COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISHCHE ZUSAMMENARBEIS (GTZ)

DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO BRASIL:

AS EXPERINCIAS RECENTES NUM CONTEXTO DE
DESCENTRALIZAO

PROYECTO CEPAL/GTZ DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y

DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA

Santiago, Chile, 2000

 Distr.
RESTRINGIDA

LC/R.1972
28 de febrero de 2000

ORIGINAL: PORTUGUS

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO BRASIL:

AS EXPERINCIAS RECENTES NUM CONTEXTO DE
DESCENTRALIZAO

Este documento foi preparado mbito do Projeto CEPAL/GTZ Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en
Amrica Latina, pelo Sr. Franklin Dias Coelho, profesor.Dr. do Mestrado de Economia da Universidade Federal
Fluminense, Rio de Janeiro, Brasil. As opinies expressadas neste documento, que no foi sometido reviso editorial,
so de exclusiva responsabilidade do autor, podendo no coincidir com aas da Organizao.

00-02-160
 iii

SMARIO
SMARIO..................................................................................................................................................................iii

RESUMO EXECUTIVO............................................................................................................................................. 1

i. introduo: DESCENTRALIZAO E TERRITRIO. O PACTO FEDERATIVO BRASILEIRO .................. 3

ii. OS CAMINHOS DOS PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO BRASIL ............ 7

iIi. AS TENDNCIAS RECENTES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL ................................... 11

1. Modalidade: A Modernizao da Administrao Pblica Municipal ............................................................... 13
1.1. CURITIBA: Do Urbanismo Gerao de Renda ..................................................................................... 13
1.2. Plo agroflorestal de Rio Branco-AC: A modernizao de instrumentos tradicionais............................. 15
2. A segunda modalidade: experincias ancoradas em programas de gerao de renda e formas alternativas de
financiamento........................................................................................................................................................ 18
2.1. Programa de gerao de emprego e renda de quixad-ce: a articulao setorial de atores econmicos... 18
2.2. Fundo de desenvolvimento agropecurio de tupand-fundat .................................................................... 21
2.3. A experincia de porto alegre: um instrumento financeiro como eixo articulador do desenvolvimento
Econmico Local ............................................................................................................................................. 23
2.4. Braslia: O crdito com capacitao articulando projetos econmicos .................................................... 27
3. A terceira modalidade: experincias de constituio de redes de desenvolvimento econmico local ............. 29
3.1. O Consrcio Intermunicipal do Grande ABC - A integrao da Prefeituras da Regio Metropolitanas de
So Paulo nas aes de Desenvolvimento Local.............................................................................................. 29
3.2. Experincia do Banco do Nordeste/ Programa das Naces Unidas para o Desenvolvimento: O foco na
capacitao no programa de Desenvolvimento Econmico Local ................................................................... 32
3.3. O sebrae e os mercados regionais no Estado do Rio de Janeiro............................................................... 33
3.4. O Projeto Merco-Favelas ......................................................................................................................... 36
iV. OS ASPECTOS COMUNES E PERFIL GERAL DAS EXPERINCIAS ........................................................ 39

v. UMA AVALIAO INICIAL E ALGUMAS PERGUNTAS QUE FICAM ...................................................... 41

vI. ALGUMAS DISCUSSES CONCEITUAIS QUE ORIENTAM A AVALIAO .......................................... 45

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................................................... 47

ANEXO ..................................................................................................................................................................... 49
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO BRASIL............................................................................................. 49
Notas..................................................................................................................................................................... 53
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RESUMO EXECUTIVO

O processo de descentralizao no Brasil ocorreu, na dcada de 80, tendo como pano de fundo o
debate sobre Reforma de Estado. Nos planos poltico, administrativo e tributrio o projeto de
democratizao valorizou o poder local e os municpios com um discurso que percorria partidos
conservadores e progressistas.

No plano municipal, o projeto de desregulao da esfera pblica se legitima atravs da

privatizao de um conjunto de servios urbanos, historicamente considerados como funo do
Estado. Como outra face da mesma moeda, propem a descentralizao poltico-administrativa sem
uma contrapartida financeira nas reas dos servios pblicos de interesse local.

Contudo, a forma grotesca como se desenvolveu o governo Collor desqualificou o debate

sobre reformas estruturais. O impeachment de Fernando Collor acabou por adiar um implementao
desta reforma estrutural e de embates polticos e sociais, embates estes que se realizariam no
Governo de Fernando Henrique Cardoso, no qual estas reformas encontraram bases de sustentao
poltica para se viabilizarem.

no interior deste cenrio poltico de municipalizao do territrio e de embates sociais no

plano de reformas estruturais que ocorrem as experincias de desenvolvimento econmico local no
Brasil, surgindo com maior intensidade, a partir do incio dos anos 90. Estas experincias so
estimuladas por trs fatores principais: (i)o impacto do processo de reestruturao produtiva sobre os
mercados de trabalho locais, exigindo polticas de gerao de emprego e renda no mbito municipal;
(ii) os estmulos ao marketing e ao desenvolvimento de novos fatores de atratividade dos municpios,
principalmente a partir de um certo esgotamento da guerra fiscal; (iii) e, por fim, a prpria dinmica
interna do processo de descentralizao e municipalizao de servios pblicos que ocorre no pas a
partir da Constituio de 1988.

Com os municpios conquistando, atravs da Constituio, a maior autonomia poltica e

financeira, ampliaram-se as experincias de descentralizao de servios urbanos e de gesto local
democrtica, cujos os exemplos mais significativos tm sido registrados nas experincias de
oramento participativo, do sistema nico de sade, e nas experincias de municipalizao de reas
de transporte, habitao e saneamento bsico. Definindo funes sociais da cidade a partir da funo
social da propriedade, a Constituio de 1988 viabilizou a interveno reguladora das prefeituras
atravs de planos diretores, obrigatrios para as cidades de mais de 20 mil habitantes.
 3

I. INTRODUO: DESCENTRALIZAO E TERRITRIO. O PACTO

FEDERATIVO BRASILEIRO

O processo de descentralizao no Brasil ocorreu, na dcada de 80, tendo como pano de fundo o
debate sobre Reforma de Estado. Nos planos poltico, administrativo e tributrio o projeto de
democratizao valorizou o poder local e os municpios com um discurso que percorria partidos
conservadores e progressistas. Esta aparente homogeneidade revelou, contudo, contedos e projetos
polticos distintos.

De um lado, o surgimento de uma nova cultura poltica, democrtica e participativa,

tensionava a sada do regime militar para alm da democratizao do Estado de Direito, afirmando a
legitimao institucional dos novos atores sociais, como foi o surgimento e fortalecimento de
entidades sindicais no ABC e a criao de Partidos Polticos surgidos por fora do projeto de transio
lenta, gradual e segura planejado pelos militares. A consolidao institucional destes novos atores
sociais exigiu novos campo de pactuao e negociao na esfera pblica, deslocando o eixo da
transio poltica e retirando dos militares o controle absoluto deste processo. A proposta de
descentralizao significava, no campo desta oposio ao regime militar, um processo de
descentralizao do poder.

De outro modo, por dentro do governo militar do General Figueiredo e do Governo Sarney
que veio em seguida, procurava-se implementar uma primeira fase de reforma estrutural em que
predominava a poltica neoliberal na qual a proposta de descentralizao se articula ao desmonte do
Estado, significando uma fase de desregulao em que se procura o alargamento de interesses
privados e a reduo da esfera pblica.

Em meio a estes dois projetos e reorganizao das foras polticas com o fim do regime
militar, moveram-se os interesses locais e regionais que se articulavam a estes dois projetos de
descentralizao.. Os debates, acordos e votaes na Assemblia Nacional Constituinte, em 1988,
expressaram, de modo contraditrio, as concepes e prticas destas matrizes polticas diferenciadas.
O confronto entre estes projetos mantiveram-se presentes, em permanente tenso, na regulamentao
da Constituio Federal e na ampliao do processo de descentralizao poltico-administrativa.

Cabe, portanto, a anlise da sntese resultante do embate destes interesses que no plano
institucional expressaram distintos projetos e noes de descentralizao1. A descentralizao,
enquanto um meio para se trabalhar polticas pblicas, se insere com suas distintas concepes de
 4

redistribuio de poder, podendo expressar um processo poltico de ampliao dos espaos

democrticos ou uma estratgia de desregulao e reduo do papel do Estado. Preteceille, ao
comentar sobre o processo de descentralizao na Frana, observa que a tendncia de nova diviso
entre Estado e poder local, atravs de processos de descentralizao, tem afirmado uma concentrao
maior de capitais e a descentralizao das polticas sociais, repassando aos municpios a
responsabilidade de realizar a gesto de programas centrais de reproduo da fora de trabalho.2

Neste sentido, a descentralizao constitui-se em mecanismo de viabilizao de projetos de

reforma de Estado, no que se refere reestruturao do pactos federativos; s competncias de
governo federal, estado e municpio e definio de responsabilidade sobre o planejamento, gesto e
controle dos servios pblicos municipais. A descentralizao significa um princpio organizativo
formulado a partir de definies anteriores para atingir objetivos posteriores. Constitui-se em um
meio, ttico ou estratgico, no mbito do diversos projetos sobre reforma de Estado, ou seja, num
campo de disputa no qual se materializam conceitos que expressam diferentes vises sobre objetivos
de mdio e longo prazo de uma reforma do Estado. No mbito territorial, significava desenhos
institucionais de incorporao do municpio no pacto federativo.

Entretanto, esta relao entre descentralizao e processos de democratizao no recente

no pas. A Constituio de 1946 tinha tambm um carter descentralizador. Contudo, o que faz a
diferena na dcada de 80 a presena de movimentos sociais impulsionando a reorganizao
jurdico-institucional e o exerccio democrtico da cidadania. A descentralizao aparece na
Constituio de 1988 articulada definio de um novo pacto federativo, ampliao da
competncia municipal, municipalizao de servios urbanos, gesto e poltica urbana, reforma
tributria e participao popular.

O projeto de descentralizao presente na Constituio de 1988 - pelo grau de centralizao e

concentrao de competncias na Unio, pelas ambigidades na definio dos servios pblicos a
serem municipalizados, pela peso grande de outras esferas de governo na administrao local -
configura uma autonomia limitada3 na perspectiva de auto-organizao e de centro de poder
soberano. A definio de exclusividade da Unio na elaborao e execuo de planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio reitera concepes que no incorporam o municpio no pacto
federativo e na construo de pactos territoriais.

A ausncia de diviso institucional de trabalho, com papis mais claros entre as esferas de
poder, jogou para a legislao ordinria a prpria construo do pacto federativo. Mas na rea de
desenvolvimento urbano que o emaranhado jurdico-institucional tem implicaes diretas sobre os
possveis conflitos de competncia e dificulta arranjos institucionais que viabilizem processos de
descentralizao. As diretrizes de desenvolvimento urbano so de responsabilidade da Unio, a
competncia para legislar sobre direito urbanstico concorrente entre a Unio e o Estado, cabendo a
Unio estabelecer normas gerais, e a poltica de desenvolvimento urbano executada privativamente
pelo Poder Pblico Municipal, aumentando a dificuldade e a complexidade da poltica urbana e
tornando-a extremamente confusa do ponto de vista institucional.
 5

A rigor, a Constituio Federal estabelece competncias distintas em funo da lgica intra-

urbana e de processos macros de urbanizao. A dinmica de organizao territorial referente rede
de cidades e ao seu planejamento caberia Unio e aos Estados, deixando para os municpios a
interveno no uso e ocupao do solo nas cidades. Reproduz-se assim uma viso dual que isola o
municpio de processos regionais, de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas. O plano
diretor a sntese desta concepo, que limita o exerccio da poltica urbana esfera municipal, que
reduz o fato urbano ao territrio do municpio e induz a excluso de aes de carter supramunicipal.

Esta concepo no tinha nenhuma matriz ideolgica, j que o prprio projeto de iniciativa
popular de reforma urbana estava fortemente marcado por esta viso intra-urbana e tambm por uma
defesa do municpio, municipalismo este que - impulsionado pelo fim do regime militar e crtica
centralizao poltica administrativa - influenciou os debates da Constituio de 1988.

Os planos diretores iro reforar uma concepo local e, em alguns aspectos

tcnicos/urbansticos, com forte presena de teorias que lem a cidade por uma tica intra-urbana,
retomando velhos debates sobre a cidade ideal que tanto os urbanistas perseguem. O debate toma o
tom urbanstico.

A inteno de trabalhar os Planos Diretores como instrumento de Reforma Urbana ficou

limitada a algumas cidades. Os planos diretores reafirmaram pactos territoriais conservadores no
plano local, reproduzindo estruturas administrativas e operacionais viciadas, no conseguindo
estimular a transformao de uma cultura paternalista e clientelista em um cultura baseada nos
direitos coletivos e na construo da cidadania.

Por outro lado, tenderam a reforar as vises intra-urbanas e isoladas das regies e
aglomeraes. O raciocnio que se fecha na cidade e na lgica interna de produo do espao urbano
no apenas constitui grave erro de mtodo, seu pecado maior a falta de perspectiva regional,
nacional e territorial.

A ausncia de definies institucionais que assegurassem um pacto federativo abriu caminho

para que os diversos projetos polticos territoriais, presentes no debate constituinte, procurassem se
legitimar, seja na legislao ordinria no Congresso seja em experincias de gesto, tanto no plano
federal como nos estadual e municipal. Neste cenrio de estmulo a municipalizao do territrio e
reduo do papel das regies e dos Estados no pacto federativo que se inserem as experincias de
desenvolvimento econmico local.
 6

QUADRO SNTESE DO PACTO FEDERATIVO NA CONSTITUIO DE 1988

TEMAS CONSTITUIO LIMITES E POTENCIALIDADES
Pacto Federativo Autonomia Municipal Pluralidade de centros de poder ainda que se mantenha a
(Arts. 1 e 8) concentrao de poderes e competncias na esfera da
Unio
Ampliao da Lei Orgnica prpria e capacidade de Preservadas as autonomias polticas e de gesto
Competncia auto-organizao (Arts. 28 a 31) econmico-financeira. Autonomia entendida como poder
Municipal limitado ou poder hierarquicamente inferior. Traz
inovaes como a de criar, organizar e suprimir distritos;
adequado ordenamento territorial mediante planejamento e
controle do solo
Municipaliza Organizar e prestar, diretamente ou sob Ambigidade no conceito de servios pblicos de interesse
o de Servio o regime de concesso os servios local
Urbano pblicos de interesse local

Competncias Ampliou o rol de competncias Evita definir no texto constitucional a diviso de trabalho
Concorrentes concorrentes entre elas, jogando para a legislao complementar.
( Art. 23) Mantm uma rea de conflito institucional ao limitar a
competncia dos municpios nas reas de direito
urbanstico; conservao da natureza, patrimnio histrico,
educao, proteo e defesa da sade.

Gesto Urbana Unio compete com exclusividade a Transforma o desenvolvimento urbano numa rea
elaborao e execuo de planos extremamente confusa do ponto de vista institucional,
nacionais e regionais de aumentando a dificuldade e complexidade da poltica
desenvolvimento e de ordenao do urbana
territrio; instituir diretrizes para o
desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e
transporte.
Impostos Criao de impostos municipais e Municpios saem financeiramente fortalecidos
Municipais aumentos das transferncias

Poltica Urbana Reconhecimento da questo urbana Limita a poltica urbana esfera municipal atravs do
plano diretor
Participao Reconhecimento institucional Novas possibilidades do exerccio prtico da cidadania
Popular
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II. OS CAMINHOS DOS PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

LOCAL NO BRASIL

O debate sobre descentralizao ganhou contornos mais ntidos com a vitria do governo Collor e a
materializao de uma poltica neoliberal e de desmonte do setor estatal no pas. No plano municipal,
este projeto de desregulao da esfera pblica se legitima atravs da privatizao de um conjunto de
servios urbanos, historicamente considerados como funo do Estado. Como outra face da mesma
moeda, propem a descentralizao poltico-administrativa sem uma contrapartida financeira nas
reas dos servios pblicos de interesse local.4

Contudo, a forma grotesca como se desenvolveu o governo Collor desqualificou o debate

sobre reformas estruturais. O impeachment de Fernando Collor acabou por adiar um implementao
desta reforma estrutural e de embates polticos e sociais, embates estes que se realizariam no
Governo de Fernando Henrique Cardoso, no qual estas reformas encontraram bases de sustentao
poltica para se viabilizarem.

no interior deste cenrio poltico de municipalizao do territrio e de embates sociais no

plano de reformas estruturais que ocorrem as experincias de desenvolvimento econmico local no
Brasil, surgindo com maior intensidade, a partir do incio dos anos 90. Estas experincias so
estimuladas por trs fatores principais: (i)o impacto do processo de reestruturao produtiva sobre os
mercados de trabalho locais, exigindo polticas de gerao de emprego e renda no mbito municipal;
(ii) os estmulos ao marketing e ao desenvolvimento de novos fatores de atratividade dos municpios,
principalmente a partir de um certo esgotamento da guerra fiscal; (iii) e, por fim, a prpria dinmica
interna do processo de descentralizao e municipalizao de servios pblicos que ocorre no pas a
partir da Constituio de 1988.

