UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES.

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA.

LA CORRUPCIN VISTA DESDE LAS ESCUELAS

ECONMICAS: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON LA

ACTUALIDAD.

AUTORES:

Alday Ruiz Jos Luis.

Avalos Faya Alinzon Patricia.

Bonilla Cajo Richard Javier.

Cainero Ros Victor Eduardo

Chinchay Castillo Lissi Katerine.

Ruiz Silva Jess Alonso.

DOCENTE:

Martnez Inon Teodoro.

Lambayeque,24 de octubre del 2016.

1
 PRESENTACION.

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INDICE.

3
 Corrupcin Vista Desde Las Escuelas Econmicas

1.- Etimologa:

La palabra corrupcin bien del latn corruptio (accin o efecto de destruir o

alterar globalmente por putrefaccin, tambin accin de daar sobornar o

pervertir a alguien), compuesto con: el prefijo CON (junto y globalmente) y

el verbo RUMPERE (quebrar, partir) y el sufijo TIO que indica accin y

efecto.

2.- Definicin:

Corrupcin puede significar la transformacin del estado natural de una

cosa o sustancia especialmente por putrefaccin o descomposicin. De

corrupta se califica a la sangre de quien ha sido condenado jurdicamente.

Califica al carcter degradado, infestado del mal, depravado, pervertido,

malicioso o maligno. Lo influido por cohecho, lo venal, la perversin de una

condicin de rectitud o de fidelidad. Es a veces un trmino jurdico, incluido

en constituciones o cdigos.

Para cada persona existe un concepto diferente sobre corrupcin, y para

nosotros es cometer una falta contra las leyes o normas que sostienen el

sistema econmico, moral y social; pero ahora veamos la conceptualizacin

segn diferentes autores: A continuacin presentamos conceptos

recolectados por construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin -

noviembre, 2006

2.1 DEFINICON SEGN ORGANISMOS INTERNACIONALES.

2.1.1 Transparencia Internacional TI (ao 2000).

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Corrupcin es el uso indebido del poder otorgado para beneficio privado. La

corrupcin entraa conductas por parte de funcionarios en el sector pblico

o sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente

mediante el mal uso del poder que se les ha confiado. TI distingue entre la

corrupcin de pequea escala y la corrupcin de gran escala. La corrupcin

de pequea escala o de supervivencia es la que practican los funcionarios

pblicos psimamente recompensados y que dependen de sueldos muy

magros. Esta corrupcin puede ser un simple reflejo de una mucho ms

daina a niveles superiores. A menudo la corrupcin de gran escala, que

involucra funcionarios pblicos de alto nivel, implica grandes sobornos

internacionales y cuentas ocultas en bancos extranjeros

2.1.2 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD (ao

2003).

La corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad para

beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de influencias,

el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar trmites, o la

malversacin de fondos. Si bien a menudo la corrupcin se considera un

problema de los empleados pblicos, tambin prevalece en el sector

privado.

2.1.3 Banco Interamericano de Desarrollo BID (ao 2001).

La corrupcin abarca actos realizados por funcionarios que usan su posicin

con fines propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener

beneficios para s mismos o para terceros. Entre las actividades corruptas

se encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos, consideraciones o

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comisiones clandestinas, la extorsin, el uso impropio de informacin o

bienes, y el trfico de influencias.

2.1.4 Banco Mundial - BM (ao 2000).

Por lo comn, la corrupcin se define como el abuso de un puesto pblico

para ganancia privada. El BM desglosa el concepto, y hace principal hincapi

en la distincin entre la corrupcin como captura del Estado y la corrupcin

administrativa. La corrupcin como captura del Estado se refiere a las

acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el sector pblico como en

el privado, para influir sobre la formacin de leyes, reglamentaciones,

decretos y otras polticas gubernamentales para beneficio propio. La

corrupcin administrativa se refiere a la imposicin intencional de

distorsiones en la implementacin de las leyes y reglamentaciones

existentes a fin de dar ventaja a protagonistas estables o no estables.

2.1.5 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USAID (ao 1999).

Corrupcin es el abuso de un puesto pblico en beneficio privado. Abarca

abusos unilaterales por funcionarios pblicos del gobierno como

malversacin de fondos y nepotismo, as como el abuso que vincula tanto al

sector pblico como al sector privado, tales como soborno, extorsin, trfico

de influencias y fraude. La corrupcin ocurre tanto en puestos polticos

como burocrticos. Puede ser a pequea o gran escala, organizada o no

organizada.

2.2 DEFINICON SEGN AUTORES.

2.2.1 Stephen D. Morris

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Uso legtimo del poder pblico para el beneficio privado. Todo uso ilegal o

no tico de la actividad gubernamental como consecuencia de

consideraciones de beneficio personal o poltico, o simplemente el uso

arbitrario del poder

2.2.2 Guillermo Brizio

La corrupcin es un fenmeno social a travs del cual un servidor pblico es

impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas

implementadas, a fines de favorecer intereses particulares

2.2.3 Santiago Abreu

La corrupcin, lo mismo que la honestidad desciende de la ms alta

jerarqua administrativa a los estratos inferiores. Si el jefe es honesto y

exige esa virtud a sus subalternos, estos no tienen otra alternativa que

actuar segn el ejemplo que les da su superior. Si es al revs, la

podredumbre se apodera de la oficina.

2.2.4 John Waterbury

Nos dice que la bsqueda de la proteccin respecto a la naturaleza, a la

violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y depredatarios era un

tema constante en la vida social de las llamada11s sociedades tradicionales.

en los gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos pases,

los pobres del tercer mundo pueden haber intercambiado una forma de

vulnerabilidad por otra.

2.2.5 Alfonso W. Quiroz

La corrupcin constituye un fenmeno insidioso, amplio, variado y global

que comprende actividades tanto pblicas como privadas. No se trata

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nicamente del tosco saqueo del patrimonio del estado. La corruptela

comprende el ofrecimiento y la recepcin de sobornos. La malversacin y

mala asignacin de fondos y gastos pblicos; los escndalos financieros y

polticos; el fraude electoral, el trfico de influencias y otras trasgresiones

administrativas como el financiamiento ilegal de partidos polticos en busca

de favores indebidos

3. LA CORRUPCION VISTA DESDE LAS ESCUELAS ECONOMICAS.

3.1 LA CORRUPCIN EN LA BIBLIA

Por qu existe la corrupcin? Sencillamente porque somos pecadores. La

corrupcin naci en el huerto del Edn, cuando Adn y Eva desobedecieron

a Dios. Como consecuencia de ello apareci el egosmo, el cual destruyo la

naturaleza humana. A partir de ah nace el pecado, el cual corrompe el

corazn del hombre, naciendo la codicia, la avarician, el deseo de poder y

todos los males que generan la corrupcin.

Al estudiar detenidamente la Biblia vemos que a lo largo del Antiguo

Testamento las sociedades se corrompieron continuamente. Ocurri en la

generacin de No, en la etapa de la Torre de Babel, durante el cautiverio

de los hebreos en Egipto, y en el peregrinar de los hebreos por desierto en

busca de la tierra prometida. Como consecuencia de la corrupcin, se

destruy la civilizacin de No, se desarroll la esclavitud de los hombres,

se escribieron los diez mandamientos, y durante todo el perodo de los

reyes de Israel, sus gobernantes se corrompieron, y como consecuencia de

ello fueron llevados al cautiverio. Es ah cuando aparecen los profetas para

sealar el pecado de la corrupcin, ligado al corazn del hombre.

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No debe extraarnos que se cumpla la profeca dada por Jesucristo, el cual

afirm que los ltimos tiempo se iba a repetir la historia de la poca de No

(Mateo 24;37). Por lo tanto, es utpico pensar que con gritos, pancartas,

manifestaciones, y denuncias podremos regenerar la corrupcin humana.

Slo hay una salida para dejar de ser corruptos, el nuevo nacimiento en

Cristo Jess. El vivir en integridad solo es posible mediante la

experiencia que la Biblia proclama; humillarnos, arrepentirnos, para ser

una Nueva Criatura.

3.1.2 DEBEMOS SOMETERNOS A LAS AUTORIDADES CORRUPTAS?

En Mateo 22:15-22, los fariseos desafiaron a Jess con una simple

pregunta, Est permitido pagar impuesto al Csar, o no?. Esta pregunta

no fue inocente ni honesta. Despus de todo, el versculo 18 indica que

Jess conoca la malicia de los fariseos y les llam hipcritas.

El pueblo judo viva bajo el gobierno romano. Este gobierno haba

conquistado la mayor parte del mundo conocido en ese tiempo, y aunque la

mayora de las personas vivan en paz, tambin eran sujetos de la

corrupcin. Los romanos cobraban impuestos. Los romanos permitan a los

cobradores de impuestos cobrar ms de lo obligado para poder enriquecerse

del trabajo de otros. Los gobernantes romanos eran los que gastaban

grandes cantidades de dinero en fiestas y banquetes organizadas para

recompensar a los ciudadanos que votaban por ellos. Te suena parecido?

Entonces, la malicia detrs de la pregunta de los fariseos era que si Jess

responda que s deben pagar el impuesto a Csar, entonces estara

alindose con los romanos y contra la causa juda. Pero si su respuesta era

que no deben pagar el impuesto, de inmediato estara en problemas con las

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autoridades romanas. Pero Jess con toda la sabidura de la eternidad

respondi de manera simple, De quin es esta imagen y esta inscripcin?

Ellos le dijeron: Del Csar. Entonces l les dijo: Pues den al Csar lo que

es del Csar, y a Dios lo que es de Dios (Mt. 22:20-21).

Al igual que los fariseos, sean o no nuestras intenciones maliciosas, muchos

de nosotros luchamos con rendirnos a Csar y queremos que Jess nos d

una respuesta clara a la cuestin de someterse a una autoridad corrupta.

Pero la respuesta de Jess nos da algo ms que un s o no. Nos da un

vistazo a la sabidura gloriosa de Dios.

En su respuesta, Cristo muestra que existen dos esferas de autoridad: la de

Csar y la de Dios. Pero como nota John Piper en un comentario sobre este

pasaje, la esfera de cosas que debemos rendir a Csar es derivada,

limitada, y formada por la esfera de cosas que debemos rendir a Dios.

Es derivada porque todo lo que le pertenece a Csar le pertenece a Dios. El

reino de Csar existe solo entre los parmetros del reino de Dios (Jn.

19:11). Es limitada porque Csar no tiene la autoridad para exigir todo de ti

(Hch. 5:29). Dios s tiene esa autoridad y el momento en el que Csar

demande que hagas algo contra la voluntad de Dios, est fuera de su esfera

limitada. Es formada por la esfera de Dios porque la nica razn por la que

nos sometemos a Csar es por nuestra sumisin a Dios.

Debemos reconocer que el problema principal es nuestra corrupcin

personal e interna. Si alguien necesita aprender cmo someterse para el

bien de los dems, son los polticos y gobernantes de nuestros pases. Pero

no olvidemos que nosotros tambin tenemos el mismo corazn corrupto que

nuestros lderes. No importa cuntas leyes establezcamos, el racismo, la

avaricia, la lujuria, y la codicia siempre continuarn existiendo y

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manifestndose en las vidas de los gobernantes y sus ciudadanos.

Luchemos por cambiar esto, pero reconozcamos tambin que lo que ms

necesitamos en nuestro pas son las buenas nuevas de un intermediario que

nunca se aprovechar de nosotros para enriquecerse a s mismo, sino que

siendo rico, l se hizo pobre, para poder salvar a su pueblo (2 Co. 8:9)

3.1.3 REFERENCIAS EN LA BIBLIA SOBRE CORRUPCIN

3.1.3.1 Segn Antiguo Testamento

- El profeta Isaas ya aseguraba en el siglo VIII antes de Cristo que "el que

rehsa ganancias fraudulentas, el que se sacude la palma de la mano para

no aceptar soborno, el que se tapa las orejas para no or hablar de sangre,

y cierra sus ojos para no ver el mal. Ese morar en las alturas, subir a

refugiarse en la fortaleza de las peas, se le dar su pan y tendr el agua

segura". (Is. 33, 15-16).

