A FORMAO DE UMA CULTURA DEMOCRTICA

NA GESTO DA ESCOLA PBLICA: ANALISANDO O DISCURSO

DOS CONSELHEIROS ESCOLARES*

L R
 M
**

RESUMO: Este trabalho discute a formao de uma cultura democrtica es-

colar a partir da anlise do discurso dos membros do Conselho Escolar de
trs escolas pblicas pernambucanas. Adota o conceito de cultura proposto
por Hall (1997), que se articula ao conceito de discurso. Utiliza os referen-
ciais das novas teorias do discurso, de corte laclauniano, para anlise dos
dados empricos. Considera, ainda, que a gesto democrtica no institu-
da por leis ou normatizaes, mas tem um carter instituinte, podendo ser
construda de diferentes formas em cada escola. Trata o discurso como pr-
tica social, que tanto pode manter como transformar as relaes sociais. A
anlise dos dados empricos revelou que as prticas discursivas constroem
signicados gesto de cada escola e que so constitutivas de sua cultura.
Vericou-se, ainda, que a gesto escolar vem se estruturando a partir de
prticas democrticas que podem contribuir, tambm, no processo de de-
mocratizao da sociedade.
Palavras-chave: Gesto escolar. Democracia. Cultura. Conselho escolar.

T     
    
 
  #  


 : 
        
ABSTRACT: This article discusses a democratic culture development in
public schools trough the analysis of School Council members discourse
in three public schools in Pernambuco. The culture concept proposed by
Hall (1997) is adopted, which is joined to the discourse concept, using the
reference to Discourse Theory for analysis of the empiric data. This article
considers that the democratic administration is not instituted by laws, but
has a institutionalize character, that could be built in dierent ways in each
school. It treats the discourse as social practice, that can maintain or trans-
form the social relationships. The empiric data shows that the discursive

* Apoio do CNPq.
** Doutora em Sociologia e professora do Departamento de Administrao Escolar e Planejamento
Educacional da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). E-mail: lmarques66@gmail.com

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1175

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

practices build meanings to every school management, which are constitu-

ent of its culture. It was veried that the school administration are struc-
tured by democratic practices that they can contribute, also, in the democra-
tization process of the society.
Key words: School administration. Democracy. Culture. School council.

L  
   
   
    
  
   # :             
RSUM: Ce travail discute la formation dune culture dmocratique sco-
laire partir de lanalyse du discours des membres du Conseil Scolaire de
trois coles publiques de lEtat du Pernambouc. Il adopte le concept de
culture propos par Hall (1997), qui s articule avec le concept de discours.
Il utilise les rfrentiels des nouvelles thories du discours, de coupure la-
claunienne, pour lanalyse des donnes empiriques. Il considre, aussi, que
la gestion dmocratique nest pas institue par des lois ou des normatisa-
tions, mais elle a un caractre instituant, pouvant tre construite sous di-
rentes formes dans chaque cole. Il traite le discours comme une pratique
sociale, qui peut aussi bien maintenir que transformer les relations sociales.
Lanalyse des donnes empiriques a rvl que les pratiques discursives
construisent des sens propres la gestion de chaque cole et quelles sont
constitutives de sa culture. Il a t vri , dautre part , que la gestion sco-
laire est en train de se structurer partir de pratiques dmocratiques qui
peuvent contribuer, aussi , au processus de dmocratisation de la socit.
Mots-cls: Gestion scolaire. Dmocratie. Culture. Conseiller scolaire.

Introduo

A
partir da dcada de setenta do sculo XX, o regime de acumulao fordista
comea a viver uma crise scal e poltica, ao mesmo tempo em que so inau-
guradas transformaes na base da economia capitalista em todo o mundo,
particularmente o ocidental. At ento, tinha-se um modelo produtivo calcado na
rgida hierarquia e especializao das tarefas, segundo o qual a produtividade podia
ser aumentada por meio da decomposio e fragmentao dos processos de trabalho,
a partir de conjunto rigoroso de prticas de controle, assim como de tecnologia e h-
bitos de consumo. A esse modelo produtivo corresponderia um determinado tipo de
trabalhador, um tipo de homem.
So caractersticas, ainda, deste modelo produtivo a produo e consumo de
massa e um modo de regulao que implica mecanismos que tratam de ajustar o
comportamento contraditrio e conitante dos indivduos.
A partir de 1973, quando se torna mais evidente a incapacidade desse modelo
conter as contradies inerentes ao capitalismo, comeam a emergir nos pases centrais
novas formas de organizao da produo, fundadas na exibilizao: A acumulao

1176 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

exvel se apoia na exibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho,

dos produtos e padres de consumo (Harvey, 1996, p. 140). O modelo ps-fordista
baseia-se no princpio da exibilidade, como resultado da competio intensicada
para reduzir os mercados; um processo centrado num trabalho contingente, negocia-
do e essencializado, baseado na produo em equipe, na autogesto e em mltiplas,
mas bsicas, habilidades, alm de modos de regulao governados pela ideologia do
livre mercado, individualismo e caridade privada.
Assim, a especicidade de cada unidade produtiva passa a ser considerada:
a era da cultura organizacional. Passa-se de um modelo hierrquico claramente
rgido e monocrtico, para uma estrutura onde a concentrao (elevada) de poder se
d em alguns poucos polos, quando o ncleo central da organizao passa a exercer
o controle pela denio dos canais de comunicao e informao e pela distribui-
o de recursos. Criam-se, assim, pequenas unidades descentralizadas, gozando de
aparente autonomia. Para Gmez (2001), h a imposio de uma nova forma de or-
ganizao cooperativa, caracterizada pela polivalncia e exibilidade das estruturas.
As transformaes ocorridas na base produtiva trazem consigo a necessida-
de de reformulao do aparato estatal. No modelo fordista, era necessrio um Es-
tado forte e controlador da economia, que zesse investimentos em infraestrutura,
necessrios ao crescimento da produo e do consumo, atravs do qual se pretendeu
regular o mercado, para manter o pleno emprego e uma economia orientada para a
demanda. A administrao estatal devia, ainda, sustentar a proviso pblica das po-
lticas sociais, oferecendo um nvel mnimo de vida, como elemento constitutivo
da responsabilidade coletiva de todos os cidados e cidads.
No modelo neoliberal, por sua vez, o Estado deve ser mnimo, deixando-se
mo invisvel do mercado a regulao econmica: menos Estado e mais merca-
do a mxima neoliberal. Porm, a interveno estatal torna-se necessria para
compensar as falhas do mercado, tais como danos ao meio ambiente e combate ao
monoplio, entre outras. Com relao s polticas sociais, inclusive as educativas,
o Estado deve, paulatinamente, delegar ao setor privado e/ou pblico no estatal a
responsabilidade por elas.
Esse movimento de limitao da atuao estatal acarreta o risco da perda do
espao pblico como direito.1 Dessa forma,

