POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA PROFESIONAL

TEC. Y PROC POLICIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL TRABAJO
CONJUNTO DE LAS JJ.VV Y SERENAZGO

MONOGRAFIA
ANALISIS DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL 2016 FORTALEZAS Y
DEBILIDADES

DOCENTE: Alfz. PNP Kevin MUOS CALDERON

PROMOCION: Forjadores de la Paz

PRESENTADO POR:

ALUMNO PNP Jorge Franco ARMAZA DEZA

ALUMNO PNP: Guillermo Gino GUEVARA RAMOS
ALUMNO PNP Guillermo CONDORI MACHACA
ALUMNO PNP Enrique QUILLA HUILCA
ALUMNO PNP Darwin CALISAYA CONDORI
ALUMNO PNP Roger CHURA CONDORI

PUNO, PER
2017
Contenido
RESUMEN:................................................................................................................................ 4

ABSTRACT ............................................................................................................................... 5

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ........................................................................... 6

II. JUSTIFICACIN............................................................................................................. 6

Objetivo General: ................................................................................................................... 7

Objetivos especficos: ............................................................................................................ 7

III. ANTECEDENTES: .......................................................................................................... 7

IV. MARCO TERICO. ...................................................................................................... 10

Constitucin Poltica del Per de 1993. - ........................................................................ 10

Ley N 27867 - Ley orgnica de los Gobiernos Regionales ............................................ 16

Ley N 27933: .................................................................................................................. 20

Ley N 27972: .................................................................................................................. 20

Ley N 29010: .................................................................................................................. 21

Decreto Supremo N 012-2013-IN: ................................................................................. 21

Decreto Supremo N 010-2013-IN: ................................................................................. 21

Decreto Supremo N 011-2014-IN .................................................................................. 21

Resolucin Ministerial N 1519-2013-IN ........................................................................ 22

Resolucin Ministerial N 1168-2014-IN/PNP: .............................................................. 22

Q ........................................................................................................................................... 22
 Resolucin Ministerial N 010-2015-IN: ......................................................................... 22

Ley N 27444 - ................................................................................................................. 22

Decreto Legislativo N 1135 - ......................................................................................... 22

Decreto Legislativo N 1148: .......................................................................................... 22

Ley N 27783: .................................................................................................................. 22

Ley N 30120: .................................................................................................................. 22

Ley N 30026: .................................................................................................................. 23

Resolucin Directoral N 538-2015-DIRGEN/EMG-PNP: ............................................ 23

Decreto Supremo N 400-EF ........................................................................................... 23

Ley N 30076: .................................................................................................................. 23

Resolucin Ministerial N 0880-2015-IN- de fecha 18/12/2015 ..................................... 23

V. RECOMENDACIONES ................................................................................................ 26

VI. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 27

FORTALEZAS .................................................................................................................... 27

DEBILIDADES ................................................................................................................... 27

VII. LIMITACIONES ........................................................................................................ 29

VIII. ANEXOS .................................................................................................................... 30

IX. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 31

 RESUMEN:

Este trabajo de tesis estudia la situacin del contexto actual de las polticas pblicas de

Seguridad Ciudadana y la Incidencia Delictiva, del distrito de Puno- 2016, habiendo formulado el

siguiente problema Existe relacin entre las polticas de seguridad ciudadana y la incidencia

delictiva del distrito de Puno 2016? Teniendo como objetivo principal determinar la relacin

entre las polticas de seguridad ciudadana y la incidencia delictiva. Para ello se utilizara el enfoque

cuantitativo su diseo ser correlacional, la muestra ser probabilstica teniendo una poblacin

de 141,064 habitantes del distrito de Puno, el procesamiento de datos se realizara mediante el

estadgrafo SPSS, adems se ha podido apreciar en incremento sustancial de la victimizacin de

la poblacin y que est directamente relacionado a la falta de implementacin de planes, estrategias

y programas de prevencin los mismos que deben ser regentados por el comit distrital de

seguridad ciudadana (CODISEC) el mismo que est enmarcado en la Ley N 27933 que crea el

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente multisectorial encargado de realizar el

anlisis situacional dentro del mbito de su jurisdiccin para dar respuesta a su problemtica con

alternativas que se encuentren articuladas con el Plan Nacional de seguridad ciudadana 2013- 2018

as como cumplir las metas trazadas en los objetivos estratgicos establecidos.

