, los slidos sistemas de gestin
de informacin son inevitablemente mejores a la hora captar los
Paridad de gnero matices de los contextos nacionales y, por otro lado, ms tiles para los
responsables de la elaboracin de polticas, como se observ en Colombia
(Recuadro 12.1). Ahora bien, es necesario ajustar la comunicacin de las
informaciones en los planos nacional e internacional para permitir el
seguimiento de la creciente diversidad en materia de participacin de
los estudiantes, ejecucin de los programas y enseanza privada, que
inciden en la desigualdad de acceso.
Brunei Darussalam
Qatar
Repblica Dominicana
Mongolia
Grecia
Cuba
Costa Rica
Albania
Islandia
Estonia
Panam
Suecia
Belice
Eslovenia
Chipre
Letonia
Tnez
Barbados
Aruba
Kuwait
Antigua y Barbuda
Seychelles
Matriculacin a tiempo parcial frente a la matriculacin a tiempo completo.

La informacin obtenida de la base de datos sobre la educacin de la
UNESCO, la OCDE y Eurostat (UOE) revela que alrededor de uno de cada
cinco estudiantes de la educacin superior estudia a tiempo parcial. En
pases como Argentina, Finlandia, Nueva Zelandia, Polonia y los Estados
Unidos, al menos uno de cada tres estudia a tiempo parcial. En muchos
pases, los cursos a tiempo parcial de educacin superior estn menos
regulados por el Estado y con mayor frecuencia son impartidos por el
sector privado independiente. En el Japn, casi todos los estudiantes a
tiempo parcial estudian en el sector privado independiente; en Letonia
y los Pases Bajos, lo hacen casi la mitad. En Albania, recopil datos durante el segundo semestre de 2015
Dinamarca e Irlanda los estudiantes a tiempo parcial con (ICDE, 2015).
mayor frecuencia pagan derechos de matrcula mayores
que los estudiantes a tiempo completo (Comisin Educacin superior pblica y privada. Segn datos de
Europea/EACEA/Eurydice, 2015b). UOE, en 2012, el 17,5 % de los estudiantes estudiaban
en instituciones privadas financiadas de forma
Educacin a distancia frente a educacin en el campus. La independiente. La mayora de los pases tiene un
educacin a distancia, al depender menos del tiempo, porcentaje muy pequeo de estudiantes en este sector.
el espacio y el ritmo de un campus, puede hacer que el Algunas importantes excepciones son el Brasil, Chile,
acceso a la educacin superior resulte ms equitativo Colombia, Indonesia, el Japn, Mxico y la Repblica de
y asequible. Sin embargo, parece que su mayor efecto Corea, donde el porcentaje es del 80 %. En el Brasil, donde
en los pases de altos ingresos es que permite a los el 70% de los estudiantes estn inscritos en universidades
estudiantes obtener crditos por mdulos de aprendizaje privadas, se puso en marcha el programa Universidad
antes o simultneamente a sus estudios en el campus para todos (PROUNI) en el sector privado, para ampliar el
(Lokken y Mullins, 2014). Se trata de un resultado ms acceso a la educacin superior (Somers y otros, 2013).
modesto del que se esperaba de los cursos masivos
de participacin abierta en lnea (Barber y otros, 2013).
Pero los datos en este mbito an son insuficientes. ASEQUIBILIDAD
Una iniciativa internacional de seguimiento sobre el La asequibilidad de la educacin superior depende de la
suministro y la utilizacin de recursos educativos en relacin pasada, actual y futura entre los costos y los
lnea, y en particular los recursos educativos abiertos, ingresos. Los estudiantes asumen los costes directos
el Informe mundial sobre la educacin superior en lnea de educacin pero tambin los gastos generales de

12
RECUADRO 12.1
En Colombia, un robusto sistema de informacin de gestin proporciona datos normativos sobre la educacin superior
Colombia dispone de un sistema integral de datos de acceso pblico sobre educacin superior basado en regulaciones especficas. El Ministerio de Educacin trabaja
estrechamente con las universidades para comunicar las actualizaciones de las definiciones y resolver cuestiones tecnolgicas. A cambio, las universidades invierten en el
desarrollo profesional de su personal para garantizar la presentacin de informacin a tiempo y cumplir con las ltimas normas de calidad de los datos.
Existen cinco conjuntos de datos diferentes. El Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) incluye indicadores bsicos sobre programas acadmicos,
estudiantes, profesores, administracin del campus, investigacin, educacin continua, internacionalizacin e infraestructura. El sistema SPADIES hace seguimiento de los
patrones de matriculacin para supervisar y prevenir el abandono de los estudiantes de la educacin superior, con un enfoque especial en los estudiantes desfavorecidos. El
Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin Superior (ICFES) registra informacin sobre Saber Pro, un examen nacional diseado para evaluar el aprendizaje del
estudiante una vez obtenido su primer diploma universitario. El Observatorio Laboral para la Educacin (OLE) hace un seguimiento de los estudiantes en el mercado laboral
y, adems, proporciona informacin sobre la situacin laboral de los graduados, los salarios y la evolucin de la demanda de mano de obra en funcin de la trayectoria de
los estudiantes. La Red Internacional de Fuentes de Informacin y Conocimiento para la Gestin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SCIENTI) supervisa informacin
detallada sobre investigacin y desarrollo acadmicos, programas de investigacin doctoral e institutos de investigacin.
La matriculacin en educacin superior aument velozmente entre los aos 2000 y 2015. Sin embargo, esta expansin incidi en los efectivos de estudiantes. El porcentaje
de estudiantes admitidos que haban obtenido las calificaciones ms bajas en el examen de finalizacin de la secundaria aument de un 25 % en 2000 a un 37 % en 2010
(Grfico 12.7a). Los estudiantes con calificaciones bajas son ms propensos a abandonar la universidad antes de obtener un diploma. Despus de ocho semestres, el 55 %
haba abandonado los estudios, en comparacin con el 35 % de los estudiantes con calificaciones altas (Grfico 12.7b).
G R F I CO 1 2 .7:
En Colombia, los estudiantes con puntuaciones bajas en las pruebas de admisin tienen menos probabilidades de terminar los estudios
a. Distribucin de los estudiantes de educacin superior por b. Tasa acumulativa de abandono temprano de la educacin superior por
puntuaciones en las pruebas de admisin, 2000-2015 puntuaciones en las pruebas de admisin y por semestre; estudiantes que
100 70 iniciaron estudios en el semestre de otoo de 2010
Porcentaje relativo a la admisin de
60
Tasa de desercin temprana (%)
80 Baja
50 Media
estudiantes (%)
60 40 Alta
Alta
Media 30
40
Baja
20
20
10
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Semestres
Fuente: Ministerio de Educacin de Colombia (2016a, 2016b).
subsistencia como los respectivos al transporte, la Recopilar informacin sobre los costes directos de la
alimentacin y el alojamiento. Los costes totales pueden educacin superior no es algo sencillo. Los derechos
compararse con los niveles de ingresos familiares, segn de matriculacin, inscripcin y exmenes a menudo
figuran en las encuestas familiares. Por ejemplo, el coste presentan diferencias por rea temtica y por institucin,
total de la educacin superior en Mxico es 1,75 veces especialmente entre el sector pblico y el privado. Se
el nivel de la media nacional de los ingresos familiares, suele disponer de datos nacionales sobre los costes
mientras que constituye solo la mitad de este nivel en cuando existe una poltica gubernamental encaminada
el Canad y Nueva Zelandia (Higher Education Strategic a brindar asistencia financiera para que la participacin
Associates, 2014). Si bien este criterio es til, no indica en educacin superior sea ms asequible. Por ejemplo,
cuntos jvenes no pueden costearse una educacin los gobiernos y las instituciones de educacin superior
superior. pueden conceder becas y prstamos reembolsables y

12
En Chile, alrededor de 165 000 estudiantes empezaron a asistir a la

universidad de manera gratuita al inicio del nuevo ao acadmico
en marzo de 2016. Representaban aproximadamente la mitad de los
estudiantes procedentes del 50 % de las familias ms pobres de Chile
ofrecer precios reducidos para alojamiento (residencias de matrcula son casi inexistentes, y la ayuda se utiliza
de estudiantes), alimentacin (comedores) y transporte para compensar las diferencias en la capacidad de los
(tarjetas de transporte). estudiantes para sufragar los costes de subsistencia
durante sus estudios. En Chipre y el Reino Unido la ayuda
Mediante la comparacin de la carga financiera que se emplea para compensar el impacto del costo elevado
soportan las familias con la ayuda financiera que reciben de la educacin superior (Comisin Europea/EACEA/
es posible distinguir las diferencias entre pases (Orr, Eurydice, 2015b).
2016). En 2011, en 26 pases de Europa, las familias
aportaron en promedio un 15 % del gasto total a las Mediante un enfoque basado en las cuentas nacionales
instituciones de educacin superior y, asimismo, la de la educacin (Captulo 20) es posible observar que
ayuda a los estudiantes represent el 18 % del gasto la participacin de los hogares en el gasto total en
pblico en educacin superior (Grfico 12.8). educacin superior fue an mayor en 2012 en los pases
no europeos de altos ingresos, como por ejemplo: el 40%
Se observaron grandes diferencias entre los pases. en Australia, el 42% en la Repblica de Corea, el 46 % en
Chipre, Noruega y el Reino Unido dedicaron ms del los Estados Unidos, el 52 % en el Japn, y el 55 % en Chile,
40% del gasto pblico en la educacin superior pblica donde recientemente se llevaron a cabo reformas
a ayudas para los estudiantes. En Noruega, los derechos
GRFI C O 1 2 .8 :
Existen mltiples formas de hacer asequible la educacin superior
Gasto familiar expresado como porcentaje del gasto total para instituciones de educacin superior; ayudas a estudiantes matriculados
en educacin superior expresadas como porcentaje del gasto pblico en educacin superior, pases seleccionados, 2011
70
Gasto familiar expresado como porcentaje del gasto total para
Promedio
60 Reino Unido
instituciones de educacin superior (%)
50
Chipre
Bulgaria
40
Letonia
30
Polonia Italia
Croacia
20
Promedio
Francia Eslovenia Pases Bajos

10
Repblica Blgica Dinamarca

Suecia Noruega
Checa
0
0 10 20 30 40 50 60
Ayudas a estudiantes expresadas como porcentaje del gasto pblico en educacin superior (%)
Fuente: Comisin Europea/EACEA/Eurydice (2015a).

12
RECUADRO 12.2 en respuesta a las fuertes protestas

polticas (Recuadro 12.2) (OCDE, 2015b).
En Chile, las persistentes demandas de los estudiantes en favor de
una educacin superior asequible desencadenaron una reforma Las grandes aportaciones de los hogares
no estn necesariamente relacionadas
Debido a sus altos derechos de matrcula, Chile se convirti en uno de los pases
con la inequidad y la asequibilidad. Por
donde los estudios universitarios costaban ms caro en el mundo. Las protestas de los
ejemplo, la tasa de acceso a los programas
estudiantes contra los altos costes de la educacin superior comenzaron en 2011 y se
de licenciatura en Australia es ms del
convirtieron en un problema de poltica nacional, que finalmente condujo a una gran reforma
doble de la de Austria (76 % frente al 34
y a una nueva ley que se aprob en diciembre de 2015.
% respectivamente), aunque los hogares
En consecuencia, alrededor de 165 000 estudiantes empezaron a asistir a la universidad de Australia contribuyen varias veces
de manera gratuita al inicio del nuevo ao acadmico en marzo de 2016. Representaban ms al gasto total en educacin superior
aproximadamente la mitad de los estudiantes procedentes del 50 % de las familias ms (40% frente a 2 % respectivamente) OCDE
pobres de Chile. Esta nueva poltica le costar al gobierno entre 300 y 400 millones de (2015b). Australia dispone de prstamos
dlares estadounidenses al ao, por encima de los 858 millones que gasta anualmente en combinados con compensaciones
becas y prstamos estudiantiles. vinculadas a los ingresos y becas
concedidas en funcin de los recursos,
Tal como est diseado actualmente, el programa limita el acceso gratuito a estudiantes que fomentan el acceso a la educacin
que cumplen los requisitos y que estn matriculados en 25 universidades pblicas y superior de los estudiantes desfavorecidos
privadas tradicionales que forman parte del Consejo de Rectores de las Universidades y contribuyen a reducir el riesgo de
Chilenas, y en 5 universidades privadas de creacin ms reciente que cumplen endeudamiento (OCDE, 2016b). A fin de
determinados criterios de acreditacin y estatus de organizacin sin nimo de lucro. comprender cmo facilitar la asequibilidad,
Para 2018, este programa deber cubrir a todas las instituciones que cumplan con los es necesaria una combinacin precisa
requisitos gubernamentales. de herramientas normativas y una
orientacin hacia los ms necesitados,
Los crticos destacan que los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, adems de supervisin (ver Captulos 20
que dan cabida a una elevada proporcin de estudiantes de bajos ingresos, no tienen la y 21).
posibilidad de ofrecer ese programa de acceso gratuito y que, conceder una subvencin
de tarifa uniforme, hace que sean las universidades las que tengan que encargarse de
saldar la diferencia en las disciplinas ms caras. CALIDAD
Fuentes: Hurtado (2012, 2015, 2016); Guzmn-Valenzuela (2016). Distintas mediciones de la calidad en la
educacin superior sirven a mltiples
partes interesadas. Los resultados
constituyen una de estas medidas. Este
apartado aborda dos enfoques para su medicin: a travs
de clasificaciones de las universidades y de los resultados
SISTEMAS ALUMNOS de los estudiantes.
Clasificacin de las universidades

ENTORNOS ESCOLARES Desde que aparecieron en los aos 80, las clasificaciones
de universidades han seguido creciendo en nmero y
popularidad como referencias bsicas de rendimiento de
RESULTADOS las instituciones de educacin superior. El primer sistema
Clasificaciones de universidades de clasificacin mundial, la Clasificacin Acadmica de
Resultados de los estudiantes
Universidades del Mundo, con sede en Shanghi, fue
creado para que los lderes universitarios chinos pudieran
CONTEXTO comparar sus instituciones con las del resto del mundo y
Situacin econmica, poltica y social comprender cmo mejorarlas.
En 2015, 11 sistemas mundiales de clasificacin generaron

12
GRFI C O 1 2 .9 :
Los resultados de la investigacin tienen una gran importancia en los sistemas de clasificacin de educacin superior
Distribucin de los tipos de indicadores utilizados por una seleccin de sistemas mundiales de clasificacin de las universidades, 2015
Investigacin Internacional Enseanza Innovacin Finanzas Reputacin Web Trabajo Premios

Todas las
clasificaciones
Leiden
PRSPWU
URAP
SCImago
ARWU
U.S. News
CWUR
U-Multirank
QS WUR
THE
Webometrics
0 20 40 60 80 100
Indicadores (%)
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo, realizado utilizando las notas metodolgicas en lnea de los siguientes sistemas de
clasificacin de las universidades: Leiden Ranking; Performance Ranking of Scientific Papers for World Universities; University Ranking by Academic Performance; SCImago
Institutions Ranking; Academic Ranking of World Universities; Global Universities Ranking U.S. News; Center for World University Rankings; U-Multirank; QS World University
Rankings; THE World University Rankings; y Ranking Web of World Universities.
listas actualizadas. De ellos, 5 se basan en criterios sobre presencia en la web para establecer el conjunto
comerciales, generalmente publicados a travs de los de universidades que sern sometidas a clasificacin.
canales de noticias existentes; 3 estn financiados por Webometrics centra su anlisis en los principios del
gobiernos; 2 estn ubicados en universidades; y 1 est acceso abierto y ofrece informacin sobre ms de
gestionado por una organizacin independiente sin nimo 22 000 instituciones.
de lucro. Los sistemas utilizan 118 indicadores en total, la
mitad de los cuales estn relacionados con publicaciones Pese a algunas mejoras metodolgicas, las
acadmicas o ndices de citas de investigacin. En 7 clasificaciones universitarias son principalmente
sistemas, las medidas de investigacin representan por herramientas de mercadotecnia que se basan en gran
lo menos el 50% de toda la informacin. Por el contrario, medida en la reputacin institucional y las publicaciones
la enseanza y el aprendizaje representan menos del acadmicas. Tal como estn diseadas actualmente, las
10 % de todos los indicadores y se encuentran solo en 4 clasificaciones no se basan en indicadores de calidad
sistemas de clasificacin (Grfico 12.9). de la enseanza o del aprendizaje de los estudiantes
que sean fiables, vlidos, estandarizados y comparables
Uno de los sistemas, U-Multirank, no compara realmente internacionalmente.
unas universidades con otras, sino que incluye una
herramienta que permite a los usuarios crear sus Resultados de los estudiantes
propias tablas basndose en 29 indicadores dentro de Si bien una medida tpica del resultado estudiantil
6 categoras enseanza, investigacin, innovacin, podra ser la tasa de graduados, se est evaluando una
internacionalizacin, finanzas y empleo. gama cada vez ms amplia de competencias cognitivas,
afectivas, conductuales y psicolgicas del estudiante
Las clasificaciones atraen la atencin porque son fciles para determinar la calidad de la educacin superior. La
de comprender. Sin embargo, tambin tienen grandes evaluacin de las competencias incluye encuestas sobre
defectos. Excluyen a la gran mayora de universidades la motivacin y la satisfaccin, exmenes de acreditacin
del mundo y recopilan informacin relativa nicamente profesional y evaluaciones directas del aprendizaje
a aquellas cuyos equipos han producido al menos varios (Nusche, 2008).
cientos de publicaciones durante el ao anterior. Solo
los grupos espaoles Scimago y Webometrics evalan Las evaluaciones directas del aprendizaje del estudiante
ms de 1500 universidades. Ambos utilizan informacin en la educacin superior miden una combinacin de

12
competencias cognitivas como razonamiento verbal en el Espacio Europeo de Educacin Superior estn
y cuantitativo, operaciones analticas, pensamiento alcanzando competencias que coinciden con los
crtico y resolucin de problemas. Las evaluaciones estn estndares definidos internacionalmente. CALOHEE es
diseadas para medir competencias genricas o aquellas un proceso ascendente, dirigido desde la universidad,
que reflejan un conjunto de conocimientos en un campo mientras que ENADE y AHELO estaban gestionados
determinado. por los gobiernos y se orientaban hacia la rendicin de
cuentas.
Pocos pases presentan evaluaciones nacionales de las
competencias cognitivas de los estudiantes. El Brasil Algunos crticos se han preguntado si las evaluaciones
inici el Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes del aprendizaje en educacin superior miden realmente
(ENADE) a travs de la legislacin aprobada en 1996 y, lo que afirman medir (Primi y otros, 2010; 2011). Las
desde 2004, esta prueba se aplica a escala nacional. universidades tambin se cuestionan su finalidad. Las
Alrededor del 80 % de los estudiantes en instituciones evaluaciones de los resultados de los estudiantes han
pblicas y privadas hacen el examen al iniciar y al sido desarrolladas para fomentar la rendicin de cuentas
finalizar los estudios de licenciatura. Los resultados en y son diseadas por organismos externos: organismos
19 campos de estudio muestran que los estudiantes gubernamentales, empresas privadas de evaluacin y
realizan ms progresos en determinadas reas temticas agrupaciones sin nimo de lucro (Nusche, 2008). Los
que en el componente de conocimiento general del test crticos destacan la ausencia del profesorado en el diseo
(Melguizo y Wainer, 2015). y la aplicacin, una debilidad muy grave teniendo en
cuenta que los profesores universitarios tienen un grado
Estos hallazgos sugieren que el desarrollo curricular relativamente alto de autonoma como guardianes del
influye considerablemente en la enseanza, ya que contenido acadmico (Possin, 2013).
la parte de competencias generales del test no est
alineada con el programa de los planes de estudio. Las limitaciones metodolgicas y los costes de las
La diferencia se explica tambin por el nivel de evaluaciones de los resultados de los estudiantes deben
conocimientos asociado a la evaluacin de competencias ser motivo de reflexin. Las diferencias en las estructuras
genricas. Por ejemplo, los estudiantes de medicina y los recursos normativos nacionales y en las misiones
no muestran casi ningn progreso en competencias de la universidad dentro del sistema educativo, suponen
generales a lo largo de cuatro aos, pero s muestran un obstculo considerable para obtener una medicin
notables progresos en las reas de contenido concreto, global de la calidad en la educacin superior.
muy probablemente porque al iniciar la universidad ya
disponen de grandes capacidades acadmicas generales.
Pese a que el ODS 4 EDUCACIN
Tambin se ha intentado realizar comparaciones
hace un llamamiento DE ADULTOS
transnacionales de los resultados del aprendizaje en
educacin superior. En 2013 la OCDE concluy un estudio a que se garanticen Pese a que el ODS 4
de viabilidad sobre la Evaluacin de los resultados del oportunidades de hace un llamamiento
aprendizaje en la educacin superior (AHELO), en el que a que se garanticen
aprendizaje a lo largo
participaron 17 pases y jurisdicciones. China, Finlandia oportunidades de
y Noruega apoyaron una evaluacin completa, pero el de toda la vida para aprendizaje a lo largo de
proyecto choc con la resistencia de gobiernos o lderes todos, ninguna de toda la vida para todos,
de educacin superior en el Canad, los Estados Unidos y ninguna de las metas
las metas educativas educativas menciona la
el Reino Unido (Morgan, 2015).
menciona la educacin educacin de adultos.
En 2015 se lanz un proyecto llamado la medicin de adultos Sin embargo, el indicador
y comparacin de los logros de los resultados del mundial propuesto para
aprendizaje en la educacin superior en Europa la meta 4.3 incorpora el
(CALOHEE). Para 2017, est previsto que estn concepto de la educacin de adultos, y las posibilidades
disponibles los resultados de la primera ronda de de aprendizaje, educacin y formacin de los adultos
evaluaciones. La finalidad es evaluar si los estudiantes constituyen una estrategia para el logro de la meta 4.3,

12
segn el Marco de Accin Educacin 2030. La educacin informal, en su sentido ms amplio, es

probablemente la modalidad ms predominante. Se define
Las tres modalidades de educacin de adultos son como intencional o deliberada pero no institucionalizada.
formal, no formal e informal. La educacin formal se Desarrolla actividades de aprendizaje dentro de la
refiere principalmente a la educacin inicial que es familia, en el lugar de trabajo, en la comunidad local y
institucionalizada, intencional y planificada a travs en la vida cotidiana, de manera autogestionada, dirigida
de organizaciones pblicas y organismos privados por la familia o por la sociedad (IEU, 2012b). Dado que
reconocidos y que est reconocida como tal por las est menos organizada y estructurada que las otras dos
autoridades nacionales de educacin pertinentes o sus modalidades, queda fuera del mbito de medicin de la
equivalentes (IEU, 2012b). participacin en educacin.
La educacin no formal es cualquier actividad educativa

organizada y sistemtica llevada a cabo fuera del ACCESO
marco del sistema formal para brindar determinados La diversidad de la educacin formal y, sobre todo,
tipos de aprendizaje. Adopta distintas formas como de la educacin no formal, dificulta particularmente
conferencias, seminarios y talleres con objetivos de el seguimiento de la participacin en la educacin de
aprendizaje y contenidos establecidos, tutoras y clases adultos.
privadas, formacin en el lugar de trabajo y cursos de
participacin abierta y de educacin a distancia. Mientras El IEU recopila informacin sobre los alumnos con edades
que los motivos principales para participar en este tipo a partir de los 15 aos, relativa a la educacin formal.
de educacin son profesionales, en la prctica es difcil Por ejemplo, en los 49 pases con datos disponibles, los
determinar claramente por qu la gente se involucra en el adultos representaban el 4 % de los matriculados en
aprendizaje no formal para adultos (Rubenson, 1999). educacin primaria; la tasa superaba el 5 % en seis pases,
incluidos Tailandia (5,2 %), el Brasil (5,3 %) y la India (6,5 %),
donde ms de 9 millones de adultos estaban matriculados.
G RFI C O 1 2 .1 0 : En los 55 pases con datos disponibles, los adultos
En Bolivia, uno de cada ocho adultos que no cursaron representaban el 5 % de los matriculados en el primer ciclo
o terminaron la enseanza secundaria particip en el de secundaria y el 10 % de los matriculados en el segundo
programa de segunda oportunidad ciclo de secundaria.
Tasa de participacin de los adultos en programas de
educacin primaria y secundaria expresada en porcentaje
En Amrica Latina y el Caribe, una cuarta parte de los
de poblacin sin las respectivas cualificaciones, pases
adultos no han terminado la escuela primaria y la mitad
seleccionados de Amrica Latina y el Caribe, 2010
Matriculacin en programas de educacin secundaria para de ellos no han finalizado la secundaria. Un estudio de
14 adultos expresada en porcentaje de poblacin con edades carcter regional sobre los alumnos adultos (IEU, 2013)
superiores a los 20 aos con educacin primaria o con
12 estudios incompletos de secundaria hall que en Mxico el 3,5 % de los adultos con un nivel
Matriculacin en programas de educacin primaria inferior al de la enseanza primaria participaron en
10 para adultos expresada en porcentaje de poblacin
con edades superiores a los 15 aos sin ningn tipo
programas de finalizacin de la enseanza primaria,
de estudios o con estudios incompletos de primaria como el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo,
8
que combina la enseanza primaria con competencias
%
6 laborales y formacin ciudadana activa. En el Estado

Plurinacional de Bolivia, donde el 13 % de los adultos con
4
un nivel inferior al de enseanza secundaria participaron
2 en los programas de finalizacin de enseanza secundaria,
las clases a menudo se combinan con formacin
0
profesional y los adultos pueden obtener un certificado
El Salvador
Ecuador
Islas Caimn
Trinidad y Tobago
Repblica Bolivariana
de Venezuela
Chile
Uruguay
Brasil
Panam
Mxico
Per
Repblica Dominicana
Colombia
Bolivia
de cualificaciones emitido por una escuela profesional

(Grfico 12.10).
Sin embargo, actualmente no existe ninguna medicin

de la participacin de los adultos en la educacin formal
Fuente: Base de datos del IEU. y no formal. Pueden extraerse enseanzas muy tiles de

12
C UAD RO 1 2 .4 :
GR F I C O 1 2 .1 1 :
Diferencias importantes en las preguntas sobre participacin Las tasas de participacin en educacin para adultos en Europa son ms
en educacin de adultos de la Encuesta europea sobre la elevadas entre los ms instruidos
fuerza de trabajo y la Encuesta sobre educacin de adultos Tasa de participacin en educacin de adultos por tipo de oportunidad y nivel
adquirido, pases de la Unin Europea, 2011
Encuesta europea sobre la fuerza de
Asunto Encuesta sobre educacin de adultos
trabajo 100 No formal, adultos con educacin superior
Periodo de 4 semanas 12 meses
referencia No formal, adultos con educacin secundaria
90
Definicin de Excluye algunas actividades como la Todos los tipos de actividades no Formal, adultos con educacin superior
educacin y formacin guiada en el lugar de trabajo formales Formal, adultos con educacin secundaria
80
Tasa de participacin en educacin de adultos (%)

formacin
Incluye solo los cursos de educacin
formal con una duracin mnima de un Incluye todos los cursos formales de 70
semestre corta duracin
Secuencia de Utiliza un cuestionario simple y enfatiza Utiliza trminos que reflejan una
60
preguntas y la formacin relacionada con el trabajo gama ligeramente ms amplia de
preguntas gua actividades como clases privadas,
cursos, conferencias, charlas, talleres, 50
seminarios y actividades diseadas para
la preparacin al trabajo
40
Justificacin de Conjunto limitado de resultados: Conjunto de resultados ligeramente ms
la educacin relacionados con el empleo actual y amplio aparte del trabajo, como conocer
futuro; o no a otra gente u otros motivos personales, 30
o actualizar el conocimiento en un
mbito determinado
20
10
la experiencia de Europa. Desde que la Unin Europea 0

estableci el objetivo de alcanzar para 2020 una tasa
UNIN EUROPEA
Rumania
Grecia
Polonia
Irlanda
Bulgaria
Lituania
Letonia
Italia
Reino Unido
Malta
Eslovenia
Repblica Checa
Blgica
Espaa
Hungra
Eslovaquia
Chipre
Portugal
Austria
Estonia
Alemania
Francia
Finlandia
Dinamarca
Pases Bajos
Luxemburgo
Suecia
de participacin del 15 % en la educacin de adultos,
se han realizado grandes esfuerzos para desarrollar
herramientas pertinentes de recopilacin de datos.
Dos encuestas familiares recogen informacin sobre Fuente: Eurostat (2016).
la participacin en la educacin de adultos en Europa.

La Encuesta europea sobre la fuerza de trabajo (EPA)
se realiza trimestralmente desde 1983 en 33 pases pases, desde el 1 % de Rumania hasta el 15 % del Reino
y es la fuente oficial de informacin sobre la meta de Unido.
participacin en la educacin de adultos. La Encuesta
sobre educacin de adultos (AES) se efectu en 2007 Las tasas de participacin en la educacin de adultos
y 2011 en 30 pases y la tercera ronda est programada difieren considerablemente en funcin del nivel
para 2016. Existen considerables diferencias entre educativo ya alcanzado. En general, los adultos que han
las dos encuestas, por ejemplo, en lo relativo a los concluido la educacin superior tienen ms acceso a
periodos de referencia o las definiciones de educacin y oportunidades de educacin formal para adultos que
formacin (Eurostat, 2011) (Cuadro 12.4). Adems, existen aquellos adultos que solo han concluido la educacin
diferencias dentro de la EPA en los distintos pases secundaria (Grfico 12.11). En Eslovaquia, Polonia y
(Holford y Mleczko, 2011). Suecia se observan grandes brechas entre los ms
instruidos y los menos instruidos respecto a las tasas
La AES 2011 indic que la tasa media de participacin en de participacin en educacin formal. Las diferencias
educacin de adultos en actividades de educacin, tanto ms pequeas se observan en Eslovenia y Finlandia,
formal como no formal, durante los 12 meses anteriores a mientras que en Portugal los adultos que han finalizado
la encuesta alcanzaba el 40 % en los 28 pases de la Unin la educacin secundaria tienen ms posibilidades de
Europea. La tasa media de participacin en educacin no acceder a la educacin formal (Recuadro 12.3).
formal era del 37 % y en educacin formal alcanz el 6 %
(con algunas imbricaciones). La tasa de participacin en Por su parte, la EPA indic que la tasa media de
educacin formal para adultos vari ampliamente entre participacin en la educacin de adultos durante las

12
RECUADRO 12.3
GR F I C O 1 2 .1 2 :
Distintas encuestas apuntan a diferentes niveles de participacin en
educacin para adultos El sistema de educacin para adultos de Portugal
Tasa de participacin en educacin de adultos, pases seleccionados, 2005-2013 respalda a los ms desfavorecidos
Encuesta sobre la fuerza de trabajo Portugal fue el nico pas de Europa donde la tasa de participacin
Encuesta sobre Educacin de Adultos, formal
50 en la educacin formal era superior para los adultos con educacin
Encuesta sobre Educacin de Adultos, no formal
secundaria (15 %) que para los adultos con educacin superior (13 %).
Esta situacin es excepcional: las personas ms instruidas a menudo
Tasa de participacin en educacin para adultos (%)
40 tienen acceso a mayores oportunidades de educacin formal para

adultos.
30 Portugal presenta con diferencia la tasa ms elevada de la Unin

Europea de adultos con un nivel educativo inferior al primer ciclo de
enseanza secundaria (el 39 % en 2013, muy por encima del segundo
20 pas con la tasa ms alta, Grecia, que alcanza el 19 %), e inferior
al segundo ciclo de secundaria (60 % en 2013, comparado con el
segundo pas con la tasa ms alta, Espaa, que alcanza el 44 %). El
10
sistema de educacin para adultos trata de ayudarlos a mejorar su
nivel educativo. Ms del 5 % de los adultos portugueses con edades
comprendidas entre los 25 y los 64 aos lograron una certificacin en
0
el segundo ciclo de secundaria en la edad adulta, la tasa ms alta en
2005
2007
2009
2011
2013
2005
2007
2009
2011
2013
2005
2007
2009
2011
2013
2005
2007
2009
2011
2013
Europa Meridional en 2013. La educacin se imparte en el marco de la

Alemania Italia Letonia Eslovenia
iniciativa conjunta Programa de Formao em Competncias Bsicas,
Fuente: Eurostat (2016).
introducida en 2010.
Adems, los adultos portugueses con educacin secundaria son

cuatro semanas previas a la realizacin de la encuesta se
ms propensos a acceder a la educacin no formal (55 %) que sus
acercaba al 10 %. En Alemania e Italia, la tasa se mantuvo
homlogos en Francia (48 %), Italia (40 %) y Espaa (36 %).
ms o menos constante entre 2005 y 2013, mientras
que en Letonia se observa una tendencia descendente Bajo la Iniciativa Nuevas Oportunidades, el mayor programa pblico
hasta 2011. Los adultos en Eslovenia eran ms propicios de las ltimas dcadas, se establecieron centros de cualificacin
a inscribirse en algn tipo de formacin que en otros y formacin profesional como servicios de ventanilla nica del
pases (Grfico 12.12). aprendizaje a lo largo de toda la vida para prestar tres tipos de
servicios de manera integrada: orientacin, validacin del aprendizaje
La EPA y la AES diferan no solo en sus clculos de la no formal e informal y programas de formacin. Tambin existen
tasa media de participacin en educacin de adultos, fuertes incentivos para participar en la educacin para adultos,
sino tambin en sus clculos sobre las tendencias de como deducciones en los impuestos sobre la renta y permisos para
estas tasas de participacin a lo largo del tiempo. Por formacin financiados por las empresas.
ejemplo, entre 2007 y 2011, se observ una tendencia
Fuentes: CEDEFOP (2011); Comisin Europea/EACEA/Eurydice (2015a);
descendente en 10 pases en la AES y en 8 pases en la Nico y Nico (2011); OCDE (2005a); UNEVOC (2014).
EPA; pero solo compartan tres pases (ICF, 2015), lo que
pone de manifiesto el hecho de que definiciones distintas
conducen a conclusiones muy diferentes. resultados entre pases. La experiencia de los distintos
intentos de normalizar las cuestiones conexas en Europa
En conclusin, el indicador mundial propuesto de la constituye una base para el debate.
participacin de los adultos en la educacin durante los
12 meses previos presenta varios desafos. Ser necesario
alcanzar un consenso sobre la equivalencia de los distintos ASEQUIBILIDAD
tipos de experiencia educativa. Las herramientas para La evaluacin de la asequibilidad en la educacin de
recopilar esta informacin tendrn que ser sometidas a adultos est muy limitada por la falta de informacin
una normalizacin para mejorar la comparabilidad de los relativa a la participacin y al gasto pblico, incluso ms

12
Menos de uno de cada seis pases gastaron ms del

0,3 % del PIB en educacin de adultos
que en la formacin tcnica y profesional y la educacin Un estudio de las polticas europeas en este mbito
superior. encontr ejemplos de acuerdos de cofinanciacin
orientados acertadamente a los grupos ms necesitados.
En 2009, el Marco de accin de Belm sobre el Por ejemplo, en Suecia, que dispone de un sistema de
aprendizaje y la educacin de adultos instaba a los becas y prstamos para ayudar a los adultos a volver
pases a realizar una mayor inversin en el aprendizaje a estudiar, la proporcin de subvenciones en el marco
y la educacin de adultos, pero no estableca objetivos del apoyo total era superior para aquellas personas que
financieros. El Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la haban terminado el segundo ciclo de secundaria (73 %)
Educacin de Adultos (GRALE), que se publica cada tres que para otros alumnos (31 %). En Letonia, los adultos
aos, solicita a los pases informacin sobre la parte del desempleados que participaron en un programa de
gasto pblico que dedican a la educacin de adultos. Una formacin recibieron un cupn para asistir a cursos de
cuarta parte de los ms de 90 pases que han aportado educacin no formal autorizados, as como una ayuda
informacin (pero solo el 41 % de los pases de altos mensual (Comisin Europea/EACEA/Eurydice, 2015b).
ingresos) reflejaron un gasto superior al 4 % en educacin
de adultos. Esto, combinado con informacin sobre el
gasto pblico en educacin como una proporcin del CALIDAD
producto interno bruto (PIB) indica que menos de uno Supervisar la gama completa de las dimensiones de
de cada seis pases gastaron ms del 0,3 % del PIB en la calidad en la educacin de adultos entraa una
educacin de adultos, siendo todos ellos pases de altos enorme complejidad. Los marcos propuestos han
ingresos, a excepcin de Kirguistn y la Repblica Unida incluido aspectos que van desde la certificacin, el
de Tanzana. Las prximas ediciones del GRALE debern reconocimiento, la validacin y la acreditacin hasta
recopilar informacin ms precisa, pero est claro que los la medida en que los programas se orientan hacia los
presupuestos otorgan escasa prioridad a la educacin de grupos de poblacin ms necesitados (por ejemplo,
adultos. Borkowsky, 2013; ICF, 2015).
El gasto estatal es importante porque es ms En el Marco de accin de Belm se establecieron tres

propicio a responder a las necesidades de los grupos compromisos para promover la calidad en el aprendizaje
desfavorecidos. Por ejemplo, la educacin y la formacin y la educacin de adultos. Se centran en a) planes de
profesional para adultos en Francia supuso el 1,52 % estudio, materiales de aprendizaje y metodologas de
del PIB en 2012. Este gasto se reparti entre el Estado
(53 %), las empresas (43 %) y los hogares (4 %). Pero
el porcentaje que el Estado dedic a este tipo de
SISTEMAS
actividades alcanz el 76 % para los aprendices y el 84 % ALUMNOS
Educadores de adultos
para los desempleados (DARES, 2015).
En general, se requiere ms informacin sobre el gasto

pblico para comprender cmo este se orienta hacia ENTORNOS ESCOLARES
los grupos ms necesitados. La financiacin pblica

puede tomar la forma de cursos directos para adultos
o subsidios para proveedores acreditados, a fin de que
RESULTADOS
los participantes no tengan que pagar derechos de
matrcula. Tambin puede tomar la forma de apoyo
financiero a los adultos para que sufraguen su educacin
(a travs de becas, cupones y prstamos) o apoyo para CONTEXTO
las empresas para que proporcionen ms oportunidades
de educacin y formacin.

12
enseanza, b) sistemas de gestin en investigacin y Desde los aos 90, Mozambique ha establecido el
conocimiento, y c) formacin y desarrollo de capacidades Instituto Nacional de Educacin de Adultos y ha puesto
para educadores de adultos. La preparacin y el en marcha titulaciones de licenciatura y mster en
desarrollo profesional de los educadores de adultos se educacin de adultos y tres asociaciones de educacin
utilizan aqu como un ejemplo de una dimensin de la de adultos. Sin embargo, ms de la mitad de los
calidad relativa al sistema. instructores carecen de formacin pedaggica inicial
(Ussene, 2016).
Dentro del GRALE III, tres preguntas se centraban en
los educadores de adultos. Entre los dos tercios de los Salvo en los pases de altos ingresos, la base de
pases que respondieron, el 80 % declararon que tienen conocimientos sobre educacin para adultos es limitada.
programas de educacin y formacin previos al empleo El objetivo comn de la Unin Europea con respecto a
para profesores e instructores de adultos. Sin embargo, la educacin de adultos ha estimulado la inversin en el
solo el 39 % exigan cualificaciones previas al empleo acopio de informacin relacionada con los sistemas de
para ensear en los programas de educacin de adultos. educacin de adultos. A partir del GRALE III se lleg a la
Y solo el 29 % declararon que disponan de capacidades conclusin de que los esfuerzos para mejorar los datos
suficientes en sus programas de formacin y educacin deben establecer prioridades de manera cuidadosa y
permanente y en el empleo para acoger a los profesores garantizar que sus ambiciones estn en sintona con las
de educacin de adultos (IUAL, 2016). fuentes disponibles en los distintos pases y contextos
(IUAL, 2016), adems de que es necesario promover la
Estos porcentajes brindan un panorama general til evaluacin y el aprendizaje entre pares. Los grupos de
pero no son lo suficientemente precisos y, adems, son pases con perfiles comparables deberan crear redes
difciles de validar. Para el Informe de Seguimiento de dentro de las organizaciones existentes para generar e
la Educacin en el Mundo 2016 se encarg una serie de intercambiar informacin sobre la calidad de la educacin
estudios de casos por pases a fin de obtener una visin de adultos.
ms amplia de la situacin. Camboya ha creado 348
centros de enseanza comunitaria donde se imparten
mltiples programas encaminados, entre otros, a la
adquisicin de competencias profesionales o a iniciativas NOTAS FINALES
de generacin de ingresos, especialmente en las zonas
rurales. El Departamento provincial de Educacin para 1. Armenia, Colombia, Egipto, Jordania, Kenya, Nepal, Pases Bajos, Repblica
de Corea, Sri Lanka, Suecia, Uganda y Viet Nam.
la Primera Infancia ofrece a los profesores comunitarios
2. Para ms informacin, consltese la ficha tcnica en el sitio web del Informe
formacin en el trabajo durante 16 das (Vanna, 2016). de Seguimiento de la Educacin en el Mundo.
La Fundacin jamaicana para el aprendizaje a lo largo de

toda la vida mantiene una red de 29 centros de educacin
de adultos con 129 instructores de adultos, el 65 % de los
cuales estn cualificados; adems, algunos de ellos han
recibido formacin especializada en reas necesarias
para proporcionar una formacin especial y para hacer
frente a dificultades de aprendizaje (Cross, 2016).
En Mxico, los asesores en educacin de adultos reciben

una formacin inicial y permanente entre otras cosas en
materia de cultura digital, cultura escrita, educacin de
los trabajadores, competencias en lenguas indgenas y
actualizaciones de las directrices del Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos. Existen, adems, cursos
acreditados para ampliar estudios en varios niveles y a
los educadores con buenos resultados en trminos de
matriculacin y aprendizaje del estudiante se les brindan
incentivos como los subsidios de formacin (Hernndez
Flores, 2016).

13
Una estudiante
trabajando con
un microscopio
en Indonesia.
FOTOGRAFA: Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica
Las personas con un alto nivel de competencia lectora tienen casi el doble de posibilidades de obtener un trabajo
decente que aquellas cuyo nivel de lectura es bajo. Pero, aparte de la alfabetizacin y la aritmtica elemental,
es difcil identificar competencias que puedan facilitar el acceso a un trabajo decente en varios contextos y que,
adems, se puedan medir.
Las competencias en tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han llegado a ser fundamentales
para la vida diaria y el trabajo. En 2014, el 65 % de los adultos de la Unin Europea era capaz de enviar un correo
electrnico con un archivo adjunto; el 44 % saba utilizar frmulas aritmticas bsicas en una hoja de clculo y el
28 % descargar y configurar un software.
Para esta meta, la adquisicin de competencias bsicas digitales es un mejor indicador que la adquisicin de
competencias en TIC. No obstante, hacer un seguimiento de estas competencias a nivel mundial requiere estar
al tanto de los rpidos avances tecnolgicos y tener en cuenta diversos contextos.
Muchas de las competencias ms valoradas en el entorno laboral, como la creatividad, el pensamiento crtico,
la capacidad resolutiva y la colaboracin no son fciles de definir y resulta difcil realizar un seguimiento al
respecto.
Las competencias no cognitivas, como la perseverancia, el autocontrol y las competencias sociales mejoran los
resultados en materia de empleo. Su valoracin vara en funcin del contexto laboral y del puesto de trabajo, pero
no se recomienda realizar un seguimiento de estas competencias a escala mundial.
Poseer una educacin financiera bsica y competencias empresariales es importante para el mundo laboral.
Segn una definicin, el 33 % de los adultos en el mundo tienen conocimientos financieros bsicos, pero an se
est investigando cmo evaluar las competencias empresariales.
282 CAPTULO 13 | META 4.4. COMPETENCIAS PARA EL TRABAJO

13
CA PTU LO 13
esarrollo s
de d ost
ivo e
et COMPETENCIAS n
ib
j
Ob
PARA EL TRABAJO
le
4
.4
M ETA 4.4
Competencias para el
trabajo
Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que
tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y profesionales,
para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
INDICADOR MUNDIAL 4.4.1 . Porcentaje de jvenes y adultos con competencias en tecnologa de

la informacin y las comunicaciones (TIC), por tipos de competencia
INDICADOR TEMTICO 16 . Porcentaje de jvenes y adultos que han alcanzado al menos un nivel
mnimo de dominio de competencias elementales digitales
INDICADOR TEMTICO 17 . Tasas de resultados escolares de jvenes/adultos, por grupos de edad,

rangos de actividad econmica, niveles de instruccin y orientacin de los programas

13
Competencias cognitivas.....................................................................................................285
Competencias no cognitivas............................................................................................. 288
Combinaciones de competencias cognitivas y no cognitivas
para el trabajo............................................................................................................................ 291
Conclusin.................................................................................................................................. 294
L a meta 4.4 se centra en uno de los resultados en

materia de educacin: las competencias para el
trabajo. Esta es similar a la meta 4.6, relativa a la
en lo referente a la seguridad laboral, la remuneracin y
su integridad fsica y mental.
alfabetizacin y las nociones aritmticas elementales, Pero lo que an no queda muy claro es qu competencias
en dos sentidos: ambas se refieren a competencias son necesarias para obtener un trabajo decente, porque
relacionadas con el trabajo y ninguna hace referencia estas dependen de las ofertas laborales, que son muy
a los medios a travs de los cuales se adquieren dichas diferentes de un pas a otro. Aparte de las competencias
competencias. bsicas de alfabetizacin y aritmtica elemental, es difcil
determinar las competencias que pueden cumplir todos
Con esta referencia explcita a las competencias tcnicas los criterios: ser evaluables segn una escala comn a
y profesionales, la meta 4.4 parece estar ntimamente bajo coste; tener la posibilidad de ser adquiridas a travs
ligada a la meta 4.3, que hace referencia a la formacin de la educacin y ser pertinentes en varios contextos
tcnica y profesional. Sin embargo, las competencias del mercado laboral. Ante este desafo, el Grupo
para el trabajo se adquieren en casi todos los programas Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores
educativos y se pueden obtener, fundamentalmente, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuso medir
fuera de los sistemas de enseanza, por ejemplo, dentro las competencias en TIC optando por una medicin
de las familias, las comunidades y en el entorno laboral. relativamente sencilla a costa de reducir el alcance de la
De hecho, a diferencia de las cualidades heredadas, las meta.
competencias para el trabajo se obtienen de experiencias
deliberadas e intencionadas: son dinmicas y se pueden En este captulo se estudian las competencias ms
desarrollar a lo largo de toda la vida. importantes para el trabajo y la posibilidad de realizar un
seguimiento al respecto. Se presta especial atencin a
Un concepto fundamental para esta meta es el de las competencias generales, que se aplican a una amplia
trabajo decente, consagrado en los artculos 6 y 7 del gama de contextos laborales, y no a las competencias
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales tcnicas y profesionales, que son especficas y, por tanto,
y Culturales de no aptas para efectuar comparaciones a nivel mundial.
1966. Segn el Pasaremos por alto uno de los indicadores temticos
Aparte de la Comit de Derechos propuestos, la tasa de terminacin, no solo porque ya
Econmicos, se ha tratado en el marco de la meta 4.1, sino tambin
alfabetizacin y las Sociales y Culturales porque guarda poca relacin con la adquisicin de
nociones aritmticas de las Naciones competencias.
elementales, es difcil Unidas, el trabajo
decente respeta los El captulo aborda las competencias cognitivas y no
determinar competencias derechos humanos cognitivas, una distincin un tanto arbitraria, puesto
que sean pertinentes y fundamentales, as que las competencias no cognitivas que tambin se
fciles de medir como los derechos denominan aptitudes interpersonales o competencias
de los trabajadores socioemocionales implican procesos cognitivos. En

13
la prctica, normalmente se requiere una combinacin la proporcin vara de uno de cada ocho en Ghana a
de competencias que depende del contexto. El captulo uno de cada dos en Armenia, debido a las diferentes
finaliza con un anlisis de la educacin financiera y composiciones sectoriales del empleo (agrcola, industrial
de las competencias empresariales como ejemplos y de servicios) y a las polticas laborales.
de competencias para el trabajo que se desarrollan
al vincular las habilidades intelectuales, sociales y La medicin de las competencias de alfabetizacin se
emocionales. abordar en profundidad en el Captulo15 relativo a la
meta 4.6. En los siete pases de esta muestra, el nivel
de alfabetizacin vara en gran medida. En Ghana, la
COM PE TE NCI AS CO GNI T I VAS competencia de lectura del 61 % de los adultos se sita
por debajo del nivel de aptitud ms bajo en comparacin
Las competencias cognitivas bsicas comprenden con el1 % de Armenia. La terminacin de la enseanza
los conocimientos elementales de lectura, escritura y secundaria marca una gran diferencia: en Colombia y Viet
aritmtica. Estas son esenciales para obtener un trabajo Nam, los adultos que no haban completado la enseanza
cuya remuneracin sea suficiente para satisfacer las secundaria tenan ms del doble de probabilidades de no
necesidades diarias, aprovechar las oportunidades de alcanzar el nivel2 de alfabetizacin.
formacin continua y perfeccionamiento, llevar una
vida sana y participar activamente en la vida social y
poltica de la comunidad (IUAL, 2016). Dependiendo de la COMPETENCIAS EN TIC Y COMPETENCIAS
estructura del mercado laboral, hay otras competencias BSICAS DIGITALES
cognitivas, como el saber utilizar una computadora, que Las tecnologas de la informacin y la comunicacin se
tambin pueden contribuir a mejorar las oportunidades han convertido rpidamente en algo fundamental para la
de empleo. vida diaria y para el trabajo en la mayora de los pases.
Segn un estudio de 32 pases, mayoritariamente de
ingresos medios, en 2014, por trmino medio, el 38 % de
RELACIN ENTRE LAS COMPETENCIAS los hogares tenan una computadora y el 44 % utilizaba
COGNITIVAS BSICAS Y LA OBTENCIN DE UN Internet al menos de manera ocasional (o disponan de
TRABAJO DECENTE un telfono inteligente). El ltimo indicador oscilaba del
Utilizando una medicin del dominio de la lectura y 8% en el Pakistn y el 11 % en Bangladesh al 62 % en el
la escritura comparable en el plano internacional se Lbano y el 63 % en China (Pew Research Center, 2015).
advierte que, cuanto ms alto es el nivel de competencias
cognitivas bsicas, mayores son las posibilidades de Los cambios demogrficos y el creciente acceso a la
conseguir un trabajo decente. Un nuevo anlisis realizado educacin implican que el uso de las TIC continuar
para este informe muestra que la probabilidad media de aumentando en los prximos 15aos. En la actualidad, el
obtener un trabajo decente prcticamente se duplica 66 % de las personas de edad comprendida entre los 18 y
para aquellos que pueden interpretar la informacin los 34aos ya utiliza Internet. En el caso de los mayores
contenida en textos complejos (35 %), frente a aquellos de 35 aos, la cifra es del 27 %. De las personas que han
cuyas capacidades en lectura apenas les permiten completado, como mnimo, la enseanza secundaria un
localizar una sola informacin en un texto breve (19 %). 75 % utiliza Internet frente al 19 % de quienes poseen un
nivel acadmico inferior (Pew Research Centre, 2015). Es
Los datos del anlisis corresponden a personas adultas fundamental que los sistemas educativos contribuyan a
procedentes de zonas urbanas de siete pases de la adquisicin de competencias en TIC y competencias
ingresos medios y se han extrado del estudio del bsicas digitales, sobre todo cuando hay un porcentaje
Banco Mundial Competencias para el empleo y la considerable de la poblacin que corre el riesgo de ser
productividad (STEP), que fue realizado entre 2011- excluido de la sociedad y de las ofertas laborales debido a
2013. A efectos del anlisis, se considera que un trabajo la brecha digital.
es decente si rene tres criterios: ofrece una jornada
laboral adecuada, proporciona un contrato por escrito a Competencias en tecnologas de la informacin y las
sus empleados para proteger sus derechos y garantiza comunicaciones (TIC)
las prestaciones sociales. Segn estos criterios, por
trmino medio, uno de cada cuatro empleados tiene un Definir, medir y hacer un seguimiento de las
trabajo decente en estos siete pases. A nivel nacional, competenciasen TIC resulta difcil cuando se realizan

13
C UA D RO 1 3 .1 : G R FIC O 1 3 .1 :
Actividades relacionadas con la informtica que se incluyen en la La frecuencia con la que se realizan actividades relacionadas con la
definicin de las competencias TIC informtica vara entre los diferentes pases y segn la tarea
Porcentaje de adultos que han llevado a cabo una actividad relacionada con la
Copiar o mover un archivo o carpeta
informtica en los ltimos tres meses en los pases seleccionados, 2013-2014
Utilizar herramientas de copiar y pegar para duplicar o desplazar la informacin dentro de un documento
Enviar correos electrnicos con archivos adjuntos (por ejemplo, un documento, una imagen o un vdeo)
Utilizar frmulas aritmticas bsicas en una hoja de clculo Eurostat En Finlandia, el 28 % de los
Conectar e instalar dispositivos nuevos (por ejemplo, un mdem, una cmara o una impresora) adultos ha programado
Buscar, descargar, instalar y configurar un software
Crear presentaciones electrnicas con software especializado (con texto, imgenes, sonido y video) Finlandia
Transferir archivos de la computadora a otros dispositivos y viceversa

Escribir un programa informtico utilizando un lenguaje de programacin especializado Austria
Fuente: UIT (2014).

Lituania
comparaciones a lo largo del tiempo y entre los

diferentes pases. La tecnologa y las competencias Grecia
necesarias para utilizarla avanzan con tanta rapidez que
En Rumania, el 16 % de los
lo que es importante hoy puede no serlo tanto maana, Rumania adultos ha utilizado frmulas
por lo que las amplias disparidades que existen entre los aritmticas bsicas en una
hoja de clculo
pases en cuanto a disponibilidad de la tecnologa hacen
UIT
que el contexto en el que se ejercen estas competencias
vare considerablemente.
Singapur
El indicador mundial que se propone para la meta 4.4 En Kazajstn, el 48 % de

es el porcentaje de personas con competenciasen Kazajstn los adultos ha enviado
un correo electrnico
TIC segn la definicin de la Unin Internacional de con un archivo adjunto
Telecomunicaciones (UIT), formulada en el marco de la Brasil
Asociacin para la Medicin de las TIC para el Desarrollo
Repblica
(UIT, 2014). Las competencias en TIC hacen referencia Islmica del
Irn
a nueve actividades relacionadas con la informtica En Egipto, el 7 % de los adultos ha utilizado
herramientas de copiar y pegar para desplazar
que se han llevado a cabo en los tres meses anteriores Egipto la informacin dentro de un documento
(Cuadro13.1). Los institutos nacionales de estadstica
recabarn la informacin a travs de encuestas 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
familiares normalizadas o de los censos. Adultos que han utilizado una computadora y realizado la actividad en concreto(%)
Transferir un archivo de la
Programar computadora a un dispositivo
La UIT dispone de indicadores comparables a nivel
Descargar y configurar un software Utilizar herramientas de copiar y
mundial en su base de datos de indicadores de las pegar en un documento
Crear presentaciones electrnicas
telecomunicaciones y las TIC en el mundo. El indicador Utilizar frmulas aritmticas bsicas Enviar un correo electrnico con un
archivo adjunto
en una hoja de clculo
relativo a las competenciasen TIC (HH15) se acaba Conectar/instalar un dispositivo Copiar/desplazar un archivo
de definir recientemente, por lo que para 2016 solo se
Fuentes: UIT (2015) y Eurostat (2016).
dispone de los datos de ocho pases. Pero en Europa
se llevan recopilando datos similares desde principios
de los aos2000 (Eurostat, 2014), por lo que se puede
combinar la informacin procedente de estas dos fuentes Si bien la UIT no ha sintetizado las actividades en un
comparables. En 2014, el 65 % de los adultos de la Unin ndice de competenciasen TIC fcil de transmitir, la
Europea eran capaces de enviar un correo electrnico Unin Europea ha propuesto soluciones para totalizar el
con un archivo adjunto; el 44 % saba utilizar frmulas nmero de actividades realizadas y atribuir a cada quien
aritmticas bsicas en una hoja de clculo y el 28 % un nivel de competencias (Comisin Europea, 2014), pero
descargar y configurar un software. Fuera de la Unin no se ha llegado a un consenso sobre cmo sumar la
Europea, el porcentaje de adultos capaces de realizar informacin. Adems, en los prximos aos, las nuevas
estas tareas era del 3 % en la Repblica Islmica del Irn competencias en TIC podran considerarse sumamente
y del 15 % en el Brasil (Grfico 13.1). importantes para el trabajo. Por ejemplo, los pases de

13
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo

Econmicos (OCDE) estn recopilando G R FICO 1 3 .2 :
informacin relacionada con la seguridad y la El nivel de competencias bsicas digitales vara enormemente entre los
privacidad, como la capacidad para proteger los pases ms pobres y los pases ms ricos
datos de carcter personal (OCDE, 2015h). Distribucin de estudiantes de 8 curso por nivel de competencia digital e
informacional en los pases seleccionados, 2013
Competencias bsicas digitales
100 Nivel 3+
La ventaja del indicador relativo a las
Distribucin de estudiantes de 8 curso

Nivel 2
competenciasen TIC es que es fcil de
por nivel de competencia digital e

80 Nivel 1
interpretar y recopilar, pero solo refleja el
informacional (%)
predominio de determinadas actividades 60
relacionadas con la informtica y no el nivel
de competencia con el que se realizan. Estas 40
Por debajo del
competencias no pueden ser comunicadas nivel 1
por los propios interesados, sino que hay que 20
evaluarlas directamente.
0
Repblica
Checa
Australia
Noruega
Polonia
Repblica de
Corea
Alemania
Eslovaquia
Federacin
de Rusia
Croacia
Eslovenia
Lituania
Chile
Tailandia
Turqua
Para medir estas competencias es necesario
registrar cmo se utiliza la tecnologa de
forma crtica y creativa para gestionar y crear
informacin, resolver problemas y comunicar Nota: en Noruega, se evalu a estudiantes de 9 curso.
Fuente: Fraillon et al. (2014).
(CCI, 2013). En consecuencia, las competencias
en TIC (o alfabetizacin digital) se definieron
en un primer momento como la capacidad
cognitiva para utilizar la tecnologa digital, las pgina web sobre una competicin de bandas escolares,
herramientas de comunicacin o las redes para consultar, una presentacin para explicar la respiracin a los
administrar, asimilar, evaluar y crear informacin a estudiantes y un folleto informativo sobre un viaje para
fin de funcionar en una sociedad del conocimiento sus compaeros.
(International ICT Literacy Panel, 2002). La definicin
parta de un concepto anterior, el de alfabetizacin Se establecieron cuatro niveles de aptitud. Los
informacional, que se modific con la llegada de la estudiantes del nivel1 demostraban tener un buen
tecnologa digital (Catts y Lau 2008; Erstad, 2010). dominio de las computadoras como herramientas y
un conocimiento bsico de las consecuencias de tener
El Estudio internacional sobre competencias una computadora con mltiples usuarios; utilizaban
informticas e informacionales (ICILS), que se realiz comandos convencionales para realizar las tareas de
con alumnos de 8 curso en 21 sistemas de enseanza comunicacin bsicas y aadir contenidos sencillos a
en 2013, defina la competencia digital e informacional los productos informativos, y conocan las convenciones
como la competencia de una persona para utilizar de diseo bsicas de los documentos electrnicos. En
computadoras con objeto de investigar, crear y la Repblica Checa, el 85 % de los estudiantes superaba
comunicar a fin de participar de manera eficaz en el este nivel, en comparacin con el 9 % de Turqua y el 13 %
hogar, el colegio, el lugar de trabajo y la sociedad (Fraillon de Tailandia (Grfico 13.2).
y otros, 2014).
La gran diferencia de alfabetizacin digital que parece
Los estudiantes se sometieron a una prueba existir entre los pases ms ricos y los ms pobres puede
por computadora que consista en dos mdulos ser un reflejo del nivel de acceso a las computadoras en
seleccionados de forma aleatoria de un total de cuatro el hogar y en la escuela. Incluso dentro de los pases,
mdulos. Cada mdulo de 30 minutos se basaba los resultados de este estudio mostraron grandes
en un tema y constaba de un conjunto de tareas diferencias en funcin de la situacin socioeconmica.
pequeas y especficas seguidas de una tarea de mayor Por ejemplo, en Chile, los estudiantes cuyos padres
extensin. Los cuatro temas comportaban crear un tenan una situacin laboral desfavorable alcanzaban,
cartel publicitario para una actividad extraescolar, una de media, el nivel1, mientras que aquellos cuyos padres

13
tenan una situacin laboral ms favorable llegaban, de obtener los resultados deseables en materia de
media, al nivel2 (Fraillon y otros, 2014). empleo. La mejor forma de conocer su repercusin es
evalundolas en contextos especficos o en combinacin
No obstante, podra criticarse la seleccin de temas de con otras caractersticas individuales. En particular,
la evaluacin por su sesgo cultural. A fin de ampliar su existe un inters cada vez mayor con respecto al papel
alcance e incluir a los pases de ingresos bajos y medios que desempean las competencias no cognitivas, que
bajos, es fundamental crear material apropiado en se distinguen de las competencias cognitivas en que
funcin del contexto para encuestas de este tipo. guardan menos relacin con los procesos cognitivos
puros (Kautz y otros, 2014; OCDE, 2015f).
El estudio ICILS no ha sido el nico intento de evaluar
y comparar las competencias bsicas digitales de los Este anlisis, que no pretende ser exhaustivo, examina
diferentes pases. La OCDE ha incluido un mdulo tres competencias no cognitivas que han demostrado
sobre lectura digital en el Programa para la Evaluacin tener un efecto positivo en los resultados relacionados
Internacional de los Alumnos (PISA) y otro sobre con el empleo, que se pueden mejorar a travs de la
resolucin de problemas en entornos altamente educacin y la formacin y se pueden medir y comparar
tecnolgicos en el Programa para la Evaluacin significativamente entre los diferentes pases (Zhou,
Internacional de las Competencias de los Adultos 2016).
(PIAAC) (OCDE, 2011b; 2014d). Adems, la Universidad
de Melbourne inici un proyecto orientado hacia Pese a dcadas de investigacin, los instrumentos
la investigacin, de evaluacin y enseanza de las para evaluar las competencias no cognitivas todava
competencias del siglo XXI, con la ayuda de tres se encuentran en una fase inicial de desarrollo. Las
empresas de TIC (Griffin y Care, 2015). mediciones se basan principalmente en la informacin
comunicada por las propias partes interesadas que es
De cara al futuro, una herramienta mundial que evale susceptible de contener respuestas sesgadas. Para las
el progreso en materia de alfabetizacin digital tendr mediciones transculturales, es importante destacar
que abordar la rpida evolucin tecnolgica a lo largo del que habr competencias no cognitivas que sean ms
tiempo e incorporar las modificaciones en los patrones valoradas en una cultura que en otra. Por ejemplo,
de uso de las TIC. Por ejemplo, la introduccin de algunas culturas confieren ms valor a la empata,
tabletas y telfonos inteligentes ha dado lugar a nuevas la sociabilidad y la cooperacin (Triandis y Gelfand,
aplicaciones informticas y a nuevas formas de trabajar 1998). En consecuencia, puede haber determinadas
de manera digital. La evaluacin de las competenciasen competencias a las que se preste ms atencin
TIC y las competencias bsicas digitales tiene que en el mercado laboral de un pas, pero que tengan
incorporar estos avances sin perder la comparabilidad en consecuencias negativas en otro (Miyamoto y otros,
el tiempo (Ainley y otros, 2016). 2015).
Una posibilidad sera elegir un diseo en el que algunos Normalmente, poseer ms de una competencia
mdulos de prueba fuesen sustituidos por mdulos se considera una ventaja. Sin embargo, no existen
nuevos que reflejasen los aspectos ms innovadores pruebas suficientes que demuestren el nivel al que las
de las TIC. El programa de evaluacin nacional de las competencias no cognitivas pueden predecir con mayor
competencias en TIC en Australia, que, desde 2005, se probabilidad los resultados en materia de empleo. El
lleva a cabo cada trienio, ha adoptado este enfoque y ha nivel ptimo de competencia depende del contexto
proporcionado resultados comparables durante nueve laboral, puesto que se necesitan diferentes conjuntos de
aos en los que se han producido numerosos cambios en competencias para cada puesto de trabajo (Borghans y
relacin con las TIC y el uso de los dispositivos digitales otros, 2006). Por ejemplo, tener una actitud humanitaria
(ACARA, 2015). es sumamente importante para lograr un puesto en
la profesin mdica y teraputica, pero quiz no se
recompense en los trabajos de ventas, donde poseer
COM PE T E NCI AS NO CO GN ITIVAS una conducta ms directa y tenaz se considera una
ventaja. El nivel de adecuacin de la combinacin de
Disponer de competencias no cognitivas bien competencias tambin depende de la perspectiva. Por
desarrolladas es necesario, pero no suficiente para ejemplo, una persona que realice un trabajo montono

13
lo har mejor si su capacidad para afrontar los RECUADRO 13.1

problemas es mayor o menor (Green, 2011)?
La creatividad, el pensamiento crtico y la colaboracin:
Por tanto, es difcil concebir modos de medir que
competencias imprecisas pero fundamentales
permitan efectuar comparaciones entre pases de
competencias no cognitivas. Si bien este informe El Marco de Accin para la Educacin 2030 afirma que todos los individuos deben
no recomienda la medicin a gran escala para adquirir una base slida de conocimientos, desarrollar la creatividad, el pensamiento
efectuar comparaciones a nivel mundial, merece crtico y la capacidad de colaborar, as como, su curiosidad, coraje y resiliencia. Pero
la pena prestar atencin al creciente nmero no es sencillo definir, evaluar o ensear estas competencias.
de investigaciones relativas a la medicin de la
adquisicin de competencias no cognitivas. Por La creatividad implica producir contenido nuevo y til a travs del pensamiento
ltimo, es complicado distinguir las competencias divergente, esto es, estudiando otras posibles soluciones. Los test de pensamiento
cognitivas de las no cognitivas debido a que las creativo de Torrance se consideran indicadores vlidos y fiables de la actividad
competencias que ms se valoran en el lugar de creativa, pero se centran en identificar procesos cognitivos especficos. En la
trabajo son combinaciones que resultan difciles de prctica, la creatividad es mucho ms amplia; implica motivacin, perseverancia,
clasificar (Gutman y Schoon, 2013) (Recuadro 13.1). concentracin, flexibilidad, independencia y capacidad para hacer frente a los
problemas. Adems, los test normalizados tienden a ser incompatibles con el tipo de
pensamiento divergente en el que se centra la evaluacin de la creatividad.
PERSEVERANCIA
El pensamiento crtico es un concepto con varios niveles y significa cosas distintas
Ser perseverante implica mostrar determinacin
para cada persona. La definicin que goza de mayor reconocimiento abarca seis
para dominar una competencia o completar una
dimensiones cognitivas: las habilidades para interpretar, analizar, evaluar, inferir,
tarea (Gutman y Schoon, 2013). Puede manifestarse
explicar y autorregular. Estas habilidades se pueden evaluar, pero los expertos que
en forma de agallas, que se ha definido como la
participaron en la concepcin de la definicin no llegaron a un consenso sobre si los
perseverancia para lograr objetivos superiores o
elementos no cognitivos, como la honestidad a la hora de evaluar nuestros propios
a largo plazo frente a los desafos y contratiempos
prejuicios o la comprensin de las opiniones de otras personas, tienen que formar
utilizando los recursos psicolgicos del estudiante
parte de la definicin. En trminos ms generales, quienes consideran que no
(Shechtman y otros, 2013). Los experimentos han
existe una verdad objetiva, porque el conocimiento es interpretado por la sociedad,
demostrado que la perseverancia es maleable.
cuestionan el punto de vista tcnico del pensamiento crtico.
Por ejemplo, las personas que reflexionan sobre
los fracasos u obstculos tienden a tener ms La capacidad de colaborar abarca competencias como la coordinacin, la
arrestos y a ejecutar mejor las tareas que requieren comunicacin, la resolucin de conflictos, la toma de decisiones y la negociacin.
una atencin sostenida (Duckworth y otros, 2011; La encuesta PISA de 2015 define la resolucin colaborativa de problemas como
Dimenichi y Richmond, 2015). la capacidad de un individuo para participar de manera efectiva en un proceso en
el que dos o ms agentes tratan de resolver un problema compartiendo las ideas
Una herramienta de medicin que se ha adoptado de y los esfuerzos necesarios para llegar a una solucin, y poniendo en comn sus
manera generalizada es la escala de determinacin, conocimientos, capacidades e inters para llegar a esa solucin. Un estudiante con
que contiene doce elementos autodeclarados un nivel bajo de estas competencias realizar actividades aleatorias o irrelevantes,
relacionados con la constancia del inters y la actuar individualmente y contribuir muy poco a superar los posibles obstculos .
perseverancia del esfuerzo (Duckworth y Quinn,
2009). La encuesta del programa STEP del Banco La comprensin de estas competencias sigue estando en fase de estudio. Disear
Mundial, que se realiz en pases de ingresos medios, una evaluacin de la capacidad de colaboracin implica utilizar el pensamiento
inclua tres elementos de la escala de determinacin y innovador para identificar las tareas a travs de las cuales se desarrolla el intercambio
concluy que los trabajadores con mejor puntuacin de conocimientos, se organiza un equipo y se emprenden acciones comunes.
haban dedicado menos tiempo a encontrar su Tambin es necesario buscar enfoques para evaluar la capacidad de colaboracin de
primer empleo despus de haberse graduado (Banco un individuo cuando sea difcil asumir la responsabilidad por el fracaso del trabajo
Mundial, 2014d). Pero los elementos de la escala de en equipo y el tiempo del que se disponga sea limitado. Una solucin ha sido utilizar
determinacin tambin han sido objeto de crticas participantes simulados por computadora, pero esto plantea el interrogante de si
por ser propensos a un sesgo de conveniencia social estas interacciones son vlidas.
(Dimenichi y Richmond, 2015).
Fuentes: Facione (1990); Kaufman y Sternberg (2010); Lai (2011); OCDE (2013e); Plucker
y Makem (2010); Sternberg (2012).

13
GRF I CO 1 3.3:
Las desventajas socioeconmicas repercuten negativamente en la perseverancia
Porcentaje de estudiantes que no estn de acuerdo con la afirmacin cuando me enfrento a un problema, me rindo con facilidad, por
situacin socioeconmica, en los pases seleccionados, 2012
100
Porcentaje de estudiantes que no estn de acuerdo con la afirmacin cuando me
90
80
enfrento a un problema, me rindo con facilidad (%)
70
60
50
40
Favorable
30
Desfavorable
20
10
0
Qatar
Singapur
Japn
Eslovaquia
Noruega
Malasia
Jordania
Repblica de Corea
Suecia
Indonesia
Eslovenia
Tailandia
Tnez
Grecia
Rumana
Francia
Blgica
Macao, China
Turqua
Italia
Argentina
Islandia
Dinamarca
Brasil
Espaa
Croacia
Per
Hungra
Finlandia
Repblica Checa
Montenegro
Nueva Zelandia
Reino Unido
Mxico
Chipre
Portugal
Luxemburgo
Suiza
Irlanda
Hong Kong, China
Pases Bajos
Israel
Viet Nam
Australia
Uruguay
Letonia
Chile
Serbia
Lituania
Colombia
Austria
Bulgaria
Canad
Estonia
Alemania
Costa Rica
Estados Unidos
Kazajstn
Polonia
Federacin de Rusia
Fuente: OCDE (2013d).
El PISA de 2012 evalu la perseverancia de los los valores, la moralidad y las expectativas sociales,
estudiantes de 15 aos en ms de 60 pases. Esta se y para respaldar la persecucin de objetivos a largo
defina a travs de cinco aspectos: la medida en que los plazo (Baumeister y otros,2007). Otros trminos
estudiantes a) consideraban que se rendan con facilidad que se utilizan para describir este concepto son la
cuando se enfrentaban a un problema; b) posponan autorregulacin, la autodisciplina y la fuerza de voluntad
los problemas difciles; c) seguan interesados en las (Duckworth y Kern,2011).
tareas que haban iniciado; d) seguan trabajando en
una tarea hasta que alcanzaban la perfeccin y e) se El autocontrol influye positivamente en la iniciativa
implicaban ms de lo esperado cuando se enfrentaban a personal y en la superacin proactiva. Una encuesta
un problema (OCDE, 2013d). Segn el estudio, el 56 % de de aproximadamente 400 futuros titulados de centros
los estudiantes indicaron que no se rendan con facilidad de formacin profesional en los Pases Bajos sugera
ante los problemas y exista una diferencia de 14puntos que el autocontrol predeca el nivel de preparacin del
porcentuales en los niveles de perseverancia debida a estudiante para efectuar la bsqueda de empleo antes
los estudiantes que se encontraban en una situacin de entrar en el mercado laboral (Baay y otros, 2014). La
socioeconmica desfavorable (Grfico 13.3). falta de autocontrol sobre las emociones en la infancia se
ha relacionado directamente con el desempleo de larga
duracin en la edad adulta (Kokko y otros, 2000).
AUTOCONTROL
El autocontrol se ha definido como la capacidad de Las experiencias en la primera infancia contribuyen
modificar sus propias reacciones, sobre todo para a desarrollar regiones del cerebro relacionadas con
ponerlas en consonancia con normas como los ideales, el autocontrol y son importantes para desarrollar la

13
autodisciplina (Tarullo y otros, 2009). Experimentar amistad y la habilidad para entablar conversaciones, el
circunstancias difciles en la infancia, tales como la control de la ira, el aprendizaje de la empata y la puesta
pobreza y la depresin crnica de los progenitores, puede en perspectiva. La mayora de los estudios se centra en los
afectar negativamente a la habilidad de autocontrol nios que tienen problemas de comunicacin social. Pero
de los nios (Evans y Rosenbaum, 2008; Sektnan y los resultados de la investigacin sobre las intervenciones
otros, 2010). La escolarizacin puede ser un correctivo de desarrollo de las competencias sociales son
importante para ayudar a los nios a desarrollar o heterogneos (Kjbli y Ogden, 2014). Las intervenciones
recobrar estas competencias. Las intervenciones tendan a tener un mayor impacto en los nios que haban
educativas fomentan la autorregulacin y mitigan tenido experiencias vitales crticas, estaban agitados,
la repercusin de los factores de riesgo en los nios aislados y solos y carecan de estimulacin social (Lsel y
pequeos (McClelland y Tominey, 2014). El apoyo Beelmann, 2003).
emocional de los profesores y los planes de estudios
especficos pueden incrementar el control de la atencin, Se suelen utilizar dos herramientas de medicin para
los procesos cognitivos y la habilidad de inhibir los evaluar las competencias sociales. El Inventario de
impulsos (Diamond y otros, 2007). Competencias Sociales mide siete dimensiones, incluida
la expresividad emocional y social, la sensibilidad y el
Se han utilizado varios enfoques para medir el control (Riggio, 1986). El Cuestionario de Competencias
autocontrol, como por ejemplo los experimentos clnicos Interpersonales analiza cinco mbitos de aptitud
sobre la funcin ejecutiva (los procesos cognitivos que interpersonal: la iniciacin, la autorrevelacin, la gestin
controlan la conducta). Las herramientas ms comunes son de conflictos, el apoyo emocional y la afirmacin
los cuestionarios de personalidad autoadministrados negativa (Muralidharan y otros, 2011).
como la escala de impulsividadI7 de Eysenck, la escala
de autocontrol y la escala de impulsividad de Barratt
(Eysenck y otros, 1984; Tangney y otros, 2004; Barratt, COMBINACIONES DE
1985). COMPETENCIAS COG NITIVAS
Y NO COG NITIVAS PARA EL
COMPETENCIAS SOCIALES TRABAJ O
Las competencias sociales comprenden la capacidad de
entablar con los dems relaciones armoniosas, eficaces y A menudo no es posible delimitar las competencias.
agradables en situaciones interpersonales (Segrin, 2001). Dos ejemplos de combinaciones de competencias
Tienen una gran repercusin en el xito universitario, cognitivas y no cognitivas son la educacin financiera y
la seleccin de la carrera profesional, las interacciones las competencias empresariales. Las dos son pertinentes
profesionales y con los colegas y el desempeo laboral para el entorno laboral, pero resulta difcil medirlas y
de una persona (Riggio y otros, 2003; Witt y Ferris, realizar un seguimiento al respecto.
2003).
Sin embargo, muchos estudios reconocen que las normas EDUCACIN FINANCIERA
culturales influyen en la forma en que los nios expresan La educacin financiera describe la habilidad para
y controlan las emociones (Rogoff, 2003). Por ejemplo, la gestionar las finanzas personales y asignar recursos
sensibilidad y la timidez en los nios se suele considerar empresariales con eficacia. Las personas que poseen
una conducta madura y positiva en la cultura tradicional escasos conocimientos sobre finanzas son ms
china, pero una debilidad en muchos pases occidentales susceptibles de obtener prstamos a un tipo de inters
(Katz y McClellan, 1997; Chen, 2009). En el Japn, el ms elevado y adquirir menos activos; dos desventajas
sistema educativo se centra en ensear a los nios a decisivas en contextos en los que un gran porcentaje de
valorar el silencio y escuchar con atencin, mientras que los trabajadores son por cuenta propia (Cole y Fernando,
en las culturas occidentales como la estadounidense se 2008).
espera que los estudiantes se conviertan en oradores
seguros de s mismos (Hatano e Inagaki, 1998). En 2012, los lderes delGrupo de los 20 suscribieron la
definicin de educacin financiera como la combinacin
Las competencias sociales se suelen desarrollar en de concienciacin, conocimientos, habilidades, actitudes
intervenciones colectivas que incluyen el desarrollo de la y comportamientos necesarios para tomar decisiones

13
financieras informadas y, en ltima instancia, alcanzar otros factores que influyen como, por ejemplo, la
el bienestar financiero individual (OCDE/INFE, 2011). determinacin y el contexto social en el que se toma la
El trmino conocimientos no solo se refiere a decisin. En consecuencia, el Banco Mundial distingui
conocimientos en materia de aritmtica elemental, entre la medicin de la educacin financiera basada
sino tambin a conocer la existencia de determinadas en los conocimientos y la medicin de la capacidad
instituciones financieras y cmo interactuar con ellas y financiera que analizaba cmo interaccionan los
sus productos con eficacia (Carpena y otros, 2011). conocimientos con las competencias y las actitudes
para generar una conducta que d lugar a resultados
En los ltimos aos se han realizado progresos con positivos. En un estudio realizado en cinco pases, la
respecto a la creacin de una medicin emprica de la correlacin de los conocimientos y la capacidad no
educacin financiera. La Red Internacional de Educacin siempre era positiva. Un ejemplo notable fue que, en
Financiera de la OCDE realiz un cuestionario con ocho algunos casos, las mujeres posean un menor nivel
preguntas de aritmtica elemental en 14 pases. Se de educacin financiera, pero niveles superiores de
consideraba que las personas que haban respondido capacidad financiera (Holzmann y otros, 2013).
correctamente a por lo menos seis de las ocho preguntas
posean conocimientos bsicos sobre finanzas. A diferencia de las evaluaciones destinadas al conjunto
Partiendo de esta definicin, el porcentaje de educacin de la poblacin adulta, el PISA de 2012 meda la
financiera oscilaba entre el 33 % en Sudfrica y el 69 % educacin financiera de los jvenes de 15aos. Haca
en Hungra (Atkinson y Messy, 2012). Los resultados de referencia al conocimiento y la comprensin de
la segunda ronda de evaluaciones realizada en un mayor conceptos y riesgos financieros, y las destrezas,
nmero de pases con preguntas sobre actitudes y motivacin y confianza para aplicar dicho conocimiento
comportamientos se publicarn en 2016 (OCDE, 2015i). y comprensin con el fin de tomar decisiones eficaces
en distintos contextos financieros, mejorar el bienestar
En 2014, se realiz la Encuesta Mundial de Gallup en ms financiero de los individuos y la sociedad, y permitir la
de 140 pases y se aadi un mdulo de Standard&Poor participacin activa en la vida econmica (OCDE, 2014a).
con preguntas de aritmtica elemental relacionadas con
los intereses, los intereses compuestos, la inflacin y la Se considera que los estudiantes de nivel2, el nivel
diversificacin de riesgos. La encuesta consideraba que de aptitud mnimo, son capaces de aplicar sus
las personas que haban respondido correctamente a conocimientos sobre los productos financieros
por lo menos tres de estos cuatro conceptos financieros convencionales, as como los trminos y conceptos
posean conocimientos bsicos sobre finanzas. La financieros que se usan comnmente, y de utilizar
conclusin a la que lleg es que el 33 % de los adultos del la informacin para tomar decisiones financieras
mundo poseen conocimientos bsicos sobre finanzas y en contextos pertinentes; reconocen el valor de un
que esta cifra oscila entre el 13 % de Yemen y el elevado presupuesto sencillo e interpretan las caractersticas
71 % de Noruega (Klapper y otros, 2015). de los documentos financieros cotidianos. Segn esta
definicin, el 15 % de los estudiantes de los pases
El nivel de desarrollo financiero vara enormemente en participantes se encuentra por debajo del nivel2; este
todo el mundo. Por ejemplo, el porcentaje de personas porcentaje oscila entre el 5 % en Estonia y el 23 % en
que poseen una cuenta bancaria oscila entre el 89 % Israel. Pero en Colombia, la cantidad de jvenes de
en los pases de altos ingresos y el 24 % en los pases 15aos que se encuentra por debajo del nivel2 es del
de bajos ingresos, y es de solo el 7 % en el caso de los 56% (OCDE, 2014 a) (Grfico 13.4).
cinco pases ms pobres de frica del Norte y Asia
Occidental (Demirguc-Kunt y Klapper, 2012). Sin embargo, Existen otros factores que influyen en la educacin
la encuesta no mostraba indicios de que los ingresos financiera, entre ellos, que esta forme parte del plan de
estuviesen relacionados con la educacin financiera en estudios propuesto, la prevalencia de material didctico
el caso de los pases con un producto interno bruto (PIB) adecuado y los conocimientos que posee el docente.
per cpita inferior a 12 000dlares estadounidenses. En general, las evaluaciones demuestran que los
Esto sugiere que, en los pases ms pobres, la pertinencia programas educativos mejoran la educacin financiera.
de determinados conocimientos es limitada. Un metaanlisis de 21 estudios experimentales concluy
que las intervenciones mejoraban modestamente los
Lo ms importante es que el conocimiento no conduce conocimientos financieros y repercutan en menor
directamente a una conducta en particular; hay medida en las actitudes y comportamientos financieros

13
GRF I CO 1 3 .4: del sector en el que se ejerce la actividad.

La educacin financiera se distribuye de manera desigual entre los pases Las competencias de gestin abarcan la
Distribucin de los estudiantes de 15 aos por nivel de educacin financiera en planificacin, las finanzas, la contabilidad,
los pases seleccionados, 2012 la comercializacin y el control de
100 Nivel 4+ calidad. Las competencias personales
Distribucin de los estudiantes de 15 aos
Nivel 3 incluyen el autocontrol y la disciplina, la

por nivel de educacin financiera(%)
80 creatividad, la determinacin, el liderazgo

Nivel 2
y la capacidad de gestin del riesgo
60
(OCDE, 2014d). La necesidad de xito y
autonoma, la autoeficacia, el carcter
40
Nivel 1 e innovador, la tolerancia al estrs y una
inferior personalidad dinmica son caractersticas
20
importantes (Rauch y Frese, 2007).
0 Inevitablemente no existe un enfoque
sencillo para medir un conjunto tan
Estonia
Letonia
Polonia
Repblica Checa
Australia
Nueva Zelandia
Croacia
Espaa
Federacin de Rusia
Eslovenia
Estados Unidos
Francia
Italia
Eslovaquia
Israel
Colombia
diverso de competencias cognitivas y no
cognitivas.
El Global Entrepreneurship Monitor

Fuente: OCDE (2014a).
inclua indicadores de las capacidades
percibidas por los propios participantes
en una encuesta de actividad empresarial
(OPrey y Shepherd, 2014). realizada en 60 pases en 2015. Las
percepciones ms bajas se registraron en Europa con
Pocos programas de educacin financiera destinados un 43 % y las ms altas en el fricaSubsahariana, donde
a adultos han sido objeto de una evaluacin rigurosa. ms del 70 % de los adultos, en cuatro de los cinco
Los resultados obtenidos hasta el momento son pases participantes, no solo confiaban en sus propias
heterogneos, aunque esto puede deberse a la diversidad capacidades, sino que tambin vean ms oportunidades
del contenido, la formacin, los medios de instruccin para emprender una actividad empresarial (GEM, 2016;
y los resultados estudiados. Por ejemplo, un estudio OCDE, 2015i). Estos resultados llevan a cuestionar
realizado en los hogares de la zona urbana de la India la comparabilidad, puesto que ni las caractersticas
concluy que la educacin financiera tradicional por s empresariales ni los riesgos se pueden comparar entre
sola no afectaba al comportamiento financiero a largo los pases ricos y pobres.
plazo (Carpena y otros, 2015).
El proyecto de investigacin sobre herramientas de
evaluacin e indicadores en materia de educacin
COMPETENCIAS EMPRESARIALES empresarial fue un paso ms all para validar las
El espritu empresarial, que tambin es un aspecto mediciones autoevaluadas en relacin con las
destacado de la meta 4.4, requiere poseer una competencias empresariales utilizando una muestra de
combinacin de competencias. La Comisin Europea estudiantes procedentes de 13 pases europeos y tres
defina el espritu empresarial como la actitud y el grupos de edad: de 10 a 11 aos, de 16 a 17 aos y de edad
proceso de crear una actividad econmica combinando igual o superior a 20 aos (Moberg y otros, 2014). Las
la asuncin de riesgos, la creatividad y la innovacin herramientas abarcan cinco aspectos (Cuadro 13.2). pero
con una gestin slida, en una organizacin nueva o todava no se han aplicado para realizar un seguimiento
en una ya existente (Comisin Europea, 2003). En de las diferencias existentes entre los pases.
consecuencia, las competencias empresariales incluyen
la creatividad, la iniciativa, la tenacidad, el trabajo en Los estudios del espritu empresarial basados en la
equipo, el conocimiento del riesgo y el sentido de la investigacin dentro de los pases ofrecen informacin
responsabilidad (Comisin Europea, 2014). interesante. En Sri Lanka, una encuesta recopil datos
de una muestra compuesta por trabajadores asalariados,
Resulta til agrupar estas competencias en tres propietarios de microempresas y propietarios de
categoras. Las competencias tcnicas son especficas empresas ms grandes con ms de cinco empleados,

13
C UAD RO 1 3 .2 : emprendedor en sus planes de estudios de enseanza

Dimensiones de las competencias empresariales secundaria, incluidos los criterios de evaluacin. Pero,
en general, las directrices de evaluacin siguen siendo
Competencias empresariales Exploracin: creatividad
Evaluacin: planificacin y educacin financiera
limitadas no solo en Europa, sino en el mundo entero,
Explotacin: obtencin de recursos, gestin de la ambigedad, trabajo en pese a la variedad de programas ofrecidos, por ejemplo
equipo en Palestina (Recuadro 13.2).
Mentalidad empresarial Autoeficacia, centro de control, autoestima
Conocimientos empresariales Percepcin acerca de cmo evaluar las oportunidades de negocio; papel y
funcin de los empresarios en la sociedad y conocimiento de los diferentes En general, se carece de claridad suficiente para
tipos de carreras empresariales
orientar este aspecto de la meta 4.4 debido a la amplia
Conectividad con la educacin (=relacin alumno-profesor)
diversidad de los posibles resultados, de los grupos
Conectividad con el futuro laboral (=actividades empresariales del estudiante, experiencia laboral e intencin
de crear una empresa) destinatarios y las modalidades de enseanza, al dbil
vnculo entre los programas y los resultados, y a la
Fuente: Moberg y otros (2014).
compleja medicin de algunos resultados esenciales.
a fin de identificar las diferencias entre ellos en cuanto

a las mediciones de, por ejemplo, la competencia CONCLUSIN
cognitiva, la personalidad empresarial, la educacin
financiera y la actitud frente al riesgo. Los propietarios En este captulo se pas revista a un conjunto
de empresas ms grandes tenan una competencia determinado de competencias para el trabajo, para
cognitiva notablemente mayor y eran ms competitivos obtener un empleo decente y para desarrollar el espritu
y organizados que los dueos de las microempresas. emprendedor teniendo en cuenta tres cuestiones
Adems, durante dos aos y medio, los pocos importantes.
trabajadores por cuenta propia que se asemejaban ms a
los propietarios de las empresas ms grandes en cuanto En primer lugar, qu competencias son especialmente
a competencias tenan ms probabilidad de expandirse y pertinentes para realizar un seguimiento mundial en los
contratar a ms empleados (de Mel y otros, 2010). distintos contextos econmicos, sociales y culturales?
Las conocidas competencias del siglo XXI han recibido
En el Per, como parte de un programa de crticas debido a su especificidad cultural. Algunos
microfinanciacin de los pueblos, se aadi una crticos advierten del peligro de hacer demasiado
sesin de formacin de 30 a 60 minutos a la semana hincapi en las competencias que reflejan las normas
durante un periodo de uno a dos aos. La formacin de los grupos sociales o pases con ms poder. Otro de los
se centraba en prcticas empresariales bsicas, como, problemas es la combinacin de competencias: poseer
por ejemplo, cmo tratar a los clientes, dnde vender, el un alto nivel de competencias cognitivas puede resultar
uso de descuentos especiales y la venta a crdito. Los beneficioso en la mayora de los contextos, pero no suele
participantes demostraron poseer ms conocimientos ocurrir lo mismo con las competencias no cognitivas.
empresariales y adoptaron mejores prcticas No obstante, es importante poseer competencias
comerciales, tales como reinvertir los beneficios en la diferentes y en distintas combinaciones para acceder a
empresa y mantener un registro de ventas (Karlan y los diferentes trabajos formales e informales, tanto en
Valdivia, 2011). los pases pobres como ricos. Por este motivo se deben
estudiar en el marco de la meta 4.4.
Para adquirir competencias empresariales y que estas
resulten eficaces, se deben integrar explcitamente los En segundo lugar, una vez identificadas, las
temas y ejercicios pertinentes en los planes de estudios competencias se adquieren principalmente en los
y evaluarlos como un resultado educativo. En Europa, sistemas de enseanza y formacin o en otra parte?
los resultados de aprendizaje concretos ms comunes Existen opiniones encontradas sobre la medida en que
en el segundo ciclo de enseanza secundaria fueron determinadas competencias son estables o maleables;
actitudes como la iniciativa, la asuncin de riesgos y presentan un componente gentico o se aprenden
la resolucin de problemas, que se especificaron en en casa o en las aulas, o estn irremediablemente
19de los36sistemas de enseanza (Comisin Europea/ influenciadas por las expectativas de los empleadores y la
EACEA/Eurydice, 2012a). Espaa especific la variedad formacin. La meta 4.4 ofrece una gran oportunidad para
ms amplia de resultados en materia de espritu analizar estas cuestiones. Se dedican recursos educativos

13
RECUADRO 13.2
considerables a programas destinados a desarrollar
las competencias de los futuros trabajadores,
Fomentar las competencias empresariales en Palestina
pero a menudo se carece de pruebas suficientes
En Palestina, hay varios programas destinados a mejorar las competencias para poder comparar qu competencias son ms
empresariales, animar a los jvenes a emprender sus propios negocios y importantes para cada sector laboral y por qu.
ayudarles a trabajar de manera productiva en las pequeas y medianas
empresas. Sin embargo, un estudio ha concluido que ninguno de En tercer lugar, las mediciones disponibles son
los programas ha intentado evaluar su propia eficacia en cuanto al vlidas y viables a bajo coste? Durante dcadas
fortalecimiento de las capacidades de la poblacin destinataria. se han medido varias competencias, aunque
casi siempre desde la misma perspectiva de
El programa Conozca su negocio, iniciado en 2009 por la Organizacin investigacin: en pases de altos ingresos y sin
Internacional del Trabajo y el Programa de las Naciones Unidas para el comparabilidad entre ellos. Utilizar herramientas
Desarrollo, integr en 2011 cursos de iniciativa empresarial en los planes de autoevaluacin para medir las competencias
de estudios de los centros de formacin profesional que dependen del relacionadas con el empleo tiene limitaciones,
Ministerio de Trabajo, y de las escuelas de formacin profesional que porque los encuestados pueden verse tentados
dependen del Ministerio de Educacin y Enseanza Superior. Un proyecto a dar respuestas convenientes desde el punto
derivado introdujo cursos de iniciativa empresarial en los planes de estudios de vista social. Las competencias susceptibles
de los centros de formacin del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de de interpretacin social son especialmente
las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente difciles de medir con fiabilidad en las diferentes
(OOPS). culturas. No obstante, se estn elaborando
enfoques innovadores para medir competencias
Adems, la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura puso
complejas importantes, como la comunicacin y
en marcha su programa mundial de escuelas de campo y de vida para
la colaboracin. Estos enfoques implican simular
agricultores jvenes en 16 escuelas rurales, dotando de competencias
interacciones en condiciones de laboratorio, lo que
agrcolas y de capacidades para la vida a los jvenes desfavorecidos. El
los hace menos realistas y bastante caros, de ah
programa proporcionaba competencias empresariales tcnicas, entre ellas,
que no sean aptos para realizar un seguimiento a
la gestin de empresas agrcolas, las estrategias de comercializacin y el
escala mundial. No obstante, convendra prestarles
anlisis de costes y beneficios, y daba a conocer los cultivos como una
ms atencin de cara a orientar las futuras
fuente de ingreso.
intervenciones en materia de educacin.
Las organizaciones no gubernamentales tambin trabajan activamente
al respecto. INJAZ Palestine ayuda a los estudiantes a crear empresas en Los debates realizados en torno a estas cuestiones
condiciones de laboratorio para resolver problemas empresariales reales. El se reflejan en los indicadores propuestos para
programa Youth Entrepreneurship Development, fundado por el Organismo la meta 4.4. Uno es la tasa de finalizacin de
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y ejecutado por la la poblacin adulta, que no mide el nivel de
International Youth Foundation, ha formado a 9000 jvenes de edades competencia y cuya utilizacin forma parte
comprendidas entre los 14y los 29aos. La iniciativa Palestine Education de un enfoque del que la comunidad educativa
for Employment ofrece un curso certificado sobre elaboracin de planes internacional pretende distanciarse. Considerando
empresariales. que la formulacin de la meta especifica
competencias tcnicas y profesionales, un enfoque
En general, estos programas se centran principalmente en las competencias ms razonable sera registrar la adquisicin de
tcnicas y de gestin. Sin embargo, las competencias personales pueden competencias certificadas, aunque el coste de
ser ms importantes para superar las diferencias existentes en la actividad desarrollar y mantener el sistema administrativo
empresarial, sobre todo en funcin del gnero. Los datos de Global correspondiente en todos los pases sea elevado.
Entrepreneurship Monitor muestran que el miedo al fracaso, que es ms comn En cambio, la nueva agenda intenta efectuar
entre las mujeres, se asocia negativamente a la probabilidad de convertirse en un seguimiento directo de unas competencias
empresario. El factor ms asociado a este miedo es la percepcin negativa de las concretas: las TIC y la alfabetizacin digital. Si bien
competencias que uno posee, lo que sugiere un rea de enfoque para futuros se corre el riesgo de limitar el alcance de la agenda,
programas. ello se puede interpretar como una incitacin
a comenzar a centrarse en la adquisicin de
Fuentes: Daoud y otros (2015); Education for Employment (2015); FAO
(2010); Hashweh (2012); OIT (2012); Intel (2015); Youth Entrepreneurship
competencias concretas y mensurables.
Development (2015).

14
Jaspreet, una alumna

de la escuela para
sordos y ciegos
de Patiala, Punjab,
India.
FOTOGRAFA: Shivam Kapoor/UNESCO
MEN SAJE S C L AV E
La agenda de los ODS precisa de un cambio significativo en las labores de seguimiento, presentacin de informes y formulacin de polticas en
materia de desigualdad.
Las mediciones se centran en la disparidad de los resultados, como el nmero de nias que hay en las escuelas en comparacin con los nios,
pero tiende a ignorar las causas que contribuyen a ello, como la parcialidad de los libros de texto, las prcticas escolares o las normas sociales
discriminatorias y las polticas que podran abordarlas.
La medicin de las desigualdades plantea dos dificultades. En primer lugar, dado que pueden utilizarse para cualquier indicador de educacin
y pueden desglosarse en base a cualquier caracterstica como gnero, ubicacin o riqueza, esto genera demasiada informacin para poderla
asimilar. En segundo lugar, las diferentes mediciones pueden producir resultados muy diferentes, incluso contradictorios.
La disparidad por riqueza es la ms extrema. En los pases de bajos ingresos, de cada 100jvenes ms ricos que terminan la educacin
primaria, solamente 36de los ms pobres lo consiguen; en lo que concierne al primer y segundo ciclo de secundaria, las cifras bajan a 19 y 7,
respectivamente.
Las mediciones mundiales o regionales encubren importantes disparidades de gnero en la educacin. Si bien se alcanz la paridad a escala
mundial en 2014, tan solo un 63% de los pases alcanzaron la paridad en lo que concierne a educacin primaria, un 46% y un 23% en el primer y
segundo ciclo de secundaria, respectivamente.
Por tanto, se precisa un seguimiento ms integral sobre la igualdad de gnero en la educacin, lo que requiere una evaluacin de los planes de
estudios, los libros de texto, los mtodos de evaluacin y la formacin de los docentes.
A las personas con discapacidad a menudo se les deniega su derecho a la educacin. En 30 sistemas educativos de Europa, se consider que
el 4,6%de los alumnos tena necesidades educativas especiales en 2010. Aun as, realizar un seguimiento de esto resulta difcil, ya que la discapacidad
adopta diferentes formas y grados.
Cerca del 40% de las personas en todo el mundo no recibe su educacin en una lengua que hablen o comprendan. En este sentido, el proceso
de seguimiento debe evaluar si las polticas ayudan a que los alumnos accedan a la educacin en su lengua materna, si estas polticas se aplican
y si los docentes estn preparados.
Los migrantes tienen unas necesidades educativas especiales. En los pases de altos ingresos, la primera generacin de alumnos inmigrados
obtuvo unos resultados muy inferiores a los de sus compaeros en materia de lectura y matemticas. Las poblaciones que se han visto
forzadas a desplazarse se encuentran entre las ms olvidadas. Segn la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, a nivel mundial, el 50% de los refugiados en edad de cursar la enseanza primaria y el 75% de los refugiados en edad de cursar la
enseanza secundaria no estn escolarizados.
296 CAPTULO 14 | META 4.5 - EQUIDAD
14
CA PTU LO 14
esarrollo s
de d ost
ivo en
et
j
EQUIDAD
ib
Ob
le 4
.5
M ETA4.5
Equidad
Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso
en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulnerabilidad, a
todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
INDICADOR MUNDIAL 4.5.1 ndices de paridad (sexo femenino/masculino, rurales/urbanos, quintil inferior/
superior de riqueza y otros como discapacidad, pueblos indgenas y estar afectado por un conflicto, segn los
datos de que se vaya disponiendo) para todos los indicadores de esta lista relativos a la educacin que sea posible
desglosar
INDICADOR TEMTICO18 Porcentaje de alumnos de enseanza primaria cuya primera lengua o cuya lengua
familiar es la lengua en que se imparte la enseanza
(examinados en el captulo dedicado a las finanzas)

INDICADOR TEMTICO19 Medida en que unas polticas basadas en frmulas explcitas reasignan recursos
educativos a poblaciones desfavorecidas
INDICADOR TEMTICO20 Gasto en educacin por estudiante y nivel de educacin y fuente de financiacin
INDICADOR TEMTICO21 Porcentaje del total de la asistencia a la educacin asignado a los pases de bajos
ingresos

14
Medicin de las desigualdades......................................................................................... 299
El gnero..................................................................................................................................... 304
Las discapacidades................................................................................................................. 308
La lengua...................................................................................................................................... 310
Migraciones y desplazamientos forzosos................................................................... 314
E l deseo de no dejar a nadie atrs impregna la

Agenda2030para el Desarrollo Sostenible en su
totalidad. Por ejemplo, dos Objetivos de Desarrollo
realiz un seguimiento sobre la disparidad de gnero en
la educacin primaria, secundaria y superior como parte
del tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), lo
Sostenible (ODS) estn dedicados a lograr la igualdad que contribuy a crear una mayor conciencia sobre los
de gnero (el ODS 5) y a reducir las desigualdades desafos en muchos pases. La nueva agenda ampla
econmicas (el el alcance a otros grupos de poblacin, especialmente
ODS10). Tambin a aquellos definidos por la ubicacin y la riqueza. La
se ha adoptado un acumulacin de grandes conjuntos de datos durante los
El deseo de no dejar a compromiso global ltimos aos hace posible la medicin de la desigualdad
sin precedentes en la educacin a nivel mundial. Pero la pregunta de cul
nadie atrs impregna
centrado en realizar es la mejor forma de medir la desigualdad sigue sin tener
la Agenda2030para el un seguimiento del respuesta.
Desarrollo Sostenible progreso utilizando
datos desglosados En segundo lugar, cmo puede recabarse informacin
por ingresos, gnero, que identifique a las personas como miembros de otros
edad, raza, etnia, condicin de migrante, discapacidad, grupos vulnerables, como por ejemplo, aquellas personas
ubicacin geogrfica y otras caractersticas relevantes con discapacidades o aquellos que han sido forzados
para los contextos nacionales (Naciones Unidas, 2015a, a desplazarse o a que hablen un idioma diferente a la
p.27). Se espera que esto estimule la demanda de lengua de enseanza?
seguimiento y presentacin de informes mundiales sobre
la desigualdad. En tercer lugar, adems de la paridad, cules son
los aspectos ms generales de la equidad en la
En el caso de la educacin, la meta4.5 se centra educacin? La meta 4.5 se limita a las disparidades y
exclusivamente en la necesidad de garantizar un no trata aspectos de la equidad no relacionados con el
acceso en condiciones de igualdad a todos los niveles. acceso. En la prctica, la educacin sigue siendo una
La naturaleza transversal de esta meta se refleja en la institucin social que refleja y reproduce las desventajas
seleccin del indicador mundial 4.5.1, que se centra en socioeconmicas y culturales prevalecientes en el resto
medir las disparidades en el acceso a la educacin desde de la sociedad. Por ejemplo, incluso si estn en la escuela,
la primera infancia a la educacin adulta. los alumnos procedentes de medios socioeconmicos
desfavorecidos o marginados, tienen una mayor
Este captulo trata tres cuestiones principales. En primer probabilidad de acudir a escuelas caracterizadas por
lugar, cules son las formas adecuadas para medir la contar con una infraestructura precaria, menos docentes
desigualdad y su evolucin a lo largo del tiempo? Se cualificados, compaeros menos ambiciosos y menos
298 CAPTULO 14 | META 4.5 EQUIDAD

14
prcticas pedaggicas eficaces. Estos factores ejercen suficiente para realizar

una influencia negativa en su rendimiento escolar y nivel comparaciones con
de formacin en general. No hay suficiente otras caractersticas
informacin importantes como
Aunque la formulacin de la meta no hace referencia la discapacidad,
disponible
a los medios para subsanar las desventajas en la por ejemplo. En
educacin, se han propuesto tres indicadores temticos sobre algunos otros indicadores
pertinentes relativos a las polticas, el gasto y la ayuda. importantes fundamentales, las
Estos se tratan en el Captulo20 sobre la financiacin de comparaciones pueden
indicadores de
la educacin. realizarse dentro del
desventajas, como mismo pas, pero
la discapacidad no entre diferentes
M E DIC I N D E L AS pases. Por ejemplo, ser
D E S IG UA LDA D E S miembro de una etnia,
grupo lingstico o religioso puede ser un marcador de
Medir la desigualdad en la educacin es fundamental ventaja o desventaja educativa, dependiendo del pas.
pero a la vez resulta desafiante a causa de tres factores.
En primer lugar, la desigualdad puede evaluarse Se plantean problemas aun cuando las caractersticas
basndose en cualquier indicador de la educacin, como son ms comparables. Por ejemplo, en relacin a la
la tasa de terminacin de la enseanza primaria o el ubicacin, las definiciones de zonas rurales y urbanas
nmero de aos de educacin terminados (Morrisson varan entre pases, adems, algunas encuestas puede
y Murtin, 2013; Meschi y Scervini, 2014). La creciente que no utilicen las definiciones nacionales. Es ms, las
disponibilidad de encuestas sobre logro acadmico a definiciones tienen diferentes implicaciones dependiendo
nivel nacional e internacional facilita an ms la medicin de si un pas es grande o pequeo, o si est densamente
de la desigualdad en base a indicadores de resultados o escasamente poblado.
del aprendizaje (OCDE, 2010; Fereira y Gignoux, 2014).
Existe una importante diferencia entre los indicadores Los niveles de riqueza de los hogares tambin son
de educacin que estn delimitados entre 0% y 100% difciles de comparar. Las encuestas en los hogares,
y aquellos que no lo estn. Por ejemplo, la desigualdad como las Encuestas de Demografa y Salud (EDS) y las
sera 0 si el 100 % de los estudiantes superaran un nivel Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
de aptitud de aprendizaje mnimo, pero sera alta en lo (MICS) han generalizado la utilizacin de ndices sobre
que concierne a la calificacin en la misma evaluacin. los bienes (basados, por ejemplo, en los materiales de
construccin de la casa o la propiedad de bienes de
En segundo lugar, se pueden utilizar diferentes medidas consumo duraderos) como medida representativa de la
de desigualdad para ver cmo se distribuye un indicador condicin socioeconmica de un hogar en los pases de
de educacin en la poblacin, cada una de ellas con ingresos bajos y medios. No obstante, los ndices sobre
ventajas y desventajas. Algunas medidas tendran una los bienes no son comparables entre pases y a lo largo
base conceptual slida y pueden vincularse mejor a las del tiempo (Rutstein y Staveteig, 2014). Tener un televisor
percepciones sociales de justicia y equidad. Otras son en propiedad no tiene las mismas implicaciones en un
menos rigurosas pero pueden comunicarse fcilmente. pas europeo que en uno africano, o tenerlo en el 2000
Las diferentes medidas de la desigualdad tambin que tenerlo en el 2010. Por tanto, cada ndice sobre los
pueden llevar a diferentes conclusiones sobre el grado de bienes es especfico del pas y del ao. Su valor reside
desigualdad y la medida en la que cambia a lo largo del pues en comparar niveles de riqueza relativos ms que
tiempo (Recuadro14.1). absolutos.
En tercer lugar, los responsables de la elaboracin

de polticas necesitan conocer la forma en la que un NDICE DE PARIDAD
indicador de educacin vara en base a las caractersticas El Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
del estudiante. Los indicadores comparables habituales indicadores de los ODS ha propuesto el ndice de paridad
de las posibles desventajas son el gnero, la ubicacin y como la medida global de la desigualdad en la educacin.
los ingresos o la riqueza. No se dispone de informacin Este es el ratio entre los valores de dos grupos y va

14
RECUADRO14.1
Diferentes mediciones pueden llevar a diferentes conclusiones sobre la desigualdad

Se utiliza un ejemplo de pas hipottico para explicar la forma en la que las diferentes mediciones de la desigualdad pueden llevar a conclusiones contrarias. Se muestra la distribucin
de la tasa de asistencia escolar en dos aos. En 2000, solamente el 5% del 20% de los nios ms pobres asisti a la escuela, en comparacin al 40% del 20% de los nios ms ricos. En
2010, el 20% del 20% de los nios ms pobres asisti a la escuela, en comparacin al 82% del 20% de nios ms ricos.
Se calculan cuatro mediciones indicativas de desigualdad:
El alcance, por ejemplola diferencia absoluta del valor de la tasa de asistencia entre el 20% ms pobre y el ms rico. Segn esta medicin, la desigualdad aument de 2000 (35
puntos porcentuales) a 2010 (62puntos porcentuales) (Grfico14.1a).
La proporcin, p.ej.la tasa de asistencia de la poblacin ms pobre sobre la de la poblacin ms rica, ms conocido como el ndice de paridad, en el que un mayor valor implica una
desigualdad ms baja. Segn esta medicin, la desigualdad habra descendido del ao 2000 (0,12) a 2010 (0,24) (Grfico14.1b).
La razn de probabilidades que refleja las probabilidades de asistir a la escuela (por ejemplola probabilidad de asistir a la escuela en vez de no asistir) entre los ms ricos, frente a las
probabilidades de asistir a la escuela entre los ms pobres. Esto indicara que la desigualdad habra aumentado del ao 2000 (14) a 2010 (18) (Grfico14.1c).
El ndice de concentracin, que tiene en cuenta el valor de la tasa de asistencia, no solo entre el 20% ms pobre y ms rico, sino en los cinco quintiles. Se basa en la distribucin
acumulativa de la tasa de asistencia (en el eje vertical) frente a la proporcin acumulativa de personas clasificadas de la ms pobre a la ms rica (en el eje horizontal). Por ejemplo,
el 20% ms pobre representaba el 5% de aquellos que asistieron a la escuela en 2000 y el 10% en 2010. Si hubiera una igualdad perfecta, la ltima proporcin sera del 20%. El
ndice mide la distancia desde la lnea de igualdad perfecta. Esto mostrara que la desigualdad habra descendido del ao 2000 (0,40) a 2010 (0,28) (Grfico14.1d).
La seleccin de una medicin tiene que basarse en una ponderacin cautelosa de las ventajas y desventajas de cada opcin.
GRF I CO 14.1:
Para la misma poblacin, diferentes mediciones pueden dar lugar a conclusiones opuestas con respecto a las
desigualdades en la educacin
Tendencias de desigualdad de la tasa de asistencia a la escuela, desglosadas por medicin de las desigualdades (ejemplo hipottico)
a. Alcance b. Proporcin (ndice de paridad)
Aumento de las desigualdades Disminucin de las desigualdades
100 40 - 5 = 35 82 - 20 = 62 100 5 / 40 = 0,12 20 / 82 = 0,24
80 82% Q5 - Los 80 82% Q5 - Los

ms ricos ms ricos
Tasa de asistencia (%)
60 60
Q4 Q4
40 40 % Q5 - Los 40 40 % Q5 - Los
ms ricos Q3 ms ricos Q3
Q2 Q2
20 Q4 20 % Q1 - Los ms 20 Q4 20 % Q1 - Los ms
Q3 pobres Q3 pobres
Q2 Q2
5% Q1 - Los ms pobres 5% Q1 - Los ms pobres
0 0
2000 2010 2000 2010
c. Razn de probabilidades d. ndice de concentracin

Aumento de las desigualdades Disminucin de las desigualdades
100 (40/60) / (5/95) = 14 (82/18) / (20/80) = 18 100

2000: Desigualdad = (B+C)/(A+B+C) = 0,40
Distribucin acumulativa de la tasa de
2010: Desigualdad = (B+C)/(A+B+C) = 0,28

80 82% Q5 - Los 80
ms ricos
asistencia (%)
60 60
2010
ad
Q4 ald
40 40 % Q5 - Los 40 Igu
ms ricos Q3 C
Q2 2000
20 Q4 20 % Q1 - Los ms 20 B
Q3 pobres
Q2 A
5% Q1 - Los ms
0 pobres 0
2000 2010 0 20 40 60 80 100
Distribucin acumulativa de la poblacin por riqueza (%)
Fuentes: Cowell, 2010; Vallet y Montjourides (2015); ODonnell y otros, (2007).

14
desde 0 (desigualdad extrema en detrimento de un

grupo), a 1 (paridad) y a infinito (desigualdad extrema G R F I C O 1 4 . 2 :
Las mediciones de desigualdad pueden calcularse para diferentes indicadores
en detrimento del otro grupo). Por ejemplo, si el 30%
de educacin y caractersticas de grupos de poblacin
de la poblacin ms pobre y el 60% de la poblacin ndice de paridad para los indicadores de educacin seleccionados, desglosados por
ms rica ha terminado la educacin primaria, entonces categora de pases segn sus ingresos, 20082014
el valor del ndice de paridad de riqueza de la tasa a. Por sexo: femenino frente a masculino
de terminacin de la enseanza primaria es de 0,5. 1,2
Esta medida se ha propuesto porque es la ms fcil Paridad
1,0

de comunicar a un pblico amplio y ha sido eficaz
0,8
para describir la disparidad de gnero durante las dos
ltimas dcadas. 0,6
0,4
En el nuevo anlisis realizado para este informe
0,2
se estima el valor medio del ndice de paridad por
grupos de ingresos de la regin y del pas para varios 0,0
b. Por ubicacin: rural frente a urbano
indicadores de educacin y tres caractersticas a nivel 1,2
individual. Los datos hacen referencia a 2008-2014 Paridad
1,0
ndice de paridad de ubicacin

y abarcan 82pases de ingresos bajos y medios, que
representan a ms del 90% de la poblacin en los dos 0,8
grupos combinados. Tambin se ofrece informacin 0,6

sobre la desigualdad en las tasas de terminacin en los
0,4
pases de altos ingresos.
0,2
En el caso de los nios que han ido alguna vez a la
0,0
escuela, existe paridad de gnero en los pases de c. Por riqueza: los ms pobres frente a los ms ricos
ingresos medios, pero hay disparidad en detrimento 1,2
Paridad
de las nias en los pases de bajos ingresos, en los 1,0
ndice de paridad de riqueza
que 93nias por cada 100nios han ido alguna vez a

0,8
la escuela (Grfico14.2a). Las disparidades en cuanto
a la frecuentacin de la escuela se acentan cuando 0,6
se utilizan como indicadores la ubicacin y la riqueza.

0,4
En los pases de bajos ingresos, estas disparidades
van en detrimento de los nios de las zonas rurales, 0,2
donde el ndice de paridad de ubicacin es de 0,86 y 0,0

en detrimento de los nios en los hogares ms pobres, Han ido Edad escolar Edad escolar Edad escolar
alguna vez a de educacin del primer del segundo
Primaria Primer ciclo de Segundo ciclo
secundaria de secundaria
en donde el ndice de paridad de riqueza es de 0,75 la escuela primaria ciclo de ciclo de
secundaria secundaria
(Grficos14.2b y 14.2c). Acuden a la escuela Han terminado la escuela
La desigualdad tambin puede moverse en direccin Pases de altos ingresos Pases de ingresos medios altos
contraria. Entre los adolescentes en edad escolar Pases de ingresos medios Pases de bajos
bajos ingresos
pertenecientes al primer ciclo de secundaria, 75nias
por cada 100nios terminan el primer ciclo de Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016)
basado en encuestas familiares.
secundaria en los pases de bajos ingresos, pero en
cambio, esta cifra cambia a 96nios por cada 100nias
en los pases de ingresos medios altos (Grfico 14.2a). de bajos ingresos, el ndice de paridad de riqueza es de
0,36 en la educacin primaria, 0,19 en el primer ciclo de
La disparidad por riqueza es la ms extrema. En los secundaria y solamente del 0,07 en el segundo ciclo de
pases de ingresos medios altos, el ndice de paridad secundaria (Grfico14.2c).
de riqueza de la tasa de terminacin es de 0,90 en la
educacin primaria, 0,71 en el primer ciclo de secundaria La disparidad es mucho mayor en la terminacin que
y 0,44 en el segundo ciclo de secundaria. En los pases en la asistencia. Por ejemplo, en los pases de ingresos

14
medios bajos, el ndice de paridad de la riqueza es de siguiente (Grfico14.5). Podra resultar confuso comparar
0,82 para la tasa de asistencia de adolescentes en edad el valor del ndice de dos pases, como Honduras y
escolar del primer ciclo de secundaria, pero baja al 0,57 Mauritania, con diferentes tasas de terminacin y sacar
en la tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria. como conclusin que el ltimo pas es ms desigual. No
Esto sugiere que muchos adolescentes ms pobres an obstante, el ndice es til para analizar la desigualdad
se encuentran realizando la escuela primaria. entre pases con niveles similares de desarrollo educativo:
por ejemplo, el ndice de paridad de riqueza de la tasa
En general, la disparidad de gnero parece menos de terminacin de la educacin primaria era tan solo
severa que la disparidad por ubicacin o riqueza. No de 0,27en el Pakistn, en comparacin con el 0,56en
obstante, este promedio puede enmascarar importantes Gambia.
diferencias cuando el gnero interacta con alguna de
las otras dos caractersticas. En el frica Subsahariana, Adems, el ndice de paridad, comparando dos grupos,
hay paridad de gnero en el porcentaje de aquellos utiliza nicamente una pequea parte de la informacin
que han ido alguna vez a la escuela y de aquellos que disponible. Para mostrar la forma en la que un indicador
han terminado la educacin primaria entre el 20% ms de educacin se distribuye en una poblacin clasificada
rico. No obstante, en el 20% ms pobre, hay 89nias por una caracterstica como la riqueza (de ms pobre
por cada 100nios que han ido alguna vez a la escuela a ms rico), puede utilizarse el ndice de concentracin
y 83nias por cada 100nios que han terminado la (Grfico14.1d). Su clculo se basa en el rea entre la curva
educacin primaria. La disparidad se ampla a 73nias de concentracin (que muestra la distribucin real) y la
en lo que concierne a la terminacin del primer ciclo lnea diagonal (que muestra la igualdad perfecta): cuanto
de secundaria y a 40muchachas en la terminacin del ms a la derecha de la diagonal se encuentra una lnea,
segundo ciclo de secundaria. Por el contrario, existe una ms alta es la desigualdad.
disparidad considerable en detrimento de la poblacin
masculina ms pobre en Asia Oriental y Sudoriental en Por ejemplo, en lo que concierne a la distribucin de la
lo que concierne a la terminacin del primer y segundo tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria en
ciclo de secundaria (Grfico 14.3). el frica Subsahariana, por riqueza en 2000 y en 2010,
el40%de los jvenes ms pobres representaba menos
Los cambios en el ndice de paridad tambin se pueden del 20%de aquellos que haban terminado el primer
someter a un seguimiento a lo largo del tiempo. Entre ciclo de dicha educacin. De acuerdo a esta medida, la
2000 y 2010, en una amplia gama de indicadores de desigualdad se redujo de forma general entre 2000 y
educacin, Asia Meridional progres considerablemente 2010, ya que la curva se desplaz ms cerca de la diagonal.
en la reduccin de la disparidad de riqueza, pero el frica No obstante, las dos curvas de concentracin se cruzan,
Subsahariana apenas hizo lo propio; de hecho, en el demostrando que las clases medias fueron las ms
segundo ciclo de secundaria, la disparidad en esta ltima beneficiadas, mientras que la poblacin ms pobre fue la
aument, ya que el valor del ndice de paridad de riqueza menos beneficiada (Grfico14.6).
cay del 0,11 en 2000 al 0,09en 2010 (Grfico 14.4).
Muchos gobiernos no comprenden de forma suficiente
El ndice de paridad debe interpretarse con cautela por la necesidad de realizar un seguimiento, presentar
diversas razones. En lo que respecta a los indicadores informes y actuar sobre la desigualdad en la educacin.
de educacin que van del 0% al 100%, su valor tiende No obstante, se espera que el enfoque de la Agenda
a depender del nivel del indicador, en el que se registra 2030 sobre no dejar a nadie atrs conduzca a un cambio
una desigualdad baja cuando el nivel es alto, llegando al importante. La creciente disponibilidad de encuestas
techo (Mingat y Ndem, 2014). Por consiguiente, esta basadas en informacin escolar y familiar hace posible
tendencia corre el riesgo de ofrecer informacin limitada, llevar a cabo anlisis exhaustivos tanto dentro de un
ya que saber el nivel de desarrollo de la educacin mismo pas como entre pases distintos.
(por ejemplo,el nivel de la tasa de terminacin de la
enseanza primaria) puede predecir, en gran medida, el Sin embargo, an existen claros desafos a la hora
nivel de desigualdad. de hacer un seguimiento del acceso en igualdad
de condiciones a todos los niveles educativos. La
Trazar la tasa de terminacin de la enseanza primaria en multiplicidad de indicadores de educacin, medidas
contraposicin al ndice de paridad de riqueza ilustra lo de desigualdad, caractersticas individuales y sus

14
GRF I CO 14.3:
La disparidad de gnero es ms alta entre la poblacin ms pobre
ndice de paridad de gnero para los indicadores de educacin seleccionados, interaccin con la riqueza, por regin, 20082014
1,4
1,3
1,2
1,1 Los ms ricos
1,0 Paridad
0,9 Media
0,8
Los ms pobres
0,7
0,6
0,5
0,4
Primer ciclo de secundaria terminado

Han ido alguna vez a la escuela
Educacin primaria terminada
Segundo ciclo de secundaria terminado

terminado

frica Subsahariana Asia Meridional frica del Norte y Amrica del Norte y Amrica Latina y el Asia Oriental y
Asia Occidental Europa Caribe Sudoriental
Nota: Los valores de Asia Oriental y Sudoriental y frica del Norte y Asia Occidental se refieren nicamente a pases de ingresos bajos y medios.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016) basado en encuestas familiares.
G RF I C O 14 . 4 :
La disparidad en la educacin basndose en la riqueza descendi a mayor velocidad en Asia Meridional que en el frica
Subsahariana
ndice de paridad de riqueza para los indicadores de educacin seleccionados, Asia Meridional y frica Subsahariana, entre 2000 y
2010
1,0
Paridad
0,9
0,8 Asia Meridional

2010
0,7
2010 2000
0,6
2000
0,5
frica
0,4 Subsahariana
0,3
0,2
0,1
0
Edad escolar Edad escolar Edad escolar del Hacia el Hacia el Primaria Primer ciclo Segundo
Han ido alguna
de educacin del primer ciclo segundo ciclo primer ciclo de segundo ciclo de secundaria ciclo de
vez a la escuela de secundaria secundaria
primaria de secundaria de secundaria secundaria
Acuden a la escuela En transicin Han terminado

14
GRFI C O 14.5:
El ndice de paridad como medida de desigualdad en la educacin debe interpretarse con cautela
Tasa de terminacin de la educacin primaria e ndice de paridad de riqueza, pases de ingresos bajos y medios seleccionados,
20082014
0,9
0,8
0,7
0,6 Honduras
Gambia
0,5
0,4
0,3
Mauritania Pakistn
0,2
0,1
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tasa de terminacin de la enseanza primaria (%)
GRFI C O 14.6: combinaciones implica que podran presentarse

Se pierden muchos matices sobre la desigualdad de la educacin cientos de clculos, demasiados para resultar tiles.
utilizando mediciones sencillas Por consiguiente, es necesario acordar un nmero
Curva de concentracin en la tasa de terminacin del primer ciclo de limitado de medidas clave de desigualdad. Tambin
secundaria, frica Subsahariana, 2000 y 2010 se precisa un consenso de la comunidad internacional
100 para realizar clculos coherentes a partir de las
encuestas familiares. Ya se han tomado importantes
Distribucin acumulativa de la tasa de terminacin del primer
90
medidas en esta direccin (Recuadro14.2).
80 Igualdad
70
EL G NERO
ciclo de secundaria (%)
60 Las personas de las

clases medias ms ricas
50
El logro de la igualdad de participacin en la educacin
gozaban de una mejor
condicin en 2010. de los nios y las nias figuraba destacadamente en
40 2000 los ODM y la Educacin Para Todos (EPT). Si bien s
2010
30 se alcanz un autntico progreso en la paridad de
gnero en la educacin primaria y secundaria, las
20
medias globales y regionales encubrieron disparidades
10 persistentes en tres aspectos.
Las personas pobres se encontraban
en una peor condicin en 2010.
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 En primer lugar, aunque en 2014 se alcanz en
Distribucin acumulativa de las personas por riqueza (%) promedio la paridad a nivel mundial en la enseanza
primaria y los dos ciclos de la enseanza secundaria,
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
(2016) basado en encuestas familiares.

14
RECUADRO14.2
El Grupo Interinstitucional sobre Indicadores de Desigualdad en Educacin

La creciente disponibilidad de encuestas familiares ha hecho posible analizar la desigualdad tanto dentro como entre pases. El lanzamiento en 2012 de la Base de datos mundial sobre las desigualdades
en la educacin (WIDE) por parte del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (GMR) marc un desarrollo innovador para visualizar las marcadas diferencias en educacin entre grupos favorecidos y
desfavorecidos. Utilizando la WIDE, el Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM) de este ao muestra los promedios por regiones y categoras de pases segn sus ingresos que
abarcan ms del 90% de la poblacin mundial.
Al mismo tiempo, el equipo del InformeGEM observ que esta informacin tan fructfera se estaba utilizando de forma ineficaz a escala mundial. En ausencia de una metodologa comn, las agencias
estaban realizando clculos diferentes de los mismos indicadores a partir de las mismas
fuentes de datos. El consenso sobre las definiciones de los indicadores fundamentales G R FICO 1 4 .7 :
basados en encuestas sigue pareciendo inalcanzable y, adems, se estn utilizando muy Cul es la tasa de finalizacin de la enseanza primaria en
pocas de las fuentes de datos procedentes de las encuestas familiares disponibles. Nigeria?
Tasa de finalizacin de la educacin primaria, Nigeria, 1980
Esto contrasta con otros sectores en los que las agencias colaboran para llegar a un 2013
consenso sobre los clculos de las variables socioeconmicas fundamentales. Por ejemplo,
la Alianza para Hacer Retroceder el Paludismo, el equipo interinstitucional dedicado a 100
estimaciones conjuntas de malnutricin infantil y el Programa Conjunto de Monitoreo del
90
Abastecimiento de Agua y del Saneamiento han estado generando estadsticas mundiales
Tasa de terminacin de la enseanza primaria (%) 80
de referencia, en este ltimo caso durante ms de 25aos. 2011
1999 2008 2013
Por consiguiente, el equipo del InformeGEM present una propuesta al Foro Mundial 70
2007
sobre la Educacin en Incheon, Repblica de Corea, en mayo de 2015, dentro del marco del 60 2003
Grupo Consultivo Tcnico sobre los indicadores de la educacin despus de 2015. Instaba
50
a que las instituciones principales llegaran a un acuerdo sobre un conjunto armonizado
de definiciones y mtodos que permitiera a la comunidad internacional presentar 40 DHS
clculos oficiales sobre la desigualdad en la educacin, en coherencia con los Objetivos de MICS
30
Desarrollo Sostenible.
20
El Grupo Interinstitucional sobre Indicadores de Desigualdad en Educacin se convoc
por primera vez en abril de 2016, liderado por el Instituto de Estadstica de la UNESCO 10
(IEU), el UNICEF y el Banco Mundial. Su objetivo se centra en promover el uso de datos
0
procedentes de encuestas por hogares con fines de seguimiento de la educacin a escala 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013
mundial, regional y nacional velando por un anlisis y una comunicacin normalizados a fin
de complementar las pruebas disponibles a partir de datos administrativos. El grupo se ha Notas: El anlisis se basa en seis encuestas en los hogares llevadas a cabo entre
19992013. Los clculos de la tasa de finalizacin de la enseanza primaria
comprometido a presentar un primer informe a finales de 2017, cuyos resultados cubrirn se basan en un estudio de cohortes retrospectivo a lo largo de los 20aos
tres indicadores relativos a la meta4.1: tasa de finalizacin, tasa de no escolarizacin y tasa anteriores al ao de la encuesta. Por ejemplo, para una encuesta llevada a
cabo en 2000, la tasa de finalizacin estimada para 1999 hace referencia a
de alumnos de edad superior a la normal en la enseanza primaria y el primer y segundo muchachos de 15aos, mientras que la tasa de terminacin estimada para 1980
ciclos de la enseanza secundaria. hace referencia a personas de 35aos.
Fuente: Anlisis del equipo del InformeGEM (2016) basado en encuestas en los
hogares.
Este es un inicio modesto pero prometedor. El xito del grupo se basa en la capacidad
de sus miembros de aunar recursos, entre ellos las fuentes de datos que actualmente
se estn infrautilizando. El acuerdo entre el IEU y el Banco Mundial para aprovechar las ricas bases de datos de este ltimo constituye un paso en la direccin adecuada. Tambin es fundamental que,
de forma gradual, se seleccionen actividades para fortalecer la capacidad de los pases de contribuir a la estimacin de los indicadores de la educacin basados en encuestas y extraer las enseanzas
correspondientes.
Finalmente, el grupo necesita hacer un uso eficaz de la informacin existente. Por ejemplo, en Nigeria, se han realizado cuatro series de encuestas DHS y dos series de encuestas MICS en menos de
15aos, situndose en lo ms alto de las encuestas nacionales en los hogares que recaban informacin sobre la educacin. No obstante, las encuestas no siempre producen resultados coherentes
sobre diferentes niveles y tendencias, incluso en indicadores bsicos como la tasa de terminacin de la enseanza primaria (Grfico14.7). La experiencia de otros grupos puede ser de utilidad. El Grupo
Interinstitucional para la Estimacin de la Mortalidad en la Niez utiliza diversas fuentes para producir un nico clculo por pas y ao, asignando una ponderacin a cada fuente de datos dependiendo de
su calidad y fiabilidad.
Fuentes: Alkema y otros (2014); IEU (2016); UNICEF y otros, (2012); UNICEF y OMS (2015).

14
C UAD RO 1 4.1:
ndice de paridad de gnero, por regin y categoras de pases segn sus ingresos, 2014
Enseanza primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria

ndice de paridad de ndice de paridad de ndice de paridad de
Pases con paridad (%) Pases con paridad (%) Pases con paridad (%)
gnero gnero gnero
Mundo 0,99 63 0,99 46 0,98 23
Bajos ingresos 0,93 31 0,86 9 0,74 5
Ingresos medios bajos 1,02 52 1,02 33 0,93 17
Ingresos medios altos 0,97 71 1,00 60 1,06 22
Altos ingresos 1,00 81 0,99 59 1,01 37
frica del Norte y Asia Occidental 0,95 56 0,93 46 0,96 33
frica Subsahariana 0,93 38 0,88 19 0,82 6
Asia Central y el Cucaso 0,99 100 0,99 83 0,98 29
Asia Meridional 1,06 29 1,04 25 0,94 38
Asia Oriental y Sudoriental 0,99 86 1,01 57 1,01 37
Amrica del Norte y Europa 1,00 93 0,99 67 1,01 31
Amrica Latina y el Caribe 0,98 48 1,03 39 1,13 19
Pacfico 0,97 64 0,95 44 0,94 0
Nota: Todos los valores mostrados son promedios.

tan solo un 63 % de los pases alcanzaron la paridad en lo la consecucin de la igualdad de gnero en la educacin
que concierne a educacin primaria, un 46% y un 23% y del derecho intrnseco a la educacin para todos. Aun
en el primer y segundo ciclo de secundaria (Cuadro14.1). as, las escuelas, a modo de instituciones concretas en la
En segundo lugar, tal y como se ha mostrado en la educacin, pueden reproducir desigualdades de gnero
seccin anterior, las medias nacionales enmascaran la existentes ms que desafiarlas (Murphy-Graham, 2009).
disparidad dentro de los pases entre grupos particulares. Esto puede manifestarse mediante el comportamiento
La poblacin femenina pobre (as como la masculina), de los docentes, sus expectativas e interacciones
especialmente la procedente de zonas rurales o de con los alumnos de ambos sexos, las normas en el
minoras tnicas, a menudo deben enfrentarse a grandes grupo de compaeros; el plan de estudios (se abordan
obstculos. Por ltimo y ms importante, a pesar del las cuestiones de gnero de forma explcita o no); la
progreso hacia la paridad, la igualdad de gnero en la distribucin de los recursos educativos; y la estructura,
educacin es una cuestin mucho ms amplia. Es aqu organizacin y gestin de la escuela.
donde ahora se precisa prestar atencin.
Adems de reducir las disparidades en cuanto a la
asistencia a la escuela y la finalizacin de la escolaridad,
MS ALL DE LA PARIDAD: MEDIR LA la educacin para la igualdad de gnero fomenta el
VERDADERA IGUALDAD DE GNERO EN conocimiento y las competencias para empoderar
EDUCACIN a los nios y nias ms desfavorecidos, en funcin
La formulacin de la meta4.5 no hace referencia a del contexto. Los estudiantes y los docentes deben
la igualdad de gnero en materia de educacin de la reflexionar sobre las normas y tradiciones existentes y
misma forma en la que lo haca el quinto objetivo de la estos deben verse animados a desafiarlas. Igualmente se
EPT. La formulacin del ODS5 y sus metas en materia deben proscribir la discriminacin y la violencia sexistas.
de igualdad de gnero es mucho ms slida. Adems, Se deben apoyar las elecciones de una vida sana, tambin
el Marco de Accin para la Educacin 2030 reconoce en lo que concierne a la salud sexual y reproductiva. Las
explcitamente la igualdad de gnero como principio intervenciones para conseguir estos resultados pueden
rector, vinculado al ejercicio del derecho a la educacin llevarse a cabo a travs de la formacin de docentes y la
y referenciando la necesidad de que las nias y los reforma de los planes de estudios, entre otras medidas.
nios, las mujeres y los hombres, estn empoderados
en la misma medida en la educacin y a travs de ella Adems de las oportunidades educativas, otros cinco
(UNESCO, 2015b). mbitos ayudan a enmarcar el debate de la igualdad
de gnero en la educacin. Estos son: las normas, los
Ofrecer un acceso en igualdad de condiciones para todas valores y las actitudes referentes al gnero (muchos de
las nias y nios es la primera medida fundamental hacia los cuales pueden verse influenciados por la educacin);

14
CUAD RO 1 4 .2 : seis mbitos utilizando los datos disponibles y a menudo

Posibles indicadores de desigualdad de gnero en educacin, comparables a nivel mundial (Cuadro14.2).
desglosados por mbito
Existen indicadores bien establecidos sobre normas, en
mbito Indicador
Oportunidades educativas ndice de paridad de gnero en las tasas de matriculacin,
los que se ponen de relieve los factores contextuales
transicin y terminacin, y resultados de aprendizaje (solo que ejercen un impacto directo en la igualdad de gnero
o en interaccin con el de ubicacin y riqueza)
Normas, valores y actitudes de gnero Porcentaje de la poblacin con edades entre 20 y 24aos
tanto dentro como fuera de la educacin (UNICEF,
por ejemplo,decisiones de salud que se han casado antes de los 18aos 2014c; Loaiza y Liang, 2013). Por ejemplo, el 45% de las
sexual y reproductiva; autonoma y Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad que dieron
empoderamiento de la mujer: violencia a luz a un beb vivo entre los 15 y los 18 aos o antes mujeres con una edad comprendida entre los 20 y los
domstica, decisiones de gasto Porcentaje que est de acuerdo con la siguiente
domstico afirmacin: la educacin universitaria es ms importante
24 aos de edad en Asia Meridional se casaron antes
para un muchacho que para una muchacha (por de cumplir los 18aos (UNICEF, 2015e). En la Encuesta
ejemplo,.Encuesta Mundial sobre Valores)
Porcentaje que est de acuerdo con la siguiente afirmacin: Mundial de Valores se sugiere que las mujeres en los
si una esposa quema la comida, est justificado que el
marido le pegue (por ejemplo,DHS y MICS) pases con una mayor desigualdad de gnero son ms
Grado de toma de decisiones en la planificacin familiar proclives a pensar que la educacin universitaria es ms
Grado de toma de decisiones en ahorros y gasto domstico
Tasa de participacin en la poblacin activa o tasa de importante para los muchachos que para las muchachas
empleo
Porcentaje de mujeres en posiciones de liderazgo en el y que los hombres tienen ms derecho a tener un
panorama poltico o econmico
trabajo cuando este escasea (Bhatkal, 2014). Entre los
Instituciones fuera de la educacin La constitucin contiene al menos un enfoque hacia la
por ejemplo,.legislacin que prohbe la igualdad de gnero? hombres adultos, un 20% en Croacia, un 43% en el Brasil,
discriminacin basada en el gnero El pas es signatario de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer
un 66% en Rwanda y un 81% en la India creen que un
(CEDAW)? hombre debera tener la ltima palabra en las decisiones
Resultados del ndice de Gnero e Instituciones Sociales
(SIGI) del hogar (ICRW y el Instituto Promundo, 2011). La
Leyes y polticas en los sistemas educativos La constitucin protege el derecho a la educacin prevalencia global de la violencia en la pareja durante
por ejemplo,garantas del derecho a la independientemente del gnero?
educacin para las nias y las mujeres El pas tiene una poltica sobre igualdad de gnero en la la vida entre las mujeres que alguna vez han estado en
educacin?
pareja es del 30% (OMS, 2013). El porcentaje de mujeres
Distribucin de los recursos Porcentaje de mujeres en posiciones de liderazgo y gestin
por ejemplo,paridad de gnero en las escuelas de edades comprendidas entre los 15 y los 49 aos que
en materia de remuneracin de Paridad de gnero en los graduados de los centros de
los docentes, recursos hdricos y formacin de docentes, por sector y nivel
afirman que est justificado que un marido golpee o d
saneamiento, formacin y materiales Paridad de gnero en el empleo de los docentes por sector una paliza a su mujer por al menos una de cinco razones
de aprendizaje y nivel
Paridad de gnero en la retribucin de los docentes por dadas (por ejemplo,quemar la comida) era del 75% en la
sector y nivel
Porcentaje de cuartos de bao separados por sexos Repblica Democrtica del Congo, del 60% en Tayikistn
Porcentaje de nias pobres (o nios) que reciben incentivos y del 49% en el Yemen (UNICEF, 2016a).
para asistir a la escuela (transferencias de efectivo,
estipendios, becas)
Prcticas de enseanza y aprendizaje Porcentaje de profesores que han recibido formacin En lo referente a las instituciones no relacionadas con la
por ejemplo,comportamientos sensible a las cuestiones de gnero
e interacciones de profesores y Porcentaje de pases que incluyen temas de igualdad de educacin, los informes nacionales anuales relativos a la
estudiantes relativos al gnero gnero en los planes de estudios (discriminacin de gnero,
roles de gnero, violencia, salud sexual y reproductiva) aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW)
Fuente: Basado en Peppin Vaughan y otros, (2016).
proporcionan indicaciones sobre las legislaciones que
prohben toda discriminacin sexista. El ndice de
Gnero e Instituciones Sociales (SIGI) est basado en
las instituciones fuera del sistema educativo; las leyes y la legislacin formal e informal, los comportamientos
polticas sobre los sistemas educativos; la distribucin y prcticas que limitan el acceso de las mujeres y las
de recursos, y las prcticas de enseanza y aprendizaje nias a los derechos, la justicia y las oportunidades de
(Unterhalter, 2015). empoderamiento en 160pases. Igualmente, centrado
en los cdigos de familia discriminatorios, la limitada
La adopcin del ndice de paridad por parte del Grupo integridad fsica, la parcialidad en beneficio de los hijos,
Interinstitucional de Expertos sobre los indicadores de los recursos y activos limitados y las limitadas libertades
los ODS para hacer un seguimiento de los aspectos de civiles, este ndice recaba informacin sobre leyes,
gnero de la meta4.5 ampla su uso ms all de las tasas comportamientos y prcticas. As mismo demuestra que
de matriculacin a todos los indicadores de educacin, 17 de 108pases muestran altos grados de discriminacin
entre ellos el relativo a los resultados de aprendizaje. contra la mujer (OCDE, 2014b).
Aunque esta es una medida positiva, existen otros
indicadores que permitiran evaluar la igualdad en los Una base importante para comprender la igualdad de

14
gnero en la educacin es el de observacin de las aulas (vase Captulo10). Dichos

anlisis de los aspectos de esfuerzos seran beneficiosos al integrarse dentro del
En Malawi, el
las prcticas de enseanza marco de una planificacin del sector que tenga en
28% de los y aprendizaje. La medida en cuenta las cuestiones de gnero, como es el caso de la
5000profesores que se toma en cuenta la reciente colaboracin entre la Alianza Mundial para la
igualdad de gnero en los Educacin y la Iniciativa de las Naciones Unidas para la
observados en
planes de estudios y los libros Educacin de las Nias (GPE y UNGEI, 2013).
11 distritos no de texto se puede conocer
utiliza un lenguaje gracias a las investigaciones Segundo, se precisan vnculos ms estrechos entre
basadas en los exmenes aquellos que trabajan con indicadores de igualdad de
apropiado y
realizados por expertos (vase gnero en materia de educacin y aquellos que se
sensible a las Captulo16). En el caso de las centran en indicadores de igualdad de gnero ms
cuestiones de prcticas de enseanza, se amplios (ONU Mujeres, 2015). Igualmente se necesita
precisan observaciones de una difusin ms amplia de los hallazgos y entablar un
gnero
las clases, pero son caras y debate con los rganos internacionales involucrados en
no es fcil generalizarlas. En los derechos de la mujer. La Comisin de la Condicin
Malawi, como parte de un proyecto de aprendizaje de Jurdica y Social de la Mujer sera un foro de debate
la lectura en los primeros grados, se observaron a casi adecuado para comentar cmo mejorar los vnculos
5000profesores de los cursos de 1 a 3 en 11 distritos entre el ODS5 y las reformas educativas.
en 2014; de ellos, se demostr que el 28% no utilizaba
un lenguaje apropiado ni sensible a las cuestiones de Para llegar a un consenso sobre la mejor forma de medir
gnero. En los estados de Bauchi y Sokoto del norte de la verdadera igualdad de gnero en la educacin y a fin
Nigeria, el 25% de los profesores no ofreca las mismas de establecer un proceso para colaborar y compartir
oportunidades de tomar la palabra en clase a los nios las prcticas, es importante formar un grupo de trabajo
que a las nias (RTI International, 2016). sobre el mtodo de medicin que podra incluir al
IEU, la UNGEI y ONU Mujeres-, as como crear una
Desde el punto de vista del alumno, las pruebas red transnacional para los grupos que se ocupan de
obtenidas de las encuestas realizadas en el Programa la igualdad de gnero en la educacin para compartir
para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) estrategias relativas a los progresos de la medicin de la
sugieren que las nias son ms proclives a tener una igualdad en el mundo.
confianza inferior en sus capacidades para resolver
problemas matemticos especficos que los nios, as
como en sus capacidades matemticas generales. En LAS DISCAPACIDADES
los pases de la OCDE, los nios mostraban 11puntos
porcentuales ms que las nias en lo que concierne a las Las personas con discapacidad se encuentran entre los
probabilidades de estar de acuerdo o muy de acuerdo grupos ms marginalizados y excluidos y a menudo
con que las materias cientficas avanzadas estudiadas en se les deniega su derecho a la educacin de calidad.
la escuela eran fciles para ellos (OCDE, 2015a). En la Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad celebrada en 2006, los
Prioridades para el seguimiento de la verdadera igualdad gobiernos se comprometieron a garantizar un sistema
de gnero educativo integrador a todos los niveles (Naciones
Existen dos prioridades para mejorar el seguimiento Unidas, 2006). La agendarelativa a los ODS tambin se
de la igualdad de gnero en la educacin. Primero, interesa en las discapacidades, y en la meta 4.5 se alienta
los esfuerzos deben centrarse en recabar datos ms concretamente a todos los pases a lograr la igualdad de
integrales sobre los aspectos de gnero en lo que acceso a todos los niveles de enseanza y de formacin
concierne a planes de estudios, libros de texto, las profesional, independientemente de la existencia de
evaluaciones y la formacin de los docentes. Adems, una discapacidad. No obstante, determinar el progreso
debe llegarse a un consenso sobre los aspectos de depende de una medida de discapacidad operativa y
sensibilidad a las cuestiones de gnero en las prcticas comparable internacionalmente, algo que sigue siendo
de enseanza que deben incluirse en las herramientas difcil de materializar, ya que la discapacidad adopta

14
diversas formas y existen otras consideraciones ticas pases que reorganizaran sus sistemas de clasificacin
y de coste que se deben tener en cuenta. Aun as, se ha nacionales en tres categoras: a) discapacidades, que
conseguido cierto progreso. tienen un origen orgnico y en torno a las cuales existe
un amplio consenso (por ejemplo, las discapacidades
Las comparaciones entre pases son complicadas debido sensoriales o motoras, as como las deficiencias
a las diferencias entre los sistemas de clasificacin. intelectuales graves o profundas); b) dificultades,
En educacin, el concepto de necesidades educativas que no parecen tener origen orgnico ni estar
especiales se utiliza habitualmente, ya que es ms vinculadas directamente a factores socioeconmicos,
amplio que el concepto de discapacidad: en algunos culturales o lingsticos (por ejemplo, dificultades de
pases, incluye a nios de otros grupos marginados comportamiento, dificultades leves en el aprendizaje,
socialmente. En 30 sistemas educativos de Europa, se dislexia), y c)desventajas, que surgen de factores
consider que el 3,7%de los alumnos de la enseanza socioeconmicos, culturales y/o lingsticos (OCDE,
obligatoria en 2010 tenan necesidades educativas 2005b).
especiales. En Suecia este porcentaje era inferior al 2%
y en Lituania llegaba casi al 12%. Asimismo se pueden Este enfoque tuvo como consecuencia una
observar variaciones considerables incluso dentro de variacin imprevista. Por ejemplo, en la categora de
un mismo pas en el Reino Unido, variaba del 2,8% en discapacidades, definida rigurosamente, el porcentaje
Inglaterra al 7% en Escocia y a lo largo del tiempo. medio de estudiantes de primaria que recibieron recursos
En Estonia, por ejemplo, se constat que el 19% de los adicionales en 2001 era del 2,5%, pero el rango iba desde
nios tenan necesidades educativas especiales en 2008, el 0,5% en la Repblica de Corea y Turqua al 6,1% en los
pero en 2010, con el uso de una definicin diferente, Estados Unidos. El rango en las otras dos categoras era
ese porcentaje disminuy al 9%. Las polticas varan de mucho ms amplio (por ejemplo,una media del 2,1% de
forma considerable. Ms del 40% de los estudiantes los estudiantes con dificultades que iban desde cero
con necesidades educativas especiales, generalmente, en Italia al 19% en Inglaterra, Reino Unido), lo que revela
asistan a escuelas especiales, pero el porcentaje era aplicaciones muy diferentes de los trminos (OCDE,
superior al 80% en Blgica y Alemania y casi de cero en 2005b).
Italia y Noruega (NESSE, 2012) (Grfico14.8).
El segundo enfoque es la Clasificacin Internacional del
Se han desarrollado dos enfoques para definir un marco
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF),
comn de clasificacin. En el primero, la OCDE pidi a los
adoptada por la Asamblea Mundial de la Salud en 2001.
Basndonos en el modelo biopsicosocial,
que define la discapacidad como el resultado
G RFI C O 1 4 .8: de la interaccin entre las caractersticas de
Percepciones y respuestas a las necesidades educativas especiales una persona y las del entorno en el que vive
Porcentaje de alumnos con necesidades especiales y porcentaje de aquellos que la persona, la CIF evala la discapacidad en
asisten a escuelas especiales, sistemas educativos seleccionados en Europa, 2010 trminos de: funciones y estructuras del
cuerpo; actividades (ejecucin de tareas o
100 acciones) y participacin (implicacin en una
Porcentaje de alumnos con necesidades educativas
Blgica, comunidad francesa

especiales en escuelas especiales distintas (%)
situacin de la vida) y factores contextuales.