(...) podemos estar assistindo transformao de direitos e obrigaes com e dos cida-
dos, em razo de seu status como cidado, na aceitao de direitos e obrigaes em
razo de seu acesso ao mercado, ou seja, compra e venda de servios por quem pode, o
cliente com recursos, compr-los de quem o vende (...) a consequncia mais preocupan-
te da deteriorao, e inclusive, da dissoluo dos espaos e das instituies pblicas,
o desamparo e a desmobilizao que provocam, precisamente, nos menos favorecidos.
(Gmez, 2001, p. 96)

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1177

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

Essas mudanas encontram reexos na forma proposta de gesto da educa-

o. Com a adoo dos pressupostos neoliberais pelo poder central, a partir de 1995
comeam a ser implantadas diretrizes no sentido de democratizar os sistemas es-
colares e a gesto das escolas. Assistimos, assim, a uma srie de aes que visam
tanto democratizao da gesto das escolas pblicas brasileiras, como dos prprios
sistemas escolares, sejam eles estaduais ou municipais.
Cumpre considerar, contudo, que a discusso sobre a democratizao da ges-
to escolar uma demanda antiga de pesquisadores e trabalhadores da rea, defen-
dida por estes como um dos mecanismos importantes para se alcanar uma edu-
cao pblica de qualidade, universal, como exerccio de cidadania. Dessa forma,
mesmo sendo implantada com base nos princpios neoliberais, a gesto democrtica
no sistema educacional pblico abre possibilidades para que se construa uma escola
pblica de qualidade, que atenda aos interesses da maioria da populao brasileira,
alm de representar uma possibilidade de vivncia e aprendizado da democracia,
podendo, portanto, tomar um sentido diferenciado do proposto pelos fazedores de
poltica. Nessa perspectiva, e admitindo o movimento dialtico da histria, pode-
mos considerar que a implantao das novas diretrizes da poltica educacional no
est, em princpio, pr-determinada e pode, por conseguinte, tomar sentidos dife-
renciados.
Tomando por base esta ideia, o presente trabalho teve por objetivo apreender
os signicados da democracia na gesto da escola pblica. A coleta de dados foi re-
alizada atravs de observaes e entrevistas com membros do Conselho Escolar de
trs escolas da rede municipal do Cabo de Santo Agostinho Regio Metropolitana
do Recife, Pernambuco. Parte-se do princpio de que as relaes democrticas se
consolidam a partir das prticas cotidianas,2 construindo a cultura da escola. Des-
se modo, pode se constituir de forma diferenciada em cada escola. Buscou-se, assim,
vericar como a gesto democrtica se materializa nas escolas estudadas.

A cultura escolar
Consideramos, neste trabalho, que no existe um modelo de democracia de
validez universal, sendo necessria a institucionalizao de prticas democrticas
nas diversas formas de relaes sociais, que construiriam, assim, uma sociedade
mais inclusiva. Tomando por base a ideia da indecibilidade e da incompletude da
democracia, que uma construo contnua e contingente que se d atravs de pr-
ticas articulatrias nos diferentes espaos sociais, pertinente o estudo da cultura
escolar, tendo em vista que em cada escola a construo de relaes democrticas
pode se dar de forma diferenciada.

1178 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

Em seu estudo sobre a interpretao da cultura, Geertz (1989) demonstra a

polissemia caracterstica do conceito, assumindo-o a partir de uma perspectiva in-
terpretativa, que busca signicados, e no como um estudo experimental, procura
de leis. Tal posio provm de seu entendimento de que o homem um animal
amarrado a teias de signicados que ele mesmo teceu; a cultura seria, portanto, a
interpretao dessas teias.
O autor tece crticas, ainda, queles que defendem a existncia de um carter
universal da cultura humana. Para ele, a produo cultural precisa ser situada nas
relaes sociais em que adquire signicao, pois o objetivo tirar grandes con-
cluses a partir de fatos pequenos, mas densamente entrelaados; apoiar amplas
armativas sobre o papel da cultura na construo da vida coletiva, empenhando-as
exatamente em especicaes complexas (Geertz, op. cit., p. 38).
Dessa forma, o estudo da cultura sempre incompleto, na medida em que ela
est em constante movimento, sendo criada e recriada, no podendo ser descritivo,
mas interpretativo. Assim, considera a cultura como o tecido de signicaes em
funo das quais os homens interpretam suas experincias e guiam suas aes. A
cultura poderia ser pensada como a articulao entre o que institudo e o que
instituinte, caracterizando-se por um processo contnuo e ativo de construo da
realidade, um fenmeno ativo, vivo, em que as pessoas criam e recriam seus mun-
dos (Teixeira, 2002).
Para McLaren (1991), a cultura (da escola) informada por determinantes es-
peccos de classe social, ideologia e estruturas da sociedade, perspectiva que am-
pliaria a interpretao de Geertz. A cultura se expressa atravs de rituais interrela-
cionados e sistemas de rituais. O autor considera o ritual como um evento poltico e
como parte das distribuies objeticadas do capital cultural dominante na escola,
destacando, ainda, que nas sociedades modernas as produes culturais superam
as produes econmicas como base de valores, estilos de vida e vises de mundo
compartilhadas (McLaren, op. cit., p. 30).
No seu entendimento, os estudos sobre educao no tm conseguido ex-
plorar a maneira pela qual a cultura, como ao ritual, constitui comportamentos,
principalmente porque os estudos antropolgicos da educao, em sua maioria, tm
considerado a escola como local politicamente neutro, sem problematizar sua rela-
o com a sociedade. Assim, qualquer anlise dos rituais escolares deve ser coloca-
da num contexto de cultura que problematize a relao entre escola, poder, conito e
classe (p. 61). Para ele, os rituais surgem das coisas ordinrias da vida, nutrindo-se
da experincia vivida, expressando-se como a liturgia do cotidiano. Portanto, a
explicao de um ritual , inevitavelmente, o exame das dimenses simblicas da
vida social.