 ABSTRACT

This dissertation studies the situation of the real context of public policies on Citizen Security

and Crime Incidence, the district of Puno-2016, having formulated the following problem? Is there

a relationship between citizen security policies and the criminal incidence of the district of Puno

2016? Its main objective is to determine the relationship between citizen security policies and

criminal incidence. For this purpose, the quantitative approach will be used to correlate the sample

with a population of 141,064 inhabitants in the district of Puno. Data processing is done using the

SPSS statistician. In addition, it has been possible to appreciate the substantial increase in

victimization Which is directly related to the lack of implementation of plans, prevention strategies

and programs that must be run by the Citizens Security Committee (CODISEC), which is framed

in Law No. 27933 Creates the National System of Citizen Security as a multisectoral entity in

charge of carrying out the situational analysis within the scope of its jurisdiction to respond to its

problem with alternatives that are articulated with the National Citizen Security Plan 2013-2018

as well as to fulfill the established goals In the established Strategic objectives.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La seguridad Ciudadana es la accin conjunta que desarrolla el Estado, con la cooperacin de

la ciudadana y de las organizaciones del bien pblico con la finalidad de poder adoptar un estado

de paz y tranquilidad. La seguridad ciudadana es un tema importante e inaplazable del cual se

habla en el distrito de Puno tras que estudios revelan la cifra alarmante en la que La Seguridad

Ciudadana del Distrito de Puno va en decadente. Realizado el anlisis del Plan de Seguridad

Ciudadana del 2016 del Distrito de Puno el cual tiene como objetivo la de reducir aquellas cifras

de incidencia delictiva que aqueja al distrito de Puno por ello se ha observado las deficiencias y

fortalezas que este Plan contiene.

II. JUSTIFICACIN.

El distrito de Puno, una ciudad que en desarrollo con un crecimiento activo debido al gran

nmero de visitantes que se observa diariamente esto gracias a la opulencia cultural y

arquitectnica con una confortable poblacin lo cual convierte al Distrito de Puno en una de las

Atracciones tursticas del Per para salvaguardar la integridad de este distrito se viene realizando

Planes de Seguridad Ciudadana protegiendo as de la incidencia delictiva que aqueja al Distrito de

Puno con este fin se crea el Plan Local de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial

de Puno el cual tiene como Objetivo General Reducir los niveles de victimizacin a nivel distrital

y mejoramiento de las condiciones de seguridad de la provincia de Puno, mediante la

implementacin de acciones preventivas, educativas y de disuasin, desarrolladas por el

CODISEC para garantizar la paz social el cual se viene desarrollando de una forma efectiva pero

que no se abastece en su totalidad es por ello el desarrollo del presente trabajo para su anlisis de

aquellas deficiencias y fortalezas para que esta informacin pueda ser obtenida por cualquier
individuo y en aspiraciones mayores considerada en una futura elaboracin de algn Plan.

OBJETIVOS.

Objetivo General:

Realizar un anlisis descriptivo referente al Plan Local de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad del Distrito de Puno

Objetivos especficos:

Informar respecto al desarrollo de conocimientos que se plasma en el presente

trabajo.
Definir las fortalezas Plan Local de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad del
Distrito de Puno.
Definir las debilidades del Plan Local de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad del
Distrito de Puno.

III. ANTECEDENTES:

Se define seguridad ciudadana como aquella situacin donde las personas pueden vivir libres

de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las facultades

necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a

las mismas. En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es

una condicin donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no

estatales.

Segn el Plan Local de Seguridad Ciudadana del Distrito de Puno publicada en Diciembre del

2016 lo conceptualiza como La que obedece la necesidad de contar con un instrumento de

gestin para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia en el distrito capital Puno,

desde una ptica integral y multisectorial. Tambin constituye una gua para el desarrollo de los

planes locales de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana de esta Provincia

 La Organizacin de los Estados Americanos define la seguridad ciudadana La seguridad

ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin donde las personas pueden vivir

libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las

capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente

comprometidos frente a las mismas. En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de

los derechos humanos, es una condicin donde las personas viven libres de la violencia practicada

por actores estatales o no estatales

Sin embargo, y en concordancia con el anlisis histrico del trmino, hace nfasis en el carcter

preventivo y de colaboracin con la ciudadana de las actuaciones del Estado y no una actividad

reactiva ante la comisin del delito. La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones

principales de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de los Estados autoritarios hacia los

Estados democrticos ha ido evolucionando tambin el concepto de seguridad. El concepto de

seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por garantizar el orden como una

expresin de la fuerza y supremaca del poder del Estado. Hoy en da, los Estados democrticos

promueven modelos policiales acordes con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento

de que la proteccin de los ciudadanos por parte de los agentes del orden debe darse en un marco

de respeto de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales. As, desde la perspectiva de

los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la

lucha contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y

adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe

poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin y control de los factores que

generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos

consumados.
 El analista Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad

pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva Estado-cntrica y la primera desde

una concepcin ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos. En los ltimos

aos, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana. En efecto, ambos

conceptos se basan en la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura ciudadana

basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas bsicas de comportamiento. Convivencia

social, est referida a la interrelacin entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno

pblico. sta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales,

culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto

formales como informales; y la simetra de derechos y deberes.

