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DIVERSIDADE E HETEROGENEIDADE DA AGRICULTURA

FAMILIAR NO BRASIL E ALGUMAS IMPLICAES PARA


POLTICAS PBLICAS

Sergio Schneider1
Abel Cassol2

RESUMO
O Brasil registrou avanos significativos em relao definio e compreenso das caractersticas
e do significado do grupo social denominado agricultura familiar, especialmente no que concer-
ne ao reconhecimento da sua diversidade econmica e heterogeneidade social. O objetivo deste
trabalho consiste em oferecer uma contribuio para compreenso da diversidade econmica da
agricultura familiar no Brasil. Trata-se de uma sntese de um estudo mais amplo e aprofundado,
realizado com base nos dados do Censo Agropecurio de 2006 sobre o perfil e as caractersticas da
agricultura familiar, utilizando-se uma classificao baseada no valor da produo agropecuria
desses estabelecimentos e, secundariamente, das receitas obtidas com essas atividades. Elaborou-
-se uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares brasileiros utilizando-se indica-
dores da produo (mais especificamente, o valor da produo apurado) e de renda com base em
dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no agrcolas. O trabalho aponta para a necessidade
de polticas especficas para os distintos tipos de estabelecimentos familiares que permitam o
desenvolvimento de distintas estratgias de uso da terra e dos demais meios de produo para al-
canar a reproduo social e gerar excedente econmico que possa assegurar receitas adequadas.
Termos para indexao: desenvolvimento rural, diversidade econmica, heterogeneidade social.

DIVERSITY AND HETEROGENEITY OF FAMILY FARMING IN BRAZIL


AND SOME IMPLICATIONS FOR PUBLIC POLICIES

ABSTRACT
Brazil has recorded significant progress in relation to the definition and understanding of the
characteristics and significance of the social group known as family farmers, especially with
regard to the recognition of its economic diversity and social heterogeneity. The objective of

1
Socilogo, doutor em Sociologia, pesquisador do CNPq, Professor Associado IV do Departamento
de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professor dos Programas de
Ps-Graduao em Sociologia e Desenvolvimento Rural da UFRGS, Av. Joo Pessoa, 31 Centro,
CEP 90040-000 Porto Alegre, RS. schneide@ufrgs.br
2
Cientista social, doutorando em Sociologia pela UFRGS, pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas
em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Rural GEPAD/CNPq, Av. Ipiranga, 1.813/204, Santana,
CEP 90160-093 Porto Alegre, RS. abelcassol@hotmail.com

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S. Schneider e A. Cassol

this paper is to contribute to better understand the economic diversity of family farming in
Brazil. It is a synthesis of a wider and more comprehensive study based on data from the
2006 Agricultural Census of Brazil on the profile and characteristics of family farming, using
a classification method based on the value of agricultural production of these establishments,
and secondarily on the amount of revenues obtained from these activities. This study developed
a typology of Brazilian family farming establishments using indicators of production (more
specifically the calculated production value) and income based on data on the agricultural and
non-agricultural sources of income. The work points out the need for specific policies for the
different types of family farm establishments that allow the development of different strategies
of land use and use of the other means of production to achieve social reproduction and generate
economic surplus in order to ensure adequate income.
Index terms: rural development, economic diversity, social heterogeneity.

INTRODUO

Nos ltimos anos, o Brasil conheceu avanos significativos no que


concerne a uma melhor definio e compreenso das caractersticas e do
significado do grupo social denominado agricultura familiar. O principal
avano refere-se ao reconhecimento da enorme diversidade econmica
e heterogeneidade social desse grupo social, formado por pequenos
proprietrios de terra que trabalham mediante o uso da fora de trabalho dos
membros de suas famlias, produzindo tanto para seu autoconsumo como para
a comercializao, e vivendo em pequenas comunidades ou povoados rurais.
Do ponto de vista histrico, na verdade, no h surpresa nisso, pois essa
categoria social sempre foi genuinamente diferenciada em nosso pas. Mas
seria um equvoco reducionista afirmar que o que hodiernamente chamamos
agricultura familiar no representa nada de novo ou acrscimo algum em
relao s denominaes que eram atribudas a ela no passado, tais como
pequena produo, produo de subsistncia ou baixa renda e, em um nvel
poltico e conceitual mais consistente, campesinato.
Por um lado, o reconhecimento da agricultura familiar se refere a um
movimento ou esforo cognitivo e, s vezes, poltico-retrico para requalificar
e renomear a forma como os camponeses e pequenos produtores eram at
ento definidos. Por outro lado, trata-se tambm de atribuir um novo sentido
analtico e poltico, pois a agricultura familiar passa a ser entendida como
uma categoria social diversa e heterognea pelos estudiosos e cientistas, e

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vista pelos gestores governamentais e pelos atores e organizaes sociais pelo


seu papel estratgico no processo de desenvolvimento social e econmico
dos pases da regio. Trata-se, nesse sentido, de um movimento de afirmao
que percorre o caminho indicado por Bourdieu (1977, 1981, 1993) quando
se referiu ao modo como as categorias do mundo emprico e poltico passam
a influenciar o campo analtico medida que so construdas como temas e
objetos de reflexo sociolgica. nesse processo, de passagem do concreto
em si para o concreto pensado, para lembrar Marx (1987), que vai se
afirmando e legitimando o novo em relao ao velho.
Portanto, para diz-lo de modo a parafrasear Jollivet (2001, p. 54),
as unidades de agricultura familiar de hoje no deixam de ter suas razes
camponesas e continuam a ser, em geral, empreendimentos econmicos que
operam em regime de economia familiar3. Mas os agricultores familiares no
so mais camponeses na medida em que sua reproduo social e econmica
deixa de estar confinada pequena comunidade rural ou povoado isolado,
pois recebem influncias externas (sejam elas tecnolgicas, culturais,
informacionais, mercantis, etc.) que se tornam cada vez mais decisivas sua
reproduo medida que se amplia sua insero social (MENDRAS, 1984).
Tais influncias externas so apropriadas, redefinidas e mesmo ressignificadas,
fazendo que os agricultores familiares mesmo vivendo em reas rurais cujas
distncias at o mundo urbano ainda so fisicamente considerveis no
limitem sua interao com a sociedade e os mercados4.
Isso no significa dizer, absolutamente, que muitos agricultores
familiares no sigam sofrendo dos mesmos problemas e limitaes que os
camponeses e pequenos produtores de outrora. A pobreza, a privao de renda
e a vulnerabilidade social continuam a afetar muitos desses produtores e suas
famlias, da mesma forma como no passado. Por isso, importante enfatizar

3
Para uma discusso sobre isso e as interfaces entre campesinato e agricultura, consultar texto de Wanderley
(2009, p. 185). Delgado (2005) tem insistido corretamente na ideia de que a noo sedimentada na lei
previdenciria brasileira de regime de economia familiar oferece uma guarida especial aos trabalhadores
ocupados por conta prpria definio da Pnad (IBGE, 2001) que so, ao mesmo tempo, trabalhadores
e proprietrios dos seus meios de produo.
4
Aqui os autores se estribam na perspectiva de Harriet Friedmann (FRIEDMANN, 1978a, 1978b, 1988)
sobre a agricultura familiar como produo simples de mercadorias e na de Ploeg (2006, 2008), que se
refere a um modo campons de fazer agricultura, o qual no pode ser associado ao conceito de modo
de produo em sua definio marxiana. Em Schneider e Niederle (2008) e Nierdele (2009), os autores
discutiram em detalhe essas definies.

