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talo Corsini Neto, Rafael Baggio Berbicz
A LAICIDADE DO ESTADO E A LIBERDADE RELIGIOSA

FRENTE AOS PARADIGMAS MODERNOS
talo Corsini Neto1

Rafael Baggio Berbicz2
RESUMO: A presente pesquisa tem o objetivo precpuo de analisar a Liberdade

Religiosa nas diferentes relaes existentes entre o Estado e as Igrejas. O tema reflete
diretamente na vida cotidiana e que, no raramente, alvo constante de calorosos
debates na sociedade. Questes polmicas como a presena de smbolos religiosos
nas instituies pblicas, a instituio de festas e feriados religiosos, a observncia
do dia de descanso religioso diante aos concursos pblicos realizados nestes dias, o
ensino religioso nas escolas pblicas, sacrifcios de animais em rituais religiosos e a
recusa na recepo de sangue das Testemunhas de Jeov, somente podero ser
discutidas a partir de uma anlise pormenorizada do Estado Laico, da diferenciao
entre de laicidade e laicismo, do direito liberdade de conscincia, de crena e de
culto. Quanto mais prxima a relao Estado-Igreja, menor ser a liberdade religiosa.
Por sua vez, o Estado Laico caracteriza-se pela sua neutralidade frente s questes
essencialmente religiosas e pela promoo de uma coexistncia pacfica de vrias
religies dentro de sua jurisdio. As diferentes perspectivas apresentadas sobre as
questes elencadas resultaro num melhor entendimento sobre a Laicidade do Estado
e a Liberdade Religiosa.
Palavras-chave: Estado laico. Liberdade religiosa. Laicidade. Laicismo. Smbolos

religiosos. Ensino religioso. Sacrifcio de animais. Recepo de sangue.
ABSTRACT: This research has the main objective of analyzing Religious Freedom in
the different relationship between the state and churches. The theme reflects directly
in everyday life and that, very often, is a constant target of heated debates in society.
Controversial issues such as the presence of religious symbols in public institutions,
the institution of religious festivals and holidays, observance of religious rest day on
public tender carried out these days, religious education in public schools, animal
sacrifices in religious rituals and refusal to receive blood of Jehovah's, can only be
discussed from a detailed analysis of the secular State, differentiation between
secularity and secularism, the right to freedom of conscience, belief and worship. The
closer the relationship State-Church, the less religious freedom. In turn, the secular
State is characterized by its neutrality in the face of essentially religious issues and the
promotion of peaceful coexistence of various faiths within its jurisdiction. The different
1
Advogado, acadmica do 10 Perodo do Curso de Direito do Centro Universitrio Campos de Andrade, Trabalho
de Concluso de Curso apresentando em banca pblica no ms de agostos de 2014.
2
Advogado, orientador do acadmico, mestre em direito e professor do Curso de Direito do Centro Universitrio
Campos de Andrade.
Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 561

A Laicidade do Estado e a Liberdade Religiosa Frente aos Paradigmas Modernos
perspectives presented on the listed issues will result in a better understanding of the
Laity of the State and Religious.
Palavras-chave: Estado laico. Liberdade religiosa. Laicidade. Laicismo. Smbolos
religiosos. Ensino religioso. Sacrifcio de animais. Recepo de sangue.
Keywords: Secular State. Religious freedom. Secularism. Religious symbols.

Religious education. Animal sacrifice. Receiving blood.
1. INTRODUO
A abordagem deste tema justifica-se pelas frequentes transformaes sociais

que ocorrem atualmente no Brasil e em todo o mundo. A laicidade do Estado, seu
relacionamento com a Igreja e a liberdade religiosa, so assuntos em ascenso e que
normalmente aquecem os debates entre acadmicos, juristas, governos, grupos
religiosos, e a sociedade em geral.
H srios questionamentos nesse sentido e constantes demandas por
solues promovidas pela prpria sociedade, ao ponto de se presenciar uma
crescente busca jurisdicional com o objetivo de pacificar e solidificar entendimentos a
respeito do assunto.
H quem diga que religio no se discute. Contudo, as questes relacionadas
a liberdade religiosa so atualmente objetos de pesquisas e necessitam de respostas,
buscando a cada dia ampliar a tolerncia frente aos paradigmas modernos.
As polmicas em torno do assunto, as discusses e intervenes de grupos
religiosos nas decises do Estado e a prpria interferncia do mesmo em situaes
religiosas, torna o tema ainda mais oportuno na atualidade.
A necessidade de debate do tema, segundo D Urso, ex-presidente da Ordem
dos Advogados do Brasil Seo So Paulo, comentada com as seguintes palavras:
[...] fundamental para ampliar a tolerncia, propiciar tratamento

igualitrio a todas as religies e a confirmar o princpio constitucional
de que no Brasil h liberdade de crena, de culto, ou dos ofcios
religiosos no mbito pblico ou privado, e de organizao religiosa 3.
3
DURSO, Luiz Flvio Borges. O direito e a liberdade religiosa. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir
Guedes (Coord.). Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum,
2009. p. 25.

A relao do Estado e religio tambm integra o debate sobre o assunto, uma

vez que reflete diretamente na vida cotidiana de cada cidado, tanto na liberdade de
expressar ou manifestar a sua f como na expresso da ausncia da mesma; tanto
na confisso como na negao de qualquer de seus dogmas; ou mesmo na sua
liberdade de conscincia e de escolha de sua religio.
A identificao, a declarao e o entendimento constitucional desta relao
so fundamentais e de extrema relevncia, pois somente por meio destes aspectos
que sero determinadas as consequncias polticas e/ou jurdicas nas questes
religiosas e seus reflexos na sociedade.
Sobre esta declarao constitucional da relao entre Estado e religio,
Miranda faz meno a um fenmeno religioso de grande relevncia constitucional,
observando que nenhuma constituio deixa de consider-lo e repercute-se ainda no
Direito Internacional 4.
No caso especfico do Brasil, esta identificao ou declarao constitucional
do fenmeno religioso, ou seja, a declarao constitucional do posicionamento do
Estado Brasileiro quanto as suas relaes com as igrejas apresenta-se de maneira
bastante clara na atual Constituio Federal, que em seu art.19 preconiza:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos
documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si.5
Este dispositivo constitucional determinante na demonstrao do

posicionamento brasileiro quanto relao Estado-Religio. O artigo acima reflete o
princpio da laicidade do Estado brasileiro, ou seja, por meio dele o Brasil
considerado atualmente um Estado Laico.
4
MIRANDA, Jorge. Estado, liberdade religiosa e laicidade. In. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva; NOBRE,
Milton Augusto de Brito (Coord.). Estado laico e a liberdade religiosa. So Paulo: Ltr, 2011. p.106.
5
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em 23 fev. 2014.

No entanto, de se destacar que nem sempre foi assim. O Estado brasileiro

chegou a ter uma religio oficial, constitucionalizada, mas com as transformaes
ocorridas na sociedade, transformou-se em um Estado Laico, ampliando as garantias
fundamentais quanto liberdade religiosa.
Desta forma, no admitido que o Estado laico confesse uma religio ou
ainda privilegie algum seguimento religioso, tampouco admitido que esse mesmo
Estado seja inimigo da f ou mesmo um Estado sem crenas (ateu).
A partir do entendimento de qual tipo de relao h ou no entre o Estado e
as igrejas, seja esse Estado considerado Teocrtico, Confessional Laico ou Ateu6,
desde que identificados, pode-se tambm compreender os limites ou a extenso da
liberdade religiosa. Pode-se ainda afirmar que quanto mais separao h entre o
Estado e as igrejas, mais liberdade, quanto mais unio ou confuso, menos liberdade.
Uma vez compreendida tais relaes, se faz necessrio enfatizar
particularmente as caractersticas do Estado Laico e, consequentemente, a Liberdade
Religiosa que dele advm, pois este requer um debruar especial para o entendimento
de questes que atingem o Brasil e por seus constantes desafios frente a questes
atuais.
A laicidade do Estado est intimamente ligada s questes religiosas. No
processo de criao ou de desenvolvimento de um verdadeiro Estado laico
imprescindvel a ocorrncia de uma separao completa deste Estado com qualquer
religio.
Isso no significa que este Estado deve ser hostil s religies, ao contrrio, o
papel do Estado laico o de garantir o direito liberdade religiosa como um dos
6
NOTA: Segundo Paulo Roberto Iotti Vecchiatti, Estado Teocrtico aquele em que h confuso entre o Estado
e religio, no sentido em que a religio adotada decidir os rumos da nao [...]. o caso dos Estados Islmicos.
Estado Confessional aquele que, embora no se confunda com determinada religio, possui uma religio oficial
que pode influir nos rumos polticos e jurdicos da nao, alm de possuir privilgios no concedidos s demais.
Foi o caso do Brasil Imperial. Estado Laico aquele que no se confunde com determinada religio, no adota
uma religio oficial, permite a mais ampla liberdade de crena, descrena e religio, com igualdade de direitos
entre as diversas crenas e descrenas e no qual fundamentaes religiosas no podem influir nos rumos
polticos e jurdicos da nao. o que se defende ser o Brasil sob a gide da Constituio Federal de 1988, em
razo de seu art. 19, inc. I, vedar relaes de dependncia ou aliana com quaisquer religies. Estado Ateu
aquele que adota a negao da existncia de Deus como doutrina filosfica e, portanto, no aceita que seus
cidados manifestem suas crenas religiosas. [...] o caso da China. VECCHIATTI, Paulo Roberto Iotti. Tomemos
a srio o princpio do Estado laico. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1830, 5 jul. 2008. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/11457>. Acesso em: 21 abr. 2014.

direitos fundamentais do ser humano. o de garantir a liberdade de conscincia, a

liberdade de culto.
Portanto, a partir deste conhecimento de laicidade, de seu princpio basilar,
de sua origem e evoluo na histria e do seu surgimento no contexto brasileiro,
somados compreenso da extenso da liberdade religiosa e sua presena nas
constituies brasileiras e nos tratados e convenes internacionais, ter-se- um
slido fundamento para discernir e discutir questes polmicas que envolvem o
Direito, o Estado e a Religio.
Em consequncia desta laicidade, fica identificada tambm a questo da
garantia constitucional da liberdade religiosa, disposta no artigo 5 da Constituio
Federal, em seu inciso VI, a saber:
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado

o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias7.
Nesse ponto, Tavares afirma que a separao do Estado e a religio

concebida como um pressuposto plena liberdade religiosa 8, ou seja, a laicidade do
Estado est intimamente relacionada com a liberdade religiosa e vice-versa.
Com base nestes fundamentos pretende-se demonstrar como o ordenamento
jurdico enfrenta diversas situaes, ainda que estas, em um primeiro momento,
possam at gerar uma falsa sensao de incoerncia entre o conceito e a realidade,
como ocorre com a citao de Deus no prembulo da Constituio Brasileira9.
Interpretadas luz de princpios constitucionais, doutrinas e entendimentos
jurisprudenciais, algumas questes so aqui abordadas, como por exemplo, a
possibilidade de um Estado denominado Laico permitir smbolos religiosos em
7
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br
/ ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em 23 fev. 2014.
8
TAVARES, Andr Ramos. Religio e neutralidade do Estado. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir
Guedes (Coord.). Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum,
2009. p. 57.
9
NOTA: "Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para instituir
um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
Constituio da Repblica Federativa do Brasil".

instituies pblicas, ou este mesmo Estado oferecer o direito de assistncia religiosa

nos presdios, ou ainda instituir festas e feriados religiosos.
Abordam-se ainda alguns pontos de vista sobre o posicionamento do Estado
brasileiro na observncia dos dias de descanso religiosos, do ensino religioso nas
escolas pblicas, dos limites impostos pelo Estado a essa liberdade, ou ainda o
comportamento do Estado frente aos sacrifcios de animais em rituais religiosos e at
mesmo diante da proibio de recepo de sangue de determinada religio em
confronto ao direito vida.
Por fim, cabe ressaltar que no h pretenso de se esgotar o assunto, mas
tratar o tema de forma elucidativa, trazendo as consideraes finais sobre questes
envolvidas, direta ou indiretamente, com a liberdade religiosa e o Estado Laico.

2. ESTADO LAICO
2.1 RELAO ENTRE ESTADO E A IGREJA: UNIO, CONFUSO E SEPARAO
A identificao da relao do Estado e a Igreja essencial a uma

compreenso mais clara sobre vrias questes levantadas atualmente, tais como o
ensino religioso nas escolas pblicas, os smbolos religiosos em reparties
governamentais, feriados religiosos nacionais, entre outras.
Silva Neto destaca trs modalidades possveis de relacionamento entre
Estado e Igreja: a unio, confuso e separao10.
A primeira modalidade a unio entre Estado e religio que, caracterizada
pela preferncia de um determinado segmento religioso pela sociedade poltica. Esse
o caso do Estado Confessional.
Os Estados Confessionais so os que declaram oficialmente uma religio, ou
seja, h uma unio entre o Estado e uma determinada religio, ao ponto de torna-la
oficial.
Apesar de confessarem uma religio oficial, tais Estados geralmente no
criam animosidades contra as demais manifestaes religiosas. Nesses Estados pode
haver liberdade religiosa, mas mitigada, ou seja, sem o gozo de sua plenitude por
conta dos privilgios dados religio oficial.
10
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Proteo constitucional liberdade religiosa. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p.
52.

Na atualidade h exemplos de pases que tm o protestantismo como sua

religio oficial, a exemplo da Noruega, Dinamarca, Finlndia, e outros pases que tm
o catolicismo como religio oficial, a exemplo da Argentina e do Peru.
No caso da Argentina, apesar de consagrar no art. 20 de sua Constituio a
liberdade de culto como direito fundamental, tambm declara em seu art. 2 que o
Governo Federal ampara o culto Catlico Apostlico Romano. V-se, portanto,
claramente a opo do Estado em privilegiar um determinado segmento religioso11.
A segunda modalidade ocorre quando h uma confuso entre o Estado e a
Igreja, ou seja, h predominncia do poder religioso sobre o poder poltico, chegando
ao extremo em que as polticas do Estado so estabelecidas com base em
fundamentos religiosos.
Silva Neto, ainda comenta, que no se sabe ao certo onde comea um e
termina o outro, ou vice-versa, pois esto demasiadamente relacionados entre si, ao
ponto de ser impossvel a identificao de seus limites.
Encaixa-se nesta modalidade o Estado Teocrtico que caracterizado pela
confuso do Estado e a religio. Toma-se como exemplo desta modalidade o Ir:
[...] em sua Constituio, no art. 1 registra-se que o Governo do Ir

uma Repblica Islmica e no artigo 2 relaciona os postulados da
Revoluo Islmica que so os seguintes: i) monotesmo; ii) revelao
divina e seu papel fundamental na expresso das leis; iii) ressurreio
e seu papel fundamental na evoluo dos seres humanos para Deus;
iv) justia divina; v) o Imamate e seu papel fundamental na Revoluo
Islmica; vi) dignidade do ser humano12.
V-se portanto, que o Ir no apenas adota uma religio como oficial, mas
afirma que o governo uma religio e os fundamentos do Estado so pautados na
religio declarada. H, uma confuso e no apenas uma unio.
Enfim, h Estados que so separados da Igreja. Esta separao se expressa
de duas formas: por meio de um Estado Laico ou por meio de Estado Ateu.
A principal diferenciao entre eles que o primeiro, mesmo havendo uma
separao, no inimigo da f, no hostil s religies, se mantm neutro. J o
segundo, cria forte oposio quanto s religies, cerceando qualquer ato que
manifeste uma crena ou culto a uma divindade.
11
Ibidem, p. 61.
12
Ibidem, p. 77.

No Estado Ateu, combate-se todo tipo de manifestao religiosa. Nestes

Estados inexiste a liberdade religiosa, ou qualquer debate pblico, ou ainda qualquer
liberdade de culto religioso. Atualmente a Coria do Norte um exemplo tpico Estado
Ateu.
J no Estado laico, como se detalhar adiante, aquele que permite o
pluralismo religioso, a liberdade de crena, a livre expresso religiosa. No h neste
modelo a predominncia do Estado sobre a religio ou vice-versa. Existe sim, uma
separao entre os dois, uma neutralidade, uma dose de cooperao ao
desenvolvimento de ambos.
2.2 CONCEITO DE ESTADO LAICO
Entende-se por laico, o mesmo que leigo, do grego laiks, que significa por
oposio ao eclesistico. Segundo De Plcido e Silva, em seu Vocabulrio Jurdico,
define a palavra laico como sendo do latim laicus, o mesmo que leigo, equivalendo
ao sentido de secular, em oposio a bispo, ou religioso13.
O Estado Laico deve ter o sentido de neutralidade, sem hastear uma bandeira
religiosa, mas ao mesmo tempo promover igualdade de direitos entre as mais diversas
religies. Paulo Roberto Iotti Vecchiatti aborda o tema da seguinte forma:
Estado Laico aquele que no se confunde com determinada religio,

no adota uma religio oficial, permite a mais ampla liberdade de
crena, descrena e religio, com igualdade de direitos entre as
diversas crenas e descrenas e no qual fundamentaes religiosas
no podem influir nos rumos polticos e jurdicos da nao14.
O referido autor acima enfatiza que as fundamentaes religiosas no devem

influenciar os rumos polticos e jurdicos da nao. No entanto, temas polmicos como
o aborto, o homossexualismo, entre outros, so constantes alvos de grupos religiosos
com o objetivo de tornarem as leis um reflexo de seus fundamentos. No seria isso
ento uma espcie de influncia poltica e jurdica no Estado laico?
13
SILVA. De Plcido. Vocabulrio Jurdico. 12 ed. v. III, Rio de Janeiro: Editora Forense, 1997.
14
VECCHIATTI, Paulo Roberto Iotti. Tomemos a srio o princpio do Estado laico. Jus Navigandi, Teresina, ano
13, n. 1830, 5 jul. 2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/11457>. Acesso em: 23 mar. 2014.

O Estado laico aquele que se separou das instituies religiosas, aquele que
promove liberdade tanto para os que creem quanto aos que no creem, aos religiosos
e aos no religiosos. Destarte, Guilherme Bessa Neto comenta:
Estado Laico no adotou uma religio como religio oficial e, sim, o

regime de separao entre Estado e instituies religiosas, permitindo-
se a seu povo qualquer religiosidade como tambm a irreligiosidade
[...] no deve ser entendido como uma instituio antirreligiosa ou
anticlerical. Na realidade o Estado laico a primeira organizao
poltica que garantiu a liberdade religiosa. A liberdade de crena, a
liberdade de culto e a tolerncia religiosa foram aceitas graas ao
Estado laico e no como oposio a este15.
Observe que para o sobredito autor, a liberdade religiosa nasce do Estado

laico e no ao contrrio. esta modalidade de Estado, ou seja, esta separao, que
cria espao para a liberdade religiosa. A liberdade de manifestao religiosa, bem
como a liberdade de no concordar com tais manifestaes, so oriundas da
laicidade.
Nesse sentido, acrescenta Paulo Roberto Iotti Vecciatti:
Com efeito, a laicidade estatal condio indispensvel para que haja

plena liberdade religiosa. Afinal, no Estado Teocrtico o ente estatal
no admite que as pessoas tenham outra crena testa ou ento sejam
descrentes; no Estado Confessional ou ocorre o mesmo ou ento a
religio oficial colocada em primazia, recebendo privilgios em
relao s demais e, portanto, o Estado acaba por estigmatizar aqueles
que possuam outra crena e/ou os atestas; por fim, no Estado Atesta
o ente estatal no admite que as pessoas tenham qualquer crena
testa, exigindo a descrena de todos os cidados. 16
Pressupondo ento que o Estado Laico deu origem liberdade religiosa,

pode-se ento deduzir que esta liberdade no se sobreponha ao Estado. nessa
seara que justamente ocorrem os grandes debates, pois a problematizao est no
espao e lugar que a religio deve ocupar no espao pblico.
2.2.1 Laicidade ou laicismo?
15
NETO, Guilherme Bessa. Estado laico, liberdade de expresso e democracia. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n.
3072, 29 nov. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/20527>. Acesso em: 21 mar. 2014.
16
VECCHIATTI, Paulo Roberto Iotti. Op. cit. p. 1.