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1179

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

Assim como Geertz, Gmez (2001) tambm parte das diferentes interpreta-
es do conceito de cultura para construir a sua denio. Para ele, a cultura

(...) o conjunto de signicados, expectativas e comportamentos compartilhados por um

determinado grupo social, o qual facilita e ordena, limita e potencia os intercmbios so-
ciais, as produes simblicas e materiais e as realizaes individuais e coletivas dentro
de um marco espacial e temporal determinado. A cultura, portanto, o resultado da cons-
truo social, contingente s condies materiais, sociais e espirituais que dominam um
espao e um tempo. Expressa-se em signicados, valores, sentimentos, costumes, rituais,
instituies e objetos, sentimentos (materiais e simblicos) que circundam a vida indivi-
dual e coletiva da comunidade. (p. 17)

Hall (1997) discute a centralidade do conceito de cultura na atualidade, articu-

lando-o ao conceito de discurso. Epistemologicamente, a centralidade da cultura es-
taria nas mudanas paradigmticas que a virada cultural provocou no interior das
disciplinas tradicionais, no peso explicativo que o conceito carrega e no seu papel
constitutivo e no dependente da anlise social, o que a colocaria em um espectro
mais abrangente de instituies e prticas. Para ele, a cultura no nada mais do que
a soma de diferentes sistemas de classicao e diferentes formaes discursivas as
quais a lngua recorre a m de dar signicao s coisas (p. 29). O autor demonstra,
ainda, que a cultura tem papel central na construo da subjetividade, da identidade
e da pessoa como ator social. Dessa forma, prticas culturais e prticas discursivas
seriam correlatas,3 pois toda prtica social tem condies culturais ou discursivas de
existncia. As prticas sociais, na medida em que dependem dos signicados para fun-
cionarem e produzirem efeitos, se situam dentro do discurso, so discursivas (p. 33).
Ao inserir a discusso da cultura no espao escolar, ou seja, em uma instituio
social, Forquin (1993, p. 147) nos mostra que os contedos que a escola transmite
no so, com efeito, somente saberes no sentido estrito. So tambm contedos mti-
co-simblicos, valores estticos, atitudes morais e sociais, referenciais de civilizao.
Consideramos, assim, que a escola no um espao de simples aquisio de
conhecimentos, mas de aprendizados outros, como o das prticas democrticas. Os
intercmbios que se realizam no cotidiano escolar trazem efeitos no pensamen-
to, sentimentos e condutas da comunidade escolar, ou seja, constroem identidades.4
Dessa forma, entendemos que as diretrizes das polticas de democratizao se con-
cretizaro na escola, locus de materialidade das polticas educacionais, e que sero
implantadas a partir da rede de signicaes produzidas no cotidiano de cada es-
cola, podendo (ou no) ser criada uma cultura democrtica nas unidades escolares.
Entendemos, ainda, com base em Hall (1997), que

(...) cada instituio ou atividade social gera e requer seu prprio universo distinto de sig-
nicados e prticas sua prpria cultura. Assim sendo, cada vez mais, o termo est sendo

1180 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

aplicado s prticas e instituies que manifestamente no so parte da esfera cultural,

no sentido tradicional da palavra. De acordo com este enfoque, todas as prticas sociais,
na medida em que sejam relevantes para o signicado ou requeiram signicado para
funcionarem, tm uma dimenso cultural.

A escola uma organizao da sociedade e sua cultura constitui-se em um

prolongamento da cultura social. No entanto, isso no signica que as organizaes
escolares possam ser consideradas de modo uniforme, pois comportam diferentes
sistemas de valores que criam realidades organizacionais diferenciadas. A existn-
cia de padres culturais nas organizaes pode ser vista como fator de diferenciao
das mesmas a partir da ao e da interao de seus membros (Teixeira, 2002, p. 22).
Assim, a cultura organizacional pode ser considerada a forma como as coisas acon-
tecem no mbito de uma instituio, dirigindo a ateno para o signicado simbli-
co dos aspectos racionais da vida organizacional, o que permite o entendimento de
signicados subjetivos das estruturas e prticas, fundamentais ao entendimento do
funcionamento cotidiano da organizao. Nesse sentido, a organizao pode ser
considerada como uma realidade construda.
Assim, estudar a gesto das unidades escolares, a partir da anlise do dis-
curso, requer situ-la na dimenso do estudo da cultura escolar,5 pois atravs da
reapropriao, ressignicao e reinterpretao que as diretrizes da poltica educa-
cional para a gesto das escolas sero relativizadas e adaptadas realidade de cada
unidade escolar, pois, como mostra Teixeira (op. cit., p. 40), com base no pensamento
de Cndido, se h uma organizao administrativa igual para todas as escolas de
determinado tipo, pode-se dizer que cada uma delas diferente da outra, por apre-
sentar caractersticas derivadas de sua sociabilidade prpria.
Nesse sentido, os conselhos escolares, unidades gestoras da escola, de carter
deliberativo, so entendidos como um espao poltico de construo social contin-
gente, negociao de conitos, confrontos e interesses, atravs de prticas discursi-
vas, onde so construdos signicados simblicos, capazes de gerar mudanas no
comportamento da comunidade escolar,6 em relao gesto da escola e, portanto,
na cultura escolar.
O conselho escolar considerado uma estrutura discursiva, que constitui e
organiza relaes que se do no interior da escola, atravs de prticas articulat-
rias que constroem sentido gesto escolar. No entanto, os sentidos da gesto cons-
trudos atravs das prticas discursivas pelos conselheiros escolares tm a marca
prpria de cada escola, tendo em vista que ela representa uma organizao, sendo,
portanto, culturalmente diferente.
Nesse sentido, as prticas discursivas constroem signicados gesto de
cada escola que so constitutivos de sua cultura, pois as mudanas nas organizaes

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1181

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

passam por uma mudana cultural e a gesto escolar democrtica no Brasil seria
uma prtica inovadora, tendo em vista o carter autoritrio historicamente predo-
minante na gesto das escolas pblicas.

A teoria do discurso como forma de apreenso da realidade

O crescimento do interesse pela anlise do discurso , ao mesmo tempo, con-
sequncia e manifestao da virada lingustica, precipitada por crticas ao positi-
vismo, pelo prodigioso impacto de ideias estruturalistas e ps-estruturalistas e pelos
ataques ps-modernistas epistemologia. Sua origem como crtica cincia social
tradicional signica que ela possui uma base epistemolgica diferenciada das ou-
tras metodologias, o que denominado construcionismo social, construtivismo ou
construcionismo. Mesmo existindo diferentes abordagens de anlise do discurso,
todas partilham da rejeio da noo realista de que a linguagem um meio neutro
de reetir ou descrever o mundo, bem como da convico na importncia central do
discurso, que uma forma de ao no mundo, na realidade social que ele constri.
Embora com muitas proximidades, tanto conceituais como metodolgicas,
Teoria do Discurso (TD) e Anlise do Discurso (AD) no so exatamente uma mes-
ma estratgia intelectual.

