CURS POSTUNIVERSITAR

URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI

TEMA I: Avize i acorduri pentru obinerea Autorizaiei de construire

Avizul Academiei Romne
TEMA II: Responsabil tehnic cu execuia

Conf. dr. arh. Mircea Grigorovschi

Cursant: Sbrciog Ion

Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

I. Avize i acorduri pentru obinerea

Autorizaiei de construire

Avizare - procedur de analiz i de exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din
structura ministerelor, a administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale
interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnico-economici i
sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism
sau prin proiectul pentru autorizarea execuiei lucrrilor de construcii i proiectul tehnic (P.Th.)
pe baza cruia se vor executa lucrrile.Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau
nefavorabil) care are caracter tehnic de obligativitate.
Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritii competente de nsuire a propunerilor din
documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, prealabil emise. Prin actul de
aprobare se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n
vederea realizrii programelor de dezvoltare teritorial i urbanistic, precum i al autorizrii
lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii.

Avize i acorduri necesare n procedura de autorizare

Avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism se solicit de ctre
investitor/beneficiar i se obin de la autoritile competente n domeniu naintea depunerii
documentaiei pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii la autoritile administraiei
publice competente pentru:
a) asigurarea i racordarea/branarea la infrastructura edilitar, n condiiile impuse de
caracteristicile i amplasamentul reelelor de distribuie/transport energetic din zona de
amplasament;
b) racordarea la reeaua cilor de comunicaii;
c) securitatea la incendiu, protecia civil i protecia sntii populaiei;
d) cerinele specifice unor zone cu restricii stabilite prin reglementri speciale.
Actele de autoritate emise de autoritile competente pentru protecia mediului se solicit
i se obin de investitor/solicitant n condiiile legii.
Avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, mpreun cu punctul de vedere
al autoritii competente pentru protecia mediului sau, dup caz, actul administrativ al acesteia, se
anexeaz i devin parte integrant din autorizaia de construire.

Avizul primarului - n situaia n care emiterea certificatului de urbanism i a autorizaiei de

construire/desfiinare este de competena preedintelui consiliului judeean/primarului general al
municipiului Bucureti, este necesar avizul favorabil al primarului unitii administrativ-
teritoriale/sectorului municipiului Bucureti, pe al crei/crui teritoriu este situat imobilul n cauz,

1
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

n care vor fi menionate elementele caracteristice ale regimului juridic, economic i tehnic ale
imobilului - teren i/sau construcii -, rezultate din documentaiile de urbanism i amenajarea
teritoriului aprobate, precum i din hotrrile consiliului local.

Avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului judeean - n situaia n care n cadrul
primriilor comunelor i oraelor, precum i, dup caz, ale municipiilor, nu sunt constituite
structuri de specialitate proprii potrivit legii, avizul structurii de specialitate din cadrul consiliului
judeean este obligatoriu n situaiile n care emiterea certificatului de urbanism i a autorizaiei de
construire/desfiinare este de competena primarilor de comune i orae, precum i, dup caz, a
primarilor de municipii, pentru toate categoriile de construcii, altele dect locuinele i anexele
gospodreti ale acestora.

Avize i acorduri ale furnizorilor/administratorilor de utiliti urbane - n vederea constituirii

documentaiei pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii, este necesar obinerea
avizelor/acordurilor furnizorilor/administratorilor de utiliti urbane (alimentare cu ap,
canalizare, electricitate, gaze, termoficare, telecomunicaii, salubritate, transport urban - inclusiv
soluiile de asigurare, branare i racordare a acestora la infrastructura edilitar, dup caz) stabilite
prin certificatul de urbanism, inclusiv pentru restriciile impuse pentru sigurana funcionrii
reelelor de transport energetic sau tehnologic din zona de amplasament, dup caz.
Avizele/acordurile prevzute se exprim n temeiul unor documentaii specifice elaborate n
conformitate cu cerinele avizatorilor n baza datelor extrase de proiectant din documentaia
tehnic - D.T. pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii.
Furnizorii/administratorii de utiliti urbane au obligaia de a face publice, la sediu i pe
pagina proprie de internet, datele i informaiile specifice domeniului lor, necesare pentru
elaborarea documentaiilor pentru obinerea avizelor/acordurilor privind:
a) baza legal care se aplic n domeniu;
b) coninutul-cadru al documentaiei care trebuie prezentat pentru avizare, n conformitate cu
reglementrile specifice domeniului;
c) date privind taxa de avizare - baza legal i modalitate de achitare.