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que a mudana de nome ou a adoo de nova terminologia, por si, no altera a


condio real de vida dos agricultores familiares e menos ainda sua identidade.
Muitos campesinos, colonos, sitiantes e pequenos agricultores no deixaro de
ser e de se definir como tal, malgrado os tericos e formuladores de polticas
passem a design-los de agricultores familiares ou outro nome/termo que venha
a ser utilizado (NEVES, 1995). Como j dizia Shanin (1980), a definio ou
mesmo a revogao de um conceito de campesinato ou de agricultor familiar
no pode ser obra dos tericos ou dos formuladores de polticas, pois os prprios
agentes sociais tm direito s suas definies e construo da sua identidade,
que um processo social e poltico a um s tempo.
Mas os anos recentes tambm testemunham o reconhecimento e a
compreenso de que possvel pensar processos de desenvolvimento rural
partindo-se da perspectiva de diversidade econmica e de heterogeneidade
social da agricultura familiar no Brasil (MATTEI, 2014). No passado,
especialmente nas dcadas de 1960 e 1970, vicejavam teorias e referncias
polticas que pretendiam adaptar ou reduzir a diversidade social dos
camponeses e agricultores a certos modelos ou padres de desenvolvimento
monolticos. Naquela poca, considerava-se que a excessiva diversidade
era um obstculo ao seu desenvolvimento econmico e social. Atualmente,
contudo, essas referncias foram colocadas de cabea para baixo, pois est
cada vez mais claro que as dinmicas de desenvolvimento mais virtuosas
emergem da diversidade das economias locais, que demonstram eficincia
coletiva (ABRAMOVAY, 2000; SCHMITZ, 1999), capacidade de inovao
(COOK; MORGAN, 1998; MORGAN, 1997) e resilincia a choques e
presses (ELLIS, 1998; SCOONES, 2009).
no contexto mais recente de (re)valorizao da ruralidade, do
reconhecimento do papel das economias locais e do potencial das dinmicas
territoriais de desenvolvimento que o papel da agricultura familiar ganha
fora (SCHNEIDER, 2010; VEIGA, 2004). A crise dos modelos de
desenvolvimento, lastreados tanto nas ideologias do ajuste estrutural como
nas propostas de mudana revolucionria, criou espao para que experincias
bem-sucedidas de insero social e econmica baseadas na agricultura
familiar mostrassem suas potencialidades. Em relao a isso, a agricultura
familiar adquiriu centralidade poltica tanto para organizaes internacionais
como para os movimentos sociais, sindicatos e cooperativas, bem como para
partidos polticos, programas e polticas pblicas.

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O interesse renovado e crescente pela agricultura familiar (haja vista


que 2014 foi declarado pela ONU como o Ano Internacional da Agricultura
Familiar) est relacionado a mltiplos aspectos, entre os quais dois se destacam.
De um lado, est cada vez mais evidente que ao se falar em agricultura
familiar no contexto atual, no se est referindo ao campesinato tal como este
era concebido nas dcadas de 1960 e 1970. Os camponeses eram considerados
os pobres rurais, pouco eficientes do ponto de vista econmico e ameaados
de desaparecimento pelo emergente capitalismo urbano industrial da poca
(sem contar que em alguns pases eram considerados perigosos e incmodos
por suas polticas e alinhamentos ideolgicos)5. De outro lado, os agricultores
familiares que esto ganhando destaque no momento atual no so aqueles
diretamente identificados com os family farmers da Amrica do Norte e
da Europa do Norte, tambm conhecidos como agricultores tipo farmer,
altamente tecnificados e produtores de monocultivos. Com exceo de
algumas regies e situaes especficas, o esteretipo do farmer americano
no corresponde maioria dos agricultores familiares que existem no Brasil e
nos demais pases da Amrica Latina.
No se trata, portanto, de voltar ao velho debate a respeito do qual
muito j se discutiu, plasmado na clssica questo sobre o papel da pequena
produo no desenvolvimento do capitalismo agrrio ou sobre suas chances
de persistir em face da modernizao agrcola (BERNSTEIN, 2011).
Pelo contrrio, trata-se de entender por que, afinal, depois de dcadas de
condicionantes pouco favorveis, as formas de trabalho e produo familiares
no apenas no desapareceram no meio rural, como tambm, em muitas
situaes, conseguiram se fortalecer e mesmo desenvolver novos mecanismos
de reproduo social e insero econmica (HAYAMI, 1996, 2002).
Este trabalho tem por objetivo oferecer uma pequena contribuio
para compreenso da diversidade econmica da agricultura familiar no
Brasil. Trata-se de uma sntese de um estudo mais amplo e aprofundado,
realizado com base nos dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2009)
para estudar o perfil e as caractersticas da agricultura familiar no Brasil
por meio de uma classificao baseada no valor da produo agropecuria

5
claro que no se devem desconsiderar, aqui, outras dimenses que caracterizam o campesinato,
notadamente sua diversidade cultural, a origem tnica e outras dimenses no econmicas, que na
verdade so os traos mais marcantes da identidade desse grupo social.

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desses estabelecimentos e, secundariamente, das receitas obtidas com essas


atividades6.
Os estudos sobre diversidade da agricultura familiar em geral resultam
na elaborao de tipologias e grupos que buscam recortar e isolar subgru-
pos do universo mais geral dessa categoria social. Esse tipo de trabalho tem
uma finalidade mais heurstica do que terica e analtica. Esse processo se
iniciou em 1994, quando foi lanado o estudo FAO/Incra (NOVO..., 2000),
ver tambm GUANZIROLLI, et al., 2001), e segue at o Censo Agropecurio
de 2006 (IBGE, 2009), em que, pela primeira vez, foram levantados dados por
estabelecimentos agropecurios segundo a condio do produtor, separando-
-se os estabelecimentos em familiares e no familiares. Um marco importante
nesse processo de tipificao da agricultura familiar no Brasil foi o trabalho de
Kageyama e Bergamasco (1990), em que as autoras apresentaram uma clas-
sificao dos estabelecimentos, com base no Censo Agropecurio de 1980,
que utilizava como critrio de segregao o uso da fora de trabalho, e no
o tamanho de rea de terra disponvel, como era usual at ento nos estudos
econmicos. Na dcada de 1990, em face do contexto favorvel e do reco-
nhecimento crescente dos novos atores sociais ligados agricultura familiar,
a demanda por uma melhor classificao ampliou-se. Nesse contexto, surgiu
o estudo FAO/Incra (PERFIL..., 1996), que foi o primeiro trabalho conduzido
por rgos oficiais7 que fez uma anlise dos estabelecimentos agropecurios
brasileiros separando-os em estabelecimentos de agricultores familiares e
patronais (DEL GROSSI; MARQUES, 2010).

6
Os dados utilizados nesse texto foram produzidos para um estudo sobre a agricultura familiar no Brasil
que integra o Producto 3 (Reporte sobre la agricultura familiar) do projeto de Anlisis de pobreza y
desigualdad rural en Amrica Latina, que o Rimisp elaborou para o Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA) em 2013. Tal estudo teve como principal objetivo demonstrar a heterogeneidade social
e econmica da agricultura familiar em seis pases latino-americanos: Brasil, Chile, Equador, Colmbia,
Mxico e Guatemala. Para tanto, foi criada uma metodologia comum que permitiu a construo de uma
tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares em cada um desses pases por meio da anlise
de distintas variveis, tais como acesso a mo de obra, caracterstica da produo agrcola, acesso a
ingressos/receitas agrcolas e no agrcolas, acesso a mercados e assistncia tcnica, composio familiar
dos estabelecimentos, entre outros.
7
A FAO a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, organizao que ligada ao
sistema Naes Unidas e que possui sede em diferentes pases signatrios. O Incra o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria, organizao encarregada dos assuntos fundirios e de terra em nvel
federal do governo brasileiro. Atualmente, o Incra vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

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Neste trabalho, no se pretende discutir nenhuma tese ou mesmo


apresentar argumentos que levem a concluses normativas sobre o que deveria
ou no ser feito com este ou aquele subgrupo da agricultura familiar. No se
trata, por certo, de renunciar ao papel de fazer uma cincia social com sentido,
mas certamente no se tem a inteno de apresentar uma perspectiva engajada.
Mas o fato de assim proceder no nos impede de, ao final do artigo, arriscar
algumas sugestes e recomendaes para as polticas pblicas derivadas da
elaborao da tipologia a seguir exposta.
Assim, procedeu-se elaborao de uma tipologia dos estabelecimentos
agropecurios familiares brasileiros utilizando-se indicadores da produo
(mais especificamente, o valor da produo apurado) e de renda com base em
dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no agrcolas. A metodologia
do trabalho se baseia na utilizao dos dados secundrios do Censo
Agropecurio brasileiro de 2006 (IBGE, 2009), que foram disponibilizados
mediante solicitao de tabulaes especiais elaboradas por tcnicos do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), visando anlise e
compreenso da diversidade desse grupo social.
Assim, alm desta introduo, o artigo estrutura-se em cinco sees.
Na primeira, discute-se o perfil da agricultura familiar brasileira com base em
estudos que buscaram classific-la, assim como o contexto social e poltico de
surgimento e consolidao atual dessa categoria. A segunda seo apresenta
os procedimentos metodolgicos adotados na montagem da tipologia dos
estabelecimentos. A terceira seo analisa e sintetiza os principais resultados
da pesquisa. A quarta seo reservada s consideraes em torno da
diversidade da agricultura familiar no Pas e, por fim, a quinta e ltima seo
aponta algumas sugestes de polticas pblicas que poderiam ser empregadas
na agricultura familiar brasileira com base nos resultados obtidos.