Rogelio Romero Muoz, en La Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito como un

Derecho de Acceso a la Cultura. Desde siempre, la prevencin del delito ha sido una labor

encomendada y dirigida por las instituciones encargadas de velar por la seguridad integral de los

ciudadanos; por tanto, el ciudadano se ha mantenido comnmente, por exclusin o por apata, al

margen de esta labor, siempre renuente y apartado de las acciones tendientes a prevenir las

conductas delictivas que tanto flagelan a nuestra sociedad.

Por otro lado tenemos a La Inseguridad Ciudadana nos referimos al mencionado delito que en

un trmino jurdico lo entendemos como La conducta tpica, antijurdica y culpable el cual es un

hecho antisocial que tiene como consecuencia la inseguridad ciudadana. La inseguridad ciudadana

a la sensacin o percepcin de ausencia de seguridad que un individuo o un conjunto social

respecto a su imagen, de su integridad fsica y/o mental y en su relacin con el mundo.

IV. MARCO TERICO.

Las acciones y actividades del presente plan se enmarcan dentro del siguiente marco normativo

regido:

Constitucin Poltica del Per de 1993. - Arts. 1 La defensa de la persona humana y el

respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y 2 Artculo 2.- Toda

persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo

y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,

idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay

persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico

de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.

4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante

la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa

autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.

Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin

social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.

Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide

circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios

de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier

entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las

informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por

ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal

de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre

que se refieran al caso investigado.

6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no

suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y

a la imagen propias.

Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de

comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y

proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad

sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta

su desarrollo y difusin.

9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones

o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo

flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de

sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.

Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,

incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las

garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva

su examen.

Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.

Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a

inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las

acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por

orden judicial.

11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y

entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por

aplicacin de la ley de extranjera.

12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al

pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen

anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados

de seguridad o de sanidad pblicas.

13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin

fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por

resolucin administrativa.

14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.

16. A la propiedad y a la herencia.

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y

cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin,

de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de

cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.

19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y

cultural de la Nacin.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un

intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier

autoridad.

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito

dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer

individualmente el derecho de peticin.

21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del

derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar

de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

23. A la legtima defensa.

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que

ella no prohbe.

b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los

casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata

de seres humanos en cualquiera de sus formas.

c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por

incumplimiento de deberes alimentarios.

d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de

cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,

como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.

e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado

judicialmente su responsabilidad.

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por

las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a

disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el

trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de

drogas.

En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva

de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales.

Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin

antes de vencido dicho trmino.

g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento

de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est

obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se

halla la persona detenida.

h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura

o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen

mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma

a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien

la emplea incurre en responsabilidad. Derechos fundamentales de las personas.

- Art. 44... Uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la poblacin

de las amenazas contra su seguridad. - Art. 166 La Polica Nacional tiene por

finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, presta

proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de

las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y

combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. - Art. 197 Las

Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el

 desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la

cooperacin de la Polica nacional del Per, conforme a Ley.

Ley N 27867 - Ley orgnica de los Gobiernos Regionales

Esta ley establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los

gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del

gobierno regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin. Se

indica tambin que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como

garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de

acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como

misin de esos rganos de gobierno, organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo

con sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales

y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se concepta el desarrollo regional como la

aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social,

poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar

condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el

desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio

regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de

oportunidades.

La norma dispone que la gestin de los gobiernos regionales se debe regir por los siguientes 14

principios: participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,

eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,

concordancia de las polticas regionales, especializacin de las funciones de gobierno,

competitividad e integracin. En la ley, adems, se afirma que la gestin regional es parte de la

gestin pblica del Estado, e implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la

transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales,

fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos; el respeto en materia de sus

competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto de las

competencias compartidas; y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo. Asimismo, se

dispone que el cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluacin en el

informe anual presentado por el presidente regional.