- - El libro del Levtico, uno de los que forma el Pentateuco y escrito unos

1.500 aos a.C cita tambin: "no hurtaris; no mentiris ni os defraudaris

unos a otros" (Lv 19, 11). En l igualmente aparece que "no haris

sentencias injustas, ni cometeris injusticias en pesos y medidas. Tened

balanza, pesas y medidas exactas" (Lv 19, 35).

- El Deuteronomio, otro de los grandes libros del AT muestra referencias

claras: "no torcers el derecho, no hars acepcin de personas, no

aceptars soborno, porque el soborno cierra los ojos de los sabiosy

corrompe las palabras de los justos". (Dt, 16, 19). En otro punto escribe

11
que "maldito quien acepte soborno para quitar la vida a un inocente" (Dt

27, 25).

- Tambin el libro de los Salmos contiene distintas referencias a este mal

social. "No morar en mi casa quien cometa fraude" (Sal 101, 7). "No

juntes mi alma con los pecadores, ni mi vida con los hombres sanguinarios,

que tienen en sus manos la infamia, y su diestra repleta de soborno" (Sal

26, 10).

- En el libro de Samuel, por ejemplo, se citan tambin los presentes como

agasajo para conseguir favores: "sus hijos no siguieron su camino: fueron

atrados por el lucro, aceptaron regalos y torcieron el derecho" (I Sam 8, 3).

El profeta Daniel tiene un mensaje para un colectivo cuestionado.

"Envejecido en la iniquidad, ahora han llegado al colmo los delitos de tu

vida pasada, dictador de sentencias injustas, que condenabas a los

inocentes y absolvas a los culpables" (Dn 13, 53). Hay muchsimas

referencias ms entre los libros y profetas del Antiguo Testamento que

inciden en estas cuestiones.e que "no haris sentencias injustas, ni

cometeris injusticias en pesos y medidas.Tened balanza, pesas y medidas

exactas" (Lv 19, 35).

3.1.3.2 Segn Nuevo Testamento

Las referencias a sobornos, extorsiones y fraude en general tambin tienen

gran cabida en los Evangelios as como entre los apstoles en sus cartas

posteriores, especialmente en San Pablo. Quizs el ejemplo ms claro es

Zaqueo, un recaudador de impuestos que se haba enriquecido defraudando

an ms a su pueblo y que ve pasar a Jess a su paso por Jeric. Su

conversin fue inmediata y en el Evangelio de Lucas se cuenta que

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conmovido fue consciente de lo que haba hecho hasta entonces afirma:

"dar, Seor, la mitad de mis bienes a los pobres; y si en algo defraud a

alguien, le devolver el cudruple".

Tambin en Lucas aparece un pasaje de Juan Bautista, al que acudieron

muchos a bautizarse entre los que haba personas que no actuaban

cumpliendo las normas. El pasaje dice as: "Preguntronle tambin unos

soldados: 'Y nosotros qu debemos hacer?' El les dijo: 'No hagis extorsin

a nadie, no hagis denuncias falsas, y contentaos con vuestra soldada".

Igualmente, en Mateo se cuenta que los sumos sacerdotes "sobornaron" a

los guardias que custodiaban el sepulcro cuando Jess resucit para que no

dijeran la verdad.

San Pablo en su carta a los Romanos habla de la importancia de no evadir

impuestos ante una costumbre extendida entonces. El apstol de los

gentiles insta a esta comunidad: "por eso precisamente pagis los

impuestos, porque son funcionarios de Dios, ocupados asiduamente en ese

oficio Dad a cada cual lo que se debe: a quien impuestos, impuestos; a

quien tributo, tributo; a quien respeto, respeto; a quien honor, honor. Con

nadie tengis otra deuda que la del mutuo amor. Pues el que ama al

prjimo, ha cumplido la ley".

3.2. LA CORRUPCIN EN LA ANTIGUA GRECIA

3.2.1 BREVE HISTORIA DE GRECIA

Historia de la Antigua Grecia, es el trmino generalmente usado para

describir a la Cultura Griega (mundo griego), en su periodo clsico antiguo y

a sus zonas adyacentes (por ejemplo, Chipre, Anatolia, Sur de Italia, de

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Francia y la costa del Mar Egeo, y los asentamientos griegos en el litoral de

otros pases, como en Egipto).

No existe una fecha fijada o incluso algn acuerdo sobre el periodo en que

se inici y termino la Cultura de la Antigua Grecia. La tradicin histrica

sita a toda la historia griega anterior al Imperio Romano como

perteneciente a ese periodo. Mas los historiadores usan el termino de Grecia

Antigua de modo ms preciso, algunos escritores incluyen al periodo

Minoico y al periodo Micnico (entre 1600 a 1100 A.C.) dentro de la Historia

de la Antigua Grecia, mientras que otros argumentan que esas civilizaciones

eran tan diferentes de la culturas griega y que deben ser clasificadas por

separado.

Tradicionalmente, la Historia de la cultura de la Antigua Grecia abarca desde

los primeros Juegos Olmpicos en el ao 776 A.C. (algunos historiadores

extienden el comienzo hacia el ao 1100 A.C.) hasta la muerte de Alejandro

Magno en el ao 323 A.C. El siguiente periodo es el del Helenismo. Estas

fechas son convenciones de historiadores y algunos escritores, incluso

llegan a considerar a la Cultura Griega Antigua como un periodo presente

hasta el advenimiento del cristianismo, en el siglo III de la era cristiana. Los

antiguos griegos se autodenominaban HELENOS, y a su pas lo llamaban

Hlade " Tierra de los helenos". Nunca se llamaron a s mismos griegos ni a

su civilizacin Grecia, pues ambos trminos son palabras latinas, habiendo

sido atribuidas por los Romanos.

Ubicacin Geogrfica de la Cultura Griega: El rea ocupada por la Antigua

civilizacin griega no se identifica con el rea de la Grecia contempornea.

Adems, no exista un estado polticamente unificado entre los griegos

antiguos. Grecia se sita en la Pennsula de los Balcanes que es, de las tres
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de la Europa Meridional, la que ms se interna dentro del Mar Mediterrneo.

Antiguamente los limites eran: Al Norte, Iliria y Macedonia; al Sur, el Mar

Mediterrneo; al Este, el Mar Egeo; y al Oeste, el Mar Jnico

3.2.2 CORRUPCION EN LA ESCUELA ECONOMICA DE GRECIA.

Grecia era un estado que defenda la agricultura como fuente de riqueza, las

cuales sus grandes pensadores lo respaldaban y confirmaban que era

obligatoriamente debera existir esclavistas y esclavos. Estos ltimos

llevaran todas la carga econmica es decir toda la fuerza para hacer

producir la tierra, los estudiosos buscaban una estructura para manejar de

la mejor forma la economa, adems siempre estos defendan a los

esclavistas propiamente de Grecia, los esclavos o personas forneas se

reflejaban claramente en la actualidad donde los grandes poderes

econmicos absorben las fuerzas de toda una clase. Y tambin se defiende

con polticas y modelos econmicos dadas por grandes economistas

representantes de la poca ( ); aunque podamos decir que para

los antiguos de Grecia este sistema no se consideraba inhumano o corrupto,

pues hoy se intenta maquillar de todas los modos posibles pero que

finalmente termina dando lo mismo Explotacion del hombre por el hombre

tal y como se da en nuestros das, pero esto se explicara, mejor ,en

captulos posteriores tal como ha considerado el grupo.

Los griegos, por ejemplo, utilizaban el trmino tica no solo como

costumbre. Como modo de ser, de actuar, sino como una predisposicin

humana permanente para hacer lo bueno, la que se obtiene como evolucin

natural al reflexionar sobre los valores individuales los valores individuales y

sociales y la licitud de los actos humanos. En la antigua Grecia los grandes

pensadores como platn y Aristteles consideraban la corrupcin como la

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degeneracin de las formas de gobierno a consecuencia de la perdida de la

virtud del gobierno que embriagado por el poder, propone la utilidad comn

al inters propio

En la cultura griega las ciudades estado, constituyeron estados

completamente independientes y autnomos, que no llegaron a unificarse y

conforman un gran estado. De tal manera que las ciudades estado, tenan

sus propias estructuras polticas, sociales y econmicas. Es as como

surgieron dos importantes ciudades como Esparta y Atenas. Esparta

estaba gobernado por una diarqua (dos Reyes), una asamblea de ancianos

y una asamblea popular, aqu se lleg a tener el mejor ejercito de Grecia y

a las personas ms bellas restndole importancia a la cultura ya que se

prohibi la educacin y el arte; en cambio Atenas fue la cuna de la

democracia eran amantes de la cultura a la educacin y a la filosofa. Era

una ciudad donde se fomentaba mucho el arte avan escultores, escritores y

se redactaban obras mitolgicas segn Yanovsky, N; Miednik, R, (2013).

Tanto Atenas como Esparta tenan bajo su dominio esclavos pero los

esclavos de los espartanos eran descendientes de los pueblo dominados en

cambio los esclavos de los atenienses eran deudores que no tenan

derechos polticos. Una marcada diferencia es que en Atenas las personas

no podan cambiar a una casta un poco mejor, en la economa tambin

encontramos marcadas diferencias ya que en Atenas la economa se basaba

en la agricultura pero el haber mayor demanda que oferta se recurra al

comercio en cambio en Esparta los ciudadanos tenas prohibido toda

actividad econmica. La corrupcin existi en Grecia aunque se legislo

contra ella, sin mucho xito, por supuesto. Ni siquiera dejo de existir en la

16
democracia recin inventada, de la que se sintieron tan orgullosos los

atenienses.

La historia est llena de ejemplos que verifica la corrupcin en Grecia.

El gran legislador Soln estableci en el siglo quinto antes de Cristo el

Seisachtheia, es decir, la cancelacin de la deuda. Como escribe Aristteles,

justo antes del anuncio de la cancelacin de la deuda, inform a sus amigos

para correr y obtener grandes prstamos, que finalmente fueron absueltos

de cualquier deuda, por lo tanto, hacindolos realmente rico. Temstocles

afirmado que no tiene ningn valor para ser un lder si no puedes

enriquecer tus amigos. Agisilaos, rey de Esparta cree exactamente lo

mismo. Hasta los monumentos de la Acrpolis se conectaron a la mayor

escndalo de abusos durante el Siglo de Oro de Pericles (siglo quinto antes

de Cristo). Las principales cuestiones eran tanto, el uso de dinero de la

tesorera de la Alianza de Atenas de Pericles y la sospecha de que Fidias

haba distorsionado el oro en la estatua de Atenea. Plutarco escribe que

Pericles introdujo los "fondos secretos" tomando 10 talentos, una suma

enorme para ese perodo. Cuando se le pregunt en Pnika respondi "Yo les

di en el que se necesitaban", sin explicar ms.

En la antigua Grecia, las leyes y la Constitucin no funcionaron por derecho

divino, sino por el derecho del pueblo. Es por eso que a Pericles se le dio

una fecha para el juicio, aunque nunca fue juzgado, ya que durante ese

tiempo la guerra del Peloponeso empez. No obstante, antes de que

comenzara el templo de Atenea Nik, los auditores observaron

minuciosamente en diseos Kalikratis '. En cuanto a Fidias, logr demostrar

su inocencia ante el tribunal, sin embargo l no escap a la crcel. La razn

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clave fue su arrogancia en inmortalizar Pericles y l mismo en el escudo de

la diosa Atenea.

Es evidente, a travs de estos pocos ejemplos de que el fenmeno de la

corrupcin es sin tiempo, sin embargo, no es una caracterstica de un

pueblo o nacin, sino de toda la humanidad, a partir de Adn y Eva. Sin

embargo eso no significa que los reglamentos y las leyes no deberan existir

a fin de prevenir y reducir este mal hbito.