Conforme antes mencionado, as modalidades de relao do Estado e Igreja

so: a unio, confuso e separao. Desta ltima fazem parte os Estados Laicos.
Estes, por sua vez, subdividem-se em Estados que aderem ao laicismo e os que
apregoam laicidade.
Daniel Sarmento, Ilustrssimo Procurador Regional da Repblica e professor
de Direito Constitucional da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, ao discutir sobre
o tema, descreve que mais fcil iniciar a discusso primeiramente sobre o que no
laicidade e em seguida o que laicidade do Estado:
Laicidade do Estado no hostilidade estatal em relao religio.

Isso no laicidade do Estado. O Estado que hostil em relao
religio no neutro, ele est tomando partido. Isso no laicidade do
Estado. Nem em relao religies majoritrias [...] Tambm no
hostilidade em relao a religies minoritrias. [...] A laicidade do
Estado envolve uma obrigao do Estado de se manter neutro em
temas religiosos. Neutro no o Estado ser ateu ou agnstico, porque
estas so posies do debate religioso 17.
Jorge Miranda afirma que a principal diferena entre laicidade e laicismo a

oposio que este ltimo traz do Estado s religies:
Laicidade significa no assuno de tarefas religiosas pelo Estado e

neutralidade, sem impedir o reconhecimento do papel da religio e dos
diversos cultos. Laicismo significa desconfiana ou repdio da religio
como expresso comunitria18.
Andr Ramos Tavares tambm contribui com a diferenciao entre laicismo e

laicidade comentando que:
O laicismo significa de valor negativo pelo Estado em relao s

posturas de f. Baseado, historicamente, no racionalismo e
cientificismo, hostil liberdade de religio plena, as suas prticas
amplas. [...] J a laicidade, como neutralidade, significa a iseno
acima referida19.
17
SARMENTO, Daniel. Conscincias privadas e razes pblicas. In. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva; NOBRE,
Milton Augusto de Brito (Coord.) Estado laico e a liberdade religiosa. So Paulo: LTr, 2011. p.50.
18
MIRANDA, Jorge. Op. Cit., p.111.
19
TAVARES, Andr Ramos. Op. Cit., p. 58.

Conclui-se, portanto, que o laicismo apresenta hostilidade estatal em relao

liberdade de religio plena e suas prticas, a falta de neutralidade, sejam s religies
majoritrias ou minoritrias.
Um exemplo concreto na atualidade do laicismo a Frana, pas que no se
considera ateu, mas sim, um pas laico, porm que aplica o laicismo como modelo
constitucional, e que se posicionou contrariamente ao uso do vu e da Burka pelas
mulheres islmicas dentro de seu territrio. Em sesso especial no Parlamento
Francs, o presidente Nicolas Sarkozy disse:
No podemos aceitar em nosso pas mulheres presas nesta rede,

eliminadas de toda vida social e privadas de suas identidades. Esta
no a ideia que a repblica da Frana tem de dignidade da mulher. A
Burka no um sinal de religiosidade, mas de submisso20.
Neste caso, pode-se dizer que, apesar da Frana denominar-se um Estado

laico, v-se claramente que essa mesma laicidade mitigada em funo dos limites
impostos pelo prprio Estado liberdade de religio, crena ou conscincia. Andr
Ramos Tavares menciona que:
A Frana, e seus recentes episdios de intolerncia religiosa, pode ser

aqui lembrada como exemplo mais evidente de um Estado que, longe
de permitir e consagrar amplamente a liberdade de religio e o no-
comprometimento religioso do Estado, compromete-se ao contrrio,
com uma postura de desvalorizao da religio, tornando o Estado
inimigo da religio, seja ela qual for21.
Em relao a laicidade, Moraes traz os aspectos essenciais sobre o tema:
A laicidade do Estado abrange trs aspectos essenciais: 1 a

separao entre o poder estatal e as confisses religiosas, que afasta
todas as formas de regalismo ou cesaropapismo, de ingerncia do
Estado nos assuntos internos de qualquer agrupamento religioso ou de
ingerncia de autoridades religiosas no governo do Estado; 2 tutela
por parte do Estado do direito liberdade religiosa de todos os
cidados; 3 neutralidade do Estado com relao s diferentes crenas
religiosas22.
20
CHELOUD, Helosa Sanches Querino. A liberdade religiosa nos estados modernos. So Paulo: Almedina, 2012.
p. 7.
21
TAVARES, Andr Ramos. Op. Cit., p. 58.
22
MORAES, Rafael Jos Stanziona de. A igreja catlica e o estado laico. In. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva;
NOBRE, Milton Augusto de Brito (Coord.) Estado laico e a liberdade religiosa. So Paulo: LTr, 2011. p.57-58.

O primeiro aspecto versa sobre a separao entre o poder estatal e as

religies que recebe especial destaque. Significa que so afastadas qualquer tipo de
subordinao da igreja ao Estado (cesaropapismo) ou interferncia do Estado na
Igreja (regalismo).
O segundo aspecto da laicidade defende a proteo do Estado quanto ao
direito liberdade religiosa, devendo esta proteo ser estendida a todos os cidados.
E por ltimo, a neutralidade do estado em relao a qualquer que seja a
crena religiosa.
Oliveira tambm traz contribuio discusso, entendendo que a laicidade
um passo alm do laicismo:
O laicismo parece ser o processo que leva o Estado a se separar da

religio, ou a se separar da Igreja [...]. A laicidade parece ser algo mais
amplo. A laicidade significa o dever do Estado de promover o bem-
estar social, e dentro de uma concepo de Estado Democrtico de
Direito, assegurar as quatro pilastras que lhe do sustentao, que so
a legalidade, a isonomia, [...] a dignidade da pessoa humana, num
plano mais abrangente, e o acesso a justia 23.
Sobre esta amplitude da laicidade e a essencialidade desta neutralidade do

Estado em relao a Igreja, Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro afirma que muitos
outros Estados, ainda que no confessionais, no se encaixariam neste modelo de
laicidade, por manterem muitas vezes relaes preferenciais com religies mais
tradicionais ou at mesmo aquelas que se ope politicamente ao governo, como
ocorre normalmente nos Estados laicistas ou ateus:
Muito embora a no-confissionalidade estatal se qualifique como

condio existncia de um real regime de separao, este no se
esgota na natureza laica do Estado, impondo, para, alm disso, sua
total neutralidade axiolgica em matria de f e o reconhecimento, em
favor das organizaes religiosas, de uma esfera indevassvel, no que
atine sua estruturao interna no ingerncia institucional (a
incluir, entre outros fatores, normas de admisso e expulso de fiis,
organizao de templos, ritos e liturgias, e regras de hierarquia e
promoo) e ao contedo mesmo de suas doutrinas de f (no
ingerncia doutrinria).24
23
OLIVEIRA, Jorge Hlio Chaves de. O estado democrtico moderno e sua laicidade. In. MARTINS FILHO, Ives
Gandra da Silva; NOBRE, Milton Augusto de Brito (Coord.) Estado laico e a liberdade religiosa. So Paulo: LTr,
2011. p.127.
24
PINHEIRO, Maria Claudia Buccihaneri. O respeito pelo poder pblico, aos dias de guarda religiosa; a realizao
de exames de vestibular, concursos pblicos e provas escolares em dias de descanso e oraes. In: MAZZUOLI,

Em contraposio ao laicismo francs, citado anteriormente, pode-se aqui

fazer meno do Brasil como exemplo de laicidade. A separao entre Estado e Igreja
est declarada expressamente na atual Constituio Federal de 1988 em seu artigo
19, o qual veda ao Estado estabelecer cultos religiosos ou igrejas, criar-lhes qualquer
tipo de embarao em suas atividades religiosas, e manter qualquer tipo de aliana ou
relao de dependncia, salvo a colaborao de interesse pblico.
Esse um modelo constitucional de Estado Laico, neutro, que oferece plena
liberdade religiosa, a qual se aprofundar adiante.
A independncia, a autonomia e a liberdade de crena fundamentam a
laicidade. Assim expe Neto:
A laicidade est fundamentada em dois princpios: um a independncia

e a autonomia entre o Estado e as comunidades religiosas, sem a
interferncia do Estado em assuntos estritamente religiosos, ritos e
credos, nem o embarao de determinada religio com o Estado; outro,
a liberdade de crena. Assim, ao contrrio do que parece primeira
vista, o Estado laico no se ope religio, no sinnimo de Estado
ateu, mas, ao contrrio, possibilita a coexistncia de vrias crenas ou
comunidades religiosas em seu territrio. 25
2.3 EVOLUO HISTRICA E ORIGEM DO ESTADO LAICO
A origem ou surgimento do Estado Laico est diretamente conectado com a

separao entre o Estado e a Igreja. Pode-se dizer que a separao de fato entre
estas duas esferas, poltica e religiosa, recente diante da histria da humanidade.
Talvez este conceito no fizesse muito sentido antigamente, uma vez que tudo poderia
explicar-se por meio de aes de divindades.
Clssico exemplo desta etapa foi a teocracia estabelecida pelo povo hebreu,
onde a f mosaica no era apenas a religio de um Estado, mas sim, o prprio
Estado26.
Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para
o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 58.
25
NETO, Guilherme Bessa. Op. cit. p.1
26
MATOS. Alderi Souza de. Igreja e estado: uma viso panormica. Disponvel em http://www.mackenzie.
com.br/7113.html. Acesso em 19 Abr.2014.

At mesmo os egpcios consideravam seus faras como sendo divindades,

ou seja, nenhuma separao havia entre Estado e religio.
Desta mesma forma ocorria na Grcia antiga e, posteriormente, na Roma
Imperial, onde o imperador tambm era o lder mximo da religio do Estado,
institucionalizando o culto ao imperador:
Na Roma imperial, o imperador era tambm o Pontifex Maximus ou

sumo sacerdote da religio do estado. Por interesses polticos, Csar
Augusto (27 AC-14 AD) ordenou a restaurao dos templos e do antigo
culto aos deuses. Ele tambm iniciou a verdadeira religio da Roma
pr-crist: o culto ao imperador. Mais tarde, quando esse culto tornou-
se plenamente institucionalizado, a recusa em adorar a Csar passou
a ser vista como um ato de deslealdade, atraindo a ira do estado.
Somente os judeus conseguiram escapar. Seu monotesmo radical,
que proibia qualquer forma de idolatria, tornava-lhes impossvel
participar do culto ao imperador. Eventualmente, eles foram
dispensados de orar ao imperador27.
Justamente, nessa poca tensa entre os judeus e os romanos, em que surge

o cristianismo, ocorre a primeira declarao de uma separao poltica e religiosa com
a clebre frase de Jesus Cristo, narrado no evangelho de Mateus em seu captulo 22,
versculo 21, que diz: Dai a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus 28.
Cristo, com esta declarao, estabelecia um novo modelo de relao entre o
Estado e a Igreja aos seus seguidores. Contudo, no primeiro sculo, o Imprio
Romano no admitiria tal hiptese, iniciando assim uma grande perseguio aos
cristos, pois estes de igual forma, no cultuariam o imperador.
No ano 313 d.C. inicia-se uma aliana entre o Estado e a religio crist por
meio de Constantino, onde a causa de Cristo e a causa de Roma tornam-se uma s.
Conforme Alderi Souza de Matos foi, na idade mdia, que a ideia de
separao comea a firmar-se, porm, discutia-se sobre a supremacia de um e de
outro:
Durante a Idade Mdia, a teoria dos dois poderes foi geralmente aceita,
mas a questo da supremacia permaneceu indefinida. O estado era
universalmente considerado uma instituio crist, tendo a obrigao
de sustentar, proteger e difundir a f. A lei cannica afirmava que o
estado tinha o dever de punir os hereges, e este dever foi aceito pelo
27
Idem.
28
BBLIA. Portugus. A Bblia Sagrada: Velho testamento e Novo Testamento. Verso revisada da traduo de
Joo Ferreira de Almeida de acordo com os melhores textos em grego e hebraico. So Paulo: Hagnos; Rio de
Janeiro: JUERP, 2002.

estado. Mas tambm houve incessante debate entre os telogos e

juristas cannicos sobre o verdadeiro sentido da teoria das duas
espadas de Gelsio. Eventualmente foi articulado o conceito de uma
nica sociedade com dois aspectos, cada qual com suas
responsabilidades29.
Com o advento da reforma protestante, no incio do sculo XVI, ocorre uma

diviso da conhecida Igreja Ocidental em vrias outras igrejas que defendiam a
separao do Estado e Igreja. Com isso, o Estado se unia com a faco que defendia
a unio entre o estado e a Igreja contra os que defendiam a separao entre eles, ou
seja, os protestantes. Da, o incio das guerras religiosas e a inquisio.
Foi somente no sculo XVIII que a ideia de separao instituda na prtica
com as teorias iluministas e tambm com a revoluo francesa:
No sc. XVIII, tericos iluministas dos direitos naturais como John

Locke e Hugo Grcio popularizaram a noo de que o governo civil
estava baseado em um contrato social e no na ordenana de Deus.
Armados com esse conceito, os estados nacionais emergentes
tenderam a tornar a igreja subserviente ao bem-comum da sociedade
e passaram a esperar que a religio institucional se mantivesse
distante das questes polticas. Todavia, o desenvolvimento desse
conceito na Europa e no restante do mundo foi desigual, e ressurgiram
tentativas de controle da igreja pelo estado. Somente nos recm-
criados Estados Unidos da Amrica o governo concordou
explicitamente com um novo sistema que buscou garantir a liberdade
religiosa atravs da separao entre a igreja e o estado30.
A crescente pluralidade religiosa decorrente da reforma protestante, as teorias

iluministas apregoando noes de que o governo civil estava baseado em um contrato
social e no na ordenana de Deus, a diversidade de credos religiosos em todo o
mundo ocidental e nos Estados Unidos, fez surgir o Estado Laico.
Esse pluralismo suscitou, desde o incio, o problema da convivncia

pacfica dos cidado de diferentes crenas, um problema que foi se
agravando medida em que passava o tempo. A partir de Hobbes,
tornou-se patente que a confessionalidade do Estado gerava grandes
tenses no seio de uma sociedade plural31.
Desta forma, o Estado passa a agir com neutralidade a fim de propiciar uma
convivncia pacfica sua sociedade no que diz respeito s religies e suas crenas.
29
MATOS. Alderi Souza de. Op. cit.
30
Idem.
31
MORAES, Rafael Jos Stanziona de. Op. cit. p.58

Nesta altura, havia muita desconfiana entre as duas partes envolvidas, pois de um
lado, estava o Estado com receio de regressar as injustias praticadas pela religio, e
de outro, a Igreja com receio de o Estado no permitir a liberdade necessria para
suas prticas.
Mas, segundo Udo Di Fabio32, a rgida rejeio da religio pertence s
doenas da infncia de um iluminismo tolo, por isso, essas situaes foram mudando
e as verdadeiras noes de laicidade foram purificadas at chegarem ao
amadurecimento que se encontram.
Foi nos Estados Unidos que o regime de separao ou de Estado Laico surgiu
por meio do 1 Aditamento Constituio Americana de 1791, que expressamente
proibia o estabelecimento de uma religio do Estado. No Brasil, o evento ocorre 100
anos mais tarde com a Constituio de 1891 e, em 1905 e 1911 na Frana e
Portugal33, respectivamente.
2.4 SURGIMENTO DO ESTADO LAICO BRASILEIRO
A laicidade do Estado Brasileiro tem incio logo aps a proclamao da

repblica. O Brasil tornou-se um Estado laico com o Decreto n 119-A de 07/01/1890
de autoria de Ruy Barbosa (Anexo A).
At esta data o Estado Brasileiro era um Estado denominado Confessional,
isso porque em sua Constituio de 1824 declarava expressamente sua relao com
a Igreja Catlica Apostlica Romana. Assim estava disposto em seu artigo 5: A
Religio Cathlica Apostlica Romana continuar a ser a Religio do Imprio. Todas
as outras Religies sero permitidas com seu culto domstico, ou particular em casas
para isso destinadas, sem forma alguma exterior do Templo34.
32
UDO DI FABIO, Gewissen, Glaube, Religion, Berlin University Press 2 2009, p.12. In: MORAES, Rafael Jos
Stanziona de. A igreja catlica e o estado laico. In. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva; NOBRE, Milton Augusto
de Brito (Coord.). Estado laico e a liberdade religiosa. So Paulo: Ltr, 2011. p.58.
33
MIRANDA. Jorge. Op. cit. p.110.
34
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao24.htm> Acesso em 23 de fev. 2014.

