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ITAJA
JUNIOMAR BENDER
FLORIANPOLIS
2013
CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO
ITAJA
JUNIOMAR BENDER
FLORIANPOLIS
2013
CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO
ITAJA
JUNIOMAR BENDER
_______________________________________
Prof. Msc. Isaas Otaclio da Rosa
Professor Orientador
Agradeo em primeiro lugar a Deus, pelo Don da vida, pela famlia maravilhosa e
os grandes amigos com que tem me abenoado.
Agradeo em especial a minha dignssima esposa, Juliana que, de forma especial e
carinhosa, deu-me fora e coragem, apoiando-me nos momentos de dificuldades para que do
seu lado conquistasse mais esse objetivo.
Quero agradecer minha filha, Bruna Laryssa que, iluminou de maneira especial,
os meus pensamentos, levando-me a buscar mais conhecimentos.
Agradeo aos meus pais, Neldon e Semilda Bender, pessoas fundamentais na
minha vida, principalmente, pela educao, orientaes e esforos imensurveis dispensados
para que eu pudesse traar um caminho de vitorias. Com eles aprendi que temos que lutar
com todas as armas ticas possveis, para atingir os objetivos e as metas traadas.
Agradeo aos meus sogros Joo Pedro e Margarida Hable, pela fora e incentivo
que me deram durante o curso.
Quero agradecer o apoio recebido de meu cunhado Fabiano Hable, que tem
contribudo muito para a realizao dos meus estudos.
Agradeo aos colegas Agentes Penitencirios de Mafra, que durante o tempo que
frequentei as aulas na Acadejuc supriram minha ausncia no planto.
Agradeo aos professores pelo conhecimento que nos transmitiram.
Agradeo em especial ao professor e orientador Msc. Izaas Otaclio da Rosa
Por ter me ajudado a concluir este trabalho cientfico.
O que me assusta no so as aes e o
Barulho das pessoas ms, mas a indiferena e
O silncio dos bons. O que me assusta no a
Violncia de poucos, mas a omisso de muitos.
This monograph will make will be on a very interesting topic, glimpsed the profession which
I exercise, or prison guard, this topic tends to contribute much to the improvement of activity
leborativa. Therefore, this work will be developed based on the theme: differentiated use of
force and defensive shot in the prison system. It is thus noted that the present work was
divided as follows: the first chapter, brings the notion of this introductory work, which
demonstrates what happens to be a prison, its appearance and purpose within the Brazilian
penitentiary system. In the second chapter expounds on the basics of how to operate the
prisons of safe and orderly manner, demonstrating the rules that govern and provide essential
guarantee the use of progressive force within the prisons, then in the third chapter appears as
if can do the differentiated use of force and defensive shot in the prison system, demonstrating
the principles that guide this criminal use and how to use force progressively within units
prisionais. Terminando this work will be the conclusion, where the author put his vision of the
present work and also taken his lessons. But it still does not mean that this work aims to
resolve the matter completely, but open new horizons on the subject.
INTRODUO ..................................................................................................................... 09
2 PRISO .............................................................................................................................. 11
2.1 Consideraes introdutrias ........................................................................................... 11
2.2 Breve histrico das prises ............................................................................................. 14
2.3 Histrico das prises no Brasil ....................................................................................... 17
2.4 Conceito ............................................................................................................................ 19
2.5 Finalidade ......................................................................................................................... 20
2.6 Fundamentao Legal ..................................................................................................... 21
3 OPERANDO UNIDADES PRISIONAIS SEGURAS E ORDENADAS ....................... 23
3.1 Segurana e justia .......................................................................................................... 23
3.2 Muita segurana pode ser um perigo ............................................................................. 24
3.2.1 Paradoxo entre segurana e programas de reintegrao social .............................. 25
3.3 Classificao da segurana ............................................................................................. 26
3.4 Anlise do risco dentro das unidades prisionais ........................................................... 27
3.4.1 Aspectos de segurana fsica ........................................................................................ 28
3.5 Procedimentos de segurana .......................................................................................... 29
3.5.1 Meios de conteno fsica ............................................................................................. 30
3.6 Adquirindo o controle dentro da unidade prisional .................................................... 31
3.6.1 Presos nunca devem ser empregados para controlar outros presos ........................ 31
3.6.2 A perda do controle e da boa ordem .......................................................................... 32
4 USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA
PENITENCIRIO ............................................................................................................... 36
4.1 Principio da legalidade .................................................................................................... 36
4.2 Principio da proporcionalidade e necessidade .............................................................. 36
4.3 Legitima defesa ............................................................................................................... 40
4.4 Estado de necessidade ..................................................................................................... 40
4.5 Considerao sobre a utilizao do tiro defensivo........................................................ 41
4.6 O uso da fora segundo a legislao ptria ................................................................... 44
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 50
REFERNCIAS .................................................................................................................... 51
9
INTRODUO
2 PRISO
1
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2. ed, Curitiba: Juru, 1996.