Alemania Blgica, comunidad flamenca
80
Letonia La CIF cubre un marco detallado de miles
Eslovenia Pases Bajos
60 de mbitos conexos, lo que en la prctica
Bulgaria
Polonia es difcil de medir. Por ello se recomienda
Luxemburgo Austria Hungra
40 Reino Unido,
Repblica Checa elegir un conjunto de principios para realizar
Dinamarca Suiza
Inglaterra Estonia una medida operativa de la discapacidad en
Grecia Reino Unido,
20
Reino Unido, Gales
Escocia encuestas a poblaciones a gran escala. Las
Espaa Francia Irlanda Finlandia preguntas deben centrarse en las limitaciones
Portugal Malta Chipre Lituania
Suecia Italia Noruega funcionales (en lugar de en la discapacidad)
0
0 2 4 6 8 10 12 y las respuestas deben ser graduadas, en vez
Porcentaje de alumnos con necesidades educativas especiales en la poblacin total de
alumnos de la enseanza obligatoria (%)
de ser una eleccin entre s y no (Mont, 2007).
El Grupo de Washington sobre Estadsticas
Fuente: NESSE (2012).
de la Discapacidad, bajo los auspicios de

14
la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, ha 5,3% haca frente a mucha dificultad en al menos uno
tratado de adaptar el marco de la CIF a un mdulo que de los mbitos (Loeb, 2015). Un proceso de validacin
evala seis dominios de funcionalidad adulta: ver, or, paralelo es incorporar el mdulo a la prxima serie de
caminar, recordar/concentrarse, cuidarse a uno mismo y encuestas MICS del UNICEF. En 2016 debe completarse
comunicarse (Grupo de Washington, 2006). la elaboracin de directrices para producir estadsticas
sobre los nios con discapacidad y un manual con
El Grupo de Washington tambin reconoci que evaluar informacin tcnica para su aplicacin.
la discapacidad en la infancia requera diferentes
metodologas, por lo que elabor el Mdulo sobre el Es importante disponer de una medida operativa de la
funcionamiento del nio, en colaboracin con el UNICEF. discapacidad para mantener los desafos educativos
Este mdulo est formado por preguntas a responder de las personas con discapacidad en lo ms alto de la
por madres o cuidadores de primaria de alumnos con agenda global. Pero tambin se precisan otras medidas.
edades comprendidas entre los 2 y los 4 aos y los 5 Para lograr que la educacin sea inclusiva, los educadores
y los 17 aos (Grupo de Washington y UNICEF, 2014). deben estar mejor preparados y las infraestructuras
Los dominios evaluados incluyen ver, or, moverse/ escolares deben estar mejor adaptadas para abordar las
caminar, atencin, aprendizaje, comunicarse, cuidarse necesidades de las personas con discapacidades (vase
a uno mismo, capacidades motoras, emociones, Captulo17). Hacer un seguimiento de estos aspectos
comportamiento, juego, desarrollo de relaciones es importante para garantizar que las escuelas y los
y adaptacin al cambio. En los casos que procede, profesores no dejan atrs a ningn alumno.
se solicit a los encuestados que compararan las
dificultades funcionales de sus hijos con los de un nio
de edad similar (Cuadro14.3). LA LENG UA
El modulo se someti a pruebas extensivas a nivel En la mayora de los pases multilinges, muchos de los
cognitivo y de terreno entre 2012 y 2016. Por ejemplo, nios son evaluados y enseados en un idioma que no
se puso a prueba en el terreno en Samoa con preguntas hablan en casa, socavando la adquisicin temprana de
sobre los 12mbitos como parte de la Encuesta de capacidades de lectura y escritura. Puede que sus padres
Demografa y Salud de 2014. Mostr que el 2,7% de los carezcan de un nivel de alfabetizacin o familiaridad con
nios con edades entre los 5 y los 9aos no eran capaces la lengua de enseanza1 ampliando las brechas de las
de funcionar en al menos un mbito, mientras que el oportunidades de aprendizaje entre grupos lingsticos
(UNESCO, 2016d).
C UAD RO 1 4.3:
Preguntas sacadas de la encuesta realizada con el Mdulo Los datos disponibles indican que las polticas ms
sobre el funcionamiento del nio, elaborado por el Grupo de eficaces en materia de enseanza de las lenguas son
Washington y el UNICEF las que preconizan utilizar la primera lengua del nio2,
o la que se habla en casa, durante los primeros aos
Visin
de enseanza escolar, y luego introducir una segunda
1a. (Nombre) lleva gafas? (En caso negativo, saltar a la pregunta 1c)
1b. Cuando lleva puestas las gafas, (nombre) Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de lengua3, primero como asignatura y posteriormente
tiene dificultades para ver bien? dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo? como lengua de enseanza alternativa. La aplicacin
1c. (Nombre) tiene dificultades para ver Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de
bien? dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo? de una poltica como esta ha demostrado que mejora
Movilidad el rendimiento en la segunda lengua, as como en otras
2a. (Nombre) usa algn equipo o recibe (En caso negativo, saltar a la pregunta 2d) asignaturas (Benson, 2016). En estudios recientes se
asistencia para caminar?
destaca tambin la importancia de seguir utilizando el
2b. Sin utilizar su equipo o asistencia, es Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de
difcil para (nombre) andar 100/500metros dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo? primer idioma o el que se habla en casa como lengua de
en terreno plano?
enseanza durante al menos seis aos, aumentndolos
2c. Cuando utiliza su equipo o asistencia, es Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de
difcil para (nombre) andar 100/500metros dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo? a ocho aos en contextos pobres en recursos (Heugh y
en terreno plano?
otros, 2007; Ouane y Glanz, 2011).
2d. En comparacin con nios de su Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de
misma edad, cuando utiliza su equipo o dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo?
asistencia, es difcil para (nombre) andar
100/500metros en terreno plano? Un indicador temtico propuesto en el marco la
Adaptacin al cambio meta4.5 es el porcentaje de alumnos de enseanza
3. (Nombre) tiene dificultades a la hora de Dira que (nombre) tiene: ninguna dificultad, algo de primaria cuya primera lengua o lengua hablada en casa
aceptar los cambios en su rutina? dificultad, mucha dificultad o no puede hacerlo?
es la lengua de enseanza. Recabar informacin fiable
Fuente: UNICEF (2016b). no es una tarea ni fcil ni directa. Al combinar las

14
G R FICO 14.9 :
La diversidad lingstica es ms amplia en los pases del frica estadsticas de poblacin, la demografa del idioma
Subsahariana y el idioma en las polticas educativas, el Informe
ndice de diversidad lingstica sobre Desarrollo Humano estim que el 35% de las
1000millones personas no tenan acceso a la enseanza primaria
China India
en su lengua materna en 2000 (PNUD, 2004). Un
Brasil
Bangladesh Pakistn Indonesia estudio ms reciente concluy que cerca del 40%
100 Mxico Nigeria
millones
Egipto de las personas en todo el mundo no dispone de
acceso a la educacin en un idioma que hablen o
10 comprendan (Walter y Benson, 2012). Esto podra
millones
esperarse, ya que las poblaciones estn creciendo
Poblacin
1milln ms rpido en las zonas del mundo donde menos

personas reciben educacin en su lengua materna.
100000
En pases y regiones con diversidad lingstica,
las cuestiones de la lengua en la educacin son
10000 especialmente notables. De los25pases con
el mayor ndice de diversidad lingstica, 20
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 estaban en el frica Subsahariana y el resto en
< Menos diversidad ndice de diversidad lingstica Ms diversidad > Asia Sudoriental, el Pacfico y Asia Meridional
Notas: El ndice de diversidad lingstica es la probabilidad de que dos personas
(Grfico14.9). Estas cuestiones se debaten
seleccionadas de una poblacin al azar tengan lenguas maternas diferentes; va desde abiertamente en muchos pases de Amrica del
0 (todos tienen la misma lengua materna) a 1 (dos personas no tienen la misma lengua
materna). Los pases del frica Subsahariana estn marcados en naranja. El eje de la Norte y Europa, donde un amplio porcentaje de
poblacin est representado en una escala logartmica.
Fuente: Lewis y otros, (2016).
los estudiantes de familias inmigrantes tienen
necesidades educativas particulares.
Un punto de partida para hacer un seguimiento de

G R FICO 14.1 0 : las polticas en materia de lengua en la educacin
El uso de las lenguas vernculas est aumentando en el frica
primaria y secundaria consiste en analizar de
Subsahariana, pero la mayora de los pases distan mucho de ensear en
forma sistemtica y habitual los documentos
la lengua materna a nivel nacional
Escala del uso de la lengua de enseanza en la educacin primaria, pases de polticas oficiales, la constitucin nacional y
anglfonos y francfonos del frica Subsahariana, 19602010 la legislacin relativa a los grupos lingsticos y
Varias lenguas locales (exclusiva)
culturales. Un estudio reciente sobre los cambios en
10
las polticas en el frica Subsahariana en el periodo
9 Una lengua local (exclusiva)
Pases anglfonos de 19602010 mostr que en el momento de la
Pases francfonos Varias lenguas locales (generalizada) independencia de los pases, 20 (o el 43%) de los
Escala del uso de la lengua en la educacin
8
Mal
7 Una lengua local (generalizada) 43pases subsaharianos utilizaban la lengua local
en la educacin primaria, en comparacin con los
6 Varias lenguas locales (expansin)
38(un 80%) de ahora (Albaugh, 2012, 2015). Este
5 Una lengua local (expansin) estudio sugiere una convergencia hacia niveles ms
4 Varias lenguas locales (experimentacin) altos de utilizacin de la lengua local en la regin,
pero tambin seala las diferentes rutas seguidas
3 Una lengua local (experimentacin)
por los pases francfonos y anglfonos en esta
Solo lengua africana extranjera
2 regin. Aunque el progreso en los pases anglfonos
Lengua europea y africana extranjera (por
1 ejemplo,el rabe clsico)
se ha ralentizado, estn por delante de los pases
nicamente lengua europea
francfonos; idiomas locales estn ganando fuerza
0
en estos ltimos, influenciados por las campaas de
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
promocin de actores locales, pero no lo suficiente

Notas: La experimentacin (niveles 3 y 4) se refiere a los programas piloto autorizados para ponerse al mismo nivel (Grfico14.10).
por el gobierno para promover una o ms lenguas locales en un puado de escuelas. La
expansin se refiere al aumento significativo del nmero de escuelas que participan
(niveles 5 y 6). Generalizada se refiere a la ejecucin a nivel nacional de dichos
programas, normalmente en los primeros aos, antes de la transicin a una lengua
La informacin de muchos pases puede
internacional. Exclusiva se refiere a las situaciones donde una o ms lenguas locales encontrarse en el catlogo en lnea Lamnagement
se utilizan como medio de educacin a lo largo del ciclo de primaria y donde la lengua
extranjera se imparte nicamente como asignatura.
Fuente: Albaugh (2012).

14
por ejemplo, un censo de profesores y directores de

G R FI C O 1 4 .1 1 : 949escuelas de primaria descubri que nicamente el
En la provincia de Lao Cai, Viet Nam, la mayora de los profesores hablan 24% de las escuelas seguan el plan de estudios y, de
un idioma diferente al de sus estudiantes ellas, solo una de cada 3 ofreca una educacin bilinge
Distribucin de los profesores por origen tnico y de los alumnos por idioma para todo el ciclo de primaria de 6 aos. Incluso en estas
mejor dominado, escuelas primarias de la provincia de Lao Cai, Viet Nam, 2012 escuelas, solo el 11% de los profesores haba recibido
formacin para impartir el plan de estudios bilinge,
lo que significa que nicamente el 1% de las escuelas
Profesores Kinh (vietnamita tnico)
est ofreciendo una enseanza bilinge para los cursos
de primaria en el idioma adecuado y por un docente
Alumnos Hmong Dao Tay Otros Sin registro formado (MEALN, 2011).
0 20 40 60 80 100 Otros pases se enfrentan a dificultades para generalizar

%
la utilizacin eficaz de la primera lengua del nio o de
Fuente: UNICEF (2012b). la lengua hablada en casa como lengua de enseanza.
En Viet Nam, como parte de un proyecto piloto, se han
utilizado tres lenguas (miao, jarai y jemer) como medio
linguistique dans le monde (Planificacin lingstica de enseanza (UNESCO, 2012b). Una encuesta llevada
en el mundo), que muestra la condicin de la lengua en a cabo en las escuelas primarias y preescolares en la
las polticas de educacin nacionales, la legislacin y provincia de Lao Cai sobre las capacidades lingsticas de
las constituciones (Leclerc, 2016). Hasta 2011, los Datos los profesores y estudiantes demostr que el vietnamita
Mundiales de Educacin de la Oficina Internacional de era el principal idioma del 70% de los profesores, pero
Educacin recabaron informacin sobre los horarios solo 1 de cada 5estudiantes indic que era el idioma que
lectivos semanales en los que se impartan los planes de mejor dominaba (Grfico14.11).
estudios lingsticos. Combinar la informacin de estas
dos fuentes de datos ofrecera un panorama global de la La observacin en las aulas puede ayudar a los pases a
lengua nacional en las polticas educativas por curso o determinar las dificultades de aplicacin de las polticas
nivel educativo. sobre la utilizacin de las lenguas en la educacin
basadas en el dominio de la lengua que se habla en el
Pero hacer un seguimiento del indicador temtico hogar. En Filipinas, las polticas educativas multilinges
propuesto basndose en los documentos de polticas involucraban el uso de las lenguas maternas locales para
nacionales tambin tiene sus limitaciones. Dichos ensear durante los primeros aos de escolaridad, para
documentos raramente ofrecen informacin sobre el posteriormente incluir el filipino y el ingls como las
acceso de los estudiantes a materiales de enseanza lenguas de enseanza a partir del tercer curso. A pesar
y aprendizaje en su lengua materna. Adems, es difcil del xito general de estas polticas, algunas regiones
determinar si las polticas oficiales sobre la lengua en se han quedado atrs. En la provincia de Maguindanao,
la educacin se aplican a nivel local y, si no se aplican, aunque el 93% de los alumnos de segundo grado hablan
determinar si esto refleja una falta de preparacin inicial maguindanao en casa, solo el 73% de los profesores
del docente o de oportunidades de desarrollo profesional afirman utilizarlo en clase. De estos, el 41% nunca
continuo. ha utilizado un libro de texto educativo multilinge
(RTIInternational, 2015).
Tomemos a Mal, por ejemplo, un pas que se ha
movido rpidamente para adoptar el uso de las lenguas En Kenya y Uganda, pases con polticas similares sobre
locales en la educacin (Grfico14.10). Comenzando la enseanza en el idioma hablado en la circunscripcin
con innovaciones a principios de los 80, el gobierno escolar, un estudio registr la lengua utilizada por los
estableci un plan de estudios multilinge en 2002, profesores y estudiantes en ms de 1500escuelas
en el que introdujo 11 lenguas nacionales como medio primarias por curso, asignatura y actividad. En las
de enseanza adems del francs (Traore, 2009). Aun provincias kenianas del centro y de Nyanza, el ingls
as, incluso una dcada despus de esta reforma, los sigue siendo el medio de enseanza. Aunque apenas
problemas de aplicacin a nivel de escuela fueron se habla en algunas casas de los nios, se utiliz
bastante considerables. En 2010, en la regin de Mopti, en aproximadamente el 60% del horario lectivo,

14
G RF I CO 1 4 .1 2 :
Kenya y Uganda siguieron diferentes rutas de aplicacin de sus polticas de lengua de enseanza
Indicadores de uso de la lengua en enseanza primaria seleccionados, regiones seleccionadas de Kenya y Uganda, 2009
a. Lengua utilizada en el aula y hablada en casa
%
0 20 40 60 80 100
Aula 11
Central
Hogar 92
c. Uso de la lengua materna, por curso
Kenya
100
Aula 18
Nyanza
Hogar 84 90
80
Uganda
70
Aula 68
Central
Hogar 82 60
Uganda
50
%
Aula 74
Lango
Hogar 93 40
b. Tiempo de instruccin, por asignatura y lengua 30 Kenya

%
0 20 40 60 80 100 20
Matemticas 13 10
Kenya
Estudios 0
sociales 8
1 2 3 4 5 6 7
Curso
Matemticas 92
Uganda
Estudios
sociales 90
Ingls Suajili Lengua Otros

materna
Fuente: Piper y Miksic (2011).
aumentando a un 80% en matemticas y estudios cuarto curso que informaran de cul era el idioma que
sociales. Por el contrario, la regin central y la subregin hablaba el nio antes de empezar la escuela. En la serie
Lango de Uganda, se ofreca enseanza en la lengua de encuestas del PIRLS de 2011, el 92 % de los alumnos
materna en aproximadamente el 75% del horario lectivo de cuarto grado hablaban la lengua de evaluacin antes
del primer al tercer curso y el 90% del horario lectivo de entrar en la escuela. Sin embargo, se hallaron varias
en matemticas o estudios sociales. No obstante, la diferencias entre pases: 1 de cada 3estudiantes en
transicin al ingls en el cuarto curso era ms abrupta Indonesia y 1 de cada 5 en la Repblica Islmica del Irn
(Piper y Miksic, 2011), (Grfico14.12). no hablaba la lengua de enseanza antes de empezar la
escuela, en comparacin con menos de 1 por cada 20en
Las evaluaciones del aprendizaje en los pases y entre Dinamarca, Hungra y Noruega (Mullis y otros, 2012b).
ellos pueden utilizarse para estudiar la aplicacin de
las polticas lingsticas en las escuelas. En el Estudio Los estudios TIMSS y PIRLS tambin recaban datos
internacional sobre las tendencias en la enseanza de entre los alumnos de octavo grado para saber con qu
las matemticas y las ciencias (TIMSS) y el Estudio frecuencia hablan en casa en el idioma de evaluacin. En
internacional sobre el progreso en comprensin lectora 2011, en promedio, en los pases que participaron en el
(PIRLS), se solicit a los padres de los alumnos de estudio TIMSS, el 79% de los alumnos de octavo grado

14
siempre o casi siempre hablaban el idioma de evaluacin los pases y las regiones deben abordar en profundidad si
en casa, mientras que el 17% lo hablaba ocasionalmente no quieren dejar a nadie atrs.
y el 4% nunca lo hablaba (Mullis y otros, 2012a).
De forma similar, en las encuestas PISA, se solicit a los MIG RACIONES Y

estudiantes de 15aos si la lengua que hablaban en casa DES PLAZAMIENTOS FORZOSOS
la mayora del tiempo era la lengua de evaluacin (que
en las PISA es la lengua de enseanza). Los hallazgos Los movimientos de poblacin voluntarios y forzados
indicaron que en 2012, de media, cerca del 15% de los afectan a las oportunidades y necesidades de educacin
estudiantes no hablaba la lengua de enseanza en de cientos de millones de nios, jvenes y adultos
casa. La proporcin variaba considerablemente entre en todo el mundo. Adems, aumenta los desafos
pases: en Malasia y Tailandia, cerca de la mitad de los para los gobiernos de acogida. En esta seccin se
estudiantes no hablaba la lengua de evaluacin en casa, debatieron cuatro grupos: migrantes internos, migrantes
en comparacin con menos del 1% en Chile y Polonia internacionales, desplazados internos y refugiados.
(OCDE, 2013c). No resulta sorprendente descubrir que los
estudiantes de familias inmigrantes se encontraban en El mayor movimiento de poblacin es la migracin
una situacin de desventaja: el 63% de los estudiantes interna, normalmente de zonas rurales a urbanas. Las
de 15aos de la primera generacin de inmigrantes, de estadsticas de migracin se basan en censos llevados a
media (y ms del 80% en Israel, la Repblica Checa, y cabo cada diez aos. Como resultado, las estimaciones
Suecia), hablaban una lengua diferente en casa que la regionales y globales siempre estn disponibles con
lengua de evaluacin; el 38% de los estudiantes de la un retraso considerable. Los ltimos clculos, de 2005,
segunda generacin de inmigrantes an hablaba una sugieren que, de forma global, 763millones de personas
lengua diferente en casa (OCDE, 2015d). vivan fuera de su regin de nacimiento (DAES, 2013).
Para los responsables de la planificacin educativa, es
En el caso de Amrica Latina y el frica Subsahariana, ms importante conocer la intensidad de los flujos de
la informacin sobre el uso de la lengua en casa puede migracin interna; durante los ltimos cinco aos, ha
recabarse a partir de tres programas de evaluacin estado por encima de la media en pases como Chile, la
regionales: el Programa de Anlisis de los Sistemas Repblica de Corea y el Senegal (Bell y otros, 2015).
Educativos de los Pases de la CONFEMEN (PASEC),
el Consorcio de frica Meridional y Oriental para la China ha experimentado lo que se considera la mayor
Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ) y migracin en la historia de la humanidad (Chan, 2013).
el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo Un sistema de matriculacin de los hogares restringa el
(SERCE). El anlisis de los pases del PASEC realizado por acceso a las escuelas pblicas para los hijos de migrantes
el equipo del InformeGEM demuestra que el porcentaje rurales a fin de desalentarles a la hora de mudarse a
de estudiantes de quinto curso que no hablaba la lengua las ciudades. Se crearon escuelas privadas deficientes
de evaluacin en casa es muy alto, ya que va desde un para atender a los hijos de migrantes rurales, con una
70% en el Camern y el Gabn, a ms del 90% en el asistencia del 60% en las de Shanghi y un 75% en las
Senegal y el Togo. Entre los pases que forman parte de Guangzhou a principios de 2000. Posteriormente, el
del SACMEQ, el 90% de los alumnos de sexto curso no gobierno suprimi los derechos de matrcula para los
hablaba la lengua de evaluacin en casa en Malawi y alumnos de las familias migrantes rurales en las escuelas
Swazilandia. En Amrica Latina, los mayores porcentajes pblicas urbanas y ofreci financiacin adicional a las
de estudiantes de sexto curso que no hablaban la lengua escuelas para ayudar a absorber a estos estudiantes. A
de evaluacin en casa se encontraron en Guatemala finales de 2010, la proporcin de estudiantes migrantes
(16%) y Paraguay (45%). que asista a las escuelas pblicas haba aumentado
hasta el 74% (Hao y Yu, 2015).
El desinters constante por la educacin plurilinge
basada en la lengua materna en los pases con diversidad A pesar de los problemas que acarrea poder acomodar
lingstica, ayuda a explicar las grandes diferencias en el flujo de migrantes rurales que llega a las ciudades,
los resultados educativos. Si bien abordar la lengua de quienes a menudo se mudan a barrios marginales
enseanza es una tarea cargada de desafos tcnicos y o zonas periurbanas donde el acceso a las escuelas
posiblemente polticos, es una cuestin fundamental que pblicas es limitado, la migracin a las zonas urbanas

14
generalmente facilita el acceso a los servicios pblicos. ubicadas en zonas con desventajas socioeconmicas. Si
Los anlisis realizados para el Informe de Seguimiento de se tiene en consideracin la condicin socioeconmica
la EPT en el Mundo de 2015 demostraron que, aun si las de los estudiantes y las escuelas, la diferencia media del
tasas de finalizacin de la enseanza primaria haban rendimiento en matemticas en los pases de la OCDE,
permanecido constantes en las zonas urbanas y rurales entre los estudiantes que acuden a escuelas donde
del frica Subsahariana, el aumento del nmero de ms del 25% de ellos son inmigrantes en comparacin
habitantes de las zonas rurales habra bastado para con estudiantes que acuden a escuelas donde no hay
incrementar la tasa media de finalizacin de la enseanza estudiantes inmigrantes, cae en aproximadamente un
primaria en un 1,5% entre 2000 y 2010 (UNESCO, 2015d). 75% (OCDE, 2015d).
Aunque sea mucho menor en magnitud, la migracin La migracin voluntaria puede interrumpir la educacin,
internacional atrae mucha ms atencin. En 2015, pero tambin puede tener beneficios. Tanto los
244millones de personas vivan fuera de su pas natal migrantes internos de China como los migrantes
y la proporcin de migrantes internacionales en la internacionales en los pases de la OCDE puede que no
poblacin total era del 3,3%, en comparacin con el 2,8% siempre obtengan los mismos buenos resultados que sus
de 2000. La migracin Sur-Sur excedi a la migracin Sur- compaeros de las comunidades de acogida, pero por
Norte por primera vez en 2015, aunque los inmigrantes otro lado, s tienden a obtener unos resultados mucho
siguen representando un porcentaje significativo de mejores que los que hubieran obtenido si se hubieran
la poblacin en los pases de altos ingresos de Europa quedado en sus comunidades de origen. Por el contrario,
(10%), Amrica del Norte (por ejemplo,el 15% en los el desplazamiento forzado tiende a traducirse en
Estados Unidos) y el Pacfico (por ejemplo,el 28% en violaciones flagrantes del derecho a la educacin.
Australia), (GMDAC, 2016).
El nmero de desplazados internos ha seguido creciendo.
En los pases de altos ingresos, las experiencias de A finales de 2014, se calcul que 38millones de
los estudiantes inmigrantes relativas a la educacin desplazados internos vivan en 60pases. El Iraq, Nigeria,
constituyen una preocupacin. Los alumnos de la la Repblica rabe Siria, la Repblica Democrtica
primera generacin de inmigrantes obtuvieron unos del Congo y Sudn del Sur representaban el 60 % de
50puntos menos que sus compaeros sin antecedentes los nuevos desplazados internos (IDMC, 2015b). El
de migracin, en lo que concierne a lectura y desplazamiento interno es predominantemente urbano,
matemticas en y a menudo los desplazados internos han huido de
la evaluacin PISA zonas afectadas por los conflictos a ciudades y pueblos
En los pases de altos de 2012 realizada relativamente seguros, como en Colombia y Uganda.
en los pases de la
ingresos, los alumnos de OCDE, mientras Los desplazados internos son ciudadanos nacionales de
la primera generacin de que los alumnos su pas y, por consiguiente, son responsabilidad de su
inmigrantes obtuvieron de la segunda gobierno. No obstante, los sistemas de informacin para
generacin de la administracin de la educacin raramente recaban
unos 50puntos por inmigrantes datos sobre los hijos de desplazados internos y cuando
debajo de sus compaeros obtuvieron lo hacen, es con una frecuencia anual, muy escasa para
sin antecedentes de 20puntos unas poblaciones tan transitorias. Ucrania constituye
menos. Aun as, una excepcin, ya que recaba informacin mensual
migracin en lectura y la diferencia en el sobre la condicin educativa de los nios desplazados
matemticas rendimiento en por conflictos en Crimea, Donetsk y Lugansk. En marzo
matemticas entre de 2016, 51000nios desplazados (1,4% de la poblacin
estudiantes con estudiantil total) estaban matriculados en escuelas
antecedentes de migracin y sin ellos descendi en cerca de otras zonas (Ministerio de Educacin y Ciencia de
de 10puntos entre 2003 y 2012 (OCDE, 2015d). Ucrania, 2016).
El desafo para los responsables de la elaboracin de Los desplazados internos son relativamente invisibles
polticas es que los estudiantes con antecedentes de y a menudo se olvidan sus necesidades educativas.
migracin son proclives a concentrarse en escuelas En Nigeria, como resultado de ataques violentos a los

14
ciudadanos por parte de Boko Haram desde 2009, se La informacin sobre la educacin de los refugiados
calcula que unmillnde nios en edad escolar huyeron procede en gran medida de los campamentos y
de la violencia a principios de 2016 (HRW, 2016). La Matriz asentamientos similares. Aun as, ms de la mitad de
de Seguimiento de los Desplazados de la Organizacin los refugiados de todo el mundo vive en zonas urbanas
Internacional para la Migraciones inform de que en 19 de (ACNUR, 2015c). Aunque el derecho a decidir dnde
42campamentos de desplazados en 6estados, a fecha de vivir aumenta las oportunidades de conseguir medios
junio de 2015, los nios no tenan acceso a instalaciones de subsistencia para los refugiados, el seguimiento y
educativas formales o no formales (OIM, 2015). evaluacin de su educacin se torna problemtico, ya
que a menudo no se identifican como refugiados en las
En el Iraq, el conflicto entre los grupos armados y las escuelas.
fuerzas del gobierno se ha intensificado rpidamente,
teniendo como resultado cerca de 3,3millones de Algunos pases han tomado medidas para realizar un
desplazados internos a finales de 2014 (IDMC, 2015b). mejor seguimiento de la condicin educativa de los nios
En julio de 2015, de refugiados. El Chad desarroll un sistema integrado para
los 78000nios y mejorar la gestin de los datos de la educacin de los
adolescentes desplazados refugiados para integrar a la larga la informacin en el
En el Iraq, tan solo
internos con edades sistema nacional de informacin sobre la administracin
el 45% de los nios comprendidas entre los de la educacin (ACNUR, 2016). No obstante, a menudo
y adolescentes 6 y los 17 que vivan en no se identifican a los nios y adolescentes refugiados en
campamentos, nicamente los sistemas de informacin. Esta omisin puede ayudar a
desplazados
el 45% estaba matriculado limitar el riesgo de discriminacin, pero se precisa alguna
internamente en escuelas y solo el 30% informacin para proteger a los refugiados y abordar su
que vivan en de los 730000nios y vulnerabilidad.
adolescentes desplazados
campos estaban
internos que estaban fuera En este sentido, esta informacin quiz deba proceder
matriculados en de los campamentos tena de otras fuentes. En Jordania, el 83% de casi unos
escuelas acceso a la educacin 630000refugiados sirios vive fuera de los campamentos
(OCHA, 2015a). (Ministerio de Planificacin y Cooperacin Internacional
de Jordania, 2015). Desde 2012, se han realizado
Los refugiados son el grupo ms vulnerable, con una cifra entrevistas a ms de 170000hogares de refugiados sirios
a mediados de 2015 de 15millones bajo el mandato global en asentamientos fuera de los campamentos en el marco
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas del Programa de Visita a los Hogares del ACNUR. En 2014,
para los Refugiados (ACNUR) (ACNUR, 2015b). Tambin el 53% de los nios en edad escolar estaba matriculado en
hay 5,1millones de refugiados palestinos registrados en el educacin formal, frente al 44% de 2013 (ACNUR, 2015a).
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano A los cuatro grupos debatidos anteriormente se suma
Oriente (OOPS). A pesar de la visibilidad de la afluencia la media de 26millones de personas que se vieron
de refugiados en Europa, el 86% de todos los refugiados desplazadas anualmente de sus casas por desastres
han sido acogidos en pases de bajos ingresos, algunos de naturales entre 2008 y 2014 (IDMC, 2015a). Tal y como
ellos con un sistema educativo de escasas capacidades muestra este informe, hay muchas posibilidades de
(ACNUR, 2015b). que esta tendencia, que ya creca en 1970, contine
elevndose en las prximas dcadas.
Segn la ACNUR, el 50% de los refugiados en edad escolar
primaria y el 75% de los refugiados en edad escolar El seguimiento de la situacin escolar de las poblaciones
secundaria no acuden a clase en todo el mundo. El acceso migrantes y desplazadas a la fuerza plantea grandes
a la educacin secundaria est especialmente limitado. dificultades, a veces inextricables. No obstante, se deben
En Bangladesh, Kenya y el Pakistn, menos del 5% de los aumentar las medidas coordinadas para mejorar los
refugiados adolescentes con edades entre 12 y 17 aos sistemas a fin de comprender mejor las razones de la
estaban matriculados en educacin secundaria (UNESCO disparidad observada en su acceso a la educacin en
y ACNUR, 2016). general y a la educacin de calidad en particular.

14
N OTAS F I N A L E S
1. La lengua de enseanza se refiere a la lengua utilizada para impartir el plan de
estudios bsico (Ball, 2011).
2. La primera lengua se define como la lengua que las personas a) aprenden

primero, b) con la que se identifican, c)conocen mejor,d)usan con ms
frecuencia, y/o e)hablan y comprenden lo suficientemente bien para aprender
contenido acadmico acorde a su edad (Benson, 2016).
3. La segunda lengua hace referencia a la lengua utilizada en la escuela y

la comunidad, aprendida despus de la primera lengua y basada en las
experiencias vividas por los alumnos fuera del aula (Benson, 2016).

15
En Tanzania,
las mujeres
masi adquieren
conocimientos
bsicos de suajili,
competencias
empresariales,
educacin en materia
de VIH y derechos de
propiedad de la tierra
gracias a los programas
del Organismo de
los Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional (USAID).
FOTOGRAFA: Megan Johnson/USAID
Resulta difcil hacer un seguimiento de la participacin de los adultos en los programas de alfabetizacin debido
a la diversidad de proveedores. Las encuestas realizadas a los adultos son una fuente de informacin ms fiable
que los gobiernos.
El nuevo anlisis revela que entre 2004 y 2011, un 6 % de los adultos de 15 a 49 aos de edad en 29 de los pases
ms pobres haban participado alguna vez en un programa de alfabetizacin. La mayora de ellos eran hombres
procedentes de los hogares ms ricos, aunque la mayor parte de la poblacin analfabeta eran mujeres y pobres.
La Agenda de los ODS desplaza la atencin del concepto de alfabetizacin, donde una persona est o no
alfabetizada, hacia un concepto ms matizado en el que se mide el nivel de alfabetizacin a lo largo de una
secuencia.
Puesto que se carece de datos sobre los niveles de alfabetizacin, los informes se siguen basando en las tasas
tradicionales. Entre 2005 y 2014, unos 758 millones de adultos, de los cuales, casi dos tercios eran mujeres, no
saban leer ni escribir.
Se podra obtener una mejor visin global de los desafos en materia de alfabetizacin si las competencias se
evaluasen directamente, como ocurre en muchos pases de altos ingresos. De los adultos que participaron en una
evaluacin de la OCDE, el 15 % no saban leer ni escribir.
Es necesaria la colaboracin internacional para, de aqu a 2030, llevar a cabo nuevas evaluaciones mundiales
sobre la alfabetizacin y la adquisicin de nociones elementales de aritmtica. Un buen enfoque consistira en
conciliar la capacidad de un pas de actuar por su cuenta y la necesidad de que su evaluacin cumpla las normas
de calidad internacionales.
318 CAPTULO 15 | META 4.6 ALFABETIZACIN Y CONOCIMIENTOS ELEMENTALES DE ARITMTICA

15
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jet ALFABETIZACIN Y
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CONOCIMIENTOS ELEMENTALES
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DE ARITMTICA
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D
M ETA 4.6
Alfabetizacin y
conocimientos
elementales de
aritmtica
Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin
sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan
competencias de lectura, escritura y aritmtica
INDICADOR MUNDIAL 4.6.1. Porcentaje de poblacin de un grupo de edad determinado que

alcanza al menos un nivel establecido de dominio de: a) la lectura y escritura y b) las
aritmticas funcionales, por sexos
INDICADOR TEMTICO 23. Tasa de alfabetizacin de jvenes/adultos
INDICADOR TEMTICO 24. Tasa de participacin de jvenes/adultos en programas de

alfabetizacin

15
Participacin en programas de alfabetizacin de adultos...................................321
Tasas de alfabetizacin.........................................................................................................323
Dominio de la lectura, la escritura y la aritmtica...................................................326
Conclusin.................................................................................................................................. 330
S egn el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

de 2006, el concepto de alfabetizacin ha pasado de
en vez de contemplar la alfabetizacin como un mero
Los textos que las personas producen y consumen,
que varan en cuanto a la complejidad del lenguaje y a
su contenido explcito u oculto.
proceso de adquisicin de competencias cognitivas
bsicas, [la comunidad internacional] se interesa ahora La meta 4.6 mantiene el
por las modalidades de utilizacin de las que contribuyen enfoque internacional
al desarrollo socioeconmico, as como por el fomento de en la alfabetizacin de
El indicador
la capacidad de concienciacin social y la reflexin crtica adultos que era parte
en tanto que bases de los cambios personales y sociales mundial relativo a del cuarto objetivo de la
(UNESCO, 2005b). la alfabetizacin y Educacin para Todos.
Aunque el objetivo
los conocimientos
En consecuencia, el Informe de Seguimiento de la EPT en para 2000-2015 era
el Mundo presentaba cuatro conceptos diferenciados de elementales de reducir a la mitad la
alfabetizacin que se pueden resumir como: aritmtica se expresa tasa de analfabetismo
entre los adultos, la
en niveles de aptitud
Un conjunto de competencias cognitivas (lectura y meta correspondiente
escritura) que son independientes del contexto. para el periodo 2015-
2030 ha quedado imprecisa. Los Estados miembros
Un conjunto de competencias que vienen sealaron que la tasa de alfabetizacin universal de los
determinadas por el contexto en el que se aplican, adultos no se podra lograr en los prximos 15 aos, pero
practican y ejercen. Este concepto est respaldado no determinaron qu nivel deba alcanzarse. La tasa
por la definicin de alfabetizacin funcional que se de alfabetizacin universal de los jvenes no se inclua
emplea generalmente y que se refiere a una persona previamente, pero se ha incorporado a la meta.
que puede emprender aquellas actividades en
que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la agenda
eficaz en su grupo y comunidad y que le permitan han introducido dos innovaciones importantes: en
asimismo seguir valindose de la lectura, la escritura primer lugar, el indicador mundial sobre alfabetizacin
y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del y conocimientos elementales de aritmtica se formula
desarrollo de la comunidad (UNESCO, 1978). explcitamente como dominio de competencias en
esos campos. Esta decisin mejora mucho la deficiente
Un proceso de aprendizaje activo y amplio ms que descripcin de la meta que considera la alfabetizacin
el producto de una intervencin educativa limitada como algo que ha de alcanzarse. El indicador se
y especfica, que se refiere a su potencial para acerca ms a la perspectiva de la alfabetizacin que
transformar no solo a las personas, sino tambin a no considera solo un conjunto de competencias,
las sociedades. sino tambin su aplicacin, y reconoce tcitamente
los ltimos avances de las evaluaciones directas que
demuestran que la alfabetizacin no es una competencia

15
que simplemente se tiene o no se tiene. Es ms, existen participacin en los programas de alfabetizacin,
distintos niveles y tipos de alfabetizacin que capacitan que es uno de los indicadores temticos propuestos.
a los adultos para lograr funciones diferentes en la A continuacin, se analiza el indicador mundial4.6.1
vida. Las limitaciones que conllevan los requisitos del relativo al nivel de dominio de la lectura y la escritura y la
seguimiento a escala mundial impiden considerar aritmtica elemental.
todos los enfoques del concepto de alfabetizacin. No
obstante, el tratamiento que se da a la alfabetizacin en
la Agenda de los ODS representa un avance considerable. PARTICIPACIN EN PROG RAM AS
DE ALFABETIZACIN DE
En segundo lugar, la meta especifica que la aritmtica
elemental es una competencia que ha de adquirirse.
ADULTOS
Algunas definiciones de la alfabetizacin han incluido Medir la participacin en programas formales y no
siempre estas nociones elementales de aritmtica, ya sea en formales de alfabetizacin de adultos ha resultado ser
el concepto de alfabetizacin funcional antes mencionado, una tarea sorprendentemente compleja. Recopilar la
o bien en el concepto de alfabetizacin operativa, esto es, informacin de los diversos proveedores ha sido difcil,
la capacidad de identificar, entender, interpretar, crear, porque se careca de informacin ms detallada sobre las
comunicar y calcular (UNESCO, 2005a). Sin embargo, caractersticas de sus programas. Este apartado parte de
al referirse explcitamente a la aritmtica elemental se la dificultad de medir la participacin en los programas
destacan sus propiedades especficas. de educacin de adultos que se analiza en la meta4.3
(vase el Captulo12).
La meta 4.6 complementa a la meta 4.3, que de forma
implcita se centra en la participacin de los adultos en la Aunque se debera poder calcular la tasa de participacin
educacin, y a la meta 4.4, que en una parte importante de los programas de
se centra en las competencias alfabetizacin proporcionados o patrocinados por el
gobierno, hasta el momento, recopilar este tipo de
La alfabetizacin de los jvenes y adultos
relevantes para el trabajo. informacin ha sido muy difcil. La principal fuente de
es una Separar la alfabetizacin informacin sobre los programas de alfabetizacin
competencia y los conocimientos es, en principio, el Informe Mundial sobre el Aprendizaje
elementales de aritmtica de y la Educacin de Adultos (GRALE), que se publica
cognitiva bsica
otras competencias es algo aproximadamente cada tres aos. Sin embargo,
y fundamental artificial e inoportuno. Como las tres primeras ediciones no incluan las tasas de
para acceder sugiere la evaluacin de las participacin y se centraban simplemente en si se haba
competencias especficas de recabado informacin sobre matriculacin, asistencia y
a un trabajo
la meta4.4, la alfabetizacin terminacin. Por ejemplo, en 2012, el informe sealaba
decente es una competencia que el gobierno haba puesto en marcha programas de
cognitiva fundamental alfabetizacin en 119 pases, el sector privado en
para acceder a un trabajo 67 pases y la sociedad civil en 97 pases.
decente. La alfabetizacin y la aritmtica elemental
son componentes esenciales de otras competencias Teniendo en cuenta que no es fcil comparar los
especializadas, como las competencias bsicas digitales programas de alfabetizacin, se carece de informacin
y la educacin financiera, as como de combinaciones sobre las tasas de participacin. Los cursos difieren
de conjuntos de competencias como, por ejemplo, las en cuanto a objetivos, contenido, intensidad relativa
competencias empresariales. y duracin, por lo que puede resultar difcil diferenciar
entre los programas de alfabetizacin y aquellos
No obstante, mantener una meta aparte relativa a relacionados con otras competencias bsicas. Tampoco
la alfabetizacin y los conocimientos elementales queda claro si las tasas de participacin se deben definir
de aritmtica contribuye a que no se considere una en relacin con la totalidad de adultos, el nmero de
competencia vinculada nicamente a los beneficios adultos analfabetos o en relacin con otro grupo.
econmicos, y recuerda el papel que desempea la
alfabetizacin para el desarrollo de la comunidad y la Independientemente de la fragmentacin de la oferta
inclusin social. Este captulo analiza los problemas de programas de alfabetizacin y del escaso control
que acarrea realizar un seguimiento de la tasa de que suele haber por parte de los gobiernos, el informe

15
GRALE, que es un punto de referencia clave sobre la disponibles, la diferencia media que existe entre las
alfabetizacin de los adultos, tiene que contribuir a tasas de participacin se inclina ligeramente a favor de
desarrollar un modelo de informe normalizado que, como los hombres. En los 29 pases, el 6,7 % de los hombres
mnimo, evale la participacin de los adultos en los haba asistido a un programa de alfabetizacin frente al
programas de alfabetizacin propuestos o financiados 5,7 % de las mujeres. Tambin se observa una disparidad
por el sector pblico. similar a favor de los adultos ms ricos: un 5,4% de
los adultos ms pobres haba asistido a un programa
Teniendo en cuenta la diversidad de la oferta, es probable alfabetizacin, frente al 7,1 % de los ms ricos. Esto puede
que las encuestas realizadas entre los particulares sean reflejar la relativa facilidad de acceso a estos programas
una fuente de informacin ms fiable que los gobiernos. en las zonas urbanas. Pero, dado que la pregunta es
No obstante, puesto que el nivel de participacin de los retrospectiva, tambin podra darse el caso de que
adultos en los programas de alfabetizacin tiende a ser aquellos identificados como ricos fuesen pobres en el
bajo, las estimaciones de estas tasas pueden ser menos pasado, pero aprovechasen la alfabetizacin adquirida
precisas y los programas generales de encuestas en los para mejorar sus ingresos.
hogares suelen conceder poca prioridad a las preguntas
destinadas a captar los detalles pertinentes. Aunque las encuestas no preguntaban la fecha de
participacin en el programa de alfabetizacin, sus
A pesar de ello, todava no se ha explotado plenamente edades indican el predominio de participacin a lo largo
el potencial de las encuestas en los hogares para del tiempo: 3,6 % de 15 a 19aos; 6 % de 30 a 34 aos y
proporcionar informacin. El nuevo anlisis realizado 9,2 % de 45 a 49 aos. El nivel ms bajo de participacin
para este informe se basa en una pregunta que en su entre los ms jvenes puede deberse al aumento de los
momento se incluy peridicamente en las Encuestas niveles de alfabetizacin en general, lo que significa que
de Demografa y Salud (EDS) realizadas a todas aquellas los adultos ms jvenes tienen menos probabilidad de
personas de edades comprendidas entre los 15 y los 49 necesitar programas de alfabetizacin. Pero tambin
aos, pero que desafortunadamente no se formul en las puede reflejar una reduccin de las campaas de
ltimas rondas: si los encuestados haban participado alfabetizacin masivas debido a que el acceso a la
alguna vez en un programa de alfabetizacin o en educacin formal ha aumentado en los ltimos aos.
cualquier otro programa que implicase aprender a leer o
escribir (aparte de la enseanza primaria). Saber si los adultos han adquirido competencias
de alfabetizacin funcional y en qu medida es tan
La pregunta presenta claras desventajas, es retrospectiva importante como saber si han participado en programas
y no proporciona informacin acerca de cundo de alfabetizacin. Las encuestas facilitaban informacin
asistieron al programa ni el contexto sobre el tipo sobre si los encuestados podan leer una frase sencilla
de programa, pero es la nica fuente de informacin de una tarjeta, lo que podra indicar indirectamente si los
comparable. En 29 pases de ingresos bajos y medios programas haban resultado eficaces. En los 29 pases,
de los que se dispona de informacin pertinente de media, el 8,7 % de adultos que era capaz de leer una
para el periodo 2004-2011, aproximadamente el 6 % frase haba asistido a un programa de alfabetizacin, en
de los adultos con edades comprendidas entre los comparacin con el 5,2 % de adultos que era incapaz de
15 y los 49 aos haban participado en un programa leerla (Grfico 15.1). En pases como Mal, el Nger y Sierra
de alfabetizacin. En todos los pases, salvo en Leona, el nivel de alfabetizacin de un gran porcentaje
Etiopa, Honduras, Nepal y el Senegal, estas tasas de de los adultos poda atribuirse a su participacin en un
participacin retrospectivas se situaban por debajo del programa de alfabetizacin (Recuadro 15.1).
15 %.
Al mismo tiempo, un porcentaje considerable de los
Desde una perspectiva de equidad, los programas de adultos no haba aprendido a leer pese a participar en un
alfabetizacin deben orientarse a aquellas personas programa de alfabetizacin. De ah que la Investigacin-
que ms lo necesitan: adultos con un bajo nivel de accin multipas sobre la medicin de los aprendizajes
alfabetizacin, la mayora de los cuales son mujeres y/o de los participantes en programas de alfabetizacin,
de hogares pobres. Sin embargo, segn las informaciones una iniciativa del Instituto de la UNESCO para el

15
C UAD RO 1 5.1 :
Alfabetizacin de jvenes y adultos
Tasa de alfabetizacin de ndice de paridad de Jvenes analfabetos Tasa de alfabetizacin de ndice de paridad de Adultos analfabetos
los jvenes (%) gnero (000) los adultos(%) gnero (000)
2005-2014 2005-2014 2005-2014 2005-2014 2005-2014 2005-2014
Mundo 91 0,96 114 127 85 0,91 757 920
Bajos ingresos 68 0,85 35 078 57 0,74 134 811
Ingresos medios bajos 86 0,93 72 405 74 0,83 493 776
Ingresos medios altos 99 1,00 5 854 94 0,95 114 350
Altos ingresos
frica del Norte y Asia Occidental 93 0,96 6 073 82 0,86 52 878
frica Subsahariana 71 0,86 48 765 60 0,76 188 315
Amrica Latina y el Caribe 98 1,00 2 266 93 0,99 33 373
Asia Central y el Cucaso 100 1,00 15 100 1,00 120
Asia Meridional 84 0,91 52 848 68 0,76 389 408
Asia Oriental y Sudoriental 99 1,00 3 217 95 0,96 84 135
El Pacfico
GRFICO 15 .1: Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (IUAL), se

En los pases ms pobres, menos de uno de cada diez adultos ha centre en comprender mejor la eficacia de estos
participado alguna vez en un programa de alfabetizacin de adultos programas (IUAL, 2016).
Porcentaje de adultos que ha participado alguna vez en un programa de
alfabetizacin, de 15 a 49 aos, por nivel de alfabetizacin, en los pases
seleccionados, 2004-2011
TASAS DE ALFABETIZACIN
35
Podan leer una frase La Agenda de los ODS hace bien en desviar la
Tasa de participacin en programas de alfabetizacin de adultos
Promedio atencin de la convencional dicotoma entre

30
No podan leer una frase alfabetizacin y analfabetismo para medir el nivel
de alfabetizacin. Para los responsables de la
25
elaboracin de polticas, la estricta distincin entre
adultos analfabetos o alfabetizados proporciona
20
menos informacin que el rango de niveles de
aptitud que se ha detectado entre los adultos en
15
varios contextos y los tipos de intervenciones
polticas que pueden mejorar verdaderamente los
10
niveles de alfabetizacin de determinados grupos.
5
Pero, por el momento, no se dispone de las
herramientas de medicin necesarias, por lo que
0 el nivel de alfabetizacin de los jvenes y adultos
Guinea, 2005
Sierra Leona, 2008
Madagascar, 2008
Repblica Unida de Tanzania, 2004
Liberia, 2007
Camern, 2004
India, 2005
Kenya, 2008
Lesotho, 2009
Congo, 2005
Indonesia, 2007
Zambia, 2007
Nger, 2006
Repblica Democrtica del Congo, 2007
Zimbabwe, 2005
Ghana, 2008
Benin, 2006
Guyana, 2009
Uganda, 2006
Rwanda, 2005
Timor -Leste, 2009
Hait, 2005
Swazilandia, 2006
Mali, 2006
Malawi, 2010
Etiopa, 2011
Senegal, 2010
Honduras, 2011
Nepal, 2011
se sigue evaluando partiendo de las tasas de

alfabetizacin tradicionales. Segn las estimaciones
ms recientes, la tasa mundial de alfabetizacin de
adultos es del 85 %, lo que significa que 758 millones
de adultos no saben leer ni escribir. Por cada 100
hombres que saben leer y escribir hay 91 mujeres
alfabetizadas y, en los pases de bajos ingresos, la
cifra se reduce a 74 mujeres por cada 100hombres.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016) La tasa de alfabetizacin de los jvenes es del
utilizando datos procedentes de las EDS.
91 %, lo que implica que 114millones de jvenes

15
RECUADRO15.1
Medicin de la participacin en programas de alfabetizacin en el Nger

El Nger tiene una de las tasas de alfabetizacin de adultos ms bajas del mundo y es uno de los pases que muestra mayores disparidades de gnero en este indicador:
segn el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU), la tasa de alfabetizacin de los adultos era del 15 % en 2012 y por cada 100 hombres que saban leer y escribir haba
38 mujeres alfabetizadas. La situacin tambin era grave entre los jvenes, cuya tasa de alfabetizacin era del 24 % en 2012. Como parte de la EDS de 2012, se realiz una
evaluacin directa basada en la capacidad para leer una frase sencilla de una tarjeta, que confirm estos resultados y puso de relieve la existencia de una desigualdad
extrema: en el 20 % de los hogares ms pobres, solo un 4 % de los jvenes saba leer; en el 20 % de los hogares ms ricos, esta cifra ascenda al 65 %.
nicamente un pequeo porcentaje de la poblacin haba participado alguna vez en un programa de alfabetizacin para adultos. La Encuesta Nacional sobre las Condiciones
de Vida de las Familias y la Agricultura de 2011 revel que un 1,5 % de los adultos con edades comprendidas entre los 25 y los 49 aos haba asistido alguna vez a un
programa de alfabetizacin; el porcentaje de hombres duplicaba el de mujeres. Sin embargo, puede que se infravalorase la participacin. Los programas de alfabetizacin se
consideraban una categora independiente de la enseanza formal e islmica, pero es posible que algunos adultos asistiesen a los dos.
En la EDS de 2006 se formulaba una pregunta aparte sobre la alfabetizacin de los adultos y se lleg a la conclusin de que el 5,7 % de los adultos de edades comprendidas
entre los 15 y los 49 aos haba asistido alguna vez a un programa de alfabetizacin. Si bien no se puede determinar de manera retrospectiva dnde vivan estas personas
cuando participaron en los cursos de alfabetizacin, las pruebas sugieren que la participacin era ms comn en las zonas urbanas (Grfico15.2a). No obstante, los
programas de alfabetizacin marcaron una gran diferencia en las zonas rurales: el 31 % de los adultos alfabetizados en las zona rurales haba participado en un programa de
alfabetizacin, mientras que el porcentaje en las zonas urbanas era del 18 % (Grfico 15.2b).
G R FI C O 1 5.2 :
En el Nger, los adultos de las zonas rurales eran menos numerosos en haber participado en un programa de alfabetizacin de adultos, pero
el porcentaje de participacin en estos programas era mayor entre los adultos que saban leer y escribir de estas zonas
Porcentaje de adultos que ha participado alguna vez en un programa de alfabetizacin, por localizacin, en Nger, ao 2006
a. Por grupo de edad b. Por nivel de alfabetizacin
14 35
12 30
Tasa de participacin en programas de
Tasa de participacin en programas de

alfabetizacin de adultos (%)
alfabetizacin de adultos (%)
10 25
8 Zonas urbanas 20 Podan leer una frase

Total
6 15 No podan leer una frase
Zonas rurales
4 10
2 5
0 0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Zonas urbanas Total Zonas rurales
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016) utilizando datos procedentes de las EDS.
El Programa de alfabetizacin funcional para mujeres y nias de la Direccin de Alfabetizacin y Programas de Educacin para Adultos, que se inici en 1987 y se fue
implantando en el pas hasta 1997, es el principal programa de alfabetizacin nacional y recibi una mencin honorfica en los Premios Internacionales de Alfabetizacin
de la UNESCO de 2012. Su objetivo es ayudar a las participantes a lograr no solo la alfabetizacin, sino tambin la adquisicin de capacidades para la vida, en particular en
materia de salud, medio ambiente, derechos de la mujeres y actividades generadoras de ingresos. Los ingresos procedentes de estas actividades tambin ayudan a financiar
el programa. Con objeto de reforzar la solidaridad, se contrata a instructores de entre los antiguos estudiantes o adultos recin alfabetizados. La cobertura del programa
es limitada: entre 1987 y 2012 participaron aproximadamente 57.000 mujeres y nias de 1.284 centros, mientras que la cantidad de mujeres adultas que no saba leer era de
cuatro millones.
Entre 2009 y 2011, se puso en marcha un programa ms reciente, Alfabetizacin bsica por telfono mvil (Alphabtisation de Base par Cellulaire o ABC), en 113 pueblos de
las regiones de Dosso y Zinder, en el que 5.500adultos realizaban cursos de alfabetizacin y adquiran conocimientos elementales de aritmtica en sus lenguas maternas.
Las clases tenan una duracin de tres horas al da, cinco das a la semana, y se llevaron a cabo durante dos periodos de cuatro meses cada uno. En la mitad de las aulas
se introdujeron telfonos mviles (un telfono para cada cinco alumnos) a fin de que practicasen las lecciones anteriores utilizando mensajes de texto. Las evaluaciones
realizadas antes, durante y despus del programa constataron que los resultados eran significativos para ambos grupos. El grupo al que se proporcion telfonos mejor
ms y sus avances fueron mayores en la ltima evaluacin. Adems, la utilizacin de telfonos mviles demostr ser rentable. No obstante, hubo numerosas dimisiones
entre la primera y la segunda sesin como consecuencia de la sequa registrada.
Fuentes: Aker y otros, (2012); UNESCO (2016a).

15
GRFI C O 1 5.3 :
En muchos pases, las tasas de alfabetizacin facilitadas por las fuentes oficiales y las encuestas en los hogares difieren
enormemente
Tasa de alfabetizacin de las mujeres jvenes facilitada por elIEU(2005-2012) y evaluada directamente a travs de encuestas en los hogares
(2008-2014), en los pases seleccionados
100
90
80
Tasa de alfabetizacin de las mujeres jvenes (%)
70
60
50
Instituto de Estadstica de la UNESCO
40 Encuesta de Demografa y Salud/

Encuestas de Indicadores Mltiples por
30 Conglomerados (EDS/MICS)
20
10
0
Nger
Madagascar
Guinea
Benin
Afganistn
Burkina Faso
Liberia
Cte dIvoire
Mali
Chad
Etiopa
Mauritania
Sierra Leona
Mozambique
Nigeria
Zambia
Senegal
Pakistn
Gambia
Bhutn
Malawi
Hait
Togo
Camern
Congo
Santo Tom y Prncipe
Nepal
Rwanda
Timor -Leste
Repblica Democrtica Popular de Lao
Iraq
Kenya
Bangladesh
Ghana
Sudn
Uganda
Camboya
Egipto
Comoras
Burundi
Gabn
Namibia
Lesotho
Zimbabwe
Guyana
Swazilandia
Honduras
Tnez
Viet Nam
Repblica Dominicana
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Filipinas
Jamaica
Per
Costa Rica
Colombia
Indonesia
Jordania
Suriname
Albania
Mongolia
Bolivia
Serbia
Palestina
Montenegro
Kirguistn
Ucrania
Armenia
Belars
Kazajstn
Tayikistn
Repblica de Moldova
Fuentes: Base de datos del IEU (para las tasas del IEU); anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (para las tasas de las EDS/
MICS).
son analfabetos. En el frica Subsahariana, la tasa de mejorar las estimaciones sobre alfabetizacin, sobre
alfabetizacin de los jvenes se reduce al 71 % (Cuadro todo, en los pases de bajos ingresos.
15.1).
Dado que cada vez se utiliza ms este tipo de
En los ltimos aos, la estimacin de las tasas de evaluaciones, se han reducido las discrepancias entre
alfabetizacin se ha visto respaldada por la disponibilidad las tasas de alfabetizacin oficiales y las obtenidas
de evaluaciones directas realizadas en el marco de dos de las evaluaciones directas en las encuestas en los
grandes programas internacionales de encuestas en hogares. Por ejemplo, en 19 pases de bajos ingresos,
los hogares, las EDS y las Encuestas de Indicadores la tasa de alfabetizacin media de las mujeres jvenes
Mltiples por Conglomerados (MICS). Las dos pedan a indicada en el informe de 2010 se encontraba nueve
personas de 15 a 49 aos que leyesen una frase sencilla puntos porcentuales por encima de la estimacin
de una tarjeta. En las ltimas rondas de las MICS, las correspondiente basada en las EDS y las MICS. En el
preguntas de alfabetizacin solo se planteaban a las Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2015, la
mujeres. diferencia en las tasas de alfabetizacin notificadas se ha
reducido a cuatro puntos porcentuales.
El Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) empez a
utilizar evaluaciones directas en los pases que carecan Pero sigue habiendo discrepancias en ambas direcciones.
de otras fuentes de informacin y, despus, las fue Por ejemplo, partiendo de los datos de las MICS de
ampliando de forma progresiva y sistemtica para 2010 en el Chad, la tasa de alfabetizacin de las mujeres

15
jvenes se sita 27 puntos porcentuales por debajo de Es necesario fomentar la colaboracin a nivel
la tasa oficial, mientras que la encuesta EDS de 2013, internacional para facilitar la realizacin de evaluaciones
en Zambia, estima que la tasa de alfabetizacin de las comparativas del nivel de alfabetizacin y de
mujeres jvenes es 21puntos porcentuales ms alta que conocimientos de aritmtica elemental. Para ello hay que
la tasa oficial (Grfico 15.3). superar tres obstculos: primero, es necesario acordar
y validar las definiciones operativas de alfabetizacin y
Hay que tener cautela a la hora de emplear las aritmtica elemental. Segundo, se precisa un marco de
evaluaciones directas para calcular de manera ms referencia que incluya los niveles de aptitud y las tareas
precisa las tasas de alfabetizacin a fin de garantizar que que pueden desempear los encuestados en funcin de
la tendencia de dicha tasa sea coherente. Por ejemplo, su nivel de lectura, escritura y aritmtica. Tercero, hay
segn la EDS, la tasa de terminacin de la enseanza que resolver todas las cuestiones relativas a su ejecucin:
primaria de las mujeres jvenes aument del 12 % en costos, solicitudes de muestreo y capacidades tcnicas.
2001 al 29 % en 2012, en Mal, y del 14 % en 1999 al El coste de las evaluaciones en los pases de altos
33% en 2012, en Guinea. Pero mientras que la tasa de ingresos y en las zonas urbanas de algunos pases de
alfabetizacin oficial de las mujeres jvenes aument en ingresos medios no se encuentra al alcance de los pases
Mal del 24 %, en 2003, al 39 %, en 2011, en Guinea, parece ms pobres. Es necesario disear mdulos que permitan
haber disminuido del 34 %, en 2003, al 22 %, en 2010. evaluar la alfabetizacin y los conocimientos elementales
de aritmtica de forma rentable pero significativa.
En general, las tasas de alfabetizacin oficiales han
mejorado considerablemente. No obstante, esto no debe El nmero de pases que realizan evaluaciones directas
desviar nuestra atencin de un defecto importante: las del nivel de lectura, escritura y aritmtica debe aumentar.
evaluaciones directas solo miden las competencias de Esto permitira evaluar las verdaderas competencias
alfabetizacin ms bsicas. Para determinar con eficacia de los adultos en una serie de contextos y realizar un
los niveles de aptitud se necesita una labor ms matizada seguimiento del indicador mundial 4.6.1. Pero sigue
e intensa a fin de evaluar las habilidades de los jvenes siendo difcil coordinar este trabajo en los diferentes
y los adultos para identificar, comprender, interpretar, pases. Este apartado analiza los problemas que acarrea
crear, comunicar y calcular. evaluar la alfabetizacin y la aritmtica elemental,
haciendo ms hincapi en esta ltima, que hasta el
momento no ha recibido la atencin suficiente.
DOMINIO DE LA LECTURA, LA
ESCRITURA Y LA ARITMTICA ALFABETIZACIN
En los ltimos 20 aos, se ha incrementado el inters por Con el paso de los aos, se ha ido adquiriendo ms
las evaluaciones exhaustivas del nivel de alfabetizacin experiencia en la realizacin de evaluaciones utilizando
y de conocimientos elementales de aritmtica en el diferentes definiciones para describir la alfabetizacin
plano internacional (UNESCO, 2015d). Muchos pases de de los adultos. Para el PIAAC, que se realiza en 40
altos ingresos disponen de informacin sobre el nivel pases, la alfabetizacin consiste en la comprensin, la
de dominio por los adultos de la lectura, la escritura y la evaluacin, el empleo y la reflexin de textos escritos con
aritmtica procedente del Programa para la Evaluacin el doble fin de, por un lado, alcanzar las metas propias,
Internacional de las Competencias de los Adultos desarrollar el conocimiento y el potencial personal y,
(PIAAC) de la OCDE y sus predecesores, la Encuesta por otro, de participar en la sociedad (OCDE, 2013a). La
internacional sobre alfabetizacin de adultos (EIAA) y la alfabetizacin se concibe como una actividad con un fin
Encuesta de alfabetizacin de adultos y competencias y una funcin social.
para la vida (ALL), pero se carece de evaluaciones
similares para los pases de ingresos bajos y medios. El PIAAC va ms all de la falsa dicotoma entre
Entre las excepciones se encuentra la Encuesta sobre alfabetizacin y analfabetismo y establece un marco
habilidades para el empleo y la productividad (STEP) del de referencia con seis niveles de aptitud que describe
Banco Mundial, el Programa de Evaluacin y Monitoreo las tareas que los individuos pueden emprender
de la Alfabetizacin (LAMP) del IEU y varias encuestas normalmente dentro del rango de puntuaciones
realizadas a nivel nacional. correspondiente. Por ejemplo, las personas con un nivel2
pueden integrar dos o ms fragmentos de informacin

15
partiendo de determinados criterios, comparar oficial de Colombia que es del 94 %.

y contrastar o razonar la informacin y efectuar
inferencias de bajo nivel; esto podra considerarse un Para extender este enfoque a ms pases hay que
nivel de aptitud bsico. En la primera ronda del PIAAC, abordar varias cuestiones relativas a la ejecucin,
el 15 % de los adultos se encontraba por debajo de este empezando por crear herramientas que sean slidas,
nivel. El porcentaje oscilaba entre menos del 5 % en el pero relativamente econmicas. La OCDE, el IUAL y el
Japn y el casi 28 % en Italia. Sin embargo, se presuma IEU acordaron recientemente el establecimiento de un
que todos los pases participantes haban alcanzado la marco para respaldar una breve evaluacin normalizada
alfabetizacin universal en su sentido ms bsico: saban de la alfabetizacin de los adultos que se vincular a
leer. la escala del PIAAC y se adaptar, al mismo tiempo, al
contexto de cada pas (OCDE, 2016d).
La encuesta STEP, realizada en las zonas urbanas de los
pases de ingresos medios, se concibi para consignar El objetivo es crear un mdulo rentable para recabar
los resultados utilizando la escala de alfabetizacin del datos sobre el nivel de alfabetizacin: los adultos
PIAAC. En Colombia, donde el 75 % de la poblacin vive recibiran una visita a domicilio y responderan a una
en zonas urbanas, la encuesta revel que el 36 % de la serie de preguntas relacionadas con la alfabetizacin,
poblacin de las 13 principales reas metropolitanas as como a un cuestionario de fondo en un plazo de 30
se situaba por debajo del nivel 2 (Grfico 15.4). Esto minutos. La evaluacin se podra llevar a cabo de forma
contrasta fuertemente con la tasa de alfabetizacin independiente, pero se realiza como complemento a los
GRFI C O 1 5.4:
Evaluar la alfabetizacin en una escala continua refleja con mayor precisin las competencias de los adultos
Poblacin de adultos por nivel de alfabetizacin, 2011-2014
100
80
60
%
40
20
0
Singapur
Ghana, zonas urbanas
Kenya, zonas urbanas
Bolivia, zonas urbanas
Colombia, zonas urbanas
Viet Nam, zonas urbanas
Georgia, zonas urbanas
Armenia, zonas urbanas
Ucrania, zonas urbanas
Chile
Turqua
Italia
Israel
Espaa
Grecia
Eslovenia
Francia
Polonia
Estados Unidos
Alemania
Irlanda
*Reino Unido
Canad
Dinamarca
Lituania
Austria
*Blgica
Suecia
Estonia
Corea
Australia
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Repblica Checa
Eslovaquia
Finlandia
Japn
STEP PIAAC
Por debajo del nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 y superior
Nota: En el caso de los pases marcados con un asterisco (*), los datos del PIAAC se refieren nicamente a regiones concretas: Inglaterra e Irlanda del
Norte en el caso del Reino Unido, y Flandes en el caso de Blgica.
Fuentes: OCDE (2013a; 2016d) y el anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo utilizando los datos procedentes del
programaSTEP del Banco Mundial.

15
RECUADRO15.2 estudios nacionales existentes como, por ejemplo, la

encuesta de poblacin activa.
Diferencias entre las evaluaciones de conocimientos elementales
Es necesario que la evaluacin disponga de
de aritmtica nacionales e internacionales
apartados suficientes para situar con precisin a
El anlisis que se ha efectuado de las tres encuestas del nivel de conocimientos de las personas evaluadas en un nivel especfico de la
aritmtica de la OCDE (IALS, ALL y PIAAC), de LAMP (que realiz encuestas en Jordania, escala. Asimismo, se debe poder determinar si los
Mongolia, Palestina y Paraguay) y de cuatro encuestas nacionales (Bangladesh, Brasil, individuos con un nivel muy bajo de alfabetizacin
Francia y Kenya) sugiere que hay varias reas que se pueden comparar. tienen problemas para dominar los componentes
bsicos de la lectura. Una opcin sera evaluar
El Brasil, Kenya y los pases del LAMP adoptaron una amplia definicin de nociones
los bloques fundamentales de la comprensin
elementales de aritmtica similar a la del programa PIAAC. Bangladesh y Francia se
lectora, incluidos el conocimiento de vocabulario, la
centraron en un conjunto ms limitado de operaciones y competencias aritmticas
comprensin de la lgica de las frases y la fluidez de
funcionales bsicas. Para los dos pases, el objetivo de la evaluacin era identificar a
la lectura de fragmentos de un texto. Esto requerira
los adultos con un nivel de aptitud bajo que podran beneficiarse de la participacin en
una investigacin considerable para garantizar la
programas pblicos.
validez intercultural. Tal como seala el apartado a
Los pases del LAMP y Francia midieron y notificaron los resultados relativos a los continuacin sobre aritmtica elemental, se debe
conocimientos de aritmtica elemental y los de alfabetizacin por separado. Por adoptar un modelo que sea pertinente y, a su vez,
el contrario, Bangladesh, el Brasil y Kenya consideraron que los conocimientos viable para los pases con pocos recursos.
de aritmtica elemental formaban parte de la alfabetizacin y no separaron los
resultados: proporcionaron un resultado combinado sobre alfabetizacin funcional. NOCIONES ELEMENTALES DE ARITMTICA
Se reconoci la influencia que pueden ejercer las competencias de alfabetizacin en los Si bien el concepto de nociones elementales de
resultados de las tareas aritmticas elementales. En el LAMP y el PIAAC, se modific el aritmtica tiene diferentes connotaciones para
diseo de los apartados para reducir el nivel de exigencia en materia de alfabetizacin cada persona, las definiciones que se emplean en las
o la densidad de los textos. En Francia, se realiz una evaluacin oral. Tambin hubo evaluaciones internacionales tienen determinados
diferentes niveles de utilizacin de los textos, por ejemplo, en Bangladesh se utilizaron temas en comn. En primer lugar, captan la
ms apartados similares a los ejercicios de aritmtica escolares que empleaban continuidad de las competencias. En segundo lugar,
smbolos sin contenido textual. se centran en la capacidad de efectuar con eficacia
tareas cuantitativas en la vida diaria y no en lo que
Las encuestas familiares tenan una duracin media de 60 a 90 minutos y la aritmtica las personas hubieran debido aprender en la escuela.
elemental era solo uno de los mbitos evaluados junto con la alfabetizacin y otros En tercer lugar, se refieren a un conjunto ms amplio
apartados adicionales del cuestionario de antecedentes. Teniendo en cuenta la de conocimientos y competencias y no nicamente
limitacin de tiempo, no resulta sorprendente que las pruebas de aritmtica fuesen a la habilidad de contar, calcular y medir.
cortas: 12 apartados en Bangladesh; 18 en Francia y Kenya; y 25 (de un total de57) en
el PIAAC. En el PIAAC, la adquisicin de nociones elementales
de aritmtica se define como la capacidad
Adems, haba otras diferencias en aspectos fundamentales del marco de evaluacin:
de utilizar, aplicar, interpretar y comunicar
la dificultad de los apartados (cmo utilizaban la progresin de niveles del ms fcil
informaciones e ideas matemticas a fin de hacer
al ms difcil), su contextualizacin (apartados de clculo sin contexto o dentro de un
frente y resolver problemas matemticos en
contexto cultural y funcional concreto) y la estimacin del nivel de aptitud (una simple
diversas situaciones de la vida cotidiana (Grupo
puntuacin total o modelos psicomtricos).
de expertos de aritmtica del PIAAC, 2009; Gal
Los niveles de referencia utilizados complican an ms las comparaciones: el LAMP y Tout, 2014; Tout y Gal, 2015). Las evaluaciones
evaluaba tres niveles de aritmtica elemental, algunos pases empleaban cuatro nacionales e internacionales comparten aspectos de
niveles que iban desde el analfabetismo a la alfabetizacin avanzada y el PIAAC esta definicin y, en mayor o menor medida, otros
utilizaba un sistema de cinco niveles junto con una categora adicional: por debajo del aspectos operativos (Recuadro15.2).
nivel 1. Por consiguiente, no es posible comparar los resultados entre los diferentes
pases. En los pases de ingresos bajos y medios, es posible
evaluar los conocimientos elementales de aritmtica,
Fuente: Gal (2016).
pero es necesario que cuestiones como la validez, la
comparabilidad y la importancia poltica se analicen

15
teniendo cuenta las diversas necesidades y capacidades Se recomienda utilizar un marco de, como mnimo,
tcnicas de las partes interesadas. Ya es poco probable cuatro niveles. El LAMP y la mayora de los pases
que un sistema de evaluacin aborde las necesidades analizados incluan en el nivel ms bajo tanto a aquellos
informativas de todas las partes interesadas en un sin competencias como a aquellos con un nivel de
nico pas de ingresos altos como para hacerlo en un competencia bajo. Pero, en este sentido, existe una
mayor nmero de pases. A fin de disponer de datos de diferencia fundamental entre alfabetizacin y tener
seguimiento tiles para 2030, un buen enfoque debe conocimientos elementales de aritmtica. Las personas
conciliar la capacidad de un pas de actuar por su cuenta que son analfabetas (es decir, que no saben leer ni
y la necesidad de que su evaluacin cumpla las normas escribir) no se pueden considerar automticamente
de calidad internacionales. En el caso de los pases ms analfabetas numricas; existen varias prcticas
pobres, se necesita un modelo que requiera un escaso matemticas que se consideran universales incluso en las
nivel de recursos y tiempo y se ajuste a la capacidad culturas analfabetas. Dicho de otro modo, estas personas
tcnica y las necesidades polticas locales (Gal, 2016). todava pueden tener determinadas competencias
matemticas o de clculo funcionales dependiendo del
Con respecto a las definiciones, cuando se efecte contexto.
el seguimiento de las competencias bsicas de los
adultos, se debe separar la aritmtica elemental de la Por consiguiente, es necesario distinguir entre las
alfabetizacin. Podra adoptarse la definicin de nociones personas sin competencias formales (aquellas cuyas
elementales de competencias de clculo mental ms all de calcular
aritmtica del cantidades simples son relativamente escasas y no
PIAAC y ampliarla comprenden el significado de los dgitos escritos) y
Las denominaciones
para evaluar las aquellas con pocas competencias formales (pueden
que se atribuyen a los competencias realizar determinados clculos mentales utilizando
niveles de rendimiento en ms bsicas (por sistemas numricos o tcnicas de medicin indgenas,
materia de alfabetizacin ejemplo, la habilidad pero conocen pocos smbolos y sistemas aritmticos
para clasificar formales o impresos, aunque pueden resolver problemas
y aritmtica elemental objetos), que son matemticos escritos muy sencillos).
conllevan un juicio de necesarias para
que los adultos Un nivel bsico de aritmtica elemental correspondera
valor como, por ejemplo,
realicen incluso las a aquellas personas dotadas de competencias para
semianalfabetos, en tareas de aritmtica el clculo mental y escrito (incluidas las operaciones
Bangladesh, o nivel ms sencillas. Esto matemticas que se aprenden normalmente en la
facilitara ms escuela), capaces de utilizar las matemticas en la vida
mnimo de dominio, en
informacin en el cotidiana, por ejemplo, para analizar las estimaciones
Kenya nivel ms bajo de la y grficos que se utilizan en los peridicos. Este nivel
escala de referencia puede variar enormemente segn las diferentes
y permitira orientar sociedades, dependiendo del desarrollo econmico y del
las intervenciones polticas. nivel de urbanizacin o de otros factores especficos del
pas y habra que normalizarlo.
La eleccin del marco de referencia, la cantidad
de niveles, los conocimientos y competencias que Por ltimo, el nivel avanzado describira a las personas
representan y las etiquetas empleadas dependern de que, con poca dificultad o sin apenas cometer errores,
diferentes razones. Las denominaciones que se atribuyen pueden realizar varias funciones aritmticas en entornos
a los niveles de rendimiento conllevan un juicio de valor escolares formales o en la vida diaria, localizar y utilizar
como, por ejemplo, semianalfabetos en Bangladesh informacin cuantitativa en una variedad de soportes,
o nivel mnimo de dominio en Kenya. Qu constituye resolver clculos de mltiples pasos y utilizar aparatos de
un nivel bajo o alto guarda relacin con el progreso medicin.
social y econmico de cada pas, y es necesario tener
presentes estas consideraciones. Por ltimo, si se A la hora de elaborar las evaluaciones se tienen en cuenta
desea emplear ms niveles de referencia es necesario cuestiones como la cantidad, los tipos de apartados y
incorporar ms apartados para cubrir cada nivel de su variedad en cuanto a reas de contenido, niveles de
manera fiable. dificultad, cantidad de texto y otros parmetros (por

15
ejemplo, la autenticidad de los entornos o si se deben de las tareas. Todos los pases obtendran los apartados
emplear respuestas abiertas en vez de respuestas de la misma base internacional y podran traducirlos y
de mltiples opciones). Pero el punto de partida se adaptarlos a los sistemas y circunstancias locales (por
determinar partiendo de la realizacin de la encuesta. ejemplo, a los nmeros y unidades de medida), pero
Por ejemplo, siendo realistas cuntos apartados se conservaran la finalidad subyacente de los requisitos en
pueden incluir? Asumiendo que la encuesta lleve hasta materia de matemticas y estadstica.
90 minutos por participante, los pases y la comunidad
educativa internacional tienen que elegir entre dos El ltimo enfoque sera, en cierto modo, menos fiable
opciones a la hora de evaluar el nivel de conocimientos y vlido que las estimaciones del nivel de aptitud
elementales de aritmtica. creadas, por ejemplo, por PIAAC, que utiliza una prueba
ms extensa y procedimientos estadsticos ms
La primera es utilizar un modelo de evaluacin que se sofisticados. Pero se puede decir que posibilitara que,
adapte a la capacidad de los participantes, como se hizo por primera vez, muchos pases informasen acerca del
en el Brasil y Francia y como han hecho los programas nivel de conocimientos elementales de aritmtica de
LAMP y PIAAC. Esto incluye una prueba inicial que sus ciudadanos utilizando una base comn de apartados
separa a aquellos con un nivel de competencia muy y una terminologa de referencia comn, ofreciendo
bajo. Esta opcin suele cubrir una gama ms amplia de con ello una medicin coherente con los requisitos
competencias y niveles de dificultad y requiere elegir del indicador mundial 4.6.1. Asimismo, tambin sera
entre un gran nmero de apartados. Pero estos diseos compatible con las prcticas actuales de muchos pases
son mucho ms costosos debido a la necesidad de y, por tanto, podra ser comprendida por los responsables
formar al personal y al uso de tecnologa informtica de la elaboracin de polticas y llevada a la prctica con
adaptada a los mltiples alfabetos y lenguas indgenas. rapidez.
Adems, estos requieren una elaboracin sofisticada y
una gran capacidad de anlisis estadstico. Este enfoque tambin utiliza muchos de los mtodos de
trabajo de las evaluaciones comparativas a gran escala.
La segunda opcin es utilizar un diseo ms sencillo En todas ellas, los grupos mixtos de expertos acuerdan
en el que todos los participantes reciben los mismos un marco conceptual, solicitan a los pases participantes
apartados de evaluacin, como ocurre en Bangladesh que proporcionen los apartados, crean una base comn
y Kenya. De esta forma el pas puede realizar su propio de apartados e intentan evaluar los niveles de dificultad
anlisis. Sin embargo, el nmero de apartados que se utilizando una variedad de procedimientos para crear
puede utilizar es menor y quiz no sea posible cubrir consenso y establecer entornos estndar (Tannenbaum
todos los niveles de referencia deseados con apartados y Katz, 2013). Un paso fundamental es designar una
suficientes, lo que puede reducir la validez y fiabilidad de institucin central para facilitar la coordinacin. Todos
la evaluacin. No obstante, esta opcin es ms realista y los pases participan en un proceso de localizacin y
tiene ms probabilidades de poderse llevar a la prctica adaptacin. Esta fase preparatoria podra llevar de dos a
con regularidad. tres aos, suponiendo que los pases asociados aporten
elementos a la base comn. A continuacin, los pases
Un problema importante de estas dos opciones es la debern poder llevar a cabo las encuestas en el plazo de
comparabilidad entre pases. Cmo pueden comparar los uno o dos aos.
diferentes pases el nivel de conocimientos elementales
de aritmtica si utilizan diferentes tipos de apartados,
escalas de medicin diferentes y frmulas distintas para CONCLUSIN
asignar los apartados a los niveles de referencia?
La nueva agenda internacional promete mejorar nuestro
En la primera opcin, los pases utilizaran anlisis conocimiento del nivel de lectura, escritura y aritmtica
estadsticos para comparar la distribucin de de la poblacin. Estas competencias son importantes
competencias sobre la base de una escala comn. En para reducir la pobreza, mejorar la capacidad de insercin
la segunda opcin, un grupo internacional de expertos profesional, llevar vidas ms sanas y fomentar la
creara una base comn de 40 a 50 apartados de inclusin social. En esta seccin se ha proporcionado
evaluacin que se adaptara a los niveles de referencia (es un breve panorama de las oportunidades y desafos
decir, a la dificultad) en lo que respecta a las exigencias asociados al seguimiento de esta nueva agenda.

15
El indicador mundial llama la atencin de los

responsables polticos sobre la importancia de los
diferentes niveles de competencia y la necesidad de
dejar de pensar en erradicar el analfabetismo y la
incapacidad aritmtica. Pero para ello se requiere una
accin coordinada y escoger la opcin correspondiente
para evaluar las competencias.
NOTAS FI N A L E S
1. Este apartado se basa en Gal (2016).

16
En El Cairo, la Escuela
de Reciclaje, creada con
apoyo de la UNESCO,
imparte educacin
bsica a los nios
de la comunidad de
Zabbaleen, as como
recomendaciones de salud
y formacin prctica para
hacer del reciclaje una
profesin verdadera.
FOTOGRAFA: Anne-Laure Cahen/
Sipa Press/Informe de Seguimiento de la
Educacin en el Mundo
MEN SAJE S C L AV E
La meta 4.7 est estrechamente alineada con la visin de la Agenda de los ODS 2030. Pero los mtodos propuestos para
medir el progreso hacia su consecucin no reflejan plenamente su ambicin.
Los planes de estudios son la forma principal en que los pases promueven el conocimiento y las competencias en
desarrollo sostenible y ciudadana mundial entre los estudiantes. La mayora de los pases informan que la educacin en
derechos humanos figura en sus planes de estudios y normas educativas. No obstante, la educacin sexual integral no
figura en todos.
Las tres cuartas partes de los pases haban destacado en cierta medida el desarrollo sostenible en sus planes de estudios
en el periodo 2005-2015, pero bastantes pocos mencionaban trminos relacionados con la ciudadana mundial. Solo el 15 %
de los pases incluy trminos clave relacionados con la igualdad de gnero.
Los libros de texto son una valiosa fuente de informacin sobre el compromiso nacional con el desarrollo sostenible.
Casi el 50 % de los libros de textos de secundaria mencionaron el trmino derechos humanos en el periodo 2000-2013, en
comparacin con cerca del 5 % en el periodo 1890-1913. Es necesario disponer de un mecanismo de seguimiento regular de
los libros de texto.
Los profesores deben ser formados para ensear desarrollo sostenible y ciudadana mundial y, sin embargo, ms de
dos tercios de los pases europeos no incluyen estos temas en la formacin del profesorado. El porcentaje de pases que
integran completamente el desarrollo sostenible en la formacin del profesorado subi del 2 %, en 2005, al 8 %, en 2013.
El seguimiento de los conocimientos y las competencias relevantes para la meta 4.7 no es cosa fcil. Pocas evaluaciones
examinan la comprensin de la historia, la poltica, la geografa, la ciencia y su interdependencia. Una evaluacin de
estudiantes de octavo grado en 38 pases mostr que solo dos tercios conocan la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
Las iniciativas de seguimiento de esta meta deben examinar la tensin entre los valores nacionales y el compromiso con
la agenda mundial. Igualmente importante es la necesidad de evaluar el conocimiento y las competencias en desarrollo
sostenible entre adultos, as como entre nios y adolescentes.
332 CAPTULO 16 | META 4.7 DESARROLLO SOSTENIBLE Y CIUDADANA MUNDIAL

16
CA PTU LO 16
esarrollo s
de d ost
tivo en
e
j
Ob
ibl
DESARROLLO SOSTENIBLE
e4
Y CIUDADANA MUNDIAL
.7
M ETA 4.7
Desarrollo sostenible y
ciudadana mundial
Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y prcticos
necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educacin
para el desarrollo sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos,
la igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana
mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la contribucin de la cultura al desarrollo
sostenible, entre otros medios
INDICADOR MUNDIAL 4.7.1 - Medida en que: i) la educacin para la ciudadana mundial y ii) la educacin para el desarrollo
sostenible, incluidos la igualdad de gnero y los derechos humanos, se generalizan a todos los niveles en: a) las polticas
educativas nacionales; b) los planes de estudios; c) la formacin del profesorado y d) la evaluacin de los estudiantes
INDICADOR TEMTICO 26 - Porcentaje de estudiantes, por grupos de edad (o nivel de estudios), que demuestran poseer
una correcta comprensin de cuestiones relativas a la ciudadana mundial y la sostenibilidad
INDICADOR TEMTICO 27 - Porcentaje de estudiantes de 15 aos de edad que demuestran poseer un dominio suficiente de
las ciencias ambientales y las ciencias de la Tierra
INDICADOR TEMTICO 28 - Porcentaje de escuelas en las que se imparte enseanza sobre el VIH y educacin sexual
basadas en aptitudes para la vida
INDICADOR TEMTICO 29 - Medida en que se aplica en el pas el marco del Programa Mundial para la educacin en
derechos humanos (de conformidad con la resolucin 59/113 de la Asamblea General de las Naciones Unidas)

16
Instrumentos normativos internacionales.................................................................335
Los planes de estudios..........................................................................................................336
Los libros de texto................................................................................................................... 341
La formacin del profesorado............................................................................................343
Actividades fuera del aula................................................................................................... 346
Resultados...................................................................................................................................347
L a meta 4.7 introduce la educacin para la ciudadana

mundial y el desarrollo sostenible, y varios temas
conexos, vinculando explcitamente la educacin a otros
los programas de formacin del profesorado. Aborda
temas fundamentales de la meta 4.7, como los derechos
humanos, la igualdad de gnero, el cambio climtico,
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y reflejando los medios de subsistencia sostenibles, los derechos
las aspiraciones de transformacin de la nueva agenda sexuales y reproductivos, la salud y el bienestar, y la
de desarrollo mundial. Aborda los objetivos sociales, ciudadana comprometida y responsable.
humanos y morales de la educacin ms que ninguna
otra meta de la educacin, as como su impacto sobre La meta 4.7 est estrechamente vinculada al marco del
las polticas, el contenido de los planes de estudios aprendizaje a lo largo de toda la vida y no especifica
curriculares y la preparacin del profesorado. Tambin los niveles de educacin o grupos de edad a los que
reconoce el importante papel de la cultura y las se aplican estos temas. Sin embargo, los indicadores
dimensiones culturales de la educacin. mundiales y temticos propuestos se centran
principalmente en los
El Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los nios y adolescentes
Indicadores de los ODS propuso un indicador mundial en educacin formal.
general que reflejara el amplio alcance de la meta
La carencia de datos Ninguno de los
4.7: Medida en que la educacin para la ciudadana para el seguimiento indicadores temticos
mundial y la educacin para el desarrollo sostenible se de los progresos propuestos incluye
generalizan en las polticas educativas nacionales, los explcitamente a los
planes de estudios, la formacin del profesorado y la
nacionales y alumnos adultos en
evaluacin de los estudiantes. Esta medida comprende mundiales hacia entornos educativos
indicadores relativos a insumos y procesos, pero deja de la meta 4.7 fuera informales y no formales.
lado la aspiracin de la meta de garantizar que todos los Es bastante amplia la
alumnos, jvenes y mayores, adquieran conocimientos
del sistema de carencia de datos para
y competencias conformes a la innovadora Agenda 2030 educacin formal es el seguimiento del
para el Desarrollo Sostenible. considerable progreso nacional y
mundial hacia la meta
Este captulo se centra en el indicador mundial propuesto 4.7 fuera del sistema de
y examina cmo la ciudadana mundial y el desarrollo educacin formal. Por consiguiente, en este captulo se
sostenible aparecen en las intervenciones en todo el presentan las iniciativas ms recientes para compilar
sistema, el material curricular como, por ejemplo, los datos vinculados ms estrechamente a los conceptos
marcos curriculares nacionales y los libros de texto, y de la meta 4.7. A la vista de la fluidez de las iniciativas de

16
los pases para examinar la gran cantidad de cuestiones sobre derechos humanos se han incorporado a los
conexas, es importante usar las fuentes de datos instrumentos jurdicos, administrativos, educativos y
existentes a fin de que sirvan de referencia inicial para las de enseanza que orientan las prcticas cotidianas en
autoridades regionales y nacionales. la educacin (Prada, 2011). Sin embargo, las tasas de
respuesta fueron bajas, aunque aumentaron del 18 %
Determinar los indicadores adecuados para hacer el de los pases, en 2009, al 28 %, en 2013 (UNESCO, 2009;
seguimiento de los conocimientos y las competencias 2013).
que se necesitan para promover el desarrollo sostenible
y que tengan sentido en una amplia gama de niveles
socioeconmicos, sistemas polticos y contextos
culturales es una ardua tarea (Fricke y otros, 2015). El porcentaje de pases que respondieron
En este captulo se examinan varias iniciativas que se a los ejercicios de seguimiento de la
podran emplear para el seguimiento de la adquisicin de
los conocimientos y las competencias pertinentes.
integracin de los derechos humanos
en los sistemas educativos, jurdicos y
Los individuos pueden adquirir conocimientos, administrativos aument del 18% en 2009 al
comprensin y competencias pero carecer de la
resolucin para usarlos. Si bien la meta 4.7 no lo
28% en 2013
menciona explcitamente, el desarrollo de las actitudes
adecuadas es una dimensin importante de la educacin La adopcin de los ODS puso de relieve un importante
para la ciudadana mundial (ECM) y de la educacin para vnculo entre la recomendacin de 1974 y los conceptos
el desarrollo sostenible (EDS). Por consiguiente, en este de la meta 4.7. Como consecuencia, se ha hecho ms
captulo se examinarn brevemente varios enfoques para evidente la importancia de un seguimiento eficaz de la
hacer un seguimiento de las actitudes de adolescentes, aplicacin de la recomendacin por los pases. En 2016,
jvenes y adultos, y se destacarn los desafos para la UNESCO comenz la sexta consulta pidiendo a los
establecer un mecanismo de seguimiento mundial. Estados miembros que evaluaran la aplicacin de la
recomendacin en el periodo 2013-2016. Los trminos
son relevantes en el seguimiento de la meta 4.7. Se ha
I N ST R U ME NTO S NO R MAT I VOS pedido a los Estados miembros que informen si los
I N TE RN ACIO NA L E S temas siguientes figuran en sus planes de estudios y,
en caso afirmativo, en qu niveles de educacin y en
Casi todos los conceptos mencionados en la meta qu asignaturas: paz y no violencia, derechos humanos
4.7 que promueven el desarrollo sostenible figuran en y libertades fundamentales, diversidad cultural y
convenios y marcos internacionales, en particular, la tolerancia, y supervivencia humana y bienestar. Otras
Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, preguntas se refieren a la inclusin de estos temas
la Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin en los libros de texto, la formacin del profesorado,
relativa a los Derechos Humanos y las Libertades las evaluaciones/exmenes de los estudiantes y
Fundamentales, aprobada por los Estados miembros en los programas fuera del sistema escolar, incluida la
la 18 reunin de la Conferencia General de la UNESCO educacin no formal, la educacin informal, la educacin
celebrada en 1974. Esta recomendacin establece un de adultos y la educacin basada en los medios de
marco normativo para los pases en temas relacionados comunicacin (UNESCO, 2016e). Para aumentar las tasas
con la paz y los derechos humanos en los objetivos, de respuesta, el cuestionario de 2016 incluye muchas
polticas, contenidos y materiales para la formacin de ms preguntas de respuesta mltiple que en el pasado.
los profesores de los sistemas nacionales de educacin
(Arora y otros, 1994; Savolainen, 2010; UNESCO, 2008). Sin embargo, como muestran las bajas tasas de
respuesta pasadas, muchos ministerios nacionales
Aunque el cumplimiento es voluntario, la UNESCO ha tienen limitaciones en su capacidad de responder a
hecho un seguimiento de la aplicacin por los Estados este tipo de encuestas y en sus recursos para preparar
miembros en cinco ocasiones desde 1974 (UNESCO, informes nacionales de alta calidad. La compilacin de
2013). El objetivo de estos ejercicios de seguimiento era la informacin que se debe incluir se ve obstaculizada
supervisar el grado en que los materiales y los principios por la necesidad de coordinar respuestas entre los

16
ministerios y departamentos correspondientes (Yusuf, en asignaturas como

2007). Es difcil garantizar la objetividad y la validez de La mayora de los ciudadana, educacin
la informacin autodeclarada, lo que puede disminuir cvica y estudios sociales,
pases informan
su valor de seguimiento. Por consiguiente, es necesario pero tambin en disciplinas
aplicar enfoques ms sistemticos y rigurosos para que la educacin en como derecho, religin,
el seguimiento de los progresos de los pases en la derechos humanos competencias para la vida,
consecucin de la meta 4.7, como complemento de los educacin tica y moral y
est integrada
informes nacionales. medio ambiente (UNIACC,
en sus planes de 2010).
estudios nacionales
LO S PL ANE S D E E ST U DIO S La segunda fase del
y en sus normas
programa, de 2010-2014,
Los planes de estudios son la forma principal de educativas se centr en los derechos
transmitir a los estudiantes el conocimiento y las humanos en la educacin
competencias para promover el desarrollo sostenible superior y para profesores y educadores, funcionarios
y la ciudadana mundial. En esta seccin se examinan de la administracin, policas y militares1. Las respuestas
los mecanismos de seguimiento de la inclusin de de 28 pases mostraron que este tema se trataba muy a
temas relevantes sobre el desarrollo sostenible y la menudo como elemento curricular fundamental de las
ciudadana mundial en los planes de estudios oficiales. A facultades o departamentos universitarios y de posgrado
continuacin, se examina un enfoque comparativo para en disciplinas como el derecho, las ciencias polticas,
el seguimiento de los planes de estudios a nivel mundial. las ciencias sociales o las relaciones internacionales, as
como en cursos socioeconmicos y de humanidades
generales (ACNUDH, 2015).
EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS
Un indicador temtico propone medir el grado de A nivel mundial, aparte de este programa, el proceso
aplicacin nacional del marco del Programa Mundial para de Examen Peridico Universal y el trabajo de los
la educacin en derechos humanos, en el que la Oficina Relatores Especiales sirven de ayuda en el seguimiento
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los de la educacin en derechos humanos, pero las
Derechos Humanos (ACNUDH), en cooperacin con la tasas de respuesta son bajas y las respuestas son
UNESCO, ha creado programas y planes de estudios para insuficientemente sistemticas para tener una imagen
la enseanza de los derechos humanos. Este indicador mundial clara.
refleja elementos de la meta 4.7 relativos a, entre
otros, derechos humanos, libertades fundamentales y Las actividades de examen y seguimiento puestas
tolerancia. en marcha por actores locales son muy importantes
para garantizar que los gobiernos cumplen con sus
La primera fase del Programa Mundial para la Educacin obligaciones de informar a la comunidad internacional.
en Derechos Humanos, de 2005 a 2009, se centr en la HRE 2020, una coalicin de la sociedad civil activa
integracin de la educacin en derechos humanos en en el apoyo y el refuerzo del cumplimiento de los
las escuelas de primaria y secundaria. Una evaluacin de compromisos internacionales de educacin en derechos
2010 analiz la aplicacin de este aspecto, basndose humanos, present recientemente un marco de
principalmente en respuestas al cuestionario de la indicadores para documentar sistemticamente los
ACNUDH distribuido a 192 Estados miembros (UNIACC, compromisos nacionales contrados con miras a la
2010). realizacin de un esfuerzo global y coordinado en la
formacin y la educacin en derechos humanos (HRE,
La mayora de los pases, como Australia, Barbados, 2020, 2015).
Chile, Cte dIvoire, Indonesia, Namibia y Zambia,
inform que la educacin en derechos humanos estaba Se han realizado otros esfuerzos de seguimiento sobre
integrada en los planes de estudios nacionales y las elementos especficos relacionados con marcos de
normas educativas. Unos pocos pases ensean derechos derechos humanos universales, como la educacin sobre
humanos como asignatura diferenciada, aunque muchos el Holocausto (Recuadro 16.1).
la integran como tema transversal, muy a menudo

16
RECUADRO 16.1 sobre el VIH y la

De 28 pases de Asia y el sexualidad basada en
Seguimiento de la educacin sobre el Holocausto en las competencias para
Pacfico, 22 incluyeron
el contenido de los planes de estudios la vida. La educacin
la educacin sexual sexual integral es una
Se espera que la educacin sobre el Holocausto d a los alumnos
conocimientos y competencias que les ayuden a convertirse
integral en los planes de de las prioridades
universales ms
en ciudadanos mundiales responsables y activos, que piensen estudios de secundaria;
acuciantes para la
crticamente, valoren la dignidad y el respeto humanos, rechacen los 12 la incluyeron en salud, el bienestar y
prejuicios que conducen a la violencia y el genocidio y contribuyan a
un mundo ms pacfico, tolerante, integrador y seguro.
primaria el desarrollo de los
jvenes. Estudios
Los anlisis de manuales escolares en todo el mundo muestran recientes indican
que la educacin sobre el Holocausto se imparte cada vez ms en que dicha educacin no solo desempea un importante
el contexto de los marcos universales de derechos humanos en vez papel en la prevencin de consecuencias negativas para
de como un acontecimiento histrico europeo aparte, con lo que la salud sexual y reproductiva, sino que tambin ofrece
se reflejan las expectativas cada vez mayores de la importancia una plataforma de debate sobre derechos humanos y
humanstica y universal del aprendizaje del Holocausto. cuestiones de gnero y, adems, promueve relaciones
respetuosas y no violentas (Fondo Fiduciario de las
Un reciente estudio de la UNESCO y del Instituto Georg Eckert Naciones Unidas e Instituto Promundo, 2012; UNFPA,
de investigacin internacional sobre los libros de texto analiz la 2007).
educacin sobre el Holocausto en 272 planes de estudios nacionales
de secundaria de 135 pases. Mostr que el Holocausto formaba La salud sexual, la igualdad de gnero y los derechos
parte de los planes de estudios de aproximadamente la mitad de humanos estn interrelacionados. El Programa de
los pases, con contextos y terminologa diferentes. Los planes Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin
de estudios nacionales tienden a adaptar a los usos nacionales y Desarrollo de 1994, y otros acuerdos internacionales
la historia del Holocausto explicndola en relacin con historias como la Carta de Otawa para la Promocin de la Salud,
locales de atrocidades masivas. El Holocausto se menciona, sobre reflejan esa relacin y dejan claro que la educacin
todo, en historia en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, pero sexual debe integrar esos mbitos (Haberland y Rogow,
tambin en relacin con los derechos humanos y las violaciones de 2015). Por consiguiente, el indicador temtico propuesto
los derechos humanos. El Holocausto es un tema obligatorio en un responde a cinco elementos de la meta 4.7: derechos
porcentaje comparativamente alto de los planes de estudios de los humanos, igualdad de gnero, cultura de paz, no
pases de Amrica del Norte y Europa. violencia y conocimiento y competencias para promover
el desarrollo y los estilos de vida sostenibles (p. ej.,
Un cuarto de los planes de estudios no contiene referencias al ayudando a reducir el embarazo precoz y el tamao de
Holocausto. Sin embargo, si bien no prescriben un contenido la familia e inculcando valores y competencias para una
especfico, s que debaten la finalidad del tema y los mtodos que paternidad responsable).
hay que usar en su enseanza. Aproximadamente un tercio de los
planes de estudios no mencionan explcitamente el Holocausto Se han realizado varios exmenes multinacionales de
pero se refieren a su contexto. Por ejemplo, en Zimbabwe el plan de educacin sexual integral. Un examen de 335 leyes,
estudios se refiere a las injusticias practicadas por los nazis y a las polticas, estrategias, planes de estudios y materiales de
atrocidades contra las minoras, y el de la Repblica Democrtica formacin nacionales de 28 pases de Asia y el Pacfico
del Congo debate las consecuencias nocivas del nazismo. mostraron una variacin considerable en el tratamiento
Fuentes: Bromley, (2013); Bromley y Russell, (2010); UNESCO (2014c); de las cuestiones de salud sexual y reproductiva. Algunos
Carrier y otros, (2015). pases, como Camboya, Indonesia, Malasia, Tailandia
y Viet Nam, han integrado la educacin sexual integral
en la educacin primaria y secundaria, mientras que
en Brunei Darussalam, la Repblica Islmica del Irn y
EDUCACIN SEXUAL INTEGRAL el Pakistn no haba o era muy limitada. La educacin
Un indicador temtico propuesto para hacer un sexual integral haba sido incluida en los planes de
seguimiento del progreso hacia la meta 4.7 es el estudios de secundaria en 22 de los 28 pases; doce lo
porcentaje de escuelas que imparten una educacin hicieron en primaria. La informacin sobre la integracin

16
de la educacin sexual en los planes de estudios de la Su aplicacin puede variar considerablemente all donde
enseanza superior era insuficiente (UNESCO, 2012c). la educacin sexual se ha integrado en los planes de
estudios. El Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre
Si se imparte educacin sexual integral principalmente Educacin del Programa Conjunto de las Naciones
en el nivel de secundaria no se tendr en cuenta a Unidas sobre el VIH y el sida (ONUSIDA) ha elaborado
muchos adolescentes de gran parte del mundo que no 15 indicadores fundamentales sobre la respuesta de la
estn en la escuela secundaria. Por eso, es importante educacin al VIH. Uno est relacionado con el porcentaje
hacer un seguimiento de la medida en que los nios de escuelas primarias o secundarias que impartieron
y los adolescentes se benefician de ese contenido durante el ao acadmico anterior una educacin sobre
en la educacin no formal. En 17 de los 28 pases, las el VIH y la sexualidad basada en las competencias
cuestiones sobre sexualidad figuraban en la educacin para la vida. Hasta 2011, este indicador se compilaba
no formal y se centraban en los jvenes no escolarizados mediante el sistema de informes nacionales del periodo
y otros, aunque el alcance y la naturaleza de estas extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
actividades no estaban claras (UNESCO, 2012c). Naciones Unidas (Clarke y Aggleton, 2012). Sin embargo,
no haba directrices generales sobre lo que constitua una
En 10 pases del frica Subsahariana, un examen educacin basada en las competencias para la vida en
detallado de los planes de estudios revel que la mayora respuesta al VIH, y la informacin provena de los propios
inclua al menos algn tipo de informacin sobre pases, por lo que resultaba difcil estimar su calidad.
gnero, pero los mensajes eran a veces contradictorios
y reforzaban la desigualdad de gnero. A veces, se pas A pesar de tales reveses, los indicadores sealaban cmo
por alto la violencia de gnero y la violencia contra la se realizaba la educacin sobre el VIH basada en las
pareja, como en Sudfrica, que tiene una de las tasas de competencias para la vida (Grfico 16.1). En 2009, en el
violencia sexual ms altas del mundo. La inclusin de los frica Subsahariana, esta se haba impartido durante el
derechos humanos variaba, pero en gran parte no trataba ao acadmico anterior en Burkina Faso, Cte dIvoire,
los derechos sexuales. Ninguno de los planes de estudios Liberia y el Togo en menos del 10 % de las escuelas,
trataba la diversidad sexual. La cuestin del matrimonio en comparacin con ms del 85 % en algunos pases
infantil fue omitida o apenas tratada en muchos de los como por ejemplo Botswana, Swazilandia y Zimbabwe
pases donde es muy comn, como Kenya, Lesotho y (ONUSIDA, 2011).
Malawi (UNESCO y UNFPA, 2012).
La inclusin de este indicador en los sistemas de
El Instrumento de examen y evaluacin de la educacin informacin sobre la gestin de la educacin y en las
sexual constituye un marco de evaluacin del alcance, encuestas escolares se puso a prueba sobre el terreno
el contenido y la prestacin de la educacin sexual en algunos pases, como la Repblica Unida de Tanzana
integral. Usado para evaluar los programas nacionales de y Zambia, y permitir un mejor seguimiento futuro
educacin sexual en 13 pases del frica Subsahariana, (UNESCO, 2015h).
revel que menos de la mitad cumplan las normas
mundiales de contenido necesario en todos los grupos de
edad. El contenido ms mediocre era el relacionado con HACIA UN MECANISMO MUNDIAL DE
la cobertura de las normas sociales y de gnero (Herat y SEGUIMIENTO DEL CONTENIDO CURRICULAR
otros, 2014; UNFPA, 2015b). Estos breves exmenes de mecanismos que hacen un
seguimiento de la integracin de los derechos humanos
En Amrica Latina y el Caribe, la Federacin Internacional y la educacin sexual integral en los planes de estudios
de Planificacin Familiar emple un cuestionario muestran margen de mejora, en particular, la necesidad
normalizado para compilar datos de los ministerios de incluir ms conceptos y mejorar la cobertura de los
de salud y educacin de 19 pases. Solo la mitad de pases en los que se lleva a cabo el seguimiento.
los pases informaron sobre la existencia de planes de
estudios de educacin sexual integral que incluyeran de En el anlisis para este informe se examinaron unos 110
manera adecuada clases sobre temas como igualdad de documentos marco de planes de estudios nacionales
gnero, sexualidad, VIH y sida, prevencin de la violencia de educacin primaria y secundaria en 78 pases2 para
y relaciones interpersonales (Hunt y otros, 2014). el periodo 2005-2015, y se centraron en cinco temas
de la meta 4.7: derechos humanos; igualdad de gnero;

16
G R F I C O 1 6 .1 :
En 32 pases, menos de la mitad de las escuelas imparten una educacin sobre paz, seguridad humana y no violencia; desarrollo
el VIH basada en las competencias para la vida sostenible; y ciudadana e interconexin mundiales.
Porcentaje de escuelas que impartan educacin sobre el VIH basada en las Los documentos fueron codificados por medio de un
competencias para la vida sea en primaria o secundaria, en el ao acadmico
protocolo estndar con un nmero fijo de trminos
precedente, pases seleccionados, 2009-2010
clave para cada tema (OIE, 2016a).
Togo
Liberia
Cte dIvoire
Burkina Faso Este anlisis pone de relieve los temas y asuntos
Nigeria
que los pases destacan en sus planes de estudios.
Comoras
Eritrea
Los elementos relativos a los derechos humanos
Etiopa son los ms frecuentes. Entre los 78 pases,
Yibuti
Mal trminos claves como derechos humanos (88 %) y
Burundi
Repblica Democrtica del Congo democracia (79 %) fueron los ms comunes. Tambin
Chad
Ghana se destacaron cuestiones de desarrollo sostenible en
frica Subsahariana
Nger
Guinea aproximadamente las tres cuartas partes de los pases,
Swazilandia
Lesotho
aunque trminos clave como la sostenibilidad social
Botswana
Cabo Verde
y econmica aparecan en menos de un tercio de los
Kenya planes de estudios.
Sudfrica
Zimbabwe
Timor-Leste Los pases mencionaron con menos frecuencia en los

Asia Oriental y
Sudoriental
Camboya
Rep. Dem. Popular Lao planes de estudios trminos clave relacionados con
Japn
Singapur la ciudadana mundial, pues solo aproximadamente
Croacia
el 10 % incluy conceptos como las desigualdades
Belars
mundiales y el pensamiento global, y la mitad
Bulgaria
Montenegro mencion la mundializacin, el multiculturalismo y el
Grecia
Lituania interculturalismo. La igualdad de gnero tambin es
Ucrania
Repblica Checa menos frecuente: menos del 15 % de los pases integran
Rumana
Federacin de Rusia trminos clave como empoderamiento de gnero,
Finlandia
Luxemburgo paridad de gnero o sensibilidad de gnero, mientras
Suecia
que la mitad mencionan la igualdad de gnero (Grfico
Tayikistn
Kazajstn
16.2).
Kirguistn
Azerbaiyn
Uzbekistn En Amrica Latina y el Caribe, los trminos clave
Suriname relacionados con el desarrollo sostenible son
Guatemala
Repblica Dominicana comunes en Guatemala y Nicaragua, pero mucho
Honduras
Hait menos en Argentina, Belice, Dominica y Hait. En el
Belice
Jamaica frica Subsahariana, casi todas las palabras clave
Saint Kitts y Nevis

Santa Luca
relacionadas con el desarrollo sostenible se mencionan
Ecuador en los planes de estudios de Mauricio, pero ninguna en
Bahamas
Barbados la Repblica Unida de Tanzana y el 10 % en la Repblica
Nicaragua
Uruguay Democrtica del Congo y el Nger. Los trminos
Granada
Antigua y Barbuda relacionados con la ciudadana mundial son mucho
Dominica
San Vicente y las Granadinas menos frecuentes. En Amrica del Norte y Europa, no
El Salvador
Venezuela, Rep. se utiliza ninguno en el Reino Unido y solo el 30 % de
Bolivariana de
Vanuatu
esos trminos figuran en Croacia, Francia y Hungra
Occidental Meridional Pacfico
Papua Nueva Guinea

Tuvalu
(Grfico 16.3).
Nepal
Asia
India La disponibilidad limitada de datos de los planes de

Yemen estudios plantea dificultades para el seguimiento del
Norte/Asia
frica del
Sudn
Omn contenido de los planes de estudios. Si bien los datos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
de este nuevo anlisis abarcan muchos ms pases que
%
cualquier otro estudio anterior, se incluy a mucho
menos de la mitad de los pases del mundo.
Fuente: ONUSIDA (2011).

16
GRFICO 1 6. 2: G R FICO 1 6.3 :

Los derechos humanos son el concepto ms frecuente en los planes de
La frecuencia de trminos clave relacionados con la ciudadana
estudios nacionales
mundial y el desarrollo sostenible vara en los distintos pases
Porcentaje de pases que incluyen cada uno de los trminos clave en sus marcos
curriculares nacionales, 2005-2015 Porcentaje de trminos clave relacionados con el desarrollo sostenible
y la ciudadana mundial en los marcos curriculares nacionales, pases
seleccionados, 2005-2015
Derechos
Luxemburgo
Derechos humanos
Democracia Irlanda
Libertad Lituania
Blgica
Justicia social
Hungra

Educacin en derechos humanos Noruega
Reino Unido
Canad
Desarrollo sostenible
Malta
Ecologa
Serbia
Educacin medioambiental Croacia
Portugal
Desarrollo sostenible
Sostenibilidad medioambiental
Estonia
Cambio climtico
Francia
Fuentes de energa renovables Islandia
Gestin de los desechos Suecia
Sostenibilidad econmica
Repblica Unida de Tanzana
Sostenibilidad social
Educacin para el desarrollo sostenible
Nger
Cte dIvoire
Paz
Djibouti
frica Subsahariana
Ghana
violencia
Paz y no
Abuso/acoso/violencia
Sudfrica
Educacin para la paz Sudn del Sur
Lesotho
Seychelles
Mundializacin
Gambia
Multiculturalismo/interculturalismo Rwanda
Ciudadana mundial
Ciudano/ciudadana mundial Zambia

Migracin/inmigracin Namibia
Mauricio
Competencia mundial
Argentina
Pensamiento local-global Hait
Desigualdad mundial Belice
Dominica
Brasil
Igualdad de gnero
Granada
Igualdad de gnero
Equidad de gnero Paraguay

Sensibilidad de gnero Mxico
Uruguay
Paridad de gnero
Venezuela, Rep. Bolivariana de
Empoderamiento
Chile
Repblica Dominicana
0 10 20 30 40 50
% 60 70 80 90 100 El Salvador
Nota:El anlisis se basa en una muestra de 78 pases. Fuente: OIE (2016a). Honduras
Panam
Per
Guatemala
Nicaragua
0 20 40 60 80 100
%
Desarrollo sostenible Ciudadana mundial

Fuente: OIE (2016a).

16
Casi el 50 % de los libros de texto de secundaria mencionaban los

derechos humanos en el periodo 2000-2013, en comparacin con
cerca del 5 % en el periodo 1890-1913
Investigaciones ulteriores sobre los planes de estudios y la toma de decisiones. El Programa para la Evaluacin
de cada materia ayudaran a entender el progreso en Internacional de los Alumnos de 2012 (PISA) pregunt
la meta 4.7. Son necesarias listas sistemticas de los a los directores cul era la proporcin de padres que
marcos curriculares nacionales y materiales relacionados, participaban en actividades como el gobierno de la
lo que requerira una estrecha colaboracin entre los escuela. Los resultados mostraron que menos del 5 %
ministerios nacionales de educacin y un organismo participaba en pases como Blgica, Nueva Zelandia,
coordinador internacional de direccin como la Oficina los Pases Bajos y el Reino Unido; y ms del 50%, en
Internacional de Educacin de la UNESCO (OIE). Colombia, Indonesia y Kazajstn (OCDE, 2013b).
Como los planes de estudios nacionales, en general,
se actualizan cada cinco a siete aos de media, un Los instrumentos normativos internacionales tambin
seguimiento mundial as se podra realizar en un marco se utilizan para hacer el seguimiento de la gobernanza
temporal similar (OIE, 2016a). democrtica en las escuelas. En 2010, cincuenta pases
aprobaron la Carta del Consejo de Europa sobre la
Enfoque escolar integral educacin para la ciudadana democrtica y la educacin
La educacin para la ciudadana mundial y el desarrollo en derechos humanos. En 2012, el primer seguimiento
sostenible no es necesariamente una asignatura de su aplicacin cont con respuestas de 40 de los 50
adicional del plan de estudios. Se adopta mejor por pases, de los que un 90 % inform que promova un
medio de un enfoque escolar integral, expresando gobierno democrtico por medio de la participacin de
explcitamente estos temas en las prioridades y el los estudiantes y los padres en la toma de decisiones.
sistema de valores de la escuela, y con la participacin En 2017, se enviar a los gobiernos un cuestionario de
de todos, desde los alumnos a la comunidad en general. seguimiento (Kerr, 2012).
Los enfoques escolares integrales requieren una toma de
decisiones ms participativa y democrtica que incluya
a todas las partes interesadas, como los miembros LOS LIBROS DE TEXTO
de la comunidad, la administracin de la escuela, los
directores, los profesores, los padres y los estudiantes Los libros de texto son una valiosa fuente de informacin
(Bourn y otros, 2016; UNESCO, 2015f). sobre el compromiso nacional con el desarrollo
sostenible. Tienden a reflejar la realidad del aula ms de
El estudio internacional sobre la educacin cvica y la cerca (tanto sobre contenidos como sobre pedagoga)
ciudadana (ICCS) de 2016 incluye elementos que reflejan que las declaraciones oficiales de poltica curricular
los componentes del enfoque escolar integral. Se pide a (Torney-Porta y otros, 2001). Los ltimos avances
los directores iniciativas de creacin de entornos en los en anlisis del contenido de los libros de texto son
que se respeten los principios de desarrollo sostenible y prometedores para evaluar el contenido curricular, en
los estudiantes los vivan, como, por ejemplo, el ahorro particular si se aplican a grandes muestras de libros de
de energa, la reduccin y separacin de desechos, la texto de muchos pases.
compra de artculos ecolgicos y, ms generalmente,
estimulando un comportamiento no perjudicial Un anlisis de unos 500 libros de texto de historia,
para el medio ambiente. Se pide a los profesores su ciencias sociales y geografa de educacin secundaria del
participacin en iniciativas y programas relacionados periodo comprendido entre 1970 y 2008 revel que las
con la sostenibilidad del medio ambiente (Schulz y otros, menciones especficas a acontecimientos internacionales
2016). La evaluacin de la aplicacin de este enfoque ser aumentaron, pasando de un 30 %, en los primeros aos
un desafo, pues los datos se sacarn principalmente de de la dcada de 1970, a aproximadamente un
autodeclaraciones y tratarn solo algunos aspectos. 40 %, en 2005. Mientras que casi ningn manual escolar
mencionaba la mundializacin en 1970, casi el 40 % lo
Se ha avanzado algo en la evaluacin de la participacin haca en 2005 (Buckner y Russell, 2013). Entre 1975-1994

16
de entre la coleccin ms grande de del mundo, que se

GR FICO 16 .4: encuentra en el Instituto Georg Eckert de investigacin
La igualdad de gnero ocupa un lugar ms importante en los libros de internacional sobre los libros de texto, en Alemania. Los
texto
libros de texto se codificaron por medio de protocolos
Porcentaje de libros de texto que mencionan explcitamente los derechos de las
mujeres
normalizados creados despus de numerosas pruebas de
fiabilidad entre codificadores (Bromley y otros, 2016).
40
35 El anlisis mostr que casi el 50 % de los libros de texto
30 mencionaban los derechos humanos en el periodo
25 2000-2013, en comparacin con cerca del 5 % en el
20 periodo 1890-1913. La proporcin de libros de texto que
%
15
mencionan documentos internacionales de derechos
10
humanos aument del 12%, en la dcada de 1950, hasta
5
el 28 %, en la primera dcada del siglo XXI. La proporcin
0
1946-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2013 de los que mencionan los derechos de la mujer ha
aumentado desde 1980 (Grfico 16.4) pero con una
Derechos de las mujeres Discriminacin contra las mujeres
Violencia contra las mujeres Contribucin de las mujeres a la sociedad considerable variacin regional, desde algo ms del 10 %,
Movimiento de mujeres Movimiento mundial de mujeres en frica del Norte y Asia Occidental, al 40%, en Amrica
del Norte y Europa, y el frica Subsahariana (Bromley y
Notas: Tamao de la muestra para cada periodo: 54 manuales escolares en 1950-1959, 88 en
1960-1969, 108 en 1970-1979, 103 en 1980-1989, 131 en 1990-1999 y 219 en 2000-2011 y 2000- otros, 2016).
2013. Los ltimos grupos de datos sobre derechos de las mujeres y discriminacin son para el
periodo 2000-2013; para los otros resultados, los grupos de datos son para el periodo 2000-2011.
Fuente: Bromley y otros, (2016). Se usaron cinco indicadores para medir el grado en que
los libros de texto destacan explcitamente las cuestiones
medioambientales, por ejemplo, si se habla de la
y 1995-2010, las menciones de nios como vctimas de proteccin o los daos al medio ambiente en al menos un
malos tratos se triplicaron con creces y el nmero de prrafo, si ese problema estaba vinculado a derechos y
descripciones de discriminaciones contra las mujeres si se mencionaba como problema mundial. La cobertura
aument ms del doble (Terra y Bromley, 2012). de asuntos relacionados con la proteccin o los daos
al medio ambiente ha aumentado: en la dcada de 1950,
En la Repblica de Corea, un estudio document el rpido algo menos del 5% de los libros de texto mencionaban
ascenso de la educacin en ciudadana mundial por el problema en al menos un prrafo, mientras que, en el
medio de la descripcin de tendencias en los libros de periodo 2000-2011, lo haca el 50 % (Grfico 16.5).
texto de educacin cvica, basndose en la cifra media de
menciones de temas nacionales y mundiales importantes Este anlisis muestra que es posible elaborar medidas
por pgina. Los temas y asuntos de ciudadana nacional vlidas y fiables usando los libros de texto. Se debera
siguen siendo elementos fundamentales, pero el nfasis establecer un mecanismo de seguimiento peridico
que se les daba ha menguado con el tiempo, mientras que suministre datos comparables mundialmente sobre
que los temas y asuntos de ciudadana mundial han contenidos de los libros de texto en los distintos pases
aumentado, en particular, en la dcada de 1990 y y sistemas y con el paso del tiempo (Bromley y otros,
en la dcada del ao 2000. Adems, el contenido y 2016).
la presentacin de los libros de texto se ha vuelto
ms progresista y se centra cada vez ms en el En la compilacin de datos se deben tener en cuenta
educando, alentando as a los alumnos a convertirse en la asignatura y el grado. Habr que compensar entre
personas autnomas e independientes en una sociedad amplitud y detalle. En vez de analizar todos los libros de
mundializada (Moon y Koo, 2011). texto en cada asignatura y grado, habra que centrarse
en las ciencias sociales (educacin cvica, estudios
El anlisis realizado para este informe tuvo un enfoque sociales, historia) y las ciencias naturales, donde los
similar. Se compilaron tres conjuntos de datos sobre los temas relevantes se ensean ms explcitamente. Un
libros de texto de la enseanza secundaria en historia, enfoque podra consistir en examinar los libros de texto
educacin cvica, estudios sociales y geografa. La al final de la enseanza primaria y del primer y segundo
inmensa mayora de los libros de texto se escogieron ciclo de la enseanza secundaria. Como es raro que los

16
LA FORM ACIN DEL

GRF I CO 1 6.5: PROF ESORADO
El medio ambiente es un tema de importancia creciente en los libros de
texto La integracin del desarrollo sostenible y del
Porcentaje de libros de texto que incluyen una declaracin explcita sobre el conocimiento y competencias en ciudadana
medio ambiente mundial en los planes de estudios nacionales y los
60 libros de texto es un requisito previo para hacer
un seguimiento de los esfuerzos de los pases
50
en cumplir la meta 4.7. Pero no es suficiente. Son
40 necesarios profesores preparados para ensear en
30 mbitos relacionados con el desarrollo sostenible
%
y la ciudadana mundial. Se han incluido la

20
ciudadana mundial, los derechos humanos,
10 el desarrollo sostenible y la educacin sexual
0 integral en la formacin del profesorado? Es raro
1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2011 que el contenido de los programas de formacin
de profesores est fcilmente disponible, pero se
Proteccin o dao medioambiental Derechos medioambientales
ha compilado algo de informacin, en su mayor
Cuestiones medioambientales mundiales Movimiento medioambiental
Movimiento medioambiental mundial parte regional.
Nota: Tamao de la muestra para cada periodo: 54 libros de texto de 1950-1959, 88 de 1960-1969,
108 de 1970-1979, 103 de 1980-1989, 131 de 1990-1999 y 219 de 2000-2011. En los programas de formacin de profesores de
Fuente: Bromley y otros, (2016). 10 pases de Asia y el Pacfico, la informacin es
limitada sobre cmo se forma a los profesores en
mbitos relacionados con la ciudadana mundial,
libros de texto cambien considerablemente de un ao como, por ejemplo, empata, comprensin
para otro, sera suficiente compilar datos cada cinco de la discriminacin, sensibilidad cultural, tolerancia,
aos. Tambin debera ser posible examinar tendencias aceptacin y competencias de comunicacin. Sin
pasadas. embargo, hay algunos ejemplos nacionales. Despus de
que Sri Lanka creara una Unidad para la Cohesin Social y
Ser un reto garantizar que las preguntas son vlidas la Educacin para la Paz en 2008, directores, profesores
en pases con culturas y lenguas diferentes, pero y formadores de profesores asistieron a cursos de
hacer preguntas mltiples sobre cada tema permitira orientacin y formacin sobre paz y valores. La Repblica
reducir los errores relacionados con una sola pregunta. de Corea indic que las orientaciones polticas relativas
Las preguntas deben ser concretas para minimizar a los principales ejes de formacin del personal docente
la interpretacin por los codificadores. Por ejemplo, alentaban a las oficinas de educacin locales a impartir
preguntar si en los libros de texto se debaten los una formacin en el empleo sobre derechos humanos
derechos humanos dara pie a respuestas diferentes (UNESCO, 2014d).
segn la interpretacin de este concepto por el
codificador. Pero preguntar si los libros de texto usan Diversas formas de formacin en el empleo del
explcitamente la expresin exacta derechos humanos profesorado sobre educacin para la ciudadana tienen
permitira obtener respuestas ms coherentes. un componente de temas relacionados con la ciudadana
mundial y el desarrollo sostenible. Casi un tercio de
Para que funcione un sistema mundial de seguimiento 36 pases europeos tienen programas para ayudar a
es necesaria la cooperacin entre gobiernos y los profesores a que desarrollen sus conocimientos
organizaciones internacionales. Los gobiernos nacionales y competencias profesionales sobre ciudadana. En
deben dar a los investigadores acceso sin restricciones Letonia, la formacin nacional en el empleo para los
al contenido de los planes de estudios y a informacin profesores de educacin secundaria incluye programas
sobre cmo se crean y aprueban los libros de texto. Un para el desarrollo de sus competencias en educacin para
organismo internacional de coordinacin como la OIE la ciudadana, como, por ejemplo, valores y diversidad
sera fundamental para que los esfuerzos de compilacin en la sociedad, y calidad de vida y sostenibilidad.
de datos locales tengan xito. El programa italiano Puntoedu Europa ofrece a los

16
profesores cursos en lnea y seminarios regionales instituciones de formacin de profesores en 21 pases

sobre temas como los derechos humanos, el dilogo del frica Subsahariana revel que ms de la mitad de
intercultural, el desarrollo sostenible y el medio ambiente los pases haba incorporado la educacin sexual integral
(Eurydice, 2012). a los programas de formacin del profesorado antes de
su incorporacin al puesto. En Etiopa, se haba incluido
Los informes nacionales destinados a la ACNUDH sobre en asignaturas transversales que estudiaban todos los
la segunda fase del Programa Mundial para la Educacin profesores en formacin. En siete pases, como, por
en Derechos Humanos pueden ayudar a hacer un ejemplo, la Repblica Unida de Tanzana, era una opcin
seguimiento de la medida en que los pases incluyen de especializacin. Solo ocho pases, entre los que se
los derechos humanos en los cursos de formacin en el encontraban Lesotho, Malawi y Namibia, asignaron
empleo o previa al empleo del profesorado, aunque el la educacin sexual
porcentaje de respuestas ha sido, por lo general, bajo. integral a un mdulo
De los 28 pases que presentaron informacin en 2015, obligatorio (UNESCO,
siete informaron que haban integrado la formacin
En el frica 2015a).
en derechos humanos en los cursos para profesores Subsahariana, ms
previos a su incorporacin. En el Togo, esa formacin de la mitad de los La informacin sobre
es necesaria para conseguir la cualificacin profesional la preparacin de los
que faculta para dar clase en escuelas. En Honduras, un
pases haba integrado profesores en educacin
curso ayuda a los profesores a detectar violaciones de los la educacin sexual sobre el VIH basada
derechos humanos, identificar a personas en situacin integral en los en las competencias
vulnerable y emplear mtodos adecuados para dar clase para la vida procede de
sobre derechos humanos en escuelas pblicas. Sobre la
planes de estudios la Encuesta mundial
formacin interna del profesorado, 13 pases, como por de formacin del de 2011-2012 sobre los
ejemplo Estonia, Gambia y Seychelles, informaron que profesorado antes de progresos realizados
la formacin en derechos humanos era un elemento por el sector de la
esencial de sus programas (ACNUDH, 2015).
su incorporacin al educacin frente al VIH
puesto y el SIDA, encargada
En algunos pases, las organizaciones de la sociedad civil por el Equipo de Trabajo
han participado en el seguimiento de la preparacin de Interinstitucional
los profesores para dar clase de derechos humanos. En del ONUSIDA. De los 39 pases encuestados, el 74 %
2012, El Instituto Dans de derechos humanos realiz comunic que imparta formacin previa al empleo a los
un estudio cartogrfico de la educacin en derechos docentes de la enseanza primaria sobre competencias
humanos en las escuelas de primaria y primer ciclo generales para la vida y el 62 % sobre educacin
de secundaria y en los programas de formacin de los relativa al VIH. En el nivel de secundaria, los respectivos
profesores. Se averigu que los derechos humanos no se porcentajes aumentaron hasta el 79 % y el 72 %. No
haban incorporado de manera adecuada a la formacin obstante, la encuesta tiene un alcance relativamente
del profesor en las universidades e institutos superiores. limitado y refleja principalmente datos autodeclarados
En grupos de debate, profesores y formadores de de los ministerios de educacin nacionales y la sociedad
profesores informaron que carecan de conocimientos civil (UNESCO y ONUSIDA, 2013).
tericos para adaptar la educacin en derechos humanos
a los diferentes grados de la escuela. Los instrumentos En el frica Subsahariana, 6 de 13 pases que emplearon
regionales e internacionales sobre la educacin en el Instrumento de Evaluacin y Examen de Educacin
derechos humanos eran desconocidos en gran parte Sexual consiguieron buenas puntuaciones en ms del
(Instituto Dans de Derechos Humanos, 2014). 40 % de los elementos de sus programas de formacin
de profesores. Los otros 7 no preparaban expresamente
La calidad de la educacin sexual integral tambin a los profesores en mbitos como el tratamiento de la
depende, a fin de cuentas, del conocimiento que el vergenza al hablar sobre sexualidad, evitar el sesgo
profesor tiene del tema, as como de su confianza y causado por normas y creencias personales y no
competencia a la hora de dar clase. Un examen de presionar a los alumnos para que hablaran sobre temas
documentos normativos y un estudio cartogrfico de sensibles (UNESCO, 2015b).

16
El anlisis, basado en respuestas de 66 encuestas que

RECUADRO 16.2
formaban parte de una evaluacin de la UNESCO sobre
el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin
El seguimiento de las interacciones en el aula sobre
para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) revel que el
desarrollo sostenible es un reto porcentaje de pases que haban integrado por completo
En materia de educacin para la ciudadana mundial (ECM) y de el desarrollo sostenible en la formacin del profesorado
educacin para el desarrollo sostenible (EDS) son fundamentales las haba aumentado del 2 %, en 2005, al 8 %, en 2013. En
prcticas de aprendizaje y de enseanza inclusivas, participativas formacin del profesorado antes de su incorporacin, los
y centradas en el educando. Se han empleado herramientas temas ms frecuentes eran el cambio climtico, el medio
cualitativas para hacer un seguimiento de los progresos en la ambiente y los derechos humanos. A menudo integraban
adopcin de esas prcticas. Un estudio de 10 pases de Asia y el cuestiones locales, como la tala ilegal y la deforestacin,
Pacifico emple tcnicas cualitativas, como observaciones en las en Indonesia, y la gestin de riesgos de desastres, en
aulas, para examinar si los mtodos de enseanza eran propicios el Japn, el Pakistn y Viet Nam (McKeown y Hopkins,
para un entorno de aprendizaje participativo e interactivo. En este 2014).
proyecto, un estudio de 18 clases en 6 escuelas de 3 distritos revel
que en aproximadamente la mitad de las clases, los profesores Es necesario trabajar ms en el desarrollo de indicadores
recurran a mtodos de profesor dominante y de enseanza de nivel de sistema que reflejen con precisin las
centrada en el profesor, mientras que en la mitad restante, los necesidades de formacin de los profesores para
profesores intentaban que las clases fueran ms interactivas. ensear conocimientos y competencias que promuevan
el desarrollo sostenible. Un ejemplo es el marco de
Las limitaciones metodolgicas y los costes de aplicacin la Comisin Econmica para Europa de las Naciones
hacen poco realista la bsqueda de medidas mundiales para Unidas para integrar la Educacin para el Desarrollo
las interacciones en el aula. Sin embargo, algunas evaluaciones Sostenible en los planes de estudios de formacin
transnacionales han examinado las prcticas en el aula en relacin de los profesores. Identifica competencias clave
con la ECM y la EDS. para profesores y educadores, como el pensamiento
integrador, la inclusin, el tratamiento de la complejidad,
Por ejemplo, el estudio internacional sobre la educacin cvica y la
el anlisis crtico, la participacin activa en asuntos
ciudadana (ICCS) de 2009 evalu el ambiente de debate en el aula
contemporneos, el pensamiento creativo sobre futuros
con las limitaciones que entraa la presentacin de informacin por
alternativos y la pedagoga transformadora (CEPE, 2012).
los propios interesados. Por ejemplo, se pregunt a los estudiantes
si expresaban opiniones en clase incluso cuando sus opiniones eran
Las herramientas de compilacin de datos presentada
diferentes de las de la mayora de los dems estudiantes, y si los
ms arriba, que sirven para fines distintos y responden
profesores presentaban las dos caras de un problema a la hora de
a necesidades diferentes, son aplicadas con demasiada
explicarlo en clase.
poca frecuencia para subsanar la carencia de datos.
En los pases participantes, el 52 % de los estudiantes, de media, Tampoco tienen un formato sistemtico que garantice
observaron a menudo que los profesores les animaban a expresar la comparabilidad entre pases. El seguimiento en este
sus opiniones, y el 11 % declararon que los estudiantes solan plantear mbito, sea de las competencias de los profesores o de
asuntos de actualidad en el aula. En algunos pases haba ms las interacciones en las aulas, ser un reto (Recuadro
probabilidades de que los estudiantes declararan que en el aula haba 16.2). Por consiguiente, son necesarios urgentemente
un ambiente abierto, como, por ejemplo, en Dinamarca, Indonesia e esfuerzos ms enrgicos para evaluar los conceptos
Italia, que en otros, como Malta y la Repblica de Corea. El ICCS de de la meta 4.7 para la preparacin y la formacin
2016 continuar haciendo preguntas sobre interaccin en el aula. de los profesores. La aplicacin de un protocolo de
codificacin normalizado como para los planes de
Fuentes: Schulz y otros, (2010); UNESCO (2014d).
estudios y los libros de texto a los planes de estudios
de las instituciones de formacin de los profesores o
a la posible inclusin de la competencia mundial como
tema en las prximas encuestas internacionales sobre
Un anlisis reciente de programas de formacin del profesores, enseanza y aprendizaje (TALIS), por ejemplo,
profesorado para la escuela primaria y secundaria permitira analizar la eficacia de la formacin profesional
revel cambios en el ltimo decenio en actitudes, en la preparacin de los profesores para dar respuesta a
aceptacin y discurso sobre la educacin para el grupos variados de estudiantes, posiblemente por medio
desarrollo sostenible en la formacin de los profesores. de una serie de estrategias de enseanza (OCDE, 2016a).

16
AC T I V IDA D E S FU E RA D E L AULA un 41 % en escuelas que tenan clubes de ciencias (OCDE,

2012b).
Si bien las aulas pueden ser lugares eficaces para dar una El ICCS de 2009 pregunt a los profesores si ellos
introduccin a los estudiantes sobre sostenibilidad y y sus estudiantes participaban en actividades
cuestiones de ciudadana mundial, no son los nicos, o no organizadas por la escuela en la comunidad local, como,
necesariamente los ms representativos. Las actividades por ejemplo, actividades relacionadas con el medio
extracurriculares pueden reforzar y complementar las ambiente, los derechos humanos, las personas o grupos
intervenciones en el aula y los contenidos de los libros de desfavorecidos, los actos locales multiculturales/
texto. Las actividades fuera del aula que complementan interculturales, y las campaas de sensibilizacin como el
el contenido acadmico bsico son, por ejemplo, las de Da Mundial de la Lucha contra el SIDA. Se pregunt a los
los clubes y concursos acadmicos, las asociaciones de directores cuntos estudiantes tenan la oportunidad de
estudiantes, las actividades y los equipos deportivos, participar en esas actividades. En los pases encuestados,
los grupos de debate, las representaciones teatrales, los la participacin en campaas de sensibilizacin
grupos de msica y el trabajo voluntario. relacionadas con el medio ambiente pareca estar muy
extendida. El apoyo a personas o grupos desfavorecidos
Un anlisis para este informe ha examinado el impacto de era menos comn, excepto en Indonesia y Tailandia,
las diversas actividades extracurriculares en el mundo. Ha donde aproximadamente un 70% de los profesores
revelado que las actividades inclusivas, bien concebidas y contest que haba participado en esas actividades
accesibles a todos los grupos de la poblacin mejoran la (Schulz y otros, 2010).
resolucin de conflictos y las relaciones para la cohesin
social, aumentan la sensibilizacin a los marcos jurdicos Existe menos informacin disponible sobre actividades
y los conceptos relativos a los derechos humanos, as extracurriculares no organizadas por las escuelas. Es
como la capacidad personal de reclamarlos y defenderlos, posible que los organizadores de esas actividades
y promueven un sentimiento de ciudadana mundial no den informacin ni participen en ningn sistema
que transciende las fronteras nacionales y permite una de informacin o seguimiento. Es difcil concebir un
mayor comunicacin y colaboracin con personas de seguimiento a escala mundial en este mbito.
otros pases (Akar, 2016).
Algunas encuestas de opinin han compilado datos sobre
Esas actividades pueden facultar a los jvenes a tener participacin en actividades extracurriculares y similares.
confianza y ser agentes activos de un cambio positivo En 2014, Flash Eurobarmetro compil datos por medio
en la promocin de los diversos elementos de la meta de entrevistas telefnicas sobre la participacin en la
4.7, como la igualdad y la inclusin, la paz, los derechos sociedad, en particular, la participacin en actividades
humanos y la mejora de la salud, en particular en relacin voluntarias y culturales, a personas de entre 15 y
con la prevencin del VIH. 30 aos en los 28 pases de la Unin Europea (UE).
Aproximadamente el 30 % de los encuestados contest
Algunas encuestas hacen un seguimiento del acceso que haba participado activamente en un club deportivo
a actividades extracurriculares, en su mayor parte en los ltimos 12 meses, mientras que un 16 % haba
organizadas por las escuelas. Por ejemplo, en el Programa participado en un club juvenil, un club de tiempo libre
para la Evaluacin Internacional de los Alumnos u otra organizacin de jvenes. De media, el 5 % haba
(PISA) de 2006 se pregunt a los directores el tipo de participado en una organizacin de promocin de los
actividades extracurriculares de ciencias que ofrecan derechos humanos o el desarrollo mundial, y el 3 % en
sus escuelas. De media, en los pases de la OCDE, el 89% una relativa al cambio climtico y a otras cuestiones
de los estudiantes asista a escuelas cuyos directores medioambientales (Comisin Europea, 2015).
haban comunicado que ofrecan normalmente viajes de
estudios relacionados con las ciencias. Otras actividades En algunos pases, las encuestas nacionales pueden ayudar
extracurriculares de ciencias eran menos comunes: un a hacer un seguimiento del progreso. En Inglaterra (Reino
56 % de los estudiantes estaba en escuelas que Unido), la Fundacin Nacional para Investigacin sobre
celebraban concursos sobre ciencias, un 48 % en escuelas la Educacin realiz una evaluacin de nueve aos sobre
que promovan proyectos extracurriculares de ciencias, educacin para la ciudadana. El Estudio Longitudinal
un 42 % en escuelas que organizaban ferias de ciencias y sobre Educacin para la Ciudadana comenz en 2001 e

16
hizo un seguimiento de un grupo de jvenes con edades EVALUACIN DEL CONOCIMIENTO Y LA

comprendidas entre los 11 y los 18 aos; el grupo entr en COMPRENSIN MUNDIALES
la escuela secundaria en 2002. El octavo y ltimo informe El conocimiento y la comprensin de las problemticas
revel una reduccin clara y constante del porcentaje y los temas mundiales (por
que participaba en actividades extracurriculares ejemplo, paz y conflicto,
(deportes, arte, teatro y aficiones), del 80 % en el sptimo pobreza, migracin,
grado hasta el 66 % en el 13 grado (Keating y otros, 2010). Es difcil examinar mundializacin, cambio
climtico), as como de
los conocimientos
En los Estados Unidos, la dcima serie de entrevistas los acontecimientos
realizadas en 2011 con la muestra de 2008 del estudio y las competencias e instituciones
titulado Survey of Income and Programme Participation, para el desarrollo internacionales,
representativa a escala nacional, contena un mdulo son esenciales para
sostenible de
temtico sobre el bienestar de los nios. En la encuesta poder contribuir al
se recopil informacin sobre toda una serie de una manera que desarrollo sostenible
indicadores de bienestar de los nios para ilustrar las sea adaptada al (Davies, 2006). Una
experiencias cotidianas de los nios, como, por ejemplo, comprensin elemental
contexto pero
la participacin en actividades extracurriculares. Los e interdependiente de
datos se limitaron a nios de edades comprendidas entre desprovista de la historia del mundo, la
6 y 17 aos y se basaron en las respuestas de los padres sesgo cultural geografa, las instituciones
sobre la participacin de los nios en tres actividades internacionales y los
extracurriculares: deportes, clubes y clases. Se averigu procesos mundiales
que el 35 % de los nios haba participado en deportes podra ser el punto de partida para el seguimiento del
y el 29 % en clubes o clases, como, por ejemplo, msica, conocimiento relativo a los conceptos de la meta 4.7,
danza y lengua (Laughlin, 2014). pero existen pocas evaluaciones de los conocimientos en
este mbito.
Una importante deficiencia de todas estas herramientas
de compilacin de datos es la falta de atencin a la
calidad de las experiencias o procesos de desarrollo
dentro de las actividades extracurriculares. La
inexistencia de normas comunes o compartidas Existen muy pocas evaluaciones de las
para la comunicacin pblica de informacin limita competencias cognitivas necesarias para
las posibilidades de obtener datos comparables la comprensin de la historia del mundo, la
mundialmente y fidedignos.
geografa, las instituciones internacionales y
los procesos mundiales
R E S U LTA DO S
Un ejemplo de evaluacin de los conocimientos de los
No es fcil hacer el seguimiento de la aspiracin bsica estudiantes proviene del ICCS de 2009, que se bas en
de la meta 4.7: la adquisicin de los conocimientos y las el Estudio de Educacin Cvica de 1999. Se recurri a una
competencias necesarios para el desarrollo sostenible. prueba de 79 elementos a estudiantes de octavo grado
Entre los retos existentes se encuentran la escasez en 38 pases de Europa, Asia y Amrica Latina con el
de evaluaciones relevantes a estudiantes o encuestas objetivo de informar sobre el conocimiento conceptual
especiales sobre opinin o valores, la dificultad de de los estudiantes y la comprensin de la educacin
concebir preguntas de pruebas adaptadas al contexto cvica y la educacin para la ciudadana (Schulz y otros,
pero desprovistas de sesgo cultural, el amplio alcance de 2010).
los temas de la meta y la relativa falta de investigacin
sobre el aprendizaje de los adultos. Una estrategia podra La evaluacin de 2009 inclua un elemento sobre
consistir en crear un conjunto de materiales en el que conocimiento de la Declaracin Universal de los
los pases podran seleccionar componentes que fueran Derechos Humanos, que constituye un conjunto de
apropiados por edad y cultura y pudieran vincularse a valores universales que puede servir de base para el
escala comparativa o internacional. anlisis de las problemticas mundiales (Osler y Starkey,

16
GRFI C O 16.6:
En muchos pases, no ms de dos tercios estn familiarizados con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Porcentaje de alumnos de octavo grado que respondieron correctamente a la pregunta siguiente: Entre las respuestas que figuran a
continuacin cul designa el objetivo principal de la Declaracin Universal de Derechos Humanos?, ICCS, 2009
100
90
Alumnos de octavo grado (%)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Repblica Dominicana
Tailandia
Guatemala
Colombia
Indonesia
Letonia
Paraguay
Malta
Chile
Mxico
Chipre
Noruega
Grecia
Suecia
Bulgaria
Blgica
Luxemburgo
Estonia
Nueva Zelandia
Inglaterra (R.U.)
Federacin de Rusia
Austria
Lituania
Espaa
Dinamarca
Liechtenstein
Repblica Checa
Eslovaquia
Eslovenia
Suiza
Irlanda
Italia
Finlandia
Polonia
Repblica de Corea
Fuente: Schulz y otros, (2010).
2000)3. Una media del 68 % de los estudiantes respondi de ningn tipo de interaccin (Instituto de Ciencias de la
correctamente a este elemento. En Finlandia, Polonia Educacin, 2016).
y la Repblica de Corea, ms del 80% reconoci que el
objetivo de la declaracin era que se aplicara a todo el La preparacin de los alumnos para un futuro de
mundo; aproximadamente el 40 % lo reconoci en la inestabilidad climtica y medioambiental comienza
Repblica Dominicana y Tailandia (Grfico 16.6). ayudndoles a entender asuntos como por qu y cmo
se produce el cambio climtico, y sus probables efectos
Al ICCS del 2009 se aadieron mdulos regionales sobre hbitats y ecosistemas (Mansilla y Jackson, 2011).
para Asia, Europa y Amrica Latina. En Europa, se El estudio PISA de 2006 inclua preguntas destinadas
pregunt a los estudiantes sobre hechos bsicos de la a evaluar los conocimientos, las competencias y las
Unin Europea y sus polticas, instituciones, prcticas opiniones sobre ciencias de la Tierra y medio ambiente
y procesos para evaluar sus conocimientos sobre las entre ms de 400.000 estudiantes de 15 aos de 57
estructuras polticas de gobierno supranacionales pases. El estudio proporcion los primeros datos
(UNESCO, 2015f). Solo un 57 % saba cuntos pases eran comparables internacionalmente sobre el conocimiento
Estados miembros de la UE; las medias nacionales iban que los estudiantes tenan del medio ambiente y
del 35 % en Inglaterra (Reino Unido) al 75 % en Eslovaquia problemas conexos, las fuentes de ese conocimiento, sus
(Kerr y otros, 2010). actitudes en cuestiones medioambientales y la relacin
entre sus resultados en ciencias ambientales y sus
Las evaluaciones nacionales con componente cvico actitudes en este mbito (OCDE, 2009a).
tambin pueden evaluar el conocimiento relativo
a cuestiones mundiales. En los Estados Unidos, la De las 108 preguntas en la evaluacin sobre ciencias
Evaluacin Nacional de Progreso en Educacin de 2014 del estudio PISA 2006, 24 estaban relacionadas con
evalu el conocimiento que tenan los estudiantes de las ciencias ambientales; de ellas, 14 se centraron en
octavo grado de los beneficios de las interacciones las ciencias de la Tierra. Cada subconjunto constituy
internacionales, como el comercio, los tratados y la base para un ndice de rendimiento. En el extremo
la ayuda humanitaria. Mientras que el 62% de los inferior de distribucin del ndice, los estudiantes no
estudiantes describi los beneficios de dos o tres tipos fueron capaces de interpretar un grfico o figura cuando
de interacciones, el 11 % no supo describir un beneficio se les daban pistas adecuadas, o de demostrar un

16
conocimiento bsico de los procesos medioambientales

comunes (OCDE, 2009a). El ndice de rendimiento
G R FICO 1 6.7 :
de ciencias ambientales puso de relieve grandes Los conocimientos sobre el medio ambiente varan
diferencias entre pases. En Azerbaiyn, Indonesia, considerablemente entre los pases
Kirguistn y Qatar, ms del 70 % de los estudiantes Porcentaje de alumnos de 15 aos en nivel D o inferior en el ndice
estaban en el nivel D o inferior, en comparacin con de rendimiento de ciencias ambientales, PISA 2006
aproximadamente el 25 % en el Canad, Estonia, Finlandia Asia Central y Azerbaiyn
y el Japn (Grfico16.7). Estos resultados del estudio el Cucaso Kirguistn
PISA 2006 podran usarse como referencia del nivel Hong Kong (China)
Japn
de conocimiento sobre ciencias ambientales entre los Asia Oriental y Macao (China)
alumnos de 15 aos de edad. Sudoriental Repblica de Corea
Tailandia
Indonesia
Desde el ao 2000, algunas evaluaciones de los Finlandia
conocimientos nacionales han medido la comprensin de Canad
Estonia
cuestiones medioambientales y la capacidad de recurrir Eslovenia
Pases Bajos
al pensamiento crtico en decisiones sobre estrategias de Liechtenstein
accin individuales y colectivas. Alemania
Blgica
Hungra
Una evaluacin nacional de alumnos de 6 y 12 grados, Repblica Checa
Irlanda
realizada en Israel en 2004-2006, inclua casi veinte Polonia
Suiza
preguntas sobre principios medioambientales generales Reino Unido
y cuestiones nacionales y mundiales. Aproximadamente Austria
Letonia
el 80 % de los alumnos de sexto grado respondieron Dinamarca
correctamente a las preguntas sobre las leyes aplicables Amrica del Croacia
Norte y Europa Francia
a las botellas retornables y el reciclado, pero solo el 25% Suecia
Espaa
de ellos respondieron correctamente a las preguntas Lituania
sobre el calentamiento del planeta y la migracin de Eslovaquia
Islandia
las aves. Los estudiantes de mayor edad consiguieron Noruega
Federacin de Rusia
mejores resultados: solo el 25 % de los de sexto grado Luxemburgo
conocan la gestin de los desechos y el modo de Grecia
Estados Unidos
transporte ms contaminante, en comparacin con el Portugal
55 % de los de 12 grado (Negev y otros, 2008). Italia
Israel
Bulgaria
Serbia
En Turqua, en el marco de una encuesta nacional Montenegro
representativa de 2 412 estudiantes de quinto grado, Rumana
se evaluaron las competencias cognitivas sobre Chile

Uruguay
la proteccin del medio ambiente en cuanto a su Argentina
Amrica Latina
capacidad de determinar, evaluar y solucionar problemas. y el Caribe Mxico
Brasil
Aproximadamente el 5 % pudo ordenar correctamente Colombia
los procesos cientficos dados para solucionar la Jordania
contaminacin del agua. Aproximadamente el 50 % saba frica del Turqua
Norte/Asia
Tnez
que la identificacin y la evaluacin de un problema Occidental
Qatar
comienza por la bsqueda de informacin relevante de
Australia
fuentes diversas, pero solo el 27 % saba que el ltimo Pacfico
Nueva Zelandia
paso era informar y presentar los datos recabados 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
(Erdogan y Ok, 2011). Alumnos de 15 aos (%)
Mejora de las evaluaciones actuales Nota: En el extremo inferior (nivel D o inferior) de la distribucin del ndice,
los estudiantes no saben interpretar un grfico o una figura cuando se les
El objetivo de las ltimas iniciativas es mejorar los dan las pistas adecuadas, o demostrar conocimientos bsicos de los procesos
medioambientales comunes.
mecanismos de seguimiento de la meta 4.7 en relacin
Fuente: OCDE (2009a).
con los adolescentes, en especial, en la educacin

16
secundaria. En 2016, la UNESCO y la Asociacin a prueba las herramientas de evaluacin. Se prev que
Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar para 2020, se habrn incorporado todos los pases de
(IEA) comenzaron a colaborar oficialmente en la la Organizacin de Ministros de Educacin del Sudeste
medicin del conocimiento sobre ciudadana mundial Asitico y de la Asociacin de Naciones del Sudeste
y desarrollo sostenible. En el ICCS de 2016 de la IEA Asitico (SEAMEO y UNICEF, 2015).
se pedir a los alumnos que valoren la gravedad de
amenazas como la pobreza, la reduccin del nivel Otro acontecimiento reciente es la decisin de la
de vida, de la prosperidad econmica y de la salud OCDE de incluir la evaluacin de las competencias
medioambiental, as como los atentados contra la internacionales en el estudio PISA de 2018 (Vase
dignidad humana. Las calificaciones indicarn la Recuadro 16.3).
sensibilizacin de los alumnos a las problemticas
mundiales (Schulz y otros, 2016). El ICCS de 2019 se Las fuentes de datos sobre los conocimientos y la com-
basar en el ciclo principal del ICCS de 2016 aumentando prensin de los adultos en cuanto a las problemticas
el nmero de pases cubiertos y las temticas mundiales son todava ms limitadas
tratadas. Es indispensable que incluya indicadores de Los datos existentes sobre conocimientos y
conocimiento, comprensin, competencias, convicciones, competencias relacionadas con la ciudadana mundial
actitudes y comportamientos relativos a la educacin y el desarrollo sostenible tienden a limitarse a nios y
en ciudadana mundial (ECM) y a la educacin para el adolescentes. Sin embargo, es igualmente importante
desarrollo sostenible (EDS). evaluar los conocimientos y competencias similares en
la poblacin adulta. No obstante, ha habido muy pocas
Una importante limitacin del ICCS es su cobertura evaluaciones de conocimientos.
geogrfica. Hacen falta ms pases para que este
instrumento pueda ser utilizado con eficacia y Un ejemplo fue una antigua encuesta de comprensin
proporcione estimaciones mundiales. Otra limitacin sobre asuntos mundiales en los Estados Unidos que
es la edad de los evaluados. Se podran considerar inclua mediciones de dimensiones cognitivas sobre
adecuadas las edades de 13 y 14 aos en pases en los que sensibilidad mundial y no se limitaba a los conocimientos
la educacin obligatoria acaba a los 14, pero entre los 15 sobre una cultura o regin concreta. Esa encuesta
y 16 aos comienzan a aparecer diferencias marcadas representativa a nivel nacional de unos 3.000 estudiantes
entre los jvenes sobre el compromiso poltico. Estas universitarios presentaba 101 elementos para el examen
diferencias deben ser reconocidas (Hoskins, 2016). de los conocimientos en 13 mbitos, como el medio
ambiente, los acuerdos internacionales monetarios y
Una de las dificultades que plantea la medicin de de comercio, los derechos humanos, la raza y el origen
los resultados tnico. Solamente un 31 % de los estudiantes identific
relacionados con la el cultivo de cosechas como la actividad humana que
meta 4.7 tiene que ha contribuido ms directamente a la alteracin del
Es necesario elaborar
ver con las tensiones medio ambiente de la regin ms grande de la superficie
evaluaciones existentes entre los terrestre (Barrows y otros, 1981).
comparativas de valores nacionales
y los compromisos La Prueba de conocimientos bsicos sobre
estudiantes que estn
contrados en favor sostenibilidad (SULITEST) de las Naciones Unidas es
ms en sintona con de la agenda mundial. una evaluacin ms reciente de dichos conocimientos.
las circunstancias Por consiguiente, La organizan las instituciones de educacin superior
es necesario crear para evaluar y verificar los conocimientos bsicos
locales
evaluaciones sobre la sostenibilidad al final de la escolaridad. Esta
comparativas prueba en lnea de respuestas mltiples mide el
de estudiantes que estn ms en sintona con las nivel de conocimientos sobre cuestiones sociales,
circunstancias locales. Un ejemplo prometedor es el medioambientales y econmicas y una comprensin
proyecto Southeast Asia Primary Learning Metrics, bsica del sistema terrestre. De las 50 preguntas,
centrado en la alfabetizacin, la aritmtica elemental y dos tercios estn relacionadas con cuestiones
la ciudadana mundial en los alumnos de quinto grado. internacionales como el calentamiento del planeta; el
En 2016-2017, al menos seis pases de la regin pondrn resto trata de asuntos regionales y nacionales como

16
RECUADRO 16.3 ciudadano mundial, el estudio National Geographic

Roper 2002 Global Geographic Literacy Survey evalu
Evaluacin de las competencias internacionales en el el conocimiento de geografa de 3250 personas de
edades comprendidas entre los 18 y los 24 aos en nueve
estudio PISA de 2018
pases.5 La encuesta contena preguntas de respuesta
Los pases participantes en el PISA estn colaborando en la elaboracin mltiple sobre identificacin de pases en mapas y
de una evaluacin de las competencias internacionalesl que se realizar sobre conocimiento objetivo de asuntos mundiales y
en 2018. Se tratar de una prueba a alumnos de 15 aos, que tambin se acontecimientos de actualidad, como poblacin, recursos
examinarn por separado en lectura, matemticas y ciencias. naturales, religin, poltica y armas nucleares. Los
resultados revelaron que los adultos jvenes no estaban
La competencia mundial es un mbito de aprendizaje multidimensional
informados sobre cuestiones relativas a la poblacin
que abarca las tres dimensiones necesarias para entablar relaciones
mundial, lo que afecta, entre otros, al consumo de
productivas y respetuosas con personas de culturas diferentes:
energa y alimentos. Solo el 40 % o menos de los adultos
conocimiento y comprensin, competencias y actitudes. Se define
jvenes en todos los pases encuestados, excepto Suecia
como la capacidad de analizar cuestiones mundiales e interculturales
(61 %), supieron decir que China y la India eran pases con
de forma crtica y desde mltiples perspectivas; entender cmo las
ms de 1000 millones de habitantes (RoperASW, 2002).
diferencias afectan a las percepciones, juicios e ideas de uno mismo y
de los dems; y entablar interacciones abiertas, adecuadas y eficaces
El estudio de seguimiento National Geographic-Roper
con personas de otros orgenes basadas en el respeto compartido de la
Public Affairs 2006 Geographic Literacy Study se realiz
dignidad humana.
en los Estados Unidos. Como en 2002, se hicieron
La evaluacin cognitiva del estudio PISA de 2018 que propone preguntas objetivas a una muestra representativa de
actualmente la OCDE tiene como objetivo crear una escala nica de adultos jvenes. Solo el 35 % eligi correctamente el
examen de los conocimientos, la comprensin, y el pensamiento Pakistn de entre cuatro elecciones posibles como pas
analtico y crtico en un contexto de solucin de problemas relativos afectado por un terremoto catastrfico en octubre de
a una cuestin mundial o intercultural. Podra incluir tareas basadas 2005. Siete de cada diez jvenes estadounidenses pudo
en numerosos tipos de conocimientos y procesos de reflexin y se sealar la situacin de China en un mapa, pero menos
formularan de modo que fueran adecuados para el contexto y el de dos de cada diez saban que el chino mandarn era
aprendizaje de alumnos de 15 aos. la lengua materna ms hablada en todo el mundo (GfK
Roper Public Affairs, 2006).
El cuestionario tambin podra incluir componentes autodeclarados
sobre la dimensin del conocimiento y la comprensin por ejemplo, Las encuestas de opinin internacionales, como los
hasta qu punto estn familiarizados los estudiantes con asuntos de barmetros regionales (africano, rabe, asitico,
importancia mundial como el cambio climtico y el calentamiento del euroasitico y latinoamericano) y la Encuesta sobre
planeta, la sanidad mundial y el crecimiento de la poblacin y sobre Valores Mundiales (EVM) incluyen preguntas sobre
lingstica, competencias de comunicacin y conducta necesarias para conocimientos autodeclarados y comprensin de
interactuar de manera adecuada, eficaz y respetuosa con los dems. asuntos mundiales e interculturales. La EVM 2005-
Tambin se evaluarn la flexibilidad, la empata, la apertura y el respeto 2009 indag sobre la sensibilizacin con los Objetivos
de los estudiantes a la alteridad cultural, la amplitud de miras y la de Desarrollo del Milenio (ODM): solo el 5 % de los
responsabilidad global. encuestados en los Estados Unidos y el 11 % del Japn
haba odo hablar de ellos, en comparacin con el
Fuentes: OCDE (2015e); OCDE (2016a); Reimers (2010).
27 % de Alemania y el 31% de Suecia. Los pases del frica
Subsahariana registraron la mayor sensibilidad con los
ODM, con un 66 %, en Etiopa, un 47 % en Mal, y un 44 %,
legislacin y cultura. Entre enero y octubre de 2014, en Zambia. Este resultado indicaba que era ms probable
casi 20 000 estudiantes de educacin superior hicieron que los habitantes de los pases receptores de ayuda
la prueba SULITEST; la puntuacin media fue del 54 % estuvieran informados sobre los ODM que los de pases
(Prueba de conocimientos bsicos sobre sostenibilidad, donantes (Freschi, 2010). Hay que continuar explorando
2014).4 el potencial del uso de encuestas internacionales de
opinin para medir el conocimiento y la comprensin de
Basndose en la idea de que un conocimiento geogrfico los adultos de cuestiones mundiales.
amplio e integrado es indispensable para ser un

16
COMPETENCIAS Y ACTITUDES pocos aprobaban a las personas de orientacin sexual

Entre las competencias fundamentales para promover diferente o con VIH (Schulz y otros, 2011).
el desarrollo sostenible se encuentra una comunicacin
adecuada y eficaz con personas de otras culturas o En la Evaluacin Nacional de Australia de 2010, se
pases, la comprensin de las ideas, las convicciones y midieron las actitudes sobre culturas indgenas en
los sentimientos de los dems y la visin del mundo los grados 6 y 10. En los dos grados, 9 de cada 10
desde su perspectiva, la adaptacin de las ideas, los estudiantes estuvieron de acuerdo en que Australia
sentimientos o los comportamientos propios para que debera apoyar las tradiciones culturales y las lenguas de
encajen en nuevos contextos y situaciones, y el anlisis los indgenas australianos. Un porcentaje similar estuvo
y el pensamiento crtico con el fin de valorar y apreciar la de acuerdo en la importancia de reconocer los derechos
informacin y los significados. tradicionales de propiedad de la tierra y en dar a todos
la posibilidad de aprender a promover la reconciliacin
El estudio PISA de 2018 constituir un importante entre los australianos indgenas y no indgenas
paso para evaluar esas competencias a mayor escala (Organismo de Evaluacin e Informacin sobre Planes de
(OCDE, 2016a). La evaluacin cognitiva ser diseada Estudios de Australia, 2011).
para examinar el conocimiento, la comprensin y el
pensamiento analtico y crtico en un contexto autntico La encuesta anual del International Social Survey
de solucin de problemas. Los elementos autodeclarados Programme (ISSP) es un proyecto de colaboracin
sern incorporados con el fin de medir competencias transnacional sobre actitudes relativas a asuntos
como la comunicacin, la flexibilidad y la empata sociales, que se
(Recuadro 16.3). realiza en mdulos
plurianuales6. Su tercer
El International Social
Existe toda una serie de evaluaciones transnacionales mdulo sobre medio
que examinan las actitudes como, por ejemplo, la Survey Programme ambiente, de 2010,
apertura hacia personas de otros pases o culturas, el muestra que la trat principalmente
respeto a la alteridad cultural y la responsabilidad por las de las actitudes
preocupacin por el
acciones propias. sobre cuestiones
medio ambiente ha como la proteccin
El ICCS 2009 contena escalas de seguimiento de disminuido en casi del medio ambiente,
actitudes de apoyo, p. ej., sobre igualdad de gnero el comportamiento
todos los pases en los
y hacia los migrantes. Las actitudes de apoyo sobre de los encuestados
igualdad de gnero tambin se reflejaron en la manera dos ltimos decenios y sus preferencias
en que los estudiantes respondieron a las declaraciones sobre medidas
positivas y negativas sobre ideas como la igualdad gubernamentales
de oportunidades para participar en el gobierno y relativas a la
la igualdad salarial para el mismo trabajo. Grandes proteccin del medio ambiente.
mayoras estuvieron de acuerdo con las declaraciones
positivas y en desacuerdo con las negativas sobre la Un ndice abreviado del ISSP sobre actitudes
igualdad de gnero. Las nias expresaron ms apoyo a la medioambientales muestra que el Canad, Dinamarca y
igualdad de gnero que los nios (Schulz y otros, 2010). Suiza estn a la cabeza en preocupacin medioambiental,
mientras que Bulgaria, Filipinas y Sudfrica estn en
Los mdulos regionales del ICCS reflejan las diferencias el extremo inferior. Un anlisis longitudinal de los ISSP
locales, nacionales y regionales. El cuestionario de sucesivos muestra que la preocupacin por el medio
Amrica Latina de 2009 incluy elementos que medan ambiente ha disminuido en casi todos los pases en
la aceptacin y el respeto a grupos sociales minoritarios los dos ltimos decenios. En los Estados Unidos, por
como vecinos. Mientras la mayora de los estudiantes ejemplo, aproximadamente el 46 % de la poblacin estaba
de los pases participantes (Chile, Colombia, Guatemala, muy dispuesta o bastante dispuesta a pagar precios
Mxico, Repblica Dominicana y Paraguay) eran mucho ms altos para proteger el medio ambiente en
tolerantes con las personas de nacionalidad diferente, de 2000 y 2010, seis puntos porcentuales menos que en
otras regiones del pas o con un color de piel diferente, 1993 (Franzen y Vogl, 2013).