O dispositivo acima citado trazia certa liberdade religiosa, mas no uma

liberdade de culto. Na verdade, realizao de cultos em templos, somente eram
permitidos os da religio oficial.
De acordo com Celso Ribeiro Bastos, havia no Brasil Imprio liberdade de
crena sem liberdade de culto. Segundo ele, na poca s se reconhecia como livre o
culto catlico. Outras religies deveriam contentar-se com celebrar um culto
domstico, vedada qualquer forma exterior de templo35.
A unio do estado e a Igreja era to forte, que a prpria constituio de 1824
estabelecia no seu artigo 95 que no poderiam ser eleitores ou candidatos ao
parlamento aqueles que no professassem a religio do Estado.
O marco histrico do surgimento de um Estado laico brasileiro ocorre com o
decreto de 1890 e confirmada na constituio da repblica de 1891. Diz-se marco
histrico pois, por quase 400 anos, o Brasil, apesar de tolerar outras manifestaes
religiosas, confessava a religio Catlica. A partir da ocorre o fenmeno constitucional
que separa o Estado da Igreja, e o Brasil torna-se um Estado Laico.
Na Constituio de 1934 h meno do nome de Deus no Prembulo
Constitucional, e liberdade de culto desde que no fosse de encontro com a ordem
pblica e os bons costumes36.
No caso da Constituio de 1937, ocorre certa evoluo na laicidade buscada
pelo Estado brasileiro no sentido de que, segundo enfatiza Thiago Massao Cortizo
Teraoka, prev-se que o Estado no estabelecer, subvencionar ou embaraar
qualquer exerccio de cultos religiosos37.
Na Constituio de 1946 ocorrem algumas inovaes, tais como: o
reconhecimento de organizaes religiosas como personalidades jurdicas nos termos
da lei civil; a imunidade tributria com relao aos impostos para os templos de
qualquer culto; a escusa de conscincia; a assistncia religiosa aos militares e aos
internados em habitao coletiva; os cemitrios seculares permitiriam prticas de ritos
35
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 21. ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 191. In. h RACHEL,
Andrea Russar. Brasil: a laicidade e a liberdade religiosa desde a Constituio da Repblica Federativa de 1988.
Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3300, 14 jul. 2012. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/22219>. Acesso
em: 19 abr. 2014.
36
TERAOKA, Thiago Massao Cortizo. A Liberdade Religiosa no Direito Constitucional Brasileiro. So Paulo, 2010.
Tese de doutorado em Direito. Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, p. 115.
37
Idem.

de qualquer organizao religiosa; descanso remunerado nos feriados religiosos;

previso de efeitos civis ao casamento religioso e o ensino religioso facultativo 38.
Portanto, a Constituio de 1946 deu importante passo liberdade religiosa e
a consolidao do Estado laico, lembrando que a laicidade do Estado caracteriza-se
no s pela neutralidade, mas tambm pela liberdade fornecida constitucionalmente
para o exerccio das organizaes religiosas.
Nas Constituies de 1967 e 1969, h a previso expressa de colaborao
entre o Estado e as organizaes religiosas no interesse pblico, especialmente nos
setores educacional, assistencial e hospitalar. Quanto a previso de escusa de
conscincia, imputa-se a perda dos direitos polticos no caso de recusa, por
convico religiosa, de cumprir encargo ou servio imposto por lei. Afirma-se ainda
que todos so iguais perante a lei, sem distino de credo religioso39.
No que diz respeito a atual Constituio de 1988, cumpre citar que em nenhum
momento consta expressamente que o Estado Brasileiro laico, mas sopesando os
artigos que expressam o Estado Democrtico de Direito, a igualdade, a liberdade e a
separao do Estado e a Igreja, deduz-se a laicidade do Estado. Assim, a
Constituio de 1988 refora e amadurece a questo da laicidade e separao do
Estado e Igreja, a teor do que dispe o seu artigo 19, in verbis:
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I

estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvenciona-los, embaraar-
lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a
colaborao de interesse pblico. (...) III criar distines entre
brasileiros ou preferncias entre si40.
2.4.1 Princpio da Laicidade do Estado Brasileiro
38
RACHEL, Andrea Russar. Brasil: a laicidade e a liberdade religiosa desde a Constituio da Repblica
Federativa de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3300, 14 jul. 2012. Disponvel em:
39
Idem.
40
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em 23 fev. 2014.

O princpio da laicidade do Estado Brasileiro est implcito em diversos outros

princpios constitucionais. Os princpios da democracia, da igualdade e da liberdade,
guardam consigo tambm o princpio da laicidade:
[...] na lgica do mandamento do artigo 5, 2 da constituio que

reconhece a existncia de direitos no expressos em seu texto,
decorrentes do regime de princpios adotados por ela formam o
princpio da laicidade. Sendo um princpio, trata-se de um mandamento
de otimizao que deve ser realizado o mximo possvel nas situaes
concretas. A constituio ainda prev a regra da separao entre
Estado e Igreja, que define caractersticas mais concretas laicidade
do Estado41.
Ainda, o princpio da laicidade evidencia-se no artigo 19, incisos I e III, da

Constituio Federal de 1988, j citado anteriormente, o qual contem vrias
caractersticas que apontam para um Estado laico, assim disposto:
Percebem-se neste artigo, pontos que merecem discusso. Em primeiro lugar,
ao citar a palavra igrejas, o dispositivo faz meno a organizaes religiosas de uma
forma geral:
Primeiramente, deve ser mencionado que a palavra "igrejas" deve ser

lida no sentido de "instituies religiosas", atravs de interpretao
extensiva, pois evidente que o valor que o Constituinte Originrio
pretendeu preservar foi o da laicidade estatal como um todo ou, para
a teoria subjetiva, que o Constituinte Originrio disse menos do que
queria. Afinal, no h o menor sentido em se proibir o estabelecimento
de "igrejas" mas se permitir o estabelecimento de "mesquitas"
(judaicas), "sales" (testemunhas de Jeov), "templos" (budistas) ou
outros similares. A interpretao teleolgica do referido dispositivo
constitucional deixa claro que a vedao se refere a instituies
religiosas em geral, dada a ausncia de lgica e racionalidade no
pensamento em sentido contrrio42.
Nota-se ainda que o dispositivo constitucional contem duas palavras que se

destacam: aliana e dependncia. A primeira significa uma unio de entre Estado e
organizaes religiosas, e a segunda certa sujeio. O dispositivo constitucional veda
os dois tipos de relao entre entes estatais e organizaes religiosas.
41
ZYLBERSZTAJN. Joana. O princpio da laicidade na constituio federal de 1988. Disponvel em
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-11102012-111708/pt-br.php Acesso em 19 Abr. 2014.
42
VECCHIATTI, Paulo Roberto Iotti. Op. cit.

Outra caracterstica que fica clara no dispositivo constitucional que o Estado

proibido de estabelecer cultos ou igrejas, significando que est vedado qualquer tipo
de teocracia ou de confissionalidade, ou seja, a adoo de uma religio pelo Estado.
Ao vedar que o Estado venha a embaraar o funcionamento das
organizaes religiosas, entende-se que o Estado no ateu, ou seja, o Estado no
pode se opor a criao ou desenvolvimento de novas organizaes religiosas ou to
pouco s j existentes.
E, por fim, ao referir-se s vedaes de criar distines entre brasileiros ou
preferncias entre si, prev a constituio que o Estado deve ausentar-se de
privilegiar qualquer que seja a denominao ou organizao religiosa.
Com tais caractersticas latentes e incrustradas neste dispositivo
constitucional, estabelece-se com muita clareza a relao do Estado Brasileiro com
as igrejas.
Nos dizeres de Paulo Roberto Iotti Vechchiatti, restaram vedados os
conceitos teocrtico, confessional e atesta de Estado, s tendo sobrado o conceito
laico a reger o pas43.
43
Idem.

3 LIBERDADE RELIGIOSA
3.1 CONCEITUAO E HISTORICIDADE
Segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira44, a palavra religio definida

como:
A crena na existncia de uma fora ou foras sobrenaturais,

considerada(s) criadoras do Universo e que como tal devendo ser
adorada(s) e obedecida(s); crena numa religio determinada; f, culto
e qualquer filiao a um sistema especfico de pensamento ou crena
que envolve uma posio filosfica, tica, metafsica, etc..
Religio ainda pode ser definida como a crena na garantia sobrenatural de

salvao e tcnicas destinadas a obter e conservar esta garantia45.
44
FERREIRA. Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio de lngua portuguesa. So Paulo: Editora Nova
Fronteira, 1988.
45
ABBAGNANO. Nicola. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 1988.

A religio faz parte do fenmeno cultural dos povos, diferenciando-se pelas

suas mensagens, ritos, tcnicas, sacrifcios, mtodos e formas de adorao,
pensamentos, dogmas, raas, etc.
Apesar deste fenmeno se fazer presente h muitos e muitos anos, um dos
questionamentos inerentes ao tema pesquisado diz respeito ao instrumento utilizado
para que todas estas crenas convivam pacificamente em uma sociedade pluralista.
A resposta para tal questo pode ser traduzida em uma simples palavra, mas
que ao mesmo tempo no to simples em sua aplicao prtica: liberdade.
Segundo o dicionrio Aurlio, o vocbulo liberdade a faculdade de cada um
decidir ou agir segundo a prpria determinao; poder de agir, no seio de uma
sociedade organizada, segundo a prpria determinao, dentro dos limites impostos
por normas definidas46.
Helosa Sanches Querino Cheloud, citando Georges Burdeau, define
liberdade como a faculdade presente em todo o homem de agir segundo a sua prpria
determinao, sem ter de suportar outros limites para alm daqueles que so
necessrios para a liberdade dos outros47.
por meio da liberdade de expressar ou no suas crenas, respeitando o
limite da liberdade do outro, que uma sociedade pluralista alcana a paz desejada.
Damaris Dias Moura Kuo, presidente da Comisso de Direito e Liberdade
Religiosa da Ordem dos Advogados do Brasil Seo So Paulo define liberdade
religiosa como:
[...] um dos direitos mais caros dignidade da pessoa humana. No

Estado Democrtico de Direito, o cidado tem a garantia de poder
assumir sua religiosidade sem restries, da mesma forma que aceita
conviver pacificamente com aqueles que preferem professar outra
religio, ou no ter crena alguma48.
Em concordncia com o conceito acima, verdadeira a afirmao do preo

desta liberdade. A histria pontua o tempo para estas conquistas e ajuda tambm a
46
FERREIRA. Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio de lngua portuguesa. So Paulo: Editora Nova
Fronteira, 1988.
47
BURDEAU, Georges. O liberalismo. Paris: Editions Du Seuil, 1979., apud, CHELOUD. Helosa Sanches Querino.
A liberdade religiosa nos estados modernos. So Paulo: Almedina, 2012. p. 20.
48
KUO. Damaris Dias Moura. Liberdade Religiosa: conceitos. So Paulo: Luz Editora e Produes, 2011. p. 2.

demonstrar que apesar do avano obtido, a liberdade religiosa ainda um desafio em

muitos Estados.
De acordo com Manoel Jorge da Silva Neto, no se entender jamais
qualquer fenmeno do direito revelia do percurso histrico mediante o qual se
consolidou49. A liberdade religiosa no aconteceu de um simples momento, mas
conquistada atravs de lutas e guerras travadas durante anos, a fim de garantir ao
indivduo um direito de escolha que faz parte de sua dignidade, algo intrnseco
pessoa humana.
Por esta razo, o direito de liberdade religiosa est diretamente ligado ao
princpio da dignidade da pessoa humana, pois o Estado deve respeitar essas
escolhas. O cidado tem o direito de escolher suas crenas e de viver ou no
conforme os ditames de sua conscincia religiosa, ateia, ou agnstica50.
Hoje, a liberdade religiosa direito fundamental da pessoa humana,

consagrado nas constituies dos diversos Estados democrticos e,
tambm, nos principais tratados internacionais de direitos humanos.
Assim no se trata apenas de direito natural, sem fora jurdica
vinculante. conquista sem a qual no pode haver paz social e a
convivncia harmoniosa entre as diversas concepes religiosas
existentes na sociedade51.
Conflitos religiosos sempre estiveram presentes na histria da humanidade.

Perseguies, violaes, atrocidades fazem parte da conquista por liberdade religiosa.
A expresso liberdade religiosa foi utilizada pela primeira vez no sculo II, nas
palavras de Tertuliano em sua defesa aos cristos s perseguies sofridas por parte
do Imprio romano52.
A represso liberdade religiosa sempre foi utilizada por Estados teocrticos.
Os perseguidos, muitas vezes, tornavam-se perseguidores ao assumirem o poder.
Este foi o caso do cristianismo que por um momento foi perseguido pelo Imprio
Romano, em outro se tornou perseguidor unindo-se ao imperador.
49
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Op. cit. p. 27.
50
SORIANO. Adir Guedes. Direito liberdade religiosa sob a perspectiva da democracia liberal. In: MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para
o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 169.
51
Idem. p. 165
52
FERNANDES, Camila Vicenci. Liberdade religiosa: Aspectos histricos e os dilemas hodiernos: A tolerncia
como resposta?. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel em: <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7638>. Acesso em abr 2014.

Um marco histrico quando se fala em liberdade religiosa foi a chamada Paz

de Westfalia. Este evento foi marcado por um conjunto de tratados internacionais que
encerrou a chamada Guerra dos Trinta Anos, conflito entre vrios Estados europeus,
cujas origens fundamentavam-se na rivalidade religiosa entre catlicos e protestantes
que teve seu incio em 1618, e seu encerramento em 1648:
A Paz de Westflia considerada por muitos como o marco inicial da

diplomacia moderna, pois a partir dele que se d o inicio do sistema
moderno do Estado Nao, reconhecendo pela primeira vez a
soberania de cada Estado envolvido. a partir dele tambm que os
conflitos posteriores no teriam como motivo principal a religio e sim
questes que giravam em torno do Estado, favorecendo assim a
aliana entre pases protestantes e catlicos em eventuais conflitos 53.
Posteriormente, a primeira declarao de liberdade religiosa em texto de lei

foi a Declarao de Virgnia, em 1776. Em seguida, as mesmas ideias foram
reproduzidas na Declarao de Independncia dos Estados Unidos, na Declarao
Francesa dos Direitos do Homem e do cidado de 1789 e at mesmo na Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 194854.
Assim sendo, surge evolutivamente declaraes e tratado internacionais
enfatizando os direitos humanos, e consequentemente, a liberdade religiosa.
3.2 A LIBERDADE RELIGIOSA NOS TRATADOS E CONVENES
Hodiernamente, perceptvel a crescente busca mundial por maiores

garantias ou protees a direitos individuais e fundamentais. Interessante que tais
garantias nem sempre so expressas constitucionalmente, mas sim, em tratados e
convenes internacionais, que uma vez assinados pelo Estado, tambm so vlidos
aos indivduos pertencentes a este.
Ao falar em liberdade religiosa, nota-se ntida relao com os direitos
humanos, pois a primeira integra o rol do segundo.
53
RODRIGUES. Pedro Augusto Rezende. Paz de westfalia. Disponvel em <http://www.infoescola.com/
historia/paz-de-vestfalia/> Acesso em: 19 de Abr. 2014.
54
SORIANO. Aldir Guedes. Democracia liberal e o direito liberdade religiosa. Disponvel em
http://www.iclrs.org/content/events/26/548.pdf Acesso em 19 de Abr. 2014.

De acordo com Manoel Jorge e Silva Neto, as expresses direitos do homem

e direitos humanos so terminologias usadas normalmente em Tratados e
conveno:
Com efeito, no se poder encontrar absoluta identidade entre direitos

fundamentais, direitos do homem ou direitos humanos, porquanto
a designao de fundamentais dedicada quele conjunto de direitos
assim considerados por especfico sistema normativo-constitucional,
ao passo que direitos do homem ou direitos humanos so
terminologias recorrentemente empregadas nos tratados e
convenes internacionais55.
Segundo o mesmo autor, possvel que direitos humanos transformem-se

em direitos fundamentais a partir do momento em que o ordenamento jurdico de um
Estado incorpore esses direitos conferindo-lhe natureza de direito brasileiro. No caso
brasileiro, esse processo ratificado pelo congresso e pelo respectivo decreto de
promulgao pela presidncia da repblica. Se os tratados e convenes
internacionais forem aprovados em cada casa do congresso por 3/5 dos votos dos
respectivos membros, os mesmos so equivalentes a emendas constitucionais56.
importante ressaltar a posio hierrquica dos tratados e convenes frente
ao ordenamento jurdico brasileiro. De acordo com Felipe Bruno Santabaya de
Carvalho, os tratados internacionais tm trs hierarquias:
Sob esse prisma, os tratados internacionais no ordenamento jurdico

brasileiro passaram a ter trs hierarquias que cumprem ser
diferenciadas: a) os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos, que forem aprovados em ambas as Casas do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
J os tratados internacionais de direitos humanos aprovados pelo
procedimento ordinrio tero o status de supralegal. No que tange aos
tratados internacionais que no versarem sobre direitos humanos
sero equivalentes s leis ordinrias 57.
55
56
Idem.
57
CARVALHO, Felipe Bruno Santabaya de. A posio hierrquica dos tratados internacionais e da lei
complementar no ordenamento jurdico brasileiro. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 97, fev 2012.
Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=
11148&revista_caderno=16 >. Acesso em abr 2014.

Sendo assim, aqueles tratados de direitos humanos aprovados por 3/5 dos
membros de cada casa parlamentar, passam a servir de parmetros de controle de
constitucionalidade sobre outra lei.
3.2.1 Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado um documento da

Revoluo Francesa que, por meio de dezessete artigos, define os direitos individuais
e coletivos, declarando no seu dcimo artigo o seguinte: Art. 10. Ningum pode ser
molestado por suas opinies, incluindo opinies religiosas, desde que sua
manifestao no perturbe a ordem pblica estabelecida pela lei58.
a Declarao francesa de 1789, por conseguinte, o marco divisrio entre a
proscrio da liberdade religiosa e o seu reconhecimento59.
O tema era to importante poca, que os deputados passaram dez dias na
Assembleia Nacional Francesa discutindo sobre o texto. Foi fonte de inspirao para
outras que vieram posteriormente.
A importncia desse documento nos dias de hoje ter sido a primeira

declarao de direitos e fonte de inspirao para outras que vieram
posteriormente, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos
aprovada pela ONU (Organizao das Naes Unidas), em 1948. Prova
disso a comparao dos primeiros artigos de ambas60
3.2.2 Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948
58
DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO. In: WIKIPDIA, a enciclopdia livre. Flrida:
Wikimedia Foundation, 2014. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Declara%C3%
A7%C3%A3o_dos_Direitos_do_Homem_e_do_Cidad%C3%A3o&oldid=38549594>. Acesso em: 21 abr. 2014.
59
60
COSTA, Renata. Como surgiu a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado? Disponvel em
<http://revistaescola.abril.com.br/historia/fundamentos/como-surgiu-declaracao-direitos-homem-cidadao-
494338.shtml> Acesso em: 10 de jun. 2014.

Traduzido em 403 idiomas, esse um dos documentos mais usados por

acadmicos, advogados e cortes constitucionais, pois se refere a um objetivo comum
a ser buscado por todas as naes e povos concernente aos direitos humanos.
A declarao Universal de direitos humanos foi uma resposta da Organizao
das Naes Unidas s atrocidades cometidas pela Alemanha nazista depois da
segunda guerra mundial.
Esta declarao, em seu artigo XVIII, traz com especificidade a proteo
liberdade religiosa:
Artigo 18. Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento,

de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar
de religio ou de credo, assim como a liberdade de manifestar a sua
religio ou credo, sozinho ou em comunidade com outros, quer em
pblico ou em privado, atravs do ensino, prtica, culto e rituais 61.
A declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, era na verdade uma

recomendao aos membros da Organizao das Naes Unidas, sem fora
vinculante, e que posteriormente tais princpios seriam devidamente aplicados por
meio de pactos e tratados internacionais.
Na atualidade, no se trata mais de uma simples recomendao, pois
constando ou no das constituies dos Estados Membros, os Direitos Humanos se
referem dignidade humana, e por tal motivo exigido a todos que assim exeram.
3.2.3 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos foi aprovado em 16 de

dezembro de 1966, mas somente entrou em vigor aps as devidas ratificaes de, no
mnimo, 35 Estados, em 23 de maro de 1976. O Brasil aprovou por decreto legislativo
somente em 1991, e entrou em vigor no ano de 1992.
61
DECLARAO Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em < http://portal.mj.gov.br/sedh
/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm> Acesso em 21 de Abr. de 2014.