12
2
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
13
justia. Assinala-se que a pena passou por vrias fases, desde a vingana privada at a
vingana divina.
A vingana privada dava o direito s famlias de matar o assassino de um dos seus
e, assim, de um que morrera desencadeava-se uma sucesso de mortes, at que o direito de
cada famlia fosse cumprido. Porm, tamanha matana institucionalizada acabava por
enfraquecer as tribos e assim fragiliz-las perante os inimigos. Surge, neste contexto, a Lei de
Talio, limitando a sucesso de mortes, determinando que se algum matar ser morto, se
amputar ser amputado, e surgindo, assim, a Lei do olho por olho, dente por dente.
A vingana divina, com as sociedades mais organizadas, surge como um poder
social que impe normas de conduta e castigos. A igreja, muito privilegiada, impunha as
normas e as punies. Os suplcios eram mais atrozes do que os crimes cometidos. Os
expectadores de tais, passaram a sentir repudio de tais atos, deste repudio, surge a admirao
pelos suplicados, e temendo serem os prximos, os expectadores comeam a se revoltar
contra os magistrados e legisladores da poca. Estes, por sua vez, preocupados com as
intenes do povo, comearam a difundir a idia de no tornar pblica a execuo das penas,
mas sim mais velada. O que deveria prevalecer era a certeza do castigo e no sua exposio.
Tal certeza deveria agir sobre o homem como um fator desmotivador do crime.
O processo e a sentena que antes eram ocultados, passaram a ser pblicos. Ao
mesmo tempo, a execuo que se expunha, passou a ser oculta do povo. O perigo social que
representavam os suplcios pblicos com a revolta do povo fez com que os executores
ocultassem o carter punitivo da pena com um novo discurso. Agora, a idia no mais de
vingana ou punio, mas sim de reeducao do transgressor. O corpo e a dor saem de cena e
entra o sujeito jurdico com seus direitos. As penas se modificam e passa-se a sentenciar com
trabalhos forados, indisponibilidade de bens e morte. A guilhotina era um dos meios mais
usados e mesmo a morte executada por um carrasco seguia rituais e normas detalhadamente
previstas em Lei.
O soberano torna-se, socialmente, insuportvel e perigoso. Gera-se um conflito
social, pois os legisladores dizem que a pena deve ser punitiva e no mais vingativa. As
mudanas na legislao causam o aumento da criminalidade, pois antes o que era tolerado
com o apoio da burguesia, como a sonegao dos impostos ou os benefcios dos
contrabandos, agora se torna crime. Com isso a poltica penal se altera e, conseqentemente,
os ndices de criminalidade. Os senhores feudais que antes dividiam a lenha e os pastos com
os pobres tm suas terras tomadas pela burguesia dos novos tempos, e isso faz com que se
16
torne crime invaso de propriedade, quando os mesmos pobres buscam lenha ou pastos nas
propriedades, agora pertencente burguesia.
A mudana de mos de tais terras gerou mendigos, bandidos, pois, ex-lavradores,
expulsos pela burguesia de suas terras, passam a vagar pelo pas. A Inglaterra, detentora do
mais antigo Sistema Penitencirio, sucumbida pela misria causada por tal situao social cria
estabelecimentos para confinar os desordeiros.
Em 1557, em Londres, na localidade de ST Brides Well, cria-se a primeira casa
de deteno e trabalho - a chamada Bridewells. Uma construo simples com grandes
dormitrios sem divises e espaos abertos. Esse modelo espalhou-se pela Inglaterra e pelo
continente.
Na Holanda (1596), cria-se um modelo com caractersticas bsicas das casas de
correo, mas com um funcionamento diferente. No tinha celas, a no ser para castigos
provocados por alguma falta disciplinar cometida no local. A administrao tinha certa
autonomia sobre a pena, regulava-a atrelada ao comportamento. O trabalho era obrigatrio e
assalariado, havia normas rgidas de disciplina, de horrios, deveres, vigilncia constante e
estmulo ao bem e leitura de livros religiosos.
Em 1650, em Florena, ligada Igreja Catlica, cria-se a denominada priso do
papa, para jovens delinqentes. A priso de Saint Michael, inspirada nesta, criada em
Roma (1704) com celas individuais e trabalho.8 Na Blgica, em 1773, a priso de Ghent
tem como filosofia: a ociosidade a causa dos delitos. O trabalho obrigatrio. O recluso
trabalha, recebe para pagar os gastos na cadeia e ter recursos quando sair. O modelo ingls de
prises tinha como base o trabalho e o isolamento para que se evitasse a promiscuidade e o
contgio de maus exemplos, bem como, propiciava tempo para refletir sobre o bem e a
religio, visando uma transformao moral e religiosa.