PERFIL DA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL

So relativamente bem conhecidos os nmeros sobre a agricultura familiar


no Brasil. Trata-se de uma categoria social que representa o setor numericamente
majoritrio do agro brasileiro. Os dados do ltimo Censo Agropecurio do
IBGE (levantados em 2007, tendo o ano base 2006) mostraram que o Brasil
possua em 2006 um total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios, dos

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quais 4.367.902 poderiam ser classificados como de agricultores familiares8.


Isso significa que a agricultura familiar representava, em 2006, 84% do total
dos estabelecimentos agropecurios brasileiros e ocupava uma rea de pouco
mais de 80,3 milhes de hectares, o que representava 24,3% da rea total
dos estabelecimentos rurais brasileiros. A contribuio da agricultura familiar
para a produo agropecuria no era pequena, pois 38% do valor total da
produo e 34% do total das receitas do agro brasileiro advinham desse setor.
Apesar de que os estabelecimentos no familiares representavam apenas 16%
do total de unidades, ocupavam 76% da rea de terra e geravam a maior parte
do valor da produo (62%) e da receita (66%).
Na Tabela 1, faz-se uma caracterizao dos estabelecimentos
agropecurios do Brasil em 2006, segundo a classificao da agricultura
familiar contida na Lei n 11.326/2006 (IBGE, 2012).

Tabela 1. Caracterizao dos estabelecimentos agropecurios do Brasil em


2006.
Agricultura familiar Agricultura no familiar
Caracterstica
N % N %
Nmero de estabelecimentos 4.367.902 84 807.587 16
rea (milhes de hectares) 80,3 24 249,7 76
Mo de obra (milhes de pessoas) 12,3 74 4,2 26
Valor da produo (R$ bilhes) 54,4 38 89,5 62
Receita (R$ bilhes) 41,3 34 80,5 66
Fonte: Frana et al. (2009).

Na comparao com os dados do Censo Agropecurio anterior, de


19951996, processados por Guanzirolli et al. (2012), percebe-se que houve
relativa estabilidade na variao do nmero de estabelecimentos classificados
como de agricultores familiares entre os dois Censos. Entre 19951996 e 2006,
houve um pequeno aumento no nmero de estabelecimentos de agricultores

8
Os primeiros resultados do Censo Agropecurio de 2006 foram publicados em 30 de setembro de 2009
(IBGE, 2009).

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familiares, assim como na proporo da rea ocupada por eles e no valor


da produo obtida por eles. Vale notar que a prpria estabilidade desses
indicadores pode ser comemorada, pois os Censos anteriores apontavam
invariavelmente para a reduo desses indicadores9.
A Tabela 2 descreve a evoluo das principais variveis da participao
da agricultura familiar no Brasil de 1996 a 2006.

Tabela 2. Evoluo das principais variveis da participao da agricultura


familiar (%) de 1996 a 2006 no Brasil.
Varivel (%) 1996 2006
Estabelecimentos familiares 85,17 87,48
rea dos estabelecimentos familiares 30,48 32,36
VBP dos estabelecimentos familiares 37,91 39,68
Pessoal ocupado, considerando-se o total dos 76,85 77,99
estabelecimentos familiares
Fonte: adaptado de Guanzirolli et al. (2012).

No obstante seu significado e relevncia atual, e mesmo sua influncia


e projeo em outros pases, a agricultura familiar pode ser considerada um
fato novo at mesmo no Brasil (MANZANAL; SCHNEIDER, 2011). A rigor,
antes da dcada de 1990, a prpria referncia agricultura familiar era quase
inexistente no Pas, uma vez que os termos usualmente utilizados para qualificar
e identificar essas categorias sociais eram os de pequeno produtor, produtor de
subsistncia ou produtor de baixa renda (SCHNEIDER; NIEDERLE, 2008).
Resumidamente, o surgimento e o reconhecimento da agricultura
familiar no Brasil muito recente e deve-se a trs fatores igualmente
importantes. O primeiro tem a ver com a retomada do papel do movimento

9
Frana et al. (2009, p. 9) alertaram para possveis problemas na comparao dos dois Censos,
especialmente em relao subestimao da rea cultivada e da mo de obra ocupada. Chamam a
ateno em relao ao fato que A anlise comparativa dos resultados do Censo Agropecurio 2006
com o Censo 1995/1996 deve levar em considerao algumas mudanas metodolgicas. Uma delas
refere-se mudana do perodo de coleta de dados, que passou do ano agrcola para o ano civil [] A
rigor, a mudana metodolgica adotada significa que os dois Censos mais recentes no so estritamente
comparveis em todos os seus quesitos.

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sindical aps o fim da ditadura militar (FAVARETO, 2006; MEDEIROS,


1997, 2010; PICOLOTTO, 2014); o segundo est relacionado ao papel dos
mediadores e intelectuais, especialmente cientistas sociais que debateram
o tema no incio da dcada de 1990 (ABRAMOVAY, 1992; VEIGA, 1991;
WANDERLEY, 2009); e o terceiro fator est relacionado ao papel do Estado e
das polticas pblicas (AQUINO; SCHNEIDER, 2011; GRISA, 2012; GRISA;
SCHNEIDER, 2013; HOUTZAGER, 2004), que passaram a reconhecer esse
setor e dar a ele visibilidade a partir da criao do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). H certo consenso entre os
estudiosos de que a institucionalizao do Pronaf e os aumentos sucessivos nos
valores de crdito disponibilizados a partir de 1998 fizeram que a agricultura
familiar passasse a ser conhecida, socialmente reconhecida e politicamente
legitimada pelo Estado. E os atores sociais, notadamente o movimento sindical
ligado Contag no incio e, mais tarde, tambm a Federao Nacional dos
Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf) , foram geis
em criar eventos que mantiveram o tema em alta, tais como os Gritos da Terra.
Em resposta, o Estado e os sucessivos governos, desde meados da dcada de
1990, respondem, a cada ano, com um Plano Safra, destinado agricultura
familiar.
A dcada de 1990 marca, portanto, o incio de um conjunto de
transformaes sociais, econmicas e polticas no Brasil que criam espao e
condies favorveis emergncia, legitimao e consolidao da agricultura
familiar. O mais importante aspecto contextual que beneficiou a afirmao da
agricultura familiar o alcance da estabilidade macroeconmica e o controle
da inflao, por meio do Plano Real de 1993. O segundo condicionante macro,
ainda que de ordem mais institucional e poltica, est relacionado s diretrizes
da nova Constituio de 1988, que criou as bases legais e institucionais para
descentralizao das polticas pblicas e conferiu mais espao para participao
dos atores da sociedade civil na sua elaborao. E o terceiro fator refere-se
retomada do papel do Estado na regulao e governana dessas polticas e
iniciativas (ABRAMOVAY; MORELLO, 2010; SALLUM JUNIOR, 2003;
SCHNEIDER, 2010).
Foi graas a esses fatores e processos que marcam uma poca de mudana
social no Brasil que os prprios agricultores familiares e suas organizaes
puderam surgir e se fortalecer num ambiente institucional, econmico e
mesmo ideolgico muito favorvel agricultura familiar no Brasil.

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ASPECTOS METODOLGICOS PARA ANLISE


DA DIVERSIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR
SOB UMA PERSPECTIVA ECONMICA

Tal como j foi dito, no h dvidas entre estudiosos, especialistas e


formuladores de polticas quanto diversidade econmica e heterogeneidade
social. Mas a questo a saber sobre as caractersticas dessa diversidade e
heterogeneidade considerando-se os estabelecimentos existentes de fato.
Partiu-se da hiptese de que a agricultura familiar a que se refere aqui
no nem estritamente camponesa, tampouco essencialmente capitalista e/
ou mercantilizada. O tipo social mdio de agricultor familiar a que se refere
neste estudo constitui-se de uma famlia que trabalha em atividades agrcolas
sobre um pedao de terra, em geral no muito grande, e nem sempre de sua
propriedade legal. Esse regime de trabalho em economia familiar gera uma
produo agroalimentar que utilizada no s para o autoabastecimento
(autoconsumo), mas tambm (e cada vez mais) para a comercializao. Por
serem famlias que vivem e trabalham com menos terra do que desejariam, parte
da fora de trabalho excedente utilizada para o exerccio de atividades no
agrcolas na regio ou fora dela, fazendo que essas famlias tenham ingressos
no agrcolas, que, em algumas situaes, chegam inclusive de outros pases
via remessas de parte dos salrios e/ou ganhos que foram amealhados por
algum membro do grupo domstico que emigrou.
A formulao de uma tipologia dessas unidades visa, portanto, segmentar
esse universo social de tal sorte que se compreenda melhor sua diversidade
por meio de variveis dependentes que possam fornecer informaes sobre
seu perfil e suas caractersticas. A metodologia que foi desenvolvida neste
estudo teve como objetivo central atender a essa demanda e formular respostas
a essa questo. claro que estudos de caso e outras anlises adicionais sero
necessrios posteriormente para se compreenderem melhor os fatores que
contribuem para o processo de diversificao, para entender por que regies
aparentemente parecidas possuem tipos de agricultura to diferentes, entre
outros temas que emergem.
O recorte metodolgico deste estudo , portanto, circunscrito tentativa
de compreender e descrever a diversidade da agricultura familiar no Brasil
considerando-se a base de dados do Censo Agropecurio do IBGE (IBGE,