16
La Encuesta Social Europea, que se realiza cada dos aos, ejemplo, el proyecto Southeast Asia Primary Learning
se compone de un cuestionario bsico y de preguntas Metrics, sea ms viable en los prximos aos.
que cambian de una edicin a otra. En 2014, estas
preguntas se referan a la inmigracin. La voluntad activa
de buscar y aprovechar oportunidades de contacto con
personas de otras culturas se puede medir, por ejemplo, N OTAS F IN AL ES
si se tienen amigos ntimos de otro grupo cultural.
En Francia, Suecia y Suiza, el 35 % de los encuestados 1. La tercera fase, 2015-2019 se centra en el reforzamiento del trabajo de las
dos primeras fases y en la promocin de la formacin en derechos humanos
contestaron que no tenan amigos ntimos de raza o de los profesionales de los medios de comunicacin (ACNUDH, 2014).
grupo tnico diferente (ESS, 2014). 2. 18 pases de Amrica Latina y el Caribe, 16 de Amrica del Norte y Europa, 15
del frica Subsahariana, 11 del Pacfico, 7 de Asia Oriental y Sudoriental, 6 de
Asia Meridional, 3 de frica del Norte y Asia Occidental, y 2 de Asia Central
En 2015, el Centro de Investigacin Pew realiz una y el Cucaso.
encuesta en 40 pases para medir las percepciones
3. Comprender la importancia de los derechos humanos ayuda a entender los
sobre los retos mundiales. La encuesta de muestras derechos y las responsabilidades de los individuos y los grupos, a examinar
representativas de adultos de ms de 18 aos revel que las muchas maneras en las que la intolerancia viola los derechos humanos
y a reconocer las violaciones de derechos humanos, como el racismo, el
el cambio climtico era considerado el mayor reto en 19 sexismo y la xenofobia (Reimers, 2010).
pases, con lo que se converta en la preocupacin ms 4. La prueba SULITEST estar tambin disponible para empresas y organismos
extendida. En Amrica Latina y el frica Subsahariana, en 2016.
el 50 % de los adultos respondieron que estaban muy 5. Alemania, el Canad, los Estados Unidos, Francia, Italia, el Japn, Mxico, el
Reino Unido y Suecia.
preocupados por el cambio climtico. La inestabilidad
econmica mundial fue la principal preocupacin en 6. Entre los temas de los mdulos se encuentran el medio ambiente, el papel
del gobierno, la desigualdad social, el apoyo social, las cuestiones de
varios pases y la segunda preocupacin en la mitad de gnero y familia, la orientacin laboral, el impacto del entorno religioso, el
los pases encuestados (Centro de Investigacin Pew, comportamiento y las convicciones sobre preferencias polticas y sociales, y
la identidad nacional.
2015).
No obstante, las encuestas de opinin transnacionales

tienen sus lmites. Los intentos de medir y analizar los
datos autodeclarados sobre actitudes suelen tener
que hacer frente al problema de la conveniencia social:
los adultos raramente estn dispuestos a reconocer
prejuicios en relacin con el gnero, la raza y la religin
en encuestas de opinin y es mucho ms probable que
den una respuesta socialmente aceptable o conveniente.
En general, la meta 4.7 hace referencia explcita a la

necesidad de que todos los alumnos adquieran los
conocimientos y las competencias necesarios para
promover el desarrollo sostenible. Los indicadores
propuestos en la actualidad se refieren nicamente
a nios y adolescentes en edad escolar. Un marco de
seguimiento adecuado debera encontrar la manera
de reflejar mejor la intencin de la meta. Los esfuerzos
futuros de compilacin de datos deben reforzar la base
de conocimientos sobre jvenes no escolarizados y sobre
todos los adultos.
Adems, son necesarios esfuerzos coordinados para

crear un marco de seguimiento compartido y realizar
evaluaciones de los conocimientos y competencias
de los alumnos. Es probable que el establecimiento
de apreciaciones comunes a nivel regional como, por

17
Nios somales lavndose las manos

antes de almorzar en el internado
Shabelle en Mogadiscio. Aprendemos
acerca de la higiene en la escuela -
sabemos que es importante lavarse
las manos despus de ir al bao -
aprendemos tambin que es importante
lavarse las manos antes de comer. Me
siento mejor ahora que me lavo las
manos; no me pongo enfermo tan a
menudo.

MEN SAJE S C L AV E
Si bien la meta reconoce los principios de una escuela acogedora para la infancia centrada en el nio, con participacin
democrtica y educacin inclusiva no todos ellos se prestan a un seguimiento mundial.
Queda una gran cantidad de trabajo por hacer para mejorar los datos, pero las fuentes existentes muestran que 3 de cada
10 escuelas primarias carecen an de suministro de agua adecuado, el cual aumenta de 5 a 10 en los 49 pases menos
desarrollados.
Algunos pases inspeccionan de cerca la seguridad estructural de la escuela, pero no en detalle. Se han desarrollado
mtodos participativos para ayudar a los estudiantes y a la comunidad a facilitar informacin sobre las condiciones de
enseanza en las escuelas.
Debido a la falta de consenso sobre la definicin y la capacidad de supervisin a menudo limitada, es difcil saber cuntas
instalaciones escolares son accesibles para los nios con discapacidad.
LasTIC en la educacin se consideran comnmente un elemento esencial de un ambiente de aprendizaje efectivo. Sin
embargo, en algunos de los pases ms pobres, la mayora de las escuelas primarias no dispone ni siquiera de electricidad.
Incluso si disponen de ella, otros factores pueden impedir que las escuelas se conecten a Internet. Adems, en muchos
pases en desarrollo, hay demasiados alumnos por computadora como para que la actividad resulte provechosa.
La violencia en el medio escolar es un fenmeno mundial. Alrededor del 40% de los estudiantes de 13 a 15 aos de edad
en 37 pases comunicaron que se haban visto involucrados en peleas fsicas. En general, es necesario lograr una mejor
coordinacin entre los distintos estudios internacionales para que muestren mejor dnde y con qu frecuencia se
producen actos de violencia.
Cada ao se registra un elevado nmero de ataques a escuelas, profesores y estudiantes perpetrados por las fuerzas de
seguridad del Estado o grupos armados no estatales. El uso militar de escuelas ocurri en 26 pases entre 2005 y 2015.
Entre 2009 y 2012, se produjeron ms de 1000 ataques relacionados con la educacin en 6 pases.
354 CAPTULO 17 | META 4.A INSTALACIONES ESCOLARES Y ENTORNOS DE APRENDIZAJE

17
CA PTU LO 17
arrollo s
e des ost
od en
tiv i
je
bl
INSTALACIONES EDUCATIVAS
Ob
e4
Y ENTORNOS DEL APRENDIZAJE
.A
M ETA 4.A
Instalaciones escolares y
entornos de aprendizaje
Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las
necesidades de los nios y las personas discapacitadas y tengan en cuenta
las cuestiones de gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros,
no violentos, inclusivos y eficaces para todos
INDICADOR MUNDIAL 4.A1 Porcentaje de escuelas con acceso a: a) electricidad, b) Internet con
fines pedaggicos, c) computadoras para fines pedaggicos, d) infraestructura adaptada y materiales
adaptados para alumnos con discapacidades, e) suministro bsico de agua potable, f) instalaciones
sanitarias bsicas para cada sexo, y g) instalaciones elementales para lavarse las manos (con arreglo
a las definiciones de agua, saneamiento e higiene WASH)
INDICADOR TEMTICO 33 Porcentaje de estudiantes que son objeto de matonismo, castigos

corporales, acoso, violencia, discriminacin sexual y abusos
INDICADOR TEMTICO 34 Nmero de agresiones contra estudiantes, personal de educacin e

instituciones educativas

17
Infraestructuras escolares..................................................................................................356
Tecnologas de la informacin y la comunicacin en las escuelas................. 360
Violencia y agresiones en las escuelas..........................................................................363
RECUADRO 17.1
E ste objetivo se basa en el concepto de escuelas
acogedoras para la infancia que promueve
el UNICEF y se basa en la Convencin de 1990
Un ndice de las infraestructuras escolares en el Paraguay
sobre los Derechos del Nio. La meta reconoce
La buena infraestructura escolar es un elemento caracterstico de un entorno los principios de una escuela acogedora para la
de aprendizaje eficaz y puede contribuir a la mejora de los resultados del infancia centrada en el nio, con participacin
aprendizaje. El lado desafiante consiste en poder recopilar informacin democrtica y educacin inclusiva que se
actualizada sobre diversos aspectos de las instalaciones escolares, evaluar las han medido en estudios de investigacin
prioridades y actuar en consecuencia. transnacionales (Godfrey y otros, 2012). Sin
embargo, es difcil imaginar su seguimiento a
En 2008, con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo, el gobierno del
escala mundial. Por tanto, este captulo se centra
Paraguay llev a cabo un censo de las infraestructuras, lo que gener una
en tres aspectos de las escuelas acogedoras para
gran cantidad de datos sobre aulas, salas auxiliares, bibliotecas, laboratorios,
la infancia cuyo seguimiento se puede realizar a
electricidad, tecnologa, agua y saneamiento. Asimismo, se desarroll un ndice
nivel mundial: infraestructura escolar, tecnologas
bsico de la infraestructura escolar para sintetizar la informacin. El ndice vari
de la informacin y la comunicacin (TIC), as como
de cero a uno; uno representa el mejor nivel de infraestructura que una escuela
violencia y agresiones en las escuelas.
podra lograr. El valor medio por distrito oscil de 0,08 a 0,37 para las escuelas
primarias y de 0,12 a 0,44 para las escuelas secundarias; los valores ms bajos
correspondan a los distritos rurales, como Caazap y Canindey, donde
INF RAESTRUCTURAS
viven las comunidades de habla guaran, mientras que los valores ms altos
correspondan al distrito de la capital, Asuncin. ES COLARES
La infraestructura en las zonas indgenas fue particularmente escasa. Solo el Son necesarias instalaciones educativas y
6% de las escuelas tenan acceso a agua corriente en las escuelas indgenas, en entornos de aprendizaje adecuados no solo
comparacin con el 37% en otras zonas rurales y el 67% en las zonas urbanas. para salvaguardar la salud y el bienestar de los
En las escuelas indgenas, el 47% de las aulas estaban en buenas condiciones, alumnos, sino tambin para hacer valer su derecho
en comparacin con el 69% en otras zonas rurales y el 88% en las zonas a la educacin. La infraestructura escolar se
urbanas. refiere a una amplia gama de elementos en los
que se incluyen la luz y ventilacin, aislamiento,
A pesar de haber aumentado en ms de diez veces el presupuesto de inversin muebles, pizarras y laboratorios. La formulacin
para la construccin y adquisicin de equipos entre 2008 y 2012, pasando de de normas de infraestructura y la introduccin de
1,4 a 13,4 millones de dlares estadounidenses, se estanc la cantidad que se mecanismos de supervisin a escala nacional y a
asignaba a las escuelas primarias y secundarias. La mayor parte del incremento veces internacional han progresado (Recuadro 17.1),
se destin a la educacin superior, a las mejoras en las oficinas del Ministerio pero deben fortalecerse an ms con el fin de que la
de Educacin y Cultura y a las reparaciones del Instituto Superior de Bellas informacin comparable est disponible para todas
Artes. Los planes de infraestructura a corto plazo se centraron en una nueva las escuelas.
sede para el ministerio, relegando a plazo medio la actualizacin del censo de
las infraestructuras y a largo plazo la creacin de establecimientos destinados En esta seccin se examinan tres aspectos de las
a la primera infancia. infraestructuras escolares explcitos o implcitos en
Fuentes: Juntos por la Educacin (2013); UNICEF (2013a); Wodon (2016).
la formulacin de la meta: el agua, el saneamiento y

17
En los pases menos adelantados, solo la mitad de las escuelas

primarias tenan un suministro de agua adecuado en 2013
la higiene (construir y adecuar instalaciones escolares); los informes anuales de las oficinas del UNICEF en el pas
la seguridad estructural (entornos de aprendizaje correspondiente. En 2013, haba datos disponibles de 149
seguros); y la accesibilidad para las personas con pases que representan el 83% de la poblacin mundial
discapacidad (que respondan a las necesidades de las y el 96% de la poblacin de los pases en desarrollo
personas discapacitadas). (UNICEF, 2015a).
Agua, saneamiento e higiene Estos datos muestran que el suministro de agua y el

Mejorar las instalaciones de agua, saneamiento e saneamiento en las escuelas han mejorado desde 2008,
higiene en los centros de enseanza puede tener pero siguen siendo insuficientes. La proporcin media
importantes efectos positivos en los resultados de de las escuelas primarias con suministro adecuado de
salud y educacin. Estas instalaciones comprenden agua en 2013 fue del 71% a escala mundial, pero del 52%
el suministro de agua potable, baos limpios y en los 49 pases menos desarrollados. Las estimaciones
seguros, y lavamanos. Las instalaciones inadecuadas respectivas para un saneamiento adecuado fueron del
aumentan el riesgo de transmisin de enfermedades. 69% y del 51% (Grfico 17.1). En cuanto a la higiene
Las instalaciones mejoradas, junto con la educacin en escolar, los datos son insuficientes para poder obtener
higiene, pueden reducir el absentismo. Tambin pueden cifras a escala mundial, pero cabe sealar que existen
aumentar la demanda de educacin, sobre todo entre las muy pocas instalaciones para lavarse las manos en los 11
adolescentes, que pueden abandonar la escuela
debido a la falta de instalaciones sanitarias
reservadas a las nias (UNICEF, 2010). G R FICO 1 7.1 :
Tres de cada 10 escuelas primarias carecen an de un suministro de
El principal mecanismo de seguimiento a escala agua y de un saneamiento adecuados
mundial en este mbito es el Programa Conjunto Proporcin de escuelas primarias que disponen de un suministro de agua y
OMS/UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento de un saneamiento adecuados, promedio y grupos de pases, 2008 y 2013
de Agua y del Saneamiento, establecido en 1990,
100
que ha proporcionado estimaciones nacionales,
Proporcin de escuelas con un suministro de agua y un
regionales y mundiales peridicas sobre los 89

89
88
progresos hacia la consecucin de las metas de 80
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 71
saneamiento adecuados (%)
70 69
En los ltimos aos, se ha ampliado su enfoque 65 63 63
67
60 61
para incluir el agua, el saneamiento y la higiene
52 51
en las escuelas.
43 42
40
Actualmente, los datos mundiales de que
dispone el Programa Conjunto de Monitoreo
20 2013
provienen de los informes nacionales del censo
2008
sobre educacin, del mdulo regional del
Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) 0
sobre el frica Subsahariana, del Laboratorio
Mundo
Pases menos
adelantados
Pases en
desarrollo
Pases
desarrollados
Mundo
Pases menos
adelantados
Pases en
desarrollo
Pases
desarrollados
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad

de la Educacin (LLECE) y de la Evaluacin
anual mundial sobre saneamiento y agua
potable realizada en 2011 por ONU-Agua. Si Agua Saneamiento
las fuentes primarias de datos no estuvieran

disponibles o fueran inaccesibles, se utilizaran Fuente: UNICEF (2015a).

17
pases sobre los que se dispone de datos. aumento del 45% en el trabajo infantil entre los hogares
ms afectados, mientras que los aumentos en las tasas
Se debe tener precaucin con la interpretacin de de repeticin y bajo rendimiento educativo aumentaron
las estimaciones, pues las definiciones subyacentes tras el tifn Mike en Filipinas (Banco Mundial, 2015b).
son incoherentes entre las fuentes de datos o pases.
Por ejemplo, la definicin de una instalacin sanitaria Si bien el acaecimiento de los peligros naturales se escapa
adecuada puede remitir a la mera existencia de retretes, en gran parte al control humano, el impacto se magnifica
retretes mejorados (por ejemplo, con cisterna, ventilados, cuando las escuelas no son seguras y las comunidades
letrinas de hoyo mejoradas, letrinas de hoyo con losa son vulnerables. Este problema es an mayor con la
o compost), aseos funcionales o aseos que cumplen creciente probabilidad de fenmenos meteorolgicos
las normas nacionales. No se dispone de definiciones extremos asociados al cambio climtico.
precisas para el 60% de los pases.
La Alianza Global para la Reduccin del Riesgo de
En otras palabras, aunque varias dimensiones son Desastres y Resiliencia en el Sector de Educacin ha
inherentes a la definicin de suministro de agua y de elaborado un Marco Integral de Seguridad Escolar. Este
saneamiento adecuados (la cantidad, la calidad, la incluye un componente de infraestructura resistente a
proximidad, la funcionalidad de las instalaciones, la los desastres con directrices y reglamentos sobre los
separacin por sexo y la accesibilidad para los nios riesgos locales especficos, as como personal cualificado
con discapacidad), muchas de ellas no suelen tomarse y mecanismos de inspeccin para evaluar el perfil de
en cuenta. Una revisin de 54 cuestionarios del censo riesgo de los edificios y el cumplimiento de las normas
escolar hall que 48 pases incluan elementos sobre agua (GADRRRES/UNISDR, 2014).
y saneamiento, pero solo Myanmar recopil informacin
sobre todos los parmetros para el agua y solo Belice Entre los buenos ejemplos de directrices internacionales
y el Iraq para el saneamiento. Solo 30 pases dieron se incluyen notas de orientacin sobre la construccin
informacin sobre la separacin de los retretes en funcin de escuelas ms seguras elaboradas por la Red
del sexo (UNICEF, 2015a). Interinstitucional para la Educacin en Situaciones
de Emergencia y el Fondo Mundial para la Reduccin
Existen directrices sobre cmo formular preguntas de los Desastres y la Recuperacin (INEE y GFDRR,
pertinentes en los formularios del censo escolar y 2009), completadas desde entonces por un manual
encuestas familiares para mejorar la calidad de la sobre los enfoques comunitarios (GADRRRES, 2015).
informacin (UNICEF, 2011). El Programa Conjunto A escala nacional, el Indicador de Seguridad de los
de Monitoreo est trabajando con asociados para Edificios Escolares
recomendar un conjunto bsico y ampliado de preguntas de Guatemala y
con el fin de apoyar la armonizacin de los indicadores En la Repblica Islmica las directrices para
entre los distintos sistemas nacionales de seguimiento la evaluacin han
del Irn, el 25 % de las
(OMS y UNICEF, 2015). Asimismo, se establecer un sido adoptados
proceso de verificacin sistemtica de la calidad de los aulas se reconstruyeron por el UNICEF y
datos para ponderar los ndices de cobertura nacionales o renovaron durante los otros pases de
con el fin de obtener estimaciones regionales y mundiales Amrica Latina. En
cinco aos posteriores a
ms precisas. El programa trata de ampliar el conjunto de Indonesia, el Centro
datos para incluir a las escuelas primarias y secundarias. la promulgacin de una para la Mitigacin
ley sobre la seguridad de Desastres en
Seguridad estructural de las escuelas el Instituto de
de las escuelas
Los desastres a menudo daan o destruyen la Tecnologa de
infraestructura escolar, se cobran la vida de los Bandung public, con
estudiantes y profesores e interrumpen la oferta Save the Children, una gua para el diseo de escuelas y
educativa. En los ltimos 10 aos, los terremotos en un manual sobre la renovacin de los edificios escolares
China, Hait y Nepal; los ciclones en Bangladesh y los vulnerables, siguiendo la experiencia de los programas de
tifones en Filipinas han destruido miles de escuelas. Los respuesta a los terremotos de Aceh y Sumatra Occidental
efectos de este tipo de sucesos se extienden ms all del (UNISDR, 2011).
corto plazo. En Nicaragua, el huracn Mitch ocasion un

17
Se puede evaluar el perfil de riesgo de los edificios y su negativas, la ausencia de herramientas pedaggicas o
conformidad con respecto a las normas. La Repblica los planes de estudios inadecuados. El UNICEF elabor
Islmica del Irn aprob una Ley de seguridad escolar un sistema de evaluacin de la educacin inclusiva,
en 2006; esto hizo que durante los siguientes cinco que comprende el entorno fsico como una dimensin
aos se reconstruyeran o renovaran alrededor del 25% clave, para permitir a los especialistas evaluar la poltica
de las aulas (Ghafory-Ashtiany, 2014). Antes del inicio nacional y el sistema escolar. El UNICEF tambin formul
de las obras, se prepar una base de datos completa, criterios de evaluacin al nivel de la escuela, incluida una
que abarca ms de 100.000 escuelas, para determinar gua detallada sobre cmo llegar a la escuela, entrar en
si los edificios escolares cumplan con los requisitos ella y moverse en su interior, cmo utilizar el agua, los
para la obtencin de un certificado tcnico de seguridad servicios sanitarios y las instalaciones recreativas, y cmo
de los edificios escolares. Los datos se actualizan y se elaborar dispositivos de seguridad en caso de evacuacin
publican anualmente. El certificado ha sido actualizado e de la escuela (UNICEF, 2014a; 2014f).
incorporado a la supervisin peridica (Mahdizadeh, 2011).
Aun si la definicin de la accesibilidad se limitara a los
Sin embargo, no todos los pases pueden permitirse obstculos fsicos en los edificios escolares, es difcil
una evaluacin detallada basada en la inspeccin. saber si las instalaciones en un pas determinado son
Las herramientas que pueden ayudar a cerrar estas adecuadas para nios con discapacidad, debido a la
brechas son fundamentales. La Alianza Global para la falta de definicin de escuelas accesibles y, con mayor
Reduccin del Riesgo de Desastres y Resiliencia en el frecuencia, a una capacidad de supervisin limitada.
Sector de Educacin ha desarrollado tres herramientas
de evaluacin para su uso en tabletas y telfonos En el artculo 9 de la Convencin sobre los derechos de
inteligentes, como parte de un programa global de las personas con discapacidad de 2006 se exhorta a los
autoevaluacin de la seguridad de las escuelas. Con pases a desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin
estas herramientas, los estudiantes y los miembros de normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad
de la comunidad pueden proporcionar informacin de las instalaciones y los servicios abiertos al pblico o
sobre las condiciones de enseanza mediante un de uso pblico (Naciones Unidas, 2006). Las normas
mtodo participativo; as, los comits de seguridad y de accesibilidad son una base necesaria para verificar la
los administradores de educacin pueden evaluar los conformidad. Una revisin en Asia y el Pacfico determin
edificios; y los inspectores entrenados pueden llevar que al menos 25 de los 36 pases disponan de dichas
a cabo inspecciones in situ. En el marco de la iniciativa normas para los edificios, el transporte pblico o para
de la Asociacin de naciones del Asia Sudoriental ambos (CESPAP, 2010).
sobre la seguridad de las escuelas, la autoevaluacin
y la inspeccin in situ se aplicaron en la Repblica En Sudfrica, el Departamento de Educacin Bsica
Democrtica Popular Lao (ASSI, 2015). emiti un amplio conjunto de normas y reglamentos
legalmente vinculantes para todas las escuelas pblicas
El Programa Mundial para Escuelas Ms Seguras del en 2013. Estos incluyen los principios universales de
Fondo Mundial para la Reduccin de Desastres y la diseo de los edificios en cuanto a la superficie mnima,
Recuperacin tambin aboga por la auditora por parte de los aseos y las plazas de estacionamiento para los nios
la comunidad de los edificios escolares, que funcionara con discapacidad y se debern acatar en todos los
como una valiosa herramienta de supervisin alternativa. futuras obras de construccin (Gobierno de Sudfrica,
Se han llevado a cabo iniciativas de cartografa 2013). Sin embargo, contar con normas no es suficiente.
comunitaria en Hait, Indonesia, Nepal y Sri Lanka Aunque Sudfrica tiene un Sistema Nacional de Gestin
(GFDRR, 2015). de la Infraestructura Educativa, no parece que supervise
la aplicacin de las normas relativas a la discapacidad
Accesibilidad para las personas con discapacidad (Gobierno de Sudfrica, 2015). Los grupos de la sociedad
Para obtener tener acceso a las instalaciones escolares civil, sin embargo, s llevan a cabo auditoras sociales y
y a un entorno de aprendizaje, las personas con apuntan a los casos en que las escuelas no cumplen las
discapacidad necesitan superar obstculos como la falta normas y reglamentos (Igualdad de Educacin, 2015).
de equipos de ayuda a la movilidad, la mala calidad de las
infraestructuras de transporte y de la red de carreteras, el En la India, el programa Sarva Shiksha Abhiyan, que
diseo inapropiado de los edificios, las actitudes sociales promueve la educacin para todos, financia rampas,

17
barandillas y modificaciones en los aseos y proporciona

TECNOLOG AS DE LA
manuales a los comits educativos de las aldeas. Los INFORM ACIN Y LA
datos en el Sistema de informacin de distrito para COM UNICACIN EN LAS
la educacin llevaron al gobierno a declarar el 82%
de escuelas sin barreras en 2015. Sin embargo, esta
ESCUELAS
evaluacin solo reflej la disponibilidad de rampas y no LasTIC en la educacin se consideran comnmente
todos los aspectos que deberan tenerse en cuenta antes un elemento esencial de un ambiente de aprendizaje
de que una escuela pueda declararse compatible con efectivo. Las pruebas disponibles no han establecido
las normas de accesibilidad (Gobierno de la India, 2015; una relacin directa entre las TIC en las escuelas y
NUEPA, 2014). los resultados de aprendizaje, pero las computadoras
escolares (de escritorio, porttiles o tabletas) y los
Los sistemas de informacin sobre la gestin de la telfonos celulares pueden ser la nica manera de que los
educacin estn mal preparados para recopilar la estudiantes tengan acceso a los contenidos digitales y al
informacin pertinente. Un anlisis de 40 formularios de mundo digital en muchos pases1.
censo de las escuelas mostr que solo en uno de ellos se
mencionaba la puesta a disposicin de infraestructuras La Declaracin de Qingdao de 2015 sobre las TIC y la
fsicas para nios con discapacidad en cada aula; del educacin posterior a 2015 pidi al Informe de Seguimiento
mismo modo, solo en uno se pregunt si los baos eran de la Educacin en el Mundo que informara sobre las TIC en
accesibles para los nios con discapacidad (UNICEF, la educacin, pero no fij metas especficas. La base para el
2014b). seguimiento de las TIC en la educacin ha sido el Plan de
Accin de Ginebra de 2003 de la Cumbre Mundial sobre
GRF I CO 17.2:
La mayora de las escuelas primarias no dispone de electricidad en los pases ms pobres
Proporcin de escuelas primarias y secundarias con electricidad, 2009-2014
100
80
Escuelas con electricidad (%)
60
40
20
0
Madagascar
Nger
Myanmar
Ecuador
El Salvador
Singapur
Qatar
Sierra Leona
Burundi
Nepal
Mali
Togo
Guinea
Comoras
Malawi
Senegal
Benn
Nicaragua
Zambia
Gambia
Cte dIvoire
Ghana
Eritrea
India
Repblica Bolivariana de Venezuela
Bangladesh
Namibia
Bhutn
Cabo Verde
Botswana
Indonesia
Filipinas
Belice
Marruecos
S. Tom y Prncipe
Costa Rica
Suriname
Brasil
Paraguay
Argentina
Swazilandia
Sudfrica
Uruguay
Argelia
Tailandia
Jordania
Repblica Islmica del Irn
Seychelles
Mauricio
Maldivas
Repblica de Corea
Malasia
Hong Kong, China
Palestina

17
la Sociedad de la Informacin. Dos de sus 10 metas,

CUA DR O 1 7.1 :
que se deban alcanzar en 2015, estaban relacionadas
Indicadores bsicos del IEU sobre las TIC en educacin
con la educacin: conectar universidades, escuelas
superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias mbito Indicador
con las TIC y adaptar todos los programas de Infraestructura EDR1: Proporcin de escuelas con electricidad
ED1. Proporcin de escuelas con una radio utilizada con fines educativos
estudios de las escuelas primarias y secundarias al
ED2. Proporcin de escuelas con una televisin utilizada con fines educativos
cumplimiento de los objetivos de la sociedad de la
ED3. Proporcin de escuelas que disponen de comunicaciones telefnicas
informacin, teniendo en cuenta las circunstancias de ED4. Relacin alumnos por computadora en las escuelas con enseanza asistida por
cada pas (UIT, 2011). computadora
ED4bis. Relacin alumnos por computadora
ED5. Proporcin de escuelas con acceso a Internet, por tipo de acceso
El IEU se centra en ocho indicadores bsicos para
Uso ED6. Proporcin de alumnos que tienen acceso a Internet en la escuela
supervisar estas metas (Cuadro 17.1). Se ha llevado a
Participacin ED7. Proporcin de alumnos matriculados en estudios relacionados con las TIC en el nivel
cabo una recopilacin de datos regionales en Amrica postecundario no terciario y superior
Latina y el Caribe (IEU, 2012), los Estados rabes (IEU, Personal docente ED8. Proporcin de profesores con cualificacin en las TIC en las escuelas primarias y
secundarias
2013), Asia (IEU, 2014a) y el frica Subsahariana (IEU,
2015). En algunos pases del frica Subsahariana,
como Burkina Faso, Comoras, Guinea, Madagascar y el incluso no estar disponibles en la enseanza primaria o
Nger, las TIC no son un objetivo relevante de los planes secundaria.
de estudios y los cursos de informtica o de iniciacin
a las competencias informticas bsicas pueden El uso de las TIC en las escuelas requiere que la
electricidad est disponible de manera fcil y habitual. Las
escuelas secundarias, que son ms propensas a ubicarse
en las zonas urbanas, estn mejor conectadas. Pero en
muchos pases del
frica Subsahariana,
la falta de red
100 La conectividad a elctrica dificulta
Internet depende de la el uso de las TIC, a
pesar de la creciente
80
infraestructura nacional
disponibilidad de
de telecomunicaciones, paneles solares y
de la geografa y la otras soluciones.
60 En la Repblica
capacidad de las escuelas
Secundaria Centroafricana
Primaria
para pagar prcticamente no
40 haba ninguna escuela
primaria o secundaria
conectada a una red elctrica (Grfico 17.2). Aun cuando
20
las escuelas estn conectadas a una fuente de energa, las
subidas y bajas de tensin son comunes, lo que dificulta
an ms el uso fiable de las TIC (Mudenda y otros, 2014;
0 Accin Prctica, 2013).
Omn
Egipto
Islas Turcas y Caicos
Trinidad y Tobago
Sint Maarten
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Saint Kitts y Nevis
Montserrat
Jamaica
Granada
Dominica
Curaao
Cuba
Islas Caimn
Islas Vrgenes Britnicas
Barbados
Bahamas
Aruba
Antigua y Barbuda
Anguila
Kirguistn
Georgia
Armenia
Belars
La electricidad es un predictor insuficiente de acceso

a Internet en muchos pases. A pesar de la plena
electrificacin, el acceso a Internet fue del 56% en
Trinidad y Tobago, del 30% en Palestina, del 27% en
Azerbaiyn y del 6% en Kirguistn (Grfico 17.3). La
conectividad a Internet depende de la infraestructura
nacional de telecomunicaciones, de la geografa y la
capacidad de las escuelas para pagar. En Mongolia,
el 91% de las escuelas primarias y secundarias tena

17
GRF I CO 17.3:
El acceso a la electricidad no se traduce automticamente en una conexin a Internet en las escuelas
Proporcin de escuelas con electricidad e Internet, escuelas primarias y secundarias, pases seleccionados, 20092014
100
80
Escuelas con electricidad e Internet (%)
60
Electricidad
40 Internet
20
0
Madagascar
Ecuador
El Salvador
Qatar
Singapur
Liberia
Guinea
Guatemala
Nepal
Suriname
Kirguistn
Camboya
Paraguay
S. Tom y Prncipe
Sri Lanka
Gambia
Azerbaiyn
Palestina
Argentina
Bhutn
Brasil
Egipto
Trinidad y Tobago
Montserrat
Granada
San Vicente y las Granadinas
Colombia
Dominica
Omn
Jordania
Antigua y Barbuda
Malasia
Mongolia
Mauricio
Uruguay
Tailandia
Maldivas
Repblica de Corea
Hong Kong, China
Brunei Darussalam
Georgia
Armenia
conexin a Internet en el ao 2012. Cuando algunas que el alumno emplea en la tarea termina siendo muy
escuelas comenzaron a desconectarse debido a los limitado. En Guinea y Madagascar, la relacin alumnos/
elevados costes, el Ministerio de Educacin, Cultura y computadora era por lo menos de 500:1. En la mayora de
Ciencia proporcion fondos centrales para garantizar la los pases, la relacin alumnos/computadora disminuye
conectividad (BAD, 2012). cuando se pasa de la enseanza primaria a la secundaria.
Por ejemplo, en la Repblica Islmica del Irn, la relacin
La medicin de la conectividad a Internet requiere alumnos/computadora fue de 83:1 en la enseanza
informacin sobre el tipo y la velocidad de la conexin, as primaria, 28:1 en el primer ciclo de enseanza secundaria
como la distincin entre su uso para fines administrativos y de 17:1 en el segundo ciclo de secundaria en 2012
y su utilizacin pedaggica. La meta de la Comisin de (Grfico 17.4).
Banda Ancha de Banda ancha para todos en 2020
compromete a la comunidad internacional a que Varios pases han invertido en proyectos extensamente
supervise la conectividad escolar (Comisin de Banda anunciados de aumento de la disponibilidad de las
Ancha, 2013). Los proveedores de servicios de Internet del computadoras. Rwanda ha reducido su relacin alumnos/
sector privado deberan aportar datos relevantes. computadora en las escuelas primarias y secundarias
como parte del proyecto One Laptop per Child que
A fin de que la enseanza asistida por computadora y fabrica computadoras duraderas y baratas para las
por Internet responda a todas las necesidades de los escuelas de los pases en desarrollo. Georgia redujo su
alumnos, ha de disponerse de suficientes computadoras. relacin de ms de 200:1 en 2004 a 7:1 en 2012 gracias a
Una relacin alumnos/computadora de alrededor de 2:1 su liderazgo para implementar el ambicioso programa
o 3:1 fomenta el aprendizaje colaborativo. En muchos Deer Leap que tena como finalidad asegurarse de que
pases en desarrollo, sin embargo, el nmero de alumnos todas las escuelas contaban con computadoras (IEU,
por computadora puede ser tan elevado que el tiempo 2014b).

17
GRFI C O 1 7.4:
En muchos pases, la relacin alumnos/computadora es demasiado alta como para permitir un aprendizaje significativo
Relacin alumnos/computadora en la enseanza primaria, primer y segundo ciclo de secundaria, 2009-2014
500 En Guinea y Madagascar, hay por lo menos 500 estudiantes por computadora en las escuelas primarias y secundarias.
400
300 En Gambia, hay 277 estudiantes por computadora en las escuelas primarias.
200
150
125
Primaria
Estudiantes por computadora
100 Primer ciclo de secundaria
75
50
25
0
Madagascar
El Salvador
Ecuador
Qatar
Guinea
Gambia
Paraguay
Egipto
Botswana
Argentina
Brasil
Palestina
Costa Rica
Cuba
Jordania
Trinidad y Tobago
Dominica
Turqua
Rumana
Chile
Malasia
Grecia
Italia
Bulgaria
Tailandia
Croacia
Polonia
Portugal
Lituania
Omn
Austria
Letonia
Eslovenia
Hungra
Blgica
Francia
Eslovaquia
Chipre
Finlandia
Estonia
Malta
Barbados
Espaa
Dinamarca
Islas Caimn
Noruega
Sin embargo, los promedios nacionales ocultan Para el uso de Internet, estos datos sern mucho ms
diferencias dentro de los pases. En China, la fciles de obtener gracias a las estadsticas de trfico de
disponibilidad de computadoras es dos veces ms elevada Internet que mediante encuestas fsicas. Por ltimo, en
en las escuelas primarias urbanas (14:1) que en las escuelas la medida en que los telfonos mviles se utilizarn cada
rurales (29:1), (Zeng y otros, 2012). Por el contrario, las vez ms en la enseanza y el aprendizaje, deber preverse
computadoras estn ms disponibles en las zonas el seguimiento de su utilizacin.
rurales de Tayikistn debido a un mandato por el que se
proporciona a todas las escuelas un laboratorio con el
mismo nmero fijo de dispositivos, independientemente VIOLENCIA Y AG RESIONES EN
de la matriculacin, lo cual favorece a los alumnos de las LAS ESCUELAS
escuelas rurales pequeas (BAD, 2012).
El IEU recopilar datos mundiales sobre las TIC en la VIOLENCIA RELACIONADA CON LA ESCUELA
educacin cada dos aos, en particular sobre el tipo de En el Informe mundial de las Naciones Unidas sobre
aparatos utilizados y las modalidades de despliegue. Sin la violencia contra los nios se seal que la violencia
embargo, la comprensin del impacto de las TIC en los en las escuelas y otros centros de educacin era un
resultados requerir mejores datos sobre cmo, cundo fenmeno mundial (Pinheiro, 2006). Los actos o las
y cunto los profesores y los alumnos utilizan las TIC. amenazas de violencia en el medio escolar comprenden

17
estudios que se basan en definiciones diferentes de la

G R F I C O 1 7. 5 : violencia y registran comportamientos distintos. Sus
En Amrica Latina, el acoso psicolgico es dos veces ms frecuente que el mtodos no son coherentes en cuanto a los periodos, la
acoso fsico secuencia de las preguntas, las opciones de respuesta,
Porcentaje de alumnos de sexto grado que declararon haber sido objeto de acoso
las disposiciones en materia de confidencialidad o los
escolar, por tipo, 2013
protocolos de deontologa (UNICEF, 2014e). Se necesita
40 una mejor coordinacin para permitir el seguimiento de
35 las tendencias mundiales.
30
Prevalencia del acoso escolar (%)
El acoso es la forma de violencia que est ms amplia-

25 mente documentada en las escuelas
20
El acoso es la exposicin recurrente a la conducta
15 agresiva de los
10 compaeros con la
Psicolgica
5 Fsica
En el estudio intencin de causar
lesiones o molestias.
0 TIMSS de 2011, Puede incluir violencia
Ecuador
Costa Rica
Uruguay
Mxico
Paraguay
Chile
Panam
Nicaragua
Brasil
Guatemala
Argentina
Honduras
Colombia
Per
Repblica
Dominicana
aproximadamente el fsica, maltrato verbal

41 % de los alumnos e intencin de causar
dao psicolgico a travs
de octavo grado de la humillacin o la
declararon haber
basado en datos del TERCE.
exclusin.
sido objeto de acoso
En el Estudio
la violencia psicolgica, fsica y sexual. Se producen en
escolar al menos una internacional sobre
las instalaciones escolares y asimismo de camino a la vez durante el ltimo las tendencias en
escuela, en casa o en el ciberespacio. Se ejecutan por mes la enseanza de las
las dinmicas de poder desiguales y son a menudo el matemticas y las
resultado de las normas y los estereotipos de gnero. ciencias (TIMSS) de 2011
se recogen datos sobre la experiencia de alumnos de
En las escuelas, las manifestaciones de violencia octavo grado con respecto a seis comportamientos de
incluyen el acoso, el castigo corporal, el maltrato verbal acoso escolar, como por ejemplo que alguien difunda
y emocional, el matonismo, el acoso sexual y el asalto, la mentiras sobre ellos o que les haga hacer cosas que
actividad de pandillas y la presencia de armas. Si bien la no queran hacer (Mullis y otros, 2012). Alrededor del 41%
atencin se centra generalmente en los casos extremos, declar haber sido objeto de acoso escolar al menos una
como los tiroteos, las formas de violencia ms comunes y vez en el ltimo mes. En Ghana, tambin fue as en casi
con frecuencia inadvertidas, son las que tienen el mayor cuatro quintas partes. Los varones fueron ms propensos
impacto negativo en la experiencia educativa delos nios a notificar que haban sido vctimas de acoso escolar
y adolescentes. Estas no tienen la misma difusin, ya que en casi todos los pases, una tendencia particularmente
a menudo implican tabes (UNICEF, 2014d). notable en el Japn y la Repblica de Corea, as como en
los Estados rabes como Bahrein y Qatar.
A gran escala, las encuestas escolares transnacionales se
utilizan cada vez ms para recopilar datos sobre aspectos El Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
de la violencia en las escuelas; algunos pases tambin (TERCE) de 2013, realizado entre alumnos de sexto grado
han establecido firmemente mecanismos de seguimiento. en 15 pases de Amrica Latina, estableci una distincin
Sin embargo, en general, se carece de pruebas coherentes entre dos formas de acoso escolar, demostrando que
sobre la prevalencia mundial de la violencia en el medio el acoso psicolgico era dos veces ms frecuente que
escolar. En un reciente informe del grupo de trabajo el acoso fsico. La prevalencia del acoso fsico vari del
tcnico sobre acopio de datos relativos a la violencia 9% en Costa Rica al 22% en la Repblica Dominicana,
contra los nios se constat un renovado inters, pero mientras que los ndices de acoso psicolgico variaron del
tambin una falta de homogeneidad entre los diversos 24% en Mxico hasta el 35% en el Per (Grfico 17.5).

17
del 40% de los jvenes de 13 a 15 aos

GRF I CO 1 7.6: de edad en 37 pases notificaron haber
Muchos adolescentes en todo el mundo se involucran en peleas fsicas participado en peleas fsicas entre 2009
Porcentaje de jvenes de 13 a 15 aos de edad que notificaron haberse involucrado
y 2012, adems, la prevalencia alcanz
en peleas fsicas en los ltimos 12 meses, 20092012
80
casi el 70% en Samoa (Grfico 17.6).
Implicados en peleas fsicas en la escuela (%)
70 En los Estados Unidos, un gran grupo

60
de encuestas que se han administrado
durante dos dcadas permite a los
50 Departamentos de Justicia y Educacin
40 supervisar los niveles de violencia fsica.
La tasa de victimizacin violenta en la
30 escuela de estudiantes de 12-18 aos
Hombre
20 Total de edad se redujo del 9% en 1993 al
Mujer 4% en 2013. El porcentaje de alumnos
10 de secundaria (entre el noveno y el
0 duodcimo grado) que portaban un
arma como una pistola, un cuchillo o un
Qatar
Suriname
Costa Rica
Malawi
Malasia
Honduras
Niue
Benn
Bolivia
Anguila
Maldivas
Belice
Islas Cook
Kiribati
Filipinas
Iraq
Saint Kitts y Nevis
Pakistn
Per
Barbados
Dominica
Nauru
Marruecos
Palestina
Kuwait
Egipto
Omn
Argelia
Antigua y Barbuda
Fiji
Lbano
Tonga
Jamaica
Islas Salomn
Mauritania
Samoa
palo al recinto escolar se redujo del 12%
al 5% durante ese mismo periodo. Sin
embargo, el porcentaje de las personas
amenazadas o heridas con un arma en el
recinto escolar se mantuvo constante en
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016)
basado en datos de la encuesta GSHS de 20092012.
el 7% (Robers y otros, 2015).
En el Caribe, la violencia en el medio

escolar es un problema importante. De
La Encuesta sobre las conductas en materia de salud de acuerdo con la Encuesta de Seguridad Ciudadana llevada
los nios escolarizados recoge cada cuatro aos datos a cabo en siete pases del Caribe, el 16% de la juventud
sobre la salud y el bienestar, los entornos sociales y los lleva armas durante el da
comportamientos en materia de salud de nios y nias (PNUD, 2012). La Encuesta
en ms de 40 pases de Amrica del Norte y Europa. Los de Jvenes de Trinidad y
resultados de la ronda 2009-2010 muestran que aquellos
En el Caribe, la Tobago, que se llev a cabo
que declararon haber sido objeto de acoso escolar por violencia en el en aproximadamente el 25%
lo menos dos o tres veces en los dos meses anteriores medio escolar de las escuelas secundarias
se redujo del 13% entre los alumnos de 11 aos de edad del pas, aunque en su
hasta el 9% entre los alumnos de 15 aos de edad. Por
es un problema mayora en zonas urbanas
el contrario, la proporcin que notific haber acosado importante de alto riesgo, determin
a otros aument del 8% entre los alumnos de 11 aos que el 6% de los estudiantes
de edad hasta el 12% entre alumnos de 15 aos de edad eran miembros de bandas
(Currie y otros, 2012). En los Estados Unidos, el 7% de los y el 8% estaban asociados a bandas (Katz y Fox, 2010).
estudiantes de 12 a 18 aos de edad notificaron haber sido El servicio de seguridad comunitaria de la polica de
acosados virtualmente durante el ao anterior (Robers y Jamaica acopia peridicamente estadsticas sobre peleas,
otros, 2015). pualadas y armas encontradas y decomisadas en
escuelas (Jamaica Observer, 2015).
La violencia fsica es muy comn
La violencia fsica en las escuelas se manifiesta de forma La cultura de la violencia fsica a menudo se incrusta
diferente segn los pases. En la Encuesta mundial en las relaciones maestro-alumno. En zonas rurales de
sobre la salud de los alumnos en las escuelas (GSHS) se Uganda, segn un estudio de referencia de 42 escuelas
pregunt a los adolescentes si haban intervenido en primarias que utiliza la versin institucional para
peleas fsicas en la escuela en el ltimo ao. Alrededor nios de una herramienta de evaluacin desarrollada

17
por la Sociedad Internacional para la Prevencin del Malawi, una de cada cinco mujeres y uno de cada ocho
Maltrato y la Desatencin de los Nios, el 54% de los hombres haba experimentado al menos un incidente de
estudiantes inform que haban sufrido violencia fsica abuso sexual durante el ao anterior a la realizacin de la
por parte de un miembro del personal (Devries y otros, encuesta en 2013. Entre las vctimas de abuso, el 21% de
2015). Tal comportamiento es a veces excusado por las los varones y el 10% de las nias informaron de que su
comunidades y aun tolerado por el Estado. Segn la experiencia de abuso sexual ms reciente haba ocurrido
Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal en las escuelas (Ministerio de cuestiones de gnero,
hacia Nios y Nias, los castigos corporales infligidos a infancia, discapacidad y bienestar social de Malawi, 2014).
los nios en las escuelas no estn totalmente prohibidos
por la ley en 73 Estados (Iniciativa Global, 2015). Para luchar contra la violencia en las escuelas es preciso un
mejor seguimiento
Gran parte de la amplitud y del alcance de la violencia Se est divulgando amplia informacin sobre diversas
sexual en las escuelas permanece oculta facetas de la violencia en el medio escolar en todo el
La violencia sexual, una forma muy destructiva de mundo. Sin embargo, las tres fuentes principales de
violencia en las escuelas, es una preocupacin mundial; datos (cuestionarios, testimonios de los ciudadanos y
sin embargo, el conocimiento de su alcance es limitado. estadsticas de la polica) tienen sus inconvenientes. Un
Esta se manifiesta como acoso verbal y psicolgico, marco de seguimiento con indicadores normalizados
agresin sexual, violacin, coercin, explotacin y sera un primer paso para mejorar la presentacin de
discriminacin en las escuelas y en sus alrededores. informes. El grupo de trabajo tcnico encargado del
acopio de datos relativos a la violencia contra los nios
El Consorcio de frica Meridional y Oriental para la puede contribuir a poner de relieve las prcticas idneas
Supervisin de la Calidad de la Educacin 2007 (SACMEQ) y las dificultades metodolgicas. Los indicadores
facilita datos comparables sobre el acoso sexual en las bsicos deben integrarse en los sistemas nacionales y
escuelas primarias en 15 sistemas educativos del frica las encuestas internacionales, que actualmente tratan
Subsahariana. En seis pases, entre ellos Kenya y Zambia, la violencia en el medio escolar desde una variedad de
ms del 40% de los directores de escuela sealaron perspectivas. Se requiere un mayor grado de coordinacin
casos de acoso sexual ocasionales o frecuentes entre para asegurar que las encuestas internacionales se llevan
alumnos. Tambin sealaron que los perpetradores eran a a cabo con suficiente regularidad en los prximos 15 aos
veces los docentes; el 39% de los directores de escuela, en y as medir las tendencias mundiales de la violencia en el
medio escolar.
La violencia y las agresiones contra la AGRESIONES

poblacin civil en el noreste de Nigeria y Las agresiones relacionadas con la educacin pueden
pases vecinos han expulsado de la escuela a cobrar distintas formas. Puede tratarse de amenazas
o de usos de la fuerza intencionales en contra de los
ms de un milln de nios alumnos, los educadores o los establecimientos de
enseanza y entraar incluso el reclutamiento en grupos
armados. Algunas agresiones contra alumnos o docentes
promedio, sealaron casos de acoso de un alumno por un pueden ocurrir en el trayecto de un establecimiento de
docente en su escuela; esta proporcin oscilaba entre una enseanza. Pueden estar dirigidas contra militantes;
quinta parte de las escuelas encuestadas en Mozambique entre ellos, los miembros de sindicatos de docentes, as
y ms de las tres cuartas partes en las Seychelles como al personal de la educacin y a los trabajadores de
(UNESCO, 2015j). ayuda a la educacin. Las escuelas, los profesores y los
estudiantes a menudo son atacados directamente, ya
Sin embargo, la manera en que los directores de escuela sea por las fuerzas de seguridad del Estado o por grupos
perciben el problema da una imagen incompleta del armados no estatales, por motivos de poltica, militares,
problema. Las encuestas sobre la violencia contra los ideolgicos o sectarios.
nios realizadas entre jvenes de 13 a 17 aos de edad han
acopiado informacin sobre el lugar y las circunstancias Este tipo de ataques directos tienen un efecto desastroso
de los casos de violencia sexual en ocho pases. En en los individuos afectados, pero los efectos ms amplios

17
de un entorno de miedo e inestabilidad pueden paralizar centros de enseanza, profesores y estudiantes.

a los sistemas educativos en su totalidad. El riesgo de La mayora de los incidentes se concentraron en
ataque puede obligar a las escuelas a cerrar y desalentar determinados pases. Entre 2009 y 2012, tuvieron lugar
la asistencia y la contratacin de docentes. La violencia 1000 o ms ataques relacionados con la educacin, por
y las agresiones contra la poblacin civil en el noreste de pas, en el Afganistn, Colombia, el Pakistn, Somalia,
Nigeria y pases vecinos han expulsado de la escuela a Sudn y la Repblica rabe de Siria y entre 500 y 999
ms de un milln de nios, quienes quedan en riesgo de agresiones en Cte dIvoire, el Iraq, Israel, Libia, Mxico,
abandonarla por completo. Solo en Nigeria, alrededor de Palestina, la Repblica Democrtica del Congo y el Yemen
600 maestros han sido asesinados durante la insurgencia (GCPEA, 2014). El uso militar de las escuelas se llev a
de Boko Haram (UNICEF, 2015d). cabo en 26 pases entre 2005 y 2015 (GCPEA, 2015). Se
prev que se lance un cuarto informe en 2018.
Por tanto, es necesario supervisar estas agresiones para
responder con eficacia y pedir responsabilidades a los
culpables. No obstante, la obtencin de informacin
precisa es particularmente difcil, ya que, a menudo, N OTAS F IN AL ES
los incidentes pueden tener lugar en zonas remotas
con escasa seguridad e infraestructura y donde los 1. Esta seccin se basa en los estudios de Wallet (2016).
gobiernos quizs tengan poca autoridad. En trminos

ms generales, con frecuencia no se cuenta con los
sistemas necesarios que capaciten a escuelas, maestros,
estudiantes y ciudadanos para informar sobre los
incidentes.
Una forma de adquirir datos detallados de primera mano

es mejorar la capacidad de las escuelas para comunicar
los incidentes al gobierno. Grupos de supervisin de
los derechos humanos, como el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit de Derechos
Humanos, el Comit de los Derechos del Nio y el Consejo
de Derechos Humanos podran, entonces, utilizar esos
datos para destacar el seguimiento y el sealamiento de
las agresiones contra el sistema educativo.
Una plataforma abierta que permite a profesores,

estudiantes y ciudadanos notificar incidentes de forma
annima podra resultar prometedora, puesto que
aquellos que poseen la informacin quiz carezcan de
las destrezas, los recursos o la motivacin para hacer
informes y, gracias a ella, podran hacer frente a graves
amenazas contra su seguridad. Las posibilidades
de recibir dicha informacin en tiempo real se
estn acrecentando como resultado de la creciente
disponibilidad de la tecnologa mvil.
Como resultado de la publicacin de dos informes de

la UNESCO en 2007 y 2010, la Coalicin Mundial para
Proteger de los Ataques a los Sistemas Educativos
(GCPEA) lanz en 2014 un tercer informe titulado La
educacin vctima de la violencia armada. Basado en el
anlisis de numerosas entrevistas y fuentes secundarias,
el informe documenta la violencia generalizada contra

18
Graduacin de
estudiantes de
todo el mundo en la
Escuela de Asuntos
Internacionales
y Pblicos de la
Universidad de
Columbia (Nueva York).
FOTOGRAFA: Barbara Alper/
Universidad de Columbia - Escuela de
Asuntos Internacionales y Pblicos
La meta de las becas podra acentuar la desigualdad, ya que los beneficiarios tienden a proceder de entornos ms
favorables.
La formulacin de la meta adolece de varias insuficiencias. Por ejemplo, no indica si los estudiantes deben
obtener un diploma o volver a sus pases de origen.
Solo deberan contar como contribucin a la meta aquellas becas que, al menos en parte, estn financiadas con
fondos pblicos, ya que no se puede obligar a los proveedores no gubernamentales a rendir cuentas.
No existe una fuente nica de informacin sobre el nmero de las becas de estudio, mucho menos sobre la
nacionalidad de los beneficiarios o los campos de estudio. La informacin recopilada para este informe, extrada
de 54 programas pblicos de becas gubernamentales, indica que se ofrecieron unas 22500 becas en 2015, lo que
corresponde al 1% de los 2,5 millones de estudiantes de pases en desarrollo que estudian en el extranjero.
Los datos sobre ayudas pueden facilitar informacin parcial sobre los programas de becas. En 2014, 2800
millones de dlares estadounidenses de ayuda se destinaron a becas y costes imputados a estudiantes. Pero
solo 386 millones de esa cantidad se dirigieron a los pases menos adelantados y a los pequeos Estados
insulares en desarrollo.
368 CAPTULO 18 | META 4.B - BECAS

18
CA PTU LO 18
desarrollo soste
de nib
ivo
jet
le
BECAS
Ob
4.B
$
M ETA 4.B
Becas
Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el nmero de becas
disponibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos
adelantados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases
de frica, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas
de estudios superiores, incluidos programas de formacin profesional
y programas tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la
informacin y las comunicaciones, en pases desarrollados y otros pases en
desarrollo
INDICADOR MUNDIAL 4.B.1 - Volumen de las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo
destinado a becas, por sectores y tipos de estudios
INDICADOR TEMTICO 35 - Nmero de becas concedidas para cursar estudios superiores, por pases
beneficiarios

18
Nmero de becas.....................................................................................................................370
Datos sobre la ayuda en materia de becas.................................................................374
L os programas de becas son un modo de ofrecer

oportunidades de educacin superior a jvenes y
debidamente preparados de pases en desarrollo, que
deficiencias1 . La meta se refiere a las becas disponibles
ms que a las becas concedidas. Un organismo de un
pas desarrollado puede publicar una beca para todas las
de otro modo, no podran costerselas. La meta 4.b personas del mundo y concedrsela a un estudiante de
refleja uno de los objetivos del Programa de Accin de un pas desarrollado, o dirigir una beca a candidatos de
Estambul en favor de los Pases Menos Adelantados los pases en desarrollo pero no adjudicrsela. Por tanto,
para el Decenio 2011-2020, que prometa seguir la meta 4.b debera interpretarse en el sentido de que las
proporcionando y alentar, segn proceda, a los institutos becas estn disponibles
de enseanza superior a que proporcionen lugares y para estudiantes de
becas a estudiantes y cursillistas procedentes de los pases en desarrollo,
pases menos adelantados, en particular en las ramas La meta debe estas becas se conceden
de la ciencia, la tecnologa, la gestin empresarial y la entenderse como y se deben aceptar las
economa (Naciones Unidas, 2011). ofertas.
el nmero de becas
Como se indic en el Informe de Seguimiento de la concedidas y no La meta establece que
Educacin para Todos en el Mundo de 2015, la formulacin como el nmero de tiene que haber becas
de la meta 4.b fue una sorpresa. Como est dirigida a disponibles para los
becas disponibles
determinados pases, no parece guardar coherencia con pases en desarrollo.
la universalidad de la agenda. Aunque en teora aspira a Este texto sugiere que
reducir la desigualdad relativa al acceso entre los pases, estas no se originan en pases en desarrollo y, por tanto,
en lugar de eso, podra acentuarla debido a que los se excluiran los casos en los que los pases en desarrollo
beneficiarios tienden a provenir de entornos favorecidos financian becas con sus propios recursos para que sus
y a tener un acceso ms fcil a la informacin sobre los ciudadanos estudien fuera. Por otro lado, eso plantea
programas de becas. Adems, existen pruebas de que preguntas que van ms all del concepto tradicional
un porcentaje considerable de beneficiarios de becas de los flujos de las ayudas de un pas a otro. Por
no vuelve a sus pases despus de acabar los estudios ejemplo, debera el gobierno de Indonesia, Tayikistn
(Hein y Plesch, 2009). Esto indica que las becas tienden o Zimbabwe ampliar el nmero de becas para que sus
a apoyar a las instituciones de educacin superior de los ciudadanos estudien en el extranjero o, ms bien, invertir
pases desarrollados en lugar de beneficiar a los pases en estos recursos en sus propias universidades?
desarrollo. En este captulo se examinan las fuentes de
informacin disponibles y se sealan varias dificultades Incluso si nos centramos solo en las becas disponibles
para el logro de esta meta. para los pases en desarrollo provenientes de
fuentes externas, se deben contabilizar de la misma
manera todos los programas de becas propuestos
N M E R O D E B ECAS en los pases desarrollados? Los gobiernos y las
instituciones de educacin superior pblicas no son los
PROBLEMAS DE DEFINICIN DE LAS BECAS nicos proveedores; las corporaciones, fundaciones,
Un anlisis minucioso de la meta 4.b plantea muchas organizaciones no gubernamentales, los filntropos y
preguntas y descubre que su formulacin tiene varias otros individuos tambin donan fondos para becas.

18
Por ejemplo, en 2013 la Fundacin MasterCard anunci pueden solicitar en una serie de escuelas y universidades
un programa de becas de 500 millones de dlares de pases desarrollados y en desarrollo, incluido el pas
estadounidenses para apoyar a los estudiantes del frica de origen del beneficiario. En el marco de este programa,
subsahariana. Otras empresas privadas proponen sus un estudiante ghans podra estudiar en Ghana, Nigeria
propios programas de becas. El programa de becas del o los Estados Unidos. En el segundo y tercer caso,
Grupo Tullow (Tullow Group Scholarship Scheme) financia estas becas podran incluirse en la meta 4.b, ya que los
un programa gestionado por el Consejo Britnico que beneficiarios estn estudiando en pases desarrollados
pone becas a disposicin de los pases de Amrica Latina (los Estados Unidos) u otros pases en desarrollo
y el frica Subsahariana en los que opera Tullow Oil. Las (Nigeria). Pero el estudiante que estudia en Ghana no se
becas Graa Machel SASOL estn disponibles para las tomara en cuenta.
mujeres de Mozambique. A pesar de ello, responsabilizar
a los proveedores de becas no estatales del logro de la Tampoco est claro si la meta incluye becas para realizar
meta no parece tener mucho sentido. No son fondos estudios a distancia, un tipo de estudio que es cada
pblicos, por lo que no existe la obligacin de hacer, vez ms popular. Existen acuerdos de simultaneidad
ni mucho menos aumentar sustancialmente, dichas que permiten a los estudiantes de pases en desarrollo
contribuciones. matricularse en una universidad de su pas y que la
revisin de su investigacin la realice el personal de una
Ntese que los programas de becas gubernamentales universidad de un pas desarrollado. En tal caso, cmo se
pueden tener fuentes de financiacin mixtas. Por consideraran estas becas?
ejemplo, los dos principales programas de becas
gubernamentales del Reino Unido que estn abiertos Las becas deben ser
a estudiantes de pases en desarrollo son las becas para matricularse
Chevening, financiadas a travs del Ministerio de Asuntos
La meta no indica si en programas de
Exteriores y Asuntos del Commonwealth y, por otro los estudiantes deben estudios superiores.
lado, las becas de la Commonwealth, financiadas en obtener un diploma o Sin embargo, la
su mayora a travs del Departamento de Desarrollo matriculacin
Internacional. Ambos programas solicitan activamente
volver a sus pases de no equivale a la
cofinanciaciones privadas y filantrpicas. origen graduacin. Aunque
muchos programas
La meta tambin establece que las becas deben ser de becas hacen un
sostenibles en los pases desarrollados y otros pases seguimiento mediante
en desarrollo. En este sentido, la palabra clave es ndices de xito como la graduacin, muy pocos van
otros. La meta se refiere a becas para estudiantes que ms all. Por ejemplo, el nmero de becas concedidas
cruzan una frontera para estudiar en una institucin de no indica si los estudiantes han obtenido un diploma o
educacin superior en un pas que no es el suyo. Al igual vuelven a sus pases de origen.
que la meta no pretende que los becarios que cuentan
con el apoyo de su propio gobierno estudien fuera, Otro aspecto que est relacionado es saber si una
tambin excluira los programas que patrocinan a los beca debera tener unas caractersticas particulares
ciudadanos de pases en desarrollo para estudiar en su en lo referente a la duracin y la cuanta. Para poder
propio pas, como las becas del USAID en el Pakistn. comparar, tambin habra que especificar la equivalencia
Por tanto, el programa Fullbright, que ofrece becas para en aos de las becas a fin de que los periodos cortos no
estudios de posgrado en los Estados Unidos, entrara cuenten como equivalentes a los periodos largos y no se
dentro de esta meta, mientras que un programa ms desincentive la concesin de becas para periodos ms
amplio que en 2015 ofreci 3000 becas universitarias largos. Asimismo, la cantidad concedida podra cubrir los
para estudiar en el Pakistn, la mitad para mujeres, costes de la matricula total o parcialmente, as como los
quedara excluido. gastos de subsistencia. No est claro cmo contaran
estas opciones en cuanto a su contribucin al logro de la
Incluso aunque los programas de becas no meta.
gubernamentales financiados por pases desarrollados
contaran para esta meta, los problemas seguiran sin Por ltimo, aparte de las becas, existen otros mtodos
resolverse. Las becas de la Fundacin MasterCard se de apoyo de las becas que no se toman en cuenta

18
en la meta, aunque aspiran al mismo objetivo. Por diseado sistemas de seguimiento y comunicacin de
ejemplo, la Asociacin para la Educacin Superior en datos para responder a una meta global como esta.
frica, un consorcio de entidades de financiacin de los No se ha realizado casi ningn estudio para intentar
Estados Unidos, ha destinado 440 millones de dlares evaluar las tendencias en las becas. Los pocos que
estadounidenses a iniciativas de educacin superior de han intentado observar las becas en los pases no han
nueve pases de frica entre 2000 y 2010 (PHEA, 2010). llegado a conclusiones concretas, ya que no hay medidas
Aunque no ofreci becas directamente a los individuos, suficientes para evaluar las polticas y los programas
incluy subvenciones, normalmente a universidades, (CSC, 2014). Por otra parte, la ausencia de normas
a travs de las cuales se adjudicaron becas. Pero como comunes o compartidas para comunicar pblicamente
parte complementaria del programa, puede que estas datos sobre los programas de becas limita las
becas no se hayan citado como tal y, por lo tanto, que posibilidades de obtener datos coherentes y fiables sobre
haya sido difcil hacer un seguimiento de las mismas. los niveles de financiacin gubernamental y el nmero de
solicitantes y beneficiarios (Perna y otros, 2014).
En este sentido, se recomienda que se contabilicen
debidamente en el marco de la meta 4.b las becas Lo que s se sabe es el tamao de la poblacin objetivo
obtenidas por (no solo puestas a disposicin de) total de los programas de becas, que equivale al nmero
estudiantes de pases en desarrollo (disponibles de estudiantes que estudian en un pas distinto al suyo
para estudiantes, no solo para pases). Las becas en la educacin superior. En 2013, de una poblacin
deberan ser para estudiar en instituciones de educacin global de 199 millones de estudiantes de instituciones de
superior en pases que no sean el pas de origen de los enseanza postsecundaria, 3,5 millones de ellos estaban
estudiantes, incluidas las de formacin a distancia. estudiando fuera de su pas, de los cuales 2,5 millones
El estudiante no debera tener que contribuir con los provenan de pases en desarrollo. Con respecto a los
gastos de los estudios, viaje y subsistencia. Finalmente, grupos de pases identificados en la meta, haba 235000
deberan, al menos en parte, financiarse con fondos estudiantes de pases menos adelantados, 271000
pblicos y contabilizarse como beca en las cuentas del frica Subsahariana y 106000 de los pequeos
pblicas de los pases donantes (incluidas las becas estados insulares en desarrollo. Entre los 90 pases que
cofinanciadas por intereses privados).
Esto excluir muchas becas, especialmente de fuentes G R FICO 1 8.1 :

privadas y filantrpicas, ya que, para empezar, estas Muchos estudiantes de pequeos Estados insulares en
organizaciones no tienen la obligacin de financiar desarrollo estn estudiando en el extranjero
becas. Adems, es necesario hacer un seguimiento de Tasa de salida del pas, pases seleccionados, 2013 o un ao
estas becas, ya que su disponibilidad puede afectar a ms reciente
Pequeos Estados insulares en desarrollo
las polticas y acciones de los pases donantes, que en
En Seychelles, la tasa de salida del pas
consecuencia podran gastar menos en becas. es del 198%, es decir, hay el doble de
100
estudiantes de Seychelles estudiando
Tasa de salida del pas (%)
fuera que en su pas.

Tambin se recomienda que un conjunto de indicadores 80
incluya el nmero de becas concedidas, el nmero de
60
aos de estudios concedidos, el nmero de beneficiarios
de las becas que terminan sus estudios y el nmero 40
de beneficiarios de becas que vuelven a su pas. Todos 20

los indicadores se desglosaran por: pas de origen del
0
beneficiario, sexo, campo de estudio, nivel de estudios,
Singapur
Cuba
Jamaica
Belice
Barbados
Mauricio
Guyana
Islas Marshall
Timor-Leste
Antigua y Barbuda
Cabo Verde
S. Tom y Prncipe
Islas Cook
Santa Luca
Comoras
Seychelles
modo en que se llevan a cabo los estudios (por ejemplo,

in situ o a distancia) y pas donde se estudia.
DESAFOS EN MATERIA DE DATOS Y PASOS

SIGUIENTES
Incluso esta definicin ms precisa de las becas presenta
un desafo importante, ya que los proveedores no han

18
En 2015 se ofrecieron unas 22500 becas, lo que corresponde al 1% de

los estudiantes de pases en desarrollo que estudian en el extranjero
pertenecan a estos tres grupos (algunos pertenecen a complicado debido a los pocos datos que hay sobre las
dos o incluso tres de ellos), haba 451000 estudiantes caractersticas de los destinatarios. Muchos programas
que estudian en un pas distinto al suyo. son reacios a compartir informacin detallada. Los
financiadores pueden considerar los datos de los
Las tasas de salida del pas, es decir, el nmero de beneficiarios confidenciales y de dominio privado.
estudiantes de un pas que estudian en el extranjero, Asimismo, algunas instituciones de educacin superior
expresado como un porcentaje sobre el total de la no revelan cmo se toman las decisiones de admisin.
matriculacin en la educacin superior en ese pas, fue Adems, hacer pblicos los datos de los beneficiarios
del 1,8% en los pases en desarrollo. Sin embargo, en puede poner de manifiesto que algunos programas
algunos pases, sobre todo entre los pequeos Estados no estn cumpliendo con las metas que declaran con
insulares en desarrollo, la tasa es significativamente ms respecto a algunos sectores de la poblacin. Muchos
alta. Por ejemplo, en Santa Luca, de cada 10 estudiantes programas importantes no asignan cuotas por pas, por
que estudian en el pas, hay 5 que estudian en el lo que esta informacin ni siquiera puede ser objeto
extranjero. En Seychelles, hay el doble de estudiantes de seguimiento. La ausencia de datos no se limita a la
de educacin superior en el extranjero que en el pas nacionalidad de los beneficiarios de las becas, sino que se
(Grfico 18.1). ampla a otras caractersticas de inters que se recogen
en la meta como, por ejemplo, los pases de destino y los
Establecer una referencia para medir los progresos campos de estudio (programas sobre tecnologas de la
realizados en la consecucin de la meta 4.b es
frica Subsahariana Pases menos adelantados
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
Nger
Myanmar
Etiopa
Mozambique
Ghana
Angola
Cte dIvoire
Togo
Mali
Eritrea
Camern
Lesotho
Senegal
Chad
Zimbabwe
Congo
Swazilandia
Bangladesh
R. D. del Congo
Camboya
Repblica Democrtica
Popular Lao
Burundi
Burkina Faso
Yemen
Nepal
Afganistn
Timor-Leste
Malawi
Mauritania
Djibouti
Bhutn

18
informacin y la comunicacin, tcnicos,

G R FICO 1 8.2 :
cientficos y de ingeniera).
La mitad de la ayuda total destinada a becas y gastos atribuidos a los
estudiantes se concentra en 13 pases de ingresos medios
La informacin recopilada para este Distribucin de becas y gastos atribuidos a los estudiantes por pas destinatario,
informe, procedente de 54 programas 2014
de becas gubernamentales, de los cuales
9 en pases en desarrollo, indica que se China
ofrecieron unas 22500 becas en 2014-2015, Pases menos
Marruecos
lo que corresponde al 1% de los estudiantes adelantados y
pequeos Estados India
de pases en desarrollo que estudian en el insulares en
extranjero (IIE, 2016a). Aunque es probable desarrollo, 386 Argelia
que esta cifra est subestimada, de 996 millones de dlares Turqua

momento, es la mejor referencia disponible. estadounidenses
370 Tnez
Camern
Los programas de becas necesitan
Viet Nam
compartir de forma ms abierta la
Ucrania
informacin que pueda ayudar a 162
Repblica Islmica
comprender mejor cmo contribuyen del Irn
113
a la meta 4.b. Hay que alentarlos a que 51
Brasil
acopien y comuniquen datos desglosados 60 112 Indonesia
71
sobre los destinatarios previstos, los 71 85
91
74 80 81 Repblica rabe Siria
destinatarios reales y su pas de origen.
Otros
Con el fin de avanzar hacia tal meta, pueden
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (2016)
considerarse tres opciones. basado en datos del CAD de la OCDE.
Para empezar, los gobiernos de los

pases en desarrollo podran efectuar un
seguimiento e informar sobre el nmero de estudiantes de Educacin Internacional dirige el Proyecto Atlas, que
de nivel superior que reciben becas de fuentes nacionales rene a 25 organismos nacionales de distintas partes del
o externas. Este mtodo no permitira contabilizar a mundo encargados de la recopilacin de datos sobre la
los estudiantes que no estn matriculados en su pas movilidad de los estudiantes que cada ao comparten
de origen y que reciben becas para cursar carreras datos sobre el nmero de estudiantes extranjeros que
completas en el extranjero. reciben y el nmero de estudiantes de su pas que
estudian en el extranjero. El Proyecto Atlas incluye los
En segundo lugar, las autoridades de supervisin principales pases que acogen estudiantes extranjeros de
de la enseanza superior podran encargar a los todo el mundo, entre ellos Alemania, Australia, el Canad,
establecimientos que acopiaran y comunicaran datos China, los Estados Unidos, Francia y el Reino Unido (IIE,
sobre los estudiantes extranjeros que indiquen si son 2016b).
o no becarios. Por ejemplo, en los Estados Unidos,
el Sistema Integrado de Datos sobre Enseanza
Postsecundaria del Departamento de Educacin podra DATOS S OBRE LA AYUDA EN
solicitar a todas las instituciones acreditadas que MATERIA DE BECAS
comunicaran el nmero de estudiantes de otros pases
que cursan estudios con becas. Un modo alternativo de conseguir informacin sobre
los programas de becas es estudiar las ayudas para la
Por ltimo, podra nombrarse a una entidad educacin. Se ha discutido mucho sobre si las becas
independiente no gubernamental para que incorpore deberan contar como asistencia oficial para el desarrollo.
informacin sobre las becas en las iniciativas existentes La definicin que da la Organizacin de Cooperacin
de acopio de datos sobre la movilidad de los estudiantes, y Desarrollo Econmicos (OCDE) de la ayuda bsica,
sobre todo porque muchos beneficiarios de las becas ya tambin llamada ayuda programable por pas, excluye las
estn plasmados en estos datos. Por ejemplo, el Instituto becas.

18
costes imputados a estudiantes. La mayor

GRF I CO 1 8.3: parte de esta financiacin va a parar a
La mayora de las ayudas a la educacin superior estn dirigidas a pases de ingresos medios (81%). China es el
becas y gastos atribuidos a los estudiantes principal beneficiario (13%) y su porcentaje
Distribucin de la ayuda destinada a la educacin postsecundaria, por tipo de es casi igual al que reciben todos los pases
utilizacin y por grupos de pases segn sus ingresos, 2013-2014 menos adelantados y los pequeos Estados
insulares en desarrollo juntos. Las becas
100
y los gastos atribuidos a estudiantes de
39
Argelia, China, la India, Marruecos, Tnez
80
55 y Turqua en 2014 llegaron a ser casi
60 69 Gastos atribuidos a los equivalentes al importe total de ayuda
estudiantes
18 directa a la educacin bsica en los pases
%
40 de bajos ingresos ese mismo ao (Grfico

19
18.2). Al mismo tiempo, China proporciona
14 Beca
20 43 miles de becas cada ao, principalmente
27
17 Educacin superior por conducto del Foro de Cooperacin entre
0
China y frica (Reilly, 2015).
Pases de bajos Pases de ingresos Pases de ingresos
ingresos medios bajos medios altos
Aproximadamente el 70% de la ayuda
(2016) basado en datos del CAD de la OCDE. para la educacin superior en 2013-2014 se
desembols en forma de becas y gastos
atribuidos a los estudiantes ms que en
Los datos del Comit de Asistencia para el Desarrollo fortalecer las instituciones de educacin
(CAD) de la OCDE proporcionan algunas informaciones superior en los pases en desarrollo. El porcentaje vari
sobre las ayudas de los Estados miembros del CAD de entre el 57% de los pases de bajos ingresos y el 83% de
la OCDE destinadas a becas y gastos atribuidos a los los pases de ingresos medios altos (Grfico 18.3).
estudiantes. Estos ltimos son los gastos en estudiantes
de pases en desarrollo que estudian en instituciones
de educacin superior en los pases de acogida. Sin
embargo, la forma de notificar estos gastos vara mucho N OTAS F IN AL E S
entre los Estados miembros del CAD de la OCDE.
1. Esta seccin se basa en los estudios de Balfour (2016).
En el caso de Alemania y Francia, las becas y los gastos

atribuidos a estudiantes (es decir, los gastos indirectos
de matrcula en los pases donantes) corresponden a
ms de la mitad de la ayuda directa total destinada a la
educacin. Estos dos donantes ofrecen ms ayudas en
forma de becas y gastos atribuidos a estudiantes de las
que ofrecen todos los donantes juntos para educacin
bsica en pases de bajos ingresos.
En cambio, los Estados Unidos y el Reino Unido, aunque

son los principales proveedores de becas, solo registran
como ayudas una pequea proporcin de las mismas.
Por tanto, medir las becas basndose en las ayudas no
aporta una visin de conjunto del gasto en becas y no es
adecuado como indicador mundial.
Aun as, este indicador sigue siendo puramente

informativo. En 2014, se destinaron de media 2800
millones de dlares estadounidenses de ayuda a becas y

19
Ednam Boyle, una

profesora, asistiendo a
clase con su beb a la
espalda en la escuela
primaria Temple of
Faith situada en la
zona occidental de
Freetown (Sierra Leona).
Existen dos grandes desafos a la hora de definir en qu consiste la escasez de profesores. En primer lugar,
mostrar cuntos profesores hay disponibles en un pas no indica cuntos profesores hay por escuela. En segundo
lugar, la cantidad de profesores no se puede aislar de la calidad.
No se dispone de datos suficientes sobre el nmero de profesores cualificados clasificados por ttulo acadmico.
En 2014, en promedio, el 82 % de los profesores tenan las cualificaciones mnimas requeridas para impartir
enseanza preescolar, el 93 % enseanza primaria y el 91 % enseanza secundaria.
Por otra parte, comparar cuntos profesores se forman en cada pas es difcil ya que los estndares nacionales no son
comparables.
De hecho, muchos profesores no han recibido la formacin mnima. En el Caribe, el 85% de los profesores de
educacin primaria cuentan con formacin. En frica del Norte y Asia Occidental, el 73% de los profesores de
preescolar tienen formacin. En el frica Subsahariana, menos de la mitad de los profesores de preescolar y
menos de tres cuartos de los de secundaria tienen formacin.
Las ayudas destinadas a la formacin de profesores se triplicaron entre 2002 y 2014 hasta llegar a los 251
millones de dlares estadounidenses. Los pases menos adelantados recibieron un 41% del total.
La meta cuenta con una definicin bastante limitada. Tambin es necesario verificar si los profesores cuentan
con apoyo y motivacin. Esto incluye controlar los programas de orientacin inicial y tutoras, la formacin en el
empleo, las condiciones de trabajo, los contratos, los sueldos y la dimisin de los docentes.
376 CAPTULO 19 | META 4.C DOCENTES

19
CA PTU LO 19
desarrollo sost
de en
ivo i
bl
jet
e4
Ob
DOCENTES
.C
M ETA 4.C
Docentes
Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros calificados,
entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la formacin
de docentes en los pases en desarrollo, especialmente los pases menos
adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo
INDICADOR MUNDIAL 4.C.1 Proporcin de docentes de: a) enseanza preescolar; b) primaria; c)

primer ciclo de secundaria y d) segundo ciclo de secundaria que han recibido al menos la formacin
de profesores organizada mnima (por ejemplo, en didctica) antes de la entrada en funciones y en el
empleo exigida para ensear en el nivel de que se trate en un pas dado
INDICADOR TEMTICO 37 Porcentaje de profesores cualificados con arreglo a las normas

nacionales, por nivel de educacin y tipo de institucin
INDICADOR TEMTICO 38 Proporcin alumnos/profesores cualificados, por nivel de educacin
INDICADOR TEMTICO 40 Proporcin de alumnos/profesores formados, por nivel de educacin
INDICADOR TEMTICO 41 Salario medio de los docentes comparado con el de otras profesiones
que exigen un nivel comparable de calificacin escolar
INDICADOR TEMTICO 42 Tasa de bajas de profesores, por niveles de educacin
INDICADOR TEMTICO 43 Porcentaje de docentes que recibieron formacin en el empleo en los

ltimos 12 meses, por tipos de formacin

19
Un nmero suficiente de docentes cualificados......................................................378
Motivacin de los docentes y apoyo.............................................................................385
La formulacin de una meta relativa a los profesores lo que da lugar a que haya profesores impartiendo
ha sido tan aplaudida como criticada. La comunidad materias para las que no estn cualificados (Santiago,
internacional reconoce la importancia de contar con una 2002).
meta especfica relacionada con la profesin docente,
que faltaba en las agendas de la Educacin para Todos y Existen dos grandes desafos a la hora de definir en qu
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. No obstante, consiste la escasez de profesores. En primer lugar, las
el hecho de que los Objetivos de Desarrollo Sostenible estadsticas sobre la disponibilidad media de profesores
(ODS) consideren a los profesores como un mero medio esconden una desigualdad considerable entre los pases.
de implementacin suscit descontento, ya que con En segundo lugar, la cantidad de profesores no se puede
ello se podra subestimar la contribucin fundamental aislar de la calidad. Los responsables de la formulacin
de la profesin a la imparticin de una educacin de de polticas han respondido a menudo al alza del nmero
buena calidad y de ofrecer un contexto de aprendizaje de alumnos y al aumento del tamao de las clases
propicio. La formulacin real de la meta tambin es aminorando los criterios de contratacin.
dbil, ya que solo se refiere a la oferta de maestros
calificados e incluye una idea limitada de cmo mejorar
las cualificaciones de los profesores. DISPONIBILIDAD Y DISTRIBUCIN DEL
PROFESORADO
Este captulo ir ms all de estos lmites relativamente El indicador tradicional de la disponibilidad de profesores
estrechos para abordar las implicaciones, en cuanto al es la proporcin alumnos/docente. A nivel mundial, hay
seguimiento, del compromiso ms general, expresado 17 alumnos por profesor en preescolar, 24 en primaria
en el Marco de Accin Educacin 2030, de velar por que y 18 en el primer y
los docentes y los educadores estn empoderados, sean segundo ciclo de
debidamente contratados, reciban una buena formacin, secundaria.
En el mundo hay 17
estn cualificados profesionalmente, motivados y
apoyados. alumnos por cada Sin embargo, no
profesor en preescolar, existe un consenso
global sobre qu
U N N ME R O SUFICI E NT E DE 24 en primaria y 18 en el
proporcin alumnos/
D O C E N T E S CUA L I FICA D O S primer y segundo ciclo docente por nivel
de secundaria educativo es el
Las clases con exceso de alumnos son todava comunes ms recomendable.
en muchos de los pases ms pobres, lo que indica Adems, mientras
una provisin de profesores inadecuada. El dficit que una proporcin alumnos/docente ms elevada est
de docentes es el nmero de profesores de cada relacionada con un tamao medio de la clase ms grande,
nivel educativo que hay que contratar para lograr una la relacin no es proporcional y vara considerablemente
escolarizacin universal, a la vez que se garantiza que el entre los pases. En este sentido, el tamao de la clase
promedio de la proporcin alumnos/docente no supera depender de cmo se asignan los profesores a las
el nivel establecido como meta. En los pases ms ricos, clases. Por otro lado, esto est ligado a factores como
la escasez de profesores se refleja en la dificultad para el porcentaje de tiempo que los profesores dedican a
cubrir los puestos vacantes en disciplinas especializadas, ensear y la relacin entre la duracin de la jornada

19
GR F I CO 1 9.1 :
La proporcin alumnos/docente no equivale al nmero de alumnos por clase
La proporcin alumnos/docente y el tamao medio de la clase, pases de ingresos medios y altos seleccionados, 2013
a. Enseanza primaria b. Primer ciclo de la enseanza secundaria
40 40
Repblica de
Tamao de la clase, primer ciclo de secundaria

Corea
Tamao de la clase, enseanza primaria
Japn
30 Indonesia 30
Estados Unidos
Hungra Colombia Mxico

Italia
20 20 Reino Unido
Grecia
Eslovaquia Estonia
10 10
0 0
0 5 10 15 20 25 30 35 0 5 10 15 20 25 30 35
Proporcin alumnos/docente Proporcin alumnos/docente
Fuente: OCDE (2015b).
laboral del profesor y el tiempo de enseanza impartida a intervenciones para mejorar la calidad de los docentes.
los alumnos.. Por ejemplo, los datos de la encuesta de evaluacin
organizada en Uganda por los ciudadanos de la iniciativa
En un grupo de unos 30 pases, principalmente de altos Uwezo en 2010-2013 mostraron que el tamao medio de
ingresos, una proporcin alumnos/docente de 10 se la clase en las escuelas pblicas de primaria era de 68 y
relacion con un tamao medio de la clase de 20 en la que aunque se redujera a la mitad, ello tendra un efecto
educacin primaria y el primer ciclo de secundaria. Para insignificante en el aprendizaje (Jones, 2016). Asimismo,
una proporcin alumnos/docente de 17 en la educacin en un ensayo controlado aleatorizado realizado en 210
primaria, el tamao medio de la clase fue de 18 en escuelas primarias de la antigua provincia occidental de
Eslovaquia, pero de 27 en el Japn en 2013. Asimismo, Kenya, se observ que dividir casi por dos el tamao de la
para un tamao medio de clase de 27 en el primer ciclo clase de primer grado (de 82 a 44) no tena ningn efecto
de secundaria, la proporcin alumnos/docente fue de sobre el aprendizaje (Duflo y otros, 2015).
15 en los Estados Unidos, pero de 32 en Mxico (Grfico
19.1). El indicador de la proporcin alumnos/docente tiene
ms puntos dbiles: no refleja la disponibilidad real de
En pases ms ricos, no existen pruebas contundentes de los profesores en las clases. Mientras que el Instituto de
que una clase ms pequea tenga un impacto positivo Estadstica de la UNESCO (IEU) intenta recopilar datos
sobre los resultados de aprendizaje o, cuando ha habido sobre los profesores que trabajan a jornada completa,
este efecto, que sea significativo (Hanushek, 2006). En muchos pases todava informan sobre el total de
pases ms pobres, las pruebas de la encuesta sobre el profesores empleados sin contar las horas de trabajo
rendimiento escolar realizada por el SACMEQ en el frica (IEU, 2006).
meridional y oriental indican efectos negativos cuando
el tamao de la clase rebasa los 60 alumnos (Fehrler y Del mismo modo, la proporcin alumnos/docente
otros, 2009). tampoco explica el ausentismo docente. Hay distintos
puntos de vista sobre si los profesores tienen la culpa
Sin embargo, algunos ejemplos recientes han suscitado por no ir a trabajar o si son los gobiernos los que
dudas sobre el efecto directo sobre el aprendizaje que gestionan mal el tiempo de los profesores, por ejemplo,
tiene disminuir el tamao de la clase incluso desde estos exigindoles que viajen para poder recibir su sueldo o que
altos niveles, a menos que dicha accin se acompae de realicen trabajos que no son escolares. Sea lo que sea,

19
En 2014, en promedio, el 82% de los profesores estaban cualificados

para impartir enseanza preescolar, el 93% enseanza primaria y el 91%
enseanza secundaria
el ausentismo sigue siendo elevado en algunos pases. docentes. Las pruebas del mdulo regional del IEU en
En Indonesia, el porcentaje de profesores de escuela el frica Subsahariana muestran que la contratacin
primaria que no estaban en clase durante dos visitas no de nuevos profesores de primaria, con respecto a su
anunciadas era del 19 % en 2003, y segua alcanzando el plantilla de profesores, fue en promedio ms elevada en
10% en 2013 (ACDP, 2014). los pases con una proporcin alumnos/docente elevada,
como podra esperarse de pases rezagados que estn
El problema del ausentismo tiene mltiples facetas. intentando ponerse al da. Pero entre ellos haba grandes
Una encuesta realizada en 100 escuelas de primaria variaciones. Por ejemplo, el Nger tena una proporcin
en 17 distritos desfavorecidos en la Repblica Unida alumnos/docente de 39 en 2012, pero contrat nuevos
de Tanzana descubri que el 12% de los profesores profesores en 2010-2013 a una velocidad tres veces
estaban ausentes de la escuela el da de una visita no mayor que Madagascar, que tena una proporcin
anunciada en 2014. De los profesores presentes, el alumnos/docente de 43.
63% haba llegado tarde y el 67% de los profesores que
estaban presentes en la escuela y en horario de trabajo
no estaban en clase (Pettersson y Rawle, 2015). Las
encuestas sobre el Indicador de Prestacin de Servicios DEFINICIN DE PROFESORES CUALIFICADOS
realizadas en las escuelas primarias de siete pases del Adems de estos puntos dbiles, la simple proporcin
frica Subsahariana en 2011-2014 estimaron que, de las alumnos/docente da por hecho que todos los que
5 horas y 31 minutos de enseanza diaria programada, ensean estn completamente cualificados y preparados
los profesores solo pasaban 2 horas y 53 minutos para ensear. Por este motivo, la meta se refiere a la
enseando, es decir, un 52% del tiempo previsto (Filmer, provisin de profesores cualificados, para asegurarse
2016). de que no se compromete la calidad. No obstante, la
definicin de cualificado es ambigua. Se entiende
Es posible que los profesores estn distribuidos de en trminos tanto de cualificaciones acadmicas
manera desigual entre las escuelas. En Uganda, donde (el nivel de educacin que un profesor ha logrado,
en 2010 haba de media 57 alumnos por profesor en independientemente del mbito de estudio) como de
las escuelas primarias, 20 de 112 distritos tenan ms cualificaciones profesionales (correcta finalizacin de un
de 70 alumnos por profesor. Mientras que solo el curso de formacin que constituye la condicin mnima
13% de las escuelas tenan un dficit de profesores para entrar en la enseanza). Un profesor puede estar
en el distrito de la capital, Kampala, el 100% de las cualificado en uno de esos mbitos, pero no en el otro. El
escuelas tenan un dficit en el distrito norte de Kotido indicador mundial propuesto se centra en la formacin
(Ministerio de Educacin y Deportes de Uganda y ms que en las cualificaciones acadmicas.
Polo de Dakar del IIPE, 2014). En las zonas rurales de
China, cuando la facultad de asignar destino al personal Cualificaciones acadmicas
docente se transfiri de los ayuntamientos a los El porcentaje de profesores con las cualificaciones
condados, se observ un aumento de las desigualdades acadmicas mnimas necesarias para ensear en cada
en la distribucin de los profesores en favor de las nivel educativo es el indicador que recoge la intencin de
comunidades situadas cerca de la sede del condado (Han, la meta 4.c, aunque no se ha propuesto como indicador
2013). mundial. En general, el porcentaje medio de profesores
cualificados fue del 82% en preescolar (basado en 59
Por ltimo, la proporcin alumnos/docente ofrece una pases), del 93% en primaria (84 pases) y del 91% en
visin esttica de una situacin pasada sin reflejar secundaria (60 pases) en 2014.
los esfuerzos nacionales para abordar la escasez de

19
Interpretar estas estadsticas no es posible si no se del 22% en el segundo ciclo de secundaria al 46% en
dispone de informacin sobre la cualificacin acadmica primaria. La cobertura ha aumentado un poco a lo largo
mnima requerida en cada pas. Por ejemplo, solo el del tiempo, ya que en 1999 era del 34% para la educacin
47% de los profesores de primaria estn cualificados en primaria. En el caso del indicador de profesores
Palestina, donde el nivel mnimo de cualificacin consiste cualificados, la cobertura es de aproximadamente siete
en un ttulo que se obtiene a travs de un ciclo corto de puntos porcentuales menos que para el indicador de
educacin superior. Por el contrario, en Cte dIvoire, el profesores formados.
88% de los profesores de primaria estn cualificados,
pero el nivel mnimo de cualificacin es el certificado de La carencia de datos se debe a varios motivos. En
segundo ciclo de secundaria. algunos casos, los datos simplemente no existen
por ejemplo, los pases con un sector de educacin
El nuevo mdulo global del IEU sobre profesores recopila privada grande a menudo no pueden dar informacin
informacin sobre las cualificaciones acadmicas precisa sobre el personal del sector. Lo que ocurre
mnimas necesarias para ensear en cada nivel ms habitualmente es que los datos existen, pero
educativo; hasta ahora, esta informacin est disponible requieren la coordinacin de varias bases de datos. Las
para 37 pases. El mdulo muestra, por ejemplo, que nuevas iniciativas del IEU para recopilar datos globales
para ensear en la educacin preescolar, es necesario sobre profesores, as como datos subnacionales sobre
un ttulo de educacin primaria en Mauritania pero profesores en Asia, ayudarn a los pases a integrar mejor
en cambio en Argelia se requiere una licenciatura o los sistemas de informacin sobre la educacin.
un ttulo equivalente. En China, para ensear en la
escuela primaria, basta con un ttulo de segundo ciclo A pesar de las limitaciones, existen pruebas claras de
de secundaria, pero en Indonesia hace falta tener una que un gran porcentaje de profesores parece no haber
licenciatura o un ttulo equivalente. Esta informacin es recibido la formacin mnima. Por ejemplo, en el Caribe,
claramente necesaria para todos los pases. solo el 85% de los profesores de primaria cuentan con
formacin. En frica del Norte y Asia Occidental, solo el
Cualificaciones en materia de formacin 73% de los profesores de preescolar tienen formacin.
De acuerdo con el IEU, un profesor formado cumple al En el frica Subsahariana, menos de la mitad de los
menos los requisitos mnimos de formacin organizada profesores de preescolar y tres cuartos de los de
en materia de enseanza (previa al servicio o durante secundaria tienen formacin (Grfico 19.2).
el mismo) para ensear a un nivel educativo especfico
segn la poltica o la legislacin nacional pertinente. Si ordenamos los pases en funcin del porcentaje de
Estos requisitos suelen incluir conocimientos profesores formados, desde el ms bajo hasta el ms
pedaggicos (enfoques, mtodos y tcnicas de alto, vemos que en primaria hay menos pases con un
enseanza) y conocimientos profesionales (instrumentos porcentaje muy bajo de profesores sin formacin en
y marcos legislativos que regulan la profesin comparacin con la educacin preescolar. Por ejemplo,
docente). Algunos programas tambin pueden cubrir en el cuartil inferior de pases, al menos uno de cada
conocimientos sobre contenidos (planes de estudios, cuatro profesores de primaria no tiene formacin. Esto
temas y uso de los materiales pertinentes). se compara con la cifra de preescolar, que es de uno de
cada dos profesores. En la mitad inferior de pases, al
Sin embargo, los requisitos para acceder a dicha menos uno de cada cuatro profesores de preescolar no
formacin varan en cada pas y no hay informacin tiene formacin (Grfico 19.3).
disponible acerca del nivel de formacin requerido. En
este sentido, el indicador mundial para la meta 4.c el Una cobertura ms amplia de pases no sera suficiente
porcentaje de profesores con la formacin mnima es para hacer patente todos los dficits de formacin del
incluso ms dbil que el porcentaje de profesores con las personal docente. Por ejemplo, la ms baja proporcin
cualificaciones acadmicas mnimas, ya que no hay un de personal formado corresponde al nivel preescolar
ndice de referencia con el que comparar los datos. pero la situacin es probablemente peor en el caso
de la atencin y educacin de la primera infancia en
Por tanto, la cobertura de ambos indicadores sigue conjunto, ya que las exigencias en materia de formacin
siendo baja. En 2014, el porcentaje de pases con datos inicial suelen ser ms altas para los profesores que para
para el indicador mundial de profesores formados vari los puericultores. Por tanto, estos ltimos pueden no

19
inicial de nivel superior. Algunos pases, incluidos

GRFI C O 1 9.2 : Israel, Italia y la Repblica Checa, imparten una
En el frica Subsahariana, ms de la mitad de los profesores de formacin inicial integrada a los puericultores y a
preescolar y un cuarto de los de secundaria no tienen formacin los profesores de preescolar (OCDE, 2012a).
Porcentaje de profesores con formacin, por nivel educativo y regin, 2014
100
En la educacin secundaria, adems de las
cualificaciones profesionales, muchos pases
90
se enfrentan a la escasez de docentes en
80 especialidades concretas. En Alemania en 2009,
Profesores con formacin (%)
70 el 28% de los directores de escuela secundaria

60
dijeron que estaban experimentando una escasez
de profesores de matemticas y el 42% una
50
escasez de profesores de ciencias (Comisin
40 Europea/EACEA/Eurydice, 2012b). Casi la mitad
30 de los directores de escuela de los pases que
20
participaron en la Encuesta internacional sobre
profesores, enseanza y aprendizaje (TALIS)
10
de 2013 sealaron una escasez de profesores
0 con competencias para ensear a alumnos con
Asia Central y el Asia Sudoriental frica del Norte y Caribe frica necesidades especiales (OCDE, 2014c),
Cucaso Asia Occidental Subsahariana
Preescolar Primaria Secundaria Estas medidas no captan la desigualdad en

Fuente: Base de datos del IEU. la distribucin de profesores con formacin.
Hay pocas pruebas al respecto, a pesar de la
importancia de supervisar si los profesores mejor
preparados son asignados a las escuelas que ms
GRFI C O 1 9.3 :
los necesitan. Por ejemplo, en Abu Dabi (Emiratos
En la mitad de los pases, ms de uno de cada cuatro profesores de
rabes Unidos), los profesores con ms de 5 aos
preescolar no tiene formacin
de experiencia en la enseanza tienen el 60%
Distribucin acumulativa del porcentaje de profesores con formacin, por nivel
educativo, en 2014 o el ao ms reciente disponible menos de probabilidades de trabajar en escuelas
con un porcentaje elevado de estudiantes
100
procedentes de medios lingsticos diferentes. En
90
Suecia, los profesores con ms experiencia tienen
Profesores con formacin (%)
80
70
la mitad de probabilidades de trabajar en escuelas
60 con un porcentaje ms elevado de estudiantes
50 procedentes de hogares desfavorecidos desde el
Preescolar
40 punto de vista socioeconmico (OCDE, 2014c).
Primaria
30
Primer ciclo de secundaria Este es el resultado tanto de las decisiones de
20
10 Segundo ciclo de secundaria asignacin como de las tasas de rotacin de
0 maestros ms elevadas en las escuelas ms
0 25 50 75 100 difciles.
Distribucin acumulativa de los pases (%)
Nota: Las distribuciones se calcularon sobre 76 pases en preescolar, 96 en primaria, 56 en
el primer ciclo de secundaria y 50 en el segundo ciclo de secundaria.
Por ltimo, algunas categoras de educadores
Fuente: Base de datos del IEU. requieren una formacin especializada pero no se
las toma en cuenta en las mediciones generales.
En particular, los directores de las escuelas
haber recibido una educacin o formacin suficientes. participan en un conjunto de actividades cada vez
Sin embargo, hay excepciones. Por ejemplo, en algunos ms complejo y hay que supervisar sus cualificaciones
pases de altos ingresos, como el Japn y Portugal, (Recuadro 19.1).
los dos tipos de personal deben tener una educacin

19
RECUADRO 19.1 Como se ha mostrado anteriormente, los requisitos

de formacin mnimos son difciles de comparar
Seguimiento a la preparacin y desarrollo de los lderes entre los distintos pases. En particular, los cursos
de formacin inicial para docentes difieren en lo
escolares
referente a la duracin, la extensin del periodo
Los lderes escolares comprometidos pueden transformar las escuelas. En de iniciacin y las modalidades ya se hayan
los pases ms ricos, se ha estimado que el liderazgo escolar es responsable impartido junto con la educacin general o despus
de un cuarto de la diferencia en los resultados de los alumnos segn una de haber terminado los estudios de distintas
explicacin basada en diversas variables relacionadas con la escuela. Esto asignaturas. En el caso de los profesores de
hace que el liderazgo escolar sea la segunda influencia en el aprendizaje, solo materias, los cursos tambin difieren con respecto
despus de los profesores. al grado de especializacin (Comisin Europea/
EACEA/Eurydice, 2012b).
No obstante, la informacin sobre las cualificaciones de los lderes escolares
entre los pases est fragmentada. En Europa, la formacin de los directores
Los aspectos estructurales tambin dificultan la
es obligatoria en 21 pases o regiones; la duracin vara entre una semana
comparacin de las cualificaciones por diversas
en Rumania a un programa de mster en Malta. Tambin hay programas
razones (Tatto y otros, 2012). Por ejemplo, los
de formacin especficos en pases en los que no es un requisito oficial para
pases podran aplicar criterios ms o menos
aceptar el puesto.
estrictos para la admisin en programas de
En los pases que participaron en la encuesta TALIS de 2013, el 92% de los educacin para docentes. En Botswana, los
directores de escuela del primer ciclo de la enseanza secundaria tenan candidatos a la formacin de profesor de
una formacin superior, pero muchos no estaban preparados para tareas matemticas de la enseanza primaria y el primer
especficas. Por ejemplo, solo el 14% de los directores de escuela de ciclo de la enseanza secundaria deben demostrar
Dinamarca haba participado en programas de formacin para ellos o de sus competencias en matemticas para poder
administracin escolar antes de ocupar el cargo y, por otro lado, el 45% inscribirse.
todava no lo haba hecho en el momento de realizar la encuesta. Esta
proporcin era del 51% en Serbia y del 58% en Croacia. Adems, el 41% de los Las polticas nacionales para garantizar la calidad
directores de escuela de Espaa y el 57% de Polonia nunca haban recibido de los programas educativos para docentes
formacin sobre liderazgo educativo. son diferentes. En Tailandia, la Oficina Nacional
de Normas y de Evaluacin de la Calidad de la
En Chile, el gobierno introdujo el Marco para la Buena Direccin y Liderazgo Educacin es un rgano de evaluacin externo con
Escolar, un proceso competitivo para la seleccin de directores de escuela y, poder para anular la acreditacin de los programas.
en 2011, el Plan de Formacin de Directores de escuela de Excelencia, que en Chile fomenta los programas alternativos de
sus dos primeros aos form a ms de un tercio de los directores en materia formacin de los docentes, lo cual permite formar
de competencias de liderazgo mediante estudios superiores. a un mayor nmero de educandos con criterios de
admisin menos estrictos, si bien este sistema no
Para hacer frente a la ausencia de cualificacin profesional, Sudfrica est reglamentado.
introdujo un certificado de estudios superiores en educacin: Liderazgo
escolar. Tras la evaluacin positiva, el gobierno hizo del programa un requisito Algunos pases aaden una capa de garanta de
para los nuevos directores de escuela en un plazo de tres aos despus de su calidad al no permitir a todos los graduados de
nombramiento. Jamaica ha establecido recientemente el Centro Nacional de programas de educacin para docentes acceder a la
Liderazgo Educativo para formar y certificar a los directores y a las personas profesin. En Filipinas y Omn, las personas con un
que desean serlo. ttulo docente tambin deben realizar una prueba
establecida por organismos externos (Tatto y otros,
En los pases ms pobres, es poco frecuente que los directores de escuela
2012).
reciban una formacin previa al empleo o durante su desempeo y las
autoridades de educacin locales les brindan muy escaso apoyo. De entre
El perfil de los instructores de docentes tambin es
12 pases del frica Subsahariana y Asia Meridional, la mayora de bajos
diferente, en particular en los pases ms pobres,
ingresos, solo Bangladesh hizo un esfuerzo por formar a todos sus lderes
en los que estos pueden haber recibido muy poca
escolares.
formacin. Un anlisis realizado en seis pases del
Fuentes: Bennell y Akyeampong (2007), Bruns y Luque (2014), Bush (2008), frica Subsahariana descubri que los instructores
Bush y Glover (2012), Comisin Europea/EACEA/Eurydice (2013), Leithwood y
otros, (2008), OCDE (2014c), Vaillant (2015). encargados de formar a los profesores para la
enseanza precoz de la lectura casi nunca eran

19
RECUADRO 19.2 expertos en este campo (Pryor y otros, 2012).

En Eritrea, Gambia y Zambia, los instructores
Evaluacin directa de las competencias de los profesores de muchos cursos de preparacin de profesores
de primaria solan ser antiguos profesores de
La mejora de los datos sobre las cualificaciones de los profesores generar una mejor
secundaria con poca experiencia en la enseanza
informacin sobre cmo los sistemas escolares cumplen con los estndares mnimos,
de educacin primaria (Mulkeen, 2010).
pero no responder a la necesidad de contar con pruebas sobre los conocimientos y
competencias de los profesores. Dada la diversidad de competencias que los profesores
Por ello, se espera que la introduccin de
aportan a la clase, no es realista buscar indicadores mundiales de las competencias de
un indicador mundial definido segn las
los profesores. Sin embargo, pueden evaluarse algunos aspectos de las competencias
cualificaciones profesionales aumente el
de los profesores. Las iniciativas discutidas a continuacin deberan seguirse de cerca.
acervo de informacin sobre profesores con
Aunque es posible que no den lugar a indicadores mundiales, es probable que respondan
formacin. Sin embargo, hay que trabajar
a preguntas de polticas en los planos regional y nacional y que puedan proporcionar
ms para desarrollar indicadores a nivel de
indicadores de referencia tiles.
sistema que capten de un modo ms preciso los
En lo relativo a los conocimientos generales, los datos de 23 pases que participaron en matices de los requisitos mnimos para acceder
2011 en el Programa para la Evaluacin Internacional de las Competencias de los Adultos a la profesin. Aun as, el el grado en que los
(PIAAC) de la OCDE, mostraron que las competencias en aritmtica de los profesores profesores cumplen esos requisitos no permite
con respecto a las de un empleado medio titular de un diploma universitario, varan presagiar sus competencias (Recuadro 19.2).
considerablemente. Por ejemplo, las competencias en aritmtica de los profesores
de Francia y Espaa se situaban entre el 75 % y el 80 % superiores de la escala de
COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA
distribucin de las competencias de un adulto medio, mientras que los profesores de
FORMACIN DE PROFESORES
Dinamarca y la Federacin de Rusia estaban cerca de la mitad de la escala.
La formulacin de la meta se refiere
En lo relativo a las competencias especficas de cada materia, como parte del SACMEQ explcitamente a la cooperacin internacional
en 2007, se pidi a los profesores de sexto grado que hicieran la misma evaluacin que para la formacin de profesores en los pases
sus alumnos. Los anlisis para este informe indican que los resultados varan mucho en desarrollo, especialmente en los pases
entre los 15 pases. Mientras que solo el 2% de los profesores de Kenya obtuvieron una menos adelantados y los pequeos Estados
puntuacin por debajo del nivel de resolucin de problemas concretos en matemticas, insulares en desarrollo, como un medio
el porcentaje fue del 35% en Sudfrica, del 39% en Mozambique y del 43% en Zambia. La para aumentar el suministro de profesores
siguiente ronda del Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos de la CONFEMEN cualificados. Sin embargo, esta adicin a la meta
(PASEC) en pases africanos francfonos en 2019 incluir una evaluacin similar de las parece desproporcionada para la funcin que la
competencias de los profesores. cooperacin internacional podra ejercer en la
educacin de los profesores.
En lo relativo a las competencias profesionales, el Estudio sobre la formacin en
matemticas de los docentes (TEDS-M), llevado a cabo por la Asociacin Internacional
El Comit de Asistencia para el Desarrollo de
para la Evaluacin del Rendimiento Escolar, evalu a profesores en formacin para ver
la OCDE, que es la plataforma internacional
sus conocimientos sobre el contenido pedaggico. Se incluyeron tres subcategoras:
de financiacin de ayudas, tiene un cdigo
conocimiento del plan de estudios, conocimiento de la planificacin para la enseanza
especial para la formacin de profesores. No
y el aprendizaje y, por ltimo, aplicacin de las matemticas para la enseanza y el
capta la cantidad total de apoyo externo para la
aprendizaje. El nivel de competencia definido corresponda a la aptitud para reconocer
formacin de profesores, aunque, como parte
si una estrategia de enseanza era correcta o no para un ejemplo concreto y, tambin,
de ella, podra subsumirse en otros cdigos de
para evaluar el trabajo de los alumnos cuando el contenido era convencional o tpico
alcance general. Entre 2002 y 2014, los donantes
de los cursos de primaria. Menos del 1% de los profesores que estaban recibiendo
triplicaron sus desembolsos, que pasaron de 77 a
formacin para los primeros cursos de primaria en Georgia llegaron al nivel, en
251 millones de dlares estadounidenses, lo que
comparacin con el 44% de Alemania.
equivale al 2% del total de las ayudas directas
En la OCDE, la Encuesta sobre Conocimientos de los Profesores, una encuesta piloto a la educacin. Los pases menos adelantados
realizada en seis pases en 2016, evaluar los conocimientos pedaggicos generales de recibieron el 41% del total de la ayuda para la
los profesores del primer ciclo de la enseanza secundaria, los docentes en formacin formacin de profesores y los pequeos Estados
y los instructores. La encuesta igualmente evaluar el rendimiento de los profesores en insulares en desarrollo, por su parte, recibieron
tres mbitos clave de la pedagoga necesarios para una enseanza eficaz: instruccin, el 7%. Los tres donantes que ms priorizaron
aprendizaje y evaluacin. la formacin de profesores en sus ayudas a la
educacin en 2014 fueron el Canad (9,5%),
Fuentes: Hanushek y otros, (2014); Knig (2014); Tatto y otros, (2012).
Portugal (8,5%) y Australia (6,2%).

19
MOTI VACI N D E LO S D O CE NTES Dos organizaciones no gubernamentales (ONG)

Y A POYO internacionales, en nombre del Grupo de trabajo sobre
la motivacin de los docentes han desarrollado una
En la formulacin de la meta 4.c no se muestra herramienta de diagnstico de la motivacin de los
cmo motivar y apoyar a los profesores, pero es profesores en los pases ms pobres, que se ha puesto a
una preocupacin poltica importante reflejada en prueba en Bangladesh, la India, Uganda y Viet Nam. Esta
el Marco de Accin Educacin 2030, que afirma que incluye pedir a los profesores que describan si sienten
los profesores que cuentan con un buen apoyo y una que pueden influir en las decisiones de la escuela y cmo
buena motivacin tienden ms a asegurarse de que tratar con los estudiantes que se quedan atrs (Save the
los alumnos se benefician de la experiencia de su clase. Children y World Vision, 2015).
Por otra parte, se han propuesto modelos para explicar
cmo las personalidades, los valores y las competencias No obstante, la recopilacin de informacin directa sobre
interactan con factores y circunstancias externos la motivacin y satisfaccin laboral entre los pases
dando forma a los pensamientos, sentimientos y planteara importantes problemas para el seguimiento
creencias de los profesores (Neves de Jesus y Lens, 2005; internacional, lo que requiere definiciones coherentes
Richardson y otros, 2014) (Grfico 19.4). para captar las tendencias a largo plazo.
Los ltimos estudios comparativos han aportado Este captulo cubre aspectos seleccionados sobre el
valiosas perspectivas. Por ejemplo, la encuesta TALIS de apoyo y la motivacin de los profesores. Igualmente
2013 mostr que los niveles de satisfaccin laboral de los observa los factores externos, principalmente los
profesores eran ms altos cuando tenan la oportunidad relacionados con la poltica gubernamental, como por
de participar en la toma de decisiones de la escuela, ejemplo: mecanismos de orientacin inicial y tutoras
colaborar con compaeros y recibir opiniones tiles de para los profesores nuevos; oportunidades de formacin
sus supervisores (OCDE, 2014c). profesional permanente; condiciones laborales,
especialmente en lo que respecta a los acuerdos
GRF I CO 1 9.4:
La motivacin de los profesores resulta de la interaccin de factores externos con las caractersticas, los valores y las
competencias personales
Un marco para entender los factores que afectan a la motivacin de los docentes
FACTORES EXTERNOS FACTORES INDIVIDUALES COMPORTAMIENTO DEL PROFESOR RESULTADOS DE LOS ALUMNOS
p. ej., personalidad, valores,

conocimientos y competencias
SOCIEDAD
p. ej., consideracin de la posicin social de los
docentes
PENSAMIENTOS Y PRCTICA EN LAS ESCUELAS

GOBIERNO SENTIMIENTOS DEL
p. ej., remuneracin, acuerdos contractuales y PROFESOR
desarrollo profesional p. ej., eficacia: si creen
que pueden influir PRCTICA EN LAS AULAS APRENDIZAJE DE LOS ALUMNOS
en el aprendizaje del
CONDICIONES DE TRABAJO EN LA ESCUELA estudiante; moral;
p. ej., participacin en la toma de decisiones, estrs y agotamiento;
liderazgo escolar, orientacin inicial y tutoras compromiso y
satisfaccin en el trabajo ROTACIN Y DESERCIN
CONDICIONES DE TRABAJO EN LA CLASE
p. ej., volumen de trabajo y comportamiento de
los alumnos
Fuente: Adaptado de los trabajos de Leithwood (2006).

19
CUAD RO 1 9.1:
Oportunidades de apoyo para nuevos profesores de primaria, pases seleccionados, 2010-2014
Requiere experiencia previa en clase

Programa de orientacin inicial, de tutoras o de 3 meses Menos de De 12 a 24 Ms de
contacto con los alumnos o menos 12 meses meses 24 meses
Experiencia dando clases durante la educacin inicial Camboya, Cte dIvoire, Djibouti, Kenya, Mal, Federacin de Bulgaria,
de los profesores o participacin en programas de Repblica de Moldova Rusia (regiones de San Petersburgo y Tomsk) Serbia
orientacin inicial o tutoras
Experiencia dando clases durante la educacin Guinea-Bissau, Jordania, Kazajstn, la ex Repblica Benn, Guyana, Nigeria (Ekiti), Lbano
inicial de los profesores y a travs de programas de Yugoslava de Macedonia, Nigeria (Anambra y Uganda Tnez
orientacin inicial o tutoras Bauchi), Palestina
Fuente: Banco Mundial (2016b).
contractuales; y la remuneracin. Posteriormente se en algn programa de tutoras en ese momento.

examina la informacin disponible sobre una posible Aproximadamente el 13% dijo que se les haba asignado
manifestacin de una falta de motivacin: la tasa de un tutor; el ndice aument al 25% entre los profesores
desercin de los docentes. En general, sugiere que con menos de cinco aos de experiencia. Dentro de este
todava queda mucho camino por recorrer antes de poder ltimo grupo, el rango oscil entre el 6% en Chile y el 9%
captar datos fiables sobre los sueldos, las condiciones en Italia al 52% en Abu Dabi (Emiratos rabes Unidos).
laborales y la desercin. En Mxico, el porcentaje de profesores a los que se les
asign un tutor fue del 22% en primaria, del 17% en el
primer ciclo de secundaria y del 13% en el segundo ciclo
ORIENTACIN INICIAL de secundaria (OCDE, 2014c).
Los profesores se enfrentan a sus mayores desafos
cuando pasan de ser educandos a responsables de La eficacia de los programas de orientacin inicial y
una clase. El objetivo de los programas de orientacin tutoras depende de la calidad de la interaccin con los
inicial y tutoras, que cubren una serie de actividades mentores. Esta puede reforzarse si los profesores han
y adoptan distintas formas, es apoyar a los profesores estado en contacto con clases en su formacin inicial.
que son nuevos en la profesin, as como a los que son Como parte del mdulo de profesores del Enfoque
nuevos en una escuela determinada. Los programas Sistmico del Banco Mundial para unos Mejores
pueden estructurarse y organizarse segn un conjunto Resultados Educativos (SABER), se recopil informacin
de normas especificadas de manera formal, como en la sobre las polticas oficiales relacionadas con la incidencia
orientacin inicial formal, o hacerse de manera informal. y la duracin de la experiencia previa en clase de los
profesores de primaria, paralelamente a los programas de
En 34 pases y entidades subregionales que participaron orientacin inicial y de tutoras (Cuadro 19.1).
en la TALIS 2013, el 44% de los profesores de primer ciclo
de secundaria que eran nuevos en la escuela tuvieron De este anlisis se han extrado algunos patrones. En
acceso a programas de orientacin inicial formal, segn Camboya, a los maestros en formacin se les exige que
sus directores de escuela; este mecanismo de apoyo tengan hasta tres meses de experiencia previa dando
estuvo disponible para el 66% de los profesores de todos clases, sin que haya sistemas formales que faciliten la
los niveles que acababan de iniciarse en la profesin. transicin de los profesores nuevos a las escuelas. Por el
Sin embargo, segn los propios profesores, solo el 49% contrario, a los maestros en formacin del Lbano se les
haba participado en un programa de orientacin inicial. exige, entre otras cosas, ensear en una clase durante
La proporcin vari entre ms de 4 sobre 5 en los pases al menos un ao para obtener su certificado, as como
de Asia Oriental, como el Japn, Malasia y Singapur, y participar en un programa de orientacin inicial al entrar
menos de 1 sobre 5 en Estonia, Finlandia, Noruega y en una escuela (Banco Mundial, 2016b).
Suecia.
Las diferencias entre los programas de orientacin
La encuesta tambin preguntaba a los profesores de inicial y tutoras pueden dificultar la comparacin de
primer ciclo de secundaria si estaban participando los resultados. Un estudio de seis pases de Europa

19
Oriental y el Cucaso descubri que solo Azerbaiyn el 88% indic que haba participado en al menos una
tena un programa de orientacin inicial formal para actividad de formacin profesional durante los 12
nuevos profesores, el cual tena un ao de duracin. Aun meses anteriores a la encuesta; los ndices ms bajos
as, puede haber menos medidas de apoyo sistemticas se observaron en Chile (72%) y Eslovaquia (73%). En
a nivel escolar, como por ejemplo en Ucrania. Georgia promedio, los ndices de participacin permanecieron
introdujo un programa piloto de orientacin inicial y estables en las dos fases de la encuesta TALIS, aunque
tutoras en 2009-2010 como parte del cual los tutores disminuyeron del 100% al 84% en Espaa y del 85% al
reciban formacin y una prestacin especial, pero se 75% en Italia entre 2008 y 2013. En algunas ocasiones
suspendi posteriormente debido a diversos problemas los profesores pagaron por su formacin, pero esto
de implementacin (GHK, 2011; Banco Mundial, 2016b). debera excluirse del indicador para captar el grado de
apoyo que los profesores reciben.
Los profesores de los pases de los Balcanes Occidentales
tienden a tener un periodo de prueba extenso de hasta La informacin sobre los ndices de participacin
un ao de duracin durante el cual son guiados por un debe complementarse con informacin sobre el tipo
tutor que se les asigna. En el cantn de Sarajevo, en y la duracin de la formacin. Las actividades varan
Bosnia y Herzegovina, los tutores reciben una prestacin entre la formacin organizada y estructurada y los
de entre el 5% y el 10% de su salario, pero ninguna aprendizajes informales autodidactas. Entre los enfoques
formacin y, por otra parte, pueden no proceder de las estructurados, el 71% de los profesores indicaron haber
mismas instituciones que los pupilos que estn bajo su asistido a cursos o talleres durante un promedio de
tutela, lo cual puede reducir las horas en que estn en ocho das durante el ao anterior, lo que los convierte
contacto (ICF GHK, 2013). en la forma de actividad ms comn en los pases
participantes.
FORMACIN EN EL EMPLEO Entre los enfoques informales, el 37% de los profesores

Uno de los indicadores temticos propuestos tiene por indic haber participado en una red orientada hacia el
objetivo explorar la disponibilidad de la formacin en desarrollo profesional; la prevalencia en este caso oscila
el empleo como medio de apoyo a los profesores. El entre el 20% de Francia, Portugal y la Repblica Checa
indicador presenta ms desafos que los indicadores y el 63% de Croacia. Adems, el 30% de los profesores
relacionados con las cualificaciones de los profesores, ya indicaron haber participado en actividades de tutora
que los programas de formacin profesional permanente y observacin entre pares como parte de un acuerdo
son incluso ms diversos que los programas previos al formal con la escuela. Este caso oscila entre el 5% de
servicio y menos fciles de clasificar en categoras claras. Finlandia y el 65% en Singapur (OCDE, 2014c).
Como la informacin no se recopila de un modo Marcos institucionales de formacin profesional

sistemtico y comparable a partir de los datos permanente
administrativos, actualmente el IEU no comunica Aunque es preferible estimar los niveles reales de
dicha informacin. En cualquier caso, la formacin participacin en la formacin profesional permanente
en el entorno laboral no suele impartirse de un modo preguntando directamente a los profesores, existe
centralizado y existen variaciones considerables incluso la alternativa de evaluar la poltica nacional como un
a nivel de escuela. Tambin depende de los requisitos indicador del compromiso de un pas para proporcionar
institucionales y de la voluntad de participar que tengan dichas oportunidades de formacin.
los profesores, as como de cualquier obstculo que
puedan encontrarse, como el coste, el tiempo y los En Europa, las expectativas del gobierno en lo referente
problemas de horarios. Un enfoque global para recopilar a la formacin profesional difieren. Desde la educacin
datos debera poder recabar informacin directamente preescolar hasta el segundo ciclo de secundaria, la
de una muestra de profesores. formacin profesional permanente se considera un deber
en Blgica y Hungra, necesaria solo para un ascenso
La encuesta TALIS de 2013 da una buena idea de las en Francia y Polonia y simplemente opcional en Grecia
posibilidades y dificultades que plantea este indicador. e Irlanda. Los pases tambin difieren con respecto a
De entre profesores del primer ciclo de secundaria de la gama de incentivos que ofrecen a los profesores.
34 pases y entidades subregionales, aproximadamente En Espaa, los planes de formacin profesional a

19
RECUADRO 19.3
En el marco del mdulo de la iniciativa SABER sobre
Revalorizacin de los profesores de padres en el los docentes, se ha recopilado informacin similar. Por
Camern ejemplo, en Benin, Camboya y Palestina los profesores
de primaria no tienen que participar en la formacin
Los tres tipos de situacin laboral para los profesores de primaria profesional, mientras que en Djibouti, Egipto y Kazajstn
en Camern son: funcionarios, profesores interinos y profesores deben participar durante al menos 10 das pero no tienen
de padres. La cualificacin mnima para los profesores de primaria que asumir los gastos (Banco Mundial, 2016b).
es el certificado de aptitud pedaggica de maestro de la enseanza
preescolar y primaria (CAPIEMP), aunque tambin puede aceptarse
una licenciatura en algunas circunstancias. Para obtener el CAPIEMP, CONDICIONES DE TRABAJO
los profesores aprendices deben estudiar en una escuela normal Mientras que la mayora de los profesores del mundo
durante tres aos si tienen un diploma del primer ciclo de secundaria estn empleados con un contrato permanente, el uso
o un ao si tienen un diploma del segundo ciclo de secundaria de contratos de corta duracin est creciendo. Se
(bachillerato). El CAPIEMP otorga el derecho a convertirse en ha recurrido a otras soluciones para responder a las
funcionario fijo de categora B, aunque no todos los titulares del necesidades temporales y resolver problemas concretos
certificado son contratados por el Estado. de contratacin. Tambin han permitido controlar el
coste de los sueldos de los profesores.
En el Camern se llevan contratando profesores interinos de
duracin determinada desde 2003. Desde 2013, a los profesores
El uso frecuente de contratos de corta duracin puede
interinos se les viene pagando un 55% menos que a los profesores
perjudicar el prestigio de la enseanza como carrera (OIT
funcionarios, ya que no tienen derecho a las primas que reciben
y UNESCO, 2015). Se han relacionado con el alto grado
los funcionarios ni tienen ninguna oportunidad de continuar su
de rotacin de los profesores, que interrumpe la gestin
carrera profesional, incluso aunque suelan tener las cualificaciones
de la escuela y reduce la calidad de las experiencias de
requeridas.
aprendizaje de los alumnos (Burns y Darling-Hammond,
Las asociaciones de padres han estado contratando a los famosos 2014). Tambin crean desigualdad de oportunidades
profesores de padres, especialmente en las zonas rurales. Pero a estos en las carreras de los profesores, como es el caso del
se les paga incluso menos que a los interinos. En 2014, de 94000 Camern (Recuadro 19.3).
profesores de primaria, aproximadamente el 18% eran profesores de
padres. El IEU distingue entre los funcionarios, los profesores
con contratos fijos o de corta duracin, los profesores
Para abordar la desigualdad de las condiciones laborales, el gobierno comunitarios y los voluntarios. Si bien los datos del
decidi contratar a unos 3000 interinos al ao durante tres aos. mdulo mundial sobre los docentes todava no estn
En 2014 y 2015, solo se contrataron profesores de padres, mientras disponibles, de acuerdo con el mdulo regional sobre
que, en 2016, est previsto contratar con contrato temporal tanto profesores de Asia, el porcentaje de profesores con
a profesores de padres como a jvenes graduados del CAPIEMP. contratos de funcionarios vara entre los pases y
El gobierno estableci criterios, entre ellos que los contratados a dentro de cada uno. Por ejemplo, tanto en la Repblica
travs de este acuerdo deban haber obtenido el CAPIEMP antes de Democrtica Popular Lao como en Malasia, el porcentaje
2013, tener menos de 40 aos y estar en ese momento trabajando de escuelas privadas es de menos del 5%. Aun as, solo
en una escuela primaria con escasez de profesores. el 69% de los profesores de primaria de la Repblica
Fuentes: Cameroon Tribune (2014); Nkengne (2010); DME (2011).
Democrtica Popular Lao y el 82% en Malasia fueron
contratados como funcionarios. Aproximadamente, solo
4 de cada 10 profesores de primaria de los distritos de las
capitales de Deli y Yakarta gozaban de dichos contratos
nivel escolar son obligatorios; se ofrecen incentivos (Grfico 19.5).
econmicos, se compensa el tiempo y la formacin
profesional se aplica como criterio para la movilidad. En En la India, el estado con el porcentaje ms bajo de
Suecia, donde los planes de formacin profesional no profesores funcionarios fue Jharkhand, con solo el 24%.
son obligatorios en los establecimientos escolares, no se La contratacin de profesores interinos se inici durante
utiliza ninguno de estos incentivos (Comisin Europea/ el Programa de Educacin Primaria de los Distritos a finales
EACEA/Eurydice, 2013). de los aos 1990. Estos profesores no tienen las mismas
oportunidades profesionales que los que tienen contratos

19
un contrato sujeto a las leyes laborales

GRF I CO 1 9.5: generales, pero los dos pueden ser
El porcentaje de profesores interinos vara entre los distintos pases y similares en la prctica. En los Pases Bajos,
dentro de cada pas los profesores de las escuelas pblicas
Porcentaje de profesores de primaria contratados como funcionarios, por son funcionarios de carrera mientras que
provincia/regin, pases seleccionados, 2014 los que trabajan en escuelas privadas
100 subvencionadas lo hacen por contrato,
90 pero tienen las mismas condiciones
80 laborales y los convenios colectivos cubren
todo el sector de la educacin (Comisin
70
Europea/EACEA/Eurydice, 2013).
60
Promedio
50 Regin
%
40
Capital SALARIOS
30 Si bien muchas personas escogen la

profesin docente porque obtienen
20
un beneficio intrnseco derivado de la
10
enseanza, tambin es necesario que la
0 sociedad valore la profesin como una
Malasia Repblica Indonesia India
Democrtica opcin de carrera viable y atractiva. Unas
Popular Lao
condiciones de remuneracin competitivas
son indispensables para contratar y retener
a los mejores en la profesin.
de funcionarios. A pesar de que la Ley sobre el Derecho
a la Educacin establece que los profesores solo deben En general, es difcil estimar el salario medio de un
ser contratados como funcionarios, el gobierno haba profesor, incluso dentro de un nivel educativo en
previsto cubrir la mitad de los puestos vacantes en particular. Las remuneraciones reglamentarias difieren
Jharkhand con profesores interinos hasta en 2012 (Rao y entre los pases en muchos aspectos, incluidos los niveles
otros, 2015). mnimos y mximos, el nmero de aos despus de
los cuales un profesor puede llegar al mximo nivel y la
En el Brasil, segn la encuesta nacional realizada en distribucin de los profesores en la escala de sueldos. Las
una muestra de hogares, el 54% de los profesores pruebas documentales relativas a las horas de trabajo o
desde preescolar hasta los niveles de secundaria son el pago de las horas extraordinarias suelen ser escasas.
funcionarios, el 23% tiene contratos regulares y otro Suele haber diferencias importantes en lo referente a qu
23% no tiene contrato formal, adems, este porcentaje subsidios estn incluidos y excluidos y cmo se calculan
asciende al 31% en la regin Nordeste (Alves y Pinto, las cotizaciones a la seguridad social.
2011).
Un anlisis detallado de pases comparables puede ser
Los contratos de corta duracin son mucho ms esclarecedor e identificar diferencias nacionales. Por
comunes para los profesores principiantes que para ejemplo, la evolucin del salario vara enormemente
los que tienen experiencia. Por ejemplo, en la Repblica en Europa. En Dinamarca, los profesores de primaria y
Checa, el 61% de los profesores principiantes tienen primer ciclo de secundaria con 12 aos de experiencia
contratos de corta duracin, en comparacin de menos pueden llegar al salario reglamentario mximo, que
del 10% de los profesores con experiencia (Burns y es menos del 20% por encima del nivel mnimo. Por
Darling-Hammond, 2014). el contrario, en Hungra, los profesores de primaria
y secundaria necesitan 42 aos de experiencia para
Comparar las definiciones de las condiciones de empleo llegar al salario reglamentario mximo, que es ms del
en los distintos pases es complicado. En Europa, los doble del nivel mnimo (Comisin Europea/EACEA/
profesores pueden ser funcionarios o, en especial los Eurydice, 2015c). En los pases de la OCDE, los sueldos
empleados a nivel local o por las escuelas, pueden tener de los profesores aumentan segn el nivel de enseanza

19
2030 en el Informe de Seguimiento de la EPT

GRFI C O 19.6: en el Mundo de 2015, los salarios de los
Los profesores de Amrica Latina ganaron menos que otros profesionales
profesores de primaria fueron 2,4 veces el
Brecha salarial entre los profesionales y tcnicos y los profesores despus de tener
PIB per cpita en los pases de ingresos
en cuenta el sexo, la edad y la formacin, pases seleccionados de Amrica Latina,
medios bajos pero 3,3 veces en los pases
2006-2009
de bajos ingresos. Comparar los niveles
130
salariales entre los pases con niveles de
120 desarrollo similares puede ser significativo,
Ingresos de los profesores con respecto a otros
110
pero las comparaciones directas entre los
pases ms ricos y los ms pobres suelen
#
100 inducir conclusiones equvocas.
profesionales (=100)
90
Un enfoque alternativo, que el indicador
80 temtico propuesto favorece, es centrarse
70
en el salario medio de los profesores
como un porcentaje del salario de los
60 Preescolar y primaria
trabajadores adultos a jornada completa
Secundaria
50 con una formacin similar. Por ejemplo,
# los datos administrativos de los pases
40
de la OCDE indican que los profesores
Paraguay, 2006
El Salvador, 2009
Rep. Dominicana,
2009
Chile, 2009
Per, 2009
Panam, 2007
Ecuador, 2006
Promedio
Brasil, 2009
Honduras, 2007
Costa Rica, 2009
Bolivia, 2009
Uruguay, 2007
de primaria ganan el 78% y los del
primer ciclo de la enseanza secundaria
el 80% del salario de los adultos con
una formacin similar. Dentro del
Fuente: Mizala y opo (2012). ltimo grupo, los porcentajes varan del
57% en Eslovaquia y el 60% en Chile a
aproximadamente el 100% en Dinamarca y
que imparten, con una diferencia media del 26% entre Francia (OCDE, 2015b).
los profesores de preescolar y del segundo ciclo de
secundaria (OCDE, 2015b). En la prctica, establecer la competitividad relativa
de los salarios de los profesores utilizando datos
Estos indicadores ataen nicamente de forma interna administrativos puede resultar difcil en muchos pases.
a la profesin docente. Para conocer el valor de las Por ejemplo, en lugar de determinarse a nivel central, los
condiciones de remuneracin, debe compararse con salarios suelen fijarse en niveles inferiores de gobierno
una referencia externa. El enfoque ms comn ha sido o a nivel de las escuelas. Las fuentes administrativas
expresar los salarios anuales medios como un porcentaje tampoco se encuentran en las condiciones idneas
de los ingresos per cpita. Por ejemplo, la Iniciativa Va para restituir los datos sobre las remuneraciones de los
Rpida de la Educacin para Todos recomend que el profesores en el sector privado ni sobre los contratos.
salario anual medio de los profesores de primaria en
los pases de bajos ingresos, incluidas las prestaciones, Por este motivo, un enfoque consiste en observar los
debera ser 3,5 veces el PIB per cpita (EPT-FTI, 2004). datos de las encuestas relativas a la fuerza laboral.
La ventaja de este enfoque es que una nica fuente
Sin embargo, la relacin entre los salarios y los ingresos proporciona informacin similar sobre los salarios y
per cpita refleja ampliamente el nivel de desarrollo otras caractersticas sobre la situacin individual de
socioeconmico de un pas, la estructura de los los profesores y otros trabajadores. Esto hace posible
mercados laborales y la distribucin de ingresos. En estimar la diferencia salarial adems de ver los factores
los pases pobres, suelen escasear las personas con explicativos.
competencias para la enseanza y, por tanto, de media,
son ms caras. Por ejemplo, entre los pases que cuentan El anlisis de las encuestas sobre fuerza laboral de 13
con datos sobre los salarios de los profesores, utilizados pases de Amrica Latina mostr resultados bastante
para estimar los costes de las metas para la Educacin similares a los de los pases de la OCDE. Los profesores

19
de preescolar y primaria ganaban el 76% de lo que vocacin para la enseanza), un exceso de desercin
ganaban otros profesionales y tcnicos, mientras que los supone un desperdicio de los recursos invertidos en la
profesores de secundaria ganaban el 88%, habida cuenta formacin y contratacin de profesores. El aumento
de las diferencias de sexo, edad y formacin (Grfico de la rotacin y la desercin puede perjudicar las clases
19.6). No obstante, haba grandes diferencias dentro del y las experiencias de aprendizaje de los alumnos,
grupo. En la Repblica Dominicana, el profesor medio especialmente en las zonas desfavorecidas en las que
ganaba aproximadamente el 70%, mientras que en ensear se ve como una profesin menos atractiva y
Uruguay, los profesores disfrutaban de una ligera ventaja sustituir a los profesores puede ser difcil y requerir ms
sobre otros profesionales y tcnicos (Mizala y opo, tiempo.
2012).
El grado en que los profesores abandonan la profesin de
Si bien este enfoque ofrece una base slida para manera voluntaria para buscar otro trabajo puede servir
examinar la remuneracin relativa de los profesores como un indicador potencial de la baja motivacin entre
en los distintos pases, tambin tiene considerables los profesionales de la enseanza.
desventajas. Las encuestas sobre la fuerza laboral no
son lo suficientemente frecuentes como para hacer Mientras que pocos pases informan con regularidad
un seguimiento, ni tampoco sus conjuntos de datos sobre las tasas generales de desercin de profesores
estn fcilmente disponibles en todas las regiones del al ao, las tasas disponibles varan bastante entre los
mundo. Los tamaos de sus muestreos deben ser lo distintos pases y dentro de cada pas. En el frica
suficientemente grandes como para incluir el hecho de Subsahariana, las ltimas tasas de desercin anuales
que los profesores normalmente solo representan un 3 entre los profesores de primaria oscilan entre el 1% en
% de la fuerza laboral. Incluso si los muestreos son de Mauritania al 15% en el Togo. Entre 14 pases de la OCDE
grandes envergaduras, hay pocas probabilidades de que con datos comparables, las tasas de desercin de los
distingan entre niveles y sectores de la educacin o entre profesores de la enseanza pblica fueron inferiores al
profesores y directores de escuela. 3% en tres pases, entre el 3% y el 6% en seis y superiores
al 6% en cinco (OCDE, 2005c). Las tasas de desercin
Como la informacin sobre las profesiones no se recopila tambin cambian dentro de los pases a lo largo del
del mismo modo en todas partes, quizs no sea posible tiempo. En los Estados Unidos, la desercin aument en
establecer una definicin uniforme para un grupo de un 41% entre 1988-1989 y 2008-2009, pasando del 6,4%
comparacin compuesto de otros profesionales entre al 9% (Ingersoll y otros, 2014).
distintos pases. Adems, los profesionales por cuenta
propia a menudo no declaran todos sus ingresos, lo que Cuando las encuestas captan los motivos de la desercin,
da lugar a una subestimacin de la diferencia salarial la causa ms significativa suele ser la dimisin, ms que
entre ellos y los profesores, que tienden ms a trabajar la jubilacin. La dimisin voluntaria encabezaba la lista
con contratos de funcionarios. de estos motivos en una encuesta realizada en los pases
anglfonos del frica Subsahariana (Mulkeen, 2010). En
No obstante, dicho enfoque puede ofrecer una los pases de altos ingresos, las tasas de desercin ms
visin ms coherente de la remuneracin relativa de elevadas se registran entre los profesores nuevos debido
los profesores y su evolucin a lo largo del tiempo a la falta de apoyo y, en general, a la desilusin con
que la visin actualmente disponible. Adoptar este respecto a las condiciones de trabajo y la remuneracin.
enfoque requerir una mejora de la coordinacin y el Las tasas ms elevadas de desercin de profesores se
establecimiento de un mecanismo interinstitucional con observan en las zonas desfavorecidas y en las escuelas
el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo. para nios con necesidades educativas especiales. Los
profesores de estas escuelas tambin tienden ms a irse
a escuelas ms ricas (Borman y Dowling, 2008; Boe y
DESERCIN otros, 2008; Ingersoll y otros, 2014; OCDE, 2005c).
Los profesores pueden abandonar la profesin por
muchos motivos -jubilacin, despido, enfermedad o Las condiciones de trabajo pueden ser las que influyan
fallecimiento- o de manera voluntaria. Mientras que es ms en la rotacin. En la provincia de Punjab (Pakistn),
deseable un cierto nivel de desercin en los primeros el 24% de las escuelas pblicas indicaron que un profesor
aos (cuando los profesores descubren que no tienen se haba ido durante el ao anterior, en comparacin

19
con el 71% de las escuelas privadas (Andrabi y otros,

2008), que ofrecen una remuneracin inferior y menos
proteccin laboral. En Mxico, la tasa de desercin de los
profesores comunitarios en las zonas remotas era ms
elevada que en otras escuelas, pero disminuy del 22% al
17% despus de introducirse un incentivo remunerativo
mensual (IADB, 2014). En Uganda, la desercin de
profesores disminuy a un 24% de 2005 a 2006 despus
de un aumento salarial del 33% (Mulkeen, 2010).
Los mtodos de recopilacin de datos son desiguales.

