COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ)

CONSRCIOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO:

OS MERCADOS REGIONAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PROYECTO CEPAL/GTZ DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y

DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA

Santiago, Chile, 2000

 Distr.
RESTRINGIDA

LC/R.1982
14 de marzo de 2000

ORIGINAL: PORTUGUS

CEPAL
Comisin Econmicas para Amrica Latina y el Caribe

CONSRCIOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO:

OS MERCADOS REGIONAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

*/ Este documento foi preparado mbito do Projeto CEPAL/GTZ Desarrollo Econmico Local y
Descentralizacin en Amrica Latina, pelo Sr. Franklin Dias Coelho, profesor Dr. do Mestrado de
Economia da Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, Brasil. As opinies expressadas
neste documento, que no foi sometido reviso editorial, so de exclusiva responsabilidade do
autor, podendo no coincidir com aas da Organizao.

00-3-227
 iii

SMARIO

RESUMO EXECUTIVO...........................................................................................................................1

I. INTRODUO .....................................................................................................................................3

II. A FORMAO DOS MERCADOS REGIONAIS NO ESTADO DO

RIO DE JANEIRO: UMA PERIODIZAO POSSVEL...............................................................5
1. Fase 1: A formao do mercovale e a cooperao entre municpios...................................................6
2. Fase 2: Estratgias empresariais e a gesto da marca..........................................................................9
3. Fase 3: Pacto territorial e os consrcios regionais de desenvolvimento ............................................15

III. O TERRITRIO E A REGIONALIZAO FLEXVEL...........................................................19

1. Cooperao e competitividade no territrio ......................................................................................19
2. Sustentabilidade institucional- a gesto pblica estratgica..............................................................20
3. A posio estratgica do Estado do Rio de Janeiro...........................................................................23
4. As regies e os territrios .................................................................................................................24
5. A Regio Noroeste............................................................................................................................30
6. O Merconoroeste ..............................................................................................................................32

IV. ALIANA E COOPERAO PBLICO-PRIVADA .................................................................37

1. Os territrios e cadeias produtivas ....................................................................................................38
2. Competitividade sistmica e a ambincia produtiva .........................................................................39
3. A rede del de anlise das cadeias produtivas ....................................................................................42
4. A indstria de pedras decorativas de Santo Antnio de Pdua .........................................................44
4.1. Uma breve caracterizao das empresas da indstria de pedras decorativas..........................45
4.2. O processo de extrao e beneficiamento das pedras decorativas ...........................................45
4.3. Avaliao estratgica da cadeia produtiva da indstria de pedras decorativas.......................45
4.4. As aes de melhoria.................................................................................................................46
4.5. Os resultados obtidos com o novo processo..............................................................................49
V. DESCENTRALIZAO E INSTRUMENTOS..............................................................................51
1. Descentralizao e o cenrio fiscal do Estado...................................................................................51
2. O desafio: O oramento participativo estadual .................................................................................57
3. Os consrcios regionais de desenvolvimento e os pactos territoriais ................................................59
4. A democratizao do acesso ao mercado e os servicos especializados .............................................60
5. Os modelos de microcrdito .............................................................................................................62
 iv

VI. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS...........................................................................67

NOTAS......................................................................................................................................................69

BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................71

ANEXOS.................................................................................................................................................. 73
 1

RESUMO EXECUTIVO

A experincia dos Mercados Regionais iniciou seu projeto em 1993 atravs de uma ao de
constituio de redes e de uma ao estratgica de desenvolvimento econmico local. Alguns
elementos foram determinantes na estruturao deste projeto: novo papel do municpio como
promotor do desenvolvimento econmico local e a constituio de redes estratgicas de
desenvolvimento econmico local.

Este caminho se pauta por alguns pressupostos metodolgicos: no h modelos fechados para
o processo de desenvolvimento local na medida em que trabalha com a especificidade de territrios
com distintas culturas, vida econmica e caracterstica de ao pr-ativa dos atores sociais; a
aplicao dos mdulos se realiza como estratgias de desenvolvimento, que concebe vrios focos de
propagao, constituindo-se num novo estilo de promoo do desenvolvimento econmico;
trabalhamos com mdulos flexveis na implementao deste projeto, considerando que a constituio
de ambiente produtivo inovador tem determinaes pautadas por perfis econmicos locais e
estratgias diferenciadas dos atores locais; aprender fazendo de forma participativa e com a
integrao dos atores sociais atravs das redes.

Estes pressupostos metodolgicos se articula a uma dimenso territorial de poltica. Alguns

aspectos marcam esta poltica pblica territorial:
- poltica descentralizada: articula distintos territrios aos quais se integram polticas
setoriais;
- horizontalidade: polticas orientadas para criar oportunidades para os empreendimentos, ar-
ticuladas com os distintos atores locais;
- seletividade: segundo os diferentes perfis produtivos de cada territrio;
- redes territoriais: pensa a economia como um conjunto de territrios e no s como setores
econmicos.

Estes eixos de interveno de uma poltica pblica territorial reiteram um conceito de

produo do territrio no qual os atores sociais se interagem com o lugar na construo de um
ambiente inovador, criativo e gerador de uma nova institucionalidade promotora do desenvolvimento
econmico local.

Fugindo a armadilhas que opem o Estado ao mercado, a poltica de desenvolvimento

econmico local preconiza uma noo de esfera pblica como espao de concertao e de
estabelecimento de co-responsabilidades com o objetivo de garantir uma maior sustentabilidade
 2

poltica institucional, transparncia de aes, e governabilidade em um projeto que trabalha com

atores com diferentes estratgias de interveno.

O desafio est na integralidade das aes, na capacidade de consolidar um sistema pblico

territorializado capaz de estimular e desenvolver este ambiente produtivo em determinado territrio
e, ao mesmo tempo, estabelecer elos com o mercado. Dentro desta concepo, a agncia surge como
instrumento de uma poltica pblica territorial capaz de dar sustentao e alimentar este ambiente
produtivo local. As agncias so instrumentos de uma ambincia construda e de uma ao efetiva de
cooperao dos atores. Deste modo s a partir de todo a ao consorciada e concertada dos atores
sociais, e no antes, que devem ser implementadas as agncias de desenvolvimento.
 3

I. INTRODUO

Ao identificar as experincias mais significativas no Brasil, consideramos trs modalidades de ao

local considerando alguns aspectos bsicos que os diferenciavam:
- A primeira modalidade representa um desdobramento modernizador de formas de atuao
mais tradicionais na rea urbanstica ou poltica-administrativa.
- A segunda modalidade refere-se aquelas experincias que vm ancoradas em programas de
gerao de trabalho e renda.
- Uma terceira modalidade so experincias de constituio de redes de desenvolvimento
econmico local.

Indicamos a terceira modalidade como aquela que estava mais prxima ao que definamos
como experincias de desenvolvimento econmico local pela presena de elementos constituintes
como: a existncia de redes econmicas, formas de integrao horizontal e vertical de cadeias
produtivas, parcerias entre atores pblico e privados, servios especializados para
microempreendedores e a institucionalidade desta ambincia produtiva.

Deste modo, consideramos o desenvolvimento econmico local como a constituio de uma

ambincia produtiva inovadora, na qual se desenvolvem e se institucionalizam formas de cooperao
e integrao das cadeias produtivas e das redes econmicas e sociais, de tal modo que amplie as
oportunidades locais, gere trabalho e renda, atraia novos negcios e crie condies para um
desenvolvimento humano sustentvel.

Dentre estas experincias, identificamos naquelas que tm trabalhado com uma concepo de
redes de desenvolvimento econmico local as seguintes caractersticas:
- a maioria das experincias surgiram no incio da dcada de 90;
- poder local tem sido o grande ator estratgico na promoo das experincias;
- no houve, no mbito das polticas pblicas federais, aes que representem um efetivo
esforo de imprimir centralidade articuladora de aes;
- deve-se ressaltar a reduzida participao dos segmentos empresariais locais;
- presena de uma viso setorial das iniciativas locais, ainda que viabilizadas atravs de uma
integrao horizontal de atores sociais;
- carter fragmentado das experincias, disperso pelo territrio, embora ocorra uma
multiplicidade de iniciativas em curso no pas;
- no h modelos rgidos de desenvolvimento econmico local;
- um aspecto que marca estas experincias o respeito s caractersticas locais como algo que
deve ser perseguido desde o incio;
 4

- a importncia da concepo de redes econmicas e sociais para o xito das iniciativas;

- h a necessidade de trabalhar os processos de aprendizagem produtiva;
- as experincias de comercializao baseada na organizao da oferta, esbarra nos limites de
uma ao isolada, na maioria das vezes pontual e sem uma estratgia de integrao com o
mercado;
- a relao mais orgnica do governo local com o espao econmico lhe confere o papel de
agente de desenvolvimento.

Para aprofundar esta anlise inicial escolhemos a experincia do Estado do Rio de Janeiro de
formao de mercados regionais.
 5

II. A FORMAO DOS MERCADOS REGIONAIS NO ESTADO DO RIO DE

JANEIRO: UMA PERIODIZAO POSSVEL

O estudo de uma experincia deve, necessariamente, extrapol-la e buscar identificar quais os

aspectos que podem ser generalizados e universalizados. No caso da experincia do Rio de Janeiro,
ao lado da experincia como Santo Andr, Banco do Nordeste e a de Santa Catarina, constituem uma
mudana conceitual e prtica na ao pblica de desenvolvimento econmico local. O fato da
experincia do Rio de Janeiro j se desenvolver desde 1993 permite identificar o papel dos atores e
trabalhar a periodizao tomando por base uma mudana de cenrios na construo de uma
ambincia inovadora e produtiva.

Esta periodizao tem seu ponto de inflexo na relao entre atores pblicos/ privados e seu
grau de cooperao. Por iniciar-se num perodo de intensificao da guerra fiscal, principalmente
pela deciso da Volkswagen de instalar no pas uma fbrica mundial de caminhes, foi marcada por
uma ao de atores pblicos municipais que se articularam localmente para se contraporem a
competio interestadual em torno de benefcios fiscais.

Sem a presena de governo estadual, governos municipais criaram um frum de secretrios

municipais na regio do mdio Paraba. Sem a presena do Estado criaram um marca pblica de um
mercado regional (MERCOVALE) que significava a constituio de um mercado regional na regio
do Vale do Paraba. Apoiados nesta regio pelo SEBRAE,1 IBAM2 e pela FUNDAO
FRIEDRICH EBERT, constitui-se numa marca que expandiu-se para outras regies, formando outras
regies-mercados no interior do Estado do Rio de Janeiro (quadro 1).

A partir do grau de cooperao e das relaes entre atores pblicos e privados podemos
identificar trs perodos nesta formao de mercados regionais do Estado do Rio de Janeiro:

- Fase 1. A formao do mercovale e a cooperao entre municpios {1994 a 1995): a

cooperao entre municpios no sentido de construo de uma marca pblica de uma
ambincia produtiva - a formao do Mercovale estimula mercados regionais.
- Fase 2. Estratgias empresariais e a gesto da marca (1996 a 1998): estratgias
empresariais e polticas transformam a marca regional em marketing de empresa ou poltico
eleitoral.
- Fase 3. Pactos territoriais e os consrcios regionais de desenvolvimento (1999, a gesto
pblica da marca e os consrcios regionais de desenvolvimento.
 6

QUADRO 1

A formao dos mercados regionais acompanhou as regies de governo. Primeiro o mercovale,

na regio do Mdio Vale do Paraba. Posteriormente, surgem o mercoserra e o mercolago, na
regio serrana e na regio da baixada litornea, esta ltima mais conhecida como regio dos
lagos. E mais recentemente o Merconoroeste e o mercobaixada, nas regies do noroeste
fluminense e da regio metropolitana.

1. Fase 1: A formao do mercovale e a cooperao entre municpios

A noo de local tem gerado um debate conceitual que parece enveredar por um crculo vicioso na
medida em que o local pode ser um pas, uma regio ou uma comunidade. Este caminho de
construo de um conceito poltico-institucional do local acaba por perder de vista que o local uma
noo relativa ao global. Uma noo relativa que expressa uma estratgia frente aos efeitos perversos
da reestruturao produtiva e da globalizao.
 7

O desenvolvimento local expressa uma estratgia territorial diante do impacto de

fragmentao econmica e socio-espacial gerada pelas novas rede e fluxos econmicos que surgem
nesta transio para um regime de acumulao e de um modo de regulao flexvel.

O desenvolvimento local se constitui numa estratgia territorial que se contrape a vises de

crescimento econmico mais tradicionais centradas principalmente em setores econmicos de ponta.
Como centro de uma estratgia alternativa de desenvolvimento e como noo relativa ao global, o
local engloba distintas territorialidades, ou seja, distintas ambincias produtivas e institucionais que
exigiro processos especficos de articulao de atores e de construo de identidades.

Deste modo, o local expressa distintas territorialidades: o municpio, a regio ou o pais na

perspectiva de resgate de suas fronteiras histricas, econmicas e culturais. Em nossa experincia
trata-se de combinar trs nveis de territorialidades: a regio, o municpio e as comunidades
produtivas. Este foi um dos primeiros desafios na constituio dos mercados regionais.

O surgimento de mercados regionais expressa estes dois aspectos do local, o resgate de sua
identidade e a contratendncia a desterritorializao do processo de globalizao. Enquanto resgate
de sua identidade, o MERCOVALE -mercado do vale do paraba- constituiu-se como uma reao ao
processo de causao circular3 em funo de um processo estrutural de concentrao territorial -tanto
em termos econmicos como populacional e de recursos de poder poltico- em torno da regio
metropolitana do Estado do Rio de Janeiro.

Como produto da concentrao da populao e de eleitores na Regio metropolitana, os

antigos bares do caf e do acar,4 com domiclios eleitorais no interior e vida mundana na cidade,
perderam poder para as lideranas polticas que cresceram com o trabalhismo e o udenismo,5
expresso do crescimento urbano quer pelo lado das classes trabalhadores quer como expresso de
uma classe mdia urbana.

A comparao das taxas de crescimento geomtrico da populao nas Regies do Estado e na

Regio Metropolitana indica, no perodo de 1940 a 1960 um intenso crescimento desta ltima, s
acompanhado pela Regio do Mdio Paraba que j naquele perodo se destaca como regio com
concentrao de grandes indstrias metalrgicas. Em termos percentuais, em 1996, a populao da
regio metropolitana representava 76% da populao total do Estado.

Esta hiperconcentrao territorial e poltica da Regio Metropolitana consolida uma realidade

do Estado em que as outras regies se encontravam sem capacidade de influenciar a ao
governamental, com atores desarticulados territorialmente, mantendo uma relao de clientela
poltica menor com o governo do Estado e sem encadeamentos produtivos que dessem
sustentabilidade a um projeto de desenvolvimento humano.

Ao lado deste desequilbrio territorial e de estagnao econmica do interior, desenvolve o

cenrio de uma competio na oferta de benefcios fiscais para atrao de grandes empresas. Os
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, principalmente, entraram num leilo de benefcios
 8

caracterstico das guerras fiscais. Como uma reao a esta guerra fiscal, os Secretrios Municipais de
Planejamento da Regio do Mdio Paraba iniciaram uma srie de contatos para troca de experincia
e informao que resultou no "Frum de Secretrios de Planejamento".6

Este momento de integrao entre Secretrios de Planejamento gerou tanto uma sinergia
como uma atrao por esta ambincia institucional constituda pela existncia do Frum. A primeira
ao de integrao realizada foi a elaborao coletiva de uma legislao de Impostos sobre servios
(ISS) na qual foi materializada uma viso equilibrada de diferenciao dos ndices percentuais
cobrados, considerando critrios de tamanho da populao, arrecadao e PIB municipal.

Esta ao que j expressava uma mudana significativa na cultura corporativa e fechada das
aes municipais na regio, acabou no se efetivando por dificuldades polticas de aprovao na
Cmara de Vereadores do Municpio de Volta Redonda, expressando a falta de articulao local com
o poder legislativo.

Apesar desta ao integrada dos 12 municpios da regio, no havia por parte dos Secretrios
Municipais um desenho institucional a se perseguido ou uma viso estratgica comum, gerando de
distintas estratgias territoriais.

E importante registrar que neste primeiro momento h uma oferta de assessoria e consultores
que de algum modo um dos elementos constitutivos da construo de redes e de uma ambincia
produtiva e sobre as quais no se tem debatido muito. Inicialmente, com a presena do projeto
Fundao Friedrich Ebert (FES)/ Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)/ Servio
Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE) de dar suporte a um processo de
construo coletiva a partir da capacitao e, posteriormente, a oferta da Andersen Consulting de
apoiar o Planejamento Estratgico da Regio.

A experincia do Mercovale, nesta primeira fase, no qual aps a constituio do Frum de

Secretrios a continuidade deu-se com a proposta da Andersen Consulting de Planejamento
estratgico, mostra como fatores de identidades territoriais intangveis so determinantes na
construo desta cooperao territorial.

Neste sentido, podemos identificar um contexto no qual uma regio por sua posio
estratgica,7 quer em termos de logstica de uma rea porturia, quer por se situar entre dois grandes
centros como So Paulo e Rio de janeiro, quer pelos recursos tecnolgicos e humanos disponveis
nos municpios, transformou-se naquele momento num foco de reestruturao produtiva com
profundos impactos territoriais.

Sintetizava a Regio do Mdio Vale do Paraba as tenses entre o global e o local.

Transformado em espao-sntese, demonstra todo a dimenso de competitividade do territrio e de
quanto a informao se colocou como uma dimenso estratgica de regulao. A competio em
torno de distintas vises de marketing do territrio se confrontaram. Duas estratgias se desenharam:
o marketing pblico e o marketing empresarial do territrio.
 9

FATOR MARKETING PBLICO MARKETING EMPRESARIAL

Tipo de Cooperao integrada a uma Cooperao com subordinao a uma
Cooperao estartgia da regio estratgia da empresa

Gesto da democratizao da informao controle das informaes impoe um

Informao permite a ao autnoma dos atorres ator mediador entre mercado regionais
territoriais

Papel do estado o elemento facilitador da estado facilita a privatizao de uma

Estado integrao marca pblica

Gesto da gesto estratgica de estado alm do apropriao da marca dificulta

Marca horizonte de uma ao de governo integrao e cooperao

A fala dos atores contundente no sentido de expressar estes dois caminhos que se
constituem em duas estratgias de desenvolvimento econmico local: uma pblica e outra mais
empresarial. Este dois caminhos esto aqui registrados.

Em termos de um projeto de desenvolvimento local, no qual as relaes de cooperao ainda

estavam se estabelecendo, a ausncia de um centro coesionador e difusor de uma cultura de
cooperao se constituiu na principal fator de no constituio de uma institucionalizao do projeto.

2. Fase 2: Estratgias empresariais e a gesto da marca

A partir da experincia do Mercovale incentivar a constituio de experincias semelhantes em

outras regies, como a experincia do MERCOSERRA. A experincia do MERCOSERRA nasceu,
em 1996, de uma iniciativa de Associao dos Municpios da Regio e seu protocolo de intenes foi
lanado na sede regional da Federao das Indstrias. Aproveitando a iniciativa do Mercovale, o
mercoserra surge como uma ao de municpios locais frente a uma cidade polo -Friburgo- na qual
comeava a se dinamizar o setor de confeco de roupa ntima.8

Tanto o MERCOSERRA como o MERCOVALE geraram disputas em torno da gesto da

marca. No caso do MERCOSERRA ela acabou sendo assumida e patenteada como marca de uma
empresa de comercializao de produtos da regio. Mas a experincia mais rica continuar sendo a
do MERCOVALE.

Aps a criao do Frum de Secretrios de Planejamento, onde, iniciaram uma srie de

contatos para troca de informaes e experincias, posteriormente, foi cunhada a expresso
Mercovale, entendida como a integrao dos municpios da regio em prol de objetivos comuns
visando seu desenvolvimento econmico e social sustentado.

neste contexto que as relaes entre cooperao e competitividade se mostram tnues.

Podemos identificar vrios nveis de cooperao e competitividade em termos de desenvolvimento
econmico local:
 10

TIPOLOGIA DA DIMENSO ECONMICA DIMENSO TERRITORIAL

COOPERAO
Cooperao nas formas associativas de
relaes de trabalho organizao da produo mesmo em determinado territrio no qual se
Cooperao nas Cooperao na formao de Cooperao no mesmo territrio no qual
condies de redes de fornecedores de uma
produo empresa, na compra de matria
prima, no desenvolvimento
tecnolgico ou na rede de
comercializao articulada com
a cadeia produtiva
Cooperao no Encadeamentos produtivos
interior das cadeias atuando sobre os pontos de
produtivas estrangulamentos inovao dos
produtos, integrao de ramos
produtivos ou uma logstica
mais complexa
No interior do espao de produo ou no
articula o processo produtivo, centrado
principalmente em relaes solidrias no
mbito de um determinado processo de
trabalho.
est inserido determinado cluster. Tem uma
caracterstica local de construo de uma
ambincia produtiva, envolvendo mais
outros atores e uma sustentao institucional
local atravs da construo de identidade e
de instrumentos como a agncia de
desenvolvimento
Tem uma dimenso regional e est ligada a
construo de formas de cooperao
institucionais capazes de viabilizar uma
integrao da cadeia produtiva e com o
mercado externo

Estas trs dimenses de cooperao envolvem tambm um campo de competitividade em

torno das relaes de mediao entre a ambincia produtiva e a economia globalizada, permitindo
encadeamentos distintos a partir do olhar do ator que se coloca neste papel. A viso hoje do
marketing pblico, incorporando a metodologia de planejamento estratgico da cidade ou regio,
incorpora diferentes estratgias de atrao de investimentos e sua articulao com potencialidades
locais. Estas estratgias esto ligadas aos cenrios trabalhados em termos de competitividade. A
viso de marketing pblico identificado enquanto venda do local apenas uma delas. E foi a oferta
feita pela Andersen Consulting.

