Temas Do TCE Camara Municipal

Advogados de Cmara
Dia 18 - das 9h s 12h

Temas Prprios aos Advogados do Legislativo
Dia 18 - das 13h30 s 17h30

Temas Jurdicos na Cmara Municipal Luz do TCE

Os Advogados do Legislativo nas Licitaes
A Unipblica
Conceituada Escola de Gesto Municipal do sul do pas, especializada em capacitao e treinamento de agentes
pblicos atuantes em reas tcnicas e administrativas de prefeituras, cmaras e rgos da administrao indireta, como fundos,
consrcios, institutos, fundaes e empresas estatais nos municpios.
Os Cursos
Com diversos formatos de cursos tcnicos presenciais e distncia (e-learning/online), a escola investe na qualidade
e seriedade, garantindo aos alunos:
- Temas e assuntos relevantes e atualizados ao poder pblico
- Professores especializados e atuantes na rea (Prtica)
- Certificados de Participao digitalizado
- Material complementar de apoio (leis, jurisprudncias, etc)
- Tira-dvidas durante realizao do curso
- Controle biomtrico de presena (impresso digital)
- Atendimento personalizado e simptico
- Rigor no cumprimento de horrios e programaes
- Fotografias individuais digitalizadas
- Apostilas e material de apoio
- Coffee Breaks em todos os perodos
-Acesso ao AVA (Ambiente Virtual do Aluno)para impresso de certificado, grade do curso, currculo completo dos
professores, apostila digitalizada, material complementar de apoio de acordo com os temas propostos nos cursos, chat
entre alunos e contato com a escola.
Pblico Alvo
- Servidores e agentes pblicos (secretrios, diretores, contadores, advogados, controladores internos, assessores,
atuantes na rea de licitao, recursos humanos, tributao, sade, assistncia social e demais departamentos) .
- Autoridades Pblicas, Vereana e Prefeitos (a)
Localizao
Nossa sede est localizada em local privilegiado da capital do Paran, prximo ao Calado da XV, na Rua Des.
Clotrio Portugal n 39, com estrutura prpria apropriada para realizao de vrios cursos simultaneamente.
Feedback
Todos os cursos passam por uma avaliao criteriosa pelos prprios alunos, alcanando ndice mdio de satisfao
9,3 no ano de 2014, graas ao respeito e responsabilidade empregada ao trabalho.
Transparncia
Embora no possua natureza jurdica pblica, a Unipblica aplica o princpio da transparncia de seus atos mantendo
em sua pgina eletrnica um espao especfico para esse fim, onde disponibiliza alm de fotos, depoimentos, notas de
avaliao dos alunos e todas as certides de carter fiscal, tcnica e jurdica.
Qualidade
Tendo como principal objetivo contribuir com o aperfeioamento e avano dos servios pblicos, a Unipblica
investe no preparo de sua equipe de colaboradores e com rigoroso critrio, define seu corpo docente.
Misso
Preparar os servidores e agentes, repassando-lhes informaes e ensinamentos gerais e especficos sobre suas
respectivas reas de atuao e contribuir com:
a) a promoo da eficincia e eficcia dos servios pblicos
b) o combate s irregularidades tcnicas, evitando prejuzos e responsabilizaes tanto para a populao quanto para
os agentes pblicos
c) o progresso da gesto pblica enfatizando o respeito ao cidado
Viso
Ser a melhor referncia do segmento, sempre atuando com credibilidade e seriedade proporcionando satisfao aos
seus alunos, cidados e entidades pblicas.
Valores
Reputao ilibada
Seriedade na atuao
Respeito aos alunos e equipe de trabalho
Qualidade de seus produtos
Modernizao tecnolgica de metodologia de ensino
Garantia de aprendizagem
tica profissional
SEJA BEM VINDO, BOM CURSO!
Telefone (41) 3323-3131 / Whats (41) 8852-8898
www.unipublicabrasil.com.br
Programao:

Temas Prprios aos Advogados do Legislativo
1 Vnculos de trabalho
a) acrdo 1.111/2008
b) efetivos e comissionados
c) temporrios e terceirizados
d) acmulos proibidos
e) impedimentos funcionais
f) consultorias externas
h) tempo integral
i) dedicao exclusiva
j) piso e equiparao salarial
2 Outros temas relevantes:
a) pagamento da anuidade profissional
b) a questo dos acordos judiciais
c) honorrios advocatcios
d) a defesa dos agentes polticos
Dia 18 - das 13h30 s 17h30