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2009), que, para efeito de classificao da agricultura familiar, adota a


definio da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006 (IBGE, 2012).
Com base nessa definio, a metodologia utilizada envolveu seis passos
sequenciados e encadeados. O primeiro passo da metodologia consistiu
em classificar os estabelecimentos agropecurios brasileiros naqueles que
se utilizam predominantemente de fora de trabalho da prpria famlia
(agricultura familiar) e naqueles que utilizam predominantemente fora de
trabalho contratada (agricultura no familiar).
O segundo passo consistiu em classificar os estabelecimentos
agropecurios familiares utilizando-se como critrio central e discriminatrio
o ingresso/receita agropecuria do estabelecimento. A justificativa pela escolha
dessa varivel foi o resultado das discusses realizadas pelos membros da equipe
do projeto, fundamentalmente porque em alguns pases (Colmbia e Equador)
no havia informaes censitrias disponveis sobre a agricultura familiar, nem
mesmo a possibilidade de separar esse grupo do universo mais geral.
Assim feito, o terceiro passo consistiu em estabelecer indicadores de
corte para segregar grupos e criar os tipos pretendidos. Disso resultou a deciso
de que os estabelecimentos que tinham receita predominantemente advinda da
agropecuria (considerando-se predominante uma proporo acima de 51%
do total das receitas do estabelecimento) foram denominados estabelecimentos
familiares especializados (EFE), enquanto aqueles estabelecimentos cujas
receitas da agropecuria situavam-se de 21% a 50% do total das receitas
foram denominados estabelecimentos familiares com mltiplas fontes de
receitas (EFMR). Finalmente, o terceiro e ltimo tipo de estabelecimento foi
denominado aquele em que a receita agropecuria era muito pouco expressiva,
no passando de 20% do total. Estes foram denominados de estabelecimentos
familiares com residentes rurais (EFRR).
Aps a montagem dessa tipologia, verificou-se que, no caso brasileiro,
1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde
a 25,27% do total, no obtiveram nenhuma receita agropecuria em 2005,
resultando na sua classificao fora dos grupos propostos pela metodologia.
O nmero de estabelecimentos com mltiplas fontes de receita tambm ficou

238 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

abaixo do esperado, o que acabou levando a novas discusses na busca pelo


aperfeioamento da metodologia10.
No obstante, verificou-se que havia dificuldades11 e limites para
trabalhar com o critrio/varivel receita agropecuria dos estabelecimentos
agropecurios familiares, relacionados tanto a problemas de informao
na hora da entrevista do censo quanto soma das entradas monetrias que
derivam da produo realizada no estabelecimento agropecurio, assim como
das demais fontes de ingressos no agrcolas. Por essa razo, partiu-se para um
quarto passo na tipologia, que consistiu em classificar os estabelecimentos
de acordo com o critrio/varivel valor total da produo agropecuria12 e,
depois, pelo critrio de receita total do estabelecimento.
Vale notar e esclarecer que a varivel valor total da produo a
soma de toda a produo realizada pelo estabelecimento e convertida em valor
monetrio. Mas a grande questo, levantada aps a obteno de toda a base de
dados, que existem estabelecimentos agropecurios que realizam/possuem
produo que resulta de atividades agropecurias, mas no a vendem. Esse
fato, que no inusitado para os agricultores, especialmente para aqueles que
praticam atividades no temporrias (explorao florestal, pecuria, etc.) ou
mesmo que sofreram com alguma adversidade climtica, entre outros fatores
possveis, precisa ser muito bem destacado para que no seja interpretado
como sinal de ineficincia.
Isso fez que houvesse dois grandes grupos dentro do total dos
estabelecimentos agropecurios classificados como familiares pelo ltimo
Censo Agropecurio do IBGE (IBGE, 2009): um grupo cuja produo e receitas

10
Os autores so especialmente gratos aos colegas professores Paulo Waquil e Marcelo Conterato, do
PGDR/UFRGS, e Mauro Del Grossi, da UnB, assim como ao mestre Fabiano Escher, por discutirem com
eles aspectos que ajudaram na definio desses indicadores. Mas foi a pacincia e a ajuda indispensvel
de Henrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes Florido, do IBGE, que permitiram
lanar luzes sobre os impasses e avanar.
11
Essa dificuldade, no caso brasileiro, advm do fato que a receita agropecuria mensurada com base
no montante do valor adquirido pelo estabelecimento com a venda da produo agropecuria, que
informada pelo prprio produtor. Dessa forma, se o estabelecimento produziu, mas no comercializou
sua produo, a receita agropecuria zero.
12
Diferentemente da receita, o valor de produo calculado com base no montante produzido, sendo os
valores da produo atribudos por meio da mdia dos preos de cada um dos produtos produzidos na
poca da coleta dos dados, o que feito pelo prprio IBGE.

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 239
S. Schneider e A. Cassol

vm das atividades agropecurias; e um segundo grupo de estabelecimentos


cuja produo vem das atividades agropecurias, mas cujas receitas no so
obtidas destas, porque no faz a venda ou deixa de declarar ao recenseador
que houve venda.
Por essa razo, decidiu-se modificar a metodologia de classificao
dos estabelecimentos, tendo-se passado a adotar primeiramente o critrio de
produo (por meio da varivel valor total de produo) e, depois, o critrio
das receitas (por meio da varivel receita total do estabelecimento).
Ao escolherem-se essas duas variveis, acreditou-se que haveria a
possibilidade de que o nmero de estabelecimentos sem classificao
se reduzisse entre as trs categorias principais, j que o nmero dos
estabelecimentos com valor de produo maior do que o dos estabelecimentos
com receita agropecuria.
Assim, a classificao final sugerida resulta dos seguintes critrios:
a) Estabelecimentos familiares especializados (EFE) compostos
por aqueles estabelecimentos nos quais o resultado da diviso entre
valor total da produo e receita total do estabelecimento fosse
50% ou mais do valor total da produo.
b) Estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de
rendimento (EFMR) estabelecimentos nos quais o resultado
da diviso entre valor total da produo e receita total do
estabelecimento fosse de 20% a 50% do valor total da produo.
c) Estabelecimentos familiares de residentes rurais (EFRR)
aqueles estabelecimentos nos quais a diviso entre valor total de
produo e receita total do estabelecimento fosse menor ou igual a
20% do valor total da produo.
Na Tabela 1, pode-se verificar que a mudana na metodologia, apesar de
ter distribudo de forma mais uniforme os estabelecimentos entre os trs tipos
com valor da produo agropecuria, tendo aumentado aqueles com mltiplas
fontes de receitas, assim como os residentes rurais, tambm no alcanou o
objetivo esperado, pois o nmero de estabelecimentos sem classificao
permaneceu o mesmo.

240 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

Na Tabela 3, descrevem-se o nmero e a porcentagem de


estabelecimentos agropecurios no Brasil em 2006.

Tabela 3. Nmero e porcentagem de estabelecimentos agropecurios, por


tipos de estabelecimentos, segundo agricultura familiar e no familiar, no
Brasil, em 2006.
Agricultura familiar Agricultura no familiar Total
Tipologia
N % N % N %
EFRR 237.926 5,45 45.735 5,65 283.661 5,48
EFMR 276.582 6,34 91.816 11,34 368.398 7,12
EFE 2.543.819 58,26 509.368 62,93 3.053.187 58,99
Sem classificao
1.470.390 28,41
(sem receita) 1.307.940 29,95 162.450 20,07
Total 4.366.267 100,00 809.369 100,00 5.175.636 100,00
Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).

Para compreender essas limitaes, preciso analisar com acuidade a


metodologia empregada pelo Censo Agropecurio 2006, que define a varivel
receita total do estabelecimento [W423811] como a soma: total da receita
com atividade agropecuria [W423808] + receitas outras no agrcolas
[W324809] + receitas com prestao de servios com empresas integradoras
[W423600] + receitas do produtor e da famlia [W423810] (IBGE, 2009).
No obstante, numa consulta a fundo da metodologia e numa discusso
com representantes do prprio IBGE, descobriu-se que a varivel receitas
do produtor e da famlia da qual fazem parte as receitas recebidas com
participaes em programas de governos, aposentadorias, trabalhos fora do
estabelecimento, doaes e desinvestimentos no somada ao total da receita
do estabelecimento. Em outras palavras, apesar de ser prevista na metodologia
uma varivel que compusesse o total das receitas do estabelecimento (receitas
geradas pelas atividades no interior da unidade produtiva + receitas geradas
pelas atividades e participaes dos integrantes da famlia), na prtica, essas
duas fontes distintas de receitas no podem ser somadas.