O fato de ser uma regio estratgica, situada entre dois grandes centros urbanos nacionais
(Rio de Janeiro e So Paulo ) e ter uma infra-estrutura logstica capaz de atrair grandes empresas,
acabou por gerar uma competio em torno da marca Mercovale. Em setembro de 1995, a Andersen
Consulting apresentou uma proposta de Plano Estratgico de Desenvolvimento do Mercovale.

Esta proposta gerou um debate entre os principais atores que naquele momento constituam
um ncleo diretor da proposta: os secretrios municipais de planejamento, Andersen Consulting, os
perfeitos e as grandes empresas da Regio. De um lado os secretrios de planejamento e os prefeitos
procurando uma sustentabilidade institucional. De outro, as relaes de mercado e as possibilidades
de atrao de empresas que o planejamento estratgico permitiria a Andersen Consulting ser o
principal intermedirio. Estas no necessariamente significam vises antagnicas e poderiam ser
negociadas. Faltou contudo um poder moderador. A falta deste poder moderador acabou por
inviabilizar um processo negocial no ano de 1996.
 11

Em 1997, apesar da instalao da montadora de caminhes da Volkswagen em Resende, em

1996, a implantao de uma montadora de veculos da Peugeot em Porto Real e a prpria atuao
pontual do Frum de Secretrios de Planejamento a situao da regio no havia se alterado
concretamente. Em Volta Redonda, ainda neste cenrio, a CSN continuou seu processo de ajustes
para maior competitividade no mercado, que se traduzia, para os trabalhadores, em mais demisses.

A crise nas finanas dos municpios onde as receitas correntes mal atendiam as despesas
com custeio de pessoal inviabilizava recursos para investimentos na melhoria da qualidade de vida
daqueles que habitam nos municpios.

Nesse contexto, foi criada a Assessoria Especial para Desenvolvimento e Integrao Regional
da Prefeitura Municipal de Volta Redonda, que aceitou o diagnstico dos consultores tcnicos
ligados ao Andersen Consulting, que assessoravam o Frum de Secretrios de Planejamento desde
1995, da necessidade da elaborao de um Plano Estratgico Regional, fundamentado na
participao ativa da sociedade civil organizada, do poder pblico e da iniciativa privada,
direcionado segundo as seguintes premissas:

i) o desenvolvimento econmico exige recursos acima dos disponveis localmente;

ii) a procura por estes recursos grande, criando competio e exigindo uma postura pr-ativa
para sua atrao;
iii) atrair, reter e multiplicar investimentos neste ambiente competitivo pressupe planejamento,
avaliao de prioridades e articulao entre agentes pblicos e privados;
iv) a articulao entre municpios com vocaes e ofertas complementares representa vantagem
competitiva fundamental, criando massa crtica e oferta atrativa para os investidores.9

O projeto Mercovale significou a proposta de implantao do primeiro bloco de

desenvolvimento municipal da Amrica Latina, que tem por objetivo o mercado de integrao e
desenvolvimento conjunto da regio proposto pelos prefeitos dos 12 municpios que a compem.

De acordo com Paulo Cesar Baltazar da Nbrega,10 Coordenador do Mercovale, trata-se de

um projeto idealizado h cerca de dois anos e meio, ainda na sua gesto como prefeito de Volta
Redonda, que pretende integrar a regio atravs de um desenvolvimento planejado, consciencioso e
participativo. No seu entendimento a regio possui um potencial fragmentado visto que cada
municpio tem seu atrativo e cada um trabalha com vetores em direes diferenciadas. Com a
integrao, os vetores se direcionaro a um ponto comum: o desenvolvimento da regio.

No entendimento de Baltazar, o sucesso do Mercovale estaria diretamente relacionado

metodologia aplicada na formao do bloco. Os pontos principais desta metodologia so os
planejamentos estratgicos e a agncia de desenvolvimento. Cada cidade teria o seu plano, que
apoiaria a agncia do Mercovale na determinao de estratgias que viabilizariam o desenvolvimento
integrado da regio, atravs da organizao e sistematizao das potencialidades do municpio.
 12

O planejamento estratgico considera o perfil da sociedade da Regio do Mdio Paraba,

levando a uma viso consensual a respeito do que somos e do que queremos, segundo Baltazar. Os
planos estratgicos de cada municpio deveriam estar concludos no primeiro semestre do ano de
1997. A agncia de desenvolvimento seria um rgo no-governamental formado por trs pernas:
o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil. Seria responsvel pela execuo das aes
definidas pelos planos estratgicos que, por sua vez, seriam elaborados por representantes dos trs
setores, atravs do conselho do Mercovale.

A estratgia de implantao do Mercovale, definida em conjunto com o grupo consultor,

previa trs etapas preliminares: i) formao do Conselho de Desenvolvimento do Mercovale; ii)
acompanhamento e conduo atravs de Consultorias Especiais; iii) formao de funding para
sustento do Plano Estratgico e da Agncia de Desenvolvimento.

O Conselho do Mercovale, a ser criado com representantes do poder pblico, da iniciativa

privada e da sociedade civil de cada municpio, estabeleceria as diretrizes e aes do Plano
Estratgico Regional.

A Agncia de Desenvolvimento do Mercovale seria um rgo no-governamental, promotor

e executor das aes definidas pelo Plano Estratgico. Na fase do Plano Estratgico seria constituda
uma Associao Estratgica, que funcionaria como uma forma embrionria da Agncia de
Desenvolvimento Econmico e Social do Mercovale.

O Plano Estratgico de Desenvolvimento seria o instrumento que apoiaria a Agncia na

determinao de estratgias que viabilizariam o desenvolvimento integrado, atravs da organizao e
sistematizao das potencialidades dos municpios e suas sinergias na Regio do Mdio Paraba para
fortalecer as atividades econmicas existentes e alavancar investimentos internos e externos.

A metodologia aplicada levou em considerao princpios fundamentais para estratgias

inovadoras no planejamento do desenvolvimento econmico local,11 vale dizer, o envolvimento dos
setores pblico, privado e a comunidade; o fortalecimento da cidadania; o direcionamento das
energias produtivas em atividades promotoras da maximizao dos benefcios sociais; a promoo da
competitividade da regio com base na complementaridade intermunicipal; considerando os anseios
dos investidores, a atrao de novos negcios com a manuteno e/ou reformulao dos negcios
atuais. Neste sentido, o projeto de planejamento estratgico adotado para o Mercovale contemplava
as seguintes fases, conforme o quadro a seguir.

Como Organizao do Projeto estavam compreendidas atividades como definio do Comit

Executivo do Projeto e o estabelecimento dos grupos focais, que seguiam a proposta das redes de
desenvolvimento local.12 Um dos produtos esperados desta fase era o lanamento e incio do
processo de mobilizao.

A fase referente Viso Atual tinha por finalidade, a partir do levantamento e anlise da
informao, fornecer a base factual para a aplicao dos princpios da estratgia municipal e regional.
 13

A proposta era discutir as anlises em seminrios e grupos de trabalho montados com representantes
da comunidade e com facilitao de tcnicos da Consultoria, em seqncia lgica, obedecendo aos
princpios estratgicos. As atividades de reviso e desenvolvimento dos elementos do
direcionamento estratgico seriam realizadas nos prprios seminrios, atravs de discusses e
exerccios individuais e em grupos.

PLANO ESTRATGICO DO MDIO PARABA

Viso Atual Viso de Futuro Plano de Ao

Diagnstico Cenrios

Plano de Ao
Municipal
Captao de dados
internos
Construo das
Estratgias
Municipais
Grupos Focais Plano
Organizao do Anlise de Dados de Sinergia
Projeto Regional
Reunio de Construo das
Grupos Focais Estratgias
Regionais
Grupos de Coleta e
Anlise
Definio de
Instrumentos de
Sustentao
Municipal
Captao de dados
externos

Mobilizao e Sensibilizao

Fonte: mercovale. relatrio sobre as atividades desenvolvidas em 1997.

As atividades prprias da fase Viso Futura seriam desenvolvidas objetivando a anlise de

cenrios possveis e efetuada a construo das estratgias municipais e regionais. Estariam
fortemente baseada na atuao dos grupos de trabalho municipais e regionais. Seus objetivos eram: i)
determinar Competncias Essenciais dos municpios e da regio, alm da Posio de Excelncia
 14

Estratgica; ii) determinar a misso, metas, fatores crticos de sucesso, valores compartilhados e
prioridades atuais frente s novas realidades e premissas estabelecidas durante o processo de anlise
e sua adequao com a Posio de Excelncia Estratgica; iii) validar atravs de reunies com os
grupos focais e temticos o atendimento das expectativas e vontades identificadas anteriormente com
os resultados obtidos.

Segundo o Relatrio sobre as atividades do Mercovale em 1997, durante todo o processo de

execuo das fases anteriores estaria sendo desenvolvido em paralelo um processo de mobilizao
dos agentes envolvidos poder pblico, iniciativa privada e sociedade civil incluindo as seguintes
aes relevantes: i) desenvolvimento do Plano de Comunicao; ii) realizao de Encontros de
Sensibilizao; iii) criao de grupos indutores (Voluntrios); iv) realizao de eventos de
mobilizao, aprovao e validao da proposta e prestao de contas.

Entretanto, apesar da metodologia prever que o processo de mobilizao dos agentes

envolvidos se daria em paralelo aos trabalhos de formulao do Planejamento Estratgico, as
dificuldades iniciais vivenciadas na prtica para a constituio do funding necessrio impuseram,
segundo relato, uma dinmica alternativa ao Coordenador do Mercovale, que se concretizou atravs
da realizao de aes alternativas, como encontros de sensibilizao, formao de grupos de
voluntrios e eventos, durante a fase de captao de recursos para o incio efetivo dos trabalhos
tcnicos.

Esta fase foi de difcil gesto tendo em vista as posies polticas partidrias divergentes e
interesses conflitantes. Assim, a pr-mobilizao requereu considervel esforo pessoal13 do
Coordenador de Integrao Regional e Grupo Consultor na divulgao do projeto Mercovale.

Percorrendo os principais municpios, foram realizadas as Caravanas de Sensibilizao nas

quais se apresentava os pressupostos do projeto Mercovale e os ganhos que essa idia fora poderia
trazer a todos. Aps os esclarecimentos efetuados nas reunies 8 municpios Resende, Quatis,
Porto Real, Rio Claro, Volta Redonda, Pinheiral, Pira e Barra do Pira formalizaram sua
ADESO AO MERCOVALE. Os outros quatro municpios, mesmo no oficializando sua adeso
proposta do Mercovale participaram, durante o ano de 1997, atravs de seus Secretrios Municipais
que integravam o Frum de Secretrios Municipais de Planejamento (ou equivalentes) do
Mercovale.

Junto iniciativa privada foram realizadas vrias gestes: i) movimento intermunicipal em

prol da vinda da PEUGEOT para a regio do Mercovale, que resultou em um documento assinado
pelos Prefeitos do Municpios que integram o Mercovale e entregue aos tcnicos da empresa; ii)
apresentao do projeto Mercovale direo da Companhia Siderrgica Nacional CSN em reunio
com o objetivo de verificar o interesse da empresa em vir a se tornar uma das empresas
patrocinadoras do Planejamento Estratgico Regional. Posteriormente foi informado a resposta
positiva da CSN e que o prosseguimento das negociaes se daria via FIRJAN14; iii) participao no
1 Encontro Empresarial do Sul Fluminense, promovido pela FIRJAN, a convite da CSN. Neste
Encontro a FIRJAN assinou um convnio com a Fundao Getlio Vargas com vistas a constituio
 15

de indicadores econmicos da Regio e reafirmou dispor de verba para a elaborao de Planejamento

Estratgico Regional, permanecendo disposio para prosseguimento dos contatos junto aos
representantes do Mercovale; iv) reunio Mercovale/FIRJAN, na qual foi reafirmado o interesse
daquela instituio em participar do projeto Mercovale no ponto referente elaborao do
Planejamento Estratgico da Regio do Mdio Paraba estabelecendo, entretanto, algumas condies
relativas adequao do projeto s suas necessidades.

Aps discusses no Frum de Secretrios do Mercovale foi aprovado o aceite s exigncias da

FIRJAN e encaminhada correspondncia oficial informando aquela deciso. A extrema demora em
responder sobre a posio oficial da FIRJAN, aliada s suas crescentes exigncias, que requereram
diversas adaptaes ao projeto, que poderiam conduzir sua descaracterizao, induziram o Frum
de Secretrios do Mercovale a entender que o silncio da FIRJAN representava uma negativa em
participar do projeto e que os prazos perdidos deveriam ser recuperados. Para tanto, foi solicitado um
novo estudo ao Grupo Consultor.15

Em dezembro de 1998, com assessoria da empresa de consultoria KPMG, foi elaborado o

documento Planejamento Mercovale XXI Preparando a Regio Sul Fluminense para o Prximo
Sculo tendo por pressuposto o desenvolvimento sustentvel, compreendido enquanto forma de
garantir a capacidade de usar recursos naturais e do ecossistema; reunir no longo prazo metas
integradas relativas s reas econmica, social e de infra-estrutura; viabilizar a inter/intra gerao de
igualdade social e econmica.

Surge a preocupao com o meio ambiente e a conscincia de que a regio do sculo XXI
dever privilegiar uma parceria entre cidados e organizaes para se obter uma regio globalmente
competitiva, economicamente vivel, politicamente engajada e articulada, ambientalmente
equilibrada, culturalmente revitalizada e socialmente integrada. Neste sentido, o Mercovale XXI, sob
a forma de um consrcio, empresta sociedade civil papel pioneiro no processo de mudana da
regio.

Contudo, estes quatro anos de constituio do mercovale sempre esbarraram na ausncia de

um verdadeira pacto poltico que desse sustentabilidade institucional ao projeto. Na constituio
deste pacto poltico essencial uma ao moderadora que tenha credibilidade poltica-institucional,
tenha um carter suprapartidrio, no esteja presa a uma nica estratgia empresarial, no dispute a
prpria marca ou a paternidade do projeto, e seja facilitador de aes de cooperao entre atores na
construo das parcerias conflitivas prprias de um pacto territorial. Se no foi determinante, a
ausncia do Governo do Estado contribuiu em muito para que a ao poltica-institucional no
conseguisse promover este pacto territorial.

3. Fase 3: Pacto territorial e os consrcios regionais de desenvolvimento

A partir de 1999, com a eleio de Anthony Matheus Garotinho para Governador do Estado do Rio
de Janeiro, retoma-se o projeto de mercados regionais, desta vez com a presena ativa da Secretaria
de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro. O projeto de governo foi retomado a partir do
 16

fortalecimento de ambincias produtivas regionais inspirados na experincia italiana da regio de

Emlia Romagna e das agncias de desenvolvimento regional da Espanha.

Algumas premissas desta experincia esto diretamente ligadas ao desenho conceitual de um

projeto alternativo de desenvolvimento, como: o ressurgimento do trabalho como elo estruturante de
uma ao econmica integrada e a reiterao da crtica noo de plo baseada na atrao de
indstrias motrizes que tm gerado concentrao econmica e desigualdades territoriais.

Estas premissas exigem a construo de redes econmicas e institucionais capazes de gerar

aes consorciadas, que tanto simulam coordenao de grande empresa, como trazem um aspecto
positivo de maior agilidade e flexibilidade. Com base nestes conceitos e na prpria experincia
concreta do MERCOVALE, implementa-se no Estado do Rio de Janeiro o projeto de Consrcios
Regionais de Desenvolvimento.

Estes consrcios esto sendo implementados em 9 regies do Estado do Rio de Janeiro e

constituindo-se em marcas regionais que podem desenvolver um trabalho de apoio tecnolgico, de
acesso a crdito, de articulao de redes de comercializao ou constituio de um sistema de
informao de mercado.

CONSRCIO
CONSRCIOREGIONAL
REGIONALDE
DEDESENVOLVIMENTO
DESENVOLVIMENTO

MONTAGEM

CONSRCIO
CONSRCIO
REGIONAL
REGIONAL
SERVIOS
CENTROS DE OPORTUNIDADES
OBSERVATRIO DE
FRUM
FRUMREGIONAL
REGIONAL
EMPREGO/TECNOLGICO
ATORES COMERCIALIZAO
PREFEITURAS, CMARA, INFRA-ESTRUTURA
FIRJAN/Regional, ACIs,
SINDICATOS,
INSTITUIES DE ENSINO
SUPERIOR,ONGs,
EMATER, SEBRAE, SESI,
SENAI, FEDERAES, PROJETOS ESTRUTURANTES
COOPERATIVAS, AGENTES
IDENTIFICAO DE VOCAES, NOVOS VETORES DE PRODUO E
DE DESENVOLVIMENTO
COMERCIALIZAO, FALHAS DE MERCADO E INFRA-ESTRUTURA
REVITALIZAO DE POTENCIALIDADES ECONMICAS

Fonte: Consrcios Regionais de Desenvolvimento, Secretaria de Planejamento do Governo do Estado do Rio de

Janeiro, fevereiro de 1999
 17

O objetivo de consolidar o desenvolvimento regional integrado e sustentvel deixou evidente a

exigncia de esforo prvio de recuperao da ambincia institucional construda. No caso do
mercovale, retomou-se o frum de secretrios municipais de planejamento. Tendo esta experincia
como referncia, formou-se frum de secretrios de planejamento nas outras regies do Estado. A
partir destes fruns de secretrios municipais de planejamento, recuperando histrias regionais, se
constituram fruns de desenvolvimento para debate e encaminhamento das principais questes
regionais.
Isto levou ao surgimento e consolidao de organizaes que se dediquem, em carter
permanente, a uma ao estratgica, articulando a definio de projetos estruturantes nas regies a
partir da construo de pactos territoriais e da gesto pblica. A herana histrica do Mercovale se
constituiu num ponto forte pela prpria experincia e articulao dos secretrios municipais, ao
mesmo tempo em que a cristalizao de conflitos e a existncia de uma competio regional e
empresarial em torno da marca se transformaram no ponto negativo.

Pela herana de conflitos no Mercovale e por ser o noroeste fluminense uma regio problema, o
Merconoroeste neste perodo ganhou uma dinmica maior e avanou mais em seu grau de
consolidao institucional neste perodo.
 19

III. O TERRITRIO E A REGIONALIZAO FLEXVEL

1. Cooperao e competitividade no territrio

A presena do Estado nesta ltima fase, gerou tambm um debate em torno do territrio. H
distino entre espao geogrfico, territrio e local fez-se necessria para uma compreenso da
prpria continuidade do projeto. Por um lado, se recupera o papel de um governo estadual em termos
de competncias no interior da federao, ou seja, enquanto lugar de polticas regionais e esfera
institucional no qual suas competncias so predominantemente vinculadas a mediaes entre
polticas nacionais e locais.

A ausncia de definies institucionais, na Constituio de 1988, quanto s competncias de

poltica regional dos Estados, abriu caminho para que se conformasse um pacto federativo no qual os
estados brasileiros esto ausentes. Diversos projetos polticos territoriais, presentes no debate
constituinte, procuraram se legitimar, seja na legislao ordinria no Congresso seja em experincias
de gesto, numa relao direta do governo federal com os municpios - como no caso da habitao e
sade - ou mesmo definindo a questo urbana vinculada a questo social da cidade. neste cenrio
de estmulo a municipalizao do territrio e reduo do papel das regies e dos Estados no pacto
federativo que se inserem as experincias de desenvolvimento econmico local.

A partir da Constituio de 1988, ocorreu uma expressiva descentralizao de recursos fiscais

da Unio para as esferas locais de governo, tanto em termos de arrecadao prpria, quanto de receita
disponvel (Ver cenrio de descentralizao fiscal em anexo). precisamente, neste ponto que as
propostas de desenvolvimento local aliadas a uma estratgia de coordenao regional e nacional
ganham uma centralidade. As experincias hoje no Brasil se realizam de forma fragmentada e como
um arquiplago de experincias. No podemos pensar o desenvolvimento local fora de uma
construo de um pacto federativo da mesma forma que um programa de descentralizao deve
trabalhar em trs nveis: municipal, regional e federal.