La gestin de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de mediano

y largo plazo, as como el plan anual y el presupuesto participativo regional, aprobados de

conformidad con polticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven y apoyan las

iniciativas de conectividad e intercambio de informacin y experiencias de gobierno valiosas para

la gestin, entre los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacional y los gobiernos

locales, haciendo uso de las herramientas tecnolgicas disponibles.

La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la planificacin

estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control, dentro del marco de las

normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La direccin del gobierno regional

est a cargo de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y administrativas corresponden

al gerente general regional y los gerentes regionales. La supervisin de los actos de administracin

que ejecuten los gobiernos regionales se regula por las disposiciones legales del sistema

correspondiente.
 En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas establecidas

en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Como parte de las competencias

exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante que concierne a la

plataforma para incentivar la inversin privada, pues se seala que compete a los gobiernos

regionales promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con estrategias de

sostenibilidad, competitividad; as como propiciar oportunidades de inversin privada, que

permitan dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

Se aade que como parte de la promocin privada en proyectos y servicios, los gobiernos

regionales deben crear mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera

dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional. Para ello, en el marco de sus competencias,

pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra modalidad contractual, siempre que se

contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se

garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Para estas acciones, los gobiernos

regionales estn facultados para solicitar asesora tcnica y financiera especializada. Las

concesiones u otra modalidad contractual, en concordancia con la Constitucin, tendr en cuenta

que la regulacin de los mercados de servicios pblicos corresponde al gobierno nacional a travs

de los organismos reguladores.

Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestin regional, la ley

establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participacin de las

universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin de los planes de

desarrollo regional
 Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone ejerzan los gobiernos

regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, las cuales a su vez se

formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia. Las mencionadas

funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de educacin, cultura, ciencia,

tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa;

de salud; de poblacin; agraria; pesquera; ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de

comercio; de transportes; de telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e

hidrocarburos; de desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de

administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.

La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y

funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de

Lima, la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su

competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga

referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana

de Lima, en lo que le resulte aplicable.

Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de Lima

al que corresponde las del Consejo Regional, destacan: aprobar la ejecucin de las inversiones

pblicas de mbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura, que lleve a cabo el

gobierno nacional; aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comn para la atencin

de los servicios pblicos de carcter regional en reas interregionales; y, aprobar programas

regionales de promocin de formacin de empresas, consorcios y unidades econmicas

metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar actividades productivas y de servicios.

 Ley N 27933:

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por la Ley N 30055 y su

Reglamento DS N 012-2014-IN crea el SINASEC. Con el objeto de coordinar eficazmente la

accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz

social. La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana asigna el liderazgo y la

responsabilidad poltica a los Gobiernos Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales en

materia de seguridad ciudadana, presiden los Comits de Seguridad Ciudadana en sus respectivas

jurisdicciones; organismos a quienes corresponde implementar las polticas al respecto. En los

Arts. 21 y 27 literal b) del citado reglamento, seala que la organizacin y direccin del patrullaje

para fines de seguridad ciudadana, corresponde al Comisario de la jurisdiccin, en coordinacin

con el municipio y previo Planeamiento conjunto.

Ley N 27972:

Ley Orgnica de Municipalidades. - Art. 85 Las Municipalidades en Seguridad Ciudadana,

son responsables de establecer un sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la

participacin de la Polica Nacional del Per y la Sociedad Civil; y normar el establecimiento de

los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de

centros poblados en la jurisdiccin Distrital, de acuerdo a Ley. - Art. 116 Los Concejos

Municipales a propuesta del Alcalde, de los Regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen

juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de

supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales,

la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la

ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes

acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal

 - Art. 123.- La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad

municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.

Ley N 29010:

Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor

de la Polica Nacional del Per. - Se faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a

utilizar, si as lo acuerdan, recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto por la

fuente de operaciones oficiales de crdito, para realizar gastos de inversin en materia de orden

interno. Para tal efecto suscriben convenios con el Ministerio del Interior-Polica Nacional del

Per, especificando la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o

cesin en uso. Ley N 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las juntas

vecinales y establece el da de las Juntas vecinales de seguridad ciudadana, y su reglamento

aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2013-IN Ley N 29611, que modifica la Ley N

29010, que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales a disponer recursos a favor de

la Polica Nacional del Per.

Decreto Supremo N 012-2013-IN:

Que aprueba la Poltica Nacional del estado peruano en Seguridad ciudadana y el Plan nacional

de Seguridad Ciudadana 20132018.

Decreto Supremo N 010-2013-IN:

Que aprueba el reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Interior.