El acto de corrupcin ms famoso en Grecia antigua es el adjudicado al

gran Demstenes el duro nacionalista ateniense que se ocup de Filipo, el

rey de Macedonia padre de Alejandro, con sus famosos y duros discursos,

fue siempre coherente en la defensa de Atenas, pero cedi abecs en su

labor como abogado al pagador, como nos cuenta Aulo Gelio en Noches

ticas (2014).

Historias sobre los embajadores de Mileto y el orador Demstenes escribi

que llegaron a Atenas unos embajadores de Mileto por un asunto de estado,

se dira que para pedir ayuda. Entonces los abogados, que pareci que

haban llamado para hablar en su favor, hablaron, como se les haba

ordenado ante el pblico a favor de los Milesios; Demstenes respondi con

dureza a las peticiones de los milisios, planteando que si los milisios eran

dignos de ayuda ni aquello fuese una cuestin de estado. El asunto se

propuso para el da siguiente, los embajadores acudieron a casa de

Demstenes y le rogaron con gran insistencia que no hablase en contra; l

(Demstenes) les pidi dinero y recibi cuanto haba pedido. Al da

siguiente, cuando el asunto comenz a tratarse de nuevo, Demstenes se

present ante el pueblo con el cuello y la garganta tapados con una gran

bufanda alrededor y dijo que padeca de anginas y que por eso no poda

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hablar contra los milisios. Entonces uno del pueblo grito que lo que

Demstenes padeca no era anginas sino platangina refirindose al dinero

que haba recibido. Es as como la corrupcin ha estado presente desde los

inicios de la civilizacin muy especialmente cuando el hombre se agrupa,

inteligente y sistemticamente, dando lugar a mltiples formas de

organizacin social, poltica y econmica, como las naciones y la propiedad

privada y con ello dando lugar tambin a valores conductas relativas a sus

actividades comerciales, de gobierno y religiosas nace la competencia por

recursos econmicos, poder y posicin social que los propios grupos

humanos reglamentan a travs de sus gobiernos como ocurri en la antigua

Grecia.

En el mito de la caverna, platn reflejo la dificultades para distinguir la

verdad y como el acceso al conocimiento no garantiza la felicidad a una

parte de la sociedad. Ms de 2600 aos despus, alrededor de la misma

gora donde se divulgo la filosofa, los ciudadanos griegos tratan tambin

de encontrar la verdad del enorme agujero econmico que tiene su estado.

Por ahora, conocer el dficit pblico es el doble del que se aseguraba el

interior gobierno conservador ha dibujado una honda grieta entre la

sociedad y la poltica en la que los griegos parecen haber dejado de creer.

"Queremos que la gente que hemos elegido nos diga dnde est el dinero",

exige vehemente Danai, secretaria del director de un hospital pblico en el

centro de Atenas. Como buena mediterrnea, discute acaloradamente sobre

las causas de la crisis con dos colegas funcionarios, Sotiris y Vanessa, en un

minsculo despacho que comparten tres empleados del hospital. Vanessa,

de 34 aos y una dcada ms joven que sus dos compaeros, habla de los

19
"errores del pasado" de la sociedad griega pero Danai le recrimina: "Qu

pasado, si esto fue hace seis meses?"

Los griegos quieren saber adnde ha ido a parar el dinero que no est en

las cuentas

Los griegos tratan de averiguar hasta dnde se remonta la cadena de

culpables del descalabro de sus cuentas pblicas, pero por ahora slo hay

una cara visible, Kostas Karamalis, el anterior primer ministro. Y con l,

todo el que est relacionado con la poltica es sospechoso. Por eso, a las

puertas del Parlamento griego, la consigna ms coreada durante las

protestas de esta semana contra la aprobacin del severo plan de ajuste era

"ladrones".

"Queremos ver a alguien en la crcel", reconoce Stamatis Drakakakis, un

prestigioso abogado especializado en competencia, muy alejado del

estereotipo de los que gritaban en las calles el pasado mircoles. "El

problema ha sido de mala gestin. El dinero no se ha gastado como debera

y hay un complejo sistema de corrupcin hacia el que la gente ha tenido

una alta tolerancia", concluye. "Cogieron el dinero de la Unin Europea y no

hicieron nada con l. Nunca tuvieron un plan serio de desarrollo sobre cmo

emplearlo", se duele Angeliki, una jubilada del sector pblico.

En medio del descrdito poltico, los ciudadanos han depositado su ltima

esperanza en el nuevo lder del pas, el socialista Yorgos Papandreu. "Es un

acrbata. La lnea sobre la que tiene que actuar para sacar al pas de este

problema sin equivocarse es muy fina", reflexiona Stella Daouti, una joven

arquitecta de 31 aos. Stella y sus socios en el estudio, Giorgos y

Michaeljohn, se han formado en el extranjero y su percepcin del reparto de

20
responsabilidad es diferente al de otros de sus conciudadanos. "Tenemos los

polticos que nos merecemos", sentencia Giorgos.

El cambio en el sistema electoral es fundamental para la transparencia

poltica

Stella confa en que el Gobierno "no vuelva a decepcionar" y aborde una de

las reformas pendientes ms importantes del sistema poltico: la del

sistema electoral. El actual se rige por listas abiertas en las cuales el

votante marca una casilla por su candidato favorito. En la prctica, esto ha

provocado un proceso muy personalista en el que los propios candidatos

terminan compitiendo con miembros de su partido para ser elegidos. La

secretaria de relaciones internacionales del Pasok, el partido en el Gobierno,

Paulina Lampsa, explica que la voluntad del Gobierno es cambiar este

mecanismo porque al final, slo los candidatos con el dinero suficiente para

costearse de forma particular la campaa pueden salir elegidos. Como

consecuencia, las mismas familias gobiernan durante aos, de forma

alternativa, el pas. El propio Papandreu es hijo y nieto de primeros

ministros, como lo era Karamalis.

A este shock inicial por el engao poltico, se unirn en los prximos tres

aos los efectos del plan de austeridad, que contempla recortes en las

pensiones, en los salarios de los funcionarios, congelacin de sueldos en el

sector privado o elevacin de la edad de jubilacin entre otras medidas. En

definitiva, la prdida de calidad de vida. "No soy muy optimista. Los griegos

estn preparados para hacer sacrificios, pero si no vemos resultados no s

qu pasar", reconoce Filippos, un juez de 31 aos que prefiere no dar su

nombre real.

21
Adems del recorte en su salario (ha pasado de cobrar 3.000 a 2.500 euros

al mes, menos que un juez espaol de su edad), Filippos teme por la

degeneracin de la justicia, ya de por s con muy escasos recursos y muy

lenta. "A los griegos nos encanta demandarnos", se re junto con Ana

(tambin nombre falso), su hermana abogada y madre de un nio de dos

aos y medio. En Grecia, hasta las multas de trfico terminan en los

tribunales, colapsando el sistema judicial.

El deterioro de los servicios pblicos puede acrecentarse en los prximos

tres aos

El deterioro de los servicios pblicos es otro temor que planea sobre la

sociedad. Danai y sus compaeros recuerdan que su hospital tuvo que

cerrar una semana entera por falta de enfermeras. "Ya nos han dicho que a

partir de ahora los doctores que contraten no van a ser funcionarios como

antes", explica Sotiris, que teme que esto empuje a los mdicos a no buscar

trabajo en el sector pblico. Lo mismo le ocurre a Garyfalia Mavrou, que

trabaja como profesora de instituto y ve cmo ya no se renuevan las plazas

vacantes. Muy dura con la clase poltica que "exige sacrificios" cuando ellos

"se aprovechan de su posicin", es mucho ms condescendiente con la

evasin de impuestos que hacen muchos de sus compatriotas. "Porque este

bar no declare unos cntimos del caf no se forma ese agujero", reflexiona.

La permisividad de los griegos con la evasin fiscal supone, segn el

Gobierno, perder casi un 10% del PIB en ingresos. El think tank americano

Brookings asegura que, a su vez, el coste de la corrupcin supone un 8%

del PIB. Y el experto en economa sumergida Friedrich Schneider sostiene

que el mercado negro supone un 25,2% de la actividad en Grecia. Con

estas cifras, el dficit fiscal del 13,6% del PIB no parece tan abultado.
22
Los abogados y los mdicos son los mayores evasores de impuestos

"Los abogados y los mdicos son los mayores evasores de impuestos",

reconoce abiertamente Stamatis. "Hemos perdido el sentido de ciudadana",

contina a la vez que recrimina al Gobierno que no haya puesto en marcha

un sistema de cruce de datos fiscales. A partir de la nueva ley, los abogados

(antes exentos) tendrn que cobrar un IVA del 23%. El 95% de los

contribuyentes griegos declara ganar menos de 30.000 euros al ao. "No es

razonable", insiste Stamatis que recuerda que mucha gente piensa: "Si el

Estado me roba, yo robo".

La misma impresin tiene Sotiris y sus compaeros, que ven cmo cada da

los doctores aceptan pequeos sobres, conocidos como "fakelaki", por parte

de sus pacientes para pasar consulta antes o ser recibidos. "Si quieres que

un buen doctor te atienda es parte del sistema, tienes que hacerlo", se

resigna Garyfalia, que asumi esta prctica para tener un buen mdico que

la asistiera en el parto.

"Ojal hubieran sido ms estrictos con nosotros", suspira Stella pensando

en la UE. Pese a las reticencias por rescatar al pas heleno, los griegos no

han perdido el sentimiento europesta aunque ahora ven ms sus defectos.

"No hay una unin social, tenan que haber empezado por ah", lamenta

Ana, que estudi en Francia. Y es que Grecia, se ha convertido sin quererlo

en el taln de Aquiles de Europa, el punto dbil que ha revelado las grandes

diferencias que laten en el corazn del Viejo Continente.) Segn Carreo, B.

3.3 LA CORRUPCIN EN ROMA

23
 3.3.1 BREVE HISTORIA

Antigua Roma, es el nombre dado a la Civilizacin Romana que se

desarroll en la pennsula itlica durante el siglo VIII A.C, a partir de la

fundacin de la ciudad de Roma. Durante sus doce siglos de existencia, la

civilizacin romana, tuvo formas de gobierno como la Monarqua Romana

que luego fue reemplazada por la Repblica Romana hasta convertirse en

un gran imperio que domin Europa Occidental y los alrededores del Mar

Mediterrneo a travs de conquista y asimilacin cultural: Imperio Romano.

Sin embargo, una serie de factores socio-polticos causaron el declinio del

imperio, que fue dividido en dos. La mitad occidental, Imperio Romano de

Occidente, donde estaban incluidas la Hispania, la Galia e Italia, entro en

colapso definitivo en el siglo V (Invasiones brbaras) y dio lugar a varios

reinos independientes; la mitad oriental, Imperio Romano de Oriente,

gobern la parte oriental del imperio de Roma desde Constantinopla, a este

imperio tambin se le denomina por los historiadores modernos , como

Imperio Bizantino a partir del ao 476 d.C., fecha tradicional de la cada de

Roma que marca el inicio de Edad media. La Antigua Roma suele ser

insertada en la llamada Antigedad clsica, que pertenece a la Edad

Antigua, juntamente con la Antigua Grecia, Antiguo Egipto y Mesopotamia

qu antecedieron e inspiraron en gran medida a la cultura romana, en

especial la cultura griega. Periodos de la Historia de la Civilizacin Romana:

La Antigua Civilizacin Romana se extiende desde 753 A.C, hasta el ao

476, abarcando, en consecuencia, ms de 1200 aos divididos en Tres

Periodos:

I. Monarqua Romana.- Se desarroll del ao 753 A.C - 509 A.C. En este

periodo gobernaron los Reyes.

24
II. Republica Romana.- Se desarroll del ao 509 A.C - 29 A.C. En este

periodo gobernaron los Cnsules.

III. Imperio Romano.- Se desarroll del ao 29 A.C - 476 D.C. En este

periodo gobernaron los Emperadores.