Enfim, vrios modelos se seguiram como em Gloucester, localizada no este de
Inglaterra, onde s os presos mais violentos e perigosos eram isolados, os demais trabalhavam
durante o dia e s eram isolados noite e tambm o modelo da Filadlfia, de 1790, Walnut
Street, que tinha tambm como diretriz a disciplina, o trabalho e a leitura religiosa para
recuperar o apenado. Assinala-se o at ento indito tratamento individual, no qual cada
detento era observado com um relatrio que continha detalhes de seu crime, as circunstncias
deste e seu comportamento enquanto detento. Esse relatrio era estudado com a inteno de
detectar e adequar um tratamento que destrusse os antigos e maus hbitos. Grupos da
8
FOUCAULT, Michael. Vigiar e punir. Petrpolis-RJ: Ed. Vozes, 2001.
17
9
CARVALHO FILHO, Luiz Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002, p. 25.
10
Ibidem, p.27.
11
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de direito penal. Rio de Janeiro: Forense, 1995. V. 1, p. 273.
18
12
DOTI, Ren Ariel. Bases alternativas para o sistema de penas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p.
51.
13
Ibid, p. 54.
14
BRITO, Lemos, apud FALCONI, Romeu. Sistema presidial: reinsero social? So Paulo: cone, 1998, p.
64.
15
Ibidem, p. 64.
19
2.4 Conceito
16
MARTINS, Jorge Henrique Schaefer. Penas alternativas. Curitiba: Juru, 1999, p. 35.
17
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2 ed, Curitiba: Juru, 1996, p.287.
20
2.5 Finalidade
18
SIQUEIRA apud JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2 ed, Curitiba: Juru, 1996, p. 366.
19
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 12 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. vol. III J-P. p. 448.
20
Ibidem, p. 448.
21
Como podemos ver, a priso tem trs finalidades distintas: a) proteger a sociedade
de maus elementos para que o interesse social seja mantido e a ordem pblica possa
prevalecer face ao interesse individual, ou seja, retirar das ruas ou do convvio social os
indivduos que atravs de atos vo contra os costumes sociais que tentam dessa forma
desregular ou desvirtuar o interesse social; b) em sentido jurdico, a priso tem uma
importante misso em caso de priso em flagrante, qual seja a de apoiar o andamento da
justia, pois, mantendo o suspeito preso, a justia no corre o risco de que ele venha de
alguma forma tentar desvirtuar as investigaes, impossibilitando o trabalho normal e a
elucidao dos fatos; c) a priso a punio mais justa encontrada pelo legislador para que o
criminoso condenado venha a pagar por seus crimes, ou seja, a forma que o legislador
encontrou, com apoio social, de punir os praticantes de atos ilcitos penais que vo de
encontro ao interesse social.
Assim, a priso uma medida indispensvel, uma medida de fora, um sacrifcio
da liberdade individual, mas reclamada pelo interesse social porque h indivduos que no
podem ficar em liberdade.
21
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2. ed, Curitiba: Juru, 1996, p. 366.
22
quando presentes os pressupostos para que tal ato seja cometido, tendo a pessoa que foi presa,
legalmente a garantia constitucional do habeas corpus, art. 5, LXVIII da CF/88.
Assim, findo este captulo em que abordamos os aspectos histricos e legais das
prises, arguir-se- no prximo captulo, ser abordado como pode ser feito o trabalho de
manuteno da ordem dentro das prises.
23
Usando as palavras de Nelson Mandela, que fora citado por Oliveira, tem-se a
iniciao do presente capitulo, onde o mesmo faz a seguinte proposio:
A segurana das prises indispensvel para converter nosso sistema de justia m
uma arma eficaz contra a criminalidade. Quando as pessoas presas que foram
condenadas ou que aguardam julgamento so confiadas aos seus cuidados, elas
devem saber e a populao tambm deve saber que elas permanecero na priso at
que sejam legalmente dispensadas. A contribuio plena que nossas penitencirias
podem dar para uma reduo definitiva do ndice de criminalidade no pas tambm
reside no modo como elas tratam as pessoas presas. Toda nfase pouca para frisar
a importncia tanto do profissionalismo quanto do respeito pelos direitos humanos.
22
H trs requisitos que precisam ser atendidos para que o sistema penitencirio seja
estvel: segurana, controle e justia. Para os fins do presente trabalho, segurana
refere-se obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que as pessoas presas
fujam. Controle diz respeito obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que
as pessoas presas causem transtorno e desordem. Justia refere-se obrigao do
Servio Penitencirio de tratar as pessoas presas com humanidade e justia e
prepar-las para seu retorno comunidade.23
22
OLIVEIRA, Alexandro Soares de. Carta ao governado do Amap. Disponvel em: < http://sindicato-grupo-
penitenciario-amapa.blogspot.com.br/2012/02/solicitacao-de-contratacao-de-pessoal.html >. Acessado em:
01.set.2012
23
Juiz Lord Woolf apud COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo
International Centre for Prison Studies. Disponvel em:
<http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em: 01.set.2012
24
Sendo nessa viso a principal funo do gestor da unidade prisional vai ser
trabalhar com seus colaboradores na tentativa de conseguir um equilbrio constante entre
aes e reaes.