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 241
S. Schneider e A. Cassol

Isso explica a manuteno dos estabelecimentos sem classificao, os


quais no possuem receitas no/do estabelecimento, ainda que tenham receitas
com atividades do produtor e da famlia, as quais no so incorporadas soma
da receita total do estabelecimento13. Dessa forma, mesmo que primeiramente
tenham sido classificados pelo valor total de produo, quando foram divididos
pela receita total do estabelecimento (que zero), esses estabelecimentos
ficaram sem classificao.
Finalmente, o quinto e ltimo passo da metodologia consistiu em
comparar e descrever os trs grupos de estabelecimentos familiares, classificados
de acordo com variveis relativas produo agrcola, caractersticas dos
estabelecimentos e dos produtores, acesso a ativos e outras informaes julgadas
pelos autores como relevantes para qualificar seu perfil. Apesar de os dados por
estados da federao estarem disponveis, optou-se por apresentar a distribuio
desses tipos segundo as grandes regies geogrficas do Brasil.

CLASSIFICANDO A AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL

Em seu conjunto, o universo dos 4.366.267 estabelecimentos


agropecurios da agricultura familiar brasileira pode ser dividido em trs
grandes grupos, sendo o mais numeroso formado por 2.543.819 unidades, em
que as receitas de atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos,
representando em mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo
composto por 276.582 estabelecimentos familiares, que possuem mltiplas
fontes de receitas, e o peso das receitas agropecurias chega a 62,54% da
receita total. O terceiro grupo de estabelecimentos familiares formado por
237.926 unidades que so denominadas aqui de residentes rurais, pois a receita
de atividades agropecurias de apenas 16,22% das receitas totais.
Na Tabela 4, feita a sntese da tipologia dos estabelecimentos
agropecurios familiares no Brasil em 2006.

13
Conforme j mencionado, a no ateno a esse detalhe metodolgico pode resultar em graves distores
de avaliao da produtividade dos fatores de produo da agropecuria, uma vez que, ao no considerar as
receitas do produtor e dos outros membros da famlia como parte dos ganhos que sustentam e viabilizam
as unidades produtivas, assim como deixar de fora do total do valor da produo agropecuria aqueles
montantes que no foram vendidos (por no terem sido convertidos em produo para a venda), h uma
subestimao brutal da economia agropecuria de fato.

242 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

Tabela 4. Sntese da tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares


no Brasil, em 2006.
Tipologia
Varivel
EFRR EFMR EFE Sem receita
Valor da produo vegetal (%) 50,78 45,44 70,61 84,74
Valor da produo animal (%) 47,20 51,19 28,90 14,54
Valor da produo para autoconsumo (%) 58,23 31,77 19,74 94,42
Receita da atividade agro (%) 16,22 62,54 90,96 0
Receita da atividade no agro (%) 83,56 36,46 2,03 0
Receitas de aposentadorias (%) 69,77 73,93 61,91 61,32
Receitas fora do estabelecimento (%) 23,22 16,60 22,41 30,18
rea mdia (ha) 10,70 16,84 20,67 15,54
Acesso assistncia tcnica (%) 7,83 14,01 28,08 9,62
Chefe exerceu trabalho fora (%) 27,81 24,87 23,41 29,21
Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).

Entre os estabelecimentos familiares especializados (EFE), a produo


vegetal representa 70,61%, mas tambm significativa nos dois outros tipos,
chegando a quase 50% em ambos. Destaca-se a produo para autoconsumo,
que representa 58,23% entre os residentes rurais. As receitas obtidas fora do
estabelecimento representam quase um quinto do total das receitas nos trs
tipos. Outra caracterstica comum entre os trs tipos o tamanho da rea mdia
de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os
estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de ingresso, e 10,70 hectares
entre os residentes rurais. O mesmo vale para a proporo dos chefes que
exerceram atividades fora do estabelecimento, que chega a quase um quarto
(em torno de 25%) e a proporo da receita das aposentadorias na receita total,
que alcana quase 80%, mostrando que o acesso a esse ingresso monetrio
lquido muito significativo na formao das receitas dos estabelecimentos
agropecurios. As variveis que geram a maior distino entre os trs tipos
so: o acesso assistncia tcnica, que de 7,83% entre os residentes, passa
para 14% entre os de mltiplas fontes de ingresso, e chega a 28,08% entre os
especializados; e as receitas de atividades no agropecurias, que representam

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 243
S. Schneider e A. Cassol

83,56% dos ingressos entre os residentes, 36,46% entre os de mltiplas fontes,


e apenas 2,03% entre os especializados.
Sobre a localizao regional dos tipos de agricultura familiar, verifica-
-se que 46,84% dos estabelecimentos especializados encontram-se na regio
Nordeste, e 24,19% na regio Sul do Pas. Entre os estabelecimentos com
residentes rurais, 70,97% esto localizados na regio Nordeste, enquanto o
restante bem dividido entre as outras regies. O mesmo ocorre com os esta-
belecimentos com mltiplas fontes de receitas, que, apesar de localizarem-se
em maior nmero tambm na regio Nordeste, nas demais regies diferem
pouco uns dos outros.
Tomando-se em conta o total de estabelecimentos pesquisados em cada
regio, pode-se dizer que a regio Sul a que apresenta a agricultura familiar
mais plenamente inserida na dinmica econmica, uma vez que nessa regio
se encontra a maior proporo de estabelecimentos especializados e com
mltiplas fontes de receitas em relao ao total de estabelecimentos da regio.
Vale notar que outras variveis que aqui no esto contempladas tambm
so importantes para avaliao das condies gerais de reproduo desses
estabelecimentos, o que faz com que sua dependncia em relao s receitas
agropecurias possa at ser considerada um indcio de vulnerabilidade.
Na Tabela 5, descreve-se a tipologia dos estabelecimentos agropecurios
familiares do Brasil em 2006.
Em sntese, podem-se classificar os agricultores familiares brasileiros
em trs grupos:
a) Um grupo majoritrio de estabelecimentos especializados, que
depende muito fortemente da receita da atividade agropecuria,
especialmente a produo vegetal. Trata-se de estabelecimentos que
possuem alguma abertura para atividades fora do estabelecimento,
mas parece que sua vocao e principal estratgia de reproduo
social seguir sendo a agropecuria.
b) Um grupo pequeno de estabelecimentos que possui mltiplas
fontes de ingresso, em que a receita agrcola j no mais a nica,
nem mesmo a mais importante, mas as entradas monetrias de
atividades no agrcolas e de aposentadorias so significativas. No
so estabelecimentos cujas estratgias de reproduo vo passar

244 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Tabela 5. Tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares, segundo grandes regies do Brasil, em
2006.
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Tipologia
Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. %
EFRR 14.915 6,27 168.859 70,97 24.753 10,40 24.284 10,21 5.115 2,15 237.926 100,00
EFMR 19.667 7,11 168.476 60,91 33.916 12,26 45.964 16,62 8.559 3,09 276.582 100,00
EFE 273.886 10,77 1.115.189 43,84 413.747 16,26 615.296 24,19 125.701 4,94 2.543.819 100,00
Sem receita 104.198 7,97 734.607 56,17 227.339 17,38 164.149 12,55 77.647 5,94 1.307.940 100,00
Total 412.666 9,45 2.187.131 50,09 699.755 16,03 849.693 19,46 217.022 4,97 4.366.267 100,00
Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014


245
S. Schneider e A. Cassol

pela produo, pois acessam muito pouco os servios de extenso


e possuem reas de terras relativamente pequenas para ampliar a
agricultura.
c) Um terceiro grupo de estabelecimentos familiares que vivem no
espao rural, mas a agricultura e a produo agropecuria j no
tm um sentido econmico e produtivo expressivo. Talvez sua
propriedade seja apenas um local de residncia. Mesmo assim, a
produo continua a ter alguma importncia, especialmente para o
autoconsumo.
Esse perfil permite afirmar que as variveis eleitas para fazer a
segmentao/classificao da agricultura familiar do Brasil formaram trs
grupos relativamente homogneos em seu perfil, ainda que numericamente o
grupo dos especializados seja o mais importante.
Isso mostra que a agricultura familiar do Brasil ainda fortemente
dependente da agricultura e das atividades de produo agropecurias para
formao de seu portflio de ingressos. E mostra tambm que as atividades
no agrcolas, ainda que importantes, so uma oportunidade para poucos.
Mostra, por fim, que h um setor, formado pelos residentes rurais, em que a
agricultura j deixou de ser a principal atividade econmica e no representa
mais uma fora econmica capaz de impulsionar suas estratgias de vida14.
Esse perfil da agricultura familiar brasileira, obtido com base
nas principais variveis representativas da atividade econmica de um
estabelecimento agropecurio, poder ajudar os planejadores a repensar
as polticas agrcolas, assim como sugere uma nova agenda de pesquisas e
estudos para os acadmicos. Ao final deste artigo, apresenta-se um conjunto
de recomendaes de polticas que podem ser importantes para esses grupos.