3.3.2 LA CORRUPCIN EN LA ESCUELA ECONMICA ROMANA

A lo largo de la historia de Roma podemos notar en que aspectos ha ido

evolucionando y consolidndose como imperio, pero tambin cmo se

fueron degradando los valores sociales y perdiendo ciertas costumbres de

los primeros romanos como por ejemplo la administracin de la actividad

agrcola por parte de los romanos. Junto con el auge y la expansin

territorial del Imperio, la corrupcin se propag como una plaga.

La corrupcin ha sido quiz un comn denominador en todas las culturas,

mostrndose ms evidente en unas que en otras y es de mucha importancia

al analizar las diversas manifestaciones de los individuos ante los actos

corruptos que se desarrollan.

Segn Paul Veyne seala en su libro el Imperio Grecorromano- AKAL, 2009

que en la Roma antigua, adems del clientelismo y del favoritismo, o lo

que es lo mismo, del trfico de influencias y de favores, en Roma reinaba la

extorsin y la mordida (coima) desde los ms simples funcionarios hasta el

emperador; por lo que ni aun las provincias fueron la excepcin, dado a

que esto ya era parte de su sistema.

La corrupcin es una enfermedad la cual ha sido originada desde inicios de

la civilizacin, presentndose en sus diversas formas y adaptndose al

25
sistema contemporneo en el que se convive, desequilibrndolo y

convirtindolo en algo normal e inevitable, ya que inicialmente se crea,

especialmente en la escuela romana, que la corrupcin estaba

interrelacionado con la administracin pblica la cual era considerado un

cargo honorifico, al mismo tiempo que significa poder, y para acrecentar

este ltimo, muchas veces se tena que cometer actos ilcitos, como cobrar

coimas, sobornos, extorciones, practicar el clientelismo, etc. ya que solo las

personas ricas podan aspirar a cargos pblicos dado que prcticamente

estos ltimos eran vendidos, los que gustosamente eran pagados al precio

que sea necesario, ya que al estar en el poder estos podran gobernar en

beneficio propio, de tal forma que recuperaban todo lo pagado por el cargo,

aun a costas de las dificultades que le podra ocasionar a la poblacin estos

actos ilcitos, los cuales ya prcticamente estaban acostumbrados a ser

gobernados por este tipo de personalidades.

Y no estaban exentos ni aun los pueblos ms alejados, de la capital del

imperio, dado que estos estaban manejados por los grandes poderosos del

imperio, los que siempre les mantenan sumisos por los muchos favores

prestados, los que en realidad eran gratuitos de acuerdo a ley, pero debido

a la mafia en que se viva todo tena que hacerse de manera ilegal para

poder lograr algn desarrollo en esos pueblos, lo cual se converta en una

cadena de corrupcin; de tal manera que esta enfermedad se fue

transmitiendo por todos los rincones del continente convirtindolo en un

estilo de vida, apoderndose de la manera de pensar, de actuar de las

personas y convirtindose en un modelo para gobernar.

3.3.3TRMINOS DE ORIGEN ROMANO.

I. El clientelismo
26
Segn la Enciclopedia de la Poltica de Rodrigo Borja, el concepto naci en la

antigua Roma. La clientela romana era una relacin econmico-poltica

entre una persona rica y altamente situada en el escalafn social, a la que

se denominaba patronus, y otras de menor rango, llamadas clientes, a las

que ste protega, ayudaba y otorgaba tierra para que la trabajaran o

ganado para que lo criaran, y que devolvan los favores de su patrono

ofrecindole obediencia y sumisin, defendindolo con las armas,

testificando en su favor ante los tribunales y, en general, sometindose a

las rdenes de l.

Por tal motivo la brecha entre el pobre y el rico, segua su curso, ya que

este siempre fue su objetivo de la corrupcin crear esa diferencias de clases

y establecer una relacin amical entre el patrono y el cliente, es decir la

explotacin de hombre por el hombre, ya que el patrono siempre va a salir

beneficiado teniendo como sbdito a su cliente, hacindolo trabajar muchas

veces sin remunerarlo ya que el objetivo del cliente era hacer mritos, para

que de esta manera se beneficiara de las facilidades que le podra brindar el

tener el respaldo de su patrono.

Desde el hombre ms insignificante al patricio, a excepcin del emperador

no haba un romano que no se sintiera atado a alguien ms poderoso que l

por ciertas obligaciones, igual que las que ataban al antiguo esclavo con el

amo que lo haba manumitido. Era lo que llamaban el obsequium, el

derecho del patrn al respeto del liberto. El patrn, a su vez, deba recibir al

cliente en su casa, invitarlo a su mesa de vez en cuando, ayudarlo y hacerle

regalos diversos que comprenden desde entradas para los espectculos a

viviendas exentas del pago de alquiler. A los clientes necesitados se les

reparta comida que se llevaban en una cesta, o bien se les daba pequeas

27
cantidades de dinero. Por eso lo que reciban se llamaba sportula, que

significa pequea espuerta o cesta.

Patronos y clientes deban observar determinadas obligaciones. El patrn no

poda defraudar la confianza de su cliente, pues pasara a considerarse

maldito por los dioses. Virgilio menciona un lugar en el inframundo

reservado para el castigo de aquellos que incurren en dicha falta. Adems

unos y otros no podan llevarse ante los tribunales o prestar testimonio en

contra. En tiempos de guerra el cliente deba acompaar al patrn, y si este

era hecho prisionero, estaba obligado a contribuir a su rescate. Adems

deba apoyarlo durante los actos pblicos y escoltarlo al foro. La ley prohiba

incluso que un cliente tuviera distinta opinin a la de su patrn. Este deba a

cambio protegerlo, ayudarlo econmicamente o de cualquier otro modo y

buscarle alojamiento si lo perda. Tena tambin la obligacin de buscarle

una esposa adecuada y prestarle asistencia legal.

La relacin clientelar era hereditaria. Haca que un hombre perteneciera a la

familia de su patrn, por lo que poda ser enterrado junto a l y llevaba

como segundo nombre el de su gens.

Las mujeres estaban exentas de estas obligaciones. Ni eran clientes ni

ejercan patrocinium. Las nicas excepciones eran viudas que

representaban a su difunto esposo o bien alguna esposa que acudan en el

lugar de su marido, al que una indisposicin impeda acudir personalmente.

La sportula sola ser en este caso ms generosa, lo que origin cierta

picaresca.

El caso ms explcito de clientelismo se da en el ambiente poltico, ya que

son ellos los responsables de mantener en equilibrio los diferentes aspectos

28
de la poblacin, y adems son los polticos los que en su mayora manejan

la economa del pas, debido a que son dueos de la riqueza, poseedores de

grandes extensiones de terrenos, por tal motivo las diferentes

personalidades de la poblacin busca en ellos un proteccionismo, para que

de esta manera obtengan beneficios privilegiados los cuales les diferenciar

del resto de la poblacin; sin embargo al ser estos protegidos por los

grandes terratenientes o poderosos de ese tiempo estos protegidos quedan

sumisos al mandato de los proteccionistas.

II. La extorcin

Otra manera en la cual se manifiesta la corrupcin en la escuela romana es

a partir de la extorcin la cual segn el ensayista italiano Carlo Alberto

Brioschi en su libro Breve Historia De La Corrupcin: De La Antigedad A

Nuestros Das: Taurus, 2010, dice que en Roma su antecedente ms

remoto de la extorsin entre los delitos contra la propiedad, fue el hurto.

En Roma, la determinacin autnoma del hurto, tal como lo conocemos

ahora, se realiza bajo el Imperio. En ese perodo, el hurto, como

apoderamiento ilegtimo de cosa mueble ajena, se separa de otras

conductas anlogas; tales como: el hurto cometido por un funcionario

pblico, el hurto de una persona libre, el hurto de cosas sagradas, el fraude

penal, el despojo de cadveres, el robo de animales; ms tarde, y por

ltimo, el hurto violento, robo o rapia.

Es decir en sus inicios la manera de extorsionar era utilizando la fuerza, las

habilidades, destrezas con el fin de poder evitar ser encontrados con las

manos en la masa, este acto ilcito no solo era cometido por personas de

29
mala apariencia o de condicin social precaria, sino que tambin era

practicado por los altos funcionarios pblicos.

Ms tarde aparece, muy desdibujada an, la extorsin (obtencin de dinero

bajo coaccin moral) con el nombre de concussio, que no tena la

significacin actual sino la de abuso de la autoridad propia de los

funcionarios y la amenaza de acusar a alguien de delito.

Al estar la extorcin en manos de quienes tienen a cargo el control del pas,

estos se convierten en un grupo de parsitos que solo vive a costas de los

dems, convirtindose as en una plaga para la humanidad, incumpliendo

las pocas leyes que aparentemente benefician a la comunidad en general,

esto aparente beneficio se da cuando se est postulando al cargo pblico,

en el que se comete otro acto ilegal el clientelismo como ya sealbamos en

el punto anterior, una vez que estos llegan al cargo se transforman en

parsitos trabajando en beneficio propio.

Las quejas de los provinciales contra los funcionarios venales llegaron hasta

el senado, quien ante la ausencia de tribunales especializados para juzgar

tales delitos, procedi a nombrar un colegio de recuperatores para que

investigue los hechos denunciados, y en caso de encontrar culpable al

acusado, le obligara a devolver lo indebidamente percibido.

Para poder controlar esta plaga de extorsionadores de esta poca se tuvo

que contratar a tribunales especializados, ya que la mayora o porque no

decirlo todas las autoridades vigentes estaban contaminadas con esta

plaga, por lo que las personas ya no saban en quien confiar a quien

quejarse de los tantos atropellos que se les haca a sus derechos, las

personas especializadas intentaban reorganizar el ambiente en que se viva,

30
pero la pregunta es hasta qu punto tenan poder este minsculo grupo

para combatir la extorcin gubernamental?; ya que se haba establecido

como un sistema, un modelo para gobernar, entonces, no fue mucho lo que

pudieron hacer estas personas.

Posteriormente, ciertas formas de la concussio pueden ser cometidas por

particulares. La coaccin moral, la intimidacin, como mtodos para obtener

un provecho ilegtimo, no se recorren como exclusivos de funcionarios. Por

otra parte, la extorsin, hija de las exacciones ilegales y de la concussio,

descendiente lejana del hurto, asume una condicin independiente y

comienza a vivir su vida propia.

Dado a que la extorcin se haba convertido en un modelo de gobierno,

aos ms tarde este modelo se extendi a personas ajenas de cargos

pblicos, de esta manera la extorcin tomo otro concepto, otra manera de

beneficiarse a costa de otros pero esta vez, se utiliz el chantaje o coaccin

moral, mediante el cual se apropiaban de la riqueza de otras personas, de

las cuales los polticos no eran exentos a estos chantajes, ya que en su

mayora los extorsionadores tenan como objetivo a las personas ricas.

III. LA COIMA, SOBORNO, COHECHO O MORDIDA

Adems de la extorcin en Roma tambin fue muy evidente la coima la que

segn LINARES, Quintana S.V. Tratado de la Ciencia del Derecho

Constitucional. Artes Grficas, Bartolom V. Chiestino, S.A. Buenos Aires,

Argentina. 1962; "El cohecho o coima es un delito derivado histricamente

de la institucin romana "crimen repetundae ", donde su concepto se

restringa al acto de aceptar el soborno, pretendindose combatir a

la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, imperante y

31
frecuente en pocas de inmoralidad generalizada en los puestos

administrativos del imperio romano. Es decir el cohecho es un delito que

consiste en que una autoridad o funcionario pblico acepta o solicita una

ddiva a cambio de realizar u omitir un acto inherente a su cargo.

Los funcionarios pblicos dado el poder que tenan se valan de este para

cometer actos ilcitos en defensa de uno y perjudicar a otro, ya que reciba

cierta cantidad de dinero o cualquier otro regalo por parte de la persona

beneficiada, de esta manera los funcionarios iban en contra de sus

principios morales, y profesionales, al aceptar esta ddiva, como pago a su

acto ilegal.