24
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012
25
Ibidem.
25
Neste tpico ser analisado alguns princpios bsico sobre a reintegrao social do
detento, demonstrando como pensam os rgos internacionais, e quais as medidas cabveis
para que se consiga melhor resultado nas unidades prisionais.
Levando-se em conta que tais medidas tende a ser vislumbradas no sentido de
diminuir a quantidade de reincidncia na pratica de delitos penais.
Para comear uma melhor analise do presente tema, ser demonstrado alguns
princpios e algumas regras que vislumbra a seguintes prerrogativas.
Para dar inicio se faz necessrio a citao do princpio 4, que relata o seguinte:
Seguindo essa linha de posicionamento se tem a Regra 63, que em seu texto
coloca que os estabelecimentos penais devero ser dimensionados conforme o grau e
intensidade de seu ato cometido:
* o risco que a pessoa presa pode representar para a comunidade se ela fugir;
* a probabilidade de a pessoa tentar fugir por iniciativa prpria ou com auxlio
externo.29
Depois de Coyle apresentar quais as medidas que devem ser utilizadas dentro das
unidade prisionais para que se tenham uma unidade ordeira e controlada, tanto para as pessoas
que esto presas quando para a comunidade que a cerca, o mesmo autor faz uma colocao
importante, onde demonstra os trs nveis de segurana, que so classificados da seguinte
forma:
28
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
29
Ibidem
27
Mas pode se ver que o nvel de segurana, fica caracterizado pelo comportamento
do dento, ou seja, no se deve deslocar presos para um presdio de segurana mxima,
simplesmente pelo fato de existirem vagas. Pois esse deslocamento desordenado, pode
construir um mito, onde um presos considerado norma, no seu comportamento, acaba por se
tornar uma figura respeitada simplesmente por ter indo a uma unidade de segurana mximo e
voltado dela.
Para que uma unidade prisional tenha um controle melhor de sua segurana o seu
chefe de segurana, ou seja, a pessoa responsvel pelo que acontece dentro da unidade, dever
saber quais as condies de riscos que os presos trazem tanto para os seus colaboradores
como para as pessoas que frequentam a presente unidade.
Para melhor entender quais as condies de riscos de uma unidade prisional,
Coyle, relata os seguinte pontos a ser1em analisado:
30
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
28
Desta forma, ainda sobre o nvel de risco dentro de uma unidade prisional, pode
ser apreciado a classificao de segurana do preso, ou seja, quais os riscos que esse traz para
o bom andamento da unidade prisional e posterior alocao do mesmo dentro de uma
determinada rea da unidade.
31
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
32
Ibidem.
29
33
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
34
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
31
No que tange aos meios utilizados para se conseguir o controle dentro das unidade
prisionais, faz aqui necessrio a viso dos organismo internacionais sobre como deve ser o
procedimento dentro das mesma.
Assim sendo temos as seguintes regras:
Regra 27:
A disciplina e a ordem devero ser mantidas com firmeza de propsito, porm sem
restrio alm do que necessrio para uma custdia segura e uma vida comunitria
bem ordenada.
Regra 60(1):
O regime da instituio deve procurar minimizar quaisquer diferenas entre a vida
na priso e a vida em liberdade.
Regra 57:
A priso e outras medidas que levam ao isolamento de um transgressor do mundo
externo so aflitivas pelo prprio fato de tirarem da pessoa o direito auto-
determinao mediante a privao de sua liberdade. Portanto, o sistema
penitencirio, exceto conforme necessrio a uma segregao justificvel ou
manuteno da disciplina, no dever agravar o sofrimento inerente a tal situao.
Regra 28(1):
Nenhuma pessoa presa ser empregada nos servios da instituio em qualquer
qualidade disciplinar.35
3.6.1 Presos nunca devem ser empregados para controlar outros presos
35
BRASIL. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-
humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-NOVO-regrasminimastratareclusos.html>. Acessado em:
01.out.2012
32
Um dos mais graves problemas a serem enfrenados dentro das unidade prisionais
modernas, a perda do seu controle, pode ser por falta de uma administrao ordeira e eficaz,
pode ser por sua superlotao, caberiam aqui inmeras colocaes para acontecer essa perda
do controle.