Avize i acorduri ale autoritilor centrale/serviciilor deconcentrate - Avizele/acordurile

autoritilor centrale ori ale serviciilor deconcentrate ale acestora, dup caz, potrivit cerinelor
stabilite i nscrise n certificatul de urbanism, n funcie de caracteristicile urbanistice ale
amplasamentului i de natura investiiei, se obin, de ctre solicitant sau de ctre proiectant, n
calitate de mputernicit al acestuia, naintea depunerii documentaiei pentru autorizarea executrii
lucrrilor de construcii la autoritile administraiei publice competente, pentru urmtoarele
domenii principale:
a) asigurarea i racordarea/branarea la infrastructura edilitar, n condiiile impuse de
caracteristicile i amplasamentul reelelor de distribuie/transport energetic din zona de
amplasament,
b) racordarea la reeaua cilor de comunicaii;
c) securitatea la incendiu, protecia civil i protecia sntii populaiei;
d) cerinele specifice unor zone cu restricii stabilite prin reglementri speciale.
Avizele/acordurile prevzute mai sus se emit n urma analizei documentaiilor elaborate de
proiectant pentru obinerea avizelor, n conformitate cu cerinele avizatorilor - potrivit

2
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

reglementrilor legale n vigoare, specifice fiecrui domeniu -, precum i n baza datelor extrase
din documentaia tehnic - D.T.
Avizele/acordurile serviciilor deconcentrate ale autoritilor centrale privind securitatea la
incendiu, protecia civil i protecia sntii populaiei, sunt obligatorii i se solicit, dup caz,
conform legislaiei specifice n vigoare.
n cazul autorizrii executrii lucrrilor pe amplasamente situate n zone n care, prin
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, s-a instituit un anumit regim
de restricie cu privire la realizarea construciilor, obinerea avizelor i acordurilor autoritilor
centrale competente care au instituit restriciile sau, dup caz, a serviciilor deconcentrate ale
acestora este obligatorie. Documentaiile pentru obinerea avizelor din partea autoritilor centrale
competente sau a serviciilor deconcentrate ale acestora, dup caz, care se ntocmesc corespunztor
reglementrilor n vigoare specifice fiecrui domeniu, se depun la sediul autoritilor avizatoare
competente (inclusiv al serviciilor publice deconcentrate ale acestora, dup caz). Dup avizare,
documentaiile prezentate pot fi restituite sau se pstreaz n arhiva avizatorului.
Inspectoratul de Stat n Construcii - ISC -, prin inspectoratele teritoriale n construcii,
emite avize i acorduri pentru anumite categorii de lucrri, potrivit prevederilor legale n vigoare
i n conformitate cu Regulamentul propriu de organizare i funcionare.
Pentru obinerea avizelor i/sau acordurilor organismelor centrale cerute n mod expres
prin certificatul de urbanism, obligaie a investitorului, acesta va prezenta documentaiile specifice
la emiteni n timp util emiterii avizelor i/sau acordurilor naintea datei depunerii ntregii
documentaii n vederea autorizrii execuiei lucrrilor.
Instituiile/operatorii economici abilitate/abiliti prin lege s emit avizele/acordurile au
obligaia de a le emite solicitantului n termen de maximum 15 zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii/documentaiei specifice complete, sub sanciunea aplicrii prevederilor legale
privind aprobarea tacit, fr alte proceduri prealabile, cu excepiile celor care se refera la actele
de autoritate emise de ctre autoritile pentru protecia mediului competente.
Autoritile administraiei publice competente pot organiza n cadrul structurilor de
specialitate prestarea acestor servicii. Prestarea se face contra cost, la cererea solicitantului
autorizaiei de construire/desfiinare.

Actele autoritii competente pentru protecia mediului - n vederea satisfacerii cerinelor

legislaiei pentru protecia mediului, prin procedura de autorizare se prevede obinerea
urmtoarelor acte ale autoritii competente pentru protecia mediului:
a) punctul de vedere al autoritii competente pentru protecia mediului - pentru investiiile care
nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului;
b) actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului - pentru investiiile care
se supun evalurii impactului asupra mediului.
Punctul de vedere al autoritii competente pentru protecia mediului se emite solicitantului
dup etapa de evaluare iniial a investiiei pentru ncadrarea acesteia n procedura de evaluare a
impactului asupra mediului, respectiv dup etapa de ncadrare a proiectului n procedura de
evaluare a impactului asupra mediului i/sau procedura de evaluare adecvat, potrivit prevederilor
legale n vigoare.
Actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului este, dup caz,
acordul de mediu sau avizul Natura 2000.