Temas Jurdicos na Cmara Municipal Luz do TCE
1 Da Gesto de pessoal:
a) folga no dia do aniversrio do servidor
b) banco de horas
c) bolsa de estudos
d) jornada e expediente
e) equiparao
f) creche para os filhos
g) penso homoafetiva
h) planos de sade e odontolgicos
i) desvio de funo
j) nepotismo
k) ficha limpa municipal
l) acmulo de cargos
m) funes gratificadas
n) auxilio alimentao
2 Diversos:
a) dirias
b) despesas com transporte
c) comisso de licitaes (composio)
d) negociar com parentes de vereadores
e) terceirizaes
f) celulares
g) portal da transparncia
h) rgo oficial
i) vereador servidor
j) impedidos em participar de concurso
Os Advogados do Legislativo nas Licitaes
1 O Parecer Jurdico
a) nas fases interna e externa
b) tipologias dos pareceres (facultativo-obrigatrio-vinculante)
c) a inviolabilidade do profissional do direito nas licitaes
2 Impugnaes e Recursos
a) impugnao de edital
b) recurso administrativo
c) contrarrazes
d) representao
e) pedido de reconsiderao
f) suspenso cautelar pelo judicirio
3 Sanes Licitatrias (penalidades aos fornecedores)
a) espcies de sanes
b) hipteses autorizadoras
c) procedimento/processo administrativo
d) autoridade competente para aplicao
e) consequncias e abrangncia
f) cadastro de sancionados
4 Alteraes Contratuais
a) aditamento
b) acrscimos e supresses
c) alterao qualitativa
d) equilbrio econmico-financeiro
e) resciso contratual
Professores:
Jonias de O. e Silva: Advogado e Consultor - Especialista em Administrao Pblica e Direito Constitucional.
Clayson do Nascimento Andrade: Assessor Jurdico do Tribunal de Justia-PR - Palestrante - Especialista em Direito
Administrativo.
Sumrio
TEMAS PRPRIOS AOS ADVOGADOS DO LEGISLATIVO .......................................................... 1
TEMAS JURDICOS NA CMARA MUNICIPAL LUZ DO TCE ............................................... 13
OS ADVOGADOS DO LEGISLATIVO NAS LICITAES ............................................................. 23

TEMAS PRPRIOS AOS ADVOGADOS DO
LEGISLATIVO
Jonias de O. e Silva
01 Vnculos de trabalho
01.1 Acrdo 1.111/2008 do TCE/PR

1 - O Tribunal de Contas do Estado do Paran editou em 2008 o Prejulgado n 06 (Acrdo n 1.111/2008), fixando
regras para a contratao de Advogados, Contadores e Consultorias permanentes destas reas, pela Administrao
Pblica Municipal.
2 a partir de 2009, o TCE/PR passou a desaprovar as Prestaes de Contas dos rgos que no obedeceram s
normas institudas, e aplicar multas aos gestores.
3 pior: existem casos em que, alm de desaprovar as Contas, o TCE/PR determinou aos profissionais contratados que
devolvesses aos cofres pblicos os valores recebidos.
EXEMPLO DE JURISPRUDNCIA DO TCE/PR
ANTERIORMENTE AO PREJULGADO 06
Acrdo 755/2006 do Tribunal Pleno
Deciso proferida em 08/06/2006, publicado no AOTC n 55/2006, publicada na Revista do TCE-PR n 157, sobre o
processo 174852/2005, a respeito de CONSULTA; Origem: Cmara Municipal de Rancho Alegre; Interessado:
Presidente da Cmara; Relator: Conselheiro Henrique Naigeboren.
Quanto contratao de funcionrios permanentes para os cargos de contador e assessor jurdico,
faz-se necessria a realizao de concurso pblico, conforme consta na Resoluo n 230/02, a qual foi
fundamentada nos pareceres n 1193/01 - DCM - e 20.713 MPjTC

processo 308596/2004, a respeito de CONTABILIDADE E ASSESSORIA JURDICA - CONTRATAO; Origem:
Municpio de Sengs; Interessado: Presidente da Cmara Municipal; Relator: Conselheiro Fernando Augusto Mello
Guimares.
Consulta - servios de contabilidade e assessoria jurdica so de natureza permanente em cmaras municipais -
possibilidade de contratao de tais servios por meio de licitao posio vencida deste conselheiro; esta corte vem
entendendo que necessria a realizao de concurso pblico - outras formas de contratao de assessoria jurdica
Curso: Advogados de Cmaras 18 e 19 de Novembro de 2015 /Curitiba-PR

