Editora Del Rey | Ano XII | Edio 24

2 semestre de 2010

Direito
Administrativo
O poder
discricionrio da
administrao
pblica: uma breve
viso conceitual e
evolutiva do seu
controle jurisdicional
Plnio Salgado

Direito
Constitucional
O centenrio
da Repblica
Portuguesa
Ricardo Arnaldo
Malheiros Fiuza

Ensino Jurdico
Cursos jurdicos:
alguns aspectos
Paulo Roberto de
Gouva Medina

Crnica
A quem devem caber
os honorrios de
Entrevista com
sucumbncia? o desembargador

HENRIQUE
Joo Baptista
Villela

Entrevista
Professor
Lakowsky Dolga
nELSON
Servidor do TJMG
CaLANDRA
Presidente Associao dos
www.livrariadelrey.com.br Magistrados Brasileiros - AMB.
 DIDTICOS EDITORIAL
DEL REY

A IMPORTNCIA DA LEITURA

Cludio Cunha
Trazemos aos leitores o n 24 de nossa revista Del Rey Jurdica, correspondente
ao segundo semestre de 2010.

Curso Completo de
Direito Penal
10 edio
Romeu de Almeida Salles Junior
e Roberto de Almeida Salles
Repensando a
pesquisa Jurdica
3 edio
Miracy Barbosa de Souza
Gustin e Maria Teresa
Fonseca Dias
Direito Civil Fundamentos de Introduo ao Direito Mesmo com toda a tecnologia moderna, cada vez mais indispensvel, ainda temos
Curso Completo Histria do Direito Lair da Silva Loureiro Filho um carinho especial por livros e peridicos impressos. Sua portabilidade confortvel
14 edio
Csar Fiuza
5 edio
Antonio Carlos Wolkmer
e prtica. A leitura se faz com mais pausa, ateno e proveito.
(Org.)
Dentro desse esprito, nosso corpo editorial, mais uma vez, esmerou-se na produo
deste volume. A matria de capa uma entrevista com o recm-empossado Presidente
da AMB Associao dos Magistrados Brasileiros, o ilustre Desembargador Henrique
Nelson Calandra, cujas posies merecem ateno.
Arnaldo
Oliveira Como sempre, as pginas deste nmero tambm esto plenas de excelentes artigos
jurdicos, versando sobre Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Eleitoral,
Direito Empresarial, Direito Processual, Direito do Trabalho, Direito Civil e Arte Oratria
(este da autoria do Des. Lcio Urbano).
Manual de Direito das Manual de Teoria Geral Medicina Legal para o
Famlias e das Sucesses do Direito Civil Acadmico de Direito Destaque especial merecem, como de costume, as colunas Crnica, de Joo Bap-
2 edio Ana Carolina Brochado Teixeira 2 edio
Ana Carolina Brochado Teixeira e e Gustavo Pereira Leite Ribeiro Leonardo Mendes Cardoso tista Villela e Ensino Jurdico, de Paulo Roberto de Gouva Medina.
Gustavo Pereira Leite Ribeiro (Coords.)
(Coords.)
Villela aborda com preciso assunto polmico, qual seja: a quem devem caber os
honorrios de sucumbncia, ao advogado ou parte vencedora?

Processo Civil
Curso Completo
4 edio
Luiz Guilherme da Costa
Wagner Junior
Manual de Direito
Tributrio Brasileiro
Miriam Petri Lima de Jesus Giusti
e Vander Brusso da Silva
2 Editorial
Teoria Geral do
Processo
2 edio Wille Duarte Costa
Fbio Alexandre Coelho
(Juarez de Oliveira)
Direito Internacional
Pblico Direito Administrativo
4 edio
Roberto Luiz Silva
J Medina, com seu elegante estilo, cuida da situao atual das Escolas Jurdicas
e chama a ateno para a necessidade de os cursos de graduao em Direito darem
ao futuro profissional a base terica indispensvel, priorizando as Teorias Gerais do
Direito, do Estado, do Delito e do Processo. So disciplinas destinadas a desenvolver
o racionnio jurdico dos jovens estudantes, juntamente com a Filosofia do Direito, a
Lgica e a Hermenutica Jurdica.
Ttulos de Crdito Depreende-se dos vrios textos desta revista que, cada vez mais, se nota a necessi-
4 edio
dade da leitura atenta de livros jurdicos e revistas especializadas, com a devida reflexo
(e no simplesmente a passada de olhos em cpias xerogrficas ilegais e apostilas
resumidas) para o verdadeiro conhecimento jurdico, essencial para os trabalhadores do
Direito, iniciantes ou veteranos (a propsito, ver artigo de Ronaldo Brtas nesta revista).
Coleo Direito Civil
Contratos Registre-se, ainda e com louvor, a oportuna entrevista realizada com o professor
Csar Fiuza Lakowsky Dolga, exemplar servidor pblico, autoridade em Administrao Pblica e
Direito das Coisas Organizao Judiciria.
Adriano Stanley
Direito das Sucesses Boa leitura!
2 edio
Dimas Messias de Carvalho
Dimas Daniel de Carvalho Belo Horizonte, dezembro de 2010.
Diretor-Presidente
Direito de Famlia
Curso Prtico de 2 edio e Fundador da
Dimas Messias de Carvalho Arnaldo Oliveira
3 edio Livraria e Editora Diretor Presidente da Livraria e Editora Del Rey
Teoria Geral do Direito Civil
Carlos Pinto Coelho Motta
(Coord.) Jos Jairo Gomes Del Rey.
3
 SUMRIO
ENTREVISTA
Henrique Nelson Calandra

EDITORIAL
A Importncia da Leitura
Arnaldo Oliveira
ENTREVISTA
Henrique Nelson Calandra
Presidente Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB.
3 DIREITO DO TRABALHO
A Terceirizao nas Instituies Financeiras,
38 SEM JUZES INDEPENDENTES,
na Figura do Correspondente
Karoline de Brito Figueiredo
AMESQUINHAREMOS A JURISDIO.
5 Rogrio Lima de Carvalho
DIREITO DO TRABALHO 40

Foto: Roberto Esteves

Aes Coletivas Trabalhistas e Proteo da Dignidade Humana
DIREITO ADMINISTRATIVO 10 Wnia Guimares Rabllo de Almeida
Responsabilidade dos Gestores Recebedores de Recurso Pblico
e a Tomada de Contas DIREITO ELEITORAL 42
Cynthia Magalhes Pinto Godi Quinto Avanos no Processo Eleitoral e na Democracia:
Motivo de Orgulho do Povo Brasileiro
DIREITO ADMINISTRATIVO 12 Cyntia Carneiro Lafet
Benefcios para Proprietrios de Bens Tombados
Marcos Paulo de Souza Miranda DIREITO EMPRESARIAL 46
Aspectos Processuais Distintivos da Ao
DIREITO ADMINISTRATIVO 14 de Dissoluo Parcial de Sociedade da Ao de Excluso de Scio
O Poder Discricionrio da Administrao Pblica: Uma Breve Viso Gustavo Ribeiro Rocha
Conceitual e Evolutiva de seu Controle Jurisdicional
Plnio Salgado DIREITO EMPRESARIAL 48
O Aval na Recuperao Judicial e a Expresso Scio Solidrio Contida
DIREITO ADMINISTRATIVO 18 no Caput do Artigo 6 Da Lei N. 11.101/2005
Flexibilizao de Isonomia e Ampliao das Hipteses Jean Carlos Fernandes
de Dispensa de Licitao
Edimur Ferreira de Faria DIREITO PENAL 50
Extino Civil de Domnio Perdimento de
DIREITO ADMINISTRATIVO 20 Bens Relacionados a Atividade Criminosa
Breves Reflexes sobre o Novo Objetivo da Licitao Pblica Andr Prado de Vasconcelos
Carlos Pinto Coelho Motta
DIREITO PROCESSUAL 52
DIREITO CONSTITUCIONAL 22 A Excepcional Iniciativa Probatria do Magistrado: o Confronto entre o
Breves Consideraes sobre o Papel do Judicirio e a Juiz Pilatos x O Juiz Contemporneo no Processo Civil Moderno
Responsabilidade Civil do Estado no Brasil Ana Surany Martins Costa
e nos Estados Unidos da Amrica
Marcus Vinicius Kiyoshi Onodera ENTREVISTA 54
Lakowsky Dolga
DIREITO CONSTITUCIONAL 26 Servidor do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG)
O Centenrio da Repblica Portuguesa
Ricardo Arnaldo Malheiros Fiuza CULTURA 58
A Arte da Oratria
DIREITO CONSTITUCIONAL 28 Lcio Urbano Silva Martins
Os Testamentos Vitais e as Diretrizes Antecipadas
Carolina da Cunha Pereira Frana Magalhes ENSINO JURDICO 60
Cursos Jurdicos: Alguns Aspectos
DIREITO CONSTITUCIONAL 32 Paulo Roberto de Gouva Medina
O Tratamento Anti-Isonmico dado Advocacia Privada nos
Concursos para a Magistratura CRNICA 62
Znia Cernov A quem devem caber os Honorrios de Sucumbncia?
Joo Baptista Villela To logo tomou posse como presidente da federal em defesa das prerrogativas, especificamente dos
DIREITO CIVIL 34 Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), o magistrados de Tocantins e Par, que foram ameaados
LEITURA EM UM MINUTO 66
A Justia do Contrato e o Combate Onerosidade Excessiva
Adriano Marteleto Godinho O Suicdio de Scrates
desembargador paulista Henrique Nelson Calandra ps por aes da Polcia Federal e da Corregedoria Nacional
Adhemar Ferreira Maciel em prtica o projeto baseado em seu programa de gesto, de Justia.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL 36 apresentado durante o processo eleitoral. Abriu as portas No Congresso Nacional, a AMB abriu uma nova
Os Estudantes de Direito Precisam Ler Delirantemente
Ronaldo Brtas de Carvalho Dias
da Associao para a democracia interna, convidando frente de trabalhos, valorizando o trnsito e o dilogo
os Magistrados de todas as reas do Poder Judicirio, junto aos parlamentares pela aprovao dos projetos
do 1 e do 2 grau, estadual e federal, trabalhista e de interesse da Magistratura, entre eles a recomposio
militar, do interior e da capital, ativos e inativos, para dos subsdios, em 14,79%, e das PECs que resgatam
fortalecer a entidade na defesa de suas prerrogativas. a aposentadoria integral e o adicional por tempo
Del Rey Jurdica, Ano 12, n 24 | Produzida pela Editora Del Rey | ISSN:1981-7649 | Diretor-Presidente: Arnaldo Oliveira| Direo Cultural e Cientfica:
Carlos Alberto Penna | Editor: Ricardo Arnaldo Malheiros Fiuza MG 01874 JP | Editora Assistente: Waneska Diniz | Coordenadora Editorial: Letcia Neves A Magistratura nacional, pontua ele. de servio. Confiram, nesta entrevista, concedida ao
Redao: Av. do Contorno, 4355, Funcionrios, Belo Horizonte, MG, Tel.: (31) 3284-5845, revista@delreyonline.com.br | Publicidade: (31) 3245-4665 | (31) 3213-
1484, mkt@delreyonline.com.br, cyb@correaybarra.com.br | Projeto Grfico e Diagramao: CYB - Corra Y Barra Comunicao | Foto: Roberto Esteves | Tiragem:
Nos primeiros dias de gesto, Calandra priorizou jornalista Orion Teixeira, especialmente para a revista
30 mil exemplares | Auditada por: Krypton Consulting. A Revista Del Rey Jurdica uma publicao da Editora Del Rey com distribuio gratuita e dirigida. As e fez incurses junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), Del Rey Jurdica, o pensamento e as ideias do novo
idias e opinies expressas nos artigos publicados nesta edio so de responsabilidade de seus autores. Superior Tribunal de Justia (STJ) e ao novo Governo presidente da AMB.
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4 Revista Del Rey Jurdica Entrevista 5
 ENTREVISTA
Henrique Nelson Calandra

DRJ Quais so as metas prioritrias de sua gesto duas magistradas de 1 e 2 graus do Par. Se no tivermos
na AMB para o trinio 2011/2013? Juzes independentes, amesquinharemos a jurisdio. Nosso
HNC Nossa absoluta prioridade a defesa do Ma- objetivo to somente o de defender as prerrogativas do
gistrado e de suas prerrogativas. Onde ele estiver sendo Magistrado. Tambm nos reunimos com o presidente do
aviltado em sua independncia de julgar, l estaremos em STJ, Ministro Ari Pargendler, quando lhe entregamos um
sua defesa. Lutaremos por uma estrutura mnima de traba- ofcio no qual pedimos a adoo de medidas contra algumas
lho, com tecnologia moderna e pessoal qualificado. Vamos aes da Polcia Federal (PF). No documento, apontamos
lutar tambm para melhorar a composio do Conselho os recentes incidentes envolvendo magistrados dos Estados
Nacional de Justia (CNJ), de modo a dar mais espao para a do Tocantins e Par. Tambm nos referimos ao acontecido
Justia estadual. Vamos combater, sem trguas, as matrias em passado no muito distante em Rondnia. No primei-
que afetem as prerrogativas do Magistrado. Elas so, na ro caso, um simples procedimento de busca e apreenso,
verdade, atentados contra os princpios constitucionais, sem resistncia, realizado na sede do Tribunal de Justia e
que so uma conquista do na residncia de cidados
Estado moderno. No acei- que no apresentavam
essa linha? acompanhados de perto tanto pelo Judicirio, por meio
HNC A prioridade da Associao deve ser o Magis- das Corregedorias, quanto pela sociedade e pelo Conselho
trado, a recuperao da sua imagem e a luta para restabe- Nacional de Justia. No h nenhum cidado brasileiro
lecer a independncia dos Tribunais e dos Magistrados de que conhea tanto as agruras do Brasil quanto o Juiz de
1 grau, em favor da cidadania. Campanhas sociais devem Direito. Com a escolha de um Magistrado, o Brasil no ter
existir, mas todas elas devem estar ligadas atividade apenas mais um ministro excepcional, mas um Judicirio
jurisdicional, para mostrar populao o que o Poder Ju- muito mais prximo do povo e mais justo. Por isso, os Juzes
dicirio produz e o trabalho dos juzes no Pas, voltado para tambm preenchem o requisito do notvel saber jurdico.
o bem-estar do povo brasileiro. Esse reconhecimento ser importante para o pas.
Estivemos presentes na posse da nova Presidente e DRJ Como o senhor avalia a atuao do Conselho
de seus Ministros e reafirmamos nosso compromisso em Nacional de Justia?
colaborar com as polticas pblicas e com as aes anun- HNC O CNJ uma realidade constitucional com a
ciadas por eles, como, por exemplo, combate ao crime, qual temos de conviver e respeitar. Contudo, sem a indevida
aperfeioamento dos rgos de segurana pblica, dimi- interveno na independncia e prerrogativas dos Magis-

Roberto Esteves
taremos a relativizao ou nenhum indcio de pericu- nuio das desigualdades e a eliminao trados. Ns somos a nica categoria de rus
flexibilizao das prerroga- losidade para a sociedade, da misria no Brasil. Algumas campanhas do mundo democrtico que julgada por
tivas dos Magistrados e no com subsequente conduo acabaram por desvirtuar o foco que justifica No h nenhum aquele que acusa. A minha posio crtica
abriremos mo de nossas para depoimento, contou a existncia da AMB. Ns vamos a AMB na cidado brasileiro no est dirigida aos membros do CNJ, mas
responsabilidades e direitos com mais de uma centena TV, porm, poucos sentimos sua presena, que conhea dinmica e arquitetura do CNJ. Acho
adquiridos. Idealizamos a de policiais, inclusive das principalmente, quando fomos humilhados que temos que aperfeio-lo para torn-lo
PEC 46 e, por ela, lutaremos Polcias Civil e Militar, assim e oprimidos. tanto as agruras um rgo verdadeiramente democrtico.
com todas as nossas foras. como ampla exposio na DRJ O senhor vai apoiar a bandeira do Brasil quanto o Ele no pode interferir em demasia, sob
Conclamo a Magistratura mdia. Ingressamos tam- da Ficha Limpa? Juiz de Direito. pena de aniquilar outro mecanismo mais
brasileira para caminhar bm, com habeas corpus, HNC A bandeira foi levantada pela precioso ainda, que a independncia dos
conosco nesse objetivo no STF em favor da presi- OAB e tem apoio da Transparncia Brasil. juzes. Vamos trabalhar por uma melhor
to importante. Quando dente do TJ de Tocantins, Enquanto Magistrado preciso manter uma posio mais composio do CNJ com maior nmero de representantes
apresentei essa sugesto Desembargadora Willamara reservada sobre essa questo. bvio que a Justia no de 1 e 2 graus da Justia estadual, apoiando a aprovao
de PEC, pensei tambm nos Leila de Almeida, afastada pode andar na contramo. Mas, na condio de eleitor, da PEC 457/2010, inclusive com a designao do Corregedor
mais jovens; afinal, somos do cargo desde o dia 17 necessrio que exista uma transparncia em relao aos Estadual dentre aqueles membros com origem na Magis-
profissionais que pagam de dezembro e proibida de candidatos. Respeito essa lei e acredito que as pessoas tratura estadual. Nossa relao com o CNJ e os Tribunais
contribuio previdenci- Com magistrados mineiros em Varginha
utilizar as dependncias do condenadas pela Justia no podem ocupar cargos pblicos. Superiores ser institucional e respeitosa, mas no abrire-
ria sobre a integralidade Tribunal, antes mesmo do sabido que cabe Corte Suprema dar a ltima palavra, mos mo de nossas responsabilidades e direitos. Estaremos
dos subsdios, e que, em oferecimento da denncia determinando ou no uma condenao. Mas dever do sempre com a Constituio nas mos, em todos os setores,
regra, s se aposentam aos 70 anos, depois de uma mdia das investigaes nas quais ela est envolvida, por deciso magistrado, seja ele do Supremo ou no, a garantia do para garantir a independncia dos Juzes, as prerrogativas
de 45 anos de contribuio. Por isso, a paridade resgata a do STJ. direito sociedade. da Magistratura e autonomia dos Tribunais e do prprio
prerrogativa da irredutibilidade dos vencimentos. Nossas DRJ Em outro documento enviado ao novo Go- DRJ O senhor defendeu, junto Presidncia da Judicirio. A conquista da autonomia do Judicirio foi uma
primeiras medidas visam devolver a AMB s suas legtimas verno, o senhor manifesta preocupao contra a espeta- Repblica, a nomeao de Magistrados de carreira para luta sofrida, de vrios colegas, especialmente, dos aposen-
causas, que so os Magistrados e suas prerrogativas. Com cularizao das aes da PF. Existem abusos? integrar o Supremo, na vaga deixada pelo Ministro Eros tados, que construram a Magistratura e o Judicirio que
as portas reabertas democracia e presena dos Juzes, HNC Para a AMB, muitas das operaes da PF so Grau. O senhor acha que falta reconhecimento ao valor e somos. Devemos muito disso a eles.
faremos uma gesto integrada e participativa, que inclua, executadas com evidente excesso, com vistas valorizao ao papel da Magistratura brasileira? DRJ Quanto s frias de 60 dias, o senhor as con-
sem distino, todas as instncias da Magistratura nacional. da PF e em detrimento do Judicirio e de seus membros. HNC Apesar de o Supremo contar com juristas de sidera, realmente, necessrias?
DRJ Alis, antes mesmo de tomar posse, o senhor preciso resguardar a dignidade e o respeito ao Magistrado, grande competncia e conhecimento jurdico, ns Magis- HNC No uma questo de privilgios, mas de jus-
j agia em defesa das prerrogativas dos Magistrados? bem como o sigilo da operao a ser executada. Sem ingres- trados do Brasil gostaramos de ser valorizados e de poder tia. preciso lembrar que os Juzes no tm direito a horas
HNC Sim, tivemos os casos de Tocantins e Par. sar no mrito da investigao ou do prprio procedimento mostrar ao pas que somos capazes de integrar o STF. O extras, no tm horrio fixo de trabalho e no possuem uma
Fomos ao presidente do STF, Ministro Cezar Peluso, levar penal, as operaes podem ser executadas com respeito aos Brasil dispe de uma Magistratura slida, com quase 15 mil escala de planto predeterminada. Ns, Magistrados, somos
um memorial por meio do qual contestamos a deciso da direitos e s prerrogativas dos Magistrados. profissionais, qualificados e reconhecidos internacional- agentes polticos do Estado, temos funes cumulativas
Corregedora Nacional de Justia, ministra Eliana Calmon, DRJ Umas das prioridades da AMB tem sido sua mente. Os juzes passaram por concursos pblicos marcados e, por isso, devemos ter frias para compensar o enorme
que acabou por interferir na atividade jurisdicional de linha de campanhas sociais. O senhor pretende manter pelo rigor e, antes de serem vitaliciados no cargo, foram desgaste que sofremos.
6 7
Revista Del Rey Jurdica Entrevista

DRJ To logo tomou posse, o senhor abriu uma
nova frente de trabalhos no Congresso
Nacional, um esforo para aprovao
ENTREVISTA
Henrique Nelson Calandra
que tenhamos uma Magistratura e um Judicirio de cabea
erguida, resgatando a autoestima do juiz.
DRJ O senhor a favor da demo-
SEMINRIO DE PROCESSO CIVIL
E DIREITO DE EMPRESA
Em Homenagem aos Professores Celso Agrcola Barbi e Celso Barbi Filho
25 a 27 de Abril de 2011 - segunda a quarta-feira
DIA 25 DE ABRIL 2 FEIRA DR. JOS ALEXANDRE TAVARES GUERREIRO (SP)
Advogado em So Paulo e no Distrito Federal - Prof. de Direito Comercial da Faculdade de Direito da
Abertura do Seminrio com o Dr. Lus Cludio Chaves (Presidente da OAB/MG) Universidade de So Paulo - Arbitro em tribunais arbitrais no Brasil e em outros pases - Autor de
diversas obras e artigos em matria comercial
DR. MOACYR LOBATO DE CAMPOS FILHO (MG)
Advogado Procurador do Estado de Minas Gerais Mestre em Direito pela Faculdade de Direito da TEMA: Critrios de interpretao na arbitragem.
UFMG - Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais
TEMA: Questes Controvertidas na Lei de Falncia e Recuperao Judicial de DIA 27 DE ABRIL 4 FEIRA
Empresas.

Roberto Esteves
do projeto de lei que trata da reposio
dos subsdios da magistratura tal como
proposto pelo STF. Como ser essa nova
relao com o Poder Legislativo?
HNC Vamos lutar at o fim
para que a recomposio monetria
dos subsdios em 14,79% seja aprovada
pela Cmara dos Deputados. O percen-
tual foi proposto pelo STF em projeto
de lei. Participamos, no final do ano,
dos debates com os lderes da Cmara,
e o que restou, no final, foi a reserva
oramentria de 5,25%, que o valor
indexado. Exaurimos todo o esforo
possvel e imaginrio para que fosse
aprovado os 14,79%. Infelizmente,
no houve consenso nem disponibi-
lidade oramentria para isso, no ano
passado. A atuao da AMB garantiu
apresentao de um requerimento de
urgncia, assinado por vrios lderes
partidrios, para a votao do projeto
de reposio do subsdio como proposto pelo STF. A matria
voltar pauta logo nas primeiras sesses de fevereiro.
fundamental que tenhamos uma relao aberta, com
trnsito e interlocuo junto ao Congresso Nacional, para
apresentar propostas e defender interesses da Magistratura
e, principalmente, presena e dilogo permanentes. Durante
minha vida associativa, sempre busquei essa interlocuo
e valorizei o trabalho legislativo e parlamentar. Temos
que ter vez e voz no Legislativo e no aceitaremos que
propostas que atentem contra as prerrogativas e a prpria
Constituio sejam aprovadas ali.
DRJ Durante a campanha, o senhor afirmou que
realizaria uma luta nacional que visasse valorizao da
Magistratura. Por que essa iniciativa importante?
HNC Basta ver e acompanhar os consecutivos
ataques e tentativas de subtrair as prerrogativas e direitos
adquiridos. Depois de acabar com alguns direitos adquiri-
dos, agora, querem autorizar a demisso de juiz, por meio
da extino da vitaliciedade. No se faz democracia nem
justia sem uma magistratura digna e independente. Nessa
caminhada que fiz pelo pas, vi muitos colegas de cabea
baixa, com vergonha de dizer que era Juiz, e uma Magis-
tratura desmotivada. Temos que mudar essa realidade para
8 9
ANNCIO
Homenagem ao Professor Celso Agrcola Barbi, pelo Professor Dr. Joo
cratizao do Judicirio e da prpria DR. SRGIO BERMUDES (RJ)
Advogado Professor de Direito Processual Civil - Autor de diversos livros e artigos
Baptista Villela
entidade. Na sua administrao, o Juiz TEMA: "A Reforma do Processo Civil" DR. HUMBERTO THEODORO JNIOR (MG)
ter voz? Como isso ser possvel? Advogado Doutor em Direito pela UFMG Prof. Titular da Faculdade de Direito da UFMG
HNC No s em minha gesto, DIA 26 DE ABRIL 3 FEIRA Desembargador aposentado do TJMG
TEMA: Ao Revocatria: enfoque nas questes processuais.
como em toda a agenda nacional de Homenagem ao Professor Celso Barbi Filho, pelo Professor Dr. Osmar Brina
debates. Daqui pra frente, todos os Corra-Lima DR. PAULO CEZAR ARAGO (SP)
assuntos que envolverem o futuro da Advogado Scio Snior do Escritrio de Advocacia Barbosa, Mssnich & Arago, responsvel pelo escritrio de SP
Prof. de Direito Empresarial
Magistratura e do Judicirio tero a DR. JOS MARCOS RODRIGUES VIEIRA (MG) TEMA: Execuo Especfica do Acordo de Acionistas.
Desembargador do TJMG Doutor em Direito pela UFMG Prof. na Faculdade de Direito da UFMG
AMB como interlocutora, sejam quais TEMA: A Prova no Processo Civil e no Direito Societrio. *Programao passiva de alterao.
forem as instncias de debate. De-
fendemos, sim, a democratizao do Informaes Investimento
Judicirio, mas antes devemos faz-lo Local: Auditrio da Escola Superior de Informaes: (31) 2102-8282
Apoio
At A partir de
em nossa casa. A partir da, lutaremos Advocacia - Rua Guajajaras, 1.457 BH/MG Certificado: 10 horas/aula para os que assistirem
12/abril 13/abril
Data: 25 a 27 de Abril de 2011 (segunda-feira a a 80%
por um novo Estatuto da Magistra- quarta-feira) Coordenao Cientfica: Dr. Antnio Marcos Profissionais R$ 50,00 R$ 100,00
tura, por uma maior participao dos Horrio: 19:00 s 21:30 horas Nohmi e Dr. Leonardo de Faria Beraldo
Bacharelandos em Direito R$ 35,00 R$ 70,00
Juzes nas instncias decisrias do Inscries: www.oabmg.org.br/eventosesa
Judicirio e na discusso de elabora-
o do oramento de cada instncia.
DRJ Como isso ser feito e
como valorizar mais a Magistratura
de primeiro grau?
HNC Na busca incessante pela
instituio do novo Estatuto, vamos defender maior
participao dos Juzes nas decises dos tribunais e
na escolha de seus dirigentes. No apenas somos a
favor como j trabalhamos nessa direo, quando
apresentamos uma alterao na Constituio paulista
(PEC nmero 7, de 11 de maro de 1999), pela qual
era permitida a eleio de colegas de 1 grau para
participarem do colegiado na escolha do presidente
do Tribunal. Defendo ainda que a transparncia e
democratizao do Judicirio sejam mais amplas, com
a convocao dos juzes de 1 grau e servidores para
participarem das discusses de elaborao do Ora-
mento junto com os colegas de 2 grau. Do ponto de
vista das condies de trabalho, vamos defender um
projeto de mbito nacional para que todos os juzes
brasileiros tenham uma estrutura de gabinete para
auxili-los. Seria uma estrutura mnima, provendo-
os, alm das condies tecnolgicas disponveis, com
assessores, assim como j ocorre no mbito federal e
em diversos estados da federao. Esta uma maneira
objetiva e econmica para dar mais efetividade ao
Judicirio do que, por exemplo, a criao de varas.
Revista Del Rey Jurdica Entrevista