3
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

Msurile specifice stabilite prin actul administrativ al autoritii competente pentru

protecia mediului vor fi avute n vedere la elaborarea documentaiei tehnice - D.T. i nu vor putea
fi modificate prin procedura de autorizare sau prin autorizaia de construire.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului i procedura de evaluare adecvat - n
baza crora se emite actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului -
identific, descrie i evalueaz, n conformitate cu prevederile legislaiei specifice privind protecia
mediului, efectele directe i indirecte ale unei investiii asupra: fiinelor umane, faunei i florei, a
solului, apei, climei i peisajului, a bunurilor materiale i patrimoniului cultural, ori a interaciunii
dintre aceti factori i sunt conduse de ctre autoritile publice centrale sau teritoriale pentru
protecia mediului.
Pentru investiiile care trebuie supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
i/sau procedurii de evaluare adecvate, evaluarea impactului acestora asupra mediului nu mai poate
fi efectuat dup nceperea executrii lucrrilor de construcii ori dup realizarea investiiei.

Avizul Academiei Romne

Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i
orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat vor fi
armonizate de ctre autoritile emitente cu prevederile planului de management.
Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n reglementarea
activitilor din ariile naturale protejate sunt obligate s instituie, de comun acord cu
administratorii ariilor naturale protejate i, dup caz, cu autoritatea public central pentru
protecia mediului i pdurilor, msuri speciale pentru conservarea sau utilizarea durabil a
resurselor naturale din ariile naturale protejate, conform prevederilor planurilor de management.
n rezervaiile tiinifice sunt interzise orice activiti umane, cu excepia activitilor de
cercetare, educaie i de ecoturism, cu limitrile descrise n planurile de management, cu acordul
Academiei Romne i al administratorului.
Procedura de avizare include n sine analiza documentaiilor aferente, att sub raport tehnic
ct i al implicaiilor asupra mediului i biodiversitii.

Documente necesare pentru obinerea avizului Academiei Romne pentru lucrri/investiii

n situri Natura 2000
1. Adres de naintare;
2. Memoriu tehnic al investiiei;
3. Plan de ncadrare n zon, cu indicarea perimetrului/punctului n care se dorete
realizarea investiiei i marcarea limitelor ariei naturale protejate sau a sitului Natura
2000 (de obinut de la Agenia judeean pentru protecia mediului sau de pe site-ul
Ministerului Mediului);
4. Hart cadastral;
5. Act de proprietate asupra terenului;
6. Acte specifice pentru investiia pe care o avei n vedere:
- n cazul construciilor dimensiuni; desen vedere frontal i lateral;
- n cazul exploatrilor unor resurse naturale, avize de la unitaile de profil (Agenia
Naional de Resurse Minerale, Apele Romne, Direcia silvic judeean);
- n cazul unor investiii pe teren proprietate a unor comune acordul Consiliului local, act
de concesiune asupra folosinei terenului;

4
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

- n cazul balastierelor - plan de situaia la scara 1:5000 cu curbe de nivel cu valoare

minim de 0,5 m i profile transversale cotate;
7. Studiu de evaluare a impactului asupra mediului, elaborat de o persoan juridic sau
fizic acreditat de Ministerul Mediului, care s evalueze dac lucrrile/investiiile
afecteaz sau nu speciile/habitatele pentru care a fost declarat situl respective;
8. Avizul custodelui/administratorului (n cazul ariilor care au custode sau administrator),
sau adres eliberat de agenia de protecie a mediului n care se precizeaz c aria
respectiv nu are custode sau administrator;
9. Fotografii cu aspecte actuale ale terenului pe care se va realiza investiia.

Actori implicai n procesul de avizare:

1. Primrie emite Certificatul de urbanism prin care stabilete avizele necesare.

2. Beneficiar obine Certificatul de urbanism si se ocup de obinerea avizelor.
3. Proiectant ntocmete documentaia necesar obinerii avizelor.
4. Publicul exprim un punct de vedere asupra proiectului n cauz.
5. Avizator emite avizul solicitat de beneficiar.

II. Responsabil tehnic cu execuia

Pentru obinerea unor construcii de calitate sunt obligatorii realizarea i meninerea, pe

ntreaga durat de existen a construciilor, a urmtoarelor cerine fundamentale aplicabile:
a) rezisten mecanic i stabilitate;
b) securitate la incendiu;
c) igien, sntate i mediu nconjurtor;
d) siguran i accesibilitate n exploatare;
e) protecie mpotriva zgomotului;
f) economie de energie i izolare termic;
g) utilizare sustenabil a resurselor naturale.
Aplicarea cerinelor fundamentale se stabilete pe domenii/subdomenii i categorii de
construcii i pe specialiti pentru instalaiile aferente construciilor, prin regulamente i
reglementri tehnice n construcii.