ou servios de contabilidade (licitao, cargo em comisso, utilizao de profissionais do poder executivo...) Podem
ser mantidas por perodo de transio, at a realizao de concurso.
processo 13885/2005, a respeito de CONTADOR - CONTRATAO; Origem: Municpio de Lupionpolis;
Interessado: Prefeito Municipal; Relator: Conselheiro Henrique Naigeboren.
Contratao de contador mediante procedimento licitatrio. Impossibilidade tendo em vista o carter permanente
do servio de contabilidade municipal.
EXEMPLO DE JURISPRUDNCIA DO TCE/PR DURANTE O ESTUDO DO TEMA E ANTES DO PJ 06:
processo 238358/2006, a respeito de CARGO EM COMISSO; Origem: MINISTRIO PBLICO JUNTO AO
TRIBUNAL DE CONTAS; Interessado: MUNICPIO DE SANTA MARIANA; Relator: Conselheiro Fernando
Augusto Mello Guimares.
Representao - cargos em comisso usados para desempenho de funes tcnicas, estranhas ao rol do art. 37, V da
CF/88 - procedncia parcial- determinao de retificao da lei de criao desses cargos para adequao norma -
fixao de prazo para cumprimento da ordem.
JURISPRUDNCIA DO TCE APS O PREJULGADO 06:
Pleno confirma suspenso de concurso em Iracema do Oeste
05 de setembro de 2013 - 16:55
O Tribunal de Contas do Estado do Paran (TCE-PR) confirmou, nesta quinta-feira (5), a suspenso do
concurso pblico para provimento de cargos de nvel fundamental e superior no Municpio de Iracema do Oeste (Regio
Oeste). A realizao da prova, marcada para o prximo dia 15, havia sido suspensa pelo rgo de controle externo no
ltimo dia 30, devido a indcios de irregularidades no edital do certame. Entre elas, a fixao de vencimentos abaixo dos
valores praticados pelo mercado e a terceirizao indevida de servios de sade e assessoria jurdica.
Em seu despacho, o relator do processo (n 486896/13), conselheiro Ivan Bonilha, corregedor geral do TCE,
determina a intimao urgente do prefeito de Iracema do Oeste, Donizete Lemos, "para cincia e cumprimento da
presente deciso".
Infrutfero
Bonilha acolheu os apontamentos apresentados pelo Ministrio Pblico de Contas (MPC). Em seu parecer, o
procurador Gabriel Guy Lger revelou que, segundo o edital do concurso, o vencimento oferecido a operador de p
carregadeira de R$ 1.560,72. O valor pouco menor que o apresentado aos postulantes de cargos de nvel superior
(advogado, engenheiro, farmacutico e mdico entre eles): R$ 1.831,08.
No entender do procurador, acatado pelo corregedor geral do TCE, a diferena de apenas R$ 270,36 entre um
nvel e outro levaria ao desinteresse pelo concurso. O no provimento das vagas implicaria, ento, na perpetuao das
terceirizaes irregulares de servios pblicos verificadas no Municpio. De acordo com o Prejulgado n 6 do TCE, a
ocorrncia de concurso infrutfero uma das condies para que possa ser considerada lcita a contratao, pelos
Municpios, de contadores e assessores jurdicos mediante terceirizao.
Remuneraes
Sobre as terceirizaes em Iracema do Oeste, o MPC constatou a contratao, em 2012, de servios mdicos
junto a quatro pessoas jurdicas. Os pagamentos, mensais, variaram de R$ 3.100,00 a R$ 10.314,00. Uma das clnicas
contratadas, a Sakiyama & Iga Clnica Mdica, teria como representante legal Ricardo Satoru Sakiyama, ocupante do
nico cargo efetivo de mdico no Municpio. O fato infringe o Artigo 9, inciso III, da Lei n 8.666/93. A clnica teria
recebido de Iracema do Oeste, desde 2010, pagamentos que totalizam R$ 297.600,00.