A TD trabalha a dimenso da linguagem na anlise de objetos empricos pela sua ins-

crio numa problemtica clara de implicao poltica e ontolgica (...), enquanto a AD
embora no seja um ramo da lingustica pode ser inteiramente realizada no mbito
desta (...) sem maiores pretenses de fazer intervir hipteses sobre como se constituem
e transformam o social ou os atores sociais, ou de explicar o social a partir do discurso.
A despeito de haver muitas denies de discurso na AD, importante admitir uma
importante diferena entre estas e a TD (...) trata-se da rejeio que a TD faz da distino
entre discursivo e extradiscursivo e de sua denio formal de discurso que transcende o
domnio da linguagem, tal como trabalhada na lingustica e pressuposta como um dado
emprico pelo mainstream das cincias sociais. (Burity, 2007, p. 74-75; destaque nosso)

Neste trabalho, o discurso tomado como uma prtica social, ou seja, como
forma de construo social, cuja condio ontolgica a poltica, o que implica con-
sider-lo como uma forma de ao das pessoas sobre o mundo e sobre os outros,
expressando as relaes sociais que se colocam na sociedade. Constitui-se, portanto,
em aes, selees, escolhas, linguagens, enm, todas as produes sociais das quais
expresso, podendo ser um caminho para o entendimento dos sentidos produzi-
dos no cotidiano. O discurso, como um sistema de relaes (entre signicante e
signicado, entre linguagem e ao, entre elementos de diferentes outros discursos,
etc.), encerra uma articulao orgnica entre lngua e ato, entre o lingustico e o ex-
tralingustico (idem, ibid., p. 75).

1182 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

O foco de nosso trabalho so as prticas discursivas que correspondem a mo-

mentos ativos no uso da linguagem, momentos de ressignicao, de rupturas, de
produo de sentidos e, portanto, de linguagem em ao, ou seja, como as pessoas
produzem sentidos e se posicionam em relaes sociais cotidianas. Segundo Fair-
clough (2001, p. 66), em sua anlise da obra de Foucault,

(...) o que de maior signicao aqui para a anlise do discurso a viso do discurso
como constitutiva contribuindo para a produo, transformao e a reproduo dos
objetos da vida social. Isso implica que o discurso tem uma relao ativa com a reali-
dade, que a linguagem signica a realidade no sentido de construo de signicados
para ela.

A anlise de uma prtica discursiva focaliza os processos de produo, consu-

mo e mudana textual, o que exige referncia aos ambientes econmicos, polticos e
institucionais particulares nos quais o discurso gerado. Portanto,

(...) no h como dissociar o processo de apreenso do real de processos de signicao,

os quais, por sua vez, implicam tanto em redes argumentativas quanto nas prticas
concretas e nas instituies atravs das quais tais representaes podem tornar-se sig-
nicativas, compartilhadas ou impostas (conforme o faam por via democrtica ou au-
tocrtica). Enm, signica admitir uma acepo do termo que indica sua dinamicidade,
o jogo das diferenas num sistema que altera os limites de sua prpria congurao:
discurso. (Burity, 1994, p.149; destaque do autor)

Dessa forma, todas as conguraes sociais so signicativas e os signicados

das palavras e prticas dependem do espao discursivo, que construdo por prti-
cas articulatrias,7 em que se colocam. Segundo Fairclough (op. cit., p. 91),

(...) o discurso contribui para a constituio de todas as dimenses da estrutura social

que, direta ou indiretamente, o moldam e restringem: suas prprias normas e conven-
es como tambm relaes, identidades e instituies que lhe so subjacentes. O dis-
curso uma prtica, no apenas de representao do mundo, mas de signicao do
mundo, constituindo e construindo o mundo em signicao.

O autor identica trs funes da linguagem e dimenses de sentido que co-

existem em todos os discursos. A primeira a funo identitria, que se relaciona
aos modos pelos quais as identidades sociais se estabelecem no discurso. A segunda
funo, a relacional, diz respeito maneira como as relaes sociais entre os parti-
cipantes de processos discursivos so representadas e negociadas. Por m, a funo
ideacional referente aos modos pelos quais os textos signicam o mundo e seus
processos, entidades e relaes.
Sendo uma prtica social, o discurso tomado como prtica poltica, que
transforma, mantm e estabelece as relaes de poder e as entidades coletivas em

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1183

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

que tais relaes se colocam, havendo, portanto, uma competio para xar sen-
tidos8 a conguraes signicativas particulares. Segundo Laclau e Moue (1989,
p. 113),

(...) discursos so estruturas descentradas onde os sentidos so constantemente negocia-

dos e construdos. Esta estrutura descentrada, ou totalidade estruturada, ou, ainda,
discurso, o resultado de prticas articulatrias estabelecendo relaes entre elementos
com diferenas no articuladas discursivamente.

Esta perspectiva de discurso abre a possibilidade para reativao da origem

poltica contingente do que xado e objetivamente apresentado, abrindo espao
para novos antagonismos e xao de novos contedos e formas que no se colo-
cavam at ento, tornando possvel, assim, a articulao de uma multiplicidade de
discursos concorrentes e, consequentemente, da transformao dos agentes e prticas
sociais. Assim, a prtica de articulao, como deslocamento/xao de um sistema
de diferenas, penetra a densidade inteiramente material da multiplicidade de ins-
tituies, rituais e prticas atravs das quais uma estrutura discursiva estruturada
(Laclau & Moue, 1985). Dessa forma, a prtica discursiva tanto pode contribuir para
a reproduo da sociedade, como para sua transformao.

medida que os produtores e os intrpretes combinam convenes discursivas, cdi-

gos e elementos de maneira nova em eventos discursivos inovadores esto, sem dvi-
da, produzindo cumulativamente mudanas estruturais nas ordens de discurso: esto
desarticulando ordens de discurso existentes e rearticulando novas ordens de discurso,
novas hegemonias discursivas. Tais mudanas estruturais podem afetar apenas a ordem
de discurso local de uma instituio, ou podem transcender as instituies e afetar a
ordem de discurso societria. O foco de ateno na investigao da mudana discursiva
deveria manter a alternncia entre o evento discursivo e tais mudanas estruturais, por-
que no possvel avaliar a importncia do primeiro para os processos mais amplos de
mudana social sem considerar as ltimas, da mesma forma que no possvel avaliar a
contribuio do discurso para a mudana social sem considerar o primeiro. (Fairclough,
2001, p. 128)

Nesta perspectiva, os conselhos escolares so tomados como estruturas discur-

sivas, ou seja, prticas articulatrias que organizam e constituem as relaes sociais.
No podem ser considerados, portanto, simplesmente como a expresso de algo j
adquirido, mas como construtores de novos signicados que podem ou no se xar,
de sentidos que se colocam como referncias a partir da disputa por signicados
construdos nas relaes sociais que se constroem na escola, contribuindo, assim,
para a consolidao (ou no) de mudanas no discurso.
Os conselhos escolares organizariam as relaes sociais referentes gesto
da escola, que vo construir prticas articulatrias que daro sentido gesto esco-
lar. Dessa forma, podero ou no ser institudas prticas democrticas na gesto da

1184 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

unidade escolar, dependendo dos sentidos xados, e o conselho poder ou no ser

uma instncia de transformao das relaes sociais que se estabelecem no espao
escolar.