Com os municpios conquistando, atravs da Constituio, a maior autonomia poltica e

financeira, ampliaram-se as experincias de descentralizao de servios urbanos e de gesto local
democrtica, cujos os exemplos mais significativos tm sido registrados nas experincias de
oramento participativo, do sistema nico de sade, e nas experincias de municipalizao de reas
de transporte, habitao e saneamento bsico. Definindo funes sociais da cidade a partir da funo
social da propriedade, a Constituio de 1988 viabilizou a interveno reguladora das prefeituras
atravs de planos diretores, obrigatrios para as cidades de mais de 20 mil habitantes.

A Constituio Federal de 1988 reafirmou e reforou o papel dos municpios como agente
promotor do desenvolvimento urbano, priorizando, a partir dos planos diretores, a interveno
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urbanstica e reguladora do uso do solo. A implementao dos Planos Diretores mostrou os limites
de pensar a cidade a partir apenas de instrumentos do poder pblico para controle e regulao do uso
do solo. Alm de reproduzirem processos tradicionais de planejamento urbano, na sua grande
maioria significaram uma relao de instrumentos urbansticos sem definio de interveno
estratgica na cidade.

A ausncia de diretrizes de desenvolvimento econmico na grande maioria dos planos

diretores e o quadro de degradao de nossas cidades, de crescimento da pobreza e do desemprego,
fizeram com que se acentuasse a iniciativa de prefeituras - em parceria com a iniciativa privada, com
ONGs e formas associativas urbanas - para reconstruir a base produtiva da cidade, atrair atividades
geradoras de emprego, promover as indispensveis mudanas tecnolgicas para assegurar a
competitividade dos diversos setores econmicos.

Ao final da dcada de 80, este movimento de descentralizao refora o papel dos municpios
no interior da federao, ao mesmo tempo que a poltica do governo federal, de integrao
competitiva do Brasil ao processo de globalizao, determinava uma poltica territorial de integrao
de focos de competitividade, existentes no pas, com o mercado mundial. O objetivo de melhorar a
articulao destes focos dinmicos com o exterior, especialmente com a Amrica do Sul, colocou em
plano secundrio a consolidao do movimento de integrao interna gerado pelas aes locais que
recrudesciam com o processo de municipalizao.

Esta dinmica de integrao competitiva com o mercado mundial tem produzido uma
contratendncia lgica dominante de integrao do mercado interno brasileiro que vinha pautando,
nos anos mais recentes, a poltica industrial brasileira.. Esta lgica integradora comandava os
investimentos em infra-estrutura, num movimento inacabado e sujeito s inflexes. Os projetos
atuais de desenvolvimento econmico se concentram na articulao inter-regional e internacional
(especialmente com o Mercosul), priorizando espaos dinmicos do territrio brasileiro com os
mercados externos.

Neste cenrio, o discurso sobre a importncia das micro e pequenas empresas como elo
integrador e dinamizador do mercado interno no encontra eco nas polticas oficiais. O SEBRAE,
instituio nacional que articula representaes estaduais com autonomia financeira e gerencial, tem
seus servios influenciados por estes dois plos de estratgia poltica de fortalecimentos de micro e
pequenas empresas. Suas atividades oscilam desde a promoo de encontro de negcios voltadas
para o mercosul programas de fortalecimento de aes locais a partir da constituio de balces de
prestao de servios em cada municpio.

As aes locais ocorreram, neste cenrio, de modo isolado, sem uma interlocuo
institucional, e ancorada em polticas setoriais diversas. A tentativa maior de integrao pblica-
privada em projetos de gerao de renda se realizou atravs do Movimento contra a Fome, a Misria
e Pela Vida5, que trabalhou parcerias pblicas-privadas e incentivou aes locais com empresas
 9

pblicas, empresas privadas e ONGs. Estas aes se ampliaram inicialmente como aes
filantrpicas na distribuio de cestas bsicas, definindo posteriormente uma segunda fase com o
objetivo de gerao de renda em comunidades carentes, principalmente atravs de fundos rotativos.
O governo federal procurou incorporar esta experincia atravs do Conselho Comunidade Solidria,
presidido por Ruth Cardoso6. Criado em 1995 para contribuir na articulao entre governo e
sociedade, o Conselho Comunidade Solidria estimulou aes de alfabetizao e capacitao, alm
da divulgao de experincias exitosas desenvolvidas por prefeituras. Estas aes, contudo,
expressam uma dimenso de poltica local no reativa, trabalhando com empreendimentos no campo
da sobrevivncia familiar; no integrada, na medida que no trabalha com uma viso de redes sociais
e de integrao vertical e horizontal de cadeias produtivas; e no sustentvel, por no trabalhar ao
de longo prazo pensada em termos de rede de atores sociais e capacidade de integrao destes
processos produtivos ao mercado.

Estas noo de integrao e sustentabilidade tem percorrido o debate sobre as experincias de

desenvolvimento econmico local. O prprio Conselho Comunidade Solidria, ao estabelecer uma
rodada de interlocuo poltica sobre programa de gerao de renda, identificou a diferena entre
estes programas setoriais e processos integrados de desenvolvimento local. Por outro lado, o Banco
do Nordeste, junto com ONGs que trabalham com projetos de desenvolvimento econmico local,
organizaram em 1997 um Frum Nacional de Desenvolvimento Econmico Local, com o objetivo de
propor um desenho institucional de insero destes projetos numa poltica nacional, procurando
estabelecer tambm um grau de interlocuo com o governo federal.

A sustentabilidade, quando a focalizamos em termos econmicos, nos coloca o objetivo de

compartilhar de forma eqitativa os benefcios do desenvolvimento e garantir uma estabilidade de
longo prazo na gerao de renda e postos de trabalho de uma localidade. Em sua dimenso poltica
institucional significa criar as condies e ambincia para as atividade de cooperao e integrao
entre os atores sociais mais relevantes. Esta noo de sustentabilidade exige o repensar dos marcos
institucionais no qual a noo de estabilidade macroeconmica deve incorporar uma poltica pblica
descentralizada. Na medida em que o caminho da reestruturao produtiva gera a excluso social e
territorial de setores econmicos e sociais, focalizar o desenvolvimento econmico local significa
desenvolver condies para uma integrao entre potencialidades locais e os circuitos econmicos
regionais e nacionais.

Desenvolvimento Econmico, pensado no mbito local, um processo de articulao social

que visa a insero de todos os segmentos sociais em novas dinmicas econmicas, polticas e
culturais. Esta articulao local perpassada por polticas setoriais que se consolidam numa relao
tensa de dinmicas distintas. Para fins de seleo das experincias, procuramos diferenciar aes
locais e programas setoriais daquelas experincias a serem identificadas com viso mais integrada e
sustentvel de desenvolvimento local. Neste sentido, podemos definir algumas caractersticas bsicas
que configuram um processo de desenvolvimento econmico, a saber: a insero de todos os
segmentos sociais a novas dinmicas econmicas e polticas-culturais; a gerao e consolidao das
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iniciativas empreendedoras locais; a harmonizao e regulao das relaes comunidade e empresa

em seu contexto scio-ambiental; a construo da sustentabilidade econmica das atividades locais;
o desenvolvimento de um ambiente inovador e gerador de oportunidades.
 11

III. AS TENDNCIAS RECENTES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL

As primeiras experincias de desenvolvimento econmico local tm como seu centro articulador a

emergncia novas modalidades de financiamento e apoio para o desenvolvimento dos pequenos
empreendimentos e das experincias de produo comunitria. Este um processo que vem se
caracterizando por mudanas nos padres culturais dos grupos envolvidos, presena de instituies
flexveis de financiamento e capacitao, vontade poltica de alguns governos, integrao entre os
agentes pblicos e privados, e inovaes nas formas de gesto e organizao dos empreendimentos.

Regra geral, o principal ator que vem impulsionando esse processo ainda o setor pblico,
notadamente as prefeituras municipais. Obviamente que estas vm contando com o apoio de
federaes empresariais, fundaes privadas de pesquisa e capacitao, associaes empresariais de
mbito local e regional, etc. Contudo, s recentemente que as instituies empresarias tm adotado
uma postura mais ativa no sentido de reconhecer o papel estratgico assumido pelos pequenos
empreendimentos no pas. A partir da mudana do papel do Estado nacional enquanto nico agente
organizador da sociedade e promotor do desenvolvimento econmico, o poder local passou a assumir
papel de destaque na execuo de estratgias regionais e locais de desenvolvimento. Tendo em vista
sua proximidade com agentes econmicos locais e com atores estratgicos para a mobilizao da
sociedade civil, este vem assumindo, em alguns municpios, papel fundamental na dinamizao da
economia e no estmulo s vocaes do lugar.

Os principais limites que se interpem ao pleno desenvolvimento desse processo. relacionam-

se no s aos limites financeiros das pequenas prefeituras, mas tambm ausncia de padres de
gesto eficientes, pouca credibilidade social de muitas das Prefeituras, ao desconhecimento de
experincias alternativas de produo e tecnologias de baixo custo e ao isolamento em relao aos
centros de pesquisa e capacitao de pequenos empreendimentos. Por outro lado, no se pode deixar
de considerar a ausncia de uma cultura empreendedora, principalmente em regies onde ela se faz
mais necessria. Entre outros fatores, esse perfil cultural tambm expressa o predomnio de prticas
assistencialistas, gerando imobilismo social e inflexibilidade frente propostas de carter inovador.

No rastro de surgimento de formas alternativas de financiamento e de aes de promoo

econmica das prefeituras, vm se configurando algumas tendncias bsicas de interveno de
desenvolvimento econmico local, as quais se diferenciam pelo foco articulador, pelo ator promotor,
pela estratgia e pela escala de atuao.
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A primeira modalidade de experincia de desenvolvimento econmico local representa um

desdobramento modernizador de formas de atuao mais tradicionais na rea urbanstica ou poltica-
administrativa, realizada atravs da modernizao da infra-estrutura local, a criao de distritos
industriais dotados de centros de comunicao, a criao de incentivos fiscais, e a articulao
administrativa e financeira entre prefeituras de uma mesma regio com o objetivo de criar uma infra-
estrutura comum para investimentos industriais. Esse fenmeno est presente principalmente no sul
de Minas, sul de Gois, interior de So Paulo, norte do Paran, e mais recentemente sul de Mato
Grosso do SuL; regies onde o poder local tem procurado aproveitar as condies da infra-estrutura
de transportes e comunicaes para capturar investimentos no quadro de integrao econmica
propiciado pelo Mercosul.

A segunda modalidade so aquelas experincias que vm ancoradas em programas de

gerao de trabalho e renda, principalmente os que trabalham formas alternativas de financiamento.
Um exemplo desta modalidade a reorganizao de linhas de financiamento e apoio de polticas
tradicionais destinadas a pequenos agricultores e empreendedores - como exemplo o Projeto
Produzir no Estado da Bahia - que estimulam o pblico-alvo a gerir os crditos liberados atravs de
conselhos comunitrios e pequenas cooperativas. Nessa experincia o que se procura a co-
responsabilidade dos beneficiados e o estmulo ao cooperativismo, incentivando o esprito de
cooperao e de iniciativa entre segmentos socializados sob formas tradicionais de produo e
organizao social. Normalmente so linhas de financiamento para a agricultura familiar ou
pequenos grupos de artesos. Em exemplos como estes o controle do processo decisrio sobre os
financiamentos continua com o rgo gestor, visto que geralmente so programas vinculados s
secretarias estaduais encarregadas de gerenciar recursos das agncias internacionais de
financiamento, como o BID e BIRD.

As experincias mais significativas dentro desta segunda modalidade so aquelas que tm

surgido no rastro dos denominados bancos sociais, que so instituies de financiamento e
capacitao que realizam emprstimos a pequenos empreendedores e cooperativas a juros abaixo dos
cobrados pelo mercado, sem necessidade de garantias formais. Normalmente estas instituies
adotam o denominado aval solidrio, constitudo por pequenos grupos que se responsabilizam
coletivamente pelos crditos. Nessa vertente existem as instituies que visam exclusivamente o
fornecimento do crdito, como o PORTOSOL em Porto Alegre, e as de crdito e capacitao, que
acompanham a elaborao da proposta, capacitam o tomador de emprstimo, oferece cursos de
gerenciamento, atuam na reciclagem da mo-de-obra, etc. Este ltimo modelo o que tem sido
preponderante na experincia brasileira recente, e tem gerado experincias significativas, articulando
linhas de gerao de emprego e renda e capacitao num mesmo programa. Este o exemplo da
experincia exitosa em Quixad, que vem conseguindo reduzir substantivamente o desemprego no
municpio, elevar a renda e estimular a vida econmica do lugar.

Essa vertente significativa em termos de participao social, inovao organizacional e a

que apresenta maior potencialidade de incorporao dos segmentos sociais que no integram os
 13

circuitos mais dinmicos da economia e so alijados do sistema financeiro tradicional. Trata-se de

uma opo que vem mobilizando os trs nveis de governo, articulando instituies governamentais e
incorporando setores da sociedade civil, como associaes comunitrias e instituies representativas
do empresariado. Tambm um fenmeno que vem estimulando o esprito empreendedor e
contribuindo para organizar os segmentos sociais envolvidos com esse processo.

Uma terceira modalidade so experincias de constituio de redes de desenvolvimento

econmico local e que no tem necessariamente a prefeitura como agente promotor de
desenvolvimento. Esta modalidade se distingue da segunda por definir um campo de ao mais
amplo do que uma poltica setorial de gerao de trabalho e renda. Seu foco est na integrao e
articulao local de atores econmicos e sociais, no se restringindo a uma poltica setorial ou ao
desenvolvimento de um instrumento de intermediao financeira sem trabalhar os circuitos
produtivos e suas demandas reais. O eixo articulador desta integrao de atores locais de
desenvolvimento econmico pode ter seu foco na capacitao, cuja a experincia mais significativa
a do Projeto BNB/PNUD que tem o Nordeste como rea de atuao; como tambm pode estar
significando um leque de iniciativas que se enquadram em experincias de planejamento estratgico
para o desenvolvimento local, que est sendo implementado em regies e municpios do Estado do
Rio de Janeiro, ou mesmo em regies do semi-rido nordestino, como exemplo o Municpio de
Santa Quitria-CE, que elaborou seu plano estratgico em convnio com o SEBRAE atravs da
metodologia de auto-diagnstico para identificar as potencialidades locais e criou Comits
Executivos Setoriais.

Nestas experincias de planos estratgicos de desenvolvimento econmico local, destaca-se o

projeto desenvolvido pela Fundao Friedrich Ebert, em parceria com o IBAM. Este projeto tem seu
campo de atuao no Estado do Rio de Janeiro e desenvolve uma ao inovadora atravs de
metodologia cujo o elemento estruturante so as redes de atores sociais e a capacidade destas
estabelecerem caminhos da sustentabilidade institucional e econmica da comunidade.

Com o intuito de ilustrar esse fenmeno, foram selecionadas experincias de diferentes

regies do pas, organizadas segundo as trs modalidades. O objetivo fornecer exemplos inseridos
em contextos territoriais distintos, visando identificar o que h de comum nessas experincias de
desenvolvimento local.

1. Modalidade: A Modernizao da Administrao Pblica Municipal

1.1. CURITIBA: Do Urbanismo Gerao de Renda

Curitiba uma cidade conhecida pela criatividade de seus projetos urbansticos, mas tem tambm
seu perfil industrial. Desde a instalao da Cidade Industrial, em 1973, a economia da cidade tem
experimentado uma taxa de crescimento bastante significativa em comparao aos ndices nacionais.
O crescimento mdio da economia curitibana de 7,1%, contra uma mdia nacional de 4,2%.

A indstria gera 37,8% do PIB e 28% dos empregos formais, em cerca de 5,6 mil
estabelecimentos. Entre as principais indstrias esto a Bosch, Furukawa, New Holland e Volvo.
 14

Atualmente, o setor o carro-chefe da economia curitibana. Os servios geram exatamente a metade

dos empregos no setor formal, representando 37,2 % do PIB municipal por meio de 36,6 mil
estabelecimentos. O setor se mantm como o maior empregador, abrangendo 257,9 mil pessoas. O
comrcio responde por 24,8% do PIB municipal, 18% dos empregos formais, com 15 mil
estabelecimentos empregando cerca de 98 mil pessoas.

A atividade econmica de Curitiba tem se diversificado nos ltimos anos, em funo da

consolidao do municpio como plo de indstrias de ponta e de servios especializados. De uma
economia baseada no beneficiamento da madeira nos anos 70, a cidade est caminhando para a
condio de centro de manufatura de bens durveis, com nfase para material eltrico e de
transportes.

Contudo, este dinamismo do setor industrial no gerou processo de integrao vertical no

interior das cadeias produtivas. S mais recentemente Curitiba iniciou programas multisetoriais, que
integram projetos de infra-estrutura urbana a projetos de gerao de renda, cujo o exemplo mais
expressivo o Linho do Emprego. O objetivo do projeto criar um eixo de desenvolvimento
econmico e social abrangendo 14 bairros da periferia de Curitiba.