De fato, trata-se de colocar no centro da discusso do desenvolvimento a capacidade de

incluso social, de um lado, e de articulao interregional, de outro. Isto significa dizer que a
tendncia mais favorvel continuidade de um pacto federativo mais equilibrado horizontalmente
a sustentao da descentralizao de recursos em torno de um novo desenho institucional que
articule as diversas competncias especificas e concorrentes, identificando as diversas identidades
territoriais e suas vantagens competitivas.
 20

Deste modo, procurou-se resgatar a discusso de regionalizao a partir de suas identidades

mas tambm de seus conflitos:

COOPERAO E COMPETITIVIDADE NO TERRITRIO

ESCALA COOPERAO COMPETITIVIDADE
Regional Integrao dos circuitos econmicos Competio entre as diversas marcas
municipais e das aes de marketing pblico. regionais.
Formao de mercados regionais. Guerra Fiscal
Planos diretores Regionais Aes publicas vinculadas a
Polticas Pblicas com servios comuns nas calendrios eleitorais
reas de crdito, comercializao Disputas partidrias
Sistema de informao interregional Ausncia de planejamento nas aes
pblicas
Municipal unidade institucional amparada numa Planos Diretores municipais
governabilidade que envolve uma capacidade Competio com clusters semelhantes
de ao sobre a sociedade local em municpios prximos
Potencializao e integrao de circuitos Aes publicas vinculadas a
econmicos locais. calendrios eleitorais
Disputas partidrias e entre
instituies
Ausncia de planejamento nas aes
Pblicas
Comunitria Possibilidade de maior grau de integrao no Aes publicas vinculadas a
interior da atividade econmica: seja uma calendrios eleitorais
cooperativa, empresa comunitria, empresas Disputas de lideranas locais e
familiares, auto emprego ou pequenos partidrias
empreendimentos comerciais. Ausncia de planejamento nas aes
Pblicas

2. Sustentabilidade institucional- a gesto pblica estratgica

Ao lado destes aspectos que podem caracterizar cooperao e competitividade em termos de

desenvolvimento local, h um resgate do debate regional. Ao acompanharmos a histria de polticas
pblicas nestes ltimos anos no Brasil, podemos afirmar de que necessrio revisar as estratgias
tradicionalmente adotadas na formulao de polticas regionais no Brasil. Tais estratgias reiteram
um discurso baseado em tradicionais teoria de plos, com seus impactos concentradores e geradores
de desigualdades.

Um outro aspecto a necessidade de formas participativas de polticas regionais, capazes de

garantir:

- a necessidade da consulta aos segmentos da comunidade diretamente afetados, quando a

concepo, elaborao, implementao e avaliao de programas e projetos especficos como
meio para assegurar sua eficincia e sustentabilidade;
 21

- a vitalidade de uma sociedade civil atuante na vida pblica para a boa governncia e para o
desenvolvimento participativo, assegurando a transparncia das aes e permitindo o
combate eficiente corrupo no setor pblico;
- acumulao de capital social que composto por um conjunto de fatores de natureza
cultural que aumenta a propenso dos atores sociais para a colaborao e para empreender
aes coletivas constituindo em importante fator explicativo das diferenas regionais
quanto ao nvel de desenvolvimento;
- estabelecimento de conexes entre a operao de mecanismos participativos na formulao e
implementao de polticas pblicas e o fortalecimento da competitividade sistmica de uma
regio;
- processo de formao e consolidao das identidades regionais, que facilitam a construo de
consensos bsicos entre os atores sociais que so essenciais para o desenvolvimento.16

Este aspecto gerou aes distintas vises de participao em diferentes estados do pas, em
alguns casos opondo a experincia de oramento participativo de desenvolvimento regional na qual
se procura se construir pactos territoriais com atores sociais. Este foi o caso do Rio Grande do Sul e
de So Paulo. Estes conflitos, em geral, tm colocado em oposio Assemblia Legislativa e
Governos Estaduais, cada um defendendo um caminho especfico. No caso do Rio de Janeiro, este
caminho se constituiu num ao estratgica integrada, constituindo-se numa concepo de gesto
pblica estratgica.

Um novo desenho visou o desenvolvimento de aes estratgicas, atravs da articulao do

conjunto das secretarias estaduais, construindo uma poltica integrada de governo. Esta ao se
concretiza, atravs do apoio a um eficiente sistema de gesto, utilizando metodologias inovadoras e
participativas, acompanhadas pelo monitoramento na implantao dos programas, com base em
indicadores de impacto das polticas governamentais.

O processo de Gesto Estratgica Pblica do Governo do Estado do Rio de janeiro vem se

desenvolvendo, atravs dos seguintes eixos de ao:

- Difuso do planejamento estratgico em todos os rgos governamentais;

- Construo e acompanhamento do plano estratgico de gesto do governo e de seu
correspondente sistema de acompanhamento;
- Preparao e articulao de instrumentos de gesto;
- Articulao de planos estratgicos de desenvolvimento regional;
- Mobilizao e coordenao do processo de oramento participativo;
- Implantao de um sistema estratgico de informaes.

Esta opo da ao de planejamento se fundamenta nas tendncias de mudana da

administrao pblica brasileira, manifestas principalmente nos governos municipais e que, agora,
representam o desafio de ser implementada no nvel estadual.
 22

Esta tendncia assinala um movimento de ruptura de algumas das caractersticas centrais da

gesto pblica no pas, tais como: centralizao decisria e financeira; fragmentao institucional;
atuao setorizada; clientelismo; padro verticalizado de tomada de deciso e de gesto;
burocratizao e padronizao dos procedimentos; excluso da sociedade civil dos processos
decisrios; impermeabilidade das polticas e das agncias estatais ao cidado e ao usurio e ausncia
de controle social e de avaliao das polticas pblicas.

Insere-se, neste novo desenho de gesto pblica, o Oramento Participativo que representa
um desafio de governo estadual.. Trata-se de experincia j desenvolvida em diversas prefeituras,
com um processo de democracia direta, voluntria, onde a populao pode discutir e decidir sobre o
oramento da cidade.

Contudo, esta experincia municipal no tem precedentes em termos estaduais. Combinar

esta dinmica participativa numa perspectiva regional certamente distinta de uma experincia
municipal. Exige um processo efetivo e srio de avaliao das regies e a construo de um desenho
institucional que combine o Oramento Participativo com os Fruns Regionais, e estes com o
Planejamento Estratgico das secretarias setoriais.

Polticas de desenvolvimento regional implicam que a administrao pblica assuma outros

objetivos, como: a superao do localismo, a resoluo de problemas em conjunto, a integrao de
interesses regionais poltica municipal, a co-responsabilidade, a institucionalizao de formas de
cooperao, a substituio do burocratismo por uma administrao empreendedora e a ampliao da
participao da sociedade civil.

Enfim, o que se exige de uma administrao estadual que ela seja e esteja capacitada para
poder reagir com eficincia e dinamismo s mudanas nas condies contextuais que caracterizam o
mundo contemporneo.

Atravs de uma ao estratgica regional, pode-se integrar um conjunto de polticas, a partir

de um olhar territorial, da vontade poltica dos atores locais e da ao compartilhada com o governo
estadual, de tal modo que polticas setoriais e territoriais se articulem, no interior de uma ao
estratgica de governo.

Isto est expresso no Quadro Processo de Gesto Estratgica do Governo do Estado do

Rio de Janeiro que articula planejamento estratgico, acompanhamento de gesto com programas
regionais e demandas do Oramento Participativo.
 23

3. A posio estratgica do Estado do Rio de Janeiro

Esta ao do Governo do Estado do Rio de Janeiro constituiu-se num estmulo a retomada da

organizao dos mercados regionais e no prprio debate sobre regionalizao. Em primeiro lugar h
que se considerar a posio estratgica do prprio Estado. O Estado do Rio de Janeiro encontra-se
estrategicamente localizado na regio Sudeste, a mais rica do pas, dotada de vias de escoamento e
comunicao com os mercados deste bloco econmico, a Amrica do Sul. O Estado ocupa o segundo
lugar no Produto Interno Bruto do Brasil, cerca de US$ 110 bilhes. Se fosse um pas, o Rio ocuparia
a quarta posio na Amrica Latina, em valor de produto real.

O Rio o nico estado gerador de energia nuclear no pas, sendo responsvel por cerca de
85% do petrleo e 40% do gs natural produzidos. A malha rodoviria pavimentada e a ferroviria
so as mais extensas do pas, proporcionalmente rea do estado. Dentre os cinco portos e onze
aeroportos fluminenses, o Porto de Sepetiba, como hub port, e o Aeroporto Internacional do Rio de
Janeiro, como complexo de carga, so considerados, respectivamente, o maior do Mercosul e o mais
moderno da Amrica Latina.

O Rio de Janeiro abriga a sede e as principais unidades operacionais das empresas de

telecomunicaes de longa distncia do pas, alm de ser considerado o maior plo produtor de
 24

software, estando nele concentrados importantes centros de estudos e pesquisas cientficas e

tecnolgicas, como a Universidade Federal do Rio de Janeiro, a segunda maior instituio de ensino
superior do pas, responsvel por 40% da produo cientfica nacional. O estado tambm abriga
alguns dos principais centros de pesquisa, nas reas de petrleo, eletricidade, telecomunicaes,
eletrnica, biologia, informtica e engenharia - com o maior complexo de laboratrios de engenharia
da Amrica Latina.

POSIO ESTRATGICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Ao lado desta posio estratgica que sempre levou grandes investimentos para o municpio
do Rio de Janeiro e sua Regio Metropolitana, h que se considerar h presenas de regies
histricas determinadas por potencialidades naturais, econmicas, suas bacias hidrogrficas e suas
heranas culturais. O ressurgimento destes mercados regionais ter no Estado o seu principal
promotor. A partir destas caractersticas se reconstrui os fruns de secretrios municipais de
planejamento, experincia que havia gerado o MERCOVALE.

4. As regies e os territrios

Ao trabalhar distintos espaos institucionais, foi necessrio diferenciar as noes de espao

geogrfico, local e territrio. O espao geogrfico tem uma dimenso fsica em termos de distncias
e de barreiras ou potencialidades naturais, distinta do territrio que tem uma dimenso de produo
social do espao no qual os atores sociais se interagem com o ambiente na construo de um espao
projetado a partir de um espao herdado.17
 25

O local expressa distintas territorialidades. O ressurgimento do prprio conceito ocorre por

estar relacionado ao contexto de um processo de globalizao que desterritorializa, fragmenta e
estimula a reposta do lugar. Ou seja, o desenvolvimento local uma resposta de construo de
identidade frente ao efeito de fragmentao territorial presente no processo de globalizao. Trata-se
de uma noo hoje que expressa uma estratgia territorial enquanto um processo endgeno, de baixo
para cima, articulado e integrado a identidade dos atores

Esta dimenso de identidade determinou um resgate do debate regional do Estado do Rio de

Janeiro. Em primeiro lugar, so escassas no Brasil as iniciativas de promoo da participao ou de
articulao de atores sociais que tenham, simultaneamente, escopo territorial e setorial mais amplo,
atingindo mbito microrregional e tendo uma abrangncia que transcenda o nvel de um setor,
programa ou projeto especfico. Um dos fatores que contribuem para isso o fato de que no existe,
na estrutura federativa brasileira, uma instncia poltico-administrativa intermediria entre o Estado e
o municpio. Como conseqncia, as divises microrregionais adotadas pelos diferentes rgos
pblicos estaduais e federais tendem a no ser compatveis entre si, impedindo melhor articulao
entre as aes setoriais da administrao pblica em escala regional e dificultando a implementao
de prticas participativas abrangentes nesse nvel.

Tambm so raras, no Brasil, organizaes e instituies que congreguem e articulem

diferentes segmentos da sociedade nessa escala territorial. As principais organizaes polticas
existentes as associaes de municpios tendem a estar voltadas para uma agenda em que
predominam os temas diretamente relacionados com a problemtica administrativa municipal. Em
geral, a preocupao com questes relativas ao desenvolvimento regional relegada a segundo plano
. Sua composio de atores territoriais tende a ser instvel, como resultado de mudanas na
conjuntura poltica. Alm disso, raras vezes h mecanismos formais que promovam articulao
permanente entre essas associaes e a sociedade civil da regio em que atuam.

Somadas, a inexistncia de uma instncia poltico-administrativa intermediria entre o estado

e os municpios e a escassez de organizaes e instituies de abrangncia microrregional
contribuem, de forma decisiva, para que, em regra, no haja identidades regionais bem definidas
nessa escala territorial. Isso se constitui em mais um obstculo para a articulao e para a
participao da comunidade, pois a inexistncia de uma identidade regional dificulta a compreenso
do grau de interdependncia existente entre os interesses dos atores sociais e polticos que convivem
nesses territrios. Nem sempre h conscincia do fato de que muitos dos problemas econmicos e
sociais que afetam essas reas exigem solues regionais.

Em conseqncia, tais problemas tendem a ser percebidos e enfrentados como se fossem

questes municipais, deixando de ser identificadas e aproveitadas muitas oportunidades de
cooperao entre esses atores na defesa de interesses comuns regio.

Considerando estes aspectos, a experincia dos Mercados Regionais, e mais recentemente sua
institucionalizao via consrcios regionais de desenvolvimento exigiu um debate sobre a
abrangncia dos consrcios regionais e suas identidades territoriais.
 26

Ao se debater regio a partir de uma noo de territrio enquanto uma produo social de
atores, identificou-se os principais fatores constitutivos desta identidade: sua histria, sua moeda de
troca, sua cultura. Por outro lado, esta proposta de uma nova regionalizao para o Estado, baseada
na descentralizao e direcionada para viabilizao de formas adequadas de gesto estratgica, se
assentou nas seguintes consideraes:
- a necessidade de integrar aes setoriais, interinstitucionais e intergovernamentais no mbito
regional;
- a opo do governo estadual pelo desenvolvimento regional e metropolitano;
- a prioridade governamental em reduzir desequilbrios regionais entre a metrpole e o
interior;
- os dispositivos constitucionais que recomendam as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica sejam regionalizadas;
- a opo do governo estadual pelo planejamento estratgico e o oramento participativo.

A regionalizao administrativa atual do Estado do Rio de Janeiro resulta de um conjunto

fragmentado de agregaes e desagregaes de municpios ocorridas a partir dos anos 80, tendo por
base uma diviso inicialmente estabelecida em 1975.

Esta sucesso de alteraes buscava responder, em cada momento, a demandas especficas de

repartio territorial em funo de objetivos pontuais de interesse da administrao pblica estadual.

No obstante este processo ter-se dado ao longo do tempo, ele no acompanhou,

necessariamente, as mudanas que ocorreram na base territorial estadual. As referncias do recorte
inicial adotado remontam a 1975, durante o primeiro governo da Fuso entre o antigo Estado do Rio
de Janeiro e a cidade-estado da Guanabara, respondendo por uma forma de organizao espacial e
territorial do Estado que sofreu profundas alteraes nos anos subsequentes.

A fuso entre estes dois estados configurou uma justaposio de territrios com duas dinmicas
econmicas e sociais distintas. Por um lado, consolidou uma nova conjuntura territorial, onde o
processo de concentrao de investimento e poder poltico s fizeram se acentuar em torno da regio
metropolitana. Por outro, intensifica-se o esvaziamento econmico e poltico do interior do Estado.

Este processo de uma fuso com fragmentao poltica e territorial transforma-se num dilema
que acaba por dar um carter emblemtico a ltima eleio para Governador, O fato de um candidato
ser do interior do Estado se transformou numa marca eleitoral. Sua eleio estimula o debate das
relaes entre regio metropolitana e regies do interior do estado.

Assim, temos hoje um estmulo ao debate sobre regionalizao que deu origem a uma nova
proposta de regionalizao. Esta proposta tomou como base aspectos tcnicos que considerem a
diversidade temtica e setorial que interagem no processo de desenvolvimento territorial, de modo a
constituir um quadro de referncias que propiciasse uma discusso e uma reflexo poltica, aberta e
democrtica, entre os setores tcnicos, os agentes pblicos e privados e, principalmente, os
municpios do Estado.
 27

Uma questo a ser destacada, diz respeito ao caracter estratgico do conceito de regio. A
proposta de um novo enfoque regional para o Estado, estar sempre, necessariamente, atrelada a uma
intencionalidade, a partir de seu objetivo maior. A nova regionalizao deve dar suporte para um
novo modelo de desenvolvimento scio econmico do Estado do Rio de Janeiro, institudo em novas
bases e num novo patamar que se assente nas potencialidades locais e na real capacidade de um
desenvolvimento regional endgeno.

Neste sentido, fundamental, como garantia da transparncia deste processo, foi explicitado
alguns dos critrios tcnicos que nortearam a proposta, que tomam como referncias principais os
pontos apresentados a seguir:

A autonomia municipal, como instncia de relao mais direta do poder pblico com o
territrio, e a imperiosa necessidade de se estabelecer um sistema de deciso descentralizado impem
como necessria a adoo da diviso poltico administrativa municipal como unidade bsica. A
adoo desta clula bsica implica em algumas dificuldades na definio do recorte regional
proposto, uma vez que alguns municpios possuem no seu interior um territrio muito diversificado,
seja do ponto de vista da sua conformao geogrfica, seja do ponto de vista da suas relaes com o
entorno.

Os condicionantes ambientais constituem as determinaes bsicas de qualquer unidade

territorial. Neste sentido, os primeiros aspectos analisados neste trabalho referem-se a eles.

As grande unidades fisiogrficas do territrio estadual desenham as grandes manchas que

estabelecem um primeiro nvel de regionalizao, em escala macro. As cadeias montanhosas, os
planaltos, as plancies, as baixadas, as restingas e as escarpas que mergulham diretamente no mar,
bem com as coberturas vegetais correspondentes so, obrigatoriamente, o primeiro nvel de leitura e
informao a ser considerado.

Em outro nvel, o sistema de bacias e sub-bacias hidrogrficas aquele que propicia chegar
ao estgio mais prximo de autonomia, se que podemos utilizar a expresso autonomia neste
contexto, estabelecendo uma hierarquia das relaes ambientais, que se constitui em informao
fundamental para a proposio de qualquer recorte regional.

Nem sempre possvel, entretanto, compatibilizar os limites de uma bacia hidrogrfica com
aquele relativo s divises poltico administrativas. Nos casos de impossibilidade desta agregao,
deve prevalecer, pelos motivos j expostos, a delimitao relativa diviso municipal.

O territrio , ao mesmo tempo, o repositrio e a expresso mais contundente das relaes

scio-econmicas. A manifestao destas relaes pode ser compreendida atravs da anlise de
vrios aspectos que so determinantes no processo de organizao espacial, propiciando a leitura
destas articulaes.
 28

Um fator de aglutinao de determinadas parcelas do territrio estadual, no caso em questo -

os municpios, diz respeito s relaes de interdependncia econmica entre estas parcelas e aos
circuitos espaciais de produo. Estes circuitos espaciais de produo possibilitam, hoje, interaes
que ultrapassam as barreiras fsicas do territrio, exigindo um novo entendimento do conceito de
regio.

No obstante o grande poder de atrao historicamente exercido pela capital do Estado,

outros locais se desenvolvem, em diversos nveis, como plos de atrao e de disseminao de
relaes econmicas espacializadas, constituindo redes de relaes econmicas com profundas
implicaes nos processo de organizao espacial e de compartimentao do territrio.

A articulao viria , por exemplo, uma expresso destas relaes, e o seu estudo e anlise
so decisivos para o entendimento dos processo de aglutinao descritos. A acessibilidade uma
caracterstica bsica das articulaes inter e intrarregionais.

Por outro lado, e tambm diretamente relacionado ao sistema virio regional, a consolidao
das redes urbanas analisadas em seu processo de expanso e a constituio de uma hierarquia de
ncleos urbanos de vrios nveis, informam sobre os vetores de desenvolvimento, com impactos
diversos que qualificam de forma negativa ou positiva o territrio.

A resultante deste processo se evidencia pela conubaro de diversos ncleos urbanos, cuja
escala, por si s, torna difcil o processo de gesto do territrio, alm de ultrapassar os limites da
administrao pblica municipal, impondo uma necessidade de articulao destes poderes, em escala
regional.

A anlise dos dois pontos referidos acima no entanto, no pode ser realizada sem um
entendimento das relaes que se estabelecem, hoje, entre os novos circuitos espaciais da produo e
as redes de comunicao modernas. A consolidao destas redes propiciam o estabelecimento de
relaes econmicas em diversas escalas, consolidando novas formas de expresso e manifestao de
desenvolvimento local, de crescimento regional e de expanso das redes urbanas, que exigem um
novo modelo de anlise territorial, que possa incorporar os seu impactos e as suas implicaes com a
organizao do espao. Atualmente, as diversas escalas da organizao espacial no podem ser vistas
fora da perspectiva do inexorvel processo da globalizao.

Por fim, a tradio cultural e econmica deixa suas marcas indelveis sobre o territrio,
cristalizando as rugosidades que so orientadoras, no s dos processos que interferiram na sua
formao mas, tambm, de novos processo de desenvolvimento e nas novas formas de organizao
espacial. O registro destas histrias locais e regionais uma informao fundamental para o
entendimento das relaes que se cristalizam no territrio, e o seu conhecimento imprescindvel para
qualquer proposta de gesto.

Em sntese, so estes os aspectos que, analisados tecnicamente de forma conjunta, orientaram

a regionalizao proposta, buscado construir assim um instrumento de gesto territorial. Esta nova
 29

regionalizao, contudo foi apenas utilizada pelo oramento participativo, j que no caso dos
consrcios os prefeitos reagiram a este novo mapa do Rio de Janeiro e preferiram manter a diviso
regional histrica.

Para colocar em prtica o Oramento Participativo, o Estado do Rio de Janeiro foi dividido
em 13 regies. Na Capital foram constitudas cinco sub-regies e na Baixada Fluminense duas. O
oramento estadual do ano 2000 foi preparado com a contribuio de prefeitos, deputados,
vereadores, associaes de classe, sindicatos, organizaes empresariais, organizaes no-
governamentais, movimentos comunitrios, associaes de moradores e cidados comuns, enfim, de
todos aqueles que queiram participar.

A diviso regional, adotada para a discusso das propostas a serem incorporadas ao

Oramento Estadual, com os respectivos municpios que as compem se encontram a seguir.