O artigo 18 deste pacto rege a questo da liberdade religiosa dentro dos

direitos humanos, conforme segue:
1.Toda pessoa ter direito a liberdade de pensamento, de conscincia e

de religio. Esse direito implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio
ou uma crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou
crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por
meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. 2. Ningum
poder ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua
liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. 3. A
liberdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita apenas
limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a
segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas62.
Destaca-se o item trs do dispositivo citado que a liberdade religiosa se

expressa de forma relativa e no absoluta, pois limitadas so as manifestaes que
coloquem em risco a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblica, os direitos e
liberdades das demais pessoas.
3.2.4 Pacto de San Jos da Costa Rica
Assinado por pases membros das OEA Organizao dos Estados

Americanos, subscrito em 1969, entrou em vigor somente em 1978, sendo ratificado
pelo Brasil somente em 1992. Neste pacto os pases membros "comprometem a
respeitar os direitos e liberdades nele reconhecidos e a garantir seu livre e pleno
exerccio a toda pessoa que est sujeita sua jurisdio, sem qualquer
discriminao".
62
BRASIL. Decreto lei 592 de 6 de julho de 1992. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/1990-1994/D0592.htm> Acesso em 21 de Abr. 2014

Isso significa que os pases membros que no tenham em suas legislaes

os direitos efetivamente garantidos neste pacto, devem faz-lo empenhando-se em
todas as medidas legais possveis63.
No que tange especificamente liberdade religiosa, o Pacto tem redao
idntica ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos no artigo 12, itens de 1 a
4:
Artigo 12 - Liberdade de conscincia e de religio: 1. Toda pessoa tem

direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a
liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de
religio ou de crenas, bem como a liberdade de professar e divulgar
sua religio ou suas crenas, individual ou coletivamente, tanto em
pblico como em privado. 2. Ningum pode ser submetido a medidas
restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar sua religio
ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas. 3. A liberdade
de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita
apenas s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para
proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os
direitos e as liberdades das demais pessoas. 4. Os pais e, quando for
o caso, os tutores, tm direito a que seus filhos e pupilos recebam a
educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias
convices64.
3.2.5 Conveno n 111 da Organizao Internacional do Trabalho
A OIT Organizao Internacional do trabalho uma agncia da ONU

Organizao das Naes Unidas que trata das questes do trabalho por meio de
convenes e recomendaes.
Aprovada na 42 reunio da Conferncia Internacional do Trabalho (Genebra
1958), entrou em vigor no plano internacional em 15.6.60, tendo sua aprovao no
63
CONVENO Americana de Direitos Humanos,22 de novembro de 1969. San Jos da Costa Rica. Disponvel
em < http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm> Acesso em: 21
de abr. 2014.
64
Idem.

Brasil por meio do Decreto Legislativo n. 104, de 24.11.64, e sua ratificao em 26 de

novembro de 1965, tendo sido promulgada no Decreto n. 62.150, de 19.1.68. Entrou
em vigncia em 26 de novembro de 1966.
Nesta conveno (n 111), em seu artigo 1, trata do tema discriminao
incluindo a religio, a fim de evitar atos discriminatrios nas relaes empregatcias,
conforme segue:
1. Para os fins da presente conveno o termo discriminao

compreende: a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na
raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou
origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidade ou de tratamento em matria de emprego ou profisso65.
3.3 A LIBERDADE RELIGIOSA NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
Na Constituio de 1824 reconhecia-se somente a Igreja Catlica Apostlica

Romana, que poca era a religio do Imprio. Apesar de no haver qualquer
perseguio queles que professassem outra f, estes teriam que se reunir em casas
para isso destinadas, sem que pudessem faz-los em forma de templo, conforme
preconizava o artigo 5 da constituio:
A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do

Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto
domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma
alguma exterior do Templo66.
No Brasil colonial, aquele que vivia margem da Igreja Catlica no gozava

dos benefcios da coroa portuguesa, to pouco podia receber terras. De acordo com
Helosa Sanches, poca colonial, ela era o poder pblico em ao, enquanto nos
dias de hoje ela age como qualquer entidade privada67. Pode-se afirmar que a religio
65
CONVENO, n 111. Discriminao em matria de emprego e ocupao. Genebra, 1958. Disponvel em
<http://www.oitbrasil.org.br/node/472> Acesso em: 21 de abr. 2014.
66
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1824. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm. Acesso em: 20 de mai. 2014.
67
CHELOUD. Helosa Sanches Querino. Op. cit. p. 71.

catlica era a religio oficial, e as demais religies seriam toleradas. Helosa Sanches
ainda destaca que as mesmas seriam toleradas desde que seus cultos no fossem
ofensivos a religio oficial.
A constituio de 1824 caracterizou-se pela liberdade de escolha que o
indivduo teria para pertencer a um credo religioso, porm sem que fosse manifestada
em locais pblicos.
Contudo, com o passar dos anos, esta unio entre Estado e Igreja fora
causando desconfortos com outras religies e muitas crticas de grupos liberais e
positivistas, at o momento em que culminou com a separao do estado e Igreja,
como confirma Francilu So Leo de Azevedo Ferreira:
Durante o sculo IXX os protestantes buscaram com afinco a conquista

da plena legalidade e liberdade no Brasil. A partir de 1860 cresceram
as crticas sobre a unio do Estado e a Igreja, culminando no Decreto
119-A de 7 de janeiro de 1890, que estabeleceu a separao entre
essas instituies68.
O Decreto 119-A de 7 de janeiro de 1890, de autoria de Ruy Barbosa, faz

surgir o Estado Laico Brasileiro. Sendo assim, desde o advento da Repblica, o Brasil
torna-se indiferente ao surgimento de outras igrejas e realizao pblica de seus
cultos. Houve uma alterao substancial no que se refere religiosidade. O artigo 102
da constituio de 1891 trata o assunto da seguinte forma: vedado aos Estados,
como Unio: [...] 2) estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos
religiosos;
Este processo claramente manifestado em alguns pargrafos do artigo 72,
onde so encontradas as maiores alteraes quanto liberdade religiosa:
Resumidamente, o Estado inicia um processo no qual se prope a ter menor
ou nenhuma ingerncia sobre a religio e vice-versa.
[...] 3 Todos os individuos e confisses religiosas podem dexercer

publica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e
adquirindo bens, observadas as disposies do direito commum.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de 3 de setembro de
1926). 4 A Republica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao
ser gratuita. (Redao dada pela Emenda Constitucional de 3 de
68
FERREIRA, Francilu So Leo Azevedo. A liberdade religiosa nas constituies brasileiras e o desenvolvimento
da Igreja Protestante. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 115, ago 2013. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13496&revista_caderno=2
7>. Acesso em abr 2014.

setembro de 1926). 5 Os cemitrios tero caracter secular e sero

administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos
religiosos a pratica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes,
desde que no offendam a moral publica e as leis. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de 3 de setembro de 1926). 6 Ser leigo o
ensino ministrado nos estabelecimentos publicos. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de 3 de setembro de 1926). 7 Nenhum culto
ou igreja gosar de subveno official, nem ter relaes de
dependencia ou alliana com o Governo da Unio, ou o dos Estados.
A representao diplomatica do Brasil junto Santa S no implica
violao deste principio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
de 3 de setembro de 1926). [...] 28. Por motivo de crena ou de
funco de seus direitos civis e politicos, nem eximir-se do
cumprimento de quelquer dever civico. 29. Os que allegarem por
motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer onus
que as leis da Republica imponham aos cidados e os que acceitarem
condecorao ou titulos nobiliarchicos estrangeiros perdero todos os
direitos politicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional de 3 de
setembro de 1926)69.
A garantia da liberdade prtica de culto, a impossibilidade de criar qualquer

tipo de embarao qualquer religio, a proibio ao culto de carter oficial custeado
pelo poder pblico, o reconhecimento da personalidade jurdica de todas as igrejas, a
oportunidade de adquirirem bens e o ensino leigo nos estabelecimentos pblicos so,
resumidamente, as principais alteraes ocorridas da constituio imperial a
constituio da repblica. Tornou-se clara a separao entre o Estado e a Igreja.
A constituio de 1934 faz-se meno a Deus em seu prembulo, mantem-se
a liberdade de culto, mas acrescenta que a tal liberdade no contrarie a ordem pblica
e os bons costumes:
Apesar de ter estabelecido conceitos vagos quanto a liberdade

religiosa, condicionando-a ao respeito, a ordem pblica e aos bons
costumes, a constituio de 1934 manteve o princpio da igreja livre em
Estado livre70.
No houve alterao na Constituio de 1937 no que se refere a liberdade

religiosa, mantendo-se a mesma condio vinculada a ordem pblica e aos bons
costumes, termos em que se originou na constituio de 1934, e manteve-se nas
constituies de 1946, 1967 e na Emenda Constitucional de 1969.
69
http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm. Acesso em: 20 de mai. 2014.
70
FERREIRA, Francilu So Leo Azevedo. A liberdade religiosa nas constituies brasileiras e o desenvolvimento
da Igreja Protestante. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 115, ago 2013. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13496&revista_caderno=2
7>. Acesso em 18 abr 2014.

Segundo Manoel Jorge e Silva Neto, em referncia a Constituio de 1946,

admite-se a colaborao do Estado aos segmentos religiosos em prol do interesse
pblico, constando no artigo 31, inciso III, o qual vedava aos entes federativos
qualquer relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, a no ser
em prol do interesse coletivo71.
Ainda, o mesmo autor pontua outros significativos avanos desta Constituio
no que tange liberdade religiosa, podendo escolher uma obrigao alternativa no
caso de recusa por convico religiosa de obrigao imposta a todos sem perda de
qualquer direito e ainda a possibilidade de prestar servios religiosos em presdios:
A recusa, por convico religiosa, quanto ao cumprimento de obrigao

a todos imposta no implicaria a perda de qualquer direito, exceto se o
indivduo se eximisse tambm de satisfazer obrigao alternativa
prevista em lei, e, por outro lado, direito prestao religiosa nos
estabelecimentos de internao coletiva, como presdios72.
Quanto a Constituio de 1967, promulgada pelo Congresso Constituinte em

24 de janeiro daquele ano, sofre um retrocesso comparando-a com a Constituio de
1946, pois ocorre uma supresso quanto a prestao alternativa prevista em lei no
caso de recusa por convico religiosa a obrigaes a todos impostas, conforme
tratou-se anteriormente73.
A Emenda Constitucional de 196974 no alterou significativamente o
contedo da Constituio de 1967, mantendo a separao do Estado e a Igreja,
dispondo novamente a questo da escusa, suprimida na Constituio antecedente, e
dispondo sobre o ensino religioso nas escolas por meio de matrcula facultativa:
Art. 153. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, segurana e propriedade, nos trmos seguintes: [...] 5
plena a liberdade de conscincia e fica assegurado aos crentes o
71
72
Ibidem. pag. 116.
73
LELLIS, Llio Maximino. Manual de liberdade religiosa. 1. Ed. Engenheiro Coelho, SP: Unaspress Imprensa
Universitria Adventista : Ideal Editora, 2013. pag. 66.
74
NOTAS: Houve uma grande alterao na Constituio de 1967 com a edio da Emenda n1 de 17 de outubro
de 1969, esta foi to substancial que muitos constitucionalistas acusam a emenda de ser verdadeiramente uma
nova Constituio Outorgada, mesmo que em tese seja uma emenda constituio de 1967. LIMA, Francisco
Arnaldo Rodrigues. O principio da dignidade da pessoa humana nas constituies do Brasil. Disponvel em
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11138&
revista_caderno=9. Acessado em: 20 mai 2014.

exerccio dos cultos religiosos, que no contrariem a ordem pblica e

os bons costumes. 6 Por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, ningum ser privado de qualquer dos seus
direitos, salvo se o invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta, caso em a lei poder determinar a perda dos direitos
incompatveis com escusa de conscincia. [...] Art. 176. A educao,
inspirada no princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e
solidariedade humana, direito de todos e dever do Estado, e ser
dada no lar e na escola. [...] V - o ensino religioso, de matrcula
facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas
oficiais de grau primrio e mdio;
Conclusiva e didtica a linha comparativa da evoluo constitucional feita

por Humberto Martins75, destacando pontualmente as caractersticas discutidas
anteriormente. Concernente a Constituio de 1824, comenta que era Testa por
referir-se Santssima Trindade em seu Prembulo e tambm Confessional pela
indicao da f catlica como religio oficial do Imprio.
A Constituio de 1891 considerada por Martins como sendo atesta, pois
no h referncia a Deus no prembulo, aconfessional, por no aludir mais uma
religio como oficial do Imprio e o surgimento da liberdade religiosa podendo os
indivduos exercer pblica e livremente o seu culto.
Quanto a Constituio de 1934, observa-se o seu regresso ao tesmo, citando
novamente o nome de Deus no prembulo, aconfessional, e a liberdade religiosa,
desde que no contravenham ordem pblica e aos bons costumes. Na
A Constituio de 1937 no faz referncia a Deus no seu prembulo, portanto,
atesta nesse ponto, aconfessional e permanecendo com a mesma liberdade religiosa.
Em 1946, a Carta Magna volta a referir-se a Deus em seu prembulo,
aconfessional, com destaque para a liberdade de associaes religiosas adquirirem
personalidade jurdica na forma da lei civil.
As Constituies de 1967/1969 so testas, aconfessionais, e no que se
referem liberdade religiosa, permitem relaes e alianas de interesse pblico,
principalmente nos setores educacional, assistencial e hospitalar.
3.4 A LIBERDADE RELIGIOSA NA CONSTITUIO DE 1988
75
MARTINS, Humberto. Direito liberdade religiosa sob a perspectiva da democracia liberal. In: MAZZUOLI,
Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o
sculo XXI. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 102-103.

Inicialmente, essencial o comentrio sobre o prembulo da Constituio

Federal de 1988. Isso porque a meno ou a invocao da proteo de Deus no
prembulo pode trazer questionamentos quanto liberdade religiosa e laicidade do
Estado Brasileiro:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia

Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO
DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL76.
O texto do prembulo constitucional expressa os valores e os ideais da

constituio visando auxiliar sua interpretao, ou melhor, compreenso de seus
artigos. Esse o conceito preconizado por Luiz Carlos Martins Alves Junior, que
afirma:
O conjunto de enunciados formulado pelo legislador constituinte

originrio, situado na parte preliminar do texto constitucional, que
veicula a promulgao, a origem, as justificativas, os objetivos, os
valores e os ideais de uma Constituio, servindo de vetor
interpretativo para a compreenso do significado das suas prescries
normativas e soluo dos problemas de natureza constitucional 77.
H divergncias doutrinrias a respeito do valor do texto preambular nas

constituies. O questionamento reside se o prembulo contm valor normativo,
interpretativo, poltico ou valor nenhum?
Helosa Sanches Querino Chehoud78 faz citao a Jos Afonso da Silva
quanto ao tema afirmando que a generalidade dos autores recusa-lhe natureza
76
ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm. Acesso em: 20 de mai. 2014
77
ALVES JR., Lus Carlos Martins. O prembulo da Constituio brasileira de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano
13, n. 1649, 6 jan. 2008. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/10823>. Acesso em: 22 maio 2014.
78
CHELOUD. Helosa Sanches Querino. Op. cit. p. 89.

normativa no sentido tcnico-jurdico, reconhecendo nele simples diretivas bsicas do

regime constitucional, especialmente de ordem moral e filosfica.
A autora cita tambm J.J. Gomes Canotilho que se pronuncia sobre o assunto
atribuindo ao prembulo valor jurdico subordinado, e eventualmente de integrao e
interpretativo. No teria assim valor normativo, pois no prevalece sobre o que contem
a constituio, mas apenas servindo para auxiliar a interpretao:
O prembulo no juridicamente irrelevante. Faz parte do documento

constitucional e foi aprovado juntamente com a Constituio. O seu
valor jurdico , no entanto, subordinado. Funciona como elemento de
interpretao e, eventualmente de integrao das normas
constitucionais. [...] Mas o prembulo desempenha ainda uma outra
importante funo constitucional. Ele exprime, por assim dizer, o ttulo
da legitimidade da Constituio, quer quanto a sua origem, quer quanto
ao seu contedo (legitimidade constitucional material).
A discusso e o posicionamento doutrinrio so importantes para a

compreenso da meno ao nome de Deus no prembulo que se faz presente em
todas as constituies brasileiras, com exceo de 1891 e 1937.
Luiz Pinto Ferreira, citado ainda por Helosa Sanches, traz em seus
comentrios sobre o prembulo fundamento que esclarece e confirma que o mesmo
no tem valor normativo, pois todos os pontos presentes no prembulo so
confirmados no texto constitucional, com exceo da referncia a Deus.
O prembulo pode ter alguma fora constitucional quando os seus

propsitos forem reafirmados no texto constitucional. Enquanto
diversos elementos preambulares so reafirmados no texto
constitucional como valores supremos de uma sociedade pluralista e
sem preconceito, ou seja, Estado democrtico, direitos sociais e
individuais, liberdade, segurana, igualdade e justia; a referncia a
Deus, tambm presente no prembulo, excluda. o nico ponto do
prembulo no reafirmado no texto constitucional. Alm de no ter
reafirmado nem direta ou indiretamente, a Constituio probe
expressamente o relacionamento poltico-religioso79.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de

Inconstitucionalidade n. 2.076/AC80, decidiu que o Prembulo no tem valor jurdico-
79
Ibidem. p. 94
80
CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas
centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-
membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP
(RTJ 147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no

normativo, pois no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da Poltica,

refletindo posio ideolgica do constituinte, sem relevncia jurdica. Neste caso, o
prembulo constitucional tem valor poltico e no jurdico. Segundo o texto, o
prembulo no tem fora jurdica para proibir, permitir ou sancionar algum por
descumpri-lo.
Porm, no prembulo constitucional de 1988, apesar de no ter valor jurdico-
normativo, palavras como harmonia social, justia, fraternidade, igualdade, bem-estar
e segurana, no teriam significado sem a palavra liberdade, pois a liberdade que
produz as diretrizes firmadas na constituio e dela decorrem princpios que vo reger
as normas constitucionais.
Ressaltada no pargrafo anterior a palavra liberdade, e no abdicando do
objetivo desta pesquisa que prioriza a liberdade religiosa, resta ainda comentar a
abordagem de princpios que decorrem dessa liberdade.
Humberto Martins81 destaca inicialmente o princpio da igualdade religiosa
subjetiva. Segundo ele, esse princpio veda a possibilidade da criao de privilgios,
benefcios ou vantagens por qualquer credo religioso, e ao mesmo tempo impede a
privao de direitos por motivos religiosos, assim preconizados na Constituio de
1988 em seu artigo 5, inciso VIII:
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa

ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-
se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
O mesmo autor ainda cita o princpio da isonomia das entidades, descrito no

artigo 19, em seu inciso I da Constituio, vedando aos entes pblicos a estabelecer
cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou
manter relaes de alianas.
A separao institucional expressando a distino entre organismos religiosos
e o Estado, tambm um princpio estabelecido na referida Constituio subentendido
no mesmo artigo citado no pargrafo anterior.
se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao
direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (STF - ADI: 2076 AC , Relator: CARLOS VELLOSO, Data de
Julgamento: 15/08/2002, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 08-08-2003 PP-00086 EMENT VOL-02118-01 PP-
00218)
81
MARTINS, Humberto. Op. cit. p. 107.