O projeto consiste em aproveitar a faixa de segurana das linhas de transmisso de energia da

Copel, entre os bairros do Atuba e Santa Quitria, numa extenso de 28 quilmetros. Ser uma
grande via de circulao entre os bairros, induzindo o crescimento do comrcio e servios. Ao longo
de seu traado, a Prefeitura vai implantar plos de emprego, ou seja, reas que concentraro
equipamentos voltados criao e ao fortalecimento de empresas.

Um exemplo desses equipamentos o barraco comunitrio, onde a populao poder

implantar pequenas empresas, com o apoio de centros de treinamento de trabalhadores e qualificao
empresarial. O primeiro barraco comunitrio foi inaugurado este ano e sintetiza esta viso de
projetos integrados de infra-estrutura e criao de reas urbanas que sejam plos de comrcio e
servio. Os barraces, estruturas de 1.070 metros quadrados, daro suporte ao desenvolvimento de
micros e pequenas empresas.

O programa Linho do emprego realizado em parceria com o Banco do Brasil e, BNDES.

No caso do BNDES utiliza-se de uma linha de financiamento que integra programas de melhorias
urbanas de gerao de emprego e renda, financiando R$ 35 milhes do total de R$ 100 milhes O
barraco comunitrio parte de um projeto de uma Agncia do Empreendedor. A agncia vai atender
com prioridade os micros e pequenos empresrios da rea do Linho. A Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (PUC) vai manter na agncia 24 alunos e 2 professores das reas de
administrao de empresas, economia e cincias contbeis para dar assistncia ao empreendedor,
antes e depois do crdito.
 15

Deste modo, o projeto de Linho caracteriza-se por um projeto urbanstico que envolve obras
e aes capazes de alterar o perfil de diversos bairros includos em sua rea de abrangncia, como
unidades de sade, creches, reas de lazer e novas linhas de transporte com obras de pavimentao.

Outros projetos esto sendo desenhados. Um deles o emprio metropolitano considerado

pela administrao municipal, juntamente com o Linho, um dos principais instrumentos para
promover a gerao de emprego e renda. Enquanto o Linho est voltado para as pequenas e
microempresas do setor industrial, o Emprio visa estimular o chamado produtor caseiro e tem como
principal caracterstica uma clientela formada basicamente por mulheres. Quase 80% dos inscritos no
programa so donas de casa que usam a prpria residncia como local de produo e, com isso,
ajudam a reforar o oramento domstico.

O arteso-produtor receber acompanhamento e orientao tcnico-artstico e empresarial,

orientao nos aspectos legais da produo, divulgao dos produtos, facilidade de acesso s linhas
de financiamento, incentivo e orientao para a formao de oficinas de produo comunitria
(atendimento aos produtores caseiros que detm a tcnica, mas no possuem local e condies para
atender a pedidos maiores) e ampliao de oportunidades de comercializao de seus produtos.

Esta um caminho que integra as experincias de programas e projetos urbansticos com

objetivos de gerar renda e emprego em determinadas reas da cidade. No tem a dimenso de um
projeto integrado do municpio enquanto uma estratgia de desenvolvimento econmico local, de
identificao de suas cadeias produtivas, de ao de concertao de atores estratgicos que
articulasse a produo industrial aos diversos nichos de economia popular. Como so tambm
projetos muito recentes, no h ainda como fazer um avaliao de impacto.

1.2. Plo agroflorestal de Rio Branco-AC: A modernizao de instrumentos tradicionais

No Estado do Acre vem sendo desenvolvido o projeto de implantao de plos agroflorestais no
entorno rural da capital. A proposta, gerenciada pela Secretaria Municipal de Agricultura e
Abastecimento, objetiva distribuir lotes de 3,5 a 5 ha. para assentamentos de famlias oriundas do
campo e que atualmente residem na periferia do municpio. O padro de assentamento adotado foi o
de ncleos agrcolas dotados de infra-estrutura bsica, onde os produtores rurais recebem insumos,
ferramentas, apoio tcnico e gerencial para o processo de produo.

A iniciativa conta com a participao da Superintendncia de Desenvolvimento da

Amaznia(SUDAM), Ministrio do Meio Ambiente, Sindicato dos Pequenos Produtores e
Assalariados de Rio Branco, EMATER-AC, EMBRAPA-CEPAF-AC, Universidade Federal do Acre
e do Grupo de Pesquisa em Sistemas Agroflorestais(Pesacre). O pblico-alvo potencial do projeto
so as cerca de 20 mil famlias de ex-seringueiros e ex-produtores rurais expulsos do campo pelos
grandes projetos agropecurios. A meta inicial atender a 1% desse universo(200 famlias),
organizando os produtores em ncleos agrcolas e criando condies para que possam produzir em
condies satisfatrias.
 16

A idia do projeto se insere numa perspectiva de realizao de uma reforma agrria

municipal, concebida pela Administrao Municipal no incio de 1993. De incio s o poder pblico
municipal estava envolvido com o projeto, mas a partir de abril daquele ano o projeto foi enviado e
aprovado pela SUDAM. Estabelecida a parceria, a Prefeitura adquiriu uma rea de 210 ha. para
assentar 53 famlias, rea que foi dividida em lotes mdios de 3,5 a 5 ha. O Plo Agroflorestal
Geraldo Mesquita foi dividido em cinco ncleos, adquirindo-se mais 98 ha. para o assentamento de
todas as famlias. Os assentamentos foram dotados de infra-estrutura, energia eltrica, moradias para
os colonos, foram distribudas ferramentas, sementes e mudas, construiu-se um galpo, seis audes e
uma escola de primeiro grau.

Paralelamente implantao da infra-estrutura de assentamento e produo, a EMATER

ministrou um curso de aproveitamento de alimentos para as mulheres do plo, iniciativa que se
desdobrou na inaugurao da cozinha industrial do plo.

Organizado o plo foi desencadeado o processo associativo dos assentados, realizando-se

uma srie de visitas cooperativas atuantes no Estado do Acre, iniciativa que culminou na criao da
Associao de Produtores do Plo Agroflorestal Geraldo Mesquita, com 35 scios.

A gesto do projeto assumida pela Secretaria de Agricultura, rgo que tambm realizou a
seleo das famlias, um dos aspectos considerados positivos, visto que o processo de seleo
fundamental para o sucesso de um empreendimento de assentamento rural. Foi realizado um
levantamento scio-econmico com o objetivo de detectar famlias residentes em estado precrio e
originrias do campo. O processo de seleo fundamental para um empreendimento desse tipo, pois
deve envolver critrios como agricultores com vocao agrcola, disponveis para o aprendizado e
que apresentem graus mnimos de sociabilidade, visto que tero que conviver e produzir com pessoas
de origem e hbitos sociais muito distintos.

Os principais objetivos da Prefeitura com a implantao do Plo so: contribuir para a

fixao do homem no campo, incentivar o deslocamento de populaes urbanas oriundas do meio
rural, estimular a produo de alimentos para o abastecimento da capital, combater a misria,
implantar um sistema eficiente de escoamento da produo, promover a racionalizao de usos de
reas sub-utilizadas, criar uma proposta de assentamento baseada na valorizao do uso da terra e
estimular o associativismo e a organizao dos produtores.

Considera-se que de todos os objetivos este ltimo o mais insatisfatrio, visto que a
presena da Secretaria marcante em todo o processo de controle e gesto, exercendo ainda o papel
de agente mediador entre os produtores rurais e as agncias institucionais de financiamento e
capacitao tecnolgica. Os produtores assumem estritamente o que recomendado pelos tcnicos
que gerenciam e prestam assistncia ao projeto, o que revela ausncia de autonomia frente ao rgo
promotor. Essas relaes devem ser entendidas no contexto poltico setorial mais amplo de
implementao do projeto. Como a iniciativa visa abastecer a cidade de Rio Branco de forma
 17

permanente, adotou-se formas de produo mais definidas e orientadas para um fluxo contnuos de
produtos.

A partir da consolidao do Plo a idia que os assentados passem a assumir

paulatinamente a gesto dos ncleos. Esto sendo transferidas a administrao das mquinas e da
cozinha industrial para a associao de produtores. Todavia esse processo de transferncia de poder
tem limites, visto que a terra cedida (pertence Prefeitura) e o manuseio de alguns insumos e
equipamentos envolvem saberes especficos, exigindo sempre uma tutela tcnica por parte dos
orgos envolvidos. A sustentao econmica das famlias est prevista para quatro ou cinco anos
aps a implantao da experincia, mas levando-se em conta que o projeto no visa transferir a
propriedade da terra, devero permanecer formas de tutela institucional.

Os aspectos descritos acima apontam para o carter particular do programa. Na realidade ele
se insere numa proposta mais ampla de desenvolvimento agrcola que tem como objetivos principais
criar um cinturo produtivo em torno da capital, garantindo o fluxo de alimentos (80% dos produtos
so fornecidos por outros estados) e racionalizando o uso de reas subtilizadas. Essa questo
estratgica para uma cidade que concentra mais de 50% da populao do Estado, sendo que 77% de
sua populao so imigrantes rurais. Nesse sentido, a experincia se apresenta como atualizao de
um modelo adotado no Brasil desde meados do sculo, quando utilizava-se a colonizao como
instrumento de desenvolvimento agrcola e de produo de alimentos para os grandes centros
urbanos.

nesse contexto que devem ser considerado os modelos de gesto, suporte financeiro e
organizao comunitria adotados no projeto. Em que pese os custos de assentamento serem
menores que muitos dos implementados pelo INCRA, a infra-estrutura inicial alocada exige recursos
substanciais, inviveis para grupos de agricultores em situao de pobreza absoluta. Nesse sentido, a
proposta se justifica econmica e socialmente frente aos impactos gerais sobre a regio do entorno de
Rio Branco. Frente a esses imperativos que tambm devem ser consideradas as relaes dos
produtores rurais com os rgos governamentais.

Segundo dados divulgados por pesquisadores do programa a renda mdia das famlias
assentadas se situa entre 2 e 3 s.m., padro bastante alto frente s condies de vida de pequenos
sitiantes das regies mais pobres do pas. Mas resta a questo da autonomia. Como o projeto integra
de fato uma poltica agrcola mais ampla que estratgica para o abastecimento da capital, as
possibilidades de plena autonomia para os produtores so reduzidas. Um dado importante, que
explica a tutela institucional em iniciativas desse tipo, o fato da maior parte dos rendimentos das
famlias estarem se dirigindo para a aquisio de eletrodomsticos, com reduzido investimento em
atividades agrcolas. O modelo adotado, de no transferncia da propriedade, pode ser um dos fatores
que explicam esse comportamento.
 18

Em que pesem essas observaes, o projeto atingiu os seus objetivos bsicos: melhoria da
renda familiar dos assentados, modernizao da produo, acesso ao mercado consumidor em
condies vantajosas, criao de um cinturo produtivo em torno da cidade e maior oferta de
alimentos. Diante desses resultados, foi aprovada pela SUDAM a organizao de mais dois plos
agroflorestais: o Hlio Pimenta e o Benfica, onde sero assentadas mais 80 famlias. Os recursos
foram garantidos pelo Programa Comunidade Solidria e esto previstos mais dois plos, totalizando
208 famlias distribudas em 5 plos at o final de 1996.

Um aspecto positivo que foi ressaltado no projeto a sua adequabilidade a outras regies do
pas. Como forma de gerao de emprego e renda, os plos agroflorestais se apresentam como uma
soluo eficiente. Desde que as entidades promotoras disponham de recursos, estrutura gerncia e
apoio tcnico eficaz.

2. A segunda modalidade: experincias ancoradas em programas de gerao de renda e

formas alternativas de financiamento

2.1. Programa de gerao de emprego e renda de quixad-ce: a articulao setorial de atores

econmicos7
No Municpio de Quixad(CE) foi montado o programa de Gerao de Emprego e Renda, fruto de
parceria entre a Prefeitura Municipal, o Banco do Nordeste(BNB), o Sistema Nacional de
Emprego(SINE), a Secretaria de Trabalho e Ao Social do Estado e o Banco do Estado do Cear. A
experincia se iniciou em 1993, quando teve incio o cadastramento de pessoas necessitadas ou
interessadas nas modalidades de crdito postas disposio dos interessados.

A estratgia do Programa foi a de iniciar suas atividades atravs da concesso de pequenos

emprstimos a microempreendedores, autnomos e desempregados que tivessem a pretenso de
montar negcio por conta prpria. Num primeiro momento procurou-se consolidar a confiana da
populao, garantir resultados positivos, e a partir dessa base procurou-se conquistar credibilidade
junto s instituies pblicas e privadas de financiamento. Nessa fase a principal contrapartida
fornecida pelo Programa era a garantia de administrao do mesmo, visto que a Prefeitura no
dispunha de recursos suficientes para bancar isoladamente o empreendimento. Mas os primeiros
financiamentos partiram da prpria Prefeitura, que fornecia pequenos emprstimos com valores at
R$1000,00 (a mdia se situou em torno de R$100,00 ). A partir do final de 1993 o Municpio
estabeleceu convnio com o Departamento de Atividades Produtivas da Secretaria de Ao Social do
Governo do Estado, passando a ter acesso ao crdito do BEC. Configurado o escopo inicial do
Programa, a Prefeitura criou o Fundo de Incentivo s Pequenas Unidades Produtivas e estabeleceu
convnio com o SINE, o que permitiu o acesso aos crditos do BNB alocados no PROFAT
(Programa Fundo de Amparo ao Trabalhador). O convnio com o BNB foi possvel porque houve
uma avaliao do trabalho inicial realizado pela Prefeitura, apresentando como aspecto positivo o
fato da proposta extrapolar a pura e simples alocao de crditos, abarcando atividades de
capacitao e de acompanhamento tcnico e jurdico dos projetos financiados.
 19

Nesse perodo inicial(1995) s estavam disponveis as linhas de crdito do BNB, FIPUP e

BEC, sendo que a proposta inicial do FIPUP era a de financiar um mximo de 3.000,00 para
ampliao de negcio e 4.000,00 para abertura de novos empreendimentos. O oramento total do
Programa em 1995 foi de R$245. 921,26, constitudo pr fundos do FIPUP(4.567,23),
BEC(16.939,11) e BNB(169.830,26). A Secretaria do Trabalho participou com os gastos de
manuteno de infra-estrutura e administrao do Programa, avaliado em 54.584,66 reais.

A potencializao dos recursos tem sido possvel atravs das atividades de gesto assumidas
pela Secretaria, que montou um sistema de acompanhamento com o objetivo de consolidar e ampliar
os projetos financiados. O rgo tem promovido cursos de capacitao e propiciado
acompanhamento tcnico aos beneficirios. Segundo avaliadores do Programa, os grandes pontos
da iniciativa so: a) disponibilidade de pequenos crditos sem cobrana de juros para pequenos
negcios; b) capacitao e gerenciamento dos projetos, cobrindo desde a etapa de definio at a
etapa de execuo; c) formao, apoio e acompanhamento a cooperativas e associaes, permitindo o
acesso a linhas de crdito do governo estadual e reduo no custo de compra de matria-prima com a
conseqente reduo do custo final da mercadoria; d) regularizao do setor informal da economia.

Dados do SINE referentes ao desemprego no Municpio revelam que entre 1992 e 1995 as
taxas de desemprego aberto caram de 14,61% para 7,18%, variao decorrente principalmente do
desempenho do mercado informal no perodo. Alm desses indicadores, a relao demanda existente
x demanda assistida nos programas especficos, com uma taxa de atendimento em torno de 30%, tem
sido considerado um indicador de sucesso do Programa. Tambm foram criadas 40 associaes
comunitrias e 02 cooperativas de produtores - sendo que uma delas integra 50 cooperados gerando
300 empregos diretos - liberados 196 financiamentos para abertura de novos negcios e ampliao de
existentes e capacitados cerca de 900 trabalhadores.

Programa tem procurado construir parcerias com ONGs, associaes, empresas e instituies
governamentais atravs de sua linha de atuao. Na rea de capacitao mantm parcerias com a
GTZ(alem),GRET(francesa), SINE e SEBRAE, envolvendo cursos profissionalizantes e atividades
de qualificao gerencial, tais como avaliao de custos, pesquisa de mercado, fluxo de caixa,
definio de projetos, e gerenciamento de novos negcios.

No setor associativista existem linhas de crdito especficas para associaes comunitrias,

desde que o empreendimento objeto do crdito seja legalizado. O objetivo formalizar o grande
nmero de associaes informais e mal estruturadas que existem no municpio. Desde ento foram
regularizadas 40 associaes. A principal vantagem o acesso aos financiamentos das instituies
atuantes no Estado, tais como Programa So Jos(estadual) e o Programa Hora de Plantar,
gerenciado pela Secretaria de Agricultura, Indstria e Comrcio de Quixad. Algumas associaes
comunitrias rurais j conseguiram adquirir tratores para serem alugados para seus associados a
preos acessveis.

A atuao no mbito do cooperativismo visa organizar os produtores j estabelecidos, criando

mecanismos de acesso ao mercado de produtos e de matria prima sem a presena dos
 20

atravessadores. Foram criadas duas cooperativas; uma na rea de confeces(setor de magnitude mas
desorganizado) e outra na rea de extrao de pedras.