A NOVA REGIONALIZAO

N oroeste

N orte

Serra na 1

Centro Sul Serra na 2 Litora l N orte

Mdio
Pa ra ba
Va le do
Metropo- S o Jo o
lita na 2 La gos

Metropolita na 1
Metropolita na 3
Litora l Sul

Esta nova regionalizao foi encaminhada ao frum de secretrios na primeira reunio de

sensibilizao. A identidade histrica foi determinante no posicionamento dos municpios que
optaram por sua identidade regional histrica e a antiga regionalizao foi mantida. Apenas no caso
do oramento participativo esta nova regionalizao ficou como referncia.
 30

Esta experincia mostrou que a identidade regional, assim como o capital social, no deve ser
entendida como algo que simplesmente existe devido a uma determinada conjugao de fatores
geogrficos e circunstncias, mas, sim, como algo que construdo historicamente. Esta identidade
surge como resultado de processos polticos, sociais e culturais, que fazem que os habitantes de um
determinado territrio consolidem a percepo do fato de que, apesar das diferenas e divergncias
que possam ter, tambm tm fortes afinidades e muitos interesses em comum.

A participao dos diferentes segmentos da sociedade na discusso dos problemas locais

tambm funcional para a consolidao de uma identidade regional, entendida como o sentimento
compartilhado de pertinncia a uma comunidade territorialmente localizada. A existncia dessa
identidade condio essencial para que um determinado territrio possa, de forma significativa e
no arbitrria, ser denominado de regio.

Como registra Boisier: A planificao do desenvolvimento regional , antes de mais nada,

uma atividade societria, visto ser uma responsabilidade compartilhada por vrios atores sociais: o
estado, evidentemente, por razes vrias e conhecidas, e a prpria regio, enquanto comunidade
regional, polifactica, contraditria e difusa, por vezes, mas comunidade, enfim, localmente
especfica e diferenciada.

Sem a participao da regio como um verdadeiro ente social, o planejamento regional

consiste apenas como mostra a experincia histrica em um procedimento de cima para baixo
para distribuir recursos, financeiros ou no, entre espaos erroneamente chamados de regies.18

5. A Regio Noroeste

O processo para a criao dos Consrcios Regionais de Desenvolvimento teve incio em maro de
1999 e se encontra em diferentes estgios de implantao nas diversas regies. Na Regio do
noroeste, por j estar institucionalizado, podemos trabalh-lo como referncia.

A Regio Noroeste Fluminense possui 5.388,5 km e 282.535 habitantes, ocupando 12,27%

da rea total do Estado do Rio de Janeiro. Limita-se com as regies Norte e Serrana e com os Estados
do Esprito Santo e de Minas Gerais, compondo-se de 13 municpios, a saber: Aperib, Bom Jesus
do Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Miracema, Natividade,
Porcincula, Santo Antnio de Pdua, So Jos de Ub e Varre-Sa.

O municpio de Itaperuna, com 1.108,4 km, o maior municpio da Regio e o stimo do

Estado em dimenso, exercendo a funo de plo regional. Mas o municpio de Santo Antnio de
Pdua tambm tem destaque econmico na Regio. Assim, a Regio Noroeste subdivide-se em duas
Microrregies a de Itaperuna e a de Santo Antnio de Pdua.

O Noroeste Fluminense caracteriza-se economicamente pela importncia dada pecuria

leiteira e de corte e produo agrcola, principalmente arroz, cana de acar e olercolas (tomate e
pimento), registrando-se portanto, que a maior parte da populao vive em funo da atividade
 31

primria. A industrializao ainda incipiente, sendo a agroindstria de produtos alimentares o ramo

que desponta com maior potencialidade. Ao mesmo tempo, destaca-se a forte ocorrncia de diversos
minerais na Regio, gerando oportunidades industriais para o ramo de extrao e beneficiamento.

PRODUTO INTERNO BRUTO POR MUNICPIO

VALOR ABSOLUTO E PIB PER CAPITA1994/1996
Estado, Regies e Valor Absoluto PIB per capita
Municpios 1994 1996 1994 1996
(R$1000,00) (US$1000,00 (R$1000,00) (US$1000,00 (R$1,00) (US$1,00) (R$1,00) (US$1,00)

Estado 47.860.669 74.415.204 107.440.119 106.965.234 3.636 5.655 8.014 7.979

Reg. Metropolitana 39.982.332 62.165.729 87.598.033 87.210.850 3.986 6.194 8.595 8.557
Reg. Norte 1.205.972 1.875.082 2.759.679 2.747.481 1.894 2.946 4.220 4.202
Reg. Serrana 1.648.010 2.562.376 4.451.706 4.432.029 2.348 3.652 6.253 6.225
Reg. Baixadas 783.582 1.218.337 1.928.212 1.919.689 1.792 2.787 4.103 4.085
Litorneas
Reg. Mdio 3.027.781 4.707.685 7.838.016 7.803.372 4.194 6.523 10.581 10.534
Paraba
Reg. Centro Sul 455.073 707.561 1.010.924 1.006.456 1.961 3.050 4.312 4.293
Reg. Baia da Ilha 289.225 449.774 761.723 758.356 2.504 3.894 6.366 6.338
Grande

Reg. Noroeste 468.663 728.691 1.091.825 1.087.000 1.678 2.609 3.850 3.833
Fluminense

Aperib 8.907 13.849 22.253 22.155 1.302 2.025 3.090 3.077

Bom Jesus do 56.079 87.193 127.054 126.492 1.793 2.789 3.942 3.925
Itabapoana
Cambuci 35.960 55.912 63.055 62.776 1.722 2.678 3.031 3.018
Italva 19.362 30.105 49.337 49.119 1.487 2.312 3.738 3.722
Itaocara 35.805 55.671 74.758 74.428 1.548 2.407 3.212 3.198
Itaperuna 166.827 259.388 398.467 396.706 2.066 3.213 4.821 4.800
Laje do Muria 9.328 14.503 19.829 19.741 1.238 1.926 2.616 2.604
Miracema 27.253 42.374 73.018 72.695 1.103 1.715 2.986 2.973
Natividade 21.407 33.284 52.753 52.520 1.434 2.230 3.488 3.473
Porcincula 21.514 33.451 54.490 54.249 1.428 2.221 3.537 3.521
Santo Antnio de 51.646 80.301 127.432 126.869 1.529 2.377 3.735 3.718
Pdua
Varre-Sai 14.575 22.662 29.377 29.247 1.975 3.072 3.889 3.872
Fonte: Fundao CIDE
Nota: O municpio de So Jos de Ub foi instalado em 01.06.97, no dispondo do PIB

Tendo na agropecuria sua principal atividade, a Regio vem apresentando um esvaziamento

econmico, causado por uma estrutura fundiria arcaica que, a exemplo de outras reas do Estado, baseia-
se no binmio latifndio/minifndio, na m utilizao das terras e na pecuria extensiva que, entre outras
causas, so responsveis pelo xodo rural, provocando uma diminuio nos efetivos populacionais da
zona rural. Todos esses fatores, somados e associados fraca expanso das atividades industriais e
tercirias, afetam negativamente a gerao de emprego e, consequentemente, a renda na Regio.
 32

Aes que revertam esse quadro devem se dar, de um lado, pela introduo de novas culturas
visando a diversificao agrcola e, de outro, pela ampliao da acessibilidade que facilita o
escoamento da produo, inclusive a extrao mineral, de relativa importncia regional. A Regio
Noroeste Fluminense apresentou, tanto em 1994 quanto em 1996, o menor PIB per capita do Estado,
correspondendo respectivamente a US$2.609,00 e US$3.833,00, enquanto o PIB per capita estadual
era de US$5.655,00 e US$7.979,00 para os mesmos anos.

Em valores absolutos a Regio ocupa a quinta posio no PIB do Estado, com US$1.087.000
mil, acima da Regio Centro Sul com 10 municpios e da Regio da Baia da Ilha Grande, esta com
apenas 2 municpios, ocupando a ltima posio. Assim, portanto, esta carente regio mereceu o
especial apoio deste projeto. Analisando o comportamento entre os anos referidos no entanto a
Regio apresenta uma melhora relativa, com um taxa de crescimento do PIB absoluto de 49% contra
44% do PIB estadual, e uma taxa de crescimento do PIB per capita de 47% contra 41% de
crescimento do PIB per capita do Estado.19

A Microrregio de Santo Antnio de Pdua sempre se caracterizou pela atividade agro-

pastoril. Entretanto, h duas dcadas vem se desenvolvendo a atividade de extrao de rochas para
uso ornamental, a qual alcanou expresso econmica j no final da dcada de 80. Com o declnio da
atividade agrcola, devido ao baixo retorno aos agricultores, a maior parte desta mo-de-obra migrou
para a atividade de extrao de pedras. Em virtude do desenvolvimento desta atividade, milhares de
pessoas conseguiram se empregar obtendo, no final do ms, uma renda de at 4 salrios mnimos,
valor quase impossvel na atividade agrcola.

Atualmente, a Microrregio depende quase que basicamente da extrao e beneficiamento

das pedras, que assumiu seu principal destaque scio-econmico, constituindo-se num dos principais
plos de minerao do Estado, tanto pelo montante comercializado, como pelo nmero de empregos
diretos e indiretos gerados.

6. O Merconoroeste

O trabalho de implantao do merconoroeste se desenvolveu em trs grandes blocos de atividades

relativos Estruturao, Institucionalizao e Consolidao das Cmaras Temticas e de Redes de
Apoio ao Desenvolvimento Regional

Estruturao: No bloco de Estruturao, em cada regio foram realizadas reunies de

sensibilizao, para apresentao da proposta, com os respectivos Secretrios Municipais de
Planejamento ou afim, indicados pelo Prefeito, que passam a constituir o Frum de Secretrios
Municipais de Planejamento. No caso do Noroeste, realizou-se no incio de maro com o conjunto de
secretrios municipais de planejamento da regio.

Identificao de Projetos Estruturantes: na etapa seguinte o Frum de Secretrios

Municipais de Planejamento identifica os pontos fortes e fracos da regio e sugere projetos que vo
 33

ao encontro das potencialidades e fragilidades identificadas. Os diversos projetos so agregados,

segundo suas caractersticas, em Programas Estratgicos.

Detalhamento dos Programas Estratgicos: na 3 etapa so apontados pelo Frum de

Secretrios Municipais, entre outros, os objetivos, a localizao e a rea de abrangncia dos
programas estratgicos, sempre de carter regional.

Consolidao dos Programas Estratgicos: na 4 etapa- visa a adequao e

compatibilizao das propostas elaboradas pelo Frum aos conceitos adotados para a elaborao do
oramento anual e do Plano Plurianual de Governo. Nesta etapa, tambm so indicados os demais
atores sociais que devem atuar como parceiros nos programas e que constituiro o Frum Regional
de Desenvolvimento. Apresentamos a seguir os programas debatidos no Noroeste Fluminense e os
atores que constituem parcerias em cada cmara temtica:

PROGRAMAS INSTITUIES PARCEIRAS NAS CMARAS TEMTICAS

Programa Regional de Sec.Estado de Fazenda, CODIN, EMATER, DRM, ESCRETRIO
Desenvolvimento Industrial REGIONAL DA CEF, organismos financeiros pblicos e privados, SENAI,
SEBRAE, FIRJAN, cooperativas e associaes de produtores, prefeituras
municipais, FAT (UNIO), Escola Tcnica Federal, UENF, UFF
Programa regional de Sec. Estado de Educao, Sec. Estado de Cincia e Tecnologia, UERJ, UENF,
desenvolvimento do ensino UFF, UFRJ, Sec. Municipais de Educao, empresas de grande
pblico superior e tcnico
profissionalizante
Programa regional de CERJ, ANAEL, Prefeituras Municipais, Sec. Municipais de Agricultura, Sec,
desenvolvimento rural Estado de Agricultura, CEASA, EMATER, SIAGRO, PESAGRO, CEHAB,
CEF, Banco do Brasil, Programa Moeda verde, escolas agrotcnicas, Sec.
Estado de Educao, UFF, associaes de produtores, cooperativas, sindicatos
rurais, Ministrio da Agricultura, PRONAF, SEBRAE
Programa regional de SEBRAE, Sindicatos rurais, associaes de canoagem, VO LIVRE,
desenvolvimento turstico CAVALGADA, TURISRIO, SEDET, UNIO (EMBRATUR), Sec.
municipais de turismo, rede hoteleira, agncias de turismo, entidades da mdia
regional,org. financ. pblicos e privados
Programa de resgate e Sec. Estado de Cultura, sec. municipais de cultura, associaes comerciais,
preservao da cultura empresariado local (lei de incentivo cultura)
regional
Programa regional de Minist. Meio Ambiente (IBAMA), Minist. Sade (fns), Sec. Estado Meio
saneamento bsico Ambiente (vinculadas), SEAAPI (VINCULADAS), SESRH (CEDAE), Sec.
Estado Sade, ongs de ecologia, UFF (Projeto manag)sec. municipais de
obras, agicultura, meio ambiente, sade
Programa regional de Consrcio Intermunicipal de Sade, conselhos municipais de sade, sec.
sade Estado de sade, Ministrio da sade, Banco Mundial, Bancada Federal do
Rio de Janeiro, sindicatos dos empregados da sade, associao mdica,
corem, crm, hospitais filantrpicos regionais, unig, fac. Medicina e
enfermagem
Programa de integrao do Der/rj
sistema rodovirio regional Prefeituras municipais, concessionrias privadas
Dner/unio
Empresas seguradoras
 34

Formalizao dos Programas e Projetos: na 5 etapa os projetos e programas so

apresentados numa reunio conjunta onde esto presentes os Prefeitos da regio e o Secretrio
Estadual de Planejamento. o momento em que se avalia os compromissos recprocos e se define a
continuidade do processo.

Integrao Regional: a seguir, realizado um encontro de onde analisado o rebatimento da

programao estratgica regional com a programao setorial do Estado.

Lanamento Oficial: segue-se, ento, a institucionalizao do Consrcio, onde os diversos

atores manifestam oficialmente a sua adeso proposta do projeto.

Constituio Efetiva: a etapa seguinte a de efetivao do Consrcio Regional de

Desenvolvimento, onde se indica um Grupo de Trabalho para a elaborao dos instrumentos que
viabilizam a institucionalizao do Consrcio - Termo de Conveno, Autorizao Legislativa e
Estatutos Sociais.
Com a concluso das tarefas do Grupo de Trabalho, se fecha o bloco de atividades relativas
Estruturao do Consrcio, passando-se, ento, para o bloco sucessivo de atividades de
Institucionalizao. Este processo gerou a institucionalizao do Consrcio Regional da Regio
Noroeste (MERCONOROESTE), com a seguinte desenho institucional:

PROPOSTA DE DESENHO INSTITUCIONAL DO CONSRCIO

Composio

CONSRCIO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO

ENTIDADES, PBLICAS E SECRETARIAS MUNICIPAIS

PRIVADAS,SIGNATRIAS ADRs
DO TERMO DE COMPROMISSO CMARAS TEMTICAS
SECPLAN
SEDET
SETRAB
ENTIDADES REPRESENTATIVAS
FRUM REGIONAIS

SECRETARIA CONSELHO
QUADRO DE
PESSOAL,
TCNICO E
ADMINISTRATIVO CMARA CMARA CMARA ENTIDADES, PBLICAS E
DE APOIO AO PRIVADAS, RELACIONADAS
CONSRCIO AOS TEMAS DE CADA UMA
DAS CMARAS
ESPECFICAS
 35

O quadro a seguir identifica a metodologia utilizada na constituio do MERCONOROESTE

e, com algumas adequaes tem sido utilizadas na formao dos outros mercados regionais.
METODOLOGIA DE IMPLANTAO
ESTRUTURA DE CONDUO DAS REUNIES
TEMA DA PONTOS DE PAUTA PERGUNTAS
REUNIO
Apresentao dos participantes
1 Apresentao da proposta de constituio do
SENSIBILIZAO Consrcio Regional de Desenvolvimento
Expectativas do grupo em relao proposta Qual a sua expectativa em relao
proposta apresentada?
Consolidao do Frum de Secretrios
Municipais de Planejamento

Conceituao de Regio Jogo do Quadrado

2 Definio de Pontos Fortes e Pontos Fracos Quais os pontos fortes desta Regio?
IDENTIFICAO Quais os pontos fracos desta Regio?
DE PROJETOS Levantamento de Projetos Estruturantes Quais os Projetos Estruturantes que vo
ESTRUTURANTES ao encontro das potencialidades e
fragilidades identificadas na Regio?
Agregao dos Projetos Estruturantes em Que nome deve ter o Programa que
Programas Estratgicos agrega este conjunto de Projetos
Estruturantes?

Objetivos dos Programas Estratgicos Para que serve este Programa?

3 Viabilizao dos Programas Estratgicos Como implantar este Programa?
DETALHAMENTO Prazo de Implantao dos Programas Quando dever ser implantado este
DOS PROGRAMAS Estratgicos Programa?
ESTRATGICOS Localizao/Abrangncia dos Programas Onde dever ser implantado este
Estratgicos Programa?

Apresentao do quadro geral dos Programas

4 Estratgicos e Projetos Estruturantes
CONSOLIDAO Avaliao dos Projetos Estruturantes, tendo em Estes Projetos Estruturantes consolidam
DOS PROGRAMAS vista os objetivos do respectivo Programa este Programa Estratgico?
ESTRATGICOS E Estratgico
DOS PROJETOS Compatibilizao dos Projetos Estruturantes Cada um destes Projetos Estruturantes
ESTRUTURANTES com a Programao Estadual est associado a um produto?
Identificao de atores que participam dos Que atores, pblicos e privados, devem
Programas Estratgicos interagir com estes Programas
Estratgicos?

5 APRESENTAO DOS PROGRAMAS ESTRATGICOS E PROJETOS ESTRUTURANTES AOS

PREFEITOS

6 Apresentao da proposta da Programao Estratgica Regional aos representantes das

INTEGRAO Secretarias de Estado
REGIONAL Identificao, pelos representantes do Estado, do rebatimento da Programao Estratgica
Regional na Programao Setorial do Estado
 37

IV. ALIANA E COOPERAO PBLICO-PRIVADA

As alianas forma estruturadas a partir da prpria institucionalizao do projeto. Na fase de

sensibilizao e definio de projetos estruturantes conformou-se uma ao integrada com
secretrios municipais de planejamento no sentido de uma gesto integrada que reforava o desenho
de projetos estruturantes enquanto aqueles com impacto regional e com efeitos diretos e indiretos
que iam alm de uma dimenso interna do prprio projeto.

Um segundo momento de aliana constitua-se no pacto de governabilidade do projeto,

construdo a partir da participao de uma reunio com os prprios prefeitos no qual se assumia um
termo de compromisso e se legitimava o trabalho feito pelos secretrios de planejamento.

De algum modo, este pacto de governabilidade no se constitua no pacto territorial na

medida em que este exigia uma integrao do conjunto de atores regionais a partir do frum. O pacto
territorial se consolida a partir da constituio do Frum de Desenvolvimento Regional no qual se
configura o encontro, num contexto comum, de atores de naturezas diferentes e atuantes num mesmo
territrio.

Procurando tornar mais eficazes as polticas de desenvolvimento, o pacto territorial requer a:

- identificao e mobilizao de diversos atores, em torno de uma idias guias;
- necessidade de um alto nvel de acordo entre as instituies, empresas e sociedade civil
organizada, para evitar qualquer tipo de interveno que comprometa a finalidade pblica;
- definio de um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades produtivas de
um territrio;
- desenvolvimento partindo de baixo, baseado em iniciativas idealizadas e gerenciadas em
nvel local, com prazo de execuo definido;
- criao de um agente gerenciador que expresse o acordo e a unio entre os atores
envolvidos e que coordene as aes de modo a torn-las eficazes;
- necessidade de uma boa base estatstica informativa.

Uma definio bem clara destes atores capazes de constituir e implementar um pacto
territorial um das artes deste ofcio. Para tal identificamos trs noes que identificariam estes
atores. A primeira a prpria escala do territrio. O territrio supe uma definio de ator social bem
precisa e se situa ao mesmo tempo na afirmao do singular e das singularidades estruturais do
desenvolvimento regional. A segunda, sua prpria capacidade de ao e governabilidade em termos
de desenvolvimento econmico local. Partimos de uma concepo integral e integradora de
desenvolvimento, caracterizando o desenvolvimento local por:20
 38

- Noo correlata de local e global

- No se trata de localismo
- Caractersticas socioeconmicas e culturais comuns
- Noo de pertencimento
- A identidade

A definio do local pois sempre relativa e relacionada a construo de uma identidade em

determinado territrio. Assim um bairro local em relao a uma cidade, ou uma regio em relao
ao Estado ou ao pas. Local um espao socialmente construdo com base territorial delimitada (
segundo critrios geo-econmicos, geo-polticos e geo-ambientais). O local um espao social onde
se conformam comunidades e constroem-se identidades territoriais.

Para um processo de desenvolvimento local sustentvel, temos definido como referncia geo-
poltica o municpio. Esta definio ocorre principalmente pela existncia de autoridades locais, com
legitimidade poltica conferida atravs das eleies, para uma ao de moderao e regulao.

Tendo como referncia o municpio, no devemos perder de vista, principalmente em termos

econmicos, as suas relaes com a regio e os potenciais internos de cada comunidade. Neste
sentido, procuramos trabalhar em trs escalas de desenvolvimento local: regional, municipal e
comunitrio.21

Contudo, a identificao das territorialidades produtivas foram tambm determinantes para a

consolidao do pacto territorial. Ao lado das dimenses institucionais, o novo territrio foi mapeado
com os clusters identificados e com os estudos das cadeias produtivas. Este territrio se constitui no
espao onde hoje se esto consolidando as agncias de desenvolvimento.

1. Os territrios e cadeias produtivas

Como elemento fundamental do planejamento estratgico regional voltado para o Desenvolvimento

Econmico Local, insere-se o estudo das cadeias produtivas, com sua identificao por regies de
abrangncia, e diagnstico dos gargalos existentes e das oportunidades - nichos- de novos negcios.