A construo de uma cultura democrtica na escola

Visando perceber as prticas de gesto das unidades escolares da rede pbli-
ca, foram pesquisadas trs escolas da rede municipal do Cabo de Santo Agostinho,
Regio Metropolitana do Recife, onde, em pesquisa anteriormente realizada para
dissertao de mestrado, encontraram-se indcios de democracia nas representaes
sociais dos membros do conselho escolar.
A escolha deste municpio deveu-se composio de foras que estavam no
poder poca da pesquisa de campo e que se colocavam no cenrio progressista
popular, o que sugere que as diretrizes da democratizao no se fundamentariam
na desresponsabilizao do poder pblico com as polticas sociais, visando sua e-
cincia, eccia e a garantia dos direitos individuais, mas sim no pressuposto do
aprofundamento da vida democrtica, da construo de uma escola cidad, de uma
escola pblica de qualidade, que atendesse aos interesses da maior parte da popu-
lao brasileira.
Duas das escolas estudadas, que denominamos Margarida e Girassol,
situam-se na rea urbana do municpio. A escola Margarida atende 883 alunos do
ensino fundamental de quinta a oitava srie, distribudos em quatro turnos. Dispe
de seis salas de aula, laboratrio de informtica, direo, secretaria, sala de professo-
res, cozinha, depsito de merenda, quadra esportiva e oito sanitrios. Sua estrutura
fsica permite uma boa ventilao e apresenta bom estado de conservao. A escola
Margarida conta com 23 professores em seu quadro, sendo que 91,3% deles tm
curso superior. A mdia de alunos por turma de 42 alunos, que contam, em mdia,
com 3,8 horas/aulas diariamente. Sua taxa de aprovao de 86,2%, a de reprovao
de 4,6%, a de abandono, de 9,2%, e a de distoro idade-srie de 52,8%.
A escola Girassol funciona nos trs turnos, atendendo 808 alunos, dos quais
82 esto na educao infantil, 139 na educao de jovens e adultos e 687 no ensino
fundamental (primeira oitava srie). Dispe de 12 salas de aula, sala de professores,
secretaria e direo, alm do ptio. Conta em seu quadro com 26 professores, dos
quais 61,5% possuem curso superior, e apresenta uma mdia de 27,3 alunos por sala
na educao infantil e 36, 7 no ensino fundamental, sendo, em mdia, 32 de primeira
quarta srie e 41,5 de quinta oitava srie. A taxa de aprovao da escola Girassol
no ensino fundamental de 76,1%, sendo 84,5% da primeira a quarta srie e 68% da
quinta oitava srie, e a de distoro idade-srie de 42,3% 20,7% da primeira

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1185

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

quarta srie e 59% da quinta oitava srie havendo, ainda, uma taxa de abandono
de 11,1% no ensino fundamental 20,7% da primeira quarta srie e 59% da quinta
oitava srie.
A terceira escola estudada, Sempre Viva, localiza-se na rea rural do mu-
nicpio, atendendo 317 alunos, em trs turnos, nas modalidades de educao in-
fantil, ensino fundamental (primeira oitava srie) e educao de jovens e adultos,
alm de realizar atendimento s crianas vinculadas ao Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (Peti) do governo federal em parceria com o municpio. Essas
crianas participam, em um turno, das atividades regulares da escola em sala de
aula e, no outro, realizam atividades de reforo, recreao e lazer, recebendo um
auxlio nanceiro. Dispe, em sua estrutura fsica, de cinco salas de aula, sala de
professores, direo, cozinha e sala de leitura (onde se encontra um razovel acer-
vo de livros infantis) e salas externas, onde funcionam cursos prossionalizantes
(costura e marcenaria), que atendem comunidade, alm de um galpo, no qual
so desenvolvidas as atividades do Peti. uma escola de estrutura fsica bastante
reduzida e apresenta um ambiente bastante agradvel. Chama ateno a sala de
leitura, que uma construo de madeira no hall interno da escola, em estilo de
casa de brinquedo, muito colorida, na qual se encontra um acervo de livros infantis
bem diversicados. Conta em seu quadro com 11 professores, dos quais dois esto
na educao infantil (um com curso superior e outro no), quatro no ensino funda-
mental da primeira a quarta srie (onde nenhum professor tem formao superior)
e quatro no ensino fundamental da quinta a oitava srie (onde todos possuem este
nvel de formao). A taxa de aprovao no ensino fundamental de 87,9% 88,6%
da primeira a quarta srie e 87,1% da quinta a oitava srie e a de distoro idade/
srie de 60,1% 28,9% da primeira a quarta e 84,7% da quinta a oitava srie. O
abandono na escola bastante reduzido: 6,5%, sendo 0,9% da primeira a quarta
srie e 84,7% da quinta a oitava srie.
Neste estudo, partimos da perspectiva de que a prtica discursiva envolve
processos de produo, distribuio e consumo textual e de que os textos so produ-
zidos de formas particulares, em contextos sociais especcos.
Assim, o discurso sobre democracia na escola foi considerado como uma
prtica social, na medida em que partimos do entendimento de que o ele tanto
constitudo como constri ativamente a sociedade. Nesse sentido, ele o discurso se
coloca como uma prtica articulatria que articula, desarticula e rearticula elemen-
tos discursivos, contribuindo para a reproduo ou transformao da ordem social
existente, sendo, portanto, uma prtica poltica, que envolve relaes de poder.
A democracia na gesto da escola pblica uma prtica inovadora, poden-
do estar inserida na categoria de mudana discursiva desenvolvida por Fairclough