A aconfessionalidade e a colaborao tambm so princpios descritos por

Humberto Martins, pois no acata ou consagra nenhuma religio como oficial, que
segundo ele:
No compatvel com a liberdade religiosa, assegurada pelo Estado

Democrtico de Direito, a adoo de f religiosa oficial. O Estado no
tem autoridade em questes de f, no se manifesta, no influencia ou
interfere na economia teolgica interna das religies. Entre Estado e
religies deve ter sucesso o princpio de colaborao, que excepciona
o regime de esferas distintas entre o poder pblico e as igrejas 82.
Nesse vis, ainda pode-se citar o princpio da tolerncia que promove o

respeito s diferenas religiosas, s diferentes formas de cultos, s suas doutrinas, a
limitao desta liberdade s divisas da liberdade individual. Pode surgir o
questionamento sobre a possibilidade de restries liberdade; tem-se liberdade
absoluta?
A liberdade sempre ter restries, ou seja, jamais absoluta, sendo que o
respeito liberdade alheia o limitador natural liberdade do indivduo.
Aldir Guedes Soriano afirma que ainda que a constituio estabelea a
inviolabilidade da liberdade de crena e conscincia, tais direitos podem ser
restringidos. No h direitos absolutos no ordenamento jurdico. Assim eles podem
sofrer restries, mas de forma criteriosa83. o respeito ao outro, imprescindvel
pluralidade religiosa da realidade brasileira.
3.5 LIBERDADE DE CONSCINCIA, CRENA E CULTOS
O texto constitucional, no seu artigo 5, inciso VI, dispe sobre a

inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de
culto e a suas liturgias84.
82
Ibidem. p. 108-109.
83
SORIANO, Aldir Guedes. Op. cit. p. 175.
84
ccivil_03/constituicao/constituicao91.htm. Acesso em: 30 de mai. 2014

O dispositivo refere-se liberdade individual de conscincia, de crena e de

culto, lembrando sempre que o direito de uma pessoa limita-se s fronteiras do
exerccio da liberdade de outra. Sendo assim, o direito liberdade religiosa no
absoluto, mas sim, relativo.
A liberdade de conscincia est ligada aos valores ntimos, morais e
espirituais que do origem s demais liberdades de pensamentos. Segundo Dirley da
Cunha Junior85:
A liberdade de conscincia pode orientar-se tanto no sentido de no

admitir crena alguma (o que ocorre com os ateus e os agnsticos, por
exemplo), quanto tambm pode resultar na adeso a determinados
valores morais e espirituais que no se confundem com nenhuma
religio, tal como se verifica em alguns movimentos pacifistas que,
apesar de defenderem a paz, no implicam qualquer f religiosa.
Ives Gandra da Silva Martins discorre sobre estas liberdades afirmando que
a liberdade de conscincia est ligada ao juzo ou entendimento que um indivduo tem
acerca da bondade ou maldade de atos praticados:
O termo conscincia pode tomar-se em dois sentidos: o primeiro

expressa o conhecimento que a alma tem de si mesma ou de seus atos
(conscincia psicolgica); o segundo designa o juzo ou entendimento
prtico acerca da bondade ou maldade morais de um ato que se vai
realizar, que se est realizando ou que se realizou (conscincia moral).
neste ltimo sentido que deve entender-se o direito liberdade de
conscincia86.
Quanto liberdade de crena, o mesmo autor compreende como sendo

convices que os indivduos tm sobre a sua posio no mundo e a sua relao com
os poderes supremos e o mais profundo de seu ser. So decises pessoais, ntimas
de cada indivduo, nas que ningum, inclusive o Estado, pode intervir87.
Pode-se dizer que a liberdade de crena est conectada ao direito de crer ou
no crer, escolher ou no uma religio.
Assim, Jos Afonso da Silva defende que:
85
JNIOR, Dirley da Cunha. Curso de Direito Constitucional. Salvador: Jus Podivm, 2008, pp. 650-651
86
MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Manual do Trabalho Voluntrio e Religioso: aspectos fiscais,
previdencirios e trabalhistas. So Paulo: LTR, 2002.
87
Idem.

Na liberdade de crena entra a liberdade de escolha da religio, a

liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito)
de mudar de religio, mas tambm compreende a liberdade de no
aderir a religio alguma, assim como a liberdade de descrena, a
liberdade de ser ateu e de exprimir o livre agnosticismo. Mas no
compreende a liberdade de embaraar o livre exerccio de qualquer
religio, de qualquer crena, pois tambm a liberdade de algum vai
at onde no prejudique a liberdade dos outros 88.
Ainda neste vis, Maria Lcia Karam conclui que o indivduo tem garantido
constitucionalmente o direito de pensar, crer e acreditar no que quiser, pois isso faz
parte da intimidade da pessoa e no deve o Estado interferir neste campo:
[...] livre, o indivduo, naturalmente, deve poder pensar e acreditar

naquilo que quiser. esse o campo da liberdade de pensamento, de
conscincia e de crena. um campo que diz respeito somente ao
indivduo, no podendo sofrer qualquer interferncia do Estado. um
campo essencialmente ligado prpria idia existente de democracia,
pois sem um pensamento livre no existe a possibilidade de escolha
que est na base dessa ideia89.
A parte final do dispositivo constitucional em questo refere-se sobre o livre

exerccio de cultos, garantidos os locais e liturgias dos mesmos. A liberdade de culto
a consequncia ou efeito das liberdades de conscincia e crena.
a escolha do indivduo em querer ou no externar a sua crena, os seus
valores religiosos. O indivduo religioso no se contenta com a simples teoria, na
verdade quer ir alm, ter experincias reais com aquilo em que acredita.
O Estado deve assegurar esta liberdade de expresso protegendo esses
locais de culto a fim de que haja harmonia social.
Importa que esta liberdade deva respeitar os demais direitos fundamentais
como a proteo vida e a dignidade humana.
Liberdade de culto: a religio no apenas sentimento sagrado puro.

No se realiza na simples contemplao do ente sagrado, no
simples adorao a Deus. Ao contrrio, ao lado de um corpo de
doutrina, sua caracterstica bsica se exterioriza na prtica dos ritos,
88
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p.
248, apud, JUNIOR, Nilson Nunes da Silva. Liberdade de crena religiosa na Constituio de 1988. Disponvel em
< http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7101> Acesso
em: 30 de mai. 2014.
89
KARAM, Maria Lcia. Proibies, crenas e liberdade: o direito vida, a eutansia e o aborto. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2009, p. 3, apud, JUNIOR, Nilson Nunes da Silva. Liberdade de crena religiosa na Constituio de
1988. Disponvel em < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link= revista_artigos_
leitura&artigo _id=7101> Acesso em: 30 de mai. 2014.

no culto, com suas cerimnias, manifestaes, reunies, fidelidades

aos hbitos, s tradies, na forma indica pela religio escolhida90
Assim sendo, assegurada ao indivduo a liberdade de conscincia, podendo

este aderir a determinados valores ntimos, espirituais, morais e que de alguma forma
resultaro em valores de juzo e pensamentos. Tambm est garantida a liberdade de
escolher ou no determinados dogmas, crer ou no em poderes supremos, pois esta
a liberdade de crena. E por ltimo a liberdade de culto que manifestao externa
da liberdade de conscincia somada liberdade de crena.
4 LAICIDADE VERSUS LIBERDADE
Diante dos conceitos, princpios, comentrios e posicionamentos at aqui

expostos, imprescindvel visualizar na prtica a aplicao prtica realidade
brasileira. Inicialmente tem-se a impresso que h um conflito entre os princpios que
posicionam o Brasil como um Estado Laico e questes comumente vivenciadas no dia
a dia referente liberdade religiosa, tais como: os smbolos religiosos em instituies
pblicas, instituio de festas e feriados religiosos, a observncia do dia de descanso
religioso, o ensino religioso nas escolas pblicas, sacrifcios de animais em rituais
religiosos, e a proibio de recepo de sangue frente ao direito vida.
No tarefa fcil discernir at onde pode haver a interferncia do Estado nas
situaes acima expostas ou mesmo identificar esses limites. Nesse sentido, tais
90
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 21 ed. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2002, p.
248 apud JUNIOR, Nilson Nunes da Silva. Liberdade de crena religiosa na Constituio de 1988. Disponvel em
< http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7101> Acesso
em: 30 de mai. 2014

situaes sero abordadas de modo a cooperar na elucidao do relacionamento

destas com a laicidade do Estado.
4.1 SMBOLOS RELIGIOSOS NAS INSTITUIES PBLICAS
Diversos rgos pblicos mantm em suas dependncias smbolos religiosos,

principalmente aqueles relacionados ao cristianismo e a Igreja Catlica. Isso acontece
no Supremo Tribunal Federal e em diversas outras instituies judicirias, legislativas
ou da administrao pblica.
Ultimamente, esto ocorrendo vrias crticas a respeito de tais prticas, sendo
que as alegaes principais fundamentam-se no artigo 19 da Constituio Federal,
que preconiza a separao do Estado e a Igreja com base no princpio da laicidade
do Estado Brasileiro.
A discusso sobre este tema tomou relevante vultuosidade com a deciso de
Luiz Zveiter em 2009, ento Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, ao
ordenar a retirada de todos os crucifixos existentes naquela instituio e a desativao
da capela ali localizada, declarando: Quando assumi, jurei defender a Constituio e
as leis. Estou cumprindo o juramento que fiz: a Constituio diz que o Estado laico91.
Porm, o tema sempre promoveu polmica. Em 1991, o Presidente da
Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, tambm decidiu pela retirada de
crucifixos da Assembleia e foi alvo de impetrao de Mandado de Segurana para que
fossem mantidos os smbolos:
MANDADO DE SEGURANA Autoridade Coatora Presidente da

Assemblia Legislativa do Estado Retirada de crucifixo da sala da
Presidncia da Assemblia, sem aquiescncia dos deputados
Alegao de violao ao disposto no artigo 5, inciso VI da Constituio
Federal, eis que a aludida sala no local de culto religioso Carncia
decretada. Na hiptese no ficou demonstrado que a presena ou no
de crucifixo na parede seja condio para o exerccio de mandato dos
deputados ou restrio de qualquer prerrogativa. Ademais, a colocao
de enfeite, quadro e outros objetos nas paredes atribuio da Mesa
da Assemblia (Artigo 14, inciso II, Regulamento Interno), ou seja, de
mbito estritamente administrativo, no ensejando violncia a garantia
91
AGNCIA ESTADO. Desembargadores criticam retirada de crucifixo do TJ-RJ. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MRP994867-5601,00.html> Acesso em: 31 mai. 2014.

constitucional do artigo 5, VI da Constituio da Repblica. (TJ/SP,

Mandado de Segurana n 13.405-0, Relator Desembargador
Rebouas de Carvalho, julgado em 02.10.1991 -0)92.
Neste episdio o Tribunal decidiu manter os smbolos cristos alegando que

so apenas enfeites e no ensejam violncia ao texto constitucional do artigo 5, inciso
VI.
A polmica no passou desapercebida pelo Conselho Nacional de Justia
que, em 06 de junho de 2007, se pronunciou sobre o assunto por requerimento da
ONG (organizao no governamental) BRASIL PARA TODOS, Que solicitou
providncias no sentido de proibir a exposio de crucifixos nos tribunais. O pleito foi
rejeitado com base nos seguintes argumentos descritos por Daniel Sarmento:
(a) O carter tradicional e costumeiro da prtica impugnada; (b) a

inexistncia de qualquer vedao legal a ela; (c) o carter positivo da
mensagem que porta o crucifixo como smbolo que homenageia
princpios ticos e representa especialmente a paz; (d) a ausncia de
qualquer violao de direitos ou de discriminao na exibio de
crucifixos nos tribunais; (e) a autonomia administrativa dos tribunais
para decidirem livremente a respeito do assunto, tendo em vista a
ausncia de balizas legais.93
O referido autor sustenta que sejam quais forem estes smbolos religiosos, os
mesmos no podem ser mantidos em instituies pblicas, sob pena de ferir o
princpio constitucional do Estado Brasileiro.
Jonatas E. M. Machado alude que a presena de smbolos religiosos em
instituies pblicas pode representar uma desvalorizao de outras crenas:
A concesso estadual de uma posio de vantagem a instituies,

smbolos ou ritos de uma determinada confisso religiosa suscetvel
de ser interpretada, pelos no aderentes, como uma forma de presso
no sentido de conformidade com a confisso religiosa favorecida e uma
mensagem de desvalorizao das restantes crenas. Por outras
palavras ela inerentemente coerciva. 94
92
93
SARMENTO, Daniel. O crucifixo nos tribunais e a laicidade do estado. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira;
SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI. Belo
Horizonte: Frum, 2009. p. 212.
94
MACHADO. Jonatas Eduardo Mendes. Liberdade religiosa numa comunidade constitucional inclusiva. p. 348-
349, apud, SARMENTO, Daniel. O crucifixo nos tribunais e a laicidade do estado. In: MAZZUOLI, Valrio de
Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI.
Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 215.

Refutando veementemente os argumentos apresentados por aqueles que

defendem a presena de smbolos religiosos em tribunais, Daniel Sarmento posiciona-
se da seguinte forma95: quanto ao suposto carter no religioso do crucifixo, menciona
que aqueles que o veem tm a tendncia de associa-lo ao cristianismo por ser um dos
smbolos religiosos mais conhecidos do mundo.
No que diz respeito alegao de que o crucifixo um simples adorno,
Sarmento enfatiza que o objeto traz consigo valores religiosos e no estticos ou
artsticos, e neste caso, ou seja, numa democracia no devem os poderes pblicos se
identificar com qualquer credo religioso.
Quanto a alegao da intolerncia religiosa de outros grupos que protestam
contra a presena de tais smbolos, o autor defende que a postura do Estado deve ser
de neutralidade, e que a liberdade religiosa dos cristos no abrange qualquer direito
de verem sua f publicamente apoiada pelo Estado.
Concernente alegao de ser considerada antidemocrtica a medida de
retirada dos crucifixos dos tribunais, afirma que o fato da maioria da populao
brasileira ser crist, no significa que apoiaria a manuteno destes smbolos em
instituies pblicas, mesmo porque a maior parte dessas pessoas tem conscincia
da separao da religio e o poder pblico. Justifica ainda que mesmo se assim fosse
a democracia no um governo de maiorias, mas tambm de respeito s minorias.
No sentido de refutar a justificativa de que a presena de crucifixos tradio
no Brasil, comenta o autor que apesar do Direito ter conexes com as tradies e
valores dominantes na sociedade, tambm visa garantir no Estado democrtico de
Direito a moralidade crtica, citando como exemplo, que se assim fosse, o Direito
protegeria a escravido e a discriminao do negro que por muitos anos foi tradio
no pas. Alega ainda que nenhum costume pode ser invocado contra a constituio.
Por ltimo, em relao ao fundamento do Conselho Nacional de Justia em
alegar a inexistncia de lei sobre o assunto, afirma Sarmento que o conselheiro peca
por ignorar solenemente a fora normativa da constituio, e que neste caso no se
faz necessrio uma regra infraconstitucional, bastando a aplicao do princpio
constitucional da laicidade.
Compartilhando da mesma opinio, Paulo Roberto Iotti Vecchiatti conclui:
95
SARMENTO, Daniel. Op. cit. p. 221-230.

O uso de smbolos religiosos em rgos estatais inconstitucional, por

afronta ao princpio da laicidade estatal por caracterizar verdadeira
relao de aliana com a f crist e/ou, ainda, por causar descabido
incmodo queles que no professam a f cristo que ingressem em
ditas reparties pblicas.96
Ainda, no mesmo sentido, Maria Amlia Giovannini Calado se posiciona da

seguinte forma97:
O Estado no pode e no deve exteriorizar qualquer tipo de f, pois, ao

agir de tal maneira, descaracteriza a Laicidade garantida
constitucionalmente, sob pena de tornar-se um Estado Confessional,
alm de interferir na liberdade de crena do cidado. [...] A retirada de
smbolos religiosos de estabelecimentos estatais no configura o
laicismo. Pelo contrrio, a retirada dos referidos smbolos estaria
preservando a liberdade de religio do indivduo e ratificando o carter
Laico do Estado.
Neste vis, pode-se afirmar que a permisso e uso de smbolos religiosos em

instituies pblicas no somente afronta o princpio da laicidade do Estado, como
tambm se tem a ntida impresso de privilegiar uma determinada religio em
detrimento de outra.
4.2 A INSTITUIO DE FESTAS E FERIADOS RELIGIOSOS
Os feriados declarados em lei federal sero considerados feriados civis, e

aqueles declarados em lei municipal sero considerados feriados religiosos. Assim
dispe a lei 9.093/95:
Art. 1 So feriados civis: I - os declarados em lei federal; II - a data

magna do Estado fixada em lei estadual. III - os dias do incio e do
trmino do ano do centenrio de fundao do Municpio, fixados em lei
municipal. (Inciso includo pela Lei n 9.335, de 10.12.1996) Art. 2 So
feriados religiosos os dias de guarda, declarados em lei municipal, de
acordo com a tradio local e em nmero no superior a quatro, neste
includa a Sexta-Feira da Paixo. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data
96
97
CALADO, Maria Amlia Giovannini. A laicidade estatal face presena de smbolos religiosos em rgos
pblicos. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2565, 10 jul. 2010. Disponvel em: <http://jus.com.br/
artigos/16962>. Acesso em: 29 maio 2014.

de sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio,

especialmente o art. 11 da Lei n 605, de 5 de janeiro de 1949. 98
A referida lei ainda estabelece o limite de quatro feriados religiosos, includo

o feriado da Sexta-Feira da Paixo.
Mesmo sendo o Brasil um Estado Laico, existem onze feriados nacionais,
sendo cinco de natureza religiosa, como a Pscoa, Corpus Christi, Nossa Senhora
Aparecida, Dia de Finados e Natal, isso sem contar as festas juninas que j se
tornaram uma festa folclrica e perderam a natureza religiosa com o passar do tempo.
Considerando que as instituies e as escolas pblicas tambm comemoram
essas datas festivas, o questionamento surge quanto ao provvel privilgio de um
segmento religioso sobre os demais, uma vez que nas escolas pblicas no deve
transparecer que uma determinada religio melhor ou superior a outra simplesmente
pelo fato de ter um maior nmero de seguidores.
Em caso hipottico, e se todos os segmentos religiosos exigissem feriados
para comemorao de sua prpria religio? E se a tradio local no coincidir com o
dia festivo da religio de determinado indivduo? A lei somente protegeria aqueles com
representatividade legislativa para aprovao de uma lei municipal que lhe garantiria
os mesmos direitos que a maioria goza? O Estado Democrtico de Direito um
governo para a maioria ou aquele que tutela tambm os direitos da minoria?
Pode-se citar como exemplo a lei 6.802/80, que decreta o dia 12 de outubro
como feriado nacional para culto pblico e oficial a Nossa Senhora da Aparecida,
como segue: Art. 1 declarado feriado nacional o dia 12 de outubro, para culto
pblico e oficial a Nossa Senhora Aparecida, Padroeira do Brasil 99.
H muitos julgados no sentido que os feriados religiosos no se incluem no
artigo 19, inciso I, da Constituio Federal ou no princpio da laicidade do Estado
Brasileiro. Caso concreto encontra-se em deciso prolatada por um desembargador
diante de um fiel catlico que argumentava que a instituio, por meio de lei distrital,
de um feriado denominado dia do evanglico fazia-o sentir-se envergonhado,
humilhado, desmoralizado. Assim fundamentou o magistrado:
98
BRASIL. LEI 9.093/95. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9093.htm > Acesso em 29
mai. 2014
99
BRASIL. LEI 6.802/80. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6802.htm >. Acesso em 29
mai. 2014.