Para maior controle sobre o desenvolvimento do Programa foram adotados procedimentos de

acompanhamento sistemtico aos projetos financiados, tais como o acompanhamento direto aos
beneficirios do crdito, visitas regulares aos clientes, anlise da capacidade de pagamento e
avaliao da capacidade de crescimento do negcio.

O principal desdobramento poltico-institucional do Programa ser a criao do Conselho

Municipal do Trabalho, a ser formado por trabalhadores, empresrios e poder pblico. A
implementao vem sendo desenvolvida pela Secretaria Municipal do Trabalho e Ao Social em
parceria com o SINE, que est tentando incorporar a sociedade civil na formao do Conselho. A
proposta de que este venha a se constituir num frum de debates e de decises sobre as polticas de
desenvolvimento regional, facilitando tambm a criao de canais poltico-institucionais de obteno
de recursos. Entre outros objetivos, a criao desse conselho vem suprir uma lacuna: a ausncia de
parcerias com os setores comerciais da cidade. Faz parte da concepo do Programa a crena de que
para ser bem sucedido, necessrio envolver atores significativos do Municpio e garantir
credibilidade para a iniciativa.

Avaliaes recentes tm atribudo iniciativa de Quixad peculiaridades positivas frente s

demais experincias em curso no pas. Tanto ressaltado o seu carter de poltica de emprego e
renda , quanto o processo participativo que caracterizou a sua constituio. As principais vantagens e
pontos positivos atribudos ao programa so:

- A proposta resultou de um processo de construo coletiva, o que garantiu credibilidade

junto populao e criou um ambiente propcio para a mobilizao da sociedade civil.
- O processo inicial de montagem financeira do Programa contou apenas com recursos
municipais; procurou-se garantir a sua credibilidade e a partir dessa base buscou-se parcerias
com outras instituies.
- O Programa se apresenta como uma poltica municipal de emprego, articulando orgos e
integrando aes, com metas e objetivos, coordenados sob uma tica definida, apresentando-
se como poltica prioritria da Prefeitura.
- Na sua organizao e funcionamento, como pressupostos para o acesso ao crdito, a proposta
se apresenta como uma estrutura ampla e interligada que envolve financiamento, habilitao,
orientao tcnico-jurdico, apoio e orientao ao cooperativismo e associativismo.

Alguns aspectos no leque de servios oferecidos s pequenas iniciativas esto presentes em

alguns programas de financiamentos alternativos, tais como o Banco do Povo(BR) e o
PRORENDA(CE). Mas o aspecto peculiar dessa proposta o seu carter de se apresentar como uma
estrutura interligada de aes, orientada por um conjunto de instituies pblicas com perspectivas
afins, o que garante diretrizes coerente de ao.
 21

Tambm merecem referncias os aspectos processuais e participativos da proposta,

permitindo que se recupere prticas produtivas coletivas e experincias significativas para a
afirmao da vocao econmica do lugar.

Em que pese a positividade dos pontos considerados acima, deve-se ressaltar que todo o
processo foi deflagrado e continua sendo orientado por um conjunto de instituies pblicas, o que
introduz elementos de incerteza, visto que so muitas as possibilidades de mudanas na configurao
do mbito poltico-institucional envolvido no processo.

Vincula-se ao seu perfil de iniciativa do poder pblico a opo pelo crdito subsidiado. O que
afirma o carter do programa de se apresentar como uma espcie de poltica social alternativa, vivel
economicamente porque estruturado sobre fundos pblicos. Mas deve-se considerar que num
contexto de economia vulnervel como a nordestina, as dificuldades que se interpem ao processo
inicial de acumulao exigem intervenes por parte do poder pblico. Nesse sentido, considerando-
se o sentido social e o contexto regional da experincia, esta se apresenta como uma proposta
adequada, principalmente tendo em vista que algumas das iniciativas similares impem limites
creditcios mais estreitos, no possibilitando capacidade de expanso para os negcios financiados.

2.2. Fundo de desenvolvimento agropecurio de tupand-fundat8

FUNDAT foi institudo no incio de 1993 pela Prefeitura Municipal de Tupand-RS, com o objetivo
de apoiar e estimular as atividades agropecurias do municpio atravs da construo de galpes,
implantao de instalaes para criao de aves e sunos e estimular a produo de leite e frutas.
Representa uma parceria entre a Prefeitura Municipal, o Conselho Municipal de Agricultura, o
Frum de Debates de Idias, o Sindicato de Trabalhadores Rurais e a EMATER-RS .

O objetivo principal do projeto era dinamizar as atividades rurais atravs do estmulo

padres de produo que tornassem a agropecuria do Municpio mais produtiva e rentvel num
contexto de economia integrada e mais competitiva. Procurava-se estimular atividades que
viabilizassem a pequena produo, dinamizassem a arrecadao municipal e garantissem trabalho
para a populao, que na faixa etria de 10 a 19 anos apresenta alto grau de alfabetizao. Mesmo
com esse perfil educacional a maior parte dos trabalhadores locais eram ocupados nas indstrias da
regio, transformando Tupand em cidade dormitrio, sem permitir que o municpio se apropriasse
das vantagens de produtividade decorrentes da qualificao de seus trabalhadores.

A sada encontrada pela municipalidade foi estimular a modernizao da pequena

propriedade, visto que o Municpio apresentava um perfil de pequenos produtores rurais localizados
numa rea prxima aos grandes centros consumidores, como Porto Alegre e Novo Hamburgo. A
questo era estimular o aumento da produtividade de propriedades que viviam para a subsistncia. A
principal constatao da administrao que se iniciava em 1993 foi a de que o pequeno produtor no
dispunha de recursos para custeio e investimentos e nem era possvel trabalhar com os juros
cobrados pela rede bancria.
 22

A estratgia de implementao inicial do programa foi mobilizar a sociedade civil atravs de

lideranas locais, tais como colonos, vereadores, o padre da localidade, empresrios, comerciantes,
etc. Aps alguns meses de discusso foi formulado o FUNDAT, tendo como referncia os valores
que norteiam a produo rural da localidade. Para o acesso ao crdito a exigncia da Prefeitura era
que o agricultor legalizasse a propriedade, trabalhasse em condies de respeito ao meio ambiente,
obedecesse s especificaes tcnicas fornecidas pelos administradores do fundo e comercializassem
a produo com notas fiscais do ICMS, visto que o aumento da arrecadao foi um dos principais
objetivos do projeto.

No seu momento inicial o programa s conseguiu a adeso de sete proprietrios rurais.

Constatado que a Prefeitura cumpria seus compromissos, a adeso ao projeto cresceu
significativamente, chegando ao final de 1994 com quase metade(195) das famlias de produtores do
municpio utilizando-se dos servios oferecidos. Segundo dados fornecidos pelo projeto, em dois
anos foram construdos 91 galpes para suinocultura, 92 para avicultura, 03 para a produo de leite,
alocadas 7.200 horas de terraplanagem, alm do fornecimento de telhas, cimento, tijolos, brita, et.
Esse esforo representou 30% do oramento total da Prefeitura no perodo (1993-95), sendo
investidos 401.232,00. A mdia de comprometimento anual do oramento se situou em torno de
12%.

Segundo dados divulgados pela Administrao Municipal, o projeto j propiciou grande

retorno financeiro para a municipalidade, visto que nos dois anos referidos o ICMS sofreu um
incremento significativo, fruto da produo de 10 milhes de kg/ano de frango, 4,9 milhes de
kg/ano de suno e cerca de 109.500 lts. de leite B, dinamizando tambm o comrcio local. O
programa tambm estimulou o sentido de cidadania entre os moradores e ajudou a integrar os
membros das famlias de produtores. Antes do projeto os membros mais jovens s trabalhavam com
os pais at o casamento, visto que a renda dos produtores era insuficiente para o sustento de mais de
uma famlia. Com o aumento da rentabilidade das propriedades os filhos passaram a integrar uma
nica unidade produtiva juntamente com a famlia de origem.

O acesso ao crdito possvel a partir do momento em que os proprietrios se inscrevem na

Prefeitura e a Secretaria de Agricultura analisa a proposta, ocasio em que o requerente do crdito
assina um termo de compromisso se responsabilizando pelo aplicao do crdito confiado. Os
pedidos permanecem disponveis para o pblico e para o tribunal de Contas do Estado. A mdia
recebida por cada produtor na primeira fase do projeto(1993-95) foi de R$2.144,39, representando
2/3 do investimento da proposta.

Durante a vigncia do projeto a Prefeitura montou uma estratgia de apoio ao programa que
envolveu o estmulo a novas tecnologias de produo, assessoria tcnica com tcnicos da EMATER,
investimento em infra-estrutura bsica do e em comunicaes telefnicas para os produtores, criou
acesso s propriedades e organizou um sistema de integrao dos produtores com as empresas de
processamento de carne. Estabelecidas as condies bsicas de produo e negociado o crdito, a
Prefeitura procurava ressaltar os compromissos assumidos pelos produtores, principalmente
estimulando a persistncia no negcio, a adeso formalidade fiscal e o respeito ao meio ambiente.
 23

Parte dos fundos e materiais fornecidos eram liberados apenas aps o produtor entrar com a
contrapartida. Todo o processo de estmulo ao produtor era realizado atravs de reunies, palestras,
visitas s propriedades, experincias com novos modelos de produo, etc. Com isso o poder pblico
criou um clima propcio inovao e integrao da comunidade, vitalizando a organizao social e
produtiva dos pequenos produtores.

Saliente-se que todos os recursos para o fundo foram provenientes exclusivamente do

oramento municipal, o que gerou restries ao fornecimento do crdito, embora deva-se considerar
que o montante mdio financiado foi maior que o disponvel em algumas experincias do Nordeste.
Por outro lado, a estrutura de administrao adotada foi bastante simples, principalmente tendo em
vista que os recursos, para serem liberados, tinham como pr-condio a realizao material da
contrapartida, o que simplificou e barateou os custos administrativos.

Atualmente a Prefeitura vem buscando novas modalidades de produo para incentivar

segmentos que no pretendem criar frangos ou sunos. O maior problema tem sido a falta de apoio de
outras instncias de governo.

Concluda a primeira fase da experincia, a Prefeitura Municipal pensa em propor novas

modalidades de apoio incorporando outros segmentos da populao e que contribuam para que o
Municpio atinja outro patamar de desenvolvimento e de integrao com os circuitos dinmicos da
economia. Segundo seus avaliadores , a experincia do FUNDAT demonstrou a importncia da
dimenso estratgica num plano de desenvolvimento local.

Nessa experincia deve-se considerar a forma de distribuio dos crditos. Formas de doao
de recursos financeiros tende a criar paralisia social, desestimulando o esprito empreendedor e
criando vnculos clientelistas com as instituies doadoras. No presente caso, a realizao antecipada
da contrapartida pelo produtor foi um fator importante para evitar estes problemas. Por outro lado,
deve ser considerado que a experincia se realizou num contexto cultural onde predomina a cultura
do pequeno empreendimento rural, a sociedade apresenta fortes laos comunitrios e a populao
apresenta elevado sentido de direitos se comparada a outras regies do pas. Essa base foi bem
trabalhada pela Prefeitura, que soube explorar e promover o sentido de responsabilidade social
presente nesta comunidade.

2.3. A experincia de porto alegre9: um instrumento financeiro como eixo articulador do

desenvolvimento Econmico Local
O projeto de criao do ICC PORTOSOL10 Instituio Comunitria de Crdito PORTOSOL - est
inserido no contexto de elaborao de um plano de desenvolvimento econmico local, proposto pela
prefeitura de Porto Alegre mas formulado e executado em parceria com agentes econmicos e sociais
privados. Duas diretrizes devem ser destacadas, pois remetem ao eixo central desse plano, quais
sejam: 1) aquela que objetiva tornar o municpio e seu entorno metropolitano um centro de inovao
tecnolgica; 2) aquela que objetiva desenvolver o setor econmico mais perifrico e com maiores
dificuldades, formado especialmente pelas micro e pequenas empresas de base familiar. Esta segunda
 24

diretriz se traduz num conjunto de projetos integrados que atravs do apoio aos empreendimentos de
pequeno porte, visam gerar renda e emprego para as camadas menos favorecidas da populao.

O que diferencia esta experincia daquelas formuladas como programa de gerao de

trabalho e renda que esta se situa no campo de projetos de desenvolvimento econmico local,
articulando a constituio do PORTOSOL com um programa de governo, no qual, segundo a prpria
Prefeitura, se estabelece uma rede de programas e instituies , cada uma delas especializada, entre
outros, em servios de informao estratgica, capacitao tcnica, desenvolvimento tecnolgico e
crdito.

Segunda a Prefeitura, esta viso articulada que faz com que mude de sentido o debate da
relao entre crdito e capacitao. Este debate tem colocado em campos opostos os defensores de
instituio minimalistas (aquelas que operam apenas com crdito) e os defensores de instituio
maximalistas (aquelas que alm do crdito, atuam tambm com capacitao). Ao atuarem de forma
articulada e com sinergia, estas instituies permitem manter a especificidade de polticas de crdito,
que se pauta por um critrio de viabilidade financeira, e os recursos de capacitao, que se define por
um trabalho de aprendizagem produtiva gerencial, tecnolgica e empreendedora - que pode
trabalhar com recursos a fundo perdido ou subsidiado.

A experincia de Porto Alegre apresenta, deste modo algumas caractersticas especficas em

funo da existncia de uma viso mais integrada, seja na sinergia produzida pela rede instituies e
de programas setoriais, seja a viso mais abrangente de um projeto para a cidade. Deste modo, a
compreenso da ao do PORTOSOL est integrado a atividades como o oramento participativo e
o projeto porto alegre mais- cidade constituinte.

Oramento participativo teve seu incio em 1989 e tinha como objetivo a mobilizao e
criao de condies de participao da populao na definio de alocao de recursos e definio
de investimentos anuais da prefeitura. Este projeto tem se constitudo numa referncia de programa
de gesto democrtica. Entretanto, ao lado do sucesso da implementao do OP, havia uma avaliao
de que este apresentava limites em sua abrangncia de ao, em decorrncia de seus prprios
objetivos (destinar o percentual de investimentos do oramento municipal), implicando na nfase s
demandas pontuais mais emergentes e carentes da cidade, acarretando por conseqncia uma
dificuldade de pensar a cidade em sua totalidade. Neste sentido, elaborado o projeto Porto Alegre
Mais - Cidade Constituinte. Concebido na transio da gesto do Prefeito Olvio Dutra para a gesto
do Prefeito Tarso Genro ( os dois pertencem ao Partido dos Trabalhadores), tem como objetivo
articular uma base social mais ampliada, com potencial para atingir setores sociais no sensibilizados
pelo Oramento Participativo, colocando-se portanto como um novo patamar de debate sobre os
rumos da cidade. O projeto Porto Alegre Mais Cidade Constituinte se prope a definir diretrizes
para futuro da cidade, deduzindo, deste processo, projetos e aes a serem implementados.
Esta viso integrada de um programa de gesto de governo se diferencia dos primeiros
projetos aqui apresentados por trs aspectos principais: (1) por se constituir como uma capacidade de
ao mais ampla que um programa setorial de gerao de trabalho e renda; (2) por articular estes
programas setoriais numa viso mais integrada de territrio e de constituio de uma identidade
 25

territorial; (3) por ser marca de programa de governo, o que pode significar tanto oportunidade de
uma maior governabilidade de ao como tambm ameaas no sentido limitar politicamente a
articulao estratgica de atores sociais.

O ICC PORTOSOL se constituiu no principal instrumento de articulao de propostas de

desenvolvimento local de Porto Alegre e uma referncia de um programa de crdito solidrio criado
pelo BNDES. Das propostas em anlise, esta talvez tenha sido a que demandou maior grau de ao
poltica, j que a Prefeitura de Porto Alegre teve que iniciar o debate ao mesmo tempo em que fazia
tramitar na Cmara de Vereadores projeto de lei que viabilizava a sua construo. Estas aes
polticas resultaram nos dois diplomas legais que deram origem nova instituio: a Lei Municipal
n. 7.233/93 que autoriza a Administrao Municipal de Porto Alegre a promover estudos visando a
criao de um Banco Municipal; e a Lei Municipal n 7.250/93, que cria a Secretaria Extraordinria
de Captao de Recursos, com poderes para "planejar os estudos necessrios criao de uma
agncia municipal de fomento s atividades produtivas".

A partir destes instrumentos legais, seguiu-se um perodo de estudos e debates que

possibilitaram um amadurecimento das questes, resultando no "Relatrio Sobre a Proposta de
Criao do Banco Municipal de Porto Alegre", (abril de 1994) e no "Termo Operacional de
Referncia", de julho de 1994. Em seguida, foi constitudo o Grupo de Trabalho que contou com a
permanente colaborao do Projeto PRORENDA Microempresa/RS (Convnio entre o Governo do
Rio Grande do Sul e a Sociedade Alem de Cooperao Tcnica - GTZ).