Responsabil tehnic cu execuia specialist cu activitate n construcii, atestat de MDRAP n baza

Legii nr.10/1995 privind calitatea n construcii, cu modificrile ulterioare, care are ca atribuie
asigurarea calitii execuiei lucrrilor de construcii pe care le coordoneaz tehnic, n
domeniile/specialitile pentru care a promovat examenul de atestare tehnico-profesional;

5
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

Actori implicai
Obligaiile privind asigurarea cerinelor fundamentale, n toate etapele, revin actorilor
implicai, potrivit responsabilitilor fiecruia stabilite n condiiile legii.
Actorii implicai sunt: investitorii, proprietarii, administratorii, utilizatorii, executanii,
cercettorii, proiectanii, verificatorii de proiecte atestai, experii tehnici atestai, auditorii
energetici pentru cldiri atestai, responsabilii tehnici cu execuia autorizai, diriginii de antier
autorizai, productorii/fabricanii de produse pentru construcii, reprezentanii autorizai ai
acestora, importatorii, distribuitorii de produse pentru construcii, organismele de evaluare i
verificare a constanei performanei produselor pentru construcii, organismele de evaluare tehnic
european n construcii, organismele elaboratoare de agremente tehnice n construcii,
laboratoarele de analize i ncercri n construcii, universitile tehnice i institutele de cercetare
n domeniul construciilor i asociaiile profesionale de profil.
Verificarea calitii lucrrilor executate pentru realizarea construciilor i a interveniilor la
construciile existente, pentru care se emit, n condiiile legii, autorizaii de construire sau de
desfiinare, este obligatorie i se efectueaz de ctre investitori prin dirigini de antier autorizai,
angajai ai investitorilor i prin responsabili tehnici cu execuia autorizai, angajai ai
executanilor.
Operatorii economici care execut lucrri de construcii asigur nivelul de calitate
corespunztor cerinelor fundamentale, prin personal propriu i responsabili tehnici cu execuia
autorizai, precum i printr-un sistem propriu conceput i realizat.
Autorizarea responsabililor tehnici cu execuia i a diriginilor de antier, precum i
confirmarea periodic privind exercitarea dreptului de practic al acestora este organizat de
Inspectoratul de Stat n Construcii - I.S.C.
Executantul lucrrilor de construcii este obligat s asigure nivelul de calitate corespunztor
cerinelor printr-un sistem propriu de calitate conceput i realizat prin personal propriu, cu
responsabili tehnici cu execuia autorizai;
Proiectantul, specialistul verificator de proiecte atestat, fabricanii i furnizorii de materiale
i produse pentru construcii, executantul, responsabilul tehnic cu execuia autorizat, dirigintele
de antier autorizat, expertul tehnic atestat rspund potrivit obligaiilor ce le revin pentru viciile
ascunse ale construciei, ivite ntr-un interval de 10 ani de la recepia lucrrii, precum i dup
mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de
rezisten rezultate din nerespectarea normelor de proiectare i de execuie n vigoare la data
realizrii ei.
Responsabilii tehnici cu execuia autorizai rspund, conform atribuiilor ce le revin,
pentru realizarea nivelului de calitate corespunztor cerinelor fundamentale la lucrrile de
construcii pentru care sunt angajai.
Responsabilii tehnici cu executia atestati au urmatoarele obligatii:
- sa admita executia lucrarilor de constructii numai pe baza proiectelor si a detaliilor de executie
verificate de specialisti verificatori de proiecte atestati;
- sa convoace la fazele determinante stabilite pe durata de executie a lucrarilor de constructii de
catre proiectant, a factorilor responsabili pentru autorizarea continuarii lucrarilor: proiectantul de
specialitate, reprezentantul beneficiarului, reprezentantul Inspectoratului de Stat in Constructii.
- sa verifice si sa avizeze fisele si proiectele tehnologice de executie, procedurile de realizare a
lucrarilor, planurile de verificare a executiei, proiectele de organizare a executiei lucrarilor,
precum si programele de realizare a constructiilor;
- sa intocmeasca si sa tina la zi un registru de evidenta a lucrarilor de constructii pe care le

6
Urbanism i amenajarea teritoriului Sbrciog Ion

coordoneaza tehnic si de care raspund;

- sa puna la dispozitia organelor de control toate documentele necesare pentru verificarea
respectarii dispozitiilor prezentului cod;
- sa opreasca executia lucrarilor de constructii in cazul in care s-au produs defecte grave de
calitate sau abateri de la prevederile proiectului de executie si sa permita reluarea lucrarilor
numai dupa remedierea acestora.
Realizarea de construcii fr specialiti responsabili tehnici cu execuia autorizai sau
care dein certificate echivalente, recunoscute n condiiile legii , constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend.

Bibliografie:
1. Dr. Arh. Mircea Grigorovschi - Curs legislaie;
2. Legea nr. 50/1991 din 29 iulie 1991 republicat privind autorizarea executrii lucrrilor
de construcii;
3. Ordinul nr. 839 din 12 octombrie 2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii;
4. Ordonana de urgen nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
5. Legea nr. 10/1995 din 18 ianuarie 1995 republicat privind calitatea n construcii.