Outra irregularidade referente contratao terceirizada de assessoria jurdica. Os servios so prestados pela
pessoa jurdica F.P. Friguetto, representada por Flvio Pedro Friguetto, mediante remunerao mensal de R$ 4.470,00.
H indcios, no entender do MPC, de infrao regra constitucional do concurso pblico (Artigo 37, Inciso II, da
Constituio Federal). O fato tambm confronta determinao contida no Artigo 39 da Constituio Estadual, segundo a
qual " vedada a contratao de servios de terceiros para a realizao de atividades que possam ser regularmente
exercidas por servidores pblicos".
Some-se a tudo isso o fato de que os valores pagos mensalmente s contratadas superam os vencimentos dos
cargos efetivos para a prestao dos servios correspondentes. Neste sentido, h, segundo parecer do procurador Lger,
possvel descumprimento ao Prejulgado n 6 do TCE. A norma estabelece que "o valor mximo pago terceirizada
dever ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo".
Processo: n 486896/13
Assunto: Requerimento Interno
Interessados: Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Municpio de Iracema do Oeste, Donizete Lemos
Relator: Corregedor geral Ivan Bonilha
De 2008 pra c, existem muitos e muitos casos julgados e penalidades aplicadas.
Vejamos uma lista exemplificativa, de municpios que foram condenados com Desaprovao de contas,
multas ao gestor, multas aos advogados, multas pessoa jurdica terceirizada, ressarcimento, negao de certido
liberatria, envio das peas ao Ministrio Pblico.
- Quarto Centenrio
- Mambor
- Santo Antnio do Caiu
- Reserva
- Cascavel
- Goioer
- Juranda
- Corblia
- Novo Itacolomi
- Maria Helena
- Foz do Iguau
- Araucria
- Prudentpolis
- Doutor Camargo
- Janipolis
- Francisco Beltro
- Santa Mnica
- Campo Bonito
- Pinhais
Observao:
Tanto o Prejulgado 06, quanto a jurisprudncia correta, encontra-se no AVA deste curso, na pgina eletrnica da
Unipblica.
PRINCIPAIS REGRAS DO PREJULGADO 06:
Publicado no AOTC N 163 de 22/08/2008
ACRDO n 1111/08 Pleno
PROCESSO N.: 46511-7/06
EMENTA: PREJULGADO. REGRAS GERAIS PARA OS CONTADORES E ASSESSORES JURDICOS DOS

PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO, AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS
PBLICAS E CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS:
(1) Necessrio concurso pblico, em face do que dispe a constituio federal. Sendo frustrado o concurso pode haver
(2) Reviso da carreira do quadro funcional, procurando mant-la em conformidade com o mercado ou
(3) Reduo da jornada de trabalho com a reduo proporcional dos vencimentos.
(4) Terceirizao desde que haja:
i) comprovao de realizao de concurso infrutfero;
3

ii) procedimento licitatrio;
iii) prazo do art. 57, II, lei 8.666/93;
iv) valor mximo pago terceirizada dever ser o mesmo que seria pago ao servidor efetivo;
v) possibilidade de ser responsabilizada pelos documentos pblicos.
vi) responsabilidade do gestor pela fiscalizao do contrato.
(5) Deve-se observar a regra inserta no inciso XVI, do art. 37 da constituio federal, quanto acumulao ilegal de
cargos, empregos e funes pblicas.
(6) Havendo servio de contabilidade ou de assessoria jurdica, tanto no legislativo quanto no executivo no mnimo 01
dos integrantes dever estar regularmente inscrito no CRC ou na OAB.
o departamento poder ser chefiado por detentor de cargo comissionado ou servidor efetivo com funo gratificada.
(7) sendo substitutivo de pessoal: computar-seno limite de despesa com pessoal previsto na LRF.
REGRAS ESPECFICAS PARA ASSESSORES JURDICOS DO PODER LEGISLATIVO E DO PODER

EXECUTIVO:
01 - Cargo em comisso: possvel, desde que seja diretamente ligado autoridade.
02 - No pode ser comissionado para atender ao poder como um todo.
03 - Possibilidade da criao de cargo comissionado de chefia ou funo gratificada para assessoramento exclusivo do
chefe do poder legislativo ou de cada vereador, no caso do poder legislativo e do prefeito, no caso do poder executivo.
04 - Dever haver proporcionalidade entre o nmero de servidores efetivos e de servidores comissionados.
CONSULTORIAS CONTBEIS E JURDICAS:

Possveis para questes que exijam notria especializao, em que reste demonstrada a singularidade do objeto
ou ainda, que se trate de demanda de alta complexidade, casos em que poder haver contratao direta, mediante um
procedimento simplificado e desde que seja para objeto especfico e que tenha prazo determinado compatvel com o
objeto, no podendo ser aceitas para as finalidades de acompanhamento da gesto.
02 Outras discusses sobre o Vnculo de trabalho:

02.1 Temporrios:
Podem ser contratados, desde que seja em perodo de transio (desocupao temporria do cargo, ou durante o
tempo da preparao e realizao do concurso).
A forma poder ser:
a) teste seletivo com base no art. 37, IX da CF (e regulado por lei local);
b) processo licitatrio (tempo determinado e objeto especfico) - com a mesma remunerao do cargo de origem, como
autoriza o Prejulgado 06.
c) cargo comissionado (se a atuao for de assessoria) - com espeque jurdico no art. 37, incisos II e IV, da CF.
02.2 Acmulos proibidos

Por regra constitucional, o servidor pblico poder acumular apenas os cargos previstos no art. 37, inciso XVI,
quais sejam:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
Prev, tambm, a possibilidade de cumulao de cargo efetivo com o de vereador (art. 38 da CF).
Porm, neste caso, apenas poder acumular, se o cargo efetivo no for no prprio municpio, mas em outro ente
da federao.
Com isso, poder ele atuar como professor na rea pblica ou vereador, desde que, em ambos os casos, exista
compatibilidade de horrio.
Apenas esses cargos, pois aos demais, est proibido (efetivos e comissionados).
Outrossim, est proibido de atuao na advocacia privada, por fora do Estatuto da OAB:
a) se for membro da Mesa Diretora do Legislativo (Art. 28, I, da Lei 8.906/94 Estatuto da OAB).
b) se estiver designado para funo de chefia no rgo pblico a que esta vinculado ((Art. 28, III, da Lei 8.906/94
Estatuto da OAB), ou se ele possui poder deciso relevante sobre interesse de terceiros.
4

02.3 Impedimentos funcionais
Existem alguns impedimentos por segregao de funo, que podero advir sobre a atuao dos Advogados
das Cmaras Municipais, com acmulo de funo, como por exemplo, de:
a) Contador
b) Vereador
c) Tesouraria
E, de mesma forma, temos que o Advogado do Legislativo no poder participar de Comisses ou outras
Funes de Confiana, que sejam incompatveis com a atribuio precpua de sua atuao como parecerista.
02.4 Impedimento profissional

Na previso do art. 30, inciso I, da Lei 8.906/94 (Estatuto da OAB), o advogado pblico est impedido de
advogar contra o ente que o remunera.
Assim, advogado de Cmara Municipal no poder atuar contra o Executivo local.
E por interpretao do art. 2 da CF (independncia dos Poderes) no poder advogar a favor do Executivo
local, tambm.
02.5 Tempo integral e dedicao exclusiva

Em primeiro, faz-se necessrio distinguir as siglas separadamente:
a) T.I. tempo integral, significa que o servidor estar disposio do gestor integralmente, descabendo, portanto, o
pagamento de horas extras.
b) D.E. dedicao exclusiva, significa que o servidor no exercer outro cargo, emprego ou funo pblica ou privada,
dedicando-se integralmente s atividades vinculadas na origem.
H uma corrente doutrinria que entende possvel a existncia de D.E. que no ultrapasse o tempo do
expediente do servidor.
Por isto, o ideal que a legislao previsora do instituto defina os limites da D.E.
De ressaltar que ambas so espcie de gratificao (e, no, funo gratificada), pois o servidor remunerado
pela situao formada e no exatamente por outra funo que assuma.
E, em razo da caracterstica dos cargos comissionados, e por ordem do inciso XII, do art. 37, da Constituio
Federal, os servidores neles nomeados no podero receber nenhuma dessas gratificaes.
02.6 Expediente
Na regra geral, a jornada de trabalho dos servidores municipais de 40 horas semanais (segunda a sexta-feira).
O expediente de cada um dever ser cumprido, a princpio, nos perodos de funcionamento do setor a que o
servidor estiver vinculado.
Porm, na aplicao prtica podero surgir dvidas, em razo de algumas peculiaridades.
Aqui, vereamos as peculiaridades dos advogados que atuam no Poder Legislativo.
No prximo painel, trataremos de forma mais ampla o tema.
Em muitos municpios, a Cmara Municipal concursou advogados com jornada menor que as 40h de praxe (10,
20 ou 30 horas semanais).
Geralmente, nem na lei nem no concurso respectivos, constou a distribuio dessas horas ao longo da semana.
Por isto, compete ao prprio Poder baixar ato regulamentando a questo, eis que possui o poder discricionrio
para tanto.
Veja esse julgado do Tribunal de Justia do Paran:
A alterao da jornada de trabalho est sujeita discricionariedade da Administrao Pblica, a quem