Responsabilidade dos Gestores recebedores de
recurso pblico e a Tomada de Contas Especial
Arquivo Pessoal
Cynthia
Magalhes
Pinto Godi
Quinto sempre bom lembrar e discutir os de-
veres de um Gestor.
Dentre suas principais obrigaes est
a de prestar contas.
O dever de prestar contas encargo
de todo administrador pblico, bem como de
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos,
nos termos do disposto no pargrafo nico do
artigo 70 da Constituio da Repblica e, tam-
bm, conforme determina a Constituio do Es-
tado de Minas Gerais, no seu artigo 74, 2.
A prestao de contas da adminis-
trao pblica , alm de uma obrigao, um 01/2002, do Tribunal de Contas do Estado de
princpio fundamental da ordem constitucional
brasileira, por fora da previso na Carta Magna,
contida no seu artigo 34, VII, d.
Da a relevncia do tema e a importn-
cia de se demonstrar a exigncia da correta e
regular aplicao dos recursos sob a responsa-
bilidade do gestor como meio de se alcanar e
consagrar o interesse da coletividade.
A ausncia do cumprimento deste de-
Advogada, ver, ou a sua comprovao de forma irregular,
Servidora Pblica pode acarretar a instaurao de um procedi-
Secretaria de mento administrativo pouco conhecido: a to-
Estado de Sade mada de contas especial.
de Minas Gerais Segundo Jacoby Fernandes, em sua
e Especialista em obra Tomada de Contas Especial (3 ed., 2005,
Direito Processual. pg. 31), a tomada de contas especial proce-
dimento de carter excepcional de controle, de
10
DIREITO ADMINISTRATIVO
(fase interna), observncia obrigatria
dos princpios da ampla defesa e do con-
traditrio, com oportunizao de defesa
ao possvel responsvel, e, no julgamen-
erodriguess.wordpress.com
to, podem ocorrer as seguintes sanes:
imputao de responsabilidade, adver-
tncia, multa ou devoluo ao errio e,
se for o caso, encaminhamento dos au-
tos ao Ministrio Pblico, para promoo
da ao penal cabvel.
Quanto deciso do Tribu-
nal de Contas, se se imputar dbito ou
multa, a tomada de contas especial ter
fora de ttulo executivo extrajudicial,
no tendo a mesma fora a deciso no
mbito do controle interno do rgo ad-
ministrativo.
Vale lembrar que, na maioria
natureza administrativa, destinado a verificar a
das vezes, a tomada de contas especial
origina-se, no de desvio ou malversao
regularidade na guarda e aplicao dos recursos de recursos, mas, de puro desconheci-
pblicos, atravs da apurao dos fatos, identifi- mento dos mais bsicos conceitos e nor- 5. A prestao de contas vlida pressupe
cao dos responsveis e quantificao do dano. mas legais.
Sua instaurao cabvel pelo rgo No obstante, e sendo do Ges- entre os valores recebidos e as despesas
que sofreu o dano, quando da ocorrncia de: tor o nus da prova da boa e regular
omisso no dever de prestar contas; falta de aplicao dos recursos pblicos, caso tinncia dessas com o objeto do conv-
comprovao da aplicao de recursos repassa- seja verificada alguma irregularidade na
dos mediante convnio, acordo, ajuste ou ins- prestao de contas, a tomada de con-
trumento congnere; ocorrncia de desfalque tas especial indicar o responsvel pelo
ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; dano. A responsabilidade, neste caso, no
prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou an- ser do ente, mas, sim, do Gestor que deu
tieconmico de que resulte dano ao errio, nos causa irregularidade ou ao dano. A res-
termos do disposto na Instruo Normativa ponsabilidade , pois, pessoal.
Portanto, no caso de dano ao mula n. 230: compete ao prefeito suces-
Minas Gerais, e da Instruo Normativa 56/2007, errio, no o Ente Federativo, em regra,
do Tribunal de Contas da Unio. que dever fazer o ressarcimento.
A instaurao de tomada de contas Nesse sentido acrdo do seu antecessor ou, na impossibilidade,
especial a ltima alternativa encontrada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre a im-
rgo repassador dos recursos, aps tentativas putao de responsabilidade ao agente
de legalizao das contas e, conforme o caso, de causador do dano:
ressarcimento do dano. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CON-
O mencionado procedimento divide-se VNIO. DESVIO DE FINALIDADE. CONTAS
em duas fases principais: IRREGULARES.
a) Fase Interna, em regra realizada pela 1. A ausncia de comprovao da correta
administrao pblica concedente, com a in- aplicao dos recursos no objeto pactua- constitudas por este, conforme deter-
vestigao para apurar os fatos, identificar os do em convnio importa no julgamento
responsveis, quantificar os danos e promover o pela irregularidade das contas e na con-
ressarcimento; denao em dbito.
b) Fase Externa, realizada pela Corte de 2. No h comprovao de que a verba
Contas, formando-se verdadeiro processo, com repassada pelo governo federal tenha
a verificao do procedimento administrativo sido utilizada no objeto do convnio.
Revista Del Rey Jurdica Direito Administrativo
Administrativamente, ser cumprida integralmente dentro dele,
a tomada de contas ou que tenha parcelas a serem pagas no
especial poder exerccio seguinte sem que haja sufi-
ciente disponibilidade de caixa para este
acarretar penalidades
efeito.
ao mau gestor da coisa Cumpre mencionar, ainda, o
pblica, o qual, no disposto no art. 11, inciso VI, da Lei Fe-
obstante, poder sofrer deral n 8.429 de 1992, que determina
consequncias em que a omisso de prestar contas tipifica
outras esferas. ato de improbidade administrativa que
atenta contra os Princpios da Adminis-
trao Pblica:
3. A responsabilizao das pessoas jur- Constitui ato de improbida-
dicas de direito pblico somente pode de administrativa que atenta contra
ocorrer quando se constata que os recur- os princpios da administrao pblica
sos foram aplicados, embora com desvio qualquer ao ou omisso que viole os
de objeto, em benefcio da comunidade. deveres de honestidade, imparcialidade,
4. Cabe ao gestor o nus da prova no legalidade, e lealdade s instituies, e
sentido de comprovar a boa e regular
aplicao dos recursos pblicos coloca-
notadamente:
(...)
dos sob sua responsabilidade. VI deixar de prestar contas quando es-
teja obrigado a faz-lo.
a demonstrao do nexo de causalidade V-se, pois, que, administrati-
vamente, a tomada de contas especial
efetuadas, alm da comprovao da per- poder acarretar penalidades ao mau
gestor da coisa pblica, o qual, no obs-
nio ou subveno. (Acrdo 3329/2006 tante, poder sofrer consequncias em
Primeira Cmara. AC-3329-43/06-1. outras esferas, como na cvel, na penal
Processo 012.270/2004-1. Tomada de e eleitoral, com as recentes implicaes
Contas Especial). da Lei FICHA LIMPA - Lei Complemen-
Sobre a responsabilidade dos tar 135, de 04/06/2010, inclusive com
prefeitos sucessores, deve-se trazer o a inabilitao para o exerccio de cargo
entendimento sumulado pelo TCU: S- ou funo pblica, e incluso na lista de
inelegveis.
sor apresentar as contas referentes aos
recursos federais recebidos e geridos por
Livro
adotar as providncias cabveis.
A Lei de Responsabilidade Fiscal
indicado:
procura amparar os novos governantes
para que o poder no seja repassado com
dvidas incalculveis, obrigando o antigo Eficcia nas
gestor a deixar saldo ou crditos rece- Concesses,
bveis, para o adimplemento das dvidas Permisses e
Parcerias
mina o artigo 42, da Lei Complementar 2 edio
101/2000: Carlos Pinto Coelho Motta
Editora Del Rey
vedado ao titular de Poder
ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, con-
trair obrigao de despesa que no possa
www.livrariadelrey.com.br
11

BENEFCIOS PARA PROPRIETRIOS DE BENS TOMBADOS
Arquivo Pessoal
Marcos
Paulo de
Souza
Miranda O senso comum em geral associa o
tombamento de bens imveis como uma es-
pcie de sano imposta pelo poder pblico
ao dono do bem, que passa a ter seu direito
de propriedade limitado, posto que no pode
demoli-lo e necessita de autorizao prvia
do rgo tombador para fazer modificaes
na edificao.
Entretanto, ultimamente esse estado de
coisas tem mudado bastante e cada vez mais se
tornam comuns os incentivos e benefcios ou-
torgados pelo poder pblico aos proprietrios
de bens tombados, o que de todo se justifica
posto que um dos princpios que orientam a
Coordenador da poltica de preservao exatamente o da justa
Promotoria Estadual distribuio dos nus e bnus decorrentes da
de Defesa do proteo do patrimnio cultural.
Patrimnio Nesse sentido, o Estatuto das Cidades
Cultural e Turstico (Lei 10.257/2001) incorporou expressamente
a concesso de incentivos e benefcios fiscais
de Minas Gerais.
Professor de Direito e financeiros como instrumento orientador
das polticas de gesto urbana (em que o pa-
do Patrimnio
trimnio cultural um dos elementos mais
Cultural. importantes) e estabeleceu no art. 47 que Os
Doutorando em tributos sobre imveis urbanos, assim como as
Cincias Jurdicas e tarifas relativas a servios pblicos urbanos,
Sociais. sero diferenciados em funo do interesse
Autor do livro Tutela social.
do Patrimnio Exatamente por isso diversos munic-
Cultural Brasileiro. pios tm institudo iseno do Imposto Predial
Del Rey, 2006. Territorial Urbano (IPTU) para os proprietrios
de bens tombados que os mantm em bom
12
DIREITO ADMINISTRATIVO
walldesk.net
estado de conservao. H tambm aqueles
que disponibilizam profissionais pblicos para
a elaborao de projetos de restauro ou inter-
venes em edificaes de valor cultural, em
programas da chamada arquitetura pblica.
A legislao municipal pode ainda
regulamentar a Transferncia do Direito de
Construir, instituto de grande alcance compen-
satrio para quem tem seu imvel tombado,
uma vez que o potencial construtivo que deixa
de poder ser exercido no local pode ser alienado
a terceiros. Assim, grosso modo, o proprietrio
de um bem tombado de dois andares que em
razo da proteo fica impedido de demolir a
casa e construir um prdio de cinco andares
no local, pode vender o direito relativo aos trs
andares perdidos para uma construtora, que
pode utilizar esse potencial construtivo em
outro lugar da cidade.
Outro benefcio que existe em mbito
nacional, sendo entretanto pouco conheci-
do, a possibilidade da iluminao pblica (e
portanto gratuita para o proprietrio) de bens
culturais protegidos. Previsto no art. 5, 6.
da Resoluo Normativa 414/2010 da Agncia
Nacional de Energia Eltrica, o benefcio prev
que a iluminao de monumentos, fachadas,
fontes luminosas e obras de arte de valor hist-
rico, cultural ou ambiental, localizadas em reas
pblicas insere-se no conceito de iluminao
pblica, cuja prestao toca ao poder pblico.
Assim, possvel que a iluminao externa de
Revista Del Rey Jurdica
em destaque
O Professor Doutor Antnio Augusto Canado Trindade, Conselheiro Editorial
da Del Rey, recebeu, em dezembro deste ano de 2010, o ttulo de Professor Emrito da
igrejas, capelas e casarios tombados, UnB Universidade de Braslia, por sua relevante contribuio quela Universidade e
que podem ser frudos coletivamente, ao desenvolvimento do Direito Internacional.
seja ligada rede pblica de iluminao, Antnio Augusto Canado Trindade Ph.D. em Direito Internacional pela
sem nus para os proprietrios. Universidade de Cambridge, foi Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos
Por fim, vale ressaltar que, nos (Costa Rica) e, atualmente, Juiz da Corte Internacional de Justia (Haia). Professor
termos do art. 24 da Lei 8.313/91, o pro- do Instituto Rio Branco (Itamaraty) e integra as Academias Brasileira e Mineira de Letras
prietrio ou titular de posse legtima de Jurdicas. autor de diversos livros jurdicos, entre os quais Direito das Organizaes
bens mveis e imveis tombados pela Internacionais e A Humanizao do Direito Internacional, ambos editados pela Del Rey.
Unio, aps apreciao de projeto pelo Em abril de 2011, lanar pela Del Rey a obra EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
Instituto do Patrimnio Histrico e Ar- JUDICIAL INTERNACIONAL: Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
tstico Nacional - IPHAN, pode dedu-
zir do Imposto de Renda o valor das
Foto: Arquivo Del Rey
despesas efetuadas com o objetivo de
conservar ou restaurar tais bens.
Verifica-se, desta forma, que so
vrios os incentivos e benefcios que po-
dem ser usufrudos pelos proprietrios
de bens tombados. Conhecer esses ins-
titutos e cobrar do poder pblico a sua
implementao prtica trata-se de um
ato de cidadania que deve ser exercido
a fim de que possamos alcanar maior
equilbrio e solidariedade nas aes de
proteo ao nosso patrimnio cultural.
Assim, todos saem ganhando.
Antnio Augusto Canado Trindade.
Livros ***
indicados: No dia 12 de outubro, na histrica Diamantina, o jornalista, jurista
e professor Ricardo Arnaldo Malheiros Fiuza, editor-adjunto da Del Rey
e editor desta revista, recebeu do Governador Antonio Anastasia, em
TUTELA DO bela solenidade, a Medalha Presidente Juscelino Kubitschek, que lhe foi
outorgada pelo Governo do Estado, por indicao do Des. Cludio Costa,
PATRIMNIO
CULTURAL Presidente do TJMG, por seus servios prestados ao Judicirio mineiro e
BRASILEIRO cultura jurdica do pas.
Marcos Paulo de
Souza Miranda
Foto: Cerimonial/Governo
Editora Del Rey
PATRIMNIO
CULTURAL
COMO UM BEM
DIFUSO
Henrique Augusto
Mouro
Editora Del Rey
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Ricardo Fiuza e o Governador Anastasia 13
Direito Administrativo

O PODER DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO
PBLICA: UMA BREVE VISO CONCEITUAL E
EVOLUTIVA DE SEU CONTROLE JURISDICIONAL
Arquivo pessoal
Plnio
Salgado
A noo de poder discricionrio da
Administrao Pblica est ligada ao prin-
cpio da legalidade, que um dos principais
pilares de sustentao do Estado de Direito.
Antes, proclamado pela doutrina, o princ-
pio foi incorporado nossa ordem consti-
tucional e estabelecido no ordenamento
legal ordinrio, ao prescrever a Lei da Ao
Popular (Lei n 4.717, de 29.06.1965) a nuli-
dade dos atos lesivos ao patrimnio pblico
quando eivados de ilegalidade do objeto,
que o mesmo diploma conceitua como o
resultado do ato que importa em violao
de lei, regulamento ou outro ato normativo
(art. 2, alnea c, e pargrafo nico, alnea c).
Na Carta de 1988, o princpio da le-
galidade est radicado, principalmente, no
art. 5, inciso II, ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa se-
no em virtude de lei, e no art. 37, caput,
segundo o qual a Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes
Especialista e da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Mestre em Direito dos Municpios obedecer, entre outros, ao
Administrativo pela princpio da legalidade.
UFMG. Isto significa que toda a atividade
administrativa se submete a uma rede ou
Professor de Direito malha legal, cujo tecido, na interessante
Administrativo da observao de Almiro do Couto e Silva, no
Faculdade Milton homogneo. Por vezes, assinala o professor
Campos. gacho, a rede composta de fios to es-
14
DIREITO ADMINISTRATIVO
wikipedia.org
treitos, que no deixa qualquer espao aos
rgos e agentes pblicos, que lhes esto
submetidos. E, nesse caso, o poder, que
conato Administrao Pblica ao desem-
penho de suas atribuies, se diz vinculado,
ou seja, o sistema legal determina o nico
modo possvel de conduta do administrador
diante de situaes concretas dispostas em
termos de objetividade legal.
A licena para exercer atividade re-
gulamentada, como, v.g., a de conduo de
veculo automotor, exemplo corrente de
ato praticado no exerccio do poder vincula-
do. Neste ato, uma vez preenchidos os seus
requisitos legais por parte do interessado,
a Administrao Pblica no tem liberdade
alguma de opo, s lhe restando deferir a
pretenso formulada. Caso a negue, a Admi-
nistrao Pblica estar descumprindo a lei,
sujeito, assim, o seu ato correo judicial.
que em relao ao poder vinculado o seu
controle jurisdicional pleno.
Outras vezes, ainda nas palavras do
mencionado professor, os fios dessa rede
so mais abertos, de modo a possibilitar
que entre eles exista liberdade de atuao e
deciso, hiptese em que o poder da Admi-
nistrao Pblica chamado discricionrio.
Neste caso, o ordenamento legal assegura
uma faixa de mobilidade ao administrador
pblico, quando este, ento, no s tem
Revista Del Rey Jurdica
a faculdade de praticar ou abster-se
de praticar certo ato, mas tambm o
poder, dentro dos limites legais, de
escolha no conjunto dos atos pos-
sveis daquele que lhe parecer mais
conveniente e oportuno situao
considerada para o interesse pblico
in concreto.
Conclui-se, em suma, que o
poder discricionrio liberdade de
comportamento delimitada pela lei.
E, portanto, no se confunde com o
poder arbitrrio, que ao ou omis-
so em desconformidade com a norma
legal. V.g., a converso de penalidade
de suspenso em multa imposta ao
servidor pblico por necessidade ou
convenincia do servio, de aferio
subjetiva da autoridade governamen-
tal, ato disciplinar que se insere na
rbita da discricionariedade adminis-
trativa.
O controle jurisdicional do po-
der discricionrio tem evidenciado
uma constante evoluo no direito
brasileiro. Nos primrdios da Rep-
blica, a Lei n 221, de 20.11.1894 (art.
13, 9, alnea a), instituindo a ao
sumria especial para anulao de
atos administrativos, disps sobre a
imunidade do poder discricionrio
censura judicial, ao vedar autorida-
de judiciria a apreciao do mereci-
mento dos atos administrativos sob o
ponto de vista de sua convenincia e
oportunidade, ressalvado, nas medidas
administrativas tomadas, em virtude
de uma faculdade, o seu exame nos
aspectos de incompetncia da auto-
ridade respectiva ou do excesso ou
desvio de poder.
Nas dcadas seguintes, a dou-
trina e a jurisprudncia caminharam
pari passu no sentido apontado por
aquela norma. O Supremo Tribunal
Federal pronunciou-se mais de uma
vez que no cabia ao Judicirio exami-
nar o mrito dos atos administrativos,
mas apenas a sua legalidade. Inmeros
atos foram praticados no exerccio do
poder discricionrio, muitos dos quais razes de interesse pblico, como se-
Direito Administrativo
combatidos ao fundamento de excesso gurana de trajeto, comodidade dos
ou desvio de poder. Em alguns, o Ju- passageiros.
dicirio reconheceu o vcio, em outros Nos idos de 1974, em municpio
no. Confira-se com os exemplos em de So Paulo, relata Jos Cretella J-
seguida. nior, em conhecida obra (Do Mandado
Seabra Fagundes, no clssico de Segurana): Um cidado redigiu o
O Controle dos Atos Administrativos prprio epitfio que os filhos, aps
pelo Poder Judicirio, narra o caso do sua morte, inscreveram na lpide tu-
qual foi relator como Desembargador mular. Ao se deparar com a inscrio,
do Tribunal de Justia do Estado do Rio o prefeito determinou a sua retirada
Grande do Norte, ocorrido na dcada por consider-la irreverente. Inconfor-
de 40 e decidido na conformidade de mados, os filhos, invocando a liberdade
seu lapidar voto: Duas empresas de de manifestao de pensamento, de
nibus concorriam ao transporte de pessoa falecida, impetraram mandado
passageiros entre a Capital e a cidade de segurana. O Excelso Pretrio, em
de So Jos de Mipibu, no interior do deciso prolatada em pea recursal,
reconheceu a possibilidade de uso do
instrumento excepcional no controle
A constitucionalizao, de ato praticado com base no poder
pela Carta de 1988, dos de polcia municipal, em cemitrios, de
princpios que regem a natureza discricionria. No exame de
Administrao Pblica, mrito, todavia, denegou a ordem, ao
possibilitou a ampliao fundamento de que a inscrio feria o
do controle jurisdicional princpio tico relativo ao sentimento
religioso das demais pessoas, pela irre-
do poder discricionrio verncia de seus termos, no mnimo,
ou do mrito do ato curiosos: Bpede, meu irmo, eis o fim
administrativo. prosaico de um espermatozide que,
h mais de oitenta anos, penetrou
num vulo, iniciou seu ciclo evolutivo
Estado. O Departamento Estadual de e acabou virando carnia. Estou en-
Trnsito fixou para uma das empresas terrado aqui. Sou o Chico Sombrao.
a obter concesso do servio horrios Xingai por mim.
dentro das faixas de menor afluncia A constitucionalizao, pela
de passageiros, deixando com a outra Carta de 1988, dos princpios que re-
as horas de maior procura do trans- gem a Administrao Pblica, como
porte. A primeira empresa, sentindo- os da impessoalidade, moralidade, le-
se prejudicada, impetrou mandado galidade, alm da razoabilidade, que
de segurana, alegando tratamento deve se conformar com o princpio
discriminatrio em seu desfavor. O da finalidade que integra a prpria
Tribunal, reformando a sentena de lei, e, pois, arrimando-se nos mesmos
primeira instncia, concedeu a ordem, preceitos constitucionais dos arts. 5,
ao argumento fundamental de que, inciso II, e 37, caput, possibilitou a
embora ao rgo regulador do trn- ampliao do controle jurisdicional
sito competisse, como atribuio dis- do poder discricionrio ou do mrito
cricionria, a fixao de horrios aos do ato administrativo objetivando o
transportes coletivos, a competncia respeito a esses princpios e sua pre-
se exercera com o fim de favorecer servao. Ou, na ordem inversa, redu-
uma empresa em prejuzo de outra, ziu-se o alcance da discricionariedade
quando a sua outorga se prendia a administrativa para admitir-se uma
maior amplitude na sua apreciao
15

pelo Judicirio, utilizando-se como
parmetros os princpios constitucio-
nais da Administrao Pblica.
A vedao do nepotismo
manifestao clara de restrio ao deu medida cautelar para suspender
poder de livre nomeao para cargos
de provimento em comisso, que, na
sua concretude, encerra excesso de
poder a violar os princpios da iso-
nomia, impessoalidade, moralidade.
(STF, Smula Vinculante n 13 A
nomeao de cnjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confian-
a ou, ainda, de funo gratificada
na Administrao Pblica direta e
indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes rec-
procas, viola a Constituio Federal).
Outros pronunciamentos da
Suprema Corte demonstram a evo-
luo desse controle na jurisprudn-
cia ptria. Com efeito, questionada a
nomeao de conselheiro do Tribunal
de Contas do Estado de Tocantins, o
STF, em deciso proferida pela 2 T.,
no RE n 167137/TO, DJ de 25.11.1994,
entendeu que o ato, apesar de for-
malmente regular, se desviara do
interesse pblico, afirmando que,
conquanto discricionrio, o poder do
Executivo para analisar os requisitos
da idoneidade moral e reputao
ilibada e dos notrios conhecimen-
tos jurdicos, contbeis, econmicos
e financeiros ou de administrao
pblica de exigncia constitucional
ao provimento do cargo, altamente
subjetivos, h a necessidade de um
mnimo de pertinncia entre as qua-
lidades intelectuais dos nomeados e
16
DIREITO ADMINISTRATIVO
o ofcio a desempenhar. ato administrativo, em relao no
No processo da Ao Direta s a sua legalidade, mas, inclusive,
de Inconstitucionalidade n 1.753-1/ quanto aos aspectos especficos da
DF, DJ de 12.06.1998, o STF conce- impessoalidade, moralidade, razoabi-
lidade. Isto, em anlise final, traduz a
a Medida Provisria n 1.632/1, de defesa do Estado de Direito.
09.04.1998 (art. 4, caput), que am-
pliava de dois para cinco anos o prazo
de decadncia propositura de ao
Livros
rescisria pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Muni- indicados:
cpios e suas respectivas autarquias e
fundaes pblicas e criava, em favor
desses entes, um novo caso de rescin-
dibilidade das sentenas de indeniza-
es, em desapropriaes ou questes
similares, flagrantemente superiores COMISSO
ao preo de mercado (pargrafo nico PARLAMENTAR
do art. 4). No obstante tratar-se de DE INQURITO
competncia discricionria do Pre- Plnio Salgado
sidente da Repblica a verificao Editora Del Rey
da relevncia e urgncia no momen-
to da edio de medida provisria,
decidiu-se que a hiptese concreta
no propiciava a idia da presena
desses requisitos. CONTROLE DA
De conseguinte, como decor- ADMINISTRAO
rncia da constitucionalizao dos PELO MINISTRIO
princpios que regem a Administrao PBLICO
Pblica, nota-se uma tendncia clara Paulo Gustavo Guedes
e necessria ampliao do controle Fontes
jurisdicional do poder discricionrio, Editora Del Rey
de modo a permitir que se evite o
abuso ou excesso no seu uso, como
tambm para que haja o efetivo aten-
dimento e aplicao daqueles princ-
pios, retirando-se do campo jurdico
interno os atos administrativos com INVALIDAO
eles incompatveis, e, pois, em desa- DOS ATOS
cordo com a ordem constitucional. ADMINISTRATIVOS
Joo Francisco da Motta
A insero no texto da Cons- Editora Del Rey
tituio de conhecidos princpios aos
quais est submissa a Administrao
Pblica conduz necessariamente o
agente estatal a ter mais cautela no
exerccio do poder discricionrio e
outrossim o Judicirio a uma maior
www.livrariadelrey.com.br
reflexo no controle do mrito do
17
Revista Del Rey Jurdica
 DIREITO ADMINISTRATIVO

FLEXIBILIZAO de isonomia e ampliao
das hipteses de dispensa de licitao
Este artigo pretende apenas apresentar, para
Arquivo Pessoal
Por fim, o 12 do mesmo artigo prev de licitao para contratar associao ou So eles: a) a ampliao das situaes em que
que, nos casos de contrataes destinadas cooperativa instituda exclusivamente por se rompe com o princpio da isonomia, de ob-
instalao, manuteno e ao aperfeioa- pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas servncia obrigatria no Estado Democrtico
camente, em prazo no superior a cinco anos. Para a mento dos sistemas de tecnologia de infor- pelo Poder Pblico como catadores de ma- de Direito; b) a criao constante de hipteses

conhecimento e reflexo, os casos de quebra da iso-
nomia nas licitaes, previstas na Lei n. 12.349, de
15.12.2010 e as hipteses de dispensa de licitao
contidas nessa Lei e nas anteriores a ela at 2004.
O princpio da igualdade no procedimento
licitatrio consiste no tratamento isonmico que se
deve dispensar aos licitantes.
O 1 do art. 3 da Lei n. 8.666/93, alterado
pela Lei n. 12.349, de 15.12.2010
estabelece regras proibindo o
adoo dessa medida deve-se observar os seguintes
critrios em relao ao Brasil: a) gerao de emprego
e renda; b) efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais: c) desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas; d) custo adicional dos
produtos e servios; e e) em suas revises, anlise
retrospectiva de resultados 6, art. 3 ;
Nos casos de produtos manufaturados e ser-
vios resultantes de desenvolvi-
mento e inovao tecnolgica
mao considerados estratgicos por ato do
Poder Executivo federal, a licitao poder mentos compatveis com as normas tcnicas,
restringir-se aos bens e servios dotados de
tecnologia desenvolvida e produzidos no
Brasil em conformidade com a Lei n 10.179,
de 11.1. 2001.
Para efeito de controle, o 13 dessa
Lei prescreve a obrigatoriedade de divulgao
na internet, em cada exerccio financeiro, da
relao das empresas favorecidas em virtude
teriais reciclveis, com o emprego de equipa- de dispensa de licitao. O que seria exceo
regra de licitar est se transformando em
meio ambiente e sade. A contratao dessas regra e a de licitar, continuando o ritmo, pas-
categorias de pessoas, nos termos da lei, ser sar a ser exceo, que intolervel no Estado
para coleta, processamento e comercializao Democrtico de Direito; e c) o 8 do art. 3
de resduos slidos urbanos reciclveis ou reu- da Lei n 8.666/93 prescreve que as margens
tilizveis; e) pela Lei n. 11.484, publicada em de preferncia por produtos e servios de
31.5.2007 prev a dispensa de licitao para que tratam os 5 e 7 do mesmo artigo,
contratar o fornecimento de bens e servios, so definidas pelo Poder Executivo federal.
produzidos ou prestados no Pas, que envol- O 11 do mesmo artigo, prev que os

Edimur agente pblico de adotar, nos
Ferreira de instrumentos convocatrios,
clusulas restritivas ou que frus-
Faria trem o carter competitivo dos
interessados na licitao, inclu-
sive as sociedades cooperativas
quanto natureza, sede ou do-
miclio dos licitantes, tratamento
diferenciado de natureza comer-
cial, legal, trabalhista, tributria
e outras que possam impedir a
participao de interessados nas
licitaes em igualdade de con-
dies, ressalvado o disposto nos 5 a 12 do artigo sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
em comento e no art. 3 da Lei n. 8.248, de 23.10.91.
As empresas estrangeiras, desde que operando
regularmente no Pas, devem concorrer em igualdade
de condies com as nacionais. Nos casos de empate
dar-se- preferncia sucessivamente em conformida-
de com o 2 do aludido art. 3 nos seguintes termos:
em igualdade de condies, como critrio de desem-
pate, ser assegurada preferncia, sucessivamente,
aos bens e servios: a) produzidos ou prestados por
empresas brasileiras de capital nacional; b) produzidos
no Pas; c) produzidos ou prestados por empresas
brasileiras; d) produzidos ou prestados por empresas
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
Professor do curso tecnologia no Pas.
de graduao e A Lei n. 12.349/2010, acrescentou pargrafos
do programa de ao art. 3 da Lei n. 8.666/93 para permitir outras hi-
pteses de preferncias. So elas: a possibilidade de o
ps-graduao
edital de licitao prever margem de preferncia para
em Direito da PUC aquisio de produtos manufaturados e contratao
Minas. Diretor da de servios nacionais que atendam a normas tcnicas
Faculdade Mineira brasileiras, 5, art. 3 .
de Direito da mesma A margem de preferncia, acima referida, ser
Universidade. estabelecida com base em estudos revistos periodi-
18
Arquivo CYB
realizados no Pas permitir-se-
margem de preferncia adicional
s previstas no citado 5, art.
3. Regra prevista no 7, art. 3;
As margens de prefe-
rncia por produto ou servio
ao grupo de produtos ou grupo
de servios, referidos nos 5
e 7, noticiadas acima, sero
definidas pelo Poder Executivo
federal. A soma das margens de
preferncia no poder ultra-
passar a vinte e cinco por cento
estrangeiros, 8, art.3;
A preferncia em exame no ser adotada
quando a capacidade de produo de bens ou presta-
o de servio no Pas for inferior quantidade que se
deseja adquirir ou contratar e ainda, quando inferior
o quantitativo fixado em conformidade com o 7
do art. 23 da Lei n. 8.666/93, quando for o caso, 9
do art. 3 em comento;
A margem de referncia de que trata o 5 do
art. 3 em exame, pode ser estendida a bens e servios
de origem dos Estados Partes do Mercado Comum do
Sul Mercosul, 10, art. 3.
Os editais de licitao para compras, contra-
tao de servios e de obras, nos termos do disposto
no art. 3, 11, da lei em comento, podero, me-
diante prvia justificativa da autoridade competente,
consignar clusula obrigando o futuro contratado a
promover em favor da Administrao Pblica ou de
quem por ela indicado a partir de processo isonmi-
co, medidas de compensao comercial, industrial,
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de fi-
nanciamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal.
Revista Del Rey Jurdica
da aplicao do disposto nos 5, 7, 10, 11 vam, cumulativamente, alta complexidade editais de licitao para a contratao de bens,
e 12 do art. 3 da Lei n. 8.666/93, com a nova
redao. Alm da relao das empresas,
tecnolgica e defesa nacional. Essas condies
devem ser constatadas, mediante parecer, por
servios e obras podero prever exigncia ao
futuro contratado, que promova medidas de
obrigatria a divulgao dos valores de re- comisso especial designada pela autoridade compensao comercial, industrial, tecnolgi-
cursos financeiros destinados a cada uma mxima do rgo; f) outra hiptese de dis- ca e outras vantagens, na forma estabelecida
das empresas beneficiadas com as regras de pensa de licitao foi introduzida pela Lei n. pelo Poder Executivo federal e, finalmente, o
exceo. 11.783/2008. Trata-se da hiptese de dispensa 12 estabelece que nas contrataes relativa-
Dentre as formas de execuo de para a aquisio de bens e contratao de mente ao sistema de tecnologia de informa-
obras e servios, foi acrescentado o regime servios para atender aos contingentes mi- o e comunicao, considerados estratgicos
de parcerias pblico-privadas pela Lei n. litares das Foras Singulares brasileiras em- por ato do Poder Executivo federal, a licitao
12.349/2010. pregadas em operaes de paz no exterior, poder restringir-se a produtos e servios com
Sobre dispensa de licitao de que necessariamente justificadas quanto ao preo tecnologia desenvolvida no Pas. Essas regras
trata o art. 24 da Lei n. 8.666/93 registram-se e escolha do fornecedor ou executante e no alcanam os Estados, os Municpios e
as hipteses acrescentadas ou alteradas pela ratificadas pelo comandante da Fora; g) pela o Distrito Federal? Entendo que os citados
legislao a partir de 2004: a) nos casos de Lei n. 12. 188, de 11.1.2010 facultou-se a Ad- entes federativos podem regular a matria de
aquisio de bens e insumos destinados exclu- ministrao Pblica a contratar sem licitao, modo a substituir o Poder Executivo federal.
sivamente pesquisa cientfica e tecnolgica, entidade pblica ou privada, com ou sem fins Os entes que adotam apenas a Lei n. 8.666/93
com recursos concedidos pela Capes, pela Fi- lucrativos, para atuar no Programa Nacional podem, no nosso entender, nas trs situaes,
nep, pelo CNPq e por outras entidades oficiais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na substituir o Poder Executivo federal pelo res-
de fomento pesquisa credenciadas pelo Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, pectivo Poder Executivo, com fundamento no
CNPq; b) com a edio da Lei n. 10.973/2004, institudo por lei federal; h) por ltimo, at princpio da simetria constitucional.
a licitao passou a ser dispensvel nos casos esta data (9.1.2011), a Lei n.12.349/2010 al-
de contratao efetivada por Instituio Cien- terou o inciso XXI e acrescentou o inciso XXXI
tfica e Tecnolgica ICT ou ainda por agncia ao mesmo art. 24. Esse inciso prev a dispensa
de fomento com a finalidade de transferncia de licitao para as contrataes previstas Livro
de tecnologia ou de licenciamento de direito nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n 10.973/2004. indicado:
de uso ou de explorao de criao protegida; Essa lei dispe sobre incentivos inovao e
c) nos casos de celebrao de contrato de pesquisa cientifica e tecnolgica no ambiente CURSO DE
programa com ente da federao ou com produtivo. DIREITO
entidades da respectiva administrao in- Os contratos administrativos decor- ADMINISTRATIVO
direta, para a prestao de servios pblicos rentes de dispensa de licitao nas hipteses POSITIVO
de forma associada de conformidade com a previstas nos incisos IV, XIX, XXVIII e XXXI do 7 edio
autorizao prevista no contrato de conscio art. 24 da Lei n.8.666/93 podero ter vigncia Edimur Ferreira de
pblico ou em convnio de colaborao, Lei de at 120 (cento e vinte) meses, se for de Faria
n. 11.107/2005; d) a Lei n. 11.445, de 5.1.2007 interesse da Administrao Pblica. Editora Del Rey
acrescentou o inciso XXVII ao art. 24 da Lei Concluindo, existem neste pequeno
n. 8.666/93. o dispositivo prev a dispensa texto trs pontos que nos chamam a ateno.
www.livrariadelrey.com.br
19
Direito Administrativo
 DIREITO ADMINISTRATIVO