Las figuras delictivas que se pretendan combatir en ese entonces se las

identificaba como corrupcin y exaccin, siendo la una la venta de un acto

de autoridad que deba ser gratuitamente cumplido y la otra una especie de

extorsin; ahora conocidas como cohecho y concusin respectivamente,

este ltimo explicaremos ms adelante.

Los funcionarios pblicos en el afn de querer aumentar sus riquezas

aprovechaban el poder e incumplan sus propias normas de tal manera que

no haba nada gratis como lo es comnmente el servicio estatal, de esta

manera solo podan beneficiarse aquellas personas que llevaban una dadiva

a las autoridades para beneficiarse de sus servicios, y los que no podan

hacerlo porque no contaban con los recursos necesarios para poder pagar a

la autoridad que trabaje a su favor simplemente eran los perjudicados, los

cuales permanecan siempre sumisos a las personas ricas, ya que no haba

nada que hacer para cambiar este sistema, que haba sido originado para

enriquecerse unas cuantas personas.

32
 IV. LA CONCUSIN

La corrupcin en la antigua Roma tambin se vio reflejada a travs de la

concusin la cual segn el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual

Tomo III. Editorial Helistica. S.R.R., Buenos Aires, Argentina. 1979 de

CANABELLAS, Guillermo, En el Derecho Imperial Romano se contemplaba

todo tipo de fenmenos que generaban corrupcin sin distinguir claramente

los lmites entre cada uno de ellos, como en la actualidad se prev. Es decir,

bajo el ttulo de la concusin se confundan actos como la extorsin, el

soborno y el cohecho.

A estas alturas la corrupcin haba alcanzado varios mbitos de la sociedad

romana, por lo que las personas intentaban buscar un nombre a todos estos

actos ilcitos de diferente naturaleza que se venan cometiendo; inicialmente

la llamaron concusin, de esta manera prcticamente se aceptaba el nuevo

sistema que se haba establecido, ya que eran pocas las cosas que se

podan realizar para combatirlas, dado a que los pioneros y los que ms

usaban y se beneficiaban de este sistema eran las personas ricas, las cuales

generalmente estaban a cargo de las funciones pblicas, en las que se

haban establecido de manera ilegal, cometiendo todos los actos de

corrupcin que engloba la concusin.

La ausencia de distincin entre los delitos sealados con anterioridad,

aparentemente se encontraba subsanada con la existencia de un comn

denominador entre todos y cada uno de dichas figuras, es decir, atentaban

en contra del orden pblico y ponan en peligro a la comunidad romana.

La comunidad romana se encontraba inmersa en un mar lleno de

corrupcin, por lo que les haca muy difcil identificar cierto acto ilcito, ya

33
que estos haban sido aceptados como parte del sistema, simplemente no

haba nada que hacer, debido a que los que comnmente se quejaban era la

gente pobre, lo nico que quedaba era adaptarse.

Con posterioridad el concepto de la concusin fue evolucionando, hasta

limitarse a la sancin de actos efectuados por funcionarios pblicos que se

servan del metus publicae potestatis o miedo generado a particulares por

la autoridad que investan, para obtener las exacciones ilegales de las

cuales eran vctimas.

Las autoridades de ese entonces en el que el sistema ya estaba establecido,

estos actuaban como mejor crean que se beneficiaban, y con tal de

enriquecerse lo hacan a costa de lo que fuese necesario, tal es el caso de

que a estas alturas los funcionarios pblicos trataban de intimidar a las

personas con el mero objetivo de sacarles dinero a cambio de actuar a su

favor, ya que comnmente los servicios gratuitos se cobraban, este tipo de

acto lo hacan tanto con las personas que conocan este tema o que

conocan que estaban siendo engaados as como tambin con quienes no

la conocan ya que en ese entonces significaba lo mismo, simplemente se

tena que hacer lo que deca la autoridad, esto tambin se vio reflejado en

el aumento de los impuestos, el aumento de los servicios bsicos, entre

otros, es decir prcticamente incumplan sus leyes que ellos mismos haban

creado incumplan tambin sus promesas que en tiempos de elecciones lo

hacan, con el fin de ganar votos.

La concusin, por lo tanto, es un concepto legal que se utiliza para

describir una situacin en la cual un funcionario hace uso de su cargo para

hacer pagar a una persona una contribucin que no le corresponde. La

concusin tambin implica exigir un pago ms alto del estipulado por ley.
34
La concusin y el cohecho son dos tipos de abuso muy comunes, la principal

diferencia entre ambos trminos puede apreciarse en sus definiciones

bsicas: mientras que la concusin implica la exigencia de un pago por

parte de un funcionario que busca un beneficio para s mismo, el cohecho

describe la sobornacin de un funcionario pblico o un juez.

Otra distincin posible gira en torno a la demanda de la suma monetaria, la

cual se da solamente en el caso de la concusin, dado que el funcionario

exige dicho pago. Por otro lado, todos los individuos que llevan a cabo un

cohecho llegan a un acuerdo, sin necesidad de amenazas por parte de

ninguno de ellos.

3.3.4 LA CORRUPCIN DE ROMA EN LOS BOTINES DE GUERRA

El ejrcito romano fue indispensable para garantizar poder del estado y

llevar a cabo la expansin del imperio. El brazo militar estaba

profesionalizado y se encontraba en todos los puntos de las provincias

romanas. Era la herramienta fundamental del foro para conquistar nuevos

territorios, nuevas materias primas, nuevos productos, y mantener la

supremaca romana en todo el Mediterrneo.

La guerra era todo un negocio alrededor del cual unos pocos hacan

inmensas fortunas. En cada conquista, se adquira un botn que perteneca

al Estado, a Roma. Esto en teora. En la prctica los bienes confiscados en

batalla se repartan entre los altos funcionarios del ejrcito, y del tesoro

inicial apenas llegaba una parte a las arcas del Estado. Luego se

aumentaban los ingresos con los prisioneros de guerra exigiendo grandes

sumas de dinero para el rescate, o convirtiendo a los prisioneros

en esclavos.

35
Otra forma de conseguir beneficios era con el suministro de productos al

ejrcito. Los precios se solan inflar sabiendo que el Estado los pagara. El

ejrcito consuma muchos recursos y en grandes cantidades. Adems,

muchas veces los bienes destinados a sufragar los gastos del ejrcito se

desviaban a manos privadas. Este tipo de corrupcin era muy comn en

Roma.

3.3.5 EL VIEJO TRUCO DE LA DOBLE FACTURA

Otra manera de hacer negocio con la guerra eran las guerras civiles. Los

vencedores en estos conflictos blicos confiscaban las tierras y los negocios

de los derrotados y sus seguidores para posteriormente venderlos y

quedarse con los beneficios. Pero estas ventas, cuyos beneficios

supuestamente iban a parar al erario pblico, se preparaban para favorecer

a las personas del entorno del vencedor. En poca de Sila, esta prctica se

hizo habitual. Se elaboraron listas de amigos y enemigos del poder de la

que dependan muchas fortunas y el destino de muchas familias. La

corrupcin en Roma estaba casi institucionalizada.

3.3.6. LOS EQUITES. CUANTO MS CERCA DEL PODER,

MAYORES TUS BENEFICIOS

Formar parte de esta clase social aportaba grandes ventajas. Los equites

controlaban las transacciones comerciales y los negocios. No solan trabajar

sino que dejaban que el dinero trabajara para ellos (porque no les gustaba

tener el dinero ocioso). Los equites, desde tiempos de la Repblcia (509

a.C. 27 a.C.) fueron acercndose al poder en busca de beneficios para sus

36
negocios. As, conseguan licitaciones de grandes obras pblicas e

intentaban que el legislador hiciera la vista gorda en sus negocios.

Los equites, principalmente se dedicaban a financiar empresas, batallas y

conseguir negocios en las provincias del Imperio. Si el Estado necesitaba

aportar cierta cantidad de dinero para una batalla, ah estaban los equites

para dejarles ese dinero con la promesa de monopolizar algn

servicio posteriormente o de conseguir un beneficio concreto en esa

provincia; esclavos, la explotacin de las minas, hacerse con toda la

produccin de vid de la Citerior el cultivo de cereal de Sicilia etc. En poca

de sequa se dedicaban a comprar toda la produccin de grano de alguna

provincia y luego la vendan a precios desorbitados, en ocasiones, con el

consentimiento de las autoridades. Esto provoc ms de una revuelta social

durante el Imperio.

3.3.7 CATN EL VIEJO, EL ROMANO INCORRUPTIBLE

La historia de la roma antigua nos describe a un personaje excepcional en

su tiempo, famoso por su austeridad personal y por su patriotismo, Marco

Porcio Catn fue un ciudadano ejemplar, intent, desde su cargo de censor,

que los romanos volvieran a las costumbres puras de sus antepasados.

Ser un catn, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, es lo

mismo que ser un censor severo, alguien que critica o censura los

comportamientos de otras personas que considera inmorales. El mismo

diccionario seala que tal palabra proviene de un personaje singular, Marco

Porcio Catn, llamado el Viejo o el Censor para diferenciarlo de otros

Catones famosos de la historia de Roma, como su bisnieto Catn de tica,

que prefiri el suicidio antes que entregarse a su enemigo Julio Csar. Ya en

37
la misma Antigedad, Catn el Viejo dej fama de hombre de moral estricta

e intachable. Segn el historiador griego Plutarco, los que eran reprendidos

por alguna causa respondan que ellos no eran Catones, es decir, que no

eran perfectos. Un siglo despus de su muerte, Cicern, en su dilogo Sobre

la vejez, introduca como personaje a Catn, a quien presentaba como un

anciano de espritu juvenil; otro de los personajes del dilogo, Escipin,

elogiaba su sabidura, que nunca he visto que te resulte pesada.

Marco Porcio Prisco naci en el ao 234 a.C. en Tsculo, una ciudad del

Lacio que dos siglos antes se haba convertido en aliada de Roma. Porcio

era un labriego fornido, trabajador y con grandes dotes para la oratoria.

Debido precisamente a su don de palabra y a los pleitos en que empez a

defender a sus paisanos, sus paisanos olvidaron su apellido (cognomen)

Prisco y comenzaron a llamarle Cato o Catn, que significa sabio.

Catn se uni al ejrcito y en 209 a.C. particip en la conquista de Tarento,

antigua colonia griega en el sur de Italia. Fue entonces cuando entr en

contacto con la filosofa helnica. Ms tarde, otro vecino suyo de Tsculo,

Valerio Flaco, admirado de su austero modo de vida, le propuso trasladarse

a Roma con l para iniciarse en la vida pblica.

I. DE SOLDADO A GOBERNADOR

Fue as como Catn emprendi el cursus honorum, la carrera de honores

tpica de los ciudadanos romanos. Tras actuar como abogado en el Foro fue

elegido primero tribuno militar y poco despus cuestor (pagador del

ejrcito). En el ejercicio de estos dos cargos intervino en la guerra contra

Cartago.

38
Tras su cuestura, Catn ingres en el Senado. En el ao 199 a. C. fue

elegido edil plebeyo y dos aos despus fue gobernador en Cerdea. En

estos aos se labr una reputacin de gobernante honrado, que jams toc

una moneda que perteneciera a la Repblica, y tambin obtuvo una gran

fama como orador, que le vali el apodo de Demstenes romano. Catn

era conocido en toda la ciudad por su aficin al ahorro, rayana incluso en la

tacaera, y su gusto por la comida y el vestido sencillos y sin ostentacin.

Pero tambin destac como hombre de negocios, dedicado a empresas de

fletes martimos y a sus campos de cultivo. Plutarco, en su biografa, le

reprocha su aficin desmedida a amasar una fortuna y el duro trato que

dispensaba a los esclavos de su hacienda.

