TALLER DE COOPERACIN HORIZONTAL

SOBRE POLTICAS PBLICAS

LA INNOVACIN PERUANA PARA LA

INTERNALIZACIN DE LOS RIESGOS CLIMTICOS
EN LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y FUNCIONAMIENTO
DEL SNIP
QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP?

Sistema Administrativo del Estado. Alcance Nacional

Busca Certificar la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

Establece Principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas.

mbito de aplicacin: las Entidades y Empresas del Sector Pblico no

Financiero en los 3 niveles de gobierno; abarca todos los proyectos en los que se
utilizarn recursos pblicos durante el ciclo del proyecto.

Descentralizado: Declaracin de viabilidad sectores, gobiernos regionales y

gobiernos locales.
 MARCO NORMATIVO DEL SNIP
LEY 27293 LEY QUE CREA EL SNIP (modificatorias). Congreso
Finalidad: optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados.
REGLAMENTO DE LA LEY. Poder Ejecutivo Decreto Supremo
Definiciones (PIP, recursos pblicos)
Procedimientos y procesos para las fases de los PIP (preinversin,
inversin y postinversin.

DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP. DGIP Resolucin Directoral

Establece normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia
obligatoria aplicables a las tres fases y a los rganos conformantes del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Anexos y formatos
 MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP

Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la DGIP

AUTORIDAD TCNICO NORMATIVA

EN CADA EN CADA EN CADA

RELACIN FUNCIONAL
SECTOR GOBIERNO GOBIERNO
REGIONAL LOCAL
rgano Resolutivo RGANO RESOLUTIVO

Ministro Gobernador Alcalde RELACIN INSTITUCIONAL

Regional
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). 1294 OPI

Unidades Formuladoras (UF). 2492 RELACIN FUNCIONAL

Y/O INSTITUCIONAL
Unidades Ejecutoras (UE). 2861
UE UF
 NUEVA ORGANIZACIN EN LA DGIP
Abril 2011 Mayo 2014
Direccin General de Poltica Direccin General de
de Inversiones (DGPI) Inversin Pblica (DGIP)

Direccin Ejecutiva

Poltica y Proyectos Seguimiento Normatividad,

Poltica y Inversin Inversin Normatividad, Estrategia de y Evaluacin
Programacin Pblica Privada Metodologas Inversin Expost
de Inversiones y Capacitacin Pblica

Especialistas de
Asistencia Tcnica Especialistas de
Asistencia Tcnica

A 14 aos se relanza y fortalece su organizacin

 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
ACCESO A SERVICIOS DE CALIDAD!

Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos

pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o

recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios

Cuyos beneficios se generen durante la

vida til del proyecto y sean
independientes de otros
UNIDADES PRODUCTORAS DE BIENES Y SERVICIOS
PROPORCIONADOS POR EL ESTADO, OPERANDO CON
EFICIENCIA!
 CICLO DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Preinversin Inversin Postinversin

Perfil * Estudios Definitivos: Operacin y Mantenimiento
Prefactibilidad ** Expediente Tcnico, Evaluacin ex post
Factibilidad *** Especificaciones Tcnicas,
trminos de referencia.
Ejecucin

* Perfil simplificado, hasta S/ 1,2 millones

** Incluido en el perfil
***Ms de S/ 20 millones
CRITERIOS PARA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD

Rentabilidad Beneficios sociales mayores que

Social los costos sociales.

Capacidad de provisin de los

bienes y servicios.
Sostenibilidad
Demanda y uso eficiente del
servicio.

Resuelve un problema
Pertinencia Consistente con polticas
nacionales, sectoriales,
regionales, locales
 REQUISITOS PARA LA DECLARACIN DE VIABILIDAD

Es un PIP. No est fraccionado.

La UF y la OPI tienen las competencias legales para formular el proyecto o declarar

su viabilidad, respectivamente.

Los estudios de preinversin han sido elaborados considerando los Parmetros y

Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP 09) y los Parmetros de
Evaluacin (Anexo SNIP 10).

Los estudios de preinversin consideran metodologas adecuadas, las cuales se

reflejan en las herramientas metodolgicas que publica la DGPI.

Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los

beneficios del proyecto no estn sobreestimados.
ORIENTACIONES PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Contenidos Mnimos Generales para estudios de preinversin de PIP

Anexo SNIP 5, perfil (incluye prefactibilidad)
Anexo SNIP 7, factibilidad
Contenidos Mnimos Especficos
Anexo CME 01 al 26, para tipologas de PIP
CME para PIP especficos (APP cofinanciada)
Parmetros
Anexo SNIP 09 para formulacin (Normas tcnicas sectores)
Anexo SNIP 10 para evaluacin
Instrumentos metodolgicos
Gua general IFES, perfil
Guas o Pautas metodolgicas para tipologas de PIP
Lineamientos para la formulacin de proyectos.
Pautas metodolgicas para la evaluacin ex post de proyectos, general y sectorial

www.mef.gob.pe / inversin pblica

 LOS APLICATIVOS INFORMTICOS DEL SNIP

Registro,
almacenamiento y
consulta sobre PIP .

MiSNIP permite al
ciudadano tener un
panorama general de
la inversin pblica
El SOSEM articula los 3 grandes GEOSNIP permite al ciudadano en su distrito.
Sistemas Administrativos del Estado: tener un panorama general de la
SNIP - SIAF - CONTRATACIONES, localizacin geogrfica del proyectos
adems de INFOBRAS. inversin pblica
 DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL SNIP
Cada da se realiza 3 cursos, y las inscripciones son por la web a
travs de los especialistas en inversin pblica de cada Regin
Capacitaciones realizadas 2000-2016* Entre 2000 y 2016 se han
400 capacitado:
350 62,812 funcionarios en cursos
especializados.
300
35,277 funcionarios en cursos
250 generales.
200 Actualmente se realizan
alrededor de 30 capacitaciones al
150 mes, complementada con
100
asistencia tcnica personalizada a
proyectos de inversin pblica.
50

0
2000 2003
- - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2002 2004
Especializada 7 125 47 56 98 116 44 128 65 84 108 154 224 336
General 0 0 4 9 48 31 65 107 114 50 75 140 150 230

Los programas de capacitacin anuales se establecen en coordinacin con los Sectores, los Cooperantes y en respuesta a la
priorizacin de las Entidades.
 ASISTENCIA TCNICA
Hay 27 CONECTAMEF, 52 EIP y 23 Equipos de Asistencia
Tcnica Integral dentro de los Gobiernos Regionales, que
brindan Asistencia Tcnica en Preinversin e Inversin.

Gobierno
Gobierno Local
Regional
Sectorista

Desarrollo de
Asistencia Tcnica Riego
Territorialista a la Cartera de PIP Transportes
Educacin
Salud
Cartera de PIP Saneamiento
Turismo
Energa
ATI Desarrollo de Ambiente
Asistencia Tcnica Otros
de corta duracin
en temas
CONECTAMEF puntuales
(EIP)
FONDO DE PROMOCIN A LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL
Instrumento financiero concursable creado el 2006 para cofinanciar los PIP orientados a
reducir las brechas de servicios e infraestructura bsica. GR y GL con menores recursos y
ms necesidades.

MONTO PROCESO DE
COFINANCIA SEGUIMIENTO
N DE
AO MIENTO
PROYECTOS
APROBADO AVANCE FINANCIERO
(MM S/.) (MM S/.)

2008 (1) 637 672 23

2009 181 269 312
2010 206 273 427
2011 (1) 362 604 261
2012 161 194 351
2013 386 604 353
2014 (1) 466 835 628
2015 (1) 148 370 583
2016 0 0 267
TOTAL 2,547 3,821 3,205
(1) Se realizaron dos convocatorias por ao.
 FONDO DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Evolucin histrica en ejecucin de Procompite
MAGNITUD
Cofinanciamiento de propuestas
CONCEPTO Perodo: 2009 - Mayo 2016
productivas por cadena o productos
(millones de S/)
(millones de S/)
Importes destinados para Procompite
A. 683 Periodo: 2009 - Mayo2016
(Recursos Procompite)
Cofinanciamiento Procompite para
B. Caf 94
iniciativas de negocio Cacao 45
B.1 Cofinanciados 467 Leche 30
B.2 Ejecutados 351 Cuyes 27
C. Aporte de los AEO 553 Trucha 15
Inversin total de las iniciativas de Quinua 15
D. 1,020 Fibra de alpaca 14
negocio cofinanciadas (B1+C)
Derivados lcteos 13
Papas nativas 11
Gallinas criollas 9
Evolucin del cofinanciamiento de iniciativas de negocio aprobadas vs Palto 9
la ejecucin financiera de iniciativas de negocio Ganado lechero 8
200 Banano 7
162 Pollos 7
160 138 147 Queso 7
Vacuno 7
120 101 Maz amilceo 7
62 Ovinos 6
80 83 Porcinos 6
57
40 8 27 Artesanas 5
1 Aves gigantes 5
0
0 3 Otros 121
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0 50 100 150
TOTAL EJECUTADO COFINANCIAMIENTO