Decreto Supremo N 011-2014-IN:

Que aprueba el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

 Resolucin Ministerial N 1519-2013-IN:

Que aprueba la matriz de monitoreo y evaluacin del Plan nacional de Seguridad ciudadana

2013-2018

Resolucin Ministerial N 1168-2014-IN/PNP:

Que aprueba guas metodolgicas para el diseo de sectores y mapa del delito en las

jurisdicciones policiales de las comisarias para el patrullaje por sectores en los gobiernos locales.

Resolucin Ministerial N 010-2015-IN:

Que aprueba la Directiva Lineamientos para la formulacin, aprobacin, ejecucin y

evaluacin de los Planes de Seguridad Ciudadana, supervisin y evaluacin de los Comits de

Seguridad Ciudadana.

Ley N 27444 - Ley de procedimiento Administrativo General

Decreto Legislativo N 1135 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior.

Decreto Legislativo N 1148:

Ley de la Polica Nacional del Per

Ley N 27783:

Ley de bases de la Descentralizacin.

Ley N 30120:

Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con cmaras de video vigilancia pblicas y privadas.
 Ley N 30026:

Ley que autoriza la contratacin de pensionistas de la Polica Nacional del Per y de las Fuerzas

Armadas para apoyar en reas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional.

Resolucin Directoral N 538-2015-DIRGEN/EMG-PNP:

Directiva N 03-13-2015DIRGEN-PNP/EMG-DIRASOPE-B; sobre la Ejecucin del Servicio

de Patrullaje Local Integrado entre la Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales.

Decreto Supremo N 400-EF:

Que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la Asignacin de Recursos

del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016.

Ley N 30076:

Ley que modifica el Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Ejecucin Penal y el

Cdigo de los nios y adolescentes y crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la

inseguridad ciudadana.

Resolucin Ministerial N 0880-2015-IN- de fecha 18/12/2015:

Que aprueba el manual de Organizacin y Funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per.

V. MARCO CONCEPTUAL

Dentro de las responsabilidades del Plan de Seguridad Ciudadana del Distrito de Puno estable que

la municipalidad tiene responsabilidades que se tienen que ejecutar en el presente plan siendo las

siguientes :

De acuerdo al Art. 78 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad

Provincial de Puno, por intermedio de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios, es el rgano

de Lnea encargado de ejercer las funciones de saneamiento, salubridad y salud, reas verdes,

seguridad ciudadana y de Defensa Civil, depende de la Gerencia Municipal. Est a cargo de un

gerente, quin coordina sus actividades con las unidades orgnicas a su cargo, dems dependencias

de la institucin, que se encarga de conducir, dirigir, normar, administrar, regular, controlar,

reglamentar, organizar, supervisar, fiscalizar y ejecutar polticas, planes y programas de Seguridad

Ciudadana.

En el Art.81 del Reglamento establece que la Sub Gerencia de Proteccin Ciudadana y Defensa

Civil, es la unidad orgnica encargada de ejercer funciones de Seguridad Ciudadana, depende de

la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios. Est a cargo de un Sub Gerente quin es responsable

de cumplir y hacer cumplir las siguientes funciones:

Establecer un sistema de Seguridad Ciudadana con participacin de rondas urbanas y

campesinas, comits de autodefensa, la sociedad civil y polica nacional. Organizar y ejecutar

el Servicio de Vigilancia de mercados y centros comerciales por parte del cuerpo de Polica

Municipal y de Serenazgo. Hacer cumplir las normas y disposiciones establecidas en materia de

Seguridad Ciudadana a travs del cuerpo de la Polica Municipal y de Serenazgo. Prohibir y

erradicar el consumo ilegal de drogas, alcoholismo, la delincuencia y el vandalismo. Otros que

se le asigne de acuerdo a su competencia.

Dentro del trabajo que realiza el serenazgo como actividades de apoyo en la Municipalidad y

orientado a buscar el bienestar de la poblacin, coordina y ejecuta las siguientes actividades en

coordinacin con la Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico y otras Instituciones.

Prestar servicio con calidad y eficiencia en las calles a travs de patrullajes Prestar seguridad

y proteccin permanente a la ciudadana, en cuanto a su integridad fsica, moral y salud. Rondar

en zonas peligrosas de la ciudad.

Rondar y vigilar las vas pblicas rgidas y de trnsito vehicular, contrarrestando la presencia

de comerciantes ambulantes y aplicando las sanciones correspondientes.

