CONTRATOS DE OBRA PBLICA

Es un acuerdo de voluntades por medio del cual la administracin pblica federal,

local o municipal, por conducto de sus dependencias ordena a un particular la
construccin o reparacin de una obra pblica. Siempre deber constar por
escrito.

Definicin y Caracteres de Contrato de Obra Pblica en Derecho Mexicano

Concepto de Contrato de Obra Pblica que proporciona el Diccionario

Jurdico Mexicano (1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: (escrito
por Alfonso Nava Negrete ) Es un contrato que pertenece al gnero de los
contratos administrativos y por ende participa de las caractersticas generales
esenciales de stos. En principio, es un contrato administrativo que tiene por
objeto la realizacin de una obra pblica y es el concepto de sta el que le tipifica
e individualiza frente a los otros contratos administrativos. Contrato de obra
pblica es un contrato del Estado cuyo objeto es la realizacin de un trabajo o la
prestacin de un servicio consistente en una obra material sobre bienes muebles o
inmuebles, a travs de procedimientos pblicos, con la finalidad de satisfacer
intereses o necesidades colectivos y mediante la entrega de un precio al
cocontratante. Es a grosso modo, un contrato en que el cocontratante de la
administracin se compromete a la prestacin de un servicio a cambio de un
precio. Manuel Mara Diez da esta definicin del contrato: es aqul por medio del
cual una persona, sea fsica o jurdica, en general una empresa, se encarga, con
relacin al Estado, de construir, demoler o conservar una obra pblica en las
condiciones que fueren establecidas y mediante un precio que debe abonar el
dueo de la obra, vale decir, el Estado (pgina 27). Laubadere dice: el contrato
de obras pblicas es un contrato por el cual una persona pblica encarga a un
empresario, ejecutar un trabajo pblico mediante el pago de un precio (tomo I,
pgina 255).

II. Elementos del contrato. l) Partes contratantes: Estado y particulares. Es posible

legalmente que las partes fueran dos rganos pblicos, por ejemplo, entre rganos
de la federacin y rganos de los Estados o, los municipios. En cambio esta
posibilidad no existe entre particulares, exclusivamente. 2) Obra material. El
acuerdo de voluntades es para la realizacin de una obra material, sobre bienes
muebles o ms comnmente sobre bienes inmuebles que son propiedad del
Estado y por excepcin de los particulares. La obra pblica consiste en trabajos o
prestacin de servicios de construccin, de reparacin, de conservacin, de
instalacin o de demolicin sobre dichos bienes. 3) Inters colectivo. El carcter
pblico de la obra se debe a la finalidad a que se destina la misma o que se
persigue con su realizacin, o sea, la satisfaccin de intereses o necesidades
colectivos. Para Josse, se est en presencia de una obra pblica cuando se
renen tres elementos: 1 una operacin inmobiliaria o un trabajo inmobiliario, 2
una finalidad de utilidad general y 3 la ejecucin, sea por una persona moral
administrativa o por su cuenta, o por cualquier organismo, pero cumpliendo su
misin de servicio pblico que le ha sido confiada por la ley. Reconoce que si bien
con frecuencia la obra pblica se realiza en inters de un servicio pblico, sin
embargo, la utilidad general no supone necesariamente que la obra sea ejecutada
en inters de un servicio pblico (pginas 961 y 962). 4) Procedimiento pblico de
celebracin. El contrato, no se rige por el principio de la voluntad de las partes
como suprema ley del mismo, est sujeto a condiciones o requisitos previos que
fija la ley administrativa para su posible celebracin su contenido y su ejecucin
estn igualmente sometidos a datos impuestos por esa ley sin que las partes
puedan discutirlos, con algunas excepciones. Es un procedimiento de derecho
pblico (vase artculo 50 de la ley), que impone condiciones las ms favorables al
inters pblico y en que la voluntad de las partes contratantes goza de mnima
libertad contractual. 5) Precio. El realizador de la obra material, recibe de la
administracin un precio. La ley establece dos tipos: precios unitarios y precio
alzado artculo 39). Los primeros representan el valor de cada etapa o parte de
realizacin de la obra pblica, y el segundo, el valor total de la obra concluida. El
precio en el contrato de obra pblica es lo que distingue a este ltimo de la
concesin de obra pblica, pues en sta el realizador de 1a obra recibe el derecho
de cobrar una tarifa por el uso de la obra.