Fuente: Registros realizados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el Sistema de Informacin PROCOMPITE -
SIPROCOMPITE (al 31/05/2016).
 COMIT DE GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA

Participantes:
Alta Direccin (Ministro, Gobernador,
Alcalde)
Responsables de la OPI, UF y UE, rea de
Presupuesto, rea de Administracin, rea
Logstica, entre otros
La sostenibilidad de los
Comits se da por la calidad y
el grado de cumplimiento de
los compromisos.
 LOS PIP CON ENFOQUE TERRITORIAL
Comprende intervenciones que se ejecutarn y/o beneficiarn a ms de una Unidad
Productora de servicios que proporciona el Estado en un mbito de influencia definido
por su articulacin espacial y funcional.

Tres PIP servicios de Alcantarillado Sanitario, cada sistema con planta de tratamiento de aguas residuales

PTAR 1 PTAR 2 PTAR 3

Localidad B
Localidad A Localidad C

Fuente de agua

Un PIP servicios de Alcantarillado Sanitario, con enfoque territorial, una planta de tratamiento de aguas residuales

PTAR

Localidad A Localidad B Localidad C

Fuente de agua
 LOS PIP CON MLTIPLES BENEFICIOS (MULTIPROPSITO)
La UP produce un bien o servicio que se puede utilizar en otras UP generando mltiples
beneficios
Ejemplo en un proyecto que busca reducir peligro de inundacin en la parte de reas productivas y
poblacin, pero a su vez permite regular el recursos hdrico para dar servicios de agua para consumo
humano, agua para riego, generacin de electricidad, entre otros

El desprendimiento de
hielo puede provocar una
inundacin

Adems de reducir el riesgo

de inundacin, tambin
puede aliviar el dficit de
agua para consumo
humano y para riego
Tnel de desfogue

Fuente de agua Compuerta

rea agraria rea residencial

 LOS COMBOS DE PIP

COMBO SOCIAL COMBO ECONOMICO

- Salud - Saneamiento
- Desnutricin - Vas
- Educacin - Electrificacin
- Saneamiento - Telecomunicacin

Sinergia en mejora de Sinergia en mejora de indicadores

indicadores Sociales Econmicos

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 LA GESTIN DE RIESGOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

Se busca contribuir con la sostenibilidad y

rentabilidad social de los PIP.

Es un proceso gradual, transversal.

Se enmarca en el anlisis holstico de los riesgos Evolucin de la incorporacin del enfoque

para los PIP, enfatizando en los riesgos de 35,000 45.0%

desastres y en los efectos del cambio climtico. 30,000 40.0%
35.0%
25,000 30.0%
20,000 25.0%
15,000 20.0%
15.0%
El enfoque se incluye en los instrumentos 10,000
5,000
10.0%
5.0%
metodolgicos del SNIP 0
2012 2013 2014 2015
0.0%

N PIP con GdR 6,731 8,830 6,430 9,428

Total PIP DV 29,856 27,035 16,200 23,287
% de PIP con GdR 22.5% 32.7% 39.7% 40.5%
Se monitorea los avances en el Banco de N PIP con GdR Total PIP DV % de PIP con GdR
Proyectos. Fuente: Banco de Proyectos SNIP.

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 LOS PIP EN DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERVICIOS ECOSISTMICOS

Servicios de regulacin hdrica

PIP de servicios
ecosistmicos
Servicios de control de erosin de suelos
Bienes y servicios sobre
PIP en especies
los que se interviene

PIP en ecosistemas

Intervenciones orientadas a la
Naturaleza de intervencin Recuperacin recuperacin de la capacidad de
prestacin de b/s en una UP.

Unidad productora (UP) Ecosistemas, hbitat

Jess Ruitn Cabanillas
Direccin General de Inversin Pblica
Director de Proyectos de Inversin Pblica
jruiton@mef.gob.pe

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