II.EL CONSULADO

Tras su exitoso gobierno de Cerdea, en el ao 195 a.C. Catn fue elegido

para la ms alta magistratura romana: el consulado. Su colega en el cargo

fue su amigo y vecino de Tsculo, Valerio Flaco. A continuacin a Catn le

toc en suerte la provincia de Hispania Citerior. Cerca de Ampurias derrot

a una coalicin de rebeldes y se dice que tom trescientas localidades

enemigas. Su rival Escipin el africano consigui el gobierno de esa misma

provincia tras l y se apresur a viajar all para evitar que Catn continuara

obteniendo fama con sus victorias. El botn conseguido por Catn fue a

parar ntegramente al erario pblico, salvo una cuantiosa recompensa que

otorg a sus soldados. l, en cambio, no tom nada para s; de hecho, a su

querido caballo, con el que haba conseguido tantas victorias, lo dej en

Hispania para no encarecer el transporte de vuelta a Roma.

Una vez en la capital, en vez de dedicarse al ocio que su carrera poltica y

militar le aseguraba, decidi volver a empezar y se ofreci como simple

39
oficial o legado a otros generales y gobernadores provinciales. As,

acompa como tribuno militar al cnsul Manio Acilio Glabrio a Grecia para

luchar contra Antoco III de Siria, quien haba invadido la regin y

soliviantado a las ciudades griegas contra Roma. Tras contribuir de manera

decisiva a la victoria de Acilio en la batalla de las Termpilas, en el ao 191

a.C., liderando personalmente la carga contra la retaguardia griega, Catn

regres a Roma.

As, con 44 aos, Catn dio por finalizada su carrera militar. Pero no por ello

se apagaron sus ambiciones polticas. Al contrario, su aspiracin se dirigi a

uno de los cargos ms prestigiosos de la Repblica: el de censor.

Bsicamente, un censor era el encargado de elaborar el censo de

ciudadanos romanos, decidiendo quin poda ser considerado como tal y

tambin quin tena derecho a ser senador y caballero. Esto le daba

potestad de expulsar a quienes no se ajustaran a las virtudes exigidas en

dichos rdenes. Los censores se convirtieron, as, en una especie de polica

moral, muy respetada por los romanos.

III.LA CONCIENCIA DE ROMA

El inters de Catn por este cargo se explica por su decidido propsito de

restablecer en Roma lo que l consideraba como la autntica moral romana.

Catn estaba indignado por la influencia de la cultura y las costumbres

griegas, que consideraba depravadas y nocivas. Consideraba la higiene

personal y la costumbre de afeitarse como una forma de afeminamiento, y

por ello quiso poner de moda las tnicas de lana radas y las barbas

descuidadas. Tambin lanz resonantes acusaciones de corrupcin contra

destacados miembros de la lite romana. Denunci a su antiguo jefe militar,

Acilio Glabrio, por haber aceptado sobornos, y poco despus a Escipin

40
Asitico, el hermano del Africano, por haber aceptado dinero de Antoco.

Estas actuaciones acrecentaron su popularidad, hasta que en 184 a.C. fue

por fin nombrado censor.

Durante el ejercicio de su cargo Catn consigui revisar las listas de

senadores y caballeros, aprob medidas contra los publicanos (los

recaudadores de impuestos, a los que el pueblo odiaba por su codicia) y

decret duros impuestos sobre la compra de los artculos que consideraba

de lujo, como vestidos, carruajes o vajillas. Durante aos se le vio yendo y

viniendo por el Foro, defendiendo causas, apoyando reformas, intentando

volver a la supuesta severidad de los antepasados. En todos esos

tejemanejes, sus dichos graciosos se hicieron famosos, y con el tiempo se

lleg a formar una coleccin de ellos, los dichos de Catn.

Pero en su vida personal Catn no estuvo siempre a la altura de lo que

exiga a los dems o, al menos, as se lo reprocharon. Habiendo enviudado

de su mujer y teniendo ya un hijo crecido, empez un romance con una

doncella que no slo era mucho ms joven que l sino que tambin era la

hija de uno de sus libertos, algo poco apropiado para un ex cnsul y ex

censor. Cuando la historia se supo en Roma, Catn se cas con la

muchacha y tuvo un hijo de ella.

IV.GUERRA SIN CUARTEL

Ni siquiera cuando ya era un octogenario dej Catn de actuar como

autoridad moral ante sus conciudadanos y de advertirles sobre los peligros

del contacto con el extranjero. En el ao 155 a.C. hizo que expulsaran de

Roma a los embajadores de Atenas, por la mala influencia que ejercan en

la vida romana, segn deca. Al mismo tiempo, con la excusa de apoyar a

41
Masinisa, rey de Numidia que era aliado de Roma, alert a sus compatriotas

de la amenaza para su seguridad que supona Cartago, a la que instaba a

borrar del mapa. El cauto Catn, el censor severo, no alcanz a ver el

resultado de sus discursos. Pocos meses despus de su muerte, a los 85

aos, Cartago fue destruida implacablemente por el ejrcito romano, y su

permetro urbano qued sembrado con sal para que nada volviera a crecer.

Sin embargo, pocas de las medidas apoyadas por Catn para disciplinar a

los romanos pervivieron mucho tiempo. Un siglo despus, en plena crisis de

la Repblica, su figura de patriota inflexible se recordaba con nostalgia,

como un hombre perteneciente a otra poca.

3.3.8 CMO SE COMBATA LA CORRUPCIN EN ROMA?

Durante algn tiempo, las estructuras del Estado romano se resistieron a

esta corrupcin sin sufrir grandes contratiempos. Era parte de un sistema

social y poltico basado en el clientelismo, el abuso de poder, las mordidas y

el enriquecimiento personal. La codicia de los funcionarios pblicos no tena

lmite y estos delitos fueron creciendo a ritmo de las conquistas. Pero lleg

un momento en que el gobierno se hizo impracticable y el derecho romano

tuvo que introducir cambios.

Sin embargo, la convivencia entre buenos propsitos y acciones

deshonestas por parte de los gobernantes fue siempre una de las

caractersticas de Roma. Un ejemplo de esto fue Licinio Calvo Estoln,

tribuno de la plebe en el 377 a.C., que introdujo una fuerte limitacin a la

acumulacin de tierras por parte de un nico propietario, adems de una

severa reglamentacin para los deudores, pero luego fue acusado de haber

violado sus propias leyes.

42
 3.3.8.1.1LAS QUAESTIONES PERPETUAE

Durante el periodo republicano (509 a.C. - 27 a.C.), el propio sistema

electoral facilitaba, de hecho, la corrupcin, que se agrav a partir de la

expansin territorial y martima producida despus de la Segunda Guerra

Pnica. Los gobernadores comenzaron a enriquecerse sin escrpulos a

travs del cobro de impuestos excesivos y la apropiacin de dinero de la

administracin pblica. Como denunci en aquella poca el historiador

romano Salustio, los poderosos comenzaron a transformar la libertad en

licencia. Cada cual coga lo que poda, saqueaba, robaba. El Estado era

gobernado por el arbitrio de unos pocos.

El crimen repetundarum aluda a los delitos de corrupcin, cohecho o

trfico de influencias

La primera ley que se estableci fue la Lex Calpurnia (149 a.C.), como

consecuencia del abuso del gobernador de la provincia de Lusitania, Servio

Sulpicio Galba, al que se acus de malversacin de fondos y fue juzgado por

un jurado procedente de la orden senatorial, algo que era toda una

novedad. Sin embargo, esta primera ley no impona ninguna pena pblica,

sino la devolucin del dinero que haba sustrado.

En el 123 a.C., se establecieron una serie de tribunales permanentes,

llamados quaestiones perpetuaes, cuyo cometido fue el de investigar

todas estas malas prcticas y extorsiones de los gobernadores provinciales

que haban sido denunciadas por los ciudadanos. Al principio no tuvieron el

xito deseado, pero fueron importantes porque con ellos se defini

legalmente el crimen repetundarum, que hizo alusin a los delitos de

corrupcin, cohecho o trfico de influencias.

43
Este sistema se fue perfeccionando con la definicin de nuevos delitos. El

crimen maiestatis, por ejemplo, defina los abusos de poder por parte de

los senadores y magistrados. Era considerado el acto ms grave contra la

Repblica y fue castigado, incluso, con la pena de muerte o el exilio

voluntario. El crimen peculatus haca referencia a la malversacin y

apropiacin indebida de fondos pblicos por parte de un funcionario, as

como la alteracin de moneda o documentos oficiales. O el crimen

ambitus, que describa la corrupcin electoral, especialmente la compra de

votos.

3.3.8.2 LEYES ANTI-CORRUPCIN

Todos estos y otros delitos trajeron consigo nuevas leyes, que queran dar

respuesta a los diferentes cambios polticos, econmicos y morales que se

iban produciendo. La Lex Acilia que apareci al mismo tiempo que los

quaestiones perpetuaes, subi la pena para los delitos de malversacin

de fondos y cohecho de la Lex Calpurnia, estableciendo una multa del

doble del valor del dao causado por el funcionario. Es una de las ms

conocidas, porque se ha conservado gran parte de su texto original.

La Lex Servilia introdujo la prdida de los derechos polticos para los

corruptos

Otras leyes importantes fuero la Lex Sempronia (122 a.C.) o la Lex

Servilia de Repetundis (111 a.C.), que establecieron penas ms severas

para los delitos de cohecho. La segunda, en concreto, fue la primera ley que

introdujo la prdida de los derechos polticos. Ambas fueron completadas

con otras como la Lex Livia Iudiciaria (91 a.C.), que impuso una corte

especial para los juicios contra los jueces corruptos que hubieran

44
cometido extorsin, o la Lex Cornelia, que aumentaba las condenas para

los magistrados que aceptaran dinero en un juicio por cohecho. Esta ltima

debe su nombre al dictador Lucio Cornelio Sila, que la estableci tres aos

antes de morir.

La corrupcin, sin embargo, segua imparable. En esta poca, el gobernador

de Sicilia, Verres, se convirti de alguna manera en el arquetipo originario

del corruptcrata incorregible. Se calcula que rob al erario pblico ms

de cuarenta millones de sestercios y depred literalmente su provincia. Y no

fue una excepcin. El mismo Cicern, que no le tena especial simpata y se

esforzaba en presentarlo como un caso claro de avidez de poder, afirm,

por el contrario, que su conducta representaba la norma en buena parte del

imperio romano.

3.3.9 CASOS DE CORRUPCIN EN ROMA

3.3.9.1 JULIO CSAR, EN LAS PUERTAS DEL TESORO

Cuando an era cnsul, Julio Csar fue el que propuso la ltima y ms

severa ley republicana contra los delitos de corrupcin, la Lex Iulia, que

inclua penas de multas desorbitadas y el destierro. Es curioso que fuera l,

pues poco antes no haba dudado en recurrir a cualquier medio para

acceder al consulado. Cuando el tribuno Metello trat de impedirle que

tomase dinero de las reservas del Estado, citando algunas leyes que

vetaban tocarlo, l respondi que el tiempo de las armas es distinto al de

las leyes y se encamin hacia las puertas del Tesoro, cont de l el

historiador Plutarco. Eso no le impidi establecer ms de cien captulos en

su ley, la mayora de ellos destinados a los magistrados e, incluso, jueces

45
que se hubieran dejado sobornar para favorecer a un acusado en un delito

de corrupcin.

Todas estas leyes demuestran el grado de corrupcin que se viva en Roma

El contenido de todas estas leyes demuestra el grado de corrupcin que se

viva en Roma. Con la llegada del Imperio en el 27 a.C., ste no solo no se

redujo, sino que se increment. Los polticos siguieron sobornando a los

funcionarios para conseguir puestos en la administracin, mientras que a

los ciudadanos se les asfixiaba cada vez con ms impuestos y se vean

obligados a pagar propinas a cambio de que se les agilizara algn trmite

solicitado.

3.4. ESCUELA ESCOLSTICA.

Los pecados de la edad media La llegada de la religin catlica impuso un

cambio de moral importante. Robar pas a ser un pecado, pero al mismo

tiempo con la confesin era posible hacer tabla rasa, lo que desencaden

una larga serie de abusos. El cristianismo, predicando el espritu de

sacrificio y la renuncia a toda vanidad, introduce en su lugar la pereza, la

miseria, la negligencia; en pocas palabras, la destruccin de las artes,

escribi Diderot en su Enciclopedia (por cierto, no hay que olvidar que,

segn la Biblia, la corrupcin era una prctica tan extendida al punto que,

como todos sabemos, Judas Iscariote vendi a los romanos a su maestro

Jess por treinta monedas de plata).