incumbe avaliar a situao, atendendo os critrios de oportunidade e convenincia, com uma certa
margem de liberdade, levando em considerao as circunstncias concretas do caso e o interesse
pblico. (jurisprudncia do STJ). Deve, contudo, ser usada com parcimnia e de acordo com os
princpios da moralidade pblica, da razoabilidade e da proporcionalidade, sob pena de
desvirtuamento.
In TJ/PR - Apelao Cvel 1095321-2 Ipor Relator Desembargador Leonel Cunha 15.10.2013

Outrossim, no caso dos Estatutrios, vale verificar o Regime Jurdico nico (Estatuto dos Servidores) de seu
Municpio, eis que normalmente o assunto tratado l.
Vejamos um exemplo aleatrio de previso:
Art. 21 O ocupante de cargo de provimento efetivo e ou isolado, integrante do sistema de carreira,

fica sujeito jornada normal de trabalho no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensao de horrio e reduo de jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho ou devido exigncia legal do cargo."
Desta maneira, e considerando que a lei criadora do cargo previu jornada menor (20 horas), temos que poder
ocorrer a fixao de escalamento diferenciado de expediente, nos moldes em que o gestor entender conveniente para a
Cmara Municipal.
Com isso, poder ser para cumprimento das 20 horas em 5 dias de 4 horas cada; com maior carga num dia e
menor em outro; ou jornada maior em um dia e nenhuma em outro, etc.
Desde que se cumpra a jornada legal durante a semana e que atenda as peculiaridades do cargo e do
funcionamento da Casa...
Alis, considerando que o cargo de Advogado realiza atividades que podem ser desenvolvidas on line, vemos
at a possibilidade de cumprimento da jornada em regime de sobreaviso (ausente, mas disposio).
No entanto, em obedincia aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, tal possibilidade de
cumprimento por prontido, no poder ser mais de 20% da jornada.
Por fim, de ressaltar tambm que, nos Municpios menores, onde geralmente os Vereadores no do expediente
em todos os dias, importante que na escala de trabalho do "Advogado" se inclua a prestao de expediente no dia da
semana em que eles se renem (plenria e comisses) por mais tempo, para que se possa propiciar o suporte direto.
At porque, nos dias de sesso que podem surgir as maiores complicaes e necessidades jurdicas...
Quanto ao Ato para essa regulamentao, poder ser Ato da Mesa, Portaria da Presidncia, ou outro tipo,
conforme competncia regulamentadora prevista no Regimento Interno da Casa.
Quanto aos advogados ocupantes de cargos comissionados, de se informar que os nicos diferenciais so:
Independentemente da fixao de expediente, devero estar disponveis ao gestor em tempo integral, pela
caracterstica e natureza dos cargos comissionados, sem acrscimo de horas extras.
No caso dos assessores da presidncia, podem tambm facultar-lhes o atendimento direto autoridade, com
comparecimento Cmara apenas nos momentos de expediente do nomeante.
Mas isto, de igual forma, dever ser regulamentado formalmente.
Um tema que tem gerado bastante polmica a exigncia de ponto aos procuradores municipais.
Inmeras decises do judicirio brasileiro e da OAB, apontam para o impedimento de se exigir que o advogado
pblico (de carreira) seja submetido a "bater ponto".
O argumento no sentido de que a preparao de defesa e o cumprimento de atos no Judicirio, no se
coadunam com exigncia de ponto.
Mas de toda forma, se submetem a relatar suas atividades.
02.7 Piso e equiparao salarial
02.7.1 Piso:
Por regra, o piso dos servidores pblicos deve ser fixado por lei local, no podendo ser inferior ao salrio
mnimo nacional (art. 5, IV, da CF).
A jurisprudncia pacfica no reconhecimento da no aplicabilidade das leis federais que determinam piso
salarial para certas categorias profissionais.
O Art. 19 da Lei 8.906/94 por exemplo, indica piso salarial dos advogados, que geralmente fixado pelas
respectivas sees (salrio tico), ou pelos sindicatos (convenes e/ou acordos).
A Justia diz que no se aplica aos advogados pblicos, pois estes dependem de lei especfica de cada ente
federativo (Unio, Estado, DF, ou Municpio), com iniciativa privativa de cada Poder (Executivo, Legislativo ou
Judicirio).