Quando isso vem a acontecer, se tem de tomar medidas emergenciais para que se
consiga resolver o problema na melhor forma possvel, para isso os instrumentos
internacionais de procedimentos dentro das prises colocam a seguinte regra a ser seguida:
Regra 54(3):
(1) Os servidores das instituies penitencirias, em suas relaes com as pessoas
presas, no devero usar a fora, exceto em legtima defesa ou em casos de tentativa
de fuga ou resistncia fsica ativa ou passiva a uma ordem baseada na lei ou nos
regulamentos aplicveis. Os servidores que recorrerem fora devem usar apenas a
fora estritamente necessria e devem relatar o incidente imediatamente ao diretor
da instituio.
(2) Os servidores penitencirios recebero treinamento fsico especial que os
capacite a conter presos agressivos.
36
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
33
Princpio 9:
Os funcionrios de execuo da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto
em legtima defesa ou em defesa de outros contra ameaa iminente de morte ou
leso grave, a fim de impedir que seja perpetrado um crime particularmente grave
envolvendo grave ameaa vida, de prender uma pessoa que representa tal perigo e
resiste a sua autoridade, ou de impedir sua fuga, e somente quando meios menos
extremos forem insuficientes para alcanar esses objetivos. De qualquer modo, o uso
letal e deliberado de arma de fogo somente pode ocorrer quando estritamente
inevitvel para proteger a vida.
Princpio 15:
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou
deteno, no devero usar fora, exceto quando estritamente necessrio para a
manuteno da segurana e da ordem dentro da instituio, ou quando sua segurana
pessoal estiver ameaada.
Princpio 16:
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou
deteno, no devero usar armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa
de outros contra ameaa imediata de morte ou leso grave, ou quando estritamente
necessrio para impedir a fuga de uma pessoa sob custdia ou deteno que
apresente o perigo a que se refere o princpio 9.
Princpio 17:
Os princpios acima se entendem sem prejuzo dos direitos, dos deveres e das
responsabilidades dos servidores penitencirios, conforme expresso nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, particularmente as Regras 33, 34 e
54.38
Seguindo os estudo sobre a perda do controle e da boa ordem, Coyle, faz uma
importante ressalva, a qual tem por objetivo a preveno dos acontecimentos futuros entro de
uma unidade prisional, ou seja, relata que a melhor opo a preveno, e no o simples
treinamento para combater o ocorrido.
Desta forma pode se perceber para que no se perca a boa ordem dentro de uma
priso, o que se tem que conseguir a preveno das aes futuras do detentos, fazendo isso
se conseguira manter a ordem e a tranquilidade dentro das unidades prisionais.
37
BRASIL. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-
humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-NOVO-regrasminimastratareclusos.html>. Acessado em:
01.out.2012
38
BRASIL. Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios de
Execuo da Lei. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-
dh/tidhuniversais/dhaj-pcjp-15.html>. Acessado em: 01.out.2012
34
Todos os servidores penitencirios que lidam diretamente com os presos devem ser
treinados em tcnicas que lhes permitam dominar fisicamente os presos usando o
mnimo de fora. Eles no deveriam ter de simplesmente dominar presos
problemticos com uma demonstrao de fora fsica superior. Em muitas ocasies,
isso no ser possvel. Mesmo quando for possvel, o resultado poder ser leses
graves tanto para os servidores penitencirios quanto para os presos. Existem vrias
tcnicas de controle e conteno em que os servidores penitencirios podem ser
treinados que lhes permitiro obter controle sem se machucar ou sem machucar os
presos envolvidos. A administrao penitenciria deve ter conhecimento dessas
tcnicas e assegurar que todos os servidores penitencirios sejam competentes no
uso das habilidades bsicas, certificando-se de que um nmero suficiente de
servidores penitencirios seja treinado em tcnicas avanadas.40
39
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
40
Ibidem
35
Desta forma pode se percebe que o uso de armas de fogo uma iniciativa finda do
procedimento de conteno de um processo de configurao de rebelio dentro de uma
unidade prisional.
Para que a arma de fogo possa ser usa os dois procedimento operacionais
anteriormente citados, ou seja, o dialogo e o uso da fora fsica na conteno do detentos no
deu resultado, dai sim utiliza-se as armas de fogo, sendo elas utilizadas conforme relata
Coyle, da seguinte maneira:
Sendo desta maneira o que se pode perceber que para a utilizao da arma de
fogo na conteno de rebelies dentro das unidades prisionais, somente ser aceito em ltimos
casos. Onde por motivos muitas vezes alheios as vontades dos agente penitencirios sero
obrigados a usar a forma das armas para conter rebelies em unidades onde o contingente de
presos muito superior a capacidade que a priso possa conter.
41
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
42
Ibidem
36
Previsto no art. 5, II, da CF/88, o princpio da legalidade visa garantir que s por
meio das espcies normativas, devidamente elaboradas conforme as regras do processo
legislativo constitucional, podem-se criar obrigaes para o indivduo, pois as normas so
expresso da vontade geral.