Es posible que estos no distingan claramente entre
el personal docente y no docente, que la desercin se
refiera solo a los profesores que dejan completamente
la profesin o que incluya a aquellos profesores que
cambian de escuela. Normalmente, las tasas de desercin
se calculan a travs de una encuesta anual llevada a
cabo en las escuelas. Pero esto deja un margen de error
significativo. Una recopilacin de datos ms adecuada
consistira en emplear una base de datos de recursos
humanos centralizada que registre tanto la desercin
como el cambio de escuela. Otro enfoque alternativo
sera realizar una encuesta que recogiera informacin
directamente de los profesores. Por ejemplo, en los
Estados Unidos, el Centro nacional de estadsticas de la
educacin realiza la encuesta sobre escuelas y personal
ms o menos cada cuatro aos y despus vuelve a
realizarla a una muestra de profesores al ao siguiente
como parte de la encuesta de seguimiento de los
docentes (NCES, 2014).

20

Una joven escribe
en la pizarra en
Alemania.
FOTOGRAF A: Fotolia
MEN SA JE S C L AV E
La falta de unas finanzas adecuadas y equitativas fue la razn principal por la que no se pudieron cumplir los objetivos de
la Educacin para Todos entre 2000 y 2015. Sin embargo, ninguna meta del ODS 4 est relacionada especficamente con la
financiacin de la educacin.
Los informes sobre los gastos en materia de educacin raramente combinan los fondos de los gobiernos, los donantes
externos y los hogares. Las cuentas nacionales de la educacin examinan simultneamente las tres fuentes y dan una imagen
ms precisa.
En todo el mundo y por trmino medio, el gasto pblico en educacin supera los dos umbrales mnimos propuestos en el
Marco de Accin Educacin 2030, pero al menos 35 pases gastan menos del 4 % del PIB recomendado en educacin y menos
del 15 % del gasto pblico total.
Los datos son incompletos puesto que solo el 60 % de los pases informan del gasto total en educacin como porcentaje del
PIB para un ao determinado; adems, estn desfasados pues solo se puede tener acceso a ellos tres aos despus.
El seguimiento del gasto de los gobiernos debe consistir en supervisar si los fondos van a quienes ms los necesitan. Los pases
deberan establecer mecanismos regionales de examen por homlogos para aprender unos de otros en materia de promocin
de la equidad.
La asistencia debe multiplicarse al menos por seis para enjugar el dficit anual de 39000 millones de dlares estadounidenses
a fin de cumplir las nuevas metas. Sin embargo, en 2014, la cuanta de la asistencia fue un 8 % inferior a la cifra mxima que
alcanz en 2010. Se podra enjugar el dficit si los donantes destinasen el 0,7% de su ingreso nacional bruto a asistencia y el 10
% de esta a la enseanza bsica y secundaria.
En la asistencia, debera darse prioridad a los pases ms pobres. Sin embargo, los pases de bajos ingresos recibieron un 28%
del total de la asistencia para la enseanza bsica en 2014, cuando totalizan el 36 % de los nios no escolarizados en el mundo.
Tambin hay que hacer un seguimiento de los niveles de la asistencia humanitaria. En 2015, se destinaron a educacin 198
millones de dlares estadounidenses, lo que equivale a menos del 1,9% del total de la asistencia humanitaria.
Los hogares siguen hacindose cargo de gran parte del coste de la educacin. En los pases ms pobres, su participacin en los
gastos totales de educacin fue casi el triple que en los pases ms ricos. Nuevos anlisis muestran que la informacin sobre el
gasto de los hogares est disponible en la mayora de los pases pero que raramente se usa.
394 CAPTULO 20 | FINANZAS

20
CA PTU LO 20
20
Finanzas
(seleccin de indicadores financieros de la meta 4.5)
INDICADOR TEMTICO 19 - Medida en que unas polticas basadas en frmulas explcitas

reasignan recursos educativos a poblaciones desfavorecidas
INDICADOR TEMTICO 20 - Gasto en educacin por estudiante y nivel de educacin y fuente de

financiacin
INDICADOR TEMTICO 21 - Porcentaje del total de la asistencia a la educacin asignado a los


20
Cuentas nacionales de la educacin...............................................................................396
Mejorar los datos financieros...........................................................................................400
S i bien la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

comprende tres metas relativas a los medios de
implementacin, cabe sealar que ninguna de ellas se
Adems, esta puede ser una razn de por qu no se
han establecido todava vnculos ms slidos entre la
financiacin de la educacin y los resultados.
refiere a la financiacin de la educacin. Esta omisin
se explica en parte porque pareca imposible fijar una La seccin comienza con una propuesta de marco
meta relativa a los gastos en materia de educacin que general que recoge todas las corrientes de la financiacin
fuese aplicable a todos los pases. Pero tambin refleja de la educacin. A continuacin, se examina en ella la
la preocupacin de que el volumen de gastos no guarda insuficiencia de datos relativos a los gastos pblicos,
relacin con la eficacia ni con la eficiencia. Los crticos la ayuda y los gastos de los hogares, as como las
sealan que pases con niveles similares de gasto en iniciativas recientes para subsanarla.
relacin con sus ingresos per cpita obtienen unos
resultados en educacin muy distintos.
CUENTAS NACIONALES DE LA
Sin embargo, el Informe de Seguimiento de la EPT en el EDUCACIN
Mundo de 2015 sostena que la falta de una financiacin
equitativa y adecuada era la razn principal por la que Los debates nacionales y mundiales sobre la financiacin
el mundo no cumpli los objetivos de la EPT en 2015, y de la educacin an no han terminado. Por ejemplo, en
que donde se aceler el progreso, haba pruebas claras los pases pobres tienden a centrarse en lo que gasta el
del incremento de las asignaciones a educacin, por lo gobierno o en lo que el pas recibe de fuentes externas,
general, desde un punto de partida muy bajo. pero raramente se estudia cmo se combinan las dos
corrientes y cmo se influyen entre s. En algunos pases,
Independientemente de que no exista una meta en el gasto del ministerio de educacin es solo una parte
materia de financiacin, es indispensable disponer de de lo que un gobierno puede gastar en educacin, pues
datos exhaustivos y sistemticos sobre la financiacin otros ministerios, las administraciones pblicas de nivel
de la educacin para una planificacin eficaz del sector inferior y los organismos autnomos tambin canalizan
de la educacin y un seguimiento de los compromisos financiacin. Aun cuando existe informacin sobre las
de todos los asociados con la agenda mundial para dems fuentes, puede haber sido recopilada por medio
la educacin. Esta seccin se centra en la necesidad de clasificaciones diferentes.
de mejorar la informacin sobre el volumen y la
composicin de la financiacin de la educacin. La Otro problema es la falta de datos sobre el porcentaje
carencia de datos es tan grande que no se pueden del gasto total en educacin que corre por cuenta de
establecer tendencias nacionales, regionales y mundiales. los hogares. Por ejemplo, la EPT 2015 mostr que si se
La falta de financiacin adecuada y equitativa fue una de

las razones principales por las que el mundo no cumpli los
objetivos de la Educacin para Todos en 2015

20
sumaban los gastos pblicos y de los hogares, estos DETERMINACIN DE LOS FLUJOS DE
contribuan con un porcentaje mucho mayor del gasto FINANCIACIN DE LA EDUCACIN
total en educacin en los pases ms pobres que en Por lo general, la finalidad de las CNE es recopilar
los ms ricos. Esta conclusin tiene consecuencias datos sobre el gasto en educacin de fuentes pblicas,
importantes sobre la equidad y, sin embargo, no recibe la privadas y externas de manera coherente y exhaustiva.
atencin que merece. La metodologa hace un seguimiento de todos los flujos
de financiacin de la educacin desde los financiadores
Ante un reto similar, el sector de la salud cre el concepto de la educacin (unidades de financiacin como
de cuentas nacionales de la salud como marco comn gobiernos, familias o fuentes externas) hasta su uso por
para recopilar y procesar datos sobre el gasto en salud. los proveedores de servicios de educacin (unidades
Los esfuerzos comenzaron en la dcada de 1960, aunque de produccin como las instituciones educativas o las
el enfoque no fue adoptado sistemticamente en todo oficinas administrativas) (Grfico 20.1). Todos los datos
el mundo hasta la dcada de 1990. En 2010, 130 pases son procesados y clasificados en categoras comunes
haban usado las cuentas nacionales de salud al menos en torno a cinco dimensiones: unidades de financiacin,
una vez, mientras que aproximadamente 41 pases lo niveles de educacin, unidades de produccin,
hacan con ms o menos frecuencia (Banco Mundial, actividades y transacciones econmicas.
2010). En varios pases, las cuentas nacionales de salud
se han institucionalizado en una unidad especfica, a En el periodo 2013-2016, con el apoyo de la Alianza
menudo en el Ministerio de Salud. Mundial para la Educacin, el Instituto de Estadstica
de la UNESCO (IEU), el Instituto Internacional de
En materia de educacin, ha habido iniciativas Planeamiento de la Educacin (IIPE) y el Polo de Dakar
fragmentarias para introducir un enfoque similar en del IIPE ejecutaron un proyecto que dio apoyo a ocho
determinados pases. Un proyecto reciente tiene pases para el empleo de una metodologa comn para
como objetivo establecer y aplicar sistemticamente las CNE. Todos los pases recopilaron datos sobre el gasto
normas comunes relativas a las cuentas nacionales de pblico. Adems:
la educacin (CNE). Esta seccin presenta la experiencia
adquirida en el proyecto y las prioridades futuras de este Guinea y Zimbabwe se centraron en la asignacin de
enfoque. recursos pblicos dentro del sistema
GRF I CO 2 0.1 :
Hay mltiples fuentes y usos de la financiacin de la educacin
Marco de cuentas nacionales de la educacin
Remuneracin del
Oficinas administrativas Oficinas administrativas personal docente
GOBIERNO Remuneracin del

(central, regional, local) personal
Enseanza
Preescolar no docente
RESTO DEL MUNDO
Primaria
(asistencia: subvenciones Manuales escolares,
Secundaria Servicios
y crditos) material de enseanza
Tcnica y profesional complementarios
Superior
SECTOR PRIVADO Otros bienes
No formal
(hogares, empresas, Bienes y servicios y servicios
sector sin nimo de lucro) relacionados, p. ej.,
Instituciones de transporte, uniformes, Formacin bruta de
educacin clases particulares capital
UNIDADES DE NIVEL DE FORMACIN UNIDADES DE ACTIVIDADES TRANSACCIONES

FINANCIACIN PRODUCCIN ECONMICAS
Fuente: Segn el IIPE, el IEU y la AME (2016b)

20
Cte dIvoire y Viet Nam se centraron en los gastos Las lecciones que se extraen de las CNE son asombrosas.
de las familias Por ejemplo, pueden quedar fuera amplias partes del
gasto pblico en educacin en funcin de la clasificacin
La Repblica Democrtica Popular Lao y el Senegal se contable que se emplee. En Zimbabwe, la comisin de la
centraron en la financiacin externa administracin pblica paga las pensiones del personal
del sector de la educacin, pero esos datos no aparecen
Nepal y Uganda llevaron acabo unas CNE completas en la informacin oficial sobre gastos de la educacin.
que abarcaban todas las fuentes de financiacin. Sin embargo, esos pagos constituyen aproximadamente
el 10% del gasto pblico total en educacin. En Cte
La elaboracin de las CNE requiere varias etapas. La dIvoire, tres ministerios principales financian la
primera consiste en el establecimiento de un equipo educacin. Pero, adems, el programa presidencial de
tcnico nacional con representantes de los ministerios emergencia y otros doce ministerios tambin financian
de educacin y hacienda y el instituto nacional de el gasto en educacin. Estas fuentes adicionales
estadstica. Un comit de direccin compuesto de representan aproximadamente un 9% del gasto pblico
personal directivo de esas organizaciones se encarga de total en educacin.
que el proceso se afiance en sus respectivas instituciones
y responda a las necesidades de la planificacin de Las sorpresas principales surgen cuando se aaden los
polticas y la toma de decisiones. A continuacin, se gastos en educacin de los hogares. Por ejemplo, el
determinan todos los flujos de financiacin, as como los gobierno de Nepal gasta el 3,5% del PIB en educacin, 2,6
mecanismos a travs de los cuales los fondos se ponen a puntos porcentuales menos que Viet Nam. Pero cuando
disposicin de los proveedores de educacin. Despus de se toman en consideracin los hogares y otras fuentes,
identificar las fuentes de datos y recopilarlos, se elabora se invierte el orden: Nepal asigna 1,5 puntos porcentuales
una serie de cuadros de financiacin (para las unidades ms a la educacin que Viet Nam (Grfico 20.2).
de financiacin) y de cuadros de ingresos y gastos (para
las unidades de produccin) con el fin de consolidar El uso de las CNE en ms pases no solo proporcionara
los gastos totales de educacin de todas las fuentes. una imagen ms precisa de la financiacin nacional de la
La etapa final consiste en generar los indicadores y educacin, sino que tambin permitira la publicacin de
comunicar los datos para ayudar a que planificadores, algunos indicadores interesantes. Entre ellos est uno de
investigadores y responsables de la elaboracin de los indicadores temticos del Marco de Accin Educacin
polticas los entiendan. 2030: gastos por alumno por nivel de enseanza y fuente
GRF I CO 20 .2:
Tener en cuenta el gasto de los hogares puede transformar la forma de entender la financiacin nacional de la educacin
Gasto en educacin como porcentaje del PIB por fuente, pases seleccionados, 2013-2015
10
9
No incluido como gasto en educacin antes del
8
anlisis de las cuentas nacionales de la educacin
7
6 Privado, hogares Privado, otros
% del PIB
5 Privado, ONG Ayuda, extrapresupuestaria

4 Pblica, regional y local Pblica, central
3
Ayuda, presupuestaria Pblica, regional
2
y local
1 Pblica, central
0
Cte dIvoire, 2014 Nepal, 2015 Viet Nam, 2013 Zimbabwe, 2014
Fuente: Basado en el IIPE, el IEU y la AME (2016a).

20
C UAD RO 2 0.1 :
Seleccin de indicadores de financiacin de la educacin basados en las cuentas nacionales de la educacin
Indicador Cte dIvoire, 2014 Nepal, 2015 Viet Nam, 2013 Zimbabwe, 2014
Gasto total por alumno de primaria (dlares estadounidenses PPA) 594 535 1256 -
Gasto pblico por alumno de primaria (dlares estadounidenses PPA) 419 326 1098 202
Porcentaje del gasto en educacin (%) financiado por:
gobiernos 66 38 77 -
hogares 33 55 23 -
fuentes externas 1 7 -
Porcentaje del gasto en educacin del gobierno financiado por los gobiernos locales y/o regionales (%) 0 1 65 0
docente (%) 81 79 63 99
no docente (%) 64 74 - 98
Gasto en retribuciones no docentes como parte del gasto pblico en educacin primaria (%) 17 5 - 1
Gasto en manuales escolares y material de enseanza como porcentaje del gasto pblico total en 4 5 - 0
educacin primaria (%)
Notas: Faltan algunos indicadores, porque no todos los pases realizaron toda la serie de anlisis. En Nepal, el porcentaje de gasto en educacin financiado por los hogares (55%) incluye una parte
financiada por otras fuentes privadas (7%).
Fuente: IEU, IIPE y AME (2016a).
de financiacin. Por ejemplo, el gobierno de Nepal gasta es la base de las estadsticas de finanzas pblicas del
al ao aproximadamente 326 dlares estadounidenses FMI, no solo es necesario para los pases en desarrollo.
(en trminos de paridad de poder adquisitivo) por Una comparacin de las previsiones de gastos totales
estudiante de primaria, pero este pas gasta en general pblicos en educacin como porcentaje del PIB mostr
bastante ms si se considera la financiacin de todas las discrepancias entre el enfoque basado en las cuentas
fuentes (Cuadro 20.1). nacionales y la herramienta de recopilacin de datos del
IEU-OCDE-Eurostat de al menos el 0,5% del PIB en la
Otros indicadores incluyen el grado de descentralizacin mitad de los 28 pases de la Unin Europea (Mejer, 2006).
del gasto en educacin, as como la distribucin del
gasto en educacin entre remuneracin y otros usos,
como manuales escolares y material de enseanza. DIFICULTADES Y PRIORIDADES
Aunque el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) La experiencia adquirida en el proyecto concluido
ya informa sobre estos indicadores, el nmero de pases recientemente muestra que la realizacin completa
que pueden dar informacin de buena calidad al respecto de las CNE es una labor intensiva, y hay dificultades
es bajo y continuar sindolo mientras no se emplee ms relacionadas con la recopilacin de datos, la capacidad,
ampliamente un enfoque basado en las CNE. los recursos, la institucionalizacin y la sostenibilidad.
Los datos necesarios no siempre estn disponibles, ni
Un resultado clave del proyecto es la gua metodolgica son fcilmente accesibles o utilizables. La mayora de los
sobre las CNE (IIPE y otros, 2016b). Su objetivo es sistemas de gestin de la informacin sobre educacin
ayudar a los pases a que produzcan datos sobre no incluyen los ingresos y gastos de las escuelas. Los
financiacin de la educacin que sean sistemticos, datos sobre gobiernos municipales y regionales no
exhaustivos y comparables con los de otros pases, siempre se consolidan a nivel central o, cuando lo estn,
pero lo suficientemente flexibles para describir los se observa que faltan detalles, como, por ejemplo, la
contextos nacionales especficos. La metodologa se cantidad que se gasta especficamente en educacin.
basa considerablemente en normas internacionales Los asociados para el desarrollo suministran gran
como el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones parte de sus contribuciones al sector de la educacin
Unidas (SCN), los Manuales de estadsticas de finanzas fuera del presupuesto del gobierno beneficiario. Las
pblicas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y la organizaciones no gubernamentales, comunitarias y
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin. confesionales no suelen publicar las informaciones
relativas a sus gastos en materia de educacin y a sus
Garantizar la coherencia con el SCN y la Clasificacin finanzas.
de las funciones de las administraciones pblicas, que

20
Adems de obtener datos de estas fuentes, los Educacin 2030 es su perspectiva. Los planificadores
equipos nacionales tienen que complementarlos con la deben examinar de manera integral los flujos de
recopilacin de otro tipo de datos, lo que puede requerir financiacin de la educacin. Este enfoque es crucial
considerables recursos no presupuestados. Es posible para entender quin se beneficia de las distintas fuentes
que los ministerios no tengan la capacidad necesaria de financiacin, as como para tratar las cuestiones de
de anlisis econmico y estadstico, lo que dificultara calidad y equidad en la educacin.
emplear el mtodo basado en las CNE de forma
peridica.
MEJ ORAR LOS DATOS
La experiencia del sector de la salud puede ser F INANCIEROS
provechosa. A nivel nacional, en los pases donde se
emplean las cuentas nacionales de salud, el ministerio Para establecer unas CNE slidas, es necesario mejorar
de educacin podra aprender de los obstculos a los la informacin relativa a los flujos de gastos de los tres
que han tenido que hacer frente los ministerios de salud, pilares principales de la financiacin: el gobierno, los
en particular, en la institucionalizacin del proceso y asociados en materia de ayuda y los hogares. En esta
la movilizacin de recursos. A nivel internacional, las seccin se examinan las principales dificultades que ello
cuentas nacionales de salud se han convertido en una plantea.
herramienta muy usada con el apoyo de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) y varios donantes. Un dilogo
con la OMS podra ayudar al sector de la educacin a GASTO PBLICO
aprender cmo lograr un compromiso similar de los Los dos indicadores principales sobre la financiacin
actores principales con respecto a las CNE. pblica de la educacin aparecen en el Marco de Accin
de Educacin 2030, en el que se propusieron dos
Los pases que deseen adoptar las CNE deben integrarlas indicadores como puntos de referencia fundamentales
en sus procesos de planificacin nacional a fin de (105):
garantizar un apoyo poltico e institucional suficiente.
Es necesaria una mayor sensibilizacin sobre la utilidad asignar al menos entre el 4% y el 6% del PIB a la
de los datos sobre la financiacin de la educacin para educacin, y/o
la formulacin de polticas, la planificacin y la gestin.
Es importante que los pases sigan la metodologa de las asignar al menos entre el 15% y el 20% del gasto
CNE desde el principio, aunque el ejercicio en realidad pblico a la educacin.
se realice por etapas, por ejemplo, comenzando en
la primera fase por las fuentes gubernamentales. De En 2014, la media del gasto pblico mundial en educacin
ese modo, con el tiempo se podr publicar una serie fue del 4,6% del PIB, es decir, estaba en los lmites
completa de cuentas. propuestos por el marco. El gasto iba del 2,8% en Asia
Central y el Cucaso hasta el 5% en Amrica del Norte
La publicacin de la primera gua metodolgica y Europa. Desde el punto de vista de las categoras de
internacional y la experiencia pases segn los ingresos, los pases de bajos ingresos
acumulada por los pocos gastaron un 3,9% del PIB en educacin, en la parte
En 2014, 51 pases que han hecho suyo inferior de la escala. Considerados individualmente, 51 de
el enfoque de las CNE han los 138 pases de los que se dispone de datos gastaron
de 138 pases dado un impulso que debera menos del 4% del PIB en educacin. Entre ellos, haba 13
gastaron menos continuar la comunidad pases de bajos ingresos y 16 pases de altos ingresos.
educativa internacional. Se
del 4% del PIB suele decir que lo mejor El gasto pblico en educacin fue del 14,2% del gasto
en educacin es enemigo de lo bueno: pblico total en 2014, por debajo del nivel propuesto por
no todos los desafos de la el Marco de Accin. El gasto iba del 12,1% de Amrica
ejecucin se pueden resolver, del Norte y Europa al 16,6% del frica Subsahariana. El
en particular, en pases con menos capacidad. La leccin porcentaje para el grupo de pases de bajos ingresos
principal que el proyecto de las CNE trae a la agenda era del 16,7%. En general, 70 de los 132 pases sobre los

20
CUAD RO 2 0.2:
Gasto pblico en educacin, por regin y por categoras de pases segn los ingresos, 2014
Nmero de pases Nmero de pases que gasta

Gasto pblico en educacin Nmero de pases Gasto pblico en educacin
que gastan <15% del gasto <4% del PIB y <15% del gasto
como % del PIB que gastan <4% del PIB como % del gasto pblico
pblico pblico
Mundo 4,6 51 14,2 70 35
Ingresos bajos 3,9 13 16,7 9 9
Ingresos medios bajos 4,1 13 15,6 13 10
Ingresos medios altos 4,6 9 15,7 11 7
Ingresos altos 4,9 16 11,9 37 9
frica del Norte y Asia Occidental ... 3 ... 5 3
frica Subsahariana 4,3 16 16,6 13 12
Amrica del Norte y Europa 5,0 7 12,1 31 5
Amrica Latina y el Caribe 4,9 7 16,1 6 3
Asia Central y el Cucaso 2,8 4 12,9 3 3
Asia Meridional 3,8 5 15,3 4 4
Asia Oriental y Sudoriental 3,9 7 15,4 6 4
Pacfico ... 2 ... 2 1
Nota: Todos los valores mostrados son valores medios.

que se dispone de datos asignaron menos del 15% del Si los gastos no se efectan de manera eficaz, su
gasto pblico a educacin, entre ellos, 9 pases de bajos aumento no contribuir al logro de las metas de la
ingresos y 37 pases de altos ingresos (Cuadro 20.2). educacin. Sin embargo, tambin se puede decir que
ningn pas podr cumplir las metas internacionales de
La formulacin del Marco de Accin no est totalmente educacin si el gasto se mantiene muy bajo. La finalidad
clara. En primer lugar, es incoherente. Por una parte, de esta meta del Marco de Accin es poner en evidencia
se refiere a intervalos (del 4% al 6%) pero al mismo a los pases cuyos gastos son claramente muy inferiores
tiempo se sugiere que el lmite inferior del intervalo a las normas internacionales, incluidos los pases que
constituye un requisito mnimo (al menos el 4%). no informan regularmente al IEU, como Myanmar
Incluso si no se tiene en cuenta esta incoherencia, el (Recuadro 20.1).
criterio de referencia puede ser interpretado de dos
maneras distintas (y/o). Los pases pueden cumplir una Comprender la insuficiencia de datos
meta y no cumplir la otra. Un anlisis de los indicadores principales de financiacin
de la educacin pblica no solo centra la atencin
De las dos opciones, el logro de una de las dos metas en pases donde el gasto es tan bajo que pone en
como condicin mnima es un requisito ms pertinente entredicho sus posibilidades de cumplir las metas
porque reconoce contextos nacionales diferentes. Por de 2030, sino que tambin revela una comunicacin
ejemplo, es posible que los pases ms pobres tengan una irregular de informacin. Por ejemplo, solo el 60% de los
capacidad baja para movilizar recursos nacionales pero pases tienen datos sobre el gasto total en educacin
un alto compromiso en gastar un porcentaje mayor de como porcentaje del PIB para un ao determinado
su presupuesto en educacin. Por el contrario, los pases desde el 2000. Las tasas de cobertura aumentan hasta
ms ricos tienden a recaudar ms recursos nacionales aproximadamente un 70% en los pases que disponen
pero gastan un porcentaje menor de su presupuesto en por lo menos de datos trienales. Adems, los datos se
educacin porque las cohortes de nios en edad escolar transmiten con un desfase considerable: solamente el
son ms pequeas. 45% de los pases haban comunicado sus datos de 2012
en 2016.
En 132 de los 209 pases con datos sobre los dos
indicadores, 35 gastaron menos del 4% del PIB en Entre los factores positivos, el porcentaje de pases que
educacin y asignaron menos del 15% de su gasto disponan de datos sobre los gastos por nivel de estudios
pblico total a la educacin. Por ejemplo, Sri Lanka aument constantemente en el periodo 2000-2010 del
gast el 1,6% del PIB y el 9,8% del gasto pblico total en 20% al 40% para, al menos, la enseanza primaria y
educacin (Grfico 20.3). la secundaria (Grfico 20.5). Pero es frecuente que los

20
GRF I CO 20 .3:
Uno de cada cuatro pases no responde a ninguno de los dos criterios de financiacin de la educacin
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB y como porcentaje del gasto pblico total, 2014
30
Etiopa
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del gasto pblico total (%)
25
Benin Nger
Costa Rica
Guatemala
20
Mozambique
Repblica Democrtica del Afganistn
Burundi
Congo Repblica Democrtica
Popular Lao
15
Bangladesh Guinea
Chad
Uganda
Pakistn
Camboya
10 Sri Lanka
Repblica Rumania
Centroafricana
Georgia
5
Sudn del Sur
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PIB (%)
valores acumulados de todos los niveles no lleguen al pero China no estaba entre ellos. En cambio, si cada
100%, lo que dificulta la interpretacin de los datos. observacin se pondera segn el PIB nacional, el gasto
pblico en educacin en Amrica Latina y el Caribe
Para poder calcular la media de un indicador para una supera la media mundial con un 5,5% del PIB.
regin y por categoras de pases segn los ingresos,
al menos la mitad de los pases del grupo deben tener Aparte de estos dos indicadores, las informaciones
datos. La baja cobertura dificulta el clculo de los disponibles son an ms escasas. Por ejemplo, los datos
promedios en regiones como frica del Norte y Asia sobre los salarios de los profesores de la enseanza
Occidental y el Pacfico. primaria con respecto al actual gasto pblico en
educacin estn disponibles para solo 80 pases, es decir,
Es difcil establecer la validez de los niveles medios de el 38% del total.
gasto en educacin para el ao ms reciente y es incluso
ms difcil an establecer tendencias, porque pocos Subsanar la insuficiencia de datos
pases disponen de observaciones sobre dos periodos El factor clave para garantizar la disponibilidad de datos
distintos. No obstante, los datos indican un aumento de buena calidad sobre el gasto en educacin es una
general de los dos indicadores relativos al gasto pblico buena gestin nacional del gasto pblico. El presupuesto
en educacin para ese periodo, del 4 % al 4,6 % del PIB y nacional de educacin y la informacin sobre gastos
del 13,8 % al 15% del gasto pblico total (Grfico 20.6). deben ser transparentes. Los ministerios de educacin
por s solos no pueden garantizarlo, es necesaria la
Hay que mencionar que las medias tratan de la misma intervencin de todo el gobierno.
manera a los pases sin importar su tamao. Por ejemplo,
la media regional de Asia Oriental y Sudoriental se ha Es indispensable una actitud general de transparencia a
mencionado porque 14 de los 18 pases tenan datos, la hora de informar sobre el gasto pblico en educacin.

20
RECUADRO 20.1
Menos de 3 de los 10 pases que obtuvieron
Fin de un legado de gasto pblico muy bajo en educacin en la puntuacin ms baja en el ndice de
Myanmar Transparencia Presupuestaria de la Alianza
Internacional sobre Presupuestos notificaron
Histricamente, Myanmar ha asignado un porcentaje muy bajo de sus recursos datos sobre el gasto pblico en educacin
nacionales a la educacin. Los escasos datos existentes sugieren que el gasto en como porcentaje del PIB en 2012-2013; sin
educacin apenas superaba el 1% del PIB en las dcadas de 1990 y 2000, un nivel que embargo, en los dos niveles ms altos, casi 8 de
distanci a Myanmar no solo de sus vecinos regionales sino tambin del resto del mundo. cada 10 lo hicieron (IBP, 2015).
Aproximadamente un 70% del gasto total en educacin lo asumieron las familias.
El programa de gasto pblico y rendicin de
Parte de la razn que explica la situacin de Myanmar era una tasa muy baja de
cuentas financieras (PEFA), alianza de varios
movilizacin de sus recursos nacionales. La situacin ha empezado a cambiar en los
organismos, destac 7 pilares y 31 indicadores
ltimos aos. Los ingresos fiscales aumentaron del 3,9% del PIB en 2011-2012 al 7,1%
de resultado de un sistema de administracin
en 2012-2013, en parte porque se introdujo un sistema controlado de tipo de cambio
de las finanzas pblicas transparente
flotante, pero tambin porque la administracin fiscal mejor. Los ingresos por recursos
y ordenado como orientacin para las
naturales de la venta de gas y los ingresos por la venta de propiedades estatales
evaluaciones de los pases (PEFA, 2016). Los
permitieron otro aumento de los ingresos fiscales de ms de un 8% en 2014-2015. Sin
mbitos de inters figuran en los indicadores
embargo, parte de las ganancias no eran sostenibles y los ingresos del impuesto sobre la
relacionados con el pilar de transparencia,
renta siguen siendo muy bajos, de aproximadamente un 3% del PIB.
como, por ejemplo, la clasificacin del
El gobierno ha duplicado con creces el porcentaje de gasto pblico asignado a la presupuesto, los recursos recibidos por las
educacin, de menos del 5% al 13% y, en 2015-2016, se espera que el porcentaje unidades de prestacin de servicios y el acceso
combinado de educacin, salud y otros servicios sociales sea por primera vez mayor que pblico a la informacin fiscal clave.
el de defensa.
Es inevitable que el contexto nacional influya
En 2015, por primera vez en al menos dos decenios, el porcentaje del gasto pblico en en la calidad de la gestin de las finanzas
educacin super el 2% del PIB (Grfico 20.4), aunque queda mucho camino por recorrer pblicas. Un anlisis de las evaluaciones del
hasta superar el umbral internacional recomendado del 4%. En la dcada de 1970, este
pas gast varias veces el 3% del PIB en educacin.
G R FICO 2 0 .5 :
GRFI C O 2 0.4 : A menudo falta informacin incluso sobre los
Myanmar est esforzndose por alcanzar los criterios mnimos en indicadores ms bsicos de financiacin de la educacin
materia de financiacin de la educacin Porcentaje de pases con datos sobre gasto pblico en
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB y del gasto pblico, educacin como parte del PIB, por nivel de educacin, 2000-
Myanmar, 2000-2014 2014
100
Total
15
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del
Preescolar
2014, cifras preliminares reales 90
Primaria
Secundaria
80
2015, estimaciones revisadas Superior
70
gasto pblico total (%)
10
Pases con datos (%)
60
50
5 40
2011
2003 30
2000
20
0
0 1 2 3 4 10
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PIB (%)
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuentes: FMI (2015); Gobierno de Myanmar (2015); Ministerio de Educacin de Myanmar

(2014); OCDE (2013f); base de datos del IEU; UNICEF (2013b); Banco Mundial (2013b,
2015d); Banco Mundial y AusAid (2013). Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el
Mundo basado en informacin de la base de datos del IEU.

20
GRF I CO 20 .6:
El gasto en educacin ha aumentado desde el ao 2000
a. Gasto en educacin como porcentaje del PIB, por categoras de pases segn sus ingresos, b. Gasto en educacin como porcentaje del gasto pblico total, por categoras
2000 y 2014 de pases segn sus ingresos,, 2000 y 2014
6
20
Gasto en educacin como porcentaje del gasto pblico total (%)

5
Gasto en educacin como porcentaje del PIB (%)
15
4
3 2000 10
2000
2014
2014
2
0 0
Mundo Bajos Ingresos Ingresos Altos Mundo Bajos Ingresos Ingresos Altos
ingresos medios medios ingresos ingresos medios medios ingresos
bajos altos bajos altos
Notas: Todos los valores mostrados son medianas de los pases con datos en 2000 y 2014. Las medias de todos los grupos de pases, excepto los pases de bajos
ingresos, se basan en los datos de menos del 50% de los pases.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo basado en informacin de la base de datos del IEU.
PEFA en 93 pases realizada en el periodo 2006-2010 pblico dirigidos por el Banco Mundial en cooperacin
revel que los resultados del sistema de administracin con los ministerios de hacienda suelen analizar el nivel
de las finanzas pblicas se asociaba negativamente a la y el modelo del gasto pblico en educacin y evaluar su
fragilidad del Estado, mientras que la calidad se asociaba eficacia y equidad.
positivamente a los ingresos per cpita y al crecimiento
econmico as como al apoyo externo a la creacin de Los sistemas Desde 2009, BOOST,
capacidades (de Renzio y otros, 2010). otra iniciativa del Banco
transparentes de
Mundial, ha recopilado
Un ejemplo de apoyo externo en muchos pases en administracin de las datos de gasto pblico
desarrollo es la introduccin de sistemas de informacin finanzas pblicas se de los sistemas de
de gestin financiera para mejorar la credibilidad hacienda pblica por
asocian al crecimiento
presupuestaria por medio de informes completos medio de cdigos
e informaciones transparentes. Se ha elogiado a la econmico de clasificacin del
Repblica Unida de Tanzana por haber establecido presupuesto nacional
el sistema de informacin de ms xito en el frica en 16 pases, divididos segn nivel de gobierno, unidad
Subsahariana desde 1994, y las mejoras aportadas han administrativa y clasificacin funcional y econmica.
reforzado ms todava la preparacin de su presupuesto
(Diamond y Khemani, 2005; Banco Mundial, 2015c). Del mismo modo, desde 2003, el IIPE, a menudo
En 2004, se empez a comunicar regularmente la conjuntamente con el Banco Mundial, ha dirigido
informacin sobre datos de gasto pblico en educacin. informes de situacin de los pases en 22 pases del
frica Subsahariana. Estos instrumentos de diagnstico
El apoyo de los organismos internacionales puede detallado de sistemas nacionales de educacin conllevan
facilitar la comunicacin de los datos existentes. Por una recopilacin intensiva de datos y permiten la
ejemplo, desde la dcada de 1990, los exmenes del gasto creacin de capacidad de los equipos nacionales.

20
La preocupacin por la comunicacin oportuna de la de financiacin, sola o en combinacin con otras normas,
informacin sobre gasto en la educacin pblica ha para asignar recursos a las escuelas. Cinco pases, entre
llevado a veces a buscar alternativas. Se ha supuesto que los que se encontraban Bulgaria, Espaa y Noruega,
los retrasos se deben al procesamiento de los datos y no utilizaron una frmula de financiacin para asignar todos
en la disponibilidad de los datos en el sistema nacional de los recursos destinados a las escuelas directamente o
administracin financiera. Government Spending Watch, por conducto de las autoridades locales. Otros pases la
una iniciativa de Development Finance International, una utilizaron nicamente para las dotaciones de personal
organizacin sin nimo de lucro financiada por Oxfam, y la asignacin de recursos operativos o de capital. Sin
hace un seguimiento del gasto en educacin y otros embargo, otros pases como Grecia, Hungra y Portugal,
sectores basndose en documentos presupuestarios no usan ningn tipo de frmula (Comisin Europea/
pblicos y semipblicos. Sin embargo, esta informacin EACEA/Eurydice, 2014).
puede carecer de las garantas de calidad que un
organismo internacional ofrece. No obstante, el indicador es restrictivo en su formulacin
actual. Los mtodos basados en frmulas de financiacin
Todas estas iniciativas contribuyen a objetivos diferentes no son sino uno de los diversos instrumentos normativos
y responden a necesidades diferentes. No obstante, que los gobiernos pueden utilizar para ayudar a los
son demasiado poco frecuentes para poder substituir alumnos y los establecimientos escolares desfavorecidos
los datos que faltan (IEU, 2016c). Y como no tienen un a superar las dificultades. Adems, esos mtodos pueden
formato sistemtico, no garantizan la comparabilidad ser adecuados en algunos pases pero no en otros, en
entre los pases y, por consiguiente, no constituyen una funcin del contexto nacional.
solucin a largo plazo para el problema de la carencia de
datos. Lo que importa es si los pases aprovechan las distintas
modalidades de financiacin de la educacin para
Siguiendo el ejemplo de la OMS en el sector de la salud, resolver los problemas de equidad. Ahora bien, las
podra ser til estrechar la colaboracin con el FMI y informaciones que permiten saber en qu medida
sus estadsticas de finanzas pblicas (Seiferling, 2013). recurren a ellas son limitadas. La iniciativa del Banco
Sin embargo, el FMI no da prioridad a la recopilacin de Mundial denominada Enfoque Sistmico para Lograr
datos en sectores determinados. Por consiguiente, la Mejores Resultados en la Educacin (SABER) tiene un
reforma de los sistemas pblicos de gestin financiera mdulo dedicado a la financiacin de las escuelas que
sigue siendo la respuesta principal al problema de la incluye preguntas sobre recursos para estudiantes de
escasa disponibilidad de datos financieros. entornos desfavorecidos, as como un nuevo mdulo
sobre equidad e inclusin (Banco Mundial, 2013c; 2016c).
Pero ninguno de ellos se ha puesto realmente en prctica
EQUIDAD EN EL GASTO PBLICO a escala nacional. Son necesarios un anlisis comparativo
Un examen del gasto pblico no se puede limitar a la y otros mecanismos para evaluar y comparar los
cantidad, sino que debe ampliarse a las tres dimensiones esfuerzos realizados por cada pas.
fundamentales de la calidad: eficiencia, eficacia y
equidad. Esta seccin se centra en la equidad, que Para los fines de este informe, se us un marco con cinco
como indicador temtico propuesto consiste en la preguntas principales como base para evaluar en qu
medida en que unas polticas basadas en frmulas medida las polticas de financiacin de la educacin en
explcitas reasignan recursos educativos a poblaciones diez pases1 compensan las situaciones de desventaja en
desfavorecidas. El objetivo de la equidad puede la educacin (Cuadro 20.3). Las respuestas se basaron en
conseguirse por medio de criterios claros y transparentes un anlisis de datos secundarios sobre leyes, polticas y
de asignacin de recursos que tengan en cuenta las programas relativos a cobertura, metas y otros mbitos
necesidades de las escuelas y los alumnos (Levacic, 2008; (Makarova, 2016).
Fazekas, 2012).
Una observacin general fue que no se prevean
Se puede hacer un seguimiento sistemtico de este polticas o programas que remediaran las situaciones
indicador en los distintos pases. Por ejemplo, un examen de desventaja en la educacin. Aunque algunos pases
de los sistemas de financiacin de las escuelas europeas haban hecho un esfuerzo por vincular los programas
detect diferencias en el grado de recurso a una frmula de apoyo social y los de asistencia educativa, ninguno

20
C UAD RO 20 .3:
Marco de evaluacin del compromiso de los pases respecto de la equidad por medio de la financiacin
Pregunta Precisiones
1 El marco jurdico menciona explcitamente la obligacin del gobierno de luchar contra las El compromiso se considera firme si en las leyes y los reglamentos especficos sobre la financiacin de las
situaciones de desventaja en la educacin? escuelas se toman en cuenta las necesidades de varios grupos desfavorecidos.
2 a. El acceso gratuito y universal a la enseanza preescolar, primaria y secundaria es un principio El compromiso se considera mnimo si se cobran derechos de matrcula en la enseanza preescolar, primaria
rector de la poltica estatal? y secundaria, y mximo si la educacin es gratuita y universal a todos los niveles.
b. Ofrece exenciones el gobierno en el caso de pagos que puedan tener consecuencias negativas El compromiso se considera ptimo si se aplican exenciones u otros mecanismos de compensacin de
sobre las posibilidades de educacin de nios desfavorecidos? gastos, como los de los libros de texto, el transporte escolar o los uniformes.
3 a. Existen polticas para aumentar los recursos de los alumnos de hogares desfavorecidos? El compromiso se considerara firme si existen polticas que proporcionaran recursos a los alumnos de
hogares desfavorecidos, como por ejemplo las transferencias de efectivo, las subvenciones, las becas y los
incentivos en especie como los almuerzos escolares.
b. ... y en caso afirmativo, qu porcentaje del gasto pblico total en educacin y/o en proteccin es decir, cul es la intensidad de la intervencin?
social se reasigna? ...
c. ... y cul es el porcentaje de alumnos interesados? es decir, cul es la cobertura de la intervencin?
d. Cmo se adoptan las decisiones relativas a la eleccin de los beneficiarios?... es decir, se precisa quines son los beneficiarios, son claros los criterios y los resultados pueden
e. ...se hace un seguimiento y una evaluacin de esa eleccin? comprobarse?
es decir, tiene el pas un sistema de seguimiento y evaluacin bien establecido para analizar los
beneficiarios y contribuir a la formulacin de polticas?
4 a. Existen polticas para dar ms recursos a las escuelas desfavorecidas? El compromiso se considera firme si las escuelas desfavorecidas por el nmero de alumnos matriculados, su
tamao o ubicacin reciben recursos suplementarios para compensar sus costos adicionales, por medio de
b. ... y en caso afirmativo, qu porcentaje del gasto pblico total en educacin se reasigna? normas de financiacin ponderadas por alumno.
c. ...y a qu porcentaje de escuelas le llega? es decir, cul es la intensidad de la intervencin?
d. Cmo se adoptan las decisiones relativas a la eleccin de los beneficiarios?... es decir, cul es la cobertura de la intervencin?
e. ...se hace un seguimiento y una evaluacin de esa eleccin? es decir, se precisa quines son los beneficiarios, son claros los criterios y los resultados pueden
comprobarse ?
es decir, tiene el pas un sistema de seguimiento y evaluacin bien establecido para analizar los
beneficiarios y contribuir a la formulacin de polticas?
5 Existen polticas para proporcionar ms recursos a las regiones desfavorecidas? El compromiso se considera firme si la descentralizacin de las competencias en materia de educacin en
los niveles inferiores del gobierno viene acompaada de ms apoyo financiero a las regiones cuyos recursos
relativamente menores las ponen en situacin de desventaja.
Fuente: Makarova (2016).
propona un documento de poltica integrada que diera por invalidez (por ejemplo, en Sri Lanka), los programas
informacin sobre todos los mecanismos disponibles de prestaciones universales y especiales para nios (p. ej.,
para tratar las situaciones de desventaja en la educacin. en los Pases Bajos) y las subvenciones parciales o totales
para suministros escolares, transporte e internado (por
Si bien todos los pases de la muestra se haban ejemplo, en Marruecos) (Recuadro 20.2).
comprometido en general y explcitamente a instaurar
leyes y estrategias para luchar contra las situaciones Para mejorar la oferta de educacin, se utilizaron
de desventaja en la educacin, pocos haban detallado frmulas de financiacin a fin de asignar recursos
polticas y reglamentos, como el decreto sobre el adicionales a los alumnos con necesidades educativas
gasto normativo por estudiante y el cupn estndar de especiales (p. ej., en Jamaica y los Pases Bajos) y
Georgia, y el reglamento de clculo de subvencin a la cubrir los altos costes operativos de las escuelas
educacin de Polonia. pequeas y remotas (p. ej., en Georgia y Sri Lanka).
Existen programas de educacin inclusiva, formacin
Los diez pases haban adoptado al menos un programa especial para profesores en escuelas desfavorecidas,
o medida poltica para conceder financiacin especial rehabilitacin de escuelas, y programas educativos para
a escuelas y estudiantes desfavorecidos. Diversas grupos especficos (p. ej., polticas de educacin bilinge
intervenciones tuvieron como objetivo mejorar la e intercultural para pueblos indgenas en el Per y el
demanda de educacin, entre ellos, los programas de Programa para la comunidad roman en Polonia).
proteccin social, como las transferencias condicionadas
de efectivo (p. ej., PKH en Indonesia, PATH en Jamaica, Tres pases constituyen ejemplos tiles para examinar
Juntos en Per), las comidas en la escuela, las becas en general la manera en que los pases promueven la
(p. ej., el programa de Becas BSM en Indonesia y el equidad por medio de la financiacin. La poltica de
Programa Nacional de Becas de Polonia), las prestaciones los Pases Bajos para luchar contra las situaciones de

20
RECUADRO 20.2 Samoa se ha esforzado en dar respuesta

a las necesidades de los alumnos
Promocin de la equidad por medio de las polticas de financiacin desfavorecidos por medio del Programa
de subvencin de los derechos de
de la educacin en Marruecos
matrcula, que suprimi el pago de esos
En Marruecos, la educacin universal gratuita hasta la edad de 15 aos es un principio derechos en la enseanza primaria y
de la poltica estatal. La equidad figura en los textos polticos fundamentales de la secundaria y cubri todos los gastos
educacin: la Carta nacional de educacin y formacin de 1999 y la Constitucin de 2011. de funcionamiento de las escuelas por
Sin embargo, las familias seguan teniendo que hacer frente a gastos considerables que medio de subvenciones para ayudarles a
impedan la escolarizacin de sus hijos. El Plan de emergencia de la educacin nacional cumplir las normas de servicios mnimos
de 2009-2012 y el Plan de accin para la educacin de 2013-2016 intentaron mejorar (SSFGS, 2010). Sin embargo, deben
la equidad por medio de polticas de financiacin. El primero inclua subvenciones de asegurarse las perspectivas a largo
transporte e internado y almuerzos escolares gratuitos. plazo del programa, puesto que est
financiado principalmente por donantes
Adems, el programa de transferencia de efectivo Tayssir proporciona apoyo financiero internacionales. Adems, el pas carece
directo a las familias rurales pobres con el fin de reducir la desercin escolar y mejorar la de programas directos de proteccin
asistencia a la escuela. Clasificar las transferencias como apoyo educativo sin imponerles social para los hogares y los nios
estrictas condiciones ha permitido conseguir grandes beneficios en la participacin desfavorecidos (Amosa, 2012).
escolar. En 2013-2014, 825 000 alumnos (el 13% de la poblacin total en edad escolar de
primaria y secundaria) se beneficiaron del programa Tayssir. En cambio, el programa de En la Repblica Democrtica del Congo,
transferencias de efectivo para la educacin en Tnez lleg a menos de 80000 nios en el gobierno ha elaborado un mecanismo
2013. Cerca de cuatro millones de estudiantes se han beneficiado tambin de la iniciativa para igualar las transferencias fiscales
Un Milln de Mochilas Escolares, que se centra en los alumnos de primer curso ms entre provincias. Tambin suprimi los
pobres. Ms de la mitad del presupuesto total para apoyo social a la educacin se destin derechos de matrcula para los grados
a estos dos programas en 2014-2015. 1 a 5 en 2011. No obstante, solo el 68%
de los profesores estaban registrados en
A pesar de la mejora en la paridad de gnero en la enseanza primaria desde el 2000
nmina en 2013, mientras que al resto de
en Marruecos, la matriculacin de nias en la enseanza secundaria est rezagada a
los profesores les seguan pagando los
causa de obstculos culturales y cuestiones de acceso y calidad en las zonas rurales.
hogares por medio de los denominados
Como respuesta, el gobierno elabor una estrategia para construir escuelas especiales
gastos de motivacin (Banco Mundial,
e internados. El Ministerio de Educacin Nacional y Formacin Profesional tambin
2015e). Los gastos directos de los hogares
identific los criterios para centrarse en las escuelas ms desfavorecidas, como las
representaron el 64% del gasto total en
situadas en zonas con altas tasas de desercin y poblaciones de bajos ingresos. Una
la enseanza primaria en 2012 (UNICEF,
evaluacin del Plan de Emergencia de 2012 mostr un progreso impresionante en el
2015b). En respuesta a esos desafos, el
desarrollo de los servicios educativos y en la garanta de un acceso ms equitativo, en
gobierno elabor su Estrategia para el
particular en zonas rurales y desfavorecidas. Otra novedad que facilitar las evaluaciones
sector de la educacin y la formacin
ulteriores es el establecimiento de un programa de seguimiento por medio de la encuesta
2016-2025 con la equidad como uno de
longitudinal del Observatorio nacional del desarrollo humano.
los tres ejes estratgicos (Gobierno de la
Fuente: Benhassine y otros (2015), UNESCO (2015c), UNICEF (2014g), y el Banco Mundial (2014b).
Repblica Democrtica del Congo, 2015).
Entre las acciones principales estn la
ampliacin de la construccin de aulas
en zonas remotas, la supresin de los
desventaja en la educacin no solo es integrada, integral derechos de matrcula en el sexto grado de primaria y
y sistmica, sino que adems se centra en gran parte para el examen de fin del ciclo de la enseanza primaria y
en la prevencin, la deteccin precoz y los mecanismos las mejoras en el pago de los sueldos (GPE, 2016).
de apoyo precoz para los nios vulnerables, haciendo
hincapi en la medicin y en una mejor cooperacin Es factible comparar el objetivo de equidad de las
entre profesionales (Hilverdink, 2013). Entre 2003 y 2012, polticas nacionales de financiacin de la educacin
la situacin socioeconmica de los alumnos de 15 aos entre los pases. Sin embargo, ser necesario un esfuerzo
pas a ser un indicador menos fiable del desempeo en considerable para poner en marcha un proceso, acordar
matemticas (OCDE, 2013b). un marco y realizar concretamente una evaluacin.

20
GRF I CO 20 .7:
La ayuda para la educacin an no ha recuperado los niveles de 2010
Pagos totales de ayuda para la educacin, 2002-2014
16 Ayuda total para la educacin bsica
Miles de millones de dlares estadounidenses constantes Ayuda total para la enseanza secundaria 14,0 14,2
14 13,6 13,6
12,8 13,1
Ayuda total para la enseanza superior
12,1 11,9
12
11,0 5,4 5,6
5,4 5,3
4,9
9,8 5,2
10 5,1
8,9 4,8
8,5
de 2014
4,9
8
4,5 2,5 2,4
6,5 4,0 2,2 2,8 2,8
4,2 2,0 2,3
6 1,9
2,6 1,6
1,2
4 1,3
1,1
1,0 6,1 6,2 5,9 5,6 5,3
5,0 5,1 5,3
4,1 4,5
2 3,6
2,9 3,2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo basado en informacin de la base de datos del CRS de la OCDE.
Para conseguir que los pases se sumen, habra que dar aunque se podra enjugar este dficit si los pases del
nfasis al establecimiento de un mecanismo de examen Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la
por homlogos para aprender unos de otros. Esto se OCDE y donantes seleccionados que no estn en el CAD
estudiar con ms detalle en el captulo siguiente sobre (Arabia Saudita, Brasil, China, Emiratos rabes Unidos,
los indicadores relativos a los sistemas. Federacin de Rusia, India, Kuwait, Qatar y Sudfrica)
dedicaran el 0,7% de su ingreso nacional bruto (INB) a la
asistencia una meta tradicional de los niveles de ayuda
LOS GASTOS RELACIONADOS CON LA AYUDA internacionales y asignaran el 10% de esta asistencia a
El gobierno es la fuente principal del gasto en educacin. la enseanza bsica y secundaria.
No obstante, como se mostraba en las proyecciones
de costos que figuran en el Informe de Seguimiento de la Sin embargo, el Sistema de Notificacin por parte
EPT en el Mundo de 2015, la financiacin externa sigue de los Pases Acreedores (CRS) del CAD de la OCDE,
siendo vital para los pases de bajos ingresos. El dficit la principal plataforma mundial de comunicacin de
de financiacin se calcul en un 42% del coste total del informacin sobre la ayuda para la educacin, sugiere
logro de las nuevas metas, suponiendo que los pases que las perspectivas de asistencia no son favorables.
puedan mejorar la movilizacin de recursos nacionales Desde 2005, el monto total de los flujos de ayuda ha
y garantizar que el 20% del gasto pblico se asigne a fluctuado alrededor del 0,3% del INB de los pases
educacin (UNESCO, 2015i). donantes. Con un crecimiento ms lento en los pases
desarrollados que en los pases en desarrollo desde el ao
No es sorprendente que los pases busquen financiacin 2000, la importancia relativa de la ayuda disminuye en
externa para enjugar este dficit. La asistencia a la estos ltimos. Adems, el porcentaje de la ayuda para la
enseanza bsica y secundaria en los pases de bajos educacin en la ayuda total disminuy del 10%, en 2010,
ingresos debera multiplicarse al menos por seis, al 8%, en 2014.
Existe un dficit de financiacin del 42% para cumplir las

nuevas metas en los pases de bajos ingresos

20
CUAD RO 2 0.4: a 13100 millones de dlares estadounidenses

Ayuda abonada a la educacin, por regin y nivel de ingresos, 2010 y en 2014 (Grfico 20.7). La asistencia para la
2014 enseanza bsica es un 14% inferior al nivel de
2010. En el frica Subsahariana ha bajado un
Total de la ayuda
Total de la ayuda Total de la ayuda
para la educacin para la educacin bsica
para la enseanza 22%. Sin embargo, la asistencia para la enseanza
secundaria
Millones de dlares Millones de dlares
Millones de dlares secundaria ha aumentado en un 14% (Cuadro
estadounidenses estadounidenses
estadounidenses
constantes de 2014 constantes de 2014
constantes de 2014
20.4).
2010 2014 2010 2014 2010 2014
Mundo 14218 13055 6210 5330 2444 2782 Dirigir la ayuda hacia los pases que ms la
Ingresos bajos 3213 2810 1701 1509 682 646 necesitan
Ingresos medios bajos 5482 5504 2631 2267 1032 1400
El porcentaje de la ayuda total para la educacin
Ingresos medios altos 2935 2655 700 694 338 350
Ingresos altos 664 158 281 41 240 60 asignado a los pases de bajos ingresos ha sido
No asignada, por ingresos 1925 1927 898 818 152 326 identificado como indicador temtico de la meta
frica del Norte y Asia 2014 2108 810 889 238 292 4.5 centrada en la equidad. Se pueden considerar
Occidental
frica Subsahariana 3978 3233 1913 1489 856 788 diversas opciones para hacer un seguimiento
Amrica del Norte y Europa 497 1601 94 420 68 75 de este indicador. Una consiste en utilizar la
Amrica Latina y el Caribe 1180 882 476 306 237 175
Asia Central y el Cucaso 284 213 86 47 67 37
clasificacin de ingresos del Banco Mundial
Asia Meridional 2278 2687 1300 1234 362 800 de 2015 y centrarse en sus 32 pases de bajos
Asia Oriental y Sudoriental 1957 503 556 110 269 271 ingresos. Salvo seis, todos estn en el frica
Pacfico 242 228 125 105 59 37
Territorios de ultramar 510 72 237 24 217 41
Subsahariana. Segn esta medicin, los pases
No asignada por regin 1277 1528 613 705 72 265 de bajos ingresos recibieron el 22% de la ayuda
o pas
total y el 28% de la ayuda total a la educacin
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de GEM basado en informacin de la base de datos del CRS de la OCDE. bsica en 2014, y los porcentajes han permanecido
constantes durante diez aos (Grfico 20.8).
Los porcentajes son ligeramente superiores si
GRF I CO 2 0.8: se excluye la asistencia no asignada por grupo
El porcentaje de ayuda para la educacin en los pases
de ingresos. Hay que tener en cuenta que la
de bajos ingresos y menos adelantados ha permanecido
definicin de la ayuda para la educacin utilizada en el
constante
Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
Porcentaje de pases menos adelantados en la ayuda total
abonada en favor de la educacin y de la educacin bsica, incluye el 20% de apoyo presupuestario directo, que
2002-2014 supuestamente se asigna a la educacin.
50
Un desafo para este enfoque es que la definicin de
45
Pases Menos pases de bajos ingresos est cambiando. El nmero
40 Adelantados,
educacin bsica de pases de bajos ingresos segn la clasificacin del
35 PMA, educacin Banco Mundial disminuy de 63, en el ao 2000 (cuando
30
PBI, educacin bsica el umbral del nivel de ingresos era de 755 dlares
25
%
PBI, educacin
estadounidenses per cpita), a 32 en 2015 (para entonces,
20
el umbral del nivel de ingresos haba aumentado a
15
1035 dlares estadounidenses). Entre 2014 y 2015,
10
otros cuatro pases accedieron al estatus de pases de
5
ingresos medios bajos (Bangladesh, Kenya, Myanmar y
0 Tayikistn), mientras que uno regres al estatus de pas
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
de bajos ingresos (Sudn del Sur).

Nota: PMA = pases menos adelantados; PBI = pases de bajos ingresos.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Una opcin alternativa consiste en centrarse en los
Mundo basado en informacin de la base de datos del CRS de la OCDE.
pases menos adelantados, grupo donde los cambios
en el nmero de miembros son menos frecuentes. En
diciembre de 2015, se compona de 48 pases, de los que
En general, desde que alcanz su mximo en 2010, la se espera que solo Guinea Ecuatorial y Vanuatu salgan
ayuda total para la educacin disminuy un 8% pasando de esa categora de aqu a 2020. Los pases menos

20
GRF I CO 20 .9:
La prioridad concedida a los pases de bajo ingresos vara segn los
donantes y a lo largo del tiempo
Por ejemplo, el Reino Unido ha dado
Relacin entre el porcentaje de donantes en la ayuda total para la educacin en
prioridad a los pases de bajos ingresos en
favor de pases de bajos ingresos y el porcentaje de donantes en la ayuda total
los ltimos aos y de hecho ha aumentado
para la educacin en todos los pases, diez principales donantes, 2002-2004,
2008-2010 y 2012-2014 su importancia relativa. En 2012-2014,
represent el 17% de la ayuda total para
la educacin en pases de bajos ingresos
Porcentaje de los donantes en la ayuda total para la educacin en favor de pases de bajos
En el periodo 2012-2014, el Reino Unido proporcion el 17%

2,5 de la ayuda total a la educacin en pases de bajos ingresos pero el 10% de la ayuda total para la
y el 10% de la ayuda total a la educacin
educacin en todos los pases. En cambio,
ingresos/Porcentaje de los donantes en la ayuda total para la educacin
a Australia le correspondi el 0,3% del total

de la ayuda para la educacin en pases
2,0
de bajos ingresos pero el 4% del total de
Canad
la asistencia para la educacin en todos
Ms prioridad a pases
de bajos ingresos
Reino Unido los pases, pues su programa de ayuda se
1,5
centra en Asia y el Pacfico y no en el frica
Subsahariana, donde estn la mayora de
Banco Mundial
los pases de bajos ingresos (Grfico 20.9).
Estados Unidos
Otros
1,0 Un punto dbil a la hora de calcular
Japn la medida en que la asistencia para

Instituciones de la UE
la educacin (o un donante a ttulo
Menos prioridad a
Francia
individual) se centra en los pases de bajos
0,5 Alemania
Pases Bajos ingresos es que las previsiones excluyen
aproximadamente el 15% del total de la
asistencia para la educacin que no se
Australia
0,0
asigna a ningn pas concreto. Gran parte
2002-2004 2008-2010 2012-2014 de esa ayuda corresponde a la abonada por
la Alianza Mundial para la Educacin (AME),
Nota: Los diez principales donantes se definen segn la ayuda total para la educacin que
abonaron en 2002-2014. una fuente creciente de financiacin de la
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo basado en educacin en pases de bajos ingresos.
informacin de la base de datos del CRS de la OCDE.
Las aportaciones de donantes a la AME se

adelantados recibieron el 30% de la ayuda total y el 37% incluyen en sus informes sobre asistencia
de la ayuda total a la educacin bsica en 2014. al CRS y las contribuciones de la AME se calculan segn
sus propios archivos y no de los del CRS. Los donantes
Ninguna de estas mediciones toma en cuenta las informan de manera diferente a la AME: algunos
necesidades. Una medida de la necesidad es el porcentaje informan sobre ayuda que va directamente a los pases
de los que no acaban la enseanza primaria. Por ejemplo, receptores, otros sobre la que se canaliza a travs del
los pases de bajos ingresos recibieron el 28% de la ayuda Banco Mundial como organismo de ejecucin o a travs
total para la educacin bsica mientras que cuentan con de canales no mencionados, que algunos especifican por
el 43% de los nios que no acaban la enseanza primaria. regin o pas.
Una cuestin importante es qu donantes dan prioridad La AME desembols 524 millones de dlares
a la asistencia a los pases de bajos ingresos. Una manera estadounidenses en 2014, de los que dos tercios (349
de saberlo es comparar el porcentaje que representa un millones) se destinaron a pases de bajos ingresos (AME,
donante en la ayuda para la educacin destinada a los 2015). Por ejemplo, Australia parece haber aportado solo
pases de bajos ingresos con el porcentaje que representa siete millones de dlares estadounidenses en ayuda
en la ayuda para la educacin destinada a todos los para la educacin bsica en pases de bajos ingresos en
pases. Si el primer porcentaje es mayor que el segundo, 2012-2014. Sin embargo, tambin destin 88 millones
el donante da prioridad a los pases de bajos ingresos. de dlares estadounidenses de media anual a la AME
durante ese periodo, de los que probablemente dos

20
cambio, los pases de ingresos medios

GRFI C O 2 0.10 : bajos tradicionalmente reciben una mayor
Los crditos son una parte considerable de la asistencia oficial para el proporcin de su ayuda para la educacin
desarrollo, incluso en educacin en forma de prstamos.
Porcentaje de las cantidades abonadas por concepto de asistencia oficial para el
desarrollo (AOD) y otros flujos oficiales, por tipo de ayuda, 2014 Entre 2007 y 2014, en el marco de los
100
flujos totales de AOD procedentes de los
80 pases miembros del CAD de la OCDE, los
prstamos aumentaron un 122% mientras
60 que las subvenciones lo hicieron un 21%.
:;0+1<"+,=/31./,1"
%
>?@"5)7,3"
Es importante hacer un seguimiento
40
>?@"A27,13"
de los acuerdos de prstamo por pas y
20 acreedor, incluidos los de donantes que
0 no son miembros de la OCDE, para tener
Pases de bajos Pases de ingresos Pases de bajos Pases de ingresos una visin general de las consecuencias de
ingresos medios bajos ingresos medios bajos
esta tendencia. Se corre el riesgo de que el
Ayuda total Ayuda total para la educacin
aumento del endeudamiento comprometa
Subvenciones Crditos de Inversiones de los gastos en educacin y otros sectores
de AOD AOD capital
sociales.
Fuente: Anlisis del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo basado en
datos del CRS de la OCDE.
Canales de ayuda: a travs del gobierno o
sin pasar por el gobierno. En los pases de
bajos ingresos, frgiles y afectados por
tercios fueron a pases de bajos ingresos (AME, 2016). conflictos, los donantes a veces eluden los sistemas
La omisin de este flujo financiero creciente podra pblicos de abono de la ayuda, en parte preocupados por
sesgar las conclusiones sobre el destino de la ayuda. Por su capacidad. En 2014, del total de la asistencia, el 66%
consiguiente, es importante que el CRS incluya a la AME se canaliz a travs del gobierno en pases de ingresos
como entidad informadora. medios bajos, en comparacin con el 52% en pases de
bajos ingresos, en los que las ONG, las organizaciones
Seguimiento de otras tendencias en la ayuda para la de la sociedad civil y los organismos multilaterales
educacin constituyen un canal de suministro ms comn (36%).
Cuando se notifican las cifras de la asistencia oficial
para el desarrollo (AOD), a menudo se da la impresin Del mismo modo, la asistencia para la educacin
de que esta es simplemente una transferencia de canalizada a travs de las ONG, las organizaciones de
recursos a los pases en desarrollo. En la prctica, es la sociedad civil y los organismos multilaterales es del
diversificada, utilizndose toda una serie de formas, 26% en los pases de bajos ingresos, ms del doble del
modos, instrumentos y canales. Una tendencia que porcentaje de los pases de ingresos medios bajos (12%).
merece la pena seguir de cerca tiene que ver con los tipos Ser conveniente observar en qu medida los gobiernos
de asistencia: los crditos aumentan en comparacin con cobran mayor importancia como circuito de ayuda en los
las subvenciones. Otra est relacionada con los canales pases ms pobres.
de ayuda, esto es, la medida en que la ayuda transita por
los gobiernos. Asistencia humanitaria
La asistencia humanitaria constituye solamente una
Tipo de asistencia: subvenciones y crditos. Las pequea parte de la financiacin exterior que los pases
subvenciones constituyeron el 83% de la ayuda total reciben para educacin. En 2014, el sector de la educacin
para la educacin en 2014, un porcentaje mayor que el de recibi 188 millones de dlares estadounidenses en
toda la ayuda concedida en los distintos sectores (74%). asistencia humanitaria, menos del 1,5% de la cuanta de
Los pases de bajos ingresos reciben el 84% de su ayuda ayuda para el desarrollo abonada a la educacin ese ao.
total, as como de su ayuda total para la educacin,
en forma de subvenciones. Los mayores beneficiarios En 2015, de un total de 10600 millones de dlares
son Etiopa, Mozambique y Nepal (Grfico 20.10). En estadounidenses de asistencia humanitaria, el sector de

20
la educacin recibi 198 millones (Grfico 20.11a). Se trata

de menos del 1,9% de la financiacin total, a pesar de la G R FICO 2 0 .1 1 :
meta establecida por la Iniciativa Mundial La Educacin La educacin sigue siendo un sector de la
ante Todo del Secretario General de las Naciones Unidas asistencia humanitaria al que no se le da suficiente
de que la educacin recibiera al menos el 4% de la prioridad ni financiacin
Estadsticas seleccionadas sobre llamamientos urgentes
asistencia humanitaria (Grfico 20.11b) (Naciones Unidas,
y consolidados y financiacin del sector de educacin, 2000-2015
2012). La educacin est desfavorecida por partida
doble, pues no solo recibe un porcentaje menor de los a. Total de la asistencia humanitaria para la educacin
llamamientos humanitarios, sino que lo que recibe suele 300
ser inferior al promedio de las solicitudes de ayuda. En
2015, el sector recibi el 31% de lo solicitado en asistencia 250
Millones de dlares estadounidenses

245
humanitaria, en comparacin con una media del 55% en
200 198
todos los sectores (Grfico 20.11c).
150
EL GASTO DE LOS HOGARES

100
El porcentaje del gasto total en educacin que corre por 80
cuenta de los hogares suele ser mucho ms elevado en 50
los pases ms pobres que en los ms ricos. Es esencial 12
reducirlo para cumplir las nuevas metas de la educacin. 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Como se mostr en un anlisis de 50 pases en el Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2015, la parte de Fuente: Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (2016).
los hogares en los gastos totales de educacin fue del
18% en los pases de altos ingresos, del 34% en los pases
de ingresos medios y del 49% en los pases de bajos e importancia, o su capacidad de analizarlo y sacar
ingresos. conclusiones relevantes suele ser limitada.
Mientras que el gasto pblico como porcentaje del PIB Al menos 99 de los 142 pases incluyeron preguntas en
es del 4,4% en los pases de bajos ingresos y del 4,8% en una encuesta de gasto nacional entre 2008 y 2014 sobre
los pases de altos ingresos, la consideracin del gasto de asuntos relacionados con la educacin. Gracias a los
los hogares reducira y podra incluso anular la diferencia datos relativos a 82 pases se pudo realizar un anlisis
en gasto total en educacin entre los dos grupos. Y eso ms detallado. De los cuestionarios de esos 82 pases,
pone de relieve un reto importante: no solo mejorar el todos excepto 15 incluan preguntas sobre los gastos
nivel de apoyo nacional a la educacin sino tambin individuales. Mientras que la pregunta ms habitual era
distribuir ese gasto entre los hogares y el gobierno. Por la relacionada con los derechos de matrcula, 59 pases
ello, un enfoque basado en las Cuentas Nacionales de recopilaron informacin sobre manuales escolares, 49
la Educacin (CNE) permitira cuestionar las opiniones pases sobre material de papelera y 33 pases sobre
establecidas sobre los esfuerzos relativos que los pases clases particulares. Al menos 29 pases ponen los datos
hacen para apoyar la educacin. de la encuesta a disposicin de los investigadores.
La mayora de los pases ofrecen informacin sobre el Se pueden mejorar las encuestas familiares. Es posible
gasto de los hogares. Gracias al catlogo en lnea de registrar la informacin sobre cada nio y vincularla
la Red Internacional de Encuestas de Hogares y a la fcilmente a su nivel de estudios y, en algunos casos,
informacin disponible en los sitios web de institutos al curso, la escuela (con un nmero del Sistema de
nacionales de estadstica, el anlisis realizado para este Informacin sobre la Administracin de la Educacin) o
informe de los 142 pases de ingresos bajos y medios sector (p. ej., pblico o privado). Sin embargo, dos tercios
sugiere que la inmensa mayora recopila informacin de los pases solo recopilaron informacin agregada
sobre los gastos en educacin de los hogares. Sin sobre los gastos relacionados con la educacin en que
embargo, raramente se usa, pues los responsables de haban incurrido los hogares. Si bien hay mtodos
la elaboracin de polticas desconocen su existencia estadsticos para que por medio de esta informacin

20
b. Porcentaje de la educacin en el total de la asistencia c. Porcentaje de las solicitudes de asistencia humanitaria

humanitaria financiadas
5 [valor] 100
Meta
4 80
3
Alimentacin
3 60
Total
%
%
2
2 40
1 1 Educacin
1 20
0 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
se calcule el gasto en educacin por nio y nivel de
educacin (Tiyab y Ndabananiye, 2013), sera preferible N OTAS F IN AL ES
que se concibieran las encuestas sobre gasto familiar 1. Georgia, Indonesia, Jamaica, Marruecos, Pases Bajos, Per, Polonia,
de modo que recopilaran informacin por separado para Repblica Democrtica del Congo, Samoa y Sri Lanka.
cada nio.
En los prximos aos, ser necesaria una accin

nacional coordinada en dos frentes. En primer lugar,
los ministerios de educacin deben cooperar con los
institutos nacionales de estadstica para crear capacidad,
analizar los datos existentes y utilizarlos como parte de
un esfuerzo para elaborar y mejorar las CNE. En segundo
lugar, las preguntas de la encuesta deben formularse
de modo que sean ms pertinentes para la formulacin
de polticas de la educacin. La creacin del Equipo de
trabajo sobre las normas relativas a las estimaciones
de los gastos de educacin, basadas en los datos de
encuestas en los hogares, bajo los auspicios del Grupo de
Trabajo Intersecretarial sobre Encuestas de Hogares de
la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas es un
paso en esa direccin.

21
Nias de la etnia
miao forman una fila
despus de hacer
ejercicio durante el
recreo en una escuela
primaria de Lao Cai,
Viet Nam.
FOTOGRAFA: Nguyen Thanh Tuan/
UNESCO
No puede realizarse un seguimiento de la calidad de los sistemas educativos y las polticas de educacin
nicamente mediante estadsticas.
Existen en el mundo numerosos instrumentos de seguimiento de los sistemas educativos y las polticas de
educacin, por ejemplo los relativos a la educacin gratuita y obligatoria o los docentes. No obstante, para poder
utilizar dichos instrumentos con fines de seguimiento, debe llegarse a un acuerdo sobre su alcance, cobertura y
regularidad, as como sobre su apropiacin por los pases.
Aunque podra resultar conveniente disponer de un marco mundial de examen de los sistemas educativos y
las polticas de educacin, en la prctica adoptar un enfoque regional es ms realista. Los asociados regionales
tienen contextos comunes y siguen con genuino inters el desempeo de cada uno de ellos.
Para subsanar las deficiencias y reducir las imbricaciones, los organismos de seguimiento mundiales y regionales
deben coordinar mejor sus instrumentos de diagnstico de los sistemas educativos.
414 CAPTULO 21 | LOS SISTEMAS EDUCATIVOS

21
CA PTU LO
21
Los sistemas educativos

(seleccin de indicadores sistmicos relativos a diferentes metas)
INDICADOR TEMTICO2 - Gestin de una evaluacin del aprendizaje representativa

nacionalmente: i) durante la enseanza primaria, ii) al concluir la enseanza primaria y iii) al
concluir el primer ciclo de la enseanza secundaria
INDICADOR TEMTICO19 - Medida en que unas polticas basadas en frmulas explcitas

INDICADOR MUNDIAL 4.7.1 - Medida en que: i) la educacin para la ciudadana mundial y ii) la
educacin para el desarrollo sostenible, incluidos la igualdad de gnero y los derechos humanos, se
generalizan a todos los niveles en: a) las polticas educativas nacionales; b) los planes de estudios;
c) la formacin del profesorado y d) la evaluacin de los estudiantes

21
Instrumentos de diagnstico para el seguimiento de los sistemas

educativos....................................................................................................................................417
Perspectivas............................................................................................................................... 421
E n este informe se ha examinado una amplia gama de

indicadores propuestos y potenciales cuya finalidad
es prestar apoyo a los esfuerzos emprendidos por los
Varios conceptos de las
esfuerzos nacionales
encaminados a
la integracin de
pases, las regiones y otras partes interesadas para el metas de educacin, las cuestiones
seguimiento de los avances en la consecucin de las como la igualdad de relativas al desarrollo
metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) sostenible y la
gnero, deben ser objeto
que se refieren a la educacin de forma explicita. ciudadana mundial
de un seguimiento pero en los planes
Para informar y orientar la toma de decisiones en no estn cubiertos de estudios o la
materia de educacin, as como para comprender si formacin de los
por ninguno de los
se est progresando y por qu, es necesario analizar docentes requiere de
factores en los sistemas educativos nacionales, en indicadores temticos un cuidadoso anlisis
particular, las principales legislaciones; las polticas propuestos de los contenidos
sobre los docentes, el plan de estudios y el mtodo de educativos.
evaluacin; las prcticas en materia de financiacin y
gobernanza; los programas de educacin no formal y las Varios conceptos de las metas del OSD4, como la
reformas recientes. igualdad de gnero y la calidad de la educacin, deben
ser objeto de un seguimiento pero no estn cubiertos
Ciertos aspectos de los sistemas y las polticas pueden por ninguno de los indicadores temticos propuestos.
representarse con indicadores cuantitativos directos. Por Sin embargo, la informacin sistemtica relacionada
ejemplo, la informacin sobre la existencia y la duracin con dichos conceptos puede recabarse de varias fuentes
de la educacin gratuita y obligatoria puede extraerse de utilizando un enfoque ms cualitativo.
los documentos oficiales. En otros casos por ejemplo,
en relacin con los indicadores anteriores, las medidas En este captulo se examina una seleccin de enfoques
son ms complejas y cualitativas. Requieren tanto un del seguimiento de los sistemas educativos y las
examen de las fuentes pertinentes como el recurso a polticas de educacin. Muchas organizaciones ofrecen
conocimientos especializados y discernimiento. informacin descriptiva y llevan a cabo evaluaciones
diagnsticas de los sistemas educativos y las polticas de
Tomemos como ejemplo las evaluaciones nacionales educacin. Las evaluaciones varan en alcance, propsito,
del aprendizaje: para que uno de sus indicadores sea frecuencia, metodologa y uso, en funcin de las
pertinente es necesario determinar si son relevantes prioridades de las organizaciones. Esto puede tener como
a nivel nacional y con un diseo lo suficientemente resultado la duplicacin de esfuerzos y una cobertura
slido para ofrecer datos vlidos y fiables que puedan nacional insuficiente. Por tanto, es necesario mejorar la
compararse a lo largo del tiempo. Esos datos no coordinacin para fortalecer las bases empricas para el
pueden ser comunicados directamente por las partes seguimiento a escala regional y mundial.
interesadas. En otro ejemplo, el indicador sobre la
financiacin destinada a promover la igualdad tiene Hacer un seguimiento de los sistemas educativos
por objetivo determinar, en parte, la forma en la que las no implica de forma alguna que los gobiernos deban
polticas de educacin abordan las necesidades de los rendir cuentas sobre sus polticas y sus acuerdos
grupos desfavorecidos y marginados. Y el indicador de los institucionales. Su finalidad es ms bien contribuir a

21
explicar por qu se est avanzando o no hacia diferentes nacionales o las plataformas digitales destinadas a
aspectos de la agenda de los ODS. actualizar peridicamente los perfiles nunca se pusieron
en marcha, por lo que estos ltimos se volvieron
En el captulo tambin se examinan las circunstancias rpidamente obsoletos. Adems, el grado de detalle de la
en las que los pases estn ms dispuestos a cobertura se redujo y se abandonaron ocho reas, entre
intercambiar informacin sobre sus sistemas educativos ellas, las prioridades educativas actuales, la financiacin
y sus polticas de educacin. Esto reviste especial de la educacin y la educacin superior.
importancia en el mbito regional, donde los pases
que quiz compartan una historia, tradicin o cultura Hoy en da, la UNESCO no tiene previsto actualizar la
pueden definir marcos tiles que les permitan hacer serie de informes, aunque se han desarrollado iniciativas
comparaciones y aprender unos de otros. regionales. Por ejemplo, la Unidad de reforma y polticas
educativas de la Oficina Regional de Educacin para
Asia y el Pacfico en Bangkok recientemente empez a
I N ST R U ME NTO S D E publicar perfiles de sistemas como parte de la plataforma
DI AG N ST ICO PA RA E L sobre las polticas y los sistemas educativos nacionales
en Asia y el Pacfico.
S EG U I M I E NTO D E LO S SI ST EM AS
E D U C AT I VO S La UNESCO ofrece al menos otros tres ejemplos de
bases de datos mundiales actualizadas peridicamente.
El examen de las actividades de diversos organismos El Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU), como
internacionales y regionales pone de manifiesto una parte de su encuesta anual sobre educacin, recaba
serie de enfoques utilizados para analizar los sistemas datos sobre la
educativos y ofrecer informacin comparativa til para disponibilidad de la
los responsables de la elaboracin de polticas. educacin gratuita
El Instituto de y obligatoria
INSTRUMENTOS MUNDIALES
Estadstica de la UNESCO en cada pas. El
IEU vela por la
En 1996, la Oficina Internacional de Educacin de la
(IEU) recaba datos sobre calidad de esos
UNESCO (OIE) cre la serie de informes titulada Datos la disponibilidad de la datos, utilizados
mundiales de educacin. En un primer momento, educacin gratuita y en los cuadros
esta serie reproduca los informes nacionales sobre el estadsticos que
desarrollo de la educacin que los Estados miembros
obligatoria en cada pas se anexan al
presentaban a la OIE antes de cada Conferencia InformeGEM.
Internacional sobre Educacin. Despus, los perfiles La informacin,
nacionales adoptaron una estructura comn que recabada por edad o nivel escolar, permite saber qu
contempla los principios y objetivos generales; pases contemplan la educacin gratuita y obligatoria en
las legislaciones y otros reglamentos bsicos; la su legislacin.
administracin y gestin; la estructura y organizacin
por nivel; los procesos educativos, entre ellos, la Un segundo ejemplo, iniciado en 2014, es la base de datos
evaluacin de los logros de aprendizaje; y el personal mundial sobre el derecho a la educacin. La informacin
docente. La sptima edicin, publicada en 2011, inclua de los pases sobre la materializacin del derecho a la
cerca de 160pases (OIE, 2016b). educacin se organiza en cinco categoras: ratificacin
de los instrumentos normativos; observaciones de
Los Datos mundiales de educacin han sido una valiosa los rganos de las Naciones Unidas como el examen
fuente de informacin sobre los sistemas educativos peridico universal llevado a cabo bajo los auspicios
a nivel mundial. No obstante, las limitaciones de los del Consejo de Derechos Humanos; los marcos
recursos dificultaron su desarrollo. Al principio, los constitucionales; los marcos legislativo y administrativo,
gobiernos nacionales comprobaban los perfiles antes y las polticas de educacin. La informacin se actualiza
de su publicacin. Sin embargo, cuando se iba a publicar regularmente con informes que los pases presentan ante
la tercera edicin, este proceso se detuvo. Las redes las Naciones Unidas junto con documentos nacionales

21
oficiales que se aconseja compartir (UNESCO, 2016b). Una iniciativa centrada en crear una plataforma mundial
Dentro del marco de su estrategia sobre instrumentos de informacin sobre los sistemas es el Enfoque
normativos en el campo de la educacin, la UNESCO Sistmico para Lograr Mejores Resultados en la
tiene la intencin de transformar esta base de datos en Educacin (SABER) del Banco Mundial, puesto en marcha
un observatorio sobre el derecho a la educacin como en 2011 para aumentar el conocimiento sobre las polticas
herramienta de investigacin. e instituciones educativas a fin de comprender mejor el
vnculo entre los recursos y los resultados. SABER recaba
Un tercer ejemplo de un recurso estandarizado datos comparables sobre las polticas e instituciones de
aunque ms especializado es la base de datos sobre los sistemas educativos de todo el mundo y los compara
la enseanza y formacin tcnica y profesional (EFTP), con las buenas prcticas (Banco Mundial, 2013d; p. 5).
un repositorio en lnea elaborado por el UNEVOC
de la UNESCO. Ofrece informacin concisa, fiable y Para ello, examina 13 mbitos de los sistemas educativos
actualizada sobre sistemas de EFTP de todo el mundo nacionales en un formato que facilita las comparaciones
para ayudar a los funcionarios, expertos, partes entre pases. Los mbitos se organizan en cuatro grupos
interesadas e investigadores a conocer las tendencias relacionados con determinados niveles de enseanza
y las dificultades. La base de datos incluye ms de (como la primera infancia y la educacin superior),
70perfiles de pases que contienen informacin recursos y mecanismos de apoyo (por ejemplo, los
descriptiva fundamental sobre los sistemas EFTP docentes y las evaluaciones del aprendizaje), gobernanza
nacionales, como las polticas, estrategias, estructura, y finanzas (por ejemplo, la financiacin y la autonoma de
marcos de cualificacin y reformas a nivel nacional. Esta las escuelas) y mbitos intersectoriales (por ejemplo, la
informacin se ha recabado de varias fuentes nacionales equidad y la inclusin) (Grfico21.1).
e internacionales y de centros validados por el UNEVOC u
otras autoridades nacionales (UNESCO-UNEVOC, 2016). Un marco analtico fundamenta cada mbito y centra
la atencin en las opciones de polticas. Sirve de base
Estos perfiles a nivel de sistema cubren una amplia para la elaboracin de un cuestionario, que se administra
seleccin de pases, pero un conjunto limitado de con el apoyo de un experto contratado. Posteriormente
cuestiones relativas a polticas educativas. En general, se evalan los datos sobre las polticas e instituciones
hacen hincapi en informacin objetiva comunicada por y se clasifican segn una escala de cuatro niveles que
los pases, pero omiten importantes mbitos como la determina el desarrollo del sistema (de latente a
formulacin de polticas en materia de educacin. avanzado) y se suman para constituir el resultado
GRF I CO 21.1:
El programa SABER cubre una amplia gama de aspectos de los sistemas educativos
mbitos normativos cubiertos por el Enfoque Sistmico para Lograr Mejores Resultados en la Educacin, del Banco Mundial
NIVELES EDUCATIVOS RECURSOS DE CALIDAD Y APOYO A GOBERNANZA Y FINANZAS

LOS SISTEMAS
Desarrollo de la primera infancia (32) Finanzas (4)
Evaluacin de los estudiantes (36)
Desarrollo de la mano de obra (25) Autonoma escolar y rendicin de
Profesores (28) cuentas (13)
Educacin superior (0)
Tecnologa de la informacin y las Sistemas de informacin sobre la
comunicaciones (0) gestin de la educacin (4)
Salud y alimentacin escolar (8) Sector privado (1)
CUESTIONES TRANSVERSALES RESILIENCIA (7) EQUIDAD E INCLUSIN (0)
Nota: Las cifras entre parntesis indican el nmero de estudios realizados, segn el sitio web de SABER en mayo de 2016.
Fuente: Banco Mundial (2016a).

21
nacional. Una vez aprobados por los gobiernos, los base en la UNESCO, colabor recientemente con el
resultados se publican en un informe y en una base de Banco Mundial para implementar el mdulo de SABER
datos en lnea. Aunque ms de cienpases han han sido sobre los docentes en 27 pases adicionales a los 28
evaluados para al menos un mbito, la cobertura de cada en los que se haba aplicado previamente. El objetivo
mbito es relativamente limitada. La cobertura ms es producir en 2016 informes nacionales conformes al
alta es la de la evaluacin de los estudiantes, en la que formato de SABER. Un informe adicional ofrecer una
participan 36pases. Ningn pas ha sido objeto de ms sntesis internacional sobre lo que los pases consideran
de un estudio en un mbito particular. requisitos fundamentales de la enseanza como
profesin en sus polticas y prcticas (Banco Mundial,
El Banco Mundial planea ampliar el alcance del proyecto 2015a). No obstante, tal y como se argumenta en la
para que no solo recoja las intenciones de las polticas, siguiente seccin, para el seguimiento puede ser ms
sino tambin los datos relativos a su ejecucin. fructuoso el nivel regional que el mundial.
Adems, la informacin de todos los mbitos se est
reorganizando en seis temas: normas, gobernanza,
recursos, informacin, presentacin y rendicin de INSTRUMENTOS REGIONALES
cuentas. Esta nueva estructura refleja el hecho de que Para que los pases puedan contribuir con informacin
no son los elementos dispares los que constituyen un al mecanismo que evala las fortalezas y debilidades de
sistema, sino las interacciones y sinergias entre ellos sus sistemas educativos, se precisa llegar a un consenso
(Abdul Hamid, 2016). sobre la mejor manera de determinar, elaborar y validar
los indicadores relativos a los sistemas. Alcanzar un
SABER sigue una tradicin de instrumentos de entendimiento comn en torno a estas cuestiones
diagnstico que el Banco Mundial ha utilizando en puede resultar difcil. Sin embargo, los miembros de una
diversos mbitos normativos. La ms destacada es la entidad regional u organizacin transnacional amplia
evaluacin de las polticas e instituciones nacionales, (p.ej.,la Commonwealth, la Organizacin de Cooperacin
que evala diversas polticas, entre ellas, la relativa a y Desarrollo Econmicos (OCDE) o la Organizacin
educacin, e informa sobre las decisiones de asignacin Internacional de
de prstamos del Banco. En principio, SABER no solo la Francofona)
propone una calificacin, sino que hace que los pases La Red Eurydice en son ms proclives
participen en un proceso para mejorar sus polticas, en a intercambiar
Europa dispone de
particular, mediante la comparacin de sus polticas. informacin sobre
Dicho esto, los marcos analticos y de clasificacin de una base de datos en sus sistemas
las polticas elaborados por el Banco Mundial tienden a lnea sobre sistemas educativos de forma
reflejar las prioridades del Banco. Adems, las polticas voluntaria, adems
educativos de 36pases
en materia de educacin no progresan de forma clara de poder llegar ms
y unvoca; muchos estudios han demostrado que se fcilmente a un
pueden combinar polticas diferentes para conseguir consenso sobre los objetivos, las prioridades normativas
resultados similares, dependiendo del contexto. Por y los mecanismos, gracias a un mayor compromiso y
consiguiente, determinar las polticas de educacin participacin de parte de los pases.
universal que pueden prescribirse en otros contextos
puede resultar problemtico. Destacan dos ejemplos. La red Eurydice sobre los
sistemas educativos y las polticas de la educacin en
Aunque SABER ha ampliado la base emprica sobre los Europa se cre en 1980. Los tratados fundamentales de
sistemas de educacin en muchos mbitos, esto no la Unin Europea (UE) respetan la responsabilidad de los
significa que sirva como instrumento de seguimiento Estados miembros sobre el contenido de la enseanza y
mundial. Para ello se deben abordar al menos dos la organizacin de los sistemas educativos. En los aos
cuestiones: llegar a un acuerdo sobre el alcance, la 1970, los pases teman que las actividades conjuntas
cobertura y la regularidad de los exmenes y una mayor en materia de educacin obligaran a una asimilacin
apropiacin por los pases. Ambas requieren asociaciones de sus sistemas y, por consiguiente, menoscabaran la
con otras organizaciones interesadas en elaborar y soberana nacional. No obstante, estaban de acuerdo
aplicar instrumentos a nivel de sistemas. Por ejemplo, sobre el valor que tena intercambiar informacin
el Equipo Internacional de Tareas sobre Docentes, con

21
y documentacin sobre los sistemas educativos ciclo de secundaria no supere el 10% y que al menos el
(Eurydice, 2000). 40% de las personas entre 30 y 34aos hayan cursado
educacin superior (Unin Europea, 2015). Como parte
Desde 1992, la educacin se ha ido reconociendo del programa Educacin y Formacin 2020, los Estados
cada vez ms como un mbito de competencia para miembros reciben orientacin sobre las reformas
la Unin Europea, y este intercambio ha aumentado, prioritarias en forma de recomendaciones anuales
consiguiendo un especial impulso con la adopcin de especficas para cada pas. Esto genera una mayor
Europa2020, una estrategia general sobre crecimiento concienciacin sobre la importancia de la educacin y
y empleo. En ella se contempla la inversin en refuerza los incentivos para compartir los ejemplos de
educacin como una prioridad y se fijan dos objetivos buenas prcticas normativas.
fundamentales para 2020: que los adolescentes que
abandonan la escuela antes de completar el segundo Desde sus inicios, Eurydice ha crecido hasta convertirse
en una red de 40unidades nacionales en 36pases, 8 de
los cuales no son miembros de la Unin Europea. Su labor
RECUADRO 21.1 es relevante para el debate mundial sobre la informacin
relativa a los sistemas educativos. La red elabora una
Participar en mltiples iniciativas para diagnosticar base de datos en lnea sobre sistemas educativos
los sistemas educativos: el caso del Brasil nacionales que cubre una amplia gama de cuestiones y
que las autoridades nacionales mantienen actualizada
Durante los ltimos aos, la OCDE ha ampliado cada vez ms
continuamente (Eurydice, 2016a). Adems, prepara
sus evaluaciones diagnsticas de los sistemas educativos para
estudios temticos comparativos sobre temas decididos
cubrir pases que no son miembros. Por ejemplo, ha llevado a cabo
conjuntamente por la Comisin Europea y los Estados
exmenes de las polticas educativas nacionales en la Repblica
miembros. Los temas del 2015, por ejemplo, fueron la
Dominicana, Indonesia y Tayikistn. En algunos casos, como en
educacin superior, la educacin de adultos, la evaluacin
Malasia y Tailandia, ha colaborado con la UNESCO. La NESLI tambin
en las escuelas y los docentes (Eurydice, 2016b). Los
ha tratado de que pases candidatos a la OCDE participen, como
estudios presentan las informaciones complejas sobre
Colombia y Lituania, as como pases que no son miembros, como el
las opciones de polticas de forma clara para facilitar las
Brasil y la Federacin de Rusia.
comparaciones entre pases.
El Brasil se uni a la red despus de participar en el proyecto de
indicadores de la educacin en el mundo, una medida conjunta Otro ejemplo de marco trasnacional de indicadores de los
de la OCDE, el IEU y el Banco Mundial. El Brasil se ha beneficiado sistemas educativos es el programa de indicadores de los
de intercambiar informacin con otros pases a travs de la sistemas educativos (INES), creado en 1992. Una de sus
NESLI, pero tambin de la mejor coordinacin interna entre los tres redes se centraba en el entorno de aprendizaje y
departamentos gubernamentales, algo que era necesario para la organizacin de las escuelas y recababa informacin
recabar la informacin. Sin embargo, dado que no es un miembro sobre cuestiones como el contenido del plan de estudios
de la OCDE, el Brasil no puede ejercer influencia en la agenda de la y las responsabilidades en la toma de decisiones en los
NESLI para enfocarla hacia sus mbitos de inters. Al tratarse de un sistemas educativos. En 2009, esta red se transform
pas federal con una alto grado de descentralizacin, le ha resultado en la Red de indicadores sistmicos (NESLI), que recaba
difcil presentar informacin nacional. datos sistmicos. Dado que la confianza y comprensin
mutuas son un prerrequisito para establecer datos
El Brasil tambin es miembro de dos agrupaciones regionales comparables a nivel internacional, el proceso de
que promueven el intercambio de informacin sobre sistemas recopilacin de datos requiere de unos conocimientos
educativos: la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), que especializados considerables que dependen de acuerdos
dispone de una agenda educativa comn que cada vez presta ms de trabajo internacionales estables (OCDE, 2009b). Los
atencin a los aspectos cualitativos de los sistemas educativos; rganos de supervisin y coordinacin de la INES definen
y el Mercosur, a la vez unin aduanera y mercado comn, que el plan de trabajo de la NESLI siguiendo la direccin
considera la educacin como uno de los factores de promocin de la estratgica del Comit de Polticas Educativas de la
integracin regional y que ha llevado a cabo revisiones comparativas OCDE, el rgano encargado de la labor de la organizacin
de los sistemas educativos de los Estados miembros. en materia de educacin.
Fuentes: Mercosur (2008); OEI (2010).

La red NESLI recaba diferentes informaciones, como
por ejemplo indicadores sobre la remuneracin de
los docentes y el horario lectivo utilizando encuestas

21
anuales, cclicas o especiales. Mucha de la informacin Como ltimo ejemplo de herramienta de diagnstico
se publica en los informes anuales de la OCDE Education de los sistemas educativos de alta calidad, cabe citar la
at a Glance. Los informes estn acompaados de serie de informes de situacin de los pases del Instituto
amplios anexos en los que se describen las fuentes de Internacional de Planeamiento de la Educacin de la
informacin por pas. Durante los ltimos aos se ha UNESCO (IIPE) en el frica Subsahariana (IIPE y otros,
estado incluyendo informacin de los pases que no son 2014). Esta iniciativa trata de reforzar la capacidad
miembros (Recuadro21.1). de los responsables nacionales de la adopcin de
decisiones en materia de anlisis sectorial y facilitar
La OCDE ha llevado a cabo exmenes sistemticos de el dilogo nacional sobre polticas. Los intentos de
las polticas nacionales de educacin desde los aos comparar los pases por ejemplo, a travs de la base
1970; la INES y la NESLI siguen una larga tradicin de datos del Polo de Dakar de la IIPE se centran casi
de instrumentos de diagnstico desarrollados por exclusivamente en los indicadores cuantitativos. Se
la organizacin. Las revisiones de polticas se estn precisa realizar un esfuerzo coordinado para mejorar la
diversificando, centrndose en reas o niveles base utilizada para comparar sistemas y polticas, lo que
educativos seleccionados, como la primera infancia o la generara un dilogo regional constante.
adquisicin de competencias despus de la enseanza
secundaria. Al mismo tiempo, se est intentando unificar
diferentes lneas de trabajo, por ejemplo, mediante la PERSPECTIVAS
base de datos Education GPS, en la que se vincula la
informacin sobre los indicadores sistmicos con otras En esencia, las polticas pretenden transformar los
fuentes, y la serie Education Policy Outlook (OCDE, 2015c). recursos (el tema central del seguimiento educativo
en el pasado) en procesos eficaces (que raramente
Un ejemplo excelente de estas medidas, si bien en un se someten a seguimiento), lo que se traducira en
contexto diferente, es la estrategia educativa de la OEI resultados mensurables (el tema central de la agenda
conocida como Metas Educativas 2021, que adoptaron de los ODS). Determinar qu sistemas y polticas son
los ministerios de educacin de Amrica Latina en eficaces depende en gran medida de la naturaleza de
2008. Existe un rgano especializado, el Instituto de los datos empricos recabados y analizados. Establecer
Seguimiento y Evaluacin, establecido para revisar el vnculos entre las polticas y los resultados mensurables
progreso en 11metas y 39indicadores, de los que al mediante un enfoque sistmico de la educacin refleja
menos uno hace referencia explcita al funcionamiento una tendencia similar observada en el mbito de la
de los sistemas educativos (OEI, 2014). En la reunin salud mundial (OMS, 2009). Concentrar el inters
celebrada en 2015 por el Consejo Directivo de la OEI, los en los sistemas educativos tambin influye en los
viceministros pidieron que se elaboraran indicadores programas de investigacin. Un ejemplo es el proyecto
ms cualitativos para recabar datos sobre las metas Investigacin para mejorar los sistemas educativos,
relativas a la equidad y el perfeccionamiento profesional financiado por el Departamento de Desarrollo
de los docentes (OEI, 2015). Internacional del Reino Unido y el Departamento
de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia
Otras organizaciones regionales han analizado sistemas (Hanson, 2015).
y polticas, aunque normalmente en relacin con
aspectos particulares de la educacin. Por ejemplo, Se precisa una amplia gama de indicadores validados
la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental y la sobre los sistemas educativos y las polticas de
Organizacin de Ministros de Educacin de Asia educacin para apoyar el seguimiento de la agenda
Sudoriental estn tomando medidas para armonizar Educacin2030. No obstante, tal y como ha mostrado
los sistemas regionales de educacin superior para este captulo, los diagnsticos de los sistemas
facilitar la movilidad de estudiantes, profesorado e educativos difieren ampliamente en cuanto a sus
investigadores a fin de mejorar la integracin econmica objetivos (porejemplo,haciendo referencia a diferentes
regional. Este anlisis ha llevado a una labor que programas y metas), su alcance (general o especfico),
compara, vincula y coordina los sistemas de educacin su metodologa (impulsados por el pas, impuestos
superior en mbitos como la garanta de calidad por entidades exteriores o dirigidos por expertos) y
(Niedermeier y Pohlenz, 2016; Ratanawijitrasin, 2015). su utilizacin (por ejemplo, si suscitan cambios en las
polticas). Se podran tomar numerosas iniciativas para

21
subsanar las deficiencias y reducir las imbricaciones

entre las herramientas de diagnstico.
Compartir experiencias entre pases y promover el

dilogo sobre polticas, basndose en informacin
cualitativa sobre
los sistemas
educativos que
Un enfoque regional sea ampliamente
o subregional es comparable,
facilitar un
ms factible que un proceso eficaz
marco mundial para el de adopcin de
examen de los sistemas decisiones. Aunque
pudiera resultar
educativos recomendable
disponer de
un marco mundial para el examen de los sistemas
educativos y las polticas de educacin, adoptar un
enfoque regional o subregional es ms factible. Muchas
regiones tienen contextos educativos comunes y pueden
estructurar los exmenes para que reflejen mejor sus
valores, objetivos y desafos compartidos. Los miembros
de entidades regionales son ms proclives a expresar un
compromiso poltico y una apropiacin nacional ms
profundos para este tipo de proyecto, condiciones que
son fundamentales para crear indicadores sistmicos
de la educacin vlidos y actualizados. Y es mucho ms
probable que los resultados del seguimiento regional se
usen en la elaboracin de las polticas y se mantengan
con el paso del tiempo, en parte porque los gobiernos
estn interesados en el desempeo de los pases vecinos.
La clave para intercambiar informacin sobre sistemas

educativos de forma exitosa entre pases reside en
disponer de mecanismos de coordinacin slidos
procedentes de organizaciones intergubernamentales
regionales que incluyan el desarrollo de la educacin
entre sus objetivos. Los pases pueden tomar como base
la experiencia de la UE, la OEI o la OCDE para iniciar un
dilogo sobre polticas basado en indicadores sistmicos
aplicables tanto a escala regional como en el marco de
la agendaEducacin 2030. La Unin Africana (junto con
la Asociacin pro Desarrollo de la Educacin en frica),
la Organizacin de la Liga rabe para la Educacin, la
Cultura y la Ciencia, la Asociacin de Asia Meridional
para la Cooperacin Regional, la Comunidad del Caribe,
el Commonwealth y la Organizacin Internacional de la
Francofona son ejemplos de posibles mecanismos de
aprendizaje entre homlogos.

22

Agricultoras de Zambia
participan en un da de
plantacin de nuevos
rboles.
FOTOGRAFA: Sydelle Willow Smith/
Informe de Seguimiento de la Educacin
en el Mundo
Aparte del ODS 4, la educacin se menciona expresamente en los indicadores mundiales de cinco ODS relativos a
la pobreza, al empleo y al medio ambiente.
Debe realizarse un seguimiento de la educacin en al menos tres aspectos: cmo afecta a los resultados del
desarrollo, como la fecundidad; cmo aumenta el nmero de profesionales capacitados que trabajan en todos los
sectores y cmo puede cambiar las actitudes y el comportamiento de los adultos.
Muchos otros ODS deberan desglosar sus indicadores por nivel educativo para poner de relieve las desigualdades
subyacentes que estn frenando el progreso. Por ejemplo, en 54pases, habra unos 100nacimientos menos
por cada 1000mujeres adolescentes si en vez de no haber recibido ninguna educacin hubieran cursado la
enseanza secundaria. La prevalencia de la malaria entre nios de edades comprendidas entre los 6meses y los
59meses en 15pases del frica Subsahariana durante el periodo de 2009 a 2015 se habra reducido a la mitad si
sus madres hubieran cursado la enseanza secundaria en vez de tan solo la primaria.
424 CAPTULO 22 | LA EDUCACIN EN LOS DEMS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

22
CA PTU LO
22
La educacin en los
dems Objetivos de
Desarrollo Sostenible
(indicadores mundiales relacionados con la educacin correspondientes a otros ODS, fuera del
ODS 4)
INDICADOR MUNDIAL 1.A.2 - Proporcin del gasto pblico total en servicios esenciales
(educacin, salud y proteccin social)
INDICADOR MUNDIAL5.6.2 - Nmero de pases con leyes y reglamentos que garantizan a las
mujeres de 15 a 49 aos de edad el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva y a informacin
y educacin en la materia
INDICADOR MUNDIAL 8.6.1 - Proporcin de jvenes (de 15 a 24 aos) que no estudian, no tienen
empleo ni reciben capacitacin
INDICADOR MUNDIAL12.8.1 - Grado en que i) la educacin cvica mundial y ii) la educacin

para el desarrollo sostenible (incluida la educacin sobre el cambio climtico) se incorporan en: a) las
polticas nacionales de educacin; b) los planes de estudio; c)la formacin del profesorado y d)la
evaluacin de los estudiantes
INDICADOR MUNDIAL 13.3.1 - Nmero de pases que han incorporado la mitigacin, la

adaptacin, la reduccin del impacto y la alerta temprana en los planes de estudios de la enseanza
primaria, secundaria y terciaria

22
Referencias directas a la educacin en los indicadores

mundiales de los ODS .......................................................................................................... 426
Referencias indirectas a la educacin en los indicadores

mundiales de los ODS .......................................................................................................... 428
El aprendizaje a lo largo de toda la vida como factor que

contribuye a la consecucin de los ODS...................................................................... 431
E l Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

(InformeGEM) demuestra la importancia de la
educacin, tanto en calidad de derecho humano como de
REF ERENCIAS DIRECTAS
A LA EDUCACIN EN LOS
instrumento para el avance de los Objetivos de Desarrollo INDICADORES MUNDIALES D E
Sostenible (ODS). La Agenda 2030 para el Desarrollo LOS ODS
Sostenible reconoce la importancia de tener un objetivo
de educacin independiente, as como la necesidad de La educacin se menciona directamente en cinco
conseguir otros objetivos a travs de la educacin. En indicadores mundiales no relacionados con el
consecuencia, en la Declaracin de Incheon del Foro ODS 4 y referentes a la pobreza, la igualdad de gnero,
Mundial sobre la Educacin se design al Informe GEM el crecimiento econmico, el consumo y la produccin
como el mecanismo de seguimiento y presentacin de sostenibles, y el cambio climtico. Cada uno de los
informes sobre el ODS 4 [] y sobre la educacin en los indicadores sugiere que la educacin cumple una funcin
otros ODS (18). fundamental para alcanzar resultados de desarrollo ms
amplios.
Este captulo aborda otros ODS diferentes del ODS4 por
medio de los indicadores mundiales relacionados con la El indicador mundial1.a.2 insta a realizar un seguimiento
educacin. Comienza con un debate sobre los indicadores del gasto pblico en los mbitos de educacin, salud
antes citados que se refieren directamente a la y proteccin social en el marco de una meta que se
educacin. Despus, aborda los indicadores que guardan centra en la movilizacin de recursos... para ejecutar
una conexin indirecta con la educacin: los vinculados programas y polticas que pongan fin a la pobreza en
con los resultados de todas sus dimensiones. Centrar la atencin en el gasto
desarrollo, que pueden gubernamental dedicado a la educacin est justificado
desglosarse en funcin por el hecho de que el gasto pblico en los sectores
La educacin de su referencia a sociales, apoyado por un sistema fiscal justo, puede
se menciona la educacin; y los cumplir una funcin primordial en la reduccin de la
directamente en vinculados a los pobreza. Por ejemplo, en 27 pases de la Organizacin de
medios de ejecucin, Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), aadir el
cinco indicadores que hacen referencia valor de los servicios pblicos a los ingresos familiares
mundiales aparte a las capacidades redujo la tasa de pobreza en un 46% ya que dichos
del ODS4 nacionales necesarias servicios estaban dirigidos a los hogares ms necesitados
para alcanzar los (OCDE; 2011a). Adems, un estudio demostr que el gasto
ODS, por ejemplo, las en educacin pblica y salud redujo las desigualdades en
de los profesionales seis pases latinoamericanos en mayor medida que las
e investigadores formados. Por ltimo, ofrece una transferencias de efectivo a los hogares (Lustig y otros,
perspectiva sobre la infravalorada funcin del aprendizaje 2013).
a lo largo de toda la vida en lo que concierne a la
consecucin de los objetivos para 2030.

22
Una metodologa ampliamente reconocida permite indicadormundial 4.3.1, a saber, la tasa de participacin
comunicar informacin sobre dicho gasto (vase el de los jvenes en un programa de educacin y de
Captulo20). No obstante, el Grupo Interinstitucional capacitacin formal y no formal. La diferencia entre ellos
y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos es que el indicador mundial del ODS8 incluye el empleo.
de Desarrollo Sostenible la ha clasificado como un El indicador tiene en cuenta a los jvenes que no estn
indicador de nivelIII, dando a entender que no existe motivados ni interesados en participar en el mercado de
una metodologa y unas normas establecidas y trabajo. Se ha establecido una metodologa, por lo que el
haciendo referencia a la necesidad de un mecanismo indicador se ha clasificado en el nivelI (OIT, 2013).
de informacin (en el marco del cual la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la No obstante, este indicador no es fcil de comparar
Salud y la UNESCO seran responsables de los sectores entre pases. Por ejemplo, la comparacin entre 28 pases
de economa, salud y educacin respectivamente y que participaron en una encuesta sobre la transicin
el Banco Mundial actuara como posible organismo de la escuela a la vida activa mostr que en Camboya y
depositario). Madagascar las tasas de jvenes de entre 15 y 29 aos
que no cursan estudios, ni estn trabajando ni reciben
El indicador mundial5.6.2 es el nico indicador en el una formacin eran inferiores al 10 %, mientras que en
marco del ODS5, en el que se hace referencia explcita a Bangladesh y Samoa superaban el 40%. La media de la
la educacin como un medio para conseguir la igualdad Unin Europea era de un 15% en 2012-2013, similar a la
de gnero, aunque otros indicadores tambin guardan media de los pases de bajos ingresos (18%) pero muy por
estrecha relacin con el desarrollo de la educacin, debajo de la de los pases de ingresos medios (26%). An
como el porcentaje de tiempo dedicado al trabajo no est claro cul debe ser la meta. Reviste importancia
de cuidado domstico no remunerado o los escaos fijarse en las partes que constituyen el indicador para
ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales o comprender si el desafo en un pas es, por ejemplo, el
los gobiernos locales. Este indicador mide el nmero de acceso a la educacin y la formacin o las restricciones
pases dotados de leyes y reglamentos que garantizan a la integracin de las mujeres a la fuerza laboral (OIT,
el acceso a la asistencia sanitaria sexual y reproductiva, 2015).
as como a informaciones y a una educacin al
respecto, de conformidad con el Programa de Accin Por ltimo, los indicadores mundiales12.8.1 y 13.3.1 se
de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el centran en la educacin para la ciudadana mundial y la
Desarrollo y el Programa de Accin de Beijing. educacin para el desarrollo sostenible como medio de
apoyar la transicin a patrones de produccin y consumo
Por consiguiente, un componente del indicador se sostenibles, adems de abordar las causas y el impacto
centrar en el nmero de pases que disponen de dichas del cambio climtico. En este sentido, son esencialmente
leyes y reglamentos en materia de educacin, tomando idnticos al indicador mundial4.7.1 (vase el Captulo16).
nota de si son acordes a la edad, si estn centradas Por tanto, las fuentes de informacin propuestas son los
en las cuestiones de gnero y si se basan en los informes nacionales cuatrienales sobre el cumplimiento
derechos humanos. La metodologa, que actualmente de la Recomendacin sobre la Educacin para la
se encuentra en fase de desarrollo, consiste en una Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales
presentacin de informes inicial realizada por los propios y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las
gobiernos. Se espera que la recopilacin de datos Libertades Fundamentales aprobada por la Conferencia
comience en julio de 2017 (UNFPA, 2016). Dado que el General de la UNESCO en 1974. No obstante, este ha sido
enfoque an no se ha puesto a prueba, el indicador se ha clasificado como un indicador de nivelIII.
clasificado dentro del nivelIII. Este enfoque basado en
indicadores sistmicos cualitativos (vase el Captulo21) Es posible que se requieran fuentes y enfoques
es muy similar al utilizado para las cuestiones planteadas alternativos. En el presente informe se preconiza una
en el marco de la meta4.7 (vase el Captulo 16). mayor especificidad que la que posibilitan los informes
en cuestin, as como una ms amplia cobertura nacional
El indicador mundial 8.6.1 hace un seguimiento de la en el proceso de seguimiento. En este sentido, podra
proporcin de jvenes que no cursan estudios, ni estn establecerse un proceso mundial para codificar los
trabajando ni reciben una formacin. Complementa al documentos de marcos curriculares nacionales utilizando

22
En 54pases, habra en promedio 100nacimientos menos por

cada 1000mujeres si en vez de no haber recibido ninguna
educacin estas hubieran cursado la enseanza secundaria
un protocolo estndar. Esto exigira una estrecha LA EDUCACIN COMO UN FACTOR ASOCIADO A
colaboracin con los ministerios y un rgano directivo LOS RESULTADOS DE DESARROLLO
internacional de coordinacin (vase el Captulo16). El InformeGEM ha presentado ejemplos convincentes
de la relacin entre la educacin y otros resultados de
desarrollo. En muchos casos, las investigaciones han
R E F E RE NCI AS I NDI R ECTAS demostrado claramente que el grado de instruccin tiene
A L A E D UCACI N E N LO S un efecto causal superior al de otras influencias conexas,
como la riqueza. En otros casos, esta relacin causal an
I N DIC A D O R E S MU NDI A L ES DE est por establecerse.
LO S O D S
Reviste inters observar la correlacin que el grado
Adems de hacer un seguimiento de los indicadores de instruccin guarda con otros resultados de
que hacen referencia explcita a la educacin, los desarrollo y cmo esta relacin vara segn el pas y
prximos InformesGEM tambin prestarn atencin a evoluciona con el tiempo. Puede indicar si la relacin
las referencias indirectas a la educacin en los dems es constante y cmo puede contribuir a alcanzar las
ODS. En esta seccin se destacan dos ejemplos: la metas. Adems, puede indicar casos en los que esa
educacin como un factor asociado con otros resultados relacin no est suficientemente establecida para
de desarrollo y, por tanto, como una caracterstica por la proporcionar informaciones tiles a los responsables
que pueden desglosarse ciertos indicadores mundiales; de la planificacin de la educacin. Tener en cuenta
y los indicadores que hacen referencia a la capacidad en el nivel educativo tambin puede mostrar los efectos
materia de recursos humanos, que estn relacionados intergeneracionales de la educacin en otros resultados.
con la formacin profesional y la educacin superior.
No obstante, se precisa cautela. Una poblacin con
GRFI C O 2 2 .1 :
La educacin se asocia positivamente con los resultados de desarrollo deseables
a. Tasa de natalidad de las adolescentes (nacimientos por cada 1000mujeres, edades comprendidas entre 15 y 19aos), 1997-2014
300
Sin educacin
Primaria
250 Secundaria
Superior
Nacimientos por cada 1000mujeres
200
150
100
50
0
1998 2011 1998 2014 1997 2009 2000 2011 2001 2011 2007 2013 1997 2013 2000 2014 2000 2012 2000 2012 2000 2014 1997 2012
Camern Ghana Madagascar Etiopa Nepal Pakistn Yemen Egipto Hait Per Camboya Indonesia
frica Central y frica Meridional y frica del Norte y Asia Amrica Latina y el Asia Oriental y
Asia Meridional
Occidental Oriental Occidental Caribe Sudoriental
Fuente: Encuestas demogrficas y de salud, STAT Compiler (2016).

22
b. Tasa de mortalidad de los nios de menos de 5 aos (nmero de muertes por cada 1 000nacidos vivos), 1997-2014
250
Sin educacin
Primaria
Nmero de muertes por cada 1 000 nacidos vivos
Secundaria
200 Superior
150
100
50
0
1999 2013 1999 2012 2000 2010 2002 2014 2007 2013 2000 2011 1997 2013 2000 2014 1998 2008 2000 2010 1997 2012 1998 2013
Nigeria Guinea Rwanda Zambia Pakistn Bangladesh Yemen Egipto Bolivia Colombia Indonesia Filipinas
frica Central y frica Meridional y frica del Norte y Asia Amrica Latina y el Asia Oriental y
Asia Meridional
Occidental Oriental Occidental Caribe Sudoriental
unos niveles especficos de grado de instruccin cambia

c. Prevalencia de la malaria utilizando un test de diagnstico rpido con el tiempo a medida que se amplan los sistemas
(nios con edades entre 6y 59meses), 2009-2015
educativos. Por ejemplo, las caractersticas de las
70 mujeres que nunca han acudido a la escuela en los
Prevalencia de la malaria segn un test de diagnstico rpido
Sin educacin
Primaria
pases de bajos ingresos en 1990, un ao en el que dicha
60 Secundaria circunstancia era relativamente comn, son realmente
Superior diferentes a las de 2015, ao en el que dicha situacin se
50 da con poca frecuencia.
40
Tres ejemplos correspondientes al ODS relativo a la
(%)
salud muestran que el nivel de educacin influye de

30
manera diversa en los resultados de desarrollo. La tasa
de natalidad entre las adolescentes, a saber, el nmero
20
de nacimientos por cada 1.000 mujeres de entre 15
10 y 19 aos de edad (indicador mundial 3.7.2), vara de
forma considerable en funcin del nivel de educacin.
0 En 54 pases de ingresos bajos y medios sobre los que
se dispone de datos de 2008 a 2015, la tasa media no
Burkina Faso, 2014
Mal, 201213
Guinea, 2012
Mozambique, 2011
Togo, 201314
Malawi, 2014
Liberia, 2009
Ghana, 2014
Uganda, 2014-15
R. Democrtica del Congo,
2013-14
Camern, 2011
Benin, 2011-12
Burundi, 2012
Angola, 2011
Cte dIvoire, 2011-12
ponderada de nacimientos por cada 1000 mujeres fue

de 176 entre las mujeres que no tenan estudios, de 142
entre las que haban cursado la enseanza primaria, de
61 entre las que haban cursado la enseanza secundaria
y de 13 entre las que tenan estudios superiores. En el
Fuente: Encuestas demogrficas y de salud, STAT Compiler (2016). frica Subsahariana, la asociacin negativa entre la
tasa de natalidad entre las adolescentes y la enseanza
secundaria parece haberse fortalecido con el tiempo
(Grfico22.1a).
Desde 2000, la tasa de mortalidad entre menores

22
de 5aos (indicador mundial 3.2.1) ha descendido Sin embargo, los pases con el mayor nmero de
rpidamente en el frica Meridional y Oriental. En pases enfermedades son aquellos con una menor densidad
como Rwanda y Zambia, la tasa de mortalidad entre de profesionales sanitarios. Cerca del 44% de los
los nios cuyas madres haban cursado la enseanza Estados miembros de la OMS disponen de menos de
secundaria era entre un 20% y un 30% inferior a la de unmdico por cada 1000habitantes, y el 28% menos
los nios cuyas madres haban cursado la enseanza de unaenfermera o comadrona (OMS, 2015). Por lo
primaria. Era cerca de un 50% inferior en pases como menos 1000millones de personas en todo el mundo,
el Estado Plurinacional de Bolivia, Guinea y Filipinas especialmente en las zonas rurales, no disponen de
(Grfico22.1b). Entre 2009 y 2015, en 15 pases del frica acceso a un profesional de la salud cualificado (Crisp y
Subsahariana la prevalencia del paludismo entre los nios Chen, 2014).
de 6 a 59 meses de edad cuyas madres haban cursado
la enseanza secundaria era tambin dos veces menor Durante los prximos diez aos, los pases debern
que entre los nios cuyas madres solo haban cursado la no solo aumentar el nmero de profesionales de la
enseanza primaria (Grfico22.1c). salud, sino adems adaptar los planes de estudios de la
enseanza de la medicina: se estn desarrollando nuevos
En resumen, desglosar ciertos indicadores mundiales diagnsticos, vacunas y frmacos; la tecnologa mdica
relevantes por niveles de educacin arrojara ms luz est progresando y las condiciones de los pacientes
sobre su relacin y la desigualdad subyacente que estn cambiando a causa del envejecimiento de las
dificulta la consecucin de las metas de los ODS. Los poblaciones, la urbanizacin y el aumento del nmero de
indicadores mundiales que podran ser objeto de un muertes debidas a enfermedades no contagiosas (Crisp y
seguimiento de esa ndole son los relativos a la pobreza Chen, 2014).
(1.1.1; por el nivel educativo del cabeza de familia), la
malnutricin (2.2.2), el matrimonio infantil (5.3.1), el Los trabajadores sanitarios de la comunidad capacitados
acceso a saneamiento mejorado (6.2.1), el acceso a pueden compensar la falta de profesionales de la salud
electricidad (7.1.1), el desempleo (8.5.2), las poblaciones cualificados. Un examen sistemtico mostr su eficacia
de barrios marginales (11.1.1), el reciclado (12.5.1), los en la educacin sanitaria, previniendo el paludismo,
fallecimientos por desastres (13.1.2), la violencia (16.1.3) y promoviendo la lactancia materna y prestando cuidados
la inscripcin de los nacimientos (16.9.1). esenciales a recin nacidos y asistencia psicosocial
(Gilmore y McAuliffe, 2013). La formacin adecuada
parecer ser la caracterstica clave de los programas
LA EDUCACIN COMO UN FACTOR aplicados a gran escala con buenos resultados (Pallas y
RELACIONADO CON LA CAPACIDAD NACIONAL otros, 2013).
DE EJECUCIN DE LOS ODS
Varias otras metas e indicadores de los ODS estn La meta 6.a se centra en el apoyo al fortalecimiento
indirectamente vinculados con el potencial que de las capacidades de los pases en desarrollo -para lo
tiene la educacin para reforzar las capacidades. Los que son necesarios profesionales formados- en cuanto
sistemas educativos pueden preparar a profesionales a actividades y programas relativos a los recursos
e investigadores que ejecuten planes de desarrollo hdricos y el saneamiento, como la recoleccin de
sostenible en los sectores acadmico, administrativo y agua, la desalinizacin, la eficiencia en el uso del agua,
empresarial. la depuracin de aguas y las tecnologas de reciclaje y
reutilizacin.
Las metas3.c y 3.d hacen referencia al desarrollo y
la formacin del personal sanitario en los pases en En el sector relativo al agua y al saneamiento se ha
desarrollo y al refuerzo de la capacidad nacional para la constatado una deficiencia en recursos humanos desde
alerta temprana, la reduccin y la gestin de los riesgos que se celebr la Conferencia de las Naciones Unidas
sanitarios, respectivamente. Hay varios factores que sobre el Agua en 1991. No obstante, las encuestas revelan
cumplen una funcin pero, entre ellos, disponer de que los gobiernos no estn concienciados. En 2011, cerca
sistemas educativos slidos que impartan competencias de la mitad de los 74pases encuestados para recabar
relevantes en cantidad suficiente es un prerrequisito. En informacin actualizada sobre la situacin mundial no
resumen, sin personal sanitario nunca tendremos una fueron capaces de determinar cunto personal trabajaba
seguridad sanitaria mundial (Lancet, 2016). en el sector (OMS y ONU-Agua, 2012).

22
materia de investigacin, un objetivo que

GRFI C O 2 2 .2 : debe someterse a seguimiento de forma
Existe una gran diferencia en la disponibilidad de personal cientfico y tcnico paralela a las becas. Esta es la intencin,
Investigadores y tcnicos (en equivalente a tiempo completo) por cada milln de entre otras, de las metas relativas a la
habitantes, 2011-2013 investigacin mdica (3.b), las tecnologas
ecolgicamente racionales (12.a) y la
100000
tecnologa marina (14.a).
Nmero de tcnicos por milln de habitantes
10000
EL APRENDIZAJ E A LO
Dinamarca: 10457
1000
investigadores, LARG O DE TODA LA
3205 tcnicos por
milln de habitantes VIDA COMO FACTOR
100
Panam: 150investigadores,
62 tcnicos Viet Nam: 1178 investigadores,
QUE CONTRIBUYE A LA
110 tcnicos
CONSECUCIN DE LOS
10
Bahrein: 378investigadores,
36 tcnicos ODS
Lesotho: 21 investigadores,
Cumplir la agenda de los ODS requerir
5 tcnicos por milln de
1 habitantes una transformacin sustancial y rpida.
1 10 100 1000 10000 100000 Dado que los sistemas educativos formales
Nmero de investigadores por milln de habitantes reciben la mayor parte de la atencin, el
cambio en el comportamiento algo crucial
Nota: Los dos ejes estn en una escala logartmica.
para conseguir los ODS parece haberse
descuidado. En consecuencia, a pesar de
la referencia reflejada en la formulacin
nicamente un tercio de 94pases encuestados del ODS4, la funcin fundamental de la educacin y el
dispone de estrategias integrales de recursos humanos aprendizaje de los adultos parece haberse ignorado en las
para las zonas urbanas y rurales en materia de agua dems metas.
potable, saneamiento e higiene (OMS y ONU-Agua,
2014). En Ghana, existe un excedente de cerca de Cmo puede reducirse la mortalidad causada por
3000profesionales administrativos y financieros en el enfermedades no
sector relativo al agua, pero faltan 280 000 profesionales contagiosas en un
tcnicos si se quiere conseguir una cobertura total de Dado que la educacin tercio durante los
servicios en el sector del saneamiento. El sector del prximos 15aos si los
formal recibe la mayor
saneamiento, al ser el ms estigmatizado, no es capaz de adultos no cambian sus
atraer profesionales ni personas dispuestas a trabajar en parte de la atencin comportamientos de
zonas rurales (Asociacin Internacional del Agua, 2014). en la consecucin de forma radical en lo que
concierne al consumo
los ODS, el cambio en
La meta9.5 se centra en mejorar la investigacin de comida, alcohol y
cientfica y fomentar la innovacin. El porcentaje de el comportamiento y tabaco? Cmo se va
gasto en investigacin y desarrollo como proporcin el papel fundamental a reducir a la mitad el
del producto interno bruto (PIB) y el nmero de nmero de personas
de la educacin y
investigadores por cada milln de habitantes sirven muertas y heridas por
como indicadores mundiales de la capacidad nacional. el aprendizaje de accidentes de trnsito
Por ejemplo, con tan solo 21investigadores y 5tcnicos los adultos parece si no se realiza un
por milln de habitantes a fecha de 2011, Lesotho est cambio fundamental
haberse descuidado
mal preparado para implementar las estrategias de los en el comportamiento
ODS (Grfico22.2). en carretera? Cmo
se mejorar la igualdad
La cooperacin internacional es necesaria para impulsar de oportunidades de liderazgo en todos los niveles
el desarrollo tecnolgico y fortalecer las capacidades en del proceso de toma de decisiones en la vida poltica,

22
econmica y pblica si no se desafan las actitudes

estereotipadas? Y, cmo se reducirn sustancialmente
los desechos alimentarios y de otro tipo en el contexto
de consumismo actual?
Para que dichos cambios se hagan realidad en un

periodo de tiempo tan corto, se necesitarn campaas
de contenido pedaggico. Aqu es donde la naturaleza
intersectorial de la nueva agenda entrar en plena accin,
pero tambin donde varias facetas de las oportunidades
de educacin y aprendizaje de los adultos debern ser
exploradas y sometidas a seguimiento.
Para algunas personas, los programas de aprendizaje

rmencionados de forma expresa o implcita en los
dems ODS no forman parte de la educacin sino de
la ampliacin de programas en materia de sanidad,
agricultura, desarrollo de competencias, gestin
medioambiental, ciudadana o desarrollo comunitario.
Aunque se considere que esos programas no incumben a
los ministerios de educacin, ello no significa en absoluto
que deban desatenderse.