En la edad media, el auge de los seores feudales fue un caldo de cultivo

para prcticas vejatorias. Hubo un tiempo en que no quedaba otro

remedio. Sabas que esto funcionaba as y que habas de contar con ello. En

aquel entonces haba formas de corrupcin que se consideraban legales,

46
legtimas. Baste pensar que no se cobraban autnticos impuestos. El

campesino se buscaba la proteccin de un seor feudal y a cambio le ofreca

algo de la tierra, recuerda Antonio Argandoa, catedrtico de tica

Empresarial y profesor del Iese.

As, por ejemplo, Felipe II, rey de Francia en el siglo XIII, impona feroces

impuestos a sus sbditos y les obligaba a fuertes donaciones, que no eran

otra cosa que ingresos que iban a sus arcas privadas. En el mismo periodo,

se puede citar en Italia el caso de Dante. El escritor sita a los corruptos en

el infierno, pero fue declarado culpable de haber recibido dinero a cambio

de la eleccin de los nuevos priores y de haber aceptado porcentajes

indebidos por la emisin de rdenes y licencias a funcionarios del municipio.

Fue condenado al exilio.

El papado de los Borja merecera un captulo aparte. Pocas personas a lo

largo de la historia fueron capaces de concentrar tanta amoralidad. Pero en

esa poca la corrupcin pareca un mal menor. Como escribi aquellos aos

Maquiavelo, que el prncipe no se preocupe de incurrir en la infamia de

estos vicios, sin los cuales difcilmente podr salvar al Estado. Cuando

Cristbal Coln se lanza a la conquista de Amrica, no puede hacer otra

cosa que exclamar: El oro, cual cosa maravillosa, quienquiera que lo posea

es dueo de conseguir todo lo que desee. Con l, hasta las nimas pueden

subir al cielo.

La Espaa de Lerma Si hay un periodo histrico donde la ilegalidad se

extendi como una mancha de aceite en Espaa fue el que va del siglo XVI

al XVIII. Mateo Alemn, autor de la novela picaresca Guzmn de Alfarache,

cuenta cmo todos compraban cargos con el nico fin de sacarles provecho.

Para afanar prebendas todos estn dispuestos a derrochar miles de

47
escudos, pero antes de dar ni un cuarto de limosna a un mendigo, le hacen

procesar. La corrupcin es un cncer que est asumido por la mayora.

Sancho Panza, en El Quijote, exclama: Yndome desnudo, como me estoy

yendo, est claro que he gobernado como un ngel.

Para Alfredo Alvar, profesor de investigacin del Consejo Superior de

Investigaciones Cientficas (CSIC) y autor del libro El duque de Lerma,

corrupcin y desmoralizacin en la Espaa del siglo XVII (Esfera de los

libros), los mecanismos de la corrupcin son universales pero en Espaa se

celebra como herencia de la picaresca espaola. La aceptacin de la

corrupcin es una construccin cultural y, desgraciadamente, en Espaa

queda hasta simptica.

Alvar describe as la que llama burocracia patrimonial de la poca. La

seleccin de las personas no se basaba en la capacitacin tcnica; los

sueldos estaban fijados, pero se podan alterar graciosamente por la va de

la merced real; todo poda ser susceptible de caer bajo el control de uno

solo que se sirviera de la ley para sus intereses particulares; el servidor real

no era el ms cualificado, sino el que pona la mejor sonrisa a quien le

hubiera de nombrar. Tambin haba una dominacin legtima, implantada

por la va tradicional de las costumbres, (o, lo que es lo mismo, lo del

siempre ha sido as) y la que llegaba por la va carismtica, segn la cual

el que ejerce el poder tena entre sus subordinados un halo de santidad

(Isabel la Catlica), de herosmo (el Cid) o de ejemplaridad. En todos los

casos, los poderosos cubran sus necesidades por medio de la donacin y la

tentacin del soborno. En concreto, el duque de Lerma tena potestad y

poder de hacer favores a quien quisiera. Hoy en da sera el equivalente de

un mafioso. En esa poca era incluso peor que hoy, porque haba una clara

48
manipulacin del poder judicial, apunta Alvar. La otra diferencia era el

concepto de familia, en nombre del cual se podan romper las reglas. Por

ejemplo, no se vea mal forzar la ley para ayudar a un familiar. Era normal

que un duque se prodigara en esfuerzos para ayudar a su hijo. Era algo que

haba que hacer, seala.

El absolutismo podrido Thomas Carlyle una vez escribi: Hay pocas en las

que la nica relacin con los hombres es el intercambio de dinero. Parece

que esta definicin encaje a la perfeccin con la monarqua absoluta del

ancien rgime francs. Luis XIV en sus memorias reconoca que no hay

gobernador que no cometa alguna injusticia, soldado que no viva de modo

disoluto, seor de tierras que no acte como tirano. Incluso el ms honrado

de los oficiales se deja corromper, incapaz de ir a contracorriente. En

particular, destacan dos figuras eclesisticas muy discutidas: Mazarino y

Richelieu. Montesquieu defini a este ltimo como el peor ciudadano de

Francia. Y Colbert, que fue el ministro del Tesoro, en una carta a Mazarino

escribi textualmente: Para vuestros cargos de intendente no he

encontrado ningn adquirente que haya querido cerrar a doce mil escudos.

La Revolucin Francesa, con la llegada de Robespierre, conocido como el

Incorruptible, trajo un aire fresco que dur muy poco. Incluso el jacobino

Saint-Just se vio obligado a reconocer que nadie puede gobernar sin

culpas. El rgimen de Bonaparte sigui la estela de corrupcin de la

monarqua anterior. Napolen sola decir a sus ministros que les estaba

concedido robar un poco, siempre que administrasen con eficiencia. Pero,

sin lugar a dudas, el ms corrupto de todos fue Talleyrand. El emperador

francs deca de l que era el hombre que ms ha robado en el mundo. Es

49
un hombre de talento, pero el nico modo de obtener algo de l es

pagndolo. Su lista de abusos llenara pginas y pginas.

Burguesa desenfrenada La llegada del capitalismo y de la revolucin

industrial aument las relaciones comerciales y, al mismo tiempo, las

prcticas ilegales. Madame Caroline, protagonista de la novela El dinero, de

mile Zola, publicada a finales del siglo XIX, hace un retrato sin piedad de

las costumbres de la poca: En Pars el dinero corra a ros y corrompa

todo, en la fiebre del juego y de la especulacin. El dinero es el abono

necesario para las grandes obras, aproxima a los pueblos y pacifica la

tierra. Adam Smith, el mximo terico del liberalismo, tuvo que admitir

que el vulgarmente llamado estadista o poltico es un sujeto cuyas

decisiones estn condicionadas por intereses personales.

En este periodo, se supona que la llegada de una nueva clase social al

poder poda traer mayor transparencia y evitar los abusos anteriores,

perpetrados por la nobleza. Porque, diga lo que se diga, el hecho de ser

ricos no le haba impedido a las lites, a lo largo de los siglos anteriores,

robar (o comprar cargos y ttulos). Pero la realidad es que tampoco la

burguesa iluminada pudo evitar caer en la tentacin de usar la poltica para

su enriquecimiento personal. Alexis de Tocqueville sostena que en los

gobiernos aristocrticos, los hombres que acceden a los asuntos pblicos

son ricos y slo anhelan el poder; mientras que en las democracias los

hombres de Estado son pobres y tienen que hacer su fortuna. A costa del

Estado, claro.

La cangrena de los totalitarismos En el siglo XX, la llegada de los

totalitarismos no hizo otra cosa que reforzar las prcticas delictivas de los

gobernantes. Con el fascismo y el comunismo la corrupcin entra a formar

50
parte del funcionamiento del Estado. Pero incluso los estados demcratas,

ocupados en sus polticas coloniales, no se libraban de la lacra. Winston

Churchill dijo que un mnimo de corrupcin sirve como un lubricante

benfico para el funcionamiento de la mquina de la democracia. Y, al

referirse a las colonias, Churchill cnicamente resumi esta poltica

expansionista de forma rotunda: Corrupcin en la patria y agresin fuera,

para disimularla. Cecil Rhodes, el saqueador de frica para los britnicos,

tena una mxima siniestra y muy reveladora sobre la poltica colonial:

Cada uno tiene su precio.

En la actualidad, con la consolidacin del Estado de derecho, se supone que

el fenmeno debera estar bajo control, gracias a una mayor transparencia.

Y que, por lo menos, la corrupcin debera ser mal vista y tener cierta

reprobacin social. Pero es imposible no acordarse de una frase inquietante

del antiguo presidente francs Franois Mitterrand: Es cierto, Richelieu,

Mazarino y Talleyrand se apoderaron del botn. Pero, hoy en da, quin se

acuerda de ello?

Un mal necesario?Qu conclusiones sacar de este breve recorrido

histrico? Segn Carlo Brioschi, la corrupcin es un fenmeno inextirpable

porque respeta de forma rigurosa la ley de la reciprocidad. Segn la lgica

del intercambio, a cada favor corresponde un regalo interesado. Nadie

puede impedir al partido en el poder que se cree una clientela de grandes

electores que le ayuden en la gestin de los aparatos estatales y que

disfruten de estos privilegios. Es algo natural y fisiolgico. Para Julin

Santamara, presidente de Noxa Consulting y catedrtico de Ciencia Poltica

en la Universidad Complutense de Madrid, el electorado hara bien en

entender que la corrupcin es una lacra de todos los tiempos, que se refiere

51
a la naturaleza humana. Se da en todos los pases y en todas las pocas. En

la actualidad es ms frecuente en los pases en vas de desarrollo, donde se

combina una elevada burocracia, salarios bajos de los funcionarios y

sistemas polticos autoritarios. Es cuando se da la situacin esperpntica:

pases emergentes, de escaso recursos y con una poblacin que aspira a

tener una forma de vida ms elevada.

En los pases occidentales, los casos de corrupcin dan mucho que hablar,

en particular cuando, como ocurre en Espaa, estn involucradas personas

conocidas. Pero, en el momento de votar, no siempre pasan factura. Pese a

la mala imagen de estos gobernantes y al ruido meditico, el impacto en la

ciudadana parece relativo. Por qu? Joan Botella, catedrtico de Ciencia

Poltica de la Universitat Autnoma de Barcelona, cree que la picaresca

espaola no es en el fondo otra cosa que querer parecer rico cuando en

realidad uno es pobre. Esto no justifica en absoluto las prcticas ilegales,

pero explica por qu los ciudadanos tenemos casi como algo asumido el

deterioro de la vida poltica. En Espaa hay una histrica desconfianza en

el proceso poltico, algo que la retrica franquista, por cierto muy corrupta,

contribuy a intensificar. Es algo que forma parte de nuestro bagaje

cultural. La mayora de los espaoles no cree que un poltico pueda servirle

de forma desinteresada.

Antonio Argandoa cree que los ciudadanos somos esquizofrnicos y

tenemos como una doble moral. Aceptamos que en el mundo haya una

cierta forma de corrupcin que en el fondo no consideramos como tan mala.

Tendemos a pensar que si a m, como individuo, no me viene mal, es casi

bueno si mueve algo de dinero. El razonamiento es: no me preocupa la

corrupcin siempre que no me perjudique a nivel personal. De esta

52
manera, cuando un poltico roba, decimos que no hay derecho. Pero luego

presumimos de haber evadido algn impuesto. Brioschi recuerda que al

lado del robo de los grandes siempre hay una corrupcin inconsciente, de la

que acabamos siendo todos responsables si aceptamos las reglas de un

sistema ilegal, porque la microcorrupcin siempre ha ido de la mano de la

macroscpica.