Registre-se que da mesma maneira que se institui, por lei, no mbito

do Distrito Federal, feriado no dia 30 de novembro, data comemorativa
do dia do evanglico, vrios so os outros dias do ano, por tradio
religiosa catlica, considerados feriados nacionais, em comemorao
a algum santo, a exemplo da Semana Santa, Corpus Christi, Nossa
Senhora Aparecida, para no dizer dos feriados municipais em
comemorao ao dia da santa ou santo padroeiro da cidade. (...) So
dias dedicados orao, peregrinao e reflexo dos catlicos, mas
que os credos de outras religies, a exemplo dos evanglicos, no
podem sentir constrangimento, vergonha, humilhao ou que esto
sendo desmoralizados, porque obrigados a escutar referncias a
respeito da data comemorativa. O mnimo que podem fazer - e fazem
- aproveitar para descanso fsico (...). Vislumbrar, no entanto, em
situaes que tal preconceito ou discriminao emprestar razo
intolerncia religiosa, praga que aqui felizmente no temos, mas que,
ao longo da histria, tem feito muitas vtimas e, lamentavelmente,
continua fazendo, como ocorre na Irlanda do Norte. 100
No entanto, h controvrsias no posicionamento deste tema. Para Iso Chaitz

Scherkerkewitz, a obrigatoriedade de fechar um estabelecimento em um feriado
religioso, ou obrigar algum a no poder trabalhar ou estudar neste dia
inconstitucional. O mesmo acontece com os domingos, dia reputado como dia de
descanso para alguns, sendo que outros entendem que esse dia seria o sbado:
Creio no ser inconstitucional a existncia dos feriados religiosos em

si. O que reputo ser inconstitucional a proibio de se trabalhar nesse
dia, por outras palavras, no reputo ser legtima a proibio de abertura
de estabelecimentos nos feriados religiosos. Cada indivduo, por sua
prpria vontade, deveria possuir a faculdade de ir ou no trabalhar. Se
no desejasse trabalhar, a postura legal lhe seria favorvel (abono do
dia por expressa determinao legal), se resolvesse ir trabalhar no
estaria obrigado a obedecer uma postura vlida para uma religio que
no segue. Pode-se ir mais alm nesse raciocnio. Qual a lgica da
proibio de abertura de estabelecimento aos domingos? Com certeza
existe uma determinao religiosa por trs da lei que proibiu a abertura
de estabelecimentos nos domingos (dia de descanso obrigatrio para
algumas religies). Como ficam os adeptos de outras religies que
possuem o sbado como dia de descanso obrigatrio (v.g., os judeus
e os adventistas)? Dever-se-ia facultar aos estabelecimentos a
abertura aos sbados ou aos domingos, sendo que a ratio legis estaria
assim atendida, ou seja, possibilitar o descanso semanal
remunerado.101
100
BRASIL. Distrito Federal. Tribunal de Justia. Apelao Cvel 2001.01.1.087576-6 apud MARTEL. Letcia de
Campos Velho. Laico, mas nem tanto": cinco tpicos sobre liberdade religiosa e laicidade estatal na jurisdio
constitucional brasileira. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_86/artigos/
LeticiaCampos _rev86.htm#57> Acesso em 29 mai. 2014
101
SCHERKERKEWITZ, Iso Chaitz. O Direito de Religio no Brasil. Revista da PGE. Disponvel em
<http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistaspge/revista2/artigo5.htm>. Acesso em 29 mai. 2014.

No mesmo sentido, Renata Eiras dos Santos, defende a tese de

inconstitucionalidade da lei acima citada e acrescenta ainda que se fosse institudo
feriado nacional celebrao do atesmo ou por entidades do candombl, muitos
indivduos de outras religies sentir-se-iam desconfortveis:
inadmissvel que a doutrina, smbolos e liturgia de determinada

religio sejam impostas a todo povo brasileiro atravs da instituio de
Feriados Nacionais de cunho religioso, que, diga-se, so de
observncia obrigatria. [...] Por outro lado, imagine-se seja institudo
o Dia do Ateu ou mesmo o Dia dos Orixs. Como se sentiria um
Colgio Catlico ao ter que deixar de ministrar aulas nesse dia?
Imaginem a insustentabilidade da medida, caso o Estado resolvesse
criar feriados religiosos para homenagear todas as religies? 102
4.3 A OBSERVNCIA DO DIA DE DESCANSO RELIGIOSO
O tema sobre a observncia da guarda do dia de descanso religioso alvo de

muitas discusses na seara jurdica. Para a maioria dos cristos a observncia deste
dia realizada no domingo; outros no sbado que o caso dos judeus e adventistas,
e ainda h os que observam o dia de descanso religioso na sexta-feira, que o caso
dos mulumanos.
Conforme relata Aldir Guedes Soriano, os sabatistas so aqueles que mais
utilizam o poder judicirio para buscar a tutela jurisdicional do Estado, tendo como
base a jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais 103.
O artigo 18, alnea 1, do Pacto Internacional sobre os direitos Civis e Polticos
de 1966 trouxe juntamente com o direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio, tambm a liberdade de manifestar esta ltima, seja em pblico ou no,
atravs de cultos, ritos e o ensino104. Isso significa que a pessoa tem o direito de
escolha de obedecer ou no aos dogmas religiosos estabelecidos em sua religio.
102
SANTOS. Renata Eiras dos. O Estado laico e a instituio de feriado nacional em homenagem canonizao
de Frei Galvo. Disponvel em <http://www.direitonet.com.br/artigos/perfil/exibir/116832/Renata-Eiras-dos-
Santos> Acesso em: 29 mai. 2014.
103
SORIANO, Aldir Guedes. Op. cit. p. 187.
104
DECLARAO Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em < http://portal.mj.gov.br/sedh
/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm> Acesso em 21 de Abr. de 2014.

No se comenta aqui a escolha de uma religio, mas sim a escolha de seguir ou no

o que esta religio estabelece referente pratica do que lhe foi ensinado.
A Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 5, inciso VIII, dispe sobre
a escusa de conscincia, impedindo a privao de direitos por motivo de crena
religiosa, salvo aquele que se recusa a cumprir prestao alternativa em casos de
eximir-se ao cumprimento de obrigao legal imposta a todos.
O dispositivo constitucional anteriormente citado penaliza com a privao de
direitos o cidado que por motivo de escusa de conscincia, seja esta religiosa,
filosfica ou poltica, deixa de cumprir prestao legal imposta a todos sem que
cumpra obrigao alternativa fixada em lei.
Apesar de o referido dispositivo no especificar qual esta obrigao imposta
a todos, Celso Ribeiro Bastos afirma que tal obrigao refere-se ao servio militar
obrigatrio:
Cuida o inciso VIII da chamada escusa de conscincia. o direito

reconhecido ao objeto de no prestar servio militar nem de engajar-
se no caso de convocao para a guerra, sob o fundamento de que a
atividade marcial fere as suas convices religiosas ou filosficas.
verdade que o texto fala em eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e no especificamente em servio militar. fcil verificar-se,
contudo, que a hiptese ampla e genrica do texto dificilmente se
concretizar em outras situaes seno naquelas relacionadas com os
deveres marciais do cidado. A experincia de outros pases tambm
confirma este fato105.
Na perspectiva do referido autor, ainda que um vestibular ou concurso pblico

realizado pela administrao pblica no domingo, sbado ou sexta-feira no se
enquadraria no artigo 5, inciso VIII, pois no se trataria de uma obrigao legal
imposta a todos, de qualquer modo, seria obrigao decorrente da discricionariedade
da administrao pblica.
No entanto, Aldir Guedes Soriano entende que nestes casos h sim
violabilidade ou possibilidade de cerceamento do direito pelo Estado, uma vez que se
deve interpretar este dispositivo em conjunto com o inciso VI do mesmo artigo, que
estabelece como inviolvel liberdade de conscincia e de crena.
105
BASTOS. Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 21.ed. So Paulo: Saraiva, 2000 apud SORIANO, Aldir
Guedes. Direito liberdade religiosa sob a perspectiva da democracia liberal. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira;

Ora, ainda que o constituinte tivesse a inteno de estabelecer o inciso VIII

do artigo 5 como referncia ao servio obrigatrio militar defendido por Celso Ribeiro
Bastos, entende-se que a interpretao conjunta com o inciso VI, amplia as
possibilidades de buscar a tutela jurisdicional a fim de que prevaleam os direitos
fundamentais sobre a discricionariedade da disposio pblica e no somente no caso
do servio militar obrigatrio.
Joo Barbalho, comentando sobre a primeira Constituio Republicana (em
portugus arcaico), observa que a privao de qualquer direito por motivo de crena
religiosa um atentado contra a liberdade de conscincia e de cultos:
Por motivo de crena religiosa privar de quaisquer direitos o cidad

seria atentar contra a liberdade de conscincia e de cultos, to preciosa
e que uma das inauferveis prerrogativas do homem, inherente sua
personalidade. Seria isso uma desarrazoada immixto do Estado nos
domnios da f religiosa [...] E j no seriam iguais perante a lei si por
motivo de religio, ella limitasse os direitos de alguns. Fora absurdo
mesmo reconhecer no indivduo, como direito seo, a livre escolha e
prtica de uma religio qualquer, e ao mesmo tempo collocal-o em
situao de, pelo exerccio desse direito, ver-se privado de outros que
todos gosam, castigada assim, sem culpa, a liberdade de
conscincia106.
Observando o exposto por Joo Barbalho, a interpretao de privao de

direitos por motivos de escusa de conscincia conflita concomitantemente com a
liberdade religiosa e sua prtica. Como em um momento h liberdade e em seguida
privao pelos mesmos motivos religiosos? O Estado tem direito de restringir a
liberdade religiosa em razo de seus prprios interesses?
Manoel Jorge e Silva Neto entende que o direito individual liberdade
religiosa no deve ceder espao comodidade da administrao pblica107.
Segundo ele, a administrao pblica deve moldar-se ao direito individual e
liberdade religiosa, e uma vez que concursos pblicos so realizados aos sbados,
deve-se respeitar a observncia ao dia de descanso religioso dos sabatistas que tem
seu incio s dezoito horas de sexta-feira e trmino s dezoito horas do sbado,
106
BARBALHO, Joo. Constituio federal brasileira, (1891): comentada. Ed. Fac-similar. Braslia: Senado Federal,
Conselho editorial, 2002, apud, SORIANO, Aldir Guedes. Direito liberdade religiosa sob a perspectiva da
democracia liberal. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito liberdade
religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 194.
107
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Op. cit. p. 144-145.

permanecendo esse aluno incomunicvel em sala no local de aplicao de provas,

submetendo-se a mesma avaliao feita aos demais alunos.
Concluindo, Aldir Guedes Soriano108 contesta as restries de direitos em
relao liberdade religiosa, de crena e conscincia, a no ser em casos que no
possibilitam acomodao, ou em casos em que a liberdade religiosa oferea danos
concretos convivncia pacfica sociedade, ou ainda provocar danos integridade
fsica de outrem.
Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro questiona o dilema esmagador daquele
que tem que escolher entre a obedincia aos ditames da f ou entre a prtica de ato
em que se lhe mostra sensivelmente indispensvel, como o da participao em
concurso pblico, em vestibular ou em exames escolares109.
A autora afirma ainda que de nada adiantaria ter a liberdade de crer, se no
houvesse tambm a liberdade de seguir e praticar aquilo que se cr. Defende tambm
a tese de que o poder pblico deve adotar uma poltica de acomodao nestes casos:
Na hiptese dos concursos pblicos, exames vestibulares e provas

escolares, a adoo de uma poltica de acomodao possibiliar ao
cidado beneficiado no apenas o exerccio de um nico direito
fundamental (qual seja, o do exerccio religioso), mas tambm e
simultaneamente, o de outro direito igualmente fundamental
constitucionalmente consagrado: o de educao, [...] ou o direito
fundamental ao acesso ao mercado de trabalho (no mbito da
Administrao, por bvio), nas hipteses de concursos pblicos 110.
Coerente a observao da autora em que defende a predominncia de mais

de um direito fundamental nos casos em que h facilidade de acomodao do poder
pblico em estabelecer datas e horrios alternativos para a realizao de tais
concursos. bvio que no receber o mesmo tratamento as questes que envolvem
o direito ambiental na utilizao de animais para sacrifcios religiosos, ou ainda, o uso
de substncias alucingenas em rituais religiosos, como se ver adiante.
Contudo, no mbito jurisprudencial, ainda h divergncias quanto as decises
dos tribunais:
RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA -

CONCURSO PBLICO - PROVAS DISCURSIVAS DESIGNADAS
108
SORIANO, Aldir Guedes. Op. cit. p. 205-206.
109
PINHEIRO, Maria Claudia Bucchianeri. Op. cit. p. 300.
110
Idem.

PARA O DIA DE SBADO - CANDIDATO MEMBRO DA IGREJA

ADVENTISTA DO STIMO DIA - PEDIDO ADMINISTRATIVO PARA
ALTERAO DA DATA DA PROVA INDEFERIDO - INEXISTNCIA
DE ILEGALIDADE - NO VIOLAO DO ART. 5, VI E VII, CR/88 -
ISONOMIA E VINCULAO AO EDITAL - RECURSO DESPROVIDO.
1. O concurso pblico subordina-se aos princpios da legalidade, da
vinculao ao instrumento convocatrio e da isonomia, de modo que
todo e qualquer tratamento diferenciado entre os candidatos tem que
ter expressa autorizao em lei ou no edital. 2. O indeferimento do
pedido de realizao das provas discursivas, fora da data e horrio
previamente designados, no contraria o disposto nos incisos VI e VIII,
do art. 5, da CR/88, pois a Administrao no pode criar, depois de
publicado o edital, critrios de avaliao discriminada, seja de
favoritismo ou de perseguio, entre os candidatos. 3. Recurso no
provido. (STJ , Relator: Ministro PAULO MEDINA, Data de
Julgamento: 31/05/2005, T6 - SEXTA TURMA)111
No referido julgado, o recorrente prestou concurso pblico para o cargo de

Juiz Substituto do Estado do Par, foi aprovado em 1 fase, porm no compareceu
s provas discursivas, pois se tratava de um sbado, e por ser adventista, cultivava o
sbado como dia sagrado por ordenao divina. Salienta ainda que requereu
permanecer em sala isolada at o trmino do descanso sagrado para iniciar a prova.
O pedido, no entanto, fora indeferido pela autoridade coatora.
Fundamentando o no provimento do recurso, o Ministro Paulo Medina citou
a doutrina, a seguir:
Nesse caminho, cedio que a instaurao do procedimento licitatrio

do concurso pblico d-se por meio do edital, que, segundo as lies
de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO, in "Curso de Direito
Administrativo". 17 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 536,
corresponde ao: "ato por cujo meio a Administrao faz pblico seu
propsito de licitar um objeto determinado, estabelece os requisitos
exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo
os quais os avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser
travado"112.
Continuou argumentando que:
FABRCIO MOTTA, in Princpios Constitucionais aplicveis aos

concursos pblicos. Revista Interesse Pblico. Ano 5. N 27. Set/Out
2004. Porto Alegre: Editora Notadez. p. 31/54, observa que: o instituto
do concurso pblico possui princpios endgenos, imanentes sua
natureza e inseparveis de sua noo, que independem de
consagrao normativa, doutrinria ou jurisprudencial para que sejam
reconhecidos. Pontifica o jovem professor goiano que, dentre os
111
BRASIL, Braslia, superior Tribunal de Justia, Recurso em Mandado de Segurana N 16.107 PA
(2003/0045071-3), Relator: Ministro PAULO MEDINA, Data de Julgamento: 31/05/2005, T6 - SEXTA TURMA.
112
Idem.

princpios informadores do instituto do concurso pblico, destacam-se

o princpio democrtico, o princpio da eficincia e o princpio da
isonomia113
Na alegao do caso em tela, o Ministro se refere ao edital como sendo um

eventual contrato a ser travado. Em seguida, citando um segundo doutrinador, faz
aluso faz referncia aos princpios da eficincia e da isonomia114.
No entanto, Maria Claudia Bucchianeri Pinheiro, pontifica que o Supremo
Tribunal Federal dever apreciar a questo dos atos estatais que tratam da adoo
de uma poltica de acomodaes por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade
3.901, cujo relator o Ministro Joaquim Barbosa, e aguarda julgamento.
A referida Ao questiona a lei do Estado do Par que limitam os exames de
vestibular, concursos pblicos e provas escolares a partir das dezoito horas do sbado
at as dezoito horas de sexta-feira.
4.4 O ENSINO RELIGIOSO NAS ESCOLAS PBLICAS
A Constituio Federal dispe em seu artigo 210, 1:
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental,

de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de
matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das
escolas pblicas de ensino fundamental115.
Partindo do pressuposto que o ensino significa uma transmisso de

conhecimento, primeiramente questionam-se quais seriam estes conhecimentos a
serem transmitidos? Em seguida, sero abordadas todas as religies, ou somente as
113
Idem.
114
NOTAS: O Princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio
e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em se
desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento as necessidades da comunidade e de seus membros. GARCIA, Rayssa Cardoso; ARAJO, Jailton
Macena de. Os princpios da administrao pblica no sistema jurdico brasileiro. In: mbito Jurdico, Rio
Grande, XV, n. 96, jan 2012. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/ index.php? artigo
_id=11022&n_link=revista_artigos_leitura >. Acesso em 30 de jun. 2014.
115
<http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em 30 mai. 2014.

trs consideradas mais difundidas, tais como, o cristianismo, judasmo e Islamismo?