1186 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

(2001, p. 128), para o qual os processos sociocognitivos sero ou no inovadores e

contribuiro ou no para a mudana discursiva, dependendo da natureza da pr-
tica social.
Assim, o objetivo deste trabalho analisar os discursos e as prticas demo-
crticas presentes na gesto da escola, que podem indicar mudanas na forma de
sua gesto e, assim, contribuir (ou no) na mudana da prpria sociedade. Para
tal, foram analisadas as falas dos conselheiros e gestores municipais, a partir de
entrevistas com a secretria municipal de Educao, com 14 conselheiros escolares
e com trs diretores; as aes comunicativas nas reunies dos conselhos escolares
e em um seminrio de capacitao dos conselheiros, atravs de observaes; e os
documentos ociais que tratam das polticas de descentralizao/democratizao
da educao. Buscamos apreender, assim, os discursos e as prticas democrticas
na gesto das escolas, que indicariam mudanas na gesto escolar e sua possvel
contribuio na democratizao da prpria sociedade.
Os conselhos escolares de todas as escolas estudadas so formados por re-
presentantes dos diferentes segmentos que compem a comunidade escolar. No en-
tanto, em alguns deles, estes representantes no foram eleitos, mas sim indicados,
tendo havido, inclusive, em uma das escolas, uma pr-seleo dos alunos que seriam
apontados para concorrer eleio, em funo de seu comportamento, utilizando-se,
portanto, uma postura classicatria e excludente, fundamentalmente antidemo-
crtica, para subsidiar a participao dos alunos no conselho. Este episdio nos mos-
tra como a democracia pode ser impregnada de contradies.
consenso, entre os conselheiros, que a importncia do conselho escolar est
na diviso de responsabilidades, tornando as relaes da escola mais horizontais,
deixando de haver uma concentrao de poder na mo do dirigente. Parece, assim,
estar sedimentada a concepo do conselho como instrumento e, mais ainda, como
condio de democratizao da gesto, que de responsabilidade coletiva e no
centrada na gura do diretor.
Percebemos ainda o destaque dado pelos conselheiros, quando indagados so-
bre a importncia do conselho escolar, maior integrao entre pais e escola. Assim,
atravs do conselho, a escola tambm cumpre uma de suas incumbncias determi-
nadas pela LDB,9 no artigo 12, item VI, que articular-se com as famlias e a co-
munidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola. Pela via da
democratizao, a escola assumiria o seu carter pblico, no sentido da oferta de uma
educao de qualidade que atenda aos interesses da maioria da populao brasileira.
Observamos muitas diferenas nos temas10 tratados nas reunies dos conse-
lhos escolares, o que reforou nossa hiptese de que a democracia se constri de
forma diferenciada em cada escola, a partir da ao das pessoas, constituindo a sua

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1187

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

cultura. Enquanto em uma das escolas se discute apenas questes nanceiras nas
reunies do conselho, na outra se discute as nanceiras e as administrativas e, na
terceira, so discutidas as questes pedaggicas, nanceiras e administrativas no
conselho escolar. Percebemos que os assuntos tratados diferem de uma escola para
outra, representando, portanto, avanos maiores ou menores na democratizao da
gesto escolar.
No mesmo sentido, a prpria dinmica das reunies nos indica diferenas no
processo participativo em cada uma das escolas. Em uma delas, as pessoas parecem
estar mais vontade nas reunies do conselho escolar; em outra, percebemos uma
centralizao na gura da presidente do conselho (uma professora) e na do diretor
da escola, ao passo que, na terceira escola, as reunies no so sistemticas.
Vericamos, ainda, que em todas as escolas a participao dos diferentes
segmentos no conselho escolar se d de forma igualitria e que as diferenas exis-
tentes so provenientes de caractersticas pessoais e no do segmento que a pessoa
representa. Todos os conselheiros entrevistados consideraram que as opinies de
cada pessoa eram respeitadas da mesma forma, com o mesmo peso, sem haver a
prevalncia de opinio em funo do segmento representado, assim como havia o
respeito do dirigente pelas decises do conselho, colocadas em prtica pelo mesmo,
indicando que a participao envolve a distribuio de poder e no apenas a cola-
borao.
Um estudo sobre democracia no poderia desconsiderar a questo da auto-
nomia, na medida em que estes dois conceitos tm uma forte interrelao. Assim,
s a autonomia garante o poder, os recursos e a capacidade de deciso colectiva
necessrios ao funcionamento democrtico de uma organizao (Barroso, 2004,
p. 74).
A matriz discursiva em que se apoia a maior parte das entrevistas a que
aborda a autonomia em sua dimenso administrativa, com especial nfase na deter-
minao da aplicao de recursos nanceiros recebidos pela escola, que, no entanto,
muitas vezes, j vm com sua utilizao pr-determinada (custeio, capital, material
permanente, material de consumo), o que restringe a liberdade da escola e a leva,
por exemplo, a realizar campanhas de arrecadao de verbas para compra de equi-
pamentos ou materiais dos quais realmente necessite. Ainda, para os conselheiros,
a autonomia no pode ir de encontro ao cumprimento da legislao, envolvendo,
portanto, liberdade, mas no independncia. Dessa forma, pode-se fazer tudo,
dento do limite que imposto pela legislao.
Por m, buscamos identicar as mudanas geradas na gesto da escola aps a
implantao do conselho escolar. Os discursos dos conselheiros sugerem que houve
muitas mudanas aps a implantao dos conselhos escolares como rgos gestores

1188 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

da escola, assim como houve tambm conitos em seu processo de construo, em-
bora se perceba que, na maioria dos discursos, os aspectos enfatizados so diferentes.
O primeiro sentido da mudana destacado refere-se horizontalizao das
decises na escola, que deixam de ser concentradas na pessoa do diretor e passam
a ser de responsabilidade coletiva, inclusive havendo a participao na denio da
utilizao dos recursos nanceiros e divulgao para todos sobre a aplicao dos
mesmos. Assim, tanto os acertos quanto os erros passam a ser de responsabilidade
coletiva, sendo compartilhados por toda a comunidade escolar. Este o sentido que
parece estar mais xado nos discursos sobre as mudanas geradas pelo processo
democrtico da gesto da escola, pela via do conselho escolar. Percebemos, nestes
discursos, o destaque da mudana das relaes de poder na escola.
Alm disso, no discurso dos conselheiros sobre as mudanas na gesto da es-
cola, destacado tambm o compromisso coletivo com a instituio, que possibili-
tado pela participao. Assim, a participao passa tambm pelo comprometimento
das pessoas com projetos coletivos, em que cada um tem suas responsabilidades
que, se no forem cumpridas, comprometem o trabalho como um todo. Alm disso,
a prtica participativa proporciona uma maior integrao dos pais e da prpria co-
munidade na escola.
No discurso dos conselheiros aparece, ainda, a melhoria do ensino como uma
mudana proveniente da ao do conselho, possibilitada pela maior aproximao
dos pais com a escola e com a prpria direo e corpo docente. Esta aproximao fez
com que as reivindicaes dos pais fossem atendidas, uma vez que, anteriormente,
estes no eram sequer recebidos pela direo ou pela Secretaria de Educao. Assim,
a democratizao possibilitou que a escola passasse a estar a servio da comunidade
a que atende, respondendo a seus interesses e demandas, concorrendo para que ela
cumpra efetivamente o seu carter pblico.
Da mesma forma, contribuindo com a melhoria da qualidade do ensino, apa-
rece a recuperao/ampliao/reformas da estrutura fsica da escola, que, inclusive,
possibilitou a ampliao da oferta de ensino em uma das instituies. No entanto,
reforando a ideia de que as polticas educacionais democrticas so essenciais para
que a democracia possa ser construda nas unidades escolares, nesta escola, especi-
camente, aps muita luta e conito para a consecuo da implantao de turmas
de quinta a oitava srie, houve o fechamento destas mesmas turmas, quando ocor-
reu a mudana de governo, o que provocou um arrefecimento do prprio conselho
escolar, que se percebeu impotente. A dirigente, que havia sido eleita, encampou e
defendeu as novas determinaes da Secretaria de Educao, visando sua perma-
nncia no cargo. Este episdio pode demonstrar quo difcil o processo de cons-
truo democrtica e, principalmente, a sua solidicao, que s poder se dar com
a conuncia de vrios fatores.