O princpio da legalidade no se confunde com o princpio da reserva legal, j que
o primeiro significa a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida
pelo legislador, enquanto que o segundo consiste em estatuir que a regulamentao de
determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal
Para corrobora com as palavras acima mencionadas, faz-se necessrio o uso das
usadas pelo doutrinador Moraes, o qual cita em sua obra o professor Garcia, sendo assim o
princpio da legalidade :
Quanto ao contedo das leis, a que o princpio da legalidade remete, fica tambm
claro que no tampouco vlido qualquer contedo (dura lex, sed lex), no
qualquer comando ou preceito normativo que se legitima, mas somente aqueles que
se produzem dentro da Constituio e especialmente de acordo com a sua ordem
de valores que, com toda explicitude, expressam e, principalmente, que no
atentem, mais que pelo contrario sirvam aos direitos fundamentais. 43
43
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Editora Atlas, 23 ed., 2008, p. 36.
37
44
STEINMETZ, Wilson Antonio. Coliso de direitos fundamentais e principio da proporcionalidade. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 140.
45
BARROS, Suzana Leal Toledo de. Princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das
leis. Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 117.
38
pessoas, impe uma atuao rpida e caracterizada pela extrema urgncia, sob pena de
ineficincia da prestao de servio pblico to essencial, o que ofende o princpio da
eficincia, previsto no art. 37, caput, da CF, pois h grave risco de vida para as pessoas
vitimadas e que necessitam do socorro de urgncia.
Desta forma, qualquer lei que iniba a atuao dos veculos do ASU, alm de
dificultar o seu estrito cumprimento do dever legal, coloca em risco a vida das vtimas que
necessitam deste servio, priorizando mera regra de trnsito, com intuito arrecadador de
multas de trnsito aos cofres pblicos, atribuindo-lhe maior valor que prpria vida humana,
o que avilta e ofende, gravemente, o princpio magno da dignidade da pessoa humana.
Neste contexto, a incidncia do princpio da proporcionalidade deve corrigir a
distoro da exegese adotada pela JARI, pois a dignidade da pessoa humana tm supremacia
sobre todos os demais direitos e garantias individuais, porque este princpio magno aglutina e
unifica todos os direitos e garantias fundamentais do cidado brasileiro.
No Estado Democrtico de Direito, j no so os direitos fundamentais que
valem unicamente na moldura das leis, mas as leis na moldura dos direitos fundamentais
cabendo ao princpio da proporcionalidade solucionar o conflito, dando prevalncia aos
direitos fundamentais, como o direito vida, a ser protegido, em situao de urgncia,
autorizando a infrao de regras de circulao de trnsito, em decorrncia do evidente estado
de necessidade, sem a imposio de sano, porque esta ser desarrazoada, injusta e
desproporcional.
O princpio da proporcionalidade analisa os bens em conflito, verificando qual
merece precedncia sobre o outro e, sem dvida, o direito vida sempre sobressai, como
contedo de maior relevncia no contexto da dignidade da pessoa humana, sob pena de
adoo de soluo irracional, desproporcional e injusta.
A aplicao ridcula ou inadequada de disposies legais, contrrias aos princpios
gerais do direito comum a todos os povos civilizados, significam que o direito foi exercido de
forma desarrazoada e inaceitvel. desarrazoado o que inadmissvel numa comunidade em
dado momento.
Quando se aplica a lei em conseqncias inaceitveis, pois inquas, ridculas ou
opostas ao bom funcionamento do Estado, tenta-se, por todos os meios, chegando at a fico
jurdica, evitar essas conseqncias desarrazoadas.
39
[...] Todo direito, todo poder legalmente protegido concedido com vistas a certa
finalidade: o detentor desse direito tem um poder de apreciao quanto ao bem igualdade e
outros tantos, como a liberdade, a democracia, etc.46
Bandeira de Mello analisa o problema relativo igualdade assim lecionando:
Para que um discrmen legal seja convivente com a isonomia [...] impende que
concorram quatro elementos:
a) que a desequiparao no atinja de modo atual e absoluto, um s indivduo;
b) que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de direitos sejam
efetivamente distintas entre si, vale dizer, possuam caractersticas, traos, nelas
residentes, diferenados;
c) que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fatores diferenciais
existentes e a distino de regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma
jurdica;
d) que, in concreto, o vnculo de correlao suprareferido seja pertinente em funo
dos interesses constitucionalmente protegidos, isto , resulte em diferenciao de
tratamento jurdico fundada em razo valiosa - ao lume do texto constitucional para
o bem pblico.47
valiosa - ao lume do texto constitucional para o bem pblico, pois a vida um bem
indisponvel, competindo a qualquer um de ns preserv-Ia e, por razo de ofcio, com maior
denodo, aos integrantes do Corpo de Bombeiros.