BREVES REFLEXES SOBRE O NOVO OBJETIVO tiplicao das iniciativas comerciais e in-
DA LICITAO PBLICA dustriais. Ele analisa que, nos sculos pr-
modernos, os feitos humanos em busca
da prosperidade material representavam
Arquivo Pessoal
descrito em um livro de fico: A ca- equacionadas pela meno aos artigos 3,
verna, de Jos Saramago. Uma empresa 170, 179, 218 e 219 da Constituio Fe-
familiar, artesanal (uma olaria) v-se in- deral, que oferecem o necessrio suporte.
capaz de concorrer com as tecnologias A licitao pode, sim, ser um ins-

Carlos Pinto
Coelho
Motta
No apagar das luzes de 2010 foi sancio-
nada uma lei que impacta profundamente a
prpria estrutura da contratao pblica: a Lei
12.349, fruto da converso de medida provisria.
O notvel hermeneuta Carlos Maximilia-
no dizia que a realidade prima sobre as palavras.
De fato, por mais que se questione a forma de
medida provisria sem dvida, produto do ar-
raigado veio autoritrio do direito pblico o seu
uso contumaz vem suprir, de certa forma, certas
disfunes da realidade poltico-administrativa
brasileira, na medida em que a MP submete ao
crivo do legislador um contedo definido por
contingncias polticas de enfrentamento imi-
nente.
Assim ocorreu com a MP 495, que origi-
nou a Lei 12.349/10. Seu teor alterou a redao
de um dos dispositivos vetoriais da Lei Nacional
de Licitaes 8.666/93, exatamente o que lhe
define os princpios e objetivos. A partir de agora,
resta explcito na letra legal que, alm de ga-
rantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e de selecionar a proposta mais
vantajosa para a administrao, a licitao pas-
sa a ser um instrumento para a promoo do
Advogado.
Professor de Direito desenvolvimento nacional sustentvel.
Em artigo recente, ocorreu-me lembrar a
Administrativo.
entrevista de um antroplogo, Roberto da Matta,
Procurador na qual apontada como crnica deficincia da
aposentado do cultura administrativa em nosso Pas, a dificul-
IPSEMG. Consultor dade de lidar com leis, e fazer leis que sejam
de entidades adequadas ao nosso comportamento. Ele analisa
privadas e pblicas essa conhecida falcia do legislador que produz
20
Arquivo CYB
um diploma legal para corrigir uma situao;
postula que as leis esto dissociadas da reali-
dade, tanto na linguagem jurdica, quanto no
apelo s autenticaes e certificaes desvincu-
ladas das necessidades do povo, e sobretudo na
submisso aos problemas polticos do dia-a-dia.
A concluso bvia: a lei deve acompanhar as
verdadeiras prticas sociais.
Todos concordam em que a norma positi-
va, precisamente porque reflete os dados sociais
e econmicos do Pas, no pode ficar esttica. Ela
deve evoluir consoante as necessidades; e cor-
responder, tanto quanto possvel, s demandas
da sociedade. Os poderes executivo e legislativo
tm a incumbncia inamovvel de perceber e
interpretar tais demandas, para adaptar a norma
legal a cada momento estratgico da vida na-
cional, sem desbordar os limites constitucionais.
A expresso desenvolvimento nacional
sustentvel, agora contida na Lei Nacional de
Licitaes, abriga em seu sentido, por um lado, o
estmulo multiplicao dos bens e riquezas do
Pas por fora de uma deliberao sistemtica;
por outro, a diretriz contempornea da susten-
tabilidade, gerada pela constatao concreta e
emprica do iminente esgotamento dos recursos
naturais, fonte primeva de tais bens.
Em edio de 1981, o grande socilo-
go Alberto Guerreiro Ramos, em seu marcante
estudo A nova cincia das organizaes: uma
reconceituao da riqueza das naes, escavava
os primrdios da concepo de prosperidade
material na Europa do sculo XVI, com a mul-
Revista Del Rey Jurdica
transaes inteligentes com a natureza avanadas, os processos industriais sofis- trumento de regulao do mercado. E
como ela era dada. O homem visuali- ticados e os critrios puramente quanti- esta tambm no uma idia nova; a
zava suas necessidades como limitadas; tativos do mundo econmico. O romance legislao mais recente tem introduzido,
os processos de produo eram gerados ficcional atinge, assim, a dimenso crtica na estrutura da contratao, diretrizes
pela prpria natureza, e no pela escalada que o universaliza, como veculo de uma que perfilham a linha generosa do art.
sistemtica desses processos atravs da contraposio tica ao discurso da pros- 12, inciso IV, da LNL, bem como do art. 47
tecnologia. peridade material a todo custo. da Lei Complementar 123/06, esta ltima
O acurado autor contrape essa Eis porque, a meu ver, a expresso voltada para o regime diferenciado e fa-
mentalidade pr-moderna com a atual desenvolvimento sustentvel, introdu- vorecido das micro e pequenas empresas.
posio exploradora em face da natureza. zida como um dos objetivos da poltica Tais regras dando sentido a teses como
Lembra que a tecnologia cientfica existiu nacional de suprimentos governamentais, a do aproveitamento de mo de obra,
muito antes da revoluo industrial; e que
na prpria Grcia, a aplicao da tecno-
to marcante no contexto legislativo
nacional. Essa expresso ressignifica e
matrias-primas e tecnologia existentes
no local da execuo contratual haviam,
logia (por exemplo, invenes atribudas redireciona o instituto da licitao. Faz j, demarcado o caminho agora aplainado
a Hero e Arquimedes) aos processos pro- com que o simples critrio do menor pre- pela Lei 12.349/10.
dutivos era limitada por razes polticas o nominal (ou, como querem muitos Volto, portanto, ao comentrio de
e ticas. Os gregos, como outros povos doutrinadores, da vantajosidade) na Roberto da Matta que foi lembrado neste
antigos, percebiam a economia como contratao de fornecimentos, servios sucinto artigo, esperando que, pelo menos
parte integrante do sistema biofsico. Essa e obras governamentais, no seja visto desta vez, o legislador tenha introduzido
percepo encontrou eco em pensadores como meta inexpugnvel, a sepultar na norma positiva uma prescrio com a
como Toms de Aquino, que partilhou qualquer outra considerao valorativa. devida ressonncia no comportamento
com outros autores pr-modernos a Ao tornar explcita a orientao para o administrativo brasileiro.
distino entre a riqueza natural (que desenvolvimento nacional sustentvel,
consiste na satisfao de necessidades a lei nacional de licitaes incorpora um
humanas) e a artificial (definida como novo sistema de preferencialidades e me- Livros
uma progresso quantitativa de desejos didas compensatrias. Queremos since- indicados:
autogerados). ramente crer que tais medidas, a mdio
A partir desse histrico, cumpre prazo, e caso bem conduzidas o que
reconhecer que a cincia social con- no impossvel, sob ressalva da vonta-
tempornea, redefinindo a riqueza e de poltica podero tornar o produto EDITAIS DE
transformando-a em meta obsessiva manufaturado nacional, bem como os LICITAO
Wladimir de Oliveira
do sistema poltico, reintroduz a clssi- servios que atendam a normas tcni- Andrade
ca dicotomia entre valores ticos e fatos cas brasileiras, mais competitivos sob os Editora Del Rey
polticos. Em conseqncia, o dogma da implacveis parmetros do mercado. E,
sociedade centrada no mercado, aceito notadamente, adequ-los aos imperativos
como modelo formal pela disciplina da da conservao ambiental.
economia, estende-se a outras disciplinas A boa operacionalizao dos
como a administrao, a cincia poltica procedimentos introduzidos pela Lei
e o direito pblico; alastra-se pela grande 12.349/10 na lei de licitaes (notada- EFICCIA NAS
LICITAES E
maioria dos pases de orientao liberal; e, mente, pargrafos 5 a 13 do novo art. 3)
sem dvida, est na raiz de processos pro- depende, logicamente, de regulamenta- CONTRATOS
12 edio
dutivos que determinam a deteriorao o, tal como textualmente mencionado
do meio ambiente, a atividade econmica nos pargrafos 8 e 11 do art. 3 e nos
Carlos Pinto Coelho Motta
Editora Del Rey
predatria e a degenerao ou o abando- incisos XVII e XVIII do art. 6 da citada LNL.
no de mtodos laborais que privilegiam As dvidas levantadas por alguns
o valor de uso ao invs do valor de troca. analistas quanto constitucionalidade de
Esse processo magistralmente aspectos da nova lei seriam, a nosso ver, www.livrariadelrey.com.br
21
Direito Administrativo

Breves consideraes sobre o papel do
Judicirio e a responsabilidade civil do
Estado no Brasil e nos Estados Unidos
Arquivo Pessoal
da Amrica
Marcus
Vinicius
Kiyoshi
Onodera
Este artigo tecer breve anlise do
papel do Judicirio no contexto da res-
ponsabilidade civil do Estado no Brasil e
nos Estados Unidos da Amrica. Para isso,
partiremos de resumido exame da evoluo
histrica dos sistemas legais desses pases.
A Constituio brasileira de 1824 j
Juiz de Direito em
previa a responsabilidade do Estado, ainda
So Paulo. que sob a forma subjetiva. A responsabili-
Mestre em Direito dade objetiva foi incorporada com a Carta
Comparado (MCL) de 1946. Contudo, a grande novidade veio
pela Cumberland com a Constituio da Repblica de 1988,
School of Law, que adotou expressamente a Teoria do Ris-
Samford University. co Administrativo, cujo foco a relao de
Membro do causalidade entre o dano e o comporta-
Instituto de Direito mento do Poder Pblico. A norma do art.
Comparado Brasil- 37, 6, Carta, reproduzida:
6 - As pessoas jurdicas de direito
Japo e do Centro
pblico e as de direito privado prestadoras
Brasileiro de Estudos de servios pblicos respondero pelos
e Pesquisas Judiciais danos que seus agentes, nessa qualidade,
CEBEPEJ. causarem a terceiros, assegurado o direito
Diretor-Adjunto de de regresso contra o responsvel nos casos
Assuntos Legislativos de dolo ou culpa.
da Associao Nos Estados Unidos, a regra de ouro
dos Magistrados era a irresponsabilidade do Estado. A partir
Brasileiros AMB. de 1855, a Court of Claims passou a ad-
mitir o processamento de certas aes em
22
DIREITO CONSTITUCIONAL
Arquivo CYB
hipteses excepcionais. Em 1946, o Federal
Tort Claims Act (FTCA) concedeu s cortes
de primeira instncia o poder de condenar
o Estado por ato ilcito cometido por seus
agentes em sentido lato. E hoje, a atual U.S.
Court of Federal Claims possui competn-
cia exclusiva para julgar aes de cunho
contratual de particulares contra a Unio.
Os casos envolvem desde repetio de in-
dbitos tributrios a questes referentes a
marcas e patentes.
A evoluo e as caractersticas da
responsabilidade do Estado esto, portanto,
intimamente ligadas ao papel do Judicirio;
ele quem, ao fim, interpreta e aplica a
Constituio e as leis em cada caso con-
creto. A judicial review norte-americana,
semelhante ao controle de constitucio-
nalidade, consiste, dessa forma, em ins-
trumento essencial ao Judicirio para que
previna eventuais abusos do Estado contra
o cidado e, ao fim, concretize e promova
a efetivao dos direitos e garantias fun-
damentais previstos na Constituio.
No Brasil, houve dois significativos
momentos de influncia do direito norte-
americano. O primeiro foi a relevncia da
Constituio norte-americana de 1787
Revista Del Rey Jurdica
redao da Constituio da Rep- e o objetivo. Dentro dessa segunda
blica de 1891 (v. Adhemar Maciel. O Judicirio hiptese, pode decorrer de incon-
Dimenses do Direito Pblico. Del tornou-se, pois, o sistncia direta e predominante
Rey. 2000). O segundo momento poder, por excelncia, Constituio ou legislao infra-
veio aps a Segunda Guerra Mun-
dial. Com efeito, para redigir a Lei
para delinear constitucional. A responsabilidade
do Estado decorrente do compor-
Bsica ou Fundamental, os alemes os contornos da tamento inconstitucional varia con-
congregaram suas exigncias e os responsabilidade do forme o tipo de comportamento in-
Documentos de Frankfurt, estes de Estado. consistente Constituio.
origem norte-americana. Tal Car- H trs principais hipteses
ta foi importante Constituio de inconstitucionalidade relativas
Portuguesa de 1976, cujo carter ao objeto do estudo: a) ato admi-
programtico, conforme Jorge Mi- outros que lhes fossem contrrios. De nistrativo ou legislativo incons-
randa, migrou para a Constituio outro, conferiu extenso campo para titucional (a abrangida a poltica
Brasileira de 1988. Por isto, Ricardo o julgamento das normas e princpios pblica inconstitucional); b) con-
Fiuza identificou, com preciso, o l positivados. Como prova de tal duta inconstitucional, consistente
sistema judicirio portugus e seu raciocnio, a Suprema Corte apreciou na ausncia de implementao de
respectivo controle de constitucio- a interrupo da gravidez quanto uma poltica pblica j definida na
nalidade, cujas funes do Tribunal ao feto anencfalo (ADPF n. 54, Rel. Constituio, em lei ordinria ou em
Constitucional tm sido bem exerci- Min. Marco Aurlio, j. 27.4.2005) e ato regulamentar da Administrao
das, aqui, pela nossa Suprema Corte guarda de menor trazido ao Brasil (p. ex.: mora do Poder Pblico para
(Direito Constitucional Comparado. (ADPF n. 172, Rel. Min. Marco Au- construir escola de ensino primrio,
Del Rey. 2004). rlio, j. 10.6.2009). conforme art. 208, I, Constituio da
Nesse assunto, a teoria dos O Judicirio tornou-se, pois, o Repblica); e c) omisso do legislador
checks and balances e o papel do poder, por excelncia, para delinear ou do administrador na definio de
Judicirio foram bem expostos por os contornos da responsabilidade do poltica pblica plena realizao
Alexander Hamilton, tendo se torna- Estado. Se verdade que a poltica de direito fundamental assegurado
do clebres em Marbury v. Madison, deliberativa sobre as polticas da pela Constituio (p. ex.: direito de
no qual John Marshall estabeleceu Repblica pertence poltica, no greve pelo servidor pblico, na for-
os fundamentos da judicial review, menos verdade que, se h expressa ma do art. 37, VII, Constituio da
atrelada aptido do Judicirio para previso quanto s polticas pbli- Repblica). (V. Mandado de Injuno
reviso de atos executivos e legis- cas na Constituio da Repblica, n. 712/PA, STF).
lativos em consistncia, ou no, a questo tambm pode ser vista O provimento jurisdicional a
Constituio norte-americana. pelo Judicirio. No ordenamento ser concedido em tais casos depende
De outro lado, as consti- legal norte-americano, essa capa- da espcie de comportamento in-
tuies dirigentes, de modo geral, cidade a justiciability, aptido ou constitucional analisado, vinculado,
procuraram a legitimao do pr- estado de ser cabvel a apreciao da ainda, justiciability e razoabi-
prio poder e apresentaram, em si, questo pelo Judicirio. No ob- lidade, parmetros que asseguram
diretrizes mais claras ao Estado e jeto deste texto o aprofundamento o mximo de efetividade em cada
consistentes aos ideais democrti- da questo relativa justiciability. caso. O Judicirio pode apreciar a
cos (Canotilho, J.J.G.. Direito Cons- Antes, apenas sugerida como filtro constitucionalidade das normas e
titucional e Teoria da Constituio. de admissibilidade da controvrsia atos dos demais poderes por meio
Almedina, 2003). Exemplo disso foi na arena do Judicirio. dos critrios do mnimo existencial
a Constituio portuguesa de 1976, Um dos pontos controversos, e da reserva do possvel. A jurispru-
que contou com vrios princpios portanto, no trata dos limites de dncia, assim, indica que o primeiro
positivados e influiu, de modo de- atuao do Judicirio, mas, antes, critrio diz respeito essncia de
cisivo, Constituio do Brasil de dos critrios de controle que se deve direito ou garantia constitucional
1988 (Fiuza, ob. cit.). De um lado, utilizar para o julgamento dos casos que o Judicirio no pode se recusar
isso atrelou a atividade do Judici- de responsabilidade do Estado. E, a, a reconhecer e a proteger luz da
rio aos princpios estabelecidos na tal responsabilidade pode ser classi- Constituio. J a reserva do pos-
Constituio e vedou a utilizao de ficada sob dois critrios: o subjetivo svel aponta no sentido de que o
23
Direito Constitucional

Judicirio reconhece o mximo a
que o Poder Pblico pode chegar
em determinada hiptese.
Faz-se ressalva de que o de-
bate no Judicirio , por essncia,
dialtico, positivado no contradi-
trio. Por outro lado, o debate no
Legislativo variado. Isso aponta a
necessidade de que o grau de cog-
nio em aes dessa espcie, uma
vez ultrapassados os filtros legais
previstos pelo ordenamento jurdico,
seja o mais adequado, amplo e exau-
riente possvel. Por fim, o Judicirio,
por outorga expressa da Constituio
da Repblica, competente para o
julgamento e definio da respon-
sabilidade do Estado. Portanto,
constatada tal responsabilidade, o
Judicirio, antes de se limitar ao t-
pico provimento indenizatrio, deve
assegurar, sempre que possvel, que
o Estado cumpra com aquilo a que
responsvel de forma primria e
acabou por descumprir. Para tan-
to, dever se utilizar dos adequados
critrios e parmetros de controle
de forma proporcional, harmnica
e justa ao direito tutelado. dizer, a
cada direito deve corresponder uma
ao adequada, dinmica e eficaz.
Livro
indicado:
DIREITO
CONSTITUCIONAL
COMPARADO
4 edio
Ricardo Arnaldo
Malheiros Fiuza
Editora Del Rey
www.livrariadelrey.com.br
24
LANAMENTOS EM DESTAQUE
Escola Superior Dom Helder Cmara
obtm conceito mximo e tem seu mestrado aprovado
Ana Clia Santos Rocha
Pr-reitora de Ensino
Como misso, a Escola Superior Dom Helder Cmara, inspirada na Pedagogia Inaciana, incorporou os ideais
de um ensino que, alm da formao tcnica e cientfica, promova tambm uma formao humana, integral, tica,
social e poltica, aliando ensino e prtica, tornando indissociveis o ensino, a pesquisa e a extenso. Nesse sentido,
No dia 28 de agosto, na Del Rey Aimors, a Escola passa por um momento especial, tendo em vista que no s cumpriu como extrapolou as metas e objetivos
foi lanado o livro Direito Empresarial estabelecidos em seu Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI):
Teorias, prticas e estratgias, de Paulo
Adir Dias do Amaral e Alex Floriano Consolidou sua graduao cuja grade flexiva, atualizada, com
Neto. Os coordenadores e coautores, processos de avaliao e metodologias de aula que permitem
especialistas na rea, cuidam dos caminhos um ensino de qualidade;
a serem percorridos pelos empresrios em
Rossana Teresa Curioni Mergulho, Instituiu o Curso de Direito em Tempo Integral;
busca do sucesso nos objetivos traados.
nos dias 22 de setembro, no
Auditrio da OAB em Bauru SP, Implementou a ps-graduao lato sensu;
*** e 21 de outubro, na APAMAGIS
(So Paulo/SP), fez o lanamento Teve seu mestrado prprio em Direito Ambiental e
Foto: Arquivo Del Rey
de sua obra A produo da prova Desenvolvimento Sustentvel aprovado pela CAPES, cujo edital
no Direito Processual o alcance ser publicado em fevereiro.
e os limites do ativismo judicial. A
Foto da Biblioteca Arnaldo Oliveira
autora, juza e professora, analisa A Escola possui as reas de ensino, pesquisa e extenso
metodicamente a teoria geral totalmente integradas o que favorece a produo acadmica dos alunos e professores. Todos os recursos humanos,
da prova, a verdade no processo tcnicos e econmicos da Escola so dedicados excelncia do ensino. O Corpo Docente composto, em sua maioria
e a importncia da iniciativa absoluta, por mestres e doutores, a Biblioteca especializada em Direito; a Revista Digital domtotal.com tambm
Des. J. Nepomuceno e Des. Reynaldo Ximenes. probatria pelo Juiz. especializada em Direito.
Na noite de 16 de setembro, na Del Rey A busca permanente por um ensino de qualidade refletiu na avaliao institucional desta Escola de Direito. O
Aimors, o professor e desembargador J. MEC publicou no dia 13 de janeiro do corrente ano o resultado do trinio do ciclo de avaliao do Ensino Superior
Nepomuceno Silva lanou dois livros de e, em Minas Gerais, a Escola Superior Dom Helder Cmara destacou-se por ser a nica a obter a nota mxima no
sua autoria. O primeiro, Reflexes de um
Foto: Assessoria de Impressa APAMAGIS
Conceito Institucional (CI). Tornou-se a nica do Brasil com o conceito mximo em todas as avaliaes institucionais
magistrado, traz poemas, crnicas, artigos realizadas pelo MEC.
e discursos, que, segundo Ricardo Fiuza,
prefaciador da obra, retratam o espelho
da personalidade do autor, admirado Parabns comunidade acadmica
por tantos. O segundo, Compndio das
etapas do Processo Eleitoral, contm
da Escola Superior Dom Helder Cmara!
a experincia didtica do autor como
A autora, Dra. Rosana Teresa Curioni Mergulho.
professor, Juiz de Direito e Juiz Eleitoral.
Foto: Assessoria de Impressa APAMAGIS
Foto: Arquivo Del Rey
O autor, o juiz Caldeira Brant e a Des. Vanessa Verdolin. A autora e convidados.
25
Revista Del Rey Jurdica
 DIREITO CONSTITUCIONAL

O CENTENRIO DA REPBLICA PORTUGUESA titucional; e a atual, de 1976, nascida da
Revoluo dos Cravos Vermelhos, de 25 de
abril de 1974, que veio a inspirar, em grande
parte, a brasileira de 1988, ambas a restau-
Fernando Fiuza
com seu Conselho de Ministros, a mquina compreendem as auditorias administrativas
poltico-administrativa da repblica. o rgo e o Supremo Tribunal Administrativo (1 Sec-
que conduz a poltica geral do pas, cuidando o);
dos planos de governo e executando o ora- d) os tribunais fiscais que compreen-

Ricardo
Arnaldo
Malheiros
Fiuza 1. O fim da Monarquia Lusitana
Em 1908, o crepsculo da monarquia lusita-
na j se aproximava. Reinava D. Carlos I, o Gordo
ou o Martirizado. A prpria alcunha depreciativa e
desrespeitosa, o Gordo, era um sinal dos tempos. D.
Carlos I no foi feliz como Chefe de Estado, embora
homem de grande cultura, e casado com Dona Amlia,
rainha admirada at os dias de hoje.
Em meio a grave crise poltica, a famlia real,
que chegava a Lisboa, vinda de Vila Viosa, bero dos
Braganas, em 1 de fevereiro de 1908, foi vtima de
Professor convidado
covarde atentado. O rei e o herdeiro, Prncipe Lus
da Faculdade Filipe, foram assassinados em pleno Terreiro do Pao,
de Direito Milton ficando ligeiramente ferido o Infante D. Manuel.
Campos e da Da porque o outro apelido histrico do rei morto:
Escola Judicial o Martirizado, como o chamou Ramalho Ortigo.
Desembargador 2. D. Manuel II, o Desventurado
Edsio Fernandes. Abalado pelo brutal assassinato do pai e do
Ex-aluno da irmo, D. Manuel recebeu o trono quando j ago-
Faculdade de Direito nizava o regime monrquico em Portugal. Aqui um
fato curioso: D. Manuel, segundo filho de D. Carlos,
da Universidade
nascera em Lisboa no dia 15 de novembro de 1889,
de Lisboa e
data em que, no Brasil, caa o governo imperial. Seria
do Centro de um prenncio?
Estudos Judicirios Apesar de tudo, o desventurado e jovem rei,
de Portugal de 19 anos de idade, procurou tomar medidas sim-
(especializao). pticas ao povo. Porm, o movimento republicano
Membro do
quela altura j era irreversvel.
Instituto de Direito Os prprios e poucos defensores da Monar-
Comparado Luso- quia no se entendiam na sua luta mesquinha e nas
Brasileiro. suas ambies e invejas, como afirma Jos Carlos
Amado. E, no dia 5 de outubro de 1910, proclamou-se
26
Arquivo CYB
a Repblica de Portugal.
Naquele dia 5, o famoso poltico Jos Relvas
anuncia ao povo lisboeta, aglomerado em frente ao
Pao do Municpio, a nova forma de Governo. E no
dia 6 imediato, outro republicano ilustre, o Dr. Nunes
da Ponte, na varanda de Municpio do Porto, faz o
mesmo anncio perante a multido, conforme relata
Eurico Cardoso em seu Primeira Repblica.
3. O Centenrio da Repblica Portuguesa
Portanto, h exatos 100 anos, agora comemo-
rados, Portugal via cair (e aplaudia) a sua monarquia
constitucional e se tornava um dos trs nicos Estados
republicanos da Europa de ento. Os outros dois eram
a Frana e a Sua.
Vigorava em Portugal a sua segunda Cons-
tituio, a de 1826, cpia fielmente transplantada
da Constituio brasileira de 1824, outorgada por D.
Pedro I, nosso, o D. Pedro IV, de Portugal.
Com a chegada revolucionria da Repbli-
ca, os portugueses tiveram que institucionaliz-la e
o fizeram pela Constituio de 1911, que, segundo
Marcello Caetano, inspirava-se confessadamente na
Constituio Brasileira de 1891. O mesmo afirma o
mestre Jorge Miranda: nos trabalhos preparatrios da
Constituio (de 1911), tomou-se em conta a Cons-
tituio Brasileira de 1891, pelo incentivo que fora
para os republicanos portugueses a proclamao da
repblica no Brasil.
De l para c, Portugal teve mais duas cons-
tituies: a de 1933, que influenciou a brasileira de
1937, ambas, a de Salazar e a de Vargas, caracteri-
zando-se pela implantao de uma ditadura cons-
Revista Del Rey Jurdica
rarem a democracia em seus pases.
4. A atual estrutura constitucional do
Estado Portugus
Libertar Portugal da ditadura, da
opresso e do colonialismo; restituir aos
portugueses os direitos e liberdades indivi-
duais; construir um pas livre, mais justo e
mais fraterno.
Baseados nesses princpios e inspi-
rados por esses ideais, carregados da legiti-
midade que lhes foi dada pelo voto popular,
os constituintes portugueses elaboraram os
quase 300 artigos da atual Constituio, que,
em 1982, teve a sua Primeira Reviso pela
Assembleia da Repblica e, em 2005, a Stima
Reviso.
Nos artigos 1 e 2, a Lei Maior define
Portugal como uma Repblica Soberana e um
Estado Democrtico de Direito.
Definida a forma republicana de Go-
verno, o artigo 6 trata da forma de Estado,
pelo qual se constata que Portugal um Es-
tado Unitrio, no territrio continental (com
um plano de governo nacional e no federal,
por sobre os municpios) e um Estado Re-
gionalizado no que diz respeito aos territrios
ocenicos (Madeira e Aores) que dispem de
estatutos poltico-administrativos e rgos de
governo prprios.
O artigo 110 define, como rgos
de soberania, o Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica, o Governo e os
Tribunais.
4.1. O Executivo
Caracterizado por um sistema de go-
verno semipresidencialista, Portugal adota a
estrutura dualista de Executivo, com duas
figuras distintas exercendo a funo adminis-
trativa: o Presidente da Repblica, eleito por
sufrgio universal, direto e secreto, o Chefe
de Estado, representando Portugal, garantin-
do a independncia nacional, a unidade do
Estado e o funcionamento regular das insti-
tuies democrticas, sendo o comandante
supremo das Foras Armadas; e o Primeiro-
Ministro, escolhido em funo das eleies (civil, criminal, trabalhista, menores e famlia);
legislativas, o Chefe de Governo, dirigindo,
Direito Constitucional
mento do Estado.
4.2. O Legislativo
Adotando o sistema legislativo uni-
cameral (ou monocamaral, como se diz l),
o Estado portugus tem na Assembleia da
Repblica, composta de 230 deputados, o
rgo representativo de todos os cidados
portugueses, residentes ou no no territrio
nacional (artigo 148).
Entre a vasta gama de atribuies
legislativas e polticas da Assembleia da Re-
pblica, que um verdadeiro Parlamento,
podemos salientar algumas, como o exerccio
do poder constituinte derivado, elaborando
e aprovando as emendas decorrentes das
revises constitucionais, a aprovao dos es-
tatutos poltico-administrativos da Madeira
e dos Aores, a elaborao de leis sobre todas
as matrias, a aprovao da Lei do Plano e do
Oramento, a votao de moes de confian-
a e de censura ao Governo.
Conforme j visto, as eleies para o
Legislativo em Portugal revestem-se de maior
importncia porque delas depender a for-
mao do Governo.
4.3. O Judicirio
O artigo 202 define os Tribunais
como rgos de soberania, com a compe-
tncia para administrar a Justia em nome
do povo portugus.
Os tribunais portugueses esto orga-
nizados nas seguintes categorias principais:
a) o Tribunal Constitucional, que nas-
ceu da Primeira Reviso Constitucional, em
1982, competente para apreciar a incons-
titucionalidade e a legalidade, em controle
preventivo e repressivo. um Tribunal de
composio mista, conforme se v do artigo
222;
b) os tribunais judiciais de primeira
instncia ou tribunais de comarca; os tribu-
nais de segunda instncia, chamados Tribunais
de Relao (Lisboa, Porto, Coimbra, vora e
Guimares) e o Supremo Tribunal de Justia.
Constituem todos a ordem judiciria comum
c) os tribunais administrativos, que
dem os tribunais tributrios e os aduaneiros,
tendo como segunda instncia o mesmo Su-
premo Tribunal Administrativo (2 Seco);
e) os tribunais militares para julga-
mento de crimes essencialmente militares;
f) o Tribunal de Contas, com funes
administrativas e tambm jurisdicionais.
Ainda no Ttulo V (dos Tribunais), a
Constituio Portuguesa curiosamente cuida
do Ministrio Pblico, cujos agentes tambm
merecem o ttulo de Magistrados (magistra-
dos do MP, em contraposio aos magistrados
judiciais).
5. Concluso
Ao ensejo do Centenrio da Repblica
Portuguesa, merece a pena, para o estudioso
do Direito Constitucional Comparado (cincia
imprescindvel, segundo Santi Romano), rever
a histria poltica daquele pequeno grande
pas, onde a terra acaba e o mar comea, e
conhecer a sua evoluo constitucional, que
tanto tem a ver com a brasileira.
Livros
indicados:
AULAS DE TEORIA
DO ESTADO
3 edio
Ricardo Arnaldo
Malheiros Fiuza
Mnica Arago M. F. e
Costa
Editora Del Rey
DIREITO
CONSTITUCIONAL
17 edio
Kildare Gonalves
Carvalho
Editora Del Rey
www.livrariadelrey.com.br
27