O objetivo compreender a estrutura da produo e comercializao de determinados setores,

para facilitar o apoio em reas-chave no processo produtivo, no desenvolvimento tecnolgico ou na
gesto empreendedora, visando ampliao de mercados, com conseqente gerao de renda e
trabalho.

As cadeias produtivas no se limitam por municpios ou regies, devendo ser compreendidas

em toda a sua extenso, para o que faz-se necessrio o apoio por parte de REDES regionais
descentralizadas, compreendendo universidades, centros de pesquisa e outras instituies afim. Esse
conjunto de entidades imprescindvel para um diagnstico preciso dos pontos fortes e fracos de
cada estrutura, sendo a necessrios o levantamento de campo e a organizao de bases de dados,
sistematicamente atualizadas.
 39

No caso da Regio Noroeste Fluminense, a cadeia produtiva de pedras decorativas envolve

cerca de 250 pequenas atividades empresariais gerando 5.000 empregos. As Redes (tecnolgicas,
capacitao, comercializao) renem entidades, como a RETECMIN, Rede Cooperativa de
Pesquisa sobre a explorao de bens minerais, as Secretarias Estaduais de Planejamento e de Meio
Ambiente, o Sebrae Servio de Apoio a Micro e Pequena Empresa, a UENF Universidade
Estadual do Norte Fluminense e o CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos.

J na Regio Metropolitana do Estado, na Baixada Fluminense, as cadeias de caladistas,

moveleiros e de confeco caracterizam-se, ainda, pela informalidade de seus negcios que, apesar
de funcionarem em fundo de quintal, com reduzidos recursos nos processos produtivos,
conseguem fabricar produtos com qualidade satisfatria para o mercado consumidor.

Quanto ao financiamento dos estudos e diagnsticos, compete Secretaria de Estado de

Planejamento articular junto aos agentes financeiros o encaminhamento dos projetos. So possveis
parceiros as fundaes de apoio pesquisa, entidades federais de fomento ao desenvolvimento,
organizaes no-governamentais e agncias multilaterais.

REGIES J CADEIAS ESTGIO ATUAL PARCERIAS

ANALISADAS IDENTIFICA-DAS DO ESTUDO
Noroeste Fruticultura, pedras Diagnstico pronto Faperj
decorativas, (exceto caf) Sindicato dos produtores de mrmore
aguardente, Cefet
oleiricultura, Associao de produtores rurais de
Confeco, caf monte alegre
Mdio paraba Metal-mecnica Proposta de projeto de Coppe
pesquisa apresentado Ufrj
pela coppe/ufrj
Metropoli-tana Caladista, Caladista com Programa baixada viva
moveleiro, confeco prognstico j Sere
concludo pela secplan
Moveleiro em fase de
estudo de mercado
Serrana Confeco(*) Diagnstico em fase Associao dos lojistas da rua tereza
Lingerie noite de concluso

2. Competitividade sistmica e a ambincia produtiva

No mbito empresarial, alguns pesquisadores tratam a competitividade apenas como um fator

intrnseco, que sofre a influncia direta dos fatores de produo. Outros preferem uma abordagem
diferente do conceito de competitividade empresarial, considerando apenas os fatores extrnsecos
empresa. comum, na literatura brasileira, estudos parciais ou especficos, em detrimento de
estudos mais abrangentes e integrados (Coutinho e Ferraz, 1993).
 40

Entretanto, consenso entre os diversos especialistas no assunto que tanto a competitividade

baseada nos fatores intrnsecos empresa como a competitividade com base numa anlise sistmica
da indstria, isoladamente, no tm condies de estabelecer parmetros mais consistentes sobre o
que competitividade empresarial. Dentre estes especialistas em competitividade destaca-se Michael
Porter. Este autor, em seu livro Vantagem Competitiva (1992), destaca a importncia dos fatores
internos empresa como imprescindveis para a anlise das fontes de vantagem competitiva no seu
ambiente. Para tanto, o autor introduz o conceito de cadeia de valores da empresa, o qual desagrega
a mesma em suas atividades de relevncia estratgica (Infra-estrutura, Gerncia de Recursos
Humanos, Desenvolvimento de Tecnologia, Aquisio, Logstica Interna, Operaes, Marketing e
Vendas, e Servios) para que se possa compreender o comportamento dos custos e as fontes
existentes e potenciais de diferenciao. Entretanto, Porter no deixa de relacionar a competitividade
ao meio ambiente no qual a empresa est inserida.
Nesta abordagem mais ampla, Porter esclarece que a competitividade empresarial funo
do modo como uma empresa escolhe e implementa uma estratgia genrica a fim de obter e
sustentar uma vantagem competitiva tendo em vista seu ambiente. Entretanto, o autor no deixa de
lembrar que a cadeia de valores da empresa o instrumento bsico para diagnosticar suas fontes de
vantagem competitiva e intensific-la. As vantagens competitivas so construdas, um avano em
relao valorizao tradicional das vantagens comparativas, estticas e naturais.
Por fim, em seu livro A Vantagem Competitiva das Naes (1993), Porter amplia ainda
mais sua abordagem e acrescenta que a competitividade das empresas funo tambm do ambiente
criado pela nao para o desenvolvimento de suas vantagens competitivas.
Ferraz et al. (1995), em seu livro Made in Brazil,22 compartilha do pensamento de Porter e
define a competitividade como a capacidade da empresa formular e implementar estratgias
concorrenciais que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio
sustentvel no mercado. Neste enfoque dinmico e sistmico dado ao conceito de competitividade pelos
autores, a competitividade decorre da capacitao acumulada pelas empresas23 que, por sua vez, reflete
as estratgias competitivas adotadas em funo de suas percepes quanto concorrncia e quanto ao
meio ambiente econmico onde esto inseridas. Desse modo, a competitividade surge como uma
caracterstica extrnseca ao produto, relacionada ao padro de concorrncia24 vigente em cada mercado.
Segundo os autores, as habilidades das empresas de gerenciar estes elementos de modo a
obter vantagem competitiva em seus mercados variam a qualquer instante e so definidas como
estratgias competitivas. Conclui-se, portanto, que as empresas competem utilizando recursos com o
propsito de tornar suas estratgias competitivas (gastos em aumento de eficincia produtiva,
qualidade, inovao, marketing, etc.) mais eficientes que as estratgias de seus concorrentes,
tornando-se aptas a venderem seus produtos ou processos mais baratos, ou mais diferenciados.
Por fim, Ferraz et al., numa tentativa de dar maior amplitude sua abordagem, acrescentam
os fatores sistmicos, ou seja, aqueles que a empresa tem escassa ou nenhuma possibilidade de
intervir. Para se analisar a competitividade empresarial de uma maneira consistente deve-se avaliar,
simultaneamente, todos os fatores que influenciam direta ou indiretamente a empresa: os fatores
empresariais, os estruturais e os sistmicos.
 41

Nesta mesma linha, Meyer-Stamer (1999) se destaca na definio dos elementos que
compem os arranjos capazes de constituir vantagens competitivas, associados aos componentes da
viso sistmica de competitividade. Articulando diversos nveis - meta, macro, meso e micro com
diversas escalas supranacional, nacional, regional e local de interveno, Meyer-Stamer produz
um quadro dos elementos a serem acionados para a construo do ambiente competitivo, inovador e
eficiente para o fortalecimento da economia local, centrada nas micro e pequenas unidades
produtivas, integradas de modo sustentvel no circuito da economia nacional e internacional. Com
base nessa referncia, foi elaborado um quadro da viso sistmica dos elementos a serem acionados
para a construo da ambincia produtiva inovadora necessria para a implantao de um projeto de
desenvolvimento econmico local, reproduzido adiante:

ELEMENTOS DE COMPETITIVIDADE SISTMICA A SEREM CONSIDERADOS NO

PROJETO DEL
NACIONAL REGIONAL LOCAL
O DEL como uma valor .Criar uma imagem e marca Transformar o patrimnio
cultural para a Baixada cultural e social em identidade
META .Consolidar os oferta competitiva
econmica territorial .Criar um ambiente econmico
.Criar um ambiente econmico inovador na interao das
inovador na interao das Cadeias, Redes, Frum e AD.
.Cadeias, Redes, Frum e AD
Incorporao do DEL nas .Integrar os Governos .Criar um ambiente fiscal e
MACRO polticas e estratgias de Municipais no Frum, nas tributrio, no municpio,
Gov. Redes e na AD estimulante para as MPES
Criar nova cultura de Governo .o Governo municipal deve
e de Polticas pblicas que integrar os organismos locais
incorpore o DEL como articulados no processo de
estratgia de ao pblica DEL
Ampliao das redes de .Incorporao, nas redes de .Desenvolver associaes de
apoio, de C&T e P&D, apoio, de instituies da regio representao e de integrao
MESO enquanto parte de uma metropolitana, como COPPE, das cadeias produtivas
poltica nacional de DEL UERJ, demais universidades, .Fortalecer agencias e agentes
.Incorporar BNDES, CEFET-RIO; sistema S; locais da redes de apoio
SEBRAE nacional, comunitrias, como as de
Comunid. Solid., Escolas bairros, Igrejas; de
Tcnicas, CEFETs, representao econmica,
universidades, a rede S e como as ACIs e a FIRJAN-RJ,
outros programas e e governamentais, como
agncias pblicas e FAPERJ, alm das
privadas naturalmente envolvidas
.Fortalecer redes e cadeias Construir a cooperao entre .Fortalecer a cooperao e a
nacionais de MPEs PMEs nas diferentes cadeias competio inovadora entre as
MICRO .Integrao horizontal e Construir cooperao entre MPEs das cadeias produtivas
vertical nas cadeias MPEs e mdias e grandes selecionadas
produtivas empresas nas cadeias .Fortalecer a organizao e a
Representao nacional de representao dessas cadeias e
MPEs atores
 42

3. A rede del de anlise das cadeias produtivas

Este trabalho analisou os condicionantes da competitividade sistmica das empresas que atuam nas
principais atividades econmicas das Regies Norte e Noroeste Fluminense, com o objetivo principal
de desenvolver aes conjuntas que venham minimizar os pontos fracos e as ameaas e maximizar os
pontos fortes e as oportunidades das empresas que atuam nestas regies.

A partir dos contatos j estabelecidos com os empresrios destas regies, os pesquisadores

deste projeto, juntamente com a Secretaria Estadual de Planejamento, puderam perceber que as aes
conjuntas acima referidas esto relacionadas com a articulao das empresas entre si e com outros
agentes tais como: entidades de apoio tecnolgico e de apoio financeiro, dentre outros. Esta
articulao resulta na formao de redes de empresas com configuraes semelhantes s utilizadas
pelo modelo italiano de desenvolvimento econmico.

Assim, na prtica, este projeto teve caractersticas de uma Pesquisa-Ao, onde, a partir da
anlise dos fatores ambientais e da configurao da atividade econmica, foi proposta, implementada
e avaliada uma forma de articulao particular, entre empresas de determinados setores e outros
agentes, que venha a aumentar sua competitividade sistmica.

Os desdobramentos esperados destas aes foram a gerao de processos endgenos de

Desenvolvimento Econmico Local.

O primeiro passo do projeto diz respeito identificao das atividades econmicas com
maior potencial de desenvolvimento econmico nas regies em anlise. Esta identificao foi feita a
partir de dados oficiais, assim como dados de associaes, sindicatos ou entidades representativas.

Paralelamente, foi feita a definio de um modelo de anlise da competitividade sistmica

com o objetivo de servir de padro para a anlise das principais atividades econmicas identificadas
na regio.

Por fim, identificadas as principais atividades econmicas das diversas regies e definido o
modelo sistmico de anlise da competitividade, passamos para a anlise dos fatores que influenciam
esta competitividade e para a definio de aes que venham a desenvolv-la, tendo-se sempre em
vista a gerao de processos de Desenvolvimento Econmico Local. Estas aes, conforme
comentado anteriormente, esto relacionadas com a formao de redes de empresas.

O rede foi constituda realizado por trs instituies de ensino organizadas numa rede de
pesquisa, com os seguintes participantes:

- o CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos (instituio lder).

- a UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense, com a seguinte participao.
- a UFF Universidade Federal Fluminense, com a participao de O SEBRAE/RJ Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro, participou
 43

nas fases de implementao das aes, atravs dos seus programas de apoio tecnolgico,
dentre os quais destaca-se o PATME Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas
Empresas. Por fim, os sindicatos, associaes ou entidades representativas das atividades
selecionadas, participaro com o intuito de mobilizar as empresas das regies a participarem
do Projeto.

A Rede de Pesquisa, que doravante poder ser chamada de Rede DEL Rede de
Desenvolvimento Econmico Local, ter a seguinte forma:

Figura 1: Rede de Desenvolvimento Econmico Local

SECPLAN
Outras Instituies de
Apoio Tecnolgico

REDE
DEL

Sindicatos,
UENF Associaes e
Entidades Rep.

CEFE

UFF
Empresa 1 Empresa n

SEBRAE/RJ

Cada instituio de pesquisa participante da rede tem atribuies especficas no

desenvolvimento do Projeto, conforme discriminado a seguir:

CEFET Campos:
- Coordenao e acompanhamento dos trabalhos desenvolvidos pelas trs instituies de
pesquisa;
- Coordenao do processo de planejamento global, integrado e holstico que indique uma
direo estratgica aos objetivos de Desenvolvimento Econmico Local;
- Execuo do levantamento de dados nas bases oficiais e informais e disseminao para as
demais instituies, visando a identificao das atividades econmicas com maior potencial
de desenvolvimento econmico em cada regio;
- Desenvolvimento dos trabalhos relativos ao desenvolvimento e aplicao da metodologia de
Desenvolvimento Econmico Local; e
 44

- Interao com sindicatos, associaes ou entidades representativas para a formao das

Redes.
UENF:
- Desenvolvimento dos trabalhos relativos definio, dentre as diversas propostas, de um
modelo sistmico que melhor se adapte s caractersticas das atividades econmicas das
regies Norte e Noroeste Fluminense; e
- Orientaes de duas teses de Mestrado, relativas aos assuntos abordados no Projeto.

UFF:
- Desenvolvimento dos trabalhos relativos identificao das possveis formas de articulao
entre as empresas redes, consrcios, clusters, etc. com a posterior elaborao de propostas
concretas para os setores com maior potencial de desenvolvimento das regies; e
- Orientaes de duas teses de Mestrado, relativos aos assuntos abordados no Projeto.

Identificadas as principais atividades econmicas das regies e definido o modelo sistmico

de anlise da competitividade, as trs instituies conjuntamente, realizaram a anlise dos fatores que
influenciam esta competitividade e para a definio de aes que venham a desenvolv-la, tendo-se
sempre em vista a gerao de processos de Desenvolvimento Econmico Local.

4. A indstria de pedras decorativas de Santo Antnio de Pdua

A indstria de pedras decorativas da cidade de Santo Antnio de Pdua plo microrregional de

pequeno porte localizada a Sudoeste da cidade de Itaperuna - composta, atualmente, por cerca de
90 empresas que atuam na extrao de pedras e outras 160 que atuam no beneficiamento do material
extrado. Segundo o Sindicato das Empresas de Pedras Decorativas, existem atualmente 250
empresas, onde cerca de 180 destas encontram-se com suas atividades legalizadas. O conjunto destas
empresas gera cerca de 6 mil empregos diretos e constitui a principal atividade produtiva e a
principal fonte de renda do municpio.

Estas informaes so praticamente confirmadas por dados oficiais. Segundo os dados da

RAIS Relatrio Anual de Informaes Sociais (14 de Maio de 1999, Competncia 1997) do
Ministrio do Trabalho, na Microrregio Pdua, existem 50 empresas que atuam na Atividade
Extrativa Mineral, na qual faz-se evidente a extrao de pedras, e outras 70 que atuam na
Indstria de Produtos Minerais no Metlicos, onde se destaca o beneficiamento de pedras,
transformando-as em pedras decorativas.

Apenas estas 120 empresas que apresentam suas atividades legalizadas representam 46,2% de
todos os estabelecimentos industriais e de extrao mineral da Microrregio de Pdua.

Se forem consideradas todas as atividades econmicas da regio, a indstria de pedras decorativas

(extrao e beneficiamento) aparece como a quinta atividade em nmeros de estabelecimentos, perdendo
apenas para o Comrcio, para a Agricultura, criao de animais, extrao vegetal, pesca, para os
Servios de alojamento, reparo, manuteno, rdio, TV; e para a Construo Civil.
 45

No que diz respeito ao emprego, os dados da RAIS informam que as atividades de extrao e
beneficiamento empregam cerca de 631 operrios, bem menos que os 6.000 estimados pelo
Sindicato. Talvez esta diferena deva-se ao grande nmero de operrios trabalhando sem carteira
assinada. De qualquer forma, mesmo com estes nmeros que no representam a realidade da
atividade econmica, a indstria de pedras decorativas aparece como o maior empregador da
Microrregio de Pdua, perdendo apenas para a Indstria de Produtos Alimentcios, Bebidas e
lcool Etlico.

4.1. Uma breve caracterizao das empresas da indstria de pedras decorativas

As empresas que atuam na indstria de Pedras Decorativas na Microrregio de Santo Antnio de
Pdua so todas de micro e pequeno porte. Uma parte destas empresas concentra suas atividades na
extrao e outras atuam tanto na extrao como no beneficiamento das pedras.

As atividades produtivas so intensivas em mo-de-obra e apenas algumas atividades so

mecanizadas, como o corte das placas por exemplo. Assim, as empresas apresentam baixos ndices
de produtividade. Os ndices de desperdcio na extrao em torno de 30% - e no beneficiamento do
material em torno de 50% - so alarmantes. Estes rejeitos provocam uma severa poluio
ambiental na regio.

Os operrios, por sua vez, possuem baixo nvel de escolaridade e no apresentam

qualificao profissional, uma vez que aprendem a trabalhar com os operrios mais antigos. Os
prprios empresrios, em sua maioria, tambm possuem baixo nvel de escolaridade.

4.2. O processo de extrao e beneficiamento das pedras decorativas

O processo de extrao e beneficiamento de pedras para a produo de pedras decorativas, conforme
mencionado anteriormente, ainda bastante artesanal e muito pouco mecanizado. A primeira
atividade deste processo a extrao dos blocos de pedra nas pedreiras. Esta extrao feita com
explosivos para provocar as fissuras nas pedras. Posteriormente, o operrio com uma ponteira e uma
marreta retira os blocos de 50 cm x 50 cm x 40 cm de espessura. Aps a extrao dos blocos, faz-se
o fatiamento manual em placas com marreta e ponteira pelos operrios. As placas de pedra, ento,
so transportadas de caminho para as empresas de beneficiamento onde so cortadas em
pequenas mquinas de corte nas dimenses finais das pedras decorativas. Cabe observar a falta de
segurana do operador da mquina no corte da placa, uma vez que sua mo chega muito prximo da
serra. Por fim, estas pequenas placas so novamente fatiadas pelos operrios quando, finalmente,
obtm-se o produto final - as pedras decorativas.

4.3. Avaliao estratgica da cadeia produtiva da indstria de pedras decorativas

Em diversas reunies com os empresrios do setor, mobilizadas pelo Sindicato, fez-se o
levantamento estratgico, atravs das metodologias apropriadas, dos pontos fortes e fracos, das
oportunidades e ameaas, das possveis alternativas de desenvolvimento da cadeia produtiva com
vistas ao processo de Desenvolvimento Econmico Local. Na ao, conforme poder ser visto no
item seguinte, no foram considerados fatores de nveis mais elevados, nos quais as empresas tinham
menor poder de interferncia. O resultado est mostrado no Quadro 1, mais adiante.
 46

AVALIAO ESTRATGICA DA CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DE PEDRAS

DECORATIVAS
Atividade da Pontos Fortes Pontos Fracos Entidade de Apoio
Cadeia Tecnolgico
Produtiva
Extrao dos blocos de Abundncia de matria- processo pouco mecanizado UENF LCENG Setor de
pedra prima altos ndices de desperdcio (30%) Geomecnica
Disponibilidade de mo-de- poluio ambiental CETEM UFRJ
obra barata baixo aproveitamento da jazida CEFET - Campos
mo-de-obra no especializada
Ibama - fiscalizao pode proibir
extrao no processo atual
Fatiamento manual dos Disponibilidade de mo-de- processo manual UENF LCENG Setor de
blocos em placas obra barata altos ndices de desperdcio das placas Geomecnica
poluio ambiental CETEM UFRJ
possibilidades de acidente de trabalho CEFET - Campos
mo-de-obra no especializada
Transporte da extrao Facilidade de transporte
para o beneficiamento carga e descarga - das placas
para o local de
beneficiamento
Proximidade entre as jazidas
e o local de beneficiamento
Corte das placas na equipamento de baixo custo processo mecanizado de baixa preciso CEFET - Campos
Mquina altos ndices de desperdcio das pedras
(50%)
poluio ambiental
possibilidades de acidente de trabalho
mo-de-obra no especializada
atraso tecnolgico
Fatiamento manual das disponibilidade de mo-de- processo manual UENF LCENG Setor de
pedras obra barata altos ndices de desperdcio das pedras Geomecnica
poluio ambiental CETEM UFRJ
possibilidades de acidente de trabalho CEFET - Campos
mo-de-obra no especializada

4.4. As aes de melhoria

Constatou-se a fragilidade da atividade econmica visto que, na cadeia produtiva, havia muito mais
pontos fracos que fortes e que estes ltimos se baseavam em fatores facilmente superveis como
mo-de-obra barata, abundncia de matria-prima, etc. Para a soluo dos pontos fracos, apontou-se
as possveis instituies com os requisitos tecnolgicos necessrios.