433
23
Jvenes estudiantes
de Nepal estudiando
con sus manuales
escolares.
FOTOGRAFA: Anup Vaswani/Informe GEM
MEN SAJE S C L AV E
El seguimiento mundial del ODS 4 requiere suficiente informacin comparable para promover un dilogo mundial sobre los
progresos realizados. Dicho seguimiento no va en menoscabo del seguimiento por cada pas de sus propios progresos en el
campo de la educacin, que se centra en su contexto nacional y en sus necesidades especficas.
Hay que animar a los pases a que contribuyan a los debates sobre el seguimiento del ODS 4 de una manera informada y
significativa. El Grupo de Cooperacin Tcnica debe establecer un mecanismo de toma de decisiones que promueva el consenso y
refuerce su legitimidad.
EN LOS PASES: CREAR CAPACIDAD EN SEIS MBITOS CLAVE
Equidad. Es necesario que exista cooperacin entre los ministerios de educacin y los organismos nacionales de estadstica para
arrojar luz sobre las disparidades bsicas. Los ministerios de educacin deben contribuir a la formulacin de preguntas sobre la
educacin para las encuestas realizadas en los hogares.
Resultados del aprendizaje. Los pases tienen que velar por que exista una evaluacin nacional del aprendizaje, basada en un
muestreo, que sea slida y se pueda utilizar para hacer el seguimiento de los progresos del aprendizaje a lo largo del tiempo.
Calidad. Los pases tienen que hacer un seguimiento muy de cerca de los planes de estudios, los manuales escolares y los
programas de formacin del profesorado.
El aprendizaje a lo largo de toda la vida. Los pases tienen que hacer el seguimiento de las necesidades escolares, de las
oportunidades y los logros de sus poblaciones adultas que tendrn que adoptar decisiones crticas sobre el desarrollo sostenible.
Sistemas. Las organizaciones regionales ofrecen a los pases foros apropiados para intercambiar informacin sobre los objetivos y
las caractersticas de sus sistemas educativos y de aprendizaje.
Finanzas. Se alienta a los pases a que adopten el mtodo de las cuentas nacionales de educacin para comprender mejor cmo
est dividido el gasto en educacin entre los gobiernos, los donantes y las familias.
EN LAS REGIONES: APOYAR EL APRENDIZAJE ENTRE HOMLOGOS
Utilizando las redes regionales como mecanismos de aprendizaje entre homlogos, los pases pueden intercambiar informacin,
por ejemplo, sobre los aciertos y las dificultades de las polticas aplicadas, as como sobre la manera de subsanar las desventajas y
mejorar la educacin para la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible.
EN EL MUNDO: FOMENTAR EL CONSENSO Y LA COORDINACIN
Hace falta un programa internacional de encuestas de hogares consagrado a la educacin para colmar varias grandes lagunas de
nuestros conocimientos.
Tambin es necesario definir un enfoque coherente del seguimiento de los resultados del aprendizaje que comprenda un cdigo
de conducta entre los donantes para evitar duplicaciones innecesarias.
Se recomienda firmemente la creacin de un centro de intercambio de investigaciones dedicado a estudiar los problemas que
plantea la medicin de la educacin a escala mundial.
434 CAPTULO 23 | PRIORIDADES DEL SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
23
CA PTU LO
23
Prioridades del
seguimiento de la
educacin en los
Objetivos de Desarrollo
Sostenible

23
Sntesis del seguimiento de las dificultades y las posibilidades.......................437
Recomendaciones sobre el seguimiento de la agenda de educacin...........440
E l Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo

2016 (Informe GEM) argumenta convincentemente
que la educacin es el catalizador para cumplir la Agenda
La nueva agenda
a una humanidad
comn y acten como
ciudadanos mundiales?
Educacin 2030
2030 para el Desarrollo Sostenible con sus 17 Objetivos de El marco de seguimiento
Desarrollo Sostenible (ODS), comprendido el asigna un nuevo no es lo suficientemente
ODS 4 dedicado a la educacin. Proporciona datos sobre objetivo a las detallado para responder
la medida en que el cumplimiento de las metas del a esas preguntas.
actividades de
ODS 4 antes de 2030 acelerara el logro de los ODS
principales relacionados con la economa, la salud y el seguimiento de la Sin embargo, en general,
medio ambiente. educacin, que en se han dado pasos
importantes. La agenda
los ltimos decenios
En la parte dedicada al seguimiento del Informe asigna un nuevo objetivo
GEM se examin el alcance del seguimiento de la se centraban en a las actividades de
educacin en los ODS, en particular en el ODS 4, se el recuento de la seguimiento de la
estudiaron con atencin los conceptos utilizados educacin, que en los
poblacin escolar
en la formulacin de las metas, se analizaron los ltimos decenios se
indicadores propuestos y los que faltan, se examinaron centraban en el recuento
las evoluciones ms recientes de los instrumentos de de la poblacin escolar.
medicin y se sealaron las principales deficiencias en la La ampliacin del enfoque adoptado para el examen de
conceptualizacin y la medicin. los progresos debe encomiarse y preservarse. Constituye
un punto de partida para promover la agenda para el
En cierto sentido, el programa de seguimiento de desarrollo sostenible, en la que la educacin ocupa
las metas individuales de la agenda Educacin 2030 un lugar central.
puede parecer abrumador por su amplitud. Responder
a cada meta planteara desafos importantes a los El desafo consiste en que los gobiernos y la comunidad
ministerios de educacin y a los institutos nacionales de internacional tomen medidas concretas para cumplir
estadstica, no solo de los pases pobres sino tambin de con las nuevas metas de la educacin a la vez que
los pases ricos. actan rpidamente y con determinacin para hacer
posible su seguimiento basado en los indicadores
Al mismo tiempo, el programa de seguimiento propuesto acordados, incluso en aquellos donde se han identificado
no es nada extraordinario. A la vista de la gravedad de puntos dbiles.
los retos que se plantean al desarrollo sostenible, apenas
trata superficialmente las cuestiones fundamentales Este ltimo captulo tiene dos objetivos. En primer
a las que tienen que hacer frente la educacin y el lugar, se propone sintetizar los debates detallados sobre
aprendizaje a lo largo de toda la vida. Cmo ayudan las metas y presentar un resumen de las prioridades
los sistemas educativos a que los alumnos de todas las sealadas para el seguimiento de la nueva agenda. En
edades adquieran conocimientos relevantes, ejerzan el segundo lugar, a partir de esas conclusiones, se exponen
pensamiento crtico, hagan frente a la incertidumbre, las consecuencias principales por lo que respecta a
acten de forma responsable en relacin con la crisis del las medidas necesarias para avanzar a nivel nacional,
medio ambiente, cobren conciencia de su pertenencia regional y mundial. De ese modo, se sealan los vnculos
23
potenciales entre los enfoques que pueden apoyar una Meta 4.1: Durante varios decenios, el inters se centr en
estrategia de seguimiento eficiente y viable para los la medicin de la participacin en funcin del nmero de
distintos pases y la comunidad internacional. matriculaciones. La nueva agenda constituye un avance
importante, pues se hace hincapi ahora en las tasas
El factor determinante en la formulacin de estas de finalizacin, enfoque que el equipo del Informe de
recomendaciones no es el seguimiento propiamente Seguimiento de la Educacin en el Mundo ha propugnado
dicho y, menos an, el seguimiento mundial, sino la en los ltimos aos.
constatacin de que el seguimiento puede ayudar
considerablemente a catalizar mejoras en los sistemas Despus de este paso positivo, la principal cuestin
educativos y en la calidad de los entornos de aprendizaje pendiente es cmo supervisar la comunidad
que beneficien a todos los educandos cualquiera que sea internacional la obtencin de resultados del aprendizaje
su situacin y su edad. pertinentes y eficaces. Lo anterior implica el contenido
del aprendizaje (lo que es relevante) as como si se
Todos los pases ya estn comprometidos con el cumplen distintos objetivos (lo que es eficaz). Un
seguimiento mundial. Aunque el seguimiento mundial seguimiento eficaz de los resultados del aprendizaje
no sea el objetivo principal de la agenda Educacin 2030, requerir que los procesos sean transparentes y
no hay que subestimar su contribucin. El mandato del colaborativos, y que se creen sistemas nacionales de
Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo evaluacin del aprendizaje que tengan en cuenta las
consiste en facilitar comparaciones bien informadas prioridades de los pases. Aunque la necesidad de
y significativas entre pases y regiones con el fin de informar sobre el indicador mundial es comprensible, el
estimular debates, en particular, entre los gobiernos, proceso debe respetar estos dos principios.
la sociedad civil y los ciudadanos comprometidos
sobre qu, cmo y con qu nivel de calidad funcionan Tan importante como es para el seguimiento la
los sistemas educativos. El seguimiento comparativo informacin sobre los resultados del aprendizaje,
no debe considerarse un intento de imponer normas igualmente valiosa es la informacin sobre las
mundiales especficas, sino ms bien una invitacin al caractersticas fundamentales del entorno, que sin
dilogo, la participacin y el compromiso. embargo no se tienen en cuenta y ayudaran a explicar
los resultados. Por ejemplo, se debe sensibilizar a los
gobiernos para que hagan un seguimiento de las lenguas
SNTESIS DEL SEGUIMIENTO que los estudiantes hablan en sus casas en comparacin
DE LAS DIFICULTADES Y LAS con las lenguas en las que se les ensea y evala. Otra
cuestin es garantizar que los nios no escolarizados no
POSIBILIDADES se queden rezagados: en los informes se deben incluir
La edicin de 2016, la primera de la nueva serie de todos los nios o adolescentes de cada grupo de edad y
Informes GEM, ha examinado con todo detalle las no solo aquellos que asisten a la escuela.
cuestiones de seguimiento relacionadas con cada una
de las metas del ODS 4. Es muy oportuna puesto que, Meta 4.2: Surgen dos cuestiones relacionadas con
aunque se han acordado los parmetros bsicos del la meta de atencin, educacin y desarrollo de la
marco de seguimiento temtico y mundial, en muchos primera infancia. En primer lugar, debe entenderse
casos todava se estn decidiendo detalles importantes. mejor la diversidad de servicios. Los enfoques actuales
Todos estas cuestiones deben presentarse pblicamente de medicin estn muy fragmentados y no reflejan
a la comunidad internacional como contribucin al muchas caractersticas de la prestacin, en particular, la
debate tcnico y poltico. importancia de los componentes relativos a la educacin
y el aprendizaje en los programas destinados a la primera
El alcance de la agenda de seguimiento es amplio y las infancia fuera de la educacin preescolar. Ello requiere
cuestiones conexas suelen ser complejas. El objetivo una mejor coordinacin entre las encuestas nacionales e
de esta seccin es proporcionar un panorama general internacionales para medir la participacin en una amplia
reagrupando las conclusiones, resumiendo los mensajes gama de programas.
principales e indicando los temas comunes en los
desafos de las metas. En segundo lugar, debe continuar la bsqueda de
una medicin del desarrollo de la primera infancia. La

23
medicin actual, basada en el ndice de Desarrollo de la de las competencias en TIC y tiene dos ventajas concretas:
Primera Infancia del UNICEF tiene cuatro componentes se centrara en la medicin directa de una competencia
pero est muy influenciada por el componente relativo real, que debera ser prioritaria en esta agenda, y en una
a la alfabetizacin y la adquisicin de nociones bsicas competencia que probablemente revestir gran pertinencia
de aritmtica. Estas cuestiones han sido criticadas por como marcador de desventaja en el mundo del trabajo para
ser demasiado avanzadas y reflejar normas sobre la la mayora de las personas, por no decir para todas. Por
enseanza preescolar en vez de la capacidad cognitiva de consiguiente, la comunidad internacional debe aprender
los nios pequeos (McCoy y otros, 2016). Es necesario a medir mejor las competencias bsicas digitales. Las
investigar ms sobre las medidas vlidas en una amplia mediciones actuales basadas en las escuelas tienen
gama de pases para entender si los nios alcanzan su sesgo cultural y deben continuar desarrollndose para
potencial de desarrollo. que sean aptas para el seguimiento de un grupo que no
se limite a una seleccin de pases de altos ingresos.
Meta 4.3: El seguimiento de la enseanza tcnica,
profesional, superior y de adultos plantea dos cuestiones Meta 4.5: En los ltimos aos, la Base de datos mundial
claras. En primer lugar, como sucede con la educacin sobre las desigualdades en la educacin ha ayudado a
de la primera infancia, los instrumentos de seguimiento someter a la atencin de la opinin pblica la disparidad
disponibles ni siquiera llegan a reflejar la cada vez mayor en oportunidades educativas entre pases y dentro de
diversidad de oportunidades de enseanza y aprendizaje. los pases. La creacin del Grupo Interinstitucional sobre
Por ejemplo, el seguimiento de los sistemas tiende a Indicadores de la Desigualdad en la Educacin promover
centrarse en la enseanza tcnica y profesional formal. ahora esta agenda gracias a la utilizacin eficaz de una
No reflejan nuevas formas de enseanza superior. cantidad considerable de conjuntos de datos.
Tampoco incluyen la educacin de adultos excepto en
unos pocos pases de altos ingresos. Problemas similares Sigue habiendo tres desafos principales. En primer lugar,
afectan a los enfoques de las encuestas en los hogares. sigue pendiente la eleccin de una medicin adecuada
de la desigualdad. El ndice de paridad, propuesto
En segundo lugar, el marco de indicadores propuesto como indicador mundial, es fcil de comunicar pero
ignora totalmente la asequibilidad; pero los progresos en tiene considerables puntos dbiles. En segundo lugar,
la consecucin de esa meta en los prximos quince aos a pesar de los progresos en coordinacin mundial,
se basan en ella. Aunque los debates sobre esta cuestin muchos ministerios de educacin no hacen todava
son complejos, es importante acordar parmetros un seguimiento de la disparidad. En tercer lugar, en la
bsicos que velen por que las polticas pblicas relativas actualidad, las comparaciones mundiales son posibles
a esas posibilidades de educacin y de aprendizaje vayan solo por sexo, ubicacin y riqueza. Debe continuar
mejor dirigidas a los ms necesitados. la bsqueda de mediciones de otros indicadores, en
particular, la discapacidad, la lengua, la migracin y el
Meta 4.4: Esta meta abarca una amplia gama de desplazamiento.
competencias para el mundo laboral. Sin embargo, si bien
los sistemas educativos deben ayudar a los educandos a No abandonar a nadie, la arenga de la nueva agenda, no
adquirir varias competencias transferibles para conseguir recibir respuesta solo porque proliferen las mediciones
un trabajo decente, esas competencias pueden no ser sobre disparidad. Tambin requiere un esfuerzo
las adecuadas para un seguimiento a gran escala, en concertado de seguimiento de las polticas de los pases
particular, a nivel mundial. para reducir las desventajas en la educacin, que incluya
las polticas fuera de la educacin. Es necesario disponer
En cambio, el enfoque del indicador mundial sobre las de un mecanismo que permita a los pases acopiar y
competencias en tecnologa de la informacin y las comparar esa informacin cualitativa.
comunicaciones (TIC) es mucho ms estrecho. De
hecho, no es adecuado pues se basa en competencias Meta 4.6: Un ejemplo de las lagunas en el seguimiento
autodeclaradas relacionadas con el uso de computadoras. de las oportunidades de educacin de los adultos es la
En vez de ello, hacer hincapi en las competencias continua falta de informacin sobre la participacin en
bsicas digitales representara un avance. Aunque no programas de alfabetizacin de adultos. Tras aos de
deja de ser restringida, esta nocin es ms amplia que la promocin, la nueva agenda ha optado por un cambio
23
hacia una evaluacin apropiacin del proceso por los pases. El mecanismo
Es necesario un nuevo directa y matizada podra tambin cubrir otros aspectos de las polticas
de los niveles de nacionales como los programas de formacin del
mecanismo para competencias profesorado, las evaluaciones del aprendizaje y los
ayudar a los pases a relativas a la manuales escolares.
recopilar y comparar alfabetizacin y las
nociones bsicas de Meta 4.a: El inters en el concepto de escuelas
informacin sobre las aritmtica en vez de acogedoras para la infancia ha impulsado la formulacin
polticas de reduccin atenerse a las poco de esta meta. Las mediciones ms significativas de
de las desventajas en la fiables competencias esos entornos se basan en la observacin, por lo que
declaradas por los el seguimiento de esta meta a escala mundial es
educacin propios interesados. particularmente difcil. Un posible punto de partida
Sin embargo, es el creciente inters prestado a las mediciones
como sucede con las evaluaciones sobre resultados del de la violencia escolar, aunque para realizar nuevos
aprendizaje en la educacin bsica, es esencial ayudar progresos ser necesaria una colaboracin a fin de
a crear sistemas nacionales de seguimiento de esas que las definiciones utilizadas en las encuestas sobre
competencias. Adems, deben tomarse en consideracin los alumnos, que actualmente son fragmentarias,
la diversidad de los entornos alfabetizados y las estn armonizadas. Es posible que los indicadores de
diferencias en las capacidades nacionales en materia de infraestructura escolar sean los ms fciles de medir
acopio y anlisis de los datos. pero tambin son los que probablemente menos reflejen
el espritu de un entorno de aprendizaje eficaz.
Meta 4.7: En respuesta a la meta que se refiere de manera
explcita a los conocimientos y las competencias en Meta 4.b: Existe una laguna sorprendente en la
materia de desarrollo sostenible y ciudadana mundial, informacin sobre becas. Los proveedores deben
la comunidad internacional ha dado prioridad a la colaborar para crear un mecanismo mundial totalmente
evaluacin de los progresos en cuanto al contenido de nuevo de informacin sobre becas pblicas y no pblicas.
la educacin. Es positivo porque animar a los pases La informacin acopiada debe incluir las caractersticas
a reflexionar sobre lo que se ensea en las aulas. Sin bsicas no solo de las becas, sino tambin de sus
embargo, no se ha aclarado cmo se va a acopiar esa beneficiarios, en particular su origen, destino y mbito
informacin y cmo se va a comunicar a nivel mundial. de estudios. Este proceso debe empezar lo antes posible,
porque est previsto que la meta se cumpla para el ao
Se han propuesto los informes de los Estados miembros 2020 y el indicador mundial propuesto actualmente, que
de la UNESCO sobre la aplicacin de la Recomendacin se basa en becas financiadas por programas de ayuda,
de 1974 relativa a la Educacin para la Comprensin, la ofrece un panorama muy incompleto.
Cooperacin y la Paz Internacionales y la Educacin
relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Meta 4.c: La formulacin de la meta para los docentes
Fundamentales como mecanismo de seguimiento tambin pone de relieve una deficiente base informativa.
del progreso hacia la meta. Pero las bajas tasas de Las mediciones actuales sobre docentes formados
respuesta y la calidad mediocre de los informes y cualificados son difciles de comparar porque las
presentados significan que el proceso es endeble normas no son comparables. El hecho de que las bases
y debe ser complementado con un enfoque ms de datos sobre personal no suelan estar conectadas a
sistemtico y riguroso. sistemas de informacin generales sobre la gestin de
la educacin dificulta el seguimiento de la equidad en la
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo distribucin de personal en las escuelas, las condiciones
propuso un enfoque que requerira una lista sistemtica laborales de los profesores y la tasa de desercin de
de los marcos curriculares nacionales y un protocolo de la profesin. No se recurre de manera suficiente a las
codificacin para analizar los materiales de los planes encuestas sobre la poblacin activa que permitiran
de estudios. Un mecanismo as tambin requerira una comparar la remuneracin de los docentes con la de
estrecha colaboracin entre los ministerios de educacin otras profesiones.
y las organizaciones regionales o internacionales, a fin
de garantizar la buena calidad de la informacin y la Se podran adquirir muchos datos con una herramienta

23
que recopilara informacin directamente de los docentes regionales, que podran incluir a la educacin entre sus
segn el modelo de la encuesta internacional sobre mbitos de cooperacin, debern desempear un papel
profesores, enseanza y aprendizaje de la Organizacin ms importante en la elaboracin de su estrategia
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), cuya relativa a la agenda Educacin 2030 y valerse de ella
contribucin ha sido reconocida por todas las partes para acopiar informacin detallada sobre los aspectos
interesadas. Habida cuenta de la posibilidad de efectuar comparables de los sistemas educativos.
comparaciones entre los pases utilizando datos de
alta calidad y adems de contribuir a la formulacin de La educacin en los dems ODS: El alcance del seguimiento
polticas, merece la pena considerar la ampliacin de un de la educacin en objetivos distintos del ODS 4 no
instrumento as para que incluya a los pases de ingresos se puede limitar al pequeo nmero de indicadores
bajos y medios. mundiales en los que se menciona explcitamente la
educacin. Tambin tiene que considerar el papel de
Finanzas: La cobertura de los datos bsicos sobre la educacin en el logro de resultados de desarrollo
el gasto pblico es notablemente baja y hay un concretos, en la creacin de capacidades nacionales con
considerable desfase temporal. Pero la principal dificultad miras a la consecucin de los ODS y en el apoyo a los
consiste en proporcionar un panorama completo de adultos a fin de que contribuyan a la transformacin
todas las fuentes de financiacin. Por consiguiente, general necesaria de las estructuras econmicas y
la prioridad es apoyar la institucionalizacin de las polticas y en relacin con el medio ambiente. Todos esos
cuentas nacionales de educacin, del mismo modo que elementos son fundamentales para el logro de la agenda
sucede con las cuentas nacionales de salud. Este paso para el desarrollo sostenible.
fundamental reunira todas las fuentes de financiacin en
una medicin comn y permitira saber quines son los
beneficiarios de los servicios pblicos de educacin. RECOMENDACIONES S OBRE E L
S EG UIM IENTO DE LA AG ENDA D E
Las organizaciones de la sociedad civil han promovido
el uso de instrumentos normativos a fin de comprobar
EDUCACIN
si los gobiernos garantizan una educacin gratuita. Si El examen antes expuesto del seguimiento de cada meta
bien reconoce que es importante saber si la educacin destaca varias prioridades de accin a nivel nacional,
es gratuita, el Informe de Seguimiento de la Educacin regional y mundial. Lo ms importante es producir
en el Mundo sostiene que es menos probable que esa suficiente informacin comparable que permita el
informacin provenga de documentos normativos dilogo mundial sobre los progresos hacia el ODS 4. Esta
oficiales que de un seguimiento de la parte del gasto prioridad no se opone a la conveniencia de que cada
total en educacin que corre por cuenta de los hogares. pas est en condiciones de efectuar un seguimiento
Por consiguiente, las organizaciones de la sociedad civil de sus propios progresos en la consecucin del ODS 4
deben movilizarse en favor de las cuentas nacionales de centrndose en el contexto y las necesidades nacionales.
la educacin y velar por que los datos de las encuestas
sobre los ingresos y los gastos de los hogares estn La comunidad internacional de la educacin ha
disponibles para facilitar el anlisis. adoptado un marco de seguimiento constituido de
dos conjuntos de indicadores complementarios. En
Sistemas: Se ha justificado debidamente la necesidad de primer lugar, hay 11 indicadores mundiales elaborados
que se haga un seguimiento a los indicadores del sistema por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los
educativo. Esto no implica que los gobiernos tengan que Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
rendir cuentas por sus acuerdos institucionales. Ms bien, el Se espera que los pases los aprueben durante la
objetivo es facilitar el dilogo y animar a los gobiernos a Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre
que aprendan unos de otros. de 2016. Estos indicadores sern obligatorios para el
seguimiento del ODS 4.
Esta idea tiene dos consecuencias. En primer lugar,
ser necesario que los organismos que recaban dicha En segundo lugar, hay 43 indicadores temticos, de los
informacin colaboren para reducir los solapamientos en cuales 11 son los indicadores mundiales. La necesidad
sus instrumentos de diagnstico y utilicen los recursos de esta lista ampliada surgi porque los indicadores
con ms eficacia. En segundo lugar, las organizaciones mundiales no podan reflejar toda la gama de prioridades
23
mundiales de la educacin. A diferencia de los indicadores frente al menos a dos desafos. En primer lugar, los pases
mundiales, los pases no estn obligados a informar sobre deben tener la oportunidad de contribuir a los debates de
los indicadores temticos adicionales. En cambio, la finalidad manera informada y significativa. Su participacin activa
de los indicadores adicionales es impartir orientaciones a en el Grupo de Cooperacin Tcnica es indispensable.
los pases sobre la manera de efectuar un seguimiento ms En efecto, un objetivo de la parte de seguimento del
exhaustivo de sus progresos. Informe GEM de 2016 es que sirva de documento de
referencia para este tipo de debates. En segundo lugar,
La lista original de indicadores temticos se bas en la el Grupo de Cooperacin Tcnica debe disponer de un
propuesta inicial de un grupo de expertos. La UNESCO mecanismo para la adopcin de las decisiones futuras
y el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU) que facilite el consenso y refuerce su legitimidad.
establecieron entonces el Grupo de Cooperacin Tcnica
sobre los Indicadores para el ODS 4 - Educacin 2030
con el fin de apoyar su ulterior elaboracin y puesta en EN LOS PASES: CREAR CAPACIDAD EN SEIS
prctica. El Grupo de Cooperacin Tcnica est formado MBITOS CLAVE
por 28 pases miembros y 14 pases observadores, Cul es la situacin de los pases en relacin con los
adems de cinco organismos internacionales (entre ellos desafos que plantea el seguimiento? Es esencial que los
el equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin ministerios de educacin y los institutos nacionales de
en el Mundo) y dos representantes internacionales de estadstica mantengan una visin de conjunto por muy
la sociedad civil. Ha sido concebido como un grupo de numerosas que sean las solicitudes de que son objeto
convergencia que incorpora organismos especializados su tiempo y sus recursos. Esta seccin se centra en los
en determinados mbitos de la agenda, como la seis pasos principales que los pases tienen que dar para
Alianza mundial para el seguimiento del aprendizaje reforzar el seguimiento nacional de la educacin en los
y el Grupo interinstitucional sobre los indicadores de prximos tres a cinco aos mientras que contribuyen
desigualdad en la educacin. El IEU desempea las simultneamente al desarrollo de un marco mundial
funciones de secretara. de seguimiento.
Para cada indicador temtico del marco, la secretara ha Se deben hacer ms esfuerzos por mejorar la equidad.
suministrado informacin detallada sobre la definicin Los sistemas de gestin de la informacin sobre
y las fuentes, y una clasificacin preliminar segn la educacin producen datos basados, por lo general,
metodologa disponible y los datos reales. Una de las en los censos de las escuelas que no aportan ninguna
primeras tareas del Grupo de Cooperacin Tcnica es informacin sobre las principales disparidades en
tratar 8 de los 43 cuanto al acceso, la participacin, la finalizacin y
indicadores temticos el aprendizaje en funcin de las caractersticas de
mal adaptados a la los alumnos. Pero el resto del sistema nacional de
Se debe dar a los meta o difciles de estadsticas puede producir a menudo informacin
pases la oportunidad poner en prctica. muy relevante sobre las desigualdades en la educacin
Se espera que las por medio de las encuestas en los hogares o sobre la
de contribuir a los primeras decisiones poblacin activa. Desgraciadamente, estos dos sistemas
debates en el Grupo de se tomen durante estn desconectados en muchos pases, de modo que
Cooperacin Tcnica la prxima reunin los ministerios de educacin no tienen la capacidad
del Grupo de de reconocer el carcter decisivo y complementario
de manera informada y Cooperacin Tcnica, de los datos que producen los institutos nacionales de
significativa en octubre de 2016. estadstica. Un ejemplo clsico es que los ministerios de
educacin no participan lo suficiente en la concepcin
La creacin de un de las encuestas nacionales en los hogares y, por
grupo permanente encargado de la cooperacin tcnica consiguiente, las preguntas sobre educacin estn mal
que represente a un gran nmero de pases constituye formuladas, lo que socava el anlisis y las comparaciones
un avance considerable en el dilogo internacional sobre transnacionales.
el seguimiento de la educacin y subsana una notable
carencia que se haba hecho patente durante el periodo Esta situacin debe cambiar. Son necesarios el dilogo
de la Educacin para Todos. En el futuro, habr que hacer y la cooperacin entre los ministerios de educacin

23
y los institutos nacionales de estadstica. La meta resultados del aprendizaje, se corre el riesgo de que se
4.5 requiere la presentacin de informes sobre las descuiden otras cuestiones urgentes sobre la calidad
disparidades por medio de una serie de indicadores de la educacin.
relativos a la educacin. Los pases deben acordar un
nuevo mecanismo para esta presentacin de informes. Por ejemplo, la meta 4.7, sobre el desarrollo sostenible
La labor del Grupo interinstitucional sobre los indicadores y la ciudadana mundial, es un elemento esencial de
de desigualdad en la educacin puede ayudar a poner en la nueva agenda mundial de educacin. Para asegurar
marcha un proceso de dilogo continuo. el compromiso con sus objetivos, los pases deben
ejercer un seguimiento riguroso de las polticas, los
Las definiciones de los resultados del aprendizaje deben planes de estudios, los libros de texto y los programas
ampliarse. Los pases deben velar por el establecimiento de formacin del profesorado, as como los resultados
de evaluaciones nacionales del aprendizaje basadas del aprendizaje.
en muestras que puedan servir para el seguimiento de
los progresos con respecto a una serie de resultados Otro aspecto importante de la calidad es identificar los
del aprendizaje a lo largo del tiempo. Estos marcos de temas y conceptos que deben transmitirse a travs de la
evaluacin deben tener buena calidad y cumplir las educacin, para despus definir los resultados deseados
normas que la comunidad internacional puede ayudar a de los sistemas educativos en relacin con ellos. Una
definir, teniendo en cuenta no solo los aspectos tcnicos manera de empezar podra consistir en cartografiar la
de fiabilidad y validez sino tambin los de apertura y manera en que se promueven esos conceptos en niveles
transparencia en la publicacin de los resultados. diferentes de los sistemas educativos en las polticas,
los libros de texto y las prcticas en el aula. Tambin
Los pases necesitarn recibir orientaciones acertadas sera til que los pases entablaran un dilogo franco
para crear marcos de evaluacin que garanticen el sobre la manera de tratar con eficacia las cuestiones de
suministro de informacin a fin de mejorar los procesos tolerancia, respeto de la diversidad, identidad de grupo,
de enseanza y aprendizaje. La presentacin de informes colaboracin, derechos humanos y sostenibilidad en los
sobre un indicador mundial sera un subproducto sistemas educativos. Una transparencia as no es fcil y
til, aunque no es la preocupacin principal. Los requiere valenta poltica.
pases tambin deben asumir la responsabilidad del
seguimiento de las competencias de quienes nunca han Es esencial no perder de vista el aprendizaje a lo
estado escolarizados o los que han abandonado pronto largo de toda la vida y su seguimiento y ampliacin.
la escuela. Un primer paso sera evaluar las competencias El cumplimiento de los ODS requiere una enorme
de jvenes y adultos. transformacin social y econmica. La escolarizacin
por s sola no puede producir todos los resultados
Para cambiar la naturaleza de los debates nacionales deseados. Aunque todo el grupo de edades comprendidas
sobre educacin es esencial una nueva estrategia de entre los 15 y los 19 aos terminara la enseanza
evaluacin del aprendizaje y de sensibilizacin a su secundaria para el 2030, sera insuficiente. La inmensa
finalidad. En muchos pases, a menudo los resultados mayora de los adultos que habrn de tomar decisiones
del aprendizaje se siguen equiparando errneamente fundamentales en materia de desarrollo sostenible ya
con las tasas de aprobados en los exmenes nacionales habrn terminado su escolaridad sin haber tenido acceso
decisivos, como los de fin de ciclo de la educacin bsica al contenido pertinente.
o los de ingreso en la enseanza superior. En ese tipo de
contextos, es probable que el cambio sea lento. En la mayora de los pases, las necesidades, las
posibilidades y los logros en materia de educacin de
En trminos de calidad, los resultados del aprendizaje no la poblacin adulta no son objeto de seguimiento. Los
son el nico elemento clave. Insistir en el aprendizaje pases necesitan mecanismos de seguimiento de las
mismo es esencial para suscitar un debate que a menudo posibilidades de enseanza y aprendizaje de los adultos,
ha estado ausente. Pero un enfoque de ese tipo puede como las orientadas a la agenda de desarrollo sostenible.
tambin alimentar la esperanza de una mejora rpida En este informe se ha proporcionado el ejemplo del
de los resultados del aprendizaje. La experiencia de los enfoque sistemtico aplicado en Europa, que solo
dos ltimos decenios sugiere que es poco probable tomaba en consideracin los aspectos pertinentes desde
(Clarke, 2016). Si se dedica demasiada atencin a los el punto de vista profesional. El mundo debe avanzar ms
23
para reflejar una gama ms completa de oportunidades de demandas tcnicas excesivas.

aprendizaje a lo largo de toda la vida que sean aptas para
los fines de los ODS. Estas recomendaciones
en seis mbitos clave
El anlisis de los sistemas de educacin requiere encontrar son relevantes para
los foros correctos y dar prioridad a las cuestiones
Las organizaciones todos los pases, pues
fundamentales. Es relativamente fcil que los pases regionales deben reflejan el carcter
entablen un debate sobre los desafos fundamentales de ayudar a que la universal de la agenda
la educacin por medio de su adhesin a organizaciones de los ODS, aunque
de cooperacin regional que pueden ofrecer los
agenda de educacin los pases de ingresos
mejores canales de intercambio de informacin sobre mundial sea ms bajos y medios tengan
las estructuras de la educacin y las caractersticas especfica y relevante que trabajar ms. Las
de los sistemas. Los pases deben apoyar ese tipo de recomendaciones
colaboracin. Esto no es un llamamiento a un aumento de la
en los contextos de sus dan por sentado que
homogeneizacin de los sistemas educativos, sino ms bien miembros los pases asumen
a la transparencia al comparar las estrategias aplicadas por seriamente su
los distintos pases para resolver problemas similares. responsabilidad de
hacer un seguimiento de los ODS y estn preparados para
La equidad y la inclusin son ejemplos de cuestiones a hacer lo necesario, recibiendo apoyo tcnico y financiero
las que hay que dar prioridad. Se puede adelantar mucho cuando sea necesario.
comparando el enfoque que los pases les dan. El Informe
de Seguimiento de la Educacin en el Mundo preconiza Los pases ya han participado a nivel regional con el
que los pases respondan a una serie de preguntas bsicas IEU en importantes ejercicios de anlisis para evaluar
sobre las iniciativas que han puesto en marcha para su situacin en relacin con los indicadores temticos y
compensar las desventajas que padecen algunos alumnos mundiales (IEU, 2016). Este rpido ejercicio de evaluacin
y escuelas, con el fin de determinar cules son los pases tuvo el importante objetivo de familiarizar a los pases
que consiguen los mejores resultados. con el marco de seguimiento, y proporcionar los primeros
indicios sobre los datos disponibles. Pero este intercambio
Por ltimo, se anima a los pases a adoptar el enfoque puede haber abrumado a los pases con detalles y
de las cuentas nacionales de educacin para mejorar cuestiones tcnicas.
el seguimiento de las finanzas. La financiacin de la
educacin se ha centrado a menudo en el gasto pblico Las recomendaciones antes expuestas intentan aclarar el
o en el monto de la ayuda que reciben los pases ms panorama. Son necesarios numerosos cambios esenciales
pobres. Lo que hace falta es orientar el debate para que propicien reformas de los sistemas de seguimiento
entender mejor quin contribuye con qu recursos a de la educacin para hacer frente a los retos de la
qu actividades. agenda Educacin 2030. Si de entrada esos cambios se
producen satisfactoriamente, ello facilitar a los pases
Esta perspectiva proporciona un panorama totalmente posteriormente hacerse responsables de su agenda de
diferente, pues muestra cmo se reparten los gastos seguimiento y tomar decisiones sobre dnde asignar los
en materia de educacin entre los gobiernos y los recursos y dnde buscar apoyo tcnico y financiero.
hogares. Lo que aparece es el descubrimiento de que
si bien puede haber una poltica de educacin gratuita,
los hogares suelen sufragar una parte muy importante EN LAS REGIONES: APOYAR EL APRENDIZAJE
del gasto total. Eso socava la equidad, un hecho que ENTRE HOMLOGOS
sigue siendo subestimado por los responsables de la Mientras que la agenda Educacin 2030 es mundial,
elaboracin de polticas. es ms probable que el progreso en muchos mbitos
suceda a nivel regional, en particular, donde se requieren
La transicin al nuevo enfoque ser una cuestin delicada. informaciones sistmicas cualitativas. Los pases
La comunidad internacional debe animar a los pases a recopilan cada vez ms y mejor informacin sistemtica
que adopten las cuentas nacionales de educacin, pero por medio de indicadores cuantitativos. Sin embargo,
no debe sobrecargarles con procedimientos que planteen es insuficiente. Son primordiales las informaciones

23
comparativas para entender cmo han respondido los entonces, los financiadores no han mostrado la voluntad
pases en situaciones similares y ayudar a orientar a los de financiar una encuesta especfica sobre educacin.
gobiernos en las etapas siguientes. Pocas preguntas se dedican a la educacin en las grandes
encuestas transnacionales polivalentes como las EDS, las
El papel de las organizaciones regionales es decisivo. Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
Cuando toman en consideracin la educacin, sus del UNICEF (MICS) y el Estudio de medicin de los
miembros pueden vincular ms fcilmente sus contextos niveles de vida del Banco Mundial. Y hay reticencia a
nacionales con la agenda mundial para la educacin. El que se aadan ms preguntas sobre educacin en estas
Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo encuestas, habida cuenta de las numerosas demandas de
destaca la experiencia de organismos como la Unin que son objeto sus recursos.
Europea y la Organizacin de Estados Iberoamericanos.
La estrategia de educacin de la Unin Europa recibe En vista de la ampliacin del alcance del seguimiento
el apoyo de una red que proporciona regularmente de la agenda Educacin 2030 y de sus numerosas
informacin sobre polticas en asuntos fundamentales deficiencias, conviene reconsiderar la pertinencia de una
para los Estados miembros, que intercambian encuesta especfica sobre la educacin. Tal herramienta
voluntariamente informacin y participan en foros para podra servir para tratar cuestiones como la participacin
aprender de sus homlogos. en los programas de educacin de la primera infancia, la
enseanza tcnica y profesional, la educacin superior
Los pases de una regin determinada tienden a tener y la educacin de adultos, la lengua hablada en casa y
contextos de educacin comunes. Sus exmenes en la escuela, la recopilacin de informacin detallada
comparativos suelen reflejar los valores, los objetivos sobre asistencia a la escuela, y la evaluacin directa de la
y los desafos compartidos. Por consiguiente, es ms alfabetizacin y las competencias bsicas en aritmtica.
probable que los miembros de entidades regionales Los donantes potenciales deben debatir la rentabilidad
expresen un compromiso poltico ms profundo con el de un instrumento nuevo como este.
examen realizado por homlogos y contribuyan a que los
pases hagan suyo el proceso. Y es mucho ms probable La segunda recomendacin consiste en un enfoque
que los resultados del seguimiento regional se usen en la coherente de apoyo al seguimiento de los resultados
elaboracin de polticas y se mantengan con el paso del del aprendizaje. Los pases necesitan apoyo para crear
tiempo, en parte porque los gobiernos estn interesados sistemas de evaluacin nacional que tengan cimientos
en el desempeo de los pases vecinos. slidos y redunden en su propio inters. Algunos pases
pueden elegir entre numerosas opciones propuestas
por los asociados para el desarrollo que amplan sus
EN EL MUNDO: FOMENTAR EL CONSENSO Y LA capacidades. Son necesarios un cdigo de conducta
COORDINACIN de los donantes y una reserva comn de recursos con
Una vez preparados los parmetros bsicos del marco prioridades como la creacin de capacidad nacional,
de seguimiento y el mecanismo de consulta mundial, el la prestacin de apoyo a largo plazo y la prevencin
Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo de duplicaciones innecesarias. Un apoyo coordinado
tiene tres recomendaciones sobre cmo mejorar la tambin ayudara a los pases a acceder a recursos
coordinacin mundial de los mtodos de seguimiento. compartidos y redes de conocimiento.
En primer lugar, es necesario un programa internacional En tercer lugar, el anlisis de varios desafos de medicin
de encuestas en los hogares dedicado a la educacin en el Informe de Seguimiento de la Educacin en el
para cubrir las lagunas de informacin en la nueva Mundo destaca el hecho de que con la ampliacin
agenda. Ha habido intentos para crear un programa de del alcance de la agenda Educacin 2030, muchas
ese tipo. A principios de los aos 2000, en concomitancia metas no han sido todava medidas a escala mundial.
con el programa de Encuestas de Demografa y Salud Los indicadores estn an en curso de elaboracin,
(EDS), el Organismo de los Estados Unidos para el en particular, los relacionados con los resultados
Desarrollo Internacional (USAID) financi encuestas del aprendizaje. Un reto comn es que las grandes
EdData especficas sobre educacin en un nmero diferencias en cultura y otros factores contextuales
reducido de pases. Sin embargo, esa iniciativa se dificultan definiciones claras y comparables de
limit a unos cuantos pases y no se generaliz. Desde conceptos como el desarrollo de la primera infancia, los
23
resultados del aprendizaje relevantes en la educacin creando posibilidades sin precedentes de informar y
bsica, la adquisicin de competencias bsicas digitales transformar a la sociedad y proteger al medio ambiente.
y las competencias relativas a la ciudadana mundial. Los gobiernos, las empresas, los investigadores y los
grupos de ciudadanos se encuentran ante un auge de
Por consiguiente, el informe recomienda que experimentacin, innovacin y adaptacin al nuevo
instituciones como el IEU, con apoyo del Grupo de mundo de los datos, un mundo en el que estos tienen un
Cooperacin Tcnica, establezcan un programa de volumen, una inmediatez y un grado de detalle mayores
investigacin relacionado con los problemas que que nunca (Naciones Unidas, 2014c).
plantean las mediciones comparativas aplicadas a
la educacin. Para que sean vlidas, las mediciones El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
propuestas deben someterse a prueba sobre el terreno y considera probable que la nocin de revolucin de los
a escala real. En los principales mbitos de la educacin datos asociada a la tecnologa y a los macrodatos no
mundial, la investigacin sobre los instrumentos de sea pertinente en materia de educacin y pueda incluso
medicin es fragmentaria. Si bien los conocimientos inducir a error. La mayora de los pases siguen haciendo
tcnicos nacionales son abundantes, el aprovechamiento frente al problema de recopilar datos bsicos sobre
compartido de los recursos es insuficiente para tratar educacin y entender sus finalidades y usos. Y la mayora
las cuestiones desde un punto de vista internacional de los problemas a los que se enfrentan los pases tienen
e intercultural. En ausencia de una institucin de que ver con conceptos bsicos como, por ejemplo, el
coordinacin, se recomienda encarecidamente el significado de las competencias en lectoescritura o del
establecimiento de un polo de investigacin que se desarrollo de la primera infancia. Adems, es necesario
centre en las cuestiones relacionadas con las principales invertir en sistemas de seguimiento slidos. En ambos
insuficiencias en el seguimiento mundial de la educacin. mbitos, se pide a la comunidad internacional que
La educacin puede extraer enseanzas de las alianzas proporcione asistencia. En vez de transformar los modos
o redes en los mbitos de la salud o la agricultura de recopilacin de datos y provocar una revolucin
que han puesto en comn los recursos dedicados a la por medios tecnolgicos, una mejor coordinacin
investigacin con fines similares. entre los organismos y ms recursos para ejecutar los
planes permitira realizar los cambios necesarios para el
Estructurar el debate: qu tipo de revolucin es necesaria seguimiento de la agenda Educacin 2030.
para los datos de la educacin?
Gran parte del Adems, sigue habiendo restricciones en la accesibilidad,
debate sobre la transparencia y la responsabilidad de los datos de
Segn el Informe de el seguimiento educacin. Numerosos pases realizan encuestas en los
mundial de los ODS hogares, en las escuelas o sobre los logros del aprendizaje
Seguimiento de la
se ha expresado pero no publican los resultados o los datos. Los pases
Educacin en el Mundo, en trminos de deben redoblar esfuerzos por promover la disponibilidad
es probable que la una revolucin de los datos y propiciar su utilizacin. Ello debe ser una
de los datos. parte fundamental de cualquier revolucin si se quiere
nocin de revolucin
Esta expresin se que redunde en beneficio de todos.
de los datos asociada presta a numerosas
a la tecnologa y a los definiciones,
pero una de las
macrodatos no sea
ms admitidas
pertinente en materia comnmente figura
de educacin y pueda en el documento
final del Grupo
incluso inducir a error
Asesor de Expertos
Independientes
sobre la Revolucin de los Datos para el Desarrollo
Sostenible, del Secretario General de las Naciones Unidas:
Las nuevas tecnologas estn llevando a un aumento
exponencial del volumen y los tipos de datos disponibles,

Rotan, que vive en
el barrio marginal
de Korail, en Dhaka
(Bangladesh), se
prepara para ir a clase
en la escuela primaria
BRAC.
FOTOGRAFA: Conor Ashleigh/
Ministerio de Relaciones Exteriores y
Comercio de Australia
446 CAPTULO 24 | EPLOGO
CA PTU LO
24
Eplogo
447
24
El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo como

intermediario informado e imparcial en cuestiones de educacin y
desarrollo sostenible............................................................................................................. 449
Reforzar la responsabilidad en las estructuras de seguimiento y examen

de los ODS y en la educacin............................................................................................. 451
U n ao ha pasado ya desde que 193 Estados miembros

de las Naciones Unidas adoptaran unnimemente la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. A medida que
pases en desarrollo? Las metas deban ser objeto
de seguimiento en un contexto mundial, sin hacer
referencia a los limites nacionales, o pretendan influir en
se intensifican los esfuerzos para poner en prctica los 17 las polticas y estrategias nacionales y ser objeto de un
ambiciosos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los seguimiento a ese nivel? Considerar que el xito no puede
Estados miembros y la comunidad internacional pueden ser sino total o nulo no significa ignorar los progresos
aprovechar la experiencia adquirida gracias a los dos de los pases, que pueden haber sido significativos a
programas precursores de la agenda, la Agenda 21 y los pesar de no haberse alcanzado el objetivo final? Etiquetar
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). a los pases que han tenido problemas para alcanzar
estos objetivos con un calificativo de fracaso, sin tener
Una importante en cuenta sus logros, no es constructivo. Adems, las
enseanza estrategias nacionales que han tenido buenos resultados
El seguimiento y el extrada de pueden parecer bastante diferentes segn los casos,
examen sistemticos son esos anteriores pues reflejan la diversidad de contextos entre los pases e
programas para el incluso dentro de ellos (Vandemoortele, 2014).
fundamentales para las
desarrollo, es que
agendas mundiales para el seguimiento El tiempo transcurrido no ha permitido resolver esos
el desarrollo; un desafo y el examen problemas. Siguen siendo vigentes tras un ao de
sistemticos son ejecucin de la Agenda 2030 y ciertamente relevantes
crucial es la tensin
absolutamente para el ODS 4 sobre educacin. En la prctica, qu
entre los compromisos imprescindibles. significa la agenda universal de desarrollo sostenible?
internacionales y su Un desafo Son todas las metas apropiadas para todos los pases
crucial ha sido de manera equitativa? Qu decir sobre los pases ricos
ejecucin a escala nacional
la tensin entre que en el pasado participaron prestando nicamente
los compromisos asistencia oficial para el desarrollo? Cmo se puede
internacionales medir el progreso de modo que se tome en cuenta la
y su ejecucin a escala nacional. La Agenda 2030 no es diversidad de las estrategias nacionales de ejecucin? Si
vinculante desde el punto de vista jurdico y no se puede un pas decide priorizar algunas metas sobre otras, por
exigir su cumplimiento legalmente. En cambio, expone los motivos que sea, debe esto considerarse un fracaso?
una visin colectiva de la sociedad y del planeta que exige
voluntad poltica, recursos y colaboracin. La comunidad internacional ha dado los primeros pasos
para crear una estructura mundial de seguimiento y
Los programas anteriores, como el de los ODM, han examen. Un esbozo general fue trazado en el informe
suscitado preguntas legtimas. Los objetivos y metas del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los
internacionales del programa tenan realmente un hitos fundamentales, que se debern aprobar
alcance mundial o se aplicaban principalmente a los

24
En la primera reunin del Foro Poltico de Alto Nivel, en julio de 2016,

se hizo hincapi en que la evaluacin del xito de los ODS debe
basarse en el bienestar de los grupos ms vulnerables
por medio de una resolucin de la Asamblea General La experiencia obtenida durante este primer ao resalta
(Naciones Unidas, 2016c). un dilema constante en los acuerdos internacionales:
qu medios e instrumentos eficaces pueden utilizarse
El Foro Poltico de Alto Nivel ha servido como principal para promover la aplicacin de las declaraciones de
plataforma internacional para brindar liderazgo poltico intencin internacionales a nivel nacional?
e impartir orientacin sobre cuestiones relativas al
desarrollo. Entre sus participantes se encontraban
Estados miembros y comisiones de las Naciones Unidas, EL INFORME DE SEGUIMIENTO
rganos intergubernamentales, grupos influyentes DE LA EDUCACIN EN EL
como los constituidos por empresas, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones y alianzas, as como las
MUNDO COMO INTERMEDIARIO
grandes ciudades. Cuando se celebr en julio de 2016, bajo INFORMADO E IMPARCIAL EN
el lema No dejar a nadie atrs, se puso nfasis en que CUESTIONES DE EDUCACIN Y
la evaluacin del xito de los ODS debera fundamentarse
en el bienestar de los grupos ms vulnerables, tanto a
DESARROLLO SOSTENIBLE
escala nacional como mundial. La experiencia ha demostrado que las asociaciones
regionales (en las que los pases habitualmente
La labor del Foro Poltico de Alto Nivel se ha plasmado comparten valores, objetivos y desafos) y los grupos
en la primera edicin del Informe sobre los ODS, un temticos (dentro de los cuales se comparten
informe anual sobre los progresos realizados que sigue determinados temas y preocupaciones que se
los pasos del Informe sobre los ODM. En l se resumen consideran apropiados) pueden servir de puente
las pautas y tendencias regionales y mundiales para cada entre el dilogo mundial y las iniciativas nacionales.
objetivo, sobre la base de un subconjunto del marco de La estructura de seguimiento y examen ha abierto un
indicadores de los ODS, que se espera que la Asamblea espacio para los exmenes temticos y los indicadores
General de las Naciones Unidas apruebe en septiembre regionales, un avance muy bien recibido, ya que puede
de 2016 (Naciones Unidas, 2016b). El repositorio de datos ser difcil integrar las preocupaciones de cada pas y
de los ODS, en el que se basa el informe, ya es un logro de los grupos especializados, como por ejemplo la
en s mismo. Sin embargo, existe la preocupacin de que comunidad internacional de la educacin, en los debates
ciertos indicadores contemplados en el Informe sobre los internacionales de alto nivel.
ODS no resulten relevantes para muchos pases.
En la agenda de la Educacin Para Todos (EPT), la serie
El Foro Poltico de Alto Nivel tambin se ha basado en de Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo, iniciada
la primera serie de exmenes nacionales, presentadas en 2002, fue aceptada por los gobiernos y la sociedad
voluntariamente por 22 Estados miembros (Naciones civil como un importante mecanismo de seguimiento
Unidas, 2016a)1. Esos exmenes son el eje central de la y examen. Los informes sucesivos proporcionaron
nueva estructura de seguimiento y examen. Indican que informaciones y anlisis pormenorizados y sirvieron de
la consecucin de numerosos ODS se topa con varios referencia internacional. Se focalizaron en las principales
obstculos en materia de financiacin, capacidades, cuestiones emergentes en materia de educacin y las
gobernanza y preocupaciones cotidianas de los gobiernos dieron a conocer, contribuyendo a definir y clarificar las
nacionales. Las revisiones nacionales tambin muestran distintas prioridades. Tambin propiciaron el dilogo
grandes brechas en el modo en que los pases perciben entre actores mundiales, regionales y nacionales y, en
su papel. En algunos pases ms ricos, la Agenda 2030 se menor medida, entre sectores como los de salud, gnero
sigue viendo como una estrategia de desarrollo que atae y proteccin social.
a otros pases.

24
Ms adelante, en el Foro Mundial sobre la Educacin, y los retos fundamentales del desarrollo sostenible. Al
celebrado en mayo de 2015, los representantes de la poner de relieve las deficiencias y las medidas que han de
comunidad internacional de la educacin refrendaron el adoptarse, el Informe de Seguimiento de la Educacin en
mandato del informe para continuarlo como Informe de el Mundo 2016 pretende convertirse en un documento
Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM). El de referencia fundamental, al tiempo que la comunidad
objetivo fundamental de esta nueva serie de informes es internacional debate el marco de seguimiento actual y
determinar cmo propiciar una educacin ms inclusiva, trata de mejorarlo.
equitativa y de mejor calidad en todas las etapas de la
vida: en la escuela, en el lugar de trabajo, en el hogar y Por tanto, an hay mucho que aprender. El Foro
en la comunidad. Poltico de Alto Nivel de 2019 ser el primer encuentro
de alto nivel del periodo de los ODS en que se debatir
la situacin de la educacin. Habida cuenta de que se
conocen los puntos fuertes y los puntos dbiles del
El objetivo de la nueva edicin del Informe
proceso de los ODS, no es demasiado pronto para
de Seguimiento de la Educacin en el Mundo preguntarse cules sern las principales cuestiones
es determinar cmo propiciar una educacin que debern tratarse en ese encuentro, qu decisiones
debern tomarse, qu informaciones facilitarn su
ms inclusiva, equitativa y de mejor calidad
adopcin y cmo se debern presentar y comunicar
en todas las etapas de la vida: en la escuela, esas informaciones.
en el lugar de trabajo, en el hogar y en la
Por ejemplo, un factor esencial de la aceleracin de los
comunidad
progresos es la constancia de la financiacin. Invertir
en educacin es esencial para el bienestar mundial. El
As, el Informe de Seguimiento de la Educacin en el Foro Poltico de Alto Nivel de 2019 podra constituir una
Mundo 2016 centra su atencin en dos cuestiones ocasin importante para evaluar la puesta en prctica
generales. En primer lugar, examina meticulosamente de las recomendaciones formuladas en septiembre de
una de las caractersticas intrnsecas de la agenda 2016 por la Comisin Internacional sobre la Financiacin
de los ODS la naturaleza interdependiente de los de las Oportunidades de Educacin Mundial. Otro factor
objetivos estudiando los estrechos nexos entre la esencial es la capacidad de desglosar datos para propiciar
educacin y otros resultados de desarrollo sostenible. una respuesta rpida y adecuada a las necesidades de
Los retos que afrontan el planeta y sus habitantes son diversos grupos y asegurar que nadie se quede atrs.
enormes y urgentes. El amplio papel que la educacin
y el aprendizaje a lo largo de toda la vida pueden y El papel del Informe de Seguimiento de la Educacin
deben desempear no siempre se toma plenamente en el Mundo en este proceso se entiende como el de
en consideracin. El informe llama la atencin sobre la un intermediario de la informacin a la vez imparcial y
interconexin entre los sistemas naturales y sociales visionario, cuya finalidad es proporcionar bienes pblicos
y la interdependencia de los distintos sectores, siendo mundiales con miras a la eliminacin de la pobreza,
la educacin un potente catalizador. La necesidad de el establecimiento de formas de vida saludables, el
integrar una educacin equitativa y de buena calidad uso sostenible de los recursos naturales y un mejor
en la agenda sobre los ODS debe ser una aspiracin futuro para el planeta y las generaciones venideras.
primordial de las comunidades de la educacin La educacin de los nios, los jvenes y los adultos
y el desarrollo. desempea un papel esencial en el logro de cada uno de
esos objetivos.
En segundo lugar, la ampliacin del mbito de la agenda
educativa obliga a hacer una reflexin. Cmo se
podr efectuar un seguimiento a escala mundial de los
avances logrados en la consecucin de tan numerosas
y ambiciosas metas? Se ha diseado un marco de
seguimiento que pretende abarcar muchas de las
nuevas reas. Sin embargo, el marco para el ODS 4 no
consigue reflejar completamente las preocupaciones

24
REFORZAR LA RESPONSABILIDAD Cmo se puede lograr esto? El Informe de Seguimiento

de la Educacin en el Mundo 2017 explorar el papel del
EN LAS ESTRUCTURAS DE principio de responsabilidad en la educacin a todos los
SEGUIMIENTO Y EXAMEN DE LOS niveles, reconociendo que mltiples y diversos actores
ODS Y EN LA EDUCACIN que operan dentro de los pases y entre ellos son
responsables del futuro de los ODS. Para que cada uno de
Para que el proceso de seguimiento y examen se oriente estos actores cumpla sus objetivos satisfactoriamente,
hacia la consecucin de los ODS, ser necesario que debe existir un entorno estable y propicio que les
la informacin suscite acciones concretas y que estas permita comprender sus responsabilidades y tener la
generen resultados. Pero, ocurrir esto? Se espera que capacidad y los recursos para actuar en consecuencia,
el nfasis puesto en las desigualdades en materia de as como la voluntad y la motivacin para hacer un
educacin d lugar a mayores asignaciones econmicas esfuerzo razonable.
mejor orientadas hacia a las escuelas o los pases ms
necesitados y, por otra parte, que los datos relativos a Esos actores deben participar en el proceso, reconocer su
los resultados insuficientes del aprendizaje se traduzcan importancia y asumir sus responsabilidades. Ahora bien,
en mayores esfuerzos para comprender en qu mbitos suscitar un compromiso genuino que incite a los actores
se debe mejorar la enseanza. En otras palabras, se cree a hacer todo lo necesario para cumplir sus obligaciones
que la determinacin de los problemas alentar a los requiere a menudo un cambio cultural. La responsabilidad
responsables en todos los niveles -mundial, nacional, mutua puede propiciar ese cambio combinando los
local, comunitario y personal- a actuar acertadamente enfoques descendentes y ascendentes, as como los
para cambiar las cosas. mecanismos internos y externos. Ello motiva a los
actores, creando un sistema ms justo y equitativo que
Sin embargo, se ha demostrado repetidamente que tales contribuye al desarrollo y a la consecucin de objetivos
acciones positivas no siempre se llevan a cabo. Existen comunes que revisten una importancia capital para el
donantes que siguen asignando mucho menos del 0,7 % sector de la educacin.
de su ingreso nacional bruto a la ayuda, gobiernos que
dedican mucho menos del 4 % de su producto interno
bruto a la educacin, sistemas que asignan recursos de
manera poco equitativa entre las diferentes escuelas, N OTAS F IN AL ES
presupuestos que
benefician a los ms 1. Los 22 pases son: Alemania, China, Colombia, Egipto, Estonia, Filipinas,
Finlandia, Francia, Georgia, Madagascar, Mxico, Montenegro, Marruecos,
El Informe de favorecidos, y profesores Noruega, la Repblica de Corea, Samoa, Sierra Leona, Suiza, el Togo, Turqua,
que no cuentan con Uganda y la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Seguimiento de
ningn apoyo o que no
la Educacin en el respetan sus propios
Mundo 2017 explorar cdigos de conducta.
Todo ello combinado
el papel del principio
se traduce en millones
de responsabilidad en de nios que obtienen
la educacin a todos resultados muy por
debajo de su potencial.
los niveles
Una pregunta candente
sigue siendo cmo
impulsar un comportamiento responsable.
En el marco del proceso de los ODS, la responsabilidad

para con el logro de los objetivos internacionales estriba
en la adopcin de un marco de seguimiento y examen
slido, voluntario, eficaz, participativo, transparente
e integrado para vigilar los progresos realizados al
respecto (Naciones Unidas, 2015).

Unos nios de la
escuela Dan Saa,
Nger, utilizan la
pizarra para apoyarse.
FOTOGRAFA: Tagaza Djibo/UNESCO
452 ANEXO
Anexo
Cuadros estadsticos
Introduccin........................................................................................................................................................................................................454
Cuadro 1: Estadsticas demogrficas bsicas, garanta jurdica de educacin obligatoria y gratuita,
y estructura del sistema educativo nacional...............................................................................................................................464
Cuadro 2: ODS 4, Meta 4.1 - Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza primaria........... 472
Cuadro 3: ODS 4, Meta 4.1 - Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza
secundaria.................................................................................................................................................................................................... 480
Cuadro 4: ODS 4, Meta 4.2 Acceso universal a servicios de atencin y desarrollo en la primera
infancia y la enseanza preescolar....................................................................................................................................................488
Cuadro 5: ODS 4, Meta 4.3 Acceso universal a formacin tcnica, profesional y superior................................492
Cuadro 6: ODS 4, Meta 4.4 Competencias de jvenes y adultos para acceder al empleo,
el trabajo decente y el emprendimiento....................................................................................................................................... 500
Cuadro 7: ODS 4, Meta 4.5 Gnero Eliminar las disparidades de gnero en la educacin..............................504
Cuadro 8: ODS 4, Meta 4.5 Gnero Alcanzar la igualdad de gnero en la educacin.........................................508
Cuadro 9: ODS 4, Meta 4.5 - Equidad - Acceso en condiciones de igualdad a la enseanza y la
formacin de las personas vulnerables............................................................................................................................................ 512
Cuadro 10: ODS 4, Meta 4.6 Lectura, escritura y aritmtica elemental para
jvenes y adultos....................................................................................................................................................................................... 516
Cuadro 11: ODS 4, Meta 4.7 Educacin para el desarrollo sostenible y la ciudadana
mundial...........................................................................................................................................................................................................520
Cuadro 12: ODS 4, Medios de implementacin 4.a y 4.b Instalaciones escolares, entornos de
aprendizaje, y estudiantes visitantes y en el extranjero en programas de estudios
superiores internacionales.................................................................................................................................................................... 524
Cuadro 13: ODS 4, Medios de implementacin 4.c Personal docente cualificado mediante la
formacin en preescolar, primaria, secundaria y superior.....................................................................................................520
Cuadro 14: Compromiso econmico nacional con la educacin: gasto pblico.......................................................... 528
Cuadros de la ayuda internacional

Introduccin........................................................................................................................................................................................................540
Cuadro 1: Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) bilateral y multilateral................................................................544
Cuadro 2: Ayuda bilateral y multilateral a la educacin..........................................................................................................546
Cuadro 3: Beneficiarios de la ayuda a la educacin...................................................................................................................548
Cuadro 4: Beneficiarios de AOD.......................................................................................................................................................... 554
Glosario.................................................................................................................................................................................................................. 558
Siglas........................................................................................................................................................................................................................ 562
ndice...................................................................................................................................................................................................................... 566
453
Un estante de zapatos
en una escuela
en Chittagong,
Bangladesh, que se
muestra el nmero de
nios que han asistido
a clase ese da.
FOTOGRAFA: Ripon Barua/UNESCO
454 ANEXO | CUADROS ESTADSTICOS

5
Cuadros estadsticos1
I N TR O D UCCI N En consecuencia, los cuadros estadsticos del

InformeGEM tienen por objetivo ser ms integrales que
DE LA EDUCACIN PARA TODOS AL OBJETIVO los de los informes anteriores, reflejando a su vez las
DE DESARROLLO SOSTENIBLE RELATIVO A significativas limitaciones en trminos de disponibilidad
LA EDUCACIN: NUEVA AGENDA, NUEVOS de datos y cobertura de pas, especialmente con
CUADROS ESTADSTICOS relacin a ciertos indicadores que an deben definirse
Con la adopcin de la Agenda2030para el Desarrollo y desarrollarse. Por consiguiente, ocasionalmente se
Sostenible en septiembre de 2015 en la que se utilizan marcadores o indicadores indirectos. Estos
establecen nuevas prioridades de desarrollo, entre ellas cuadros estadsticos contienen ms indicadores que
la dedicada a la educacin a travs del cuarto Objetivo los incluidos en anteriores informes, en particular, con
de Desarrollo Sostenible (ODS4) y la adopcin, en relacin a la calidad de la educacin, los resultados del
noviembre de 2015, del Marco de Accin Educacin2030 aprendizaje, las competencias de la poblacin joven
durante el 38reunin de la Conferencia General de la y adulta (no solo las relativas a alfabetizacin y la
UNESCO, el ciclo de Educacin para Todos (EPT) lleg aritmtica elemental, sino tambin las competencias
a su fin. Con esta edicin del Informe de Seguimiento de sobre tecnologa de la informacin y las comunicaciones)
la Educacin en el Mundo (InformeGEM), los cuadros y la educacin superior. Aunque estn alineados con
estadsticos han evolucionado para reflejar la nueva los indicadores temticos y mundiales propuestos, los
agenda educativa. cuadros estadsticos incluyen indicadores adicionales
como la repeticin, el abandono escolar y la transicin de
Los cuadros se han reorganizado para reflejar y alinearse la enseanza primaria a la secundaria y de la secundaria
con a)la naturaleza idealista y la gran ambicin de la a la superior que siguen siendo fundamentales pero
agenda de Educacin2030, cuyos pilares fundamentales quedaron fuera del nuevo conjunto de indicadores.
son la igualdad y la inclusin y asume una perspectiva
de aplicacin a lo largo de toda la vida; b)las 7metas del Adems de los datos administrativos ofrecidos al IEU
ODS4 y los tres medios de implementacin que no solo por los ministerios de educacin de todo el mundo, los
se centran en el acceso, la participacin y la terminacin cuadros estadsticos se basan en datos procedentes
de la educacin, sino que la calidad educativa es su de otras fuentes, como pueden ser las evaluaciones del
pilar fundamental en trminos de factores, productos, aprendizaje nacionales, regionales e internacionales; las
procesos, resultados de aprendizaje y entornos, y encuestas en los hogares nacionales e internacionales,
las competencias de las que jvenes y adultos deben como las Encuestas de Demografa y Salud y las
disponer para tener un trabajo decente, y c)un amplio Encuestas de Indicadores Mltiples por Conglomerados
conjunto de 43indicadores temticos comparables del UNICEF; y rganos como el Programa Conjunto de
a nivel internacional, de los cuales 11 se consideran las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), la
mundiales.2 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE), el UNICEF, la Divisin de Poblacin de las

5
Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Organizacin DATOS DE POBLACIN UTILIZADOS Y

Mundial de la Salud (OMS). CLASIFICACIN CINE
Los indicadores relativos a la poblacin utilizados en los
Los nuevos cuadros estadsticos se organizan por metas cuadros estadsticos, entre ellos la tasa de matriculacin,
y medios de implementacin en lugar de hacerlo por nivel el nmero de nios, adolescentes y jvenes no
de educacin (desde el nivel preescolar a la enseanza escolarizados y el nmero de jvenes y adultos, se basan
superior) como era el caso anterior; esto se traduce en en la revisin de los clculos de poblacin generada
lo que podran considerarse anomalas aparentes, como en 2015 por la Divisin de Poblacin de las Naciones
el hecho de que la atencin y educacin de a la primera Unidas. Habida cuenta de las posibles diferencias entre
infancia estn por detrs de la enseanza primaria los clculos demogrficos nacionales y los realizados
y secundaria. Tal y como se hizo en el pasado, estos por las Naciones Unidas, estos indicadores pueden
cuadros incluyen la financiacin de la educacin interna diferir de aquellos publicados por los pases de forma
que, aunque no se incluye entre las metas del ODS4, es independiente o por otras organizaciones.6
un medio de implementacin fundamental y un factor
propiciatorio para alcanzar las metas. Dada la amplitud En la revisin de 2015, la Divisin de Poblacin no ofrece
de los nuevos cuadros estadsticos y las restricciones de datos demogrficos por cada ao de edad para los pases
tamao del InformeGEM, estos siguen presentndose con una poblacin inferior a 90000, como podran ser
en dos versiones: una versin corta en el informe impreso Andorra, Anguila, Dominica, las Islas Caimn, las Islas
y una versin ms completa que contiene todos los Turcas y Caicos, Mnaco, San Martn y Sint Maarten. En
indicadores hasta la fecha, publicado en el sitio web del el caso de las Bermudas, Dominica, las Islas Marshall y
InformeGEM (vase nota al pie1). las Islas Turcas y Caicos, el IEU decidi utilizar los datos
demogrficos de revisiones previas de la Divisin (2012).
En los casos en los que no existen clculos demogrficos
NOTAS METODOLGICAS de la Divisin, se utilizaron cifras demogrficas
Aunque los cuadros estadsticos presentan datos de nacionales, cuando estaban disponibles, o clculos del
mltiples fuentes, gran parte de la informacin sobre IEU para calcular las tasas de matriculacin. En el caso
educacin sigue procediendo del IEU. Los ltimos datos del Brasil, dadas las inconsistencias entre los clculos
sobre alumnado, profesorado y gasto en educacin de la Divisin y los datos de matriculacin nacionales, el
presentados en los cuadros se corresponden con el ao IEU acord con el pas utilizar los clculos demogrficos
lectivo o ejercicio contable finalizado en 2014. 3 Estn nacionales, derivados de la encuesta familiar de la PNAD,
basados en los resultados de una encuesta ofrecidos hasta que se encontrara una solucin.
y procesados por el IEU antes de finales de marzo de
2016. Un pequeo nmero de pases 4 present datos Los datos sobre educacin presentados al IEU
para el ao lectivo finalizado en 2015, que se presentan son conformes con la Clasificacin Internacional
en negrita en los cuadros. Estas estadsticas hacen Normalizada de la Educacin (CINE), revisada en 2011. Los
referencia a toda la educacin formal, tanto pblica como pases quiz hayan adoptado sus propias definiciones de
privada, por nivel de educacin. nivel educativo que pueden no corresponderse con las
de la CINE de 2011. Las diferencias entre las estadsticas
Los cuadros estadsticos enumeran 209pases y educativas presentadas a nivel nacional e internacional
territorios, todos ellos Estados miembros o miembros pueden deberse al uso de niveles de educacin definidos
asociados de la UNESCO. La mayora de ellos presentan nacionalmente ms que los estndares de la CINE,
sus datos al IEU utilizando cuestionarios estandarizados adems de la cuestin relativa a la poblacin planteada
emitidos por el propio instituto. En algunos pases, no anteriormente.
obstante, los datos sobre educacin los recaba el IEU a
travs de encuestas llevadas a cabo de forma conjunta
por el IEU, la OCDE y la Oficina Estadstica de la Unin DATOS SOBRE ALFABETIZACIN
Europea a travs de los cuestionarios del IEU/OCDE/ Las estadsticas de alfabetizacin presentadas en los
Eurostat (UOE).5 cuadros estadsticos a menudo estn basadas en la
definicin de alfabetizacin como la capacidad de leer
y escribir con conocimiento, una exposicin corta y

5
sencilla relativa a la vida diaria de cada uno, 7 y en gran

medida se basan en fuentes de informacin que utilizan
mtodos de declaracin propia o mediante terceros en publicado en el sitio web del InformeGEM (vase nota al
los que los que se pregunta a los encuestados si ellos y pie1).
los miembros de su familia saben leer y escribir, en vez
de plantearles una pregunta ms integral o hacer que
demuestren sus competencias. 8Algunos pases dan CLCULOS Y DATOS QUE FALTAN
por hecho que aquellos que completen cierto nivel de En lo que concierne a las estadsticas del IEU ofrecidas
educacin es que saben leer y escribir. 9 Dado que las por este ltimo, tanto los datos de educacin observados
definiciones y las metodologas utilizadas para recabar como los estimados se presentan en los cuadros
datos varan entre pases, los datos deben utilizarse con estadsticos. En los casos en los que es posible, el
cautela. IEU insta a los pases a que produzcan sus propias
estimaciones, que se presentan como estimaciones
Los datos sobre alfabetizacin presentados en los nacionales y se marcan con un asterisco (*). En los casos
cuadros estadsticos cubren a los adultos mayores en los que esto no ocurre, el IEU puede que realice
de 15aos y jvenes con edades comprendidas entre sus propias estimaciones si dispone de la suficiente
15y 24. Se han utilizado para el periodo de referencia informacin suplementaria. Estas estimaciones se
2005-2014, e incluye datos nacionales observados marcan con dos asteriscos (**). Las lagunas en los
procedentes tanto de censos y encuestas familiares, que cuadros pueden surgir cuando se descubre que los datos
estn indicados con un asterisco (*), y clculos del IEU, presentados por un pas no son consistentes. El IEU hace
sealados con dos asteriscos (**). Estos ltimos hacen todo lo posible para resolver dichos problemas con los
referencia a 2014 y se basan en los datos nacionales pases pertinentes, pero se reserva la decisin final de
observados ms recientemente. Se generaron utilizando omitir datos que considere problemticos.
el modelo mundial de proyecciones de alfabetizacin por
edad (GALP).10 Los aos de referencia y las definiciones de Si la informacin para el ao finalizado en 2014 no
alfabetizacin para cada pas se presentan en el cuadro est disponible, se utilizan datos de aos anteriores y
de metadatos para estadsticas de alfabetizacin posteriores. Dichos casos se indican en las notas al pie.
CUAD RO :
Indicadores temticos y mundiales propuestos presentados en los cuadros estadsticos
Incluido en los Indicadores

Metas e indicadores conexos del ODS4 cuadros mundiales Marcadores Aspectos que faltan Fuentes de informacin
4.1. Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces1

1 Porcentaje de nios y de jvenes: a) en los cursos segundo/ S 4.1.1 Comparable nica- Altinok (2013); Cheng y Omoeva (2014);
tercero; b) al final de la enseanza primaria; y c) al final del mente entre pases informes nacionales y sitios web de minis-
primer ciclo de la enseanza secundaria, que alcanzan al que realizaron la terios de educacin; EGMA/EGRA; PASEC;
menos un nivel mnimo de dominio de: i) la lectura y ii) las misma encuesta PILNA; PIRLS; PISA; SACMEQ; TERCE; TIMSS;
matemticas, por sexos. ASER; Uwezo
2 Gestin de una evaluacin del aprendizaje representativa S Altinok (2013); Cheng y Omoeva (2014);
nacionalmente: a) durante la enseanza primaria, b) al informes nacionales y sitios web de minis-
concluir la enseanza primaria y c) al concluir el primer ciclo terios de educacin; EGMA/EGRA; PASEC;
de la enseanza secundaria PILNA; PIRLS; PISA; SACMEQ; TERCE; TIMSS;
ASER; Uwezo
3 Tasas brutas de escolarizacin hasta el ltimo curso S Base de datos del IEU
(primaria, primer ciclo de secundaria)
4 Tasas de terminacin de estudios (primaria, primer ciclo de S Clculos del equipo del InformeGEM basados
secundaria, segundo ciclo de secundaria) en encuestas familiares nacionales e interna-
cionales (p.ej.,DHS o MICS)
5 Tasas de nios y adolescentes fuera de la escuela (primaria, S Base de datos del IEU
primer ciclo de secundaria, segundo ciclo de secundaria)
6 Porcentajes de nios de edad superior al curso que estudian S Base de datos del IEU
(primaria, primer ciclo de secundaria)

5

7 Nmero de aos de: enseanza primaria y secundaria a) S Eurydice (2014, 2015, 2016); UNESCO-OIE
gratuita y b) obligatoria que garantizan los marcos jurdicos (2012); sitios web de los ministerios de edu-
cacin nacionales; base de datos del IEU
4.2. Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y a una enseanza preescolar de calidad, a fin de que estn preparados para la
enseanza primaria
8 Proporcin de nios menores de cinco aos que se S 4.2.1 ndice de Desarrollo Infantil 4/5 informes de pas, MICS del UNICEF
encuentran en el estadio de desarrollo que les corresponde Temprano, MICS de UNICEF
en lo relativo a salud, aprendizaje y bienestar psicosocial,
por sexos
9 Porcentaje de nios menores de cinco aos que gozan de S 4/5 informes de pas, MICS del UNICEF
entornos de aprendizaje familiares positivos y estimulantes
10 Tasa de participacin en un aprendizaje organizado (un ao S 4.2.2 Tasa de matriculacin neta Base de datos del IEU
antes de la edad oficial de ingreso en la enseanza primaria), ajustada, un ao antes de la edad
por sexos de entrada principal oficial
11 Tasa bruta de matriculacin en enseanza preescolar S Base de datos del IEU
12 Nmero de aos de: enseanza preescolar a) gratuita y b) S Eurydice (2014, 2015, 2016); UNESCO-OIE
obligatoria que garantizan los marcos jurdicos (2012); sitios web de los ministerios de edu-
cacin nacionales; base de datos del IEU
4.3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseanza universitaria

13 Tasa bruta de matriculacin en enseanza superior S Base de datos del IEU
14 Tasa de participacin en programas de enseanza tcni- No Porcentaje de jvenes (15-24) Programas a nivel de Base de datos del IEU
ca-profesional (personas de 15 a 24 aos de edad) matriculados en formacin educacin superior y
tcnica y profesional secundaria fuera del marco edu-
cativo (en el trabajo y
en otros entornos)
15 Tasa de participacin de los jvenes y adultos en la S 4.3.1 Adultos matriculados en Tasa de participacin Encuesta de Educacin de Adultos de
enseanza y la formacin formales y no formales en los 12 educacin formal como juvenil Eurostat, 2011
meses anteriores, por sexos porcentaje de la matriculacin
total, por nivel
4.4. Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
16.1 Porcentaje de jvenes y adultos que han alcanzado al No Porcentaje de estudiantes Estudio Internacional sobre Competencias
menos un nivel mnimo de dominio de competencias en cada nivel de dominio en Informticas y de Informacin de IEA
elementales digitales competencias de alfabetizacin
digital
16.2 Porcentaje de jvenes y adultos con competencias en S 4.4.1 Base de datos de Eurostat; base de datos de
tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC), indicadores de las telecomunicaciones/TIC
por tipos de competencia mundiales.
17 Tasas de resultados escolares de jvenes/adultos, por No, pero se ha Porcentaje de adultos con Tasa de resultados Base de datos del IEU
grupos de edad, rangos de actividad econmica, niveles de presentado un 25aos o ms por nivel educati- escolares de los
instruccin y orientacin de los programas marcador vo mnimo superado jvenes (15-24)
4.5. Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios
en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
ndices de paridad (sexo femenino/masculino, rurales/ S 4.5.1 Informacin sobre Base de datos del IEU; clculos del equipo
urbanos, quintil inferior/superior de riqueza y otros como personas con disca- del InformeGEM basados en encuestas
discapacidad, pueblos indgenas y estar afectado por un pacidad, poblacin familiares nacionales e internacionales
conflicto, segn los datos de que se vaya disponiendo) para indgena (p.ej.,DHS o MICS)
todos los indicadores de esta lista relativos a la educacin
que sea posible desglosar
18 Porcentaje de alumnos de enseanza primaria cuya primera No

lengua o cuya lengua familiar es la lengua en que se imparte
la enseanza
19 Medida en que unas polticas basadas en frmulas explcitas No

20 Gasto en educacin por estudiante y nivel de educacin y No, pero se ha Gasto gubernamental por Base de datos del IEU
fuente de financiacin presentado un alumno/estudiante por nivel de
marcador educacin presentado, en dlares
estadounidensesconstantes en
2013; en PPA constante en USD,
como % del PIB; como % del PIB
per cpita
21 Porcentaje de ayuda total a la educacin asignada a pases S (cuadros de OCDE/CAD

de bajos ingresos asistencia)

5

4.6. Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmtica

22 Porcentaje de poblacin de un grupo de edad determinado No, pero se ha 4.6.1 Porcentaje de jvenes y adultos OCDE/PIAAC
que alcanza al menos un nivel establecido de dominio de: presentado un que ha alcanzado al menos un
a) la lectura y escritura y b) las aritmticas funcionales, marcador nivel fijo de competencias de
por sexos alfabetizacin funcional y de
aritmtica elemental
23 Tasa de alfabetizacin de jvenes/adultos S Base de datos del IEU
24 Tasa de participacin de jvenes/adultos en programas de No, pero se ha Participantes en programas Base de datos del IEU, encuesta regional en
alfabetizacin presentado un de alfabetizacin, expresado Amrica Latina y el Caribe
marcador como porcentaje de la poblacin
analfabeta
4.7. Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educacin para el desarrollo sostenible
y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros, la promocin de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la
contribucin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios
25 Medida en que: i) la educacin para la ciudadana mundial S 4.7.1 Inclusin de cuestiones relativas Inclusin de dichas UNESCO OIE (2016)
y ii) la educacin para el desarrollo sostenible, incluidos la a la ciudadana mundial y el cuestiones en las
igualdad de gnero y los derechos humanos, se generalizan desarrollo sostenible en los polticas educativas
a todos los niveles en: a) las polticas educativas nacionales; marcos curriculares nacionales: nacionales, la
b) los planes de estudios; c) la formacin del profesorado y igualdad de gnero, derechos formacin de los do-
d) la evaluacin de los estudiantes humanos, desarrollo sostenible y centes y la evaluacin
ciudadana mundial de los estudiantes
26 Porcentaje de estudiantes, por grupos de edad (o nivel de No, pero se ha Porcentaje de jvenes con una Igualdad de gnero, ONUSIDA (2011), Base de Datos en Lnea
estudios), que demuestran poseer una correcta compren- presentado un comprensin adecuada de las derechos humanos y AIDSInfo de ONUSIDA en 2015 y DHS
sin de cuestiones relativas a la ciudadana mundial y la marcador cuestiones relativas al VIH/SIDA ciudadana mundial StatCompiler
sostenibilidad y educacin sexual
27 Porcentaje de estudiantes de 15 aos de edad que No, pero se ha Porcentaje de estudiantes Clculos del equipo del InformeGEM basados
demuestran poseer un dominio suficiente de las ciencias presentado un de 15aos que rinden por en los datos del PISA 2012 (OCDE; 2013)
ambientales y las ciencias de la Tierra marcador encima del nivel de aptitud 2 en
alfabetizacin cientfica como
medida indirecta de las ciencias
ambientales y las ciencias de
la Tierra
28 Porcentaje de escuelas en las que se imparte enseanza S Educacin sexual ONUSIDA (2011), Base de Datos en Lnea
sobre el VIH y educacin sexual basadas en aptitudes AIDSInfo de ONUSIDA en 2015 y DHS
para la vida StatCompiler
29 Alcance de aplicacin del marco del Programa Mundial para No

la Educacin en Derechos Humanos a nivel nacional (en
base a la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones
Unidas 59/113)
4.a. Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los nios y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros,
no violentos, inclusivos y eficaces para todos
30-32 Porcentaje de escuelas con acceso a: a) electricidad, b) S 4.a.1 UNICEF (2015); base de datos del IEU
Internet con fines pedaggicos, c) computadoras para fines
pedaggicos, d) infraestructura y materiales adaptados para
alumnos con discapacidades, e) suministro bsico de agua
potable; f) instalaciones sanitarias bsicas para cada sexo
y g) instalaciones elementales para lavarse las manos (con
arreglo a las definiciones de agua, saneamiento e higiene de
los indicadores WASH)
33 Porcentaje de estudiantes que son objeto de matonismo, S Castigo corporal, Encuesta Mundial de Salud a Escolares
castigos corporales, acoso, violencia, discriminacin sexual acoso, violencia,
y abusos discriminacin sexual
y abuso
34 Nmero de agresiones contra estudiantes, personal de No

educacin e instituciones educativas
4.b. Para 2030, aumentar sustancialmente a nivel mundial el nmero de becas disponibles para los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los
pases de frica, para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores, incluidos programas de formacin profesional y programas tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la
informacin y las comunicaciones, en pases desarrollados y otros pases en desarrollo
35 Nmero de becas concedidas para cursar estudios superi- No

ores, por pases beneficiarios
36 Volumen de las corrientes de asistencia oficial para el desar- No 4.b.1

rollo destinado a becas, por sectores y tipos de estudios

5

4.c. Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros cualificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la formacin de docentes en los pases en desarrollo, especialmente los pases
menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo
37 Porcentaje de profesores cualificados con arreglo a las nor- S Informacin por tipo Base de datos del IEU
mas nacionales, por nivel de educacin y tipo de institucin de institucin
38 Proporcin alumnos/profesores cualificados, por nivel de S Base de datos del IEU

educacin
39 Proporcin de docentes de: a) enseanza preescolar, b) S 4.c.1 Base de datos del IEU
primaria, c) primer ciclo de secundaria y d) segundo ciclo
de secundaria que han recibido al menos la formacin de
profesores organizada mnima (por ejemplo, en didctica)
antes de la entrada en funciones y en el empleo exigida para
ensear en el nivel de que se trate en un pas dado
40 Proporcin de alumnos/profesores formados, por nivel de S Base de datos del IEU

educacin
41 Salario medio de los docentes comparado con el de otras No

profesiones que exigen un nivel comparable de calificacin
escolar
42 Tasa de bajas de profesores, por niveles de educacin S (largo) Base de datos del IEU
43 Porcentaje de docentes que recibieron formacin en el No

empleo en los 12 ltimos meses, por tipos de formacin
Fuente: Equipo del InformeGEM.
PROMEDIOS REGIONALES Y DE OTROS GRUPOS

DE PASES
Las cifras regionales para la alfabetizacin y las tasas
y ratios de educacin (tasas brutas de admisin, tasas
de matriculacin brutas, netas y netas ajustadas, tasas
de abandono escolar, etc.) son medias ponderadas, en
las que se tiene en cuenta la magnitud relativa de la
poblacin pertinente de cada pas en cada regin. Las
cifras de los pases con un mayor volumen demogrfico
tienen una mayor influencia proporcional en los
agregados regionales. Las medias se derivan tanto de
datos pblicos como de valores atribuidos en los casos
de pases que no disponen de datos recientes o de
datos que son fiables y pueden publicarse. Las medias
ponderadas marcadas con dos asteriscos (**) en los
cuadros son imputaciones parciales del IEU provocadas
por una cobertura de pas incompleta (entre el 33% y
el 60% de la poblacin de una regin o agrupacin de
pases en particular). Cuando no se dispone de datos
fiables suficientes para producir una media ponderada
general, se calcula un promedio basado nicamente en
los pases con datos disponibles, al menos la mitad de
una regin o agrupacin de pases en particular.
INDICADORES PRESENTADOS EN LOS CUADROS

ESTADSTICOS
En la versin ms larga del anexo en el sitio web,
el Informe GEM presenta 16cuadros estadsticos

5
que cubren 283indicadores diferentes (sin tener en saber: Hong Kong (China) y Liechtenstein, que se haban
cuenta el desglose en trminos de gnero). Entre ellos excluido anteriormente. Otros territorios incluidos en la
encontramos 43indicadores temticos, de los cuales clasificacin regional de la Divisin pero que no estaban
11 son indicadores mundiales y otros 32an deben cubiertos por la UNESCO siguen sin incluirse: Samoa
finalizarse a fecha de publicacin. Entre tanto se Americana, Islas del Canal, Islas Malvinas, Guyana
presentan algunos marcadores o medidas indirectas para Francesa, Polinesia Francesa, Groenlandia, Guadalupe,
ayudar a centrar la atencin en cuestiones que deben Guam, Isla de Man, Martinica, Mayotte, Nueva Caledonia,
someterse a seguimiento y prioridades normativas en Islas Marianas del Norte, Reunin, Puerto Rico, Islas
las metas del ODS4, adems de destacar mbitos que Vrgenes de Estados Unidos y el Sahara Occidental. El
precisan ms trabajo y ms desarrollo de los indicadores. IEU no recaba datos para la mayora de estos territorios.
Tampoco recaba datos para las Islas Feroe, as que este
El Cuadro1 se centra en los indicadores temticos y territorio no est incluido en el InformeGEM a pesar de
mundiales incluidos en los cuadros estadsticos. Algunos su condicin de miembro asociado a la UNESCO.
de ellos son indicadores nuevos. Este cuadro evala en
cierto grado la disponibilidad de datos y la cobertura Clasificacin de los pases del mundo11
de pas, muestra lo que falta e indica los marcadores Pases en transicin (17):
utilizados. Albania, Armenia, Azerbaiyn, Belarrs, Bosnia y
Herzegovina, Croacia, Kazajstn, Kirguistn, la ex
Repblica Yugoslava de Macedonia, Montenegro,
SMBOLOS UTILIZADOS EN LOS CUADROS Repblica de Moldova, Federacin de Rusia, Serbia,
ESTADSTICOS (VERSIONES IMPRESAS Y EN Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn.
LNEA)
* Clculo nacional Pases desarrollados (41):
** Clculo parcial de IEU Alemania, Andorra, Australia, Austria, Blgica,
Datos no disponibles Bermudas, Bulgaria, Canad, Chipre, Dinamarca,
- Magnitud nula o insignificante Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos,
. Categora no aplicable o no existente Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia,
Hungra, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Letonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco,
Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Polonia,
Las notas al pie de los cuadros, junto con el glosario Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, San
incluido despus de los cuadros estadsticos, pueden Marino, Suecia, Suiza.
ser de ayuda a la hora de interpretar los datos y la
informacin. Pases en desarrollo (151):
frica del Norte y Asia Occidental (excepto Israel);
frica Subsahariana; Amrica Latina y el Caribe
COMPOSICIN DE LAS REGIONES Y OTROS (excepto Bermudas); Asia Meridional; Asia Oriental
GRUPOS DE PASES y Sudoriental (excepto Japn); El Pacfico (excepto
Con la adopcin de la nueva agenda de educacin en la Australia y Nueva Zelandia).
Agenda2030para el Desarrollo Sostenible, la clasificacin
de pases en los cuadros estadsticos ha cambiado de las Regiones del InformeGEM
regiones de la EPT a aquellas utilizadas por la Divisin Asia Central y el Cucaso (8pases)
de Estadstica de las Naciones Unidas a fecha de mayo Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn,
de 2015, con algunos ajustes. La clasificacin de la Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn.
Divisin de Estadstica incluye todos los territorios, ya
sean entidades nacionales independientes o formen Asia Oriental y Sudoriental (18pases/territorios)
parte de entidades ms grandes; no obstante, la lista Brunei Darussalam, Camboya, China, Filipinas, Hong
de pases presentada en los cuadros estadsticos Kong (China), Indonesia, Japn, Macao (China),
incluye solamente a los Estados miembros o miembros Malasia, Mongolia, Myanmar, Repblica de Corea,
asociados plenos de la UNESCO, as como las Bermudas Repblica Democrtica Popular Lao, Repblica Popular
y las Islas Turcas y Caicos, Estados que no son miembros Democrtica de Corea, Singapur, Tailandia, Timor-
pero estaban incluidos en los cuadros estadsticos de la Leste, Viet Nam.
EPT. En esta lista se han aadido un territorio y un pas, a

5
Asia Oriental (7pases/ territorios) China, Hong frica del Norte y Asia Occidental (20pases/
Kong (China), Japn, Macao (China), Mongolia, territorios) Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Egipto,
Repblica de Corea, Repblica Popular Emiratos rabes Unidos, Iraq, Israel, Jordania, Kuwait,
Democrtica de Corea Lbano, Libia, Marruecos, Omn, Palestina, Qatar,
Repblica rabe Siria, Sudn, Tnez, Turqua, Yemen.
Asia Sudoriental (11 pases) Brunei Darussalam,
Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, frica del Norte (6 pases)
Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Argelia, Egipto, Libia, Marruecos, Sudn, Tnez.
Tailandia, Timor-Leste, Viet Nam.
Asia Occidental (14pases/territorios)Bahrin,
Amrica del Norte y Europa (46pases) Iraq, Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos rabes
Albania, Alemania, Andorra, Austria, Belars, Blgica, Unidos, Iraq, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano,
Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Canad, Croacia, Omn, Palestina, Qatar, Repblica rabe Siria,
Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Turqua, Yemen.
Estados Unidos de Amrica, Estonia, Federacin de
Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Islandia, Pacfico (17pases/territorios)
Irlanda, Italia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Australia, Fiji, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomn,
Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Kiribati, Micronesia (Estados Federados de), Nauru,
Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Niue, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Samoa, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
Repblica de Moldova, Rumania, San Marino, Serbia,
SueciaSuiza, Ucrania. Asia Meridional (9 pases)
Afganistn, Bangladesh, Bhutn, India, Irn (Repblica
Amrica Latina y el Caribe (43pases/territorios) Islmica del), Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka.
Anguila, Antigua y Barbuda, Argentina, Aruba,
Bahamas, Barbados, Belice, Bermudas, Bolivia (Estado frica Subsahariana (48 pases)
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Angola, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo
Cuba, Curazao, Dominica, Ecuador, El Salvador, Verde, Camern, Chad, Comoras, Congo, Cte dIvoire,
Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Islas Djibouti, Eritrea, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana,
Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Guinea, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Kenya,
Jamaica, Mxico, Montserrat, Nicaragua, Panam, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Mauricio,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Mauritania, Mozambique, Namibia, Nger, Nigeria,
Nevis, San Martn, San Vicente y las Granadinas, Santa Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del
Luca, Sint Maarteen, Suriname, Trinidad y Tobago, Congo, Repblica Unida de Tanzana, Rwanda, Santo
Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de). Tom y Prncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona,
Somalia, Sudfrica, Sudn del Sur, Swazilandia, Togo,
El Caribe (24pases/territorios) Anguila, Antigua Uganda, Zambia, Zimbabwe.
y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice,
Bermudas, Curazao, Dominica, Granada, Guyana, Pases afectados por conflictos (31 a fecha de 2013)
Hait, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Afganistn, Argelia, Burundi, Chad, Colombia, Etiopa,
Vrgenes Britnicas, Jamaica, Montserrat, Saint Federacin de Rusia, Filipinas, India, Indonesia, Irn
Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las (Repblica Islmica del), Iraq, Libia, Mal, Myanmar,
Granadinas, San Martn, Sint Maarten, Suriname, Nepal, Nigeria, Pakistn, Palestina, Repblica rabe Siria,
Trinidad y Tobago. Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del
Congo, Rwanda, Somalia, Sri Lanka, Sudn, Sudn del Sur,
Amrica Latina (19pases) Argentina, Bolivia (Estado Tailandia, Turqua, Uganda y Yemen.
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Grupos por ingresos12
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Ingresos bajos (32 pases)
Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela Afganistn, Benin, Burkina Faso, Burundi, Camboya,
(Repblica Bolivariana de). Chad, Comoras, Eritrea, Etiopa, Gambia, Guinea,

5
Guinea-Bissau, Hait, Liberia, Madagascar, Malawi, Mal, Sint Maarten, Suecia, Suiza, Trinidad y Tobago,
Mozambique, Nepal, Nger, Repblica Centroafricana, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Repblica Democrtica del Congo, Repblica Popular
Democrtica de Corea, Repblica Unida de Tanzana,
Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Sudn del Sur, Togo,
Tokelau, Uganda, Zimbabwe. N OTAS F IN AL ES
Ingresos medios bajos (50 pases) 1. Se puede encontrar un conjunto completo de estadsticas e indicadores
relativos a esta introduccin en los cuadros de Excel de el sitio web del
Armenia, Bangladesh, Bhutn, Bolivia (Estado InformeGEM, http://en.unesco.org/gem-report.
Plurinacional de), Cabo Verde, Camern, Congo, 2. Los indicadores temticos fueron propuestos por el Grupo Consultivo
Cte dIvoire, Djibouti, Egipto, El Salvador, Filipinas, Tcnico como indicadores de educacin post-2015, que en la actualidad se
denomina Grupo de Cooperacin Tcnica, cuya secretara est ubicada en el
Georgia, Ghana, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU), para hacer un seguimiento del
Indonesia, Islas Salomn, Kenya, Kirguistn, Kiribati, progreso hacia las metas mundiales, regionales y nacionales. Los indicadores
mundiales se aprobaron en la 47reunin de la Comisin de Estadstica de
Lesotho, Marruecos, Mauritania, Micronesia (Estados las Naciones Unidas en marzo de 2016. En el momento de su publicacin,
Federados de), Myanmar, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, an se estaban realizando consultas sobre los otros indicadores temticos,
que se adoptaron oficialmente en octubre de 2016.
Palestina, Papua Nueva Guinea, Repblica rabe Siria,
Repblica de Moldova, Repblica Democrtica Popular 3. Esto significa 2013/14 para los pases con aos lectivos que coinciden en
dos aos naturales y 2014 para aquellos cuyo ao lectivo coincide con el
Lao, Samoa, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sri Lanka, ao natural. El ao de referencia ms reciente para la financiacin de la
Sudn, Swazilandia, Tayikistn, Timor-Leste, Ucrania, educacin en los pases de la UOE (vase a continuacin) es el ao finalizado
en 2013.
Uzbekistn, Vanuatu, Viet Nam, Yemen, Zambia.
4. Djibouti, Ghana, Islas Turcas y Caicos, Kazajstn, Mauritania, Montenegro,
Nepal, Repblica de Corea, Santo Tom y Prncipe y Tayikistn.
Ingresos medios altos (54pases)
5. Los pases en cuestin son en su mayora pases europeos, as como
Albania, Angola, Argelia, Azerbaiyn, Belars, Belice, Australia, Brasil, Canad, Chile, China, Estados Unidos, India, Indonesia,
Israel, Japn, Jordania, Mxico, Nueva Zelandia, Repblica de Corea y
Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Bulgaria,
Turqua.
China, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador,
6. En los casos en los que existan discrepancias obvias entre los datos de
Fiji, Gabn, Granada, Islas Marshall, Irn (Repblica matriculacin presentados por los pases y los datos demogrficos de las
Islmica del), Iraq, Jamaica, Jordania, Kazajstn, la Naciones Unidas, el IEU puede que decida no calcular o publicar las tasas de
matriculacin. Este es el caso, por ejemplo, de Armenia, Australia, Bahrein,
ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Lbano, Libia, el Estado Plurinacional de Bolivia, los Emiratos rabes Unidos, Hong Kong
Malasia, Maldivas, Mauricio, Mxico, Mongolia, (China), Jamaica, Kuwait, Macao (China), Malasia, Maldivas, Omn, Qatar,
Santa Luca y Singapur.
Montenegro, Montserrat, Namibia, Nauru, Palau,
7. Esta es la definicin que la UNESCO ha utilizado durante mucho tiempo,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, pero una definicin paralela surgi con la introduccin en 1978 de la nocin
Rumania, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, de alfabetizacin funcional, en las que se pone de relieve el uso de las
competencias de alfabetizacin. Ese ao, la Conferencia General de la
Serbia, Sudfrica, Suriname, Tailandia, Tonga, Tnez, UNESCO aprob definir como alfabetizados funcionalmente a aquellos
Turqua, Turkmenistn, Tuvalu. que pueden participar en todas las actividades en las que se requiere
alfabetizacin para el funcionamiento efectivo de su grupo y comunidad y
para permitirles continuar leyendo, escribiendo y realizando clculos para su
Ingresos altos (73pases/territorios) desarrollo y el de su comunidad.
Alemania, Andorra, Anguila, Antigua y Barbuda, Arabia 8. En los datos publicados por el IEU, algunas tasas de alfabetizacin se basan
Saudita, Argentina, Aruba, Australia, Austria, Bahamas, en exmenes directos ms que en las declaraciones individuales. Este es el
caso de Benin, Congo, Cte dIvoire, Egipto, Gabn, Guyana, Hait, Jordania,
Bahrein, Barbados, Blgica, Bermudas, Brunei Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mauritania, Nger, Nigeria, la
Darussalam, Canad, Chile, Chipre, Croacia, Curazao, Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda,
Swazilandia y Zimbabwe. Por consiguiente, se ha de tener cautela al analizar
Dinamarca, Emiratos rabes Unidos, Eslovaquia, las tendencias a lo largo del tiempo y al interpretar estos resultados.
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, 9. Por motivos de fiabilidad y consistencia, el IEU no publica datos de
Estonia, Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, alfabetizacin basados en sustitutos de los resultados escolares.
nicamente se incluyen en los cuadros estadsticos los datos presentados
Guinea Ecuatorial, Hong Kong (China), Hungra, Irlanda, por los pases que estn basados en declaraciones propias o de las familias.
Islandia, Islas Caimn, Islas Cook, Islas Turcas y Caicos, No obstante, en ausencia de dichos datos, se utilizan los sustitutos de los
resultados escolares en algunos pases, en particular, en los desarrollados,
Islas Vrgenes Britnicas, Israel, Italia, Japn, Kuwait, para calcular medias ponderadas regionales.
Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macao
10. Se puede consultar una descripcin de la metodologa de GALP en UNESCO
(China), Malta, Mnaco, Niue, Noruega, Nueva Zelandia, (2005, p.261) e IEU (2006).
Omn, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Qatar, Reino 11. Esta es una clasificacin de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas
Unido, Repblica Checa, Repblica de Corea, Saint Kitts en tres grupos principales de pases realizada en mayo de 2015, versin
publicada en lnea en http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.
y Nevis, San Marino, San Martn, Seychelles, Singapur,

CUADRO 1
Estadsticas demogrficas bsicas, garanta jurdica de educacin obligatoria y gratuita y estructura del sistema educativo nacional - parte 1
DEMOGRAFA1 PIB Y POBREZA2 GARANTA JURDICA DE EDUCACIN OBLIGATORIA Y GRATUITA4
ENSEANZA PREESCOLAR ENSEANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA
PIB per cpita Poblacin que vive con Educacin Educacin Educacin gratuita (aos)
Poblacin Tasa de crecimiento menos de 1,90 USD de PPA obligatoria Educacin obligatoria
total media anual Actual Actual al da (grupo de gratuita (grupo de
(000) (%) USD PPA en USD (%) edad) (aos) edad) Primaria Secundaria
Pas o territorio 2016 2016 2014 2014 2003-20133

Armenia 6 3026 0,1 3874 8070 2,4 . . 6-16 4 7
Azerbaiyn 7 9868 1,0 7884 17516 0,0 . . 6-15 4 7
Georgia 3980 -0,1 3670 7582 11,5 . . 6-14 6 6
Kazajstn 17855 1,1 12602 24228 0,0 6-6 4 7-18 4 7
Kirguistn 6034 1,4 1269 3322 2,9 . 4 7-16 4 7
Tayikistn 8669 2,1 1114 2691 4,7 . . 7-16 4 5
Turkmenistn 5439 1,1 9032 15474 ... . 3 6-18 4 8
Uzbekistn 30300 1,2 2037 5573 66,8 . . 7-18 4 7
Brunei Darussalam 429 1,3 40980 71185 ... 5-5 1 6-15 6 7
Camboya 15827 1,5 1095 3263 6,2 . . . 6 3
China 1382323 0,4 7590 13206 11,2 . . 6-15 6 3
Filipinas 102250 1,5 2873 6969 13,1 5-5 1 6-18 6 6
Hong Kong, China 6 7346 0,7 40170 55084 ... . . 6-15 6 6
Indonesia 260581 1,1 3492 10517 15,9 . . 7-15 6 3
Japn 126324 -0,2 36194 36426 ... . . 6-15 6 3
Macao, China 6 597 1,5 96038 139767 ... 5-5 3 6-15 6 6
Malasia 30752 1,3 11307 25639 0,3 . . 6-11 . .
Mongolia 3006 1,4 4129 11946 0,4 . . 6-17 5 7
Myanmar 54363 0,9 1204 ,,, ... 4-4 . 5-9 5 .
Repblica de Corea 50504 0,4 27970 34356 ... . . 6-15 6 3
Repblica Democrtica Popular Lao 6918 1,7 1793 5321 30,0 . . 6-14 5 .
RPD Corea 25281 0,5 ... ... ... 6-6 1 7-16 5 5
Singapur 6 5697 1,4 56285 82763 ... . . 6-14 6 .
Tailandia 68147 0,2 5977 15735 0,1 . . 6-15 6 6
Timor-Leste 1211 2,1 1169 2227 46,8 . . 6-15 6 3
Viet Nam 94444 1,0 2052 5629 3,2 5-5 . 6-14 5 .
Albania 2904 0,3 4564 10305 1,1 . . 6-16 . .
Alemania 9 80682 -0,1 47822 45802 ... . 3 6-18 4 9
Andorra 8 69 -0,2 ... ... ... . . 6-16 6 4
Austria 8570 0,3 51191 46222 ... . 3 6-15 4 8
Belars 9482 -0,3 8040 18185 0,0 . . 6-15 4 7
Blgica 9 11372 0,6 47353 42578 ... . 3 6-18 6 6
Bosnia y Herzegovina 3802 -0,3 4790 9891 0,1 5-5 . 6-15 5 4
Bulgaria 7098 -0,8 7851 16617 2,0 6-6 4 7-16 4 8
Canad 36286 0,9 50235 44057 ... . 2 6-16 6 6
Chipre 7 1177 0,9 27194 30873 ... 5-5 1 6-15 6 6
Croacia 4225 -0,4 13475 21210 0,9 . . 7-15 4 4
Dinamarca 9 5691 0,4 60707 44916 ... . 3 6-16 7 .
Eslovaquia 5429 0,0 18501 27711 0,2 . . 6-16 4 9
Eslovenia 9 2069 0,1 23999 29963 0,0 . . 6-15 6 3
Espaa 9 46065 0,0 29767 33211 ... . . 6-16 6 4
Estados Unidos 324119 0,7 54629 54629 ... . 1 5-18 6 6
Estonia 9 1309 -0,3 20162 26946 1,0 . . 7-17 6 3
Federacin de Rusia 143440 -0,1 12736 25636 0,0 . . 7-18 4 5
Finlandia 9 5524 0,3 49824 39981 ... . . 7-16 6 3
Francia 9 64668 0,4 42733 38847 ... . 3 6-16 5 7
Grecia 10919 -0,2 21498 25877 ... 5-5 2 6-15 6 6
Hungra 9821 -0,3 14029 24721 0,3 6-6 . 7-18 4 8
Irlanda 9 4714 0,8 54374 48755 ... . . 6-16 8 5
Islandia 332 0,8 52004 43304 ... . . 6-16 7 3
Italia 59801 0,0 34909 34706 ... . . 6-16 5 3
La ex Repblica Yugoslava de 2081 0,1 5456 13142 1,3 5-5 1 6-18 5 8
Macedonia
Letonia 1956 -0,5 15719 22873 1,4 5-6 4 7-16 6 6
Liechtenstein 7,9 38 0,6 ... ... ... . 3 6-15 5 7
Lituania 2850 -0,6 16507 26742 1,0 4-6 4 7-16 4 8
Luxemburgo 576 1,3 116664 97662 ... 4-5 2 6-16 6 7
Malta 9 420 0,2 ... ... ... . 2 5-16 6 7
Mnaco 8,9 38 0,4 ... ... ... . 3 6-16 5 7
Montenegro 626 0,0 7378 14338 1,7 . . 6-15 5 4
Noruega 9 5272 1,1 97307 64856 ... . . 6-16 7 3
Pases Bajos 16980 0,3 52172 47663 ... 5-5 . 6-18 6 6
Polonia 38593 -0,1 14343 24744 0,0 6-6 . 7-18 6 6
Portugal 9 10304 -0,4 22132 28393 ... . . 6-18 6 3
Reino Unido 9 65111 0,6 46332 39762 ... . 2 5-16 6 7
Repblica Checa 9 10548 0,1 19530 30407 0,1 . . 6-15 5 8
Repblica de Moldova 7 4063 -0,2 2239 4983 0,1 6-6 4 7-16 4 7
Rumana 19373 -0,7 9997 19401 0,0 5-5 3 6-16 5 8
San Marino 7 32 0,4 ... ... ... . . 6-16
Serbia 7 8813 -0,4 6153 12660 0,1 6-6 . 7-15 4 8
Suecia 9 9852 0,7 58939 45183 ... . . 7-16 6 6
Suiza 8379 0,8 85594 57235 ... 5-6 2 7-16 6 3
Ucrania 44624 -0,5 3082 8665 0,0 5-5 1 6-17 4 7
Anguila 8 15 0,9 ... ... ... . . 5-17 7 5
Antigua y Barbuda 93 1,0 13432 22077 ... . . 5-16 7 5
Argentina 43847 0,9 12510 ... 1,8 5-5 3 6-18 6 6
Aruba 104 0,3 ... ... ... 4-5 2 6-17 6 5
Bahamas 393 1,1 22217 23491 ... . 2 5-16 6 6
Barbados 285 0,2 15366 16058 ... . 2 5-16 6 5
Belice 367 2,0 4831 8417 ... . . 5-14 6 .
464
CUADRO 1
Parte 1 (Continuacin)
Pas o territorio 2016 2016 2014 2014 2003-20133

Bermudas 62 -0,4 ... ... ... . . 5-16 6 7
Bolivia, Estado Plurinacional de 6 10888 1,5 3124 6630 7,7 5-5 2 6-16 6 6
Brasil 7 209568 0,8 11384 15838 4,9 4-5 2 6-17 5 7
Islas Caimn 8 61 1,3 ... ... ... . 2 5-17 6 6
Islas Vrgenes Britnicas 7 31 1,6 ... ... ... . . 5-16 7 5
Chile 18132 1,0 14528 22346 0,9 5-5 1 6-21 6 6
Colombia 48654 0,8 7904 13357 6,1 5-5 3 6-15 5 6
Costa Rica 4857 1,0 10415 14918 1,7 3-5 3 6-15 6 5
Cuba 11393 0,0 ... ... ... . 3 6-16 6 6
Curazao 159 0,8 ... ... ... 4-5 6-18
Dominica 73 0,4 7244 10877 ... . . 5-16 7 4
Ecuador 16385 1,4 6346 11372 4,4 5-5 3 6-18 6 6
El Salvador 6146 0,3 4120 8351 3,3 4-6 3 7-15 6 3
Granada 107 0,5 8574 12425 ... . 2 5-16 7 5
Guatemala 16673 1,9 3673 7454 11,5 5-6 2 7-15 6 5
Guyana 771 0,5 4054 ... ... . 2 6-15 6 5
Hait 10848 1,2 824 1732 53,9 . . 6-11 6 .
Honduras 8190 1,4 2435 4909 18,9 5-5 3 6-15 6 3
Islas Turcas y Caicos 8 35 1,5 ... ... ... 4-5 6-17
Jamaica 6 2803 0,3 5105 8875 1,7 . . 6-14 6 .
Mxico 128632 1,2 10326 17108 2,7 4-5 2 6-18 6 6
Montserrat 8 5 0,5 ... ... ... . . 5-16 7 5
Nicaragua 6150 1,1 1963 4918 10,8 5-5 . 6-11 6 3
Panam 3990 1,5 11949 20895 2,9 4-5 2 6-15 6 3
Paraguay 6725 1,2 4713 8911 2,2 5-5 3 6-18 6 6
Per 31774 1,2 6541 11989 3,7 3-5 3 6-18 6 5
Repblica Dominicana 10649 1,1 6164 13262 2,3 5-5 3 6-18 6 6
Saint Kitts y Nevis 56 1,0 15510 23239 ... . . 5-16 7 4
San Martn 8 ... ... ... .
San Vicente y las Granadinas 110 0,2 6669 10727 ... . 2 5-16 7 5
Santa Luca 6 186 0,7 7648 10733 ... . . 5-15 7 3
Sint-Maarten 8 40 1,3 ... ... ... .
Suriname 548 0,8 9680 16638 ... . . 6-11 6 .
Trinidad y Tobago 1365 0,3 21324 31967 ... . 5-11 6
Uruguay 3444 0,4 16807 20884 0,3 4-5 2 6-17 6 6
Venezuela, Repblica Bolivariana de 31519 1,3 ... ... 9,2 4-5 3 6-14 6 5
frica del Norte y Asia Occidental
Arabia Saudita 32158 1,7 24161 51924 ... . . 6-15 6 6
Argelia 40376 1,6 5484 14193 ... . 1 6-16 5 7
Bahrein 6 1397 1,5 24855 45500 ... . . 6-15 6 6
Egipto 93384 1,9 3199 10530 ... . . 6-14 6 6
Emiratos rabes Unidos 6 9267 1,4 43963 67674 ... . 2 6-12 5 7
Iraq 37548 2,8 6420 15057 ... . . 6-11 6 6
Israel 8192 1,6 37208 33230 ... . . 6-18 6 6
Jordania 7748 1,5 5423 12050 0,1 . . 6-16 6 6
Kuwait 6 4007 2,1 43594 73246 ... . . 6-14 5 4
Lbano 5988 0,1 10058 17462 ... . 2 6-12 6 .
Libia 6330 1,3 6573 15597 ... 5-5 1 6-15 6 3
Marruecos 34817 1,2 3190 7491 3,1 . . 6-15 6 3
Omn 6 4654 1,4 19310 38631 ... . . . 4 8
Palestina 4797 2,7 ... ... 0,3 . . 6-16 4 8
Qatar 6 2291 1,9 96732 140649 ... . . 6-18 6 3
Repblica rabe Siria 18564 2,5 ... ... ... . . 6-15 4 8
Sudn 41176 2,4 1876 4069 14,9 . . 6-13 6 2
Turqua 79622 0,9 10515 19199 0,3 . 3 6-18 4 8
Tnez 11375 1,0 4421 11436 2,0 . 3 6-16 6 7
Yemen 27478 2,3 ... ... ... . . 6-15 6 3
El Pacfico
Australia 6 28875 1,2 61925 43930 ... . 1 5-17 7 6
Fiji 898 0,5 5112 8792 3,6 . . 6-18 6 6
Islas Cook 7 21 0,6 ... ... ... . 2 5-16 6 7
Islas Marshall 53 0,1 3530 3803 ... 5-5 1 6-14 6 2
Islas Salomn 595 1,8 2024 2130 45,6 . . . . .
Kiribati 114 1,7 1510 1809 14,1 . . 6-15 6 3
Micronesia (Estados Federados de) 532 1,0 3057 3331 ... . . 6-14 6 2
Nauru 7 10 0,4 ... ... ... . 2 6-16 6 6
Niue 7 2 0,1 ... ... ... . 1 5-16 6 6
Nueva Zelandia 4565 0,9 44342 36390 ... . . 6-16 6 7
Palau 7 22 1,1 11880 14757 ... . 3 6-17 6 6
Papua Nueva Guinea 7776 2,0 2268 2855 39,3 . . . . .
Samoa 195 0,6 4172 5789 0,8 . . 5-14 . .
Tokelau 7 1 1,6 ... ... ... . 5-16
Tonga 107 0,8 4114 5211 1,1 4-5 . 6-18 . .
Tuvalu 7 10 0,4 3827 3765 ... . . 6-15 6 .
Vanuatu 270 2,1 3148 3031 15,4 . . . . .
Asia Meridional
Afganistn 33370 2,3 634 1933 ... . 4 7-16 6 6
Bangladesh 162911 1,1 1087 3123 43,7 . . 6-10 5 .
Bhutn 784 1,1 2561 7816 2,2 . . . 7 3
India 1326802 1,2 1582 5701 21,3 . . 6-14 5 3
Irn, Repblica Islmica del 80043 1,1 5443 17303 0,1 . . 6-14 6 2
Maldivas 6 370 1,6 7635 12530 5,6 . . . 7 5
Nepal 28851 1,1 702 2374 15,0 . . . 5 .
465
CUADRO 1
Pas o territorio 2016 2016 2014 2014 2003-20133

Pakistn 192827 2,0 1317 4811 8,3 . . 5-16 5 7
Sri Lanka 20811 0,4 3819 11181 1,7 . 1 5-14 5 8
frica Subsahariana
Angola 25831 3,1 ... ... 30,1 . . 6-11 6 .
Benin 11167 2,6 903 2030 53,1 . . 6-11 6 .
Botswana 2304 1,7 7123 16099 18,2 . . . . .
Burkina Faso 18634 2,8 713 1620 55,3 . . 6-16 6 4
Burundi 11553 3,2 286 770 77,7 . . . 6
Cabo Verde 527 1,2 3641 6520 17,6 . . 6-16 6 2
Camern 23924 2,4 1407 2972 29,3 . . 6-11 6 .
Chad 14497 3,1 1025 2182 38,4 . 3 6-16 6 7
Comoras 807 2,3 810 1429 13,5 . . 6-14 6 .
Congo 4741 2,6 3147 6277 28,7 . 3 6-16 6 7
Cte dIvoire 23254 2,4 1546 3258 29,0 . . . . .
Djibouti 900 1,3 1814 3270 18,3 . 2 6-16 5 7
Eritrea 5352 2,4 ... ... ... . . 6-13 . .
Etiopa 101853 2,4 574 1500 33,5 . . . 6 .
Gabn 1763 2,1 10772 19430 8,0 . . 6-16 5 5
Gambia 2055 3,1 ... ... 45,3 . .
Ghana 28033 2,2 1442 4082 25,2 4-5 2 6-15 6 3
Guinea 12947 2,6 540 1221 35,3 . . 7-16 6
Guinea Bissau 1888 2,3 568 1386 67,1 . . 6-15 . .
Guinea Ecuatorial 870 2,8 18918 34739 ... . . 7-12 6 .
Kenya 47251 2,5 1358 2954 33,6 . 3 6-18 6 6
Lesotho 2160 1,1 1034 2638 59,7 . . 6-12 7
Liberia 4615 2,5 458 841 68,6 . . 6-16 6 .
Madagascar 24916 2,7 449 1439 81,8 . 3 6-10 5 7
Malawi 17750 3,0 255 822 70,9 . . 6
Mal 18135 3,0 705 1599 49,3 . 4 7-15 6 6
Mauritania 4166 2,3 1275 3912 10,9 . . 6-14 . .
Mauricio 1277 0,3 10017 18585 0,5 . 5-16 6 7
Mozambique 28751 2,7 586 1129 68,7 . . 6-12 . .
Namibia 2514 2,1 5408 9956 22,6 . . 7-16 7 .
Nger 20715 4,0 427 938 50,3 4-6 . 7-16 . .
Nigeria 186988 2,5 3203 5911 53,5 . . 6-15 6 3
Repblica Centroafricana 4998 2,0 359 594 66,3 . 3 6-15 6 7
Rep. Democrtica del Congo 79723 3,1 442 746 77,2 . . 6-15 6 .
Repblica Unida de Tanzania 55155 3,0 955 2538 46,6 . 2 7-13 7 6
Rwanda 11 883 2,3 696 1661 60,3 . . 7-16 6 3
Santo Tom y Prncipe 194 2,1 1811 3176 33,9 . . 6-11 6 .
Senegal 15589 2,9 1067 2333 38,0 . . 6-16 6 4
Seychelles 97 0,5 15543 26386 0,4 . . 6-16 6 7
Sierra Leona 6592 2,1 766 1966 52,3 . . 6-15 6 3
Somalia 11079 2,8 543 ... ... . 3 . 6 6
Sudfrica 54979 0,8 6483 13046 16,6 . . 7-15 . .
Sudn del Sur 12733 2,7 1115 2019 ... . . 6-11 6 .
Swazilandia 1304 1,2 3477 8292 42,0 . . 6-12 7 .
Togo 7497 2,5 635 1429 54,2 . . 6-15 6 .
Uganda 40323 3,2 715 1771 33,2 . . 6-12 7 .
Zambia 16717 3,1 1722 3904 64,4 . . . 7
Zimbabwe 15967 2,3 931 1792 ... 4-5 2 6-14 7 2
Media
Total Mediana Mediana
ponderada
A nivel mundial 7406355 1,1 5484 11989 8,3
Pases en transicin 305006 0,2 4790 10305 0,6

Pases desarrollados 1047103 0,3 42733 36426 ...
Pases en desarrollo 6054245 1,2 3673 7816 15,6
frica del Norte y Asia Occidental 471169 1,7 10058 17462 ...
frica del Norte 227458 1,8 3810 10983 3,1
Asia Occidental 243711 1,7 24161 38631 ...
frica Subsahariana 986971 2,6 1025 2258 38,4
Amrica del Norte y Europa 1100096 0,3 22132 29963 ...
Amrica Latina y el Caribe 636133 1,0 7648 12425 ...
Amrica Latina 597262 1,0 6541 11989 3,7
466
1 ANEXO
CUADRO 1
Pas o territorio 2016 2016 2014 2014 2003-20133

Media
Total Mediana Mediana
ponderada
Caribe 38871 0,7 8111 12844 ...
Asia Central y el Cucaso 85172 1,2 3772 7826 2,9
Asia Meridional 1846768 1,2 1582 5701 6,9
Asia Oriental y Sudoriental 2236001 0,5 5977 14471 8,7
Asia Oriental 1595382 0,3 32082 35391 ...
Asia Sudoriental 640619 1,0 2873 8743 9,6
Pacfico 44045 1,3 3827 3803 ...
Pases afectados por conflictos 3109793 1,4 1449 5256 15,4
Pases de bajos ingresos 655764 2,6 665 1599 53,1

Pases de ingresos medios 5366318 1,1 4117 8834 4,9
Medios bajos 2958865 1,4 2052 4918 15,6
Medios altos 2407454 0,6 7123 13357 1,7
Pases de altos ingresos 1384272 0,4 29767 36408 ...
467
CUADROS ESTADSTICOS 1
CUADRO 1
Estadsticas demogrficas bsicas, garanta jurdica de educacin obligatoria y gratuita y estructura del sistema educativo nacional - parte 2
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y POBLACIN EN EDAD ESCOLAR OFICIAL
Poblacin en edad escolar oficial

Grupo de edad (000)
Primer ciclo de Segundo ciclo de Total

Preescolar Primaria secundaria secundaria Superior Preescolar Primaria secundaria Superior
Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en

Pas o territorio 2014 2014 2014 20145
Armenia 6 3-5 6-9 10-13 14-16 17-21 124 ... ... 256
Azerbaiyn 7 3-5 6-9 10-14 15-16 17-21 464 * 488 * 923 * 844 *
Georgia 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 154 244 283 309
Kazajstn 3-6 7-10 11-15 16-17 18-22 1334 1008 1575 1501
Kirguistn 3-6 7-10 11-15 16-17 18-22 497 404 717 583
Tayikistn 3-6 7-10 11-15 16-17 18-22 780 680 1202 855
Turkmenistn 3-5 6-9 10-14 15-17 18-22 300 402 763 556
Uzbekistn 3-6 7-10 11-15 16-17 18-22 2322 2031 4238 3038
Brunei Darussalam 3-5 6-11 12-13 14-18 19-23 18 38 49 36
Camboya 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 1032 1829 1885 1652
China 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 47723 91520 94021 106433
Filipinas 5-5 6-11 12-14 15-15 16-20 2132 12436 8175 9967
Hong Kong, China 6 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 ... 292 413 443
Indonesia 5-6 7-12 13-15 16-18 19-23 9198 28218 27389 20781
Japn 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 3228 6633 7103 6096
Macao, China 6 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 ... ... 33 43
Malasia 4-5 6-11 12-14 15-18 19-23 904 2974 3845 2896
Mongolia 4-5 6-10 11-14 15-17 18-22 115 235 315 273
Myanmar 3-4 5-9 10-13 14-15 16-20 1933 5195 6221 4784
Repblica de Corea 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 1377 2818 3807 3522
Repblica Democrtica Popular Lao 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 493 749 1050 766
Repblica Popular Democrtica de Corea 5-6 7-11 12-14 15-17 18-22 691 1843 2339 2015
Singapur 6 3-5 6-11 12-13 14-15 16-20 ... ... ... ...
Tailandia 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 2386 4998 5317 4634
Timor-Leste 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 95 180 163 111
Viet Nam 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 4442 6799 9612 8833
Albania 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 92 174 346 277
Alemania 9 3-5 6-9 10-15 16-18 19-23 2006 2770 7030 4448
Andorra 8 3-5 6-11 12-15 16-17 18-22 ... ... ... 4
Austria 3-5 6-9 10-13 14-17 18-22 236 320 702 527
Belars 3-5 6-9 10-14 15-16 17-21 311 373 606 582
Blgica 9 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 393 738 734 676
Bosnia y Herzegovina 3-5 6-10 11-14 15-18 19-23 110 161 335 235
Bulgaria 3-6 7-10 11-14 15-18 19-23 290 261 514 400
Canad 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 775 2209 2422 2390
Chipre 7 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 30 * 54 * 59 * 63 *
Croacia 3-6 7-10 11-14 15-18 19-23 176 163 374 239
Dinamarca 9 3-5 6-12 13-15 16-18 19-23 198 461 426 370
Eslovaquia 3-5 6-9 10-14 15-18 19-23 172 212 506 374
Eslovenia 9 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 64 112 131 109
Estonia 9 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 63 78 71 84
Espaa 9 3-5 6-11 12-15 16-17 18-22 1472 2828 2526 2225
Estados Unidos 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 12257 24654 24835 22732
Federacin de Rusia 3-6 7-10 4 11-15 5 16-17 2 18-22 6440 5809 9009 8894
Finlandia 9 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 245 347 369 345
Francia 9 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 2375 3976 5375 3710
Grecia 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 219 644 627 595
Hungra 3-6 7-10 11-14 15-18 19-23 393 387 802 619
Irlanda 9 4-4 5-12 13-15 16-17 18-22 73 525 274 263
Islandia 3-5 6-12 13-15 16-19 20-24 14 30 32 24
Italia 3-5 6-10 11-13 14-18 19-23 1681 2819 4479 2939
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia 3-5 6-10 11-14 15-18 19-23 66 120 217 153
Letonia 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 87 114 105 134
Liechtenstein 7,9 5-6 7-11 12-15 16-18 19-23 1* 2* 3* 2*
Lituania 3-6 7-10 11-16 17-18 19-23 112 106 260 217
Luxemburgo 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 18 36 46 34
Malta 9 3-4 5-10 11-13 14-17 18-22 8 25 35 28
Mnaco 8,9 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 ... ... ... ...
Montenegro 3-5 6-10 11-14 15-18 19-23 24 40 68 43
Noruega 9 3-5 6-12 13-15 16-18 19-23 190 425 390 344
Pases Bajos 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 540 1171 1190 1016
Polonia 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 1638 2140 2443 2588
Portugal 9 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 289 621 660 552
Reino Unido 9 3-4 5-10 11-13 14-17 18-22 1678 4376 5130 4166
Repblica Checa 9 3-5 6-10 11-14 15-18 19-23 350 516 743 634
Repblica de Moldova 7 3-6 7-10 11-15 16-17 18-22 155 * 149 * 281 * 280 *
Rumana 3-5 6-10 11-14 15-18 19-23 629 1051 1698 1087
San Marino 7 3-5 6-10 11-13 14-18 19-23 1* 2* 3* 1*
Serbia 7 3-6 7-10 11-14 15-18 19-23 266 * 282 * 581 * 418 *
Suecia 9 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 461 626 622 689
Suiza 5-6 7-12 13-15 16-19 20-24 158 469 618 506
Ucrania 5-5 6-9 10-14 15-16 17-21 475 1622 2735 2607
Anguila 8 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 3 10 8 8
Argentina 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 2196 4346 4168 3461
Aruba 4-5 6-11 12-13 14-16 17-21 3 8 7 7
Bahamas 3-4 5-10 11-13 14-16 17-21 12 30 34 33
Barbados 3-4 5-10 11-13 14-15 16-20 7 23 19 19
Belice 3-4 5-10 11-14 15-16 17-21 15 47 46 36
Bermudas 4-4 5-10 11-13 14-17 18-22 1 5 6 4
468
1 ANEXO
CUADRO 1
Parte 2 (continuacin)

Grupo de edad (000)


Pas o territorio 2014 2014 2014 20145
Bolivia, Estado Plurinacional de 6 4-5 6-11 12-13 14-17 18-22 469 ,,, 1325 1011
Brasil 7 4-5 6-10 11-14 15-17 18-22 5579 * 14974 * 23761 * 16380 *
Chile 4-5 6-11 12-13 14-17 18-22 475 1461 1550 1391
Colombia 3-5 6-10 11-14 15-16 17-21 2299 3994 4888 4168
Costa Rica 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 217 429 382 409
Cuba 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 364 778 833 736
Curazao 4-5 6-11 12-13 14-17 18-22 4 12 12 11
Dominica 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 2 7 6 7
Ecuador 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 953 1825 1802 1459
El Salvador 4-6 7-12 13-15 16-18 19-23 325 693 771 611
Granada 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 4 13 10 10
Guatemala 5-6 7-12 13-15 16-17 18-22 792 2334 1835 1641
Guyana 4-5 6-11 12-14 15-16 17-21 25 100 98 81
Hait 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 743 1425 1583 1044
Honduras 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 506 1054 906 877
Islas Caimn 8 3-4 5-10 11-13 14-16 17-21 ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 8 4-5 6-11 12-14 15-16 17-21 ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 7 3-4 5-11 12-14 15-16 1* 3* 2* 2*
Jamaica 6 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 132 ,,, 325 269
Mxico 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 6957 14148 14349 11420
Montserrat 8 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 ... ... ... ...
Nicaragua 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 373 736 608 603
Panam 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 145 417 413 325
Paraguay 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 406 792 816 663
Per 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 1772 3447 2793 2808
Repblica Dominicana 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 638 1260 1188 959
Saint Kitts y Nevis 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 2 7 5 4
San Martn 8 ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 4 13 10 10
Santa Luca 6 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 6 ... 16 17
Sint-Maarten 8 3-4 5-11 12-13 14-17 18-22 ... ... ... ...
Suriname 4-5 6-11 12-15 16-18 19-23 20 59 67 43
Trinidad y Tobago 3-4 5-11 12-14 15-16 17-21 39 130 87 95
Uruguay 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 146 296 307 263
Venezuela, Repblica Bolivariana de 3-5 6-11 12-14 15-16 17-21 1763 3464 2802 2757
Arabia Saudita 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 1871 3437 3158 2449
Argelia 5-5 6-10 11-14 15-17 18-22 761 3171 4140 3600
Bahrein 6 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 60 ... ... 103
Egipto 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 3880 10707 9533 8031
Emiratos rabes Unidos 6 4-5 6-10 11-14 15-17 18-22 180 384 ... 649
Iraq 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 2017 5283 4601 3287
Israel 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 454 827 754 570
Jordania 4-5 6-11 12-15 16-17 18-22 360 1007 909 680
Kuwait 6 4-5 6-10 11-14 15-17 18-22 ,,, 246 302 268
Lbano 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 220 511 601 535
Libia 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 266 721 637 515
Marruecos 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 1251 3470 3570 3151
Omn 6 4-5 6-9 10-15 16-17 18-22 127 212 ... ...
Palestina 4-5 6-9 10-15 16-17 18-22 252 466 862 486
Qatar 6 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 65 ... ... 160
Repblica rabe Siria ... ... ... ... 1443 2846 2695 1806
Sudn 4-5 6-11 12-13 14-16 17-21 2219 6184 4479 3783
Tnez 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 528 963 1164 959
Turqua 3-5 6-9 10-13 14-17 18-22 3950 5268 10628 6341
Yemen 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 2,233 4,051 3,662 2,926
El Pacfico
Australia 6 4-4 5-11 12-15 16-17 18-22 ... ... ... 1610
Fiji 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 54 101 108 78
Islas Cook 7 3-4 5-10 11-14 15-17 18-22 1* 2* 2* 1*
Islas Marshall 4-5 6-11 12-13 14-17 18-22 3 9 7 3
Islas Salomn 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 48 90 90 53
Kiribati 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 9 14 16 11
Micronesia (Estados Federados de) 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 7 15 16 12
Nauru 7 3-5 6-11 12-15 16-17 18-22 1* 2* 1* 1*
Niue 7 4-4 5-10 11-14 15-16 17-21 0,03 * 0,16 * 0,16 * 0,1 *
Nueva Zelandia 3-4 5-10 11-14 15-17 18-22 127 365 418 322
Palau 7 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 0,7 * 1,4 * 1,4 * 1*
Papua Nueva Guinea 3-5 6-12 13-14 15-18 19-23 584 1278 986 694
Samoa 3-4 5-10 11-12 13-17 18-22 10 30 30 18
Tokelau 7 3-4 5-10 11-13 14-15 16-20 0,1 * 0,1 * 0,2 * 0,1 *
Tonga 4-5 6-11 12-14 15-16 17-21 5 16 17 10
Tuvalu 7 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 0,8 * 1,4 * 1,5 * 1*
Vanuatu 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 14 37 37 23
Asia Meridional
Afganistn 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 3996 5564 4676 3035
Bangladesh 3-5 6-10 11-13 14-17 18-22 9237 16034 22895 15389
Bhutn 4-5 6-12 13-16 17-18 19-23 29 100 88 78
India 3-5 6-10 11-13 14-17 18-22 76420 127694 174269 118681
Irn, Repblica Islmica del 5-5 6-11 12-13 14-17 18-22 1280 6815 6554 7104
Maldivas 6 3-5 6-12 13-15 16-17 18-22 ... ... 32 38
Nepal 3-4 5-9 10-12 13-16 17-21 1221 3255 4732 2897
Pakistn 3-4 5-9 10-12 13-16 17-21 9326 20768 27106 18656
Sri Lanka 4-4 5-9 10-13 14-17 18-22 349 1756 2633 1564
469
CUADRO 1

Grupo de edad (000)


Pas o territorio 2014 2014 2014 20145
frica Subsahariana
Angola 5-5 6-11 12-14 15-17 18-22 826 4341 3431 2286
Benin 4-5 6-11 12-15 16-18 19-23 625 1699 1650 976
Botswana 3-5 6-12 13-15 16-17 18-22 148 317 220 220
Burkina Faso 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 1731 2985 2775 1602
Burundi 5-6 7-12 13-16 17-19 20-24 1005 1604 1540 1032
Cabo Verde 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 31 59 65 58
Camern 4-5 6-11 12-15 16-18 19-23 1357 3648 3544 2185
Chad 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 1396 2373 2195 1232
Comoras 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 66 117 116 73
Congo 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 412 705 658 387
Cte dIvoire 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 1974 3545 3534 2033
Djibouti 4-5 6-10 11-14 15-17 18-22 39 95 126 92
Eritrea 4-5 6-10 11-13 14-17 18-22 313 706 777 489
Etiopa 4-6 7-12 13-16 17-18 19-23 8231 15714 13924 9318
Gabn 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 131 198 251 163
Gambia 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 257 321 259 171
Ghana 4-5 6-11 12-14 15-17 18-22 1430 3867 3377 2583
Guinea 4-6 7-12 13-16 17-19 20-24 1074 1895 1843 1087
Guinea Bissau 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 156 273 236 174
Guinea Ecuatorial 4-6 7-12 13-16 17-18 19-23 67 115 99 75
Kenya 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 4092 7323 6012 4241
Lesotho 3-5 6-12 13-15 16-17 18-22 155 342 251 239
Liberia 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 396 715 588 395
Madagascar 3-5 6-10 11-14 15-17 18-22 2054 3142 3887 2367
Malawi 3-5 6-11 12-15 16-17 18-22 1630 2796 2330 1650
Mal 3-6 7-12 13-15 16-18 19-23 2321 2826 2209 1493
Mauritania 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 336 605 598 361
Mauricio 3-4 5-10 11-13 14-17 18-22 29 103 136 105
Mozambique 3-5 6-12 13-15 16-17 18-22 2679 5445 3197 2635
Namibia 5-6 7-13 14-16 17-18 19-23 118 385 266 252
Nger 4-6 7-12 13-16 17-19 20-24 1987 3225 2737 1393
Nigeria 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 16707 28768 23212 16040
Repblica Centroafricana 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 387 722 753 464
Rep. Democrtica del Congo 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 7407 12652 10087 6893
Repblica Unida de Tanzania 5-6 7-13 14-17 18-19 20-24 3268 9822 6563 4462
Rwanda 4-6 7-12 13-15 16-18 19-23 1015 1,796 1501 1017
Santo Tom y Prncipe 3-5 6-11 12-14 15-17 18-22 17 31 25 17
Senegal 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 1352 2335 2229 1365
Seychelles 4-5 6-11 12-14 15-18 19-23 3 8 9 7
Sierra Leona 3-5 6-11 12-14 15-18 19-23 577 1023 987 585
Somalia 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 1075 1805 1493 966
Sudfrica 6-6 7-13 14-15 16-18 19-23 2236 7215 5283 5257
Sudn del Sur 3-5 6-11 12-13 14-17 18-22 1085 1925 1672 1139
Swazilandia 3-5 6-12 13-15 16-17 18-22 100 213 147 151
Togo 3-5 6-11 12-15 16-18 19-23 645 1130 1070 658
Uganda 3-5 6-12 13-16 17-18 19-23 4006 7941 5331 3474
Zambia 3-6 7-13 14-15 16-18 19-23 2091 3064 1763 1498
Zimbabwe 4-5 6-12 13-14 15-18 19-23 909 2739 2026 1605
Total
A nivel mundial 351952 687228 756430 602031
Pases en transicin 13936 14049 24258 21447

Pases desarrollados 33234 64987 75870 63682
Pases en desarrollo 304782 608193 656301 516901
frica del Norte y Asia Occidental 22260 49984 52835 40751

frica del Norte 8905 25217 23523 20131
Asia Occidental 13355 24767 29312 20620
frica Subsahariana 79945 154674 126983 86936
Amrica del Norte y Europa 37230 64001 80417 68738
Amrica Latina y el Caribe 27397 60023 67846 53650
Amrica Latina 25432 55996 63689 50408
Caribe 1965 4027 4157 3242
Asia Central y el Cucaso 5975 5403 9990 8008
Asia Meridional 101878 182029 242986 167441
470
1 ANEXO
CUADRO 1

Grupo de edad (000)


Pas o territorio 2014 2014 2014 20145
Asia Oriental y Sudoriental 76092 167109 171918 173672
Asia Oriental 53294 103339 107946 118900
Asia Sudoriental 22798 63770 63971 54772
Pacfico 1175 4006 ** 3456 ** 2835 **
Pases afectados por conflictos 174756 332622 376592 271027
Pases de bajos ingresos 53977 101309 86962 57909

Pases de ingresos medios 250174 498346 568226 456231
Medios bajos 162693 315291 366407 264781
Medios altos 87481 183055 201819 191450
Pases de altos ingresos 47802 87574 101243 87891
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario 6. No se presentan datos de poblacin en edad escolar sobre algunos o todos los niveles de educacin por
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incoherencias en los datos de poblacin.
incluyen los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en 7. En cambio, se presentan datos de poblacin nacional en vez de estimaciones sobre poblacin de la DPNU por
julio de 2015. incoherencias en, o falta de, datos de poblacin de la DPNU.
1. Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (DPNU), estimaciones, revisin 2015 (Naciones Unidas, 2015), 8. No se presentan datos sobre poblacin en edad escolar por falta de datos sobre poblacin de Naciones Unidas
basadas en la variante mediana. segn edad.
2. Banco Mundial (2015); Base de datos de IDM del Banco Mundial, publicacin de diciembre de 2015. 9. Para preescolar, existe derecho legal pero no obligatoriedad. El derecho legal de educacin y atencin a la
3. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ms detalles, vase Banco Mundial primera infancia (AEPI) significa que los proveedores tienen la obligacin legal de garantizar que existe prestacin
(2015) de AEPI subvencionada a disposicin de todos los nios que viven en una zona geogrfica concreta y cuyos
padres, independientemente de su empleo, o condicin socioeconmica o familiar, solicitan una plaza para ellos.
4. Euridyce (2014, 2015, 2016); UNESCO-OIE (2012); sitios web de los ministerios de educacin nacionales; base Los nios tienen derecho, pero no estn obligados a participar (Euridyce, 2014).
de datos del IEU.
(.) Categora no aplicable o no existente.
5. Los datos corresponden a 2014 excepto los de pases con calendario de curso escolar dividido en dos partes,
en cuyo caso los datos corresponden a 2013. () No hay datos disponibles.
471
CUADRO 2
ODS 4, Meta 4.1. Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza primaria - parte 1
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir
resultados escolares pertinentes y eficaces
ACCESO Y PARTICIPACIN EN PRIMARIA PROGRESIN Y TERMINACIN
Porcentaje
de alumnos
con una edad Tasa de
superior a la Total de terminacin en
correspondiente matriculaciones en Tasa bruta de matriculacin (TBM) en Tasa neta de matriculacin (TNM) Nios no Tasa bruta de admisin (TBA) en educacin
al curso (%)1 primaria primaria (%) ajustada de primaria (%) escolarizados2 ltimo curso (%) primaria3
Ao lectivo Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao de encuesta

Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en
finalizado en en en ms reciente
2014 2014 2014
2014 2014 2014 2009-20145
Total Total %M Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total %M Total Hombre Mujer Total
Pas o territorio (000) (000)

Armenia 7,8 0,7 143 47 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 100
Azerbaiyn 8,9 2,2 518 46 106 * 107 * 105 * 95 * 96 * 94 * 23 55 98 * 99 * 98 *
Georgia 8 1,0 285 47 117 116 118 ... ... ... ... ... 116 116 117
Kazajstn 0,2 1196 111 111 111 100 100 100 1 32 113 113 113 100
Kirguistn 0,4 435 49 108 108 107 98 98 98 8 60 105 106 104 100
Tayikistn 0,1 683 48 98 98 98 98 98 98 13 43 100 100 99 98
Turkmenistn ... 359 49 89 90 89 ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darussalam 1,5 41 49 107 107 108 ... ... ... ... ... 101 101 100
Camboya 22,9 2129 48 116 120 113 95 96 94 97 59 96 96 96 67
China 8 ... 95107 46 104 104 104 ... ... ... ... ... ... ... ... 94
Filipinas 17,7 z 14460 z 48 z 117 z 117 z 117 z 97 z 95 z 99 z 402 z 18 z 101 z 97 z 105 z 90
Hong Kong, China 8 1,0 324 48 111 112 110 99 100 99 2 69 99 100 99
Indonesia 8 ... 29838 48 106 107 104 93 93 92 2,008 52 103 106 100 95
Japn 8 -z 6802 z 49 z 102 z 102 z 101 z 100 z 100 z 100 z 3z 49 z 102 y 102 y 102 y
Macao, China 7 4,1 23 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Malasia - 3178 49 107 ... ... 95 y ... ... 169 y ... 102 ... ...
Mongolia 2,0 239 49 102 103 101 96 96 95 10 57 110 111 108 98
Myanmar 3,1 5177 49 100 101 98 95 ... ... 284 ... 85 103 67
Repblica de Corea 8 0,3 2791 48 99 99 99 96 z 97 z 96 z 104 z 52 z 103 104 103
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
RDP Lao 23,7 871 48 116 119 113 95 96 94 36 57 100 102 99 73
Singapur 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia 3,1 5,182 49 104 103 104 92 93 92 380 52 94 94 93
Timor-Leste 30,8 246 49 137 138 136 98 96 99 4 13 98 97 100 55
Viet Nam - 7,435 48 109 110 109 98 z ... ... 127 z ... 106 104 108 96
Albania 2,3 196 47 112 114 111 96 ... ... 7 ... 108 108 108 ...
Alemania ... 2863 49 103 104 103 100 ... ... 4 ... 100 101 100
Andorra 7 3,0 4 47 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria ... 327 49 102 103 102 ... ... ... ... ... 99 99 99
Belars 1,2 369 49 99 99 99 94 94 94 22 48 98 98 98 100
Blgica 1,6 774 49 105 105 105 99 99 99 7 44 88 87 90
Bosnia y Herzegovina 0,6 161 49 100 100 100 99 98 99 2 24 97 97 97 99
Bulgaria 1,8 259 48 99 99 99 96 96 97 10 45 99 99 99
Canad 8 ... 2206 z 49 z 101 z 100 z 101 z 99 z ... ... 12 z ... ... ... ...
Chipre 9 0,5 53 49 99 * 99 * 100 97 * 97 * 98 * 2* 37 * 100 * 100 * 100 *
Croacia 0,3 161 49 99 99 99 98 97 100 3 10 96 96 95
Dinamarca 8 0,4 467 49 101 102 101 98 98 99 7 40 99 99 99
Eslovaquia ... 214 49 101 102 100 ... ... ... ... ... 98 98 98
Eslovenia 8 0,6 112 49 99 99 99 98 97 98 2 37 99 99 99
Espaa 8 0,1 2961 49 105 104 105 99 99 99 29 40 98 98 98
Estados Unidos 8 2,9 24538 49 100 100 99 94 94 94 1471 46 ... ... ...
Estonia 0,3 z 76 z 49 z 101 z 101 z 100 z 100 z 100 z 99 z 0,3 z 62 z 107 z 107 z 106 z
Federacin de Rusia ... 5726 49 99 98 99 96 96 97 220 40 100 100 101 100
Finlandia 8 ... 352 49 101 101 101 100 99 100 2 11 99 99 99
Francia 8 ... 4189 49 105 106 105 99 99 100 22 30 ... ... ...
Grecia ... 634 z 48 z 99 z 99 z 98 z 97 z 98 z 97 z 18 z 57 z 97 z 98 z 96 z
Hungra 1,5 393 48 102 102 101 96 96 96 16 49 97 97 96
Irlanda 8 0,0 z 528 z 49 z 103 z 103 z 103 z 99 z 99 z 100 z 4z 25 z ... ... ...
Islandia 8 ... 29 y 49 y 99 y 98 y 99 y 99 y 98 y 99 y 0,4 y 42 y 97 y 94 y 101 y
Italia 8 0,5 z 2861 z 48 z 102 z 102 z 101 z 99 z 100 z 99 z 15 z 70 z 100 z 100 z 100 z
La ex Repblica Yugoslava ... 107 y 48 y 86 y 86 y 85 y 88 y 89 y 88 y 15 y 52 y ... ... ... 97
de Macedonia
Letonia 1,8 115 49 100 101 100 97 97 97 3 44 105 104 106
Liechtenstein 0,2 2 49 103 * 103 * 102 * 97 * 97 * 98 * 0,05 * 38 * 92 * 100 * 84 *
Lituania 0,4 108 49 102 102 103 99 99 100 0,6 12 101 102 101
Luxemburgo 1,8 z 35 z 49 z 97 z 96 z 97 z 95 z 94 z 96 z 2z 39 z 82 z 79 z 85 z
Malta 8 0,1 24 49 97 100 95 97 99 94 0,8 86 92 94 90
Mnaco 7 -y 2 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro 0,9 38 48 94 95 93 94 94 93 3 52 93 92 93 99
Noruega 8 - 426 49 100 100 100 100 100 100 0,5 59 98 98 99
Pases Bajos 8 ... 1223 49 104 105 104 100 y ... ... 2y ... ... ... ...
Polonia 8 ... 2161 z 49 z 101 z 101 z 101 z 97 z 97 z 97 z 62 z 48 z 98 z 98 z 98 z
Portugal 8 ... 674 48 109 111 106 99 99 99 8 54 * ... ... ...
Reino Unido ... 4737 49 108 108 108 100 ... ... 6 ... ... ... ...
Repblica Checa 8 ... 511 49 99 99 99 ... ... ... ... ... 98 98 99
Repblica de Moldova 9 0,5 138 48 93 * 93 * 93 * 90 * 90 90 * 15 * 49 92 * 92 92 * 99
Rumana 8 ... 807 y 48 y 96 y 96 y 95 y 91 y 92 y 91 y 72 y 51 y 94 y 95 y 93 y
San Marino 9 0,3 y 2y 46 y 93 *,y 94 *,y 93 *,y 93 *,y 93 *,y 93 *,y 0,1 *,y 47 *,y 95 *,y 98 *,y 93 *,y
Serbia 9 0,4 285 49 101 101 101 99 98 99 4 39 102 102 102 98
Suecia 8 - 757 50 121 118 124 100 100 100 2 29 101 101 101
Suiza 0,2 484 49 103 103 103 100 99 100 2 17 95 95 96
Ucrania 1,1 1685 49 104 103 105 97 96 98 56 34 110 109 112 100
472
1 ANEXO
CUADRO 2
Porcentaje
de alumnos

2014 2014 2014
2014 2014 2014 2009-20145

Anguila 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 7,1 10 48 97 101 93 86 87 85 1 54 102 112 93
Argentina 5,2 z 4792 z 49 z 111 z 111 z 110 z 99 z 100 z 99 z 28 z 89 z 101 z 101 z 100 z 97
Aruba 9,0 10 48 117 119 115 99 99 99 0,1 40 101 101 101
Bahamas ... ,,, ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 5,1 21 49 94 93 94 91 91 92 2 43 96 92 99 99
Belice 7,9 52 48 112 114 109 99 100 98 0,4 88 102 104 101 85
Bermudas 0,0 y 4 48 87 89 86 83 y 85 y 82 y 0,8 y 55 y 79 ... ...
Bolivia, E.P. 7 10,4 z 1349 z 48 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brasil 8,9
10,6 z 16761 z 48 z 110 *,z 112 *,z 107 *,z 94 *,z 94 *,z 94 *,z 950 *,z 48 *,z ... ... ... 80
Chile 5,8 1469 48 101 102 99 93 93 93 101 50 96 96 96 98
Colombia 8 15,5 4543 48 114 116 112 92 92 92 309 48 101 101 100 92
Costa Rica 9,3 476 49 111 111 110 96 96 96 16 49 99 99 98 94
Cuba 0,4 763 47 98 100 96 93 93 94 53 46 98 96 100
Curazao ... 21 z 48 z 175 z 179 z 171 z ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica 3,9 8 49 118 118 118 ... ... ... ... ... 107 104 110
Ecuador 9,8 2068 49 113 113 113 97 96 98 63 34 113 112 113 97
El Salvador 17,8 777 48 112 115 110 94 94 94 41 46 105 104 105
Granada 1,4 13 48 103 104 102 97 97 97 0,3 50 89 89 90
Guatemala 19,8 2417 48 104 106 102 89 89 89 258 50 87 88 85 71
Guyana 0,4 y 94 y 49 y 85 y 87 y 84 y 85 y 86 y 84 y 17 y 55 y 84 y 87 y 81 y 95
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
Honduras 17,4 1150 49 109 110 108 95 95 95 54 46 91 89 93 79
Islas Caimn 7 0,3 z 4z 50 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 7 1,2 3 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 9 5,7 3 47 98 * ... ... ... ... ... ... ... 78 *
... ...
Jamaica 1,1 266 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 99
Mxico 2,9 14627 49 103 104 103 98 97 98 340 38 105 104 105 96
Montserrat 7 - 0 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
Panam 10,1 z 436 z 48 z 105 z 107 z 104 z 97 z 97 z 96 z 14 z 55 z 102 z 103 z 101 z 95
Paraguay 16,0 y 838 y 48 y 106 y 108 y 104 y 89 y 89 y 89 y 85 y 50 y 89 y 89 y 90 y
Per 8,2 3496 49 101 101 101 95 95 96 162 45 96 95 97 93
Repblica Dominicana 20,1 1268 47 101 105 96 86 86 85 179 51 91 91 90 92
Saint Kitts y Nevis 0,3 6 50 84 83 84 81 80 83 1 46 82 78 86
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 1,1 13 49 105 106 103 91 92 91 1 51 101 102 99
Santa Luca 1,0 17 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 99
Sint-Maarten 7 15,4 4 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 21,5 70 49 120 122 118 91 91 92 5 47 94 87 100 81
Trinidad y Tobago 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay 5,6 z 327 z 48 z 110 z 111 z 108 z 99 z 100 z 99 z 2z 58 z 103 z 104 z 102 z 97
Venezuela, R. B. 7,8 3493 48 101 102 100 93 93 93 243 48 96 96 97
Arabia Saudita 8 8,2 3737 49 109 109 108 96 98 95 121 70 111 113 109
Argelia 6,5 3765 48 119 122 115 ... ... ... ... ... 109 109 109
Bahrein 7,8
2,1 104 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Egipto 2,2 11128 48 104 104 104 99 99 99 113 29 104 z 103 z 104 z 91
Emiratos rabes Unidos 1,4 410 49 107 106 107 96 96 96 15 46 103 102 104
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 60
Israel 8 0,5 862 49 104 104 104 97 97 97 24 44 102 102 103 100
Jordania 8 ... 849 y 49 y 89 y 89 y 88 y 88 y 88 y 87 y 119 y 51 y ... ... ... 98
Kuwait 8 1,0 253 49 103 102 103 99 98 99 3 25 103 z 100 z 107 z
Lbano 8
8,2 z 472 z 48 z 97 z 102 z 93 z 89 z 92 z 86 z 54 z 64 z 78 z 80 z 76 z
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 8 14,1 4030 48 116 119 113 99 99 99 37 54 102 103 101 70
Omn 0,5 233 51 110 106 115 97 97 97 6 49 109 110 108
Palestina 0,8 442 49 95 95 95 93 93 93 33 49 97 99 95 99
Qatar 7,8
1,4 117 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica rabe Siria 4,9 z 1547 z 48 z 80 z 81 z 79 z 71 z 72 z 70 z 563 z 50 z 69 z 69 z 69 z
Sudn 33,7 y 4292 z 47 z 70 z 74 z 67 z 55 y 53 y 56 y 2713 y 48 y 57 z 59 z 54 z 86
Tnez 8 4,3 1,089 48 113 115 111 100 z ... ... 4z ... 100 99 100 94
Turqua ... 5594 z 49 z 107 z 107 z 107 z 93 z 94 z 93 z 357 z 53 z 100 y 101 y 99 y
Yemen 8
17,1 z 3875 z 45 z 97 z 106 z 89 z 85 z 92 z 78 z 583 z 73 z 69 z 77 z 61 z 63
El Pacfico
Australia 7 0,2 2169 49 ... ... ... 97 z 97 z 98 z 51 z 45 z ... ... ...
Fiji 8 8z 105 z 48 z 106 z 105 z 106 z 97 z 96 z 98 z 3z 27 z 103 z 103 z 103 z
Islas Cook 9 0,5 2 49 106 * 108 * 104 * 98 * ... ... 0,03 * ... 103 * 102 * 105 *
Islas Marshall 8
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 8 ... 102 48 114 116 112 ... ... ... ... ... 87 87 88
Kiribati 8 4 16 49 113 111 115 98 ... ... 0,3 ... 112 106 120
Micronesia, E.F. 8 10 14 48 98 98 97 87 86 88 2 44 ... ... ...
Nauru 8,9 0,2 2 48 105 * 110 * 100 * 87 * 89 * 84 0,2 * 58 * 112 * 128 * 97 *
Niue 8,9 ... 0 54 126 * 127 * 125 * ... ... ... ... ... 131 * 91 * 160 *
Nueva Zelandia 8
0,2 360 49 99 99 98 98 99 98 5 53 ... ... ...
Palau 8,9 14 2 46 114 * 116 * 112 * 99 ... ... 0,01 * ... 96 * 97 * 94 *
Papua Nueva Guinea 8 ... 1427 y 46 y 115 y 120 y 109 y 87 y 90 y 84 y 160 y 61 y 79 y 84 y 72 y
473
CUADRO 2
Porcentaje
de alumnos

2014 2014 2014
2014 2014 2014 2009-20145

Samoa 8 8 31 48 106 106 106 97 97 98 0,8 34 100 103 98
Tokelau 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 0,2 17 48 108 109 107 99 99 99 0,2 47 111 z 115 z 106 z
Tuvalu 8,9 - 1 47 101 * 101 * 102 * 96 * 95 * 98 * 0,06 * 27 * 93 * 89 * 98 *
Vanuatu ... 44 z 47 z 124 z 125 z 122 z ... ... ... ... ... 94 z 90 z 98 z
Asia Meridional
Afganistn 6 6218 40 112 131 92 ... ... ... ... ... ... ... ... 35
Bangladesh ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 80
Bhutn 8 15 102 50 102 101 103 89 88 90 11 44 97 91 103 56
India 5z 141155 z 50 z 111 z 105 z 117 z 98 z 97 z 98 z 2886 z 32 z 96 z 94 z 99 z 88
Irn, Republic Islmica de 8 3y 7441 50 109 107 112 99 ... ... 45 ... 102 y 102 y 102 y
Maldivas 7,8 2 40 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 99
Nepal 34 4335 51 135 130 141 97 98 96 92 62 106 101 111 77
Pakistn - 19432 44 94 101 86 73 79 67 5612 59 74 80 67 61
Sri Lanka 8 1z 1778 49 101 102 100 97 98 96 47 66 98 99 97
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 12 2133 47 126 131 120 96 ... ... 70 ... 76 82 70 55
Botswana 8 20 z 340 z 49 z 109 z 110 z 107 z 91 z 91 z 92 z 27 z 46 z 100 z 98 z 101 z
Burkina Faso 37 2594 48 87 89 85 68 70 66 957 52 61 59 62 30
Burundi 38 2047 51 128 127 128 96 95 97 69 39 67 63 70 32
Cabo Verde 11 67 48 113 116 110 98 98 98 1 44 100 101 98
Camern 16 4143 47 114 120 107 95 100 90 193 96 72 77 68 66
Chad ... 2331 z 43 z 101 z 115 z
88 z 84 z 95 z 74 z 357 z 83 z 38 z 46 z
30 z 32
Comoras 8 23 z 120 z 48 z 105 z 108 z 102 z 85 z 88 z 83 z 17 z 57 z 74 z 72 z 76 z 69
Congo 23 y 734 y 52 y 111 y 107 y 115 y 93 y 89 y 97 y 47 y 23 y 74 y 70 y 79 y 74
Cte dIvoire 23 3177 46 90 96 84 75 80 71 879 59 57 63 50 50
Djibouti 10 63 46 66 70 62 57 61 54 40 53 64 68 59
Eritrea 33 z 350 z 45 z 51 z 55 z
47 z 41 z 43 z 38 z 405 z 51 z 37 z 40 z
34 z
Etiopa 25 15733 47 100 104 96 86 89 84 2124 60 54 54 53 45
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 79
Gambia 8 27 275 51 86 84 88 69 66 72 99 45 67 66 69 61
Ghana 24 4342 49 110 110 110 92 92 92 319 48 101 101 101 65
Guinea 15 1730 45 91 99 84 78 84 72 417 63 62 68 56 42
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial 46 y 92 y 49 y 84 y 85 y 84 y 58 y 58 y 58 y 46 y 50 y 51 y 51 y 52 y
Kenya ... 8158 50 111 111 112 86 y 84 y 88 y 956 y 43 y 104 103 104 91
Lesotho 8 38 366 49 107 108 106 81 79 82 66 45 76 67 85 69
Liberia 86 684 47 96 100 92 38 39 37 442 50 59 63 54 51
Madagascar ... 4611 50 147 147 147 ... ... ... ... ... 69 67 71 ...
Malawi 37 4097 50 147 145 148 ... ... ... ... ... 79 79 80 54
Mal 10 2182 46 77 81 73 64 67 60 1,030 54 53 56 50 42
Mauritania 43 592 51 98 95 101 75 73 77 151 46 68 66 69 49
Mauricio 1 105 50 103 102 104 97 96 98 4 34 97 96 99
Mozambique 40 5670 48 104 109 100 88 90 85 678 58 48 51 45 32
Namibia 27 z 425 z 49 z 111 z 113 z 110 z 91 z 89 z 92 z 36 z 42 z 86 z 84 z 89 z 82
Nger 6 2277 45 71 76 65 62 66 57 1,233 55 59 65 52 28
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 72
R. D. Congo ... 13535 47 107 112 102 ... ... ... ... ... 67 z 73 z
60 z 71
Repblica Centroafricana 38 y 662 y 43 y 93 y 107 y
80 y 71 y 79 y 62 y 207 y 65 y 44 y 55 y
34 y 38
R. U. Tanzania 8 7z 8232 51 z 87 z 86 z 87 z 82 z 81 z 82 z 1715 z 49 z 74 z 70 z 77 z 71
Rwanda 30 y 2399 51 134 132 135 96 z 95 z 97 z 68 z 34 z 67 z 61 z 72 z 38
Santo Tom y Prncipe 18 36 49 114 116 111 96 97 95 1 62 92 84 101 ...
Senegal 13 1888 52 81 78 84 73 70 76 634 44 59 55 63 51
Seychelles ... 9 49 104 104 105 95 94 95 0,5 44 112 116 108
Sierra Leona 14 z 1300 z 50 z 130 z 130 z
130 z 99 y 100 y 99 y 7y 98 y 70 z 71 z
68 z 67
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 8 ... 7195 49 100 102 97 ... ... ... ... ... ... ... ... 94
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28
Swazilandia 50 z 239 z 47 z 113 z 118 z 108 z 79 z 79 z 78 z 45 z 50 z 79 z 78 z
80 z 58
Togo ... 1413 48 125 129 121 93 96 90 79 73 85 91 79 55
Uganda 8 32 z 8459 z 50 z 110 z 109 z 111 z 94 z 92 z 95 z 477 z 38 z 56 z 56 z 55 z 37
Zambia 28 3075 z 50 z 104 z 103 z 104 z 89 z 88 z 90 z 325 z 45 z 81 z 82 z 80 z 77
Zimbabwe 23 z 2663 z 50 z 100 z 101 z 99 z 86 z 86 z 87 z 365 z 47 z 90 z 90 z 91 z 86
Mediana Suma %M Media ponderada Media ponderada Suma %M Media ponderada Mediana
A nivel mundial 4 718801 48 105 105 104 91 92 90 60901 53 90 91 90
Pases en transicin 0,8 14066 49 100 100 100 95 95 96 654 46 102 101 102 99
Pases desarrollados 0,3 66284 49 102 102 102 97 97 97 1979 46 98 z 97 z 98 z
Pases en desarrollo 8 638450 48 105 105 104 90 91 89 58268 53 89 90 88 73
frica del Norte y Asia 3 50312 47 101 103 98 89 90 88 5474 54 90 92 87

Occidental
frica del Norte 7 25192 48 100 102 98 89 88 89 2897 47 93 93 92 94
Asia Occidental 1 25119 47 101 105 98 90 92 87 2577 62 87 90 83
frica Subsahariana 24 153945 48 100 103 96 80 82 77 31 432 55 69 72 67 55
Amrica del Norte y 0,5 65012 49 102 102 101 97 96 97 2238 45 97 97 98
Europa
Amrica Latina y el Caribe 6 65090 48 108 110 107 94 94 94 3591 47 100 100 100 94
474
1 ANEXO
CUADRO 2
Porcentaje
de alumnos

2014 2014 2014
2014 2014 2014 2009-20145

Mediana Total %M Media ponderada Media ponderada Total %M Media ponderada Mediana
Amrica Latina 10 60017 48 107 108 106 95 95 95 2749 47 100 100 101 93
Caribe 1 5073 48 126 128 124 79 79 79 842 49 94 93 96
Asia Central y el Cucaso 0,6 5491 48 102 102 101 94 95 94 309 51 101 102 101 100
Asia Meridional 4 198559 49 109 106 112 94 94 93 11367 52 92 91 93 77
Asia Oriental y Sudoriental 3 176047 47 105 106 105 96 96 96 6247 47 98 99 98
Asia Oriental 1,0 107035 47 104 104 104 97 97 97 2922 47 97 97 96
Asia Sudoriental 3 69011 48 108 109 107 95 95 95 3325 48 100 100 100 82
Pacfico 0,5 4344 48 108 110 107 94 95 93 241 57 95 z 94 z 96 z
Pases afectados por 10 346658 48 104 104 104 81 ** 84 ** 79 ** 21549 ** 55 ** 88 88 87 67

conflictos
Pases de bajos ingresos 26 105779 48 104 108 101 81 84 79 18889 56 67 69 64 50

Pases de ingresos medios 6 523274 48 105 105 105 92 93 92 39206 51 93 93 93 92
Medios bajos 11 329787 49 105 103 106 90 91 89 30918 52 91 90 91 74
Medios altos 3 193487 47 106 107 104 95 96 95 8287 50 96 97 96 95
Pases de altos ingresos 0,8 89748 49 102 103 102 97 97 97 2807 48 98 98 99
475
CUADRO 2
ODS 4, Meta 4.1. Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza primaria - parte 2
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir
resultados escolares pertinentes y eficaces
EVALUACIONES Y RESULTADOS DEL APRENDIZAJE4
Existencia de una evaluacin del aprendizaje con

representatividad nacional
En los primeros cursos (2 Porcentaje de alumnos en Porcentaje de alumnos al

o 3) de Al final de cursos (2 o 3) del primer ciclo de primaria que han conseguido final de primaria que han conseguido
primaria primaria al menos un nivel de aptitud mnimo (%)6 in: al menos un nivel de aptitud mnimo (%)6:
Ao de la encuesta ms Ao de la encuesta ms
reciente reciente Lectura Matemticas Lectura Matemticas
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-20145
Pas o territorio Total Total Total Total

Armenia 7,8 No S I, N ... ... ... 71 I
Azerbaiyn 8,9 No S I, N ... ... 82 I 73 I
Georgia 8 S I No 87 I 73 I ... ...
Kazajstn No S I, N ... ... ... 88 I
Kirguistn No S N ... ... ... ...
Tayikistn No S N ... ... ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn No S N ... ... ... ...
Brunei Darussalam ... ... ... ... ... ...
Camboya S I, N S I, N 88 I 88 I 85 I 81 I
China 8 S N No ... ... ... ...
Filipinas S I, N S N ... ... ... ...
Hong Kong, China 8 S I ... 99 I 99 I ... ...
Indonesia 8 S I No 66 I ... ... ...
Japn 8 S I S N ... 99 I ... ...
Macao, China 7 ... ... ... ... ... ...
Malasia No No ... ... ... ...
Mongolia No S N ... ... ... ...
Myanmar S N S N ... ... ... ...
Repblica de Corea 8 S I S N ... 100 I ... ...
RPD Corea ... ... ... ... ... ...
RDP Lao S I, N S N 86 I 86 I 75 I 59 I
Singapur 8 S I No 97 I 99 I ... ...
Tailandia 8 S I, N S N ... 78 I ... ...
Timor-Leste S I No ... ... ... ...
Viet Nam S I S I, N 100 I 100 I 100 I 100 I
Albania ... ... ... ... ... ...
Alemania S N S I ... ... 98 I 98 I
Andorra 7 ... ... ... ... ... ...
Austria No S I, N ... ... 98 I 96 I
Belars ... ... ... ... ... ...
Blgica S N S N ... ... ... ...
Bosnia y Herzegovina No No ... ... ... ...
Bulgaria No Yes I, N ... ... 93 I ...
Canad 8 S I No 98 I ... ... ...
Chipre 9 S N S N ... ... ... ...
Croacia No S I, N ... ... 99 I 92 I
Dinamarca 8 S I,N S N 99 I 97 I ... ...
Eslovaquia No S I ... ... 96 I 91 I
Eslovenia 8 S I,N S N 96 I 95 I ... ...
Espaa 8 S I S N 95 88 ... ...
Estados Unidos 8 S I No ... 97 I ... ...
Estonia S N S N ... ... ... ...
La ex Repblica Yugoslava de No No ... ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia No S I ... ... 99 I 98 I
Finlandia 8 S I,N S N 100 I 98 I ... ...
Francia 8 S N S I, N ... ... 96 I ...
Grecia ... ... ... ... ... ...
Hungra No S I, N ... ... 95 I 90 I
Irlanda 8 S I,N No 97 I 95 I ... ...
Islandia 8 S N S N ... ... ... ...
Italia 8 S I,N S N 98 I 94 I ... ...
Letonia S N S N ... ... ... ...
Liechtenstein ... ... ... ... ... ...
Lituania No S I, N ... ... 97 I 96 I
Luxemburgo S N No ... ... ... ...
Malta 8 S I No 78 I 89 I ... ...
Mnaco 7 ... ... ... ... ... ...
Montenegro S N No ... ... ... ...
Noruega 8 S I,N S N 96 I 92 I ... ...
Pases Bajos 8 S I,N S N 100 I 100 I ... ...
Polonia 8 S I S N 95 I 87 I ... ...
Portugal 8 S I S N 98 97 ... ...
Reino Unido S N S N ... ... ... ...
Repblica Checa 8 No S I ... ... 99 I 94 I
Repblica de Moldova 9 ... ... ... ... ... ...
Rumana 8 No S I, N ... ... 86 I 79 I
San Marino 9 ... ... ... ... ... ...
Serbia 9 S N S I, N ... ... ... 91 I
476
1 ANEXO
CUADRO 2


2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-20145
Suecia 8 S I,N S N 98 I 94 I ... ...