Os Testamentos Vitais e as Diretrizes Antecipadas
Arquivo pessoal
Carolina
da Cunha
Pereira A ideia de dignidade humana est associada
Frana proteo das circunstncias indispensveis para
uma existncia plena de sentido. Essa ideia traduz o
Magalhes estado do homem enquanto indivduo, afastando-
o da condio de objeto disposio de interesses
alheios, impondo limites s aes que no consideram
a pessoa como um fim em si mesma.
A Constituio Federal de 1988 consagrou no
art. 1, III, a dignidade da pessoa humana, como um
dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Em seguida, no art. 5, III, preceitua que ningum ser
submetido a tratamento desumano ou degradante.
Segundo o Professor Oscar Vilhena Vieira, se
olharmos a carta de direitos fundamentais, especial-
mente no art. 5, encontraremos um razovel conjunto
de direitos que circulam diretamente na rbita do
direito dignidade. Sustenta o professor que, em
todas essas ocasies, o constituinte est proibindo que
a vida seja extinta ou que seja submetida a padres
inadmissveis, da perspectiva do que se compreenda
por vida digna (Direitos Fundamentais. Uma leitura
da Jurisprudncia do STF. So Paulo: Ed. Malheiros,
Advogada. Ps- 2006, p. 67).
Graduada e nesse contexto que surge o embate Vida x
Especialista em Dignidade Humana quando nos propomos a investi-
Direito e Advocacia gar a validade dos testamentos vitais e das diretrizes
Cvel pela Fundao antecipadas perante o ordenamento jurdico brasileiro.
Getlio Vargas Os testamentos vitais, tambm conhecidos
e em Direito como living wills, testamentos biolgicos ou testa-
ments de vie, so documentos elaborados por uma
Ambiental pelo
determinada pessoa que, mediante diretrizes ante-
CAD Centro de cipadas, realizadas em situao de lucidez mental,
Aperfeioamento declara a sua vontade, autorizando os profissionais
em Direito. mdicos, no caso de doenas irreversveis ou incur-
28
DIREITO CONTITUCIONAL
Arquivo CYB
veis, em que j no seja mais possvel expressar a sua
vontade, a no prolongarem o tratamento. Nesses
casos, o paciente em fase terminal ou em estado vege-
tativo autoriza a suspenso de tratamentos que visam
apenas a adiar a morte, em vez de manter a vida.
Em geral, estes testamentos aplicam-se nos
casos de condies terminais, sob um estado perma-
nente de inconscincia ou um dano cerebral irrever-
svel que no possibilite a capacidade de a pessoa se
recuperar e tomar decises ou expressar seus desejos
futuros. Nesse contexto, entra a aplicao do testa-
mento vital, estabelecendo limites para aplicao do
tratamento, a fim de que sejam tomadas medidas
necessrias para manter o conforto, a lucidez e aliviar
a dor, inclusive com a suspenso ou interrupo do
tratamento.
Trata-se de um tema bastante delicado, em
que, de um lado, encontramos a proteo vida e, de
outro, o direito a uma morte digna, com a libertao
da dor que implica uma vida sem vida.
certo que a vida o bem maior, traduzindo-
se como bem indisponvel, da qual derivam todos os
demais direitos. Contudo, de que vale a vida sem dig-
nidade? Cabe aqui a indagao sobre a relativizao
desse direito nos casos de pacientes terminais, com
doenas incurveis ou em estado vegetativo. Essas
pessoas no gozam da vida em sua plenitude. No se
pode afirmar sequer a existncia de vida digna, pois
o indivduo se encontra privado de sua liberdade e
do exerccio de muitos de seus direitos.
Embora existam os adeptos da eutansia, no
se est aqui defendendo esta prtica. Os testamentos
vivos ou diretrizes antecipadas so instrumentos de
manifestao de vontade com a indicao negativa ou
Revista Del Rey Jurdica
positiva de tratamentos e assistncia mdica
a serem ou no realizados em determinadas
situaes. Trata-se de uma escolha do pa-
ciente em se submeter ou no a determinado
tratamento, que no lhe trar a cura, mas
poder adiar a sua morte (RIBEIRO, Diaulas
Costa in Famlia e Dignidade Humana. Belo
Horizonte, p. .275).
Nesse contexto, assim como o pacien-
te participa das decises acerca do tratamento
indicado pelo mdico, emitindo a sua opinio
sobre os procedimentos a serem adotados
sobre a sua sade e a sua vida, deve o m-
dico, tambm, ouvir o paciente quando da
indicao de determinado tratamento. Nesse
contexto, assim como o paciente participa
das decises acerca do tratamento indicado
pelo mdico, emitindo opinio sobre os pro-
cedimentos a serem adotados quanto a sua
sade e vida, deve o mdico, tambm, ouvir
o paciente quando da indicao de determi-
nado tratamento.
O mdico de hoje, dentro das suas
atribuies, indica e recomenda o tratamento
adequado. O paciente, dentro da autonomia
que lhe assegurada, aceita ou no a reco-
mendao, exercendo poder de escolha para
tomar decises sobre si.
Como dito, no se trata da eutansia,
cuja prtica consiste em pr fim vida de um
enfermo incurvel, a seu pedido, em razo
de um sofrimento insuportvel, de maneira
assistida, cujo ato praticado por um terceiro.
Aqui estamos tratando da morte
digna. O indivduo acometido por uma do-
ena grave e incurvel, cujo tempo de vida
contribui apenas para a sua degradao e
sofrimento no pode ser ignorado. ele quem
padece da dor oriunda da sua enfermidade.
Embora seja uma deciso difcil de ser aceita
pela famlia, que deseja somente a presena
do ente querido, fazendo de tudo para que ele
aqui permanea, em determinados casos, por
melhor que sejam as intenes, esse desejo
acaba por aprisionar o paciente, prolongando
a sua dor. Aqui estamos tratando da morte
digna. No se pode ignorar a situao do
indivduo acometido por uma doena grave
e incurvel. O prolongamento do tempo de
vida contribui apenas para a sua degradao e
sofrimento. ele quem padece da dor oriunda impem em tiranias (RIBEIRO, Diaulas Costa
Direito Constitucional
da sua enfermidade. Qualquer procedimento
que tenha como objetivo encurtar a vida de
um ente querido difcil de ser aceita pela
famlia. Ela deseja somente a sua presena.
Faz de tudo para que ele aqui permanea. Em
determinados casos, por melhor que sejam as
intenes, esse desejo acaba por aprisionar o
paciente, prolongando a sua dor.
Embora a grande maioria da doutrina
assegure a inviolabilidade da vida, no existem
direitos absolutos. Os princpios da dignidade
humana e da autonomia da vontade possuem
valor igual ou, dependendo de cada caso,
maior que o princpio da inviolabilidade
vida. Cada caso nico. E, de acordo com a
histria daquele indivduo, devem ser sope-
sados tais princpios e valores.
Diaulas Costa Ribeiro, em artigo pu-
blicado nos Anais do V Congresso de Direito
de Famlia, narra a histria de Ramn Sam-
pedro, que ficou paraplgico de 23 de agosto
de 1968 a 12 de janeiro de 1998, lutando
durante esses 29 anos pelo direito de obter
sua liberdade, aprisionada num corpo morto.
Em seu artigo, o autor transcreve uma carta
de Ramn:
um grave erro negar a uma pessoa
o direito a dispor da sua vida porque negar- ponsvel avaliar a situao, verificando se a
lhe o direito a corrigir o erro da dor irracional.
Como bem disseram os juzes da Audincia de
Barcelona: viver um direito, mas no uma
obrigao. Todavia, no o corrigiram, nem no sofrer, mas o desejo de no ver prolonga-
ningum parece responsvel para corrigi-lo.
Aqueles que esgrimem o direito
como protetor indiscutvel da vida humana,
considerando-a como algo abstrato e acima
da vontade pessoal, sem exceo alguma,
so os mais imorais. Podero disfarar-se de
doutores em filosofias jurdicas, mdicas, po-
lticas ou metafsico-teleolgicas, mas desde
o momento em que justifiquem o absurdo,
transformam-se em hipcritas.
A razo pode entender a imoralidade,
mas no pode nunca justific-la. Quando
o direito vida se impe como um dever,
quando se penaliza o direito libertao da
dor absurda que implica a existncia de uma
vida absolutamente deteriorada, o direito
transformou-se em absurdo, e as vontades
pessoais que o fundamentam, normativizam e
ob.cit. p.279).
A questo delicada, pois a vontade
declarada do paciente nada mais do que
o seu posicionamento diante desse embate.
Nesse aspecto, a morte digna desejada pelo
indivduo nada mais seria do que deixar a
natureza agir por si prpria, no que a medicina
no pode remediar.
No se trata de fazer cumprir a decla-
rao de vontade do indivduo nos moldes por
ele deixados, mas realiz-la dentro dos limites
impostos pela lei. Sendo assim, os testamentos
vitais poderiam ser feitos e cumpridos apenas
nos casos de doenas irreversveis ou termi-
nais, cujo tratamento destinado a prolongar a
vida do enfermo provocaria, inevitavelmente,
dor e sofrimento.
No caso de o paciente solicitar a eu-
tansia ativa, por exemplo, o mdico estaria
proibido de execut-la, pois ilegal no Brasil.
Porm, nos casos em que a doena levar ine-
vitavelmente morte, o direito de autode-
terminao do paciente deve ser respeitado.
De fato, no possvel a previso de
todos os casos pela lei. Cada quadro clnico
tem um desenvolvimento prprio. Porm,
compete famlia e ao corpo clnico res-
vontade do paciente se enquadra dentro dos
limites previstos pela lei.
Para isso no basta apenas o desejo de
da uma vida de dor, quando existe a certeza
da irreversibilidade da doena.
Livro
indicado:
ERRO MDICO
E SUAS
CONSEQUNCIAS
JURDICAS
3 edio
Dcio Policastro
Editora Del Rey
www.livrariadelrey.com.br
29
 II PROCESSO CIVIL
CONGRESSO DE
CONGRESSO MINEIRO
DIREITO CIVIL 1 de abril | 2011

de
12 e 13
Maio/2011
Palestrantes e Temas
PALESTRANTES e temas

quinta e sexta-feira

TEMAS e palestrantes
Dr. Caetano Levi Lopes (MG) Reviso e Resoluo Judicial dos Contratos (viso do magistrado)
Dr. Csar Fiuza (MG) Abuso de Direito nas Relaes Contratuais
Dr. Felipe Peixoto Braga Netto (MG) - Aspectos atuais da Responsabilidade Civil Dr. Alexandre Freitas Cmara (RJ) - O uso das novas Tecnologias no Processo Civil: a caminho do Processo Eletrnico.
Dr. Allan Helber Questes controvertidas relacionadas Competncia Jurisdicional.
Dr. Fernando Curi Peres (SP) - Reviso e Resoluo Judicial dos Contratos (viso do economista) Dra. Alice de Souza Birchal - A Sentena da parte incontroversa da demanda.
Dra. Giselda Hironaka (SP) Responsabilidade Pressuposta Dr. Araken de Assis (RS) Execuo: Problemas e Perspectivas.
Dr. Armando Quinto Bello de Oliveira Jr. - Fraude Execuo: doutrina e jurisprudncia.
Dr. Gustavo Tepedino (RJ) Direitos das Obrigaes e a Constituio de 1988 Dr. Cssio Scarpinella Bueno (SP) Tutela de Urgncia no Brasil: passado, presente e futuro.
Dr. Humberto Theodoro Jnior (MG) Questes Polmicas na Lei de Locao de Imveis
Dr. Dhenis Madeira O Princpio do Contraditrio: possvel melhorar?
Dr. Dierle Nunes A Litigiosidade em Massa na Atualidade e no Projeto de Lei do novo CPC.
Dra. Judith Martins-Costa (RS) O Princpio da Boa-F Objetiva no Direito Privado Dr. Fernando Jayme Aspectos polmicos dos recursos constitucionais.
Dr. Fredie Didier Jr. (BA) Metodologia do Projeto de Lei do novo CPC.
Dr. Leonardo de Faria Beraldo (MG) Funo Social do Contrato Dr. Gisela Potrio Saldanha Controle Jurisdicional das Polticas Pblicas.
Dr. Leonardo Macedo Poli (MG) - Reviso e Resoluo Judicial dos Contratos (viso do advogado) Dr. Humberto Theodoro Jnior Precisamos de um novo Cdigo de Processo Civil?
Dr. Ival Heckert Jr. Atualidades sobre a Instrumentalidade do Processo.
Dr. Marcelo de Oliveira Milagres (MG) A Figura do Terceiro nas Obrigaes Dr. Jason Albergaria Neto Pontos controvertidos no Processo Societrio.
Dr. Jaubert Carneiro Jaques O Processo Coletivo no Brasil: problemas e perspectivas.
Dr. Nelson Rosenvald (MG) A Pluralidade de Dimenses do Contrato Dr. Jos Marcos Rodrigues Vieira Problemas sobre a Coisa Julgada.
Dr. Leonardo de Faria Beraldo O Brasil precisa e est pronto para o processo relmpago?
*Programao passiva de alterao. Dr. Lcio Delfino O modelo cooperativo de processo e a ilegitimidade de algumas decises judiciais.
Dr. Lus Cludio Chaves Meios alternativos de resoluo de conflitos e o Poder Judicirio.
Informaes Investimento Dr. Luiz Guilherme Wagner Jr. (SP) - O princpio da boa-f objetiva no processo civil.
Dr. Marconi Bastos Saldanha Ao Civil Pblica: legitimidade.
Local: Dr. Marcos Chagas A Valorao da Prova no Processo Civil.
De 01/03 A partir de Dr. Paulo Roberto de Gouvea Medina Aspectos da nova Lei do Mandado de Segurana.
Auditrio da Associao Mineira do Ministrio At 28/02
at 16/03 17/03
Pblico de Minas Gerais Dr. Raimundo Cndido Jnior Os Honorrios Advocatcios na Jurisprudncia do STJ.
Rua Timbiras, 2.928 Barro Preto Belo Horizonte/MG
Data:
Profissionais R$ 100,00 R$ 140,00 R$ 200,00
Informaes Investimento
1 de Abril de 2011 (sexta-feira) Bacharelandos R$ 50,00 R$ 70,00 R$ 100,00
Horrio: em Direito Local: Hotel Mercure - Av. do Contorno, 7.315 - Lourdes - Belo Horizonte/MG
At De 01/04 A partir
8:00 s 18:00 horas Data: 12 e 13 de Maio de 2011 (quinta-feira e sexta-feira) 08/04 at 29/04 de 30/04
Inscries: Vagas:
170 (vagas limitadas - apenas 30% das vagas sero reservadas Horrio: Manh e Tarde
www.oabmg.org.br/eventosesa Profissionais R$ 170,00 R$ 220,00 R$ 270,00
aos bacharelandos) Vagas: 500 (apenas 30% das vagas sero reservadas aos bacharelandos)
Informaes:
Certificado:
(31) 2102-8282 ou (31) 3295-1023 Inscries: www.oabmg.org.br/eventosesa Jovem R$ 120,00 R$ 170,00 R$ 220,00
15 horas/aula para os que assistirem a 80% Advogado*
Certificado: 25 horas/aula, para os que freqentarem pelo menos 80% do evento
Coordenao Cientfica: Dr. Antnio Marcos Nohmi, Dr. Leonardo de Faria Beraldo e Dr. Marcelo de Oliveira Milagres Bacharelandos
Coordenao Cientfica: Dr. Antnio Marcos Nohmi e Dr. Leonardo de Faria Beraldo R$ 70,00 R$ 120,00 R$ 170,00
em Direito
Realizao Apoio * Advogados com at 5 anos de formado

Organizao **Programao passiva de alterao.

Apoio
 DIREITO CONTITUCIONAL
LANAMENTOS

Foto: Arquivo Del Rey

O tratamento anti-isonmico dado advocacia IV exerccio efetivo da advocacia
pelo perodo mnimo de 3 (trs) anos: A advocacia privada
privada nos concursos para a magistratura at 5 (cinco) anos 0,5; entre 5 (cinco) foi considerada
e 8 (oito) anos 1,0; acima de 8 (oito) como uma atividade

Arquivo CYB
anos 1,5;
Arquivo pessoal

Znia
Cernov
O advogado indispensvel adminis-
trao da Justia, sendo inviolvel por seus atos
e manifestaes no exerccio da profisso.
Com a nobre misso de unificar a regu-
lamentao dos concursos para a magistratura
em todo o pas, o Conselho Nacional de Justi-
a editou a Resoluo n 75, de 12 de maio de
2009, cercada de meios para garantir lisura e
conhecimento prvio das regras a serem aplica-
das nos certames. A Resoluo define critrios
muito cuidadosos para participao na comisso
de concurso, unifica o contedo programtico,
regula os recursos e seus prazos, insere como
obrigatria a exigncia de curso de formao,
definindo, inclusive, as regras especficas para os
portadores de necessidades especiais. Prev tal
Resoluo a realizao de cinco etapas (prova
objetiva, prova escrita, exame de sanidade fsica e
mental, prova oral e curso de formao), seguidas
da avaliao de ttulos.
Infelizmente, nessa fase, o tratamento
anti-isonmico dado advocacia privada na
avaliao de ttulos se mostra injusta e ileg-
tima. Alm de priorizar o exerccio da prpria
judicatura e de membros do Ministrio Pblico
com pontuaes superiores, tambm criou uma
discriminao entre a advocacia pblica e a pri-
vada, privilegiando a primeira. Mais que isso, a
Resoluo relegou a segundo plano a advocacia
privada, priorizando o exerccio de qualquer car-
Presidente da
go pblico privativo de bacharel em direito, em
Comisso de detrimento desta.
Concursos Pblicos A concluso extrada da previso con-
da OAB/RO.
32
tida no art. 67 da Resoluo CNJ n 75, que j est
sendo utilizada como parmetro para titulaes
em concursos para a magistratura:
Art. 67. Constituem ttulos:
I o exerccio de cargo, emprego ou fun-
o pblica privativa de bacharel em Direito pelo
perodo mnimo de 1 (um) ano:
a) Judicatura (Juiz): at 3 (trs) anos 2,0;
acima de 3 (trs) anos 2,5;
b) Pretor, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Advocacia-Geral da Unio, Procurado-
ria (Procurador) de qualquer rgo ou entidade
da Administrao Pblica direta ou indireta de
qualquer dos Poderes dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios: at 3 (trs) anos 1,5;
acima de 3 (trs) anos 2,0;
II exerccio do Magistrio Superior na
rea jurdica pelo perodo mnimo de 5 (cinco)
anos:
a) mediante admisso no corpo docente
por concurso ou processo seletivo pblico de
provas e/ou ttulos (1,5);
b) mediante admisso no corpo docente
sem concurso ou processo seletivo pblico de
provas e/ou ttulos (0,5);
III exerccio de outro cargo, emprego ou
funo pblica privativa de bacharel em Direito
no previsto no inciso I, pelo perodo mnimo
de 1 (um) ano:
a) mediante admisso por concurso: at
3 (trs) anos 0,5; acima de 3 (trs) anos 0,5;
b) mediante admisso sem concurso: at
3 (trs) anos 0,25; acima de 3 (trs) anos 0,5;
Revista Del Rey Jurdica
(...)
Verifica-se que o exerccio da
advocacia privada foi atirado ao menos-
prezo, posto que o exerccio de qualquer
tipo de cargo privativo de bacharel, ad-
mitido com ou sem concurso, tem pontu-
ao maior do que a advocacia. Veja-se,
por exemplo, que:
- 3 anos como defensor pblico
ou procurador de rgo ou entidade p-
blica valem 1,5 pontos; mais de 3 anos
nesses mesmos cargos valem 2,0.
- 5 anos de advocacia privada
valem 0,5 ponto; entre 5 e 8 anos valem Conselho Nacional de Justia, pela OAB
1.0 ponto; e acima de 8 anos valem 1,5 Rondnia, com pedido de reviso dos
pontos.
Uma desproporo irrazovel.
Basta aos defensores e procuradores p-
blicos 3 anos para atingirem 1,5 na titula-
o, enquanto ao advogado privado so
necessrios 8 anos para atingir a mesma
pontuao.
Em verdade, analisando o com-
parativo entre os incisos I a IV, qualquer
cargo pblico privativo de bacharel est
sendo considerado como mais valioso,
j que no inciso III se prev que o exer-
ccio de qualquer cargo concursado por
3 anos vale 0,5 ponto, ao passo que para
atingir a mesma pontuao um advogado
privado necessita de no mnimo 5 anos
de exerccio da profisso.
A advocacia privada foi con-
siderada como uma atividade inferior.
Um absurdo menosprezo importncia
e nobreza da profisso, um retrocesso
elevao conferida pelo art. 133 de nossa
Constituio, que considera o advogado
indispensvel administrao da justia.
A prpria desproporo entre
as pontuaes dadas aos juzes e aos
membros do Ministrio Pblico com as
dadas ao advogado j viola o art. 6 do
Estatuto da OAB que assegura no ha-
ver hierarquia nem subordinao entre
advogados, magistrados e membros do
Direito Constitucional
inferior. Um absurdo
menosprezo
importncia e nobreza O autor e o juiz Fernando Armando Ribeiro.
da profisso.
Em 29 de setembro na Del
Rey Aimors, houve o lanamento
Ministrio Publico; e a desproporo do livro Processo Constitucional e
criada internamente entre os advogados Estado Democrtico de Direito, do
pblicos ou privados viola o art. 3 1, professor Ronaldo Brtas de Carvalho
que submete-os ao mesmo regime do Dias. O conhecido autor demonstra que
Estatuto em condies de igualdade.
O art. 67 da referida Resolu-
a garantia fundamental do processo
constitucional est na imparcialidade
o foi impugnado perante o prprio do juiz.
critrios estabelecidos, mas certamente
toda a advocacia brasileira espera que tal ***
tratamento anti-isonmico seja corrigido.
Livros
indicados:
TICA
PROFISSIONAL
DA ADVOCACIA
Carlos Aurlio Mota
de Souza (coord.)
Editora Juarez de
Oliveira
No dia 21 de outubro, na
APAMAGIS, em So Paulo SP, o
ilustre Desembargador Jos Carlos G.
A Xavier de Aquino, professor de Direito
INVIOLABILIDADE Penal, promoveu o lanamento de seu
DO DIREITO DE livro Ensaio sobre o fato, a verdade
DEFESA e a certeza no Processo Penal. Em
2 edio linguagem clara e didtica, demonstra
Cezar Britto
Marcus Vinicius a importncia da axiologia para o juiz
Furtado Colho na aplicao da justia.
Editora Del Rey
www.livrariadelrey.com.br
33
33

A JUSTIA DO CONTRATO E O COMBATE ONEROSIDADE EXCESSIVA
Arquivo Pessoal
Adriano
Marteleto
Godinho
De acordo com os ditames da viso cls-
sica dos contratos, prevalecente no Cdigo Civil
brasileiro editado em 1916, vigorava o princpio
da fora obrigatria (pacta sunt servanda), que
impunha s partes a cega submisso aos termos do
pacto, pouco importando que nele se verificasse
uma troca equilibrada de interesses. No importava
que o contrato fosse justo, bastando que se respei-
tasse a autonomia das partes para a livre escolha
da maneira como deveriam regulamentar seus
interesses. A liberdade de contratar, em suma, era
mais relevante que a razoabilidade das prestaes.
O cenrio do Direito Civil contemporneo
abre espao para uma nova compreenso do papel
dos contratos, em conformidade com os precei-
tos da justia e da dignidade da pessoa humana.
Deixou-se de lado o excessivo apego vontade das
partes, passando o ordenamento a se preocupar
com o contedo dos contratos, que devem servir
como um instrumento de justa distribuio de
riquezas. Os contratos, em sua moderna concepo,
passam a obedecer aos critrios da funo social,
da boa-f objetiva e da justia, que, incompatveis
com a aclamao de perdas e ganhos desmedidos,
impem limitaes autonomia dos contratantes.
Diante dessa nova perspectiva, o orde-
namento passa a se munir de instrumentos que
Professor da
permitem o combate onerosidade excessiva,
Universidade Federal
evitando-se assim a consagrao de um indese-
da Paraba, Mestre
em Direito Civil pela jvel desequilbrio entre as prestaes assumidas
UFMG, Doutorando contratualmente.
em Cincias Jurdicas possvel identificar, na ordem jurdica de uma prestao incompatvel com a economia
pela Universidade de vigente, diversas manifestaes desse fenmeno.
Lisboa. Iniciamos a anlise das ocorrncias legais espe-
34
DIREITO CIVIL
Arquivo CYB
cficas pela figura da resoluo contratual por
onerosidade excessiva, prevista pelos artigos 478
a 480 do Cdigo Civil. Por meio dela, a lei permite
que um contrato seja modificado ou extinto em
virtude da constatao de que a prestao de uma
das partes se tornou inexequvel, porque acometida
de excessiva onerosidade, decorrente de aconte-
cimentos extraordinrios e imprevisveis. Trata-se
da consagrao da chamada teoria da impreviso,
que permite parte lesada exigir o desfazimento
do negcio, caso a contraparte no consinta com a
modificao equitativa das condies do contrato.
A onerosidade excessiva, nesse primeiro
caso, surge como um evento que rompe as bases
inaugurais do contrato, fazendo surgir situao
diversa daquela que existia, gerando flagrante
prejuzo para uma das partes. A interveno de
fatores externos sobre as bases negociais tornou-
se conhecida como clusula rebus sic stantibus,
considerada implcita em todo negcio de trato
sucessivo, a impor a manuteno das coisas tais
como se encontravam antes.
Para que se caracterize o fenmeno da te-
oria da impreviso, devem ser conjugados diversos
pressupostos: que o contrato seja de execuo dife-
rida ou continuada, sendo, portanto, superveniente
a onerosidade, j que verificada no momento da
execuo do contrato, que era equilibrado em
seu nascedouro; que se manifeste uma situao
de autntica onerosidade excessiva, ou seja, que a
parte passe a se comprometer pelo cumprimento
do elemento objetivo, isto , da despropor-
pressuposta para o contrato; que os eventos que
acarretem a onerosidade excessiva sejam impre-
Revista Del Rey Jurdica
visveis e extraordinrios, s sendo possvel valores recebidos e prestados, cuja consi- so vislumbradas as possibilidades de revi-
invocar a figura se restar demonstrado que derao ser indicativa da existncia ou so ou mesmo da anulao dos contratos,
uma condio externa, alheia vontade ausncia da leso, tomam por base a sua no todo ou em parte, caso se verifique uma
ou previsibilidade das partes, alterou a estimativa vigente poca da concluso do situao de onerosidade excessiva contra
realidade do contrato, fazendo com que negcio. Trata-se de um aspecto que distin- o consumidor, pouco importando que o
o nus a ser suportado por um dos con- gue as figuras da leso e da resoluo por desequilbrio surja no momento em que
tratantes resulte no seu empobrecimento; onerosidade excessiva, uma vez que, nesta o contrato firmado ou por circunstncia
finalmente, que, enquanto a parte lesada ltima, a onerosidade se d pela ocorrncia superveniente.
sofra profunda perda com a onerosidade de fatores supervenientes negociao. Em suma, a onerosidade excessiva
que pesa sobre seus ombros, a contraparte A essncia da vedao onerosida- desempenha um relevante papel na nova
deva auferir extrema vantagem exigncia de excessiva tambm encontra previso em ordem contratual instaurada no sistema
que no deixa de desvirtuar o sentido do diversas disposies do Cdigo de Defesa jurdico brasileiro, sobretudo com o ad-
instituto, uma vez que o seu propsito deve
se centrar na perda sofrida pelo pactuante
do Consumidor. Um primeiro exemplo
encontrado no artigo 6, inciso V do Cdigo,
vento do Cdigo Civil de 2002 e do Cdi-
go de Defesa do Consumidor. Em especial,
lesado, e no no ganho eventualmente que permite a modificao das clusulas surge a onerosidade excessiva como uma
auferido pela contraparte beneficiada. contratuais que estabeleam prestaes espcie de clusula geral, a permitir a
Outra figura que serve ao propsito desproporcionais, ou a sua reviso, em ra- reviso, extino ou anulao do contrato
de concretizar o princpio da justia contra- zo da supervenincia de fatos que acar- sempre que se verificar que a avena, ao
tual a leso, consagrada pelo artigo 157 retem uma onerosidade excessiva sobre invs de cumprir sua funo social, termina
do Cdigo Civil. Proclama-se a existncia uma das partes. O dispositivo engloba duas por romper a noo de justia que dela se
desse vcio sempre que, num contrato, uma hipteses distintas. Na primeira, tem-se, espera, fazendo com que o desequilbrio
das partes, imersa em situao de vulnera- desde o incio, uma conveno desfavorvel das prestaes implique intenso e indese-
bilidade, se comprometa pelo cumprimento a um dos contratantes, que responde por jvel fardo para uns e ganhos desmedidos
de obrigao manifestamente despropor- obrigaes muito mais onerosas que as as- para outros.
cional ao valor da prestao oposta. sumidas pelo outro. Na segunda, o prejuzo Compreender o significado da nova
Tecnicamente, possvel vislumbrar posterior concretizao da avena. De principiologia delineada pelos Cdigos Civil
na leso a presena, essencialmente, de todo modo, a soluo determinada pelo e de Defesa do Consumidor e equacionar
dois pressupostos: o primeiro, de natureza legislador una, em qualquer das situaes adequadamente a aplicao das figuras
subjetiva, diz respeito circunstncia de averiguadas: impe-se a manuteno do referidas o desafio que se impe nos dias
vulnerabilidade do lesado, caracterizada negcio, que ser reajustado a parmetros que correm, o que permite, enfim, conferir
por sua inexperincia ou premente neces- condizentes com sua funo social, de justa relevncia ao contedo dos contratos e
sidade de contratar; o segundo, de cunho e igualitria distribuio de riquezas. evitar que eles se tornem um instrumento
objetivo, diz respeito existncia de pres- Alm disso, o diploma consume- de desigualdade e explorao.
taes manifestamente desproporcionais, rista estabelece, no artigo 51, inciso IV,
uma vez que uma das partes aufere ganhos que so nulas de pleno direito as clusulas
enormes, em detrimento do prejuzo da contratuais que coloquem o consumidor
outra. em desvantagem exagerada. O 1 desse Livro
certo que, na leso, no basta dispositivo encarrega-se de traar os limites
indicado:
simplesmente que o contrato esteja dese- da expresso vantagem exagerada, que
quilibrado para que se caracterize o vcio. se presume, entre outros casos, quando
Mais que isso, fundamental que a des- ameaar o equilbrio contratual ou for ex-
proporo que marca as prestaes no cessivamente onerosa para o consumidor,
seja querida pelas partes, mas que derive levando-se em conta as peculiaridades do CDIGO DO
da vulnerabilidade do lesado, que somente contrato e o interesse das partes. O simples CONSUMIDOR
assente com a contratao por ser inexpe- ato de demandar uma vantagem indevida NA TEORIA E NA
riente ou por se encontrar em situao de suficiente para denotar a abusividade na PRTICA
Geraldo Magela Alves
necessidade premente de contratar. conduta do fornecedor, pouco importando Editora Del Rey
Importa observar que a verificao tenha ele agido no sentido de aproveitar-
se da vulnerabilidade do consumidor, que,
o entre as prestaes, h de ser aferida a propsito, presumida pela prpria lei.
no momento da celebrao do negcio. Os No sistema consumerista, portanto, www.livrariadelrey.com.br
Direito Civil 35