Diversas aes foram analisadas, mas apenas uma de impacto generalizado foi implementada.
A entidade de apoio tecnolgico selecionada foi o CEFET Campos. O apoio financeiro partiu do
SEBRAE-RJ (5 empresas). Estas empresas, no sentido de aumentar sua competitividade sistmica no
mercado, resolveram se associar em busca de economias de escala na extrao, beneficiamento e
vendas das pedras decorativas. Instintivamente, estas empresas se basearam no modelo italiano
para adquirir vantagens competitivas que apenas as empresas de grande porte poderiam adquirir, tais
como economias de escala, poder de barganha com fornecedores e clientes, representatividade
 47

poltica, aumento do volume de produo e possibilidade de exportao. O relacionamento destas

empresas e das entidades de apoio tecnolgico e financeiro pode ser representado,
esquematicamente, pela rede flexvel apresentada na Figura 2 mais adiante.

Figura 2: Rede Flexvel de Empresas e Entidades de Apoio

Consrcio:
Empresa Virtual

Empresas

Neste sentido, as empresas participantes, alm de continuarem produzindo nas suas

instalaes prprias, passaram a compartilhar as instalaes de uma fbrica de uso comum, onde as
despesas e as receitas so divididas proporcionalmente entre cada um dos participantes. Visto que os
empresrios adquiriram equipamentos sem nenhum planejamento, foi imperativo encontrar solues
tcnicas que atendessem aos equipamentos j adquiridos e instalados.
Ento, as aes implementadas, primeiramente, estiveram relacionadas com o
desenvolvimento do lay-out da fbrica de forma a melhorar o fluxo de produo. Este novo lay-out
permitiu a utilizao da serra circular previamente adquirida. Como este equipamento tem
capacidade para receber blocos de pedra com dimenses de at 2 metros x 1,05 metro x 40 cm de
espessura, os passos seguintes do apoio tecnolgico foram projetar e construir uma ponte rolante
com capacidade de 10 toneladas para receber e levar ao corte os referidos blocos. Entretanto, estudos
mais detalhados, tornaram o prtico rolante com capacidade de carga de 5 toneladas, a opo mais
vivel tcnica e economicamente.
O prtico rolante um equipamento que tem a finalidade de realizar a movimentao de
cargas nos sentidos transversal, longitudinal e vertical. O equipamento composto de uma viga
principal e duas colunas de sustentao que se apoiam sobre trens de movimentao motorizados
que, por sua vez, correm longitudinalmente sobre trilhos especialmente construdos para este fim. Na
sua viga principal est instalada uma talha eltrica que tem a finalidade de, com a ajuda da pina
hidrulica, iar verticalmente o bloco de pedra e de fazer sua movimentao no sentido transversal.
Para projetar este prtico rolante de forma a atender aos requisitos tcnicos da descarga e corte de
blocos de pedras decorativas, foi necessrio desenvolver uma inovao tecnolgica - a pina hidrulica
(ver Anexo 1). Foi necessrio desenvolver um mecanismo que possibilitasse a descarga do bloco de pedra
de at 2m x 1,05m x 40cm sobre uma mesa para que este recebesse um cimentado.
 48

Esta pina hidrulica um equipamento, at ento indito e a ser patenteado, desenvolvido

com a finalidade de iar e girar blocos de pedra constituda por uma viga principal e duas
mandbulas mveis acionadas por cilndricos hidrulicos que fazem a fixao (compresso) do
bloco e, adicionalmente, tm a capacidade de fazer um movimento rotacional atravs de um motor
hidrulico. Este movimento rotacional imprescindvel pois o bloco deve ser girado para que possa
ser feito o cimentado de apoio e para que o bloco possa ser colocado em cima da mesa a fim de que o
mesmo seja transportado at a serra circular.
Os acessrios hidrulicos da pina so acionados distncia via cabo, permitindo uma
versatilidade no manuseio do bloco de pedra e proporcionando um maior rendimento. Alm disso,
este tipo de acionamento evita o contato direto do operador com o bloco de pedra reduzindo, assim,
as possibilidades de acidentes de trabalho. Cabe salientar que este equipamento foi completamente
desenvolvido por alunos estagirios da CEFET Campos sob orientao dos consultores responsveis
por este projeto.)
O conjunto formado pelo prtico rolante, pela talha eltrica e pela pina hidrulica pode ser
esquematizado, simplificadamente, na Figura 3 a seguir:
Figura 3: Desenho esquemtico da soluo proposta
Talha Eltrica Viga principal com
movimento
transversal e

Coluna de
Pina Hidrulica Sustentao

Bloco de Pedra
Mesa para
transporte dos
blocos

Trilhos

Vigas de concreto
construdas sobre estacas
 49

4.5. Os resultados obtidos com o novo processo

Com a implantao completa do equipamento proposto, o processo foi revolucionado. A extrao
passou a ser feita com marteletes pneumticos e os blocos retirados passaram a ser bem maiores,
podendo chegar a 2mx1,05m x 40cm, quando ento so transportados inteiros para beneficiamento
na fbrica. Eliminou-se, ento, neste ponto, o fatiamento artesanal dos pequenos blocos na
pedreira, responsvel por grande parte da perda. Deste modo, as perdas na extrao diminuram
significativamente e a produtividade aumentou consideravelmente. O impacto ambiental da extrao
foi, ento, significativamente, reduzido.

Os blocos passaram a ser transportados inteiros para beneficiamento na fbrica e recebidos

pela ponte rolante a ser projetada e montada. No beneficiamento, com este novo processo, obteve-se
os seguintes benefcios:
- Reduo das possibilidades de acidente de trabalho, uma vez que os operrios quase no tm
contato direto com os blocos de pedra;
- Aumento da produtividade no corte em 25%, uma vez que este passou a ser feito por um
equipamento mais moderno;
- Reduo das perdas em 50%, uma vez que se eliminou a maioria dos cortes manuais fora de
esquadro;
- Reduo do volume de rejeitos tambm em 50% e conseqente reduo da poluio
ambiental;
- Aumento da qualidade do material, que passa a ser produzido em perfeito esquadro, uma vez
que o equipamento de alta preciso;
- Possibilidade de novos produtos, como caso dos degraus, por exemplo;
- Exportao de dois caminhes do produto para a Flrida - Estados Unidos, em funo do
aumento da qualidade, com possibilidade de fornecimento contnuo. O SEBRAE tambm
est divulgando os novos produtos no Mercosul; e
- Criao de 30 novos empregos, uma vez que os novos produtos esto tendo boa aceitao no
mercado, aumentando a necessidade de produo;

O caso ilustrado vem comprovar que um conjunto de aes, quando implementadas e

difundidas pelas vrias empresas do setor, geram exatamente os resultados esperados pelo processo
de Desenvolvimento Econmico Local.
 51

V. DESCENTRALIZAO E INSTRUMENTOS

1. Descentralizao e o cenrio fiscal do Estado

O debate sobre descentralizao na dcada de 80 no Brasil se confunde e se realiza de forma

simultnea ao processo de democratizao no pas. Ao lado de uma descentralizao e
desconcentrao administrativa, o fim do regime militar estimula o processo de descentralizao
poltica que marca a dcada de 80. Um novo pacto federativo emergiu em meio a conflitos prprios
destes perodos de transio, caracterizado por:
- Final dos anos 70: luta dos Estados e Municpios pela descentralizao tributria iniciou-se,
com a emergncia da crise econmica e com o processo de redemocratizao do Pas,
-
Incio dos anos 80: com a eleio para governadores e prefeitos, para somente quase dez anos
depois chegar ao ncleo central do Estado (em 1988, com a Constituinte, e em 1989, com a
eleio direta para a Presidncia da Repblica),
-
A partir da Constituio de 1988: ocorreu uma expressiva descentralizao de recursos
fiscais da Unio para as esferas locais de governo.

O projeto de descentralizao presente na Constituio de 1988 - pelo grau de centralizao e

concentrao de competncias na Unio, pelo ambigidades na definio dos servios pblicos a
serem municipalizados, pela peso grande de outras esferas de governo na administrao local -
configura uma autonomia limitada na perspectiva de auto-organizao e de centro de poder
soberano. A definio de exclusividade da Unio na elaborao e execuo de planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio reitera concepes que no incorporam o municpio no pacto
federativo e na construo de pactos territoriais.

A ausncia de diviso institucional de trabalho, com papis mais claros entre as esferas de
poder, jogou para a legislao ordinria a prpria construo do pacto federativo. Mas na rea de
desenvolvimento urbano que o emaranhado jurdico-institucional tem implicaes diretas sobre os
possveis conflitos de competncia e dificulta arranjos institucionais que viabilizem processos de
descentralizao. As diretrizes de desenvolvimento urbano so de responsabilidade da Unio, a
competncia para legislar sobre direito urbanstico concorrente entre a Unio e o Estado, cabendo
Unio estabelecer normas gerais, e a poltica de desenvolvimento urbano executada privativamente
pelo Poder Pblico Municipal, aumentando a dificuldade e a complexidade da poltica urbana e
tornando-a extremamente confusa do ponto de vista institucional.

A rigor, a Constituio Federal estabelece competncias distintas em funo da lgica intra-

urbana e de processos macros de urbanizao. A dinmica de organizao territorial referente rede
 52

de cidades e ao seu planejamento caberia Unio e aos Estados, deixando para os municpios a
interveno no uso e ocupao do solo nas cidades. Reproduz-se assim uma viso dual que isola o
municpio de processos regionais, de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas. O plano
diretor a sntese desta concepo, que limita o exerccio da poltica urbana esfera municipal, que
reduz o fato urbano ao territrio do municpio e induz a excluso de aes de carter supramunicipal.

Esta concepo no tinha nenhuma matriz ideolgica, j que o prprio projeto de iniciativa
popular de reforma urbana estava fortemente marcado por esta viso intra-urbana e tambm por uma
defesa do municpio, municipalismo este que - impulsionado pelo fim do regime militar e crtica
centralizao poltica administrativa - influenciou os debates da Constituio de 1988.

Os planos diretores iro reforar uma concepo local e, em alguns aspectos

tcnicos/urbansticos, com forte presena de teorias que lem a cidade por uma tica intra-urbana,
retomando velhos debates sobre a cidade ideal que tanto os urbanistas perseguem. O debate toma o
tom urbanstico.

A inteno de trabalhar os Planos Diretores como instrumento de Reforma Urbana ficou

limitada a algumas cidades. Os planos diretores reafirmaram pactos territoriais conservadores no
plano local, reproduzindo estruturas administrativas e operacionais viciadas, no conseguindo
estimular a transformao de uma cultura paternalista e clientelista em um cultura baseada nos
direitos coletivos e na construo da cidadania. Por outro lado, tenderam a reforar as vises intra-
urbanas e isoladas das regies e aglomeraes. O raciocnio que se fecha na cidade e na lgica
interna de produo do espao urbano no apenas constitui grave erro de mtodo, seu pecado maior
a falta de perspectiva regional, nacional e territorial.

- Pacto Federativo: consolida institucionalmente a autonomia municipal e a pluralidade de

centros de poder, ainda que se mantenha a concentrao de poderes e competncias na esfera
da Unio.
- Ampliao da Competncia Municipal: com a Lei Orgnica prpria e capacidade de auto-
organizao esto preservadas as autonomias polticas e de gesto econmico-financeira.
Autonomia entendida como poder limitado ou poder hierarquicamente inferior. Traz
inovaes como a de criar, organizar e suprimir distritos; adequado ordenamento territorial
mediante planejamento e controle do solo.
- Municipalizao de servio Urbano: define a competncia para organizar e prestar, dire-
tamente ou sob o regime de concesso os servios pblicos de interesse local, deixando
contudo uma ambigidade no conceito de servios pblicos de interesse local.
- Gesto Urbana: Unio compete com exclusividade a elaborao e execuo de planos
nacionais e regionais de desenvolvimento e de ordenao do territrio; instituir diretrizes
para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte.
Transforma o desenvolvimento urbano numa rea extremamente confusa do ponto de vista
institucional, aumentando a dificuldade e complexidade da poltica urbana.
- Impostos Municipais: Criao de impostos municipais e aumentos das transferncias.
Municpios saem financeiramente fortalecidos
 53

- Poltica Urbana: reconhecimento da questo urbana. Limita a poltica urbana esfera

municipal atravs do plano diretor.
- Participao Popular: o reconhecimento institucional abre novas possibilidades do exerccio
prtico da cidadania

A ausncia de definies institucionais que assegurassem um pacto federativo abriu caminho

para que os diversos projetos polticos territoriais, presentes no debate constituinte, procurassem se
legitimar, seja na legislao ordinria no Congresso seja em experincias de gesto, tanto no plano
federal como nos estadual e municipal. neste cenrio de estmulo a municipalizao do territrio e
reduo do papel das regies e dos Estados no pacto federativo que se inserem as experincias de
desenvolvimento econmico local.

Entretanto, com todas as ressalvas que se possa fazer ao pacto federativo institudo pela pela
Constituio de 1988, a partir dela que ocorreu uma expressiva descentralizao de recursos fiscais
da Unio para as esferas municipais de governo, tanto em termos de arrecadao prpria, quanto de
receita disponvel (ver quadro abaixo). Este processo descentralizao, entretanto, tem representado
pesadas perdas fiscais aos estados em funo da falta de definies claras quanto s novas
competncias, somadas s transformaes estruturais pelas quais a economia brasileira est
passando, no existindo correspondncia entre distribuio de encargos e receitas, fazendo com que
alguns estados e municpios no consigam arcar com as novas atribuies.

Repartio da Receita Tributria Nacional

Por Nvel de Governo - 1980/1997 (conceito contas nacionais)

80.00

70.00

60.00

50.00

Central
40.00 Estadual
Local

30.00

20.00

10.00

0.00
1980 1988 1991 1997

Fonte: Afonso, J.R.R.(1998), a partir de IBGE, FGV, Min. Fazenda, INSS, ABRASF e IESP. Descentralizao
Fiscal La Brasileira.
 54

Este cenrio favorvel descentralizao fiscal passa a se modificar em funo dos seguintes
aspectos: a falta de definies claras quanto as novas competncias principalmente no que se refere
ao papel dos governos regionais, no existe correspondncia entre distribuio de encargos e receitas,
fazendo com que alguns estados e municpios no consigam arcar com as novas atribuies, tenso
descentralizao - federalizao/recentralizao passa a ser motivada atravs da reao do prprio
governo central atravs da reforma tributria, descentralizao sem uma estratgia de incluso social
tende a gerar, como estamos assistindo atualmente, outras formas de desigualdade (tanto
interpessoais, quanto interregionais); forte assimetria presente nas de tendncias econmicas
internacionais, refora a importncia da temtica das novas atividades regulatrias que o Estado
descentralizado deve desempenhar.

precisamente neste cenrio que ocorre o maior tensionamento entre governos locais e
governo nacional em torno da repartio da receita. A situao do Estado do Rio de Janeiro no
diferente de outros governos estaduais no pas. No perodo 1995-98, as finanas pblicas do Estado
do Rio de Janeiro apresentaram um quadro desfavorvel, pois o resultado primrio mostrou-se
negativo em todos os anos, e preocupante, porque a tendncia desse resultado mostrou-se explosiva:
de - U$ 71 milhes, em 1995, passou para - U$ 1.150 milhes em 1998. Os resultados deste perodo
evidenciam que o governo anterior no desenvolveu esforos, no sentido de conter o custeio da
mquina administrativa. A participao dessas despesas na receita corrente lquida passou de 6,3%,
em 1995, para 17,5%, em 1998.

Os investimentos e inverses, por sua vez, passaram de U$ 356 milhes, em 1995, para U$
818 milhes, em 1998. Ressalte-se, entretanto, que a maior parte desses investimentos de 1998 no
foram pagos, passando o dbito para o Governo atual, sob a forma de Restos a Pagar do Oramento
de 1998. O servio da dvida, incluindo a parcela da dvida mobiliria que rolada em mercado,
passou de U$ 1.633 milhes, em 1995, para U$ 2.354 milhes, em 1998, o que significa um
acrscimo de 44,2%. Este resultado evidencia a tendncia explosiva do estoque da dvida mobiliria,
em funo da poltica de juros elevados do Governo Federal.
Grfico 5

25.00 0

20.00 0

15.00 0

10.00 0

5 .0 0 0

0
19 95 19 96 19 97 19 98

(5 .0 0 0 )

III-R ec e ita s L q u id as ( e x c lu i fin . e p riv a t.) IV -D es p e s as

V - R es u lta d o P rim r io V I- J u r os d a d v id a ( lq u id o d e v id o )
IX - N ec e s s . F in a n c ia m e n to B ru ta D vid a F u n d a d a

Fonte: Secretaria de Fazendo do estado do Rio de janeiro - 1999

 55

O crescimento fora de controle do estoque da dvida e as crescentes dificuldades para a

rolagem dos ttulos pblicos evidenciam inequivocamente a necessidade de se refinanciar essa dvida
com o Governo Federal, ao amparo da Lei Federal 9496/97. Na verdade, o Governo anterior
beneficiou-se do longo perodo de negociao, suspendendo o pagamento de alguns contratos e
deixando, como herana para o atual Governo, um acordo de refinanciamento que no teria como ser
honrado.

A anlise dos dados do perodo 1995-98 evidencia a grave situao das finanas pblicas no
Estado do Rio de Janeiro. Caso o Governo no promova um ajuste estrutural naquele quadro,
restaro frustradas as expectativas da sociedade quanto ao futuro e o Estado se tornar um mero
administrador de uma mquina ineficiente, sem conseguir melhorar a qualidade de vida da maior
parte da populao. A primeira grande vertente de tentativa de reverso deste quadro a
renegociao da dvida estadual. Sabe-se, entretanto, que o espao para introduzir variveis que
aliviem o Estado desse nus reduzido, tendo em vista as prprias dificuldades fiscais do Governo
Federal, preso s metas monetrias e fiscais acertadas com o FMI. O equacionamento de um cenrio
fiscal que torne possvel o pagamento pelo Estado do servio de sua dvida passa, necessariamente,
pela utilizao de antecipaes do fluxo de royalties do petrleo que o Estado receberia nos
prximos vinte anos. A segunda vertente, que j vem apresentando resultados significativos nestes
primeiros meses do atual Governo, consiste em trabalhar por um crescimento maior da receita
tributria prpria, atravs do combate inadimplncia e sonegao fiscal.

No lado das despesas, despontam, como o maior desafio, a criao e consolidao de um

Fundo de Previdncia para aposentados e pensionistas, que consiga desonerar o Tesouro Estadual da
despesa atualmente existente com a folha de transferncias para essas pessoas, que representa, hoje,
cerca de 44% do total das despesas de pessoal.

O Governo atual criou o Fundo RioPrevidncia com estes objetivos e vem desenvolvendo
esforos para capitaliz-lo. O Governo do Estado dever, ainda, continuar a desenvolver esforos no
sentido de acabar com os privilgios hoje existentes na estrutura de remunerao do pessoal do
Estado, viabilizando uma melhoria salarial das categorias que trabalham nos setores prioritrios da
administrao estadual (educao, sade e segurana pblica) e que ganham as menores
remuneraes, reduzindo assim as disparidades e outras distores atualmente existentes.

O custeio da mquina administrativa tambm vem sendo objeto de medidas de austeridade,

visando eliminar desperdcios e reduzir custos, tendo comeado pela auditoria dos contratos em
vigncia e pela sistemtica de fixao de cotas oramentria e financeira pelas Secretarias de
Controle e de Fazenda.

Num contexto de fortes restries fiscais, a qualidade do gasto torna-se meta prioritria. Isto
exige planejamento, criatividade e controle, de modo a se reduzir o custo das intervenes
governamentais e, ao mesmo tempo, maximizar o retorno para a sociedade. Neste contexto, uma das
linhas de grande potencialidade na gerao de recursos a busca de parcerias com o setor privado e
com outras esferas de Governo.
 56

Dentro dessas linhas de atuao, o Governo Estadual vem negociando com o Governo
Federal metas compatveis com um cenrio fiscal para os prximos anos que torne vivel o
pagamento do servio da dvida, resultando num acordo de refinanciamento da dvida estadual,
conforme j referido anteriormente. As principais variveis desse cenrio foram consideradas na
elaborao das projees para o perodo 1999-2002, constantes da Tabela 12. Foram adicionados,
apenas, projetos de investimento que devero contar com fontes externa ou interna de financiamento.

Para o perodo 1999-2002, foram projetadas a receita estadual, as despesas de pessoal, outras
despesas de custeio (exceto financeira) e o servio da dvida, de acordo com parmetros acertados
com a Secretaria do Tesouro Nacional, que sero utilizados no j referido acordo de refinanciamento
da dvida estadual. A projeo dos investimentos baseou-se nas expectativas de financiamentos
externos e internos, a serem tomados junto a instituies financeiras internacionais e nacionais
governamentais, e em recursos prprios residuais, a partir de metas de ajuste fiscal acertadas com o
Governo Federal.