Durante trs meses o Grupo de Trabalho elaborou um documento que resultou dos debates
realizados em trs oficinas de planejamento, alm da interlocuo com especialistas e interessados
no assunto. Foram utilizadas referncias de instituies similares, como o ACTUAR/CORPOSOL da
Colmbia, o BANCOSOL da Bolvia e a FUNDACION TRABAJO PARA UN HERMANO, do
Chile.

Com base neste conjunto de aes/atividades, a Instituio Comunitria de Porto Alegre -

PORTOSOL, regularmente constituda, iniciou suas atividades em 17/1/96, contando com os
seguintes aportes iniciais de capital: R$ 700.000,00 da Prefeitura Municipal de Porto Alegre e
R$150.000,00 do governo do Rio Grande do Sul, totalizando R$ 850.000,00. Alm disso, esto
previstos aportes de R$ 200.000,00 do Governo Estadual e R$ 350.000,00 do Deutsch Mark e GTZ,
conforme Protocolo de Intenes assinado em dezembro de 1994.

O objetivo da PORTOSOL facilitar a criao, crescimento e consolidao de

empreendimentos de pequeno porte, formais ou informais, associados ou no, dirigidos por pessoas
de baixa renda, a fim de fomentar o desenvolvimento scio-econmico equilibrado do municpio de
Porto Alegre. Busca-se explicitamente a conciliao entre seus objetivos sociais e a sua viabilidade
econmico-financeira, a fim de permitir um atendimento cada vez maior das necessidades creditcias
de seu pblico-alvo. O pblico-alvo so os empreendedores de micro e pequeno porte, tanto formais
quanto informais, localizados em Porto Alegre, sobretudo aqueles com dificuldades de acesso s
fontes convencionais de crdito.
 26

A estrutura e o funcionamento contam com instncias como a Assemblia Geral de Scios, o

Conselho de Administrao, a Diretoria Executiva e o Conselho Fiscal, onde o principal rgo
decisrio o Conselho de Administrao, ao qual cabem avaliaes e decises mais importantes.
Alm dos scios-fundadores, aportadores de capital ou no, fazem parte tcnicos de experincia e
notrio saber e representao da comunidade de Porto Alegre, atravs do Oramento Participativo.
As reunies so trimestrais, cabendo Diretoria Executiva um bom nvel de autonomia decisria
respeito de questes cotidianas.

Com relao s condies financeiras e suas modalidades, a concesso do crdito est

centrada numa poltica de conquista do cliente, com ganhos progressivos em relao prazos de
pagamento e montantes. Sobre o capital emprestado incidem :a) projeo da inflao; b) proviso
para liquidao duvidosa; c) taxa de abertura de crdito para cobertura de custos operacionais; d)
taxa de juros destinada a complementao dos custos operacionais e capitalizao do fundo
rotativo. Cada concluso de operao bem sucedida abre a possibilidade de um novo crdito com
valores e prazos superiores ao anterior.

Relatrio de atividades de setembro de 1998 mostra que foram liberados, nestes trs anos em
que o PORTOSOL iniciou suas atividades, 6395 crditos com um valor total de emprstimo de R$
10.375.078,10, cobrados a uma taxa de juro de 4,5% ao ms. Segundo o relatrio, 90% dos crditos
concedidos so para capital de giro, determinando um valor mdio dos crditos de R$ 1.549,29 por
um prazo mdio de seis meses. A predominncia do capital de giro se explica pelas atividades mais
solicitadas: comrcio e servios. So financiados recursos desde que no ultrapassem o mximo do
montante estabelecido pela instituio e que o tomador caiba na definio de pblico alvo. Para
capital fixo o limite do financiamento de 80% do valor do bem a ser adquirido, estando previsto
para essa modalidade um perodo mnimo de carncia que dificilmente ultrapassa dois meses.

Dentre as formas de garantia utilizadas a mais usual a Garantia Solidria, na qual o crdito
concedido a um grupo de empreendedores (mnimo de quatro e mximo de sete) que se garantem
entre si, o que no exclui concesses de crdito individual com garantias convencionais.

Foi enviada solicitao ao SEBRAE com vistas a captar recursos para apoiar a manuteno
da instituio enquanto busca-se a auto-suficincia. Em caso de resposta positiva, cada aporte
corresponder liberao de crdito realizado pelo PORTOSOL.

Uma questo delicada na experincia a sua opo preponderantemente pelo fornecimento

do crdito, com quase nenhuma atividade de capacitao. Como a iniciativa se encontra em fase
inicial, possvel que se desdobre em atividades complementares. Essa opo aponta inclusive para
alguns limites da experincia. Ela no se concentra sobre uma vocao especfica, tendo o seu
pblico-alvo pulverizado setorialmente. Por outro lado deve-se avaliar at que ponto os demais
rgos da estrutura pblica esto envolvidos no projeto, possibilitando que se configure de fato numa
poltica de desenvolvimento econmico local
 27

2.4. Braslia: O crdito com capacitao articulando projetos econmicos

A experincia de Braslia procura integrar projetos econmicos e sociais atravs do Plano de
Desenvolvimento Econmico e Social (PADES). O Governo de Braslia criou programas de renda
mnima, como a bolsa e poupana escola11 que trabalham com famlias na faixa de miserabilidade,
com projetos integrados de agroindstrias familiares Programas de Verticalizao da produo
agrcola no Distrito Federal - nos quais se agrega valor a produo.

Como instrumento financeiro de apoio aos projetos de desenvolvimento econmico, 0

Governo do Distrito Federal criou uma linha de crdito especial denominada BRB & Trabalho com
recursos do Banco de Braslia - BRB e do Fundo de Solidariedade para gerao de Emprego e Renda
- FUNSOL, da Secretaria do Trabalho. O FUNSOL um fundo pblico de fomento aos pequenos
empreendimentos, aprovado pela Cmara Legislativa em agosto de 1995, e est vinculado
Secretaria do Trabalho com seus recursos depositados no BRB. O primeiro lote de financiamentos
foi feito em abril de 1996 e no primeiro ms de atuao foram liberados R$ 95.000,00 para 52
pessoas, atingindo um valor mdio de R$ 1.839,00 por operao.

Manual do Agente de Crdito do BRB faz referncia s experincias pioneiras na criao de

programas de crdito assistido aos pequenos empreendedores, como o Banco Grammem de
Bangladesh e o banco da Bolvia, que apresentam programas semelhantes. Segundo o referido
manual, em Braslia o BRB e a Secretaria do Trabalho j realizaram um programa nesse formato, o
PROMICRO - UP, entre 1986 e incio de 1992. Este deve ser um dos motivos que explica o xito
inicial do programa, inclusive em sua visibilidade na mdia, onde apontado como exemplo de
Banco do Povo na lista de prioridades do programa Comunidade Solidria. Essa experincia gerou
uma cultura tcnica e social que foi trabalhada pela vontade poltica do governo e dos atores
envolvidos.

O pblico-alvo so microprodutores urbanos, artesos e pequenos prestadores de servios;

feirantes do setor informal; cooperativas ou formas associativas de produo ou de trabalho
legalmente constitudas que associam o trabalho e a gesto do prprio empreendimento;
microempesas e empresas de pequeno porte que conjugam a gesto do empreendimento e o prprio
local de residncia.

Para efeito do crdito, de acordo com as normas do Banco Central, h duas modalidades onde
os beneficirios podem ser agrupados: pessoa fsica para o beneficirio que no tem empresa
constituda, onde a operao de crdito formalizada em seu nome pessoal; pessoa Jurdica, para o
beneficirio que tenha uma micro ou pequena empresa regularizada, com registro na Junta
Comercial, na Secretaria de Fazenda e Planejamento e no Ministrio da Fazenda.

Os itens no financiveis so os pagamentos de dvidas ou encargos financeiros; recuperao

de capital j investido; construes civis, mquinas e equipamentos fixos ao solo e demais
benfeitorias que passem a integrar definitivamente imveis de terceiros; aquisio de terrenos ou de
unidades j construdas ou em construo; aquisio de veculos de passeio e gastos gerais de
administrao.
 28

Os limites de crdito, vlidos para financiamento e investimento e emprstimos para capital

de giro so de at R$ 5.000,00 para pessoa fsica e jurdica (microempresa regularizada). Para
cooperativa ou empresa associativa, at R$ 5.000,00 por cooperado ou associado, limitado a R$
25.000,00. Os tomadores de recursos do Funsol s podero pleitear novo financiamento aps
decorrido o prazo de vencimento e a quitao do anterior.

As taxas de juros praticadas, os prazos de pagamento e carncia so definidos pelo Conselho

do Trabalho do Distrito Federal, obedecendo legislao vigente e s normas do Banco Central. Os
recursos do BRB Trabalho so oriundos do FUNSOL - Secretaria do Trabalho e do BRB, na
proporo de 1:2. Portanto, as taxas cobradas dos tomadores refletem uma combinao entre as taxas
do FUNSOL e do BRB, que so distintas entre si. No FUNSOL as taxas definidas na Lei, tendo
como taxa bsica a TJLP, mais juros de 3% a 12% ao ano. Para o BRB, taxas de juros a preo de
mercado, variando em funo das flutuaes.

No BRB o prazo mximo de emprstimo de 180 dias (determinado pelo BACEN) e

corresponde tambm ao prazo com que esse recurso captado no mercado. Nessa situao, os juros
tambm so pr-fixados para 180 dias. No FUNSOL, prazos maiores, de at 24 meses, com at 6
meses de carncia. As taxas podem variar segundo a mudana da TJLP, em dezembro, maro, junho
e outubro, na atual sistemtica. Os prazos de pagamento dependem de cada pedido e no so
automaticamente definidos.

A experincia de Braslia envolve componente de capacitao. Os empreendedores

participam de treinamento tcnico -gerencial com o objetivo de propiciar noes elementares de
gerncia. O treinamento ministrado por tcnicos da STB ou por instituio capacitadora
especializada e viabilizado atravs do Departamento de Educao para o Trabalho.

Agente de Crdito deve realizar visitas peridicas aos empreendimentos em curso para
verificar a real aplicao dos recursos financiados, o nmero de empregos gerados e a melhoria da
qualidade de vida dos empreendedores, conforme modelo de acompanhamento definido. O
acompanhamento das obrigaes financeiras contratuais de competncia do BRB, que deve
encaminhar mensalmente Secretaria de Trabalho um relatrio contendo a posio da aplicao dos
recursos do BRB & Trabalho. Se durante a realizao do acompanhamento for verificada a
necessidade de capacitao profissional, os empreendedores sero encaminhados ao Departamento
de Educao para o Trabalho - DET, para que participem de treinamentos ministrados pelas
instituies contratadas.

Os muturios finais no tero os valores exatos a serem pagos nos prximos meses, mas
apenas at onde a TJLP (taxa de juros de longo prazo) j estiver determinada. Nos casos de
financiamento ao investimento com prazos maiores, os valores sero permanentemente atualizados.
Conforme o manual de crdito, sobre o valor do financiamento h impostos a serem pagos, sendo
que o cliente deve o imposto sobre movimentaes financeiras (IOF) ao Tesouro Nacional. Este
imposto cobrado no ato da liberao do crdito e pode chegar at 12% do seu valor. Todavia, j no
primeiro lote de financiamentos, liberados no ms de abril, um Decreto do Presidente da Repblica
 29

isentou esses emprstimos do IOF.(Jornal do Brasil, 19/5/96). possvel que esse benefcio se
estenda a outros programas da mesma natureza.

Como peculiaridade dessa experincia frente proposta de Porto Alegre, deve-se ressaltar o
componente capacitao, o que contribui para a criao de prticas condizentes com a cultura
empresarial. Tambm apresenta como ponto positivo os valores emprestados, o que possibilita a
incluso de negcios com perspectiva de expanso.

3. A terceira modalidade: experincias de constituio de redes de desenvolvimento

econmico local

3.1. O Consrcio Intermunicipal do Grande ABC12 - A integrao da Prefeituras da Regio

Metropolitanas de So Paulo nas aes de Desenvolvimento Local
As eleies de 1988 conduziram, ao governo das duas mais importantes cidades da regio - Santo
Andr e So Bernardo, prefeitos filiados ao Partido dos Trabalhadores, que tambm elegeu seu
candidato em Diadema (j administrada por este partido na gesto anterior). Esta conjuntura poltica
- apesar das diferenas existentes na conduo destas trs administraes - foi favorvel articulao
de foras a nvel regional, que se expressou atravs da constituio de um consrcio intermunicipal,
institucionalizado em dezembro de 1990.13

No entanto, o consrcio se sustentou como uma experincia supra-partidria, contando com a

participao ativa de outros prefeitos da regio, cujo iderio e prticas polticas eram bastante
diversos. Mais do que a coincidncia partidria de trs dos sete prefeitos envolvidos, a constituio
do consrcio remete ao reconhecimento da identidade regional, e idia de que a expresso
econmica da regio encontra sua traduo poltica mais facilmente atravs da ao combinada dos
sete municpios do que isoladamente, frente a interlocutores como os governos federal ou estadual.

A atuao do consrcio teve como base de atuao o desafio de transformar o modo

tradicional de fazer poltica a nvel local, bem como na interlocuo responsvel com as demais
esferas de governo e agentes sociais. Esta conduo firme do consrcio buscou reforar a idia de
uma regio pr-ativa, contrapondo-se ao bairrismo, viso do cenrio local como feudo poltico
pessoal, e tradicional troca de favores no campo intergovernamental. Tendo esta base de
sustentao, o consrcio definiu, como campo de atuao, um amplo leque de questes, abrangendo
desde o gerenciamento ambiental at o desenvolvimento regional, estando aberto ao
encaminhamento de qualquer tema relativo ao interesse comum dos municpios envolvidos. Assim,
respondendo s preocupaes colocadas pelos prefeitos, em consonncia com manifestaes
veiculadas na imprensa regional e nacional, o consrcio desenvolve, ao longo de 1992, um estudo
sobre as transformaes econmicas em curso na regio.

O desenvolvimento deste estudo compreendeu o levantamento e sistematizao de dados

secundrios sobre nveis e setores de atividade, aspectos demogrficos, evoluo das finanas e dos
investimentos municipais, entre outros. Abrangeu ainda, atravs de entrevistas junto a empresrios,
temas como o peso do fator sindicalismo, na evaso das indstrias, vantagens e desvantagens da
 30

regio, vocao econmica e cenrios possveis. A metodologia adotada foi a do "diagnstico

dialogado'', buscando tornar o interlocutor um parceiro potencial para o desdobramento do
diagnstico, em aes concretas. Esta iniciativa foi desenvolvida em conjunto com o Frum
Permanente de Discusses de Santo Andr.14

Este Frum, constitudo em dezembro de 1991 por iniciativa do prefeito de Santo Andr,
reuniu representantes de vrios segmentos da cidade: empresrios ligados indstria e ao comrcio,
lideranas sindicais, culturais, polticas e religiosas, associaes de classe e clubes de servio, alm
do poder pblico municipal. Seu objetivo era o de debater os problemas do municpio, buscando
formular propostas concretas e de implantao gil. Desde a primeira reunio, destacaram-se as
preocupaes com as transformaes econmicas em curso na cidade e na regio: as entidades
sindicais sugerindo discutir as causas e efeitos do desemprego, os representantes da pequena e mdia
empresa atentos para o papel do sindicalismo na regio, outros empresrios buscando propostas de
dinamizao da economia local.

Apesar dos pontos de vista vrias vezes divergentes, entre os diversos segmentos sociais, e
ainda entre as foras polticas distintas ali representadas, estabeleceu-se rapidamente uma
convergncia de interesse em abordar a questo do desenvolvimento econmico local, aliado aos
resultados sociais, colocando em perspectiva o futuro da cidade e da regio. Nos pronunciamentos
dos representantes do setor pblico, esta iniciativa foi remetida questo da modernidade da
administrao pblica, cuja expresso concreta deveria consistir no apoio modernizao do
conjunto das relaes polticas a nvel local, no se limitando dimenso da "participao popular''
mas visando alcanar o conjunto da sociedade local.

Cabia administrao municipal, formalmente, garantir a convocao ampla, coordenar e

secretariar as reunies; alm disso, desenvolver um destacado papel de articulao, propiciando,
sempre que possvel, aproximaes e aparando arestas entre interesses divergentes.

A pauta de trabalho deste Frum foi sendo construda ao longo do processo, a partir de temas
trazidos por seus participantes. Como estratgia, inclusive de manter a aglutinao em torno do
Frum, definiu-se que as discusses deveriam estar voltadas a propostas de solues aplicveis no
mbito municipal. Como sistemtica, uma vez sugerido um tema, estabelecia-se um grupo de
trabalho, com representantes dos setores interessados, cuja funo era a de estudar e detalhar
propostas e submeter apreciao dos demais membros do Frum.