Os estudantes de direito precisam ler delirantemente
Arquivo Pessoal
Ronaldo
Brtas de
Carvalho
Dias Tenho escutado de alguns estudantes
de direito que, diante da aprovao do tex-
to do Projeto de novo Cdigo de Processo
Civil no Senado Federal (Projeto de Lei n
166/210), agora remetido para discusso na
Cmara dos Deputados, por aconselhamento
de alguns professores e advogados, a partir
de agora no mais iriam adquirir livros de
processo civil para seus estudos, porque vai
mudar tudo.
Parece-me que essa afirmativa
mais uma desculpa esfarrapada para o es-
tudante de direito deixar de realizar um
estudo srio ao longo do curso, afastado
da indispensvel leitura dos textos de li-
vros jurdicos, a regra do comportamento
estudantil atual, o que vem acarretando
um contingente expressivo de Bacharis
Advogado. egressos das Faculdades de Direito com m
Mestre em Direito Civil ou nenhuma formao tcnica e cientfica.
e Doutor em Direito Prova cabal desse quadro desastroso
Constitucional pela so os resultados do exame nacional unifica-
UFMG. do realizado pela Ordem dos Advogados do
Professor nos Cursos de Brasil, ao qual deve submeter-se o bacharel
Graduao, Mestrado em direito que pretende exercer a profisso
e Doutorado em Direito de advogado (exame tambm realizado em
da PUCMinas. muitos outros pases, como Estados Unidos,
Coordenador Adjunto Inglaterra, Alemanha, Portugal), cujos n-
do Programa de Ps-
dices de reprovao, nos ltimos anos, tm
graduao em Direito oscilado entre 80,5% (em 2008) e 88% (em
da PUCMinas. 2010).
Membro Efetivo do Em princpio, na rea do processo
Instituto dos Advogados civil, deve ser afastada a ideia equivocada
de Minas Gerais. de que vai mudar tudo, a fim de justificar
36
DIREITO
DIREITO
PROCESSUAL
PROCESSUAL
CIVIL
Arquivo CYB
o desprezo cada vez maior do estudante de
direito pelos livros, por no condizer com
a realidade. Em obra contendo estudos so-
bre o Projeto do novo Cdigo de Processo
Civil, recentemente lanada, os Professores
Fernando Horta Tavares e Maurcio Ferrei-
ra Cunha, em estudo srio e aprofundado,
bem alcanaram e registraram que de uma
simples leitura dos 1008 artigos do Projeto
de Lei do Senado Federal n 166/2010 (nos
termos do relatrio final encaminhado para
votao pelo plenrio do Senado em de-
zembro de 2010), possvel constatar que
aproximadamente 80% dos dispositivos so
reprodues literais do texto vigente. As-
sim sendo, aps a discusso do Projeto do
novo Cdigo de Processo Civil que ainda
ser iniciada na Cmara dos Deputados, se
aprovado fosse seu texto como est, o que
se afigura muito difcil e ainda sob previs-
vel e acentuada demora, at sua provvel
vigncia, o novo Cdigo de Processo Civil
s traria 20% de possveis novidades. Alis,
a prpria Exposio de Motivos do Projeto
apressou-se em esclarecer que, no seu texto,
foram mantidas todas as reformas anterior-
mente introduzidas desde 1992 no Cdigo
de Processo Civil em vigor, procurando-se
criar um Cdigo novo, que no significa,
todavia, uma ruptura com o passado.
preciso evitar o pssimo e irritante
hbito, j enraizado nas Faculdades de Direi-
to deste pas, de o aluno estudar as matrias
jurdicas unicamente pelas anotaes lan-
Revista Del Rey Jurdica
adas no seu caderno, tomando por
base as exposies feitas em sala de
aula pelo Professor, no sistema ana-
crnico do magister dixit. Ora, b-
vio que, depois de formado, no mais
utilizar tais anotaes no exerccio
da atividade profissional escolhida,
como advogado, promotor ou juiz,
pois sua fonte de consulta nica, de
estudo permanente, de atualizao
e de aperfeioamento sempre ser o
livro. Por isso, urge que os alunos dos
Cursos de Direito se conscientizem da
necessidade imperiosa de estudarem
as matrias nos livros indicados nas
bibliografias bsicas dos programas
curriculares. Se a bibliografia for mui-
to extensa e no dispuser o estudante
do tempo necessrio ao seu exame
completo, situao muito corriqueira,
infelizmente, pelo menos um livro-
texto dever ser lido diariamente,
como principal e indispensvel fonte
de seu estudo. Como h algum tempo
acentuou expressivamente o Profes-
sor Paulo Srgio Pinheiro, em reco-
mendao a meu ver bem atual, que
sempre repito nas minhas aulas, para
a aprendizagem o mais importante
a biblioteca, o Professor apenas uma
indicao trajetria, o aluno precisa
ler delirantemente.
Como Professor de Direito
Processual Civil h cerca de 25 anos,
posso dar o testemunho de que os
alunos mais bem sucedidos profis-
sionalmente, aps formados, na ad- de recursos, de modo a se restabe-
vocacia, na magistratura ou como
integrantes do Ministrio Pblico,
so exatamente aqueles que sem-
pre estudaram em textos de livros,
permanentemente atentos ao exame
da doutrina, apreendendo e fixando
indispensveis conceitos cientficos
ao exerccio das suas atividades.
Na graduao em direito, o feita ou ditada pelo Professor, que
defeituoso estudo tendo como fon-
te exclusiva anotaes em cadernos,
comportamento que regra hoje
constatada, no conduz a qualquer
resultado satisfatrio. O estudo cor-
Direito Processual Civil
reto aquele feito tendo como con-
sulta, pesquisa e leitura metdica os
textos dos livros jurdicos, sobretudo
os clssicos. Minha experincia no
magistrio dita que a aprendizagem
bem sucedida est a exigir muito mais
do aluno. Entendo que, no processo
de aprendizagem, o Professor con-
tribui, no mximo, com 20% no seu
bom resultado. O restante depende
do aluno, que precisa estudar nos
textos dos livros diariamente, neles
localizando a matria lecionada em
sala de aula, assim apreendendo e
fixando os conceitos cientficos ali
expostos.
A propsito, j tive a oportu-
nidade de acentuar em livro anterior-
mente escrito, a deficiente formao
tcnica e cientfica hoje observada
nos egressos das Faculdades de Direi-
to, quando autorizados ao exerccio
da advocacia, causada pela ausncia
de estudo e pesquisa constantes nos
textos dos livros jurdicos, tem reve-
lado um hiato, um colossal abismo,
um enorme fosso, entre os contedos
cientficos, tcnicos e metodolgicos
da cincia do direito processual, ex-
postos em vrios e notveis livros de
doutrina jurdica, e o que se passa na
conturbada prtica do foro, a gerar
tumulto, balbrdia, atecnias e detur-
paes nos processos judiciais, em
nvel cada vez maior e preocupante,
o que vai desaguar na interposio
lecer a ordem e a racionalidade dos
processos, visando realizao do
direito material ou direito substancial
discutido pelas partes litigantes.
Logo, deve o aluno de direito
evitar ter como referncia principal
de seu estudo as anotaes feitas,
durante a aula, de toda a exposio
jamais ser completa ou exaustiva, o
que se revela perda de tempo e acar-
reta formao defeituosa, porque a
matria exposta encontra-se desen-
volvida em qualquer livro indicado na
bibliografia, e que foi consultada pelo
Professor ao preparar sua aula, da a
necessidade absoluta de sua pesquisa
e leitura. Obviamente, breves notas
sobre a exposio feita pelo Professor
e que devem constituir simples roteiro
para seu estudo, podero e devero
ser feitas pelo aluno. Mas o que se
revela totalmente desaconselhvel
o estudo unicamente feito nas anota-
es de cadernos, como est a ocorrer
na atualidade, com total desprezo
leitura dos livros indicados nas biblio-
grafias.
Por tudo isso, o destino do
estudante de direito tem de ser mes-
mo a biblioteca e a frmula do suces-
so, sem sombra de dvida, e sempre
ser ler diria e delirantemente os
textos dos livros jurdicos indicados
nas bibliografias.
Livros
indicados:
MANUAL
ELEMENTAR DE
PROCESSo CIVIL
Carlos Henrique Soares
e Ronaldo Brtas de
Carvalho Dias
Editora Del Rey
PROCESSO
CONSTITUCIONAL
E ESTADO
DEMOCRTICO
DE DIREITO
Ronaldo Brtas de
Carvalho Dias
Editora Del Rey
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37

A TERCEIRIZAO NAS INSTITUIES FINANCEIRAS,
NA FIGURA DO CORRESPONDENTE
Arquivo Pessoal
Karoline
de Brito
Figueiredo
Ps-graduada em
Direito do Trabalho e Primeiramente necessrio esclarecermos
Previdencirio CAD que a figura do Correspondente se iniciou com a
Centro de Atualizao edio da Circular/BACEN n 220, de 15 de outu-
em Direito. bro de 1973, que na poca, ainda no havia uma
Advogada Trabalhista definio terminolgica para a figura, e era tratada
como pessoa jurdica, sendo que sua atuao
do Banco BMG S/A.
limitava-se cobrana de ttulos e execuo, ativa
e passiva de ordens de pagamento.
Arquivo Pessoal
A terminologia Correspondente veio com
a edio da Resoluo/BACEN n 2.707, de 30 de
maro de 2000, que acresceu diversas atividades
passveis de serem prestadas pelos mesmos, sendo
consolidada com as Resolues/BACEN 3.110, de
julho de 2003 e 3.156, de dezembro de 2003.
O correspondente no presta servio ban-
crio. Assim, incorreto enquadrar seus funcionrios
categoria de bancrio. Atribuir a supermercado,
Rogrio correio e lotrica obrigaes tpicas de bancos Central. Segundo, porque o Conselho Monetrio
um erro jurdico que traz implicaes contrrias
Lima de aos interesses da populao destinatria deste
Carvalho servio, pois onera a operao que o sistema no
se auto-sustenta.
Ps-graduado em
No se deve deixar de lado a precarizao
Direito Material e
das relaes do trabalho, e s quem conhece de
Processo do Trabalho
perto o que representam os quase 108.074 corres-
pelo Ncleo de Ps-
pondentes espalhados no Pas, gerando cerca de
Graduao Pitgoras e
980.000 postos diretos de emprego, isto para ficar
em Direito de Empresa
nos dados de 2.008 (Fonte Banco Central do Brasil),
pelo CAD - Centro de
sabe o quanto esse novo mercado incentivou a
Atualizao em Direito.
economia de vrias cidades brasileiras.
MBA em Gesto de
Embora relevante o argumento social, ope-
Pessoas com nfase em
radores do direito sabem da necessidade da base
Estratgia, em curso
normativa como fundamento nas querelas judiciais.
na FGV. Advogado
Ningum discute que a Consolidao das Leis do
Tributarista.
38
DIREITO DO TRABALHO
Arquivo CYB
Trabalho (CLT) suprema quanto s relaes de
emprego, ou que as Resolues do Banco Central
do Brasil (BCB) se destinam a regular atividades
bancrias. O que se procura demonstrar que a
tutela constitucional do direito dos trabalhadores e
da a ordem econmica e financeira podem coexistir
em harmonia, mas que, no caso do correspondente
contratado por banco, elas no se comunicam nem
se contradizem.
Fazer equiparao do correspondente a
bancrio inadequado. Primeiro, porque o cor-
respondente no est sob autoridade do Banco
Central do Brasil (BCB). As resolues tratam da
contratao de correspondente por bancos e no da
atividade de correspondente em si, que regulada
por normas de direito privado. o banco que, ao
contratar correspondente, est sob a mira do Banco
Nacional (CMN), em seu poder regulamentar, no
autorizou banco a contratar correspondente para
prestar servio que se confunda com sua atividade
privativa. A Resoluo n 3.110 taxativa ao prever
que empresa contratada como correspondente est
sujeita penalidade prevista na Lei n 4.594 de 29
de dezembro de 1964, caso venha a praticar, por
sua prpria conta e ordem, operao privativa de
banco. Assim, no universo ftico, tal equiparao
de correspondente a bancrio gera sanes jurdi-
cas, o que prova evidente da inadequao de tal
equiparao, pois revela seu carter ilcito.
Com tal impasse jurdico, verifica-se a exis-
tncia de inmeras aes trabalhistas movidas
por empregados desses Correspondentes, preten-
dendo vnculo de empregado com as Instituies
Revista Del Rey Jurdica
LANAMENTOS
Foto: Arquivo Pessoal
tomadoras dos servios, nas quais revelam o legalidade da terceirizao nesse aspecto,
desconhecimento da relao travada entre ante a proibio contida no art. 5 da Reso-
as empresas prestadoras de servios e as luo/BACEN 3.110/03, dos correspondentes
instituies financeiras, tanto por parte dos praticarem atos privativos daqueles que lhe
operadores do direito que patrocinam os tomam os servios.
reclamantes, como aqueles que patrocinam Como j notrio, a terceirizao
as empresas prestadoras de servios e, s um caminho sem volta, e na omisso
Os autores, Jos Henrique Pierangeli e Carmo Antnio
vezes, s instituies financeiras, causando do Legislativo em regulament-la, resta de Souza.
pedidos no compatveis com as funes ao Judicirio, com a responsabilidade que
exercidas por esta gama de profissionais. norteia a suas decises, adequar as relaes
O desconhecimento alcana, inclu- entre os empregados dos Correspondentes Em 2 de setembro, no Plnrio do
sive, os prprios profissionais que exercem e seus tomadores de servios, separando o Tribunal de Justia do Estado do
Amap, os penalistas Jos Henrique
a funo de correspondentes, dificultando joio do trigo, para no ferir de morte uma
Pierangeli e Carmo Antnio de
a exata compreenso do contexto de seu iniciativa que tem dado certo e cujo refle-
negcio, prejudicando a relao comercial xo tem relao direta com as estatsticas Souza, promoveram o lanamento
com as instituies que tomam os seus recentemente divulgadas, que recordes na de sua obra Crimes Sexuais. O
servios. gerao de postos de trabalho. livro comenta, com critrio, as
Ponto importante est na defini- A insegurana jurdica em que vi- modificaes trazidas pela Lei n.
o de atividade privativa de instituio vem tanto os prestadores de servios como 12.015/2009.
financeira (art. 17, da Lei n 4.594, de 29 de aqueles que tomam os seus servios, tem
dezembro de 1964). Instituio financeira gerado conflitos e inflam as Varas do Tra-
a pessoa jurdica pblica ou privada que balho de aes, e a correta interpretao ***
tenha como atividade principal ou aces- do papel desses profissionais, por parte do
sria coleta, intermediao e aplicao de Judicirio, pode apaziguar as relaes de
recurso financeiro, ou seja, intermediao trabalho dessa categoria, confirmando a
financeira. O correspondente no faz inter- mxima secular do Duque Franois de La
mediao financeira. O correspondente no Rochefoucauld, de que mais fcil pare-
coleta ao pblico recursos em nome e bene- cermos dignos dos empregos que no temos
fcio prprio: a ele lcito encaminhar pro- do que daqueles que exercemos.
posta de abertura de conta a ser aberta pelo Enfim, a terceirizao das atividades
banco, e prestar servio de depsito e saque descritas na Resoluo 3.110/03 so lci-
entre correntista e banco. Na aplicao do tas como forma de perseguir o bem maior
recurso, o correspondente encaminha pe- institudo pelo art. 170 da Constituio Fe-
dido de emprstimo, cuja liberao do valor deral de 1988, qual seja, a busca do pleno
mutuado ocorrer em nome do benefici- emprego.
rio. As relaes contratuais - abertura de
conta, depsito e mtuo - so entre banco
Livro Em 9 de outubro, no Clube Acayaca,
e usurio. Ao contratar o correspondente,
indicado: em Diamantina, foi realizado o
o banco no o subcontrata para realizar
lanamento do livro Invalidao
intermediao financeira, no havendo
dos Atos Administrativos, de
terceirizao de atividade-fim. Se assim o A terceirizao
Joo Francisco da Motta. O
fizesse, o banco estaria terceirizando ati- nas instituies
autor, advogado e procurador da
vidade que lhe privativa, o que vedado financeiras,
Repblica aposentado, transpe,
por lei. Reconhecer pagamento de conta, na figura do
em sua obra, a viso clssica dos
saque e depsito como atividade privativa correspondente
conceitos de nulidade, anulao e
de banco leva ao absurdo de enquadrar-se Karoline de Brito
revogao de atos administrativos
loja de convenincia em agncia bancria. Figueiredo
Rogrio Lima de para a sua moderna acepo.
Deve analisar-se a questo da ati-
Carvalho
vidade-fim e atividade-meio no Inciso III
do Enunciado 331 do TST, argumentando a
www.livrariadelrey.com.br
Direito do Trabalho 39
 DIREITO DO TRABALHO

Aes coletivas trabalhistas e proteo da sofra retaliao ou perseguio por
dignidade humana parte do empregador pelo fato de ter
sido este acionado perante a Justia
do Trabalho. Assim, a ameaa ou le-
Arquivo pessoal
Neste contexto, respeitar e
fazer respeitar o Direito do Trabalho,
A Constituio de notadamente quando for por ele atri-
1988 assegura aos budo direito de natureza fundamen-

Wnia
Guimares
Rabllo de
Almeida 1. A dignidade humana constitui
uma qualidade inerente ao ser humano e
dela decorre a titularidade de direitos fun-
damentais. Sob este prisma, a concretizao
dos direitos fundamentais constitui uma
exigncia do respeito dignidade humana.
Os direitos fundamentais possuem
dois momentos essenciais: o seu reconheci-
mento pela Constituio e a sua realizao
concreta. A realizao concreta de um direi-
to fundamental pode ocorrer espontanea-
mente, em razo do cumprimento do dever
que lhe correlato, ou coercitivamente, pela
atuao do Estado, por meio da jurisdio,
colocada em movimento pelo exerccio do
direito de ao.
Diante da possibilidade de se ter
que recorrer fora do Estado para a tutela
de direitos fundamentais, a todos asse-
gurado o direito de acesso justia.
Advogada. Mestre O acesso justia permite pleitear-
se direitos fundamentais e, com isto, atua
em Direito do
em favor do respeito dignidade humana.
Trabalho pela PUC- 2. Da relao de emprego resulta,
Minas. Especialista para o trabalhador, a titularidade de direitos
em Direito de que a Constituio da Repblica de 1988
Empresa pela expressamente considera fundamentais.
Fundao Dom que o artigo 7 da Constituio, que define de natureza trabalhista, dentre os quais os
Cabral. Professora direitos resultantes da relao de emprego,
de Direito do est localizado no Ttulo em que a Carta
Trabalho. Magna trata dos direitos fundamentais.
O trabalhador, portanto, titular de
40
Arquivo CYB
direitos fundamentais, isto , de direitos que
visam assegurar as condies necessrias
para uma vida digna. Com isto, pode ser
afirmado que a concretizao dos direitos
fundamentais trabalhistas uma exigncia
do respeito dignidade humana do tra-
balhador e, ainda, que o acesso justia
assegura o acesso ao direito fundamental
trabalhista e serve de instrumento de pro-
teo da dignidade humana do trabalhador.
3. O trabalhador cujo direito fun-
damental ameaado ou lesado pelo seu
empregador pode, no exerccio do direito de
acesso justia, recorrer ao Poder Judicirio,
para a tutela daquele direito. sabido, no
entanto, que o trabalhador, com receio de
perder o emprego, normalmente recorre ao
Poder Judicirio depois da resciso do seu
contrato de trabalho, quando o seu direito
j foi lesado e a nica soluo que resta
a sua substituio, depois de um demorado
processo, pelo seu equivalente monetrio.
neste contexto que ganham es-
pecial relevo as aes coletivas trabalhis-
tas, isto , as aes que tm por objetivo
a tutela de direitos difusos, coletivos em
sentido estrito e individuais homogneos
fundamentais.
As aes coletivas dessubjetivam
os favorecidos pela sentena judicial, evi-
tando-se, por meio dela, que o trabalhador
Revista Del Rey Jurdica
so que no chegaria ao Poder Judi- trabalhadores direitos tal, atuar na defesa da dignidade
cirio pelas mos dos trabalhadores, que visam criar as humana e em prol da construo de
pode a ele chegar por meio de ao uma sociedade justa.
coletiva ajuizada pelo Ministrio P-
condies necessrias a 5. A ttulo de concluso,
blico do Trabalho ou pelo sindicato uma vida digna. afirmado que as aes coletivas
de trabalhadores, por exemplo. trabalhistas constituem valioso ins-
As aes coletivas permitem, trumento de luta pelo respeito aos
ainda, a reparao de leses que in- direitos fundamentais e dignidade
dividualmente consideradas no jus- da tutela coletiva e da consequen- humana e de realizao da justia
tificariam, pelo seu pequeno valor, o te responsabilidade civil em massa, social.
recurso ao Poder Judicirio por parte faz com que potenciais infratores se
do trabalhador, mas que, se toma- sintam desencorajados de praticar
das coletivamente, representariam condutas ilcitas coletivas e resistam Livros
um montante significativo para o tentao de obter lucros fceis em indicados:
empregador. O que individualmente detrimento de direitos e interesses de
no compensaria para o trabalhador, uma coletividade que, de outra for-
coletivamente teria conseqncias ma, estaria completamente indefesa
considerveis para o empregador que e vulnervel (deterrence). (A Class DIREITO
optasse pelo desrespeito aos direitos Action como instrumento de tute- PROCESSUAL
trabalhistas. la coletiva dos direitos. So Paulo: DO TRABALHO
Acrescente-se que um traba- Revista dos Tribunais, 2007, p 36). A 3 edio
lhador ou um pequeno grupo de tra- ao coletiva em que for alcanado Cleber Lcio de
Almeida
balhadores poderia deixar de recorrer sucesso repara o direito para o qual Editora Del Rey
ao Poder Judicirio temendo um re- foi requerida tutela jurisdicional e
sultado negativo em razo da maior atua em favor da preveno de novas
capacidade de litigar do empregador, leses.
ao passo que, em uma ao coletiva, 4. A Constituio da Rep- DIREITO
as foras dos litigantes estariam mais blica de 1988 assegura aos traba- PROCESSUAL
DO TRABALHO
equilibradas, justificando, ainda por lhadores direitos que visam criar as COMPARADO
essa razo, o recurso ao coletiva condies necessrias a uma vida Manuel Carlos
como meio de acesso justia: a pa- digna (direitos fundamentais). Tem- Toledo Filho
ridade de armas estimula a luta pelo se, aqui, o Direito do Trabalho, que Vitor Salino de
direito. composto e conformado, princi- Moura Ea (coord.)
Editora Del Rey
As aes coletivas, sob os palmente, pela Constituio Fede-
prismas colocados em destaque, ral, como instrumento da dignidade
favorecem o acesso justia e aos humana. TRABALHO E
direitos fundamentais. Contudo, a meta do cons- MOVIMENTOS
SOCIAIS
No se pode perder de vista, tituinte, ao atribuir direitos fun-
ainda, que, quanto mais for provo- damentais aos trabalhadores, no Carlos Augusto
cado o Poder Judicirio e for este o trabalhador individualmente
Junqueira Henrique
Gabriela Neves
capaz de dar uma resposta adequada considerado, sendo o seu objetivo Delgado, Mrcio
e efetiva a quem necessita de prote- maior atender aos pressupostos da Tlio Viana
o por parte do Estado, maior ser construo de uma sociedade justa, Patrcia Henriques
o estmulo ao cumprimento volun- como permite afirmar o artigo 3, Ribeiro (coord.)
Editora Del Rey
trio da ordem jurdica, posto que, I, da Constituio da Repblica. O
conforme foi assinalado por Antnio Direito do Trabalho aparece, agora,
GIDI, o mero receio de possibilidade como instrumento da justia social.
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41
Direito do Trablalho
 DIREITO ELEITORAL

AVANOS NO PROCESSO ELEITORAL E NA DEMOCRACIA: nome, escolher seus representantes no Poder
MOTIVO DE ORGULHO DO POVO BRASILEIRO Estatal, fato este que perdurou at 1842.
Em 1837 foram criados dois Partidos
Polticos, o Partido Liberal, que representava
Arquivo pessoal
pessoas exercerem o direito de votar e ser cadastrando-os para que estes pudessem vo-
votado, participando, com isso, da vontade tar e instalando sees especiais em vrios
poltica, no mais legtimo exerccio da Sobe- presdios do Estado.
rania Popular, pela qual o mais humilde dos Tal atitude permite que o sufrgio