Os agricultores familiares sem receita


Alm desse grupo com estabelecimentos agropecurios familiares com
receitas, conforme referido, a tipologia obtida encontrou um contingente de

14
Na verdade, seria importante que pudessem ser realizados estudos longitudinais e comparativos em
relao evoluo histrica desse grupo social. Contudo, esse exerccio no pode ser realizado quando
se observa apenas um ponto no tempo, como o caso da tipologia aqui proposta. No futuro, quando um
novo Censo estiver disponvel, ser possvel empreender essa anlise temporal comparativa e entender
sua dinmica de transformao.

246 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

1.307.940 estabelecimentos agropecurios (29,95% do total) que em 2006


no obtiveram nenhuma receita com atividade agropecuria, os quais foram
classificados em cinco grupos.
No se trata de um grupo homogeneamente pobre, apesar de no ter
produo nem receita/renda agrcola, como se ver. Logo, a primeira concluso
a que se chega que nem a varivel receita da atividade agropecuria nem a
varivel valor total da produo agropecuria permitem apurar informao
suficientemente judiciosa que permita pleitear concluses sobre suas condies
de reproduo social.
Mas imediatamente ergue-se outra interrogao, que se refere
caracterizao desse universo de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios,
classificados como de agricultura familiar, que no obtiveram receitas de
atividades agrcolas. A Tabela 6 apresenta um perfil desses estabelecimentos
agropecurios familiares brasileiros, segmentados segundo a tipologia que
ser explicada logo em seguida.
Os cinco grupos nos quais se dividem os 1.307.940 estabelecimentos
agropecurios familiares brasileiros sem receita podem ser descritos da
seguinte forma:
1) Estabelecimentos agropecurios familiares com valor de pro-
duo e com rea at 20 hectares: aqueles estabelecimentos
agropecurios familiares que no obtiveram receitas com a ati-
vidade agropecuria, todavia, obtiveram valor de produo com
essas atividades e possuam rea igual ou inferior a 20 hectares.
Esse grupo o maior, formado por 637.911 estabelecimentos,
que correspondem a 48,77% do total. So estabelecimentos muito
pequenos em tamanho, pois tm rea mdia de 4,14 hectares e
acessam apenas 0,79% da rea agrcola do Brasil. Sua produo
fundamentalmente vegetal (86,35%) e destinada ao autoconsumo
(95,52%). So unidades em que as receitas de aposentadorias so
muito significativas, e apenas 7,09% tm acesso assistncia tcni-
ca. Uma parcela de 13,25% desses estabelecimentos est localizada
em reas de assentamentos.
2) Estabelecimentos agropecurios familiares com valor
de produo e com rea maior que 20 hectares: aqueles
estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 247
248
Tabela 6. Sntese dos estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas agropecurias, no Brasil, em
2006.
Tipos sem receitas
Varivel Com valor de Com valor de
Sem valor de Outras
produo (rea produo (rea Sem rea
produo situaes
at 20 ha) > 20 ha)
N de estabelecimentos 637.911 138.864 355.965 87.480 87.720
Estabelecimentos (%) 48,77 10,62 27,22 6,69 6,71
rea sobre o total (%) 0,79 2,37 2,57 0 0,36
rea mdia (ha) 4,14 56,89 24,10 0 13,69
Valor da produo vegetal (%) 86,35 83,26 0 71,27 0
S. Schneider e A. Cassol

Valor da produo animal (%) 12,83 16,33 0 27,41 0


Valor da produo para autoconsumo
95,52 92,67 0 88,88 0
(%)
Assentados (%) 13,25 4,01 6,48 16,91 7,38
Receitas de aposentadorias (%) 70,05 66,56 42,11 53,81 50,34
Acesso assist. tcnica (%) 7,09 14,69 12,19 4,58 9,83
Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014


Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

receitas com a atividade agropecuria, porm, obtiveram valor


de produo com essas atividades e possuam rea maior que 20
hectares. Esse grupo, no to grande quanto o anterior, formado
por 138.864 estabelecimentos, os quais representam 10,62% do
total. So estabelecimentos com rea mdia significativa, em torno
de 56,89 hectares, representando 2,37% do total da rea ocupada
pelos estabelecimentos da agricultura familiar brasileira. Assim
como o grupo anterior, a maior parte do valor de sua produo
advm da produo vegetal (83,26%), enquanto o percentual
do valor da produo destinada ao autoconsumo de 92,67%.
Tais estabelecimentos tambm possuem valores significativos
de receitas com aposentadorias e penses (66,56%), e 14,69%
receberam assistncia tcnica. Do total de estabelecimentos desse
grupo, apenas 4,01% esto localizados em reas de assentamentos.
3) Estabelecimentos agropecurios familiares sem valor de pro-
duo: aqueles estabelecimentos agropecurios familiares que no
obtiveram receitas com a atividade agropecuria, assim como no
obtiveram valor de produo com essas atividades, independen-
temente do tamanho de rea. Esse grupo corresponde a 355.965
estabelecimentos, os quais representam 27,22% do total daqueles
sem receitas. Possuem rea mdia de 24,10 hectares, ocupando
2,57% da rea agrcola nacional. Suas receitas com aposentadorias
so significativas (42,11%), porm, menores que as dos grupos
anteriores; 6,48% desses estabelecimentos encontram-se em rea
de assentamentos, e apenas 12,19% tiveram acesso assistncia
tcnica.
4) Estabelecimentos agropecurios familiares sem rea: so aqueles
estabelecimentos que no dependiam de uma rea especfica, e, na
data de referncia, o produtor no mais a possua por exemplo,
produtores de mel, produtores em leitos de rio na poca da vazante,
produtores em faixa de proteo ou acostamento de estradas,
produtores de carvo vegetal que possuam fornos nos quais se
utilizava lenha adquirida de terceiros, e as atividades de extrao,
coleta ou apanha de produtos que foram obtidos de matas naturais
(IBGE, 2009, p. 32-33). Esse grupo o menor entre aqueles sem
receitas, sendo formado por 87.480 estabelecimentos, os quais

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 249
S. Schneider e A. Cassol

representam 6,69% do total de estabelecimentos. Sua produo


fundamentalmente vegetal (71,27%) e destinada ao autoconsumo
(88,88%). Suas receitas com aposentadorias correspondem a pouco
mais da metade do valor total das receitas obtidas pela famlia
(53,81%). Entre os estabelecimentos sem receitas, o que possui
maior percentual de unidades em reas de assentamentos (16,91%),
e apenas 4,68% do total desses estabelecimentos acessaram
assistncia tcnica.
5) Estabelecimentos agropecurios familiares com outras
situaes: finalmente, o quinto grupo entre os estabelecimentos
sem receitas agropecurias aquele em que se enquadram
estabelecimentos em outras situaes que no as quatro anteriores.
Esse grupo corresponde a 87.720 estabelecimentos, representando
6,71% do total de estabelecimentos sem receitas. Possui rea mdia
de 13,69 hectares, ocupando 0,36% da rea agrcola do Pas. Pouco
mais da metade das receitas do produtor e da famlia advm de
aposentadorias (50,34%), e 7,38% desses estabelecimentos esto
em situao de assentamentos de reforma agrria. Assim como
nos demais grupos, pequeno o nmero de estabelecimentos que
acessaram assistncia tcnica (9,83%).
A existncia desse grupo significativo de estabelecimentos agropecurios
familiares que no obtiveram receitas deve-se a trs hipteses principais
(no exclusivas): a primeira delas que as condies de produo desses
estabelecimentos explicam suas caractersticas. Trata-se de estabelecimentos
de pequenos produtores que produzem basicamente para autoconsumo,
auferindo alguma receita com a venda de suas produes somente quando
produzem algum excedente. Mas tambm podem ser estabelecimentos que,
apesar de possurem reas maiores de terra, se dedicam criao de pecuria
extensiva, ou a culturas de explorao florestal, cujas receitas no so anuais
e contnuas e, por isso, podem no ter obtido receitas no perodo anterior ao
de coleta dos dados do Censo Agropecurio. Ou podem ser estabelecimentos
que ainda no possuem receitas devido ao fato que a terra foi recm-ocupada
ou acessada, tal como nas situaes de assentamentos de reforma agrria ou
produtores que iniciam uma nova atividade agropecuria, que possivelmente
teriam iniciando suas atividades no ano anterior ao Censo e, assim, ainda no
possuam registro de produo destinada para a venda.