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1189

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

Consideraes inais
Nossa pesquisa demonstrou que, nas escolas estudadas, a democracia vem
se solidicando como uma prtica poltica, baseada em relaes horizontais, contri-
buindo, portanto, para a formao poltica dos sujeitos sociais pertencentes ao es-
pao escolar. As entrevistas e observaes realizadas nas escolas nos demonstraram
que efetivamente a gesto vem se construindo de forma democrtica, com a partici-
pao dos representantes dos diferentes segmentos da comunidade escolar, que so
tratados de forma igualitria, com respeito a suas diferenas, que tm direito voz,
e que so, portanto, reconhecidos. Tambm percebemos que, independentemente do
segmento que representam, os conselheiros tm suas argumentaes respeitadas de
igual forma.
Percebemos marcantes diferenas e vrias semelhanas entre o que acontece
nas escolas que estudamos e o que se vericou em outros espaos escolares (Lima,
2002; Werle, 2003; Santos, 2004; Souza, 2005). Tal achado reforou nossa suposio de
que a democracia se constri como uma prtica articulatria, ganhando diferentes
sentidos nos diversos espaos sociais. Dessa forma, ela uma construo das pesso-
as que formam a escola e no da escola como instituio em si.
Assim, nossa hiptese de que a construo de relaes democrticas na escola
se daria a partir da cultura de cada instituio se conrmou, demonstrando a exis-
tncia de um campo poltico nas mesmas.
No entanto, no podemos entender a cultura escolar como algo perene, na
medida em que ela construda pelas pessoas que fazem a escola, ou seja, pela co-
munidade escolar e esta se modica atravs do tempo, tanto em funo do trmi-
no do perodo escolar do corpo discente, quanto por questes burocrticas como
transferncias e aposentadorias dos prossionais da educao. Alm disso, com as
eleies diretas, os dirigentes passam a exercer mandatos de dois anos, podendo se
reeleger uma nica vez. Assim, a direo da escola, que, por seu papel de liderana,
tem decisiva importncia na construo da cultura da organizao escolar, dispe de
um tempo determinado de exerccio do mandato e, portanto, a mudana de dirigen-
te pode se constituir em um fator indutor de mudana na cultura da escola.
A cultura tem papel central na construo da identidade dos atores sociais,
que, por sua vez, constroem a cultura, que contingente e contextual. Nosso estudo
emprico conrmou os construtos de Hall que se baseiam na ideia de que cada ins-
tituio social gera seu prprio universo de signicados e prticas, ou seja, sua pr-
pria cultura. Vericamos que, em cada uma das trs escolas estudadas, a democracia
est sendo construda de forma diferenciada, apesar de todas elas estarem submeti-
das mesma poltica educacional, de fazerem parte da mesma formao discursiva.

1190 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

Cumpre ressaltar, ainda, que vericamos prticas democrticas em todas as escolas,

embora estas se construam de forma diferenciada, alcanando tambm diferentes
avanos. Assim, percebemos que as estruturas discursivas tanto so reproduzidas
como transformadas na prtica social.
importante destacar tambm que a democracia, alm de no ter um proces-
so homogneo de construo, pode apresentar distores. Esta armao se verica
a partir de situaes em que o conselho escolar foi democraticamente utilizado
para justicar prticas antidemocrticas na escola, como a deciso pela expulso
de uma criana de 7 anos, cuja me havia agredido uma professora pelo fato de seu
lho ter dito que a mesma havia batido nele.11 Assim, possvel se instrumentalizar
espaos de participao no intuito da adoo de atitudes no democrticas, ou seja,
excludentes e classicatrias. Este um perigo que expressa o conito inerente s
relaes democrticas, que no eliminam o poder, mas vivenciam-no pelo pluralis-
mo agonstico.
Consideramos que os contedos democrticos dos discursos vericados nas
escolas estudadas contribuem com o processo organizativo dos atores escolares, es-
timulando, assim, a organizao social. Na escola, alm de contedos, aprendemos
valores e prticas. Portanto, a institucionalizao de prticas democrticas na gesto
escolar forma sujeitos democrticos. Supomos que estes sujeitos no sero demo-
crticos apenas na escola, mas em todos os espaos sociais aos quais pertenam,
podendo, desse modo, contribuir na democratizao dos mesmos e, consequente-
mente, da sociedade. Dessa forma, podemos inferir que as prticas discursivas em
mutao, como as observadas neste trabalho, podem ser um elemento importante
na mudana social.