Cyntia
Carneiro
Lafet
Podemos nos orgulhar dos avanos do Proces-
so Eleitoral no Brasil desde da primeira Constituio
do Imprio, outorgada pelo Imperador D. Pedro I,
em 1824 at a ltima inovao em matria eleitoral,
motivo de orgulho do povo brasileiro: a Lei Com-
plementar n. 135, de 4 de junho de 2.010 Lei da
Ficha Limpa.
O Brasil um pas de contrastes: temos uma
imensido em riquezas naturais, enquanto h um
grande contingente de pessoas vivendo na mis-
ria. um pas cuja populao est representada por
uma minoria com rendimentos milionrios e uma
maioria carente de recursos financeiros, totalmente
marginalizada da sociedade, demonstrando a enor-
Mestre em Cincias me desigualdade econmica e social existente. No
obstante as desigualdades, h, no Brasil de hoje, um
Jurdico-polticas
instituto jurdico que assegura verdadeiramente a
pela Universidade igualdade do povo brasileiro, sem distino de sexo,
Clssica de Lisboa. raa, cor, ideologia, situao econmica, convices a sua parcela de soberania.
Especialista em polticas e filosficas: o voto. A Histria nos mostra
Direito Pblico pelo que o Instituto Jurdico do voto nem sempre assegu-
CAD Universidade rou esta igualdade, pois, desde a Independncia do
Gama Filho RJ. Brasil, o Processo Eleitoral tem sofrido profundas e
Professora da importantes alteraes, todas elas visando assegurar
Faculdade de e resguardar o direito do cidado participar de forma
Direito Promove. mais ampla e ativa da vontade poltica do estado
brasileiro.
Advogada. Scia
Rememorando o Perodo Imperial, quando
do escritrio de da outorga da Constituio Brasileira de 1824, vigo-
Advocacia Carneiro rava no sistema constitucional o sufrgio censitrio,
& Lafet Advogados segundo o qual, para exercer as cidadanias ativa e
e Associados. passiva (direito de votar e ser votado), era necessrio
42
soyuz.tse.gov.br
comprovar renda lquida mnima anual, conforme
previsto nos arts. 45 e 92, verbis:
Constituio do Imprio de 1824:
Art. 45. Para ser Senador requer-se:
(...)
IV que tenha rendimento annual por bens,
industria, commercio ou empregos, a somma de 800
mil reis...
(...)
Art. 92. So excludos de votar nas Assem-
blas Parochiaes:
(...)
V Os que no tiverem de renda lquida
annual cem mil reis por bens de raiz, industria, com-
mercio ou empregos...
Com isso, apenas a classe mais favorecida
da sociedade participava da tomada de decises do
Estado, subtraindo da grande maioria da populao
pluripartidarismo, iniciando a nova fase da
A excluso no se limitava ao aspecto eco-
nmico, pois vigorou, por longos anos, o sufrgio
masculino, instituto pelo qual apenas os homens
exerciam o direito ao voto, alijando, por completo,
as mulheres deste processo de escolha e tomada de
decises polticas, como se elas no estivessem aptas
vida poltica.
E ainda, o escrutnio (modo do exerccio do
voto) era aberto, ou seja, as escolhas dos cidados
tornavam-se conhecidas quando da abertura das
urnas, dando ensejo a privilgios e perseguies, alm
de ser permitido o voto por procurao, ou seja, um
cidado outorgava poderes a outrem para, em seu
Revista Del Rey Jurdica
o pensamento reformista e o Partido Conser- cidados se iguala ao mais nobre e poderoso. universal atinja um contingente de pessoas
vador, que buscava a manuteno do sistema Outro importante avano no Processo que se encontravam marginalizadas da so-
vigente. Entretanto, ambos possuam ainda Eleitoral Brasileiro foi a implementao do ciedade, expandindo, ainda mais, o universo
base aristocrtica. voto eletrnico e, ainda, o voto digital, que de pessoas que esto aptas a participar da
Foi somente com o advento da Revo- est sendo testado e ser implantado nas tomada de decises polticas.
luo de Getlio Vargas, em 1930, que tinha futuras eleies como um importante me- E, finalmente, o grande motivo de
como grande promessa a moralizao das canismo de segurana para evitar fraude no orgulho do povo brasileiro no que tange s
eleies, que houve a promulgao do primei- processo eleitoral. inovaes do Direito Eleitoral diz respeito a
ro Cdigo Eleitoral em 1932, cujas principais Representando um divisor de guas Lei Complementar 135\2010 Lei de Ficha
inovaes foram o pluripartidarismo, o voto no mbito do Direito Eleitoral, foi editada pelo Limpa, projeto de lei de iniciativa popular,
secreto, a criao da Justia Eleitoral e o voto TSE, a Resoluo 22.610, de 25 de outubro de instituto da democracia direta, capitaneado
feminino, ou seja, a partir daquela data, as 2007, motivo de orgulho do povo brasileiro, pelo movimento contra a corrupo eleitoral
mulheres, finalmente, conquistaram o direito que ps fim troca-troca de partidos po- e apresentado com 1.600.000 (um milho e
ao voto, passando a ocupar posies e car- lticos, prtica comum entre os eleitos, em seiscentos mil) eleitores cmara dos depu-
gos relevantes no cenrio poltico nacional, total desrespeito no s ao Partido Poltico, tados, que alterou de forma significativa a
regional e local. mas principalmente ao eleitor, legtimo titular lei das inelegibilidades, para incluir no rol das
A Histrica Brasileira experimentou do Poder Soberano do Estado. pessoas que no podem exercer a cidadania
tambm tenebrosos e sombrios perodos di- Segundo o texto da Resoluo passiva, ou seja, o direito de ser votado, pesso-
tatoriais, os quais representaram um hiato 22.610/07, o mandato poltico pertence ao as que denotem vida pregressa incompatvel
no Direito Eleitoral, constitudos pelo Estado Partido Poltico e no ao eleito, razo pela para o exerccio do mandato eletivo, objeti-
Novo (1937 a 1945) e pelo Golpe Militar de qual o partido tem o direito de preservar a vando moralizar o cenrio poltico.
1964, sendo o Estado, neste ltimo caso, vaga obtida pelo sistema proporcional quando Conclui-se, portanto, que, em ma-
governado por Atos Institucionais, dentre houver pedido de cancelamento de filiao tria de Processo Eleitoral, muitas foram as
os quais o de n. 2 , que extinguiu todos os ou transferncia de candidato eleito por um conquistas do povo brasileiro em prol da
partidos vigentes e instituiu o bipartidarismo. partido para outra legenda, salvo as situaes consolidao do Estado Democrtico de Di-
No intervalo desses tenebrosos pero- excepcionadas pela Resoluo com sendo de reito, trazendo-nos a demonstrao de que
dos ditatoriais, houve um importante avano justa causa. o Poder Soberano emana do Povo e por ele
no Direito Eleitoral, quando a Constituio de Destaca-se, ainda, o importante tra- ser exercido atravs de seus representantes.
1946 previu a necessidade de filiao partid- balho implementado pelo Tribunal Regional
ria para se disputar uma eleio, pondo fim Eleitoral Mineiro em relao ao voto do preso
s candidaturas avulsas no pas. provisrio, uma inovao nas eleies de 2010.
Mas fora somente em 1979, aps o No obstante a Constituio ou a
Perodo Militar, que houve a retomada do lei no proibisse o voto do preso provisrio
Livro
(aquele contra o qual ainda no h sentena indicado:
redemocratizao, que se consolidou com a condenatria transitada em julgado), este
promulgao da Constituio da Repblica encontrava-se impossibilitado de exercer tal
Federativa do Brasil de 1988, conhecida como direito pela inexistncia de aparato tcnico
Constituio Cidad. para tanto. TEORIA E PRTICA
DO DIREITO
Assim, no Brasil, na vigncia da atu- Isso porque, para que fosse viabilizado ELEITORAL
al Constituio de 1988, sob o imprio do o voto ao preso provisrio seria necessrio 5 edio
sufrgio universal, o cidado experimenta, instalar sees especiais nos presdios e, at Edson de Resende
no curto instante em que comparece s ur- o momento, isso no tinha ocorrido. Castro
Editora Del Rey
nas para escolher seus representantes, uma Entretanto, a Justia Eleitoral Mineira,
manifestao surpreendente e perfeita da nas eleies de 2010, implantou um projeto
igualdade formal e material. de insero do preso provisrio como cidado
Isso porque, o sufrgio universal tem e fez um trabalho informativo e de cons-
por fim possibilitar a um maior nmero de cientizao direcionada ao preso provisrio,
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Direito Eleitoral 43

Cemig cria nova Diretoria
para cuidar de assuntos jurdicos
A Companhia Energtica de Minas Gerais Cemig
criou, no final de 2010, a Diretoria Jurdica, com o ob-
jetivo de coordenar, executar e controlar os assuntos da
rea jurdica da Cemig e das demais empresas do Grupo.
Para ocupar a nova diretoria, foi convidada a Dra. Maria
Celeste Morais Guimares. Antes de ir para a Cemig, ocu-
pava, nos ltimos oito anos, o cargo de Auditora-Geral
do Estado de Minas Gerais.
Com tantos desafios, a Cemig, que hoje um dos
maiores, mais slidos e tradicionais grupos de energia
eltrica do Brasil e da Amrica Latina, criou a nova di-
retoria para cuidar de um contencioso composto por
cerca de 28 mil processos ativos, gerenciar 17 escritrios
contratados e pr-qualificados por notria especializao,
que atuam nas reas de Direito Tributrio, Previdenci-
rio, Administrativo, Societrio, Possessrio, Trabalhista,
Juizados Especiais e em questes especficas do setor
eltrico, como Direito Regulatrio e Mercado de Capitais.
Antes de criar a diretoria a Cemig j contava com
uma Superintendncia Jurdica que era composta por 32
advogados distribudos em cinco gerncias com trs ma-
cro-processos: Advocacia Consultiva, que visa assegurar
a prevalncia dos interesses da Companhia nos negcios
que realiza, Advocacia Contenciosa Judicial e Adminis-
trativa, que visa defender os interesses da Companhia em
juzo e perante os rgos e entidades da Administrao
Pblica em geral. E, finalmente, Gesto de Processos
Jurdicos, que objetiva assegurar a uniformidade de pro-
cedimentos e garantir padres de qualidade e eficincia
administrativa, financeira e tcnica na execuo dos
servios de processos jurdicos de responsabilidade dos
escritrios contratados.
A Dra. Maria Celeste explica que o novo Estatuto
Social da Cemig definiu, como competncia da nova
diretoria, alm de coordenar, executar e controlar os
assuntos da rea jurdica, tambm dar apoio s demais
reas da Companhia, incluindo, quando for solicitado,
subsidirias integrais, coligadas e controladas, no que
tange aos aspectos legais e jurdicos. A nova diretoria ter,
tambm, como atribuio, gerenciar todos os processos
administrativos e judiciais em que a Companhia seja parte
e, periodicamente ou quando for solicitado, informar
Diretoria Executiva e ao Conselho de Administrao sobre
a estratgia processual e jurdica adotada, bem como o
andamento e evoluo de tais processos.
Para cumprir essas atribuies, vamos criar no-
vos instrumentos e aprimorar aqueles j existentes para
44
EM DESTAQUE
que possamos contribuir nos desafios de expanso da
Companhia e auxiliar na integrao entre as subsidirias,
controladas e coligadas, ampliando a sinergia entre as
diversas unidades do Grupo Cemig, que hoje somam 62
empresas e 10 consrcios, ressalta a Dra. Maria Celeste.
Fundada em 1952 por deciso do ento governador
de Minas Gerais e, depois, presidente da Repblica Jusce-
lino Kubitschek, a Cemig foi responsvel pela construo
de usinas e reservatrios que ajudaram a consolidar o
setor energtico brasileiro, como a Usina Hidreltrica de
Trs Marias, localizada no Rio So Francisco, e a Usina
Hidreltrica de So Simo, no Rio Paranaba, na divisa
dos Estados de Minas Gerais e Gois, entre outros em-
preendimentos de grande vulto.
A misso da Empresa, expressa em sua estratgia,
Atuar no setor de energia com rentabilidade, qualidade
e responsabilidade social, e sua viso Estar, em 2020,
entre os dois maiores grupos de energia do Brasil em
valor de mercado, com presena relevante nas Amricas
e lder mundial em sustentabilidade do setor.
Sua dimenso econmica, ambiental e social
reconhecida mundialmente pelo ndice Dow Jones de
Sustentabilidade (World Sustainability Index), do qual
a nica empresa de energia eltrica da Amrica Latina a
fazer parte, desde sua primeira edio, em 2000. Por duas
vezes, foi selecionada pelo ndice Dow Jones como lder
mundial em sustentabilidade no setor de utilities, que
engloba empresas de energia, saneamento e aquecimento.
Com a regulamentao do mercado de eletricidade
brasileiro, novos desafios se apresentaram para a Cemig.
Por orientao do seu acionista majoritrio, o Estado de
Minas Gerais, foi estabelecido um Plano Diretor com me-
tas de expanso da Empresa. Desde ento, a Cemig vem
expandindo seus negcios para outros estados brasileiros
e, atualmente, tem presena relevante em 19 estados e
no Distrito Federal.
Sua rede de distribuio de energia eltrica a
maior da Amrica do Sul e uma das quatro maiores do
mundo, com cerca de 460 mil quilmetros de extenso.
tambm a maior distribuidora do Brasil em nmero de
consumidores (10,8 milhes), a terceira maior geradora
e a terceira maior transmissora de energia eltrica, o
que faz do Grupo Cemig, atualmente, a maior empresa
integrada do setor de servios pblicos (utilities) do Pas.
Possui 116 mil acionistas em mais de 40 pases, com
aes negociadas nas Bolsas de Valores de So Paulo,
Nova York e Madri.
Revista Del Rey Jurdica
Arquivo Pessoal
Finalmente, Dra. Maria Celeste destaca, ainda, que
externamente a Diretoria Jurdica nasce com o objetivo de
procurar parcerias com as instituies de ensino jurdico,
com os tribunais, tanto os de mbito estadual, quanto
os de instncia superior, localizados na capital federal,
e as entidades de classe como Ordem dos Advogados
do Brasil Seo de Minas Gerais (OAB/MG), Instituto
dos Advogados de Minas Gerais, Associao dos Magis-
trados Mineiros (Amagis), Ministrio Pblico e Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais. A nova diretoria
tem, ainda, internamente, como metas, a racionalizao
de procedimentos, agilidade na emisso de pareceres e
integrao com as diversas reas da Empresa.
A Dra. Maria Celeste Morais Guimares, Diretora Jurdica da Cemig,
professora-assistente da Faculdade de Direito Milton Campos. Doutora
em Direito Empresarial e Mestre em Direito Comercial pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (UFMG). Alm de Direito, graduou-se
em Cincias Contbeis e Administrao de Empresas.
SEMINRIO:
Propriedade Intelectual em Debate
DIA 24 e 25 DE FEVEREIRO DE 2011 - QUINTA E SEXTA-FEIRA
PALESTRANTES / TEMAS 11h40 Dr. Carlos Alberto Rohrmann - Violao de Software: estudos de casos
DIA 24 DE FEVEREIRO DE 2011 - QUINTA-FEIRA 14h00 Dr. Fabiano Teodoro Rezende Lara - Propriedade intelectual: uma abordagem
19h00 Dr. Hildebrando Pontes Neto - Tutela Processual dos Direitos Autorais
pela anlise econmica do Direito
19h40 Dr. Leonardo Macedo Poli - Funcionalizao do Direito Autoral 14h40 Dr. Edgar Gastn Jacobs Lopes Flores Filho - Propriedade da cultura: reflexos
no Direito e na Economia
20h20 Dra. Nizete Lacerda Arajo - Propriedade Intelectual: inovao e desenvolvimento
15h20 Dr. Alberto Vizzotto - Funo Social de Patentes de Medicamentos
DIA 25 DE FEVEREIRO DE 2011 - SEXTA-FEIRA
16h30 Dr. Patrcia Aurlia Del Nero - A Tutela Jurdica da Biotecnologia
9h00 Dra. Smia Amin - Contratos de Transferncia de Tecnologia
9h40 Dr. Svio de Aguiar Soares - Direitos autorais e uso da obra musical na internet
17h10 Dr. Marcos Vincio Chein Feres - Doenas Negligenciadas e Direito Patente
11h00 Dr. Luiz Fernando Pereira - Tutela Jurisdicional da Propriedade Industrial
17h50 Dr. Cludio Lins de Vasconcelos - Projeto de Reforma da Lei Autoral
Aspectos Processuais da Lei n. 9.279/1996 *Programao passiva de alterao.
Local de realizao: Auditrio da Escola Carga Horria: 14 horas Realizao
Superior de Advocacia da OAB/MG
Presidente da OAB/MG: Dr. Lus Cludio da Silva Chaves
R. Guajajaras, 1.757 Barro Preto - BH/MG Pblico-Alvo: Comunidade jurdica do
Estado Diretoria da ESA-OAB/MG: Dr. Antnio Marcos Nohmi / Dra. Jussara
Informaes: (31) 2102.8282
Melo Pedrosa / Dr. Leonardo de Faria Beraldo / Dr. Wanderlei Godoi /
Dr. Winston Jones Paiva
Valor: R$ 100,00 para profissionais Apoio
Inscries: Escola Superior de Advocacia R$ 50,00 para bacharelandos em
Coordenao Cientfica da ESA-OAB/MG: Dr. Antnio Marcos Nohmi /
Dr. Leonardo de Faria Beraldo
da OAB/MG Direito e advogados com at cinco anos
R. Guajajaras, 1.757 Barro Preto - BH/MG de formado * Em hiptese alguma haver devoluo do valor investido na
De 09:00 s 12:00 e 13:00 s 17:30 horas inscrio ** A realizao do curso depender do preenchimento do
nmero mnimo de vagas
Mais informaes:
*** A expedio do certificado est condicionada frequncia
Vagas: 100 http://www.esamg.org.br mnima de 80%
45
 DIREITO EMPRESARIAL

Aspectos processuais distintivos da ao

de dissoluo parcial de sociedade da ao sada lhe imposta pelos demais, num
ato de expulso. [...] O nico ponto
de excluso de scio comum dos institutos que ambos
constituem modalidades de ruptura
Arquivo pessoal
Ap. Cv. N 1.0701.06.159395-3/001, do legtimo interesse de todos eles.
rel. Des. Duarte de Paula, j. 18/7/2007). (RT 601/96). (STJ, 4 T., REsp 77122/
SOCIEDADE POR COTAS DE PR, rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DJ
RESPONSABILIDADE LIMITADA. DIS- 8/4/1996, p. 10475).

Gustavo
Ribeiro
Rocha
O operador do Direito sabe que antes
de o Estado-juiz adentrar o mrito, sero
verificadas as condies da ao e os pres-
supostos processuais. Por isso, imperiosa a
anlise do preenchimento mnimo de con-
dies necessrias provocao do Estado e Jos Waldecy. Da sociedade por quotas de
sua atuao no caso concreto, para o desen-
volvimento vlido e regular do processo. Na
questo societria, h importantes aspectos
formais que diferem as aes de dissoluo
de sociedade e de excluso de scio, alm dos
vrios elementos materiais caractersticos de
cada uma delas.
Um desses aspectos processuais per-
tine aos pedidos de dissoluo de sociedade
e de excluso de scio. Apesar de frequente
o uso genrico da primeira expresso, a dis-
soluo mesmo parcial no se confunde cial de sociedades limitadas. Belo Horizonte:
com a excluso de scio, no obstante serem
casos de resoluo da sociedade em relao
ao scio. E no se confundem as hipteses,
pois na dissoluo parcial o ato de resoluo
da sociedade parte do scio que quer se reti-
Advogado rar dela, ao passo que na excluso o escopo
e Professor expulsar um scio do seio da sociedade.
universitrio. Ao dedicar um tpico de sua Obra
dissoluo parcial, LUCENA de clareza mpar,
Mestre em Direito
abordando, tambm, o recesso: Como expos-
Empresarial pela to ao longo do Captulo, o direito de recesso
Faculdade de e o instituto da excluso inconfundem-se,
Direito Milton como apregoa certa doutrina, com a disso-
Campos. luo parcial de sociedade. Por isso, dissemos
46
Arquivo CYB
discordar daqueles que chegam ao ponto
de asserir que recesso expresso sinnima
de dissoluo parcial de sociedade, como
dissentimos dos que atriburam a sinonmia
desta com a excluso de scio. (LUCENA,
responsabilidade limitada. 3 ed. Rio de Ja-
neiro: Renovar, 1999, p. 651).
BARBI FILHO assevera que: o ter-
mo dissoluo parcial , na melhor hip-
tese, exemplo do uso pouco criterioso da
nomenclatura jurdica para denominar um
conjunto de figuras inconfundveis. [...] Disso-
luo parcial, recesso, apurao contratual de
haveres, excluso, morte e falncia de scio
no podem significar, juridicamente, a mesma
coisa. (BARBI FILHO. Celso. Dissoluo par-
Mandamentos, 2004, p. 245).
Afinal, excluso direito do scio
contra o outro, visando expulso desse do
quadro social; dissoluo parcial ocorre por
vontade do scio retirante que no consegue
formalizar sua sada voluntria ou no recebe
os haveres adequadamente.
Para dissipar quaisquer dvidas, BARBI
FILHO explica: Ao contrrio do que muitos
sustentam, a excluso de scio no fenme-
no equiparado dissoluo parcial. Primeira-
mente e isso consenso , evidencia-se que,
enquanto na dissoluo parcial o pleito de
retirada forada ato do scio, na excluso a
Revista Del Rey Jurdica
parcial do vnculo societrio original. SOLUO PARCIAL. LEGITIMIDADE Portanto, pretendendo-se a
No mais, distinguem-se inteiramente. PASSIVA. APURAO DE HAVERES. excluso judicial de um scio, mas
(BARBI FILHO. Celso. Ob.cit., p. 270 e BALANO ESPECIAL. - A ao de dis- ajuizada dissoluo parcial de socie-
274). soluo parcial deve ser promovida dade, restar claro que o plo ativo
Cumpre notar, nesse ponto, co- pelo scio retirante contra a sociedade nessa ao no ter necessidade, nem
mentrio processual feito por LUCENA, e os scios remanescentes, em litiscon- utilidade de buscar o provimento juris-
evidenciando, uma vez mais, que no srcio necessrio. Precedentes. Na dicional pretendido, podendo ocorrer o
se confundem as aes: Autor da ao dissoluo de sociedade por cotas de indeferimento da petio inicial, com
de dissoluo parcial de sociedade o responsabilidade limitada, a apurao fulcro no art. 295, I, II e III, e a extino
scio excludo, em recesso ou denun- de haveres do scio retirante deve ter do processo, sem resoluo do mrito,
ciante do contrato social. Rus so em conta o real valor de sua participa- nos termos do art. 267, I, IV e VI, todos
a sociedade e os demais conscios. o societria, como se de dissoluo do Cdigo de Processo Civil.
(LUCENA, Jos Waldecy. Ob.cit., p. 800). total se tratasse. Precedentes. Recursos
Assim, caso se pretenda excluir no conhecidos. [] Firmou-se nesta
um scio no se pode pedir, em juzo, Corte a orientao segundo a qual a
a dissoluo parcial da sociedade, pois denominada ao de dissoluo par- Livros
no haver legitimidade processual. cial deve ser promovida pelo scio indicados:
Poder ser pedida a excluso dele. retirante contra a sociedade e os s-
E, no plo passivo da adequa- cios remanescentes, em litisconsrcio
da ao de dissoluo, ajuizada, v.g., necessrio, pela singela razo de que
pelo scio retirante, devem figurar os o pagamento dos haveres dever ser DIREITO
demais scios e a prpria sociedade, feito com o patrimnio da empresa EMPRESARIAL
em litisconsrcio necessrio, vez que (REsps ns. 77.122-PR, relator Ministro Paulo Adyr Dias
os haveres devidos ao autor dessa ao Ruy Rosado de Aguiar, e 44.132-SP, do Amaral
devero ser pagos com o patrimnio relator Ministro Eduardo Ribeiro). Em Alex Floriano
da sociedade e a lide tem que t-la julgamento mais recente, este rgo Neto (coord.)
Editora Del Rey
como r para que a sentena surta fracionrio reiterou a diretriz: na ao
efeitos contra ela, pois a sociedade de dissoluo parcial, a sociedade deve
e os conscios sofrero os efeitos da figurar no plo passivo da demanda,
eventual dissoluo. Veja-se: uma vez que os haveres do scio, uma SOCIEDADE
DISSOLUO PARCIAL DE SO- vez apurados, constituem crdito deste LIMITADA
CIEDADE COMERCIAL. SCIOS E SO- contra a sociedade (REsp n 80.481-DF, Daniel Moreira do
CIEDADE. LEGITIMIDADE. LITISCON- por mim relatado). (STJ, 4 T., REsp Patrocnio
Editora Juarez de
SRCIO NECESSRIO. AUSNCIA DE 105667/SC, rel. Min. Barros Monteiro, Oliveira
FORMAO. NULIDADE DO PROCESSO. DJ 6/11/2000, p. 207).
A ao de dissoluo parcial de socie- SOCIEDADE COMERCIAL.
dade limitada deve ser promovida pelo DISSOLUO PARCIAL. I - A AO RESPONSABILIDADE
scio retirante contra a sociedade e DE DISSOLUO PARCIAL DEVE SER TRIBUTRIA
todos os demais scios remanescen- PROMOVIDA PELO SOCIO RETIRANTE DOS SCIOS E
tes, em litisconsrcio necessrio, sob CONTRA A SOCIEDADE E OS SOCIOS ADMINISTRADORES
pena de nulidade do processo, posto REMANESCENTES, EM LITISCONSOR- NA SOCIEDADE
que, com a excluso do scio haver CIO NECESSARIO. [...] Na dissoluo LIMITADA
alterao do contrato social e o pa- de sociedade, total ou parcial, e na Eduardo Garcia de Lima
gamento de haveres, o que implica apurao de haveres de scio, a legi- Editora Juarez de
em conseqncias e efeitos para o timao processual passiva da so- Oliveira
patrimnio da sociedade e de todos ciedade e dos scios remanescentes,
os seus scios. (TJMG, 11 Cm. Cv. em litisconsrcio necessrio, em face
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47
Direito Empresarial
 DIREITO EMPRESARIAL

O aval na recuperao judicial e a expresso

scio solidrio contida no caput do artigo 6 SP, 21 Cmara de Direito Privado, Apelao em recuperao e, pela aplicao do princpio

da Lei n. 11.101/2005
n. 7.166.479-6, relator Des. Souza Lopes).
Contudo, o Superior Tribunal de
Justia, com a deciso objeto destes comen-
Arquivo pessoal
Sabe-se que o avalista da independncia das obrigaes cambiais,
responsvel por eventual novao com a aprovao do plano
de recuperao judicial no tem o efeito de

obrigao autnoma e

Arquivo CYB
trios, restabelece a correta aplicao dos liber-lo das dvidas originais.
dispositivos da Lei n. 11.101/2005 e arreda os independente, exigvel Tal entendimento coaduna-se com a
posicionamentos contrrios do Ministro Aldir inclusive se a obrigao natureza autnoma do aval. Alm disso, a re-
Passarinho Jnior e do Tribunal de Justia principal for nula, falsa cuperao judicial da sociedade empresria
paulista. ou inexistente. e no de seus scios, meros empreendedores.
Para contextualizar o problema supo- Conclui-se, pois, que a obrigao
nhamos que uma sociedade empresria emita do avalista, mesmo sendo scio da pessoa
uma cdula de crdito bancrio a favor de jurdica em recuperao judicial, diversa
uma instituio financeira, oferecendo como relativamente ao credor; conquanto seja res-
garantia o aval de seus scios que tambm responsveis integrantes das sociedades em ponsvel solidariamente pelo cumprimento
Jean Carlos a subscrevem. Em razo das contingncias nome coletivo, comandita simples e coman- da obrigao, no se sujeita aos efeitos do
Fernandes do mercado, a sociedade empresria prope dita por aes. procedimento recuperacional. Trata-se de
recuperao judicial, tendo o seu processa- A propsito, o referido artigo 49, solidariedade cambial e no de direito co-
mento deferido. 1 da Lei n. 11.101/2005 reproduz a regra mum, a autorizar a execuo independente
Diante disso, indaga-se: Os efeitos da do revogado artigo 148 do Decreto-Lei n. dos scios avalistas.
Concentra-se este ensaio na interpretao se examinou os temas relevantes para deslinde da suspenso do curso da prescrio e de todas 7.661/1945, ao se referir concordata, ex- de ver-se, portanto, que agiu com
da expresso scio solidrio contida no caput do ar- controvrsia, ainda que o resultado no tenha sido as aes e execues, previsto no artigo 6 cluindo do seu alcance o coobrigado, pois acerto o Superior Tribunal de Justia no jul-
tigo 6 da Lei n. 11.101/2005 e do alcance do disposto favorvel parte recorrente. II - O tema atinente da Lei n. 11.101/2005 atingem a situao de inaplicvel espcie, sujeitando-o a ser exe- gamento em apreo por duas razes apenas.
no 1, do artigo 49, do mesmo diploma legal, que competncia absoluta do Juzo Falimentar no foi coobrigados (avalistas) dos scios da socieda- cutado independentemente. Com efeito, o Primeiro, porque prestigia e refora o princpio
Doutor em Direito assim dispem: objeto de deliberao, sequer implcita, na Instncia de recuperanda? Pode o credor fazer a opo 1 do artigo 49 da Lei 11.101/2005, como (norma) da autonomia dos ttulos de crdito,
Privado pela PUC- Art. 6. A decretao da falncia ou o defe- a quo, o que convoca o bice da Smula n. 211/STJ. entre habilitar o seu crdito na recuperao dispunha o revogado artigo 148 do Decreto- em um cenrio pouco compreendido a partir
Minas. Mestre em rimento do processamento da recuperao judicial III - O deferimento do pedido de processamento de judicial ou executar os scios avalistas? Lei n. 7.661/1945, estabelece que os efeitos da vigncia do Cdigo Civil de 2002. Segundo,
Direito Comercial suspende o curso da prescrio em face do devedor, recuperao judicial empresa co-executada, luz do Ora, a ampliao aos avalistas dos da recuperao judicial no atingem os coo- porque esclarece o alcance da expresso scio
pela UFMG. inclusive aquelas dos credores particulares do scio art. 6, da Lei de Falncias, no autoriza a suspenso da efeitos do benefcio da recuperao judicial brigados, fiadores e obrigados de regresso. solidrio contida no artigo 6 caput da Lei
solidrio. execuo em relao a seus avalistas, por fora da au- deferida devedora principal no encontra Ademais, o artigo 99, inciso V da Lei n. 11.101/2005, tratando-se, obviamente, de
Professor Adjunto de
Art. 49. Esto sujeitos recuperao judicial tonomia da obrigao cambiria. IV - Recurso especial sustentao no contexto da teoria geral dos n. 11.101/2005, no mbito da falncia, conduz scios de responsabilidade ilimitada e solidria
Direito Empresarial todos os crditos existentes na data do pedido, ainda parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. ttulos de crdito, principalmente diante da ao mesmo entendimento, ao dispor que a nas sociedades em nome coletivo, comandi-
da Faculdade que no vencidos. Em pronunciamento anterior, o Ministro Aldir autonomia e independncia das obrigaes sentena que decretar a falncia do deve- ta simples (comanditados) e comandita por
Mineira de Direito 1 Os credores do devedor em recuperao Passarinho Jnior do mesmo Superior Tribunal de cambirias, muito menos na prpria Lei n. dor, dentre outras determinaes, ordenar aes (acionistas diretores).
da PUC-Minas. judicial conservam seus direitos e privilgios contra Justia havia se posicionado, em deciso monocrtica, 11.101/2005, como deixou claro o Superior a suspenso de todas as aes ou execues
Professor Titular e os coobrigados, fiadores e obrigados de regresso. expedida no Agravo de Instrumento n. 1.077.960-SP Tribunal de Justia. contra o falido, salvo as hipteses previstas
Coordenador do Como ponto de partida tem-se a recente (2008/0142744-5), pela suspenso da execuo dos Sabe-se que o avalista responsvel nos 1 e 2 do art. 6 daquele diploma legal.
Curso de Direito do deciso do Superior Tribunal de Justia, no julgamento avalistas em razo do deferimento da recuperao por obrigao autnoma e independente, Tem-se, portanto, que a referncia Livro
Centro Universitrio do Recurso Especial n. 1.095.352 - SP (2008/0228114- judicial a avalizada. exigvel inclusive se a obrigao principal for a scio solidrio pelo dispositivo se faz para indicado:
Newton Paiva. 0), de relatoria do Ministro Massami Uyeda: Na mesma linha, o Tribunal de Justia do nula, falsa ou inexistente. foroso, portan- englobar as sociedades em nome coletivo,
RECURSO ESPECIAL - NEGATIVA DE PRESTA- Estado de So Paulo tambm j havia includo na to, reconhecer que a norma excepcional do comandita simples (scio comanditado) e
Diretor Adjunto do
O JURISDICIONAL NO OCORRNCIA - QUESTO expresso scio solidrio constante do referido artigo artigo 6 da Lei n. 11.101/2005 no se esten- comandita por aes (acionista diretor). Em
Departamento de DA COMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO FALIMENTAR 6 da Lei n. 11.101/2005 a figura do scio avalista de para suspender a execuo contra ele j tais modalidades de organizao societria
Direito Empresarial - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO - INCIDNCIA da sociedade em recuperao judicial: Execuo iniciada ou a que vier a ser proposta, assim existem scios que respondem solidria e ili- DIREITO E
do Instituto dos DA SMULA 211/STJ - PROCESSAMENTO DO PEDI- por ttulo extrajudicial - Ao dirigida contra pessoa como determina o artigo 49, 1 do mesmo mitadamente pelas obrigaes sociais, tam- NEGCIOS
Advogados de DO DE RECUPERAO JUDICIAL - DEFERIMENTO jurdica e contra os scios desta, devedores solidrios diploma legal. bm sendo considerados falidos caso ocorra a EMPRESARIAIS
Minas Gerais. Csar Fiuza (coord)
- SUSPENSO DA EXECUO EXCLUSIVAMENTE EM Recuperao judicial homologada Benefcio legal A recuperao judicial destina-se ao falncia da sociedade, em conformidade com
Editora Del Rey
Advogado FACE DA EMPRESA CO-EXECUTADA - POSSIBILIDADE que torna inexigvel o ttulo tanto para a devedora empresrio individual ou a sociedade empre- o artigo 81 da Lei n. 11.101/2005.
e Consultor - OBRIGAO CAMBIRIA - AUTONOMIA - PROS- principal, quanto para os garantes, em razo de serem sria, sendo apenas a eles aplicvel o artigo Ressalvadas tais situaes, o disposi-
Empresarial em Belo SEGUIMENTO - EXECUO - AVALISTAS - RECURSO scios da empresa em recuperao judicial Anlise 6 da Lei n. 11.101/2005. No muito, poderia tivo em comento no engloba na expresso
Horizonte-MG. ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E IMPRO- do artigo 49, 1, da Lei 11.101/2005, combinado se cogitar de sua aplicao, em caso de fa- scio solidrio a obrigao do scio na mo-
VIDO. I - No h omisso no aresto a quo, no qual com o artigo 739-A do CPC Recurso provido. (TJ/ lncia, aos scios solidrios e ilimitadamente dalidade de avalista da sociedade empresria
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Revista Del Rey Jurdica Direito Empresarial
 DIREITO PENAL