Com efeito, dois meses depois a imprensa regional anunciava o primeiro resultado efetivo do
Frum: a assinatura de um protocolo, entre a Rhodia de Santo Andr, a Prefeitura Municipal e a
Associao Comercial e Industrial de Santo Andr, onde a empresa comprometeu-se a triplicar, em
um ano, o volume de compras de materiais e servios junto a fornecedores estabelecidos na cidade.
O protocolo, denominado "Santo Andr - Primeira Opo'', baseou-se em projetos que a empresa j
vinha desenvolvendo em suas unidades de So Jos dos Campos e Cubato. Tais projetos
desenvolvem-se dentro do programa de qualidade total implementado pela Rhodia, onde se destaca o
objetivo de melhoria das relaes com fornecedores, aliada qualidade e preos dos produtos.
 31

O projeto teve desdobramentos, com a adeso de outro grupo industrial expressivo da regio -
Bridgestone/Firestone, e com a assinatura de protocolos por 17 empresas fornecedoras da Rhodia,
comprometendo-se elas mesmas a comprar preferencialmente de empresas da regio. Com estas
iniciativas, o volume de aumento de negcios em Santo Andr foi estimado em cerca de US$ 500
milhes anuais (Jornal da CIESP/Santo Andr, maro/92).

Uma segunda proposta, sugerida por um dirigente sindical, concretizou-se em seguida: o

fornecimento de 10 mil cestas bsicas mensais a preo reduzido, para bairros da periferia.
Articulando as cooperativas da Volks e da Rhodia (compra dos alimentos e preparao das cestas), a
empresa municipal de abastecimento CRAISA(coordenao do programa) e pequenos varejistas na
periferia (cadastrados pela Prefeitura e pela Associao Comercial para distribuio das cestas), a
iniciativa proporcionou uma reduo de 20% no preo final da cesta bsica. A ampliao do projeto
previa a expanso do nmero de cestas e dos locais atendidos, e a periodicidade quinzenal.

Uma terceira iniciativa consistiu no projeto de banco de dados de apoio tcnico estratgico s
atividades econmicas no municpio, desenvolvido e financiado pela Associao Comercial,
reunindo informaes demogrficas, scio-econmicas, geogrficas e territoriais do municpio,
nveis de atividade econmica, empresas cadastradas, normas, procedimentos e legislao estadual e
municipal, intercmbio de negcios, etc.

Outros projetos elaborados no Frum voltavam-se a: criao de um centro de recreao, na

rea central da cidade, a ser financiado pela associao comercial, para receber crianas enquanto
pais fazem compras; criao de um "vale cultural'', dando acesso a casas noturnas, teatros e
restaurantes; reviso da legislao urbanstica, visando eliminar entraves ao dinamismo econmico
da cidade; implantao de uma "linha verde" de transporte coletivo, ligando os principais parques e
pontos de lazer em fins de semana.. De alcances variados, o principal mrito de tais iniciativas foi o
de difundir a possibilidade de aes locais, configurando um espao favorvel elaborao de um
pacto regional mais amplo com compromissos regionais para o desenvolvimento do ABC.

Um grupo de trabalho, constitudo por representantes do Frum de Santo Andr e do

Consrcio do Grande ABC, dedicou-se organizao de um evento com o objetivo de discutir as
tendncias da economia mundial e seus reflexos no Brasil, em especial na regio do ABC. O evento
"Frum ABC Ano 2000: Rumos do Desenvolvimento Regional", realizado em agosto de 1992,
debateu os problemas da cidade e assuntos ligados ao esvaziamento econmico do Grande ABC.

O sucesso da realizao do evento e a percepo de que os debates apontaram alguns pontos

de consenso, entre lideranas empresariais e sindicais, levaram seus organizadores a elaborar um
documento que pudesse dar conta do estgio da articulao de foras na regio, lanando bases para
um compromisso regional. Este documento Carta do ABC para o Ano 2000- foi submetido
apreciao dos integrantes do Frum de Santo Andr, das administraes municipais que integram o
consrcio e dos atores econmicos locais, constituindo-se numa referncia para o debate sobre a
construo de um pacto econmico estratgico.
 32

A experincia, iniciada no incio dos anos 90, teve um carter inovador numa interlocuo
pblica-privada voltada mais especificamente para o desenvolvimento econmico local. Os limites
desta experincia encontram-se, contudo, nos processos de sucesso municipal, nas descontinuidades
administrativas que ocorrem pela eleio de foras polticas de oposio, ou pela falta de percepo
das foras econmicas locais de administrarem o pacto sem dependerem da administrao local.
Deste modo, a experincia perdeu dinamismo na gesto de 1992 a 1996, sendo retomada a partir da
reeleio do prefeito Celso Daniel, em 1996, que havia promovido o Consrcio no incio dos 90.

3.2. Experincia do Banco do Nordeste/ Programa das Naces Unidas para o Desenvolvimento:
O foco na capacitao no programa de Desenvolvimento Econmico Local
Algumas experincias de Bancos Regionais, como o caso da experincia de desenvolvimento
econmico local do Banco do Nordeste. (BNB), assumem iniciativas que no se vinculam
diretamente ao das prefeituras e relativizam o papel do financiamento como eixo articulador do
projeto de desenvolvimento econmico local. No caso do Projeto do Banco no Nordeste, realizado
em cooperao tcnica com o PNUD, o eixo do desenvolvimento local a capacitao, entendendo
que os recursos financeiros no sero suficientes se os empreendedores no tiverem o conhecimento
necessrio para desenvolver o empreendimento. Ao conceituar o desenvolvimento local como um
processo de articulao, coordenao e insero dos empreendimentos empresariais associativos e
individuais, comunitrios, urbanos e rurais, a uma nova dinmica de integrao scio-econmica, de
reconstruo do tecido social, de gerao de oportunidades de trabalho e renda, o Projeto
BNB/PNUD focaliza sua ao na capacitao de agentes produtivos e da comunidade local,
concentrando-se basicamente na Regio Nordeste15 e no norte do Estado de Minas Gerais.

O projeto trabalha a necessidade do Nordeste repensar o seu futuro: de regio problema, ou

seja, a parceira do desenvolvimento nacional no eixo atual da mundializao da economia, com
integrao dos mercados, transnacionalizao da produo e universalizao da informao e do
conhecimento. Segundo a viso dos Coordenadores do projeto, esta insero competitiva passa por
investimentos em reas estratgicas da economia regional tais como: infra-estrutura econmica e
hdrica, desenvolvimento tecnolgico e capacidade de gesto, educao/capacitao. Dentro deste
contexto mais abrangente, o Projeto Banco do Nordeste/PNUD tem como misso capacitar pequenos
produtores rurais e urbanos da regio nordeste do pas, para o desenvolvimento empresarial
participativo, sob o enfoque do desenvolvimento econmico local.

O Programa de Capacitao e Transferncia de Metodologia para o Desenvolvimento

Econmico Local do Banco do Nordeste/PNUD, at julho de 1997, trabalhava em 8 unidades
territoriais: Catende, Timbaba e Camaragibe, no Estado de Pernanbuco; Tejuuoca, Fortaleza e
Sobral, no Estado do Cear; a microregio de Patos no Estado da Paraba; e em Salvador, na Bahia.
Ao procurar apoiar o desenvolvimento econmico local em reas selecionadas (municpios, plos
regionais e reas de interesse social), com aes de capacitao destinadas a facilitar os processos de
planejamento integrado e desenvolvimento sustentvel das Organizaes e Comunidades envolvidas,
o programa desenvolve objetivos especficos de: capacitar lideranas empresariais e comunitrias
para o desenvolvimento integrado e sustentvel dos espaos scio-econmicos contemplados;
capacitar tcnicos das Instituies e Entidades parceiras e formar multiplicadores a partir da
 33

apropriao da metodologia de capacitao aplicada e sistematizada pelo Projeto Banco do

Nordeste/PNUD.

Para a operacionalizao do programa, destacam-se a Metodologia de Capacitao

Organizacional Massiva, a Metodologia GESPAR (Gesto Participativa para o Desenvolvimento
Empresarial) e a Metodologia de Capacitao lnstitucional. A Metodologia de Capacitao
Organizacional Massiva aplicada no Ambiente-Oficina de Capacitao Organizacional, que facilita
o desenvolvimento da conscincia organizativa atravs de um conjunto de contedos, processos e
tcnicas educativas.

A Metodologia GESPAR, criada e sistematizada pelo Projeto Banco do Nordeste/PNUD,

uma metodologia de capacitao que, promovendo a gesto participativa, visa o desenvolvimento
empresarial das Organizaes de pequenos produtores e a melhoria da qualidade de vida das suas
famlias. A Metodologia GESPAR facilita e instrumentaliza o associado, o dirigente, o funcionrio e
o tcnico das organizaes de produtores para a gesto participativa e o desenvolvimento empresarial
dessas organizaes, provocando mudanas de comportamento social.

A Metodologia de Capacitao Institucional busca, atravs de oficinas e eventos formativos,

desenvolver maior eficincia da ao das Prefeituras e outras entidades locais, redefinindo a misso e
criando critrios e indicadores de eficcia e efetividade, enfim, facilitar a nova Gesto Social e
contribuir para a elaborao de um plano Estratgico e participativo de apoio ao Desenvolvimento
Econmico Local.

A estas trs Metodologias so incorporados, nas suas especificidades, os procedimentos,

mtodos e instrumentos compatveis dos processos de capacitao desenvolvidos pelas Instituies e
Entidades parceiras para seus pblicos-alvo, de modo a garantir a integrao das aes
interinstitucionais na busca conjunta do apoio ao desenvolvimento econmico local das reas
selecionadas.

Esta rica experincia do Banco Nordeste/PNUD tem se constitudo numa referncia de

processo de capacitao para o desenvolvimento local no pas. Apresenta uma especificidade na
medida em que o agente promotor o agente financeiro, o que se por um lado permite trabalhar
numa escala territorial mais ampla e com uma infra-estrutura permanente de apoio, por outro lado
tem exigncias de operacionalizao que impe uma dinmica de programa financeiros em
detrimento de processos polticos de construo de redes institucionais. Este se identifica nas
dificuldades que enfrenta no envolvimento maior das Prefeituras no programa ou na necessidade de
que as parcerias, em certo grau, operacionalizem o programa.

3.3. O sebrae e os mercados regionais no Estado do Rio de Janeiro

H quatro anos o SERE/FES16 vem desenvolvendo um programa de Desenvolvimento Econmico
Local com prefeituras de cidades mdias no Estado do Rio de Janeiro. Esta experincia, que conta
com a parceria do IBAM (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal), trabalhando de forma
integrada com os balces SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do
 34

Rio de Janeiro (SEBRAE-RJ), tem gerado aes e uma modificao do quadro institucional de apoio
estratgico ao desenvolvimento econmico local que sugere a reflexo mais detalhada sobre esta
experincia.

Estado do Rio de Janeiro foi um dos primeiros estados a desenvolver um programa especfico
para micro e pequenas empresas. Implantado pelo Governador Leonel Brizola em junho de 1991, o
Projeto Paraso - ou Programa Especial de Incentivo e Fortalecimento da Micro e Pequena Empresa
Fluminense - constituiu-se numa iniciativa do estado do Rio de Janeiro de apoio aos
empreendimentos de pequeno porte, e que tem como meta a criao de 50.000 novas empresas e
200.000 novos empregos, num prazo mximo de 3 anos.

No plano formal, os objetivos gerais que norteavam o projeto foram os seguintes: (i)
Simplificao e desburocratizao das relaes entre o Poder Pblico e a atividade empresarial; (ii)
Reviso e adequao tributria; (iii) Promoo dos negcios (basicamente, apoio a nvel de
comercializao); (iv) Fomento das linhas de financiamento; (v) Incentivo formao profissional; e
(iv) Estmulo ao associativismo.

No que respeita ao apoio comercializao, o Projeto Paraso propunha trs formas distintas
de atuao. Primeiro, destinando 30% das compras governamentais s micro e pequenas empresas.
Segundo, utilizando prdios e galpes pblicos ociosos para a criao de centros de comercializao
e, terceiro, promovendo e apoiando eventos que atuem como um canal de abertura de novos
mercados para pequenos estabelecimentos no Rio de Janeiro.

Quanto ao apoio creditcio, o Projeto previa a criao de linhas de financiamento atravs do

Banco do Estado do Rio de Janeiro (BANERJ), do Banco de Desenvolvimento do Rio de Janeiro
(BD-RIO) e do Fundo de Desenvolvimento Econmico do Estado. Destas propostas iniciais, apenas
a legislao tributria diferenciada foi levada a prtica, principalmente por conta com uma a do
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de janeiro (SEBRAE-RJ), que
desenvolvia um trabalho junto as municipalidades.

A partir de uma processo de sensibilizao realizado pelo IBAM/SERE, e com a participao

do SEBRAE em projetos de Desenvolvimento econmico Local, consolida-se um processo de
construo de redes voltadas para o desenvolvimento econmico local. Trabalhando com uma
metodologia de mdulos flexveis, o projeto no se concentrou em uma experincia piloto especfica,
procurando sensibilizar, capacitar, desenvolver instrumentos a medida que se estabelecessem
condies de governabilidade das redes de apoio ao desenvolvimento econmico local.

A partir de uma experincia de elaborao de perfis econmicos municipais e da realizao

de oficinas de construo de cenrios com a participao dos principais atores econmicos do
municpios, ampliaram-se as aes regionais e a constituram-se os chamados mercados regionais.
Passaram a se conformar mercados regionais que tendiam a acompanhar a diviso poltica
administrativa regional do Estado. Deste modo, constitui-se o Mercovale (regio do vale do Paraba),
Mercoserra (regio Serrana) e Mercolago ( regio dos lagos).
 35

Nestas iniciativas se constituram como uma ao integradas das Prefeituras no sentido de:
potencializar a capacidade de negociao da Regio com o Governo estadual; definir aes
estratgicas conjuntas no sentido de uma infra-estrutura comum; desenvolver uma ao conjunta de
constituio de marca e de identidade regional; estabelecer polticas integradas que reduzissem ou
neutralizassem as tendncias de guerra fiscal e de competitividade territorial.

Neste sentido, uma das primeiras iniciativas do Mercovale foi o estabelecimento de uma ao
integrada das prefeituras na definio dos percentuais a serem cobrados nas taxas de alvar e nos
impostos sobre servios. Evitando a guerra fiscal, as prefeituras definiram estas tarifas de tal modo
que acompanhassem as estruturas de mercado de cada municpio e, ao mesmo tempo, no
significassem distores to grandes que levassem a deslocamentos de registros empresariais.

Ao lado da formao dos mercados regionais, ocorre uma inverso na prpria concepo de
ao do SEBRAE. O trabalho do SEBRAE estava muito baseado na concepo de oportunidades de
negcios e nas empresas ncoras. O perfil municipal era construdo a partir destas empresas-
ncoras, sediadas no Municpio e que fossem mais significativas na economia local. Estas empresas
eram visitadas e pesquisadas no intuito de se verificar as possibilidades para definir um programa de
capacitao dos fornecedores locais a partir de um levantamento tcnico nas suas diversas reas de
suprimento.

As oportunidades de negcios e as formas de apoio eram definidas a partir deste

levantamento. As principais atividades consistiam em feiras e exposies, e projetos especficos
como os Encontros de Negcio Regionais quando estas oportunidades so apresentadas a
empreendedores e pequenos empresrios em palestras, em stands especficos das Empresas
ncoras ou das grandes empresas estaduais localizadas na regio.

Esta concepo modifica-se a partir do reconhecimento de uma demanda local debatida com
um universo maior de microempreendedores. O novo arranjo institucional acompanha uma viso de
descentralizao em que as necessidades locais determinam a ao e as possibilidades de integrao
local/global. Esta mudana no significa apenas um novo arranjo institucional, mas uma mudana no
perfil de gerente e de cultura institucional.

Esta experincia se ampliar atravs da capacitao institucional dos atores envolvidos e na

constituio de redes voltadas para uma ao estratgica de desenvolvimento econmico local. Esta
experincia se diferencia das expostas at aqui por trabalhar basicamente as redes como espao de
concertao pblica de atores sociais capazes de construir compromissos e viabilizar uma ao
estratgica. Deste modo, se constitui uma metodologia REDEL baseada em mdulos flexveis e
aplicados com intensidade e focos diferenciados em funo da especificidade do lugar.

Incorpora, tambm, em sua ao a noo de sustentabilidade institucional no qual o poder

local essencial para legitimar e garantir uma ao pblica que integre o curto e longo prazo. Ao
flexibilizar as suas aes no territrio, incorporou uma estratgia que afirma que o processo de
desenvolvimento pode se estabelecer de modo sinrgico, com diversas fontes de propagao, que se
 36

interagem e se constituem ao mesmo tempo em motor e em obstculos do processo de

desenvolvimento. Uma prefeitura que no primeiro momento pode ser o agente promotor, em uma
outra gesto pode ser o obstculo por tentar partidarizar determinada ao integrada das prefeituras.
Esta noo determina a metodologia processual que estimula a ao institucional e crescimento
institucional dos atores sociais, muito mais do que traz para si este papel de agente de
desenvolvimento.

Este projeto da Fundao Friedrich Ebert tem incorporado outras experincias de

desenvolvimento local realizadas no pas, como as experincias das Associaes Comerciais e
Industriais de Santa Catarina, cujo o seu principal campo de ao e elo estruturador do projeto est
na formao de grupos empresariais, na integrao horizontal de empreendedores e no prprio
fortalecimento das Associaes.