Qual contedo? Ensinar-se- a histria das religies? O professor declarar a sua
crena?
Helosa Sanches Querino Chehoud preceitua que a Constituio Federal,
quanto ao ensino religioso que a matrcula na matria religiosa no um dever, mas
um direito do aluno. Caso contrrio, a liberdade religiosa, um direito fundamental,
estaria gravemente contrariada116. A autora ainda complementa afirmando que o
ensino religioso deve resguardar a laicidade do Estado e a liberdade religiosa.
Sabe-se, no entanto, e necessrio neste ponto ressaltar o artigo 19 da
Constituio Federal que dispes: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los[...].
Hedio Silva Junior concluiu em estudos sobre o tema que:
A norma do ensino religioso deve guardar rigorosa obedincia e

sintonia com os limites e termos da laicidade estatal pelo que a adoo
da norma infraconstitucional que permitiu o financiamento pblico do
ensino religioso, bem como a ingerncia estatal nesta rea (Lei n
9.475/97)117 afigura-se irremediavelmente inconstitucional118.
O autor, citado por Maria Garcia, entende que a disciplina do Ensino Religioso
deve limitar-se a reservar um horrio na grade curricular, onde o aluno, se quiser, seja
liberado de outras atividades a fim de buscar em uma instituio mais prxima escola
ou residncia, para receberem instruo religiosa escolhida por eles ou por seus
responsveis, e jamais subvencionar tal ensino em escolas pblicas.
Entende-se pelo dispositivo constitucional que o aluno tem a liberdade de
optar pelo ensino a qualquer tempo, podendo desistir das aulas ou ainda mudar de
religio, a fim de que, em nenhum momento, seja desrespeitada a neutralidade do
Estado.
Nesse sentido, percebe-se que o Estado Laico mantem-se intocado e
fazendo o seu papel principal de promoo e proteo da liberdade religiosa. O
116
CHEHOUD, Helosa Sanches Querino. Op. cit. pag.112.
117
NOTA: A lei 9.475/97 alterou o artigo 33 da Lei 9.394/96 (Diretrizes Bsicas da Educao Nacional), que trata
sobre o ensino religioso.
118
SILVA JR, Hedio. A liberdade de crena como limite regulamentao do ensino religioso. 2003. Tese
(Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2003, apud, GARCIA, Maria. A constituio e o
ensino religioso nas escolas pblicas. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira; SORIANO, Aldir Guedes (Coord.) Direito
liberdade religiosa: desafios e perspectivas para o sculo XXI. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 241

Conselho Nacional de Educao (CNE), atravs do parecer CNE n 05/97 se

pronunciou a fim de dirimir a questo:
[...] A Lei nos parece clara, reafirmando o carter leigo do Estado e a

necessidade de formao religiosa aos cuidados dos representantes
reconhecidos pelas prprias igrejas. escola cabem duas obrigaes:
1. Garantir a matrcula facultativa, o que supe que a escola, em seu
projeto pedaggico, oferea com clareza aos alunos e pais quais so
as opes disponibilizadas pelas igrejas, em carter confessional ou
interconfessional; 2. Deixar horrio e instalaes fsicas vagas para
que os representantes das igrejas os ocupem conforme sua proposta
pedaggica, para os estudantes que demandarem o ensino religioso
de sua opo, no o saber das religies, que poder ser ministrado por
qualquer professor afeito a tal contedo, mas a prtica assumida por
um representante confessional ou interconfessional119.
Ainda, o Parecer 97/99 do Conselho Nacional de Educao esclarece que:
[...] Como se pode facilmente constatar da leitura do artigo, a

orientao do ensino religioso de deciso dos alunos ou
responsveis, seu contento depende das organizaes religiosas que
foram objeto de opo (Igrejas ou associao de Igrejas, no caso do
ensino interconfessional), organizaes estas responsveis, inclusive,
pela preparao dos professores ou orientadores religiosos120.
E quanto formao dos professores, o mesmo parecer se manifesta da

seguinte forma:
No cabendo a Unio determinar, direta ou indiretamente, contedos

curriculares que orientam a formao religiosa dos professores, o que
interferiria tanto na liberdade de crena como nas decises de Estados
e municpios referentes organizao dos cursos em seus sistemas
de ensino, no lhe compete autorizar, nem reconhecer, nem avaliar
cursos de licenciatura em ensino religioso, cujos diplomas tenham
validade nacional; Devendo ser assegurada a pluralidade de
orientaes, os estabelecimentos de ensino podem organizar cursos
livres ou de extenso orientados para o ensino religioso, cujo currculo
e orientao religiosa sero estabelecidos pelas prprias instituies,
fornecendo aos alunos um certificado que comprove os estudos
realizados e a formao recebida; Competindo aos Estados e
municpios organizarem e definirem os contedos do ensino religioso
nos seus sistemas de ensino e as normas para a habilitao e
admisso dos professores, devero ser respeitadas as determinaes
legais para o exerccio do magistrio, a saber: - diploma de habilitao
para o magistrio em nvel mdio, como condio mnima para a
docncia nas sries iniciais do ensino fundamental; - preparao
119
Parecer 05/97 do Conselho Nacional de Educao. Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/
pdf/PNCP0597.pdf> Acesso em 29 de mai. 2014.
120
Parecer 97/99 do Conselho Nacional de Educao. Disponvel em <http://www.crmariocovas.sp.gov.br/pdf/
diretrizes_p0596-0601_c.pdf> Acesso em: 29 de mai. 2014.

pedaggica nos termos da Resoluo 02/97 do plenrio Conselho

Nacional de Educao, para os portadores de diploma de ensino
superior que pretendam ministrar ensino religioso em qualquer das
sries do ensino fundamental; - diploma de licenciatura em qualquer
rea do conhecimento121.
O Estado, a fim de manter seu status de laico, no determina se o professor

deve ter formao catlica, judaica, mulumana, ou outra qualquer. Ao contrrio,
defende-se dizendo que se tal orientao ocorresse, criar-se-ia um ensino
tendencioso nas escolas pblicas.
No entanto, agindo desta forma, tem-se a impresso que a Unio transfere o
impasse aos Estados e Municpios para que organizarem a questo prtica da
elaborao dos contedos do ensino religioso, bem como os critrios para habilitao
da contratao dos professores.
Diante do exposto, a aceitao ou no do ensino religioso nas escolas
pblicas, ou quanto ao seu contedo ou ainda no que diz respeito formao dos
professores, Maria Garcia conclui dizendo:
Frgil, moldvel, suscetvel preciosa a figura de uma criana:

submet-la portanto, ao ensino de uma rea da vida humana por sua
vez complexa, profunda, sugestionvel que atinge o mais recndito de
um ser: a conscincia, a crena religiosa, as convices, num ambiente
pblico, devassvel a todas as impropriedades e impertinncias,
demostra-se algo inadequado e imprprio, uma violncia, mesmo,
contra aqueles bens protegidos pela Constituio 122.
4.5 SACRIFCIOS DE ANIMAIS E O DIREITO AMBIENTAL
Outra questo que tem gerado controvrsias no mbito da liberdade religiosa

e relevante ao tema ora abordado a prtica de determinadas religies de sacrificar
animais em seus rituais ou cultos.
Dentro da compreenso de que a liberdade de culto inerente liberdade
religiosa, seria correto, em cultos religiosos, o sacrifcio de animais? Prevaleceria
121
Idem.
122
GARCIA, Maria. A constituio e o ensino religioso nas escolas pblicas. In: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira;

neste caso a legislao penal ou ambiental, ou a proteo constitucional dos lugares

de culto?
Para responder a tais questionamentos, necessita-se percorrer o
ordenamento jurdico para concluir se a norma constitucional est ou no restrita.
No que diz respeito legislao penal, em seu artigo 64 da Lei de
Contraveno Penal, dispe-se:
Art. 64 - Tratar animal com crueldade ou submet-lo a trabalho

excessivo: Pena - priso simples, de 10 (dez) dias a 1 (um) ms, ou
multa. 1 - Na mesma pena incorre aquele que, embora para fins
didticos ou cientficos, realiza, em lugar pblico ou exposto ao pblico,
experincia dolorosa ou cruel em animal vivo. 2 - Aplica-se a pena
com aumento de metade, se o animal submetido a trabalho excessivo
ou tratado com crueldade, em exibio ou espetculo pblico 123.
Ainda, sobre o mesmo tema, encontra-se em vigor a lei 9.605/98 (Lei dos
Crimes Ambientais), que em seu artigo 32 dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, traz o
seguinte:
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais

silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena -
deteno, de trs meses a um ano, e multa. 1 Incorre nas mesmas
penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo,
ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos
alternativos. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se
ocorre morte do animal124.
Verifica-se nos dispositivos acima citados que os animais so protegidos

contra os maus tratos, aplicando-se as referidas penalidades quele que infringe a
legislao. No entanto, em 22 de julho de 2004, foi acrescentado um pargrafo nico
na lei de proteo ambiental do Rio Grande do Sul que preceitua: Pargrafo nico
No se enquadra nessa vedao o livre exerccio dos cultos e liturgias das religies
de matriz africana125.
123
BRASIL. Decreto-lei 3.688 de 3 de outubro de 1941, 1941. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm> Acesso em: 29 de mai. 2014
124
BRASIL. Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l9605.htm> Acesso em 29 de mai. 2014.
125
BRASIL. Rio Grande do Sul. Lei 12.131 de 22 de julho de 2004.

importante salientar que a liturgia de matriz africana no a nica que

sacrifica animais em seus rituais religiosos: por parte dos muulmanos quando
termina o perodo do Ramad, ocasio em que um cordeiro degolado, e na religio
judaica existe o Schochet126. Encontramos ainda notcias de sacrifcio de animais por
toda a bblia127.
O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul julgou improcedente a
representao de inconstitucionalidade n 70010129690, promovida pelo Procurador
Geral de Justia do Estado da lei estadual (Lei 12.131/2004). O Egrgio Tribunal
aduziu que:
A norma impugnada no inconstitucional sustentando que os rituais

das religies de matriz africana pressupem o sacrifcio de animais
domsticos em suas liturgias, animais estes criados em cativeiros, para
este fim especfico, no havendo afronta a Lei 9.605/98. Postulou a
improcedncia do pedido, haja vista ausncia de vcio de
inconstitucionalidade128.
Vale tambm citar o voto da Desembargadora Maria Berenice Dias, que com
base no princpio da isonomia votou pelo parcial acolhimento da ao, declarando
inconstitucional exclusivamente a expresso final do pargrafo nico. O pargrafo
deveria permanecer com a seguinte redao: no se enquadra nesta vedao o livre
exerccio de cultos e liturgia das religies. Com este posicionamento, a alterao
abrangeria todas as outras religies que praticam igual liturgia.
Neste tema, apesar da condenao da maioria da populao, h os que
defendem que nestes casos prevalece o preceito constitucional da liberdade religiosa:
A partir da teoria do sopesamento dos princpios, em que deve se

realizar a ponderao entre as normas colidentes, de modo que
permanea um mnimo referente a cada uma, restringindo ao mnimo
possvel cada princpio, seria inconstitucional e ilegtimo constatar a
126
NOTA: Um shochet um judeu que abate animais de acordo com a lei da Tor. Ele precisa conhecer bem as
leis. Deve conferir sua faca antes de fazer o trabalho, para que o corte seja suave. [...] Ser um shochet um
trabalho de muita responsabilidade. A melhor maneira de assegurar-se de que a carne ou ave realmente casher
conhecer o shochet pessoalmente. Se isto no for possvel, por exemplo, quando uma companhia emprega
vrios shochatim, deve-se descobrir se so todos honestos, tementes a Dus e peritos em Halach. Antes do
abate, o shochet recita a bno: "Bendito s Tu, Dus, que nos santificou com suas mitsvot e nos ordenou a
shechit" disponvel em < http://chabad.org.br/tora/leitura/ree/parte3.html> Acessado em 19 de jun. 2014.
127
ROBERT. Yannick Yves Andrade. Sacrificio de animais em rituais de religies de matriz africanas. Disponvel
em <http://www.puc-rio.br/pibic/relatorio_resumo2008/relatorios/ccs/dir/yannick_yves_andrade_robert.Pdf>
Acesso em 14 de jun. 2014.
128
Idem.

ilegalidade de tais atos. A proibio de tais prticas violaria o preceito

constitucional da liberdade de crena e religio, e suprimiria o contedo
mnimo essencial de tal norma129.
Daniel Braga Loureno Dmarskl defende que:
A prtica de rituais religiosos, consistente na matana de animais no

humanos, condenvel, filosfica, tica e juridicamente, constituindo
tais condutas atos ilcitos que acarretam responsabilidade civil e
criminal, devendo ser enquadradas nos tipos penais pertinentes,
especialmente no previsto no art. 32 da Lei 9.605/98130.
No entanto, o mesmo autor inteligentemente separa a pura e simples matana

de animais dos sacrifcios realizados em rituais religiosos protegidos
constitucionalmente.
A mesma opinio compartilhada por Thiago Massao Cortizo Teraoka ao
afirmar que: impedir totalmente o sacrifcio de animais significaria impedir a prpria
prtica de diversas religies. A legislao penal referente ao direito ambiental no
pode ser levada a interpretao de impedir a prtica religiosa131.
Importante ressalva feita por Manoel Jorge e Silva Neto a respeito da
liberdade religiosa no sentido de algum interpretar como irrestritos os limites a essa
liberdade, questionando at a possibilidade de uma vez que se permite o sacrifcio de
animais, tambm se admitiria o sacrifcio humano. Para explicar essa restrio, o autor
afirma que:
Na liberdade de culto, protege-se o indivduo a fim de que se comporte

de acordo com as suas convices religiosas durante as liturgias. [...]
O direito de livre exerccio de culto somente admite as contenes
impostas pela regra de ouro da liberdade: a liberdade de algum
termina onde comea a liberdade de outrem 132.
129
CARVALHO, Ana Beatriz Gonalves de; CMARA, Delano Carneiro da Cunha. Multiculturalismo e coliso de
direitos: A liberdade religiosa e o sacrifcio de animais em rituais religiosos de matriz africana. Jus Navigandi,
Teresina, ano 19, n. 3928, 3 abr. 2014. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/27281>. Acesso em: 12 jun.
2014.
130
DMARSKI. Daniel Braga Loureno. Liberdade de culto vs direito dos animais no-humanos. Disponvel em <
http:// pensataanimal.net/index.php?option=com_content&view=article&id=109:liberdade-de-culto.> Acesso
em 11 de jun. 2014.
131
TERAOKA, Thiago Massao Cortizo. A Liberdade Religiosa no Direito Constitucional Brasileiro. So Paulo,
2010. 282f. Tese de doutorado em Direito. Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, p. 182, apud,
RACHEL, Andrea Russar. Brasil: a laicidade e a liberdade religiosa desde a Constituio da Repblica Federativa
de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3300, 14 jul. 2012. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/22219>. Acesso em: 11 jun. 2014.
132
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Op. cit. 148.

O mesmo autor conclui seu pensamento afirmando que so inconcebveis

cultos ruidosos que se estendem noite adentro, e principalmente inaceitvel o
sacrifcio humano em tais rituais, uma vez que a liberdade de culto protege o indivduo.
Sendo assim, entende-se que existe distino entre matar e sacrificar. No
caso de sacrifcio de animais nos rituais religiosos no h tipicidade na Lei de
Contraveno Penal ou no Cdigo Ambiental, mesmo porque a lei protege a morte
cruel de animais e no faz aluses especficas ao sacrifcio em rituais religiosos.
Dessa forma, com base na liberdade de crena e na liberdade de culto, a Constituio
ampara tal prtica, desde que no sejam usados maus tratos ou prticas levianas em
tais sacrifcios.
4.6 DIREITO VIDA E A PROIBIO DA RECEPO DE SANGUE
No universo de seitas e religies, as Testemunhas de Jeov, por motivos

exclusivamente de crena, acreditam que o sangue a alma da pessoa e sendo assim
no deve ser repassado a outro. Justificam tal crena com fundamentos no livro de
Genesis 9:4; Levtico 17:10; Deuteronmio 12:23, e, por fim, no livro de Atos dos
Apstolos, em seu captulo 15, versculos 28 e 29133.
Uma vez proibida, a transfuso de sangue pelas Testemunhas de Jeov por
fundamentos religiosos, impe-se questionar sobre qual atitude um mdico deve ter
ao se deparar com um paciente que necessita recepcionar sangue de outra pessoa,
mas a famlia ou o prprio paciente no permite tal procedimento? O que fazer? A
autonomia do paciente, aludindo diretamente sua vontade, ou o direito
133
NOTA: Gnesis 9:4 - A carne, porm, com sua vida, isto , com seu sangue, no comereis. Levtico 17:10 - E
qualquer homem da casa de Israel, ou dos estrangeiros que peregrinam entre eles, que comer algum sangue,
contra aquela alma porei a minha face, e a extirparei do seu povo. Deuteronmio 12:23 - Somente esfora-te
para que no comas o sangue; pois o sangue vida; pelo que no comers a vida com a carne; Atos 15:28-29 -
Na verdade pareceu bem ao Esprito Santo e a ns, no vos impor mais encargo algum, seno estas coisas
necessrias: Que vos abstenhais das coisas sacrificadas aos dolos, e do sangue, e da carne sufocada, e da
fornicao, das quais coisas bem fazeis se vos guardardes. Bem vos v. BIBLIA ONLINE Disponvel em: <
https://www.bibliaonline.com.br/> Acesso em: 15 de jun. 2014.

preservao da vida, o que prevalece? Qual direito prevalece: O direito vida ou o

direito liberdade religiosa?
Em consulta realizada Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro sobre
qual atitude os mdicos deveriam tomar face recusa de pacientes Testemunhas de
Jeov em receber sangue, destaca-se o parecer no qual se defende autonomia do
paciente sobre o paternalismo mdico, conforme segue:
(i) o item n 2 da Resoluo CFM n 1.021/80 deve ser visto como

expresso atvica do paternalismo ou beneficncia mdica, na
medida em que deixa de respeitar a vontade do paciente quando h
risco de morte; (ii) a objeo de conscincia das testemunhas de Jeov
corresponde ao exerccio da autonomia privada do indivduo,
materializada nos direitos fundamentais privacidade
autodeterminao no plano das escolhas privadas , ao prprio corpo
e liberdade religiosa; (iii) no cabe ao mdico substituir-se a um
paciente maior, capaz e informado para reavaliar sua escolha
existencial; (iv) o direito diferena exige do Estado que tolere e proteja
posies jurdicas, ainda que consideradas exticas pelos demais; (v)
a deciso do paciente, que se recusa a receber tratamento,
autoexecutria em relao ao mdico, na medida em que se funda
diretamente nos direitos fundamentais envolvidos, de modo que no se
exige a judicializao do tema; e, a despeito de a consulta no
abranger o ponto, (vi) no caso de a recusa dizer respeito sade de
menor de idade, sua manifestao de vontade poderia ser submetida
ao Poder Judicirio, a fim de se aferir sua maturidade para tomar essa
deciso.134
Em suma, o parecer favorece a vontade do paciente, onde prevalece o

exerccio da autonomia privada, a liberdade religiosa, a tolerncia do Estado, os
direitos fundamentais envolvidos, ressaltando que no caso da escolha corresponder a
um menor de idade, tal escolha deve ser submetida ao poder judicirio.
Realizada nova distribuio da mesma consulta Procuradoria de Servios
Pblicos, houve manifestao contrria por parte do Procurador Chefe. Neste, refuta
com os seguintes argumentos:
(i) a legislao pertinente no faculta s pessoas a disposio da

prpria vida por razes de ordem religiosa; (ii) as diretivas ticas dos
Conselhos de Medicina obrigam os mdicos a proceder ao tratamento
necessrio para salvar a vida do paciente, sem o seu consentimento
ou a despeito da sua recusa; (iii) o Cdigo Civil de 2002, em franca
interpretao autntica da CRFB/88 (p.14), determina a
134
BARROSO. Luis Roberto. Legitimidade da recusa de transfuso de sangue por testemunhas de jeov.
dignidade humana, liberdade religiosa e escolhas existenciais. Disponvel em <http://s.conjur.com.br/dl/
testemunhas-jeova-sangue.pdf> Acesso em 14 de jun. 2014.