Extino Civil de Domnio Perdimento de contraditrio e ampla defesa.
Bens Relacionados a Atividade Criminosa Por se tratar de um procedimento
Arquivo Pessoal
de natureza civil, haver uma diminuio no
nvel de prova para decretao do perdimento
o civil de domnio, desde que observada a bens foi uma experincia cheia de idas e vin-
reciprocidade, propiciar o recebimento de das, em que circunstncias como alteraes
valores em casos como o do traficante colom- da composio da Corte para fins da forma-
biano Juan Carlos Ramirez Abadia, que ficou o de maioria, singularidade das matrias

Andr
Prado de
Vasconcelos
Com a estipulao da meta 14 (atual meta
3) da Estratgia Nacional de Combate Lavagem de
Dinheiro e de Recuperao de Ativos ENCLA no ano
de 2005, surge no cenrio jurdico nacional a necessi-
dade de elaborao de anteprojeto de lei instituindo
a ao civil de perdimento de bens de origem ilcita
tambm conhecida como extino civil de domnio.
Mas, de fato, no que consiste este instru-
mento ainda no formalmente inserido na cultura
jurdica nacional?
Em verdade, a extino civil de domnio
definida como a privao do direito de propriedade
sem qualquer compensao a seu titular, em razo de
aquela ter sido usada de maneira contrria s determi-
naes legais emanadas do Estado. Em outras palavras,
tal instrumento propicia aos rgos de represso
criminalidade, o perdimento da propriedade usada
para cometimento de ilcitos ou obtida como produto
de condutas ilegais, de forma que possa ser revertida
legalmente para combater essa mesma criminalidade.
O instituto tem suas razes no direito martimo
e alfandegrio, pelo que a perda da propriedade tem
Juiz Federal em por escopo reparar/compensar o Estado pela prtica
Minas Gerais e do ilcito envolvendo a propriedade objeto da ao.
Mestre em Direito Mas o que o instituto tem de novo e, a meu
sentir, revolucionrio, que para fins de implemen-
Comparado pela
tao do perdimento, a conduta do infrator e, por
Universidade
consequncia, sua condenao criminal, no so
Samford imprescindveis. dizer, o proprietrio poder vir a
Cumberland School perder o bem usado no cometimento de ilcitos, ainda
of Law. Birmingham que no o tenha praticado.
Alabama/EUA. A extino civil do domnio, por consequncia,
50
Arquivo CYB
pune no a prtica do ilcito em si, mas o mau uso da
propriedade, como consectrio de sua funo social.
No basta, pois, ao proprietrio, demonstrar que no
praticou o ilcito, mas, sobretudo, que no permitiu
o uso de sua propriedade para fins ilcitos ou que
tomou todas as medidas a seu alcance para cessao
de tal uso caso ele tenha ocorrido contrariamente a
sua vontade.
E, se a extino est ligada propriedade e
no conduta do infrator que praticou o ilcito a
dar ensejo decretao do perdimento, uma con-
sequncia que, como j assinalado, no h mais
necessidade de condenao do infrator, seja ele o
proprietrio ou no do bem, para que tal extino
da propriedade ocorra.
Tal desnecessidade de relao de causalidade
entre a conduta do infrator e o perdimento do bem
no nova no direito brasileiro, eis que desde abril
de 1976 o pargrafo nico do artigo 26 do Decreto-
Lei n. 1.455 reza que as mercadorias de importao
proibida, independentemente do curso de processo
criminal (...) podero ser alienadas ou destinadas na
forma deste Decreto-Lei. Alis, o artigo 104, inciso
V do Decreto-Lei n. 37, de 18 de novembro de 1966,
prev at mesmo o perdimento do veculo transpor-
tador quando da ocorrncia de contrabando.
A instituio do perdimento civil in rem de
bens, portanto, apenas ampliar o leque de possibi-
lidades onde tal fenmeno pode ocorrer. Entretanto,
ser sempre imposta pelo Poder Judicirio atravs de
ao especfica onde, por bvio, sero respeitados os
princpios constitucionais do devido processo legal,
Revista Del Rey Jurdica
judicial, hoje restrito hiptese condenao famoso pela fortuna mantida dentro e fora de fato discutidas em cada ao, e ordem na
criminal. Institutos como o da revelia e preclu- do pas. Como foram os rgos de represso qual foram apresentadas ao conhecimento
so, incabveis em uma condenao criminal brasileiros os responsveis por sua priso, mes- da Corte, tiveram influncia preponderante
podero gerar efeitos em tal ao. mo com sua extradio aos Estados Unidos, para conformao do resultado final. No
Mas ao leitor, resta a indagao: qual seria possvel a diviso dos valores obtidos errado dizer que os Ministros foram criando
a vantagem na introduo de tal instru- pelas autoridades americanas nas aes de a jurisprudncia constitucional enquanto per-
mento de combate criminalidade na cultura extino civil de domnio l ajuizadas. corriam o caminho (Cf. CASSELA, Stefan D.
jurdica nacional? Apenas para que se tenha idia dos The development of asset forfeiture law in
A recente invaso do Complexo do valores envolvidos e da importncia do re- the United States. Acta Jurdica, p. 17).
Alemo no Rio de Janeiro apenas evidenciou o passe de valores, basta mencionar o valor No prximo ano, na medida em que
que j era do conhecimento de todos, a saber, dos pagamentos feitos de 1986 a 1994 pelo a academia ser conclamada a participar do
que somente com a eliminao do lucro governo federal americano aos governos dos processo de criao deste novo instrumento
que o combate criminalidade pode obter Estados daquela Federao que somaram US$ de combate ao crime organizado, os debates
o sucesso necessrio construo do Brasil 1.800.000.000,00 (hum bilho e oitocentos ganharo corpo e comearemos a construo
seguro que toda a sociedade almeja. milhes de dlares) e, no ano fiscal de 2006, de nosso prprio modelo de extino civil de
De nada adiantar prender os in- totalizaram US$ 255.009.713,00 (duzentos e domnio.
fratores se a motivao do trfico ilcito de cinquenta e cinco milhes, nove mil setecen- Parafraseando Stefan D. Cassela, ser
entorpecentes no for extirpada ou, pelo tos e treze dlares). bom de ver.
menos, fortemente reduzida. Haver apenas dizer, a extino civil de domnio
a substituio dos responsveis. O mesmo no s ser importante porque retirar valores
pode dizer-se de ilcitos outros como os am- que viabilizam as atividades criminosas, mas, Livros
bientais, a sonegao fiscal, a prostituio sobretudo, porque trar valores que podero indicados:
etc. Enquanto a perspectiva de lucro existir, ser utilizados, de forma supletiva, no ora-
sempre haver indivduos com nimo em mento da prpria segurana pblica de forma
prosseguir delinquindo. a melhor aparelhar os rgos de represso aos
Em outras palavras, no basta a priso crimes correlatos. EXTINO CIVIL
dos agentes diretamente envolvidos com o Neste momento de introduo do DO DOMNIO
Andr Prado de
cometimento do crime, fundamental eli- instituto na cultura jurdica nacional, muitas Vasconcelos
minar os altssimos ganhos obtidos com a so as questes ainda por decidir, passando Editora Del Rey
atividade para desestimular a participao desde o alcance de tal instituto, se restrito a
daqueles que no sujam as mos e, no um elenco exaustivo e prefixado de crimes
obstante, lucram com a misria que a crimi- ou se a um rol ampliado de atividade ilcitas,
INFILTRAO
nalidade produz. at os mecanismos de salvaguarda do cidado
POLICAL NAS
Demais disso, importante destacar em face da atividade estatal para operacio-
ORGANIZAES
que um grande nmero de pases j adotou nalizao do instituto.
CRIMINOSAS
legislao correlata podendo citar-se, a ttulo Temos de pensar, por exemplo, no Soraya Moradilho Pinto
de exemplo, os Estados Unidos da Amrica terceiro de boa-f que venha a adquirir bens Editora Juarez de
e a nossa vizinha Colmbia. Desta forma, objeto de perdimento. Neste aspecto cabe- Oliveira
j existem mecanismos internacionais que r comunidade jurdica nacional a efetiva
permitem a diviso do produto das aes construo de um instrumento adequado e
de perdimento entre pases que de qualquer eficiente para a nossa realidade. CURSO DE
INVESTIGAO
forma, tenham contribudo quer para a pri- Nos Estados Unidos da Amrica, como
CRIMINAL
so do agente quer para apreenso dos bens explica o Prof. Cassela, o desenvolvimento do
utilizados na prtica dos ilcitos. que se tema guiou-se por contingncias, personali-
Marcelo Batlouni
Mendroni
chama equitable sharing ou diviso equitativa dades e fatos eventuais, nos quais a prestao Editora Juarez de
dos produtos. jurisdicional em matria constitucional pela Oliveira
Assim, a adoo pelo Brasil da extin- Suprema Corte a respeito do perdimento de
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51
Direito Penal

A EXCEPCIONAL INICIATIVA PROBATRIA DO MAGISTRADO: O
CONFRONTO ENTRE O JUIZ PILATOS X O JUIZ CONTEMPORNEO
NO PROCESSO CIVIL MODERNO
Arquivo Pessoal
Ana Surany
Martins
Costa
O processo se modernizou, volvendo
sua face para o efetivo acesso e realizao da
justia, afastando-se do formalismo jurdico
ao desempenhar relevante misso de ordem
pblica na pacificao social.
Nesse vis, autor, ru e juiz no mais
so sujeitos singulares na sistemtica pro-
cessual, mas integrantes de uma trade que
deve ter sua interao efetuada de forma
conjunta e harmoniosa, na qual o magistra-
do no mais mero espectador do proces-
so, mas tambm outro partcipe dele, to
atuante quanto as partes. Eis a a figura
do juiz contemporneo que aquele que
visualiza a investigao do direito subjetivo
controvertido, tanto nos aspectos de direito
como de fato, sendo que quando sentir-se
realmente em dvida ou perplexo quanto
(in) justia da deciso a proferir, deve lanar
mo da excepcional iniciativa probatria,
com esteio no art. 130 do CPC.
Engana-se quem v tal juiz como par-
Advogada e cial, por diligenciar provas por iniciativa
Especialista prpria, vez que meio de prova possui noo
diversa do contedo subjetivo da prova, as-
em Direito
sim como imparcialidade que tambm difere
Previdencirio. de neutralidade, sendo que a determinao
52
DIREITO PROCESSUAL
Antonio Ciseri
de uma prova pelo magistrado no significa
que o resultado prtico da diligncia deva
ser interpretado como favorvel ao autor ou
ao ru, mas sim ao seu prprio convenci-
mento e ao desvendamento da verdade real.
O verbo julgar, segundo as regras da
experincia jurdica moderna, ultrapassa a
elaborao de uma sentena tcnica e ar-
rimada somente nas provas constantes dos
autos, quando era possvel ao juiz buscar
outros elementos de prova no alcanveis
pela presuno de veracidade de fatos que
no chegam a ser objeto de prova (arts. 302,
319, 334, 803 etc., todos do CPC). E, sen-
tenciar, desse jeito, significa um retrocesso
aos primitivos tempos do sistema probatrio
romano, onde prevalecia a mxima Iudex de-
bet judicare secundum allegata et probata,
no importando a verdade genuna, alm de
se jogar com o destino dos jurisdicionados,
pois os mesmos depositam no Poder Judici-
rio, atravs da lide, aspectos fundamentais
de sua vida. E a realizao responsvel
de uma instruo probatria pelo juiz que
ir se refletir nos seus destinos, atravs do
recebimento justo da tutela jurisdicional.
Infelizmente, constata-se que em pri-
Revista Del Rey Jurdica
meira instncia h ainda insuficincia
de instruo adequada do processo,
o que conduz morosidade deste,
pois, havendo recurso, necessaria-
mente aguardar-se- um novo jul-
gamento nos tribunais para anular a
sentena monocrtica, em funo do
completo desprezo norma do art.
130 do CPC. E tal fato s refora a
importncia da prova, inserida dentro
da tica da iniciativa judicial como
remdio otimizador dos princpios da
verdade real, inquisitivo, ampla defesa
e contraditrio, sob pena de instau-
rao de uma grave crise processual,
baseada na descrena do Judicirio
pelos cidados.
O direito de ao est para
alm do ingresso de uma lide em ju-
zo, representando hodiernamente o
acesso efetivo ao desenvolvimento
do processo, o que abrange uma apu-
rada instruo probatria, vez que a
sentena equivocada significa o mes-
mo que injustia. E, s tem acesso
ordem jurdica justa, quem recebe
justia, por isso que se afirma que
no h mais espao para o juiz Pila-
tos, pois justamente nas mos que
se lavam e que silenciam a verdade
real controvertida na lide, que so
depositadas as expectativas jurdicas
dos jurisdicionados, sendo essas mes-
mas mos que tambm sentenciaro,
culminando na res iudicata, somente,
via de regra, desconstituvel via ao
rescisria e ainda assim em casos es-
pecficos (tal como na hiptese do
inciso VII, do art. 485, do CPC).
O processo moderno reclama
uma atuao da magistratura mais
ativa no sentido de realizar uma
instruo probatria responsvel e
adequada, vez que nosso sistema pro-
cessual carece de um juiz contem-
porneo que jamais lave suas mos
quando perceber que a verdade ain-
da no est demonstrada de forma
completa.
Logo, a modernidade publi-
cstica do processo exige nova men-
Direito Processual
LANAMENTOS
talidade da magistratura nacional,
atraindo a figura do juiz contempo-
rneo que judica responsavelmente, No auditrio da Biblioteca
no mais lavando as mos ao efetuar da UNIFOR, na capital cearense, em
uma instruo probatria insuficien- 17 de novembro, foi lanado o livro
te diante do processo, mas, fazendo Legitimidade do Direito e do Poder
do mesmo um instrumento efeti- Judicirio, da professora e advogada
vo e justo, sepultando a indolncia Cynara Monteiro Mariano. A obra
processual, personificada na figura destaca a importncia da observncia
negligente do juiz Pilatos, posto que dos valores e princpios constitucionais
por meio da excepcional iniciativa e at mesmo supraconstitucionais para
probatria do magistrado que se evita a legitimidade do direito e do poder.
a instruo sombreada, edificando-se
o processo cada vez mais integrado
nas garantias fundamentais do Estado
Foto: Arquivo Pessoal
Democrtico e Social de Direito.
Livros
indicados: A autora, Martnio MontAlverne Barreto Lima, Gina
Vidal Marclio Pompeu e Monica Tassigny
***
INSTITUIES
DE DIREITO No dia 25 de novembro,
PROCESSUAL CIVIL no Auditrio da Justia Federal,
Antnio Pereira Gaio em Belo Horizonte, Andr Prado
Jnior
de Vasconcelos autografou seu
Editora Del Rey
livro Extino Civil do Domnio
Perdimentos de bens. O autor, que
Juiz Federal, trata do atualssimo
assunto da utilizao da ao civil
PROCESSO CIVIL
de perdimento de bens como forma
Novas Tendncias
Fernando Gonzaga Jayme, de combate criminalidade.
Juliana Cordeiro de Faria,
Maira Terra Lauar (coord.
Foto: Arquivo Pessoal
e Coautores)
Editora Del Rey
CURSO COMPLETO
DE PROCESSO CIVIL Clia Cunha Mello, Arnaldo Oliveira, o autor e os Juzes
Joseval Martins Viana Federais Klaus Kuschel e Joo Batista Ribeiro
Editora Juarez de
Oliveira
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53
 ENTREVISTA
Lakowsky Dolga

Administrar para obter o melhor resultado possvel

Lakowsky Dolga, servidor do Tribunal de Justia de Minas
Gerais (TJMG) h quase 44 anos, reconhecido por sua intelign-
cia, dedicao e rigor. Quem no o conhece bem pode estranhar
sua maneira de falar, sempre franca e aberta. Porm, ningum
melhor que Lakowsky para explicar com detalhes, paciente-
mente, de modo que o aluno no mais esquea. uma fonte
preciosa de experincia e
informao. Seus pareceres
um avano. Contam pontos, por exemplo, o aperfeioamento dos
servidores, a utilizao de tcnicas modernas, como os recursos
da informtica, a criatividade para descobrir maneiras mais
eficazes de solucionar problemas. Retrocesso qualquer forma
de desperdcio: a corrupo que consome o dinheiro pblico, a
falta de cuidado com os bens utilizados no servio, a preguia,
a ausncia de compromisso.
que seu propsito e a prpria razo de
sua existncia e, com isso, atende melhor
a coletividade. Na prtica, o que se v
uma enorme sangria dos recursos pblicos,
que so literalmente furtados. Veja-se o
caso recente, denunciado pela imprensa,
de algum que j teve quarenta OSCIPs
registradas em seu nome (hoje tem ape-
O profissional do
Direito, mesmo
aquele que abraa a
denominada advocacia
liberal, ser sempre um
servidor pblico. Ento
os lembretes so os
metas polticas estabelecidas e, tambm,
a coragem e a lealdade de alertar, de dizer
que tal providncia lhe parece inconve-
niente ou, at mesmo, ilegal. Foi o que
sempre procurei fazer, apesar de minhas
limitaes pessoais. Por isso me considero
realizado profissionalmente. Claro que co-
meti erros, muitos. Mas isso da condio

Ascom/TJMG
sobre Direito Administrati- DRJ E quanto le- nas dez!) e anuncia na internet sua venda humana. Cumpre-nos aprender com eles,
vo e Organizao Judiciria gislao? Ela tem acompa- por R$ 22.000,00 cada uma. Organizao mesmos: honestidade, para no os repetir, corrigir o que possa ser
sempre foram respeitados nhado as demandas sociais no-governamental tem que funcionar trabalho e estudo. consertado, abater-se s na conta certa e
no TJMG. Esta entrevista, por mudana, est aqum com recursos privados, oriundos de seus seguir em frente.
feita por sugesto do Prof. ou alm da nossa realidade? associados, de empresas, de fundaes ins-
Plnio Salgado, integrante Poderia citar exemplos? titudas por milionrios bem intencionados. ONG no combina DRJ Voc tambm exerceu o magistrio como
do Conselho Editorial des- LD O grande drama com dinheiro pblico. conciliar duas atividades e quais so os pontos positivos e ne-
ta Editora e concedida que envolve Direito e legis- gativos dessa opo?
jornalista Sidneia Simes lao que esta ltima est DRJ Considerando os princpios constitucionais da LD muito gratificante e bastante produtivo. Gratifi-
para a Del Rey, , acima fadada a perseguir o fato Administrao Pbica legalidade, impessoalidade, moralidade, cante, em especial quando se alia o magistrio no campo jurdico
de tudo, uma homenagem social. Encontra-se sempre publicidade e eficincia como voc analisa a atuao dos com atividade pblica junto ao Poder Judicirio, o que permite ao
ao mestre que se aposen- atrasada, em descompasso gestores e dos servidores pbicos, de uma forma geral? professor ver alunos e ex-alunos em pleno exerccio profissional.
tou este ano, depois de 27 com a sociedade em que LD Procuro ter uma viso realista da Administrao Traz muita alegria encontrar o acadmico fazendo estgio no
anos de atuao na Milton ser aplicada, porque pri- Pblica, sem deixar de me indignar com os desmandos, mas Tribunal ou exercendo cargo conquistado mediante concurso
Campos. Com formao em meiro surgem o interesse, tambm evitando um pessimismo destrutivo. H muito a ser pblico. Melhor ainda acompanhar o ex-aluno brilhando nas
Cincias, Matemtica e Di- o desejo, o problema, para feito no combate corrupo, que lamentavelmente grassa mais diversas carreiras jurdicas. Alm disso, essa conciliao de
reito, Lakowsky Dolga fala depois a estrutura estatal em todos os nveis administrativos da Repblica. H muito atividades produtiva. O professor se enriquece porque vive,
de Administrao Pblica e se movimentar e editar a a caminhar na busca da eficincia, via comprometimento e em seu dia-a-dia profissional, as situaes que aborda em aula.
outros temas de interesse. norma destinada a acudir aperfeioamento do servidor pblico e melhora dos processos Tem exemplos vividos e experimentados para relatar, aplica
aquela necessidade. Isso administrativos. Essa busca da excelncia premente e tem que na prtica o que discute com os alunos. O servidor pblico
DRJ Com sua ex- ocorre em todos os ramos ser encarada com realismo e entusiasmo por todos os agentes tambm beneficiado, porque o magistrio impe constante
perincia no servio pblico, do Direito, com relevo na se- pblicos. Mas, felizmente, existem muitos gestores honestos atualizao, estudo diuturno, acompanhamento da evoluo da
como voc avalia essa rea ara administrativa, na qual e atuantes e grande nmero de servidores conscientes de seu disciplina. Isso benfico para sua atuao no servio pblico.
da administrao no Brasil os interesses, desejos e pro- papel e que desempenham bem as suas funes. Penso estarmos Pontos negativos? Apenas dois. O cansao maior, especialmente
atual? Voc falaria em avan- blemas so muito grandes. longe do desespero ou da desfaatez da assertiva pior do que para quem d aulas noite, aps o dia de trabalho. E a agonia
os ou retrocessos? Assim, a legislao adminis- est no fica. sentida quando, nos dias de aula, voc percebe que vai chegar
LD Administrar trativa estar sempre aqum atrasado porque aquela reunio de trabalho demorou mais do
significa, em conceituao simplificada, gerenciar a aplicao da realidade. Voc me pede exemplos. Vou arriscar dois, em DRJ Pessoalmente, depois de tantos anos na rea p- que o esperado.
de recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros para a aspectos pontuais do servio pblico. Parece-me que a legislao blica, voc se sente realizado profissionalmente? Por qu?
consecuo de um determinado objetivo de modo que, com um que criou o prego, uma nova modalidade de licitao, trouxe LD Sim, felizmente posso dizer que me sinto realizado DRJ Dizem que se conselho fosse coisa boa ... a gente
mnimo de recursos, se obtenha o melhor resultado possvel. Pois inegvel melhora nas contrataes destinadas a atender o po- profissionalmente. Durante toda a minha vida atuei em setores vendia. Mas, que conselhos voc daria ao profissional do Direito
bem, a administrao pblica e, em particular, o servio pblico der pblico na maioria dos casos, tornando-as mais eficazes e administrativos da Secretaria do Tribunal de Justia de Minas que est iniciando a carreira? E ao servidor pblico?
almejam o mais ambicioso e complexo objetivo que existe: pro- econmicas. J as leis que criaram as qualificaes de sociedades Gerais e no magistrio. O servidor pbico, no desempenho de LD O profissional do Direito, mesmo aquele que abraa
ver ou assegurar as necessidades bsicas e propiciar utilidades, civis ditas sem fins lucrativos como OS (Organizao Social) e atividades de execuo, tem o dever de dar vazo ao que lhe a denominada advocacia liberal, ser sempre um servidor p-
comodidades, bem-estar para toda uma coletividade. Para toda OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) me determinado, com lealdade e esforo, seguindo as determi- blico. Ento os lembretes so os mesmos: honestidade, trabalho
a populao de um pas, uma regio ou uma cidade. Mais ainda, parecem terrveis. A ideia pode parecer boa: o Estado auxilia essas naes superiores. Em servios gerenciais, cabe-lhe liderar suas e estudo. Cumpre lembrar que ambos esto permanentemente
os recursos, por maiores que sejam, sero sempre insuficientes. entidades no exerccio de suas atividades, socialmente relevan- equipes para a obteno de resultados em prol da instituio a envolvidos com vidas e interesses alheios. Isso exige absoluta
Compreendendo isso, v-se que muito difcil apontar, em pou- tes, valendo-se de sua gesto privada e, por isso mesmo, mais que serve, o que representa o interesse de toda a coletividade, idoneidade, esforo constante em sua defesa e preparao
cas palavras, avanos e retrocessos no servio pblico. O que me gil e menos onerosa que a administrao pbica; a entidade, naquele setor do servio pblico. Nas funes de assessoramento, tcnica sempre em dia.
parece possvel afirmar que a melhora na gesto ser sempre recebendo fomento estatal, potencializa sua atuao naquilo incumbe a ele sugerir alternativas para viabilizar as opes e
54 Revista Del Rey Jurdica Entrevista 55
56 57
Revista Del Rey Jurdica
 CULTURA

A pronunciao deve ser perfeita, ad-
A Arte da Oratria quirida pelo exerccio constante. Auxiliam-na
a inspirao e a voz. A enunciao do verbo
deve ser impecvel, bem articuladas as conso-
Arquivo Pessoal
logo indicam o orador. Cada qual tem o pr- exageros.
prio estilo, tudo conforme cada orador e o O notvel orador PAULO PINHEIRO
assunto. CHAGAS, falando sobre Minas, assim iniciou
Forense (dialtica, detalhista); juri a exposio: Minas sempre inspirou os mais