Intervenir a personas y menores de edad que cometen delito flagrante. Brindar asistencia de

seguridad y proteccin a los nios, adolescentes, ancianos, varones y mujeres en peligro de

abandono moral y fsico.

Brindar proteccin simultnea al patrimonio existente en las plazas, parques y jardines de la

ciudad.

Apoyar la identificacin de las zonas de peligro o riesgo, con presencia de delincuentes,

vndalos, etc.

Apoyar la atencin de emergencia por desastres, entregando los materiales de techo, abrigos,

alimentos, semillas, forrajes a los damnificados, as como en la recuperacin provisional de los

servicios pblicos bsicos

VI. RECOMENDACIONES

Implementacin del sistema de video vigilancia con 10 cmaras inalmbricas y

central de monitoreo; instaladas en puntos estratgicos de las avenidas principales, parque

Pino, mercado central, plaza de Armas y otros, cuyos controles de manejarn desde los

ambientes del municipio provincial.

Mejoramiento en la implementacin y equipamiento de material logstico

administrativo e implementos de personal y las unidades que cumplan su funcin en la labor

de seguridad ciudadana, que considera equipo de cmputo, proyector multimedia,

botiquines, conos de seguridad, herramientas y otros.

Capacitar al personal en el uso del sistema de video vigilancia para poder realizar

las labores de seguimiento y orientar el apoyo de las unidades de manera adecuada y

oportuna.

Capacitacin permanente del personal de serenazgo que brindan el servicio de

seguridad ciudadana en temas de Derechos Humanos y normas legales, defensa personal y

primeros auxilios, manejo de artefactos de contra incendios, normas municipales,

ordenanzas, decretos, etc. con la finalidad de que se fundamenten en sus intervenciones.

Incrementar el nmero de personal de seguridad ciudadana para cubrir mejor el servicio de

patrulle a pie.

Capacitacin y concientizacin a la poblacin sobre participacin ciudadana, de

manera permanente en las urbanizaciones, barrios, centros poblados, centros educativos, etc.
VII. CONCLUSIONES

En el Plan de Seguridad Ciudadana 2016 de la Municipalidad del Distrito de Puno encontramos

un delimitacin estricta de los lugares en los cuales constituye riesgo o constituye una zona segura

de acuerdo a los ndices estadsticos de las instituciones que conforman el apoyo para combatir la

inseguridad ciudadana se observa que se enfoca mas en la delimitacin de riesgos por zonas mas

no en la participacin de los dems entes de apoyo es por ello que en este Plan se pone algunos

puntos que deberan considerarse en dicho plan.

FORTALEZAS

- Se observa una escrita delimitacin de las zonas consideradas como Zonas de riesgo que

ayudan y facilitan un control mucho ms eficiente.

- Se observa el estricto conteo estadstico de ndices delictivos.

- Se delimita las zonas de jurisdiccin de en la cual se aplicara control de Seguridad

Ciudadana del Distrito de Puno

- Se aprecia los recursos con los que cuenta para combatir la inseguridad ciudadana para esto

realiza el conteo del personal que tiene a su mando.

- Se programa actividades que se ejecutaran en el ao de 2016, proponiendo que se puede

hacer respecto al problema de inseguridad ciudadana que nos aqueja.

DEBILIDADES

- La tecnologa va reinando nuestra sociedad, sin embargo, no se ve como hacen uso de

ella en este Plan por lo que veo que sera de mucha ayuda el apoyo de esta, como por

ejemplo el uso de Cmaras de Video vigilancia en sectores que son estratgicos para un

mejor desempeo para la mejor eficacia de la Seguridad Ciudadana

- El apoyo logstico es pobre y escaso por lo que no es efectivo el actuar de encargados de

brindar la seguridad, para un mejor desempeo se ve por conveniente plantear mas apoyo

logstico en todos los sectores.

- La seleccin del serenazgo es demasiado pobre en nuestra localidad de Puno por lo que

ocurren incidentes de abuso, faltas de respeto y hasta agresiones y ello sucede por la poca

preparacin que tienen.

VIII. LIMITACIONES

En el presente trabajo se presentaron distinto tipos de limitaciones:

- Una de las grandes limitaciones que se ha tenido en el presente trabajo es el poco

tiempo que se tiene por motivos de estar en una escuela de formacin por que no se

pudo obtener mayor informacin.

- La apreciacin fsica del Plan de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Puno -

2016
IX. ANEXOS

Anexo 1 (Mapa de zona de riesgo del distrito de Puno)

 Anexo 2 : Incidencia Delictiva

X. BIBLIOGRAFA

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