250 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

A segunda hiptese que pode explicar por que esses estabelecimentos


familiares tm produo, mas no obtm receitas agrcolas refere-se a possveis
efeitos de adventos climticos. De fato, em 2006, ano da coleta dos dados,
houve uma forte estiagem que atingiu a regio Nordeste do Brasil, tendo
afetado significativamente a populao e a produo rural daquela regio.
Resta, portanto, saber se uma parcela expressiva desses estabelecimentos se
concentra nessas reas, o que permitiria confirmar a hiptese.
A terceira e ltima hiptese refere-se ao processo de levantamento
dos dados, e estaria relacionada negativa dos entrevistados em declarar aos
agentes censitrios seus rendimentos, ou mesmo ao fato de esses rendimentos
serem subdeclarados. Essa hiptese encontra respaldo nos trabalhos
realizados por Hoffmann (2000), Hoffmann e Ney (2010) e Dias (2010), que
sustentam que algumas variveis, principalmente as relativas s receitas dos
estabelecimentos, podem sofrer problemas como subdeclarao15.
Analisando-se o nmero de estabelecimentos sem receita, verificou-se,
na Tabela 7, que a maior parte destes compe o grupo 1, ou seja, aqueles
estabelecimentos com valor de produo e com rea menor que 20 hectares.
Tal grupo corresponde a 48,77% do total dos estabelecimentos sem receitas no
Pas, seguido pelo grupo sem valor de produo (27,22%) e pelo grupo com
valor de produo e com rea maior que 20 hectares (10,62%).
Por sua vez, analisando-se a localizao regional desses grupos,
na Tabela 8 pode-se notar que a maioria desses estabelecimentos que no
obtiveram receitas agropecurias em 2006 esto localizados na regio
Nordeste do Pas (56,17%), seguidos da regio Sudeste (17,38%), Sul
(12,55%), Norte (7,97%) e Centro-Oeste (5,94%).
Entre os pequenos estabelecimentos (at 20 ha) que tiveram valor de
produo, chama ateno que 64,94% encontram-se na regio Nordeste.
Esse dado est de acordo com uma das hipteses deste estudo anteriormente

15
Ney e Hoffmann (2009, p. 155-156) destacam que, malgrado as informaes sobre renda fornecidas no
Censo sejam reconhecidamente de boa qualidade, elas apresentam algumas limitaes que precisam ser
consideradas [...], tais como: a) os dados sobre rendimento so sempre autodeclarados, o que no evita
esquecimentos ou omisses; b) a subestimao da renda a subdeclarao dos ganhos mais elevados;
e c) a coleta das informaes que tem como base um determinado perodo corre o risco de no captar os
rendimentos variveis, o que se reflete na dificuldade de captar o rendimento mdio na grande variedade
de atividades agrcolas existentes ao longo do ano no Pas.

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 251
S. Schneider e A. Cassol

Tabela 7. Tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares sem


receitas, por nmero de estabelecimentos, no Brasil, em 2006.
Sem receitas N de estab. %
Com valor de produo (rea at 20 ha) 637.911 48,77
Com valor de produo (rea > 20 ha) 138.864 10,62
Sem valor de produo 355.965 27,22
Sem rea 87.480 6,69
Outras situaes 87.720 6,71
Total 1.307.940 100,00
Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).

levantadas, qual seja a de que tais estabelecimentos so caracterizados por


pequenas produes, e s obtm receitas com a venda dessas produes
quando conseguem produzir algum excedente, geralmente produzindo,
portanto, apenas para o autoconsumo.
Analisando-se o outro grupo de estabelecimentos com valor de produo,
todavia, com rea superior a 20 hectares, percebe-se que boa parte encontra-se
tambm na regio Nordeste (42,59%); porm, h boa porcentagem localizada
na regio Norte (19,66%). Esses estabelecimentos, que possuem rea mdia
de 56,89 hectares, so produtores de pecuria extensiva e exploraes
florestais, que provavelmente no obtiveram receitas ou pelo fato de essas
produes no serem anuais e contnuas, ou pelo fato de a regio Nordeste,
principalmente, ter sofrido com uma forte estiagem no perodo anterior
coleta dos dados do Censo16.
Finalmente, os estabelecimentos sem valor de produo, que representam
apenas 27,71% do total de estabelecimentos sem receitas, encontram-se, alm
da regio Nordeste (40,27%), principalmente na regio Sudeste (24,92%).

16
As regies Norte e Nordeste do Pas, em 20052006, passaram por um perodo de extensa estiagem,
considerada uma das piores dos ltimos 40 anos na regio Norte (INPE, 2005), que acabou prejudicando
de forma significativa a produo agropecuria e a populao rural da regio.

252 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Tabela 8. Estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas, segundo localizao por grandes regies
brasileiras, em 2006.
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Sem receitas N N N N N N
% % % % % %
estab. estab. estab. estab. estab. estab.
Com valor de
produo (rea 19.729 3,09 414.284 64,94 98.330 15,41 88.964 13,95 16.604 2,60 637.911 100,00
at 20 ha)
Com valor de
produo (rea > 27.301 19,66 59.138 42,59 22.108 15,92 12.447 8,96 17.870 12,87 138.864 100,00
20 ha)
Sem valor de
43.059 12,10 143.335 40,27 88.721 24,92 43.726 12,28 37.124 10,43 355.965 100,00
produo
Sem rea 6.479 7,41 63.089 72,12 8.855 10,12 7.400 8,46 1.657 1,89 87.480 100,00

Outras situaes 7.630 8,70 54.761 62,43 9.325 10,63 11.612 13,24 4.392 5,01 87.720 100,00

Total 104.198 7,97 734.607 56,17 227.339 17,38 164.149 12,55 77.647 5,94 1.307.940 100,00
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

Fonte: Schneider e Cassol (2014), tabulaes especiais a partir do Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009).

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253
S. Schneider e A. Cassol

CONSIDERAES SOBRE A DIVERSIDADE DA


AGRICULTURA FAMILIAR

Este estudo permitiu mostrar que o universo dos estabelecimentos


agropecurios da agricultura familiar brasileira compreende um total de
4.366.267 unidades, que pode ser dividido em trs grandes grupos. O mais
numeroso formado por 2.543.819 estabelecimentos, cujas receitas de
atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos, representando em
mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo composto por 276.582
estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, e o peso
das receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo
de estabelecimentos familiares formado por 237.926 unidades que foram
denominadas de residentes rurais, pois a receita de atividades agropecurias
de apenas 16,22% das receitas totais.
As principais diferenas entre os trs tipos se referem aos indicadores
de produo. Entre os especializados, a produo vegetal representa 70,61%
da produo total, ao passo que nos outros dois tipos no chega a 50%. A
segunda grande diferena entre os trs tipos est na importncia da produo
para autoconsumo, que representa 58,23% entre os residentes rurais, mas
apenas 19,74% entre os especializados. A terceira diferena significativa est
relacionada s receitas de atividades no agropecurias, que representam
83,56% dos ingressos entre os residentes, 36,46% entre os de mltiplas fontes,
e apenas 2,03% entre os especializados. A quarta diferena se refere ao acesso
assistncia tcnica, que de 7,83% entre os residentes, passa para 14% entre
os de mltiplas fontes de ingresso, e chega a 28,08% entre os especializados.
As similaridades mais salientes entre os trs tipos esto relacionadas ao
tamanho mdio da rea de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados,
16,74 hectares entre os estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de
ingresso, e 10,70 hectares entre os residentes rurais. O mesmo vale para a
proporo dos chefes que exerceram atividades fora do estabelecimento, que
chega a quase um quarto (em torno de 25%), e a proporo da receita das
aposentadorias na receita total, que alcana quase 80%, mostrando que o
acesso a esse ingresso monetrio lquido muito importante na formao das
receitas dos estabelecimentos agropecurios.