Lcio
Urbano
Silva A dico a base essencial da eloquncia.
Martins S h dico quando se sabe dar o sopro
fonador, o trabalho respiratrio, a pontuao correta,
o movimento e a pausa, o colorido da frase, a nfase
do pensamento, a qualidade da voz.
Ningum aprende a discursar, porque o
orador nasce, arte.
A eloquncia nata e constitui a essncia
da oratria. Atravs dela, comove, impressiona, agrada.
Bem a definiu SILVEIRA BUENO: A
eloquncia a faculdade natural de operar sobre o
esprito, o corao e a vontade por meio da palavra.
uma faculdade natural, no adquirida, porque
eloquncia um dom do bero. (A Arte de Falar
em Pblico, p. 18)
E completa: A retrica desenvolve as dis-
posies naturais da eloquncia.
Ainda que se conhea a retrica, no se
fala, visto que a eloquncia arte.
A retrica adquire-se pelo estudo, a
eloquncia vem do bero.
S o orador consegue a dupla finalidade
da oratria: convencer e comover.
O orador deve ter dotes naturais: internos
(talento, memria, imaginao, criao, inspirao, dos ouvintes. Tudo nele h de ser natural.
sensibilidade, emoo, cultura); e externos (voz per-
feita, gestos, aparncia).
O talento do orador encontrar-se- na de-
clamao da pea, no convencimento, na valorao
Desembargador. Ex- do argumento, na entonao da voz.
Presidente do TJMG. Grande valia a memria do orador, reco-
Ouvidor Geral do mendvel faa esquema. A imaginao o grande
Estado. tesouro (comparaes, figuras, pensamentos, descri-
es empolgantes).
58
Arquivo CYB
Observa Silveira Bueno que o orador sem
imaginao assemelha-se ao msico sem ouvido, ao
pintor sem vista.
A inspirao h de ser espontnea e sentida
na criao das figuras, na concepo das ideias, no
descobrimento das expresses, aproveitando-se das
circunstncias, do local, do momento, da hora. A
inspirao dom, tanto que capaz de transformar em
beleza os fatos corriqueiros e os assuntos comezinhos.
Por exemplo, Coelho Neto falando sobre a
morte de Patrocnio: Caiu afogado em sangue como
o sol tomba no ocaso envolto em mortalha prpura.
No se entrega covardemente morte. cabeceira do
leito um raio de sol brilhando como um crio acendido
por Deus...
A sensibilidade todos os artistas tm, mxi-
me o orador. a facilidade de perceber e de reproduzir
os sentimentos. Quem no a tem, jamais ser orador.
Haver de ter o frmito, a convulso, o amor pela arte
de falar. No pode ser confundida com os meramente
impressionveis ou nervosos, sob pena de o discurso
se assemelhar ao lume da palha.
H que se apresentar varonil e modesto,
sereno e inspirante, conseguindo assim a benevolncia
que leva o ouvinte ao sono.
A oratria depende da voz, como o som na
msica, a cor na pintura.
Voz de bartono que sobe a tenor e desce
ao grave.
O controle da respirao impe-se, ina-
fastavelmente. No se pode perder o flego, pena
de maltratar as palavras e ferir as frases. Deve ser
calculada e medida.
Revista Del Rey Jurdica
antes e as vogais. As ltimas palavras da frase (dramtico, pattico, pomposo, emocional); acalentados desejos de liberdade. No por
devem ser fortes, melodiosas. Exemplo: povo acadmica (elegncia, delicadeza, suavidade); outra razo que se sobe para ver Minas, qual
brasileiro diferente de povo do Brasil, esta sacra (pompa verbal, espiritualidade, orao). se sobe para o altar.
de melhor som. O discurso divide-se em trs partes: Por derradeiro, a perorao, chave de
Mister que os perodos se interli- exrdio, exposio e perorao. ouro da pea.
guem, evitando-se o vazio. Bem observar os O exrdio, que inicia a orao, des- Ao empossar os novos juzes, como
acentos peridicos e frases lgicas, para se tina-se a convocar a ateno do auditrio. presidente do Tribunal de Justia, assim pe-
obter o prazer do auditrio. H que se buscar Rui iniciou discurso fnebre na Aca- rorei a saudao:
o exato mecanismo das consoantes e das demia Brasileira de Letras: Abismem-se, se- - Atentem, ilustres juzes, para o espe-
vogais. Sem isso, edifcio sem alicerce. nhores, morreu Machado de Assis!. tculo imenso do mundo, perscrutam as aes
O bom orador, incontrastavelmen- O exrdio e a perorao constituem humanas, volvam os olhos para a cultura que
te, deve ter qualidade literria, para ento as partes mais difceis do discurso e somente se transmite de gerao a gerao. Depois
encontrar a linguagem oratria. Antes de ser conseguem bem elabor-los os grandes ora- disso, reflitam e concluam: nada mais belo,
orador, haver de ser tambm escritor. A be- dores. trabalho de arte oratria. mais dignificante e mais majestoso do que
leza do texto adornar a oratria. Preciso ter
a formosura literria, de tal modo que agrade
Outro exemplo colhi no discurso de
posse proferido por Israel Pinheiro: Nenhu-
o exerccio da judicatura, porque faz valer
o imprio da lei, sustenta a paz e iguala os
o ouvinte e que lhe mimoseie a inteligncia. ma honra mais insigne do que governar o homens. Sigam e realizem sempre a obra da
A figura comunica muito bem. Estado em que nascemos. justia!
Os tratadistas da oratria lembram Herculano, em homenagem pstu- Por ai se v que concentra e resume
Ccero que, antes de orador, era perfeito es- ma a acadmico: Vem ouvir o processo da a funo judicante, que deve ser sempre obra
critor. Entre ns, RUI e COELHO NETO so tua glria, o julgamento sobre o modo que de justia.
exemplos. desempenhaste a tua misso intelectual na A perorao deve ser viva, sentimen-
A qualidade literria exigncia b- terra. tal e pattica.
sica do discurso. Concludo, passa-se exposio, que H vrios gneros de oratria: aca-
Mas, a recomendao indispensvel deve ser clara e rpida. Nenhum auditrio dmica, fnebre, sacra, forense, parlamentar
a fuga ao pedantismo. tolera exposio empolada e longa. e poltica. Cada qual possui estilo prprio,
A linguagem da oratria prpria e Indispensvel encadeamento perfeito linguagem apropriada, processo de motivao
se nega a tomar de emprstimo aquela dos dos argumentos, boa apresentao, lingua- e de convencimento especficos, conhecimen-
escritores, prosa ou verso. gem prpria ao meio em que se fala, prin- to do assunto que se explana. Se assim no
A clareza, madrinha da oratria. No cipalmente os motivos da orao. Usa-se o for, haver mera declamao, jamais pea
se tolera o orador obscuro, que emprega pala- sistema indutivo ou dedutivo. A arte oratria oratria.
vras sem uso ou simplesmente tcnicas. No deve sobrepor-se frieza das frmula. As de lembrar-se a afirmativa que
deve o orador sofrer de achaques verbalsticos. definies, embora difceis, servem ao orador. vara o tempo: No deve o sapateiro julgar
Os perodos devem ser mdios: nem curtos, O exemplo vem do grande apstolo alm da sandlia (APELES).
nem exageradamente longos, porque o dis- Paulo: A caridade longnime, benigna; no
curso no se aparta da cadncia, que lhe d invejosa, no se jacta, no se ensoberbece,
harmonia. Se no assim, cai-se na monotonia, no se irrita, no suspeita o mal, no se rego- Livro
zija com a injustia, mas com a verdade, tudo indicado:
O discurso no dispensa as figuras de suporta, tudo cr, tudo espera, tudo sofre
pensamento: perfrase, anttese, gradao, (I Epstola aos Corntios, XIII).
aluso, ironia, litote, interrogao, apstrofe, Cabe bem observar a ordem dos O DIREITO ENTRE
exclamao, reticncia, suspenso, depreca- argumentos, fortalecendo-os, expostos em O PODER E O
o e prosopopeia. ordem lgica e sequencial. Ensina SILVEIRA ORDENAMENTO
Podem ser simples ou enrgicos: BUENO: Todo discurso raciocnio e todo Paolo Grossi
Mundo, bela obra de Deus; Mundo, ma- orador silogista. Editora Del Rey
jestosa obra de Deus. Em alguns casos, emprega-se o pa-
H vrios estilos de oratria. Alguns ttico como reforo de convencimento, sem
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59
 ENSINO JURDICO

ponto de vista da formao universitria.
Cursos jurdicos: alguns aspectos Entram, a, a filosofia que se im-
prime ao curso e as matrias que nele se
oferecem. E surge, com relao a essas
Arquivo Pessoal
superior nas universidades federais e nas o domnio da sala de aula. E isso porque
universidades pblicas, em geral, determi- os cursos de ps-graduao no pare-
nou a profissionalizao dessa categoria. cem atribuir nfase didtica. Nenhum
As exigncias de cursos de ps-graduao professor deveria assumir a regncia de

Paulo
Roberto
de Gouva Alguns aspectos dos cursos jurdicos esto
a merecer reflexo. O primeiro diz respeito sua
Medina clientela, isto , aos estudantes que acorrem s
Faculdades de Direito. No h sintonia entre as
expectativas de muitos deles e a programao
dos cursos. Estes esto voltados para a formao
do bacharel em Direito, com acentuada preocu-
pao de carter profissional o que implica o
objetivo de prepar-los, em primeiro plano, para
o exerccio da advocacia. Uma das finalidades
da educao superior a de formar diplomados
aptos para a insero no setor profissional cor-
respondente. Assim dispe a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (art. 43, II). No que tange ao
graduando em Direito, a Resoluo n 9/2004,
do Conselho Nacional de Educao prev que o
curso respectivo possibilite formao profissio-
nal capaz de revelar determinadas habilidades
e competncias indispensveis ao exerccio das
profisses jurdicas (art. 4). Sucede que a maioria
dos que hoje ingressam nas Escolas de Direito
acha-se imbuda de uma aspirao diferente,
que no quadra com esse sentido fundamental
do curso. O que os motiva a perspectiva de
breve aprovao num concurso pblico.
As carreiras franqueadas aos bacharis em
Direito multiplicaram-se, nos ltimos tempos e
Professor Emrito tornaram-se, em geral, bastante atraentes, em
da Universidade termos de prestgio e remunerao. Notada-
Federal de Juiz de mente as carreiras tradicionais Magistratura e
Fora. Ministrio Pblico so, hoje, bem remuneradas
Conselheiro Federal e do aos que nelas ingressam uma estabilidade
da OAB. financeira que a advocacia est longe de oferecer,
a curto prazo. A vida do advogado vai ficando
60
Enzo Cavalcanti
cada vez mais difcil. A concorrncia cresce, se-
mestre a semestre, os custos da montagem de um
escritrio so elevados, o exerccio individual da
profisso por demais difcil e o ingresso numa
sociedade de advogados nem sempre fcil, mes-
mo ou ainda mais quando esta se acha em
formao. A morosidade da Justia tem reflexos
sobre os honorrios advocatcios, retardando, no
raro, o seu recebimento. O advogado torna-se
cada vez mais impotente diante da mquina
judiciria emperrada e complexa. O prestgio
social da classe est longe do que era outrora.
S os de vocao acendrada optam pelo
exerccio da advocacia. Sabem esses, certamente,
que o campo ainda frtil para os que perseve-
ram no seu amanho.
Boa parte dos que batem s portas das
Faculdades de Direito anseia por uma carreira no
servio pblico. E, por isso, espera que o curso lhe
d, antes de tudo, preparao para os concursos
de seu interesse.
Ora, o curso de bacharelado no pode
descer da posio eminente em que se situa, no
plano cultural, de modo a transformar-se num
cursinho preparatrio para concursos pblicos.
Cumpre aos professores fazer sentir isso aos alu-
nos, exortando-os a estudar e aconselhando-os
a ter pacincia no seu processo de formao.
sempre prudente lembrar a advertncia de
Couture: o tempo vinga-se das coisas que se
fazem sem a sua colaborao..
O curso de graduao em Direito deve
preparar o estudante para a vida profissional o
que significa descortinar um amplo horizonte, do
Revista Del Rey Jurdica
ltimas, o segundo problema que nos e de um contingente de professores em disciplina sem, antes, frequentar curso de
propomos abordar. regime especial de trabalho contribuem didtica do ensino superior.
O sistema de crdito, em geral para que haja maior dedicao s ati- Hoje, como ontem, cumpre evitar
adotado nas universidades pblicas, en- vidades docentes. No que diz respeito a improvisao no ensino superior. Isso
seja o oferecimento de elenco variado de aos cursos jurdicos, especialmente, tais no significa, entretanto, que as portas
disciplinas. Entre estas, figuram, s ve- exigncias evitam a improvisao no ma- das Faculdades de Direito devam fechar-
zes, disciplinas de secundria importncia gistrio superior o que, antes, era to se aos que, na idade madura, com um
ou cujo estudo no requer aprendizado comum. Tudo isso representa um novo bom acervo de experincia, aliado a rele-
em sala de aula. O direito diversificou- modelo de ensino universitrio, que tem vante produo intelectual , queiram in-
se muito nos ltimos tempos e tende a produzido bons resultados. gressar no magistrio jurdico. E a forma
gerar novos ramos medida que a vida Mas, h um risco na ortodoxia de se abrirem a esses valores seria a da
se torna mais complexa, suscitando rela- desse sistema: o de que os cursos se realizao de concursos para a obteno
es jurdicas de diferente natureza. v fechem em si mesmos, deixando de rece- do ttulo de doutor ou o ressurgimento
iluso supor que os currculos dos cursos ber o influxo da experincia profissional. da livre docncia, nos seus moldes tradi-
devam contemplar todos os campos do Se o regime da ctedra universitria deu cionais. Alm disso, far-se-ia necessrio
conhecimento jurdico, como se, assim, margem a muitas distores que acaba- oferecer a esses professores regime de
se pudesse dar ao estudante formao ram por inviabiliz-lo, no se pode deixar trabalho compatvel, que, evidentemen-
completa. Esta , simplesmente, uma de reconhecer que era um regime mais te, no pode ser o de tempo integral.
utopia. H, sem dvida, novos direitos malevel e aberto ao aproveitamento mister compreender que a matriz do pen-
cujo estudo sistemtico se impe, no de grandes valores do meio profissional. samento jurdico est nas Faculdades de
curso de graduao: o Direito do Con- Advogados e Magistrados de renome, as- Direito, mas os seus destinatrios situam-
sumidor, o Direito Ambiental, o Direito sim como destacados membros do Mi- se alm delas e uma integrao dos cursos
Agrrio. Mas, no possvel lecionar nistrio Pblico, enriqueceram, durante jurdicos com a vida profissional se mostra
tudo ou tudo aprender nos cinco anos muito tempo, a docncia jurdica. Hoje, indispensvel.
do curso. Este deve priorizar as matrias praticamente impossvel atrair para a
tradicionais e desenvolver-se a partir das universidade um profissional de qualquer
teorias gerais: a Teoria Geral do Direito, dessas carreiras que j tenha atingido,
a Teoria Geral do Estado, a Teoria Ge- nelas, algum tempo de experincia, no Livro
ral do Delito, a Teoria Geral do Processo. dispondo, porm, de ttulos acadmicos. indicado:
Disciplinas destinadas a desenvolver o Nos Estados Unidos, segundo in-
raciocnio jurdico requerem espao nos forma Derek Bok (Ensino Superior, Foren-
currculos plenos. o caso da Lgica, se Universitria, 1988), as Faculdades de
COMPROMISSO
da Hermenutica Jurdica, da Filosofia Direito procuram ter no seu corpo docen-
COM O DIREITO E A
do Direito. Outras matrias, no entan- te, ao lado dos Ph.Ds., advogados capazes
JUSTIA
to, como o Direito Eleitoral, podem ser de levar a sua contribuio ao ensino. A Slvio de Figueiredo
objeto de atividades complementares e simbiose que se estabelece entre a banca Teixeira
de cursos de extenso universitria. Em e a ctedra salutar para a formao Editora Del Rey
suma, o desejvel que os currculos no jurdica. Claro que no basta ser advo-
sejam muito extensos e possibilitem a gado de sucesso para tornar-se professor
formao bsica indispensvel. O resto eficiente. O exerccio da docncia pres- PALAVRAS DO
vir com o tempo e com o estudo pertinaz supe um cabedal de conhecimento mais AMIGO AOS
e constante. amplo, vocao para a pesquisa, hbito de ESTUDANTES DE
Por fim, o terceiro aspecto que escrever e, acima de tudo, aptido para DIREITO
desejo trazer reflexo dos interessa- ensinar. Este ltimo requisito, alis, nem Goffredo Telles Junior
Editora Juarez de
dos diz respeito formao dos quadros sempre se encontra em mestres e douto- Oliveira
docentes. res que, em alguns casos, se jactam dos
A carreira de professor de ensino seus ttulos mas carecem de uma virtude:
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61
Ensino Jurdico
 CRNICA

A QUEM DEVEM CABER OS HONORRIOS DE sob a necessidade de buscar advogado Remdio contra a heresia pode-
SUCUMBNCIA? para fazer valer o seu direito, est-se O Projeto de Lei do ria ver-se na inovao contida no art.
adiantando a um dever que, originaria- Senado n 166, de 206, 5, III, do Cdigo Civil de 2002. A
Mais uma vez se rasga o ventre do es- entre cujos deveres primrios esto o de proteger mente, do Estado. Da porque se, ao se diz que prescreve em 5 (cinco) anos
Arquivo Pessoal

tatuto processual civil brasileiro. E mais uma vez
se mantm cerrada a cortina que no s de
silncio, seno tambm de vergonha sobre o
destino dos honorrios de sucumbncia. Por uma
ardilosa manobra perpetrada a partir do acertado
reconhecimento de que o direito de exigir os
honorrios de sucumbncia uma prerrogativa
autnoma do advogado, veio a se fixar o en-
tendimento este, sim, francamente absurdo
de que eles,
Joo os honorrios,
as pessoas e o de salvaguardar seu patrimnio cabo do processo, v triunfar sua pre-
jurdico. A garantia, sabe-se, processa-se por um tenso, h de poder recobrar do Estado
ou outro dos seguintes caminhos: o da preven- (ou por determinao do Estado) tudo
o e o da reparao. Ambos passam ou podem que houver desembolsado por fora de
passar pelos tribunais, onde a interveno do uma disfuncionalidade jurdica a que
advogado , em princpio, indispensvel. Nessa no deu causa.
eventualidade, de duas uma: ou o Estado assume Todo o contrrio, porm, o
diretamente os custos que o direito ameaado que estabelece o regime atual dos ho-
ou lesado (mas afinal vitorioso) teve de suportar, norrios de sucumbncia. A nova ordem
ou indeniza o toma origem no art. 23 da Lei n 8.906, de
titular pelas 04 de julho de 1994, que dispe acerca
2010, tenta cravar o
ltimo prego no caixo
dos honorrios que
um dia se propuseram
reparar as perdas do
vencedor.
advogado do vencedor recebe de duas
fontes por um s trabalho, enquanto o
a pretenso do vencedor para haver
do vencido o que despendeu em ju-
zo. Se a lei reconhece expressamente,
ainda que por via oblqua, a pretenso
reparatria no atendida no juzo ori-
ginrio, caberia ao vencedor pleite-la,
em ao prpria. Quem embarcar por
esse raciocnio, contudo, ver-se- pron-
to enredado em cruel circularidade.
que, semelhana do que sucede no mito
de Ssifo, obrigado a rolar eternamente

Ulrich Tengler
Baptista so do patrono despesas em do Estatuto da Advocacia e da Ordem assim chamado vencedor nunca , de a pedra at o alto do monte, sem jamais
do vencedor e que tiver in- dos Advogados do Brasil (OAB). At en- fato, um vencedor. Seu direito estar alcanar repouso, assim tambm o vence-
Villela no da parte corrido. , na to, entendia-se que os honorrios de sempre desfalcado do que houver pago dor nunca encontraria cabal satisfao no
que representa. ltima hip- sucumbncia coubessem ao vencedor da ou do que houver de pagar ao seu ad- interminvel suceder das condenaes,
O C- tese, como demanda e isso mesmo o que dizia, em vogado. Ter, digamos, 60, 70, 90% do cada uma gerando nova ao, cada nova
digo de Pro- se o Estado termos claros e peremptrios, o citado direito judicialmente proclamado. Jamais ao gerando nova condenao. E assim
cesso Civil em assumisse art. 20, caput, do Cdigo de Processo 100%. Confisco puro. sucessivamente. Pobre vencedor!
vigor, no verbo os encar- Civil: A sentena condenar o vencido Como, apesar da radical mudan-
claro do seu art. gos de uma a pagar ao vencedor as despesas que an- a operada pelo Estatuto dos Advogados,
20, e a Exposi- verdadeira e tecipou e os honorrios advocatcios. o art. 20 do Cdigo de Processo Civil no
o de Moti- prpria ter- O art. 23 da Lei n 8.906/1994, foi formalmente revogado ou reescrito, Livros
vos pela qual o ceirizao sem que o sustentasse qualquer razo passou a desempenhar hoje, junto com indicados:
ento Ministro de servios: que no fosse o interesse corporativo dos a Exposio de Motivos do Ministro Bu-
Alfredo Buzaid aqueles que advogados e em manifesta operao de zaid, o perturbador e saudvel papel de
encaminhou a parte pro- cunho expropriatrio, transferiu os hono- uma denncia. Escancara uma soluo ENTRE O ACTUS
o respectivo move pela rrios, que eram da parte vencedora, para histrica, que foi de justia e equidade, E O FACTUM: OS
anteprojeto, contratao o seu patrono. Os efeitos devastadores da em flagrante contraste com a aberrante COMPORTAMENTOS
expressam o de um de- medida sobre os direitos dos consumido- orientao hoje imposta pelo Estatuto CONTRADITRIOS
bvio: Quem fensor, ou res de servios judiciais so incalculveis. do Advogado. NO DIREITO
perde a deman- seja, do seu No menos de deplorar a leso que dela At quando, porm? PRIVADO
da presume-se advogado. resulta para a economia geral do Pas. Entrementes, o Projeto de Lei do Elena de Carvalho Gomes
no ter o direi- Nos pases Hoje a condenao do vencido s tem Senado n 166, de 2010, tenta cravar o l- Editora Del Rey
to que deduziu como o Bra- dois endereos: as custas retornam ao Es- timo prego no caixo dos honorrios que
em juzo. Por Le dbat judiciaire (Jean dAndrea, Commentaires sur les Dcrtales, B.M. Troyes, ms. 181, sil, em que a tado, os honorrios vo para o advogado. um dia se propuseram reparar as perdas
consequncia, fol. 1, XIV e s. Extrado de JACOB, Robert. Images de la justice: Essai sur liconographie advocacia E o que recebe o vencedor da demanda? do vencedor. E os faz renascer subrepti- REFLEXES SOBRE
deve indenizar judiciaire du Moyen ge lge classique. Paris: Le Lopard dOr, 1994 , hors-texte.) uma ativi- No simplesmente o seu direito de volta, ciamente, sem estrpito nem rudo, sob A CONTRIBUIO
a outra parte dade liberal mas o seu direito atrelado fatura dos a forma de honorrios ao advogado do DO DIREITO
de todas as despesas que tiver suportado para de mercado, assume-se que a melhor opo honorrios. vencedor. Seu art. 73 dispe, com efeito, COMPARADO PARA
Professor Emrito na afirmar e defender sua pretenso. A esto deixar a escolha do advogado entregue ao pr- Chega a ser bizarro que o Esta- que [a] sentena condenar o vencido a A ELABORAO
compreendidos no s as custas judiciais, como prio interessado. Esse modelo em nada altera, do, por obra do juiz, condene o vencido pagar honorrios ao advogado do ven- DO DIREITO
Faculdade de
tambm transporte de testemunhas, produo contudo, a essncia da relao que se estabe- nas custas, reembolsando-se a si pr- cedor, [...]. Note-se que j no se fala COMUNITRIO
Direito da Vra Maria Jacob de
de provas documentais, honorrios de perito e, lece entre o Estado e aquele cujo direito se v prio, mas no o condene ao reembolso de os honorrios, porque estes a que
Universidade last but not least, o que tiver desembolsado para injustamente contestado. Portanto, no basta da parte a quem o vencido se contraps agora se quer condenar no tm natureza
Fradera
Federal de Minas Editora Del Rey
remunerar o seu procurador. que o Estado proclame os direitos: Tem o dever sem fundamento vlido. O resultado final indenizatria, seno que simplesmente se
Gerais A inspirao da ideia a mesma que de assegur-los, por um modo ou por outro. no poderia, pois, ser mais esdrxulo: O somam aos contratados pelo vencedor.
alimenta a raiz do Estado democrtico de direito, No rigor da lgica, todo aquele, pois, que se v www.livrariadelrey.com.br
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Revista Del Rey Jurdica Crnica
 Homenagem a Anastasia UMA CARTA

Em 13 de setembro, portanto antes das eleies, realizou-se no Minas Tnis Clube II, O Des. Jos Antonino Baa Borges gentilmente encaminhou Del Rey cpia de preciosa carta
um jantar de confraternizao em torno do professor Antonio Augusto Junho Anastasia, nosso dirigida, em junho de 1950, pelo notvel Des. Amlcar de Castro ao ilustre Des. Vicente de Paula
Borges, ento Juiz de Direito da Comarca de Pitangui, com referncias ao Des. Nsio Baptista de
Conselheiro Editorial. O evento teve o apoio total da Editora Del Rey, na pessoa do Diretor
Oliveira que era Presidente do Tribunal de Minas.
Arnaldo Oliveira e de sua equipe, com a participao eficiente da Sra. urea Oliveira, e foi Pelo teor da missiva e pelas trs personalidades nela envolvidas, entendemos transcrev-la nesta
organizado por um grupo de professores universitrios, entre os quais, Plnio Salgado, Mnica Revista, mantendo-se a ortografia da poca.
Arago, Jos Nilo de Castro, Maria Coeli, Flvio Unes e Maria Elisa.
A cerimnia que antecedeu ao jantar foi coordenada pelo professor Ricardo Fiuza e teve Ricardo A. M. Fiuza,
Editor.
como orador oficial o professor Plnio Salgado, cujas vibrantes e sinceras palavras provocaram
demorados aplausos dos presentes, que eram mais de 600 pessoas.
Tribunal de Apelao do Estado de Minas Gerais
Com seu conhecido, espontneo e admirado dom oratrio, o professor Antonio Anastasia,
ento governador em substituio e canditado ao mesmo cargo, agradeceu, verdadeiramente Belo Horizonte, 4 de junho de 1950.
emocionado, homenagem que lhe foi prestada por autoridades, personalidades e colegas do
Meu caro Vicente
mundo jurdico, cujo denominador comum a amizade ao homenageado.
Muita sade e felicidade em companhia de D. Cidinha e dos filhos o que desejamos.

Recebi com muito prazer sua carta de 29 de maio, e no respondi imediatamente porque
Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

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pretendia ouvir o Nisio que o chefe, e no mandar apenas minha desautorizada opinio; mas
acontece que o Nisio estava viajando, e eu fui para a cama com uma gripe tremenda, e ainda
estou meio atordoado.

margem de sua carta o Nisio me escreveu isto: Penso que, instalada a comarca, os feitos que
Anastasia e Jos Anchieta, Presidente do
IAMG.
Janice e Ricardo Fiuza com o Governador
Anastasia
Leonardo Isaac Yarochewsky, Vnia Leonardo,
Marcelo Leonardo e Hermes Guerrero.
Marcelo Romanelli, Frederico Binato e
Rodrigo da Cunha Pereira.
a ela pertecerem devem-lhe ser remetidos, salvo particularidade a ser examinada em cada caso.

Minha opinio diferente; radicalmente contrria: entendo que nenhum feito deve ser remetido
Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

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Foto: Cludio Cunha

nova comarca; no meu entender o Nisio no tem razo porque nenhum feito iniciado em
Pitangui, antes de instalada a comarca de Pompeu, pode ser pertencente a essa nova comarca.
Todos os feitos em andamento em Pitangui pertencem indiscutivelmente comarca de Pitangui.
Porque ho de pertencer comarca que s agora comeou a existir?

Marco Antnio Romanelli, Oscar Correa Solange Franca, Simone Santos, Ana Lcia Maria Coeli, Plnio Salgado, Arnaldo Oliveira lida Rodrigues, Mnica Arago e urea J os romanos mantinham no Digesto esta regra sabidissima: Ubi semel acceptum est judicium,
e Jos Brgido. Gazzola, Juliano Fisicaro e Roberta Albanita. e Jos Nilo. Oliveira.
ibi et finem accipere debet, que, com sua licena, parece que deve ser assim traduzida: onde
uma vez foi aceito o juzo a tambem deve ter fim. Pela regra da preveno de jurisdio,
Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

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suponho que todos os feitos iniciados em Pitangui a mesmo devem ser julgados; e nenhum
deve ser remetido para Pompeu.

Essa a minha opinio, mas como eu estou sempre errado, convem que voc siga o que o Nisio
resolveu.
Dlio Malheiros, Otvio Portes, Marlene Governador Anastasia fala aos convidados, Jos Marcos Vieira, Maria Celeste e Luis Cludio Chaves, Presidente da OAB/MG,
Neri e Eduardo Generoso. ao lado de Plnio Salgado. Anastasia. Anastasia, urea e Arnaldo Oliveira.
Com um abrao deste seu sempre amigo,
Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

Foto: Cludio Cunha

Pedro Paulo de Almeida Dutra, Anastasia e Srgio Rezende, Osmando Almeida e Marco Grupo de colegas de turma pousa para foto Flagrante do Jantar.
Vicente de Paula Mendes. Antnio Borges. com o governador Anastasia.

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Revista Del Rey Jurdica Revista Del Rey Jurdica
 LEITURA EM UM MINUTO INDISPENSVEL!
As melhores publicaes
Foto: Arquivo Del Rey
O SUICDIO DE SCRATES sobre o Direito Pblico!

Louis David
Direito Municipal Positivo CPI Municipal Eficcia nas Concesses, Dos Servidores Pblicos Direito Constitucional
Adhemar 7 Edio
Jos Nilo de Castro
5 Edio
Jos Nilo de Castro
Permisses e Parcerias
2 Edio
Municipais
Arnaldo Silva Jnior
5 Edio
Raul Machado Horta
Ferreira Carlos Pinto Coelho Motta

Maciel

Em alguns pases, auxiliar outrem a Alguns dias antes de tomar a cicuta, seu
suicidar-se considerado crime. O discpulo Crton arquitetou um plano EDI
O
NOVA
Cdigo Penal brasileiro criminaliza seguro de fuga. Scrates, que estava com
quem induz, instiga ou auxilia algum 71 anos e bem de sade, simplesmente
Direito Constitucional Sistema Nacional de Democracia Participativa A Defesa dos Prefeitos Parcerias Pblico-Privadas
a cometer suicdio. O direito de morrer se recusou a fugir. Preferiu cumprir a do Brasil
no Municpio
Jos Tarczio de Proteo Ambiental e Vereadores - 6 Edio e a Atuao Administrativa
pode envolver reas prximas ou sentena. No fundo no seria um caso de Almeida Melo Jos Rufino de Souza Jnior Marcos Antonio Queiroz Moreira Jos Nilo de Castro Renato Poltronieri
interpenetrantes, como a jurdica, a tica e suicdio? Como a Morte de Scrates est
a religiosa. Nos Estados Unidos aconteceu provocando especulaes e discusses h
um caso clebre em 1989. Caso que mais de 2.500 anos, no me vou meter
agitou a imprensa e assanhou filsofos, no assunto. Mas, de qualquer sorte, fica a
mdicos e religiosos por um bom tempo. indagao: quem pode se salvar e prefere
Janet Adkins, uma cinquentona, ativa, cumprir sentena de natureza poltica no
esportista, bem sucedida na vida, notou estaria cometendo suicdio?
que estava declinando mentalmente
com muita rapidez. Procurou seu
mdico: Doena de Alzheimer. Outros Livros Servidor Pblico Doutrina Previdncia dos Tcnica Legislativa Limites de Atuao do Ministrio Poltica Nacional
e jurisprudncia do Meio Ambiente
especialistas confirmaram o diagnstico. indicados: Reinaldo Moreira Bruno
Servidores Pblicos 5 Edio Pblico A defesa nas Aes
Civis Pblicas Joo Carlos de Carvalho Rocha/
Marcos Antnio Rios da Nbrega Kildare Gonalves Carvalho
Janet, resolveu, ento, morrer enquanto Manolo Del Olmo Arnaldo Silva Jnior/ Tarcsio Humberto
Rodrigo Ribeiro Pereira (coord.) Parreiras Henriques Filho/
tinha condies psquicas para decidir Ubiratan Cazetta (coord.)
por conta prpria. Telefonou para o
dr. Kevorkian, que havia visto em um
programa de televiso. Marcaram um INTRODUO AO
encontro no Estado de Michigan, onde o DIREITO PENAL E AO
auxlio ao suicdio no criminalizado. DIREITO PROCESSUAL
Preparada pelo mdico, Janet disparou PENAL
Claus Roxin, Gunther Arzt O
Presidente da a mquina que lhe injetou a substncia e Klaus Tiedemann EDI
letal. O Doutor Morte, como o mdico NOVA
Academia Mineira Editora Del Rey
de Letras Jurdicas. se tornou conhecido, foi a julgamento,
Guarda Municipal Manual Regulao de Procedimento Administrativo Curso Prtico de Direito Processo Legislativo
Ministro do STJ. sendo absolvido. A, ento, lembrei- de criao, organizao e nos Tribunais de Contas e Administrativo - 3 Edio e Democracia
Servios Pblicos
me do caso de Scrates, envenenado manuteno - 2 Edio Cmaras Municipais Leonardo Augusto
Carlos Eduardo Vieira de Carvalho Carlos Pinto Coelho Motta (coord.) de Andrade Barbosa
Carlos Alexandre Braga Rodrigo Valgas dos Santos
por ordem judicial no ano de 339 a. C. www.livrariadelrey.com.br
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