48
SILVA, De Plcido E. Vocabulrio jurdico. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1975.
41
que com ela evita o sacrifcio de direito seu ou alheio, que no lhe era razovel
sacrificar, concluindo que, Quando evidenciado, excludente da sano legal. 49
49
SILVA, De Plcido E. Vocabulrio jurdico. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 631.
50
RODRIGUES, Silvio. Direito civil: parte geral. 25. ed,. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 314.
51
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012.
42
Pode-se assim observar que a principal virtude do agente de segurana, seja ele,
policia militar, civil, federal, agente penitencirio, entre outros, a proteo da vida, seja ela a
sua prpria como a das pessoas que a circunda no momento do desenvolvimento do seu
trabalho como na sua vida social.
Por isso que o agente de segurana, no caso em especial o agente penitencirio
devera estar muito bem trainado e psicologicamente amparado para que somente venha a
utilizar sua arma em momentos de suma importncia, quando no se tem outra alternativa.
Leva em considerao que no basta o agente penitencirio saber o que tem que
fazer; tem que estar condicionado a fazer. No basta saber atirar; tem que saber quando
atirar e saber executar procedimentos, isto porque, na quase totalidade das vezes
procedimentos, e no tiros, que preservam vidas e solucionam problemas.
Desta forma a teoria de Giraldi, baseia-se no fato de que,
52
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012.
43
que possa encontrar na vida real, desde sua atuao diante de pessoas inocentes;
pessoas em atitude suspeita, com necessidade de verbalizao; atuao com pouca
luminosidade; em ambientes externos e internos; embarcado e desembarcado; nas
cidades, estradas, locais ermos ou ambientais; com apoio e sem apoio; individual e
em equipe; at ocorrncias de vulto, inclusive, com refns, feridos e mortos.
Treinar at ficar condicionado a atuar corretamente, sem dificuldades. No
avanar na instruo enquanto no ficar condicionado a executar o exerccio
anterior corretamente e sem dificuldades. O mtodo trabalha em cima do erro. 53
53
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012
54
Ibidem
44
Para comear a analise do tema em tela, nada melhor que fazer uso das palavras
de Sandes, que em seu artigo publicado junto a Revista Brasileira de Segurana Pblica faz a
seguinte meno:
55
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012
56
SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao, tecnologia e interveno
governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
45
o termo polcia abrange a atividade estatal voltada para a defesa dos interesses da
coletividade concernentes tranqilidade, segurana e salubridade pblica. o
poder assegurado por lei ao Estado para defesa do interesse coletivo, condicionando
ou restringindo o uso e gozo de direitos individuais que afetem o bem-estar social
em um sentido mais amplo. No Brasil, a expresso Poder de Polcia teve seu
primeiro conceito no Cdigo Tributrio Nacional. 59
57
KAHN, Tulio. Cidades blindadas ensaios de criminologia. So Paulo: Brasiliano & Associados, Sicurezza,
2002.
58
GUIMARAES, Luiz Antonio Brenner. A polcia e a proteo cidadania. In: MARIANO, B. D.; FREITAS, I
(Orgs.). Polcia desafio da democracia brasileira. Porto Alegre: Corag, 2002, p: 121-127
59
DE FREITAS apud SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao,
tecnologia e interveno governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
46
60
LAZZARINI, Alvaro. Poder de polcia e direitos humanos.Revista Fora Policial, n. 30, 2001.
61
MORGADO apud SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao,
tecnologia e interveno governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
47
Rover aponta que, em 1990, foi realizado em Cuba o Oitavo Congresso das
Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, tendo como
objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados membros na tarefa de assegurar e
promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Este tratado internacional
encoraja os governos a manterem sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao
uso da fora e armas de fogo. A resoluo estabelece uma lista de Princpios Bsicos sobre o
Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF), entre os quais:
62
ELIAS, Norbert. Formao do Estado e civilizao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, v. 2, 1994.
63
CEPIA - CIDADANIA, ESTUDO, PESQUISA, INFORMAO E AO. Instrumentos internacionais de
proteo aos direitos humanos. Rio de Janeiro, Cepia, 2001.
64
ROVER, C. Manual do instrutor. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras
policiais e de segurana. Genebra, Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Disponvel em:
<www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/ mundo/rover/c5.htm>. Acesso em: 19.nov.2012.
48
Quanto legislao brasileira, o Cdigo Processo Penal prev, no seu artigo 284,
que no ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel, no caso de resistncia ou
tentativa de fuga de presos. Todavia, em muitas situaes, o policial banaliza o emprego da
arma de fogo sem recorrer aos nveis proporcionais e necessrios. Um exemplo o disparo de
arma de fogo para o alto ou na direo de veculos ou pessoas em fuga.