Se salva alguien de la plaga de la corrupcin? Segn el ranking de la

consultora Transparency International, existen pases con poca corrupcin,

en particular los escandinavos. Esto se debera a la influencia de la tica

luterana, que no prev la confesin de los pecados para lograr la

absolucin. Y tambin a que estas sociedades, de corte socialdemcrata,

son relativamente homogneas. Sus ciudadanos se sienten iguales y no

toleran que alguien saque ventajas de forma ilegal. Asimismo, por su alto

nivel de contratacin colectiva, que hace que los trabajadores se sientan

protegidos y no duden en denunciar prcticas ilegales. Pero,

lamentablemente, se trata de una excepcin. Como dijo Toms Moro: Si el

honor fuese rentable, todos seran honorables.

"Engrasar", por qu no?

Hay pensadores que aseguran que la corrupcin es beneficiosa para la

sociedad. El politlogo Samuel P. Huntington aseguraba que la corrupcin

puede ser considerada un factor de modernizacin y de progreso

econmico, permitiendo, por ejemplo, un recambio social a favor de clases

emergentes dispuestas a desbancar el obstruccionismo de las viejas lites,

agilizando procesos burocrticos y seleccionando a los principales actores

del mercado a fin de que surjan aquellos que invierten de forma decidida,

incluso sobornando, en sus proyectos empresariales. En el siglo XVII,

53
Bernard de Mandeville, en su Fbula de las abejas, sostena que un

gobierno corrupto produce riqueza y ocasiones ventajosas para todos. El

egosmo y las pasiones que se derivan de l constituyen el impulso del

bienestar, mientras que las virtudes del hombre honesto inhiben por lo

general el progreso civil. La economa, segn Mandeville, tiene necesidad

continua de incentivos artificiales. Porque una sociedad honesta est

estancada, mientras que la corrupcin genera una defensa incesante del

estatus. Ms recientemente, Gaspard Koenig, en su libro Las discretas

virtudes de la corrupcin, reconoce que es un fenmeno difcil de detectar,

porque se encuentra en todos los lugares y al mismo tiempo no est en

ningn sitio. Desde lejos, se condena, desde cerca, se fomenta. Pero es un

sistema difuso de intercambio que permite a todos los que forman parte de

ella de crecer y de hacer crecer la sociedad entera. Segn Koenig un poder

no corrupto sera un poder vaco, formal, sin eficacia. Para imponer la

voluntad, hay que saber componer las distintas influencias, construir redes,

ofreciendo favores y hasta pactar en contra de sus propias convicciones.

Un poder honesto es dbil, mientras que una corrupcin sin poder, es un

contrasentido, resume. El cine tambin ha recogido estas ideas. En la

pelcula La voz de su amo (1991),Nanni Moretti, que interpreta a un

ministro, dice: Prefiero hombres brillantes y singulares, aunque sean un

poco sinvergenzas, a hombres grises y aburridos, pero honrados. Porque

al final, la mediocridad, el aburrimiento y la excesiva honradez harn sin

duda ms dao al pas. Vittorio Gassman interpreta a un empresario en En

nombre del pueblo italiano (1971), que argumenta: La corrupcin es el

nico modo de aligerar las diligencias y, por lo tanto, de incentivar las

iniciativas. Podemos decir, paradjicamente, que es ella misma progreso.

54
4. CORRUPCIN: CAUSAS, CONSECUENCIAS Y FORMAS

4.1. CAUSAS DE LACORRUPCIN

La corrupcin como fenmeno social, poltico, econmico, tiene una

diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada,

sino como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan

condiciones propicias para que se presente la corrupcin en sus diversas

manifestaciones.

4.1.1 Desde la social y cultural.-

El hbito de beneficiar a elites o sectores.

Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos
del pas.
Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar
provecho de situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza
criolla.
Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).

4.1.2 Desde lo poltico.-

Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, o poco

entendible sobre la gestin pblica.
Beneficio de elites polticas desde el poder.
Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos
electorales, por intereses alternos.
Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin o bloque de
iniciativas ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los
funcionarios o servidores.

55
 Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes,
as como de la ejecucin de los presupuestos.

4.1.3 Desde lo jurdico.-

Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.

Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades
no controladas de un
funcionario.
Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad
nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder
Judicial.
Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y
la rendicin de cuentas.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

4.1.4 Desde lo econmico.-

Falta de oportunidades en el mercado laboral.

Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma
de decisiones que los
beneficie.
La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el
circuito de la
corrupcin.
Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades
econmicas) por parte del
Estado.
De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y
empleados pblicos.

4.2 CONDICIONES QUE PROPICIAN LACORRUPCIN

56
El encuentro o unin de varias causas genera condiciones propicias para
que se d un acto de corrupcin. Lo que, a mayor nmero de causas, podra
configurar la corrupcin generalizada.

Entre las condiciones propicias que generan corrupcin tenemos:

Burocracia excesiva.
Poblacin conformista, poco o nada solidaria.
Inestabilidad poltica, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo.
El escaso control de la economa, del mercado.
Privatizacin de empresas pblicas, sin la debida fiscalizacin.
Impunidad.

4.3 CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION.

Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se

presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una
papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico
para la licitacin de la construccin de una carretera.
Pueden agruparse las consecuencias en categoras por el impacto que
generan:

4.3.1 Impacto Social Cultural.

Violenta los derechos humanos.

Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios
bsicos.
Produce desinters de la poblacin para participar de la vida poltica y
social de la comunidad.
Generalizacin, por tolerancia, de pequeos actos de corrupcin, sin
sancin alguna.
Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado
de nuestros recursos naturales.

4.3.2 Impacto Jurdico.

57
 Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos
de poder especfico en desmedro de otros.
Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes
propuesta para el progreso de la sociedad, o crear mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana que no se pueden aplicar.
Pueden generar legislacin beneficiosa a la sociedad, pero que no
formulan los mecanismos necesarios para su exigibilidad.

4.3.3 Impacto Econmico.

Obstaculiza el desarrollo econmico.

Desalienta la inversin nacional o extranjera.
En una economa neoliberal, alienta las privatizaciones de las
empresas del Estado.

5. LUCHA CONTRA LA CORRUPCION: URGENCIA EN EL PER.

La lucha contra la corrupcin no tiene una frmula mgica para eliminar las
prcticas corruptas.
Es as que al ser la corrupcin un fenmeno social que afecta diversas
esferas del desarrollo, tambin se debe contar con un frente amplio de
medidas y alternativas considerando estrategias de intervencin a todo
nivel.

5.1 Esferas de Intervencin.

5.1.1 Social.

Establecer estndares ticos, por los cuales se evalen las prcticas y

comportamientos corruptos. Esto requiere de una sociedad que eduque
respecto de dichos estndares y desarrolle mecanismos de vigilancia y
sancin moral a los corruptos. Aunque para ello, una visin de sociedad
implica su desarrollo a largo plazo, buscando desde ahora, consolidar
hbitos sociales positivos.

5.1.2 Poltico.

58
 La concentracin de poder en pocas manos y sin un contrapeso; la
falta de transparencia, de control y fiscalizacin, propician las situaciones
para la corrupcin. Aqu se enfatiza la necesidad de descentralizar y
desconcentrar la toma de decisiones.

Debe tenerse cuidado de que la lucha contra la corrupcin no se convierta

en una oportunidad para eliminar a adversarios polticos.

5.1.3 Legal

El simple hecho de aplicar la Ley, ya marca un punto de partida contra la

impunidad. El mejoramiento de las leyes no slo pasa por el endurecimiento
de las sanciones, sino por su correcta aplicacin. Hay que darles las
herramientas legales adecuadas a las instituciones pblicas encargadas de
hacer cumplir la Ley, para que investiguen, procesen y sancionen, a
responsables de actos de corrupcin.

5.1.4 Econmica.

Las estrategias actuales de mercado se derivan de la creencia de que

el exceso de regulacin por parte del Estado es el que produce estructuras
de mercado inadecuadas y corrupcin, por lo que se plantea liberarlo de
restricciones y permitir que se provea de su disciplina necesaria.

Estas condiciones nunca han sido efectivas para la lucha contra la

corrupcin. Los procesos de privatizacin de empresas y servicios pblicos
siempre han sido acompaados de grandes casos de corrupcin; y con
respecto a las relaciones solo entre privados, se ha presentado la
concertacin entre empresas, donde los usuarios son los perjudicados.

Las estrategias de mercado deben basarse en una regulacin adecuada,

acceso a la informacin y transparencia, y acompaada de polticas de
Estado que protejan a los usuarios y consumidores, es decir, los intereses
de sus ciudadanos.

5.2 ESTRATEGIAS.

La corrupcin debe ser enfrentada desde todos lo ngulos; por lo cual, todo
plan de lucha contra la corrupcin debe contener o recoger los aportes de la
sociedad, quien es la que conoce de cerca la problemtica y sus

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consecuencias. La ejecucin del mismo debe ser una responsabilidad
compartida entre todos los actores sociales y polticos: Estado, empresarios,
sociedad civil, partidos polticos, etc.
Las estrategias que se planteen deben abarcar la prevencin, el control y
fiscalizacin, as como medidas de persuasin. Presentamos algunos marcos
de accin como aportes referenciales de diversos estudios, anlisis y planes
elaborados y que debieran ser considerados en nuestras propuestas.

5.3 PREVENCION.

Una de las principales responsabilidades de la sociedad es prevenir. La

corrupcin es el resultado primero de una escasez de valores ticos y
morales; a la cual no se escapa la escasa participacin de la ciudadana en
la vida poltica de la comunidad y del pas.
Las estrategias de prevencin tienen que abarcar:

Educacin en valores, que refuerce el sentido tico de nuestro

comportamiento y nuestra aspiracin de desarrollo personal y
profesional.
Respeto por la democracia, es decir, por los valores colectivos,
apostando por la tolerancia, la confianza mutua y el respeto por los
derechos humanos.
La corrupcin como problemtica social debe ser integrada a los
dilogos polticos.
Ejercicio de los derechos colectivos, entendidos como la participacin
de la ciudadana en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y
planes de desarrollo, as como en la observacin y vigilancia sobre
todos los asuntos pblicos.
Reformas de normas, procedimientos e instituciones que no permitan
la viabilidad de la corrupcin.

5.4 CONTROL.

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Esta estrategia apunta a la creacin de condiciones que promuevan una
gestin (pblica y privada) transparente y eficaz, elevando los estndares
de calidad. Se busca eliminar las condiciones que permiten que las personas
puedan actuar con discrecionalidad, sin parmetros que le pongan lmites a
sus decisiones y acciones como funcionario o servidor, pblico o privado.
Existencia de reglas claras que definan los parmetros de accin de
los funcionarios o servidores.
Sustituir las decisiones discrecionales por procedimientos y decisiones
mecnicas, haciendo que, ante situaciones y circunstancias similares,
las respuestas o acciones tambin lo sean.
El deber de rendir cuentas por las decisiones adoptadas y sus
consecuencias, por las actividades realizadas y sus resultados y por el
uso y destino de los fondos bajo su responsabilidad.
Brindar informacin pblica sobre las decisiones, actividades y
recursos de la colectividad, de manera oportuna y verificable.
Designacin o nombramiento de personal especializado para realizar
las actividades de fiscalizacin y control.

5.5 PERSUASION.

La corrupcin implica una conducta racional que responde a incentivos. Por

ello, la persona corrupta hace un anlisis costo-beneficio, es decir, si le es
conveniente ponerse en riesgo o no. As tenemos que si el beneficio que
pudiera tener es atractivo y las oportunidades de ser descubierto y
castigado son mnimas o inexistentes, se darn las condiciones propicias
para que realice una accin corrupta.
La persuasin consiste en que se desista de la intencin de una accin
delictiva, porque de todas maneras lo van a atrapar.
Sanciones efectivas y ejemplares que abarquen desde el mbito
moral social, administrativo, hasta lo penal; as como la reparacin
(pago) por el dao causado.
Hacer efectivos los mecanismos de identificacin, ubicacin,
procesamiento y sancin de personajes corruptos.

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