3.4. O Projeto Merco-Favelas

No ltimo ano, o projeto SERE da Fundao Friedrich Ebert trabalhou no acompanhamento da
experincia, no municpio do Rio de Janeiro, de formao instrumentos financeiros para micro
empreendedores. Esta experincia do municpio do Rio de Janeiro reafirma a necessidade de
recuperar a noo de cooperao inerente ao prprio conceito de trabalho. Ao trabalhar com ONGs,
Cooperativas e sindicatos, organizam-se redes solidrias de trabalho para participar no Programa
Favela-Bairro da Prefeitura do Rio de Janeiro. Esta experincia mais recente combina a montagem
institucional das redes com a constituio de instrumentos financeiros e de comercializao que
trabalham uma noo de sustentabilidade a partir da viso de integrao com o mercado, procurando
uma resposta estrutural e de larga escala as necessidades de trabalho e renda no pas.

O projeto de desenvolvimento local em execuo, na medida em que se constitui numa

parceria de instituies como o SERE e a prefeitura, exigiu uma clareza de distintos papis no
interior deste convnio. Fugindo a armadilhas que opem o Estado ao mercado, a poltica de
desenvolvimento econmico local preconiza uma noo de esfera pblica como espao de
concertao e de estabelecimento de co-responsabilidades com o objetivo de garantir uma maior
sustentabilidade poltica institucional, transparncia de aes, e governabilidade em um projeto que
trabalha com atores com diferentes estratgias de interveno.

Estes parmetros se traduzem numa ao integrada de desenvolvimento econmico local nos

quais se definiram pressupostos para o processo de implantao:
- Desenho de uma poltica pblica de desenvolvimento econmico local se constroe de forma
processual e integrada com os atores locais;
- A articulao de uma poltica publica de desenvolvimento local com polticas setoriais e
determinada por dimenses territoriais de mercado;
- A poltica de desenvolvimento local deve ser necessariamente uma poltica de governo,
capaz de integrar aes e garantir a sustentabilidade institucional do projeto.17

Entende-se, com o desenho que integre polticas setoriais e territoriais, que os servios de
crdito assumem uma dimenso mais regional que local, ainda que possam ter agentes e agncias no
 37

interior de uma determinada comunidade. As redes de comercializao cumprem o papel de

articulador desta oferta territorializada com a demanda de mdias e grandes empresas ou de compras
pblicas.

Dentro desta concepo, a agncia surgiu como instrumento de uma poltica pblica
territorial capaz de dar sustentao e alimentar este ambiente produtivo local. Com esta viso, o
SERE/Fundao Friedrich Ebert em parceria com a Secretaria de Trabalho do Municpio do Rio de
Janeiro, iniciou um programa de desenvolvimento local em favelas.

Foram definidas duas grandes favelas no Rio de Janeiro, Rocinha e Jacarezinho, nas quais
esto se instalando as duas primeiras agncias. O objetivo desta agncia ser um elemento
integrador dos diversos tipos de trabalho autnomo desde empresas familiares at o auto emprego
em uma nova forma de interveno, articulada localmente; construindo elos econmicos em
sentido horizontal e vertical; constituindo-se numa rede territorial de servios enquanto um sistema
flexvel e descentralizado; conformando um lugar de interao e de dilogo entre os distintos
interlocutores econmicos e sociais.

De forma mais especfica esta agncia deve desenvolver atividades de: a) fomento a cultura
empreendedora; b) divulgao de atividades de fortalecimento da cooperao econmica local; c)
diversificao de atividades produtivas territoriais; d) desenvolvimento de um mercado de trabalho
local qualificado e com elevado grau de empregabilidade; e) melhoria do nvel de informao e
capacitao gerencial dos empreendedores locais.; f) estimulo a integrao econmica dos principais
ncleos de crescimento territorial e destes com atividades produtivas e mercados externos.

Para operar a agncia foi necessrio a formao de agentes de desenvolvimento local,

definidos como aqueles que realizam de forma permanente as funes de catalizadores, animadores e
facilitadores para o desenvolvimento econmico local. Em cada uma das favelas escolhidas
trabalham 3 agentes de desenvolvimento e as agncias encontram-se numa fase de montagem
institucional com a organizao de Fruns de desenvolvimento local das favelas.
 39

IV. OS ASPECTOS COMUNES E PERFIL GERAL DAS EXPERINCIAS

Nas experincias descritas pode-se identificar alguns pontos em comum, apesar da diversidade
regional em que se inserem, a saber:
- A maioria das experincias descritas surgiram no incio da dcada de 90, ocupando o espao
aberto pela ausncia de polticas de desenvolvimento local e regional orientadas para a
incorporao dos segmentos informais, assim como pela inexistncia de polticas sociais
compensatrias num contexto de crise econmica;
- Os micro, pequenos e mdios empreendimentos so fundamentais para a configurao do
perfil de ocupao e renda vigente no pas. Apesar da existncia de iniciativas envolvendo
grandes instituies federais, como o BNDES, at o presente momento no houve, no mbito
das polticas pblicas federais, aes que representem um efetivo esforo de imprimir
centralidade s polticas que tenham como objeto de atuao o desenvolvimento local
integrado e sustentvel;.
- Poder local tem sido o grande ator estratgico na promoo das experincias. Tanto pelo
poder de mobilizao social que dispem quanto pelas funes poltico-institucionais que
detm, as Prefeituras tm assumido o papel de agente dinamizador da economia local e de
articulador de atores estratgicos no mbito municipal. A afirmao dessa tendncia tambm
vem sendo estimulada pela reduo das funes regulatrias e de planejamento do Estado
central, assim como pelo esvaziamento ou desmonte das tradicionais agncias de
desenvolvimento regional;
- Deve-se ressaltar a reduzida participao dos segmentos empresariais locais, que se situam
como atores secundrios ou inexistentes no processo. Este aspecto caracteriza um quadro
especfico brasileiro, no qual ao lado de um padro de desenvolvimento e uma cultura de
grande empresa registra-se a inexistncia de uma cultura de associativismo empresarial e de
tradio cooperativista;
- A presena dominante de experincias que tm seu eixo articulador em programas de gerao
de renda e instrumentos financeiros, indica a presena de uma viso setorial das iniciativas
locais, ainda que viabilizadas atravs de uma integrao horizontal de atores sociais. Por
outro lado, este aspecto da forte presena do instrumento financeiro mostra o quanto
incipiente so as experincias de um desenvolvimento local integrado e sustentvel, exigindo
um maior acmulo na constituio de programas nas reas de comercializao e
desenvolvimento tecnolgico;
- Embora ocorra uma multiplicidade de iniciativas em curso no pas, os modelos alternativos
de desenvolvimento e financiamento local no dispem, at o presente momento, de efetivas
instncias de articulao ou de instituies capazes de promoverem uma contnua e eficaz
troca de informaes a respeito das suas experincias. O que vem caracterizando o fenmeno
 40

o seu carter fragmentado, disperso pelo territrio, e sem uma poltica orientada para a
difuso dos resultados obtidos. Essa configurao, e a inexistncia de uma poltica oficial de
apoio a essas experincias, comprometem a sustentabilidade e viabilidade das iniciativas,
assim como a qualidade de seus padres de funcionamento;
- No h modelos rgidos de desenvolvimento econmico local. Um ponto fundamental que
no se formulem propostas com estruturas rgidas, baseados em modelos fechados
formulados fora do contexto de sua implementao. No formato das instituies deve-se ter
em conta a sua relao e sua necessria adaptao s caractersticas locais e regionais,
envolvendo atores significativos, contribuindo assim para a credibilidade e o sucesso dos
programas;
- Aspecto que marca estas experincias o respeito s caractersticas locais como algo que
deve ser perseguido desde o incio, quando se analisam as possibilidades e os limites dos
empreendimentos articulados com a busca de sinergia nos empreendimentos apoiados;
- Registre-se tambm a importncia da concepo de redes econmicas e sociais para o xito
das iniciativas. As experincias de programa de gerao de trabalho e renda se diferenciam
de programas setoriais quando procuram trabalhar redes de integrao horizontal e vertical;
- H a necessidade de trabalhar de forma mais conceitual e operacional os processos de
aprendizagem produtiva inseridos no desenvolvimento econmico local, na medida em que
as novas tecnologias e formas de organizao do trabalho trazem novas possibilidades de se
pensar a organizao do espao econmico e social. Alm disso, a atualizao tecnolgica
decisiva para no fragilizar as iniciativas, j que sem o acompanhamento da evoluo
tecnolgica a defasagem e a excluso acabam condenando os empreendimentos.

As experincias de comercializao que as instituies tm implementado com seus clientes

ou grupo alvo, em geral atravs da organizao da participao em feiras ou na procura de pontos de
vendas. Essa estratgia baseada na organizao da oferta esbarra nos limites de uma ao isolada, na
maioria das vezes pontual e sem uma estratgia de integrao com o mercado.

A relao mais orgnica do governo local com o espao econmico lhe confere o papel de
agente de desenvolvimento. O conhecimento, a proximidade com a populao e, por isso, a melhor
condio de dialogar e mobilizar os atores estratgicos so condies decisivas para difundir e elevar
o padro dos programas e exigem criatividade e diversidade assentadas nas bases culturais e sociais
do conjunto da populao.
 41

V. UMA AVALIAO INICIAL E ALGUMAS PERGUNTAS QUE FICAM

Uma avaliao inicial destas experincia nos sugere trabalhar os prprios marcos conceituais de
desenvolvimento econmico local. As experincias de desenvolvimento econmico local apresentam
algumas caractersticas comuns como o seu carter endgeno, de baixo para cima, constitui-se numa
ao estratgica, envolve um acordo entre atores, exige a implementao de servios especializados
capazes de garantir a competitividade dos empreendimentos. Contudo, o que reafirmado por todos
aqueles que tm implementado ou estudado as diversas experincias da Europa e da Amrica Latina,
que no h um modelo de desenvolvimento econmico local e a prpria definio de territrio exige
que se trabalhe sua especificidade, quer na definio de estratgias, quer na forma de
estabelecimentos de acordos, ou ainda na elaborao dos prprios instrumentos.18

Podemos portanto identificar alguns aspectos bsicos para uma avaliao como: a)
concertao estratgica dos atores; b) formao de redes; c) sistema de informao; d) capacitao;
d) financiamento; e) comercializao; f) cultura empreendedora e g) marco legal. Para o escopo deste
trabalho me concentrarei nesta avaliao final que seguramente so duas reas estranguladoras dos
projetos de desenvolvimento local no Brasil: a comercializao e o crdito.

No caso da comercializao um conjunto de limitaes e ausncia de aes nesta rea

apontam para um diagnstico comum:
- As formas pontuais e isoladas de comercializao no tm sustentabilidade, criando
descontinuidades no processo produtivo e dificuldades de estabelecer condies mais
favorveis de compra junto aos fornecedores de matrias primas, impossibilitando o melhor
desenvolvimento do empreendimento;
- H a necessidade de estabelecer instrumentos de comercializao -sistema de informao de
mercados, redes ou agentes de comercializao - que integrem a organizao da oferta com a
demanda efetiva;
- No h uma prtica de pesquisa de mercado, expressando um caminho mais intuitivo deste
processo de comercializao.

A conseqncia direta destes problemas se manifesta na estreiteza do mercado, expressa

numa reduzida rea de ao na venda dos produtos finais. A produo se direciona para segmentos
internos de uma determinada localidade, no criando condies para melhorar requisitos de
qualidade, preo, volume e tempo de entrega. Em uma relao pouco exigente em termos de
mercado, os microempreendimentos ficam preso a um circulo vicioso de uma estratgia de
sobrevivncia que na maioria das vezes no tem xito.
 42

No caso do crdito, essencial um anlise destas experincias na medida em que a maioria

delas tiveram incio atravs de programas de microcrdito. Nestas experincias, o municpio aparece
com uma nova espacialidade a partir de uma nova institucionalidade econmica. Um novo papel se
coloca para as administraes municipais, um papel de promotor de redes institucionais e
econmicas que potencializem os recursos endgenos do local.

Ainda que trabalhem o municpio como campo de ao, h uma diversidade de polticas e
metodologias de microcrdito. Experincias como a de Porto Alegre e as diversas ONGs mistas que
se desenvolveram aps a consolidao do Portosol; a do Governo do Distrito Federal (Braslia) e de
seu Banco; as experincias desenvolvidas por atores regionais, como o consrcio do ABC; ou ainda a
experincia de desenvolvimento local desenvolvida pelo. Banco do Nordeste; reafirmam esta
diversidade de escalas e linhas de atuao.

De algum modo, esta a primeira questo que surge ao ser identificado o modelo do Portosol
como uma referncia de poltica municipal de microcrdito. Existir um nico modelo de poltica
municipal de micro crdito? A experincia da Secretaria do Trabalho do Municpio do Rio de
Janeiro19 apresenta diferenas quanto a uma viso pblica de uma poltica de microcrdito. De um
lado, o Fundo no da ONG mas da Prefeitura integrando representaes da sociedade civil. Uma
segunda diferena quanto a relao com o Capital Financeiro. O Fundo do Municpio do Rio de
Janeiro, tem linhas de crdito que tanto estimulam as ONGs de Crditos como permite formas
associadas de participao do capital financeiro.20

No debate sobre microcrdito retoma-se as interrogaes do papel das ONGs.

A histria das ONGs de crdito na Amrica Espanhola so muito mais intensa e

desenvolvidas que as que tm surgido no Brasil. Ressalta-se, contudo, que a experincia das ONGs
de crdito na dcada de 90 completamente distinta da experincia de ONGs de desenvolvimento da
dcada de 70, as quais assumiam fundos rotativos sem nenhum grau de especializao e integrando
promoo e crdito, o que acabava por confundir a misso de promoo e desenvolvimento com a
misso do crdito.

Estas ONGs de crdito que surgem hoje no Brasil tm uma definio mais precisa enquanto
instituies financeiras, sem fins lucrativos. Por outro lado, podem hoje incorporar o acmulo de
experincias e de desenvolvimento de uma tecnologia creditcia.

Constituem assim em novos atores que hoje emergem neste cenrio local de promoo do
desenvolvimento econmico. E estes distintos atores ONGs de Crdito, Sindicatos que
desenvolvem polticas para os desempregados de suas categoria, consrcios intermunicipais. Nesta
dimenso de novos atores locais de promoo do desenvolvimento econmico, uma das experincias
mais ricas a Cmara Regional do Grande ABC.

Em termos de premissa comuns podemos afirmar desta anlise das experincias de

desenvolvimento local com microcrdito que:
 43

- No h um modelo , mas uma concordncia que a poltica de microcrdito no deve ser vista
de uma forma isolada e se constitui em um dos instrumentos de combate a excluso de
setores econ6omicos e sociais;
- Surge uma nova espacialidade ancorada na possibilidade de promoo do desenvolvimento
econmico local. A este novo papel municpio se incorpora novos atores locais como as
ONGs de crdito, as cmaras regionais, as agncias de desenvolvimento, os agentes de
desenvolvimento, que refletem a diversidade de experincias. A grande maioria destes atores
se inserem numa viso de organizaes pblicas no estatais;
- A experincia das ONGs de crdito hoje se diferenciam dos fundos rotativos da dcada de
70, na medida que incorpora uma especializao necessria e tecnologias creditcias
adequadas ao microcrdito;
- Estas experincias de microcrdito devem estar articuladas comercializao, capacitao,
sistema de informao e apoio ao associativismo. Como caminho de articulao surgem
como experincias inovadoras no Brasil a implantao das Agncias de desenvolvimento.

Estas dimenses que podem ser consensuadas a partir das experincias apresentadas, sugerem
tambm alguns dilemas:

- Pensar a centralidade e o marco legal do desenvolvimento econmico local , j que polticas

macro - tributrias, fiscais, monetrias, de comrcio exterior determinam hoje uma
ambincia desfavorvel ao desenvolvimento econmico local;
- Que ainda que o modelo Portosol tenha se constitudo em um experincia que determina
caminhos de uma institucionalizao, esta institucionalizao no est dada e no tem um
caminho nico, exigindo maiores debates em torno dos desenhos institucionais possveis de
sistemas alternativos de financiamento;
- De algum modo, o debate permite reconhecer experincias de ONGs mistas (Bancos do
Povo), de Fundo de Crdito Municipais, de Fundos de garantias e de retrogarantias. Mas
como trabalhar uma resposta sustentvel de uma poltica de microcrdito?
- Como ampliar linhas de crdito de desenvolvimento institucional que permita o surgimento
de um maior nmero de ONGs de crdito?
- Os modelo minimalistas (custo do crdito no incorpora capacitao) e os
desenvolvimentistas (custo do crdito incorpora custo de capacitao) podem conviver e de
que forma?
- Debate de integrao ao mercado versus economia solidria determinante para marcar a
diferena de polticas pblicas municipais de microcrdito ?