irrenunciabilidade dos direitos da personalidade, bem como a

indisponibilidade do corpo humano; (iv) o direito fundamental vida
humana deve ser considerado um direito universal quase que absoluto,
no podendo ser relativizado e/ou flexibilizado para atender a culturas
regionais, religiosas e/ou fundamentalistas (p. 20; destacado no
original); (v) o valor da dignidade humana engloba a possibilidade de o
ser humano responder pelas suas decises existenciais, mas essa
concepo no pode ser levada ao extremo, sobretudo em um pas
como o Brasil, dotado de quantidade imensa de seitas e religies (p.
23); (vi) a liberdade religiosa no pode impedir o Estado de agir em
defesa da vida humana ao ter cincia deque pessoas esto colocando
em risco as prprias vidas por fundamento religioso e podem vir a
atingir a esfera jurdica de terceiros, j que os mdicos poderiam estar
sujeitos a sanes administrativas, civis e criminais (p. 25; destacado
no original); (vii) a liberdade religiosa deve ser exercida de modo
razovel e proporcional, e a opo do Testemunha de Jeov viola (...)
o princpio da razoabilidade (...), na medida em que sacrifica o seu
direito vida (p. 29; destacado no original); (viii) a paciente, ao se
dirigir ao hospital, optou pela salvao de sua vida, cabendo, portanto,
o mtodo e o tratamento final ao mdico135
Neste parecer, prevalece as diretivas ticas dos Conselhos de Medicina que

obrigam os mdicos ao esforo de salvar vidas, ainda que sem o consentimento do
paciente. Aduz tambm a irrenunciabilidade do direito de personalidade e a
indisponibilidade do corpo humano, o direito fundamental vida, e afirma que a
liberdade religiosa no pode impedir o Estado de agir em defesa da vida humana, mas
que a mesma deve ser exercida de maneira razovel, uma vez que no momento que
o paciente se dirige a um hospital, opta ento pela salvao de sua vida.
Andrea Russar Rachel faz citao a Fabio Dantas de Oliveira sobre casos
emergenciais:
Em caso de situao emergente o mdico pode solucionar de acordo

com sua tica ou a soluo pode ser dada pela justia. Entretanto, pode
o mdico conseguir uma liminar que o autorize a realizar os
tratamentos mdicos devidos. De acordo com o artigo 2 do Conselho
Federal de Medicina, independentemente do consentimento do
enfermo ou dos seus representantes legais, o mdico pode praticar a
transfuso sangnea, em caso grave onde a vida do paciente est em
risco.136
135
Idem.
136
OLIVEIRA, Fbio Dantas de. Aspectos da liberdade religiosa no ordenamento jurdico brasileiro. Jus
Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2966, 15 ago. 2011. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/19770>.
Acesso em: 19 out. 2011. apud RACHEL, Andrea Russar. Brasil: a laicidade e a liberdade religiosa desde a
Constituio da Repblica Federativa de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3300, 14 jul. 2012. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/22219>. Acesso em: 14 jun. 2014.

Quanto o direito vida em contraposio ao direito liberdade religiosa,

necessrio analisar o artigo 15 do Cdigo Civil Brasileiro, que dispe: Ningum pode
ser constrangido a submeter-se, com risco de vida, a tratamento mdico ou a
interveno cirrgica.
A este respeito, a doutrina cita quatro princpios importantes que auxiliam na
interpretao, a saber: o princpio da autonomia, da beneficncia, da no maleficncia
e o direito de recusa de tratamento137, ou seja, so citados todos os princpios
favorveis a escolha do paciente como priorizao no caso em questo.
A dvida repousa sobre quando o fato acontece com o menor. Teria ele
tambm o direito de decidir sobre a aceitao ou recusa do tratamento em questo?
Thiago Massao Cortizo Teraoka defende que a recusa do representante legal
do menor no teria validade, uma vez que a liberdade de crena deve ser interna,
inequvoca, livre e personalssima138.
No entanto, Celso Ribeiro Bastos, em contraposio ao posicionamento de
Teraoka, admite a tomada de deciso realizada pelos pais do menor:
Sabe-se que o ptrio poder inclui a tomada de decises que envolvem

toda a vida dos filhos menores sob sua tutela. No se pode negar, pois,
a tomada de decises pelos pais, desde que os filhos sejam atingidos
pela incapacidade jurdica de decidirem por si mesmos. A deciso
sobre no submeter-se a determinado tratamento mdico, como visto,
perfeitamente legtima e, assim, inclui-se, como qualquer outra, no
mbito da deciso dos pais quando tratar-se de filho menor de idade.139
137
NOTA: Princpio da autonomia: O profissional da sade deve respeitar a vontade do paciente, ou de seu
representante, se incapaz. Da a exigncia do consentimento livre e informado. Imprescindvel ser a informao
detalhada sobre seu estado de sade e o tratamento a ser seguido, para que tome deciso sobre a terapia a ser
empregada. Princpio da beneficncia: A prtica mdica deve buscar o bem-estar do paciente, evitando, na
medida do possvel, quaisquer danos e risco de vida. S se pode usar tratamento ou cirurgia para o bem do
enfermo. Princpio da no.maleficncia: H obrigao de no acarretar dano ao paciente. Direito de recusa
de algum tratamento arriscado: E direito bsico do paciente o de no ser constrangido a submeter-se, com risco
de vida, a terapia ou cirurgia e, ainda, o de no aceitar a continuidade teraputica. FIZA, Ricardo e outros. Novo
Cdigo Civil Comentado. 1 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
138
TERAOKA, Thiago Massao Cortizo. Op. cit.
139
BASTOS, Celso Ribeiro. Direito de recusa de pacientes submetidos a tratamento teraputico s transfuses
de sangue, por razes cientficas e convices religiosas (parecer). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
volume 90, n 787, pp. 504-505, apud, RACHEL, Andrea Russar. Brasil: a laicidade e a liberdade religiosa desde
a Constituio da Repblica Federativa de 1988. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3300, 14 jul. 2012. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/22219>. Acesso em: 11 jun. 2014.

Diante do exposto, convm citar a concluso de Francisco Filipe Fernandes

Cavalcante Xavier, que defende o Principio da Dignidade da Pessoa Humana sobre o
direito vida:
A questo do direito dignidade da pessoa humana prevalecer face

aplicao do direito vida resta comprovada a partir do momento em
que a doutrina reconhece que o direito vida, posto na Constituio
Federal, em seu art. 5, caput, pressupe o direito a uma vida digna, e
no somente ao direito de permanecer vivo, isto , o direito de no
morrer.140
Continua ainda o autor:
Negando o direito de recusa s Testemunhas de Jeov, haver um

prejuzo incomensurvel para essas pessoas, pois, sendo submetidas
a qualquer tipo de transfuso de sangue, elas sero excludas e
ignoradas pelos indivduos do seu meio e, ainda, carregaro uma culpa
enorme por terem quebrado uma das mais importantes regras de sua
religio que justamente a imposio de no fazer uso de sangue
alheio. Adotando essa medida de impor a hemotransfuso a esses
indivduos, o Poder Pblico estaria indo de encontro ao seu
fundamento, cerceando o direito a uma vida digna e, ainda, ignorando
os direitos de conscincia e de crena, postos, na Constituio Federal,
no rol dos direitos fundamentais.
Portanto, o Estado Laico verdadeiramente comprometido em garantir o direito

liberdade religiosa como um dos direitos fundamentais do ser humano e ainda, a
inviolabilidade da liberdade de conscincia e crena, deveria respeitar a deciso da
Testemunha de Jeov em recusar a transfuso de sangue. O Estado Laico tem a
obrigao de se manter neutro, no devendo privilegiar as religies majoritrias, nem
tampouco hostilizar as minoritrias, mesmo porque o conceito de vida pode variar,
dependendo da conscincia ntima do indivduo religioso.
140
XAVIER. Francisco Filipe Fernandes Cavalcante. O princpio da dignidade humana e o direito de recusa das
testemunhas de jeov. Disponvel em < http://www2.tjce.jus.br:8080/dike/wp-content/uploads/2010/11/
Dignidade-Humana-Testem-Jeova-Felipe.pdf> Acesso em 14 de jun. 2014.

CONCLUSO
Considerando as trs modalidade possveis de relacionamento entre Estado

e Igreja, ou seja, a unio, a confuso e a separao, o Brasil enquadra-se nesta ltima.
Apesar de nem sempre ter sido assim, a Constituio de 1988 em seu artigo 19,
posiciona o Estado Brasileiro em ntida separao com a Igreja. Isso no significa, no
entanto, que o Estado inimigo da f ou hostil s religies, mas se mantm em
posio de neutralidade, permitindo o pluralismo religioso, a liberdade de crena e
suas respectivas manifestaes, tendo por incumbncia a promoo da liberdade
religiosa.
A liberdade religiosa o instrumento que possibilita a convivncia pacfica de
uma sociedade pluralista. pela liberdade religiosa que se alcana a paz desejada.
o direito do cidado de assumir ou no a sua religiosidade sem restries,
respeitando e convivendo pacificamente com aqueles que preferem ou no ter uma
crena. A liberdade religiosa est intimamente ligada ao princpio da dignidade da
pessoa humana. direito fundamental.

Ainda que o prembulo Constitucional mencione a frase sob a proteo de

Deus, no significa isso que compromete a laicidade do Estado brasileiro, pois alm
de no possuir valor normativo, todos os pontos presentes no prembulo so
confirmados no texto constitucional, com exceo da referncia a Deus.
Sobre a inviolabilidade da liberdade de conscincia, de crena e de culto,
considera-se que a primeira refere-se ao juzo ou entendimento que o indivduo possui
acerca da bondade ou maldade de atos praticados. A liberdade de crena consiste
em convices que esses indivduos tm sobre sua posio no mundo e sua relao
entre si e poderes supremos. A liberdade de culto, por sua vez, nada mais que o
livre exerccio de culto, resumindo-se na respectiva prtica ou externalizao de sua
liberdade de conscincia e crena.
Os smbolos religiosos em instituies pblicas, apesar de decises
prolatadas por Tribunais e pelo Conselho Nacional de Justia ferem o preceito
constitucional do Estado brasileiro, desvalorizando outras crenas, pois o argumento
da maioria da populao brasileira defender a f crist enfraquece-se diante do
argumento que o Estado democrtico de direito no um governo de maiorias, mas
tambm um respeito s minorias. A manuteno dos smbolos religiosos em locais
pblicos acaba por caracterizar relao de aliana com a f crist, causando ainda
desconforto queles que no professam a mesma f.
Quanto s festas e feriados religiosos, a obrigatoriedade de fechar um
estabelecimento em um feriado religioso ou obrigar algum a no trabalhar ou estudar
neste dia inconstitucional, pois tal proibio afronta a liberdade do indivduo de ir ou
no trabalhar por causa de uma festa que no corresponde sua crena. Seria
insustentvel se o Estado resolvesse criar feriados religiosos em homenagem a todas
as religies.
No que se refere observncia do dia de descanso religioso, a imposio do
Estado em obrigaes que coincidam com dias sagrados de determinadas religies,
verifica-se claramente violao ou cerceamento do direito pelo Estado. A
discricionariedade da administrao pblica no deve prevalecer sobre direitos
fundamentais, atentando assim contra a liberdade de conscincia e de cultos. Faz-se
necessrio nestes casos uma poltica de acomodao por parte do Estado.
Outro tpico importante aborda o ensino religioso nas escolas pblicas.
Apesar da existncia de opinies favorveis, pois facultado ao aluno matricular-se a

qualquer tempo, podendo desistir das aulas ou ainda mudar de religio, deve o Estado
manter-se distante de tal questo. Isso porque tal ensino, alm de custeado pelo
Estado, pode ser tendencioso pela escolha do contedo e tambm pela formao do
professor, uma vez que o Estado, com a justificativa de no interferir no contedo e
manter-se neutro, deixa a cargo de entidades civis para faz-lo e ainda no requer
formao especfica do professor. Torna-se assim, inadequado o ensino religioso em
escolas pblicas.
A legislao dispe sobre os maus tratos de animais ou a crueldade com que
so submetidos, e consequentemente a morte. Ainda que, condenvel pela maioria
das pessoas, alguns defendem a prevalncia do preceito constitucional da liberdade
religiosa justificada pela teoria do sopesamento dos princpios, ou seja, a ponderao
dos mesmos. Parte da doutrina separa ainda a matana pura e simples de animais
dos sacrifcios realizados com estes, sendo que para o ltimo h proteo
constitucional.
Por fim, abordou-se o tema da proibio da recepo de sangue em relao
ao direito vida. Apesar da recomendao de diretivas ticas dos Conselhos de
Medicina em priorizar a vida, defende-se a autonomia do paciente em escolher ou no
o tratamento proposto, mesmo porque ningum pode ser constrangido a submeter-se
a tratamento mdico ou interveno, validando desta forma a liberdade de crena,
uma vez que ocorrendo tal pratica sem a permisso do paciente por motivos de
dogmas religiosos, o mesmo pode, alm da excluso pelos indivduos do seu meio,
carregariam culpa por quebrarem regras importantes de sua religio.

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ANEXO A
Decreto n 119-A, de 7 de Janeiro de 1890
Prohibe a interveno da autoridade federal e dos Estados

federados em materia religiosa, consagra a plena liberdade
de cultos, extingue o padroado e estabelece outras
providncias.

O Marechal Manoel Deodoro da Fonseca, Chefe do Governo Provisrio da Republica

dos Estados Unidos do Brazil, constituido pelo Exercito e Armada, em nome da Nao,
decreta:
Art. 1 E' prohibido autoridade federal, assim como dos Estados federados, expedir
leis, regulamentos, ou actos administrativos, estabelecendo alguma religio, ou
vedando-a, e crear differenas entre os habitantes do paiz, ou nos servios
sustentados custa do oramento, por motivo de crenas, ou opinies philosophicas
ou religiosas.
Art. 2 A todas as confisses religiosas pertence por igual a faculdade de exercerem

o seu culto, regerem-se segundo a sua f e no serem contrariadas nos actos
particulares ou publicos, que interessem o exercicio deste decreto.
Art. 3 A liberdade aqui instituida abrange no s os individuos nos actos individuaes,

sino tambem as igrejas, associaes e institutos em que se acharem agremiados;
cabendo a todos o pleno direito de se constituirem e viverem collectivamente, segundo
o seu credo e a sua disciplina, sem interveno do poder publico.
Art. 4 Fica extincto o padroado com todas as suas intituies, recursos e prerogativas.
Art. 5 A todas as igrejas e confisses religiosas se reconhece a personalidade

juridica, para adquirirem bens e os administrarem, sob os limites postos pelas leis
concernentes propriedade de mo-morta, mantendo-se a cada uma o dominio de
seu haveres actuaes, bem como dos seus edificios de culto.
Art. 6 O Governo Fedeeral contina a prover congrua, sustentao dos actuaes

serventuarios do culto catholico e subvencionar por um anno as cadeiras dos
seminarios; ficando livre a cada Estado o arbitrio de manter os futuros ministros desse
ou de outro culto, sem contraveno do disposto nos artigos antecedentes.
Art. 7 Revogam-se as disposies em contrario.

Sala das sesses do Governo Provisrio, 7 de janeiro de 1890, 2 da Republica.
Manoel Deodoro da Fonseca. - Aristides da Silveira Lobo. - Ruy Barbosa. - Benjamin

Constant Botelho de Magalhes. - Eduardo Wandenkolk. - M. Ferraz de Campos
Salles. - Demetrio Nunes Ribeiro. - Q. Bocayuva.

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talo Corsini Neto, Rafael Baggio Berbicz

A LAICIDADE DO ESTADO E A LIBERDADE RELIGIOSA

talo Corsini Neto1

RESUMO: A presente pesquisa tem o objetivo precpuo de analisar a Liberdade

Palavras-chave: Estado laico. Liberdade religiosa. Laicidade. Laicismo. Smbolos

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 561

Keywords: Secular State. Religious freedom. Secularism. Religious symbols.

A abordagem deste tema justifica-se pelas frequentes transformaes sociais

[...] fundamental para ampliar a tolerncia, propiciar tratamento

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 562

A relao do Estado e religio tambm integra o debate sobre o assunto, uma

vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

Este dispositivo constitucional determinante na demonstrao do

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 563

No entanto, de se destacar que nem sempre foi assim. O Estado brasileiro

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 564

direitos fundamentais do ser humano. o de garantir a liberdade de conscincia, a

inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado

Nesse ponto, Tavares afirma que a separao do Estado e a religio

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 565

instituies pblicas, ou este mesmo Estado oferecer o direito de assistncia religiosa

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 566

2.1 RELAO ENTRE ESTADO E A IGREJA: UNIO, CONFUSO E SEPARAO

A identificao da relao do Estado e a Igreja essencial a uma

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 567

Na atualidade h exemplos de pases que tm o protestantismo como sua

[...] em sua Constituio, no art. 1 registra-se que o Governo do Ir

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 568

No Estado Ateu, combate-se todo tipo de manifestao religiosa. Nestes

2.2 CONCEITO DE ESTADO LAICO

Estado Laico aquele que no se confunde com determinada religio,

O referido autor acima enfatiza que as fundamentaes religiosas no devem

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 569

Estado Laico no adotou uma religio como religio oficial e, sim, o

Observe que para o sobredito autor, a liberdade religiosa nasce do Estado

Com efeito, a laicidade estatal condio indispensvel para que haja

Pressupondo ento que o Estado Laico deu origem liberdade religiosa,

2.2.1 Laicidade ou laicismo?

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 570

Conforme antes mencionado, as modalidades de relao do Estado e Igreja

Laicidade do Estado no hostilidade estatal em relao religio.

Jorge Miranda afirma que a principal diferena entre laicidade e laicismo a

Laicidade significa no assuno de tarefas religiosas pelo Estado e

Andr Ramos Tavares tambm contribui com a diferenciao entre laicismo e

O laicismo significa de valor negativo pelo Estado em relao s

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 571

Conclui-se, portanto, que o laicismo apresenta hostilidade estatal em relao

No podemos aceitar em nosso pas mulheres presas nesta rede,

Neste caso, pode-se dizer que, apesar da Frana denominar-se um Estado

A Frana, e seus recentes episdios de intolerncia religiosa, pode ser

Em relao a laicidade, Moraes traz os aspectos essenciais sobre o tema:

A laicidade do Estado abrange trs aspectos essenciais: 1 a

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 572

O primeiro aspecto versa sobre a separao entre o poder estatal e as

O laicismo parece ser o processo que leva o Estado a se separar da

Sobre esta amplitude da laicidade e a essencialidade desta neutralidade do

Muito embora a no-confissionalidade estatal se qualifique como

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 573

Em contraposio ao laicismo francs, citado anteriormente, pode-se aqui

A laicidade est fundamentada em dois princpios: um a independncia

2.3 EVOLUO HISTRICA E ORIGEM DO ESTADO LAICO

A origem ou surgimento do Estado Laico est diretamente conectado com a

Revista Jurdica Uniandrade n 22 vol. 01 - 2015 Pgina 574