254 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

Alm desses trs tipos de agricultores familiares, o estudo revelou um


fato novo, para o qual os estudos com base no Censo Agropecurio ainda
no haviam dedicado ateno. Trata-se da identificao de um contingente de
1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares (29,95% do total) que
no obtiveram ou no declararam receitas de atividade agropecuria em 2006.
Vale notar que inicialmente indagou-se sobre a prpria maneira de
tratar um grupo to numeroso em face da tipologia tripartida obtida. No
entanto, discusses mais detalhadas e reflexes mostraram que aqui residia
um verdadeiro achado desse trabalho, pois se apontou que h na agropecuria
brasileira um grupo significativo de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios
familiares que em 2006 no obtiveram ganhos de sua produo agrcola. Mas
isso no significa, ipso facto, que essas unidades sejam ineficientes, ineptas
ou pouco produtivas, e que por isso sua sada da agricultura seria o caminho
inexorvel. Encontrou-se aqui uma explicao pertinente para o fato que
29,95% do total de estabelecimentos agropecurios no obtiveram ou no
declararam rendimentos de atividade produtiva (ALVES; ROCHA, 2010).
Esse expressivo nmero de 1.307.940 estabelecimentos com produo
mas sem receitas agropecurias chamou a ateno para trs aspectos. Primeiro,
trata-se de um grande e significativo nmero de estabelecimentos que nem de
longe so improdutivos ou ineficientes. Segundo, necessrio afinar melhor
as metodologias de coleta de dados e de clculos estatsticos para que no se
cometam erros de avaliao em relao a esse expressivo grupo social do rural
brasileiro, especialmente porque entre esses estabelecimentos esto aqueles
que foram afetados por adventos climticos (como a estiagem que assolou
o Nordeste em 2005, justamente o ano anterior ao da coleta dos dados do
ltimo Censo Agropecurio), assim como esto aqueles que praticam culturas
perenes, cujas receitas e ingressos no so anuais. E, por fim, mas no menos
importante, nesse grupo tambm est includa a maior parte dos assentados de
reforma agrria, que, por estarem iniciando sua atividade no momento em que
foram coletados os dados, no poderiam mesmo ter receitas e rendimentos a
declarar.
A tipologia da agricultura familiar aqui alcanada mostra, portanto, que
absolutamente inequvoco que o desenvolvimento rural do Brasil deve levar
em conta a diversidade de sua estrutura social e econmica da agricultura e do
meio rural. Certamente, estudos e pesquisas sobre essa diversidade econmica

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 255
S. Schneider e A. Cassol

e imensa heterogeneidade social so uma demanda necessria e urgente a ser


encaminhada.

IMPLICAES PARA AS POLTICAS PBLICAS


DESTINADAS AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL

Entre as implicaes para as polticas pblicas que podem ser extradas


de um estudo dessa natureza, pode-se indicar, inicialmente, a necessidade
flagrante de polticas especficas para os estabelecimentos agropecurios muito
pequenos, em que a terra e os demais meios de produo disponveis no so
suficientes para gerar excedente econmico agrcola que possa garantir uma
receita adequada. preciso encontrar alternativas e meios de vida para esse
grupo no prprio meio rural, ainda que talvez no em atividades agrcolas.
Para esse grupo, a migrao para as cidades j no uma alternativa vivel,
especialmente em virtude da baixa qualificao de sua fora de trabalho
para se inserir em outros setores que no a agricultura. Mesmo no setor de
servios, os requisitos de qualificao profissional tm crescido muito e so
uma barreira entrada.
A segunda recomendao que, em face da diversidade da agricultura
familiar do Brasil, verificada por meio da tipologia apresentada, as polticas
pblicas para essa categoria social precisam, necessariamente, ser diferenciadas
e ter um portflio variado de opes. Essas polticas precisam ter pelo menos
dois tipos de focos, sendo um deles mais voltado para o fortalecimento das
condies de produo e meios que permitam gerar excedentes econmicos.
O outro foco deveria ser voltado ao rural lato sensu, com aes e programas
dirigidos ao fortalecimento dos meios de vida e do acesso a recursos, bens e
servios. Trata-se da combinao de polticas agrcolas com desenvolvimento
rural.
A terceira recomendao deriva da verificao da concentrao
da agricultura familiar no grupo dos 2.543.819 (58,26% do total)
estabelecimentos especializados, cujas receitas de atividades agropecurias
so a fonte majoritria de ingressos, representando em mdia 90,96% do total
das receitas. O mesmo ocorre em relao a estabelecimentos no familiares,
que so 809.369 unidades, das quais 62,93% (509.368) esto igualmente no
grupo dos especializados. Ainda que sejam estabelecimentos que dependam

256 Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil...

da agricultura para sua reproduo social, seria importante analisar suas


caractersticas internas para compreender melhor seu perfil econmico e
produtivo, para que se possa entender melhor a origem dessa especializao.
Com os dados apurados, no se sabe se so estabelecimentos cujo valor da
produo depende de monocultivos, como gros ou pecuria, por exemplo.
Mas podem tambm ter alto valor da produo de atividade agropecuria
com base em um sistema de produo diversificado, que combina mltiplos
cultivos e formas de criao. A priori, no possvel concluir ou afirmar que o
fato de que suas receitas dependem em mais de 50% de ingressos advindos de
atividades agropecurias representa uma vantagem ou um risco.
A quarta recomendao est relacionada s atividades no agrcolas.
Nos ltimos anos, no foram poucos os pesquisadores que vislumbraram
sadas ao desenvolvimento rural por meio do estmulo s atividades no
agrcolas, especialmente por meio da descentralizao industrial de setores
intensivos no uso de trabalho (como txteis e manufaturados) para regies
rurais onde parte dessa fora de trabalho poderia acessar postos no mercado
de trabalho regional (BERDEGU et al., 2001; SCHNEIDER, 2007, 2009;
SILVA, 1999). Trata-se de fortalecer as economias de cidades intermedirias,
os territrios rurais que j no vivem mais exclusivamente da agricultura.
A quinta recomendao est relacionada necessidade de as polticas
pblicas para a agricultura familiar aprofundarem o apoio aos processos de
organizao da produo e apoio construo de mercados. Os agricultores
familiares precisam de mais e melhores mercados, para que no fiquem
dependentes e vulnerveis aos canais de venda da produo agropecuria que
so dominados e oligopolizados pelas grandes cadeias do setor agroalimentar.
No Brasil, o ciclo de polticas criativas e bem-sucedidas que foi iniciado com a
formulao do Pronaf, de 1993 a 1996, est mostrando sinais de esgotamento,
pois o crdito se tornou um fim em si mesmo (especialmente de custeio) que
acaba financiando mais do mesmo (GAZOLLA e SCHNEIDER, 2013), mas
muito pouco criativo no estmulo e apoio ao desenvolvimento de inovaes
fora do esquema produtivista assim, implica financiamentos para compra
de insumos, sementes e servios para cultivos altamente intensivos no uso de
agroqumicos e outros itens, que elevam o valor do consumo intermedirio, o
que resulta em drenagem desses recursos para fora do estabelecimento.

Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014 257
S. Schneider e A. Cassol

Uma ltima recomendao refere-se necessidade de compreender


melhor as caractersticas sociais e a prpria dinmica econmica e produtiva
do grupo de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares (29,95%
do total) que existem no rural, mas no obtiveram ou no declararam receitas
de atividade agropecuria em 2006. Boa parte desses estabelecimentos,
especialmente aquele grupo com valor de produo e com rea inferior a
20 hectares, formado por 637.911 unidades (48,77% do total), vivem em
condies muito precrias e de vulnerabilidade. Na verdade, trata-se da
pobreza rural, pois so estabelecimentos com rea mdia de apenas 4,14
hectares, com receitas igualmente muito pequenas. Muito provavelmente, para
esses estabelecimentos, as polticas de crdito para custeio e investimento,
notadamente o Pronaf, so inadequadas, assim como os demais programas que
visam aumentar a gerao de excedentes agrcolas por meio do incremento de
fatores produtivos que so precrios e insuficientes.

AGRADECIMENTOS

Os autores agradecem aos colegas Paulo Waquil e Marcelo Conterato,


do PGDR/UFRGS; Mauro Del Grossi, da UnB; Walter Belik, da Unicamp;
Joacir Rufino de Aquino, da Uern; Vicente Marques (Incra/RS); e Fabiano
Escher pelas discusses e comentrios recebidos. Dedicam um agradecimento
especial aHenrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes
Florido, do IBGE, que deram apoio fundamental para desenvolver a
metodologia utilizada. Tambm so gratos aos pareceristas da revista Cadernos
de Cincia & Tecnologia, que deram valiosas sugestes ao artigo. A nenhum
destes deve ser imputada qualquer responsabilidade em caso de omisses ou
erros eventualmente remanescentes.

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Trabalho recebido em 15 de julho de 2014 e aceito em 8 de agosto de 2014

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