Estas perguntas situadas mais no campo do microcrdito indicam que este desenho de poltica
pblica territorial deve ter uma perspectiva sistmica que articule polticas macro, meso e micro.
 45

VI. ALGUMAS DISCUSSES CONCEITUAIS QUE ORIENTAM A AVALIAO

Este conjunto de experincias estimulam, pela sua diversidade, o debate de alguns dilemas
conceituais presente nos projetos de desenvolvimento econmico local. Em primeiro lugar a
definio de territrio est determinada pela ao dos sujeitos sociais sobre a natureza e espaos
sociais, constituindo-se numa forma de interao em que h uma ao recproca. O territrio
significa ao dos sujeitos interagindo com espao natural e no ambiente construdo, determinando
formas especficas de relaes econmicas polticas e sociais, construindo identidades territoriais e
redes socio-econmicas locais. Desde modo, o espao geogrfico no se confunde com o territrio
principalmente por esta relao dialtica entre sujeito e objeto, entre atores e espao geogrfico.

Deste modo mais que um conceito de territrio, podemos falar de um conceito de produo
social do territrio, processo no qual atores sociais interagem com as condies ambientais de lugar,
entendido por condies ambientais a natureza e o ambiente construdo. Esta produo social do
territrio tem se realizado por estratgias de construo de plos, de concentrao e centralizao do
capital, criando desigualdades regionais e redes urbanas hierarquizadas e polarizadas.

Esta produo social do territrio tem se constitudo como um espao reflexo de uma poltica
econmica setorial que trabalhada de cima para baixo, de forma vertical e impondo vocaes e
especializaes, subordinando espaos a regies polarizadas. Estabelecer uma verdadeira poltica
territorial significa opor esta poltica vertical e setorial uma poltica horizontal e descentralizada.
Como pensar esta poltica em termos de uma maior competitividade de mercado constitui-se num
desafio do processo atual de reestruturao produtiva e de globalizao.

Para tal, isto significa repensar as relaes entre mercado e territrio. Tradicionalmente, em
termos de poltica de micro e pequenas empresas, esta relao foi pensada no Brasil como servios
setoriais especializados que interagem com o circuito produtivo e com suas relaes diretas de
mercado, quer com fornecedores quer com o seu volume de venda. Este circuito produtivo, como no
caso do SEBRAE tem sido trabalhado de forma setorial com poltica de servios que nascem numa
dinmica de terceirizao em que h dinmica territorial pouco explorada.

Duas questes devem ser pensadas em relao esta relao entre polticas pblicas e mercado.
Primeiro, que no podemos pensar como os neoclssicos que o mercado se reduz a uma relao entre
oferta e demandas e que as intervenes externas s impedem as suas foras internas de equilbrio. A
realidade tem demonstrado que estas oferta e demanda mediada por foras de poder. Em segundo
que estas relaes de poder tem sido determinado basicamente pelas grandes empresas em polticas
 46

territoriais que refletem polticas setoriais concentradoras onde a oferta determinada de forma
vertical, de cima para baixo, a partir da demanda da grande empresa.

A segunda que esta relao entre a organizao territorializada da oferta e uma dinmica mais
regional e nacional do mercado exige formas de mediao entre polticas setoriais e territoriais (ver
quadro). O desenvolvimento econmico local pressupe a existncia de servios especializados,
como formas alternativas de financiamento, redes de comercializao, assessoria tecnolgica e
gerencial, sistema de informao. Estes instrumentos no existem difundidos no pas, obrigando que
o esforo de construir um ambiente produtivo e inovador nestas localidades seja acompanhado com
ao de mesma intensidade e ritmo no sentido de constituio destes servios.

No caso brasileiro, ainda que o elevado grau de autonomia municipal comparado com outros
pases da Amrica Latina favorea ao desenvolvimento organizacional, no existem slidas
instituies que possam expressar os interesses econmicos dos pequenos empreendimentos. Esta
especificidade nos tem exigido um grande esforo no sentido do desenvolvimento organizacional e
do fortalecimento de formas associativas destes setores.

Por fim, o reconhecimento que a resposta local a estes desafios se instrumentaliza mediante
um conjunto de aes muito diversas. Uma primeira tem se dirigido a infra-estrutura que serve de
base aos processos de mudana estrutural e que instrumento indispensvel para o funcionamento
do sistema produtivo. Uma segunda se refere s iniciativas que incidem sobre aspectos qualitativos
do desenvolvimento, como qualificao dos recursos humanos, o saber-fazer tecnolgico e inovador,
a difuso tecnolgica, a capacidade empreendedora, a informao existente nas organizaes e
empresas, a cultura de desenvolvimento da populao. A terceira se refere a melhorar a organizao
do territrio.21 Um programa integrado que combine estes trs tipos de aes deve ser
necessariamente integrado enquanto ao de governo capaz de garantir a sustentabilidade
institucional do desenvolvimento econmico local.
 47

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALBUQUERQUE, Francisco (1997), Metodologia para el Desarrollo Econmico Local, Srie

Ensayos LC/IP/G.105, Santiago, ILPES-CEPAL.
COELHO, Franklin Dias (1998), A Experincia do Sere/Fes no Contexto de Aes de
Desenvolvimento Econmico Local no Brasil, apresentado no Seminrio Del Desarrollo
Global al Desarrollo Territorial: Repaso de experincias latinoamericanas, Colmbia.
______(1993), Reforma do Estado e Descentralizao: os caminhos de publicizao dos Servios
Urbanos, in O Papel do Pblico e do Privado na Construo da Cidade, Prefeitura de
Porto Alegre.
DANIEL, Celso (1997), A Cmara Regional do Grande ABC: Desenvolvimento econmico com
participao da Comunidade, So Paulo, Prefeitura Municipal de Santo Andr.
DRAIBE, Snia (1993), As Polticas Sociais e o Neoliberalismo, in Revista USP, n 17. So Paulo,
maro/abril e maio.
KLERING, Luis Roque. FUNDAT Fundo de desenvolvimento Agropecurio de Tupandi RS
(1996), Relatrio de vistoria do Projeto, Porto Alegre, FGV/Fundao Ford.
PORTOSOL Instituio Comunitria de Crdito (1996), O Grande Desafio de Financiar
Pequenos, Porto Alegre.
PRETECEILLE, E. From (1998), Centralization to Descentralization: Social Restrusturing and
French Local Government, mimeo.
SOUZA, Celina Maria (1989), De Gesto Urbana na Constituio de 1988, in Revista de
Administrao Municipal (RAM). Rio de Janeiro, ANO XXXVI, n 192, julho/setembro.
VSQUEZ BARQUERO, Antomio (1998), Desarrollo Econmico Local y Descentralizacon:
aproximacin a un marco conceptual, Madrid.
_____ (1996), Infra-estrutura, Territorio e desarrollo local, Informacin Comercial Espaola, No.
757.
 49

ANEXO

PERFIL ECONMICO NO BRASIL POR TAMANHO DE EMPRESA

MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO BRASIL

Estes dados apresentam um quadro de micro e pequenas empresas no Brasil a partir dos dados de
registros da RAIS 1996

NMERO DE EMPREGADO POR TAMANHO DE EMPREENDIMENTO

Micro Pequenas Mdias Grandes Total

7347992 7274391 4753775 9073665 28.449.823
25,83 25,57 16,71 31,89 100
RAIS 1996
Obs: esto excludos os dados de empregados da administrao pblica

NMERO DE EMPREGADOS POR SETOR ECONMICO E POR TAMANHO DE

EMPREENDIMENTO
Micro Pequenas Mdias Grandes Total
EXTR MINERAL 24,25 27,82 22,81 25,12 161001,00
IND TRANSF 19,84 23,15 29,68 27,33 7109316,00
SERV IND UP 8,06 12,91 22,47 56,56 426243,00
CONSTR CIVIL 27,63 28,97 28,42 14,98 2369094,00
COMERCIO 41,85 33,31 9,33 15,51 5392561,00
SERVICOS 19,89 23,20 10,49 46,42 10991405,00
AGROPECUARIA 37,51 24,76 9,21 28,52 1868681,00
OUTR/IGN 50,50 25,24 7,13 17,13 131522,00
Total 25,83 25,57 16,71 31,89 28449823,00

Estes dados da RAIS significam apenas aqueles registros levantados pelo Ministrio do
Trabalho, constituindo uma referncia do mercado formal. As dificuldades de trabalhar com estes
dados para identificao do mercado de trabalho ocorre tanto pela confiabilidade de dados de
registros como tambm pela no incorporao da economia informal. Segundos dados do IBGE,
existiam no Rio de Janeiro 444420 empresas familiares informais, cinco vezes mais do que a RAIS
registrava no mesmo ano de empresas informais (93 449).
 50

NMERO DE EMPREENDIMENTOS POR TAMANHO DE EMPRESA

BRASIL - 1996
Micro Pequenas Mdias Grandes Total
EXTR MINERAL 83,27 13,98 2,32 0,44 5745
IND TRANSF 83,71 12,33 3,35 0,61 211778
SERV IND UP 76,81 15,63 5,82 1,74 6455
CONSTR CIVIL 87,59 9,96 2,20 0,25 80836
COMERCIO 95,64 3,92 0,42 0,02 653313
SERVICOS 83,02 13,59 1,76 1,63 629973
ADM PUBLICA 37,78 13,50 8,82 39,91 12955
AGROPECUARIA 93,14 5,91 0,57 0,38 220929
OUTR/IGN 93,56 5,60 0,46 0,38 22404
Total 84,43 12,38 1,56 1,64 1844388
 51

MAPA DAS PRINCIPAIS EXPERINCIAS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO PAS

Polo Programa de Gerao

agroflorestal de Emprego e Renda de
de Rio Quixad
Branco

PROGRAMA
BNB/PNUD

BRB
TRABALHO Formao de
Mercados
Regionais(Mercovale
, Mercoserra,
ICC Mercolago) e Favela
PORTOSOL Bairro

Consrcio
Intermunicipal
do ABC

Fundo de
Desenvolvimento
Agropecurio de
Tupandi Frum de Desenvolvimento de
Santa Catarina
 53

Notas
1
Estou aqui trabalhando com o conceito de descentralizao com um enfoque territorial e de gesto democrtica, e no
no sentido de desconcentrao funcional que delega competncia sem delegar poder decisrio ou recursos. COELHO,
Franklin Dias, Reforma do Estado e Descentralizao: os caminhos de publicizao dos Servios Urbanos, in : O
Papel do Pblico e do Privado na Construo da Cidade, Prefeitura de Porto Alegre, 1993.
2
PRETECEILLE, E. From Centralization to Descentralization: Social Restrusturing and French Local
Government. 1988, mimeo.
3
SOUZA, Celina Maria de . Gesto Urbana na Constituio de 1988. In: Revista de Administrao Municipal (RAM).
Rio de Janeiro, ANO XXXVI, n 192, julho/setembro de 1989, p.12-27.
4
O projeto neoliberal trabalha na constituio de novos arranjos institucionais com trs princpios orientadores:
descentralizar, focalizar, privatizar A descentralizao concebida como um modo de aumentar a eficincia e a eficcia
do gasto pblico, focalizando ou direcionando estas gastos em programas e alvos especficos, seletivamente escolhidos
pela sua maior necessidade e urgncia. DRAIBE, Snia M. As Polticas Sociais e o Neoliberalismo. In. Revista USP,
n 17. So Paulo, maro/abril e maio de 93.
5
O Movimento contra a Fome , a Misria e pela Vida, assumiu este perfil de atuao aps ter um papel mobilizador,
enquanto uma ao cidad pela tica, durante o impeachment do Presidente Fernando Collor.
6
Antroploga e primeira dama brasileira.
7
Programa de Gerao de Emprego e Renda Municpio de Quixad/CE, Relatrio de Avaliao, Quixad, Cear, FGV/
Fundao Ford, 1996, 12p.
8
KLERING, Luis Roque. FUNDAT Fundo de desenvolvimento Agropecurio de Tupandi RS; Relatrio de vistoria
do Projeto. Porto Alegre, FGV/Fundao Ford, 1996, 22p.
9
Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul, tem um milho e duzentos e noventa mil habitantes e est no
centro de uma regio metropolitana que possui cerca de trs milhes de habitantes. At o incio dos anus 80, a cidade
experimentou um acelerado processo de crescimento populacional, processo este que, combinado com a forte
concentrao de renda existente, gerou graves desequilbrios e deixou um tero de sua populao margem da infra-
estrutura urbana.
10
A esse respeito ver: PORTOSOL Instituio Comunitria de Crdito: O Grande Desafio de Financiar
Pequenos, Porto Alegre, 1996.
11
A Bolsa-Escola assegura um salrio mnimo a cada famlia carente que tenha todas as suas crianas entre 7 e 14 anos
matriculadas na escola pblica. Ela no estabelecida por criana, mas por famlia, por isso mesmo seu nome oficial :
Bolsa Familiar para a Educao. A Poupana-Escola garante a cada aluno do programa Bolsa-Escola um registro contbil
anual de um salrio mnimo que, se o aluno for concluir com sucesso a 4 e a 8 Sries do 1Grau e o 2 Grau, se
transforma em caderneta de poupana do Banco de Braslia - BRB. O saldo, com juros e correo monetria da
caderneta, ser liberado ao aluno ou sua famlia obedecendo s regras determinadas pelo programa.
12
A regio do Grande ABC - que compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do
Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, reunindo cerca de dois milhes de habitantes. Motor da
industrializao no Brasil, bero e ainda hoje principal sede da indstria automobilstica, reunindo tambm importante
plo petroqumico, cuja histria econmica se confunde, portanto, com a histria da industrializao e "modernizao"
do pas desde o incio do sculo, com novo impulso a partir dos anos 1950. Mas no so apenas os traos econmicos
que lanaram esta regio no cenrio nacional. O ABC se destacou, nas duas ltimas dcadas, como espao de afirmao
de novos sujeitos polticos. Num processo interativo entre experincia urbana, via movimentos populares, e experincia
fabril, atravs de vnculos de solidariedade, o ABC foi palco, sucessivamente, do nascimento do chamado "novo
sindicalismo'', do Partido dos Trabalhadores, e de importantes lideranas sindicais, empresariais e polticas.
13
Ais informaes sobre a Cmara regional do ABC so extradas do texto: DANIEL, Celso, A Cmara Regional do
Grande ABC: Desenvolvimento econmico com participao da Comunidade, So Paulo, Prefeitura Municipal de
Santo Andr, 1997.
14
Outros municpios tambm criaram fruns semelhantes: Santos, Sertozinho, Goinia, Fortaleza, Londrina.
15
A regio Nordeste, com uma populao de 45 milhes de habitantes, possui inadequado perfil de distribuio de renda
e um aparelho produtivo incapaz de absorvera fora de trabalho disponvel. Apresenta tambm um baixo nvel
 54

educacional da populao em geral e carncia de recursos humanos em quantidade e qualidade para absorver, criar e
difundir tecnologias que possam assegurar competividade e o crescimento auto-sustentado da regio, inserida no
desenvolvimento nacional equilibrado. Por outro lado, o Nordeste apresenta oportunidades que devem ser aproveitadas.
O seu PIB de US 70 bilhes maior que o PIB da Colmbia ou do Chile, por exemplo. Possui localizao estratgica
junto ao mercado americano e europeu. Apresenta vantagens competitivas nos segmentos de Agribusiness, Txtil,
Petroqumica e Turismo.
16
O Servio de Realizao Empresarial Social um projeto da Fundao Friedrich Ebert, com sede no Rio de Janeiro.
Sua atuao tem o objetivo de fortalecer o setor das micro e pequenas empresas mediante o fomento e o apoio
poltico/institucional s associaes representativas das MPEs.
17
COELHO, Franklin Dias A EXPERINCIA DO SERE/FES NO CONTEXTO DE AES DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL NO BRASIL, apresentado no Seminrio : Del Desarrollo Global al
Desarrollo Territorial: Repaso de experincias latinoamericanas, Colmbia, 1998.
18
Utilizo aqui alguns aspectos desenvolvidos no texto: BARQUERO, Antomio Vsquesz, Desarrollo Econmico Local
y Descentralizacon: aproximacin a un marco conceptual, Madrid, 1998.
19
Situao de acesso ao crdito no Rio de Janeiro pelos micro produtores. No caso do Rio de Janeiro, teve origem no
Plano Estratgico do Rio de Janeiro. Logo se reconheceu que a questo do trabalho que muito mais amplo que o
emprego, 27% das pessoas que trabalham no empregadas nem empregadores. O Plano estratgico definia trs
recomendaes: 1) Criao de uma secretaria municipal de trabalho e no de emprego; 2) Criao da Secretaria
Municipal de Trabalho; 3) Consolidao de um sistema de informao de mercado; 4) Sistema de crdito popular.
20
Emprstimo a instituies financeiras para que prestem garantias a operaes de crdito para pequenos e
microempreendedores e cooperativas, visando a gerao de trabalho e renda, ou ainda, prestao de contragarantia em
favor de associaes civis e outras organizaes no-governamentais tambm sem fins lucrativos, de forma a possibilitar
que pequenos empreendedores - pessoas fsicas ou jurdicas - e cooperativas possam obter financiamento junto a
instituies financeiras oficiais, sociedades mercantis de crdito ou organizaes de fomento.
21
Esta tipologia apresentada nos textos: ALBUQUERQUE, F, 1997, Metodologia para el Desarrollo Econmico Local.
Srie Ensayos LC/IP/G.105, ILPES-CEPAL; VSQUEZ BARQUERO, A , 1996, Infra-estrutura, Territorio e desarrollo
local. Informacin Comercial Espaola, num 757, pp 83-84.