Suiza ... ... ... ... ... ...
Ucrania No No ... ... ... ...
Anguila 8 S N S N ... ... ... ...
Antigua y Barbuda ... ... ... ... ... ...
Argentina S R, N S R, N 62 R 61 R 83 R 63 R
Aruba ... ... ... ... ... ...
Bahamas S N S N ... ... ... ...
Barbados S N No ... ... ... ...
Belice S N S N ... ... ... ...
Bermudas ... ... ... ... ... ...
Bolivia, E.P. 7 S N S N ... ... ... ...
Brasil 8,9 S R, N S N 66 R 63 R 89 R 60 R
Islas Turcas y Caicos 7 ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 9 ... ... ... ... ... ...
Islas Caimn 7 ... ... ... ... ... ...
Chile S R, N S R, N 90 R 85 R 95 R 84 R
Colombia 8 S R, N S N 68 R 52 R 90 R 58 R
Costa Rica S R, N S R, N 82 R 77 R 96 R 70 R
Cuba S N S N ... ... ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ...
Dominica ... ... ... ... ... ...
Ecuador S R, N S R 62 R 52 R 79 R 55 R
El Salvador S N S N ... ... ... ...
Granada ... ... ... ... ... ...
Guatemala S R, N S R, N 54 R 40 R 80 R 44 R
Guyana S N S N ... ... ... ...
Hait ... ... ... ... ... ...
Honduras S R, N S R, N 54 R 44 R 75 R 38 R
Jamaica S N S N ... ... ... ...
Mxico S R, N S R, N 67 R 70 R 90 R 77 R
Montserrat 7 ... ... ... ... ... ...
Nicaragua S R, N S R, N 44 R 32 R 74 R 29 R
Panam S R, N S R, N 51 R 40 R 74 R 33 R
Paraguay S R, N S R, N 43 R 33 R 66 R 31 R
Per S R, N S R, N 68 R 60 R 82 R 62 R
Repblica Dominicana S R, N S R 26 R 15 R 62 R 20 R
Saint Kitts y Nevis S N S N ... ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... ... ... ...
Santa Luca ... ... ... ... ... ...
Sint-Maarten 7 ... ... ... ... ... ...
Suriname ... ... ... ... ... ...
Trinidad y Tobago 8 S I,N S I,N 78 I ... ... ...
Uruguay S R, N S R, N 71 R 68 R 89 R 74 R
Venezuela, R. B. S N S N ... ... ... ...
Arabia Saudita 8 S I,N S N 65 I 54 I ... ...
Argelia ... ... ... ... ... ...
Bahrein 7,8 S I,N S N 67 I
Egipto S I No ...
Emiratos rabes Unidos S N S I,N ... ... 63 I 64 I
Iraq ... ... ... ... ... ...
Israel 8 S I,N S N 93 I ... ... ...
Jordania 8 S I S N ...
Kuwait 8 No S I ... ... 58 I 28 I
Lbano 8 S I S I 93 I 88 I 90 I 91 I
Libia ... ... ... ... ... ...
Marruecos 8 S I,N S N 19 I 24 I ... ...
Omn No S I,N ... 46 I 45 I
Palestina No S N ...
Qatar 7,8 S I S N 58 I 55 I ... ...
Repblica rabe Siria No No ... ... ... ...
Sudn S N No ... ... ... ...
Tnez 8 S I S N ... 33 I ... ...
Turqua No S I ... ... ... 78 I
Yemen 8 S I No ... 8I ... ...
El Pacfico
Australia 7 S N S N 94 N 95 N 95 N 95 N
Fiji 8 S R, N S R, N ... ... ... ...
Kiribati 8 S R, N S R, N ... ... ... ...
Islas Cook 9 S N S R ... ... ... ...
Islas Marshall 8 S R S R ... ... ... ...
Islas Salomn 8 S R, N S R ... ... ... ...
477
CUADRO 2


2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-20145
Micronesia, E.F. 8 S R S R ... ... ... ...

Nauru 8,9 S R S R ... ... ... ...
Niue 8,9 S R S R ... ... ... ...
Nueva Zelandia 8 S I No 92 I 85 I ... ...
Palau 8,9 S R S R ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea 8 S R S R ... ... ... ...
Samoa 8 S R, N S R ... ... ... ...
Tokelau 8 S R S R ... ... ... ...
Tonga S I S N ... ... ... ...
Tuvalu 8,9 S R, N S R ... ... ... ...
Vanuatu S I S R ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn No S N ... ... ... ...
Bangladesh S N S N ... ... ... ...
Bhutn 8 No S N ... ... ... ...
India S N S N ... ... ... ...
Irn, Republic Islmica de 8 S I No 76 I 64 I ... ...
Maldivas 7,8 S N S N ... ... ... ...
Nepal S I, N S N ... ... ... ...
Pakistn No S N ... ... ... ...
Sri Lanka 8 No S N ... ... ... ...
frica Subsahariana
Angola S I No ... ... ... ...
Benin S I, N S I 85 I 72 I 95 I 75 I
Botswana 8 S I No 55 I 59 I ... ...
Burkina Faso S I, N S I, N 92 I 90 I 98 I 87 I
Burundi S I, N S I 100 I 100 I 100 I 99 I
Cabo Verde S N S N ... ... ... ...
Camern S I S I 91 I 90 I 94 I 70 I
Chad S I S I 89 I 82 I 80 I 56 I
Comoras 8 S I S I ... ... 53 I 58 I
Congo S I S I 95 I 97 I 96 I 72 I
Cte dIvoire S I, N S I, N 92 I 83 I 95 I 71 I
Djibouti ... ... ... ... ... ...
Eritrea S N No ... ... ... ...
Etiopa S I, N No ... ... ... ...
Gabn No No ... ... ... ...
Gambia 8 S I, N S N ... ... ... ...
Ghana S I, N S I, N ... ... ... ...
Guinea S N S N ... ... ... ...
Guinea Bissau S N No ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ...
Kenya S R, N S R 32 R 30 R 83 R 92 R
Lesotho 8 S N S N ... ... ... ...
Liberia S I No ... ... ... ...
Madagascar S N S N ... ... ... ...
Malawi S I, N S R ... ... ... ...
Mal S I, N S N 78 I 79 I 84 I 55 I
Mauricio S N No ... ... ... ...
Mauritania No S N ... ... ... ...
Mozambique S N No ... ... ... ...
Namibia No S N ... ... ... ...
Nger S I, N S I, N 67 I 61 I 68 I 32 I
Nigeria S N S N ... ... ... ...
Repblica Centroafricana ... ... ... ... ... ...
R. D. Congo No No ... ... ... ...
R. U. Tanzania 8 S I, R, N S R 44 R 12 R 83 R 43 R
Rwanda S I, N S I, N ... ... ... ...
Santo Tom y Prncipe ... ... ... ... ...
Senegal S I, N S I, N 86 I 87 I 96 I 85 I
Seychelles No S N ... ... ... ...
Sierra Leona ... ... ... ... ... ...
Somalia ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 8 S N S N 56 I ... ... ...
Sudn del Sur No S R ... ... ... ...
Swazilandia No S N ... ... ... ...
Togo S I, N S I 79 I 76 I 94 I 79 I
Uganda 8 S R, N S R, N 27 R 18 R 73 R 71 R
Zambia No S N ... ... ... ...
Zimbabwe S N No ... ... ... ...
A nivel mundial
Pases en transicin
Pases desarrollados
478
1 ANEXO
CUADRO 2


2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-2014 5
2009-20145
Pases en desarrollo

frica del Norte
Asia Occidental
frica Subsahariana
Amrica Latina
Caribe
Asia Meridional
Asia Oriental
Asia Sudoriental
Pacfico
Pases afectados por conflictos
Pases de bajos ingresos

Pases de ingresos medios
Medios bajos
Medios altos
Pases de altos ingresos
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario La TBM y la TBA para el ltimo curso se basan o por falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
en las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015), 8. A falta de evaluaciones realizadas en el curso indicador propuesto, se utilizan las encuestas sobre los resultados
variante mediana. del aprendizaje de los estudiantes del curso inferior o superior al curso indicador propuesto como marcadores para
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen informar sobre evaluaciones o resultados del aprendizaje en los primeros cursos y al final de la primaria.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de 2015. 9. Se han usado los datos de poblacin nacionales para calcular la TBA, la TBM, y la TNM por incoherencias en los
1. Los alumnos que superan el lmite de edad son aquellos cuya edad es de al menos dos aos superior a la edad datos de poblacin de las Naciones Unidas o falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
oficial de entrada en un curso determinado. Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
2. Los datos reflejan el nmero real de nios no matriculados, derivados de la tasa de matriculacin neta ajustada o (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
especfica de edad de los nios en edad escolar de primaria, que mide la proporcin de los que estn matriculados en
primaria o secundaria. (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
3. Clculos del equipo del Informe GEM basados en datos de encuestas familiares nacionales e internacionales. (x) Datos del ao lectivo que termin en 2011.
4. Altinok (2013); Cheng y Omeova (2014); informes nacionales y sitios web de ministerios de educacin; EGMA/ (*) Clculo nacional.
EGRA; PASEC; PILNA; PIRLS 2011; SACMEQ; TERCE; TIMSS 2011; Uwezo Evaluacin del aprendizaje (**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
representativa a nivel nacional se refiere a las evaluaciones del aprendizaje formativo nacional (N), regional (R) regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
e internacional (I). Hay que utilizar e interpretar la informacin y los datos con cuidado ya que los distintos tipos de (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
evaluacin no son necesariamente comparables.
(-) Magnitud nula o insignificante
5. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ver los detalles, consulte las fuentes
pertinentes. (.) Categora no aplicable o no existente.
6. Se refiere al porcentaje de alumnos que estn en el nivel 1 o superior de competencias en lectura o matemticas. () No hay datos disponibles.
7. La TBA, la TBM o la TNM no se han calculado por incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones Unidas
479
CUADRO 3
ODS 4, Meta 4.1. Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza secundaria - parte 1
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y
producir resultados escolares pertinentes y eficaces
ACCESO Y PARTICIPACIN EN LA ENSEANZA SECUNDARIA
Porcentaje de estudiantes de edad Tasa bruta de matriculacin (TBM) (%)

superior a la que corresponde
Transicin eficaz de primaria a su curso en primer ciclo de Tasa neta de matriculacin ajustada
a primer ciclo de secundaria general secundaria Total de matriculaciones de primer ciclo de secundaria
(%) (%)1 en secundaria Total secundaria (TNM) (%)
Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en
2013 2014 2014 2014 2014
Total
Pas o territorio Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer (000) %M Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Armenia 8 97 97 97 ... ... ... 245 48 ... ... ... ... ... ...
Azerbaiyn 9,10 99 98 100 4 4 4 949 47 103 * 103 * 102 * 87 * 88 * 86 *
Georgia 10 100 100 100 2 3 2 282 48 99 99 100 99 ... ...
Kazajstn 100 99 100 0,7 0,8 0,5 1679 50 109 107 111 100z ... ...
Kirguistn 100 99 100 0,7 0,8 0,6 651 49 91 90 91 92 92 92
Tayikistn 99 100 98 0,1 0,1 0,1 1063 z 46 z 88 z 92 z 83 z ... ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... 651 48 85 87 84 ... ... ...
Uzbekistn 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darussalam 100 99 100 4 4 3 49 48 99 99 99 98 ... ...
Camboya 80 76 84 27 30 24 ... ... ... ... ... 83 84 81
China ... ... ... ... ... ... 88692 47 94 93 95 ... ... ...
Filipinas ... ... ... 23 z 28 z 18 z 7220 z 51 z 88 z 84 z 93 z 96 z 93 z 98 z
Hong Kong, China 10 100 100 99 5 6 4 416 48 101 103 99 96 ** 97 ** 95 **
Indonesia 89 88 90 11 11 11 22587 49 82 83 82 86 ** 85 ** 88 **
Japn 10 ... ... ... -z -z -z 7281 z 49 z 102 z 102 z 102 z 100 z ... ...
Macao, China 10 99 100 99 21 26 16 32 48 96 97 95 86 85 87
Malasia 10 89 89 89 - - - 3038 50 79 ... ... 90 ... ...
Mongolia 10 ... ... ... 2 2 2 286 50 91 90 92 100 ... ...
Myanmar ... ... ... 14 14 14 3191 50 51 51 52 56 ... ...
Repblica de Corea 10 100 100 100 0,4 0,5 0,4 3720 z 48 z 98 z 98 z 97 z 99 z ... ...
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
RDP Lao 90 92 89 37 42 31 601 47 57 60 55 79 81 77
Singapur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia 10 99 100 98 4 5 3 4655 z 51 z 86 z 83 z 89 z ... ... ...
Timor-Leste 91 90 92 50 55 45 119 51 73 70 76 90 90 90
Viet Nam 10 87 85 89 - - - ... ... ... ... ... ... ... ...
Albania 10 100 100 100 4 5 3 333 47 96 100 93 96 97 94
Alemania 100 100 99 ... ... ... 7,201 47 102 105 100 ... ... ...
Andorra 8 ... ... ... 11 14 9 4 48 ... ... ... ... ... ...
Austria 10 100 100 100 ... ... ... 697 48 99 102 97 ... ... ...
Belars 98 98 98 1 1 1 649 48 107 108 106 100 ... ...
Blgica 10 ... ... ... 7 8 6 1210 52 165 155 175 100 ... ...
Bosnia y Herzegovina ... ... ... 0,4 0,5 0,4 297 49 89 87 90 ... ... ...
Bulgaria 10 100 100 99 5 5 5 519 48 101 103 99 98 98 98
Canad 10 ... ... ... ... ... ... 2698 z 49 z 110 z 110 z 110 z ... ... ...
Chipre 9,10 99 99 100 2 2 1 59 49 99 * 99 * 99 * 100 * ... ...
Croacia 10 100 x 100 x 100 x 0,5 0,6 0,3 370 50 99 97 101 98 97 99
Dinamarca 100 100 100 0,8 1,0 0,7 554 50 130 128 132 97 97 98
Eslovaquia 10 99 99 99 ... ... ... 465 49 92 92 92 ... ... ...
Eslovenia 10 100 99 100 0,8 1,0 0,6 145 48 111 111 111 99 99 99
Espaa 100 100 100 10 11 8 3288 49 130 130 130 100 ... ...
Estados Unidos 10 ... ... ... 4 6 3 24230 49 98 97 98 99 ... ...
Estonia 100 y 100 y 99 y 4z 5z 3z 81 z 48 z 109 z 109 z 108 z 99 z ... ...
Federacin de Rusia 100 100 100 ... ... ... 9061 48 101 102 100 ... ... ...
Finlandia 100 100 100 ... ... ... 537 51 145 139 152 99 99 98
Francia 10 ... ... ... 1 1 1 5947 49 111 110 111 100 ... ...
Grecia 10 99 y 100 y 98 y ... ... ... 695 z 48 z 108 z 110 z 106 z 99 z 100 z 98 z
Hungra 10 100 100 100 3 4 3 858 49 107 107 107 99 99 98
Irlanda ... ... ... ... ... ... 341 y 49 y 126 y 125 y 127 y ... ... ...
Islandia 100 x 100 x 99 x ... ... ... 36 y 49 y 111 y 112 y 111 y 98 y 98 y 97 y
Italia 10 100 y 100 y 100 y 3z 4z 2z 4594 z 48 z 102 z 103 z 101 z 100 z ... ...
La ex Repblica Yugoslava de ... ... ... ... ... ... 186 y 48 y 82 y 83 y 81 y ... ... ...
Macedonia 10
Letonia 98 98 99 5 7 3 122 48 115 117 114 100 z ... ...
Liechtenstein 9 ... ... ... 1 1 1 3 45 116 * 128 * 103 * 97 * ... ...
Lituania 10 99 99 100 3 4 2 277 48 107 109 105 100 ... ...
Luxemburgo 10 ... ... ... 9z 9z 8z 46 z 49 z 102 z 101 z 104 z 95 z 94 z 95 z
Malta 98 ... ... 1 2 1 30 50 85 91 81 87 94 82
Mnaco 8 ... ... ... ... ... ... 3 49 ... ... ... ... ... ...
Montenegro 10 ... ... ... 0,5 0,6 0,4 61 48 90 90 90 ... ... ...
Noruega 100 100 100 - - - 439 48 113 114 111 100 99 100
Pases Bajos 10 ... ... ... ... ... ... 1574 ** ... 132 ** ... ... 100 y ... ...
Polonia ... ... ... ... ... ... 2778 z 48 z 109 z 111 z 107 z 95 z 95 z 95 z
Portugal 10 ... ... ... ... ... ... 769 49 116 118 115 99 ... ...
Reino Unido 10 ... ... ... ... ... ... 6557 50 128 125 130 98 98 99
Repblica Checa 10 100 99 100 ... ... ... 781 49 105 105 105 ... ... ...
Repblica de Moldova 9 98 99 98 0,9 1,0 0,7 246 49 87 * 87 * 88 * 86 * 86 * 85 *
Rumana 10 99 x 100 x 99 x 5 6 4 1609 48 95 95 94 94 y 94 y 93 y
San Marino 9 99 x 98 x 100 x ... ... ... 2y 48 y 95 *, y 93 *, y 96 *, y ... ... ...
Serbia 9,10 100 100 100 0,5 0,6 0,4 548 49 94 * 93 * 95 * 99 * 99 * 99 *
Suecia 100 100 100 - - - 827 52 133 125 142 100 ... ...
480
1 ANEXO
CUADRO 3

2013 2014 2014 2014 2014
Total
Suiza 100 100 100 1 1 1 616 48 100 101 98 100 ... ...
Ucrania 10 100 100 100 2 2 2 2714 48 99 100 98 100 ** ... ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda ... ... ... 23 29 17 8 50 102 102 103 96 98 94
Argentina 10 97 y 94 y 100 y 16 z 16 z 16 z 4406 z 51 z 106 z 102 z 110 z 99 z ... ...
Aruba ... ... ... 31 37 26 8y 50 y 111 y 110 y 112 y ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados ... ... ... 11 13 10 21 50 109 108 111 99 ... ...
Belice 98 97 99 16 21 12 37 51 80 78 82 90 91 90
Bermudas 93 x 87 x 100 x ... ... ... 4 52 73 68 77 ... ... ...
Bolivia, E. P. 97 y 97 y 96 y ... ... ... 1113 z 49 z 85 z 85 z 84 z 97 z 97 z 96 z
Brasil 9,10 ... ... ... 19 z 23 z 15 z 24881 z 51 z 102 *, z 98 *, z 106 *, z 95 *, z 94 *, z 96 *, z
Chile 10 100 99 100 11 14 9 1556 49 100 100 101 97 97 97
Colombia 10 98 ... ... 23 27 19 4828 51 99 95 103 97 97 98
Costa Rica 10 85 86 83 29 32 26 460 50 120 117 124 94 94 94
Cuba 99 99 99 0,8 1,2 0,5 830 49 100 98 101 99 z 98 z 100 z
Curazao ... ... ... ... ... ... 11 z 51 z 88 z 86 z 91 z ... ... ...
Dominica 96 ... ... 12 17 6 ... ... ... ... ... ... ... ...
Ecuador 99 100 98 16 17 13 1878 50 104 102 106 99 z ... ...
El Salvador 93 93 93 22 26 18 625 50 81 81 81 99 ... ...
Granada 98 ... ... 10 14 6 10 49 101 101 101 91 94 89
Guatemala 85 90 81 26 29 22 1166 48 64 66 62 73 77 69
Guyana ... ... ... ... ... ... 86 y 50 y 89 y 90 y 89 y ... ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 10 72 71 73 30 33 28 620 53 68 63 74 73 72 74
Islas Caimn 8 97 y 93 y 100 y ... ... ... 3z 50 z ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 8 ... ... ... 3 5 1 2 52 ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 9 95 100 90 21 27 16 2 52 98 * ... ... ... ... ...
Jamaica 94 91 98 4 5 3 224 51 69 66 72 83 80 86
Mxico 10 97 97 96 4 5 3 12993 51 91 88 93 86 y 86 y 86 y
Montserrat 8 ... ... ... ... ... ... 0 48 ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 10 99 x 100 x 97 x ... ... ... 310 z 51 z 75 z 73 z 78 z 89 y 88 y 89 y
Paraguay 94 x 95 x 94 x ... ... ... 631 y 51 y 77 y 74 y 79 y 91 y 96 y 85 y
Per 10 94 95 94 13 15 12 2671 49 96 96 96 92 91 92
Repblica Dominicana 97 96 99 22 28 16 931 52 78 74 82 95 96 94
Saint Kitts y Nevis 99 100 99 2 2 1 4 50 92 90 93 91 90 91
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 99 99 100 14 19 9 10 49 105 106 103 ... ... ...
Santa Luca 97 97 98 3 4 2 14 50 86 87 86 86 z 87 z 84 z
Sint-Maarten 8 ... ... ... 18 18 18 3 50 ... ... ... ... ... ...
Suriname 70 61 78 33 35 32 52 z 56 z 78 z 68 z 89 z 92 z 91 z 93 z
Trinidad y Tobago 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay 10 ... ... ... 27 z 30 z 25 z 291 z 52 z 94 z 88 z 100 z 86 z 85 z 86 z
Venezuela, R. B. 100 100 99 ... ... ... 2567 51 92 88 95 92 91 93
Arabia Saudita 10 96 100 92 14 14 14 3419 ** 43 ** 108 ** 123 ** 94 ** 93 **, z 96 **, z 90 **, z
Argelia 99 100 99 30 37 23 ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahrein 8,10 100 100 100 5 6 5 90 49 ... ... ... ... ... ...
Egipto 10 ... ... ... 5z 6z 5z 8208 49 86 86 86 94 93 95
Emiratos rabes Unidos 8,10 100 100 100 ... ... ... 411 49 ... ... ... ... ... ...
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel 10 100 100 100 0,8 0,9 0,6 768 49 102 101 103 100 ... ...
Jordania ... ... ... ... ... ... 724 y 50 y 84 y 82 y 86 y ... ... ...
Kuwait 98 **, y 97 **, y 100 **, y 4 5 3 283 ** 50 ** 94 ** 89 ** 99 ** 93 y 89 y 98 y
Lbano 10 98 y 97 y 99 y ... ... ... 389 z 52 z 68 z 68 z 68 z 76 **, y 79 **, y 74 **, y
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 10 89 92 85 ... ... ... 2554 y 45 y 69 y 74 y 64 y 85 **, y 89 **, y 80 **, y
Omn 8,10 100 100 100 4 5 4 391 49 ... ... ... 98 ... ...
Palestina 10 99 100 99 2 3 2 709 51 82 78 86 86 84 88
Qatar 8,10 100 100 100 4 4 4 88 48 ... ... ... ... ... ...
Repblica rabe Siria 10 57 y 57 y 57 y ... ... ... 1857 z 49 z 50 z 50 z 51 z 59 z 60 z 58 z
Sudn 96 y 95 y 97 y ... ... ... 1871 z 48 z 43 z 44 z 41 z 63 y 76 y 49 y
Tnez 10 91 89 93 16 19 13 1020 ... 88 ... ... ... ... ...
Turqua 10 99 x 99 x 99 x ... ... ... 10563 z 48 z 100 z 102 z 99 z 97 z 97 z 96 z
Yemen 90 y 91 y 89 y ... ... ... 1768 z 40 z 49 z 57 z 40 z 63 **, y 74 **, y 51 **, y
El Pacfico
Australia 8 ... ... ... 3 4 3 2371 47 ... ... ... 99 z ... ...
Fiji 94 x 91 x 97 x 12 z 13 z 10 z 97 y 51 y 89 y 84 y 93 y 96 y ... ...
Islas Cook 9 92 ... ... 1 2 1 2 50 86 * 83 * 91 * 90 *, y 89 *, y 90 *, y
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 93 92 95 ... ... ... 42 y 47 y 48 y 50 y 47 y ... ... ...
Kiribati ... ... ... 7 9 6 ... ... ... ... ... ... ... ...
481
CUADRO 3

2013 2014 2014 2014 2014
Total
Micronesia, E. F. ... ... ... 16 18 13 ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 9 ... ... ... ... ... ... 1 49 83 * 82 * 83 * 87 * 87 * 88 *
Niue ... ... ... - - - ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia 10 ... ... ... 0,3 0,3 0,2 492 50 117 114 121 99 98 99
Palau 9 97 98 95 15 21 8 2 50 114 * 111 * 117 * ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... 378 y 41 y 40 y 46 y 35 y ... ... ...
Samoa 98 x 98 x 97 x 14 16 11 26 51 87 82 92 95 95 96
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga ... ... ... ... ... ... 15 50 90 86 94 89 85 93
Tuvalu 9 ... ... ... 4 3 5 1 53 81 * 72 * 90 * 87 * 81 * 93 *
Vanuatu ... ... ... 47 z 51 z 43 z ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn ... ... ... 18 18 17 2603 35 56 71 40 65 81 49
Bangladesh ... ... ... 4z 4z 4z 13314 z 51 z 58 z 56 z 61 z ... ... ...
Bhutn 99 98 100 35 37 33 74 51 84 81 87 84 80 88
India ... ... ... 7z 7z 7z 119401 z 48 z 69 z 69 z 69 z 85 **, z 83 **, z 88 **, z
Irn, Repblica Islmica del 97 *, x 97 *, x 97 *, x 3 4 2 5795 48 88 89 88 98 99 98
Maldivas 97 y 93 y 100 y 20 20 20 ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal 87 88 86 27 32 22 3176** 51** 67** 65** 70** ... ... ...
Pakistn 81 82 80 - - - 11287 42 42 46 37 52 57 47
Sri Lanka 100 ** 99 ** 100 ** 1z 2z 1z 2606 z 51 z 100 z 97 z 102 z 95 z 95 z 95 z
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 85 85 86 28 30 25 897 40 54 65 44 63 z 72 z 55 z
Botswana 10 97 y 97 y 98 y 38 z 45 z 30 z 184 z 51 z 84 z 82 z 86 z 89 z 88 z 90 z
Burkina Faso 69 71 67 58 58 58 842 46 30 32 28 53 z 55 z 52 z
Burundi 77 80 75 78 80 75 583 47 38 41 35 69 68 70
Cabo Verde 96 95 97 35 40 30 60 53 93 87 99 91 91 91
Camern 65 **, x 62 **, x 69 **, x 28 31 25 2000 46 56 61 52 63 67 58
Chad 95 y 100 y 87 y ... ... ... 458 y 31 y 22 y 31 y 14 y ... ... ...
Comoras ... ... ... ... ... ... 68 z 50 z 59 z 58 z 60 z 73 z 72 z 73 z
Congo 76 x 78 x 75 x ... ... ... 339 y 46 y 55 y 58 y 51 y ... ... ...
Cte dIvoire 88 90 85 29 29 29 1418 41 40 47 33 ... ... ...
Djibouti 80 82 79 22 22 22 59 44 47 52 42 ... ... ...
Eritrea 98 y 99 y 96 y ... ... ... 269 z 44 z 36 z 39 z 32 z 38 z 42 z 35 z
Etiopa 98 x 100 x 97 x 27 30 24 4736 y 47 y 36 y 38 y 35 y 60 **, y 61 **, y 58 **, y
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia 10 94 94 95 35 39 32 ... ... ... ... ... ... ... ...
Ghana 10 98 98 99 40 41 39 2440 48 71 73 69 93** 93** 93**
Guinea 69 74 62 29 32 25 716 39 39 47 31 48 57 40
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial 96 x 100 x 92 x ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... ... ... ... 3833 y 48 y 68 y 70 y 65 y ... ... ...
Lesotho 85 83 86 55 63 48 131 57 52 44 60 77 73 82
Liberia ... ... ... ... ... ... 223 43 38 42 33 ... ... ...
Madagascar 76 76 76 49 54 44 1494 50 38 39 38 ... ... ...
Malawi 86 x 88 x 84 x ... ... ... 920 47 39 41 38 80 80 79
Mal 85 ** ... ... 18 18 18 961 42 44 49 37 53 59 48
Mauricio 90 88 93 8 9 7 133 50 98 97 99 ... ... ...
Mauritania 58 61 55 53 53 53 179 47 30 31 29 58 58 59
Mozambique 61 59 64 48 54 43 784 48 25 26 24 56 60 52
Namibia 96 y 95 y 97 y 48 z 55 z 42 z ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger 65 67 62 24 25 23 515 41 19 22 16 30 34 25
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
R. D. Congo 72 y 73 y 71 y ... ... ... 4388 38 44 54 33 ... ... ...
R. U. Tanzania 56 y 59 y 54 y ... ... ... 2052 z 48 z 32 z 34 z 31 z ... ... ...
Repblica Centroafricana 75 x 81 x 68 x ... ... ... 126 y 34 y 17 y 23 y 12 y 45 y 56 y 34 y
Rwanda 75 y 76 y 74 y ... ... ... 587 52 39 37 41 ... ... ...
Santo Tom y Prncipe 100 100 99 44 49 39 22 52 85 81 89 ... ... ...
Senegal 93 x 94 x 92 x 26 26 26 ... ... ... ... ... ... ... ...
Seychelles ... ... ... 0,5 0,5 0,5 7 49 75 74 75 ... ... ...
Sierra Leona 88 y 88 ty 88 y ... ... ... 417 z 47 z 43 z 47 z 40 z 69 y 71 y 67 y
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 10 ... ... ... ... ... ... 4956 ** 51 ** 94 ** 85 ** 104 ** ... ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia 99 y 100 y 98 y 70 z 77 z 64 z 93 z 49 z 63 z 64 z 62 z 88 z 89 z 87 z
Togo 80 82 77 42 45 40 ... ... ... ... ... ... ... ...
Uganda ... ... ... ... ... ... 1421 z 46 z 28 z 30 z 26 z ... ... ...
Zambia 64 y 66 y 62 y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zimbabwe 78 y 77 y 79 y 26 z 31 z 21 z 957 z 50 z 48 z 48 z 47 z 92 z 94 z 90 z
Mediana Mediana Total %M Media ponderada Media ponderada
A nivel mundial 97 97 98 10 11 7 567755 48 75 76 75 84 84 84
Pases en transicin 100 99 100 0,9 1 0,7 23716 48 98 99 97 96 ... ...

Pases desarrollados 100 100 100 3 4 2 81283 49 107 107 107 98 99 z 99 z
482
1 ANEXO
CUADRO 3

2013 2014 2014 2014 2014
Total
Mediana Mediana Total %M Media ponderada Media ponderada

Pases en desarrollo 95 100 89 17 19 15 462755 48 71 71 70 82 82 82
frica del Norte y Asia Occidental 99 98 99 5 5 4 41982 47 79 82 77 86 89 83

frica del Norte 93 92 95 16 19 13 18387 49 78 79 78 90 92 87
Asia Occidental 99 100 99 5 6 4 23595 46 80 84 77 84 87 81
frica Subsahariana 85 ... ... 35 40 30 54283 46 43 46 39 66 68 64
Amrica del Norte y Europa 100 100 100 2 2 1 84867 49 106 105 106 98 98 z 98 z
Amrica Latina y el Caribe 97 96 98 16 18 14 63883 51 94 91 97 92 92 93
Amrica Latina 97 97 96 20 24 17 60976 51 96 93 99 93 92 93
Caribe ... ... ... 12 16 7 2906 51 70 68 72 88 88 89
Asia Central y el Cucaso 99 99 100 0,7 0,8 0,6 9539 48 95 96 95 96 ... ...
Asia Meridional 97 95 98 7 7 7 158987 47 65 66 65 80 79 82
Asia Oriental y Sudoriental 91 90 92 5 6 4 150 710 48 88 87 88 91 90 91
Asia Oriental ... ... ... 2 2 2 102689 48 95 94 96 94 94 94
Asia Sudoriental 90 90 90 12 12 12 48021 49 75 75 75 86 85 87
Pacfico ... ... ... 7 9 6 3504 47 101 104 98 98 97 y 98 y
Pases afectados por conflictos 95 100 87 16 16 16 245411 47 65 66 64 76 ** 79 ** 74 **
Pases de bajos ingresos 79 80 77 ... ... ... 35328 45 41 45 37 65 69 62

Pases de ingresos medios 97 96 97 12 14 10 425760 48 75 75 75 85 84 85
Medios bajos 93 93 93 22 22 18 239014 48 65 66 65 80 79 81
Medios altos 97 97 98 7 7 5 186746 49 93 91 94 93 93 93
483
CUADRO 3
ODS 4, Meta 4.1. Acceso universal, participacin y terminacin de la enseanza secundaria - parte 2
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y
producir resultados escolares pertinentes y eficaces
ACCESO Y PARTICIPACIN EN LA ENSEANZA SECUNDARIA TERMINACIN EN LA ENSEANZA SECUNDARIA EVALUACIONES Y RESULTADOS DEL APRENDIZAJE6
Porcentaje de estudiantes al final

Existencia de
del primer ciclo de secundaria que
evaluacin del
han conseguido al menos un nivel
Adolescentes aprendizaje con
mnimo de aptitud (%)7 en:
Adolescentes no y jvenes no Tasa bruta de admisin (TBA) Tasa de Tasa de representatividad
escolarizados Tasa neta de matriculacin ajustada escolarizados al ltimo curso de primer ciclo de terminacin de terminacin de nacional al final
en primer ciclo de de segundo ciclo de secundaria en segundo ciclo de secundaria primer ciclo de segundo ciclo del primer ciclo de
secundaria2 (TNM) (%) secundaria3 (%) secundaria4 de secundaria4 secundaria Lectura Matemticas
Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado 2009 2009 2009 2009 2009
en 2014 en 2014 en 2014 en 2014 -20145 -20145 -20145 -20145 -20145
Pas o territorio Total (000) %M Total Hombre Mujer Total (000) %M Total Hombre Mujer Total Total Total Total

Armenia 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 100 93 S I ... 77 I
Azerbaiyn 9,10 82 * 51 * 99 *, z ... ... 2 *, z ... 87 * 87 * 86 * S I 90 I 89 I
Georgia 10 1 ... 88 87 89 19 45 101 103 100 99 96 S N ... I 61 I
Kazajstn 3z ... 95 ... ... 21 ... 108 107 109 99 93 S I, N 96 I 85 I
Kirguistn 42 48 57 58 56 93 50 91 90 91 97 86 S I 70 I 35 I
Tayikistn ... ... ... ... ... ... ... 96 99 94 89 60 No ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... S N ... ...
Brunei Darussalam 0,3 ... 86 85 86 5 46 106 107 105 ... ... ...
Camboya 160 54 ... ... ... ... ... 45 45 45 41 19 S N ... ...
China ... ... ... ... ... ... ... 98 97 100 81 43 S N ... ...
Filipinas 272 z 18 z 80 z 77 z 85 z 396 z 38 z 82 z 77 z 88 z 75 72 No ... ...
Hong Kong, China 10 8 ** 60 ** 88 ** 88 ** 87 ** 27 ** 50 ** 93 94 92 S I 100 I 97 I
Indonesia 1937 ** 43 ** 70 ** 73 ** 67 ** 4032 ** 54 ** 86 83 90 78 51 S I 96 I 58 I
Japn 10 2z ... 97 z 96 z 98 z 105 z 36 z ... ... ... S I, N 99 I 97 I
Macao, China 10 2 45 81 81 81 4 48 96 92 101 S I 100 I 97 I
Malasia 10 170 ... 55 ... ... 993 ... 85 ... ... S I 94 I 77 I
Mongolia 10 0,8 ... 89 84 93 16 30 114 112 116 84 65 S N ... ...
Myanmar 1857 ... 39 ... ... 1217 49 ** 49 47 50 No ... ...
Repblica de Corea 10 10 z ... 94 z 95 z 94 z 117 z 52 z 97 z 98 z 97 z S I, N 100 I 97 I
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
RDP Lao 123 53 50 53 46 231 53 54 56 52 35 27 No ... ...
Singapur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... S I 100 I 98 I
Tailandia 10 ... ... ... ... ... ... ... 89 88 90 S I, N 99 I 81 I
Timor-Leste 8 49 73 71 74 21 46 72 z 68 z 76 z 45 27 ... ... ...
Viet Nam 10 ... ... ... ... ... ... ... 94 95 92 81 55 S I, N 100 I 96 I
Albania 10 8 64 81 82 81 30 51 92 94 91 ... ... S I 88 I 67 I
Alemania ... ... ... ... ... ... ... 56 57 56 78 S I 99 I 94 I
Andorra 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria 10 ... ... ... ... ... ... ... 96 97 96 84 S I, N 99 I 94 I
Belars 0,4 ... 98 97 99 4 21 110 109 110 100 83 ... ... ...
Blgica 10 0,3 ... 99 99 99 4 40 96 94 97 82 S I, N 98 I 93 I
Bosnia y Herzegovina ... ... ... ... ... ... ... 84 83 86 94 69 No ... ...
Bulgaria 10 5 51 81 84 79 49 54 47 52 43 84 S I, N 92 I 80 I
Canad 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 86 S I, N 100 I 96 I
Chipre 9,10 0,1 * ... 93 * 92 * 94 * 2* 43 * 101 * 100 * 101 * 93 S I 94 I 81 I
Croacia 10 3 18 91 89 94 17 36 95 94 97 95 S I, N 99 I 91 I
Dinamarca 5 39 89 88 89 24 47 96 96 97 73 S I 99 I 96 I
Eslovaquia 10 ... ... ... ... ... ... ... 88 88 88 93 S I, N 96 I 89 I
Eslovenia 10 1 48 95 95 96 4 45 94 93 95 89 S I, N 99 I 95 I
Espaa 2 ... 97 97 97 35 45 94 91 97 67 S I, N 99 I 92 I
Estados Unidos 10 115 ... 92 92 93 944 42 ... ... ... 92 S I, N 99 I 92 I
Estonia 0,3 z ... 87 z 85 z 89 z 5z 40 z 106 z 108 z 104 z 79 S I 100 I 98 I
Federacin de Rusia ... ... ... ... ... ... ... 99 98 100 99 87 S I 99 I 93 I
Finlandia 3 64 92 92 92 15 50 97 98 97 85 S I, N 99 I 97 I
Francia 10 2 ... 100 ... ... 5 ... 103 103 104 83 S I, N 98 I 91 I
Grecia 10 3z 97 z 95 z 95 z 94 z 17 z 54 z 98 z 99 z 97 z 93 S I 97 I 86 I
Hungra 10 5 56 92 92 93 31 49 94 94 94 85 S I, N 99 I 90 I
Irlanda ... ... 99 y ... ... 1y ... ... ... ... S I 100 I 95 I
Islandia 0,3 y 67 y 82 y 81 y 84 y 3y 45 y 97 y 98 y 96 y 63 S I, N 98 I 93 I
Italia 10 8z ... 93 z 93 z 93 z 200 z 49 z 103 z 103 z 103 z 83 S I, N 98 I 91 I
La ex Repblica Yugoslava de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 81 75 S I, N
... 60 I
Macedonia 10
Letonia 0,2 z ... 89 89 89 6 48 106 105 107 82 S I, N 99 I 95 I
Liechtenstein 9 0,1 * ... 88 * ... ... 0,2 * ... 99 * 114 * 85 * S I 100 I 97 I
Lituania 10 0,0 ... 91 90 92 7 42 99 100 99 91 S I 99 I 91 I
Luxemburgo 10 1z 41 z 83 z 82 z 85 z 4z 44 z 99 z 99 z 98 z 60 S I, N 98 I 91 I
Malta 2 76 79 84 75 4 63 90 94 87 73 No ... ...
Mnaco 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro 10 ... ... ... ... ... ... ... 90 89 90 94 85 S I, N 96 I 72 I
Noruega 1 33 91 91 91 18 47 97 97 98 68 S I 98 I 93 I
Pases Bajos 10 1y ... 97 y 97 y 97 y 20 y 50 y ... ... ... 73 S I, N 99 I 96 I
Polonia 56 z 49 z 91 z 91 z 92 z 118 z 46 z 95 z 96 z 95 z 83 S I 100 I 97 I
Portugal 10 3 ... 99 ... ... 4 ... ... ... ... 60 S I 99 I 91 I
Reino Unido 10 32 48 99 ... ... 25 ... ... ... ... 94 S I, N 99 I 92 I
Repblica Checa 10 ... ... ... ... ... ... ... 98 98 99 90 S I 99 I 93 I
Repblica de Moldova 9 27 * 50 * 61 * 60 * 62 * 35 * 47 * 85 * 86 * 84 * 95 66 ... ... ...
Rumana 10 54 y 51 y ... ... ... ... ... 89 88 89 82 S I 97 I 86 I
484
1 ANEXO
CUADRO 3

Existencia de
evaluacin del
en 2014 en 2014 en 2014 en 2014 -20145 -20145 -20145 -20145 -20145
San Marino 9 ... ... ... ... ... ... ... 92 *, y 91 *, y 93 *, y ... ... ...
Serbia 9,10 3* 39 * 88 * 86 * 89 * 37 * 42 * 96 * 96 * 97 * 92 75 S I 97 I 85 I
Suecia 0,5 ... 93 94 92 24 53 105 105 104 92 S I, N 97 I 90 I
Suiza 0,1 ... 80 81 79 73 51 95 93 98 72 S I 99 I 96 I
Ucrania 10 8 ** ... 94 ** 92 ** 95 ** 53 ** 37 ** 96 96 95 99 95 S I ... I 82 I
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... No ... ...
Antigua y Barbuda 0,2 76 85 87 83 0,5 55 85 82 89 ... ... ...
Argentina 10 15 z ... 89 z 83 z 94 z 234 z 26 z 89 z 88 z 91 z 75 66 S I, N 92 I 65 I
Aruba ... ... ... ... ... ... ... 99 95 103 ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... No ... ...
Barbados 0,1 ... 97 ... ... 0,2 ... ... ... ... 98 93 No ... ...
Belice 3 53 56 55 58 7 48 64 60 69 43 20 No ... ...
Bermudas ... ... ... ... ... ... ... 76 y 69 y 83 y ... ... ...
Bolivia, E. P. 15 z 61 z 80 z 81 z 80 z 170 z 50 z 90 z 89 z 90 z ... ... S N ... ...
Brasil 9,10 669 *, z 40 *, z 83 *, z 83 *, z 84 *, z 1787 *, z 47 *, z ... ... ... 64 18 S I, N 96 I 65 I
Chile 10 16 52 94 93 95 63 44 97 96 97 88 51 S I, N 99 I 78 I
Colombia 10 90 40 81 80 83 303 46 78 73 84 73 63 S I, N 95 I 58 I
Costa Rica 10 14 49 83 81 85 27 44 59 55 63 61 33 S I, N 99 I 76 I
Cuba 6z 9z 84 z 83 z 85 z 70 z 44 z 96 93 99 S N ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica ... ... ... ... ... ... ... 93 90 96 ... ... ...
Ecuador 5z ... 83 z 83 z 84 z 150 z 48 z 95 94 95 86 66 S N ... ...
El Salvador 2 ... 73 74 72 105 52 85 84 87 S N ... ...
Granada 0,5 63 78 76 80 0,9 45 96 92 100 ... ... ...
Guatemala 297 57 47 50 44 381 52 59 61 57 43 25 S N ... ...
Guyana ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56 12 S N ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46 15 ... ... ...
Honduras 10 148 47 53 49 56 172 46 54 49 59 43 31 S I, N ... 19 I
Islas Caimn 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 9 ... ... ... ... ... ... ... 84 * ... ... ... ... ...
Jamaica 27 40 64 62 67 60 45 86 84 89 96 79 No ... ...
Mxico 10 1005 y 48 y 58 y 57 y 59 y 2984 y 48 y 81 79 82 84 53 S I, N 97 I 77 I
Montserrat 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46 18 S N ... ...
Panam 10 23 y 48 y 86 y 83 y 88 y 29 y 40 y 74 y 70 y 78 y 76 62 S I, N 87 I 49 I
Paraguay 38 y 78 y 69 y 68 y 71 y 125 y 47 y 74 y 71 y 77 y S N ... ...
Per 10 142 45 81 81 82 207 47 85 84 87 80 74 S I 90 I 53 I
Repblica Dominicana 20 60 75 75 76 193 48 76 71 80 85 60 S N ... ...
Saint Kitts y Nevis 0,3 45 79 79 79 0,4 50 92 89 95 No ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... ... ... ... ... 91 90 91 ... ... ...
Santa Luca 1z 55 z 83 z 81 z 85 z 1z 44 z 87 86 87 92 79 ... ... ...
Sint-Maarten 8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 3z 42 z 70 z 66 z 74 z 8z 43 z 48 33 63 44 22 ... ... ...
Trinidad y Tobago 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... S I 90 I 70 I
Uruguay 10 22 z 48 z 82 z 77 z 86 z 29 z 37 z 60 z 53 z 67 z 66 33 S I, N 94 I 71 I
Venezuela, R. B. 135 41 72 68 76 311 42 76 72 81 S N ... ...
Arabia Saudita 10 114 **, z 73 **, z 91 ** ... ... 135 ** ... 98 104 91 S I, N ... 45 I
Argelia ... ... ... ... ... ... ... 79 72 87 No ... ...
Bahrein 8,10 ... ... 76 69 84 13 30 ... ... ... S I, N ... 53 I
Egipto 10 286 39 77 79 76 1058 52 83 ** 81 ** 85 ** 80 71 S N ... ...
Emiratos rabes Unidos 8,10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... S I, N 97 I 79 I
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31 19 ... ... ...
Israel 10 0,8 ... 98 ... ... 7 ... 100 100 100 98 88 S I, N 96 I 84 I
Jordania ... ... ... ... ... ... ... 87 y 86 y 89 y 89 59 S I, N 93 I 64 I
Kuwait 12 y 15 y 73 y 74 y 72 y 35 y 53 y 89 **, z 83 **, z 96 **, z No ... ...
Lbano 10 63 **, y 56 **, y 66 **, y 66 **, y 66 **, y 94 **, y 51 **, y 59 z 56 z 62 z S I ... 73 I
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 10 277 **, y 65 **, y 58 **, y 64 **, y 52 **, y 787 **, y 56 **, y 68 70 66 38 16 S I, N ... 33 I
Omn 8,10 7 ... ... ... ... ... ... 94 88 102 S I, N ... 37 I
Palestina 10 90 43 65 57 74 72 36 74 67 82 85 62 S I, N ... 51 I
Qatar 8,10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... S I, N 86 I 53 I
Repblica rabe Siria 10 979 z 50 z 33 z 33 z 33 z 874 z 48 z 51 z 51 z 52 z S I ... 41 I
Sudn 660 y 68 y ... ... ... ... ... 50 z 53 z 48 z 53 21 No ... ...
Tnez 10 ... ... ... ... ... ... ... 70 62 78 67 49 S I 94 I 64 I
Turqua 10 176 z 61 z 83 z 85 z 81 z 883 z 55 z 95 z 97 z 93 z S I, N 99 I 85 I
Yemen 679 **, y 64 **, y 41 **, y 49 **, y 32 **, y 1070 **, y 56 **, y 48 z 57 z 40 z 45 30 No ... ...
El Pacfico
Australia 8 9z ... 91 z 89 z 93 z 54 z 38 z ... ... ... ... 85 S I 99 I 94 I
Fiji 2y ... 74 y 70 y 77 y 13 y 42 y 98 z 94 z 103 z No ... ...
Islas Cook 9 0,1 *, y 44 *, y 86 *, y 85 *, y 87 *, y 0,1 *, y 42 *, y 97 * 95 * 98 * No ... ...
485
CUADRO 3

Existencia de
evaluacin del
en 2014 en 2014 en 2014 en 2014 -20145 -20145 -20145 -20145 -20145
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn ... ... ... ... ... ... ... 66 67 65 No ... ...
Kiribati ... ... ... ... ... ... ... 101 92 110 No ... ...
Micronesia, E. F. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 9 0* 46 * 47 * 43 * 50 * 0,2 * 44 * 77 *, y 85 *, y 68 *, y ... ... ...
Niue ... ... ... ... ... ... ... 104 * 110 * 100 * ... ... ...
Nueva Zelandia 10 4 41 96 95 98 7 30 ... ... ... S I 99 I 92 I
Palau 9 ... ... 98 *, z ... ... 0,0 *, z ... 105 * 102 * 107 * ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... ... 63 y 67 y 58 y ... ... ...
Samoa 0,4 45 86 80 92 3 27 101 104 98 No ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... No ... ...
Tonga 1 31 44 39 48 3 44 ... ... ... No ... ...
Tuvalu 9 0,1 * 26 * 47 * 37 * 59 * 0,3 * 37 * 100 * 93 * 108 * No ... ...
Vanuatu ... ... ... ... ... ... ... 53 z 51 z 55 z No ... ...
Asia Meridional
Afganistn 852 72 48 61 34 1148 62 ... ... ... 25 14 No ... ...
Bangladesh ... ... ... ... ... ... ... 68 z 62 z 73 z 56 23 S N ... ...
Bhutn 9 37 66 63 69 10 45 78 72 84 25 5 S N ... ...
India 11123 **, z 38 **, z 52 **, z 53 **, z 51 **, z 46815 **, z 48 **, z 81 z 79 z 83 z 76 35 S N ... ...
Irn, Repblica Islmica del 33 57 77 77 77 1012 48 96 *, y 96 *, y 97 *, y S I ... 54 I
Maldivas ... ... ... ... ... ... ... 93 92 95 90 63 S N ... ...
Nepal ... ... 55 52 58 1219 45 84 80 89 61 42 S N ... ...
Pakistn 5502 53 33 37 28 10443 52 51 55 46 46 20 S N ... ...
Sri Lanka 68 z 46 z ... ... ... ... ... 96 ** 96 ** 97 ** S N ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 350 z 61 z 40 z 51 z 29 z 389 z 59 z 42 50 34 29 13 No ... ...
Botswana 10 15 z 45 z 81 z 80 z 81 z 17 z 49 z 87 z 86 z 87 z S I ... 49 I
Burkina Faso 758 z 51 z 23 z 25 z 21 z 830 z 50 z 25 26 23 8 3 No ... ...
Burundi 275 49 34 36 31 425 53 26 29 23 10 4 No ... ...
Cabo Verde 3 49 70 66 74 10 44 76 67 85 No ... ...
Camern 788 55 43 48 39 814 54 36 36 35 34 13 S N ... ...
Chad ... ... ... ... ... ... ... 18 z 25 z 10 z 17 7 ... ... ...
Comoras 19 z 48 z 44 z 43 z 45 z 26 z 49 z 45 z 42 z 49 z 43 25 ... ... ...
Congo ... ... ... ... ... ... ... 52 y 53 y 51 y 36 15 ... ... ...
Cte dIvoire ... ... ... ... ... ... ... 33 38 27 32 16 No ... ...
Djibouti ... ... ... ... ... ... ... 45 49 41 ... ... ...
Eritrea 213 z 52 z 38 z 43 z 33 z 254 z 53 z 55 y 56 y 54 y No ... ...
Etiopa 3635 **, y 51 **, y ... ... ... ... ... 29 31 28 17 13 S N ... ...
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 44 14 ... ... ...
Gambia 10 ... ... ... ... ... ... ... 62 61 62 48 29 S N ... ...
Ghana 10 121** 49** 62** 63** 60** 633** 51** 78 80 75 53 39 S I ... 19 I
Guinea 567 58 32 40 24 507 55 35 42 28 25 16 No ... ...
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... No ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ... ... 32 y 34 y 30 y ... ... ...
Kenya ... ... 81 **, y 85 **, y 76 **, y 709 **, y 60 **, y 83 83 84 79 44 No ... ...
Lesotho 34 40 56 52 60 45 45 43 36 50 32 20 No ... ...
Liberia ... ... ... ... ... ... ... 37 42 32 38 23 No ... ...
Madagascar ... ... ... ... ... ... ... 37 37 37 ... ... No ... ...
Malawi 327 50 41 44 38 432 53 21 z 22 z 20 z 29 18 No ... ...
Mal 544 55 30 35 25 727 53 33 37 29 18 14 No ... ...
Mauricio ... ... ... ... ... ... ... 85 80 90 S N ... ...
Mauritania 148 48 27 28 25 178 50 29 29 28 28 17 No ... ...
Mozambique 882 54 29 32 25 864 53 22 22 21 11 5 S N ... ...
Namibia ... ... ... ... ... ... ... 59 z 56 z 63 z 55 35 No ... ...
Nger 1193 53 11 14 8 927 52 13 15 10 6 2 No ... ...
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 53 44 S N ... ...
R. D. Congo ... ... ... ... ... ... ... 48 62 34 57 30 ... ... ...
R. U. Tanzania ... ... ... ... ... ... ... 35 z 38 z 32 z 14 3 No ... ...
Repblica Centroafricana 239 y 60 y 16 y 21 y 10 y 248 y 54 y 13 y 17 y 8y 9 6 ... ... ...
Rwanda ... ... ... ... ... ... ... 36 y 34 y 38 y 16 10 No ... ...
Santo Tom y Prncipe ... ... ... ... ... ... ... 74 70 78 ... ... No N ... ...
Senegal ... ... ... ... ... ... ... 40 41 40 24 9 No ... ...
Seychelles ... ... 89 87 91 1 41 109 103 116 S N ... ...
Sierra Leona 132 y 54 y 44 y 47 y 40 y 219 y 54 y 52 z 57 z 48 z 41 20 ... ... ...
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 83 45 S I, N ... 22 I
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16 6 ... ... ...
Swazilandia 10 z 54 z 69 z 72 z 67 z 18 z 54 z 49 z 49 z 50 z 47 30 S N ... ...
Togo ... ... ... ... ... ... ... 38 47 29 25 14 No ... ...
Uganda ... ... ... ... ... ... ... 29 z 31 z 28 z 23 16 No ... ...
Zambia ... ... ... ... ... ... ... 55 z 59 z 51 z 55 27 S N ... ...
Zimbabwe 56 z 60 z 47 z 49 z 45 z 703 z 52 z 66 z 64 z 67 z 71 9 No ... ...
486
1 ANEXO
CUADRO 3

Existencia de
evaluacin del
en 2014 en 2014 en 2014 en 2014 -20145 -20145 -20145 -20145 -20145
Total %M Media ponderada Suma %M Media ponderada Mediana Mediana

A nivel mundial 60210 48 63 63 62 141755 49 75 75 76 ... 53 ... ... ...
Pases en transicin 681 ... 85 84 z 86 z 1271 45 z 98 97 98 97 85 ... ... ...

Pases desarrollados 607 49 z 93 92 93 2717 45 92 92 92 83 ... ... ...
Pases en desarrollo 58923 48 59 59 58 137767 49 73 72 73 46 25 ... ... ...
frica del Norte y Asia Occidental 3647 60 67 69 66 8459 51 73 74 72 ... ... ...
frica del Norte 1,185 60 66 67 66 4017 49 72 71 73 60 35 ... ... ...
Asia Occidental 2462 59 68 71 65 4442 53 74 77 71 ... ... ...
frica Subsahariana 23605 52 43 46 39 33131 52 42 45 39 31 15 ... ... ...
Amrica del Norte y Europa 989 47 z 92 91 92 3199 45 92 91 92 83 ... ... ...
Amrica Latina y el Caribe 2769 46 76 75 77 7545 47 77 74 79 73 51 ... ... ...
Amrica Latina 2557 46 76 75 77 6970 47 77 75 80 65 33 ... ... ...
Caribe 212 47 76 76 75 575 50 71 68 74 ... ... ...
Asia Central y el Cucaso 284 ... 84 y 83 y 85 y 607 y 47 y 99 99 99 99 93 ... ... ...
Asia Meridional 20663 43 50 51 49 68737 49 76 74 77 56 23 ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental 8210 46 77 74 80 19506 42 92 91 93 ... ... ...
Asia Oriental 3159 47 84 80 88 9099 34 99 98 100 ... ... ...
Asia Sudoriental 5050 45 63 63 63 10407 49 81 79 84 60 39 ... ... ...
Pacfico 43 38 y 66 61 70 545 42 83 z 84 z 81 z ... ... ...
Pases afectados por conflictos 14826 ** 55 ** 54 ** 56 ** 52 ** 25515 ** 51 ** 70 70 70 45 20 ... ... ...
Pases de bajos ingresos 16837 54 40 44 35 23151 53 38 41 34 25 14 ... ... ...

Pases de ingresos medios 42111 46 61 61 61 114556 48 78 77 80 74 45 ... ... ...
Medios bajos 34945 45 52 53 51 91658 49 73 72 74 53 30 ... ... ...
Medios altos 7166 49 77 75 80 22898 43 88 86 89 83 63 ... ... ...
Pases de altos ingresos 1262 47 z 92 91 93 4048 44 92 92 92 83 ... ... ...
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. Las tasas de matriculacin y las tasas brutas los datos con cuidado ya que los distintos tipos de evaluacin no son necesariamente comparables.
de admisin en el ltimo curso se basan en las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 7. Se refiere al porcentaje de alumnos que estn en el nivel 1 o superior de competencias en lectura o matemticas.
revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015), variante mediana.
8. La TBM y la TBA en el ltimo curso no se han calculado debido a incoherencias en los datos de poblacin de las
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen Naciones Unidas o a la falta de datos de poblacin de las Naciones Unidas por edad.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de 2015.
9. Se han utilizado datos de poblacin a nivel nacional para calcular la TBM y la TBA en el ltimo curso debido a
1. Los alumnos que superan el lmite de edad son aquellos cuya edad es de al menos dos aos ms que la edad incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones Unidas o a la falta de datos de poblacin de las Naciones
oficial de entrada en un curso determinado. El porcentaje se calcula como la Totaldel nmero de alumnos que tienen Unidas por edad.
como mnimo dos aos ms que la edad terica del curso en que se encuentran dividido por el nmero total de
matriculaciones en el primer ciclo de secundaria. 10. A falta de evaluaciones realizadas en el curso indicador propuesto, se utilizan las encuestas sobre los resultados
de aprendizaje de los estudiantes del curso anterior o posterior al curso indicador propuesto como marcadores para
2. Los datos reflejan el nmero real de adolescentes en edad de estar en secundaria que no estn matriculados, informar sobre evaluaciones o resultados de aprendizaje al final de la secundaria.
extrado del ANER de primer ciclo de secundaria, que mide el porcentaje de adolescentes con edad de estar en el
primer ciclo de secundaria que estn matriculados en primaria, secundaria o superior. Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
3. Los datos reflejan el nmero real de adolescentes y jvenes con edad para estar en el segundo ciclo de secundaria (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
que no estn matriculados en ningn nivel, extrado del ANER de segundo ciclo de secundaria, que mide el porcentaje (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
de adolescentes y jvenes con edad para estar en el segundo ciclo de secundaria que estn matriculados en primaria,
secundaria o superior. (*) Clculo nacional.
4. Clculos del equipo del InformeGEM basados en datos de encuestas familiares nacionales e internacionales. (**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
5. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ver los detalles, consulte las fuentes (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
pertinentes.
(-) Magnitud nula o insignificante
6. Altinok (2013); Cheng y Omeova (2014); Ministerios de informes y sitios web sobre educacin a nivel nacional; PISA
2012 (OCDE, 2013), TIMSS 2011. La evaluacin del aprendizaje representativo a nivel nacional se refiere a las (.) Categora no aplicable o no existente.
evaluaciones de aprendizaje formativo nacional (N) o internacional (I). Hay que utilizar e interpretar la informacin y () No hay datos disponibles.
487
CUADRO 4
ODS 4, Meta 4.2 - Acceso universal a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y la enseanza preescolar
Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera infancia y a una enseanza preescolar
de calidad, a fin de que estn preparados para la enseanza primaria
MORTALIDAD INFANTIL1 Y PARTICIPACIN EN LA PREPARACIN DE LA ENSEANZA PREESCOLAR5

DESNUTRICIN2
Tasa neta ajustada de matriculacin Porcentaje de nios
(TNAM) Porcentaje de nios menores de 5 aos
Total de matriculaciones en Tasa bruta de matriculacin (TBM) un ao antes de la edad de entrada menores de 5 aos Porcentaje de nios que estn en el camino
preescolar en preescolar (%) oficial en primaria (%)4 en entornos de menores de 5 aos correcto hacia
Tasa de mortalidad Tasa de retraso aprendizaje domstico que viven en familias con el bienestar psicosocial,
de moderado o estimulantes y positivos tres o ms libros de aprendizaje y de
menores de 5 aos grave (%)6 infantiles salud (%)7
(muertes por 1000 de menores de 5 Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en
nacimientos vivos) aos (%) 2014 2014 2014 2009-20153 2009-20153 2009-20153
Total Total Total

Pas o territorio 2015 2009-20143 (000) %M Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Total Total
Armenia 14 21 64 y 49 y 52 y 46 y 60 y ... ... ... ... ... ...
Azerbaiyn 8 32 18 107 47 23 * 23 * 24 * 21 * 20 * 21 * ... ... ...
Georgia 12 11 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kazajstn 14 13 852 51 60 57 64 95 90 100 92 48 86
Kirguistn 21 13 126 49 25 25 25 67 66 69 72 27 78
Tayikistn 45 86 46 11 11 10 12 12 11 ... ... ...
Turkmenistn 51 27 189 49 63 64 62 ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn 39 ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darussalam 10 20 13 49 74 73 74 100 99 100 ... ... ...
Camboya 29 32 182 48 18 18 18 33 34 32 59 4 68
China 11 9 38947 46 82 82 82 ... ... ... ... ... ...
Filipinas 28 30 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Hong Kong, China 9 ... 171 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Indonesia 27 36 5349 49 58 57 59 99 ** 100 ** 99 ** ... ... ...
Japn 3 7 2910 z ... 90 z ... ... 96 z ... ... ... ... ...
Macao, China 9 ... 13 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Malasia 7 894 49 99 ... ... 96 ... ... ... ... ...
Mongolia 22 11 133 y 50 y 86 y 85 y 86 y 71 y 71 y 71 y 55 33 76
Myanmar 50 35 453 51 23 23 24 23 23 23 ... ... ...
RDP Lao 67 44 150 50 30 30 31 50 50 51 57 5 81
Repblica de Corea 3 1262 49 92 z 92 z 92 z 99 z 99 z 99 z ... ... ...
RPD Corea 25 ... ... ... ... ... ... ... ... 91 79 75
Singapur 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia 12 16 1737 48 73 73 73 96 96 96 93 43 92
Timor-Leste 53 58 16 50 17 17 17 64 59 68 ... ... ...
Viet Nam 22 19 3614 47 81 83 80 95 **, z ... ... 96 26 89
Albania 14 23 81 48 89 90 87 98 99 97 ... ... ...
Alemania 4 2225 48 111 111 110 ... ... ... ... ... ...
Andorra 9 3 2 51 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria 4 240 48 102 102 101 ... ... ... ... ... ...
Belars 5 327 48 105 107 103 99 100 97 96 92 94
Blgica 4 463 49 118 118 118 100 100 99 ... ... ...
Bosnia y Herzegovina 5 9 16 47 15 15 14 15 y 16 y 15 y 95 56 96
Bulgaria 10 241 48 83 83 83 93 94 92 ... ... ...
Canad 5 556 z 49 z 74 z 74 z 73 z 97 z 97 z 96 z ... ... ...
Chipre 8 3 23 49 77 * 77 * 77 * 92 * 93 * 92 * ... ... ...
Croacia 4 108 48 61 62 61 95 96 95 ... ... ...
Dinamarca 4 191 49 96 96 97 98 96 100 ... ... ...
Eslovaquia 7 158 48 92 93 91 ... ... ... ... ... ...
Eslovenia 3 60 48 93 95 92 98 98 97 ... ... ...
Espaa 4 1443 48 98 98 98 100 100 100 ... ... ...
Estados Unidos 7 2 8762 49 71 71 72 90 91 90 ... ... ...
Estonia 3 52 y 48 y 88 y 90 y 87 y 92 y 94 y 91 y ... ... ...
La ex Repblica Yugoslava de 6 5 20 y 49 y 29 y 28 y 29 y 36 y 35 y 38 y 92 52 93
Macedonia
Federacin de Rusia 10 5397 48 84 84 83 89 90 89 ... ... ...
Finlandia 2 196 49 80 80 79 98 99 98 ... ... ...
Francia 4 2584 49 109 109 109 100 100 100 ... ... ...
Grecia 5 167 z 48 z 76 z 77 z 76 z 95 z 96 z 94 z ... ... ...
Hungra 6 330 48 84 85 83 92 92 91 ... ... ...
Irlanda 4 78 z 49 z 108 z 107 z 110 z 96 z 94 z 98 z ... ... ...
Islandia 2 13 y 48 y 97 y 98 y 97 y 99 y 99 y 98 y ... ... ...
Italia 4 1686 z 48 z 100 z 101 z 99 z 99 z 99 z 98 z ... ... ...
Letonia 8 79 49 91 91 90 99 98 100 ... ... ...
Liechtenstein 8 ... 0,8 44 106 * 109 * 102 * 100 * 99 * 100 * ... ... ...
Lituania 5 99 49 88 89 88 98 98 97 ... ... ...
Luxemburgo 2 16 z 49 z 93 z 93 z 94 z 98 z 96 z 100 z ... ... ...
Malta 6 9 49 115 112 119 100 100 100 ... ... ...
Mnaco 9 4 0,9 47 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro 5 9 13 47 55 57 54 66 68 63 98 73 94
Noruega 3 187 49 98 98 98 100 100 100 ... ... ...
Pases Bajos 4 512 49 95 95 95 100 ** 100 ** 100 ** ... ... ...
Polonia 5 1216 z 49 z 77 z 78 z 77 z 89 z 91 z 88 z ... ... ...
Portugal 4 265 48 92 93 90 98 100 96 ... ... ...
Reino Unido 4 1480 49 88 88 88 100 100 99 ... ... ...
Repblica Checa 3 367 48 105 106 104 ... ... ... ... ... ...
Repblica de Moldova 8 16 6 130 48 84 * 84 * 83 * 97 * 96 * 97 * 89 68 84
Rumana 11 569 49 90 90 91 90 ** 90 ** 90 ** ... ... ...
San Marino 8 3 1y 50 y 107 *, y 106 *, y 108 *, y 94 *, y 94 *, y 95 *, y ... ... ...
Serbia 8 7 6 157 49 59 * 59 * 59 * 98 * 98 * 99 * 96 72 95
Suecia 3 441 48 96 96 95 98 98 98 ... ... ...
Suiza 4 166 48 105 106 104 100 99 100 ... ... ...
488
1 ANEXO
CUADRO 4
(continuacin)

DESNUTRICIN2
Total Total Total

Ucrania 9 1354 y 48 y 104 y 105 y 103 y ... ... ... 98 91 89
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 8 2 48 75 78 72 93 100 86 ... ... ...
Argentina 13 1567 z 49 z 72 z 71 z 72 z 96 z 96 z 97 z 84 61 85
Aruba ... 3 48 107 108 106 100 100 100 ... ... ...
Bahamas 12 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 13 8 6 50 84 83 86 94 93 95 ... 85 97
Belice 17 19 8 49 50 50 51 93 92 93 86 40 88
Bermudas ... 0,4 50 54 54 55 61 y 58 y 63 y ... ... ...
Bolivia, Estado Plurinacional 38 18 298 z 49 z 63 z 64 z 63 z 81 z 82 z 80 z ... ... ...
de
Brasil 8 16 4870 z 49 z 86 *, z 86 *, z 86 *, z 88 *, z 87 *, z 89 *, z ... ... ...
Chile 8 2 609 49 128 130 126 99 99 99 ... ... ...
Colombia 16 13 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Costa Rica 10 115 49 53 53 53 93 93 94 68 37 81
Cuba 6 357 49 98 98 99 97 96 98 ... 48 89
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica 21 2 48 85 88 82 ... ... ... ... ... ...
Ecuador 22 25 587 49 62 61 62 99 100 97 ... ...
El Salvador 17 14 233 50 72 71 73 94 92 95 ... 18 81
Granada 12 4 47 91 94 88 98 z 97 z 98 z ... ... ...
Guatemala 29 48 521 50 66 65 66 76 76 76 ... ... ...
Guyana 39 12 28 y 49 y 94 y 95 y 93 y 91 y 91 y 92 y ... 47 86
Hait 69 22 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 20 23 238 50 47 47 48 96 95 97 ... ... ...
Islas Caimn 9 ... 1z 48 z ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 9 ... 1 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas 8 ... 0,9 50 89 * ... ... 98 * ... ... ... ... ...
Jamaica 16 6 138 51 105 102 108 96 92 100 88 55 89
Mxico 13 14 4798 49 69 68 70 99 98 100 ... ... ...
Montserrat 9 ... 0,1 52 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua 22 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 17 102 z 49 z 71 z 71 z 72 z 84 z 83 z 84 z ... 26 80
Paraguay 21 11 152 y 49 y 38 y 38 y 38 y 78 y 78 y 78 y ... ... ...
Per 17 18 1551 49 88 87 88 99 98 99 ... ... ...
Repblica Dominicana 31 7 278 50 44 43 45 74 72 75 ... 10 84
Saint Kitts y Nevis 11 2 48 94 97 92 99 100 98 ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 18 3 50 69 68 70 85 85 84 ... ... ...
Santa Luca 14 3 4 51 65 63 67 80 79 81 93 68 91
Sint-Maarten 9 ... 1 48 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 21 9 18 49 94 92 96 96 95 98 73 25 71
Trinidad y Tobago 20 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay 10 11 103 z 49 z 70 z 70 z 70 z 96 z 96 z 96 z 93 59 87
Venezuela, R. B. 15 13 1288 49 73 73 73 90 90 90 ... ... ...
Arabia Saudita 15 306 55 16 14 18 57 56 57 ... ... ...
Argelia 26 12 ... ... ... ... ... ... ... ... 78 11 70
Bahrein 6 33 49 55 55 55 41 41 41 ... ... ...
Egipto 24 22 1177 48 30 31 30 ... ... ... ... ... ...
Emiratos rabes Unidos 7 166 49 92 92 92 79 82 76 ... ... ...
Iraq 32 23 ... ... ... ... ... 72 77 67 58 5 72
Israel 4 502 49 111 111 111 ... ... ... ... ... ...
Jordania 18 8 110 y 48 y 32 y 33 y 31 y ... ... ... 82 23 69
Kuwait 9 9 6 82 49 ... ... ... 79 79 78 ... ... ...
Lbano 8 172 z 48 z 84 z 87 z 82 z ... ... ... ... ... ...
Libia 13 ... ... ... ... ... 99 99 100 ... ... ...
Marruecos 28 15 746 44 60 65 53 51 y 52 y 50 y ... ... ...
Omn 12 10 69 50 54 53 55 ... ... ... ... 25 68
Palestina 21 7 127 49 51 50 51 97 z 100 z 95 z 78 20 72
Qatar 8 38 49 58 58 58 77 75 79 88 40 83
Repblica rabe Siria 13 28 87 z 48 z 6z 6z 6z 14 13 15 ... ... ...
Sudn 70 38 755 z 51 z 34 z 33 z 35 z 89 88 91 ... ... ...
Tnez 14 10 226 49 43 42 43 41 z 42 z 40 z 71 18 76
Turqua 14 10 1078 z 48 z 28 z 28 z 27 z 73 z 73 z 72 z ... ... ...
Yemen 42 47 29 z 46 z 1z 1z 1z 4z 5z 4z ... ... ...
El Pacfico
Australia 9 4 357 48 ... ... ... 80 z 80 z 80 z ... ... ...
Fiji 22 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Cook 8 8 0,5 50 78 * 75 * 81 * 94 * 88 * 100 * ... ... ...
Islas Marshall 36 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 28 47 49 98 98 98 ... ... ... ... ... ...
Kiribati 56 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Micronesia, E. F. 35 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 8 35 0,9 48 90 * 85 * 96 * 71 * 62 * 82 * ... ... ...
Niue 8 23 0,0 47 119 * 113 * 125 * ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia 6 116 49 92 91 93 93 92 94 ... ... ...
Palau 8 16 0,5 52 74 * 71 * 77 * 91 * 100 * 81 * ... ... ...
Papua Nueva Guinea 57 50 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
489
CUADRO 4
(continuacin)

DESNUTRICIN2
Total Total Total

Samoa 18 4 51 37 35 39 30 27 32 ... ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 17 8 2 48 39 39 38 ... ... ... ... ... ...
Tuvalu 8 27 0,7 48 93 * 93 * 93 * ... ... ... ... ... ...
Vanuatu 28 29 13 z 48 z 97 z 98 z 97 z ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 91 41 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bangladesh 38 36 2961 z 49 z 32 z 32 z 32 z ... ... ... 78 9 64
Bhutn 33 34 5 51 17 16 18 ... ... ... 54 6 72
India 48 39 7376 z 45 z 10 z 10 z 9z ... ... ... ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del 16 7 543 49 42 43 42 38 39 37 ... ... ...
Maldivas 9 9 20 23 49 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal 36 37 1014 48 85 87 84 81 81 81 67 5 64
Pakistn 81 45 6550 45 70 74 66 94 100 89 ... ... ...
Sri Lanka 10 15 335 z 49 z 95 z 95 z 95 z ... ... ... ... ... ...
frica Subsahariana
Angola 157 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 100 34 129 50 21 20 21 60 y 61 y 59 y ... 1 61
Botswana 44 27 z 49 z 18 z 18 z 18 z 28 z 27 z 28 z ... ... ...
Burkina Faso 89 33 72 51 4 4 4 9 9 9 ... ... ...
Burundi 82 58 67 50 7 7 7 22 22 23 ... ... ...
Cabo Verde 25 22 50 70 70 70 83 82 84 ... ... ...
Camern 88 33 467 50 34 34 35 48 49 48 62 4 51
Chad 139 39 11 z 47 z 1z 1z 1z ... ... ... 70 1 33
Comoras 74 32 15 z 50 z 23 z 22 z 24 z 76 z 74 z 78 z ... ... ...
Congo 45 25 54 y 49 y 14 y 14 y 14 y 23 y 22 y 25 y 56 1 49
Cte dIvoire 93 30 129 50 7 7 7 19 21 18 ... ... ...
Djibouti 65 34 2 46 5 +1 5 +1 4 +1 ... ... ... ... ... ...
Eritrea 47 50 46 z 49 z 15 z 15 z 15 z 16 z 16 z 16 z ... ... ...
Etiopa 59 40 2496 48 30 31 30 25 **, y 24 **, y 26 **, y ... ... ...
Gabn 51 18 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia 69 25 87 51 34 33 35 52 51 53 48 1 68
Ghana 62 19 1767 50 121 119 122 99 ** 98 ** 100 ** 40 6 74
Guinea 94 31 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Bissau 93 28 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1 61
Guinea Ecuatorial 94 26 42 y 50 y 68 y 68 y 68 y 68 y 67 y 70 y ... ... ...
Kenya 49 26 3020 49 74 75 73 ... ... ... ... ... ...
Lesotho 90 33 48 51 31 30 32 34 33 34 ... ... ...
Liberia 70 32 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Madagascar 50 49 285 51 14 13 14 ... ... ... ... ... ...
Malawi 64 42 ... ... ... ... ... ... ... ... 29 1 60
Mal 115 92 50 4 4 4 44 46 42 ... 0 62
Mauritania 85 22 11 56 3 3 4 ... ... ... 55 ... 58
Mauricio 14 30 50 102 101 104 94 94 94 ... ... ...
Mozambique 79 43 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Namibia 45 23 25 z 51 z 21 z 21 z 22 z 48 z 46 z 50 z ... ... ...
Nger 96 43 142 50 7 7 7 17 z 17 z 16 z ... ... ...
Nigeria 109 33 ... ... ... ... ... ... ... ... 65 6 57
Repblica Centroafricana 130 41 ... ... ... ... ... ... ... ... 74 1 47
Rep. Democrtica del Congo 98 43 309 51 4 4 4 ... ... ... 61 1 66
Repblica Unida de Tanzania 49 35 1026 z 50 z 32 z 32 z 33 z 46 z 43 z 49 z ... ... ...
Rwanda 42 38 142 z 51 z 14 z 14 z 15 z 47 z 46 z 47 z ... ... ...
Santo Tom y Prncipe 47 9 +1 52 51 49 54 57 56 58 63 6 55
Senegal 47 19 199 52 15 14 16 18 17 19 ... ... ...
Seychelles 14 8 3 49 93 93 93 96 98 93 ... ... ...
Sierra Leona 120 38 54 z 52 z 10 z 9z 10 z 24 z 24 z 25 z 54 2 45
Somalia 137 26 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 41 823 z 50 z 76 z 77 z 76 z ... ... ... ... ... ...
Sudn del Sur 93 31 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia 61 26 ... ... ... ... ... ... ... ... 50 4 62
Togo 78 28 97 51 15 15 15 75 74 75 62 2 55
Uganda 55 34 430 z 50 z 11 z 11 z 11 z ... ... ... ... ... ...
Zambia 64 40 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zimbabwe 71 28 374 z 50 z 42 z 42 z 43 z 37 z 36 z 37 z 43 3 62
Media Mediana Total %M Media ponderada Media ponderada Mediana Mediana Mediana
ponderada
A nivel mundial 43 24 155000 ** 48 ** 44 ** 44 ** 44 ** 67 ** 67 ** 66 **
Pases en transicin 19 12 8661 48 62 62 62 73 73 73

Pases desarrollados 5 28820 49 87 87 87 94 95 94
Pases en desarrollo 48 26 117519 ** 48 ** 39 ** 39 ** 38 ** 64 ** 62 **, z 62 **, z
frica del Norte y Asia 29 12 6500 ** 48 ** 29 ** 29 ** 29 ** 51 ** 51 ** 50 **

Occidental
frica del Norte 35 15 3538 48 40 40 39 59 ** 60 ** 58 **
Asia Occidental 22 10 2962 ** 49 ** 22 ** 22 ** 22 ** 43 ** 43 ** 42 **
frica Subsahariana 84 33 17207 ** 50 ** 22 ** 21 ** 22 ** 41 **, z 40 **, z 42 **, z
Amrica del Norte y Europa 6 23 31685 49 85 85 85 93 94 93
Amrica Latina y el Caribe 18 19989 ** 49 ** 73 ** 73 ** 73 ** 90 ** 89 ** 91 **
Amrica Latina 17 14 18495 ** 49 ** 73 ** 72 ** 73 ** 91 ** 90 ** 91 **
490
1 ANEXO
CUADRO 4
(continuacin)

DESNUTRICIN2
Total Total Total

Caribe 1494 ** 50 ** 76 ** 75 ** 77 ** 81 ** 80 ** 83 **
Media Mediana Total %M Media ponderada Media ponderada Mediana Mediana Mediana
ponderada
Asia Central y el Cucaso 32 16 2,008 ** 49 ** 34 ** 34 ** 34 ** 49 ** 49 ** 50 **
Asia Meridional 51 36 18810 ** 46 ** 18 ** 19 ** 18 ** ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental 17 25 57653 47 76 76 76 79 ** ... ...
Asia Oriental 10 9 43974 46 83 82 83 ... ... ...
Asia Sudoriental 27 32 13679 49 60 60 60 78 78 78
Pacfico 24 1148 ** 48 ** 98 ** 98 ** 97 ** 76 ** 76 ** 76 **
Pases afectados por conflictos 57 35 39512 ** 48 ** 23 ** 23 ** 22 ** 58 **, y 59 **, y 58 **, y
Pases de bajos ingresos 76 35 9277 ** 49 ** 17 ** 17 ** 17 ** 41 ** 41 ** 41 **

Pases de ingresos medios 42 19 106272 ** 47 ** 42 ** 43 ** 42 ** 67 ** 65 **, y 65 **, y
Medios bajos 53 28 42487 ** 48 ** 26 ** 26 ** 26 ** 60 **, y 60 **, y 59 **, y
Medios altos 20 11 63784 47 73 73 73 76 ** 75 **, z 77 **, z
Pases de ingresos altos 7 39451 49 83 83 83 91 91 91
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. Las tasas de matriculacin se basan en a) alfabetizacin-conocimientos numricos, b) desarrollo fsico, c) desarrollo socioemocional y d) aprendizaje
las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015), (capacidad para seguir instrucciones sencillas, capacidad para hacer algo de manera independiente).
variante mediana. 8. Para calcular las tasas de matriculacin se han utilizado los datos de poblacin nacionales porque haba
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones Unidas o una falta de datos de poblacin por edad de las
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de Naciones Unidas.
2015. 9. Las tasas de matriculacin no se han calculado debido a incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones
1. Las tasas de mortalidad de menores de 5 aos son las estimaciones actualizadas realizadas por el Grupo Unidas o a la falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas.
Interinstitucional sobre Clculo de la Mortalidad Infantil en septiembre de 2015. Se basan en la variante mediana. Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
2. UNICEF, la OMS y el Banco Mundial (2015). (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
3. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
4. La ANER un ao antes de la edad oficial para entrar en la escuela primaria es el porcentaje de nios con la edad (*) Clculo nacional.
prevista un ao antes de entrar en primaria que estn matriculados en preescolar o en primaria.
(**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
5. MICS 4 y 5 de UNICEF, informes nacionales. regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
6. Los datos se refieren al indicador de la MICS Apoyo de los adultos al aprendizaje, que es la proporcin de (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
nios de 36 a 59 meses de edad con los que un adulto ha participado en cuatro o ms de las siguientes actividades (-) Magnitud nula o insignificante
para promover el aprendizaje y la preparacin para la escuela en los ltimos 3 das: a) leer libros con el nio, b)
contar cuentos al nio, c) cantar canciones al nio, d) sacar al nio fuera del hogar, e) jugar con el nio y f) nombrar, (.) Categora no aplicable o no existente.
contar o dibujar cosas con el nio. () No hay datos disponibles.
7. Los datos se refieren al indicador de la MICS ndice de desarrollo temprano infantil, que es el porcentaje de
nios que estn en el camino correcto para alcanzar su desarrollo en al menos tres de los siguientes mbitos:
491
CUADRO5
ODS 4, Meta 4.3. Acceso universal a formacin tcnica, profesional y superior
Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de calidad,
incluida la enseanza universitaria - parte 1
PARTICIPACIN EN PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN TCNICA Y PROFESIONAL
Proporcin de enseanza tcnica y profesional en los ndices de matriculacin total (%) por nivel
Porcentaje de jvenes (15-24) matriculados en
Total de la enseanza secundaria Enseanza postsecundaria no superior enseanza tcnica y profesional secundaria (%)

2014 2014 2014
Pas o territorio Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Armenia 11 12 10 . . . 3y 4y 3y
Azerbaiyn 2 20 18 22 100 100 100 11 * 10 * 11 *
Georgia 5 5 5 100 100 100 2 2 2
Kazajstn 11 12 11 100 100 100 7 7 7
Kirguistn 10 11 9 100 z 100 z 100 z 6 6 5
Tayikistn 1z 2z 0,3 z ... ... ... ... ... ...
Turkmenistn 8 9 6 . . . ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darusalam 11 12 11 . . . 7 8 6
Camboya ... ... ... ... ... ... ... ... ...
China 22 23 21 38 42 32 ... ... ...
Filipinas .z .z .z 100 z 100 z 100 z .z .z .z
Hong Kong, China 2 3 0,5 68 79 53 1* 1* 0*
Indonesia 19 22 15 . . . 10 12 8
Japn 12 z 13 z 10 z 100 y 100 y 100 y 6y 7y 5y
Macao, China 4 5 4 . . . 2 2 1
Malasia 11 13 9 100 100 100 6 ... ...
Mongolia 10 12 8 100 100 100 5 6 4
Myanmar - - - ... ... ... - - -
Repblica de Corea 9z 10 z 8z .z .z .z 5z 5z 5z
Repblica Democrtica Popular Lao 1 1 2 100 100 100 0 0 0
Repblica Popular Democrtica de Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Singapur 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia 16 z 19 z 13 z . . . 8y 9y 7y
Timor-Leste 5 5 4 . . . 2 3 2
Viet Nam ... ... ... 100 100 100 ... ... ...
Albania 8 12 4 100 100 100 4 7 2
Alemania 19 22 15 91 88 93 ... ... ...
Andorra 3 8 9 8 100 100 100 ... ... ...
Austria 36 39 34 100 100 100 ... ... ...
Belars 13 16 10 100 100 100 7 9 5
Blgica 46 47 45 93 95 90 22 24 20
Bosnia y Herzegovina 39 42 36 .y .y .y ... ... ...
Bulgaria 32 36 28 100 100 100 15 18 12
Canad 4z 5z 4z ... ... ... ... ... ...
Chipre 2 8 12 3 100 100 100 4* 6* 2*
Croacia 40 43 38 . . . 25 27 23
Dinamarca 24 26 21 . . . 12 15 10
Eslovaquia 32 34 30 100 100 100 ... ... ...
Eslovenia 42 46 37 . . . 26 29 22
Espaa 17 18 16 . . . 9 11 7
Estados Unidos . . . 100 100 100 . . .
Estonia 19 z 25 z 13 z 100 z 100 z 100 z 9z 12 z 6z
La ex Repblica Yugoslava de Macedonia 30 y 32 y 27 y .y .y .y ... ... ...
Federacin de Rusia 16 19 13 100 100 100 ... ... ...
Finlandia 47 47 46 100 100 100 22 23 20
Francia 19 20 17 51 40 57 14 16 12
Grecia 18 z 21 z 15 z ... ... ... 10 y 12 y 8y
Hungra 14 16 12 100 100 100 9 11 7
Irlanda 16 y 15 y 17 y 100 z 100 z 100 z 8y 7y 8y
Islandia 22 y 25 y 18 y 100 y 100 y 100 y 12 y 15 y 9y
Italia 36 z 42 z 30 z 100 z 100 z 100 z 23 z 28 z 19 z
Letonia 22 26 18 100 100 100 11 13 9
Liechtenstein 2 35 41 29 . . . 26 * 33 * 19 *
Lituania 10 12 7 100 100 100 6 8 4
Luxemburgo 32 z 33 z 31 z 100 z 100 z 100 z 22 z 22 z 21 z
Malta 8 9 7 96 97 96 4 5 4
Mnaco 12 14 10 44 46 42 ... ... ...
Montenegro 33 35 30 .y .y .y ... ... ...
Noruega 29 34 24 100 100 100 17 21 14
Pases Bajos 48 y 50 y 46 y 100 100 100 25 y 27 y 24 y
Polonia 28 z 34 z 22 z 100 z 100 z 100 z 15 z 19 z 12 z
Portugal 28 31 24 100 100 100 17 20 14
Reino Unido 32 32 32 . . . 18 19 17
Repblica Checa 39 42 36 16 24 12 ... ... ...
Repblica de Moldova 2 13 15 11 100 100 100 6* 6* 5*
Rumana 29 32 25 100 100 100 21 z 24 z 18 z
San Marino 2 22 y 30 y 14 y .y .y .y ... ... ...
Serbia 2 37 39 36 100 100 100 25 * 26 * 24 *
Suecia 27 28 26 72 70 74 14 15 12
Suiza 37 41 33 - - - 23 26 19
Ucrania 9 11 7 100 y 100 y 100 y 4 6 3
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 4 5 3 53 y 53 y 52 y 2 2 1
Argentina .z .z .z .z .z .z .z .z .z
Aruba 13 y 16 y 9y . . . ... ... ...
492
1 ANEXO
CUADRO5

2014 2014 2014
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados . . . 66 72 60 . . .
Belice 3 3 3 .z .z .z 2 2 2
Bermudas . . . . . . . . .
Bolivia, Estado Plurinacional de -z -z -z .z .z .z -z -z -z
Brasil 2 4z 3z 4z 100 z 100 z 100 z 2 *, z 2 *, z 2 *, z
Chile 21 22 20 . . . 10 10 10
Colombia 7 7 8 . . . 4 4 4
Costa Rica 22 21 23 . . . 7 7 7
Cuba 24 29 19 100 100 100 14 z 17 z 11 z
Curazao 72 z 76 z 69 z 100 z 100 z 100 z ... ... ...
Dominica ... ... ... - - - ... ... ...
Ecuador 32 z 33 z 32 z ... ... ... 19 z 19 z 18 z
El Salvador 18 17 19 . . . 9 9 9
Granada . . . 100 100 100 . . .
Guatemala 27 25 29 . . . 9 9 9
Guyana 5y 6y 4y 21 y 28 y 15 y ... ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 32 33 31 . . . 7 7 8
Islas Caimn .z .z .z .y .y .y ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 3 . . . . . . . . .
Islas Vrgenes Britnicas 0,9 1 1 ... ... ... 0* ... ...
Jamaica . . . 84 86 82 . . .
Mxico 17 y 15 y 18 y . . . 3y 3y 3y
Montserrat . . . ... ... ... . . .
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 14 y 15 y 13 y ... ... ... 8y 8y 7y
Paraguay 16 y 16 y 15 y .y .y .y 5y 5y 5y
Per 1 1 2 . . . 0 0 0
Repblica Dominicana 5 4 6 . . . 2 2 3
Saint Kitts y Nevis . . . 100 100 100 . . .
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... 40 y 58 y 31 y ... ... ...
Santa Luca 1,0 1 0,4 66 67 66 -z -z -z
Sint-Maarten 59 67 51 . . . ... ... ...
Suriname 29 z 43 z 18 z ... ... ... 15 z 19 z 11 z
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay 23 z 28 z 19 z .z .z .z 9z 10 z 7z
Venezuela, Repblica Bolivariana de 5 5 5 . . . 2 2 2
Arabia Saudita 5 ** 8 ** 2 ** . . . 2 ** 2 ** 1 **
Argelia ... ... ... . . . ... ... ...
Bahrein 8 14 2 99 99 98 3 5 1
Egipto 21 23 18 18 22 12 10 12 9
Emiratos rabes Unidos 2 2 1 . . . ... ... ...
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel 20 20 19 . . . 13 13 13
Jordania ... ... ... .y .y .y ... ... ...
Kuwait 2 ** 3 ** 2 ** 100 z 100 z 100 z -y -y -y
Lbano 15 z 18 z 11 z .z .z .z 5 **, y 6 **, y 4 **, y
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 6y 7y 5y 100 100 100 2 **, y ... 2 **, y
Omn 3 0,02 0,04 - . . . - - -
Palestina 0,4 0,7 0,1 100 100 100 0 0 0
Qatar 0,7 1 - . . . ... ... ...
Repblica rabe Siria 5z 6z 4z 86 z 92 z 77 z 2z 2z 2z
Sudn 1z 2z 1z .z .z .z ... ... ...
Tnez 6 ... ... 100 ... ... ... ... ...
Turqua 21 z 23 z 20 z .z .z .z 13 z 14 z 12 z
Yemen 0,7 z 1z 0z .z .z .z 0 **, y ... ...
El Pacfico
Australia 33 37 30 100 100 100 11 z 14 z 8z
Fiji 1y 2y 1y 100 z 100 z 100 z 1y 1y 0y
Kiribati ... ... ... . . . ... ... ...
Islas Cook 2 4y 6y 2y . . . 3 *, y 5 *, y 2 *, y
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn .y .y .y .y .y .y .y .y .y
Micronesia (Estados Federados de) ... ... ... . . . ... ... ...
Nauru . . . . . . .* .* .*
Niue ... ... ... . . . ... ... ...
Nueva Zelandia 17 16 19 100 z 100 z 100 z 6 7 6
Palau 2 . . . ... ... ... .* .* .*
Papua Nueva Guinea 8y 10 y 5y ... ... ... ... ... ...
Samoa . . . . . . . . .
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 3 6 1 ... ... ... 2 4 1
Tuvalu - - - . . . -* -* -*
Vanuatu ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 1,0 1 0,2 93 94 92 0 1 0
Bangladesh 3z 4z 2z 95 z 96 z 86 z 1 **, z 1 **, z 1 **, z
Bhutn 2 2 1 100 z 100 z 100 z - - -
493
CUADRO5

2014 2014 2014
India 1z 2z 0,5 z 100 z 100 z 100 z ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del 15 19 11 100 y 100 y 100 y 6 7 4
Maldivas ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal ... ... ... . . . - - -
Pakistn 3 3 3 100 100 100 1 1 1
Sri Lanka 6z 6z 5z 100 z 100 z 100 z ... ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 3 3 3 ... ... ... 1z 1z 1z
Botswana 5z 6z 4z ... ... ... -z -z -z
Burkina Faso 3 3 3 100 z 100 z 100 z 1z 1z 1z
Burundi 6 7 6 . . . 2 2 1
Cabo Verde 3 4 2 100 100 100 1 2 1
Camern 22 26 18 16 18 14 7 9 5
Chad 1y 1y 2y ... ... ... ... ... ...
Comoras 0,5 z 1z 0,1 z ... ... ... -z -z -z
Congo 10 y 10 y 10 y ... ... ... ... ... ...
Cte dIvoire 7 6 8 ... ... ... ... ... ...
Djibouti 7 8 6 .z .z .z ... ... ...
Eritrea 1z 1z 1z 100 z 100 z 100 z 0z 0z 0z
Etiopa 4y 4y 5y ... ... ... ... ... ...
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia ... ... ... 100 y 100 y 100 y ... ... ...
Ghana 2 3 1 ... ... ... 1 ** 1 ** 0 **
Guinea 4 3 4 . . . 1 1 1
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... 81 y 84 y 76 y -y -y -y
Lesotho 2 2 2 100 100 100 - - -
Liberia ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Madagascar 2 2 1 100 100 100 1 1 0
Malawi . . . 100 y 100 y 100 y . . .
Mal 13 15 12 100 100 100 4 5 3
Mauritania 1 1 1 . . . 0 0 0
Mauricio 14 18 10 32 45 20 ... ... ...
Mozambique 5 6 4 . . . 1 1 0
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger 8 6 12 100 100 100 1 1 1
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Centroafricana 3y 3y 3y .y .y .y 0y 0y 0y
Rep. Democrtica del Congo 19 20 17 . . . ... ... ...
Repblica Unida de Tanzania 12 z 12 z 12 z 84 y 83 y 85 y ... ... ...
Rwanda 15 17 13 100 100 100 ... ... ...
Santo Tom y Prncipe 7 8 7 . . . -y -y -y
Senegal ... ... ... .y .y .y ... ... ...
Seychelles 4 6 2 87 87 86 2 3 1
Sierra Leona ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 7 ** 8 ** 7 ** 100 ** 100 ** 100 ** 3z 3z 3z
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia 0,4 z 0,6 z 0,3 z 100 z 100 z 100 z -z -z -z
Togo ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uganda 4z 5z 4z .z .z .z ... ... ...
Zambia ... ... ... .z .z .z ... ... ...
Zimbabwe .z .z .z ... ... ... .z .z .z
Media ponderada Mediana Mediana
A nivel mundial 10,7 ** 11,6 ** 9,7 ** 95 96 92 3 4 2
Pases en transicin 15,8 17,5 13,9 100 100 100 6 7 5

Pases desarrollados 17,0 18,6 15,2 100 100 100 14 15 12
Pases en desarrollo 9,3 ** 10,1 ** 8,5 ** . . . 1 1 1
frica del Norte y Asia Occidental 12,8 ** 14,1 ** 11,3 ** . . . 2 4 2

frica del Norte 13,3 ** 15,2 ** 11,4 ** 18 22 12 ... ... ...
Asia Occidental 12,3 ** 13,3 ** 11,1 ** . . . 1,9 2,5 1,0
frica Subsahariana 6,5 ** 7,2 ** 5,7 ** 82 84 81 0,6 0,7 0,4
Amrica del Norte y Europa 16,9 18,7 15,0 100 100 100 14 16 12
Amrica Latina y el Caribe 8,9 ** 8,4 ** 9,4 ** . . . 2 2 2
Amrica Latina 8,9 ** 8,3 ** 9,4 ** . . . 6 6 6
Caribe 8,7 ** 10,0 ** 7,5 ** 46 56 42 . . .
Asia Central y el Cucaso 14,0 ** 14,3 ** 13,7 ** 100 100 100 6 6 5
Asia Meridional 2,1 ** 2,9 ** 1,3 ** 100 100 100 0,7 0,9 0,3
Asia Oriental y Sudoriental 17,3 18,6 15,9 53 60 42 5 5 5
Asia Oriental 19,9 20,8 18,9 53 60 42 5 5 4
Asia Sudoriental 11,7 13,9 9,6 50 50 50 4 ... ...
Pacfico 26,1 28,3 23,6 . . . 0,4 0,7 0,2
Pases afectados por conflictos 5,7 ** 6,8 ** 4,6 ** . . . 1,2 ... ...
494
1 ANEXO
CUADRO5

2014 2014 2014
Pases de bajos ingresos 5,8 ** 6,3 ** 5,2 ** 93 94 92 ... ... ...

Pases de ingresos medios 10,0 ** 10,9 ** 9,1 ** 21 25 15 2 3 2
Medios bajos 4,8 ** 5,7 ** 3,9 ** 19 25 15 1,0 1,2 0,9
Medios altos 16,7 17,6 15,7 32 45 20 5 5 4
Pases de ingresos altos 14,9 16,5 13,2 66 70 57 9 10 7
495
CUADRO5
ODS 4, Meta 4.3. Acceso universal a formacin tcnica, profesional y superior
Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica, profesional y superior de calidad,
incluida la enseanza universitaria - parte 2
PARTICIPACIN EN LA EDUCACIN Y
ACCESO, PARTICIPACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR LA FORMACIN
Transicin del segundo ciclo de secundaria a Total de estudiantes Tasa de participacin de adultos (25-64)1 en
la enseanza superior (niveles 5, 6 y 7 de la Tasa bruta de admisin (TBA) matriculados Tasa bruta de matriculacin (TBM) educacin y formacin formal y no formal en
CINE combinados) (%) en enseanza superior (%) en enseanza superior en enseanza superior (%) los ltimos 12 meses
Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en ltimo ao de la encuesta
2014 2014 2014 2014 2011
Pas o territorio Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total (000) %M Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Armenia ... ... ... ... ... ... 113 55 44 40 48 ... ... ...
Azerbaiyn 2 ... ... ... ... ... ... 195 52 23 * 22 * 25 * ... ... ...
Georgia ... ... ... ... ... ... 121 55 39 35 44 ... ... ...
Kazajstn ... ... ... ... ... ... 658 55 46 40 52 ... ... ...
Kirguistn ... ... ... ... ... ... 268 56 46 40 52 ... ... ...
Tayikistn ... ... ... ... ... ... 225 39 26 32 21 ... ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... 44 39 8 10 6 ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darusalam ... ... ... ... ... ... 11 61 32 24 40 ... ... ...
Camboya ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
China ... ... ... ... ... ... 41924 51 39 37 43 ... ... ...
Filipinas ... ... ... ... ... ... 3563 55 36 31 40 ... ... ...
Hong Kong, China ... ... ... ... ... ... 305 52 69 64 74
Indonesia 44 39 49 30 29 32 6463 52 31 29 33 ... ... ...
Japn 85 83 88 ... ... ... 3863 z 47 z 62 z 65 z 60 z ... ... ...
Repblica de Corea ... ... ... ... ... ... 3342 z 40 z 95 z 108 z 81 z ... ... ...
Repblica Democrtica Popular Lao ... ... ... ... ... ... 132 48 17 18 17 ... ... ...
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Macao, China ... ... ... ... ... ... 30 56 69 60 79 ... ... ...
Malasia 41 37 43 35 ... ... 860 57 30 ... ... ... ... ...
Mongolia ... ... ... 84 69 99 175 58 64 53 76 ... ... ...
Myanmar ... ... ... ... ... ... 634 y 55 y 14 y 12 y 15 y ... ... ...
Singapur 3 ... ... ... ... ... ... 255 z 50 z ... ... ... ... ... ...
Tailandia ... ... ... ... ... ... 2433 57 53 45 60 ... ... ...
Timor-Leste ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Viet Nam ... ... ... ... ... ... 2692 50 30 30 31 ... ... ...
Albania 99 96 102 64 55 72 174 57 63 52 74 ... ... ...
Alemania 78 75 82 67 66 69 2912 47 65 68 63 50 53 51
Andorra 3 29 24 33 ... ... ... 0,5 57 ... ... ... ... ... ...
Austria 75 67 82 75 68 82 421 53 80 73 88 48 49 48
Belars 78 z 63 z 98 z 90 z 80 z 101 z 518 56 89 76 102 ... ... ...
Blgica 94 z 85 z 103 z ... ... ... 496 56 73 64 83 38 39 37
Bosnia y Herzegovina ... ... ... ... ... ... 112 56 48 41 55 ... ... ...
Bulgaria 105 98 111 81 76 86 283 54 71 63 79 26 28 25
Canad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chipre 2 ... ... ... ... ... ... 34 57 53 * 44 * 63 * 42 43 42
Croacia ... ... ... ... ... ... 166 57 70 59 81 ... ... ...
Dinamarca 92 89 94 87 78 97 301 57 82 68 95 59 55 62
Eslovaquia 91 z 83 z 97 z 64 53 75 198 60 53 42 65 42 41 42
Eslovenia ... ... ... 79 z 72 z 87 z 91 58 83 68 98 36 35 38
Espaa 99 100 98 79 74 85 1982 53 89 82 97 38 39 37
Estonia ... ... ... ... ... ... 65 z 58 z 73 z 59 z 88 z 50 46 53
Estados Unidos 65 63 67 52 49 56 19700 56 87 73 101 ... ... ...
La ex Repblica Yugoslava de ... ... ... ... ... ... 61 z 55 z 39 z 35 z 44 z ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia ... ... ... 90 z ... ... 6996 53 79 72 86 ... ... ...
Finlandia 40 z 39 z 40 z 54 z 48 z 61 z 306 54 89 81 97 56 49 63
Francia ... ... ... ... ... ... 2389 55 64 58 71 51 50 51
Grecia ... ... ... ... ... ... 659 z 49 z 110 z 110 z 110 z 12 10 13
Hungra 65 62 68 48 41 55 329 55 53 47 60 41 43 39
Irlanda ... ... ... ... ... ... 199 z 50 z 73 z 71 z 75 z 24 25 24
Islandia ... ... ... ... ... ... 19 y 62 y 82 y 61 y 105 y ... ... ...
Italia ... ... ... 47 z 40 z 54 z 1873 z 57 z 63 z 53 z 74 z 36 37 34
Letonia ... ... ... ... ... ... 90 58 67 55 79 32 27 37
Liechtenstein 2 ... ... ... ... ... ... 0,8 32 37 * 51 * 24 * ... ... ...
Lituania ... ... ... 78 70 87 148 58 69 56 82 29 23 33
Luxemburgo 68 z 72 z 66 z 37 z 34 z 41 z 6y 52 y 19 y 18 y 21 y 70 72 69
Malta ... ... ... 67 65 68 13 55 45 42 48 36 38 34
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Noruega 133 144 125 81 72 90 264 58 77 63 91 60 59 61
Pases Bajos ... ... ... ... ... ... 794 y 51 y 79 y 75 y 82 y 59 63 56
Polonia 102 99 104 ... ... ... 1903 z 60 z 71 z 56 z 87 z 24 23 25
Portugal 67 59 75 66 57 75 362 54 66 61 70 44 44 45
Reino Unido ... ... ... 64 56 72 2353 56 56 49 64 36 34 38
Repblica Checa 125 115 134 77 63 92 419 57 66 55 77 37 37 37
Repblica de Moldova 2 ... ... ... ... ... ... 122 z 55 z 41 *, z 36 *, z 47 *, z ... ... ...
Rumana 110 z 121 z 102 z 60 z 55 z 66 z 579 54 53 48 59 8 8 8
San Marino 2 ... ... ... ... ... ... 0,9 y 56 y 60 *, y 50 *, y 70 *, y ... ... ...
Serbia 2 ... ... ... ... ... ... 243 55 58 * 51 * 66 * 17 17 16
Suecia 76 z 64 z 88 z 64 53 76 429 59 62 49 76 72 69 74
Suiza 76 z 79 z 74 z 80 z 80 z 80 z 290 50 57 57 58 66 65 66
Ucrania ... ... ... ... ... ... 2146 52 82 77 88 ... ... ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda ... ... ... ... ... ... 2y 69 y 23 y 15 y 31 y ... ... ...
496
1 ANEXO
CUADRO5
2014 2014 2014 2014 2011
Argentina 103 z 105 z 101 z 61 z 52 z 70 z 2768 z 61 z 80 z 62 z 99 z ... ... ...
Aruba ... ... ... ... ... ... 1 68 17 10 24 ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Belice ... ... ... ... ... ... 8z 62 z 24 z 18 z 30 z ... ... ...
Bermudas ... ... ... ... ... ... 1 65 27 19 36 ... ... ...
Bolivia, Estado Plurinacional de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brasil 2 ... ... ... ... ... ... 7541 z 57 z 46 *, z 40 *, z 53 *, z ... ... ...
Chile 101 98 103 90 84 96 1205 52 87 81 92 ... ... ...
Colombia 55 59 52 ... ... ... 2138 53 51 48 55 ... ... ...
Costa Rica ... ... ... ... ... ... 217 54 53 48 59 ... ... ...
Cuba 39 34 43 22 17 28 302 59 41 32 51 ... ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ... 2z 70 z 20 z 12 z 28 z ... ... ...
Dominica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Ecuador ... ... ... ... ... ... 586 z ... 40 z ... ... ... ... ...
El Salvador 33 31 36 21 20 22 176 53 29 28 30 ... ... ...
Granada ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guatemala ... ... ... ... ... ... 294 z 51 z 18 z 18 z 19 z ... ... ...
Guyana ... ... ... ... ... ... 9y 67 y 12 y 8y 17 y ... ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras ... ... ... 17 z 15 z 19 z 186 57 21 18 24 ... ... ...
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 3 ... ... ... ... ... ... 0,3 ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica ... ... ... ... ... ... 74 z 69 z 28 z 17 z 39 z ... ... ...
Mxico ... ... ... ... ... ... 3419 49 30 30 30 ... ... ...
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam ... ... ... ... ... ... 124 z 59 z 39 z 31 z 47 z ... ... ...
Paraguay ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Per ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Dominicana ... ... ... ... ... ... 456 61 48 36 59 ... ... ...
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... ... ... 3 50 79 78 80 ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Santa Luca ... ... ... ... ... ... 3 67 17 11 23 ... ... ...
Sint-Maarten 14 14 14 ... ... ... 0,2 75 ... ... ... ... ... ...
Suriname ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Venezuela, Repblica Bolivariana de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Arabia Saudita 110 110 111 78 85 72 1497 49 61 62 60 ... ... ...
Argelia 109 131 98 34 26 42 1245 60 35 27 42 ... ... ...
Bahrein ... ... ... 54 41 70 38 60 37 24 57 ... ... ...
Egipto 104 112 97 34 33 34 2544 46 32 33 30 ... ... ...
Emiratos rabes Unidos 87 87 87 ... ... ... 143 55 22 15 35 ... ... ...
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel ... ... ... ... ... ... 377 56 66 57 76 ... ... ...
Jordania ... ... ... ... ... ... 307 y 53 y 48 y 44 y 52 y ... ... ...
Kuwait ... ... ... ... ... ... 72 z 64 z 27 z 20 z 33 z ... ... ...
Lbano ... ... ... ... ... ... 229 56 43 40 46 ... ... ...
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos ... ... ... ... ... ... 774 48 25 25 24 ... ... ...
Omn 3 9 10 8 ... ... ... 85 55 ... ... ... ... ... ...
Palestina 91 87 95 58 48 69 214 60 44 35 54 ... ... ...
Qatar ... ... ... ... ... ... 25 64 16 7 46 ... ... ...
Repblica rabe Siria ... ... ... ... ... ... 630 z 49 z 33 z 32 z 34 z ... ... ...
Sudn ... ... ... 13 z 12 z 13 z 640 z 52 z 17 z 16 z 18 z ... ... ...
Tnez 116 ... ... 44 32 56 332 61 35 26 43 ... ... ...
Turqua 138 147 130 ... ... ... 4976 z 46 z 79 z 85 z 73 z 18 21 15
Yemen ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... ... ... ... 1390 z 57 z 87 z 72 z 102 z ... ... ...
Fiji ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Cook 2 ... ... ... ... ... ... 0,7 74 60 * 29 * 96 * ... ... ...
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... 1y 49 y 43 y 45 y 41 y ... ... ...
Islas Salomn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kiribati ... ... ... ... ... ... .y .y .y .y .y ... ... ...
Micronesia (Estados Federados de) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Niue ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia ... ... ... ... ... ... 261 57 81 68 94 ... ... ...
Palau 2 ... ... ... ... ... ... 0,9 z 58 z 62 *, z 49 *, z 76 *, z ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Samoa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tuvalu ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 41 51 23 15 23 6 263 20 9 13 4 ... ... ...
497
CUADRO5
2014 2014 2014 2014 2011
Bangladesh ... ... ... ... ... ... 2068 42 13 15 11 ... ... ...
Bhutn 32 z 36 z 28 z 18 z 20 z 15 z 9z 41 z 11 z 13 z 9z ... ... ...
India ... ... ... 39 z 40 z 37 z 28175 z 46 z 24 z 25 z 23 z ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del ... ... ... 69 73 65 4685 47 66 68 64 ... ... ...
Maldivas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal ... ... ... ... ... ... 459 ... 16 ... ... ... ... ...
Pakistn ... ... ... ... ... ... 1932 50 10 10 11 ... ... ...
Sri Lanka 57 z 61 z 54 z 29 19 39 324 60 21 17 25 ... ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... 219 z 45 z 10 z 11 z 9z ... ... ...
Benin ... ... ... ... ... ... 145 z 27 z 15 z 22 z 8z ... ... ...
Botswana ... ... ... ... ... ... 61 57 28 23 32 ... ... ...
Burkina Faso ... ... ... ... ... ... 74 z 32 z 5z 6z 3z ... ... ...
Burundi ... ... ... 8z 13 z 4z 45 z 31 z 4z 6z 3z ... ... ...
Cabo Verde 83 85 82 38 32 44 13 59 23 19 27 ... ... ...
Camern ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chad ... ... ... ... ... ... 42 ** 16 ** 3 ** 6 ** 1 ** ... ... ...
Comoras ... ... ... 20 z ... ... 6z 46 z 9z 9z 8z ... ... ...
Congo ... ... ... ... ... ... 37 z 43 z 10 z 11 z 8z ... ... ...
Cte dIvoire ... ... ... ... ... ... 177 37 9 11 6 ... ... ...
Djibouti ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Eritrea ... ... ... 5 5 4 13 33 3 3 2 ... ... ...
Etiopa ... ... ... ... ... ... 757 32 8 11 5 ... ... ...
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia ... ... ... ... ... ... 5y 41 y 3y 4y 3y ... ... ...
Ghana ... ... ... 18 21 14 402 39 16 19 12 ... ... ...
Guinea ... ... ... 17 23 11 118 30 11 15 7 ... ... ...
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Lesotho ... ... ... 12 10 14 24 59 10 8 12 ... ... ...
Liberia ... ... ... ... ... ... 44 y 38 y 12 y 14 y
9y ... ... ...
Madagascar ... ... ... ... ... ... 97 z 49 z 4z 4z 4z ... ... ...
Malawi ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Mal ... ... ... ... ... ... 97 y 29 y 7y 10 y 4y ... ... ...
Mauritania ... ... ... 6 7 5 21 33 6 7 4 ... ... ...
Mauricio ... ... ... ... ... ... 40 55 39 35 43 ... ... ...
Mozambique ... ... ... ... ... ... 157 42 6 7 5 ... ... ...
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger ... ... ... ... ... ... 22 y 28 y 2y 3y 1y ... ... ...
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Centroafricana ... ... ... ... ... ... 13 y 27 y 3y 4y 1y ... ... ...
Rep. Democrtica del Congo ... ... ... ... ... ... 443 z 31 z 7z 9 z
4z ... ... ...
Repblica Unida de Tanzania ... ... ... ... ... ... 158 z 35 z 4z 5z 2z ... ... ...
Rwanda ... ... ... ... ... ... 77 z 45 z 8z 8z 7z ... ... ...
Santo Tom y Prncipe ... ... ... ... ... ... 2 50 13 13 14 ... ... ...
Senegal ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Seychelles ... ... ... 16 10 22 0,5 70 6 4 9 ... ... ...
Sierra Leona ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica ... ... ... ... ... ... 1036 z 58 z 20 z 16 z 24 z ... ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia ... ... ... ... ... ... 8z 51 z 5z 5 z
5z ... ... ...
Togo ... ... ... ... ... ... 67 29 10 14 6 ... ... ...
Uganda ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zambia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zimbabwe ... ... ... 8z 9z 7z 94 z 46 z 6z 6z 5z ... ... ...
Mediana Mediana Total %M Media ponderada Mediana
A nivel mundial ... ... ... ... ... ... 207272 ** 51 ** 34 ** 33 ** 36 ** ... ... ...
Pases en transicin ... ... ... ... ... ... 12396 53 58 53 63 ... ... ...
Pases desarrollados ... ... ... 67 63 75 47264 55 74 66 83 ... ... ...
Pases en desarrollo ... ... ... ... ... ... 147612 ** 50 ** 29 ** 28 ** 29 ** ... ... ...
frica del Norte y Asia Occidental ... ... ... ... ... ... 15261 ** 49 ** 37 ** 38 ** 37 ** ... ... ...
frica del Norte 109 ... ... 34 29 38 5866 51 29 28 30 ... ... ...
Asia Occidental ... ... ... ... ... ... 9395 ** 47 ** 46 ** 47 ** 44 ** ... ... ...
frica Subsahariana ... ... ... ... ... ... 7145 ** 41 ** 8 ** 10 ** 7 ** ... ... ...
Amrica del Norte y Europa ... ... ... 67 ... ... 51870 55 75 66 85 39 40 39
Amrica Latina y el Caribe ... ... ... ... ... ... 23845 ** 56 ** 44 ** 39 ** 50 ** ... ... ...
Caribe ... ... ... ... ... ... 935 ** 59 ** 29 ** 23 ** 35 ** ... ... ...
Amrica Latina ... ... ... ... ... ... 22910 ** 56 ** 45 ** 40 ** 51 ** ... ... ...
498
1 ANEXO
CUADRO5
2014 2014 2014 2014 2011
Mediana Mediana Total %M Media ponderada Mediana
Asia Central y el Cucaso ... ... ... ... ... ... 1956 50 24 24 25 ... ... ...
Asia Meridional ... ... ... 29 23 37 38097 ** 46 ** 23 ** 24 ** 22 ** ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental ... ... ... 20 18 25 67351 51 39 37 41 ... ... ...
Asia Oriental ... ... ... ... ... ... 50250 50 42 40 44 ... ... ...
Asia Sudoriental ... ... ... ... ... ... 17101 53 31 29 34 ... ... ...
Pacfico ... ... ... ... ... ... 1748 57 62 ** 52 ** 72 ** ... ... ...
Pases afectados por conflictos ... ... ... ... ... ... 70521 ** 48 ** 26 ** 26 ** 26 ** ... ... ...
Pases de bajos ingresos ... ... ... ... ... ... 4460 **
35 **
8**
10 **
5**
... ... ...
Pases de ingresos medios ... ... ... ... ... ... 137371 ** 50 ** 30 ** 29 ** 31 ** ... ... ...
Medios bajos ... ... ... ... ... ... 58642 ** 48 ** 22 ** 22 ** 22 ** ... ... ...
Medios altos ... ... ... ... ... ... 78729 52 41 38 44 ... ... ...
Pases de ingresos altos ... ... ... ... ... ... 65441 54 74 66 83 ... ... ...
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. La TBA y la TBM se basan en las estimaciones Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015), variante mediana. (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de
2015. (*) Clculo nacional.
1. Datos de la Encuesta de Educacin de Adultos de Eurostat de 2011, centrada en las personas de entre 25 y 64 (**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
aos que viven en hogares privados. regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
(entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
2. Para calcular la TBA y la TBM se han utilizado los datos de poblacin nacionales porque haba incoherencias en
los datos de poblacin de las Naciones Unidas o una falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas. (-) Magnitud nula o insignificante
3. La TBA y la TBM no se han calculado porque haba incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones (.) Categora no aplicable o no existente.
Unidas o una falta de datos de poblacin por edad de las Naciones Unidas. () No hay datos disponibles.
499
CUADRO 6
ODS 4, Meta 4.4. Competencias de jvenes y adultos para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular tcnicas y profesionales, para acceder
al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
ADQUISICIN DE COMPETENCIAS TIC RESULTADOS ESCOLARES DE ADULTOS
Porcentaje de adultos (a partir de 15 aos)

con competencias TIC por tipo de competencias (%)1 Porcentaje de adultos (a partir de 25 aos) (%) que han logrado al menos:
Enviar correos Utilizar frmulas Enseanza primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria Enseanza superior de ciclo corto
electrnicos aritmticas bsicas Encontrar, descargar,
con archivos en una hoja de instalar
adjuntos clculo y configurar un programa (Niveles del 1 al 8 de la CINE) (Niveles del 2 al 8 de la CINE) (Niveles del 3 al 8 de la CINE) (Niveles del 5 al 8 de la CINE)
2014 2014 2014 2009-20152 2009-20152 2009-20152 2009-20152
Pas o territorio Total Total Total Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Armenia ... ... ... 99 100 99 97 97 96 90 90 90 44 42 45
Azerbaiyn ... ... ... 99 99 98 96 98 94 89 92 85 25 27 24
Georgia ... ... ... 99 99 99 97 97 96 92 93 91 31 31 31
Kazajstn 48 17 19 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kirguistn ... ... ... 98 99 97 96 97 95 88 90 87 18 16 19
Tayikistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... 100 100 100 100 100 100 92 93 90 . . .
Brunei Darusalam ... ... ...
Camboya ... ... ... 36 48 25 16 22 10 6 10 3
China ... ... ... 65 72 59 22 25 19 9 10 8
Filipinas ... ... ... 84 82 86 70 69 71 58 57 60 27 25 28
Hong Kong, China ... ... ... 95 93 97 77 75 81 61 60 63 21 18 23
Indonesia ... ... ... 77 81 72 47 52 43 31 35 27 9 9 8
Japn ... ... ... 100 100 100 81 82 79 35 37 32
Macao, China ... ... ... 88 90 85 69 71 66 45 47 43 17 18 17
Malasia ... ... ... 91 94 88 68 71 65 51 52 50
Mongolia ... ... ... 95 95 96 85 84 85 68 64 71 24 20 27
Myanmar ... ... ...
Repblica de Corea ... ... ... 94 98 91 83 89 77 73 80 66 35 41 30
RPD Corea ... ... ...
RDP Lao ... ... ...
Singapur 55 24 23 85 88 82 79 82 76 70 72 67 42 46 39
Tailandia ... ... ... 61 65 58 41 44 39 29 31 28 17 16 17
Timor-Leste ... ... ...
Viet Nam ... ... ... 65 71 59 26 30 21 7 8 6
Albania ... ... ... 96 97 94 87 89 85 45 46 44 13 13 12
Alemania 69 48 37 100 100 100 97 97 97 83 88 78 25 30 20
Andorra ... ... ... 97 97 96 73 74 72 48 48 48 21 21 22
Austria 71 49 38 99 99 99 78 85 72 26 30 23
Belars ... ... ... 99 100 99 92 95 89 85 88 82 52 48 54
Blgica 72 43 21 94 95 93 82 85 80 64 66 62 32 31 32
Bosnia y Herzegovina ... ... ... 78 87 69 60 73 48 11 13 10
Bulgaria 42 27 8 94 96 93 74 75 73 24 20 28
Canad ... ... ... 83 83 83 48 45 51
Chipre 49 37 15 94 96 92 79 81 77 69 71 68 35 34 36
Croacia 45 37 ... 97 99 95 89 94 85 71 79 63 18 18 18
Dinamarca 83 58 38 100 100 100 91 91 92 77 77 76 33 37 29
Eslovaquia 73 50 11 100 100 100 99 100 99 85 90 81 18 18 19
Eslovenia 58 48 26 100 100 100 97 98 96 80 85 75 25 23 28
Espaa 60 42 28 90 92 88 74 77 71 47 48 47 29 29 29
Estados Unidos ... ... ... 99 99 99 95 95 95 88 88 89 42 41 43
Estonia 65 52 33 90 87 92 37 28 45
La ex Repblica Yugoslava de 46 29 6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia ... 20 3 99 100 99 94 95 92 85 86 83 62 60 64
Finlandia 78 63 57 73 72 73 34 30 37
Francia 72 52 37 98 98 97 83 86 80 69 72 65 29 28 29
Grecia 47 39 19 95 97 93 68 72 64 56 58 55 23 24 22
Hungra 69 34 12 100 100 99 97 98 96 74 79 70 21 20 22
Irlanda 64 41 ... 83 82 85 66 64 69 32 29 34
Islandia 84 69 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Italia 55 36 17 94 96 93 76 81 71 47 48 46 13 12 13
Letonia 59 47 ... 100 100 100 99 99 99 87 85 90 29 22 34
Liechtenstein ... ... ...
Lituania 57 49 23 99 99 98 93 96 91 83 86 81 31 28 34
Luxemburgo 79 63 43 79 83 76 43 46 40
Malta 55 43 17 98 99 98 77 81 73 36 37 34 16 17 16
Mnaco ... ... ...
Montenegro ... ... ... 97 99 96 89 95 84 73 80 65 20 21 18
Noruega 81 65 50 100 100 100 99 99 99 77 78 76 36 34 38
Pases Bajos 84 48 39 98 99 98 89 91 87 69 74 65 30 33 28
Polonia 50 36 25 99 99 98 84 87 81 83 86 81 24 21 26
Portugal 53 47 ... 90 94 87 51 52 51 34 32 36 . . .
Reino Unido 78 53 ... 100 100 100 100 100 100 75 76 73 39 38 40
Repblica Checa 70 43 ... 100 100 100 100 100 100 90 94 85 19 20 18
Repblica de Moldova ... ... ... 99 99 99 96 97 95 75 77 73 34 29 37
Rumana 43 16 4 99 99 98 89 92 86 63 69 58 14 14 13
San Marino ... ... ...
Serbia ... ... ... 94 97 91 87 92 82 69 75 62 19 19 19
Suecia 79 57 ... 100 100 100 89 90 89 74 75 74 31 27 35
Suiza 74 ... ... 97 98 96 85 89 81 36 43 28
Ucrania ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
500
1 ANEXO
CUADRO 6
(continuacin)

2014 2014 2014 2009-20152 2009-20152 2009-20152 2009-20152
Antigua y Barbuda ... ... ...
Argentina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Aruba ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahamas ... ... ... 95 95 95 89 89 89 82 81 82 23 18 27
Barbados ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Belice ... ... ... 100 100 100 84 84 84 37 36 37 6 6 6
Bermudas ... ... ... 77 73 80 37 33 41
Bolivia, Estado Plurinacional ... ... ... 59 64 53 52 57 47 43 47 39 24 25 23
de
Brasil 25 15 19 76 75 77 56 54 57 42 40 44 13 11 14
Chile ... ... ... 85 86 84 76 77 74 54 55 53 18 18 18
Colombia ... ... ... 75 75 76 49 49 50 45 44 45
Costa Rica ... ... ... 82 83 81 55 54 55 40 40 41 23 23 24
Cuba ... ... ... 91 92 90 81 83 79 57 58 57 15 13 17
Curazao ... ... ...
Dominica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Ecuador ... ... ... 81 82 80 49 49 48 39 39 38
El Salvador ... ... ... 56 61 53 41 45 38 27 29 25 10 11 10
Granada ... ... ...
Guatemala ... ... ... 62 62 61 37 36 37 27 26 27 9 10 7
Guyana ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Hait ... ... ...
Honduras ... ... ... 59 58 59 32 31 33 23 21 24 10 10 10
Islas Caimn ... ... ... 100 100 100 95 95 94 88 89 88 41 38 44
Islas Turcas y Caicos ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ...
Jamaica ... ... ... 99 99 99 61 57 65
Mxico ... ... ... 79 80 78 57 59 56 32 33 31 14 16 13
Montserrat ... ... ...
Nicaragua ... ... ...
Panam ... ... ... 83 83 82 61 60 63 43 40 46 21 18 24
Paraguay ... ... ... 73 75 72 47 47 46 37 36 37 14 12 15
Per ... ... ... 80 85 74 62 67 56 55 60 51 21 21 21
Repblica Dominicana ... ... ... 67 66 67 56 55 57 34 31 37 12 10 14
Saint Kitts y Nevis ... ... ...
San Martn ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ...
Santa Luca ... ... ... 46 43 49 40 38 43 10 8 12
Sint Maarten ... ... ...
Suriname ... ... ... 90 93 88 62 63 61 25 23 26 . . .
Trinidad y Tobago ... ... ... 95 96 93 60 60 60 57 57 57 10 9 10
Uruguay ... ... ... 89 89 89 53 52 55 28 25 32 12 10 14
Venezuela, R. B. ... ... ... 65 63 68 25 21 29
Arabia Saudita ... ... ... 93 96 89 59 61 56 38 39 37 23 24 22
Argelia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahrein ... ... ...
Egipto 4 2 1
Emiratos rabes Unidos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Iraq ... ... ...
Israel ... ... ...
Jordania ... ... ... 40 47 33
Kuwait ... ... ... 68 70 64 55 54 57 42 41 45 19 18 22
Lbano ... ... ...
Libia ... ... ... 96 97 94 89 90 87 81 81 81 47 43 50
Marruecos 25 16 20 85 90 80 74 78 69 41 43 40 16 19 13
Omn ... ... ... 58 56 62 51 48 56 28 25 34
Palestina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Qatar ... ... ... 64 68 59 52 53 51 41 40 43
Repblica rabe Siria ... ... ... 81 86 74 67 70 60 49 51 46 21 21 21
Sudn ... ... ... 84 84 86 68 68 71 44 41 58
Tnez ... ... ... 67 76 58 34 39 29 22 25 19 6 8 4
Turqua 29 20 ... 88 94 81 55 66 44 35 42 29 16 18 13
Yemen ... ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... 91 92 91 71 73 70 35 32 38
Fiji ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Cook ... ... ...
Islas Marshall ... ... ... 96 96 96 92 92 92 70 72 68 . . .
Islas Salomn ... ... ...
Kiribati ... ... ...
Micronesia, E. F. ... ... ...
Nauru ... ... ...
Niue ... ... ...
Nueva Zelandia ... ... ... 100 100 100 69 72 67 31 29 33
Palau ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ...
Samoa ... ... ... 99 99 99 72 70 75
Tokelau ... ... ...
Tonga ... ... ... 96 96 96 88 88 88 54 53 55 6 7 5
501
CUADRO 6
(continuacin)

2014 2014 2014 2009-20152 2009-20152 2009-20152 2009-20152
Tuvalu ... ... ...
Vanuatu ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn ... ... ...
Bangladesh ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bhutn ... ... ... 20 26 15 10 13 6 6 8 3 5 7 3
India ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del 9 3 11 68 70 65 46 47 46 21 22 21
Maldivas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal ... ... ...
Pakistn ... ... ... 49 61 35 35 45 25 26 33 19 8 11 5
Sri Lanka ... ... ... 74 76 73 14 13 15
frica Subsahariana
Angola ... ... ...
Benin ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Botswana ... ... ...
Burkina Faso ... ... ... 8 12 6 3 4 2 - - -
Burundi ... ... ...
Cabo Verde ... ... ...
Chad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Camern ... ... ... 36 47 26 36 47 26 18 25 11 1 2 1
Comoras ... ... ...
Congo ... ... ...
Cte dIvoire ... ... ...
Djibouti ... ... ...
Eritrea ... ... ...
Etiopa ... ... ... 25 37 14 13 18 8 9 13 6 1 2 0
Gabn ... ... ...
Gambia ... ... ...
Ghana ... ... ... 65 73 57 54 65 45 21 27 15 3 5 2
Guinea ... ... ...
Guinea Bissau ... ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ...
Kenya ... ... ... 51 55 47 29 32 25 22 26 18 - - -
Lesotho ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Liberia ... ... ...
Madagascar ... ... ...
Malawi ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Mal ... ... ... 22 29 16 12 16 7 6 9 3 2 3 1
Mauritania ... ... ...
Mauricio ... ... ... 67 71 63 54 59 50 44 48 40 5 7 4
Mozambique ... ... ... 23 28 17 16 19 12 5 7 4 2 3 2
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger ... ... ...
Nigeria ... ... ...
Repblica Centroafricana ... ... ...
Rep. Democrtica del Congo ... ... ... 57 74 41 42 59 28 20 31 10 5 9 3
Repblica Unida de Tanzania ... ... ... 65 71 59 11 14 9 3 5 2 2 3 1
Rwanda ... ... ... 31 36 27 12 15 9 8 11 6 4 5 3
Santo Tom y Prncipe ... ... ... 39 46 32 . . .
Senegal ... ... ... 27 33 22 14 19 10 8 12 5 4 6 3
Seychelles ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sierra Leona ... ... ...
Somalia ... ... ...
Sudfrica ... ... ... 82 83 81 77 76 74 64 64 62
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia ... ... ...
Togo ... ... ... 30 11 10 18 11 10 9 11 10
Uganda ... ... ... 33 11 10 24 11 10 10 11 10 8 11 10
Zambia ... ... ... 52 60 43 32 39 23 15 18 11
Zimbabwe ... ... ... 81 11 10 61 11 10 6 11 10 . . .
Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana
A nivel mundial ... ... ... 91 93 89 69 72 69 54 54 52 21 20 21
Pases en transicin ... ... ... 99 99 98 96 97 94 85 87 83 25 27 24

Pases desarrollados 69 48 26 99 99 98 91 92 91 75 77 73 31 29 29
Pases en desarrollo ... ... ...
frica del Norte y Asia ... ... ...

Occidental
frica del Norte ... ... ...
Asia Occidental ... ... ... 83 85 77 57 64 56 41 41 41 19 19 21
frica Subsahariana ... ... ...
Amrica del Norte y Europa 67 47 24 99 99 98 89 94 89 74 77 73 29 28 28
502
1 ANEXO
CUADRO 6
(continuacin)

2014 2014 2014 2009-20152 2009-20152 2009-20152 2009-20152
Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana Mediana
Amrica Latina y el Caribe ... ... ... 82 83 81 57 57 57 40 40 41
Amrica Latina ... ... ... 79 81 77 55 54 55 38 38 38 14 14 15
Caribe ... ... ...
Asia Central y el Cucaso ... ... ... 99 99 99 97 97 96 90 92 90 28 29 27
Asia Meridional ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental ... ... ... 88 90 86 68 71 66 51 52 50 21 18 23
Asia Oriental ... ... ... 95 95 96 77 75 77 64 62 65 22 19 25
Asia Sudoriental ... ... ... 80 82 77 65 69 59 31 35 28
Pacfico ... ... ...
Pases afectados por conflictos ... ... ... 45 50 41
Pases de bajos ingresos ... ... ...