TABELA SOBRE PARMETROS DE PROJEO FISCAL AT 2003

Obs Discriminao 1999 2000 2001 2002 2003
.
Inflao Mdia 8,6% 6,6% 3,9% 2,28 1,50%
%
Variao Real PIB Estadual -1,2% 4,0% 5,0% 5,0% 5,0%
Esforo de Arrecadao 3,0% 2,0% 2,0% 0% 1%
Crescimento Vegetativo da Folha Salarial 3,8% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0%
I Receita Lquida Real Projetada (em R$ milhes) 6.244 6.724 7.158 7.649 8.179
II Excedente Contas " A e B " (em R$ milhes) 360 828 200 340 400
III Royalties + Participao Especial (em R$ milhes) 6.912 84 136 161
IV Investimentos (em R$ milhes) 364 1.832 1.496 1.441 1.196
V Outras Despesas Correntes e de Capital (em R$ 1.256 2.477 2.662 2.679 2.428
milhes)
( I ) R.L.R projetada com base no conceito estabelecido pela Lei 9.496/97.
( I.a ) O percentual mximo da RLR utilizado para pagamento do servio da dvida intralimite no perodo de 1999 at
2002 de 12%, 12,5%, e de 13% a partir de 2001, respectivamente.
( II ) - em 1999 e 2000, os valores de 360 e 828, respectivamente, representam o excedente j apurado - para 2001 e
2002 o excedente foi estimado com base no saldo mdio de 2.500 e de taxa excedente de 0,6% am, aplicado a partir de
janeiro de 2000.
( III ) O montante de 7.293 corresponde ao fluxo de Royalties + Participao Especial de 13.204 em 20 anos, trazido a
valor presente, descontado a 12% e a 6% aa.
( IV ) As projees dos investimentos foram elaboradas com base nos levantamentos fornecidos pela Sec. de
Planejamento
( V ) Para 1999 as outras despessas correntes foram estimadas com base nas cotas financeiras. No perodo de 2000 a
2003 a evoluo deve-se a aplicao da inflao, sendo que em 2000 e 2002 est previsto uma expanso do custeio em
5%.
 57

Este cenrio fiscal e as possibilidades de negociao mostram como a questo da reforma

tributria oscila entre acordos conjunturais entre governos e um pacto federativo com maior
sustentabilidade institucional. Um processo racional e compreensivo de reforma do Estado s pode
ser pensada a partir das incertezas que o campo de foras polticas determina e das tendncias e
oportunidades que jogo social possibilita em determinado momento. Neste sentido, o fato de foras
sociais de centro-esquerda assumirem governos de Estados como o do Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul, Mato grosso do Sul, Minas Gerais, Alagoas, Acre, acaba por colocar um elemento novo no jogo
poltico e no prprio debate sobre descentralizao.

O processo de descentralizao sai assim de um campo hegemnico das foras sociais que
davam sustentao ao governo para retomar um campo de pacto federativo que permite incorporar a
histria poltica do pas. Este um caminho mais rico, pois incorpora histria poltica e permite um
pacto territorial mais negociado e legitimado histrica, poltica e socialmente. Deste modo, a
experincia do Estado do Rio de Janeiro sugere um caminho de construo deste pacto territorial em
que estas foras polticas e sociais so mobilizadas na concretizao e institucionalizao de um
processo de descentralizao poltica.

Deste modo, ao se trabalhar um processo de descentralizao poltica e de reforma do Estado,

esta no pode ser feita apenas como uma transio por cima, ou seja um pacto de foras hegemnicas
para legitimar sua proposta partidria. Um pacto territorial ter necessariamente que ser negocial,
fazendo aflorar uma proposta sntese do conjunto de interesses e vises dos diversos atores sociais.
No se trata de negar o conflito, mas de reconhec-lo e apostar em uma sada institucional que o
legitime. Deste modo, h que se estimular que as foras sociais regionais se expressem neste
processo.

2. O desafio: O oramento participativo estadual

No caso do Estado do Rio de Janeiro, este esforo de articulao de uma gesto pblica
descentralizada poltica e territorialmente, gerou um desenho institucional em que se trabalha em trs
nveis:

ESCALAS INSTRUMENTOS
Regional Consrcios regionais e conselhos regionais do
oramento participativo
Municipal Conselhos municipais de trabalho e renda
Cluster Agncias de desenvolvimento econmico local

A implantao do Oramento Participativo do Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de

integrar os cidados comuns s decises de governo atravs da discusso do oramento estadual,
algo indito em mbito estadual. Os princpios bsicos que nortearam essa iniciativa foram trs:
- transparncia das informaes;
- incluso da pluraridade de interesses; e
- pactuao das regras do jogo.
 58

Trata-se de experincia j desenvolvida em diversas prefeituras como um processo de

democracia participativa, voluntria, onde a populao pode discutir e decidir sobre o oramento da
cidade, ou seja: a receita e a despesa. Este processo abre a possibilidade da democratizao das
relaes do Estado com a sociedade. A participao vai alm da democracia representativa do poder
executivo e legislativo; os cidados definem e controlam a gesto pblica.

Contudo, esta experincia municipal no tem precedentes em termos estaduais. Combinar

esta dinmica participativa numa perspectiva regional certamente distinta de uma experincia
municipal. Exige um processo efetivo e srio de definio das regies e a construo de um desenho
institucional que combine o oramento participativo com os fruns regionais, e destes com o
planejamento estratgico das secretarias setoriais.

Por outro lado, tanto a elaborao quanto a prestao de contas anual se torna pblica e
impulsiona uma nova forma de deciso no destino das verbas estaduais, envolvendo um novo
sistema de informao para o acompanhamento do oramento e possibilitando a descentralizao do
poder de deciso na alocao dos recursos.

Em cada uma das regies foram organizadas Plenrias durante as quais os cidados elegeram
os representantes da regio para os Conselhos Regionais e Temticos e para o Conselho Estadual .

E G

A: demandas regionais
B: demandas temticas
C: demandas governamentais
F
D: demandas regionais ordenadas
E: demandas temticas ordenadas
F: demandas governamentais
G: ORAMENTO ANUAL

As Plenrias so instncias de acolhimento de demandas, de eleio de representantes para

os Conselhos e de discusso de questes oramentrias. Os Conselhos so instncias de ordenao e
priorizao de demandas bem como de compatibilizao com as limitaes financeiras do Estado.
 59

O Conselho Estadual analisar as demandas regionais, oriundas dos Conselhos Regionais e

as demandas temticas, oriundas dos Conselhos Temticos, compatibilizando essas demandas com
as demandas governamentais, oriundas das diversas Secretarias Estaduais.

Essa compatibilizao leva em conta os seguintes critrios:

- as prioridades temticas mais incidentes nas 18 Plenrias Regionais;
- a ordenao das demandas, definida pelo Conselho Regional e as diretrizes temticas
indicadas pelo Conselho Temtico;
- a classificao das Regies segundo a carncia em cada uma dos temas apontados como
prioritrios; e
- o tamanho das populaes dos municpios.

So critrios que buscam propiciar eqidade na distribuio dos recursos, havendo

flexibilidade para introduo de novos parmetros decorrentes do conhecimento dos problemas das
Regies e da capacidade de negociao dos conselheiros .

Nas regras definidas para o Oramento Participativo de 1999, o Conselho Estadual do

Oramento, eleito nas dezoito Plenrias Regionais e quatro Conselhos Temticos ocorridos em todo
o Estado, responsvel pela negociao com os representantes governamentais das demandas
ordenadas pelos Conselheiros Regionais.

Ao Conselho Estadual do Oramento cabe tambm o acompanhamento da votao do

oramento na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e da execuo oramentria no
prximo ano. Alm disso, funo dos Conselheiros Estaduais definir as regras de funcionamento
do Oramento Participativo para o ano 2000.

A experincia do oramento participativo tem se dissimulado no pas, mas sua

implementao estadual tem sido mais polmica que a municipal. Principalmente porque coloca em
confronto dois nveis de ao. Uma ao regional baseada na pactuao entre atores regionais que
tem governabilidade e capacidade de ao em determinado territrio e uma ao de descentralizao
de poder ao abrir para a sociedade e para populao a definio de reas prioritrias de ao do
oramento pblico. Em diversos governos estaduais estas propostas tem sido colocadas em oposio
uma a outra, como se a gesto pblica no pudesse incorporar estas duas dinmicas: a participao
direta e a pactuao dos atores sociais.

3. Os consrcios regionais de desenvolvimento e os pactos territoriais

A constituio de um consrcio que objetiva o desenvolvimento regional deve ter como ponto de
partida o pacto territorial que viabilize a associao de interesses promovida entre os diversos atores
regionais, que se conservam independentes, com vista a obteno de determinados objetivos. Isto
pressupe a indicao de uma estrutura organizacional que d conta da constituio de um espao de
interao dos diversos atores e da construo de uma entidade responsvel pelo encaminhamento e
implementao das diversas aes propostas.
 60

O desenho bsico proposto para a consolidao dos consrcios acabou por configurar o
encontro, num contexto comum, de atores de naturezas diferentes e atuantes num mesmo territrio.
Os elementos constituintes do consrcio expressam os prprios requisitos para um pacto territorial, a
saber:
- identificao e mobilizao de diversos atores, em torno de uma programas estruturantes;
- necessidade de um alto nvel de acordo entre as instituies, empresas e sociedade civil
organizada, para evitar qualquer tipo de interveno que comprometa a finalidade pblica;
- definio de um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades produtivas de
um territrio;
- desenvolvimento partindo de baixo, baseado em iniciativas idealizadas e gerenciadas em
nvel local, com prazo de execuo definido;
- criao de um agente gerenciador que expresse o acordo e a unio entre os atores
envolvidos e que coordene as aes de modo a torn-las eficazes;
- necessidade de uma boa base estatstica informativa.

Os consrcios geraram dois campos bsicos de ao. Uma ao de planejamento regional,

integrando programas setoriais e construindo possibilidades de aes regionais integradas como
planos diretores regionais e sistemas de informao georeferenciados.

No campo da democratizao do acesso oportunidades econmicas e de mercado abriram

possibilidades para os estudos das cadeias produtivas e a implantao das agncias de desenvolvimento
econmico local. O que importante registrar que estas agncias no so instrumentos que se impem de
cima para baixo em determinada regio, mas so fruto da identificao de territorialidades econmicas e
devem expressar um ambiente de cooperao e pactuao.

4. A democratizao do acesso ao mercado e os servicos especializados

A partir dos estudos das cadeias produtivas podemos identificar um desenho institucional que
envolve distintas institucionalidades em funo de distintos territrios.

A partir da ao da ao dos consrcios regionais, o governo procurou uma gesto pblica de

desenvolvimento local na qual podemos identificar um mtodo no qual a integrao no uma
estratgia de ao pr-elaborada, mas sim um processo gradual de aproveitamento de oportunidades,
de aprendizagem e de luta, seguindo o cronograma dos atores e dos acontecimentos.

Neste processo de integrao e construo de uma ambincia institucional, h a necessidade

de focalizar a agncia de desenvolvimento em um determinado territrio cuja rea de abrangncia
delimitada pelos agrupamentos produtivos encontrados.

Deste modo o consrcio regional incorpora uma cmara temtica de desenvolvimento

econmico local constituda por uma rede de agncias. Esta agncias so definidas pela mapa dos
territrios produtivos. Este desenho institucional est apresentado no quadro abaixo.
 61

CONSRCIO DE
DESENVOLIVIMENTO
ECONMICO LOCAL

CRDITO SISTEMA DE INFORMAO INTEGRAO

AGNCIAS DE MERCADO AO MERCADO
REGIONAIS DO OBSERVATRIO TECNOLGICO
BANCO DO POVO E DE INOVAO

REDE DE AGNCIA DE
AGENTES DE AGENTE/REDE DE
DESENVOLVIMENTO
CRDITO COMERCIALIZAO
ECONMICO LOCAL

CENTROS DE OPORTUNIDADE
AGENTE DE DESENVOLVIMENTO
CAPACITAO E APRENDIZAM PRODUTIVA
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

A partir deste desenho institucional, pode ser identificados os servios especializados para as
MPEs. No caso da capacitao, os estudos a partir das cadeias produtivas sugerem um novo conceito,
que pode ser cunhada de aprendizagem produtiva. Esta aprendizagem produtiva significa conceber
um mtodo de capacitao que se desdobra em:
- aprendizagem tecnolgica: capacitao dos micro-empreendimentos para a adoo de
tecnologias acessveis;
- aprendizagem estratgica: capacitao gerencial, para aperfeioamento da eficincia
econmica e administrativa (escolha de objetivos, meios adequados e mais criativos,
planejamento, etc.) e para a formulao de estratgias competitivas adaptadas aos mercados
onde os microempreendedores atuam;
- aprendizagem participativa: capacitao para a dimenso da ao comunicativa, isto , para
a valorizao da busca de consenso sobre a melhor maneira de agir socialmente, atravs de
formas de organizao que facilitem a integrao interna e externa (trabalho em grupo,
vnculos com a vizinhana, gerao de empregos e capacitao da populao local, etc.).25

Perpassam a estas trs dimenses da aprendizagem produtiva o desenvolvimento de uma cultura

empreendedora e de capacidades cognitivas/comportamentais. Durante o reinado do taylorismo, a
capacitao era visto como preparao de operadores para executar tarefas planejadas e decididas por
outros. Cada vez mais, entretanto, formar profissionais passa a ser algo que requer no um simples ades-
tramento para postos de trabalho, mas o desenvolvimento das competncias cognitivas e scio-
comunicativas que fundamentam as habilidades tcnico-operacionais e empreendedoras. Por isto, um
trabalhador qualificado ser aquele que, alm de competncia tcnica, possui uma postura profissional e
pessoal frente realidade das relaes de trabalho e do mundo em que se vive.
 62

As principais capacidades cognitivas necessrias para trabalhar em sistemas de produo

modernos so:
1. leitura e interpretao de dados formalizados;
2. lgica funcional (compreender a tarefa), mas tambm lgica sistmica (compreender o
processo);
3. abstrao (criar e usar modelos);
4. deduo estatstica;
5. expresso oral, escrita e visual.
A estas preciso acrescentar capacidades comportamentais:
1. responsabilidade;
2. lealdade e comprometimento com objetivos comuns;
3. capacidade de iniciativa;
4. habilidade para negociao.

Estas dimenses cognitivas e comportamentais nos orientam para:

- integrar o curso de gesto de negcios com o de cidadania, informtica e a formao bsica,
- utilizar exerccios com mtodo participativo e vivencial,
- consolidar o aprendizado vivencial com texto diretivo-prtico, que permita trabalhar os
conceitos bsicos atravs de exemplos demonstrativos,
- materializar a aprendizagem por ao com a experincia dos jovens de formao de seu
prprio negcio durante o transcorrer do curso.
A aprendizagem por ao significa uma metodologia no qual so simuladas e dramatizadas
diversas situaes do dia a dia do empreendedor, nos quais este aprende como resolver problemas,
vivenciando seus comportamentos diante de metas estabelecidas e internalizando a experincia vivida.

Neste processo de aprendizagem utiliza-se um mtodo vivencial e participativo, no qual o

treinando aprende pela participao em jogos e simulaes, que so estruturados para reproduzir
situaes problemas que exijam a tomada de decises e a superao de obstculos, evidenciando as
formas de conduta produtivas e improdutivas utilizadas pelo indivduo. A concepo do apreender
fazendo a valorizao da experincia como ponto de partida para a prtica pedaggica.

5. Os modelos de microcrdito

As experincias de microcrdito no podem ser pensadas de forma isolada e devem ser integradas a
uma dimenso de impacto econmico e social, articulada a um conjunto de outros instrumentos de
apoio aos microempreendimentos. Esta dimenso de um carter sistmico de uma poltica de
microcrdito tem se reafirmado nas experincias que ocorrem no interior dos consrcios. Como
referncia da experincia Brasileira, o Portotosol26 como uma referncia de poltica municipal de
microcrdito. Existir um nico modelo de poltica municipal de micro crdito?

A experincia da Secretaria do Trabalho do Estado do Rio de Janeiro apresenta diferenas

quanto a uma viso pblica de uma poltica de microcrdito. De um lado, o Fundo no da ONG
mas de aval de modo a compartilhar risco com a instituio financeira.
 63

Estas distines reafirmam que em nossa realidade no devemos pensar em modelos nicos,
mas nos levam tambm a formulao de duas questes que norteiam o debate sobre a ao municipal
de microcrdito:
- Em primeiro lugar, em que escala devemos pensar nossa poltica e nossa ao de
microcrdito,
- Em segundo lugar, devemos procurar incorporar o capital financeiro ou trata-se uma poltica
social que no abre espaos para setores do mercado financeiro.

A dimenso da escala tem relao direta com os nmeros de crdito mdio ou nmero de
crditos por anos apresentados pelas ONG de crdito. Neste sentido, a poltica pblica de
microcrdito tem pressupostos distintos que se explicitam no debate:
- Uma poltica situada no campo de fortalecimento de uma economia solidria,
- Um outra, trabalhada no sentido de garantir uma acesso ao crdito de forma sustentvel
atravs de instrumentos de garantia ou contragarantia que possam favorecer a sociedade ou
parceria com o capital financeiro.27

O sistema de garantias se caracteriza por uma estrutura de financiamento que requer garantias
via diversos nveis e mecanismos. O sistema permite compartilhar riscos entre vrios grupos e ao
mesmo tempo, interessar a todos pelos bons resultados dos servios que esto sendo garantidos.
Estes sistemas tm sido uma sada apropriada para estimular o fluxo de recursos pelo sistema
bancrio brasileiro, assim como em vrios pases, por exemplo, na Espanha, Alemanha, Frana,
Inglaterra, Qunia, Equador e Colmbia.

O debate sobre estes dois temas revelam um terceiro, que se refere a dimenso de controle
social e a composio do prprio fundo. Segundo a experincia mais recente, a representao da
sociedade civil deve ser majoritria para garantir o controle social e a dimenso pblica da ao de
microcrdito. Por outro lado, ao se trabalhar esta dimenso da poltica pblica e do controle social,
retoma-se as interrogaes do papel das ONG.

Estes debates permitem concluir algumas premissas e nos deixam alguns dilemas. Em termos
de premissa comuns podemos afirmar:
- No h um modelo, mas uma concordncia que a poltica de microcrdito no deve ser vista
de uma forma isolada e se constitui em um dos instrumentos de combate a excluso e
pobreza.
- Surge uma nova espacialidade ancorada na possibilidade de promoo do desenvolvimento
econmico local. A este novo papel municpio se incorpora novos atores locais como as
ONG de crdito, as cmaras regionais, as agncias de desenvolvimento, os agentes de
desenvolvimento, que refletem a diversidade de experincias. A grande maioria destes atores
se inserem numa viso de organizaes pblicas no estatais.
- Que a experincia das ONG de crdito hoje se diferenciam dos fundos rotativos da dcada de
70, na medida que incorpora uma especializao necessria e tecnologia creditcia adequada
ao microcredito.
 64

- Que estas experincias de microcrdito devem estar articuladas comercializao,

capacitao, sistema de informao e apoio ao associativismo. Como caminho de articulao
surgem como experincias inovadoras no Brasil a implantao das Agncias de
desenvolvimento.

Estas dimenses que podem ser consensuadas a partir das experincias apresentadas, sugerem
tambm alguns dilemas:

- O primeiro deles recupera o dilema de pensar o desenvolvimento local j que polticas macro
- tributrias, fiscais, monetrias, de comrcio exterior determinam hoje uma ambincia
desfavorvel ao desenvolvimento econmico local.

- Que ainda que o modelo Portosol tenha se constitudo em um experincia que determina
caminhos de uma institucionalizao, esta institucionalizao no est dada e no tem um
caminho nico, exigindo maiores debates em torno:

- De algum modo, o debate permite reconhecer experincias de ONGs mistas (Bancos

do Povo), de Fundo de Crdito Municipais, de Fundos de garantias e de
retrogarantias. Mas como trabalhar uma resposta sustentvel de uma poltica de
microcrdito?.
- Qual o marco legal que garante a sustentabilidade institucional destas ONGs mistas
e destes Fundo de Crdito Municipal?
- Como ampliar linhas de crdito de desenvolvimento institucional que permita o
surgimento de um maior nmero de ONGs de crdito?
- Os modelo minimalistas (custo do crdito no incorpora capacitao) e os
desenvolvimentistas (custo do crdito incorpora custo de capacitao) podem
conviver e de que forma?
- debate de integrao ao mercado versus economia solidria determinante para
marcar a diferena de polticas pblicas municipais de microcrdito ?.
- Porque critrios de apoio a poltica municipal de microcrdito exclui municpio com
menos de 50 mil habitantes?

A riqueza destes exposies permitem identificar que se no fazemos poltica macro em

termos municipais, a articulao de atores e o debate sobre desenvolvimento local e microcrdito
aproximam e sensibilizam os municpios para uma interveno numa poltica macro que tem
impacto direto sobre a vida econmica das sociedades locais.

A partir deste debate tm se desenvolvido diferentes aes, constituindo os seguintes

desenhos institucionais:
 65

1 Cenrio:

FUNDO Eemprstimo para associaes civis

FU e outras organizaes no
ND governamentais tambm sem fim
lucrativos, criadas com a finalidade
institucional de conceder crdito a
pequenos e micro empreendedores,
pessoas fsicas ou jurdicas,
cooperativas, visando a gerao de
ONG de SINDICATOS
trabalho e renda.
Crdito

MICRO EMPREENDIMENTOS, COOPERATIVAS,

EMPRESAS FAMILIARES, AUTO-EMPREGO

2 Cenrio:
FUNDO

CAIXA O Estado cria um fundo de

ECOMICA garantia que compartilha
FEDERAL
riscos com a Caixa Econmica
ONG de Federal, permitindo alavancar
Crdito recursos numa relao inicial
SINDCREDI - ONG de de 1 para 5 e oferecer
Crdito formada pelos
sindicatos emprstimo a uma ONG de
crdito.