Rgimen vigente. El contrato, deriva su naturaleza administrativa por

determinacin de ley, que es el texto del artculo 134 de la Constitucin. Aunque
fue reformado por vez primera en 1982 (reforma publicada en el Diario Oficial 28-
XII- 1982), se conserva substancialmente el mandato original de 1917. Dice ahora,
en el prrafo segundo que interesa: Las adquisiciones, arrendamientos y
enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier
naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo
a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser
abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento oportunidad y dems
circunstancias pertinente, Formalmente el precepto constitucional no tiene ley
reglamentaria, ni antes ni despus de esa reforma. En el fondo, empero han
cumplido este papel sin que expresamente se les haya asignado la Ley del
Servicio de Inspeccin Fiscal de 1936 (Diario Oficial 13-abril); la Ley de Inspeccin
de Contratos y Obras Pblicas de 1966 (Diario Oficial 14enero) y sobre todo lo
cumple, la vigente Ley de Obras Pblicas de 1981 (Diario Oficial 30-diciembre-
1980); que tiene reglamento, publicado el 11 de septiembre de 1981.

Contencioso de las obras pblicas. En el ao de 1965, se reform el artculo l60

del Cdigo Fiscal de la Federacin (que empez su vigencia en 1939), para
atribuir al Tribunal Fiscal de la Federacin, competencia para conocer de los
juicios sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas. Se
mantuvo esa competencia en la Ley Orgnica del Tribunal, de 1967, y lo mismo en
la vigente Ley Orgnica (Diario Oficial 2-enero-1978), artculo 23, fraccin VII. De
1965 a 1986, el Tribunal no ha conocido de un solo juicio en que haya dictado
sentencia.

CONTRATO DE SUMINIISTRO

El de suministro es un contrato mediante el cual el proveedor (o suministrador) se

compromete a realizar en el tiempo una serie de prestaciones peridicas,
determinadas o indeterminadas, a cambio del pago de un precio, que puede ser
unitario o por cada prestacin peridica. Se trata de un contrato mencionado por el
artculo 75 fraccin V del Cdigo de Comercio Mexicano, que le confiere
naturaleza comercial, pero no se encuentra reglamentado. Algunas ejecutorias de
los tribunales de amparo equiparan este contrato a una compraventa mercantil
negndole autonoma. Sin embargo, el de suministro se distingue de la
compraventa por los siguientes motivos: a)la compraventa es un contrato
instantneo, en tanto que el suministro es de tracto sucesivo; b) la compraventa no
puede tener por objeto la prestacin de servicios, el suministro s; c) el contrato de
compraventa puede ser civil o mercantil, en tanto que el suministro siempre es
mercantil; d)el contrato de compraventa es traslativo de dominio, el de suministro
puede ser adems, traslativo de uso o de disfrute, o tener por objeto la prestacin
de servicios personales. Por tanto, no se confunden ni se identifican ambos tipos
de contratos. Ejemplos del mismo son el suministro de servicios de agua, energa
elctrica, gas u otros fluidos que se entregan al suministrado en forma
generalmente continua. (Cfr. Acevedo Balcorta, Jaime. Derecho Mercantil. Textos
Universitarios. Universidad Autnoma de Chihuahua. Mxico 2012)
Se puede definir el contrato de suministro aquel que tenga por objeto la compra, el
arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin opcin de compra, o la
adquisicin de productos o bienes muebles, que se regirn por la legislacin
patrimonial de las Administraciones Pblicas aplicable a cada caso.