Pases de ingresos medios ... ... ...
Medios bajos ... ... ...
Medios altos ... ... ... 88 92 82 65 70 65 45 46 46 15 16 14
Pases de ingresos altos ... ... ... 97 98 96 84 88 83 73 74 70 30 29 29
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. 1. Base de datos de Eurostat; base de datos de indicadores de las telecomunicaciones/TIC mundiales de la UIT.
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen 2. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de () No hay datos disponibles.
2015.
503
CUADRO 7
ODS 4, Meta 4.5. Gnero. Eliminar las disparidades de gnero en la educacin
Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las
personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
DISPARIDAD DE GNERO
DISPARIDAD DE GNERO DISPARIDAD DE EN LA ALFABETIZACIN Y
DISPARIDAD DE GNERO EN LA TERMINACIN DE LA DISPARIDAD DE GNERO GNERO ARITMTICA ELEMENTAL
EN LA PARTICIPACIN EN LA EDUCACIN ESCUELA1 EN LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJE2 EN LA ALFABETIZACIN PARA ADULTOS3
ndice de disparidad de Disparidad en el porcentaje de

ndice de disparidad de gnero (IPG) gnero (IPG) en adultos que llegan a al menos
ndice de paridad de gnero (IPG) ndice de disparidad de gnero (IPG) en el porcentaje de estudiantes con un nivel mnimo de la tasa de alfabetizacin en un nivel fijo de competencias
de la tasa bruta de matriculacin (TBM) en la tasa de terminacin en: competencias de lectura y matemticas jvenes y adultos en:
Competencias
Primer Segundo ltimo curso de Adultos de Competencias
ciclo de ciclo de ltimo curso de los estudiantes del primer Jvenes (a partir de 15 alfabetizacin de aritmtica
Preescolar Primaria Secundaria Superior Primaria secundaria secundaria los alumnos de primaria ciclo de secundaria (15-24) aos) funcional elemental
Adultos Adultos
(a partir de 16 (a partir de 16
Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en Lectura Matemticas Lectura Matemticas alfabetizacin alfabetizacin aos) aos)
2014 2014 2009-20144 2009-20144 2009-20144 2005-20144 2012-20154 2012-20154
Pas o territorio IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H) IPG (M/H)
Armenia 1,30 y ... ... 1,21 1,00 1,011 1,087 ... 1,05 I ... 1,07 I 1,00 * 1,00 * ... ...
Azerbaiyn 5 1,04 * 0,99* 0,99* 1,14* 1,06 I 1,03 I 1,07 I 0,97 I 1,00 * 1,00 * ... ...
Georgia ... 1,01 1,00 1,26 1,000 1,001 ... ... ... I 1,02 I 1,00 ** 1,00 ** ... ...
Kazajstn 1,11 1,00 1,03 1,28 1,00 1,003 1,021 ... 1,02 I 1,06 I 1,02 I 1,00 * 1,00 * ... ...
Kirguistn 1,00 0,99 1,01 1,30 1,00 1,018 1,040 ... ... 1,37 I 1,05 I 1,00 * 0,99 * ... ...
Tayikistn 0,91 1,00 0,90z 0,67 0,99 0,903 0,637 ... ... ... ... 1,00 ** 1,00 ** ... ...
Turkmenistn 0,97 0,98 0,96 0,64 ... ... ... ... 1,00 ** 1,00 ** ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Brunei Darusalam 1,02 1,00 1,00 1,69 ... ... ... ... 1,00 * 0,97 * ... ...
Camboya 1,00 0,95 ... ... 1,21 0,979 1,115 ... ... ... ... 0,97 * 0,80 * ... ...
China 1,00 1,00 1,02 1,16 1,02 1,011 0,952 ... ... ... ... 1,00 * 0,95 * ... ...
Filipinas ... 1,00z 1,10 z 1,28 1,10 1,248 1,248 ... ... ... ... **
1,01 * ... ...
Hong Kong, China ... 0,99 0,96 1,15 ... ... 1,00 I 1,00 I ... ...
Indonesia 1,03 0,98 0,99 1,12 1,02 1,068 0,944 ... ... 1,04 I 0,97 I 1,00 * 0,97 * ... ...
Japn ... 1,00z 1,00 z 0,91 z ... ... 1,01 I 1,00 I 1,00 1,00
Macao, China ... ... 0,98 1,31 ... ... 1,01 I 1,01 I 1,00 * 0,96 * ... ...
Malasia ... ... ... ... ... ... 1,07 I 1,06 I 1,00 * 0,95 * ... ...
Mongolia 1,01 y 0,98 1,03 1,44 1,02 1,115 1,366 ... ... ... ... 1,01 * 1,00 * ... ...
Myanmar 1,04 0,97 1,03 1,23 y ... ... ... ... 1,00 0,96 ** ... ...
RDP Lao 1,04 0,95 0,91 0,93 0,95 0,831 0,879 ... ... ... ... 0,88 * 0,77 * ... ...
Repblica de Corea 1,00 z 0,99z 0,99 z 0,75 z ... ... 1,01 I 1,00 I 1,01 * 0,99 0,98
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Singapur ... ... ... ... ... ... 1,01 I 1,02 I 0,96 * 0,98 0,97
Tailandia 0,99 1,01 1,07 z 1,33 ... ... 1,02 I 1,06 I 1,00 * 0,97 * ... ...
Timor-Leste 1,05 0,99 1,08 ... 1,15 1,106 1,058 ... ... ... ... 1,01 * 0,83 * ... ...
Viet Nam 0,97 0,99 ... 1,05 1,01 1,096 1,172 ... ... 1,00 I 1,00 I 0,98 * 0,95 * ... ...
Albania 0,98 0,98 0,93 1,41 ... ... ... ... ... 1,02 I 1,02 I 1,00 * 0,98 * ... ...
Alemania 0,99 0,99 0,95 0,94 0,998 1,00 I 0,99 I 1,01 I 0,99 I 0,99 0,98
Andorra ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria 0,99 0,99 0,95 1,20 0,954 1,00 I 0,99 I 1,01 I 0,98 I 1,00 1,00
Belars 0,96 1,00 0,98 1,33 0,99 1,004 1,079 ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Blgica 0,99 1,00 1,13 1,31 1,072 ... ... 1,02 I 1,00 I ... ...
Bosnia y Herzegovina 0,94 1,00 1,03 1,34 1,00 1,007 1,246 ... ... ... ... 1,00 ** 0,98 ** ... ...
Bulgaria 0,99 0,99 0,97 1,25 0,982 1,02 I ... 1,10 I 1,04 I 1,00 * 0,99 * ... ...
Canad 0,99 z 1,01 z 1,00 z ... 1,081 ... ... 1,01 I 1,00 I 1,00 0,98
Chipre 5 1,01 * 1,01* 1,00 * 1,42 * 1,083 ... ... 1,10 I 1,07 I 1,00 * 0,99 * 1,00 0,99
Croacia 0,98 1,00 1,04 1,37 0,974 1,01 I 1,00 I 1,01 I 1,00 I 1,00 * 0,99 * ... ...
Dinamarca 1,01 0,99 1,04 1,40 1,138 ... ... 1,01 I 0,99 I 1,01 1,00
Eslovaquia 0,98 0,99 1,01 1,31 * 1,037 1,01 I 0,99 I 1,02 I 0,99 I 1,00 1,00
Eslovenia 0,97 1,00 1,00 1,55 1,062 ... ... 1,02 I 1,00 I 1,00 ** 1,00 ** 1,01 1,00
Espaa 1,00 1,01 1,00 1,44 1,239 ... ... 1,02 I 0,99 I 1,00 * 0,99 * 1,00 0,97
Estados Unidos 1,00 0,99 1,02 1,37 1,032 ... ... 1,01 I 1,01 I 1,00 0,97
Estonia 0,97 y 0,99 z 0,99 z 1,50 z 1,063 ... ... 1,00 I 1,00 I 1,00 * 1,00 * 1,01 1,01
La ex Repblica Yugoslava de 1,02 y 0,98 y 0,98 y 1,26 z 1,00 0,866 0,908 ... ... ... 1,06 I 1,00 ** 0,98 ** ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia 0,99 1,01 0,98 1,24 1,00 1,005 0,996 1,01 I 1,00 I 1,01 I 1,01 I 1,00 * 1,00 * 1,01 1,02
Finlandia 0,99 1,00 1,09 1,21 1,042 ... ... 1,01 I 1,01 I 1,01 1,00
Francia 1,00 0,99 1,01 1,23 1,061 1,00 I ... 1,03 I 1,00 I 1,00 0,98
Grecia 0,98 z 0,99 z 0,96 z 1,00 z 1,022 ... ... 1,04 I 1,03 I 1,00 ** 0,98 ** 1,01 0,98
Hungra 0,98 0,99 1,00 1,29 1,004 1,03 I 1,02 I 1,01 I 1,00 I ... ...
Irlanda 1,03 z 1,01 z 1,02 y 1,06 z ... ... 1,00 I 0,99 I 1,01 0,99
Islandia 0,98 y 1,00 y 0,99 y 1,72 y 1,327 ... ... 1,03 I 1,03 I ... ...
Italia 0,98 z 0,99 z 0,98 z 1,40 z 1,110 ... ... 1,02 I 0,99 I 1,00 * 0,99 * 1,01 0,98
Letonia 0,99 0,99 0,98 1,43 1,163 ... ... 1,01 I 1,01 I 1,00 * 1,00 * ... ...
Liechtenstein 5 0,94 * 0,99* 0,81 * 0,48 * ... ... 1,00 I 0,97 I ... ...
Lituania 0,99 1,00 0,96 1,47 1,088 1,02 I 1,01 I 1,01 I 1,02 I 1,00 * 1,00 * 1,01 1,00
Luxemburgo 1,00 z 1,01 z 1,03 z 1,14 y 1,100 ... ... 1,02 I 0,96 I ... ...
Malta 1,06 0,95 0,89 1,15 1,300 ... ... ... ... 1,01 * 1,03 * ... ...
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro 0,94 0,98 1,00 ... 1,01 0,979 1,037 ... ... 1,07 I 1,03 I 1,00 * 0,98 * ... ...
Noruega 1,00 1,00 0,97 y
1,018 ... ... 1,02 I 1,01 I 1,00 1,00
Pases Bajos 1,01 0,99 ... 1,10 1,228 ... ... 1,01 I 0,99 I 1,00 0,99
Polonia 0,99 z 1,00 z 0,96 z 1,45 1,121 ... ... 1,01 I 1,01 I 1,02 1,02
Portugal 0,97 0,96 0,98 1,55 z 1,443 ... ... 1,02 I 1,01 I 1,00 * 0,96 * ... ...
Reino Unido 1,00 1,00 1,04 1,31 1,061 ... ... 1,01 I 0,99 I ... ...
Repblica Checa 0,98 1,00 1,00 1,40 1,012 1,00 I 0,99 I 1,01 I 1,00 I 0,99 0,99
Repblica de Moldova 5 0,99 * 1,00* 1,01 * 1,16 1,00 1,040 1,168 ... ... ... ... 1,00 ** 0,99 ** ... ...
504
1 ANEXO
CUADRO 7
(continuacin)
DISPARIDAD DE GNERO

Competencias
Adultos Adultos
2014 2014 2009-20144 2009-20144 2009-20144 2005-20144 2012-20154 2012-20154
Rumana 1,00 0,98 y 0,99 1,29 *, z 1,063 1,04 I 1,00 I 1,03 I 1,00 I 1,00 * 0,99 * ... ...
San Marino 5 1,02 *, y 0,99 *, y 1,03 *, y 1,21 ... ... ... ... ... ...
Serbia 5
1,01 * 1,00* 1,02 * 1,38 *, y 1,00 1,028 1,167 ... 0,99 I 1,03 I 0,98 I 1,00 * 0,97 * ... ...
Suecia 1,00 1,06 1,14 1,54 1,066 ... ... 1,04 I 1,03 I 0,99 0,98
Suiza 0,98 1,00 0,97 1,02 1,010 ... ... 1,01 I 1,00 I ... ...
Ucrania 0,98 y 1,02 0,98 1,16 0,99 1,001 1,007 ... ... ... I 1,04 I 1,00 ** 1,00 ** ... ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 0,93 0,92 1,01 2,07 y ... ... ... ... 1,01 ** ... ...
Argentina 1,01 z 0,99 z 1,08 z 1,61 z 1,01 1,147 1,206 1,11 R 0,93 R 1,07 I 0,91 I 1,00 ** 1,00 ** ... ...
Aruba 0,98 0,97 1,02 y 2,29 ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 1,03 1,01 1,03 ... 1,01 0,995 1,102 ... ... ... ... ... ...
Belice 1,02 0,95 1,05 1,64 z 1,09 1,316 1,312 ... ... ... ... ... ...
Bermudas 1,03 0,97 1,14 1,89 ... ... ... ... ... ...
Bolivia, E. P. 0,98 z ... 0,99 z ... ... ... ... ... ... ... ... 1,00 * 0,95 * ... ...
Brasil 5 1,01 *, z 0,95 *, z 1,09 *, z 1,35 *, z 1,12 1,240 1,428 1,07 R 0,92 R 1,04 I 0,88 I 1,01 * 1,01 * ... ...
Chile 0,98 0,97 1,02 1,14 1,01 1,031 1,084 1,03 R 1,01 R 1,01 I 0,90 I 1,00 * 1,00 * 0,95 0,83
Colombia ... 0,97 1,08 1,15 0,98 1,011 1,078 1,02 R 0,87 R 1,04 I 0,81 I 1,01 * 1,01 * ... ...
Costa Rica 1,01 0,99 1,05 1,24 1,02 1,310 1,259 1,02 R 0,96 R 1,01 I 0,89 I 1,00 * 1,00 * ... ...
Cuba 1,01 0,96 1,03 1,59 ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Curazao ... 0,96 z 1,05 z 2,33 z ... ... ... ... ... ...
Dominica 0,93 1,00 ... ... ... ... ... ... ... ...
Ecuador 1,02 1,00 1,04 ... 1,00 1,030 1,063 1,00 R 0,97 R ... ... 1,00 * 0,98 * ... ...
El Salvador 1,03 0,96 1,01 1,09 ... ... ... ... 1,01 * 0,95 * ... ...
Granada 0,94 0,98 0,99 ... ... ... ... ... ... ...
Guatemala 1,02 0,96 0,94 1,06 z 0,94 0,906 0,964 1,00 R 0,68 R ... ... 0,98 * 0,88 * ... ...
Guyana 0,98 y 0,97 y 0,99 y 2,03 y 0,98 1,170 0,930 ... ... ... ... 1,01 **,a 1,06 **,a ... ...
Hait ... ... ... ... 1,20 0,957 0,730 ... ... ... ... 0,95 **,a 0,84 **,a ... ...
Honduras 1,02 0,98 1,17 1,35 1,03 1,465 1,528 1,03 R 0,89 R ... 0,63 I 1,01 * 1,00 * ... ...
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... 0,99 * 1,00 * ... ...
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 1,06 ... 1,08 2,28 z 1,00 1,012 1,063 ... ... ... ... 1,05 ** 1,11 ** ... ...
Mxico 1,02 1,00 1,07 1,01 1,02 1,019 1,037 1,00 R ... 1,02 I 0,95 I 1,00 * 0,98 * ... ...
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... 1,16 1,321 1,275 1,03 R 0,89 R ... ... 1,04 * 1,00 * ... ...
Panam 1,01 z 0,97 z 1,06 z 1,49 z 1,01 1,034 1,222 1,08 R 1,10 R 1,07 I 0,94 I 0,99 * 0,99 * ... ...
Paraguay 1,00 y 0,97 y 1,07 y ... 1,10 R 0,96 R ... ... 1,00 * 0,98 * ... ...
Per 1,01 1,00 1,00 ... 1,03 1,017 0,973 0,95 R 0,85 R 1,04 I 0,85 I 1,00 * 0,93 * ... ...
Repblica Dominicana 1,05 0,91 1,11 1,62 1,07 1,098 1,353 1,14 R 0,85 R ... ... 1,01 * 1,01 * ... ...
Saint Kitts y Nevis 0,95 1,02 1,03 1,02 ... ... ... ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 1,02 0,97 0,97 ... ... ... ... ... ... ...
Santa Luca 1,07 ... 0,99 2,09 1,00 1,122 1,158 ... ... ... ... ... ...
Sint-Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname 1,04 0,97 1,31 z ... 1,07 1,466 1,582 ... ... ... ... 1,01 * 0,99 * ... ...
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... 1,11 I 1,05 I 1,00 ** 0,99 ** ... ...
Uruguay 1,01 z 0,97 z 1,13 z ... 1,01 1,162 0,686 1,02 R 0,93 R 1,07 I 0,97 I 1,01 * 1,01 * ... ...
Venezuela, R. B. 1,01 0,98 1,08 ... ... ... ... ... 1,01 * 1,01 * ... ...
Arabia Saudita 1,29 0,99 0,76 ** 0,96 ... ... ... 1,15 I 1,00 * 0,95 * ... ...
Argelia ... 0,94 ... 1,53 ... ... ... ... 0,96 0,82 * ... ...
Bahrein 1,00 ... ... 2,33 ... ... ... 1,48 I 0,99 0,95 * ... ...
Egipto 0,98 1,00 0,99 0,90 1,03 0,97 ... ... ... ... 0,96 *,a 0,81 *,a ... ...
Emiratos rabes Unidos 1,01 1,01 ... 2,26 1,22 I 1,08 I 1,06 I 1,08 I 1,04 * 1,02 * ... ...
Iraq ... ... ... ... 0,92 0,98 ... ... ... ... 0,97 ** 0,86 ** ... ...
Israel 1,00 1,00 1,02 1,34 1,03 1,11 ... ... 1,05 I 1,05 I 1,00 0,97
Jordania 0,96 y 0,99 y 1,05 y 1,18 y 0,92 1,06 1,32 ... ... 1,14 I 1,24 I 1,00 *,a 0,99 *,a ... ...
Kuwait ... 1,01 1,11 ** 1,62 z 1,49 I 1,48 I ... ... 1,00 * 0,98 * ... ...
Lbano 0,94 z 0,91 z 1,01 z 1,16 1,00 ... ... ... 0,96 I 1,01 * 0,92 * ... ...
Libia ... ... ... ... 1,02 ... ... ... ... 1,00 ** 0,88 ** ... ...
Marruecos 0,82 0,95 0,85 y 0,96 0,90 0,89 1,01 ... ... ... 1,00 I 0,83 * 0,76 * ... ...
Omn 1,04 1,09 ... ... 1,49 I 1,27 I ... 1,79 I 1,00 * 0,94 * ... ...
Palestina 1,02 0,99 1,10 1,55 1,18 1,39 ... ... ... 1,21 I 1,00 * 0,96 * ... ...
Qatar 1,00 ... ... 6,32 0,85 ... ... 1,25 I 1,17 I 1,01 * 1,00 * ... ...
Repblica rabe Siria 0,97 z 0,97 z 1,00 z 1,04 z 1,02 ... ... ... 0,91 I 0,98 ** 0,88 ** ... ...
Sudn 1,07 z 0,90 z 0,95 z 1,12 z 1,00 0,82 0,75 ... ... ... ... 0,91 * 0,78 * ... ...
Tnez 1,02 0,97 ... 1,64 1,01 1,13 1,27 ... ... 1,05 I 0,88 I 0,98 * 0,82 * ... ...
Turqua 0,96 z 0,99 z 0,97 z 0,86 z ... 1,02 I 1,01 I 0,99 I 0,99 * 0,94 * 0,93 0,82
Yemen 0,88 z 0,84 z 0,69 z ... 0,78 0,72 0,63 ... ... ... ... 0,83 ** 0,63 ** ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... ... 1,007 1,089 1,03 N 1,01 N 1,01 I 1,00 I 1,00 0,99
505
CUADRO 7
(continuacin)
DISPARIDAD DE GNERO

Competencias
Adultos Adultos
2014 2014 2009-20144 2009-20144 2009-20144 2005-20144 2012-20154 2012-20154
Fiji ... 1,01 z 1,11 y ... ... ... ... ... ... ...
Islas Cook 5 1,08 * 0,97 * 1,10 * 3,37 * ... ... ... ... ... ...
Islas Marshall ... ... ... 0,92 y ... ... ... ... 1,01 * 1,00 * ... ...
Islas Salomn 1,01 0,97 0,94 y ... ... ... ... ... ... ...
Kiribati ... 1,04 ... .y ... ... ... ... ... ...
Micronesia, E. F. ... 0,99 ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 5 1,13 * 0,92 * 1,02 * ... ... ... ... ... ... ...
Niue 5 1,10 * 0,98 * ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia 1,02 1,00 1,06 1,38 ... ... 1,02 I 1,01 I 1,01 1,00
Palau 5 1,09 * 0,96 * 1,06 * 1,55 *, z ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Papua Nueva Guinea ... 0,91 y 0,76 y ... ... ... ... ... 0,93 ** 0,94 ** ... ...
Samoa 1,11 1,00 1,12 ... ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 0,98 0,99 1,09 ... ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Tuvalu 5 1,00 * 1,01 * 1,25 * ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu 0,99 z 0,98 z ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn ... 0,70 0,56 0,28 0,50 0,332 0,270 ... ... ... ... 0,52 * 0,39 * ... ...
Bangladesh 1,00 z ... 1,08 z 0,74 1,13 1,029 0,799 ... ... ... ... 1,06 ** 0,89 ** ... ...
Bhutn 1,08 1,01 1,07 0,74 z 1,05 0,940 1,140 ... ... ... ... 0,93 * 0,73 * ... ...
India 0,92 z 1,12 z 1,01 z 0,94 z 0,99 0,960 0,925 ... ... ... ... 0,91 * 0,75 * ... ...
Irn, Repblica Islmica del 0,97 1,04 0,99 0,93 ... ... ... 0,98 0,99 * 0,89 * ... ...
Maldivas ... ... ... ... 1,01 1,093 1,250 ... ... ... ... 1,00 * 1,00 * ... ...
Nepal 0,97 1,08 1,07** 0,82 z 0,91 0,840 0,755 ... ... ... ... 0,89 * 0,68 * ... ...
Pakistn 0,88 0,85 0,79 1,06 0,93 0,825 0,846 ... ... ... ... 0,80 * 0,61 * ... ...
Sri Lanka 0,99 z 0,98 1,05 z 1,49 ... ... ... ... 1,01 * 0,97 * ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... 0,80 z ... ... ... ... 0,85 ** 0,73 ** ... ...
Benin 1,01 0,91 0,68 0,37 z 0,89 0,584 0,428 1,01 I 1,05 I ... ... 0,56 **,a 0,45 **,a ... ...
Botswana 0,99 z 0,97 z 1,06 z 1,37 ... ... ... 1,18 I 1,04 ** 1,02 ** ... ...
Burkina Faso 1,04 0,96 0,87 0,49 z 0,94 0,441 0,308 1,01 I 0,99 I ... ... 0,77 * 0,59 * ... ...
Burundi 1,01 1,01 0,85 0,42 z 0,99 0,474 0,577 1,00 I 1,01 I ... ... 0,98 * 0,95 * ... ...
Cabo Verde 1,00 0,95 1,14 1,40 ... ... ... ... 1,01 * 0,89 * ... ...
Camern 1,02 0,89 0,85 ... 0,99 0,832 0,705 1,01 I 1,02 I ... ... 0,89 * 0,83 * ... ...
Chad 0,90 z 0,77 z 0,46 y 0,20 ** 0,59 0,327 0,329 0,91 I 0,85 I ... ... 0,88 ** 0,63 ** ... ...
Comoras 1,05 z 0,94 z 1,04 z 0,87 z 1,07 1,073 1,432 ... I ... I ... ... 1,01 ** 0,90 ** ... ...
Congo 0,99 y 1,07 y 0,87 y 0,75 z 0,97 0,915 0,915 1,02 I 0,86 I ... ... 0,90 **,a 0,84 **,a ... ...
Cte d'Ivoire 1,00 0,87 0,71 0,58 1,00 I 0,92 I ... ... 0,66 **,a 0,59 **,a ... ...
Djibouti 0,87 0,89 0,80 ... ... ... ... ... ... ...
Eritrea 1,00 z 0,85 z 0,80 z 0,50 ... ... ... ... 0,97 ** 0,79 ** ... ...
Etiopa 0,95 0,92 0,91 y 0,48 0,95 0,954 0,850 ... ... ... ... 0,75 * 0,59 * ... ...
Gabn ... ... ... ... 1,14 0,900 0,805 ... ... ... ... 1,02 **,a 0,94 **,a ... ...
Gambia 1,06 1,05 ... 0,68 y 0,95 0,954 0,843 ... ... ... ... 0,92 ** 0,73 ** ... ...
Ghana 1,03 1,00 0,95 0,67 1,05 1,019 0,832 ... ... ... 0,67 I 0,94 * 0,83 * ... ...
Guinea ... 0,85 0,66 0,45 0,72 0,565 0,443 ... ... ... ... 0,58 * 0,33 * ... ...
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... 0,89 ** 0,66 ** ... ...
Guinea Ecuatorial 1,01 y 0,98 y ... ... ... ... ... ... 1,01 ** 0,95 ** ... ...
Kenya 0,97 1,00 0,93 y ... 1,05 1,038 0,841 1,01 R 1,02 R ... ... 0,98 **,a 0,86 **,a ... ...
Lesotho 1,05 0,98 1,37 1,45 1,52 1,500 1,120 ... ... ... ... 1,24 **,a 1,30 **,a ... ...
Liberia ... 0,92 0,78 0,63 y 0,88 0,669 0,459 ... ... ... ... 0,59 **,a 0,44 **,a ... ...
Madagascar 1,06 1,00 0,98 0,94 z ... ... ... ... ... ... ... 0,97 **,a 0,91 **,a ... ...
Malawi ... 1,02 0,91 ... 1,21 0,955 0,774 ... ... ... ... 0,94 **,a 0,71 **,a ... ...
Mal 1,05 0,90 0,76 0,43 y 0,82 0,500 0,423 ... ... ... ... 0,69 * 0,57 * ... ...
Mauritania 1,30 1,06 0,91 0,50 0,83 0,696 0,525 ... ... ... ... 0,72 **,a 0,62 **,a ... ...
Mauricio 1,03 1,02 1,02 1,23 ... ... ... ... 1,01 * 0,95 * ... ...
Mozambique ... 0,92 0,92 0,71 0,74 0,448 0,279 ... ... ... ... 0,71 * 0,54 * ... ...
Namibia 1,04 z 0,97 z ... ... 1,16 1,286 1,057 ... ... ... ... 1,02 * 0,99 * ... ...
Nger 1,06 0,86 0,70 0,34 y 0,65 0,443 0,300 0,94 I 0,91 I ... ... 0,44 ** 0,38 **,a ... ...
Nigeria ... ... ... ... 0,84 0,719 0,638 ... ... ... ... 0,77 ** 0,68 **,a ... ...
Repblica Centroafricana ... 0,74 y 0,51 y 0,36 y 0,68 0,584 0,531 ... ... ... ... 0,55 **,a 0,48 **,a ... ...
R. D. Congo 1,07 0,91 0,62 0,46 z 0,91 0,746 0,694 ... ... ... ... 0,84 *,a 0,72 *,a ... ...
R. U. Tanzania 1,01 z 1,01 z 0,91 z 0,51 z 1,03 0,796 0,732 0,99 R 0,94 R ... ... 0,97 * 0,88 * ... ...
Rwanda 1,05 z 1,02 1,10 0,79 z 1,22 1,029 0,884 ... ... ... ... 1,03 * 0,89 * ... ...
Santo Tom y Prncipe 1,10 0,96 1,11 1,03 ... ... ... ... ... ... ... 0,99 * 0,90 * ... ...
Senegal 1,13 1,09 ... ... 0,96 0,641 0,368 1,00 I 0,95 I ... ... 0,83 * 0,64 * ... ...
Seychelles 1,00 1,01 1,02 2,49 ... ... ... ... 1,01 * 1,01 * ... ...
Sierra Leona 1,10 z 1,00 z 0,85 z ... 1,06 0,653 0,737 ... ... ... ... 0,77 ** 0,63 ** ... ...
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 0,99 z 0,95 1,22 ** 1,47 z 1,05 1,119 1,220 ... ... ... 1,07 I 1,00 * 0,98 * ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... 0,61 0,297 0,343 ... ... ... ... 0,67 * 0,55 * ... ...
Swazilandia ... 0,92 z 0,98 z 1,05 z 1,24 1,226 1,022 ... ... ... ... 1,03 **,a 0,98 **,a ... ...
Togo 1,03 0,94 ... 0,42 0,90 0,554 0,491 1,00 I 0,97 I ... ... 0,84 * 0,65 * ... ...
Uganda 1,04 z 1,02 z 0,87 z ... 1,29 0,843 0,594 0,99 R 1,05 R ... ... 0,95 * 0,78 * ... ...
506
1 ANEXO
CUADRO 7
(continuacin)
DISPARIDAD DE GNERO

Competencias
Adultos Adultos
2014 2014 2009-20144 2009-20144 2009-20144 2005-20144 2012-20154 2012-20154
Zambia ... 1,01 z ... ... 0,99 0,834 0,648 ... ... ... ... 0,95 * 0,88 * ... ...
Zimbabwe 1,02 z 0,98 z 0,98 z 0,84 z 1,10 1,128 0,728 ... ... ... ... 1,03 **,a 0,91 **,a ... ...
Media ponderada Media ponderada Mediana Mediana Media ponderada Mediana
A nivel mundial 0,99 ** 0,99 ** 0,99 ** 1,11 ** 1,04 ... ... ... ... 0,96 ** 0,91 **
1,00 **
Pases en transicin 0,99 1,00 0,98 1,17 1,00 1,02 1,04 ... ... ... ... 1,00 ** 0,88 **
Pases desarrollados 1,00 1,00 1,00 1,26 1,06 ... ... ... ... **
1,00 **
Pases en desarrollo 0,98 ** 0,99 ** 0,98 ** 1,05 ** 1,01 1,12 0,96 ... ... ... ... 0,95 ** 0,96 **
1,01 ** 0,96 **
frica del Norte y Asia 0,97 0,95 ** 0,94 ** 0,99 ** ... ... ... ... 0,96 **
Occidental
frica del Norte 1,01 ** 0,96 0,99 ** 1,08 1,01 0,98 1,08 ... ... ... ... 0,94 ** 0,76 **
Asia Occidental 0,98 ** 0,93 ** 0,91 ** 0,95 ** ... ... ... ... 0,97 ** 0,76 **
frica Subsahariana 0,97 ** 0,93 ** 0,86 ** 0,70 ** 0,97 0,96 0,63 ... ... ... ... 0,86 ** 0,90
Amrica del Norte y Europa 1,01 ** 1,00 1,00 1,28 1,07 ... ... ... ... 0,99 **
Amrica Latina y el Caribe 1,04 ** 0,98 ** 1,07 ** 1,29 ** 1,01 1,06 1,08 ... ... ... ... 1,00 ** 0,86 **
Amrica Latina 0,99 ** 0,98 ** 1,07 ** 1,28 ** 1,02 1,20 0,92 ... ... ... ... 1,01 ** 0,90 **
Caribe 1,01 ** 0,97 1,06 ** 1,50 ** ... ... ... ... 0,99 ** 0,81 **
Asia Central y el Cucaso 1,00 0,99 0,99 ** 1,04 1,00 1,00 1,06 ... ... ... ... 1,00 ** 0,96 **
Asia Meridional 1,01 ** 1,06 ** 0,99 ** 0,93 ** 0,99 1,02 0,80 ... ... ... ... 0,91 ** 0,74
Asia Oriental y Sudoriental 1,00 0,99 1,01 1,11 ... ... ... ... 1,00 **
Asia Oriental 1,00 1,00 1,02 1,10 ... ... ... ... 1,00 ** 0,99 **
Asia Sudoriental 0,99 0,98 1,00 1,17 1,06 1,16 0,97 ... ... ... ... 1,00 ** 0,98 **
Pacfico 0,94 ** 0,97 ** 0,95 ** 1,39 ** ... ... ... ... 0,83 **
0,99 ** 0,83
Pases afectados por conflictos 0,98 ** 1,00 ** 0,97 ** 0,99 ** 0,97 0,77 0,79 ... ... ... ... 0,92 ** 0,95
0,98 **
Pases de bajos ingresos 1,00 0,93 0,82 ** 0,53 ** 1,01 0,44 0,35 ... ... ... ... 0,85 **
Pases de ingresos medios 1,00 1,00 ** 1,00 ** 1,07 ** 1,01 1,05 1,01 ... ... ... ... 0,96 **
Medios bajos 0,98 1,02 ** 0,98 ** 0,97 ** 1,00 1,01 0,96 ... ... ... ... 0,93 **
Medios altos 1,00 0,97 1,03 1,16 1,01 1,06 1,23 ... ... ... ... 1,00 **
Pases de ingresos altos 1,00 1,00 1,00 1,25 1,07 ... ... ... ...
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. Los datos que se presentan en este cuadro 3. PIACC 2012 (OCDE, 2013).
proceden de cuadros estadsticos anteriores y posteriores de la versin ms amplia o de la versin impresa en la que 4. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ver los detalles, consulte las fuentes
aparecen desglosados por gnero (total, hombre, mujer). Los ndices de paridad de gnero en el cuadro se basan en pertinentes.
los desgloses de gnero y son la relacin de los ndices de las mujeres con respecto a los hombres.
5. Para calcular las tasas de matriculacin se han utilizado los datos de poblacin nacionales porque haba
Nota A: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incoherencias en los datos de poblacin de las Naciones Unidas o una falta de datos de poblacin por edad de las
incluyen los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio Naciones Unidas.
de 2015.
Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
Nota B: Vanse los cuadros estadsticos anteriores y posteriores para consultar las fuentes de datos y las notas
detalladas por pases. (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
1. Clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo, basados en los datos de las (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
encuestas familiares nacionales e internacionales recogidos en la Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la (*) Clculo nacional.
Educacin (WIDE).
(**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
2. Altinok (2013); Cheng y Omeova (2014); informes y sitios web nacionales de los ministerios de educacin; EGMA/ regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
EGRA; PASEC; PILNA; PIRLS 2011; PISA 2012; SACMEQ, TERCE, TIMSS 2011; Uwezo. Los datos sobre los (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
resultados del aprendizaje estn extrados de las evaluaciones de aprendizaje formativo nacionales (N), regionales
(R) e internacionales (I) representativas a nivel nacional. Hay que utilizar e interpretar la informacin y los datos con () No hay datos disponibles.
cuidado ya que los distintos tipos de evaluacin no son necesariamente comparables.
507
CUADRO 8
ODS 4, Meta 4.5. Gnero. Alcanzar la igualdad de gnero en la educacin
Para 2030, asegurar una verdadera igualdad de gnero en la educacin a travs de escuelas, procesos y entornos de aprendizaje que sean sensibles a las
cuestiones de gnero, as como a travs de los contenidos educativos y la formacin de los docentes, y desafiando la discriminacin de gnero y las normas
sociales desiguales en la educacin
IGUALDAD DE GNERO EN LA EDUCACIN
Discriminacin de gnero y normas sociales

Presencia de mujeres entre el personal docente Marcos curriculares nacionales y entornos de aprendizaje sensibles a las cuestiones de gnero1 desiguales Trabajo domstico infantil7
Porcentaje de escuelas Matrimonio y embarazos precoces

con instalaciones de Porcentaje de estudiantes de entre 13 y 15 aos que Porcentaje de
saneamiento bsicas o sufren violencia de gnero en la escuela, por tipo de adolescentes de entre
Porcentaje de profesoras (%) Inclusin de aseos (%) violencia (%) Matrimonio precoz Embarazos precoces 12 y 14 aos que ha
cuestiones participado en las tareas
Total de sobre igualdad Porcentaje de la Tasa de fecundidad domsticas la semana
Preescolar Primaria secundaria Superior de gnero2 poblacin de entre especfica por edad pasada
en los marcos De los 15 y 19 aos (nacimientos por cada
curriculares cuales: aseos Violencia que est casado/a 1000mujeres de entre
Ao lectivo finalizado en nacionales3 Total mixtos Acoso fsica actualmente (%)5 15 y 19 aos)6 Durante 28 horas y ms
2014 2005-20154 2014 2014 2009-20154 2009-20154 2009-20144 2016 2009-20144
Pas o territorio %M %M %M %M Total (%) IPG (M/H) Total IPG (M/H) Mujer Total IPG (M/H)
Armenia 100 y ... ... 57 0 86 ... ... ... ... 6,4 20
Azerbaiyn 100 90 ... 56 0 68 ... ... ... ... 9,0 66 ...
Georgia ... 90 80 50 ... 70 ... ... ... ... 10,6 a 33 ...
Kazajstn 98 98 75 65 ... 85 ... ... ... ... 4,6 a 24 ...
Kirguistn ... 98 78 59 ... 53 15 ... ... ... ... 9,8 38 1,4 1,80
Tayikistn ... 76 ... 38 ... 29 ... ... ... ... 14,1 37 ...
Turkmenistn ... ... ... 50 ... ... ... ... ... ... 15 ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... 100 ... ... ... ... ... 17 ...
Brunei Darusalam 96 77 67 47 0 23,4 0,9 24,4 0,5 ... 20 ...
Camboya 93 51 ... ... ... 81 22,4 1,0 13,8 0,8 9,9 54 ...
China 97 61 51 ... ... 62 ... ... ... ... 2,1 7 ...
Filipinas ... 87 z 73 z ... 0 53 47,7 1,0 37,7 0,7 10,0 a 66 ...
Hong Kong, China ... 78 57 ** ... BAJO ... ... ... ... 0,3 3 ...
Indonesia 96 62 53 39 BAJO 53 55 ... ... ... ... 13,9 48 ...
Japn ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,6 4 ...
Macao, China 99 87 59 36 ... ... ... ... ... 0,3 3 ...
Malasia 96 70 65 52 ... 100 20,9 0,7 30,1 0,6 6,0 14 ...
Mongolia 98 y 95 73 60 ... 52 30,5 0,7 43,8 0,4 3,6 a 12 11,8 1,17
Myanmar 99 84 87 80 y 0 23 ... ... ... ... 12,5 15 ...
RDP Lao 98 51 50 ** 36 ... 47 13,2 0,7 10,2 0,7 24,8 a 62 ...
Repblica de Corea 99 z 79 z 58 z 35 z BAJO ... ... ... ... ... 1 ...
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,4 ...
Singapur ... ... ... 35 z ... ... ... ... ... 0,4 4 ...
Tailandia ... ... ... 61 BAJO 45 33,2 0,7 29,0 0,6 11,3 45 ...
Timor-Leste ... ... ... ... ... 64 ... ... ... ... 8,3 41 ...
Viet Nam 99 75 ... 49 ... 72 26,1 1,0 21,8 0,4 8,4 41 1,6 1,07
Albania 100 84 65 52 ... 30 37 ... ... ... ... 7,0 23
Alemania 97 87 62 38 ... ... ... ... ... 0,3 5 ...
Andorra 89 80 64 45 ... ... ... ... ... ... ...
Austria 99 91 65 43 ... ... ... ... ... 2,7 a 6 ...
Belars 99 100 81 61 ... 100 ... ... ... ... 7,5 a 15 ...
Blgica 97 82 63 48 0 ... ... ... ... 2,2 a 7 ...
Bosnia y Herzegovina 98 y 85 61 43 ... 100 ... ... ... ... 0,7 a 6 ...
Bulgaria 100 94 79 48 ... 100 ... ... ... ... 1,2 33 ...
Canad ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2,2 a 8 ...
Chipre 99 84 66 39 ... ... ... ... ... 3,1 a 5 ...
Croacia 99 93 67 48 BAJO 100 ... ... ... ... 2,0 a 8 ...
Dinamarca ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,1 4 ...
Eslovaquia 100 90 75 45 ... ... ... ... ... 1,2 19 ... ...
Eslovenia 98 z 97 z 73 z 40 z ... ... ... ... ... 0,3 3 ... ...
Espaa ... 76 y 55 y 40 y ... ... ... ... ... 3,5 a 8 ... ...
Estados Unidos 94 87 62 49 ... ... ... ... ... ... 15 ... ...
Estonia ... 92 z 77 z ... BAJO ... ... ... ... 0,4 10 ...
La ex Repblica 99 y 81 z 57 z 48 z ... ... ... ... ... 4,3 a 16 0,3 .
Federacin de Rusia ... 99 82 y 57 y ... 100 ... ... ... ... 7,5 a 20 ...
Finlandia 97 z 79 z 65 z 51 z ... ... ... ... ... 0,4 6 ...
Francia 83 z 83 z 59 z 37 z BAJO ... ... ... ... 2,7 a 8 ...
Grecia 99 70 58 33 ... ... ... ... ... 1,8 a 6 ...
Hungra 100 97 71 43 BAJO ... ... ... ... 0,6 a 17 ...
Irlanda ... 85 y ... ... BAJO ... ... ... ... 0,3 9 ...
Islandia 94 z 82 z ... 48 y BAJO ... ... ... ... 0,6 a 4 ...
Italia 98 z 96 z 72 z 37 z ... ... ... ... ... 0,3 6 ...
Letonia 100 93 83 56 ... ... ... ... ... 0,8 12 ...
Liechtenstein 100 y 77 y ... 30 y ... ... ... ... ... 0,2 a ...
Lituania 99 97 82 56 BAJO ... ... ... ... 0,0 8 ...
Luxemburgo ... ... ... 49 y ALTO ... ... ... ... 1,0 a 5 ...
Malta 97 86 64 34 0 ... ... ... ... 0,5 15 ...
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro ... ... ... ... ... 95 ... ... ... ... 3,6 11 0 .
Noruega ... 75 62 45 0 ... ... ... ... 0,1 a 6 ...
Pases Bajos 87 86 ... 40 y ... ... ... ... ... 0,2 3 ...
Polonia 98 z 85 z 70 z 44 z ... ... ... ... ... 1,2 a 12 ...
Portugal 99 80 70 44 z 0 ... ... ... ... 0,6 8 ...
Reino Unido ... ... 61 44 0 ... ... ... ... 2,9 a 11 ... ...
Repblica Checa ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,2 9 ...
Repblica de Moldova 100 y 98 78 56 z ... 70 ... ... ... ... 9,9 a 20 ...
Rumana 100 89 70 49 ... 90 ... ... ... ... 6,7 a 32 ...
508
1 ANEXO
CUADRO 8
(continuacin)


2014 2005-20154 2014 2014 2009-20154 2009-20154 2009-20144 2016 2009-20144
San Marino 96 y 91 y ... ... ... ... ... ... ... 0,0 ...
Serbia 98 85 64 43 BAJO 95 ... ... ... ... 5,2 a 17 1,5 1,07
Suecia ... 82 y 58 y 43 y BAJO ... ... ... ... 0,4 a 6 ... ...
Suiza 97 82 48 y 34 ... ... ... ... ... 0,4 a 2 ... ...
Ucrania 99 y 99 88 ... ... 100 ... ... ... ... 6,4 a 20 0,5 3,00
Anguila ... ... ... ... ... 100 27,8 1,2 35,7 0,7 ... ... ...
Antigua y Barbuda 100 y 93 73 54 y ... 100 24,9 1,1 47,5 0,7 ... 40 ... ...
Argentina ... ... ... ... 0 68 24,5 1,0 34,1 0,6 12,7 a 64 ... ...
Aruba 98 y 85 y 59 y 54 ... ... ... ... ... 0,8 18 0,5 2,67
Bahamas ... ... ... ... ... 23,6 0,9 40,0 0,8 2,4 a 25 ... ...
Barbados 94 84 ... ... ... 100 13,3 0,7 38,4 0,6 2,4 a 34 0 .
Belice 99 74 63 51 BAJO 21 32 30,7 1,0 36,0 0,7 3,3 62 1,5 0,93
Bermudas 100 88 70 55 ... ... ... ... ... 0,1 ... ...
Bolivia, E. P. ... ... ... ... ... 74 30,2 0,9 33,0 0,5 11,6 a 69 ... ...
Brasil 95 90 65 45 0 98 ... ... ... ... 3,9 66 ... ...
Chile ... 81 z 59 z 43 z BAJO 90 15,1 0,9 28,5 0,5 5,7 a 46 ... ...
Colombia 96 77 52 36 ... 100 ... ... ... ... 13,7 a 43 ... ...
Costa Rica 93 80 57 ... ... 53 19,0 1,1 22,1 0,4 9,0 a 54 1,4 0,53
Cuba 100 y 80 61 54 ... 100 ... ... ... ... 22,0 a 43 ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33 ... ...
Dominica 100 87 73 ... BAJO 100 27,4 0,9 39,1 0,6 ... ... ...
Ecuador 81 z 73 66 34 y ... 54 ... ... ... ... 20,0 a 74 ... ...
El Salvador 98 z 71 z 53 z 37 BAJO 67 ... ... ... ... ... 64 ... ...
Granada 100 79 63 ... BAJO 100 ... ... ... ... ... 26 ... ...
Guatemala 92 y 65 47 ... MEDIO 49 50 ... ... ... ... 19,8 a 77 ... ...
Guyana 100 y 89 y 71 y 53 y ... 68 38,4 0,9 37,9 0,5 13,3 86 ... ...
Hait ... ... ... ... 0 60 ... ... ... ... 10,6 37 ... ...
Honduras 97 70 61 39 BAJO 46 47 31,6 1,0 28,0 0,6 22,6 a 61 ... ...
Islas Caimn 9
90 y 88 z 67 y ... ... ... ... ... ... 1,1 ... ...
Islas Turcas y Caicos ... 93 60 ... ... 100 ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... 89 69 ... ... 100 17,2 0,9 35,0 0,6 ... ... ...
Jamaica ... 89 70 ... ... 80 85 40,2 1,0 50,1 0,6 3,4 a 55 0,2 1,00
Mxico 95 68 ... ... BAJO 68 69 ... ... ... ... 16,1 a 60 ... ...
Montserrat ... 98 74 ... ... 100 ... ... ... ... 0,0 ... ...
Nicaragua ... ... ... ... MEDIO 26 ... ... ... ... ... 85 ... ...
Panam 95 z 73 z 59 z 47 z BAJO 84 85 ... ... ... ... 18,1 a 71 ... ...
Paraguay 89 y 71 y 62 y ... ALTO 70 ... ... ... ... ... 55 ... ...
Per 96 y 67 44 ... BAJO 51 55 47,4 1,0 36,9 0,4 10,6 a 46 ... ...
Repblica Dominicana 94 79 67 43 BAJO 60 ... ... ... ... 18,7 a 95 ... ...
Saint Kitts y Nevis 100 90 69 ... ... 100 22,7 0,8 37,8 0,7 ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las 100 z 80 66 ... ... 100 ... ... ... ... ... 48 ... ...
Granadinas
Santa Luca 100 88 70 52 ... 100 ... ... ... ... 5,0 a 52 0,2 .
Sint Maarten ... 89 58 54 ... ... ... ... ... 0,6 ... ...
Suriname 100 94 71 z ... ... 65 68 26,3 1,0 20,5 0,4 2,3 44 0 .
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... 100 15,4 0,7 35,9 0,6 2,1 28 ... ...
Uruguay ... ... ... ... BAJO 100 ... ... ... ... 11,1 a 54 ... ...
Venezuela, R. B. ... ... ... ... 0 93 ... ... ... ... ... 78 ... ...
Arabia Saudita 100 52 51 40 ... ... ... ... ... ... 7 ... ...
Argelia ... 65 ... 42 ... 100 51,7 1,1 47,7 0,6 ... 10 0,5 1,50
Bahrein 100 75 58 36 ... 100 ... ... ... ... 5,3 13 ... ...
Egipto 98 59 45 44 ... 100 70,0 1,0 45,1 0,5 14,4 49 ... ...
Emiratos rabes Unidos 99 91 61 32 ... 100 22,8 0,8 46,6 0,6 ... 32 ... ...
Iraq ... ... ... ... BAJO 100 27,7 0,7 37,1 0,5 20,7 88 ... ...
Israel 10 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2,8 8 4 2,68
Jordania 100 y ... ... ... ... 50 68 ... ... ... ... 5,9 20 0,2 .
Kuwait 100 91 ... ... ... 100 27,7 0,5 44,9 0,5 ... 8 ... ...
Lbano 98 87 66 48 ... 25,1 0,5 48,5 0,4 ... 11 1,7 7,75
Libia ... ... ... ... ... 65 ... ... ... ... ... 6 ... ...
Marruecos 71 55 35 z ... ... 73 19,0 1,2 42,6 0,4 11,0 30 ... ...
Omn 100 ... ... 35 ... 94 47,4 1,1 50,0 0,8 4,1 5 ... ...
Palestina 100 71 51 23 0 83 ... ... ... ... 6,3 56 0,4 7,00
Qatar 100 86 55 37 BAJO 100 42,1 0,7 50,6 0,6 ... 10 ... ...
Repblica rabe Siria 98 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37 ... ...
Sudn 97 z 64 z 54 z 30 z ... 44 ... ... ... ... 23,5 64 ... ...
Tnez ... 59 ... 48 ... 99 60 ... ... ... ... 1,2 7 ... ...
Turqua 94 z 58 z 48 z 42 z ... 99 ... ... ... ... 6,6 24 ... ...
Yemen ... ... ... ... ... 53 ... ... ... ... 16,7 58 ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... 44 z BAJO ... ... ... ... 0,5 13 ... ...
Fiji ... 59 y 57 y ... 0 95 42,0 0,9 47,3 0,6 ... 47 ... ...
Islas Cook 100 87 55 47 0 33,0 1,2 40,8 0,7 ... ... ...
509
CUADRO 8
(continuacin)


2014 2005-20154 2014 2014 2009-20154 2009-20154 2009-20144 2016 2009-20144
Islas Marshall ... ... ... 44 y ... 10 ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 87 47 30 y ... ... 66 66 ... ... ... ... ... 43 ... ...
Kiribati ... 82 ... .y BAJO 4 36,8 0,8 35,3 0,7 15,4 13 ... ...
Micronesia, E. F. ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ... 11 ... ...
Nauru 100 93 58 ... 0 38,9 1,0 45,2 0,9 ... ... ...
Niue ... ... ... ... ... 100 35,5 ... 32,9 ... ... ... ...
Nueva Zelandia 98 84 62 49 0 ... ... ... ... ... 22 ... ...
Palau 100 ... ... 54 z ... 100 ... ... ... ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... 42 y ... BAJO ... ... ... ... ... 53 ... ...
Samoa 95 ... ... ... 0 ... ... ... ... 7,0 a 22 ... ...
Tokelau ... ... ... ... BAJO 40,5 1,0 75,1 0,7 2,0 ... ...
Tonga 100 72 66 ... ... 50,3 1,1 49,1 1,0 4,6 a 14 ... ...
Tuvalu 100 ... ... ... MEDIO 60 26,9 0,4 71,1 0,9 ... ... ...
Vanuatu 95 z 56 z ... ... ... 69 70 67,3 1,0 50,5 0,7 11,5 a 41 ... ...
Asia Meridional
Afganistn ... 31 z ... 11 0 58 44,2 1,1 40,6 0,7 19,7 a 60 3,6 5,64
Bangladesh ... ... 21 z 18 ... 60 23,6 0,6 21,1 0,4 44,7 81 ... ...
Bhutn 99 41 39 27 y MEDIO 74 73 ... ... ... ... 15,2 a 15 0,9 3,25
India ... 48 z 45 z 39 z BAJO 53 78 ... ... ... ... 21,1 19 ... ...
Irn, Repblica Islmica ... 66 54 30 ... 86 ... ... ... ... 21,1 25 ... ...
del
Maldivas 100 75 ... ... 0 73 30,1 1,0 31,7 0,6 5,0 4 ... ...
Nepal 90 42 22** ... MEDIO 68 ... ... ... ... 23,1 69 7 3,22
Pakistn ... 50 ... 37 BAJO 63 ... ... ... ... 13,1 37 ... ...
Sri Lanka ... ... ... ... ... 82 ... ... ... ... ... 12 ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... 54 ... ... ... ... ... 153 ... ...
Benin 73 23 11 ... ... 74 42,1 1,0 32,0 0,8 15,3 76 ... ...
Botswana 98 y 74 z 53 z ... ... 50 ... ... ... ... ... 26 ... ...
Burkina Faso 85 z 42 16 8z ... 39 73 ... ... ... ... 31,1 102 ... ...
Burundi 84 52 23 12 z ... 53 ... ... ... ... 8,4 26 ... ...
Cabo Verde 100 68 43 40 ... 100 ... ... ... ... ... 72 ... ...
Camern 97 53 33 ... ... 41 ... ... ... ... 20,1 93 ... ...
Chad 81 z ... ... ... ... 36 40 ... ... ... ... 47,8 a 115 3,8 2,57
Comoras ... 43 z ... ... ... 50 ... ... ... ... 13,1 62 ... ...
Congo 99 y 54 y 9y ... ... 15 ... ... ... ... 18,3 a 110 ... ...
Cte dIvoire 96 26 15 15 BAJO 45 ... ... ... ... 21,9 136 ... ...
Djibouti ... 26 25 ... BAJO 85 83 ... ... ... ... ... 20 ... ...
Eritrea 98 z 37 z 18 z ... ... 66 ... ... ... ... ... 48 ... ...
Etiopa ... 42 24 **, y 12 ... 37 ... ... ... ... 19,0 a 50 ... ...
Gabn ... ... ... ... ... 61 ... ... ... ... 10,1 89 ... ...
Gambia 50 31 14 8y BAJO 71 ... ... ... ... 25,0 110 ... ...
Ghana 83 39 24 19 BAJO 62 54,4 ... 27,1 0,8 7,6 63 ... ...
Guinea ... 30 ... 3 ... 69 ... ... ... ... 33,6 135 ... ...
Guinea Bissau ... ... ... ... ... 28 ... ... ... ... 18,5 a 80 1,4 4,40
Guinea Ecuatorial 89 y 39 y ... ... ... 40 ... ... ... ... 22,0 a 103 ... ...
Kenya 77 48 **, y 41 **, y ... ... 20 21 ... ... ... ... 14,6 88 ... ...
Lesotho 98 76 56 **, z 50 MEDIO 40 ... ... ... ... 11,5 a 95 ... ...
Liberia ... 14 5 12 y ... 82 ... ... ... ... 14,5 100 ... ...
Madagascar 89 56 44 32 z ... 29 ... ... ... ... 27,4 109 7,6 0,99
Malawi ... 41 20 ... ... 25 ... ... ... ... 23,9 a 132 4,5 3,24
Mal 92 29 18 9y ... 24 ... ... ... ... 42,2 170 ... ...
Mauritania 96 36 12 7z ... 27 33 47,2 1,0 57,8 0,7 25,7 75 6,4 3,28
Mauricio 100 75 59 ... BAJO 100 ... ... ... ... 7,0 a 28 ... ...
Mozambique ... 42 21 **, z 26 ... 50 53 ... ... ... ... 36,6 126 ... ...
Namibia ... ... ... ... BAJO 80 46,6 0,9 35,8 0,7 4,1 74 ... ...
Nger 90 48 20 13 y BAJO 14 ... ... ... ... 59,8 a 196 ... ...
Nigeria ... ... ... ... ... 32 59 ... ... ... ... 29,6 104 1,1 1,44
Repblica Centroafricana ... 20 y 11 y ... ... 44 ... ... ... ... 54,9 a 86 3,3 2,67
Rep. Democrtica del 95 28 12 8z 0 29 ... ... ... ... 21,3 121 2 5,50
Congo
Repblica Unida de ... 52 z 28 y 30 y BAJO 11 47 26,9 1,1 30,9 0,8 20,6 114 ... ...
Tanzania
Rwanda 85 z 53 29 z 17 z MEDIO 95 ... ... ... ... 3,4 23 ... ...
Santo Tom y Prncipe 94 56 34 28 ... 87 ... ... ... ... 22,8 80 9,2 2,18
Senegal 75 32 ... ... ... 66 ... ... ... ... 24,7 70 ... ...
Seychelles 100 88 62 39 BAJO 100 ... ... ... ... ... 55 ... ...
Sierra Leona 82 z 27 z 13 z ... ... 62 ... ... ... ... 20,0 111 0,8 0,78
Somalia ... ... ... ... ... 45 ... ... ... ... ... 97 13,8 2,83
Sudfrica 80 ** 78 ** ... ... 0 100 ... ... ... ... 5,7 a 40 ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... MEDIO 42 ... ... ... ... 40,1 a 54 ... ...
Swazilandia ... 70 z 49 z 38 z ... 72 32,1 0,9 19,4 0,5 4,3 a 54 0,1 .
Togo 94 16 ... 6 ... 22 ... ... ... ... 13,2 92 1,8 3,00
Uganda 86 z 42 z 24 z ... ... 75 ... ... ... ... 18,2 97 ... ...
Zambia ... ... ... ... MEDIO 45 40 ... ... ... ... 16,7 78 ... ...
510
1 ANEXO
CUADRO 8
(continuacin)


2014 2005-20154 2014 2014 2009-20154 2009-20154 2009-20144 2016 2009-20144
Zimbabwe 93 z 56 z 46 z 32 z ... 43 ... ... ... ... 22,1 a 106 ... ...
Media ponderada Mediana Mediana Mediana Media ponderada Mediana
A nivel mundial 94 **
64 **
53 ** 42 **
... 69 13,9 42 ... ...
... ...
Pases en transicin 98 **, y
94 76 **, z
54 **, z
... 86 7,4 23 ... ...
Pases desarrollados 95 ** 83 ** 60 ** 41 ... 1,5 11 ... ...
Pases en desarrollo 93 59 ** 49 ** 40 ** ... 67 15,2 46 ... ...
frica del Norte y Asia 93 ** 60 ** 48 ** 39 ** ... 99 40 ... ...

Occidental
frica del Norte 87 ** 60 44 ** 39 ... 86 41 ... ...
Asia Occidental 98 ** 61 ** 50 ** 39 ** ... 100 39 ... ...
frica Subsahariana 76 ** 44 ** 29 ** 21 ** ... 48 22,6 97 ... ...
Amrica del Norte y 95 ** 86 67 ** 47 ** ... 3,4 13 ... ...
Europa
Amrica Latina y el 95 **
77 58 **
41 ** ... 87 62 ... ...
Caribe
Amrica Latina 95 78 59 ** 40 ** ... 68 10,4 62 ... ...
Caribe 95 **, z 68 ** 54 51 ... 100 57 ... ...
Asia Central y el Cucaso 98 ** 90 ** 70 **, y 54 ** ... 70 8,5 28 ... ...
Asia Meridional ... 49 ** 42 ** 36 ** ... 68 29 ... ...
Asia Oriental y 97 64 52 40 **, y ... 53 5,2 22 ... ...
Sudoriental
Asia Oriental 98 62 50 38 **, y ... 2,0 7 ... ...
Asia Sudoriental 97 68 58 49 ... 53 11,5 45 ... ...
Pacfico ... ... ... 44 ** ... 68 38,9 40,1 47,3 27 ... ...
Pases afectados por 94 **, y 55 ** 49 ** 41 ** ... 53 19,5 44 ... ...

conflictos
Pases de bajos ingresos 82 **

40 23 **
18 **
... 48 23,2 91 ... ...
Pases de ingresos 94 61 ** 51 ** 42 ** ... 68 14,0 38 ... ...
medios
Medios bajos 91 ** 56 ** 48 ** 40 ** ... 63 20,5 43 ... ...
Medios altos 96 66 55 43 ** ... 85 5,4 30 ... ...
Pases de ingresos altos 96 ** 82 ** 62 ** 42 ** ... 3,4 16 ... ...
Fuente: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario. 7. MICS 4 y 5 de UNICEF, informes nacionales. El trabajo domstico infantil se refiere a tareas domsticas como
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen cocinar, limpiar y cuidar de los nios, as como recoger lea y traer agua.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de a. Incluye las uniones libres
2015. Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
1. OIE de la UNESCO (2016); Informe WASH de UNICEF (2015); Encuesta Mundial de Salud a Escolares. (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
2. Se incluyen los siguientes trminos clave: a) igualdad de gnero; b) equidad de gnero; c) empoderamiento de las (y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
nias y las mujeres; d) sensibilidad al gnero y e) paridad de gnero. El nivel de inclusin de este tema en los planes
de estudios se evala como BAJO si se cubren 1 o 2 de los 5 puntos, MEDIO si se cubren 3 y ALTO si se cubren 4 o (*) Clculo nacional.
5; 0 indica que no se incluye ninguno de los puntos. (**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
3. Los planes de estudios mencionados son para la enseanza primaria, el primer ciclo de secundaria o ambos. regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
(entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
4. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ver los detalles, consulte las fuentes
pertinentes. (-) Magnitud nula o insignificante
5. Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin: Datos mundiales (.) Categora no aplicable o no existente.
sobre el matrimonio 2015 (POP/DB/Marr/Rev2015); clculos del equipo del Informe GEM para los valores totales y () No hay datos disponibles.
las medias ponderadas.
6. Los indicadores de fecundidad estn extrados de las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones
Unidas, revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015). Se basan en la variante mediana.
511
CUADRO 9
ODS 4, Meta 4.5. Equidad. Acceso en condiciones de igualdad a la enseanza y la formacin de las personas vulnerables
Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las
personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
DISPARIDAD EN LOS RESULTADOS ESCOLARES1
Tasa de terminacin de la enseanza primaria y disparidad (%) Tasa de terminacin del primer ciclo de secundaria y disparidad Tasa de terminacin del secundo ciclo de secundaria y
por ubicacin y riqueza por ubicacin y riqueza disparidad por ubicacin y riqueza
Tasa de terminacin (%) de Tasa de terminacin (%) de Tasa de terminacin (%) de

Ubicacin Riqueza los estudiantes ms pobres Ubicacin Riqueza los estudiantes ms pobres Ubicacin Riqueza los estudiantes ms pobres
ndice de ndice de ndice de ndice de ndice de ndice de

paridad de paridad de Las ms Los ms paridad de paridad de Las ms Los ms paridad de paridad de Las ms Los ms
ubicacin2 riqueza3 pobres pobres ubicacin2 riqueza3 pobres pobres ubicacin2 riqueza3 pobres pobres
Aos
2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- y encuestas de
Pas o territorio 2014 2014 2009-2014 2014 2014 2014 2009-2014 2014 2014 2014 2009-2014 2014 referencia
Armenia 1,00 1,00 100 100 0,99 0,99 100 98 0,96 0,90 94 82 EDS 2010
Azerbaiyn
Georgia 0,99 0,99 96 100 0,98 0,89 92 85 HIS 2013
Kazajstn 1,00 1,00 100 100 1,00 1,00 99 100 0,95 0,89 88 88 MICS 2010
Kirguistn 1,00 1,00 100 99 0,99 1,01 98 99 0,90 0,92 89 86 EDS 2012
Tayikistn 0,99 0,98 97 98 0,95 0,88 77 90 0,77 0,66 38 66 EDS 2012
Turkmenistn
Uzbekistn
Brunei Darusalam
Camboya 0,80 0,46 49 33 0,57 0,27 19 17 0,28 0,09 5 3 EDS 2014
China 0,93 0,91 89 88 0,81 0,71 66 60 0,47 0,49 32 21 CFPS 2010
Filipinas 0,94 0,70 84 63 0,82 0,40 53 31 0,81 0,36 45 29 EDS 2013
Hong Kong, China
Indonesia 0,95 0,88 88 86 0,78 0,55 50 53 0,54 0,26 20 24 EDS 2012
Japn
Macao, China
Malasia
Mongolia 0,97 0,94 97 92 0,72 0,54 62 46 0,47 0,29 45 14 MICS 2010
Myanmar
RDP Lao 0,72 0,35 29 40 0,35 0,05 2 5 0,26 0,03 1 3 MICS 2011
Repblica de Corea
RPD Corea
Singapur
Tailandia
Timor-Leste 0,71 0,39 31 32 0,56 0,33 22 26 0,41 0,13 5 10 EDS 2009
Viet Nam 0,98 0,89 88 86 0,88 0,57 61 51 0,68 0,21 19 19 MICS 2013
Amrica del Norte y
Europa
Albania
Alemania 1,04 0,77 69 73 EU-SILC 2013
Andorra
Austria 1,12 0,88 82 81 EU-SILC 2013
Belars 1,00 1,00 100 100 1,01 1,00 99 100 0,93 0,74 59 75 MICS 2012
Blgica 0,65 71 49 EU-SILC 2013
Bosnia y Herzegovina 1,02 0,99 98 100 0,94 0,89 89 89 0,81 0,50 61 35 MICS 2011
Bulgaria 0,78 0,53 EU-SILC 2013
Canad 0,94 0,78 78 67 SLID 2010
Chipre 1,01 0,85 94 75 EU-SILC 2013
Croacia 0,99 0,94 88 98 EU-SILC 2013
Dinamarca 0,76 0,86 75 71 EU-SILC 2013
Eslovaquia 1,01 0,95 90 88 EU-SILC 2013
Eslovenia 0,83 83 73 EU-SILC 2013
Espaa 0,84 0,56 55 49 EU-SILC 2013
Estados Unidos 98 98 98 98 0,88 87 84 CPS-ASEC
2013
Estonia 0,89 0,85 75 73 EU-SILC 2013
La ex Repblica 1,02 0,93 94 93 0,76 0,49 30 63 0,71 0,38 26 43 MICS 2011
Federacin de Rusia 0,99 1,00 100 100 1,01 1,01 100 100 0,89 0,92 80 90 RLMS-HES
2013
Finlandia 0,95 1,01 82 83 EU-SILC 2013
Francia 0,98 0,84 79 74 EU-SILC 2013
Grecia 0,90 0,89 92 83 EU-SILC 2013
Hungra 0,91 0,64 63 63 EU-SILC 2013
Irlanda
Islandia 0,79 1,04 71 55 EU-SILC 2013
Italia 0,99 0,73 80 64 EU-SILC 2013
Letonia 0,90 0,68 74 55 EU-SILC 2013
Liechtenstein
Lituania 0,88 0,89 96 83 EU-SILC 2013
Luxemburgo 1,00 0,64 53 51 EU-SILC 2013
Malta 0,59 58 50 EU-SILC 2013
Mnaco
Montenegro 1,01 0,96 98 94 0,93 0,83 72 88 0,83 0,68 62 63 MICS 2013
Noruega 0,79 0,96 67 68 EU-SILC 2013
Pases Bajos 1,00 90 67 EU-SILC 2013
Polonia 0,99 0,81 82 69 EU-SILC 2013
Portugal 0,90 0,42 45 28 EU-SILC 2013
Reino Unido 0,99 0,95 98 92 EU-SILC 2013
Repblica Checa 1,02 0,78 79 74 EU-SILC 2013
Repblica de Moldova 0,99 0,98 97 98 0,97 0,79 0,59 0,14 16 10 MICS 2012
Rumana 0,82 0,69 71 65 EU-SILC 2013
San Marino
Serbia 1,01 0,89 86 91 0,96 0,73 76 70 0,84 0,49 50 42 MICS 2014
Suecia 0,99 0,93 93 82 EU-SILC 2013
512
1 ANEXO
CUADRO 9
(continuacin)


Aos
2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- y encuestas de
Suiza 1,04 0,85 69 64 EU-SILC 2013
Ucrania 1,00 1,00 100 100 1,00 0,99 100 98 0,93 0,84 86 82 MICS 2012
Anguila
Antigua y Barbuda
Argentina 0,97 96 95 0,72 70 57 0,54 51 38 EPH 2012
Aruba
Bahamas
Barbados 1,00 0,98 1,01 0,97 1,05 0,92 MICS 2012
Belice 0,87 0,66 70 59 0,59 0,19 13 17 0,58 0,07 5 1 MICS 2011
Bermudas
Bolivia, E. P.
Brasil 0,94 0,92 83 71 0,91 0,90 67 53 0,76 0,84 21 12 PNAD 2011
Chile 1,00 0,98 98 96 0,89 0,88 81 78 0,51 0,55 37 33 CASEN 2011
Colombia 0,90 0,83 84 81 0,62 0,46 47 42 0,49 0,31 32 27 EDS 2010
Costa Rica 0,91 0,84 84 81 0,74 0,40 46 29 0,64 0,05 1 6 MICS 2011
Cuba
Curazao
Dominica
Ecuador 0,98 0,98 98 95 0,86 0,87 80 81 0,63 0,60 50 47 ENEMDU
2013
El Salvador
Granada
Guatemala 0,76 0,50 37 54 0,45 0,16 9 15 0,30 0,04 1 3 ENCOVI 2011
Guyana 0,95 0,84 79 90 0,68 0,33 29 19 0,30 0,09 3 3 EDS 2009
Hait 0,55 0,26 27 17 0,49 0,17 11 13 0,26 0,02 0 1 EDS 2012
Honduras 0,82 0,62 66 58 0,48 0,15 19 11 0,33 0,07 11 3 EDS 2011
Islas Caimn
Jamaica 1,00 0,98 98 98 1,00 0,95 94 91 0,94 0,57 54 55 MICS 2011
Mxico 0,96 0,92 92 90 0,86 0,67 65 66 0,62 0,35 24 35 ENIGH 2012
Montserrat
Nicaragua 0,70 0,66 69 62 0,37 0,29 25 25 0,26 0,14 6 9 ENMV 2009
Panam 0,88 0,79 80 78 0,76 0,58 53 58 0,53 0,21 16 23 MICS 2013
Paraguay
Per 0,92 0,86 86 84 0,73 0,57 55 56 0,57 0,38 32 40 EDS 2012
R. B. Venezuela
Repblica Dominicana 0,95 0,81 85 75 0,96 0,64 66 59 0,81 0,30 26 24 EDS 2013
Saint Kitts y Nevis
San Martn
San Vicente y las
Granadinas
Santa Luca 0,99 1,01 1,11 MICS 2012
Sint-Maarten
Suriname 0,91 0,54 59 46 0,80 0,18 14 12 0,42 0,07 3 3 MICS 2010
Trinidad y Tobago
Uruguay 1,03 0,92 97 87 1,11 0,33 23 31 0,43 0,01 2 1 MICS 2012
Arabia Saudita
Argelia
Bahrein
Egipto 0,97 0,89 87 86 0,89 0,75 70 71 0,84 0,65 52 63 EDS 2014
Iraq 0,66 0,40 25 44 0,52 0,18 5 17 0,35 0,10 4 5 MICS 2011
Israel 1,00 1,00 100 100 1,02 0,95 100 92 1,04 0,85 89 71 HES 2012
Jordania 1,01 0,96 97 93 1,05 0,79 82 73 0,99 0,45 48 26 EDS 2012
Kuwait
Lbano
Libia
Marruecos 0,58 0,36 31 38 0,30 0,16 5 17 0,24 0,12 HYS 2009
Omn
Palestina MICS 2014
Qatar
Repblica rabe Siria
Sudn 0,85 0,67 53 81 0,61 0,22 13 29 0,49 0,10 4 7 MICS 2010
Tnez 0,91 0,84 84 81 0,74 0,47 44 41 0,55 0,30 28 20 MICS 2011
Turqua
Yemen 0,72 0,40 20 48 0,58 0,27 9 29 0,49 0,18 3 17 EDS 2013
El Pacfico
Australia 0,97 0,80 69 80 HES/SIH 2010
Fiji
Islas Cook
Islas Marshall
Islas Salomn
Kiribati
Micronesia, Estados
Federados
Nauru
Niue
Nueva Zelandia
513
CUADRO 9
(continuacin)


Aos
2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- y encuestas de
Palau
Papua Nueva Guinea
Samoa
Tokelau
Tonga
Tuvalu
Vanuatu
Asia Meridional
Afganistn 0,51 0,30 8 31 0,41 0,17 0 15 0,36 0,10 0,4 5 MICS 2010
Bangladesh 0,99 0,70 68 57 0,94 0,40 28 31 0,63 0,14 5 8 EDS 2014
Bhutn 0,58 0,32 26 28 0,40 0,14 3 13 0,27 0,05 0,8 1 MICS 2010
India 0,94 0,87 82 86 0,87 0,76 67 73 0,54 0,39 21 28 HDS 2011
Irn, Repblica Islmica
del
Maldivas 0,99 0,98 98 97 0,92 0,85 90 74 0,94 0,92 67 44 EDS 2009
Nepal 0,86 0,64 56 65 0,74 0,41 27 49 0,55 0,15 7 18 EDS 2011
Pakistn 0,71 0,27 16 30 0,62 0,14 5 18 0,42 0,07 1 6 EDS 2012
Sri Lanka
frica Subsahariana
Angola
Benin 0,71 0,34 20 31 0,47 0,13 2 11 0,25 0,02 0 1 EDS 2011
Botswana
Burkina Faso 0,34 0,16 9 11 0,15 0,04 1 1 0,02 0,02 0 0 EDS 2010
Burundi 0,56 0,34 18 16 0,25 0,14 1 8 0,09 0,02 0 0 EDS 2010
Cabo Verde
Chad 0,45 0,24 10 18 0,19 0,07 1 5 0,07 0,05 0 3 MICS 2010
Camern 0,61 0,15 10 18 0,28 0,04 1 4 0,13 0,01 0 0 EDS 2011
Comoras 0,80 0,53 52 40 0,66 0,31 18 20 0,55 0,21 9 8 EDS 2012
Congo 0,58 0,40 32 40 0,31 0,11 5 11 0,07 0,01 0 1 EDS 2011
Cte d'Ivoire 0,39 0,26 12 24 0,22 0,03 2 2 0,17 0,06 0 4 EDS 2011
Djibouti
Eritrea
Etiopa 0,42 0,24 19 19 0,17 0,03 2 0,7 0,17 0,01 0 1 EDS 2011
Gabn 0,47 0,39 40 37 0,39 0,24 12 20 0,38 0,03 0 2 EDS 2012
Gambia 0,60 0,56 44 51 0,42 0,37 26 29 0,34 0,24 8 15 EDS 2013
Ghana 0,74 0,48 39 40 0,61 0,37 27 29 0,57 0,21 10 17 EDS 2014
Guinea 0,42 0,17 7 17 0,21 0,11 2 11 0,10 0,05 0,0 4 EDS 2012
Guinea Bissau
Guinea Ecuatorial
Kenya 0,94 0,78 79 75 0,80 0,55 52 51 0,55 0,17 8 16 EDS 2014
Lesotho 0,73 0,52 69 24 0,45 0,10 11 4 0,36 0,06 4 1 EDS 2009
Liberia 0,46 0,25 16 23 0,28 0,11 4 12 0,21 0,05 0,7 5 EDS 2013
Madagascar
Malawi 0,67 0,44 43 28 0,34 0,11 7 7 0,28 0,07 3 3 EDS 2010
Mal 0,52 0,33 16 26 0,23 0,07 0,3 7 0,19 0,01 0 0,6 EDS 2012
Mauritania 0,60 0,24 14 23 0,36 0,08 2 7 0,34 0,05 2 2 MICS 2011
Mauricio
Mozambique 0,44 0,15 6 16 0,22 0,02 0 2 0,10 0,00 0 0 EDS 2011
Namibia 0,82 0,68 79 54 0,46 0,28 25 22 0,42 0,12 7 7 EDS 2013
Nger 0,31 0,15 6 10 0,05 0,05 0 3 0,02 0,06 0 1 EDS 2012
Nigeria 0,65 0,23 14 33 0,49 0,11 4 18 0,42 0,06 1 11 EDS 2013
Repblica Centroafricana 0,40 0,17 8 16 0,07 0,01 0 1 0,04 0,02 0 0,9 MICS 2010
RD Congo 0,67 0,50 39 53 0,54 0,35 22 41 0,33 0,14 3 14 EDS 2013
R. U. Tanzania 0,75 0,55 46 55 0,29 0,03 2 1 0,18 0,00 0,1 0,0 EDS 2010
Rwanda 0,64 0,26 11 13 0,38 0,15 4 4 0,27 0,03 0,3 2 EDS 2010
Santo Tom y Prncipe
Senegal 0,54 0,39 28 33 0,36 0,13 3 8 0,19 0,03 0 2 EDS 2014
Seychelles
Sierra Leona 0,66 0,50 47 41 0,38 0,21 10 22 0,13 0,04 1 2 EDS 2013
Somalia
Sudfrica 0,90 93 85 0,75 79 62 0,29 23 19 GHS 2013
Sudn del Sur 0,59 0,28 15 29 0,38 0,13 3 6 0,19 0,07 0 3 MICS 2010
Swazilandia 0,68 0,42 41 27 0,67 0,38 29 23 0,55 0,18 9 9 MICS 2010
Togo 0,61 0,41 27 37 0,30 0,12 3 8 0,15 0,02 0,0 1 EDS 2013
Uganda 0,45 0,19 12 13 0,34 0,06 2 4 0,19 0,04 0,3 3 EDS 2011
Zambia 0,71 0,48 44 49 0,49 0,24 14 31 0,26 0,02 0,4 2 EDS 2013
Zimbabwe 0,86 0,76 80 67 0,70 0,50 51 40 0,15 0,01 0,0 0,9 MICS 2014
A nivel mundial 4 0,55 0,30 23 21
Pases en transicin 1,00 0,99 99 99 0,99 0,99 97 98 0,89 0,74 62 75

Pases desarrollados 0,95 0,83 78 71
Pases en desarrollo 0,74 0,52 47 49 0,56 0,27 18 22 0,39 0,10 4 6

Occidental
frica del Norte 0,99 0,92 92 89 0,96 0,77 76 72 0,92 0,55 50 44
Asia Occidental
frica Subsahariana 0,60 0,37 24 29 0,36 0,12 4 8 0,19 0,05 0 2
Amrica del Norte y 0,91 0,82 75 69
Europa
514
1 ANEXO
CUADRO 9
(continuacin)


Aos
2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- 2009- y encuestas de
Amrica Latina y el
Caribe
Amrica Latina 0,91 0,84 83 81 0,74 0,43 37 37 0,51 0,17 13 11
Caribe
Asia Central y el 1,00 1,00 100 99 0,99 0,99 98 99 0,95 0,89 89 85
Cucaso
Asia Meridional 0,86 0,64 56 57 0,74 0,40 27 31 0,54 0,14 5 8
Asia Oriental y
Sudoriental
Asia Oriental
Asia Sudoriental 0,87 0,58 66 51 0,68 0,36 36 29 0,48 0,17 12 14
Pacfico
Pases afectados por 0,69 0,37 20 40 0,56 0,22 7 24 0,42 0,12 2 12

conflictos
Pases de bajos ingresos 0,58 0,32 19 27 0,34 0,12 2 8 0,19 0,04 0 2

Pases de ingresos 0,93 0,83 83 80 0,76 0,49 49 44 0,57 0,26 20 19
medios
Medios bajos 0,74 0,52 66 54 0,61 0,33 25 26 0,46 0,14 6 10
Medios altos 0,97 0,91 89 88 0,86 0,71 66 62 0,76 0,45 32 35
Pases de ingresos altos 0,96 0,84 77 70
Fuentes: Clculos del equipo del Informe GEM, basados en los datos de las encuestas nacionales e internacionales 2. El ndice de paridad de ubicacin es la relacin entre la tasa de terminacin de los estudiantes que viven en zonas
y familiares recogidos en la Base de Datos Mundial sobre la Desigualdad en la Educacin (WIDE). rurales y la de los que viven en zonas urbanas.
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen 3. El ndice de paridad de riqueza es la relacin entre la tasa de terminacin de los estudiantes que viven en los
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de hogares ms pobres y los que viven en los hogares ms ricos.
2015. 4. Todos los valores regionales son valores medios.
1. Las medias nacionales de las tasas de terminacin se presentan en los cuadros estadsticos 2 (primaria) y 3 () No hay datos disponibles.
(primer y segundo ciclo de secundaria).
515
CUADRO 10
ODS 4, Meta 4.6. Lectura, escritura y aritmtica elemental para jvenes y adultos
Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura,
escritura y aritmtica
PARTICIPACIN EN PROGRAMAS DE
ALFABETIZACIN DE JVENES Y ADULTOS1 ADQUISICIN DE COMPETENCIAS BSICAS3 ALFABETIZACIN
Porcentaje de jvenes y adultos que llegan ndice de participacin de jvenes y adultos

Alfabetizacin juvenil (15-24) Alfabetizacin de adultos (a partir de 15 aos) al menos a un nivel fijo de competencias (%) en: en programas de alfabetizacin (%)
Competencias de alfabetizacin Competencias de aritmtica

funcional elemental Adultos (a partir de 15 aos)
Tasa de Tasa de Adultos (a

alfabetizacin Nmero de alfabetizacin Nmero de Jvenes partir de 16 Adultos (a partir
de jvenes (%) jvenes analfabetos de adultos (%) adultos analfabetos (16-24) aos) Jvenes (16-24) de 16 aos) Ao lectivo finalizado en
2005-20142 2005-20142 2005-20142 2005-20142 2012-20152 2012-20152 2014
Pas o territorio Total Total (000) %M Total Total (000) %M Total Total Total Total Total Hombre Mujer

Armenia 100 * 0,8 * 37 * 100 * 6 ** 62 ** ... ... ... ...
Azerbaiyn 100 * 0,7 * 72 * 100 * 16 * 68 * ... ... ... ...
Georgia 100 ** 1 ** 35 ** 100 ** 8 ** 60 ** ... ... ... ...
Kazajstn 100 * 5* 41 * 100 * 33 * 62 * ... ... ... ...
Kirguistn 100 * 3* 40 * 99 * 29 * 69 * ... ... ... ...
Tayikistn 100 ** 2 ** 44 ** 100 ** 13 ** 61 ** ... ... ... ...
Turkmenistn 100 ** 2 ** 29 ** 100 ** 12 ** 63 ** ... ... ... ...
Uzbekistn 100 * -* -* 100 * 4* 63 * ... ... ... ...
Brunei Darusalam 99 * 0,5 * 35 * 96 * 12 * 66 * ... ... ... ...
Camboya 87 * 396 * 54 * 74 * 2438 * 69 * ... ... ... ...
China 100 * 843 * 54 * 95 * 53767 * 74 * ... ... ... ...
Filipinas 98 * 364 * 31 * 96 * 2371 * 45 * ... ... ... ...
Hong Kong, China ... ... ... ...
Indonesia 100 * 139 * 49 * 95 * 8942 * 67 * ... ... ... ...
Japn 99 99 99
Macao, China 100 * 0,3 * 48 * 96 * 21 * 76 * ... ... ... ...
Malasia 98 * 90 * 48 * 93 * 1412 * 67 * ... ... ... ...
Mongolia 98 * 9* 35 * 98 * 35 * 48 * ... ... ... ...
Myanmar 96 ** 357 ** 51 ** 93 ** 2721 ** 67 ** ... ... ... ...
Repblica de Corea 98 99 96
Repblica Democrtica Popular Lao 84 * 198 * 66 * 73 * 938 * 69 * ... ... ... ...
RPD Corea 100 * 0,0 * 34 * 100 * 0,3 * 71 * ... ... ... ...
Singapur 100 * 0,7 * 47 * 97 * 152 * 79 * 99 90 98 87
Tailandia 98 * 155 * 40 * 94 * 3465 * 63 * ... ... ... ...
Timor-Leste 80 * 43 * 52 * 58 * 259 * 56 * ... ... ... ...
Viet Nam 97 * 515 * 54 * 94 * 4297 * 68 * ... ... ... ...
Albania 99 * 4* 59 * 97 * 64 * 70 * ... ... ... ...
Alemania 99 97 97 95
Andorra ... ... ... ...
Austria 98 98 98 97
Belars 100 * 3* 42 * 100 * 31 * 72 * ... ... ... ...
Blgica ... ... ... ...
Bosnia y Herzegovina 100 ** 2 ** 49 ** 98 ** 53 ** 86 ** ... ... ... ...
Bulgaria 98 * 18 * 53 * 98 * 105 * 63 * ... ... ... ...
Canad 97 96 96 94
Chipre 100 * 0,3 * 43 * 99 * 12 * 72 * 99 98 97 97
Croacia 100 * 1* 47 * 99 * 32 * 80 * ... ... ... ...
Dinamarca 98 96 98 97
Eslovaquia 98 98 97 97
Eslovenia 100 ** 0,3 ** 31 ** 100 ** 5 ** 54 ** 98 94 98 93
Espaa 100 * 12 * 55 * 98 * 751 * 68 * 97 93 95 90
Estados Unidos 98 96 93 91
Estonia 100 * 0,1 * 39 * 100 * 1* 43 * 99 98 99 98
La ex Repblica Yugoslava de 99 ** 4 ** 54 ** 98 ** 39 ** 74 ** ... ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia 100 * 62 * 41 * 100 * 384 * 61 * 99 98 99 98
Finlandia 99 97 98 97
Francia 98 95 95 91
Grecia 99 ** 7 ** 56 ** 98 ** 232 ** 70 ** 95 95 94 94
Hungra ... ... ... ...
Islandia ... ... ... ...
Irlanda 98 96 95 93
Italia 100 * 8* 46 * 99 * 590 * 64 * 97 94 94 92
Letonia 100 * 0,4 * 39 * 100 * 2* 49 * ... ... ... ...
Liechtenstein ... ... ... ...
Lituania 100 * 0,6 * 45 * 100 * 5* 50 * 98 99 97
Luxemburgo ... ... ... ...
Malta 99 * 0,6 * 26 * 93 * 23 * 39 * ... ... ... ...
Mnaco ... ... ... ...
Montenegro 99 * 0,7 * 58 * 98 * 8* 82 * ... ... ... ...
Noruega 98 97 96 96
Pases Bajos 99 97 98 97
Polonia 99 96 97 94
Portugal 99 * 6* 45 * 94 * 497 * 68 * ... ... ... ...
Reino Unido ... ... ... ...
Repblica Checa 99 98 98 98
516
1 ANEXO
CUADRO 10
(continuacin)



2005-20142 2005-20142 2005-20142 2005-20142 2012-20152 2012-20152 2014
Repblica de Moldova 100 ** - ** - ** 99 ** 23 ** 78 ** ... ... ... ...

Rumana 99 * 24 * 49 * 99 * 236 * 67 * ... ... ... ...
San Marino ... ... ... ...
Serbia 99 * 8* 51 * 98 * 152 * 83 * ... ... ... ...
Suecia 98 96 97 96
Suiza ... ... ... ...
Ucrania 100 ** 12 ** 40 ** 100 ** 95 ** 62 ** ... ... ... ...
Anguila ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 99 ** 1 ** 29 ** ... ... ... ... 4y 0y 15
Argentina 99 ** 49 ** 37 ** 98 ** 631 ** 51 ** ... ... ... ...
Aruba 99 * 0,1 * 38 * 97 * 3* 55 * ... ... ... ...
Bahamas ... ... ... ...
Barbados ... ... ... ...
Belice ... ... ... ...
Bermudas ... ... ... ...
Bolivia, Estado Plurinacional de 99 * 20 * 58 * 94 * 374 * 74 * ... ... ... ...
Brasil 99 * 431 * 30 * 91 * 13231 * 50 * ... ... ... ... 4 3 4
Chile 99 * 27 * 47 * 96 * 518 * 53 * 89 80 80 69 3y
Colombia 99 * 123 * 35 * 94 * 2094 * 49 * ... ... ... ... 15 12 18
Costa Rica 99 * 7* 42 * 97 * 91 * 48 * ... ... ... ... 6y 4y 7
Cuba 100 * 2* 40 * 100 * 23 * 41 * ... ... ... ... 4y 6y 1
Curazao ... ... ... ...
Dominica ... ... ... ...
Ecuador 99 * 41 * 48 * 94 * 647 * 59 * ... ... ... ... 12 9 14
El Salvador 97 * 34 * 46 * 87 * 579 * 63 * ... ... ... ... 17 18 16
Granada ... ... ... ...
Guatemala 94 * 186 * 60 * 81 * 1880 * 66 * ... ... ... ... 7 3 9
Guyana 93 **,a 8 **,a 45 **,a 85 **,a 75 **,a 42 **,a ... ... ... ...
Hait 72 **,a 561 **,a 53 **,a 49 **,a 3006 **,a 56 **,a ... ... ... ...
Honduras 96 * 75 * 42 * 87 * 687 * 51 * ... ... ... ...
Islas Caimn 99 * 0,1 * 62 * 99 * 0,5 * 45 * ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ...
Jamaica 96 ** 20 ** 16 ** 88 ** 251 ** 31 ** ... ... ... ... 3y 2y 3
Mxico 99 * 231 * 45 * 95 * 4879 * 60 * ... ... ... ... 11 7 13
Montserrat ... ... ... ...
Nicaragua 87 * 154 * 42 * 78 * 758 * 52 * ... ... ... ... 16 y 15 y 16
Panam 98 * 15 * 56 * 94 * 152 * 55 * ... ... ... ...
Paraguay 99 * 17 * 57 * 95 * 243 * 58 * ... ... ... ... 4 2 5
Per 99 * 57 * 58 * 94 * 1409 * 76 * ... ... ... ... 10 y 9y 11
Repblica Dominicana 98 * 44 * 42 * 92 * 598 * 48 * ... ... ... ... 9
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ...
San Martn ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... ...
Santa Luca ... ... ... ...
Sint-Maarten ... ... ... ...
Suriname 98 * 1* 37 * 95 * 20 * 57 * ... ... ... ...
Trinidad y Tobago 100 ** 0,8 ** 48 ** 99 ** 12 ** 65 ** ... ... ... ...
Uruguay 99 * 6* 26 * 98 * 42 * 40 * ... ... ... ... 3
Venezuela, Repblica Bolivariana de 98 * 134 * 36 * 95 * 1088 * 48 * ... ... ... ...
Arabia Saudita 99 * 39 * 54 * 94 * 1198 * 64 * ... ... ... ...
Argelia 94 474 65 75 * 6279 * 65 * ... ... ... ...
Bahrin 98 3 57 95 * 55 * 54 * ... ... ... ...
Egipto 92 *,a 1284 *,a 59 *,a 75 *,a 14804 *,a 65 *,a ... ... ... ...
Emiratos rabes Unidos 95 * 41 * 20 * 90 * 368 * 21 * ... ... ... ...
Iraq 82 ** 1264 ** 52 ** 80 ** 4252 ** 65 ** ... ... ... ...
Israel 96 92 90 89
Jordania 99 *,a 12 *,a 43 *,a 98 *,a 92 *,a 61 *,a ... ... ... ...
Kuwait 99 * 5* 56 * 96 * 125 * 54 * ... ... ... ...
Lbano 99 * 10 * 38 * 90 * 307 * 67 * ... ... ... ...
Libia 100 ** 0,6 ** 67 ** 91 ** 394 ** 82 ** ... ... ... ...
Marruecos 82 * 1153 * 70 * 67 * 7848 * 65 * ... ... ... ...
Omn 99 * 7* 40 * 92 * 229 * 49 * ... ... ... ...
Palestina 99 * 6* 52 * 96 * 97 * 77 * ... ... ... ...
Qatar 99 * 4* 6* 98 * 42 * 25 * ... ... ... ...
Repblica rabe Siria 96 ** 142 ** 59 ** 86 ** 1671 ** 70 ** ... ... ... ...
Sudn 66 * 2309 * 54 * 54 * 9251 * 57 * ... ... ... ...
Tnez 97 * 60 * 67 * 80 * 1658 * 72 * ... ... ... ...
Turqua 99 * 84 * 80 * 95 * 2665 * 84 * 94 87 88 80
Yemen 89 ** 623 ** 87 ** 69 ** 4849 ** 75 ** ... ... ... ...
517
CUADRO 10
(continuacin)



2005-20142 2005-20142 2005-20142 2005-20142 2012-20152 2012-20152 2014
El Pacfico
Australia 98 97 96 94
Fiji ... ... ... ...
Islas Cook ... ... ... ...
Islas Marshall 98 * 0,1 * 41 * 98 * 1* 52 * ... ... ... ...
Islas Salomn ... ... ... ...
Kiribati ... ... ... ...
Micronesia (Estados Federados de) ... ... ... ...
Nauru ... ... ... ...
Niue ... ... ... ...
Nueva Zelandia 98 97 96 95
Palau 100 * * * 100 * 0,1 * 45 * ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea 67 ** 488 ** 52 ** 63 ** 1720 ** 52 ** ... ... ... ...
Samoa 99 * 0,3 * 34 * 99 * 1* 44 * ... ... ... ...
Tokelau ... ... ... ...
Tonga 99 * 0,1 * 42 * 99 * 0,4 * 47 * ... ... ... ...
Tuvalu ... ... ... ...
Vanuatu ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 47 * 2947 * 62 * 32 * 10373 * 59 * ... ... ... ...
Bangladesh 82 ** 5558 ** 42 ** 61 ** 43916 ** 54 ** ... ... ... ...
Bhutn 87 * 19 * 61 * 57 * 223 * 56 * ... ... ... ...
India 86 * 32620 * 62 * 69 * 265568 * 65 * ... ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del 98 * 311 * 57 * 85 * 9058 * 66 * ... ... ... ...
Maldivas 99 * 0,5 * 46 * 98 * 3* 49 * ... ... ... ...
Nepal 85 * 823 * 69 * 60 * 6989 * 67 * ... ... ... ...
Pakistn 72 * 10508 * 63 * 56 * 51956 * 64 * ... ... ... ...
Sri Lanka 98 * 60 * 38 * 91 * 1323 * 59 * ... ... ... ...
frica Subsahariana
Angola 73 ** 1270 ** 61 ** 71 ** 3665 ** 70 ** ... ... ... ...
Benin 42 **,a 945 **,a 61 **,a 29 **,a 3320 **,a 59 **,a ... ... ... ...
Botswana 98 ** 10 ** 12 ** 88 ** 185 ** 46 ** ... ... ... ...
Burkina Faso 50 * 1728 * 56 * 35 * 6189 * 58 * ... ... ... ...
Burundi 89 * 215 * 55 * 87 * 656 * 59 * ... ... ... ...
Cabo Verde 98 * 2* 43 * 85 * 51 * 68 * ... ... ... ...
Camern 81 * 812 * 62 * 71 * 3319 * 62 * ... ... ... ...
Chad 52 ** 1320 ** 53 ** 39 ** 4308 ** 57 ** ... ... ... ...
Comoras 87 ** 20 ** 47 ** 78 ** 103 ** 59 ** ... ... ... ...
Congo 81 **,a 147 **,a 62 **,a 79 **,a 491 **,a 67 **,a ... ... ... ...
Cte dIvoire 48 **,a 2150 **,a 59 **,a 41 **,a 7029 **,a 58 **,a ... ... ... ...
Djibouti ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial 98 ** 3 ** 36 ** 95 ** 25 ** 72 ** ... ... ... ...
Eritrea 93 ** 74 ** 60 ** 73 ** 796 ** 67 ** ... ... ... ...
Etiopa 55 * 7176 * 59 * 39 * 26847 * 59 * ... ... ... ...
Gabn 89 **,a 37 **,a 45 **,a 82 **,a 177 **,a 57 **,a ... ... ... ...
Gambia 72 ** 105 ** 55 ** 54 ** 472 ** 61 ** ... ... ... ...
Ghana 86 * 699 * 59 * 71 * 4203 * 63 * ... ... ... ...
Guinea 31 * 1524 * 55 * 25 * 4716 * 58 * ... ... ... ...
Guinea Bissau 76 ** 85 ** 59 ** 59 ** 439 ** 65 ** ... ... ... ...
Kenya 82 **,a 1430 **,a 52 **,a 72 **,a 5878 **,a 60 **,a ... ... ... ...
Lesotho 83 **,a 79 **,a 23 **,a 76 **,a 301 **,a 32 **,a ... ... ... ...
Liberia 49 **,a 338 **,a 63 **,a 43 **,a 1120 **,a 65 **,a ... ... ... ...
Madagascar 65 **,a 1419 **,a 51 **,a 64 **,a 4093 **,a 55 **,a ... ... ... ...
Malawi 72 **,a 864 **,a 54 **,a 61 **,a 3055 **,a 64 **,a ... ... ... ...
Mali 47 * 1565 * 57 * 34 * 5444 * 57 * ... ... ... ...
Mauritania 56 **,a 280 **,a 60 **,a 46 **,a 1045 **,a 60 **,a ... ... ... ...
Mauricio 98 * 4* 38 * 92 * 76 * 66 * ... ... ... ...
Mozambique 67 * 1450 * 69 * 51 * 6261 * 69 * ... ... ... ...
Namibia 94 * 27 * 42 * 89 * 148 * 55 * ... ... ... ...
Nger 24 **,a 2332 **,a 58 **,a 15 **,a 7366 **,a 55 **,a ... ... ... ...
Nigeria 66 **,a 9675 **,a 62 **,a 51 **,a 41214 **,a 60 **,a ... ... ... ...
Repblica Centroafricana 36 **,a 570 **,a 59 **,a 37 **,a 1659 **,a 62 **,a ... ... ... ...
Rep. Democrtica del Congo 84 *,a 2195 *,a 72 *,a 75 *,a 9325 *,a 76 *,a ... ... ... ...
Repblica Unida de Tanzania 86 * 1318 * 55 * 78 * 5792 * 62 * ... ... ... ...
Rwanda 82 * 384 * 47 * 68 * 1985 * 60 * ... ... ... ...
Santo Tom y Prncipe 97 * 1* 56 * 90 * 10 * 75 * ... ... ... ...
Senegal 56 * 1246 * 56 * 43 * 4576 * 61 * ... ... ... ...
Seychelles 99 * 0,2 * 29 * 94 * 4* 45 * ... ... ... ...
Sierra Leona 66 ** 432 ** 63 ** 47 ** 1913 ** 61 ** ... ... ... ...
Somalia ... ... ... ...
Sudfrica 99 * 119 * 38 * 94 * 2226 * 61 * ... ... ... ...
Sudn del Sur 37 * 1143 * 56 * 27 * 3779 * 56 * ... ... ... ...
Swazilandia 94 **,a 19 **,a 40 **,a 83 **,a 123 **,a 54 **,a ... ... ... ...
518
1 ANEXO
CUADRO 10
(continuacin)



2005-20142 2005-20142 2005-20142 2005-20142 2012-20152 2012-20152 2014
Togo 80 * 265 * 68 * 60 * 1478 * 68 * ... ... ... ...

Uganda 84 * 1162 * 56 * 70 * 5362 * 65 * ... ... ... ...
Zambia 89 * 317 * 60 * 83 * 1251 * 67 * ... ... ... ...
Zimbabwe 91 **,a 296 **,a 44 **,a 84 **,a 1349 **,a 63 **,a ... ... ... ...
Media Media
ponderada Suma %M ponderada Total %M Mediana Mediana
A nivel mundial 91 ** 114127 ** 59 ** 85 ** 757920 ** 63 **
Pases en transicin 100 ** 110 ** 43 ** 100 ** 993 ** 69 **

Pases desarrollados **
Pases en desarrollo 89 ** 113577 ** 59 ** 82 ** 748926 ** 63 **
frica del Norte y Asia Occidental 93 ** 6073 ** 63 ** 82 ** 52878 ** 67 ** ... ... ... ...
frica del Norte 91 ** 3824 ** 63 ** 75 ** 36784 ** 65 ** ... ... ... ...
Asia Occidental 95 ** 2250 ** 62 ** 90 ** 16094 ** 70 ** ... ... ... ...
frica Subsahariana 71 ** 48765 ** 59 ** 60 ** 188315 ** 61 ** ... ... ... ...
Amrica Latina y el Caribe 98 ** 2266 ** 44 ** 93 ** 33373 ** 54 ** 6 6 11
Amrica Latina 98 ** 1628 ** 41 ** 93 ** 29445 ** 55 ** ... ... ... ...
Caribe 90 ** 638 ** 51 ** 85 ** 3928 ** 53 ** ... ... ... ...
Asia Central y el Cucaso 100 ** 15 ** 41 ** 100 ** 120 ** 65 **
Asia Meridional 84 ** 52848 ** 60 ** 68 ** 389408 ** 63 ** ... ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental 99 ** 3217 ** 51 ** 95 ** 84135 ** 71 **
Asia Oriental 100 ** 960 ** 54 ** 96 ** 57130 ** 73 **
Asia Sudoriental 98 ** 2257 ** 49 ** 94 ** 27006 ** 65 **
Pacfico ... ... ... ...
... ... ... ...
Pases afectados por conflictos 85 ** 78749 ** 61 ** 75 ** 496010 ** 64 ** ... ... ... ...
... ... ... ...
Pases de bajos ingresos 68 **
35078 **
59 **
57 134811 61 ... ... ... ...
Pases de ingresos medios 92 ** 78258 ** 60 ** 84 608126 64 ... ... ... ...
Medios bajos 86 ** 72405 ** 60 ** 74 493776 63 ... ... ... ...
Medios altos 99 ** 5854 ** 53 ** 94 114350 67 ... ... ... ...
Pases de ingresos altos ... ... ... ...
Fuentes: Base de datos del IEU, excepto donde se indique lo contrario 2. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Con respecto a los datos de alfabetizacin,
Nota A: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo vase la introduccin a los cuadros estadsticos y el cuadro de metadatos sobre estadsticas de alfabetizacin
incluyen los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en (publicados en el sitio web del Informe GEM) para obtener una explicacin ms amplia de las definiciones de
julio de 2015. alfabetizacin en cada pas, los mtodos de evaluacin y las fuentes y los aos de los datos.
Nota B: En los pases marcados con un asterisco (*), se han utilizado los datos de alfabetizacin observados a 3. Los datos sobre adquisicin de competencias bsicas se han extrado de la Evaluacin de Competencias de
nivel nacional. En todos los dems, se han utilizado las estimaciones del IEU en materia de alfabetizacin (**). Las Adultos (PIAAC 2012-2015) (OCDE, 2013, 2016).
estimaciones se elaboraron utilizando el modelo mundial de proyecciones sobre alfabetizacin por edad del IEU. Los (a) Los datos de alfabetizacin estn basados en pruebas de lectura directa realizadas en encuestas familiares
ms recientes son de 2014 y se basan en los ltimos datos observados disponibles de cada pas. nacionales e internacionales.
Nota C: La poblacin que se ha utilizado para calcular el nmero de analfabetos procede de la Divisin de Poblacin (*) Con respecto a los datos por pases: estimacin nacional.
de las Naciones Unidas, revisin de 2015 (Naciones Unidas, 2015). Se basa en la variante mediana. En los pases (**) Con respecto a los datos por pases: estimacin/proyeccin del IEU; con respecto a las sumas y medias
con datos de alfabetizacin observados a nivel nacional, se utiliz la poblacin correspondiente al ao del censo o la ponderadas regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de
encuesta. En los pases con estimaciones del IEU, se utilizaron poblaciones de 2014. los pases (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
1. Los datos de alfabetizacin presentados en estas columnas estn basados en mtodos de evaluacin () No hay datos disponibles.
convencionales declaraciones propias o de terceras partes o aproximaciones de los niveles educativos y, por
tanto, deben interpretarse con cautela; no estn basados en pruebas y podran sobreestimar los niveles reales de
alfabetizacin.
519
C U A D R O 11
ODS 4, Meta 4.7. Educacin para el Desarrollo Sostenible y la Ciudadana Mundial
Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras
cosas mediante la educacin para el desarrollo sostenible y la adopcin de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros,
la promocin de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la contribucin de la cultura al desarrollo
sostenible, entre otros medios
PROMOVER EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA CIUDADANA MUNDIAL EN LOS PLANES DE ESTUDIOS ADQUISICIN DE CONOCIMIENTOS SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y CIUDADANA MUNDIAL
Porcentaje de escuelas que

Inclusin en los marcos curriculares nacionales de las cuestiones ofrecen competencias para Porcentaje de estudiantes y jvenes con una comprensin adecuada de las cuestiones relacionadas
relacionadas con la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible1,2 la vida con la ciudadana mundial y el desarrollo sostenible
Igualdad de Derechos Desarrollo Ciudadana

gnero3 humanos4 sostenible5 mundial6 Educacin relativa a VIH/SIDA7 Conocimientos bsicos de ciencias9,10 Educacin relativa a VIH/SIDA y sexualidad7
2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2009-2010 8
2012 2009-20158
Pas o territorio Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer

Armenia 0 MEDIO BAJO BAJO ... ... ... ... 20 23 19
Azerbaiyn 0 MEDIO 0 BAJO 100 ... ... ... 15 15
Georgia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kazajstn ... ... ... ... 81 58 55 61 ... ... ...
Kirguistn ... ... ... ... 84 ... ... ... 23 29 22
Tayikistn ... ... ... ... 5 ... ... ... 54 59 48
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... 100 ... ... 13 14 11
Brunei Darusalam 0 BAJO 0 BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Camboya ... ... ... ... 34 ... ... ... 40 46 38
China ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Filipinas 0 0 0 0 ... ... ... ... ... ... 15
Hong Kong, China BAJO MEDIO MEDIO BAJO ... 94 94 95 ... ... ...
Indonesia BAJO BAJO 0 0 ... 33 33 34 ... 10 11
Japn ... ... ... ... 100 92 91 92 ... ... ...
Macao, China ... ... ... ... ... 91 90 93 ... ... ...
Malasia ... ... ... ... ... 54 51 58 41 40 42
Mongolia ... ... ... ... ... ... ... ... 18 19 16
Myanmar 0 BAJO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Repblica de Corea BAJO BAJO BAJO BAJO ... 93 92 94 ... ... ...
Repblica Democrtica Popular Lao ... ... ... ... 74 ... ... ... ... ... ...
Repblica Popular Democrtica de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Corea
Singapur ... ... ... ... 100 90 89 92 ... ... ...
Tailandia BAJO MEDIO MEDIO BAJO ... 66 60 71 ... ... ...
Timor-Leste ... ... ... ... 0 ... ... ... 14 20 12
Viet Nam ... ... ... ... ... 93 92 94 42 44 41
Albania ... ... ... ... ... 47 45 49 22 36
Alemania ... ... ... ... ... 88 87 89 ... ... ...
Andorra ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Austria ... ... ... ... ... 84 84 85 ... ... ...
Belars ... ... ... ... 13 ... ... ... 70 68 72
Blgica 0 MEDIO BAJO BAJO ... 82 81 83 ... ... ...
Bosnia y Herzegovina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bulgaria ... ... ... ... 17 63 58 68 23 21 25
Canad ... ... ... ... ... 90 89 90 ... ... ...
Chipre ... ... ... ... ... 62 58 66 ... ... ...
Croacia BAJO MEDIO MEDIO BAJO 5 83 81 85 ... ... ...
Dinamarca ... ... ... ... ... 83 84 83 ... ... ...
Eslovaquia ... ... ... ... ... 73 73 73 ... ... ...
Eslovenia ... ... ... ... ... 87 85 89 ... ... ...
Espaa ... ... ... ... ... 84 84 84 ... ... ...
Estados Unidos ... ... ... ... ... 82 80 84 ... ... ...
Estonia BAJO ALTO MEDIO BAJO ... 95 94 96 ... ... ...
La ex Repblica Yugoslava de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia ... ... ... ... 92 81 80 83 37 35 39
Finlandia ... ... ... ... 100 92 90 94 ... ... ...
Francia BAJO MEDIO MEDIO BAJO ... 81 79 83 ... ... ...
Grecia ... ... ... ... ... 74 70 79 38 27 50
Hungra BAJO BAJO BAJO BAJO ... 82 81 83 ... ... ...
Irlanda BAJO BAJO BAJO BAJO ... 89 88 89 ... ... ...
Islandia BAJO ALTO MEDIO BAJO ... 76 74 78 ... ... ...
Italia ... ... ... ... ... 81 80 82 ... ... ...
Letonia ... ... ... ... ... 88 85 91 ... ... ...
Liechtenstein ... ... ... ... ... 90 92 87 ... ... ...
Lituania BAJO BAJO BAJO BAJO ... 84 81 87 71 72 68
Luxemburgo ALTO BAJO 0 BAJO 100 78 80 76 ... ... ...
Malta 0 ALTO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro ... ... ... ... 27 49 45 53 ... ... ...
Noruega 0 MEDIO BAJO BAJO ... 80 79 82 ... ... ...
Pases Bajos ... ... ... ... ... 87 87 87 ... ... ...
Polonia ... ... ... ... ... 91 90 92 ... ... ...
Portugal 0 MEDIO MEDIO BAJO ... 81 80 82 ... ... ...
Reino Unido 0 BAJO BAJO 0 ... 85 86 84 ... ... ...
Repblica Checa ... ... ... ... 59 86 85 87 ... ... ...
Repblica de Moldova ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ... ...
Rumana ... ... ... ... 67 63 61 65 ... ... ...
San Marino ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Serbia BAJO ALTO BAJO MEDIO ... 65 63 67 ... ... ...
Suecia BAJO ALTO ALTO BAJO 100 78 75 80 60 59 61
Suiza ... ... ... ... ... 87 87 87 ... ... ...
520
1 ANEXO
C U A D R O 11
(continuacin)


2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2009-2010 8
2012 2009-20158

Ucrania ... ... ... ... 59 ... ... ... 23 25 21
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda ... ... ... ... 100 ... ... ... ... ... ...
Argentina 0 BAJO 0 BAJO ... 49 48 51 ... ... ...
Aruba ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... 78 ... ... ... 4 6 3
Barbados ... ... ... ... 85 ... ... ... 46 45 48
Belice BAJO BAJO BAJO 0 38 ... ... ... 76 76 77
Bermudas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bolivia, Estado Plurinacional de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brasil 0 ALTO BAJO BAJO ... 46 47 46 ... ... ...
Chile BAJO ALTO MEDIO BAJO ... 66 67 64 82 78 85
Colombia ... ... ... ... ... 44 48 40 ... ... 24
Costa Rica ... ... ... ... ... 61 64 58 ... ... ...
Cuba ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica BAJO MEDIO BAJO BAJO 100 ... ... ... ... ... ...
Ecuador ... ... ... ... 63 ... ... ... ... ... ...
El Salvador BAJO ALTO MEDIO BAJO 100 ... ... ... 37 34 40
Granada BAJO BAJO BAJO BAJO 94 ... ... ... ... ... ...
Guatemala MEDIO ALTO MEDIO MEDIO 2 ... ... ... ... ... ...
Guyana ... ... ... ... ... ... ... ... 51 47 54
Hait 0 BAJO 0 BAJO 13 ... ... ... 32 28 35
Honduras BAJO ALTO MEDIO BAJO 11 ... ... ... 33 35 33
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica ... ... ... ... 44 ... ... ... ... ... ...
Mxico BAJO ALTO BAJO BAJO ... 53 55 51 ... ... ...
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua MEDIO ALTO MEDIO BAJO 88 ... ... ... ... ... ...
Panam BAJO MEDIO MEDIO BAJO ... ... ... ... 14 12 15
Paraguay ALTO MEDIO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Per BAJO ALTO MEDIO BAJO ... 32 32 31 27
Repblica Dominicana BAJO MEDIO MEDIO MEDIO 8 ... ... ... 43 41 45
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... 45 ... ... ... ... ... ...
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... ... ... 100 ... ... ... ... ... ...
Santa Luca ... ... ... ... 59 ... ... ... ... ... ...
Sint-Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ... ...
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay BAJO ALTO BAJO BAJO 90 53 53 53 ... ... ...
Venezuela, Repblica Bolivariana de 0 ALTO BAJO BAJO 100 ... ... ...
Arabia Saudita ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Argelia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahrin ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Egipto ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Emiratos rabes Unidos ... ... ... ... ... 65 57 72 ... ... ...
Iraq BAJO ALTO MEDIO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Israel ... ... ... ... 13 71 68 74 ... ... ...
Jordania ... ... ... ... ... 50 39 61 ... ... 9
Kuwait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Lbano ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos ... ... ... ... ... ... ... ... 22 25 20
Omn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Palestina 0 BAJO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Qatar BAJO MEDIO MEDIO BAJO 100 37 32 43 ... ... ...
Repblica rabe Siria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tnez ... ... ... ... ... 45 45 45 8 5 11
Turqua ... ... ... ... ... 74 70 77 ... ... ...
Yemen ... ... ... ... 4 ... ... ... ... ... ...
El Pacfico
Australia BAJO ALTO MEDIO MEDIO ... 86 86 87 ... ... ...
Fiji 0 MEDIO MEDIO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Islas Cook 0 BAJO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kiribati BAJO 0 BAJO 0 ... ... ... ... ... ... ...
Micronesia (Estados Federados de) 0 BAJO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 0 0 BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Niue ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia 0 BAJO MEDIO BAJO ... 84 83 85 ... ... ...
Palau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea BAJO MEDIO MEDIO BAJO 100 ... ... ... ... ... ...
Samoa 0 BAJO MEDIO 0 ... ... ... ... 5 6 5
Tokelau BAJO BAJO MEDIO 0 ... ... ... ... ... ... ...
521
C U A D R O 11
(continuacin)


2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2009-2010 8
2012 2009-20158

Tonga ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tuvalu MEDIO MEDIO ALTO MEDIO 100 ... ... ... ... ... ...
Vanuatu ... ... ... ... 8 ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 0 BAJO BAJO BAJO 1 ... ... ... ... ... ...
Bangladesh ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13
Bhutn MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ... ... ... ... 23 21
India BAJO ALTO ALTO BAJO 31 ... ... ... 40 44 35
Irn, Repblica Islmica del ... ... ... ... ... ... ... ... 18 21 16
Maldivas 0 MEDIO MEDIO BAJO ... ... ... ... ... 40 35
Nepal MEDIO MEDIO BAJO MEDIO 8 ... ... ... 28 34 26
Pakistn BAJO ALTO BAJO BAJO ... ... ... ... 4 5 4
Sri Lanka ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... 28 32 25
Benin ... ... ... ... ... ... ... ... 26 31 25
Botswana ... ... ... ... 100 ... ... ... ... ... ...
Burkina Faso ... ... ... ... 10 ... ... ... 32 36 31
Burundi ... ... ... ... 66 ... ... ... 45 47 44
Cabo Verde ... ... ... ... 100 ... ... ... 67 65 68
Camern ... ... ... ... ... ... ... ... 63 67 60
Chad ... ... ... ... 75 ... ... ... ... ... ...
Comoras ... ... ... ... 27 ... ... ... 22 27 21
Congo ... ... ... ... ... ... ... ... 18 28 14
Cte dIvoire BAJO ALTO BAJO BAJO 2 ... ... ... 18 25 16
Djibouti BAJO 0 BAJO BAJO 38 ... ... ... 11 13 9
Eritrea ... ... ... ... 31 ... ... ... ... ... ...
Etiopa ... ... ... ... 38 ... ... ... 28 34 24
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... 32 36 30
Gambia BAJO ALTO MEDIO BAJO ... ... ... ... 29 30 28
Ghana BAJO BAJO BAJO BAJO 79 ... ... ... 22 27 20
Guinea ... ... ... ... 82 ... ... ... 26 34 23
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... 22 22 23
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... ... 100 ... ... ... 64 54
Lesotho MEDIO ALTO BAJO BAJO 88 ... ... ... 36 31 38
Liberia ... ... ... ... 2 ... ... ... 34 29 36
Madagascar ... ... ... ... ... ... ... ... 34 26 23
Malawi ... ... ... ... ... ... ... ... 42 45 41
Mali ... ... ... ... 49 ... ... ... 26 33 24
Mauritania ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Mauricio BAJO ALTO ALTO BAJO ... ... ... ... 32 30 4
Mozambique ... ... ... ... ... ... ... ... 35 52 30
Namibia BAJO MEDIO MEDIO BAJO ... ... ... ... 58 51 62
Nger BAJO 0 BAJO 0 82 ... ... ... 17 25 14
Nigeria ... ... ... ... 23 ... ... ... 24 27 22
Repblica Centroafricana ... ... ... ... 27 ... ... ... ... ... ...
Rep. Democrtica del Congo 0 BAJO BAJO BAJO 68 ... ... ... 20 25 19
Repblica Unida de Tanzania BAJO BAJO 0 BAJO ... ... ... ... 43 47 40
Rwanda MEDIO 0 MEDIO BAJO ... ... ... ... 51 47 53
Santo Tom y Prncipe ... ... ... ... ... ... ... ... ... 43 43
Senegal ... ... ... ... ... ... ... ... 30 31 29
Seychelles BAJO ALTO BAJO BAJO ... ... ... ... ... ... ...
Sierra Leona ... ... ... ... ... ... ... ... 29 30 29
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 0 ALTO BAJO 0 100 ... ... ... ... ... ...
Sudn del Sur MEDIO ALTO BAJO 0 ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia ... ... ... ... 85 ... ... ... 56 54 58
Togo ... ... ... ... 0 ... ... ... 26 32 23
Uganda ... ... ... ... ... ... ... ... 38 40 38
Zambia MEDIO BAJO MEDIO BAJO ... ... ... ... 44 47 42
Zimbabwe ... ... ... ... 100 ... ... ... 55 52 56
Mediana Mediana Mediana Mediana
A nivel mundial ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases en transicin ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases desarrollados ... ... ... ... ... 84 83 85 ... ... ...
Pases en desarrollo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
frica del Norte y Asia Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
frica del Norte ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Occidental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
frica Subsahariana ... ... ... ... 67 ... ... ... 31 ... ...
Amrica del Norte y Europa ... ... ... ... ... 82 81 83 ... ... ...
Amrica Latina y el Caribe ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Amrica Latina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Caribe ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central y el Cucaso ... ... ... ... 84 ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional ... ... ... ... ... ... ... ... 23 ... ...
Asia Oriental y Sudoriental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Oriental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
522
1 ANEXO
C U A D R O 11
(continuacin)


2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2005-2015 8
2009-2010 8
2012 2009-20158

Mediana Mediana Mediana Mediana
Asia Sudoriental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pacfico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases afectados por conflictos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases de bajos ingresos ... ... ... ... ... ... ... ... 31 ... ...
Pases de ingresos medios ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Medios bajos ... ... ... ... ... ... ... ... 24 ... ...
Medios altos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases de ingresos altos ... ... ... ... ... 84 83 84 ... ... ...
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen entre 8 y 10; 0 indica que no se incluye ninguno de los puntos.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de 6. Se incluyen los siguientes trminos clave: a) mundializacin; b) ciudadano (ciudadana)/cultura/identidad/
2015. comunidad mundial; c) pensamiento mundial-local, local-mundial (pensar a nivel mundial, actuar a nivel local,
1. Fuente: UNESCO-OIE (2016). glocal); d) multicultural(ismo)/intercultural(idad) (y formas compuestas); e) migracin, inmigracin, movilidad,
2. Los planes de estudios mencionados son para la enseanza primaria, el primer ciclo de secundaria o ambos. desplazamientos de personas; f) competencia/competitividad mundial, competitivo a nivel mundial, competitividad
internacional; g) desigualdad(es)/disparidad(es) mundial(es); h) ciudadana/cultura/identidad(es)/cultura(s)/herencia
3. Se incluyen los siguientes trminos clave: a) igualdad de gnero; b) equidad de gnero; c) empoderamiento de las nacional(es)/local(es), educacin en ciudadana mundial; i) educacin para la ciudadana mundial. El nivel de
nias y las mujeres; d) sensibilidad al gnero y e) paridad de gnero. El nivel de inclusin de este tema en los planes inclusin de este tema en los planes de estudios se evala como BAJO si se cubren entre 1 y 4 de estos puntos,
de estudios se evala como BAJO si se cubren 1 o 2 de los 5 puntos, MEDIO si se cubren 3 y ALTO si se cubren 4 o MEDIO si se cubren entre 5 y 7 y ALTO si se cubren 8 o 9; 0 indica que no se incluye ninguno de los puntos.
5; 0 indica que no se incluye ninguno de los puntos.
7. Datos de ONUSIDA (2011), Base de Datos en Lnea AIDSInfo de ONUSIDA de 2015 y StatCompiler de EDS. Para
4. Se incluyen los siguientes trminos clave: a) derechos humanos, derechos y responsabilidades (derechos de los ver notas ms detalladas sobre los pases, consulte estas fuentes.
nios, derechos culturales, derechos de los indgenas, derechos de las mujeres, derechos de los discapacitados); b)
libertad (de expresin, de opinin, de prensa y de asociacin u organizacin) y libertades civiles; c) justicia social; d) 8. Los datos corresponden al ltimo ao disponible del periodo indicado. Para ver los detalles, consulte las fuentes
democracia/reglas democrticas y valores/principios democrticos y e) educacin en derechos humanos. El nivel de pertinentes.
inclusin de este tema en los planes de estudios se evala como BAJO si se cubren 1 o 2 de los 5 puntos, MEDIO si 9. Fuente: Clculos del equipo del InformeGEM (2016) basados en los datos del PISA 2012 (OCDE; 2013). El
se cubren 3 y ALTO si se cubren 4 o 5; 0 indica que no se incluye ninguno de los puntos. PISA define la competencia cientfica como a) los conocimientos cientficos y el uso que de esos conocimientos
5. Se incluyen los siguientes trminos clave: a) sostenible, sostenibilidad y desarrollo sostenible; b) sostenibilidad haga un individuo para identificar preguntas, adquirir nuevos conocimientos, explicar los fenmenos cientficos y
econmica, crecimiento sostenible, produccin/consumo sostenible, economa ecolgica; c) sostenibilidad sacar conclusiones basadas en evidencias, sobre asuntos relacionados con la ciencia; b) la comprensin de los
social (cohesin y sostenibilidad social); d) sostenibilidad medioambiental/sostenible desde el punto de vista rasgos caractersticos de la ciencia, entendida como una forma del conocimiento y la investigacin humanos; c) la
medioambiental; e) cambio climtico/variabilidad climtica (calentamiento del planeta, emisiones/huella de conciencia de las formas en que la ciencia y la tecnologa moldean nuestro entorno material, intelectual y cultural;
carbono); f) energa/combustibles renovables, fuentes alternativas de energa (solar, mareomotriz, elica, del oleaje, d) la disposicin a implicarse en asuntos relacionados con la ciencia y a comprometerse con las ideas de la ciencia
geotrmica, de biomasa); g) ecosistemas, ecologa (biodiversidad, biosfera, biomas, disminucin de la diversidad); como un ciudadano reflexivo. La competencia cientfica se utiliza en este cuadro como una medida aproximativa del
h) gestin de residuos, reciclaje; i) educacin para el desarrollo sostenible, educacin en materia de sostenibilidad, conocimiento de las ciencias ambientales y las ciencias de la Tierra y del desarrollo sostenible/sostenibilidad de un
educacin para la sostenibilidad; j) educacin/estudios medioambientales, educacin para el medio ambiente, modo ms amplio, dada la correlacin entre las dos.
educacin para la sostenibilidad medioambiental. El nivel de inclusin de este tema en los planes de estudios se () No hay datos disponibles.
evala como BAJO si se cubren entre 1 y 4 de los 10 puntos, MEDIO si se cubren entre 5 y 7 y ALTO si se cubren
523
CUADRO 12
ODS 4, Medios de implementacin 4.a y 4.b. Instalaciones escolares, entornos de aprendizaje y estudiantes visitantes y en el extranjero en programas de estudios
superiores internacionales
Para 2030, construir y mejorar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los nios y las personas discapacitadas, tengan en cuenta las
cuestiones de gnero y que ofrezcan entornos de aprendizaje eficaces; promover la movilidad internacional de los estudiantes
INSTALACIONES ESCOLARES Y ESTUDIANTES VISITANTES Y EN EL EXTRANJERO EN PROGRAMAS DE ESTUDIOS SUPERIORES INTERNACIONALES
ENTORNOS DE APRENDIZAJE SEGUROS, NO VIOLENTOS, INCLUSIVOS Y EFICACES ESTUDIANTES QUE REALIZAN ESTUDIOS SUPERIORES FUERA DE SUS PASES
Instalaciones escolares Movilidad internacional de estudiantes
Estudiantes que realizan estudios

Estudiantes que realizan estudios superiores fuera de sus pases (en el
Agua, saneamiento e higiene en las escuelas1 Informacin, comunicacin y tecnologa superiores fuera de sus pases (visitantes) extranjero)
Porcentaje de escuelas (%) con: Porcentaje de escuelas (%) con:
Servicio Instalaciones Nmero de Nmero de ndice de

Servicio bsico de bsicas para matriculados matriculados movilidad
bsico de agua saneamiento o De los cuales: lavarse las Internet para uso Computadoras para en la educacin ndice de movilidad en la educacin hacia el
potable aseos aseos mixtos manos Electricidad pedaggico uso pedaggico superior (000) hacia el pas (%)2 superior (000) extranjero (%)3
Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao lectivo finalizado Ao lectivo
finalizado en finalizado en finalizado en en en en en finalizado en
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014

Armenia 92 86 100 y 100 y 4 3,9 6,5 **, z 5,6 z
Azerbaiyn 3,4 5 68 100 y 27 y 84 y 4 2,3 22,0 **, z 11,7 z
Georgia 75 70 100 y 100 y 100 y 3 2,8 9,9 **, z 8,8 z
Kazajstn 4 85 85 100 *,y 10 1,5 48,9 **, z 6,3 z
Kirguistn 4 30 53 15 100 y 6y 86 y 12 4,5 5,9 **, z 2,1 z
Tayikistn 51 29 1,9 0,8 9,7 **, z 5,0 z
Turkmenistn 0,1 0,2 35,9 **, z
Uzbekistn 100 100 ... ... 18,8 **, z
Brunei Darusalam 100 **,v 100 **,v 0,4 3,2 3,4 **, z 38,3 z
Camboya 58 81 3 *,y ... ... 4,2 **, z
China 99 62 108 0,3 712,2 **, z 2,1 z
Filipinas 91 53 ... ... 11,5 **, z 0,3 z
Hong Kong, China 3,4 100 y 100 y 100 y 30 9,8 31,8 **, z 10,6 z
Indonesia 83 53 55 7y 0,1 y 39,1 **, z 0,6 z
Japn 136 z 3,5 z 32,3 **, z 0,8 z
Macao, China 11 36,8 2,1 **, z 7,6 z
Malasia 3,4 100 100 100 x 91 x 100 x 36 4,1 56,3 **, z 5,0 z
Mongolia 48 52 91 y 100 y 1,1 0,6 8,0 **, z 4,5 z
Myanmar 57 23 5y 0,1 y 0,0 y 6,4 **, z
Repblica de Corea 100 **,y 100 **,y 100 **,y 56 z 1,7 z 116,9 **, z 3,5 z
Repblica Democrtica Popular Lao 54 47 0,5 0,4 5,0 **, z 3,6 z
Repblica Popular Democrtica de ... ... 1,9 **, z
Corea
Singapur 3,4,5 100 x 100 x 100 x 49 z 19,2 z 22,6 **, z 8,8 z
Tailandia 60 45 98 *,y 98 *,y 12 0,5 25,5 **, z 1,1 z
Timor-Leste 52 64 ... ... 3,5 **, z
Viet Nam 72 72 3 0,1 53,5 **, z 2,4 z
Albania 51 30 37 4 2,1 24,1 **, z 14,0 z
Alemania 211 7,2 119,1 **, z 4,3 z
Andorra - ... 1,2 **, z 218,8 z
Austria 65 15,5 15,6 **, z 3,7 z
Belars 5 100 100 100 w 15 2,9 35,9 **, z 6,4 z
Blgica 56 11,2 16,3 **, z 3,3 z
Bosnia y Herzegovina 100 100 8 7,3 10,9 **, z 9,6 z
Bulgaria 100 100 11 4,0 24,6 **, z 8,7 z
Canad 151 z ... 45,8 **, z
Chipre 5 14,3 26,2 **, z 82,1 z
Croacia 100 100 0,6 0,4 8,6 **, z
Dinamarca 30 9,9 5,3 **, z 1,8 z
Eslovaquia 11 5,6 33,1 **, z 15,8 z
Eslovenia 2 2,7 2,7 **, z 2,8 z
Espaa 56 z 2,9 z 28,6 **, z 1,5 z
Estados Unidos 842 4,3 60,3 **, z 0,3 z
Estonia 2z 2,9 z 4,2 **, z 6,4 z
La ex Repblica Yugoslava de 1,3 z 2,2 z 4,3 **, z 7,1 z
Macedonia
Federacin de Rusia 100 100 213 3,0 50,6 **, z 0,7 z
Finlandia 23 7,4 8,3 **, z 2,7 z
Francia 235 9,8 84,1 **, z 3,6 z
Grecia 28 z 4,2 z 34,0 **, z 5,2 z
Hungra 23 7,0 8,5 **, z 2,4 z
Irlanda 13 z 6,4 z 16,3 **, z 8,2 z
Islandia 1,2 y 6,2 2,8 **, z
Italia 82 z 4,4 z 48,0 **, z 2,6 z
Letonia 4 5,0 6,3 **, z 6,7 z
Liechtenstein 0,7 85,3 1,0 **, z
Lituania 4z 2,5 z 11,9 **, z 7,5 z
Luxemburgo 3z ... 9,0 **, z
Malta 0,7 5,9 1,9 **, z 15,4 z
Mnaco ... ... 0,3 **, z
Montenegro 95 95 ... ... 4,8 **, z
524
1 ANEXO
CUADRO 12
(continuacin)


2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Noruega 100 v 9 3,5 17,9 **, z 7,0 z

Pases Bajos 69 z ... 13,0 **, z
Polonia 28 z 1,5 z 23,0 **, z 1,2 z
Portugal 15 4,1 9,5 **, z 2,6 z
Reino Unido 429 18,2 27,4 **, z 1,1 z
Repblica Checa 41 9,8 12,5 **, z 2,9 z
Repblica de Moldova 51 70 2z 1,9 z 17,4 **, z 14,2 z
Rumana 90 90 24 4,1 31,1 **, z 5,0 z
San Marino ... ... 3,7 **, z
Serbia 95 95 9 3,7 11,9 **, z 5,0 z
Suecia 25 5,9 17,7 **, z 4,1 z
Suiza 50 17,1 11,9 **, z 4,2 z
Ucrania 100 100 60 2,8 39,7 **, z 1,8 z
Anguila 3,4 100 100 100 w 100 w 100 w ... ... 0,4 **, z
Antigua y Barbuda 100 100 100 w 0,2 y 12,0 y 0,6 **, z
Argentina 70 68 23 v 45 v ... ... 7,2 **, z 0,3 z
Aruba 100 w 100 w 0,3 22,0 0,1 **, z 10,8 z
Bahamas 100 v ... ... 2,4 **, z
Barbados 3,4 100 100 100 v 100 v 100 v ... ... 1,2 **, z
Belice 64 21 32 ... ... 0,8 **, z 8,9 z
Bermudas 0,2 20,8 1,6 **, z 131,9 z
Bolivia, Estado Plurinacional de 87 74 ... ... 9,1 **, z
Brasil 93 98 38 w 46 w 15 y 0,2 y 32,1 **, z 0,4 z
Chile 3,4 90 90 70 *z 82 *z 3 0,3 8,9 **, z 0,8 z
Colombia 4,5 73 100 94 x 88 x 0,9 0,0 25,5 **, z 1,2 z
Costa Rica 75 53 64 ... ... 2,1 **, z 1,0 z
Cuba 4 100 100 100 w 100 w 23 y 4,5 y 1,8 **, z 0,5 z
Curazao 100 w ... ... ...
Dominica 100 100 100 w 75 w ... ... 0,7 **, z
Ecuador 58 54 18 w 54 w 3y 0,6 y 11,1 **, z 1,9 z
El Salvador 100 67 61 w 0,7 0,4 3,1 **, z 1,7 z
Granada 100 100 100 w ... ... 0,5 **, z
Guatemala 4 70 49 50 37 v 3v ... ... 2,8 **, z 1,0 z
Guyana 68 68 0,0 y 0,4 y 1,4 **, z
Hait 60 60 ... ... 10,1 **, z
Honduras 66 46 47 1,3 0,7 3,3 **, z 1,8 z
Islas Caimn 3,4 100 w 100 w 100 w ... ... 0,4 **, z
Islas Turcas y Caicos 100 100 100 w 7w 100 w ... ... 0,1 **, z
Islas Vrgenes Britnicas 100 100 100 w 100 w 100 w ... ... 0,4 **, z
Jamaica 88 80 85 100 w ... ... 4,0 **, z 5,4 z
Mxico 95 68 69 8z 0,2 z 27,1 **, z 0,8 z
Montserrat 100 100 100 w 60 w 60 w ... ... 0,0 **, z
Nicaragua 50 26 ... ... 2,5 **, z
Panam 90 84 85 ... ... 2,6 **, z 2,1 z
Paraguay 64 70 16 *,w ... ... 2,9 **, z
Per 60 51 55 ... ... 14,2 **, z
Repblica Dominicana 47 60 11 2,3 4,4 **, z
Saint Kitts y Nevis 100 100 100 w 100 w 100 w 2 73,2 0,4 **, z
San Martn ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 100 100 100 w 68 w ... ... 0,8 **, z
Santa Luca 100 100 100 w 58 w 61 w 0,6 22,8 1,1 **, z 48,1 z
Sint-Maarten 100 w 100 w 0,1 43,3 ...
Suriname 80 65 68 100 v ... ... 0,8 **, z
Trinidad y Tobago 4 100 100 100 v 77 v ... ... 4,6 **, z
Uruguay 100 100 100 v 96 *,v 100 *,v ... ... 2,4 **, z
Venezuela, Repblica Bolivariana de 96 93 49 v ... ... 11,9 **, z
Arabia Saudita 72 4,8 73,5 **, z 5,4 z
Argelia 95 100 8 0,6 20,7 **, z 1,7 z
Bahrin 100 100 5 13,2 4,5 **, z 12,1 z
Egipto 100 100 98 w 48 1,9 19,7 **, z 0,8 z
Emiratos rabes Unidos 100 100 64 44,8 8,5 **, z 6,4 z
Iraq 97 100 ... ... 16,0 **, z
Israel 5y 1,2 y 14,7 **, z 3,9 z
Jordania 100 50 68 73 x 89 x 28 y 9,1 y 19,4 **, z
Kuwait 100 100 ... ... 16,8 **, z 23,4 z
Lbano 17 7,6 12,0 **, z 5,2 z
525
CUADRO 12
(continuacin)


2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Libia 25 65 ... ... 6,4 **, z

Marruecos 86 73 ... ... 38,6 **, z 5,5 z
Omn 96 94 100 w 77 x 100 x 3 3,0 11,3 **, z 14,5 z
Palestina 6 89 83 100 y 21 y 64 y . . 20,9 **, z 9,8 z
Qatar 4 100 100 100 w 61 x 100 x 10 39,9 5,0 **, z 24,1 z
Repblica rabe Siria 70 ... ... 22,6 **, z 3,6 z
Sudn 55 44 ... ... ...
Tnez 66 99 60 6z 1,8 z 16,9 **, z 5,0 z
Turqua 99 99 54 z 1,1 z 45,0 **, z 0,9 z
Yemen 53 53 ... ... 16,9 **, z
El Pacfico
Australia ... 266 ... 11,7 **, z 0,8 z
Fiji 100 95 ... ... ... 1,2 **, z
Islas Cook ... ... ... 0,2 **, z
Islas Marshall 20 10 ... 0,0 y 1,0 y 0,2 **, z
Islas Salomn 50 66 66 ... ... ... 3,2 **, z
Kiribati 3 4 ... .y .y 1,1 **, z
Micronesia (Estados Federados de) ... ... ... ...
Nauru ... ... ... 0,1 **, z
Niue 100 100 ... ... ... 0,0 **, z
Nueva Zelandia 100 x 49 18,7 5,4 **, z 2,1 z
Palau 100 100 ... 0,2 22,8 ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... 1,3 **, z
Samoa 95 ... ... ... 0,8 **, z
Tokelau ... ... ... 0,1 **, z
Tonga ... ... ... 1,2 **, z
Tuvalu 65 60 ... ... ... 0,4 **, z
Vanuatu 82 69 70 ... ... ... 1,9 **, z
Asia Meridional
Afganistn 53 58 12 - - 12,0 **, z
Bangladesh 83 60 ... ... 24,1 **, z
Bhutn 3 81 74 73 66 y ... ... 3,5 **, z 40,5 z
India 75 53 78 42 34 z 0,1 z 181,9 **, z 0,6 z
Irn, Repblica Islmica del 89 86 32 y 72 y 11 0,2 50,1 **, z 1,1 z
Maldivas 3,4 97 73 100 y 40 **y 40 **y ... ... 4,1 **, z
Nepal 81 68 3x ... ... 30,2 **, z 6,3 z
Pakistn 63 63 ... ... 37,6 **, z 2,0 z
Sri Lanka 85 82 82 x 18 x 60 x 0,9 0,3 16,0 **, z 5,4 z
frica Subsahariana
Angola 7 54 0 ... ... 6,9 **, z 3,2 z
Benin 33 74 ... ... 4,1 **, z 2,8 z
Botswana 4 50 50 13 83 y 1,0 1,6 4,4 **, z 8,0 z
Burkina Faso 48 39 73 2z 2,9 z 3,7 **, z 4,9 z
Burundi 36 53 10 0,4 z 1,0 z 2,0 **, z 4,5 z
Cabo Verde 95 100 0,2 1,4 4,6 **, z 35,4 z
Camern 4 31 41 ... 6 **z 3y ... 19,5 **, z
Chad 15 36 40 ... ... ... 4,0 **, z
Comoras 42 50 ... - ... 4,2 **, z 66,6 z
Congo 33 15 ... 0,3 z 0,9 z 8,1 **, z 21,8 z
Cte dIvoire 70 45 ... 3 1,7 7,0 **, z 4,2 z
Djibouti 86 85 83 ... ... 1,8 **, z
Eritrea 59 66 ... ... ... 1,6 **, z
Etiopa 39 37 7 ... ... 5,6 **, z
Gabn 66 61 ... ... ... 5,9 **, z
Gambia 91 71 ... 22 ** ... ... 1,3 **, z
Ghana 59 62 ... 16 3,9 8,9 **, z 2,5 z
Guinea 20 69 ... 0,9 y 0,9 y 5,7 **, z 5,2 z
Guinea Bissau 25 28 ... ... ... 1,5 **, z
Guinea Ecuatorial 59 40 ... ... ... 1,0 **, z
Kenya 42 20 21 ... ... ... 12,1 **, z
Lesotho 30 40 ... 0,1 0,4 2,9 **, z 12,1 z
Liberia 57 82 6 ... ... 0,7 **, z
Madagascar 4 25 29 ... -z 1,7 z 1,7 z 4,2 **, z 4,4 z
Malawi 88 25 4 ... ... ... 1,9 **, z
Mali 48 24 ... ... ... 5,7 **, z
Mauritania 18 27 33 ... 0,3 1,4 4,3 **, z 22,4 z
Mauricio 100 100 100 99 1,5 3,8 6,0 **, z 14,5 z
Mozambique 68 50 53 ... 0,6 0,4 1,8 **, z 1,4 z
526
1 ANEXO
CUADRO 12
(continuacin)


2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Namibia 81 80 ... ... ... 3,5 **, z

Nger 14 14 ... 1,2 y 5,4 y 2,4 **, z
Nigeria 67 32 59 ... ... ... 52,1 **, z
Repblica Centroafricana 25 44 ... 1,8 y 14,4 y 0,9 **, z
Rep. Democrtica del Congo 20 29 ... 5z 1,2 z 5,8 **, z 1,3 z
Repblica Unida de Tanzania 59 11 47 1 ... ... ... 5,0 **, z 3,1 z
Rwanda 89 95 37 ... 0,7 z 1,0 z 5,2 **, z 6,7 z
Santo Tom y Prncipe 86 87 ... ... ... 0,5 **, z
Senegal 55 66 ... ... ... 11,3 **, z
Seychelles 5 100 100 100 y - - 0,5 **, z 198,3 z
Sierra Leona 23 62 ... ... ... 0,9 **, z
Somalia 58 45 ... ... ... 4,1 **, z
Sudfrica 94 100 ... 42 z 4,1 z 6,7 **, z 0,6 z
Sudn del Sur 45 42 ... ... ... ...
Swazilandia 65 72 ... 0,0 z 0,5 z 2,7 **, z 33,3 z
Togo 42 22 ... ... ... 3,3 **, z 5,2 z
Uganda 74 75 37 ... ... ... 4,7 **, z
Zambia 84 45 40 ... 11 y ... ... 4,0 **, z
Zimbabwe 52 43 ... 0,4 y 0,4 y 15,9 **, z 16,9 z
Media Media
Mediana Mediana Total Suma
ponderada ponderada
A nivel mundial 75 69 ... 4056 **, z 2,0 **, z 3545 **, z 1,8 z
Pases en transicin 92 86 ... 238 **, z 1,8 z 249 **, z 1,9 z

Pases desarrollados ... 2878 z 6,1 z 807 z 1,7 z
Pases en desarrollo 72,5 67 ... 940 **, z 0,7 **, z 2490 z 1,8 z
frica del Norte y Asia Occidental 96 99 ... 285 z 1,9 z 334 z 2,2 z
frica del Norte 76 86 ... ... ... ... ...
Asia Occidental 99 100 ... ... ... ... ...
frica Subsahariana 53,5 48 ... 112 **, z 1,6 **, z 271 z 3,9 z
Amrica del Norte y Europa ... 2606 z 4,9 z 910 z 1,7 z
Amrica Latina y el Caribe 91,5 87 ... 90 **, z 0,4 **, z 208 z 0,9 z
Amrica Latina 74 68 ... ... ... ... ...
Caribe 100 100 ... ... ** ... ... ...
Asia Meridional 81 68 ... 38 **, z 0,1 **, z 359 z 1,0 z
Asia Central y el Cucaso 75 70 ... 35 z 1,7 z 166 z 8,3 z
Asia Oriental y Sudoriental 60 53 ... 591 **, z 1,0 z 1264 **, z 2,1 z
Asia Oriental ... 451 z 1,1 z 1033 **, z 2,4 z
Asia Sudoriental 60 53 ... 140 **, z 0,8 z 231 z 1,4 z
Pacfico 82 68 ... 299 z 17,8 z 33 z 1,9 z
Pases afectados por conflictos 67 53 ... 314 **, z 0,4 **, z 733 z 1,0 z
Pases de bajos ingresos 48 48 ... 47 **, z 1,1 **, z 207 z 4,8 z

Pases de ingresos medios 81 68 ... 742 **, z 0,6 **, z 2175 z 1,7 z
Medios bajos 70 63 ... 207 **, z 0,4 **, z 740 z 1,3 z
Medios altos 90 85 ... 536 z 0,8 z 1435 z 2,0
Pases de ingresos altos ... 3267 z 5,0 z 1164 z 1,8
Fuentes: Base de datos del IEU; clculos del equipo del Informe GEM de los ndices de movilidad hacia dentro del 7. Los porcentajes de escuelas con Internet y computadoras solo se refiere a las escuelas de Cisjordania.
pas y hacia pases extranjeros. Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
Nota: Las agrupaciones de los pases por nivel de ingresos son las definidas por el Banco Mundial pero solo incluyen (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio (2015).
(y) Datos del ao lectivo que termin en 2012.
1. Informe WASH del UNICEF (2015).
(x) Datos del ao lectivo que termin en 2011.
2. Nmero de estudiantes de pases extranjeros que estudian en un pas determinado, expresado como el porcentaje
de la matriculacin total en estudios superiores en dicho pas. (w) Datos del ao lectivo que termin en 2010.
3. Nmero de estudiantes de un pas determinado que estudian en el extranjero, expresado como el porcentaje de la (v) Datos del ao lectivo que termin en 2009.
matriculacin total en estudios superiores en dicho pas. () No hay datos disponibles.
4. El porcentaje de escuelas con Internet solo se refiere a las instituciones pblicas. (-) Magnitud nula o insignificante.
5. El porcentaje de escuelas con computadoras solo se refiere a instituciones pblicas.
6. El porcentaje de escuelas con electricidad solo se refiere a instituciones pblicas.
527
CUADRO 13:
ODS 4, Medios de implementacin 4.c. Personal docente cualificado mediante la formacin en preescolar, primaria, secundaria y superior parte 1
Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros cualificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la formacin de docentes
en los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo
ENSEANZA PREESCOLAR ENSEANZA PRIMARIA
Personal
docente Cualificaciones del personal docente Formacin del personal docente Personal docente Cualificacin del personal docente
Relacin Relacin
Nmero de Relacin alumno/ alumno/
profesores en Profesores cualificados Profesores formados alumno/ profesor profesor Nmero de Profesores cualificados
el aula en el aula (%)1 en el aula (%)2 profesor3 cualificado3 formado3 profesores en el aula en el aula (%)1
Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo

finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en finalizado en finalizado en finalizado en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Pas o territorio Total (000) Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total (000) Total Hombre Mujer
Armenia 7y
... ... ... 80 y
... ... 9y
... 12 y
... ... ... ...
Azerbaiyn 10 64 100 64 85 100 85 11 17 13 41 ... ... ...
Georgia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31 ... ... ...
Kazajstn 82 100 100 100 100 100 100 9 9 9 74 100 100 100
Kirguistn ... ... ... ... ... ... ... ... 33 z 94 z 17 74 74 74
Tayikistn 6 89 ... ... 100 ... ... 14 16 14 31 95 96 95
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darusalam 0,8 30 66 28 64 75 64 17 58 26 4 48 49 48
Camboya 6 100 100 100 100 100 100 31 31 31 48 100 100 100
China 1851 ... ... ... ... ... ... 21 ... ... 5860 ... ... ...
Filipinas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 461 z 99 z 98 z 100 z
Hong Kong, China ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 23 100 100 100
Indonesia 428 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 1802 ... ... ...
Japn 112 z ... ... ... ... ... ... 26 z ... ... 407 z ... ... ...
Macao, China 0,8 100 100 100 92 82 92 16 16 17 2 100 100 100
Malasia 50 100 100 100 100 100 100 18 18 18 278 100 100 100
Mongolia 5y ... ... ... 94 y 85 y 94 y 27 y ... 29 y 9 98 95 98
Myanmar 16 ... ... ... 48 ... ... 28 ... 58 188 ... ... ...
Repblica de Corea 88 z ... ... ... ... ... ... 14 z ... ... 166 z ... ... ...
Repblica Democrtica Popular Lao 8 48 31 48 91 93 91 19 40 21 35 83 80 86
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Singapur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 337 100 ... ...
Timor-Leste ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Viet Nam 205 98 85 98 98 85 98 18 18 18 387 100 99 100
Albania 4 71 . 71 ... ... ... 18 26 ... 10 72 51 77
Alemania 272 ... ... ... ... ... ... 8 ... ... 233 ... ... ...
Andorra 0,2 100 100 100 100 100 100 14 14 14 0,4 100 100 100
Austria 20 ... ... ... ... ... ... 12 ... ... 31 ... ... ...
Belars 42 45 5 45 92 84 92 8 17 8 22 99 99 99
Blgica 34 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 69 ... ... ...
Bosnia y Herzegovina 1y ... ... ... ... ... ... 14 y ... ... 10 ... ... ...
Bulgaria 19 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 15 ... ... ...
Canad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chipre 1 ... ... ... ... ... ... 16 ... ... 4 ... ... ...
Croacia 8 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 12 ... ... ...
Dinamarca ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Eslovaquia 13 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 14 ... ... ...
Eslovenia 6z ... ... ... ... ... ... 9z ... ... 6z ... ... ...
Espaa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 224 y ... ... ...
Estados Unidos 634 ... ... ... ... ... ... 14 ... ... 1688 ... ... ...
Estonia 8y ... ... ... ... ... ... 7y ... ... 7z ... ... ...
La ex Repblica Yugoslava de 2y ... ... ... ... ... ... 8y ... ... 7z ... ... ...
Macedonia
Federacin de Rusia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 289 ... ... ...
Finlandia 16 z ... ... ... ... ... ... 12 z ... ... 26 z ... ... ...
Francia 126 z ... ... ... ... ... ... 20 z ... ... 229 z ... ... ...
Grecia 14 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67 ... ... ...
Hungra 26 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 35 ... ... ...
Irlanda ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32 y ... ... ...
Islandia 3z ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3z ... ... ...
Italia 133 z ... ... ... ... ... ... 13 z ... ... 238 z ... ... ...
Letonia 7 ... ... ... ... ... ... 11 ... ... 10 ... ... ...
Liechtenstein 0,1 y ... ... ... ... ... ... 11 y ... ... 0,3 y ... ... ...
Lituania 13 ... ... ... ... ... ... 8 ... ... 8 ... ... ...
Luxemburgo 2y ... ... ... ... ... ... 10 y ... ... 4y ... ... ...
Malta 0,9 ... ... ... ... ... ... 10 ... ... 2 ... ... ...
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Noruega ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 48 ... ... ...
Pases Bajos 33 ... ... ... ... ... ... 15 ... ... 105 ... ... ...
Polonia 81 z ... ... ... ... ... ... 15 z ... ... 211 z ... ... ...
Portugal 16 ... ... ... ... ... ... 17 ... ... 50 ... ... ...
Reino Unido 74 ... ... ... ... ... ... 20 ... ... 272 ... ... ...
Repblica Checa 26 z ... ... ... ... ... ... 14 z ... ... 26 z ... ... ...
Repblica de Moldova 12 y ... ... ... 92 y .y 92 y 10 y ... 11 y 8 ... ... ...
Rumana 35 ... ... ... ... ... ... 16 ... ... 51 ... ... ...
San Marino 0,1 y ... ... ... ... ... ... 8y ... ... 0,3 y ... ... ...
Serbia 12 100 100 100 69 y ... ... 13 13 19 y 18 100 100 100
Suecia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 62 y ... ... ...
Suiza 14 ... ... ... ... ... ... 12 ... ... 48 ... ... ...
528
1 ANEXO
CUADRO 13:
Personal
Relacin Relacin

2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Ucrania 145 y ... ... ... ... ... ... 9y ... ... 100 85 82 85
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 0,1 y ... ... ... 71 y .y 71 y 21 y ... 30 y 0,7 ... ... ...
Argentina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Aruba 0,1 y ... ... ... 100 y 100 y 100 y 20 y ... 20 y 0,6 y ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 0,3 100 100 100 ... ... ... 17 17 ... 1 100 100 100
Belice 0,5 57 33 57 30 67 30 17 29 55 2 29 29 29
Bermudas 0,0 100 . 100 100 . 100 9 9 9 0,6 100 100 100
Bolivia, Estado Plurinacional de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brasil 292 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 795 ... ... ...
Chile ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75 z ... ... ...
Colombia 51 94 88 94 97 92 97 ... ... ... 187 94 91 95
Costa Rica 9 ... ... ... 87 87 87 13 ... 15 36 ... ... ...
Cuba 31 y ... ... ... 100 y .y 100 y 13 y ... 13 y 84 81 ... ...
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica 0,1 ... ... ... ... ... ... 13 ... ... 0,5 65 56 66
Ecuador 30 z ... ... ... 81 z 72 z 83 z 18 z ... 22 z 88 ... ... ...
El Salvador 7z ... ... ... ... ... ... 34 z ... ... 33 z ... ... ...
Granada 0,3 40 . 40 52 . 52 12 30 24 0,9 49 38 51
Guatemala 26 y ... ... ... ... ... ... 19 y ... ... 105 ... ... ...
Guyana 2y ... ... ... 65 y 60 y 65 y 16 y ... 24 y 4y ... ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 10 51 z 41 z 52 z 51 z 41 z 52 z 24 28 z 28 z 84 ... ... ...
Islas Caimn 0,1 y ... ... ... 77 y 100 y 75 y 8y ... 11 y 0,3 z 88 z 94 z 87 z
Islas Turcas y Caicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,3 90 ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,3 94 90 94
Jamaica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12 96 90 96
Mxico 191 ... ... ... ... ... ... 25 ... ... 534 ... ... ...
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,04 ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 5z ... ... ... 21 z 28 z 21 z 19 z ... 87 z 17 z 100 z 100 z 100 z
Paraguay 6y 53 y 32 y 56 y 92 y 84 y 93 y 24 y 46 y 26 y 35 y 87 y 83 y 88 y
Per 76 y ... ... ... ... ... ... 18 y ... ... 198 84 90 82
Repblica Dominicana 13 75 78 75 85 y 79 y 85 y 21 28 30 y 62 81 84 81
Saint Kitts y Nevis 0,1 100 z .z 100 z 8 . 8 12 15 *, z 151 0,4 100 100 100
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas 0,4 z ... ... ... 14 z -z 14 z 7 **, z ... 50 **, z 0,9 16 9 18
Santa Luca 0,4 ... ... ... 70 . 70 10 ... 15 1 ... ... ...
Sint-Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,3 69 ... ...
Suriname 0,8 93 100 93 7 - 7 24 26 339 5 94 89 94
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Venezuela, Repblica Bolivariana de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Arabia Saudita 28 100 . 100 100 . 100 11 11 11 347 100 100 100
Argelia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 159 ... ... ...
Bahrin 2 53 100 53 50 100 50 15 29 31 9 96 98 96
Egipto 42 90 24 91 73 13 74 28 31 38 481 85 81 88
Emiratos rabes Unidos 9 100 100 100 100 100 100 19 19 19 22 100 100 100
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jordania 7y ... ... ... ... ... ... 17 y ... ... ... ... ... ...
Kuwait 8 74 - 74 75 - 75 10 13 13 29 77 51 80
Lbano 13 ... ... ... 93 z 93 z 93 z ... ... 15 z 39 ... ... ...
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 40 100 100 100 100 100 100 19 19 19 157 100 100 100
Omn 3 100 100 100 100 100 100 27 27 27 ... ... ... ...
Palestina 7 ... ... ... 100 . 100 19 ... 19 19 47 40 50
Qatar 3 100 100 100 ... ... ... 14 14 ... 10 100 100 100
Repblica rabe Siria 5z 47 z 92 z 46 z 35 z -z 35 z 16 z 34 z 46 z ... ... ... ...
Sudn 29 z ... ... ... ... ... ... 26 z ... ... 169 z ... ... ...
Tnez 13 27 ... ... 49 ... ... 17 63 34 66 100 100 100
Turqua 63 z ... ... ... ... ... ... 17 z ... ... 282 z ... ... ...
Yemen ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Fiji ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4y ... ... ...
Islas Cook 0,03 70 . 70 70 . 70 14 20 20 0,1 95 100 95
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 1 68 z 68 z 68 z 59 59 60 33 50 z 56 5 69 71 67
Kiribati ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 0,6 97 95 97
Micronesia (Estados Federados de) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru 0,03 93 . 93 ... ... ... 33 35 ... 0,04 50 100 46
Niue 0,0 ... ... ... ... ... ... 5 ... ... 0,02 ... ... ...
Nueva Zelandia 13 ... ... ... ... ... ... 9 ... ... 25 ... ... ...
Palau 0,03 100 . 100 ... ... ... 18 18 ... ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
529
CUADRO 13:
Personal
Relacin Relacin

2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Samoa 0,3 100 100 100 100 100 100 11 11 11 ... ... ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 0,2 ... ... ... 100 y .y 100 y 12 ... 11 y 0,8 100 z 99 z 100 z
Tuvalu 0,1 100 . 100 75 . 75 13 13 17 ... ... ... ...
Vanuatu 0,9 z 51 z 56 z 50 z ... ... ... 15 z 30 z ... 2z 70 z 72 z 69 z
Asia Meridional
Afganistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 131 z ... ... ...
Bangladesh ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bhutn 0,4 ... ... ... ... ... ... 11 ... ... 4 ... ... ...
India ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4368 z ... ... ...
Irn, Repblica Islmica del ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 287 100 100 100
Maldivas 1 73 - 73 73 - 73 17 23 23 3 86 88 85
Nepal 46 82 36 87 88 38 93 22 27 25 188 94 94 94
Pakistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 418 ... ... ...
Sri Lanka ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75 ** 93 **, z ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 5 32 z 44 z 27 z 28 y 42 y 22 y 27 83 z 90 y 46 100 100 100
Botswana 2y 55 y 55 y 55 y 55 y 55 y 55 y 11 y 21 y 21 y 15 z 99 z 98 z 99 z
Burkina Faso 3z ... ... ... 20 y 76 y 8y 25 z ... 120 y 58 86 z 83 z 90 z
Burundi 2 69 37 75 72 39 79 35 51 49 47 91 88 94
Cabo Verde 1 49 . 49 49 . 49 18 36 36 3 91 91 91
Camern 22 ... ... ... 57 y 55 y 57 y 21 ... 39 y 94 58 59 56
Chad 0,4 z ... ... ... 52 z 49 z 53 z 29 z ... 56 z 37 z ... ... ...
Comoras ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4z 75 z 73 z 77 z
Congo 2y ... ... ... 92 y 100 y 91 y 26 y ... 28 y 17 y ... ... ...
Cte dIvoire 6 89 84 89 89 84 89 22 25 25 75 88 87 93
Djibouti ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2 100 100 100
Eritrea 1z 50 z 35 z 51 z 50 z 35 z 51 z 34 z 67 z 67 z 9z 100 z 100 z 100 z
Etiopa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 245 54 48 63
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia 3 70 73 66 70 73 66 34 49 49 7 84 83 87
Ghana 52 46 43 46 46 43 46 34 75 75 139 55 48 65
Guinea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38 71 75 61
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial 2y ... ... ... ... ... ... 17 y ... ... 4y ... ... ...
Kenya 115 ... ... ... 82 90 80 26 ... 32 142 **, y ... ... ...
Lesotho 4 100 100 100 ... ... ... 13 13 ... 11 76 67 79
Liberia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26 ... ... ...
Madagascar 15 83 69 84 16 25 15 19 23 120 111 99 99 99
Malawi ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 67 ... ... ...
Mali 5 ... ... ... ... ... ... 20 ... ... 51 ... ... ...
Mauritania 2 ... ... ... 100 100 100 7 ... 7 17 ... ... ...
Mauricio 2 ... ... ... 100 100 100 13 ... 13 6 100 100 100
Mozambique ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 104 90 88 92
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger 5 100 100 100 90 y 81 y 91 y 28 28 35 y 64 100 100 100
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Centroafricana ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8y ... ... ...
Rep. Democrtica del Congo 13 100 100 100 20 8 21 25 25 121 383 100 100 100
Repblica Unida de Tanzania ... ... ... ... ... ... ... ... 211 z 211 z 189 z 99 z 99 z 99 z
Rwanda 3z ... ... ... ... ... ... 41 z ... ... 41 ... ... ...
Santo Tom y Prncipe 1 - - - 28 24 29 13 ... 46 0,9 ... ... ...
Senegal 12 100 100 100 26 32 24 17 17 67 60 100 100 100
Seychelles 0,2 68 . 68 36 y .y 33 y 14 20 27 y 0,7 76 68 78
Sierra Leona 3z 38 z 26 z 41 z 45 z 34 z 47 z 19 z 49 z 42 z 37 z 52 z 47 z 64 z
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 26 ** ... ... ... ... ... ... ... ... ... 223 ** ... ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9z 66 z 60 z 68 z
Togo 3 61 z 49 z 62 z 37 z 33 z 37 z 30 48 z 79 z 34 66 z 67 z 60 z
Uganda 15 z ... ... ... ... ... ... 29 z
... ... 186 z ... ... ...
Zambia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 64 **, z 66 **, z ... ...
Zimbabwe 10 z 25 z 41 z 24 z 27 z 46 z 26 z 37 z 150 z 138 z 73 z 74 z 71 z 77 z
Media
Suma Mediana Mediana Mediana Mediana Suma Suma
ponderada
A nivel mundial 9356 ** ... ... ... ... ... ... 17 ** ... ... 30251 ** ... ... ...
Pases en transicin 937 **, y

... ... ... ... ... ... 9 **, y
... ... 785
Pases desarrollados 2017 ** ... ... ... ... ... ... 14 ** ... ... 4644 ** ... ... ...
Pases en desarrollo 6405 ... ... ... ... ... ... 18 ** ... ... 24821 ** ... ... ...
frica del Norte y Asia Occidental 324 ** 95 ... ... 93 53 96 20 ** 23 19 2525 ** ... ... ...
frica del Norte 149 90 ... ... 73 ... ... 24 31 34 1084 100 100 100
Asia Occidental 175 ** 100 100 100 96 47 96 17 ** 19 19 1441 ** ... ... ...
frica Subsahariana 576 ** ... ... ... 49 45 50 30 ** ... 49 3627 ** 87 87 91
Amrica del Norte y Europa 2606 ** ... ... ... ... ... ... 12 ** ... ... 4504 ... ... ...
Amrica Latina y el Caribe 1023 ** ... ... ... ... ... ... 20 ** ... ... 3025 ... ... ...
Amrica Latina 946 ... ... ... ... ... ... 20 ** ... ... 2767 ... ... ...
530
1 ANEXO
CUADRO 13:
Personal
Relacin Relacin