Quanto ao ndice de letalidade, em situaes de confrontos envolvendo pessoas
armadas e policiais em servio, a proporo letal de 3x1, respectivamente.65
No Brasil, o uso da fora policial ocorre com o emprego de algumas tcnicas de
defesa pessoal e recursos materiais, tais como algemas, armas de fogo, gs de pimenta,
bastes e equipamentos de proteo individual, quando disponveis.
Para operacionalizar os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo,
as polcias recorrem ao Modelo de Uso Legal da Fora, que modelo visa orientar a ao do
policial diante de uma reao de uma pessoa cometendo delito ou em situao de fundada
suspeita.
Fora toda interveno compulsria sobre um indivduo ou grupo de indivduos
reduzindo ou eliminando sua capacidade de auto deciso66
Sobre o Uso Legal da Fora, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp
(2006) apresenta diversos modelos sobre o uso progressivo da fora nos cursos policiais, que
variam no nvel de fora, na avaliao da atitude do suspeito e na percepo de risco, bem
como em seus formatos em grficos, crculos e tabelas. No Brasil, o modelo mais conhecido
denominado FLETC.67
O FLETC, segundo Leo (2001), surgiu em 1992 nos EUA, no Instituto de
Treinamento Policial da Universidade de Ilinois. Este modelo envolve a percepo do policial
quanto ao agressor em cinco nveis: submisso, resistncia passiva, resistncia ativa, agresso
fsica no letal e agresso fsica letal. Para cada grau, corresponde a ao de resposta do
policial contra o agressor na mesma ordem: verbalizao, contato fsico, imobilizao, fora
no-letal e fora letal. O autor entende que, apesar de bem aceito entre os norte-americanos,
esse quadro ainda deixa dvidas quanto percepo do policial em relao atitude do
suspeito.68
65
BRASIL. Ministrio da Justia, Perfil das organizaes de segurana pblica no Brasil. Braslia: Senasp,
2006.
66
Ibidem
67
Ibidem.
68
LEAO, Dcio Jose Aguiar. Quando atirar. O conceito americano do uso da fora letal. Revista Unidade, n.
45, 2001.
49
69
COSTA, A.E.M.C.; SANDES, W.F.S. Em busca do policiamento arte: um relato de experincia em gesto
estratgica por resultados do IV Comando Regional Sul da Polcia Militar de Mato Grosso. Revista Homens do
Mato, vol. 2, n. 1, p. 8-21, 2006.
50
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho trouxe a baila uma vertente discursiva que muito meche com
os padres sociais brasileiros, pois como se pode perceber que o sistema prisional brasileiro
sempre esta em destaque na mdia, em virtude de frequentes rebelies, fugas, torturas, etc.
Desta forma o que se presente no manuscrito em tela, demonstrar que apesar de
malfadado o sistema prisional tende a seguir regras e essas regras so seguidas de forma
criteriosa para que nem o apenado e nem o agente de segurana venha a sofre com o uso
excessivo da fora.
Para tanto o que se demonstrou no inicio do presente foi a dura realidade das
unidades prisionais brasileira, com o desenrolar do histrico e tambm tento-se em poucas
palavras qualificar para que servem as prises.
Seguindo uma linha de raciocnio vital para que o trabalho encontrasse seu fim,
foi feita uma analise da legislao ptria e com vertentes internacionais, de como se deve
ministrar a direo de uma unidade prisional, para que as mesma possam ao mesmo tempo
serem seguras tanto para que esta nela alocado, trabalhando e como para a sociedade que o
circunda.
O que se percebe que no o uso da fora que vai conseguir fazer com que a
unidade prisional ande de forma ordeira, mas sim as atitudes que os seus agentes tomarem na
tentativa de manuteno da ordem.
Salienta-se que a utilizao da fora, como o prprio titulo introduz, somente ser
realizada de forma progressiva, ou seja, caso as tcnicas de controle no surtirem o efeito
esperado. A partir deste momento cogitar-se- a utilizao de instrumentos de conteno,
como armas no letal, sendo que conforme a periculosidade da atitude dos rebelados forem
aumentando, ser assim permitido tambm a utilizao de amamento adequando.
Demonstra-se ainda durante o desenrolar do presente trabalho, que apesar de ser
permitido a utilizao de armas letais, o tiro, deve ser usado de forma defensiva, ou seja, no
com a inteno de ferir mortalmente o individuo, mas sim de forma que o contenha e preserve
a vida do mesmo.
Assim sendo, o trabalho dentro das unidades prisionais, de veras estressante,
mas que com a capacitao adequado dos agentes penitencirios, este sim podero ser
operadores qualificados a dizimar rebelies sem que seja necessrio o derramamento ou
utilizao de armas de munio letal.
51
REFERNCIAS