MICRO EMPREENDIMENTOS, COOPERATIVAS,

EMPRESAS FAMILIARES, AUTO-EMPREGO

Diante destes cenrios que tem se debatido o marco legal das ONGs de crdito, sendo que a
legislao mais recente no Brasil as coloca sob o controle do Banco Central.

Este processo de implantao do microcrdito est integrado as agncias de desenvolvimento

que comeam a ser instaladas nos territrios onde se localizam agrupamentos produtivos. Neste caso
os agentes de desenvolvimento trabalham com diviso de responsabilidade e competncia com
relao aos agentes de crdito.
 67

VI. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

Neste contexto onde as experincias se pautavam mais pela ao local de gerao de trabalho e
renda, a experincia dos Mercados Regionais iniciou seu projeto em 1993 atravs de uma ao de
constituio de redes e de uma ao estratgica de desenvolvimento econmico local. Alguns
elementos foram determinantes na estruturao deste projeto:
- novo papel do municpio como promotor do desenvolvimento econmico local;28
- a constituio de redes estratgicas de desenvolvimento econmico local.29
Este caminho se pauta por alguns pressupostos metodolgicos:
- no h modelos fechados para o processo de desenvolvimento local na medida em que trabalha com
a especificidade de territrios com distintas culturas, vida econmica e caracterstica de ao pr-
ativa dos atores sociais;
- a aplicao dos mdulos se realiza como estratgias de desenvolvimento, que concebe vrios focos
de propagao, constituindo-se num novo estilo de promoo do desenvolvimento econmico;
- trabalhamos com mdulos flexveis na implementao deste projeto, considerando que a
constituio de ambiente produtivo inovador tem determinaes pautadas por perfis econmicos
locais e estratgias diferenciadas dos atores locais;
- aprender fazendo de forma participativa e com a integrao dos atores sociais atravs das redes;

Estes pressupostos metodolgicos se articula a uma dimenso territorial de poltica. A

poltica pblica territorial significa uma poltica alternativa s vises centralizadoras, hierrquicas e
verticais presentes em polticas de crescimento econmico tradicionais.

Alguns aspectos marcam esta poltica pblica territorial:

- poltica descentralizada: articula distintos territrios aos quais se integram polticas setoriais;
- horizontalidade:polticas orientadas para criar oportunidades para os empreendimentos,
articuladas com os distintos atores locais;
- seletividade: segundo os diferentes perfis produtivos de cada territrio;
- redes territoriais: pensa a economia como um conjunto de territrios e no s como setores
econmicos.

Estes eixos de interveno de uma poltica pblica territorial reiteram um conceito de

produo do territrio no qual os atores sociais se interagem com o lugar na construo de um
ambiente inovador, criativo e gerador de uma nova institucionalidade promotora do desenvolvimento
econmico local. Fugindo a armadilhas que opem o Estado ao mercado, a poltica de
desenvolvimento econmico local preconiza uma noo de esfera pblica como espao de
concertao e de estabelecimento de co-responsabilidades com o objetivo de garantir uma maior
 68

sustentabilidade poltica institucional, transparncia de aes, e governabilidade em um projeto que

trabalha com atores com diferentes estratgias de interveno.

Estes parmetros se traduzem numa ao integrada de desenvolvimento econmico local que

nos permitiu precisar melhor alguns elementos presentes em um processo de implantao:
- desenho de uma poltica pblica de desenvolvimento econmico local se constroe de forma
processual e integrada com os atores locais;
- a articulao de uma poltica publica de desenvolvimento local com polticas setoriais e
determinada por dimenses territoriais de mercado;
- a poltica de desenvolvimento local deve ser necessariamente uma poltica de governo, capaz
de integrar aes e garantir a sustentabilidade institucional do projeto.

A partir destas referncias iniciais se desenhou uma poltica integrada de desenvolvimento

local articulada com servios avanados de apoio s micro e pequenas empresas.

DESENHO DO PROJETO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO

ESTADO DO RIO DE JANEIRO
MERCADOS REGIONAIS E NACIONAIS

REDES DE COMERCIALIZAO

ESPAO LOCAL
ESPACOS
REGIONAIS

REDE DE AGNCIAS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

LOCAL

Articular o Acesso a servios avanados para as MPES

Instrumentos Desenvolver um clima empreendedor e cooperativo no local
Financeiros Alternativos
Desenvolver espaos institucionais capazes enraizar capaz de
criar condies para decises endgenas

Capacitar atores para uma ao local de aprender fazendo

Criar canais de comunicao com a sociedade local

Estabelecer caminhos de produo de conhecimento da

realidade local
 69

Entende-se, com este desenho que os servios de crdito assumem uma dimenso mais
regional que local, ainda que possam ter agentes e agncias no interior de uma determinada
comunidade. As redes de comercializao cumprem o papel de articulador desta oferta
territorializada com a demanda de mdias e grandes empresas ou de compras pblicas.

Deste modo, a dimenso endgena do desenvolvimento econmico local no pode significar

o estabelecimento de ilhas econmicas, na medida em que esta perspectiva significa manter um
circuito de pobreza a pobreza. Esta dimenso endgena significa se opor a um estilo de
desenvolvimento pautado na difuso do crescimento de fora para dentro, mas no uma ao que se
restrinja s a demanda presente em um territrio dado.

O desafio est na integralidade das aes, na capacidade de consolidar um sistema pblico

territorializado capaz de estimular e desenvolver este ambiente produtivo em determinado territrio
e, ao mesmo tempo, estabelecer elos com o mercado. Dentro desta concepo, a agncia surge como
instrumento de uma poltica pblica territorial capaz de dar sustentao e alimentar este ambiente
produtivo local. As agncias so instrumentos de uma ambincia construda e de uma ao efetiva de
cooperao dos atores. Deste modo s a partir de todo a ao consorciada e concertada dos atores
sociais, e no antes, que devem ser implementadas as agncias de desenvolvimento.

NOTAS
 71

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 73

ANEXOS

ANEXO 1
NMERO DE EMPRESAS POR TAMANHO DE ESTABELECIMENTO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 1997

NMERO DE ESTABELECIMENTOS Comrcio & Servios / Agricultura

REGIAO MICRO PEQUENA MDIA GRANDE TOTAL
EMPRESAS EMPRESAS EMPRESAS EMPRESAS
Metropolitana 105312 83,19% 17823 14,08% 2055 1,62% 1401 1,11% 126591
Noroeste 3473 92,94% 233 6,23% 21 0,56% 10 0,27% 3737
Norte 6474 88,48% 699 9,55% 83 1,13% 61 0,83% 7317
Serrana 10224 89,88% 1015 8,92% 91 0,80% 45 0,40% 11375
Baixada Litornea 6017 90,03% 584 8,74% 53 0,79% 29 0,43% 6683
Mdia Paraba 7942 87,19% 999 10,97% 92 1,01% 76 0,83% 9109
Sul Fluminense 2711 88,65% 307 10,04% 18 0,59% 22 0,72% 3058
Baia de Ilha Grande 1407 87,72% 172 10,72% 11 0,69% 14 0,87% 1604
Total 143560 84,71% 21832 12,88% 2424 1,43% 1658 0,98% 169474

NMERO DE ESTABELECIMENTOS: INDSTRIA

REGIAO MICRO PEQUENA MDIA GRANDE TOTAL
EMPRESAS EMPRESAS EMPRESAS EMPRESAS
Metropolitana 12098 80,71% 2260 15,08% 556 3,71% 75 0,50% 14989
Noroeste 691 93,13% 42 5,66% 8 1,08% 1 0,13% 742
Norte 893 87,21% 103 10,06% 22 2,15% 6 0,59% 1024
Serrana 2157 88,00% 242 9,87% 47 1,92% 5 0,20% 2451
Baixada Litornea 653 90,44% 64 8,86% 4 0,55% 1 0,14% 722
Mdia Paraba 1230 85,59% 153 10,65% 46 3,20% 8 0,56% 1437
Sul Fluminense 446 88,32% 45 8,91% 12 2,38% 2 0,40% 505
Baia de Ilha Grande 126 88,11% 13 9,09% 2 1,40% 2 1,40% 143
Total 18294 83,11% 2922 13,27% 697 3,17% 100 0,45% 22013
Total RJ 161854 84,52% 24754 12,93% 3121 1,63% 1758 0,92% 191487
Fonte Dados: Rais1997 MTB
Classificao do Tamanho: Setor Industrial: MICRO- at 19 funcionrios, PEQUENA - entre 20 e 99
funcionrios, MDIA - entre 100 e 499 funcionrios, GRANDE - acima de 500 funcionrios.
Setor de Agricultura, Comrcio & Servios: MICRO - at 9 funcionrios, PEQUENA - entre 10 e 49 funcionrios,
MDIA - entre 50 e 99 funcionrios, GRANDE - acima de 100 funcionrios ( fonte: SEBRAE).
 74

ANEXO 2
LEGISLAO SOBRE OS CONSRCIOS

1. Estatutos sociais do consrcio regional de desenvolvimento do noroeste fluminense

2. Termo de conveno para instituio do consrcio regional de desenvolvimento do noroeste
fluminense
3. Projeto de lei autorizando o poder executivo a participar do consrcio regional de
desenvolvimento
4. Mensagem encaminhando anteprojeto de Lei

ANEXO 3
TAXA DE CRESCIMENTO GEOMTRICO DA POPULAO - 1940-1996
(BRASIL,ESTADO E REGIES)

1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/91 1991/96

Brasil 2,34 3,04 2,89 2,48 1,93 1,36
Regio Sudeste 2,08 3,11 2,67 2,64 1,77 1,32
Estado do Rio de Janeiro 2,61 3,53 3,13 2,3 1,15 0,92
Regio Metropolitana 3,61 4,36 3,52 2,44 1,03 0,76
Regio Noroeste Fluminense -0,75 0,1 -1,51 -0,12 1,08 0,76
Regio Norte Fluminense 0,62 1,66 0,88 0,89 1,58 1,35
Regio Serrana 0,91 2,32 1,74 2,18 1,56 0,72
Regio das Baixadas Litorneas 0,33 2,52 2,82 2,36 2,36 3,83
Regio do Mdio Paraba 3,18 4,42 2,89 2,99 1,34 1,31
Regio Centro-Sul Fluminense 1,6 1,62 0,6 1,33 1,09 0,52
Regio da Baa da Ilha Grande 0,7 3,04 3,24 3,39 3,08 1,79
 75

ANEXO IV
RELAO DE SIGLAS

BB: Banco do Brasil

BNB: Banco do Nordeste do Brasil
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CE: Comisso de Emprego
CEDAC: Centro de Ao Comunitria
CEE: Comisso Estadual de Emprego
CEF: Caixa Econmica Federal
CEFET: Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos
CEG: Companhia Estadual de Gs
CEMIG: Centrais Eltricas de Minas Gerais
CERJ: Companhia de Eletricidade do Estado do Rio de Janeiro
CET: Conselho Estadual do Trabalho
CHESF: Companhia Hidreltrica do So Francisco
CIPE: Comisso Tripartite e Paritria de Emprego
CME: Comisso Municipal de Emprego
CMTE: Comisso Municipal de Trabalho e Emprego
CODEFAT: Conselho Deliberativo do FAT
CODIN : Companhia de Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro
CODIVAP: Consrcio do Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba
COPPE: Coordenao do Programa de Ps-Graduao em Engenharia
CSN: Companhia Siderrgica Nacional
DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos
EMATER: Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAT: Fundo de Amparo ao Trabalhador
FINEP: Financiadora de Estudos e Projetos
FIPERJ: Fundao Instituto de Pesca do Estado do Rio de Janeiro
FIRJAN: Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
FPM: Fundo de Participao dos Municpios
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias
MTb: Ministrio do Trabalho
OCDE: Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico
OIT: Organizao Internacional do Trabalho
ONG: Organizao No-Governamental
PADEM: Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Empresas
PASEP: Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PEA: Populao Economicamente Ativa
PEQ: Planos Estaduais de Qualificao
 76

PIA: Populao em Idade Ativa

PIS: Programa de Integrao Social
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSB: Partido Socialista Brasileiro
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira
PT: Partido dos Trabalhadores
RETECMIN: Rede Cooperativa de Pesquisa sobre a explorao de bens minerais, as
Secretarias Estaduais de Planejamento e de Meio Ambiente
SEADE: Sistema Estadual de Anlise de Dados SP
SEBRAE: Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEFOR: Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do MTb
SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC: Servio Social do Comrcio
SESI: Servio Social da Indstria
SETRAB/RJ: Secretaria de Trabalho do Estado do Rio de Janeiro
SINE: Sistema Nacional de Emprego
SERE: Servio de Realizao empresarial Social
TurisRio: Companhia de Turismo do Rio de Janeiro
UENF: Universidade Estadual do Norte Fluminense
UFF: Universidade Federal Fluminense

RELAO DOS ENTREVISTADOS

- Antnio Leandro da Cruz Borges, Presidente do Sindicato das Indstrias de Roupas ntimas
de Friburgo.
- Armando Gomes, Diretor do SEBRAE.
- Christino ureo da Silva, Diretor Presidente da EMATER-RIO e Ex-Secretrio de
Planejamento e Desenvolvimento Econmico de Pira.
- Cida Diogo, Deputada Estadual e Ex Vice-Prefeita de Volta Redonda.
- Dejair Martins de Oliveira, Presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil.
- Eliel Assis Queiroz, Secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo de Resende.
- Lincoln Botelho da Cunha, Secretrio de Planejamento de Volta Redonda.
- Luiz Fernando Pezo, Prefeito do Municpio de Pira.
- Marcos Bin, Vice-Presidente da empresa METALSUL.
- Marcos Brito, Assessor de Imprensa da Volkswagen, em Resende.
- Miguel Pereira, Presidente do Sindicato dos Bancrios do Sul Fluminense.
- Paulo Csar Baltazar da Nbrega, Deputado Federal e Ex-Prefeito de Volta Redonda.
- Paulo Roberto de Oliveira, Secretrio de Planejamento e Coordenao de Barra do Pira.
- Roberto Moraes, Diretor Presidente do CEFET de Campos.
- Raymundo Bastos Ribeiro, Proprietrio da Indstria de Cachaa Nega Ful.
 69

Entende-se, com este desenho que os servios de crdito assumem uma dimenso mais
regional que local, ainda que possam ter agentes e agncias no interior de uma determinada
comunidade. As redes de comercializao cumprem o papel de articulador desta oferta
territorializada com a demanda de mdias e grandes empresas ou de compras pblicas.

Deste modo, a dimenso endgena do desenvolvimento econmico local no pode significar

o estabelecimento de ilhas econmicas, na medida em que esta perspectiva significa manter um
circuito de pobreza a pobreza. Esta dimenso endgena significa se opor a um estilo de
desenvolvimento pautado na difuso do crescimento de fora para dentro, mas no uma ao que se
restrinja s a demanda presente em um territrio dado.

O desafio est na integralidade das aes, na capacidade de consolidar um sistema pblico

territorializado capaz de estimular e desenvolver este ambiente produtivo em determinado territrio
e, ao mesmo tempo, estabelecer elos com o mercado. Dentro desta concepo, a agncia surge como
instrumento de uma poltica pblica territorial capaz de dar sustentao e alimentar este ambiente
produtivo local. As agncias so instrumentos de uma ambincia construda e de uma ao efetiva de
cooperao dos atores. Deste modo s a partir de todo a ao consorciada e concertada dos atores
sociais, e no antes, que devem ser implementadas as agncias de desenvolvimento.

NOTAS
1
O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) uma instituio tcnica de apoio ao
desenvolvimento da atividade empresarial de pequeno porte, voltada para o fomento e difuso de programas e projetos
que visam promoo e ao fortalecimento das micro e pequenas empresas
2
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, existente h trs dcadas no pas e voltado para o trabalho de apoio
tcnico s administraes municipais. Os municpios se associam e pagam uma contribuio de acordo com o tamanho da
populao.
3
Expresso utilizada por Gunnar Myrdal para caracterizar um crculo vicioso de concentrao de recursos em
determinado territrio. As regies com maior concentrao de recursos tendem a atrair mais recursos e mas pobres
aprofundam sua pobreza.
4
Fazendeiros de caf e donos de usina de acar que no perodo destas monoculturas para exportao se constituam nos
donos do poder no pas.
5
O trabalhismo e o udenismo constituem movimentos polticos que expressam a formao do Partido Trabalhista
Brasileiro e a Unio Democrtica Nacional, com bases urbanas nos trabalhadores e classe mdia respectivamente, e
contrapem-se a partir dos anos 50 ao poder poltico do latifndio.
6
Entrevista com Lincon Botelho da Cunha, Secretrio de planejamento da Prefeitura de Volta Redonda nas duas ltimas
gestes -1993/1996 e 1997/2000- e que acompanhou toda a construo do Mercovale. Em sua entrevista Lincon se refere
a este primeiro momentocomo de solidariedade "Em 95 ns comeamos a conversar aqui no Mdio Vale do Paraba,
comeamos a nos reunir e a tratar o Mdio Paraba como uma unidade onde pudessemos discutir e reivindicar juntos",
Maro de 1999.
7
Exposio do Presidente da Volkswagen - A Volkswagen e o Desenvolvimento Econmico Local - na abertura de
Oficina de Integrao entre Secretrios Muncipais de Planejamento e Gerentes das Agncias do SEBRAE,mimeo,
Municpio de Resende, Estado do Rio de Janeiro, 2 de outubro de 1995.
8
Entrevista com Armando Gomes, diretor do SEBRAE durante o perodo de formao destes mercados regionais e
coordenador dos Balces SEBRAE, setembro de 1999.
9
Mercovale. Relatrio sobre as Atividades Desenvolvidas em 1997.
10
Entrevista no jornal O Fluminense, Estado do Rio de Janeiro, em 22 de maio de 1997.
11
COELHO, Franklin et FONTES, Angela. Desenvolvimento Econmico Local: Temas e Abordagens. Rio de Janeiro,
 70

IBAM, SERE/FES, 1996.

12
Sobre o funcionamento de redes de desenvolvimento local ver COELHO et FONTES. Desenvolvimento Econmico
Local e Sustentabilidade Institucional. As Redes de Desenvolvimento Econmico Local REDEL. Rio de Janeiro,
IBAM, 1998.
13
Mercovale. Relatrio sobre as Atividades Desenvolvidas em 1997.
14
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
15
Mercovale. Relatrio sobre as Atividades Desenvolvidas em 1997.
16
Bandeira, Pedro Participao, Articulao de Atores Sociais e Desenvolvimento Regional. Texto para discusso N
630, IPEA, Braslia, 1999.
17
Coelho, Franklin Dias, Histria Urbana e Movimentos Sociais: o Movimento de Reforma Urbana (1950-1990). Tese
de Doutorado. Programa de Ps-Graduao em Histria, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, UFF, Niteri, 1996a.
18
BOISIER, Sergio. Centralizacin y descentralizacin territorial en el proceso decisorio del sector publico, Santiago
do Chile: ILPES/CEPAL, 1995. (Documento CPRD95), p. 47 e 48
19
A Regio apresenta, no seu interior, variaes significativas, com o municpio de Itaperuna liderando os valores
relativos ao PIB, tanto em termos absolutos US$396.706 mil (1996), o que corresponde e 36% do PIB regional, quanto
em termos per capita US$4.800,00 (1996), valor este ainda inferior ao PIB per capita estadual. O municpio de
Itaperuna, juntamente com os municpios de Santo Antnio de Pdua e Bom Jesus de Itabapoana produzem 60% do PIB
regional. O municpio de Laje do Muria apresentou o menor valor de PIB per capita da Regio em 1996 US$2.604,00
o terceiro menor PIB per capita de todo o Estado.
20
Estes aspectos esto presentes no texto de Jos Arocena no qual ele define o local a partir da noo de sociedade local.
Arocena, Jos El desarrollo Local. Un desafio Comtemporaneo. Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1995.
21
A esse respeito ver: Franklin Dias Coelho e Angela Fontes, Desenvolvimento Local Sustentvel e A Formao de
Redes.
22
O Made in Brazil utilizou extensivamente o material produzido pelo ECIB.
23
Capacitao acumulada entendida como o estoque de recursos de todos os tipos - materiais, humanos, informaes,
entre outros, alm de intangveis como imagem, etc.
24
Padro de Concorrncia corresponde ao conjunto de fatores crticos de sucesso em um mercado especfico.
25
VALLE, Rogrio Premissas para um mtodo de Reestruturao com Capacitao para Micro e Pequenos
Empreendimentos. In: COELHO, Franklin Dias (org.), Modelos Polticos do Setor de Micro e Pequenas Empresas, Rio
de janeiro, SERE/Fundao Friedrich Ebert, 1996.
26
reconhecido por todos a referncia do Modelo Portosol que tem influenciado tanto as aes das Prefeituras como
tambm os critrios que orientam o Programa do BNDES solidrio.
27
A esperincia da Cooperativa Fomentar na Colmbia reafirma este segundo caminho, com a formao de uma
sociedade de Garantias nos quais os scios compartilham o risco e permitem, deste modo, alavancar recursos no mercado
financeiro.
28
Coelho, Franklin A Municipalidade como Agente de Desarrollo Econmico Local: La Experiencia del Estado de Rio
de Janeiro; in: Desallollo Economico Local:Alternativa Necessria De Modernizao Produtiva?,
FES/ILPES/SERCAL, Chile, Seminrio Internacional de 1996.
29
Coelho, Franklin Desarrollo Sustenido, formacin de redes y sistema descentralizado de informacin; in: Desarrollo y
Gestin Local, Chile, outubro de 1997.