2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Media
Suma Mediana Mediana Mediana Mediana Suma Suma
ponderada
Caribe 73 **, z ... ... ... ... ... ... 20 **, z ... ... 258 ** 88 ... ...
Asia Central y el Cucaso 193 ** ... ... ... 93 ... ... 10 ** 17 13 338 ** 100 100 100
Asia Meridional ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5922 ** ... ... ...
Asia Oriental y Sudoriental 2932 ... ... ... ... ... ... 20 ... ... 10115 100 99 100
Asia Oriental 2094 ... ... ... ... ... ... 21 ... ... 6544 ... ... ...
Asia Sudoriental 838 ... ... ... 94 ... ... 16 ... 24 3572 100 99 100
Pacfico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases afectados por conflictos 2645 **, y ... ... ... ... ... ... 14 **, y ... ... 11677 ** ... ... ...
Pases de bajos ingresos 335 ** ... ... ... ... ... ... 28 ** ... ... 2469 91 88 93
Pases de ingresos medios 6072 ... ... ... ... ... ... 18 ** ... ... 21725 **
Medios bajos 2927 ** ... ... ... ... ... ... 15 ** ... ... 11246 ** ... ... ...
531
CUADRO 13:
ODS 4, Medios de implementacin 4.c. Personal docente cualificado mediante la formacin en preescolar, primaria, secundaria y superior parte 2
Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros cualificados, entre otras cosas mediante la cooperacin internacional para la formacin de docentes
en los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo
ENSEANZA PRIMARIA ENSEANZA SECUNDARIA
Personal
Formacin del personal docente docente Cualificacin del personal docente Formacin del personal docente
Relacin Relacin Relacin Relacin
Relacin alumno/ alumno/ Nmero de Relacin alumno/ alumno/
Profesores formados alumno/ profesor profesor profesores Profesores cualificados Profesores formados alumno/ profesor profesor
en el aula (%)2 profesor3 cualificado3 formado3 en el aula en el aula (%)1 en el aula (%)2 profesor 3 cualificado 3 formado3
Ao lectivo
Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo finalizado Ao lectivo Ao lectivo Ao lectivo
Ao lectivo finalizado en finalizado en finalizado en finalizado en en Ao lectivo finalizado en Ao lectivo finalizado en finalizado en finalizado en finalizado en
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Pas o territorio Total Hombre Mujer Total (000) Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Armenia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Azerbaiyn 100 100 100 13 ... 13 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Georgia ... ... ... 9 ... ... 39 ... ... ... ... ... ... 7 ... ...
Kazajstn 100 100 100 16 16 16 224 100 100 100 100 100 100 8 8 8
Kirguistn 72 y 73 y 72 y 25 34 33 y 57 ... ... ... ... ... ... 11 ... ...
Tayikistn 100 100 100 22 23 22 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Turkmenistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darusalam 87 92 86 10 21 12 5 87 84 88 91 90 92 9 11 10
Camboya 100 100 100 45 45 45 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
China ... ... ... 16 ... ... 6211 ... ... ... ... ... ... 14 ... ...
Filipinas 100 z 100 z 100 z 31 z 32 z 31 z 268 z 100 z 100 z 100 z 100 z 100 z 100 z 27 z 27 z 27 z
Hong Kong, China 96 95 97 14 14 14 31 ** ... ... ... 96 ** 96 ** 96 ** 14 ** ... 14 **
Indonesia ... ... ... 17 ... ... 1460 ... ... ... ... ... ... 15 ... ...
Japn ... ... ... 17 z ... ... 624 y ... ... ... ... ... ... 12 y ... ...
Macao, China 88 74 90 14 14 16 3 100 100 100 82 77 85 12 12 15
Malasia 99 99 99 11 11 12 260 100 100 100 98 100 98 12 12 12
Mongolia 100 100 100 27 28 27 21 98 93 100 100 100 100 14 14 14
Myanmar 100 ... ... 28 ... 28 100 ... ... ... 94 ... ... 32 ... 34
RDP Lao 98 98 98 25 30 26 33 ** 79 ** ... ... 100 ** ... ... 18 ** 23 ** 18 **
Repblica de Corea ... ... ... 17 z ... ... 238 z ... ... ... ... ... ... 16 z ... ...
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Singapur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tailandia 100 ... ... 15 15 15 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Timor-Leste ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Viet Nam 100 100 100 19 19 19 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Albania ... ... ... 19 26 ... 23 94 91 96 ... ... ... 14 15 ...
Alemania ... ... ... 12 ... ... 590 ... ... ... ... ... ... 12 ... ...
Andorra 100 100 100 10 10 10 0 100 100 100 100 100 100 9 9 9
Austria ... ... ... 11 ... ... 73 ... ... ... ... ... ... 10 ... ...
Belars 99 99 99 16 17 17 81 98 98 98 96 95 96 8 8 8
Blgica ... ... ... 11 ... ... 128 ... ... ... ... ... ... 9 ... ...
Bosnia y Herzegovina ... ... ... 17 ... ... 28 ... ... ... ... ... ... 11 ... ...
Bulgaria ... ... ... 18 ... ... 39 ... ... ... ... ... ... 13 ... ...
Canad ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chipre ... ... ... 13 ... ... 6 ... ... ... ... ... ... 10 ... ...
Croacia ... ... ... 14 ... ... 46 ... ... ... ... ... ... 8 ... ...
Dinamarca ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Eslovaquia ... ... ... 15 ... ... 42 ... ... ... ... ... ... 11 ... ...
Eslovenia ... ... ... 17 z ... ... 15 z ... ... ... ... ... ... 10 z ... ...
Espaa ... ... ... 13 y ... ... 290 y ... ... ... ... ... ... 11 y ... ...
Estados Unidos ... ... ... 15 ... ... 1639 ... ... ... ... ... ... 15 ... ...
Estonia ... ... ... 11 z ... ... 10 z ... ... ... ... ... ... 8z ... ...
La ex Repblica Yugoslava ... ... ... ... ... ... 18 z ... ... ... ... ... ... ... ... ...
de Macedonia
Federacin de Rusia ... ... ... 20 ... ... 1046 y ... ... ... ... ... ... 9y ... ...
Finlandia ... ... ... 13 z ... ... 43 z ... ... ... ... ... ... 13 z ... ...
Francia ... ... ... 18 z ... ... 457 z ... ... ... ... ... ... 13 z ... ...
Grecia ... ... ... ... ... ... 80 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Hungra ... ... ... 11 ... ... 79 ... ... ... ... ... ... 11 ... ...
Islandia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Irlanda ... ... ... 16 y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Italia ... ... ... 12 z ... ... 404 z ... ... ... ... ... ... 11 z ... ...
Letonia ... ... ... 11 ... ... 15 ... ... ... ... ... ... 8 ... ...
Liechtenstein ... ... ... 7y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Lituania ... ... ... 13 ... ... 34 ... ... ... ... ... ... 8 ... ...
Luxemburgo ... ... ... 8y ... ... 6y ... ... ... ... ... ... 8y ... ...
Malta ... ... ... 11 ... ... 4 ... ... ... ... ... ... 8 ... ...
Mnaco ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Montenegro ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Noruega ... ... ... 9 ... ... 51 ... ... ... ... ... ... 9 ... ...
Pases Bajos ... ... ... 12 ... ... 108 ** ... ... ... ... ... ... 15 ** ... ...
Polonia ... ... ... 10 z ... ... 291 z ... ... ... ... ... ... 10 z ... ...
Portugal ... ... ... 13 ... ... 78 ... ... ... ... ... ... 10 ... ...
Reino Unido ... ... ... 17 ... ... 414 ... ... ... ... ... ... 16 ... ...
Repblica Checa ... ... ... 19 z ... ... 69 z ... ... ... ... ... ... 12 z ... ...
Repblica de Moldova 94 100 94 17 ... 18 26 ... ... ... ... ... ... 9 ... ...
Rumana ... ... ... ... ... ... 131 ... ... ... ... ... ... 12 ... ...
San Marino ... ... ... 6y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Serbia 56 y 35 y 60 y 16 16 28 y 63 100 100 100 40 y 30 y 46 y 9 9 ...
Suecia ... ... ... 10 y ... ... 71 y ... ... ... ... ... ... 10 y ... ...
Suiza ... ... ... 10 ... ... 65 y ... ... ... ... ... ... 9y ... ...
532
1 ANEXO
CUADRO 13:
Personal
Ao lectivo
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Ucrania 100 y ... ... 17 20 16 y 230 98 98 98 ... ... ... 12 12 ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda 70 81 69 14 ... 20 1 53 48 55 55 60 53 12 23 22
Argentina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Aruba 100 y 98 y 100 y 15 y ... 15 y 1y ... ... ... 96 y 93 y 98 y 15 y ... 16 y
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 100 100 100 18 18 18 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Belice 61 56 62 22 78 37 2 50 58 45 45 35 50 18 35 40
Bermudas 100 100 100 7 7 7 1 100 100 100 100 100 100 5 5 5
Bolivia, E. P. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brasil ... ... ... ... ... ... 1451 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Chile ... ... ... 20 z ... ... 75 z ... ... ... ... ... ... 21 z ... ...
Colombia 98 97 99 24 26 25 194 98 98 99 99 99 99 25 25 25
Costa Rica 94 94 94 13 ... 14 32 ... ... ... 96 96 95 14 ... 15
Cuba 100 100 100 9 11 9 94 79 ... ... 100 100 100 9 11 9
Curazao ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Dominica 65 56 66 14 22 22 1 46 42 48 46 42 48 ... ... ...
Ecuador 82 82 82 24 ... 29 101 ... ... ... 81 81 82 19 ... 23
El Salvador ... ... ... 24 z ... ... 16 z ... ... ... ... ... ... 38 z ... ...
Granada 63 70 61 14 30 23 1 33 29 35 40 40 40 13 38 31
Guatemala ... ... ... 23 ... ... 92 ... ... ... ... ... ... 13 ... ...
Guyana 70 y 63 y 71 y 23 y ... 33 y 4y ... ... ... ... ... ... 20 y ... ...
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras ... ... ... 14 ... ... 72 ... ... ... ... ... ... 9 ... ...
Islas Caimn 88 z
94 z 87 z 13 z 15 z 15 z 1y ... ... ... 99 y 99 y 99 y 5y ... 5y
Islas Turcas y Caicos 90 ... ... 9 10 10 0,2 98 ... ... 98 ... ... 10 10 10
Islas Vrgenes Britnicas 80 67 82 12 13 15 0 94 92 94 70 62 73 8 8 11
Jamaica 96 90 96 22 23 23 14 84 77 87 84 77 87 16 20 20
Mxico ... ... ... 27 ... ... 806 ... ... ... ... ... ... 16 ... ...
Montserrat ... ... ... 11 ... ... 0,03 ... ... ... ... ... ... 13 ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 90 y 93 y 90 y 25 z 25 z 25 y 20 z 100 z 100 z 100 z 88 y 87 y 89 y 16 z 16 z ...
Paraguay 92 y 90 y 93 y 24 y 28 y 26 y 34 y ... ... ... 81 y 78 y 83 y 18 y ... 23 y
Per ... ... ... 18 21 ... 188 85 85 86 81 80 83 14 17 17
Repblica Dominicana 85 y 79 y 87 y 21 25 28 y 44 75 75 75 90 y 89 y 90 y 21 28 ...
Saint Kitts y Nevis 68 60 69 14 14 20 1 100 100 100 51 46 53 8 8 17
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las 76 68 78 16 97 21 1 37 34 38 50 47 52 15 42 31
Granadinas
Santa Luca 79 73 80 14 ... 18 1 ... ... ... 71 61 76 13 ... 18
Sint-Maarten ... ... ... 11 16 ... 0 93 97 90 ... ... ... 8 8 ...
Suriname 6 11 6 14 15 236 5z ... ... ... 19 z 21 z 18 z 11 z ... 61 z
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Venezuela, R. B. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Arabia Saudita 100 100 100 11 11 11 312 100 100 100 100 100 100 11 ** 11 ** 11 **
Argelia 95 97 93 24 ... 25 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahrin 83 81 83 12 12 14 9 97 99 96 83 81 85 10 10 12
Egipto 73 69 75 23 27 32 572 85 83 88 63 59 68 14 17 23
Emiratos rabes Unidos 100 100 100 19 19 19 31 100 100 100 100 100 100 13 13 13
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jordania ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kuwait 79 52 82 9 11 11 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Lbano 97 96 97 ... ... 13 z 48 ... ... ... 99 98 99 ... ... ...
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos 100 100 100 26 26 26 135 z ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Omn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Palestina 100 100 100 24 51 24 36 28 24 31 100 100 100 20 71 20
Qatar ... ... ... 11 11 ... 9 100 100 100 ... ... ... 10 10 ...
Repblica rabe Siria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudn ... ... ... 25 z ... ... 51 z ... ... ... 66 y 65 y 67 y 37 z ... 13 z
Tnez 100 100 100 17 17 17 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Turqua ... ... ... 20 z ... ... 525 z ... ... ... ... ... ... 20 z ... ...
Yemen ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
El Pacfico
Australia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Fiji 100 y 100 y 100 y 28 y ... 28 y 5y ... ... ... 100 y 100 y 100 y 19 y ... 19 y
Islas Cook 89 93 89 17 17 19 0 89 89 88 94 89 97 14 16 15
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn 65 66 63 20 30 31 2y ... ... ... 70 y 69 y 72 y 26 y ... 37 y
Kiribati ... ... ... 26 27 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Micronesia, E. F. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru ... ... ... 39 79 ... 0 89 100 81 ... ... ... 23 26 ...
Niue ... ... ... 13 ... ... 0 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia ... ... ... 14 ... ... 35 ... ... ... ... ... ... 14 ... ...
Palau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
533
CUADRO 13:
Personal
Ao lectivo
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... 14 y ... ... ... 100 y 100 y 100 y 27 y ... 27 y
Samoa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga 97 98 97 22 26 z 23 1 85 100 77 48 54 45 11 13 24
Tuvalu ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu ... ... ... 23 z 33 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn ... ... ... 46 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bangladesh ... ... ... ... ... ... 378 z 98 z 99 z 97 z 58 z 56 z 67 z 35 z 36 z 61 z
Bhutn ... ... ... 27 ... ... 5 ... ... ... ... ... ... 14 ... ...
India ... ... ... 32 z ... ... 3879 z ... ... ... ... ... ... 31 z ... ...
Irn, Repblica Islmica 100 100 100 26 26 26 331 95 95 95 100 100 100 18 18 18
del
Maldivas 86 88 85 12 14 14 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal 94 95 94 23 25 24 111** 78 ** 78 ** 77 ** 82** 82** 80** 29** ... 35**
Pakistn 84 93 74 47 ... 55 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sri Lanka 80 **, z ... ... 24 ** 26 z 30 z 150 y ... ... ... ... ... ... 17 y ... ...
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 68 68 64 46 46 68 90 59 58 65 9 9 9 10 17 114
Botswana 99 z 98 z 99 z 23 z 23 z 23 z 17 z 97 z 97 z 96 z 100 z 100 z 100 z 11 z 12 z 11 z
Burkina Faso 86 z 83 z 90 z 44 54 z 54 z 31 47 46 50 47 46 50 27 58 58
Burundi 92 89 95 44 48 47 16 72 75 63 72 75 63 37 51 51
Cabo Verde 96 95 96 23 25 24 4 71 67 76 87 84 91 16 23 18
Camern 79 y 79 y 78 y 44 77 58 y 98 54 49 63 54 49 63 20 38 38
Chad 65 z ... ... 62 z ... 96 z 15 z ... ... ... 53 z ... ... ... ... ...
Comoras 75 z 73 z 77 z 28 z 37 z 37 z 8z ... ... ... ... ... ... 9z ... ...
Congo 80 y 72 y 88 y 44 y ... 55 y 18 y ... ... ... 59 y 55 y 96 y 19 y ... 32 y
Cte dIvoire 85 84 87 43 48 50 64 100 100 100 100 100 100 22 22 22
Djibouti 100 100 100 33 33 33 3 100 100 100 100 100 100 23 23 23
Eritrea 80 z ... ... 40 z 40 z 50 z 7z 83 z 82 z 87 z 83 z 82 z 87 z 38 z 46 z 46 z
Etiopa 95 95 95 64 118 68 122 **, y ... ... ... 75 **, y 79 **, y 65 **, y 39 **, y ... 52 **, y
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia 84 83 87 37 44 44 5 92 92 90 92 92 90 ... ... ...
Ghana 55 48 65 31 57 57 147 73 70 82 74 71 83 17 23 23
Guinea 75 73 80 46 64 61 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Bissau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guinea Ecuatorial ... ... ... 26 y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... 57 **, y ... ... 93 **, y ... ... ... ... ... ... 41 **, y ... ...
Lesotho 76 67 79 33 43 43 5 **, z ... ... ... ... ... ... 25 **, z ... ...
Liberia 56 55 63 26 ... 47 15 ... ... ... 55 54 57 15 ... 27
Madagascar 17 13 20 42 42 250 65 91 90 92 21 19 22 23 25 112
Malawi 91 **, z 90 **, z 91 **, z 61 ... 76 **, z 13 ... ... ... 66 **, z 61 **, z 78 **, z 70 ... ...
Mali ... ... ... 42 ... ... 51 ... ... ... ... ... ... 19 ... ...
Mauritania 91 91 92 34 ... 38 5 ... ... ... 87 86 91 33 ... 38
Mauricio 100 100 100 19 19 19 9 ... ... ... 44 y ... ... 15 ... ...
Mozambique 90 88 92 54 61 61 24 **, z 76 **, z 75 **, z 80 **, z 87 **, z 86 **, z 89 **, z 31 **, z 41 z 36 z
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger 50 47 54 36 36 71 21 100 100 100 16 13 26 25 25 160
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Centroafricana 58 y 51 y 86 y 80 y ... 138 y 2y ... ... ... ... ... ... 68 y ... ...
R. D. Congo 95 94 95 35 35 37 301 100 100 100 24 24 22 15 15 62
Repblica Unida de 99 z 99 z 99 z 43 z 44 z 44 z 80 y ... ... ... ... ... ... 26 y ... ...
Tanzania
Rwanda 95 z 95 z 95 z 58 ... 63 z 26 z ... ... ... 89 z 93 z 81 z 23 z ... 26 z
Santo Tom y Prncipe 34 33 36 39 ... 113 1 26 27 23 36 26 57 21 80 57
Senegal 70 72 66 32 32 45 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Seychelles ... ... ... 13 16 ... 1 92 92 92 ... ... ... 12 14 ...
Sierra Leona 57 z 53 z 69 z 35 z 67 z 61 z 20 z 57 z 56 z 67 z 64 z 63 z 75 z 21 z 36 z 32 z
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica ... ... ... 32 ** ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudn del Sur ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Swazilandia 79 z 77 z 80 z 28 z 43 z 35 z 6z 76 z 77 z 74 z 76 z 78 z 75 z 16 z 21 z 21 z
Togo 76 z 77 z 69 z 41 62 z 54 z ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uganda ... ... ... 46 z ... ... 67 z ... ... ... ... ... ... 21 z ... ...
Zambia 93 **, y 89 **, y 96 **, y 48 **, z 73 z 53 **, y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zimbabwe 86 z 84 z 88 z 36 z 49 z 42 z 43 z 49 z 45 z 54 z 73 z 71 z 75 z 22 z 46 z 31 z
Media Media
Mediana Mediana Mediana Total Mediana Mediana Mediana Mediana
ponderada ponderada
A nivel mundial ... ... ... 24 **
... ... 32094 **
... ... ... ... ... ... 18 **
Pases en transicin 18 2424 **, z ... ... ... ... ... ... 10 **, z
Pases desarrollados ... ... ... 14 ** ... ... 6344 ** ... ... ... ... ... ... 13 **
Pases en desarrollo 97 96 97 26 ** ... 28 23407 ** ... ... ... ... ... ... 20 **
frica del Norte y Asia 98 98 99 20 ** ... 18 2600 ** ... ... ... ... ... ... 16 **
Occidental
frica del Norte 97 99 97 23 26 25 1090 ** ... ... ... ... ... ... 17 **
Asia Occidental ... ... ... 17 ** ... ... 1509 ** ... ... ... ... ... ... 16 **
frica Subsahariana 80 72 88 42 ** 44 53 2195 ** ... ... ... 72 71 75 25 **
534
1 ANEXO
CUADRO 13:
Personal
Ao lectivo
2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Media Media
Mediana Mediana Mediana Total Mediana Mediana Mediana Mediana
ponderada ponderada
Amrica del Norte y ... ... ... 14 ... ... 7022 ... ... ... ... ... ... 12
Europa
Amrica Latina y el 85 79 87 22 ** ... 21 3887 ... ... ... 81 ... ... 16 **
Caribe
Amrica Latina ... ... ... 22 ** ... ... 3687 ... ... ... ... ... ... 17 **
Caribe 85 79 87 20 ** 16 18 200 81 ... ... 78 62 76 15 ** 16
Asia Central y el 100 100 100 16 **
23 19 829 **, y
... ... ... ... ... ... 12 **, y

Cucaso
Asia Meridional 86 ... ... 34 ** ... ... 5498 ** ... ... ... ... ... ... 29 **
Asia Oriental y 100 ... ... 17 20 19 9861 ... ... ... ... ... ... 15
Sudoriental
Asia Oriental ... ... ... 16 ... ... 7238 ... ... ... ... ... ... 14
Asia Sudoriental 100 99 99 19 21 22 2623 ... ... ... ... ... ... 18
Pacfico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases afectados por 95 ... ... 30 ** ... 30 10587 ** ... ... ... ... ... ... 23 **
conflictos
Pases de bajos ingresos 84 83 88 43 45 54 1496 ** ... ... ... 66 61 78 24 **

Pases de ingresos 94 97 94 24 ** ... 26 22022 ** ... ... ... ... ... ... 19 **
medios
Medios bajos 85 ... ... 29 ** ... 33 9847 ** ... ... ... ... ... ... 24 **
Medios altos 97 96 97 18 ... 23 12175 ... ... ... ... ... ... 15
Pases de ingresos altos ... ... ... 15 ** ... ... 8576 ** ... ... ... ... ... ... 12 **
Fuentes: Base de datos del IEU; clculos del equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo para Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
las relaciones alumno/profesor cualificado y alumno/profesor formado. (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de
2015. (*) Clculo nacional.
1. Definicin de profesores cualificados de acuerdos con los estndares nacionales. (**) Con respecto a los datos por pases: Estimacin parcial del IEU; con respecto a las sumas y medias ponderadas
regionales y de otras agrupaciones de pases: imputacin parcial debido a una cobertura incompleta de los pases
2. Los profesores formados se definen como los que han recibido al menos el mnimo de formacin pedaggica (entre el 33 % y el 60 % de la poblacin de la regin o de otra agrupacin de pases).
organizada y reconocida antes y durante el empleo necesaria para ensear a un nivel educativo determinado. No
se recogen datos sobre los profesores formados en las aulas de pases cuyas estadsticas sobre la educacin se (-) Magnitud nula o insignificante.
elaboran a travs de los cuestionarios de la OCDE, Eurostat o los Indicadores de la Educacin en el Mundo. (.) Categora no aplicable o no existente.
3. Basado en recuentos de alumnos y profesores. () No hay datos disponibles.
535
CUADRO 14
Compromiso econmico nacional con la educacin: gasto pblico
Gasto Gasto Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto pblico Gasto en Compensacin
pblico en en educacin en enseanza en enseanza en enseanza en enseanza en enseanza en enseanza en enseanza en enseanza manuales del personal
educacin como % del preescolar por preescolar primaria primaria secundaria secundaria superior superior escolares docente
como % del gasto alumno por alumno por alumno por alumno por estudiante por estudiante por estudiante por estudiante y material de de primaria
PIB pblico en PPA como % del en PPA como % del en PPA como % del en PPA como % del enseanza como % del
total constante en PIB per cpita constante en PIB per cpita constante en PIB per cpita constante en PIB per cpita de enseanza gasto actual
USD en 2013 USD en 2013 USD en 2013 USD en 2013 primaria en enseanza
como % del primaria
gasto actual en las
en enseanza instituciones
primaria pblicas
en las
instituciones
pblicas
Pas o territorio 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Armenia 2,2 9,4 989 y 13,2 y 875 z 11,3 z 1,193 15,0 645 8,1 0,2 y ...
Azerbaiyn 2,5 z 6,5 z 2594 x 15,9 x ... ... ... ... 2938 x 18,0 x ... ...
Georgia 2,0 y 6,7 y ... ... 737 y 10,6 y ... ... 1190 y 17,2 y ... ...
Kazajstn ... ... 1531 6,4 ... ... 4,743 19,9 2240 9,4 2,3 ...
Kirguistn 6,8 z 17,8 z 1088 z 33,7 z ... ... 1,070 z 33,2 z 561 z 17,4 z ... ...
Tayikistn 4,0 y 16,4 y 560 x 24,3 x ... ... ... ... 486 z 19,1 z ... ...
Turkmenistn 3,0 y 20,8 y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Brunei Darusalam 3,8 10,0 ... ... ... ... 8,320 11,6 40,376 56,2 ... ...
Camboya 2,0 z 9,9 z 170 z 5,6 z 208 z 6,8 z ... ... ... ... 10,1 y 47,5 y
China ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Filipinas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Hong Kong, China 3,6 17,6 3319 6,3 7852 14,9 10162 19,3 12944 24,6 ... ...
Indonesia 3,3 17,5 285 2,8 1273 12,3 1032 10,0 2025 19,5 ... ...
Japn 3,8 9,3 1611 z 4,5 z 8514 z 23,9 z 9137 z 25,7 z 8977 z 25,2 z ... ...
Macao, China 2,1 z 14,3 z ... ... ... ... 26708 z 19,0 z 26619 z 18,9 z ... ...
Malasia 6,1 z 21,5 z 779 z 3,2 z 4055 z 16,8 z 5391 z 22,3 z 13231 z 54,7 z ... 76,0 x
Mongolia 4,6 x 12,2 x 2272 x 24,7 x 1439 x 15,7 x ... ... 261 x 2,8 x 2,3 x 40,9 x
Myanmar ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
RDP Lao 4,2 15,4 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica de Corea 4,6 y ... 2261 z 7,1 z 7963 z 24,9 z 7609 z 23,8 z 4140 z 12,9 z ... 56,7 z
RPD Corea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Singapur 2,9 z 19,9 z -y -y ... ... ... ... 17213 z 22,4 z ... ...
Tailandia 4,1 z 18,9 z ... ... 3564 z 23,1 z 2751 z 17,8 z 2778 z 18,0 z ... ...
Timor-Leste 7,7 7,7 149 6,8 539 24,6 512 23,3 ... ... 8,5 47,3
Viet Nam 6,3 y 21,4 y 844 y 16,6 y 1207 y 23,8 y ... ... 2093 y 41,2 y 12,0 x 68,0 x
Albania 3,5 z 12,1 z ... ... 2882 z 29,3 z 576 z 5,9 z 1276 z 13,0 z ... ...
Alemania 4,9 y 11,2 y 6405 y 14,5 y 7634 y 17,3 y 10217 y 23,2 y ... ... ... ...
Andorra 3,1 ... ... 13,8 ... 13,5 ... 11,7 ... 30,0 0,1 53,4
Austria 5,6 z 11,0 z 7532 z 16,7 z 10608 z 23,5 z 12418 z 27,5 z 16285 z 36,1 z ... 61,9 z
Belars 5,0 12,4 5581 x 32,5 x ... ... ... ... 2763 15,4 ... ...
Blgica 6,4 x 11,9 x 6838 y 16,5 y 9598 y 23,1 y 16031 y 38,6 y 13862 y 33,4 y ... 65,8 y
Bosnia y Herzegovina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bulgaria 3,5 y 10,7 y 4331 y 27,5 y 2997 y 19,0 y 3156 y 20,0 y 2536 y 16,1 y ... 60,2 y
Canad 5,3 x 12,2 x ... ... ... ... 7545 x 18,3 x ... ... ... 64,5 y
Chipre 6,6 x 15,5 x 5057 x 14,8 x 11142 x 32,6 x 13101 x 38,3 x 12313 x 36,0 x ... 81,1 x
Croacia 4,2 x 8,6 x 5409 x 24,7 x ... ... ... ... 5609 x 25,6 x ... ...
Dinamarca 8,5 x 15,0 x 17235 x 38,6 x 9751 x 21,8 x 13143 x 29,4 x 22905 x 51,3 x ... 64,2 x
Eslovaquia 4,1 z 10,0 z 4125 z 15,5 z 5493 z 20,7 z 5240 z 19,7 z 6673 z 25,1 z ... 52,4 z
Eslovenia 5,7 y 12,6 y 7044 y 24,3 y 8695 y 30,0 y 9206 x 30,8 x 6901 y 23,8 y ... ...
Espaa 4,3 z 9,6 z 4988 z 15,3 z 5810 z 17,9 z 7309 z 22,5 z 7437 z 22,9 z ... 68,7 z
Estados Unidos 5,2 x 13,1 x 5902 y 11,6 y 10421 y 20,6 y 11561 y 22,8 y 10092 x 20,1 x ... 54,6 y
Estonia 4,7 y 12,1 y 2784 y 10,8 y 5807 y 22,6 y 6821 y 26,5 y 5152 y 20,0 y ... ...
La ex Repblica Yugoslava ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
de Macedonia
Federacin de Rusia 4,2 y 11,1 y ... ... ... ... ... ... 3902 y 15,8 y ... ...
Finlandia 7,2 z 12,5 z 8642 z 21,6 z 8349 z 20,9 z 4337 z 10,8 z 14180 z 35,4 z ... 54,0 z
Francia 5,5 y 9,7 y 6545 y 17,4 y 6929 y 18,5 y 10084 y 26,9 y 13256 y 35,3 y ... 56,3 y
Grecia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Hungra 4,6 x 9,3 x 4254 y 18,5 y 4338 y 18,9 y 4526 y 19,7 y 4801 y 20,9 y ... ...
Irlanda 5,8 y 13,8 y 3144 y 6,8 y 8740 y 18,9 y 12040 y 26,0 y 13632 y 29,4 y ... 71,6 y
Islandia 7,0 x 15,4 x 7069 x 17,4 x 10425 x 25,7 x 8215 x 20,3 x 9392 x 23,2 x ... ...
Italia 4,1 x 8,4 x 5665 y 15,7 y 7452 y 20,7 y 8232 y 22,8 y 8998 x 24,2 x ... 62,0 y
Letonia 4,9 z 13,1 z 4598 z 20,9 z 5738 z 26,0 z 5623 z 25,5 z 4491 z 20,4 z ... 72,9 z
Liechtenstein 2,6 x ... ... 9,2 x ... 17,9 x ... 13,4 x ... ... ... 62,3 x
Lituania 4,8 y 13,5 y 5139 y 20,9 y 4801 y 19,5 y 4559 y 18,5 y 5800 y 23,6 y ... 65,8 y
Luxemburgo ... ... 23613 x 24,9 x 23795 x 25,1 x 17159 x 18,1 x ... ... ... 79,6 x
Malta 6,8 y 15,3 y 6270 y 21,9 y 7812 y 27,3 y 11874 y 41,6 y 14719 y 51,5 y ... 73,8 y
Mnaco 1,0 5,0 ... 1,8 x ... 4,0 x ... 9,9 x . . ... ...
Montenegro ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Noruega 7,4 y 17,5 y 13111 y 19,9 y 12697 y 19,3 y 16769 x 25,8 x 27058 x 41,6 x ... 79,8 x
Pases Bajos 5,6 z 12,1 z 5798 z 12,4 z 8242 **, z 17,6 **, z 11403 **, z 24,4 **, z 15676 y 33,3 y ... ...
Polonia 4,8 y 11,3 y 4262 y 18,1 y 6021 y 25,5 y 5620 y 23,8 y 5036 y 21,3 y ... ...
Portugal 5,1 x 10,2 x 4180 x 14,5 x 5994 x 20,8 x 9399 x 32,6 x 7758 x 26,9 x ... 80,0 x
Reino Unido 5,7 z 13,0 z 5858 z 15,6 z 8779 z 23,3 z 8416 z 22,4 z 13677 z 36,4 z ... 68,8 z
Repblica Checa 4,3 y 9,7 y 4566 y 15,7 y 4592 y 15,8 y 7393 y 25,4 y 6952 y 23,9 y ... 43,9 y
Repblica de Moldova 7,5 18,8 2118 43,1 2143 43,6 1901 38,7 1794 y 41,8 y 0,4 34,1
Rumana 2,9 y 8,4 y 1962 z 10,2 z 2145 y 11,6 y 2573 z 13,4 z 4433 z 23,1 z ... 76,4 z
San Marino 2,4 x 10,6 x ... 15,2 x ... 17,0 x ... 12,0 x ... 9,2 x ... ...
Serbia 4,4 y 9,6 y 299 x 2,4 x 6471 x 51,0 x 1658 x 13,1 x 5061 y 40,1 y ... ...
Suecia 7,7 z 15,2 z 12865 z 28,9 z 10081 z 22,6 z 10987 z 24,6 z 19186 z 43,0 z ... 52,6 z
Suiza 5,1 y 16,1 y 5460 y 9,7 y 13866 y 24,5 y 14750 y 26,1 y 22304 y 39,4 y ... 66,0 y
536
1 ANEXO
CUADRO 14
(continuacin)
como % del primaria
gasto actual en las
primaria pblicas
en las
instituciones
pblicas
Pas o territorio 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Ucrania 6,7 z 13,9 z 3013 y 35,1 y 2787 z 32,3 z 2623 z 30,4 z 3777 z 43,9 z ... ...
Anguila ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Antigua y Barbuda ... ... ... ... ... ... 2022 x 9,8 x ... ... ... ...
Argentina 5,3 z 15,1 z ... 11,9 z ... 14,2 z ... 21,4 z ... 16,6 z ... 71,3 z
Aruba 6,0 x 21,8 x ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bahamas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 6,7 14,2 ... ... ... ... 3230 20,7 ... ... .z ...
Belice 6,2 z 22,9 z 330 z 4,1 z 1295 z 15,9 z 1762 z 21,7 z 2723 z 33,5 z ... ...
Bermudas 1,8 7,8 11345 22,0 4364 8,5 6474 12,6 9837 19,1 ... ...
Bolivia, E. P. 7,3 16,9 608 z 9,7 z 1070 z 17,0 z 1226 z 19,5 z ... ... ... 90,3
Brasil 5,9 y 15,6 y 3927 y 25,4 y 3311 y 21,4 y 3566 y 23,1 y 4179 y 27,1 y ... 72,0 x
Chile 4,6 z 19,1 z 4658 z 21,2 z 3490 z 15,9 z 3320 z 15,1 z 3839 z 17,5 z ... ...
Colombia 4,7 15,9 1138 x 9,6 x 2303 17,5 2282 17,3 2853 21,7 4,2 83,7
Costa Rica 7,0 23,1 2595 17,7 3744 25,5 3564 24,2 4906 33,4 ... 72,9
Cuba ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Curazao 4,9 z ... ... ... ... 10,0 z ... 23,0 z ... 18,2 z 6,0 z 81,0 z
Dominica ... ... 262 y 2,5 y 1409 y 13,6 y ... ... ... ... ... 100,0 y
Ecuador 4,2 y 10,3 y 1702 15,2 1604 14,3 703 6,3 3116 y 29,2 y 10,3 81,0
El Salvador 3,4 x 15,9 x 549 x 7,0 x ... ... ... ... 849 x 10,8 x ... ...
Granada ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Guatemala 2,8 z 20,6 z 666 z 9,3 z 677 z 9,4 z 396 z 5,5 z 1343 z 18,7 z 3,9 ...
Guyana 3,2 y 10,3 y 659 y 10,1 y 514 y 7,8 y 615 y 9,4 y 908 y 13,8 y ... 84,6 y
Hait ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Honduras 5,9 z 19,2 z 672 z 14,1 z 910 z 19,1 z 864 z 18,1 z 2042 42,2 .z 81,2 z
Islas Caimn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Turcas y Caicos 3,3 +1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Vrgenes Britnicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Jamaica 6,0 21,8 343 4,0 1920 22,4 1972 23,0 3432 z 40,1 z 1,8 78,1
Mxico 5,2 x 19,0 x 2179 x 13,8 x 2322 x 14,7 x 2530 x 16,1 x 5938 x 37,7 x ... 86,4 x
Montserrat ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nicaragua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Panam 3,3 x 13,0 x 684 x 4,0 x 1104 x 6,5 x 1623 x 9,5 x 3665 y 19,8 y ... ...
Paraguay 5,0 y 19,6 y 968 y 12,8 y 1092 y 14,4 y 1251 y 16,6 y ... ... 2,8 y 64,5 y
Per 3,7 16,2 1433 12,1 1475 12,5 1542 13,0 ... ... 0,7 52,5
Repblica Dominicana ... ... 1266 9,7 2041 15,6 1886 14,4 ... ... 1,9 56,1
Saint Kitts y Nevis ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1,6 z 67,0 z
San Martn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
San Vicente y las Granadinas ... ... 450 4,3 1934 18,3 2323 22,0 ... ... 1,1 y 92,2 y
Santa Luca 4,8 15,3 349 y 3,3 y 1897 18,1 2743 26,2 1559 **, x 14,5 **, x ... 72,9
Sint Maarten ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Suriname ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Trinidad y Tobago ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Uruguay 4,4 x 14,9 x ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Venezuela, R. B. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Arabia Saudita ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Argelia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 94,5 z
Bahrin 2,6 y 8,9 y -x -x ... ... ... ... ... ... 2,0 92,0
Egipto ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Emiratos rabes Unidos ... ... 6868 y 11,1 y 6456 y 10,4 y 11024 y 17,8 y ... ... 0,6 z 62,2 z
Iraq ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Israel 5,9 z 14,3 z 3901 z 11,9 z 7239 z 22,1 z 5282 z 16,2 z 6535 z 20,0 z ... ...
Jordania ... ... 193 x 1,7 x 1428 x 12,2 x 1757 x 15,1 x ... ... ... 93,7 x
Kuwait ... ... 16026 x 21,4 x 13370 x 17,8 x 16690 **, x 22,2 **, x ... ... 5,0 x 73,9 x
Lbano 2,6 z 8,6 z ... ... ... ... 877 z 5,1 z 2670 z 15,6 z ... ...
Libia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Marruecos ... ... -z -z 1411 z 19,3 z 2558 y 36,1 y ... ... ... ...
Omn 5,0 z 11,1 z -x -x 6770 x 15,4 x 8617 z 21,5 z ... ... 1,4 x 61,7 x
Palestina ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Qatar 3,5 11,1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica rabe Siria ... ... -y -y ... 18,3 y ... 15,4 y ... ... ... ...
Sudn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tnez 6,2 y 21,6 y ... ... ... ... ... ... 6053 53,7 ... ...
Turqua ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 89,3 x
Yemen ... ... 1483 x 39,7 x 723 x 19,4 x 471 x 12,6 x ... ... 3,4 z 93,0 z
El Pacfico
Australia 5,3 z 14,0 z 4318 z 10,0 z 8142 z 18,8 z 7321 z 16,9 z 9851 z 22,7 z ... 63,5 z
Fiji 3,9 z 14,0 z ... ... 1024 z 12,5 z 442 x 5,7 x ... ... ... ...
Islas Cook 3,9 ... ... 9,7 z ... 9,9 z ... 10,2 z .x 5,8 ... ...
Islas Marshall ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Salomn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kiribati ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Micronesia, E. F. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nauru ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nueva Zelandia 6,4 17,8 5700 17,0 6120 18,3 7467 22,3 9167 27,4 ... ...
Niue ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
537
CUADRO 14
(continuacin)
como % del primaria
gasto actual en las
primaria pblicas
en las
instituciones
pblicas
Pas o territorio 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
Palau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Papua Nueva Guinea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Samoa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tokelau ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tonga ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tuvalu ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Vanuatu 4,9 21,8 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Meridional
Afganistn 4,8 ** 18,4 ** ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Bangladesh 2,0 **,z 13,8 **,z -x -x ... ... 304 x 12,2 x 437 x 17,5 x ... ...
Bhutn 5,9 17,8 -x -x 996 13,7 2631 36,1 3930 53,9 ... ...
India 3,8 y 14,1 y 453 y 9,5 y 443 y 9,3 y 740 y 15,5 y 2563 y 53,7 y ... ...
Irn, Repblica Islmica del 3,0 19,7 137 0,8 1,337 8,2 2534 15,5 2247 13,8 ... ...
Maldivas 5,2 y 15,3 y ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nepal 4,7 22,1 76 3,4 334 15,1 324 ** 14,6 ** 723 32,6 ... ...
Pakistn 2,5 11,3 ... ... 368 8,1 602 13,2 2353 51,6 ... ...
Sri Lanka 1,6 z 9,8 z -y -y 459 z 4,3 z 665 z 6,3 z 2504 z 23,6 z ... 85,5 y
frica Subsahariana
Angola ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Benin 4,4 22,2 306 15,3 213 10,7 272 13,6 1316 z 68,2 z 1,2 70.8
Botswana ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Burkina Faso 4,5 19,4 6 0,4 319 20,0 254 15,9 3576 z 226,3 z 6,7 44,7
Burundi 5,4 z 17,2 z 2z 0,3 z 96 z 12,8 z 232 z 31,0 z 2293 z 306,0 z 0,6 x 87,4 x
Cabo Verde 5,0 z 15,0 z 51 z 0,8 z 917 z 14,5 z 1046 z 16,5 z 1959 z 30,9 z 0,4 z 95,5 z
Camern 3,0 z 13,8 z 159 y 5,8 y 166 y 6,0 y 543 y 19,7 y 1076 x 39,8 x 2,0 x 81,9 z
Chad 2,9 z 12,5 z 77 x 4,0 x 113 x 5,9 x 409 x 21,3 x 3573 x 185,7 x ... 71,0 x
Comoras 5,1 y 18,5 y ... ... 245 x 17,6 x ... ... 702 y 50,1 y ... ...
Congo ... ... ... ... ... ... ... ... 4971 z 83,7 z ... ...
Cte dIvoire 4,7 20,7 701 21,8 413 12,9 880 27,4 4000 124,5 4,7 68,7
Djibouti ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1,1 ...
Eritrea ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Etiopa 4,5 z 27,0 z 15 y 1,2 y 100 y 8,4 y 317 y 26,7 y 4008 y 337,9 y 1,3 z ...
Gabn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Gambia 2,8 z 10,3 z -z -z 172 z 10,5 z ... ... 1765 y 108,8 y ... 89,2 z
Ghana 6,0 z 21,7 z 257 z 6,5 z 382 z 9,6 z 1286 z 32,5 z 3496 z 88,3 z ... 80,0 z
Guinea 3,5 z 14,1 z -x -x 126 z 10,2 z 124 y 10,0 y 1649 z 133,9 z ... 59,4 z
Guinea Bissau 2,4 z 16,2 z ... ... ... ... ... ... ... ... 1,4 y 89,1 z
Guinea Ecuatorial ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Kenya ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Lesotho ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Liberia 2,8 y 8,1 y ... ... ... ... ... ... 603 **, y 80,9 **,y ... ...
Madagascar 2,1 z 14,0 z ... ... 93 y 6,6 y 119 y 8,4 y 1457 y 102,6 y ... 71,0 z
Malawi 6,9 16,3 - - 105 13.4 232 29,8 13164 x 1725,5 x 1,0 ...
Mali 4,3 18,2 30 1,9 232 14,7 416 26,4 2163 y 141,1 y 4,0 75,6
Mauricio 5,0 20,9 440 z 2,5 z 2,476 13,5 5334 29,1 2009 11,0 2,1 ...
Mauritania 3,3 z 11,4 z -z -z 358 z 9,6 z 642 z 17,3 z 2835 z 76,3 z ... ...
Mozambique 6,5 z 19,0 z ... ... 163 z 15,3 z 739 z 69,2 z 1957 z 183,3 z 19,1 z 65,6 z
Namibia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nger 6,8 21,7 380 41,1 274 29,7 677 73,2 5535 y 617,7 y 7,5 81,6 z
Nigeria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Repblica Centroafricana 1,2 x 7,8 x ... ... ... ... ... ... 1056 x 114,3 x ... ...
Rep. Democrtica del Congo 2,2 z 16,8 z 41 z 5,9 z 55 z 8,0 z 41 z 5,9 z 562 z 80,7 z ... ...
Repblica Unida de 3,5 17,3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Tanzania
Rwanda 5,0 z 16,6 z 9z 0,6 z 103 z 6,8 z 589 z 39,0 z 1493 z 98,9 z ... ...
Santo Tom y Prncipe 3,9 12,3 386 12,3 366 11,7 264 8,4 1292 41,3 ... ...
Senegal ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Seychelles 3,6 x 10,4 x ... ... 2025 x 8,7 x 1572 **, x 6,7 **, x 126427 x 542,5 x 1,5 x 68,7 x
Sierra Leona 2,8 15,1 - - 106 z 5,6 z 150 z 7,9 z ... ... ... 87,8 x
Somalia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Sudfrica 6,1 19,1 761 6,0 2242 17,7 2532 20,0 4802 37,9 1,8 76,9
Sudn del Sur 0,8 x 3,9 x ... 0,4 x ... 3,6 x ... ... ... ... ... ...
Swazilandia 8,6 x 22,4 x 62 x 0,8 x 1617 x 20,8 x 3321 x 42,7 x ... ... ... ...
Togo 4,8 19,4 72 5,1 202 14,4 203 x 15,6 x 1581 112,2 0,3 85,5
Uganda 2,2 z 11,8 z -z -z 104 y 6,2 y 318 y 19,0 y 1280 y 76,3 y 3,0 z ...
Zambia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Zimbabwe ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
A nivel mundial 2 4,6 14,2 1038 10,1 1979 16,8 2546 19,7 3721 29,7 ... ...
Pases en transicin 4,1 12,3 1531 24,3 2017 17,3

Pases desarrollados 5,1 12,1 5665 15,7 7723 20,6 8232 22,8 9167 25,1 64,4
Pases en desarrollo 4,4 16,2 14,2
frica del Norte y Asia ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Occidental
538
1 ANEXO
CUADRO 14
(continuacin)
como % del primaria
gasto actual en las
primaria pblicas
en las
instituciones
pblicas
Pas o territorio 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014 2014
frica del Norte ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Occidental ... ... 838 6,4 ... 17,8 5282 15,8 ... ... ... 89,3
frica Subsahariana 4,3 16,6 46 1,2 208 10,7 412 19,8 1959 102,6
Amrica del Norte y Europa 5,0 12,1 5460 16,5 7543 20,8 8232 23,2 7195 25,4 64,5
Amrica Latina y el Caribe 4,9 16,1 9,9 ... 15,2 1972 17,3 ... ... ...
Amrica Latina 4,7 16,2 968 12,0 1385 14,7 1582 16,6 2985 21,7 81,0
Caribe ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Asia Central y el Cucaso 2,8 12,9 1088 15,9 918 17,3
Asia Meridional 3,8 15,3 38 0,4 451 8,7 665 14,6 2353 32,6
Asia Oriental y Sudoriental 3,9 15,4 812 5,9 2502 19,9 7609 19,3 8977 22,4
Asia Oriental 3,8 13,2 2266 6,7 7908 19,8 9650 21,5 8977 18,9
Asia Sudoriental 4,1 17,5 227 4,4 1240 19,9 ... ... 2778 22,4
Pacfico ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Pases afectados por 3,8 16,6 1,6 351 10,8 537 15,5 2,353 53,7
conflictos
Pases de bajos ingresos 3,9 16,7 15 0,9 144 10,5 272 19,0 1,615 113,3
Pases de ingresos medios 4,5 15,7 663 9,4
Medios bajos 4,1 15,6 453 9,3 12,9 17,3
Medios altos 4,6 15,7
Pases de ingresos altos 4,9 11,9 5409 15,3 7812 19,1 8368 22,2 9614 24,0
Fuente: Base de datos del IEU. (z) Datos del ao lectivo que termin en 2013.
los pases que aparecen en el cuadro. Se basan en la lista de pases por grupo de ingresos revisada en julio de (x) Datos del ao lectivo que termin en 2011.
2015.
(*) Clculo nacional.
1. Base de datos de IDM del Banco Mundial, publicacin de diciembre de 2015.
(**) Clculo parcial del IEU.
2. Todos los valores regionales son valores medios.
(-) Magnitud nula o insignificante.
Los datos en negrita corresponden al ao lectivo que termin en 2015.
() No hay datos disponibles.
539
5

Estudiantes
somales caminando
para ir a clase en el
internado Shabelle,
en Mogadiscio.

540 ANEXO | CUADROS DE LA AYUDA INTERNACIONAL

5
Cuadros de la ayuda
internacional
I N TR O D UCCI N 1 Europa Central y Oriental y algunos pases en desarrollo
ms avanzados.
Los datos relativos a la asistencia en materia de
cooperacin utilizados en este informe han sido Los donantes bilaterales son pases que proporcionan
obtenidos de las bases de datos de Estadsticas del ayuda al desarrollo directamente a los pases
Desarrollo Internacional (EDI) de la Organizacin de beneficiarios. La mayora son miembros del CAD, un
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), las foro de importantes donantes bilaterales creado para
cuales registran informacin facilitada anualmente por fomentar la asistencia y su efectividad. Los donantes
los pases miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo bilaterales tambin contribuyen ampliamente a la
(CAD), as como un nmero cada vez mayor de donantes financiacin de los donantes multilaterales a travs de
que no son miembros del comit. En este informe, contribuciones que figuran como AOD multilateral.
las cifras totales relativas a la asistencia oficial para
el desarrollo (AOD) neta proceden de la base de datos Los donantes multilaterales son instituciones
del CAD y, por otro lado, las relativas a la AOD bruta, internacionales en las que participan los gobiernos, que
la asistencia asignable por sectores y la asistencia a encauzan toda su actividad o una fraccin significativa
educacin, proceden del Sistema de Notificacin de de ella en beneficio de los pases en desarrollo. Este
los Pases Acreedores. Ambas bases de datos estn grupo incluye bancos multilaterales de desarrollo (p. ej. el
disponibles en www.oecd.org/dac/stats/idsonline. Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo),
agencias de las Naciones Unidas y agrupaciones
La AOD toma la forma de fondos pblicos destinados a regionales (p. ej. la Comisin Europea). Los bancos de
impulsar el desarrollo econmico y social de los pases desarrollo tambin conceden prstamos sin condiciones
en desarrollo. Se trata de una financiacin en condiciones favorables a varios pases de altos ingresos o ingresos
favorables, es decir, se proporciona como una ayuda o un medios, los cuales no cuentan como parte de la AOD.
prstamo cuya tasa de inters es ms baja de la que se
ofrece en el mercado y, adems, habitualmente tiene un
periodo de amortizacin ms largo. TIPOS DE AYUDA
AOD total: asistencia bilateral y multilateral para todos
Puede consultar una versin ms detallada de los cuadros los sectores, as como asistencia no distribuida por
de asistencia que incluyen la AOD por beneficiario en la sectores, como la ayuda a los presupuestos generales
pgina web del informe www.unesco.org/gemreport. y al alivio de la deuda. En el Cuadro 1, la AOD total
procedente de donantes bilaterales es solo asistencia
bilateral, mientras que la asistencia como porcentaje del
BENEFICIARIOS Y DONANTES DE LA AYUDA ingreso nacional bruto es AOD bilateral y multilateral.
Los pases en desarrollo son los que figuran en la Parte 1 de
la Lista de beneficiarios de asistencia del CAD: todos los AOD asignable por sectores: asistencia asignada a un
pases de ingresos bajos y medios, salvo doce pases de sector especfico, como el de la educacin o la salud. No

5
incluye asistencia para fines generales de desarrollo (p.ej. educacin superior, incluida la formacin tcnica y
ayuda presupuestaria general), apoyo a la balanza de administrativa avanzada;
pagos, alivio de la deuda o asistencia de emergencia.
educacin de nivel no especificado, que se refiere
Alivio de la deuda: incluye la condonacin de la deuda, esto a cualquier actividad que no puede atribuirse
es, la extincin de un prstamo en virtud de un acuerdo nicamente al desarrollo de un determinado nivel
entre el acreedor (donante) y el deudor (beneficiario de la educativo, como investigacin en educacin o
ayuda) y, tambin, otras mediadas sobre la deuda, tales formacin de investigadores. La ayuda a programas de
como canjes de deuda, readquisiciones y refinanciacin. educacin general habitualmente se ubica dentro de
En la base de datos del CAD, la condonacin de la deuda esta subcategora.
se considera como una ayuda y, por tanto, cuenta como
AOD. Ayuda total a la educacin: ayuda directa a la educacin
ms 20 % de ayuda al presupuesto general (ayuda
Ayuda programtica por pas: se determina sustrayendo de proporcionada a gobiernos sin que est asignada
la AOD total bruta aquella asistencia que: especficamente para proyectos o sectores especficos),
lo que representa una estimacin de entre el 15 % y el 25
es impredecible por naturaleza (ayuda humanitaria y % de ayuda presupuestaria que habitualmente beneficia
alivio de la deuda); al sector educativo.
no entraa flujos transfronterizos (costes Ayuda total a la educacin bsica: ayuda directa a la
administrativos, costes imputados por estudiantes; educacin bsica, ms 10 % de la ayuda al presupuesto
y costes relacionados con la concienciacin sobre el general, ms 50 % para la educacin de nivel no
desarrollo y la investigacin en los pases donantes); especificado.
no forma parte de acuerdos de cooperacin entre Compromisos y desembolsos: un compromiso es una

gobiernos (ayuda alimentaria procedente de los obligacin slida de un donante expresada por escrito
gobiernos locales); y respaldada a travs de los fondos necesarios para
proporcionar asistencia especfica a un pas o a una
no se puede imputar a un pas en concreto por organizacin multilateral. Los desembolsos registran la
donante (financiacin no programtica de una transferencia internacional real de recursos financieros
organizacin no gubernamental). o de bienes y servicios. A partir del Informe de 2011,
en el texto y los cuadros se emplearon cifras de
La asistencia programtica por pas no est incluida en desembolso, pero en los aos anteriores se reflejaron
los cuadros de asistencia pero se utiliza en varios lugares los compromisos. Dado que la ayuda comprometida en
del informe. un determinado ao puede desembolsarse ms tarde,
a veces a lo largo de varios aos, las cifras de ayuda
general basada en compromisos no pueden compararse
AYUDA A LA EDUCACIN directamente con los desembolsos. Solo se dispone de
Ayuda directa a la educacin: ayuda a la educacin incluida cifras fiables sobre desembolsos de ayuda a partir de
en la base de datos del Sistema de Notificacin de los 2002; en consecuencia, este ao se considera como el
Pases Acreedores como asignaciones directas al sector ao base.
educativo. Se trata del total de la ayuda directa, segn la
define el CAD, para: Precios corrientes y constantes: las cifras sobre la ayuda
que figuran en la base de datos del CAD se expresan en
educacin bsica, definida por el CAD como aquella dlares estadounidenses. Al comparar las cifras de la
que abarca la educacin primaria, competencias ayuda de distintos aos, es necesario realizar un ajuste
bsicas para la vida de jvenes y adultos y la para compensar la inflacin y las fluctuaciones de los
educacin para la primera infancia; tipos de cambio. Dichos ajustes conducen a que la ayuda
se exprese en dlares constantes, esto es, en dlares
educacin secundaria, tanto la educacin secundaria fijos en el valor que tenan en un determinado ao de
general como la educacin y la formacin profesional; referencia, incluido su valor externo en otras divisas. En

5
este informe la mayora de los datos de asistencia se

presentan en dlares estadounidenses constantes de
2014.
Fuente: OCDE-CAD, 2016.
N OTAS F I N A L E S
1. En la pgina web del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo,
www.unesco.org/gemreport., est disponible un conjunto completo de
estadsticas e indicadores relativos a la introduccin.

CUADRO 1
AOD bilateral y multilateral
ALIVIO DE LA DEUDA Y OTRAS

MEDIDAS RELATIVAS A LA
AOD TOTAL AOD ASIGNABLE A SECTORES DEUDA
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES

MILLONES DE DLARES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES
CONSTANTES EN 2014 AOD COMO % DEL PIB EN 2014 CONSTANTES EN 2014
Promedio Promedio Promedio Promedio

anual anual anual anual
2002-2003 2013 2014 2015* 2002-2003 2013 2014 2015* 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Alemania 5438 9616 11 589 16 324 0,28 0,38 0,42 0,52 4108 9538 11 367 1877 623 1110
Australia 1887 3889 3498 3216 0,25 0,33 0,31 0,27 1294 2999 2916 12 10 7
Austria 481 552 637 789 0,23 0,27 0,28 0,32 224 344 327 29 46 109
Blgica 1662 1316 1321 1338 0,52 0,45 0,46 0,42 739 865 913 740 18 10
Canad 2498 3334 3278 3454 0,26 0,27 0,24 0,28 1066 2191 2091 6 ... ...
Dinamarca 1687 2150 2131 2217 0,90 0,85 0,86 0,85 276 1311 1264 0 53 0
Emiratos rabes ... ... ... ... ...
1037 5401 4950 4852 1,34 1,26 1,09 2308 2353
Unidos**
Eslovenia** ... 21 20 28 ... 0,13 0,12 0,15 ... 13 13 ... ... ...
Espaa 1681 941 464 681 0,25 0,17 0,13 0,13 983 643 432 173 243 ...
Estados Unidos 15 948 26 804 27 509 26 473 0,14 0,18 0,19 0,17 8904 17 843 18 137 1887 338 47
Estonia 1 12 15 19 ... 0,13 0,14 0,15 ... 7 9 ... ... ...
Finlandia 438 835 938 826 0,35 0,54 0,59 0,56 299 526 621 0 ... ...
Francia 6581 6836 6514 6327 0,39 0,41 0,37 0,37 3037 5759 6272 3482 1172 108
Grecia 246 42 46 139 0,21 0,10 0,11 0,14 213 14 16 ... ... ...
Hungra 10 34 30 47 ... 0,10 0,11 0,13 ... ... 17 ... ... ...
Irlanda 411 546 519 497 0,40 0,46 0,38 0,36 291 340 327 ... 0 0
Islandia** 11 32 31 33 0,16 0,25 0,22 0,24 ... 27 24 ... ... ...
Italia 1627 874 1371 1958 0,18 0,17 0,19 0,21 212 383 432 959 39 28
Japn 6630 8071 6012 7024 0,22 0,23 0,19 0,22 3348 10 454 10 341 622 3768 ...
Kazajstn ... 5 27 ... ... - 0,02 ... ... 2 19 ... ... ...
Kuwait** 91 186 229 ... ... ... ... ... ... 490 525 ... ... ...
Lituania 1 18 6 11 0,02 0,11 0,10 0,11 ... ... 2 ... ... ...
Luxemburgo 241 301 300 288 0,82 1,00 1,06 0,93 ... 200 207 ... ... ...
Noruega 2558 4045 3889 4273 0,90 1,07 1,00 1,05 1282 3043 2765 14 22 18
Nueva Zelandia 230 362 409 419 0,22 0,26 0,27 0,27 150 258 298 ... ... ...
Pases Bajos 3989 3673 4027 5069 0,80 0,67 0,64 0,76 1755 2933 2588 473 62 63
Polonia** 23 128 82 117 0,02 0,10 0,09 0,10 ... 69 96 ... ... ...
Portugal 289 305 246 168 0,25 0,23 0,19 0,16 252 185 206 ... 9 12
Reino Unido 5113 11 289 11 233 12 534 0,33 0,70 0,70 0,71 2101 9098 8822 511 89 5
Repblica Checa** 94 55 63 83 0,09 0,11 0,11 0,12 ... 35 37 ... ... ...
Repblica de Corea 323 1369 1396 1534 0,06 0,13 0,13 0,14 ... 1299 1286 ... ... ...
Repblica Eslovaca 13 16 16 21 0,03 0,09 0,09 0,10 ... 12 9 ... ... ...
Rumana ... 20 70 ... ... 0,07 0,11 ... ... ... 69 ... ... ...
Suecia 2335 3777 4343 5799 0,82 1,01 1,09 1,40 1104 2268 2327 118 ... ...
Suiza 1450 2520 2779 2903 0,34 0,46 0,50 0,52 769 1328 1627 29 ... ...
Ayuda TOTAL
de donantes 68 632 108 593 117 955 115 364 0,25 0,31 0,31 0,32 32 406 76 783 78 753 10 933 6492 1518
bilaterales****
BADEA ... 82 56 ... ... ... ... ... ... 133 126 ... ... ...
Banco Africano de ... ... ... ... ... ...
131 144 137 9 13 131 134 124
Desarrollo
Banco Mundial (AIF) 8324 8202 10 262 ... ... ... ... ... 10 073 11 956 13 337 529 101 10
Fondo Africano de ... ... ... ... ...
787 2188 1904 715 1851 1791 157 1 0
Desarrollo
Fondo rabe para el
Desarrollo Econmico ... 388 358 ... ... ... ... ... ... 894 878 ... ... ...
y Social
Fondo Asitico de ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Desarrollo**
Fondo Monetario
Internacional
(Fondos fiduciarios 936 623 180 ... ... ... ... ... ... ... ... 490 ... ...
en condiciones
favorables)
Fondo OPEP
para el Desarrollo 102 214 249 ... ... ... ... ... ... 402 447 ... ... 11
Internacional
Fondo de las
Naciones Unidas para ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
43 64 47 64
la Consolidacin de
la Paz
Fondos de inversin ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
152 350 152 349
para el clima
Fondos Especiales
del Banco Asitico de 1234 1008 1477 ... ... ... ... ... ... 2696 2773 ... 5 6
Desarrollo
Fondo Especial del
Banco Interamericano 320 1937 1720 ... ... ... ... ... ... 1309 1222 ... ... ...
de Desarrollo
Instituciones de la UE 8780 15 757 16 389 ... ... ... ... ... 1531 13 254 13 854 4 2 1

ALIVIO DE LA DEUDA Y OTRAS
MEDIDAS RELATIVAS A LA
AOD TOTAL AOD ASIGNABLE A SECTORES DEUDA
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES

MILLONES DE DLARES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES
CONSTANTES EN 2014 AOD COMO % DEL PIB EN 2014 CONSTANTES EN 2014
Promedio Promedio Promedio Promedio

anual anual anual anual
2002-2003 2013 2014 2015* 2002-2003 2013 2014 2015* 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Organismo de Obras
Pblicas y Socorro de
las Naciones Unidas 583 541 680 ... ... ... ... ... ... 441 499 ... ... ...
para los Refugiados
de Palestina
PNUD 405 467 459 ... ... ... ... ... ... 417 391 ... ... ...
Programa Mundial de ... ... ... ... ... ... ... ... ...
477 365 309 71 53
Alimentos
UNICEF 847 1,234 1,295 ... ... ... ... ... 510 764 834 ... ...
Ayuda TOTAL
de donantes 26 165 42 395 43 151 13 696 42 167 42 684 1311 245 154
multilaterales****
TOTAL 94 797 150 988 161 105 46 102 118 950 121 437 12 245 6738 1671
Fuente: Bases de datos de OCDE-CAD, CAD y CRS (2015).
*Datos preliminares.
**Kuwait y los Emiratos rabes Unidos no forman parte del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), pero estn incluidos en su base de datos del Sistema de
Notificacin de los Pases Acreedores. Islandia se convirti en miembro del CAD en 2012 y ahora rinde cuentas al CRS. Eslovaquia, Eslovenia, Polonia y la Repblica Checa
se convirtieron en miembros del CAD en 2013.
***El Fondo Asitico de Desarrollo es donante en el mbito de la educacin pero no rinde cuentas a la OCDE en relacin con desembolsos.
****El total incluye AOD de otros donantes bilaterales y multilaterales no enumerados en esta lista.
() indica que no hay datos disponibles, (-) representa un valor nulo.
Los datos de la AOD total reflejan los desembolsos netos. La AOD asignable a sectores, el alivio de la deuda y otras medidas relativas a la deuda reflejan desembolsos
brutos.
La AOD total procedente de donantes del CAD es solo ayuda bilateral, mientras que la AOD expresada en % del INB incluye AOD multilateral.

CUADRO 2
Ayuda bilateral y multilateral a la educacin
TOTAL DE LA AYUDA A LA TOTAL DE LA AYUDA A LA AYUDA DIRECTA A LA AYUDA DIRECTA A LA AYUDA DIRECTA A LA
EDUCACIN EDUCACIN BSICA EDUCACIN EDUCACIN BSICA EDUCACIN SECUNDARIA
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES
ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES
CONSTANTES EN 2014 CONSTANTES EN 2014 CONSTANTES EN 2014 CONSTANTES EN 2014 CONSTANTES EN 2014
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio

anual anual anual anual anual
2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Alemania 851 1770 1815 136 279 297 850 1762 1808 105 152 167 74 120 149
Australia 198 391 529 64 221 306 195 390 529 43 116 126 30 19 9
Austria 71 145 147 6 3 3 71 144 146 3 0 0 3 23 20
Blgica 154 109 101 29 34 30 149 109 101 16 17 18 18 31 29
Canad 258 262 245 107 137 140 254 255 242 74 92 95 11 53 34
Dinamarca 28 150 122 15 67 72 26 138 114 5 22 37 1 5 4
Emiratos rabes Unidos* ... 713 184 ... 356 94 ... 100 140 ... 1 22 ... 1 4
Eslovenia* ... 5 7 ... 1 1 ... 5 7 ... 0 0 ... 0 0
Espaa 197 80 53 65 35 21 197 78 53 43 11 8 45 12 9
Estados Unidos 428 977 1084 271 714 878 241 858 1049 166 604 820 0 30 15
Estonia ... 1 2 ... 0 0 ... 1 2 ... ... 0 ... 0 0
Finlandia 43 59 80 24 28 42 41 52 74 9 11 14 2 3 3
Francia 1444 1519 1477 185 224 125 1399 1466 1433 25 141 47 37 147 211
Grecia 58 11 11 28 1 1 58 11 11 23 ... ... 20 ... ...
Hungra ... - 8 ... - 0 ... ... 8 ... ... 0 ... ... 0
Irlanda 70 53 48 40 25 25 64 48 46 16 8 13 1 5 6
Islandia* ... 4 2 ... 3 2 ... 4 2 ... 3 2 ... 0 0
Italia 48 56 72 18 22 31 45 54 71 1 12 15 2 11 13
Japn 492 1139 588 139 471 181 440 657 515 79 102 54 36 49 70
Kazajstn ... 0 18 ... 0 8 ... ... 18 ... ... ... ... ... ...
Kuwait* ... 29 42 ... 5 4 ... 29 42 ... 0 ... ... 12 13
Lituania ... - 1 ... - 0 ... ... 1 ... ... ... ... ... 0
Luxemburgo ... 48 53 ... 14 25 ... 48 53 ... 9 21 ... 29 24
Noruega 205 291 305 120 214 216 191 275 291 93 179 181 10 5 8
Nueva Zelandia 98 83 77 27 28 25 96 79 74 11 24 21 11 3 3
Pases Bajos 337 229 170 222 92 55 305 224 170 185 81 52 1 22 11
Polonia* ... 29 46 ... 1 9 ... 29 46 ... 0 1 ... 1 0
Portugal 76 54 57 11 12 11 76 53 56 7 0 0 8 7 6
Reino Unido 308 1582 1374 212 801 636 189 1536 1356 126 382 326 8 233 302
Repblica Checa* ... 8 10 ... 1 1 ... 8 10 ... 1 0 ... 1 1
Repblica de Corea ... 226 227 ... 48 45 ... 226 227 ... 23 25 ... 69 78
Repblica Eslovaca* ... 5 4 ... 1 1 ... 5 4 ... 0 0 ... 1 1
Rumana ... - 57 ... - 17 ... ... 57 ... ... 0 ... ... 0
Suecia 114 137 178 74 79 112 95 115 169 46 46 85 3 6 8
Suiza 72 98 120 34 42 53 65 91 113 26 32 42 29 34 43
Ayuda total de donantes
5549 10 260 9315 1829 3957 3467 5046 8853 9039 1103 2067 2192 352 930 1076
bilaterales
BADEA ... 8 5 ... 2 1 ... 8 5 ... 0 0 ... 0 1

Banco Africano de Desarrollo ... 0 0 ... - 0 ... 0 0 ... ... ... ... ... ...
Banco Mundial (AIF) 1153 1149 1629 775 477 737 1153 1148 1622 646 339 546 105 366 520
Fondo Africano de Desarrollo 98 182 112 53 56 26 75 95 69 11 ... ... 2 53 37
Fondo rabe para el Desarrollo ... ... ... ... ... ... ... ...
5 4 1 2 5 4 0
Econmico y Social
Fondo Asitico de Desarrollo** ... ... ... ... - - ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Fondo Monetario Internacional
(Fondos fiduciarios en 421 243 166 211 122 83 ... ... ... ... ... ... ... ... ...
condiciones favorables)
Fondo OPEP para el Desarrollo ... ... ... ... ...
17 21 7 5 17 21 6 3 6 13
Internacional
Fondo de las Naciones Unidas ... - - ... - - ... ... ... ... ... ... ... ... ...
para la Consolidacin de la Paz
Fondos de inversin para el ... - ... - - ... ... ... ... ... ... ...
0 0 0
clima
Fondos Especial del Banco ... ... ... ... ...
222 223 80 61 222 223 31 21 74 99
Asitico de Desarrollo
Fondo Especiales del Banco ... ... ... ... ...
42 54 36 40 42 54 34 30 1 1
Interamericano de Desarrollo
Instituciones de la UE 220 1050 1016 105 400 429 78 862 773 26 166 161 14 90 71
Organismo de Obras Pblicas
y Socorro de las Naciones ... ... ... ... ... ... ...
351 395 351 395 351 395 351 395
Unidas para los Refugiados de
Palestina
PNUD ... 2 2 ... 1 1 ... 2 2 ... 0 0 ... 0 0
Programa Mundial de Alimentos ... 41 31 ... 41 30 ... 41 31 ... 41 30 ... ... ...
UNICEF 75 74 82 74 54 53 75 74 82 74 35 25 0 0 0
Ayuda total de donantes
1967 3386 3740 1218 1628 1863 1381 2867 3281 757 1003 1211 121 591 742
multilaterales
Total 7516 13 646 13 055 3047 5585 5330 6427 11 720 12 320 1860 3070 3403 473 1520 1818
Fuente: Base de datos CRS, ODCE-CAD (2015).
*Los Emiratos rabes Unidos, Estonia, Hungra, Kazajstn, Kuwait, Lituania y Rumania no forman parte del CAD pero s estn incluidos en su base de datos CRS. Islandia se
convirti en miembro del CAD en 2012 y ahora rinde cuentas al CRS. La Repblica Checa, Polonia, la Repblica Eslovaca y Eslovenia se convirtieron en miembros del CAD
en 2013.
**El Fondo Asitico de Desarrollo es donante en el mbito de la educacin pero no rinde cuentas a la OCDE en relacin con desembolsos.
La ayuda de Francia, la de Nueva Zelandia y la del Reino Unido comprenden los fondos asignados a sus territorios de ultramar (ver Cuadro 3).
Todos los datos representan desembolsos brutos. La proporcin de AOD desembolsada para el sector de la educacin es un porcentaje de los desembolsos de AOD bruta
recogidos en los cuadros estadsticos de CRS. Las cifras de AOD total del Cuadro 1 representan desembolsos netos recogidos en los cuadros estadsticos del CAD.

AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN,
SUPERIOR NIVEL NO ESPECIFICADO
PORCENTAJE DE LA AYUDA
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES DIRECTA A LA EDUCACIN EN EL PORCENTAJE DE LA EDUCACIN
ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES PORCENTAJE DE LA EDUCACIN EN TOTAL DE LA AOD ASIGNABLE A BSICA EN EL TOTAL DE LA AYUDA
EN 2014 EN 2014 EL TOTAL DE LA AOD (%) SECTORES (%) A LA EDUCACIN (%)

2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
611 1244 1239 61 247 253 16 18 16 21 18 16 16 16 16
83 47 34 39 209 359 11 10 15 15 13 18 32 56 58
60 116 120 5 5 6 15 26 23 32 42 45 8 2 2
92 28 31 23 33 22 9 8 8 20 13 11 19 31 29
106 27 26 62 84 86 10 8 7 24 12 12 42 52 57
1 32 10 19 80 62 2 7 6 9 11 9 56 45 59
... 1 13 ... 96 101 ... 13 4 ... 4 6 ... 50 51
... 3 5 ... 1 1 ... 24 32 ... 37 51 ... 12 10
64 9 10 45 46 26 12 8 11 20 12 12 33 43 40
53 123 133 22 102 81 3 4 4 3 5 6 63 73 81
... 0 1 ... 0 1 ... 7 11 ... 12 19 ... 13 25
2 11 7 28 28 50 10 7 9 14 10 12 56 48 52
1062 1066 1062 274 112 113 22 22 23 46 25 23 13 15 8
4 9 9 10 1 1 23 25 24 27 78 67 49 6 7
... ... 7 ... ... 0 ... - 25 ... ... 44 ... ... 3
4 6 6 43 29 21 17 10 9 22 14 14 57 47 51
... ... ... ... 0 0 ... 11 7 ... 13 9 ... 90 92
11 12 11 31 20 32 3 6 5 21 14 16 38 40 43
257 250 211 68 257 180 7 14 10 13 6 5 28 41 31
... ... 1 ... ... 17 ... 2 65 ... ... 91 ... 50 47
... 8 21 ... 10 9 ... 16 18 ... 6 8 ... 17 10
... ... 1 ... ... 1 ... - 22 ... ... 58 ... ... 29
... 0 0 ... 9 8 ... 16 18 ... 24 26 ... 29 47
49 36 46 39 56 57 8 7 8 15 9 11 58 74 71
43 48 46 30 4 4 42 23 19 64 31 25 28 34 32
77 104 101 42 17 7 8 6 4 17 8 7 66 40 32
... 27 28 ... 1 16 ... 23 56 ... 42 48 ... 3 21
52 23 28 9 23 22 26 18 23 30 29 27 15 22 20
1 129 126 53 792 602 6 14 12 9 17 15 69 51 46
... 6 8 ... 1 1 ... 15 16 ... 24 27 ... 14 7
... 83 84 ... 50 41 ... 16 16 ... 17 18 ... 21 20
... 3 3 ... 1 1 ... 30 27 ... 42 49 ... 19 15
... ... 22 ... ... 34 ... - 82 ... ... 83 ... ... 30
8 19 31 37 44 45 5 4 4 9 5 7 65 58 63
1 11 12 10 13 15 5 4 4 8 7 7 47 43 44
2641 3484 3497 950 2373 2274 8 9 8 16 12 11 33 39 37
... 3 3 ... 5 2 ... 9 10 ... 6 4 ... 32 19

... 0 0 ... ... 0 ... 0 0 ... 1 4 ... - 10
145 168 182 257 274 374 14 14 16 11 10 12 67 41 45
0 17 24 61 25 8 12 8 6 10 5 4 54 31 23
... 3 ... ... 2 4 ... 1 1 ... 1 0 ... 16 50
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... 45 39 93 ... ... ... 50 50 50
... 3 1 ... 2 4 ... 8 8 ... 4 5 ... 41 23
... ... ... ... ... ... ... - - ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... - 0 ... ... 0 ... ... -
... 20 22 ... 98 81 ... 22 15 ... 8 8 ... 36 27
... 2 2 ... 5 21 ... 2 3 ... 3 4 ... 86 75

22 325 249 17 281 293 3 7 6 5 7 6 48 38 42
... ... ... ... ... ... ... 65 58 ... 80 79 ... 100 100
... 0 0 ... 1 1 ... 0 0 ... 1 0 ... 50 42

... ... ... ... ... 0 ... 11 10 ... 57 57 ... 100 100
0 ... ... ... 38 56 9 6 6 15 10 10 99 74 65
167 541 483 336 732 844 8 8 9 11 8 9 62 48 50
2809 4025 3980 1286 3105 3119 8 9 8 14 11 11 41 41 41

C UAD R O 3
Beneficiarios de la ayuda a la educacin
AYUDA TOTAL A LA EDUCACIN
AYUDA TOTAL A LA EDUCACIN BSICA POR NIO EN EDAD DE AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN
AYUDA TOTAL A LA EDUCACIN BSICA CURSAR PRIMARIA AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN BSICA
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES

ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES DLARES ESTADOUNIDENSES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES
EN 2014 EN 2014 CONSTANTES EN 2014 EN 2014 EN 2014

2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Asia Central y el Cucaso 94 239 213 30 45 47 5 7 7 59 224 208 8 15 19
No asignados en la regin - 20 18 - 1 3 - 20 18 - 0 2
Armenia 18 40 29 7 8 6 43 8 31 28 1 1 2
Azerbaiyn 12 24 20 4 5 4 7 9 7 6 24 20 1 2 2
Georgia 26 47 42 6 9 11 23 36 43 20 47 42 3 4 5
Kazajstn 6 25 21 1 3 1 1 3 1 6 25 21 1 1 0
Kirguistn 12 32 40 4 10 14 9 24 35 5 26 37 0 2 4
Tayikistn 8 13 13 4 5 4 6 8 7 2 13 13 1 4 3
Turkmenistn 1 4 4 0 0 0 1 0 0 1 4 4 0 0 0
Uzbekistn 12 35 27 2 5 5 1 3 2 11 35 27 1 2 1
Amrica del Norte y Europa 195 426 503 68 54 110 15 12 26 184 422 411 38 19 18
No asignados en la regin 20 119 70 5 17 14 19 118 70 1 4 3
Albania 75 36 37 36 7 7 140 36 40 73 33 31 24 2 3
Belars - 31 32 - 2 3 - 5 9 - 31 32 - 0 1
Bosnia y Herzegovina 31 38 38 10 4 4 31 38 38 6 1 1
Croacia 9 - - 0 - - 1 - - 9 - - - - -
Ex Repblica Yugoslava de
13 21 15 5 3 3 37 26 24 9 21 15 2 2 2
Macedonia
Montenegro - 9 5 - 1 1 - 37 22 - 9 5 - 0 0
Repblica de Moldova 9 21 73 2 4 21 9 25 7 21 73 0 2 2
Serbia 36 64 58 10 9 9 29 30 31 34 64 56 4 2 3
Ucrania - 88 174 - 8 49 - 5 30 - 88 89 - 5 3
Camboya 47 85 93 18 28 30 8 15 16 39 85 93 7 12 9
China 364 518 490 17 30 21 0 0 0 364 518 490 10 4 4
Filipinas 36 61 99 8 31 62 1 3 5 35 61 99 5 23 44
Indonesia 149 373 238 49 150 90 2 5 3 142 305 238 35 28 28
Malasia 15 32 33 1 2 2 0 1 1 15 32 33 0 0 0
Mongolia 27 57 46 9 18 11 37 81 45 25 57 46 6 11 7
Myanmar 11 463 103 6 236 60 1 45 12 11 81 103 5 27 47
Repblica Democrtica Popular Lao 28 68 69 8 22 15 10 30 20 23 67 68 5 14 10
Repblica Popular Democrtica
2 4 13 0 2 0 0 1 0 2 4 13 0 2 0
de Corea
Tailandia 30 47 45 2 7 6 0 1 1 30 47 45 0 3 3
Timor-Leste 20 34 34 4 12 14 26 64 76 16 34 34 2 2 4
Viet Nam 128 332 318 39 100 105 4 15 16 112 300 280 20 45 59
Antigua y Barbuda 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 - - -
Argentina 19 31 28 2 6 4 1 1 1 19 31 28 1 2 0
Aruba
Barbados 0 - - - - - - - - 0 - - - - -
Belice 0 2 1 0 1 0 5 26 11 0 2 1 0 1 0
Bolivia, E. P. 87 44 48 56 16 16 44 12 11 84 43 48 46 6 4
Brasil 39 119 113 4 18 17 39 119 113 2 5 4
Chile 15 30 30 1 7 5 1 5 3 15 30 30 0 3 0
Colombia 33 78 77 5 23 19 1 33 78 77 2 10 7
Costa Rica 3 16 11 0 5 4 1 11 9 3 16 11 0 3 2
Cuba 12 7 7 3 1 1 3 1 1 12 7 7 3 0 0
Dominica 1 2 1 0 1 0 34 107 43 0 0 0 - 0 0
Ecuador 17 38 37 3 15 14 2 8 8 17 38 37 2 6 4
El Salvador 8 19 24 3 10 12 4 14 17 8 17 24 2 8 9
Granada 0 1 3 - 0 1 - 2 115 0 1 0 - 0 -
Guatemala 30 27 27 16 13 13 8 6 6 29 26 27 13 11 12
Guyana 17 4 4 6 1 1 51 13 15 15 4 4 3 1 1
Hait 24 72 107 12 37 64 9 26 45 24 68 97 9 23 41
Honduras 37 51 44 28 43 33 26 41 32 36 51 42 24 42 30
Jamaica 12 15 9 9 7 6 27 9 10 9 7 4 5
Mxico 31 60 63 2 10 8 0 1 1 31 60 63 1 3 1
Nicaragua 59 53 36 33 33 13 41 45 18 50 53 36 22 27 9
Panam 5 4 4 0 2 2 1 4 5 4 4 0 1 1
Paraguay 7 25 15 4 18 8 4 23 11 7 25 15 3 16 7
Per 33 44 47 9 16 19 3 5 6 33 44 47 7 10 14
Repblica Dominicana 19 39 53 12 21 24 10 17 19 19 37 53 12 8 9
Saint Kitts y Nevis 0 1 - 0 1 - 2 97 - 0 0 - - 0 -
San Vicente y las Granadinas 0 3 1 0 1 1 5 99 52 0 3 1 0 0 -
Santa Luca 1 6 3 0 2 1 10 1 6 2 0 0 0
Suriname 3 2 3 1 0 1 19 2 16 3 2 3 1 0 0
Trinidad y Tobago 1 - - 0 - - 0 - - 1 - - - - -
Uruguay 3 5 5 1 2 1 2 7 4 3 5 5 0 1 0
Venezuela, Rep. Bolivariana de 9 16 16 1 4 2 0 1 1 9 16 16 1 2 0
frica del Norte y Asia Occidental 1071 2731 2108 216 1179 889 5 25 19 912 2002 1948 99 630 633
Arabia Saudita 2 - - 0 - - 0 - - 2 - - - - -
Argelia 135 136 127 1 3 2 0 1 1 135 136 127 0 1 1
Bahrein 0 - - 0 - - 0 - - - - -
Egipto 106 832 154 56 388 49 7 37 5 87 191 154 45 22 27

AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN AYUDA DIRECTA A LA EDUCACIN,
SECUNDARIA SUPERIOR NIVEL NO ESPECIFICADO
MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES PROPORCIN DE LA AYUDA TOTAL PROPORCIN DE LA AOD SECTORIAL PROPORCIN DE LA AYUDA TOTAL
ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES ESTADOUNIDENSES CONSTANTES A LA EDUCACIN DESTINADA A LA DESTINADA A LA AYUDA DIRECTA A LA A LA EDUCACIN DESTINADA A LA
EN 2014 EN 2014 EN 2014 EDUCACIN BSICA (%) EDUCACIN (%) EDUCACIN BSICA (%)
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio

anual anual anual anual anual anual
2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
8 43 23 35 121 114 8 45 52 5 9 8 5 9 8 32 19 22
- 4 4 - 13 11 - 2 1 9 8 9 9 6 15
0 8 1 4 18 19 3 3 6 5 12 9 3 11 10 39 19 20
0 1 0 4 16 14 1 5 4 4 9 7 4 9 7 36 19 19
3 9 1 14 24 25 1 10 12 7 7 6 8 7 7 25 19 25
0 2 2 4 18 17 1 4 2 3 18 23 4 19 24 21 11 6
1 5 7 2 10 8 1 10 18 5 8 10 3 8 10 39 30 35
0 3 2 0 4 5 0 3 3 5 3 3 3 3 4 52 40 35
0 1 1 0 2 2 0 0 0 3 15 13 6 15 14 35 5 3
3 10 5 6 16 14 2 7 7 6 11 7 9 11 7 17 15 17
28 28 29 69 309 272 49 66 92 4 9 9 8 9 9 35 13 22
1 9 9 10 79 36 6 26 23 3 8 5 6 10 6 25 14 20
20 7 6 8 18 20 21 6 4 19 11 10 24 11 10 48 18 19
- 0 0 - 27 27 - 4 4 30 27 30 28 6 10
2 4 3 15 27 29 9 5 6 6 6 5 8 7 6 33 10 10
0 - - 8 - - 0 - - 6 9 2
1 0 1 4 17 11 2 2 1 4 8 5 4 8 5 36 15 19
- 1 1 - 5 3 - 2 1 - 7 4 - 7 4 17 16
0 1 4 5 14 30 2 3 37 6 6 13 7 6 14 23 18 28
3 3 3 18 46 40 9 13 11 2 7 8 4 7 9 27 13 15
- 1 2 - 76 78 - 7 6 11 12 12 10 9 28
76 152 170 563 846 814 90 457 364 9 10 10 14 12 12 19 31 26
2 4 2 6 28 18 3 4 2 6 5 3 11 6 4 25 15 17
3 18 14 16 23 29 14 31 40 10 10 11 10 10 11 37 33 32
20 21 35 320 443 416 13 51 35 15 30 35 20 32 36 5 6 4
5 5 4 20 16 15 4 16 36 3 6 6 8 9 11 23 52 63
22 23 7 63 77 80 22 177 123 7 16 11 15 16 12 33 40 38
3 0 0 10 28 28 2 4 4 8 17 23 33 18 26 5 8 7
0 11 10 16 20 22 2 15 7 12 12 13 16 13 13 32 32 23
0 4 14 4 13 15 1 37 28 10 6 5 16 5 13 54 51 58
2 21 33 14 16 17 2 15 8 10 15 14 10 16 15 29 33 21
1 - 0 1 2 13 0 0 0 1 5 15 3 9 23 14 47 4
2 1 2 24 34 33 3 8 7 4 6 7 8 6 8 6 15 14
6 5 4 7 7 7 2 20 19 7 14 14 7 14 15 22 34 41
10 38 45 60 139 121 22 78 55 8 7 6 9 7 6 30 30 33
75 99 107 221 342 333 89 239 255 8 8 8 12 9 9 39 37 35
2 4 4 31 62 42 7 11 8 8 3 3 11 5 4 24 16 22
- 0 - 0 0 0 0 0 0 3 4 3 3 5 3 40 4 8
1 4 5 14 16 15 3 10 8 17 38 35 27 41 36 12 21 15

- - - 0 - - - - - 4 5 -
0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 4 3 5 4 4 60 62 41
15 10 12 7 8 8 16 19 24 8 6 7 13 6 7 64 37 33
4 10 4 29 78 79 5 26 26 9 9 10 16 9 10 11 15 15
1 2 4 11 17 16 2 9 10 19 32 11 21 35 12 9 24 17
3 6 8 21 36 38 6 26 24 4 9 6 5 10 6 15 29 24
0 4 2 3 5 4 0 4 3 5 22 13 7 24 14 11 30 33
1 0 1 7 5 5 1 2 1 15 7 6 18 8 7 26 14 12
0 0 - 0 0 0 - 0 - 8 7 4 4 2 3 29 42 34
5 3 4 9 10 10 1 20 19 6 17 16 8 18 18 18 41 38
2 4 6 2 3 3 1 2 6 4 8 16 6 9 18 38 53 49
0 1 -0 0 0 0 - 0 0 2 6 7 2 7 1 - 3 49
5 8 9 6 4 3 4 3 4 9 5 9 12 5 9 53 49 49
7 0 0 1 2 2 4 1 1 19 3 2 26 3 3 33 40 36
1 8 8 7 13 12 6 24 37 12 6 10 17 8 11 52 51 60
2 5 5 2 1 2 9 3 5 9 8 6 15 8 7 77 85 76
0 4 1 0 1 1 2 1 1 11 11 7 12 10 7 75 48 69
6 4 6 22 39 42 1 13 14 14 8 7 15 8 7 6 17 13
3 11 16 13 3 3 12 11 9 8 10 8 13 11 8 55 63 36
3 1 0 1 2 2 0 1 1 11 8 10 14 9 11 9 42 42
1 3 3 2 2 2 2 3 3 8 13 11 14 14 11 49 74 57
7 4 5 15 17 17 5 12 12 5 8 9 8 9 10 27 37 41
3 1 2 2 3 13 2 25 29 10 18 23 16 19 24 66 55 45
- 0 - 0 0 - 0 0 - 1 9 1 2 28 47
0 0 - 0 0 0 0 2 1 4 22 15 7 34 25 25 50 47
0 2 0 0 0 0 0 4 2 4 20 16 4 21 19 31 33 42
0 - - 1 2 1 0 0 1 7 8 21 7 8 21 43 5 32
0 - - 1 - - 0 - - 15 15 1
0 1 1 2 1 1 1 2 2 20 12 5 23 12 5 16 37 25
1 1 2 6 9 9 1 5 5 11 41 40 15 46 45 10 24 14
58 171 164 677 832 803 73 374 355 13 10 8 20 12 11 20 43 42
1 3 4 3 80 30 1 4 4 7 8 4 12 13 6 36 23 37
1 - - 2 - - 0 - - 49 51 4
1 3 3 131 129 120 2 4 3 51 43 50 80 49 55 1 2 2
0 - - 0 - - 0 - - 54 57 1
12 13 8 27 66 74 4 90 45 6 14 3 9 7 6 53 47 32

C UAD R O 3
Beneficiarios de la ayuda a la educacin (continuacin)


2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Iraq 8 60 68 1 19 20 0 4 4 8 60 68 1 14 14
Jordania 131 254 365 58 178 254 80 181 252 21 210 267 0 138 182
Lbano 41 160 180 1 95 92 3 195 180 41 159 180 1 89 68
Libia - 11 10 - 1 1 - 1 2 - 11 10 - 0 -
Marruecos 286 343 311 17 88 45 4 25 13 286 342 311 6 50 14
Omn 0 - - 0 - - 0 - - 0 - - 0 - -
Palestina 51 334 354 21 271 293 48 592 629 51 310 343 15 237 262
Repblica rabe Siria 32 96 72 1 32 19 1 16 32 96 72 1 22 18
Sudn* 21 27 30 11 11 16 2 2 3 18 27 30 7 7 12
Tnez 100 146 170 2 21 34 2 22 35 100 139 136 1 2 2
Turqua 101 127 124 17 10 8 3 2 2 76 127 124 3 2 0
Yemen 44 89 95 23 37 37 6 9 9 43 89 80 17 24 17
Pacfico 221 269 228 84 106 105 72 66 64 180 225 226 32 44 64
Fiji 11 19 18 3 5 4 28 55 37 11 19 18 2 2 0
Islas Cook 4 4 4 1 3 3 568 1542 1631 4 4 4 0 3 3
Islas Marshall 12 15 9 6 7 9 797 857 979 1 2 9 0 0 8
Islas Salomn 8 33 19 2 14 11 34 156 118 7 33 19 0 12 10
Kiribati 10 11 12 3 5 8 242 395 540 10 11 12 0 5 7
Micronesia, Estados Federados de 24 24 38 12 13 29 696 864 1994 2 2 38 0 1 21
Nauru 0 5 4 0 1 0 16 484 149 0 5 4 - - -
Niue 6 4 2 2 2 1 14 094 10 932 4541 4 3 0 0 0 0
Palau 4 4 1 2 2 1 1069 1366 370 1 2 1 0 0 0
Papua Nueva Guinea 89 66 55 40 27 23 47 21 18 88 66 55 24 2 2
Samoa 13 20 15 5 6 4 157 194 125 13 18 15 2 2 2
Tonga 8 11 7 2 7 2 130 415 137 8 10 7 1 6 1
Tuvalu 2 7 5 1 3 2 619 1919 1144 2 6 5 0 0 0
Vanuatu 17 20 19 3 9 8 109 266 213 17 20 19 0 9 7
Asia Meridional 953 2178 2687 589 967 1234 3 5 7 766 2092 2660 457 606 945
Afganistn 39 443 388 25 239 278 7 44 50 33 442 388 16 131 257
Bangladesh 148 528 449 97 311 207 6 19 13 139 444 421 89 227 152
Bhutn 9 4 2 5 2 1 44 16 6 9 4 2 3 1 0
India 376 384 806 277 28 270 2 0 2 355 384 806 257 9 247
Irn, Repblica Islmica del 39 79 77 1 2 1 0 0 0 39 79 77 1 1 0
Maldivas 9 2 2 3 1 1 52 9 2 2 3 0 0
Nepal 51 137 165 33 74 77 10 22 24 49 137 165 25 55 60
Pakistn 218 454 643 126 252 342 7 12 16 77 454 643 48 148 199
Sri Lanka 51 97 116 17 47 43 11 26 25 44 97 116 12 23 17
frica Subsahariana 2810 3395 3233 1478 1627 1489 13 11 9 2224 2854 2841 922 896 821
Angola 41 18 31 23 4 15 12 1 3 41 18 31 16 2 6
Benin 44 75 42 16 38 17 13 23 10 39 59 35 11 21 12
Botswana 3 19 38 0 9 19 1 29 59 3 19 38 0 0 0
Burkina Faso 90 105 89 54 65 52 27 22 17 63 76 66 35 44 36
Burundi 14 38 32 6 18 15 5 12 9 10 30 25 2 6 5
Cabo Verde 38 27 29 5 3 3 59 49 49 36 24 26 2 0 0
Camern 99 97 101 18 7 5 6 2 1 86 97 101 10 4 3
Chad 28 13 18 14 7 8 9 3 3 19 13 14 5 5 4
Comoras 13 16 16 4 3 1 44 22 10 13 14 16 4 1 0
Congo 26 21 21 2 2 2 5 3 3 26 21 21 1 2 1
Cte dIvoire 93 84 81 33 30 27 12 9 8 55 40 41 9 7 6
Djibouti 30 25 18 8 11 5 63 119 53 27 20 12 5 8 1
Eritrea 19 14 9 8 0 1 16 0 2 19 14 9 5 0 0
Etiopa 104 359 439 58 211 259 5 14 16 80 325 422 31 104 134
Gabn 31 27 25 5 1 1 27 8 5 30 27 25 4 0 0
Gambia 10 5 9 6 3 5 29 11 16 8 5 9 5 2 2
Ghana 127 146 88 81 92 42 26 24 11 79 132 85 47 73 39
Guinea 45 43 54 27 13 20 18 7 11 41 37 35 23 7 9
Guinea Bissau 10 10 19 4 7 10 19 24 38 10 10 15 4 5 5
Guinea Ecuatorial 9 2 2 5 1 0 62 9 4 9 2 2 3 0 0
Kenya 86 152 99 57 80 57 11 11 8 81 108 99 51 45 50
Lesotho 24 10 3 12 5 3 34 16 7 20 3 3 7 2 2
Liberia 3 41 48 2 24 29 5 34 41 3 36 33 2 14 15
Madagascar 84 65 85 37 35 37 15 11 12 66 65 58 21 29 13
Malawi 75 72 87 44 44 51 21 16 18 70 64 83 30 23 30
Mal 101 107 102 54 51 48 29 19 17 78 50 67 30 20 24
Mauritania 35 31 25 14 9 2 30 16 4 30 20 25 8 3 1
Mauricio 17 21 14 0 6 1 3 53 13 17 14 13 0 2 1
Mozambique 153 223 218 85 121 121 22 23 22 110 170 166 45 51 58
Namibia 27 68 47 14 30 17 39 79 43 27 68 47 12 3 2
Niger 56 49 89 29 26 45 15 8 14 35 33 62 8 15 18
Nigeria 33 157 147 17 63 56 1 2 2 32 157 147 12 40 12
Repblica Centroafricana 9 6 21 1 1 9 2 2 12 9 6 4 1 0 0
Repblica Democrtica del Congo 123 132 103 55 87 58 6 7 5 31 131 103 5 74 49
Repblica Unida de Tanzania 299 262 135 228 120 67 33 13 7 225 165 108 178 36 34
Rwanda 64 129 87 28 64 36 21 37 20 44 119 86 5 20 18
Santo Tom y Prncipe 6 7 7 1 1 1 47 43 17 6 7 7 1 0 0


2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
1 18 17 6 19 27 0 9 11 1 4 5 1 4 9 18 31 29
3 14 3 12 22 35 5 36 46 13 16 13 6 21 18 44 70 70
2 10 15 36 50 49 2 10 47 30 21 19 39 32 31 3 59 51
- 2 0 - 7 7 - 1 3 8 5 8 8 6 13
4 59 66 253 160 168 22 74 63 36 13 11 54 13 11 6 26 15
0 - - 0 - - 0 - - 10 11 26
8 9 10 15 21 19 13 43 51 8 13 15 11 17 21 41 81 83
0 3 0 29 51 52 1 20 2 28 5 4 41 31 24 5 33 26
1 4 1 6 9 7 3 8 9 5 2 3 16 5 7 50 40 55
16 9 10 81 97 94 2 32 30 23 14 15 34 14 15 2 15 20
3 9 10 66 99 98 4 17 16 19 4 3 28 4 3 17 8 6
6 15 15 8 23 22 12 27 25 13 8 7 19 11 9 52 42 39
19 23 17 66 77 65 63 82 81 19 13 13 20 13 13 38 40 46
1 0 0 9 20 17 0 2 2 14 10 9 18 11 10 13 14 12
0 1 2 6 9 9 3 7 7 21 21 20 27 23 21 28 28 20
1 0 0 1 1 1 1 0 0 42 21 13 44 21 13 32 67 76
0 - - 0 1 0 0 1 0 18 16 15 10 6 17 47 48 97
1 9 2 3 9 6 3 4 2 7 12 9 8 12 10 29 41 56
0 3 2 3 2 2 6 1 1 37 17 16 37 17 16 32 51 62
0 - - 1 0 0 0 0 17 18 17 32 7 5 33 48 53 77
- 3 3 0 1 0 0 1 0 0 19 17 1 19 18 46 14 6
- - 0 1 1 0 3 2 0 42 23 12 64 25 6 45 41 43
0 0 - 1 1 0 0 1 1 14 13 5 7 8 5 45 45 50
7 2 2 26 12 9 31 51 41 19 10 9 19 10 9 45 41 42
1 2 2 4 9 8 6 5 3 24 16 15 25 18 17 36 28 25
1 0 0 4 4 3 2 1 2 24 13 8 26 13 9 26 60 32
0 0 - 1 1 2 1 5 3 20 25 14 21 27 14 36 39 32
5 3 3 5 7 7 6 2 1 34 22 18 37 23 19 20 47 42
57 410 655 176 431 505 76 638 551 8 11 13 11 12 14 62 44 46
2 5 5 4 20 14 3 7 5 3 5 4 6 7 5 40 27 35
1 37 39 4 59 50 12 215 43 3 9 8 5 10 9 64 54 72
24 81 141 18 53 46 7 83 82 10 15 14 12 16 15 65 59 46
2 1 0 1 1 1 3 1 1 14 3 1 17 3 1 53 38 31
13 227 356 66 111 157 19 37 44 11 9 16 13 9 16 74 7 33
1 0 1 38 77 74 0 2 2 27 62 59 41 71 68 2 2 1
2 0 0 3 1 1 0 1 2 41 5 7 57 5 8 33 35 36
3 19 41 8 26 29 13 37 34 11 13 16 12 14 16 64 54 47
1 26 37 12 72 120 16 209 287 6 15 15 7 18 16 58 56 53
7 15 34 21 12 13 3 46 52 7 11 12 11 13 13 34 48 37
142 412 454 637 623 617 526 918 943 9 7 7 15 8 8 53 48 46
3 13 12 7 45 35 28 21 24 4 3 2 8 3 3 75 35 38
1 7 3 11 4 4 13 4 17 8 5 11 18 6 11 56 24 48
4 5 3 19 14 16 4 19 4 12 11 7 16 10 6 37 51 42
1 0 0 1 1 1 1 18 37 6 15 32 8 15 33 14 48 49
7 9 11 10 10 10 11 12 9 13 9 8 15 9 7 60 62 58
0 4 4 3 4 5 4 15 11 5 7 6 7 6 6 44 48 45
3 11 10 28 10 14 2 3 2 27 10 11 31 12 12 12 11 10
2 6 11 71 82 83 3 5 4 9 12 11 25 15 13 18 7 5
1 1 2 5 4 4 7 3 4 8 2 4 7 5 6 48 53 44
1 0 1 8 12 13 0 1 2 36 9 22 40 24 23 31 15 7
0 3 4 22 15 15 3 1 1 24 12 16 43 17 21 9 11 9
2 6 8 34 24 25 10 2 1 8 4 7 17 9 6 35 36 33
6 1 3 14 9 6 2 2 2 31 15 10 36 18 11 25 45 29
3 10 3 3 3 4 8 0 2 6 17 11 11 19 13 45 2 13
5 24 38 15 17 17 29 180 233 6 9 12 8 11 14 55 59 59
2 2 3 22 22 21 1 3 2 20 25 19 40 26 20 18 6 4
1 1 0 1 1 1 1 1 6 13 4 9 15 5 9 63 59 54
2 23 30 10 13 12 20 23 5 11 10 7 12 10 7 64 63 48
4 1 2 11 24 22 3 5 2 13 7 9 18 13 9 60 30 37
1 0 0 5 2 3 0 2 7 7 10 16 17 11 18 41 64 56
1 0 0 1 1 1 4 2 0 28 25 16 35 34 22 49 39 29
5 20 13 18 17 22 7 26 14 12 4 3 16 4 4 66 53 58
5 1 - 2 0 0 6 1 0 21 3 2 23 1 2 50 56 89
0 6 2 0 2 3 1 14 13 3 8 6 15 8 6 70 58 61
2 6 8 30 18 17 14 12 20 12 10 14 15 14 13 44 54 43
16 6 9 2 2 5 23 33 38 12 6 8 17 7 9 59 61 59
6 9 14 17 17 17 24 4 12 14 7 8 16 6 8 54 48 47
2 2 5 14 13 17 6 2 2 9 9 8 16 10 11 38 30 8
- 3 3 17 9 8 0 1 1 35 12 11 37 10 11 2 27 10
4 20 22 26 11 12 36 88 74 6 9 10 10 9 9 55 54 55
7 10 13 4 1 3 4 54 29 18 22 17 20 24 18 52 44 35
3 8 12 4 4 5 20 6 28 11 6 9 13 7 11 51 52 50
2 40 31 10 29 16 9 48 88 8 6 6 9 6 6 51 40 38
1 0 0 7 4 3 1 2 1 13 3 3 18 7 2 11 22 42
4 17 20 14 15 15 9 25 19 3 5 4 4 7 6 45 66 57
6 27 5 15 32 30 25 71 39 15 7 5 21 6 4 76 46 50
5 11 19 7 10 14 27 77 36 13 12 8 16 12 9 44 50 42
1 2 2 3 3 4 0 2 0 14 14 17 19 17 19 18 18 8

C UAD R O 3
Beneficiarios de la ayuda a la educacin (continuacin)


2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Senegal 117 146 172 37 59 63 22 26 27 111 130 162 19 44 42
Seychelles 1 3 1 0 1 0 49 155 41 1 3 1 - 0 0
Sierra Leona 24 29 44 15 17 27 21 17 26 11 18 21 7 11 14
Somalia 5 28 33 4 20 23 3 11 13 5 28 33 3 18 16
Sudfrica 119 68 45 54 24 14 7 3 2 119 54 45 43 6 8
Sudn del Sur* - 64 55 - 36 37 20 19 - 64 55 - 16 26
Swazilandia 3 5 6 2 4 5 7 20 23 3 5 6 0 4 5
Togo 15 23 23 1 6 2 2 6 2 14 19 23 1 4 1
Uganda 222 122 126 156 47 40 29 6 5 190 122 120 109 43 31
Zambia 134 55 77 84 34 47 38 12 15 92 45 72 46 18 20
Zimbabwe 14 59 62 6 44 44 2 16 16 14 59 62 4 37 39
Territorios de ultramar** 247 75 72 123 25 24 2198 7180 7262 241 71 69 1 12 13
Anguila (RU) 1 1 - 0 0 - 1 0 - - 0 -
Islas Turcas y Caicos (RU) 1 - - 1 - - 242 1 - - 1 - -
Mayotte (Francia) 173 - - 86 - - 173 - - - - -
Montserrat (RU) 5 4 3 3 2 1 6525 0 2 2 0 0 -
Santa Elena (RU) 0 1 1 0 0 0 0 1 1 - 0 -
Tokelau (Nueva Zelandia) 6 2 2 3 1 1 13 883 7180 7262 5 - 0 0 - 0
Wallis y Futuna (Francia) 61 67 66 31 21 22 61 67 66 - 12 13
No asignados por regin o pas 482 1329 1528 72 607 705 481 1324 1528 35 471 502
Total 7516 13 646 13 055 3047 5585 5330 5 9 9 6427 11 720 12 320 1860 3070 3403
Pases de bajos ingresos 1786 2831 2810 1029 1488 1509 14 15 15 1352 2468 2487 631 832 961
Pases de ingresos medios-bajos 3048 6133 5504 1368 2658 2267 5 9 7 2578 4702 5256 934 1305 1477
Pases de renta media-alta 1669 2620 2655 346 660 694 2 4 4 1495 2519 2511 183 367 376
Pases de ingresos altos 327 173 158 138 52 41 10 4 3 320 167 154 7 22 16
No asignados por ingresos 685 1888 1927 167 727 818 682 1865 1912 105 544 573
Total 7516 13 646 13 055 3047 5585 5330 5 10 9 6427 11 720 12 320 1860 3070 3403
frica del Norte y Asia Occidental 1071 2731 2108 216 1179 889 5 25 20 912 2002 1948 99 630 633
frica Subsahariana 2810 3395 3233 1478 1627 1489 13 11 10 2224 2854 2841 922 896 821
Amrica del Norte y Europa 195 426 503 68 54 110 184 422 411 38 19 18
Asia Central y el Cucaso 94 239 213 30 45 47 5 9 9 59 224 208 8 15 19
Asia Meridional 953 2178 2687 589 967 1234 3 5 7 766 2092 2660 457 606 945
Pacfico 221 269 228 84 106 105 73 68 66 180 225 226 32 44 64
Territorios de ultramar 247 75 72 123 25 24 241 71 69 1 12 13
No asignados por regin o pas 482 1329 1528 72 607 705 481 1324 1528 35 471 502

Total 7516 13 646 13 055 3047 5585 5330 5 10 9 6427 11 720 12 320 1860 3070 3403
*Las cifras de desembolsos de ayuda para 2002-2003 se refieren al antiguo Sudn, antes de la separacin del Sur en 2011. A partir
de 2011, la OCDE hace una distincin entre las que corresponden al Sudn y a Sudn del Sur.
**Tal como se definen en la lista de beneficiarios de la AOD establecida por el CAD de la OCDE.
La proporcin de la educacin en AOD total no coincide con la del Cuadro 2, ya que la base de datos de CAD se utiliza para los
donantes y la base de datos CRS para los beneficiarios en las cifras totales de AOD.
Eslovenia y Malta no figuran en el cuadro porque fueron retirados de la lista de pases beneficiarios de la AOD en 2005. Sin
embargo, la ayuda recibida por ambos pases en el periodo 2002-2003 se ha incluido en los totales.
La clasificacin por ingresos se basa en la lista establecida por el Banco Mundial en julio de 2014.
Todos los datos representan desembolsos brutos.


2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
3 12 28 59 61 59 30 13 32 17 14 14 20 15 15 32 40 37
0 0 - 0 1 1 1 2 0 18 10 7 18 10 6 37 43 34
1 3 3 1 1 1 2 3 3 5 5 5 6 5 5 63 61 61
- 5 3 0 1 1 2 5 13 2 3 3 9 7 6 78 71 69
9 3 4 45 23 19 22 21 13 21 5 3 24 4 3 46 35 32
- 4 4 - 4 3 - 40 22 5 3 9 9 57 67
0 0 0 0 0 0 3 1 1 11 4 6 15 4 6 46 82 86
0 4 10 12 10 11 1 2 1 17 10 10 25 11 11 9 28 8
6 60 65 13 11 13 62 8 11 19 7 7 25 7 7 70 39 31
4 1 2 9 3 3 33 23 48 10 5 7 15 4 7 62 62 61
0 5 8 5 5 5 4 12 11 6 7 8 10 8 9 44 73 71
1 37 35 1 1 1 238 20 20 64 22 25 69 22 25 50 33 34
0 - - 0 - - 0 - - 23 12 23 1 18 50
- - - - - - - - - 19 19 100
- - - 0 - - 172 - - 76 77 50
- 0 0 0 0 0 -0 2 1 10 6 7 1 5 5 52 46 43
0 0 - - 0 0 0 1 1 7 1 0 7 1 0 6 32 47
- - - 1 - - 4 - - 52 8 11 68 - 0 49 50 51
- 37 35 0 1 0 61 18 18 75 63 66 75 64 67 50 32 33
9 144 163 365 443 456 71 265 407 5 4 5 10 9 10 15 46 46
473 1520 1818 2809 4025 3980 1286 3105 3119 9 8 8 14 10 10 41 41 41
87 325 371 271 361 381 363 951 774 8 8 8 13 9 9 58 53 54

220 773 1005 1026 1349 1442 397 1275 1331 10 9 9 14 10 11 45 43 41
137 190 191 1024 1477 1452 151 485 493 10 12 11 15 12 12 21 25 26
8 45 48 51 48 44 255 52 45 36 25 19 43 26 19 42 30 26
20 187 204 436 791 660 120 343 476 5 5 4 10 8 8 24 38 42
473 1520 1818 2809 4025 3980 1286 3105 3119 9 8 8 14 10 10 41 41 41
58 171 164 677 832 803 73 374 355 13 10 8 20 12 11 20 43 42

142 412 454 637 623 617 526 918 943 9 7 7 15 8 8 53 48 46
28 28 29 69 309 272 49 66 92 4 9 9 8 9 9 35 13 22
75 99 107 221 342 333 89 239 255 8 8 8 12 9 9 39 37 35
8 43 23 35 121 114 8 45 52 5 9 8 5 9 8 32 19 22
57 410 655 176 431 505 76 638 551 8 11 13 11 12 14 62 44 46
76 152 170 563 846 814 90 457 364 9 10 10 14 12 12 19 31 26
19 23 17 66 77 65 63 82 81 19 13 13 20 13 13 38 40 46
1 37 35 1 1 1 238 20 20 64 22 25 69 22 25 50 33 34
9 144 163 365 443 456 71 265 407 5 4 5 10 9 10 15 46 46
473 1520 1818 2809 4025 3980 1286 3105 3119 9 8 8 14 10 10 41 41 41

CUADRO 4
Beneficiarios de AOD
ALIVIO DE LA DEUDA Y OTRAS MEDIDAS

AOD TOTAL AOD PER CPITA AOD ASIGNABLE A SECTORES RELATIVAS A LA DEUDA
MILLONES DE DLARES
ESTADOUNIDENSES CONSTANTES DLARES ESTADOUNIDENSES MILLONES DE DLARES MILLONES DE DLARES
EN 2014 CONSTANTES EN 2014 ESTADOUNIDENSES CONSTANTES EN 2014 ESTADOUNIDENSES CONSTANTES EN 2014
Promedio
anual Promedio anual Promedio anual Promedio anual
2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Asia Central y el Cucaso 1879 2809 2727 26 35 33 1144 2589 2584 6 - -
No asignados en la regin - 221 210 - 214 197 - - -
Armenia 338 326 309 111 109 103 246 273 291 - - -
Azerbaiyn 352 272 268 42 29 28 159 267 264 - - -
Georgia 345 714 676 75 172 165 237 642 622 - - -
Kazajstn 224 135 93 15 8 5 141 131 90 - - -
Kirguistn 212 388 402 42 69 70 143 338 379 6 - -
Tayikistn 171 399 370 26 50 46 82 376 353 - - -
Turkmenistn 26 24 26 6 5 5 13 23 25 - - -
Uzbekistn 211 331 373 8 12 13 123 326 362 - - -
Amrica del Norte y
4387 4971 5790 50 59 69 2245 4549 4733 1177 1 17
Europa
No asignados en la regin 627 1482 1496 307 1154 1188 33 - -
Albania 400 326 354 128 113 123 305 293 315 - - -
Belars - 104 119 - 11 13 - 102 114 - - -
Bosnia y Herzegovina 536 583 706 141 152 185 382 571 617 7 1 1
Croacia 145 - - 33 - - 99 - - - - -
la Ex Repblica - -
295 257 293 145 124 141 225 253 290 0
Montenegro 5 133 148 9 213 236 5 129 120 - - 17
Repblica de Moldova 146 353 551 35 87 135 106 342 535 1 - -
Serbia 2223 966 724 239 108 81 806 948 652 1137 - -
Ucrania - 767 1399 - 17 31 - 759 901 - - -
Asia Oriental y
10 014 20 706 15 571 5 10 8 6059 13 566 12 957 373 3663 1175
Sudoriental
No asignados en la regin 177 592 679 112 536 588 - - -
Camboya 484 853 854 38 57 57 368 835 825 - 1 -
China 2500 1713 1389 2 1 1 1842 1633 1354 - - -
Filipinas 1180 1019 1544 14 11 16 424 653 940 9 3 6
Indonesia 2023 2334 2104 9 9 8 972 1912 1997 347 9 32
Malasia 185 186 144 8 6 5 46 179 126 - - -
Mongolia 218 469 358 89 167 125 150 449 344 - - -
Myanmar 111 7302 2125 2 139 40 67 1521 794 14 3650 1136
Repblica Democrtica - -
276 451 488 50 70 74 231 427 451 2
Popular Lao
Repblica Popular - - -
191 78 88 8 3 4 76 43 60
Democrtica de Corea
Tailandia 766 822 628 12 12 9 355 755 569 - - -
Timor-Leste 268 249 246 294 226 218 229 244 232 - - -
Viet Nam 1634 4639 4923 20 51 54 1186 4379 4676 0 0 0
Amrica Latina y el
7208 11 518 11 339 13 19 18 4764 9747 9867 707 31 19
Caribe
No asignados en la regin 607 2594 2348 423 1579 1483 1 - -
Antigua y Barbuda 7 3 2 83 29 23 7 2 2 - 0 -
Argentina 110 82 81 3 2 2 70 76 79 6 2 -
Aruba - - - - - -
Barbados 3 - - 11 - - 2 - - - - -
Belice 13 50 35 47 149 103 8 44 32 3 0 0
Bolivia, E. P. 1144 728 714 131 71 69 621 705 700 392 - -
Brasil 422 1339 1132 2 7 6 245 1320 1116 - 4 1
Chile 77 94 260 5 5 15 69 85 255 1 - -
Colombia 832 904 1282 20 19 27 728 816 1205 0 0 0
Costa Rica 64 74 84 16 16 18 46 67 79 - 5 1
Cuba 79 102 104 7 9 9 65 88 91 - - 5
Dominica 15 24 19 212 331 259 11 16 16 - - -
Ecuador 308 226 228 23 15 15 227 207 205 10 - -
El Salvador 239 231 158 41 38 26 130 192 137 4 1 1
Granada 11 15 40 107 138 378 11 12 17 - - -
Guatemala 335 550 323 27 36 21 253 519 291 - 0 0
Guyana 90 118 168 121 156 221 57 117 165 17 - -
Hait 202 1140 1058 23 111 101 139 858 847 1 1 1
Honduras 430 659 676 65 85 86 237 621 638 59 1 -
Jamaica 114 130 125 43 47 45 69 96 120 11 6 0
Mxico 222 790 940 2 6 8 212 782 932 0 - -
Nicaragua 708 519 460 136 88 77 376 482 434 179 1 -
Panam 46 52 38 14 14 10 35 47 35 5 0 0
Paraguay 94 185 136 17 29 21 54 179 133 - 0 0
Per 685 527 519 26 17 17 408 491 477 13 8 9
Repblica Dominicana 183 211 231 21 21 23 119 193 217 - - -
Saint Kitts y Nevis 5 15 - 101 287 - 5 9 - - - -
San Vicente y las - -
7 12 10 68 105 88 5 8 6 3
Granadinas
Santa Luca 17 27 17 107 151 92 17 26 11 - - -
Suriname 41 32 14 84 60 26 38 31 13 - - -
Trinidad y Tobago 6 - - 4 - - 5 - - 0 - -
Uruguay 17 46 97 5 13 28 15 44 96 2 - -
Venezuela, Rep. - - -
77 39 40 3 1 1 59 36 35
Bolivariana de
8023 26 282 26 293 23 63 62 4501 17 017 17 520 455 142 99
Occidental
No asignados en la regin 164 1450 1361 102 800 796 2 0 2
Arabia Saudita 5 - - 0 - - 5 - - - - -
Argelia 264 319 254 8 9 7 170 280 229 - - -

CUADRO 4
Beneficiarios de AOD (continuacin)

MILLONES DE DLARES
Promedio
2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Bahrein 1 - - 1 - - 1 - - - - -
Egipto 1678 5937 4490 23 69 51 1021 2576 2480 187 131 97
Iraq 1450 1487 1343 57 45 39 784 1329 758 - - -
Jordania 1039 1618 2897 208 231 401 331 1001 1459 68 - -
Lbano 138 775 961 38 157 182 104 496 581 - - -
Libia - 142 198 - 23 32 - 130 130 - - -
Marruecos 803 2590 2794 27 79 84 532 2541 2759 179 9 -
Omn 5 - - 2 - - 5 - - - - -
Palestina 635 2518 2411 186 586 546 472 1826 1661 - 0 -
Repblica rabe Siria 112 2041 1901 7 102 98 76 309 294 1 - -
Sudn* 423 1556 928 14 41 24 107 541 443 5 1 0
Tnez 432 1045 1101 44 96 100 292 973 900 - 0 0
Turqua 525 3624 4366 8 48 57 266 3444 4160 - - -
Yemen 348 1181 1287 18 47 50 234 772 868 14 1 -
Pacfico 1186 2031 1815 153 215 189 892 1731 1719 1 0 -
Fiji 51 89 93 63 102 106 40 83 89 - - -
Islas Cook 9 19 29 474 938 1418 8 19 28 - - -
Islas Marshall 66 97 58 1261 1834 1095 10 25 52 - - -
Islas Salomn 110 279 205 250 508 366 95 269 194 1 - -
Kiribati 28 63 80 315 593 733 27 63 79 - - -
Micronesia, Estados - - -
136 145 119 1270 1405 1148 21 30 116
Federados de
Nauru 29 27 22 2909 2699 2169 4 27 21 - - -
Niue 13 18 14 7409 11 416 8436 7 12 7 - - -
Palau 31 34 23 1554 1654 1114 14 21 23 - - -
Papua Nueva Guinea 481 672 617 84 94 84 459 666 612 - - -
Samoa 53 125 101 297 664 528 51 101 88 - 0 -
Tonga 32 82 82 319 781 781 29 76 72 - - -
Tuvalu 12 26 35 1289 2671 3530 11 23 33 - - -
Vanuatu 51 91 102 258 368 403 46 88 100 0 0 -
Asia Meridional 12 145 19 254 20 871 8 11 12 6825 17 115 19 059 1344 43 25
Afganistn 1545 5179 4826 70 174 157 693 4556 4219 38 7 10
Bangladesh 1515 3413 3164 11 22 20 1134 2834 2813 141 3 3
Bhutn 62 137 147 103 184 195 53 129 144 - - -
India 3384 4515 5185 3 4 4 2666 4432 5052 2 - -
Irn, Rep. Islmica del 146 127 131 2 2 2 96 111 112 - - -
Maldivas 21 32 37 72 93 104 15 32 33 - - -
Nepal 483 1041 1040 20 38 37 409 996 1010 13 1 1
Pakistn 3846 2990 4343 26 17 24 1115 2541 3966 1142 31 11
Sri Lanka 699 863 951 37 42 46 413 768 897 8 - -
frica Subsahariana 29 960 49 350 48 051 44 56 53 14 690 37 536 37 449 8173 2764 271
No asignados en la regin 1944 4092 5750 1117 3220 3861 1 19 9
Angola 536 339 290 33 15 12 226 272 273 - - -
Benin 366 687 632 49 68 61 246 564 566 65 2 6
Botswana 51 127 116 28 59 53 39 125 115 2 1 0
Burkina Faso 679 1107 1177 54 67 69 426 819 944 70 10 10
Burundi 254 567 524 35 56 50 131 461 432 5 3 14
Camern 1146 781 927 67 36 42 345 645 784 705 82 -
Cabo Verde 141 268 257 308 535 507 114 191 221 0 0 0
Chad 366 514 442 40 40 34 256 269 237 39 6 5
Comoras 38 176 76 65 240 100 33 59 69 3 103 2
Congo 111 178 127 34 42 29 61 121 99 26 43 0
Cte dIvoire 1137 2103 1219 66 100 56 316 444 637 582 1356 2
Djibouti 97 162 178 129 190 206 76 114 114 0 0 0
Eritrea 316 83 82 82 17 16 172 72 69 - - -
Etiopa 1841 3937 3639 26 43 38 1013 3047 2932 119 2 0
Gabn 159 106 130 122 66 79 76 101 126 75 3 3
Gambia 75 124 109 56 69 59 56 101 99 6 0 0
Ghana 1184 1411 1186 59 55 45 645 1310 1160 217 9 -
Guinea 358 655 588 39 56 49 232 277 404 55 324 5
Guinea Bissau 142 106 113 103 62 64 58 88 82 65 12 4
Guinea Ecuatorial 34 10 10 58 13 12 27 7 7 5 1 1
Kenya 688 3626 2977 21 85 68 513 2959 2612 16 15 6
Lesotho 117 346 133 62 168 64 89 296 125 0 2 0
Liberia 99 535 755 32 128 176 20 450 562 8 1 -
Madagascar 690 655 627 41 29 27 439 450 460 125 175 2
Malawi 598 1173 1020 50 75 63 427 984 913 60 11 3
Mali 744 1448 1294 63 90 78 497 843 849 87 19 13
Mauritania 377 337 311 129 89 80 189 189 238 123 6 1
Mauricio 49 180 122 40 143 97 47 141 116 - - -
Mozambique 2395 2423 2202 122 94 83 1070 1929 1844 966 90 11
Namibia 152 306 273 77 133 116 135 287 268 - - -
Niger 527 808 947 43 46 52 264 471 568 122 7 6
Nigeria 413 2695 2613 3 16 15 343 2654 2548 27 - -
Repblica Centroafricana 69 208 618 18 45 131 51 92 240 13 5 5
Repblica Democrtica
4766 2634 2487 92 37 34 699 1981 1816 3390 138 145
del Congo
Repblica Unida de
1951 3637 2710 54 75 54 1059 2871 2507 392 203 1
Tanzania
Rwanda 478 1101 1036 55 102 93 281 1002 1007 38 2 1

CUADRO 4
Beneficiarios de AOD (continuacin)

MILLONES DE DLARES
Promedio
2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014 2002-2003 2013 2014
Santo Tom y Prncipe 43 53 40 294 296 218 31 42 35 9 0 0
Senegal 688 1054 1190 65 76 84 542 859 1072 89 11 10
Seychelles 7 30 15 78 315 155 7 30 14 - - -
Sierra Leona 493 530 929 109 88 150 189 344 434 90 97 -
Somalia 194 948 1038 24 95 101 52 426 521 2 1 1
Sudfrica 556 1473 1312 12 28 25 489 1381 1295 - - -
Sudn del Sur* - 1405 1961 - 128 171 - 699 593 - - -
Swazilandia 32 126 97 30 102 77 23 123 92 - - -
Togo 84 228 237 16 34 34 57 179 218 15 4 4
Uganda 1179 1844 1731 46 52 47 754 1736 1608 89 0 -
Zambia 1356 1157 1042 120 78 68 622 1085 1003 471 0 0
Zimbabwe 246 858 762 19 59 51 138 727 662 - - -
Territorios de ultramar** 385 346 289 1723 1189 969 352 319 272 1 - -
Anguila (RU) 3 8 - 252 576 - 3 0 - - - -
Islas Turcas y Caicos - - - - - - - - -
3 118 3
(RU)
Mayotte (Francia) 226 - - 1378 - - 226 - - - - -
Montserrat (RU) 53 59 39 12 067 11 640 7722 25 51 33 1 - -
Santa Elena (RU) 6 148 131 1344 36 218 32 561 6 147 131 - - -
Tokelau (Nueva Zelandia) 11 25 19 8187 21 187 15 646 8 15 9 - - -
Wallis y Futuna (Francia) 82 107 100 5676 7993 7526 82 106 100 - - -
No asignados por regin

10 040 29 712 32 730 4630 14 781 15 278 8 95 66
o pas
Total 85 226 166 979 165 476 17 29 28 46 102 118 950 121 437 12 245 6738 1671
Pases de bajos ingresos 21 850 36 682 35 603 48 62 59 10 304 28 228 27 596 5876 1224 249
Pases de ingresos
31 754 65 490 59 130 13 23 21 18 152 46 345 48 207 4976 5367 1307
medios-bajos
Pases de ingresos
16 622 22 744 24 048 8 10 10 9909 20 510 20 432 1335 30 38
medios-altos
Pases de altos ingresos 912 703 836 8 5 6 748 641 795 14 4 1
No asignados por
14 088 41 361 45 858 6990 23 226 24 407 44 114 76
ingresos
Total 85 226 166 979 165 476 17 29 28 46 102 118 950 121 437 12 245 6738 1671
CCA 1879 2809 2727 26 35 33 1144 2589 2584 6 - -

ENA 4387 4971 5790 50 59 69 2245 4549 4733 1177 1 17
ESEA 10 014 20 706 15 571 5 10 8 6059 13 566 12 957 373 3663 1175
LAC 7208 11 518 11 339 13 19 18 4764 9747 9867 707 31 19
NAWA 8023 26 282 26 293 23 63 62 4501 17 017 17 520 455 142 99
P 1186 2031 1815 153 215 189 892 1731 1719 1 0 -
SA 12 145 19 254 20 871 8 11 12 6825 17 115 19 059 1344 43 25
SSA 29 960 49 350 48 051 44 56 53 14 690 37 536 37 449 8173 2764 271
Territorios de ultramar 385 346 289 1723 1189 969 352 319 272 1 - -
No asignados por regin
10 040 29 712 32 730 4630 14 781 15 278 8 95 66
o pas
Total 85 226 166 979 165 476 17 29 28 46 102 118 950 121 437 12 245 6738 1671
*Las cifras de desembolsos de ayuda para 2002-2003 se refieren al antiguo Sudn, antes de la separacin del
Sur en 2011. A partir de 2011, la OCDE hace una distincin entre las que corresponden al Sudn y a Sudn del
Sur.
**Tal como se definen en la lista de beneficiarios de la AOD establecida por el CAD de la OCDE.
() indica que no hay datos disponibles, (-) representa un valor nulo
La proporcin de la educacin en AOD total no coincide con la del Cuadro 2, ya que la base de datos de CAD se
utiliza para los donantes y la base de datos CRS para los receptores en las cifras totales de AOD.
Eslovenia y Malta no figuran en el cuadro porque fueron retirados de la lista de pases beneficiarios de la
AOD en 2005. Sin embargo, la ayuda recibida por ambos pases en el periodo 2002-2003 se ha incluido en los
totales.
La clasificacin por ingresos se basa en la lista establecida por el Banco Mundial en julio de 2014.
Todos los datos representan desembolsos brutos.

Glosario
Adolescentes y jvenes no escolarizados: Aquellos con creativa desafos presentes y futuros mundiales y crear
edad escolar del primer o segundo ciclo de secundaria sociedades ms sostenibles y resilientes.
que no estn matriculados ni en educacin primaria,
secundaria, post-secundaria no superior ni superior. Educacin y formacin tcnica y profesional (EFTP).
Programas diseados principalmente con el fin de
Alfabetizacin. De acuerdo con la definicin de la preparar a los estudiantes para la entrada directa
UNESCO de 1958, el trmino se refiere a la capacidad en una ocupacin u oficio particular (o clase de
de un individuo de leer, escribir y comprender una ocupaciones u oficios).
frase sencilla breve en relacin con su vida cotidiana.
El concepto de alfabetizacin ha evolucionado desde Gasto pblico en educacin. Total de gastos corrientes
entonces y actualmente abarca varios dominios de y de capital en educacin incurridos por parte de los
destrezas, cada uno concebido sobre una escala de gobiernos locales, regionales y nacionales, incluidos
diferentes niveles de maestra y con fines diferentes. los municipios. Se excluyen las contribuciones de los
hogares. El trmino incluye el gasto pblico de las
Competencias. Capacidades no innatas que se pueden instituciones pblicas y privadas.
aprender y transmitir y que tienen prestaciones
econmicas o sociales, tanto para las personas como ndice de Desarrollo de la Primera Infancia (ECDI). ndice
para sus sociedades. de realizacin del potencial de desarrollo que evala a
los nios de 36-59 meses de edad en cuatro dominios:
Destrezas de la tecnologa de la informacin y alfabetizacin/aritmtica elemental, desarrollo
comunicacin (TIC). Las personas poseen estas fsico, socio-emocional y cognitivo. La informacin
habilidades si han emprendido algunas actividades se recopila a travs de las Encuestas Agrupadas
relacionadas con la informtica en los ltimos tres de Indicadores Mltiples de UNICEF. Un nio
meses: copiar o mover un archivo o carpeta; utilizar progresa adecuadamente en general si progresa
herramientas de copiar y pegar para duplicar o trasladar adecuadamente en al menos tres de estos cuatro
informacin dentro de un documento; enviar correos dominios.
electrnicos con archivos adjuntos (p. ej., documentos,
imgenes, vdeo); utilizar frmulas aritmticas bsicas ndice de paridad. Es una medida de desigualdad
en una hoja de clculo; conectar e instalar nuevos que se define como la relacin de los valores de un
dispositivos (p. ej., un mdem, cmara, impresora); indicador de enseanza de dos grupos de la poblacin.
encontrar, descargar, instalar y configurar software; Habitualmente, el numerador es el valor del grupo
crear presentaciones electrnicas con software de desfavorecido y el denominador es el valor del grupo
presentacin (incluidos texto, imgenes, sonido, vdeo o favorecido). Un valor del ndice entre 0,97 y 1,03 indica
grficos); transferir archivos entre una computadora y paridad. Un valor inferior a 0,97 indica una disparidad en
otros dispositivos; y escribir un programa informtico favor del grupo favorecido. Un IPG por encima de 1,03
que emplea un lenguaje de programacin especializado. indica una disparidad en favor del grupo desfavorecido.
Los grupos pueden definirse por:
Educacin en Ciudadana Mundial (ECM). Un tipo de
educacin que tiene por objeto empoderar a los Gnero: Relacin de valores femeninos a masculinos
estudiantes para que asuman un papel activo con el fin de un indicador dado.
de abordar y resolver desafos mundiales y convertirse
en contribuyentes proactivos de un mundo ms Ubicacin. Relacin de valores rurales a urbanos de
pacfico, tolerante, inclusivo y seguro. un indicador dado.
Educacin para el Desarrollo Sostenible (EDS). Un tipo Riqueza/ingresos. Relacin entre el 20% ms pobre
de educacin que tiene como objetivo permitir a y el 20% ms rico de un indicador dado.
los estudiantes abordar de manera constructiva y

Ingreso nacional bruto (INB). El valor de todos los bienes (CINE 2) est generalmente diseado para continuar
y servicios finales producidos en un pas en un ao con los programas bsicos de nivel primario pero
(producto interior bruto) ms los ingresos que los la enseanza est ms centrada habitualmente
residentes han recibido desde el extranjero, menos los en las asignaturas, lo que requiere profesores ms
ingresos reclamados por los no residentes. especializados en cada materia. El final de este
nivel suele coincidir con el final de la enseanza
Instituciones privadas. Instituciones que no son obligatoria. En el segundo ciclo de secundaria (CINE
operadas por las autoridades pblicas, sino que son 3), la ltima etapa de la educacin secundaria en la
controladas y gestionadas, ya sea con fines de lucro o mayora de los pases, la enseanza se organiza a
no, por organismos privados tales como organizaciones menudo an ms con programas ms especficos
no gubernamentales, entidades religiosas, grupos de las asignaturas y los profesores suelen necesitar
de intereses especiales, fundaciones o empresas una cualificacin ms elevada o especializada
comerciales. para impartir estas asignaturas que en el nivel
2 de la CINE.
Nios no escolarizados. Nios en el rango de edad oficial
de escuela primaria que no estn matriculados ni en Enseanza post-secundaria no superior (nivel 4 de la
escuelas primarias ni secundarias. CINE). Se proporcionan experiencias de aprendizaje
que se basan en la educacin secundaria, que
Niveles de educacin de acuerdo con la Clasificacin preparan la entrada en el mercado laboral, as como
Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), que la educacin superior.
es el sistema de clasificacin diseado a fin de servir
como instrumento para reunir, compilar y presentar Educacin superior (niveles 5-8 de la CINE). Se
indicadores y estadsticas de educacin comparables basa en la educacin secundaria, proporcionando
tanto dentro de cada pas como a escala internacional. actividades de aprendizaje en campos especializados
El sistema, introducido en 1976, fue revisado en 1997 y de la educacin. Su objetivo es ensear a un alto
2011. nivel de complejidad y especializacin. Comprende:
Educacin preescolar (nivel 0 de la CINE). Programas Nivel 5: Educacin superior de ciclo corto, a
en la etapa inicial de la instruccin organizada, menudo diseada para proporcionar a los
diseados principalmente para introducir a los participantes conocimientos, destrezas y
nios muy pequeos, de al menos 3 aos de edad, competencias. Se basa en la prctica, concierne
en un entorno de tipo escolar y proporcionar especficamente a las profesiones y prepara
un puente entre el hogar y la escuela. Haciendo a los estudiantes para que entren en el
referencia indistintamente a la educacin infantil, mercado laboral.
la educacin de guardera, la educacin preescolar,
el centro de guardera o la educacin de la primera Nivel 6: Licenciatura, a menudo diseada para
infancia, estos programas son el componente ms proporcionar a los participantes conocimientos,
formal de la AEPI. Al trmino de estos programas, competencias y destrezas acadmicos o
los nios continan su educacin en la CINE 1 profesionales a nivel intermedio que conducen a
(educacin primaria). un primer grado o cualificacin equivalente.
Educacin primaria (nivel 1 de la CINE). Programas Nivel 7: Mster o nivel equivalente, a menudo
generalmente diseados para proporcionar a los diseado para proporcionar a los participantes
alumnos una slida educacin bsica en lectura, conocimientos, competencias y destrezas
escritura y matemticas, as como una comprensin acadmicos o profesionales a nivel avanzado
elemental de materias tales como historia, que conducen a un segundo grado o
geografa, ciencias naturales, ciencias sociales, cualificacin equivalente.
arte y msica.
Nivel 8: Doctorado o nivel equivalente, diseado
Educacin secundaria (niveles 2 y 3 de la CINE). Los principalmente para conducir a una cualificacin
programas constan de dos etapas: primer y segundo de investigacin avanzada.
ciclo de secundaria. El primer ciclo de secundaria
559 ANEXO | GLOSARIO

Nuevos participantes. Alumnos que acceden a un Relacin alumno/profesor formado (RAMF). Promedio de
determinado nivel de enseanza por primera vez; la alumnos por profesor formado a un nivel especfico de
diferencia entre la matriculacin y los repetidores en el educacin.
primer curso del nivel.
Tasa bruta de admisin (TBA). Nmero total de nuevos
Pas afectado por conflictos. Para un ao dado, cualquier participantes en un determinado curso de educacin
pas con 1000 o ms muertes relacionadas con primaria, independientemente de su edad, expresado
combates (incluidas vctimas entre la poblacin civil como porcentaje de la poblacin de la edad oficial de
y actores militares) durante el periodo anterior de 10 ingreso en la escuela en el curso correspondiente.
aos y/o con ms de 200 muertes relacionadas con
combates en un ao ms durante el periodo anterior de Tasa bruta de matriculacin (TBM). Matriculacin total en
3 aos, de acuerdo con el conjunto de datos de muertes un nivel especfico de enseanza, independientemente
relacionadas con combates del Programa de Datos de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin
sobre Conflictos de Uppsala. dentro del grupo de edad oficial correspondiente a
este nivel de educacin. El TBM puede superar el 100%
Paridad de poder adquisitivo (PPA). Un ajuste del debido a la entrada temprana o tarda y/o la repeticin
tipo de cambio que da cuenta de las diferencias de de curso.
precios entre pases, lo que permite la comparacin
internacional de la produccin e ingresos reales. Tasa de abandono escolar por curso. Porcentaje de
estudiantes que abandonan un curso determinado en
Poblacin en edad escolar. Poblacin del grupo de edad un ao escolar dado.
que corresponde oficialmente a un determinado nivel
de enseanza, ya est escolarizada o no. Tasa de alfabetizacin de los adultos. Nmero de
personas alfabetizadas de 15 o ms aos de edad,
Poltica de Atencin y Educacin de la Primera expresado como porcentaje de la poblacin total de ese
Infancia (AEPI). Servicios y programas que apoyan grupo de edad.
la supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el
aprendizaje de los nios incluidos la salud, la nutricin Tasa de alfabetizacin juvenil. Nmero de personas
y la higiene, as como el desarrollo cognitivo, social, alfabetizadas de 15 a 24 aos de edad, expresado como
emocional y fsico desde el nacimiento hasta la un porcentaje de la poblacin total de ese grupo de
entrada en la escuela primaria. edad.
Precios constantes. Los precios de un elemento en Tasa de edad excesiva para el curso. El porcentaje de
particular ajustado para eliminar el efecto general de la alumnos en cada nivel de enseanza (primaria, primer
fluctuacin de precios generales (inflacin) a partir de ciclo de secundaria y segundo ciclo de secundaria) que
un ao de referencia determinado. tengan 2 aos o ms por encima de la edad prevista
para su curso.
Producto interior bruto (PIB). El valor de todos los bienes
y servicios finales producidos en un pas durante un Tasa de los que nunca han ido a la escuela. Porcentaje
ao (vase tambin el Producto nacional bruto). de nios de tres a cinco aos de edad, mayores que
la edad de ingreso oficial en la educacin primaria,
Producto nacional bruto (PNB). Antigua denominacin que nunca han ido a la escuela. Por ejemplo, en un
del ingreso nacional bruto. pas donde la edad oficial de ingreso es de 6 aos, el
indicador se calcula con arreglo al grupo de edad de 9 a
Relacin alumno/profesor (RAP). Promedio de alumnos 11 aos.
por profesor a un nivel especfico de educacin.
Tasa de mortalidad de nios o menores de 5 aos de
Relacin alumno/profesor cualificado. Promedio de edad. Probabilidad de morir entre el nacimiento y los
alumnos por profesor cualificado a un nivel especfico cinco aos de edad, expresada por cada 1000 nacidos
de educacin. vivos.

Tasa de repeticin por curso. Nmero de repetidores en
un curso determinado durante un ao escolar dado,
expresado como un porcentaje de matriculacin en ese
curso del ao escolar anterior.
Tasa de terminacin por nivel. Porcentaje de nios de

tres a cinco aos de edad, mayores que la edad oficial
de entrada en el ltimo curso de un nivel de enseanza,
que han llegado al ltimo curso de ese nivel. Por
ejemplo, la tasa de instruccin primaria en un pas con
un ciclo de 6 aos, donde la edad oficial de entrada en
el ltimo curso es de 11 aos, constituye el porcentaje
de alumnos de 14 -16 aos de edad que han alcanzado
el curso 6.
Tasa de transicin a la educacin secundaria. Nuevos

entrantes en el primer curso de educacin secundaria
en un ao determinado, expresados como porcentaje
del nmero de alumnos matriculados en el ltimo
grado de la educacin primaria en el ao anterior. El
indicador mide nicamente la transicin a la educacin
secundaria general.
Tasa especfica de matrcula por edad (ASER).

Escolarizacin de una determinada edad o grupo de
edad, independientemente del nivel de educacin
en el que estn inscritos los alumnos o estudiantes,
expresado como porcentaje de la poblacin de la misma
edad o grupo de edad.
Tasa neta ajustada de matriculacin (ANER).

Escolarizacin del grupo de edad oficial para un nivel
dado de la educacin, ya sea en ese nivel o ya sea en los
niveles antedichos, expresada como porcentaje de la
poblacin dentro de ese grupo de edad.
Tasa neta de admisin (TNA). Nuevos participantes en

el primer curso de educacin primaria en edad oficial
de entrada en la escuela primaria, expresados como
porcentaje de la poblacin de esa edad.
Tasa neta de asistencia (TNA). Nmero de alumnos en el

grupo de edad oficial para un nivel dado de enseanza
que asistieron a la escuela en ese nivel, expresado como
porcentaje de la poblacin en ese grupo de edad.
Tasa neta de matriculacin (TNM). Matriculacin del

grupo de edad oficial en un nivel dado de enseanza,
expresada como porcentaje de la poblacin en ese
grupo de edad.
561 ANEXO | GLOSARIO

Siglas
AAPS Asociacin de Escuelas de Planificacin Africanas
AEPI Atencin y Educacin de la Primera Infancia
AES Encuesta de Educacin de Adultos
AHELO Evaluacin de Resultados del Aprendizaje en la Educacin Superior
AIF Asociacin Internacional de Fomento (Banco Mundial)

ALLS Encuesta de Alfabetizacin y Competencias para la Vida
AOD Asistencia Oficial para el Desarrollo
ASER Informe Anual sobre la Situacin de la Educacin (India, Pakistn)
ATM Cajero Automtico
BADEA Banco rabe para el Desarrollo Econmico en frica
BRAC (antiguamente) Comit para la Promocin Rural de Bangladesh
BRN Grandes Resultados Ahora (Repblica Unida de Tanzania)
BRT Autobs de transporte rpido
CAD Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE)
CALOHEE Medicin y Comparacin de los Logros de los Resultados del Aprendizaje en la
Educacin Superior en Europa
CAPIEMP Certificado de Aptitud Pedaggica de Maestro de Educacin Preescolar y Primaria
(Camern)
CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
CGS-LGA Programa de Subvenciones Condicionales para el Seguimiento de las reas de Gobierno
Local (Nigeria)
CIF Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud
CINE Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
CLASS Sistema de Puntuacin y Evaluacin de Clases
CLTS Saneamiento total dirigido por la comunidad
CMDS Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
CNE Cuentas Nacionales de la Educacin
COP21 21 Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico
CRC Centro Regional de Conocimientos
CRS Sistema de Notificacin de los Pases Acreedores (OCDE)
DFID Departamento de Desarrollo Internacional (Reino Unido)
EAP-CDS Escalas de Desarrollo Infantil de Asia Oriental y el Pacfico
ECDI ndice de Desarrollo de la Primera Infancia, pases seleccionados, 20092015

ECERS Escala de Calificacin del Ambiente de la Primera Infancia
ECERS-R Escala de Calificacin del Ambiente de la Primera Infancia Revisado en 1998
ECERS3 Escala de Calificacin del Ambiente de la Primera Infancia Revisado en 2015
ECM Educacin en ciudadana mundial
EDS Encuesta de Demografa y Salud
EDS Educacin para el desarrollo sostenible
EE. UU. Estados Unidos
EFTP Enseanza y formacin tcnica y profesional
EGMA Evaluacin de matemticas en grados iniciales
EGRA Evaluacin de lectura en grados iniciales
ENADE Examen Nacional de Rendimiento de los Estudiantes

EPA Encuesta de la Poblacin Activa (Unin Europea)
EPT Educacin para Todos
Eurostat Oficina Europea de Estadstica
F/M Femenino/masculino
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FME Foro Mundial sobre la Educacin
FMI Fondo Monetario Internacional
GEI ndice de la EPT relativo al gnero
GGA Evaluacin de Directrices Globales
GIE-ODS Grupo Interinstitucional de Expertos sobre los Indicadores de los ODS
GME Ampliacin del Modelo TME (OIT)
GMR Informe de Seguimiento Mundial
GNLC Red Mundial de Ciudades del Aprendizaje
GPE Alianza Mundial para la Educacin
GPI ndice de paridad entre los gneros
GRALE Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos
GSHS Encuesta Mundial de Salud a Escolares
HLPF Foro Poltico de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible
HRLS Servicios de Asistencia Jurdica y Derechos Humanos
I+D Investigacin y Desarrollo
IALS Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos
IAR4D Investigacin Agrcola Integrada para el Desarrollo
ICCA Zonas Indgenas y Conservadas por las Comunidades
ICCS Encuesta Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana
563 ANEXO | SIGLAS

ICILS Estudio Internacional sobre Competencias Informticas y de Informacin
ICLEI Gobiernos Locales para la Sostenibilidad Local
IDE ndice de Desarrollo de la EPT
IEA Asociacin Internacional de Evaluacin del Rendimiento Escolar
IEU Instituto de Estadstica de la UNESCO
IIPE Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UNESCO)
INB Ingreso Nacional Bruto
INES Indicadores de Sistemas Educativos (OCDE)
Informe GEM Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo
ISSA International Step By Step Association
IUAL Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo largo de toda la Vida
LAMP Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (IEU)
LEARNigeria Participemos, Evaluemos e Informemos Nigeria
LLECE Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
MELQO Medicin de la Calidad y los Resultados del Aprendizaje Temprano
MICS Encuesta de Indicadores Mltiples por Grupos
MLA Evaluacin de los Resultados Escolares
NALABE Evaluacin Nacional de los Resultados Escolares en la Educacin Bsica (Nigeria)
NEET No participan en la educacin, el empleo o la formacin
NESLI Red de Indicadores de Nivel de Sistema (OCDE, INES)
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
OIE Oficina Internacional de Educacin (UNESCO)
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin/Oficina Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud (Naciones Unidas)
ONG Organizacin no gubernamental
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OSC Organizacin de la sociedad civil
PASEC Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos de la CONFEMEN (Conferencia de
Ministros de Educacin de los Pases de Habla Francesa)
PIAAC Programa para la Evaluacin Internacional de Competencias de Adultos (OCDE)
PIB Producto interior bruto
PIRLS Estudio Internacional sobre el Progreso de la Competencia en Lectura
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
PMA Programa Mundial de Alimentos (Naciones Unidas)

PNB Producto nacional bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA Paridad de poder adquisitivo
PRIDI Proyecto Regional sobre Indicadores de Desarrollo Infantil
RU Reino Unido
SABER Enfoque de Sistema para Mejores Resultados Educativos (Banco Mundial)
SACMEQ Consorcio de frica Meridional y Oriental para la Supervisin de la Calidad de la
Educacin
SCN Sistema de Cuentas Nacionales (Naciones Unidas)
SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
SIDA Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIGI ndice de Gnero e Instituciones Sociales
STEM Ciencia, tecnologa, ingeniera y matemticas
STEP Skills Toward Employment and Productivity (Banco Mundial)
SULITEST Prueba de Alfabetizacin sobre Desarrollo Sostenible (Naciones Unidas)
TALIS Encuesta Internacional sobre Enseanza y Aprendizaje (OCDE)
TBM Tasa bruta de matriculacin
TEDS-M Estudio sobre Desarrollo y Educacin Docente en Matemticas
TERCE Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin
TIMSS Estudio Internacional de las Tendencias en Matemticas y Ciencias
TME Tendencias Mundiales del Empleo (OIT)
TNM Tasa neta de matriculacin
UE Unin Europea
UEO IEU/OCDE/Eurostat
UN Naciones Unidas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNGEI Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las Nias
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNPD Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas
UNU-IAS Instituto de Estudios Avanzados sobre Desarrollo sostenible de la Universidad de las
Naciones Unidas
USAID Organismo de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH Virus de la inmunodeficiencia humana
WEI Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (UNESCO)
WIDE Base de Datos de Desigualdad Mundial en Educacin
WVS Encuesta Mundial de Valores
565 ANEXO | SIGLAS

La educacin al servicio de
los pueblos y el planeta:
CREACIN DE FUTUROS SOSTENIBLES PARA
TODOS
En este informe titulado La educacin al servicio de los pueblos y el planeta: creacin
de futuros sostenibles para todos se analiza la compleja relacin entre la educacin
y la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que abarca seis pilares
fundamentales: el planeta, la prosperidad, las personas, la paz, los lugares de
residencia y las asociaciones y alianzas . En este informe se muestra que la
educacin no surtir plenamente efecto a menos que las tasas de participacin
aumenten considerablemente y el desarrollo sostenible gue la reforma del
sistema educativo. Tambin se advierte en l sobre las consecuencias que tienen
para la educacin el cambio climtico, los conflictos, el consumo no sostenible y
las disparidades crecientes entre ricos y pobres. Por tanto, se requiere adoptar
una enorme transformacin si queremos crear futuros sostenibles para todos.
Esta edicin del Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (Informe GEM)

es la primera de una serie de informes en los que se evaluarn los progresos de
la educacin en funcin de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En el Informe GEM se formulan recomendaciones basadas en datos empricos
sobre las polticas, las estrategias y los programas necesarios para cumplir
la ambiciosa visin enunciada en Educacin 2030. Se examinan los retos que
plantea el seguimiento de los avances con respecto al nuevo objetivo mundial
de la educacin y sus metas, a fin de mejorar el acceso, la participacin, la
terminacin de estudios, el aprendizaje y la reduccin de la desigualdad. Por otro
lado, proporciona a los lectores una fuente autorizada que permite a los lectores
defender el valor y la importancia de la educacin en todos los niveles de la
adopcin de decisiones.
El Informe GEM es una publicacin dotada de independencia editorial y

basada en datos empricos que constituye una herramienta indispensable para
promover un dilogo informado y una mayor sensibilizacin a los progresos y
desafos en el mbito de la educacin. Un esta serie de informes se han evaluado
los avances en la educacin en unos 200 pases y territorios desde el ao
2002. Inspirndose en esta experiencia y en cumplimiento del nuevo mandato
consistente en efectuar el seguimiento de los progresos en materia de educacin
en relacin con los ODS, el Informe GEM ser un recurso mundial esencial para el
proceso de seguimiento y evaluacin durante los prximos quince aos.
Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible 9 789233 000643
www.unesco.org/publishing www.unesco.org/gemreport

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INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN

UNESCO, 2017 Esta publicacin est disponible en Acceso

Composicin: por la UNESCO

El presente Informe deja meridianamente claros tres mensajes.

Por ltimo, debemos cambiar fundamentalmente la manera en que concebimos la educacin y su

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 i

En el Informe GEM se demuestra con autoridad que la educacin es el elemento ms indispensable

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 iii

Queremos expresar nuestro reconocimiento al papel que ha desempeado la UNESCO, su liderazgo

Tambin estamos agradecidos a diversas instituciones y su personal de investigacin: el Australian

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 v

Director: Aaron Benavot

El Informe de Seguimiento de la Educacin en el Mundo (o Informe GEM) es una publicacin anual

Para ms informacin, dirjase a: Nueva serie de Informes de Seguimiento de la Educacin en el

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 vii

CAPTULO 1 El planeta: la sostenibilidad ambiental ....................................................................................................................... 18

CAPTULO 2 La prosperidad: economas sostenibles e inclusivas .........................................................................................42

CAPTULO 3 Las personas: el desarrollo social inclusivo ............................................................................................................74

CAPTULO 4 La paz: la participacin poltica, la paz y el acceso a la justicia...................................................................110

CAPTULO 5 Los lugares de residencia: ciudades inclusivas y sostenibles ......................................................................130

CAPTULO 7 Proyecciones ......................................................................................................................................................................... 174

CAPTULO 8 Educacin y desarrollo sostenible: conclusiones y recomendaciones normativas .........................186

CAPTULO 10 Meta 4.1: Enseanza primaria y secundaria.........................................................................................................210

CAPTULO 11 Meta 4.2: Primera infancia ...........................................................................................................................................240

CAPTULO 13 Meta 4.4: Competencias para el trabajo ............................................................................................................... 282

CAPTULO 14 Meta 4.5: Equidad ............................................................................................................................................................296

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 ix

CAPTULO 16 Meta 4.7: Desarrollo sostenible y ciudadana mundial ...................................................................................332

CAPTULO 17 Meta 4.A: Instalaciones escolares y entornos de aprendizaje................................................................... 354

CAPTULO 18 Meta 4.B: Becas ................................................................................................................................................................368

CAPTULO 19 Meta 4.C: Docentes ......................................................................................................................................................... 376

CAPTULO 21 Los sistemas educativos .............................................................................................................................................414

CAPTULO 22 La educacin en los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible ............................................................. 417

CAPTULO 23 Prioridades del seguimiento de la educacin en los Objetivos de Desarrollo Sostenible...........434

CAPTULO 24 Eplogo .................................................................................................................................................................................446

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xi

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xiii

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xv

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACIN EN EL MUNDO 2016 xvii

La educacin es la herramienta ms ecaz para reducir las tasas de fecundidad: por

La educacin relativa al medio ambiente puede aumentar el conocimiento de la ecologa:

La educacin es fundamental para la preparacin frente a situaciones de desastre: si el

Los sistemas educativos no deberan fomentar estilos de vida no sostenibles y pueden

La educacin puede ayudar a aumentar la productividad agrcola: la produccin

xviii PUNTOS RELEVANTES

La educacin reduce la pobreza entre los trabajadores: esta afecta a casi el 90 % de

Se precisa de educacin superior para mantener y ampliar las ocupaciones de alta

La educacin debe mantenerse al da con las necesidades del mercado de trabajo:

Millones de personas, especialmente la poblacin marginada, carecen de acceso

Falta mucho para lograr la igualdad de gnero: solamente el 19 % de los jefes de

La salud y la nutricin mejoran la educacin: las tasas de alfabetizacin de las

La urbanizacin ejerce presin en los sistemas educativos: en China, en 2004,

La educacin ayuda a reducir la desigualdad en las ciudades al dotar a las personas

La educacin reduce la delincuencia en las ciudades: en los Estados Unidos, si un 5 %

La educacin mejora la prosperidad de las ciudades y las hace ms ecolgicas: unas

La educacin puede fomentar una participacin poltica constructiva: en 106 pases,

La educacin debe tener un mayor reconocimiento en los acuerdos de paz: la

Solo funciona el tipo correcto de educacin: en Rwanda, el contenido del plan de

Los conictos estn destruyendo la educacin: de entre los nios no escolarizados,

L AS ASOCIACIO NES Y AL IANZAS

La ayuda no va dirigida a aquellos que ms la necesitan: la ayuda en materia de

La educacin de baja calidad puede ocasionar un menor cumplimiento de las

De mantenerse las tendencias actuales, la terminacin universal de la enseanza