Notas
1. Silva (2003, p. 40) demonstra como as bases ideolgicas da poltica neoliberal foram sendo cons-
trudas desde o nal da dcada de 1970, nas quais se observam mudanas na matriz discursiva
dos diferentes grupos polticos no que tange democracia. Dessa forma, para ela, no se deve
estranhar que a retirada do Estado da rea social tenha sofrido to pouca resistncia por parte dos
agentes envolvidos.
2. Cotidiano, neste trabalho, refere-se a dia a dia e no teoria do cotidiano desenvolvida por Henri
Lefebvre, Agnes Heller e Michel de Certeau, entre outros.
3. Segundo Hall (1997), o clssico exemplo desenvolvido por Marx acerca da diferena entre o traba-
lho animal e o trabalho humano (o pior dos arquitetos seria mais inteligente do que a melhor das
aranhas), hoje poderia ser chamado de concepo discursiva ou cultural da prtica social.
4. Segundo Hall (1997, p. 40), toda a nossa conduta e todas as nossas aes so moldadas, inuencia-
das, e, dessa forma, reguladas normativamente pelos signicados culturais.
5. Segundo Hall (op. cit., p. 30), dar cultura um papel constitutivo e determinado na compreenso
e na anlise de todas as instituies e relaes sociais diferente da forma como a mesma foi teo-
rizada por vrios anos nas cincias sociais, em que foi considerada de forma objetiva, dada. Ao

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1191

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

contrrio, na atualidade, o signicado das coisas entendido no a partir da coisa em si, mas do
sistema de classicao em que se insere. Argumenta ainda que, de fato, no que tudo cultu-
ra, mas que toda prtica social depende e tem relao com o signicado: consequentemente, que
a cultura uma das condies constitutivas de existncia dessa prtica, que toda prtica social tem
uma dimenso cultural. Assim, a materialidade da realidade depende da produo de sentido.
6. Para Hall (op. cit., p. 39), a cultura nos governa regula nossas condutas, aes sociais e prticas
e, assim, a maneira como agimos no mbito das instituies e na sociedade mais ampla.
7. Para Laclau, uma estrutura discursiva no uma entidade meramente cognitiva ou contempla-
tiva; uma prtica articulatria que constitui e organiza as relaes sociais. Uma prtica articulat-
ria consiste na construo de pontos nodais xaes parciais que limitam o uxo entre signi-
cado e signicante (Moue, 1996, p.103) que xam parcialmente sentido; o carter parcial dessa
xao procede da abertura do social, resultante, por sua vez, de um constante transbordamento
de todo discurso pela innitude do campo da discursividade (Laclau & Moue, 1985, p. 113).
8. Sentidos que so xados de forma contingente, ou seja, so provisrios.
9. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996).
10. A importncia de analisar os temas abordados nas reunies dos conselhos escolares reside em que
os assuntos tratados indicaro a distribuio de poder realizada no conselho. Assim, a anlise dos
temas discutidos, objeto de deciso coletiva, nos ajudou a entender como se d a participao no
conselho escolar.
11. Deciso que foi evitada pela Secretaria de Educao aps uma conversa com os conselheiros e a
referida professora.

Referncias
BARROSO, J. A autonomia das escolas: uma co necessria. Revista Portuguesa de
Educao, Braga, v. 17, n. 2, p. 49-83, 2004.

BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da

Educao Nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.

BURITY, J. Transbordamento do social: qual o jogo da democracia? In: SANTOS, R.;

CUNHA, R.; COSTA, L.F. (Org.). Contemporaneidade e poltica. Rio de Janeiro: Socie-
dade do Livro; Instituto Astrogildo Pereira, 1994. p. 137-158.

BURITY, J. Teoria do discurso e anlise do discurso: sobre poltica e mtodo. In: WE-
BER, S.; LEITHUSER, T. (Org.). Mtodos qualitativos nas cincias sociais e na prtica
social. Recife: Editora Universitria da UFPE, 2007. p. 72-83.

CUNHA, R.; COSTA, L.F. (Org.). Teoria do discurso e anlise do discurso: sobre
poltica e mtodo. In: WEBER, S.; LEITHUSER, T. (Org.). Mtodos qualitativos nas
Cincias Sociais e na prtica social. Recife: UFPE, 2007. p. 72-83.

FAIRCLOUGH, N. Discurso e mudana social. Braslia, DF: UnB, 2001.

FORQUIN, J.-C. Escola e cultura: as bases scias e epistemolgicas do conhecimento

escolar. Porto Alegre: Artmed, 1993.

1192 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
 Luciana Rosa Marques

GEERTZ, C. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: LTC, 1989.

GMEZ, A.I.P. A cultura escolar na sociedade neoliberal. Porto Alegre: Artmed, 2001.

HALL, S. A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do nosso

tempo. Educao & realidade, Porto Alegre, v. 22, n. 2, p. 15-46, jul./dez. 1997.

HARVEY, D. Condio ps-moderna. 6. ed. So Paulo: Loyola, 1996.

LACLAU, E.; MOUFFE, C. Hegemony and socialist strategy. London: Verso, 1985.

LACLAU, E.; MOUFFE, C. Hegemony and socialist strategy: towards a radical demo-
cratic politics. London; New York: Verso, 1989.

LIMA, L. Organizao escolar e democracia radical: Paulo Freire e a governao

democrtica da escola pblica. So Paulo: Cortez, 2002.

MARQUES, L. A descentralizao da gesto escolar e a formao de uma cultura democrti-

ca em escolas pblicas. Recife: UFPE, 2007.

MARQUES, L. A teoria do discurso e o estudo da democracia na gesto da escola

pblica. In: WEBER, S.; FARIAS, M.S.B. (Org.). Pesquisa qualitativa nas cincias
sociais e na educao: propostas de anlise do discurso. Joo Pessoa: UFPB, 2008a.
p. 109-128.

MARQUES, L. Contribuies da democracia radical e da teoria do discurso de Er-

nesto Laclau ao estudo da gesto da educao. In: MENDONA, D.; RODRIGUES,
L.P. (Org.). Ps-estruturalismo e teoria do discurso: em torno de Ernesto Laclau. Porto
Alegre: Edipucrs, 2008b. p. 89-113.

MCLAREN, P. Rituais na escola: em direo a uma economia poltica de smbolos e

gestos na educao. Petrpolis: Vozes, 1991.

MOUFFE, C. O regresso do poltico. Lisboa: Gradiva, 1996.

SANTOS, T.F.A.M. Os colegiados escolares no contexto da democratizao da ges-

to. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, Porto Alegre, v. 20, n. 2,
p. 116-136, jul./dez., 2004.

SILVA, I.G. Democracia e participao na Reforma do Estado. So Paulo: Cortez, 2003.

SOUZA, N.M.M. Gesto democrtica da educao: entre as polticas ociais e a prti-

ca escolar. 2005. Disponvel em: <www.anped.org.br/27a.htm>. Acesso em: 9 nov.
2005.

TEIXEIRA, L.H.G. Cultura organizacional e projetos de mudana em escolas pblicas.

Campinas: Autores Associados; So Paulo: Umesp; Anpae, 2002.

Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012 1193

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
A formao de uma cultura democrtica na gesto da escola pblica...

WERLE, F.O.C. Conselhos escolares: implicaes na gesto da escola bsica. Rio de

Janeiro: DP&A, 2003.

Recebido em 3 de janeiro de 2011.

Aprovado em 27 de junho de 2012.

1194 Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 121, p. 1175-1194, out.-dez. 2012

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>