Funciones

Su funcin econmica consiste en satisfacer las necesidades peridicas que tiene

el cliente (o suministrado) de recibir determinadas cosas muebles sin tener que
estipular tantos contratos como periodos de necesidad que tenga. Por lo tanto, es
un contrato

que elimina la pluralidad de contratos,

que ofrece seguridad al suministrado en cuanto a la recepcin de
los bienes que necesita, y
 que permite que el suministrador pueda calcular y prever la colocacin de su
produccin.
El inters asegurable

Contenido

El contenido del contrato suele tener por objeto cosas muebles genricas (materia
prima, agua, gas...) la calidad de las cuales se determina normalmente en el
contrato mediante la descripcin exacta o mediante muestras. En cuanto a la
cantidad que se debe suministrar, bien puede aparecer determinada en el contrato
o bien se puede dejar para una determinacin posterior segn las necesidades del
suministrado. En este ltimo caso, se suele fijar un mnimo y un mximo que el
suministrador debe proporcionar.
En cuanto al precio, se puede pactar de forma unitaria por todas las prestaciones
o bien para cada prestacin de forma separada.

Incumplimiento

Con relacin al incumplimiento del contrato, se debe tener en cuenta que cada
prestacin y contraprestacin constituyen una unidad jurdica que se puede aislar
del resto. Por lo tanto, el incumplimiento de una no se propaga a las prestaciones
que ya se han realizado.
El incumplimiento de una prestacin debe permitir instar la resolucin del contrato
en cuanto a futuras prestaciones, cuando la parte que ha cumplido no tenga la
certeza de que sern cumplidas debidamente.
 INTRODUCCION

Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo algunas de las tareas
encomendadas por la sociedad, recurren en ocasiones a las empresas
particulares mediante los Contratos de Obras, servicios o suministros.
La administracin construye carreteras diques, carreteras, presas, hospitales,
universidades.., realizando Contratos de Obras con empresas particulares o
pblicas.
Los servicios como la recogida de basuras, limpieza de playas, comedores
escolares, etc, que la sociedad encomienda a las diferentes Administraciones, en
ocasiones, se realizan por stas mediante la contratacin con empresas de
servicios.
Cada uno de los diferentes Contratos de la Administracin Pblica ( Obras,
servicios, suministros) deben de reunir unas caractersticas en concordancia con
la necesidad pblica que tratan de satisfacer.
 CONCLUSION

Los actos administrativos por sumisin se restringen a las cargas, obligaciones y

cesiones que, segn nuestros usos, podran ser igualmente impuestos por un
contrato de derecho civil. Por eso se los llama contratos, aunque por su estructura
jurdica no los sean.
En este caso, los contratos administrativos son similares a los contratos privados,
los que se encuentran en el orden civil, sin embargo, la diferencia estriba en que
los contratos administrativos tienen una peculiar caracterstica, que es, que una de
sus partes sea una persona del derecho pblico, en ejercicio de su funcin
administrativa, su celebracin observa formalidades especiales, su contenido
incluya clusulas exorbitantes del derecho privado, ms no contrarias al derecho
pblico, inadmisibles en cualquier contrato de derecho privado y, por tanto,
imposible de celebrase exclusivamente entre particulares, tenga como fin la
satisfaccin de necesidades de carcter general mediante la prestacin de un
servicio pblico; o el logro del inters pblico, o de la utilidad pblica, y la
controversias que se suscite sean de la competencia de rgano jurisdiccional
facultado para conocer de asuntos de derecho administrativo.
Lo que marca la diferencia entre un contrato civil y uno administrativos, son sus
partes y el fin de dicho contrato, adems de la competencia que debe ser
administrativa, con un fin de servicio pblico en vista de lo que se celebra., y se
rige por un derecho pblico