Com rarssimas excees, como o exemplo da Lei Federal n 11.738/2008, que fixou o piso salarial do
magistrio, a qual, segundo o STF (Adin 4.167), autoaplicvel.
Com isso, aps a data do julgamento pela Corte Maior (27 de abril de 2011), os Municpios se obrigaram a
pagar no mnimo o valor indicado na lei, com as atualizaes anuais apontadas pelo MEC...
02.7.2 Teto:
Por ordem do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, o teto salarial (vencimentos, subsdios, penses,
proventos...) dos agentes pblicos (servidores e equiparados, vereadores e vice-prefeitos) nos 5.570 Municpios
existentes no Brasil atualmente, o subsdio do Prefeito.
Vejamos o dispositivo:
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao

direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsidio
dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos; grifo nosso.
E assim tem valido tambm para os Advogados Pblicos.

Porm, para os advogados ocupantes dos cargos de carreira de procurador municipal, aps vrias vitrias nos
tribunais estaduais (SP, RJ,...), aguardam o julgamento do Recurso Extraordinrio (repercusso geral) n 663.696, de
Relatoria do Ministro Luiz Fux, no STF, em ao da APROMBH (versus Municpio de Belo Horizonte-MG).
No RE 663.696, a Corte julgar o pedido de aplicao a eles da parte final do inciso XI, do art. 37, da CF, na
parte que vincula o teto dessa categoria aos subsdios dos Desembargadores (90,25% dos subsdios dos Ministros do
STF).
A ANPM foi admitida como amicus curiae e contratou o ex-ministro do STF Carlos Velloso e o ento
advogado Luis Roberto Barroso (hoje ministro do STF) como pareceristas e sustentao oral.
02.7.3 Equiparao
Por determinao do art. 37, XIII, da CF, a vinculao e equiparao proibida:
Art. 37...
...
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
Ou seja:
A princpio, no possvel atrelar um cargo ao outro, para efeitos de remunerao (composio completa do
salrio).
Com isso, a regra geral aponta que cada cargo independente na carreira, podendo receber acrscimos
diferenciados.
Todavia, a evoluo doutrinria e jurisprudencial, no estudo global de nossa Carta Magna, concluiu que em
situaes especficas os demais dispositivos e princpios constitucionais autorizam, excepcionalmente, a equiparao.
Alis, de acordo com o ensino do respeitado doutrinador constitucional Jos Afonso da Silva, em sua obra
Comentrio Contextual Constituio, publicada pela Malheiros Editores, em 2005, p. 341-342, quando se trata de
cargos empregos e funes pblicas, possvel aplicar 3 tipos distintos de comparao remuneratria, quais sejam:

a) Isonomia igualdade de espcies remuneratrias entre cargos de atribuies iguais ou assemelhadas, no
mesmo poder.
Exemplo:
Advogado, procurador e assessor jurdico, do mesmo poder.
b) Equiparao comparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins
de se lhes conferir os mesmos vencimentos, no mesmo poder.
Exemplos:
Mdicos x odontlogos, odontlogos x enfermeiros, procurador x delegado.
Paridade tipo especial de isonomia, que indica igualdade de vencimentos atribudos a cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas, pertencentes a quadros de Poderes diferentes.
Exemplo:
Advogados do Executivo e Advogados do Legislativo.
Na busca pelo reconhecimento desses institutos, vrias categorias de servidores pblicos j adentraram ao
Judicirio em busca de soluo (equiparao, isonomia e/ou paridade).
Inclusive, advogados pblicos.
As reivindicaes e respectivas alegaes ocorrem em diversos sentidos, mas geralmente a inteno comparar
os vencimentos de certa categoria a outra que se acha equivalente, em algum Poder Pblico ou at na iniciativa privada.
Mas em qualquer desses tipos, quando analisa um pedido, o Judicirio se manifesta com 2 tratamentos
diferentes:
a) Inexiste lei local para embasar o pedido no acata, mediante o argumento de que a ele no compete intervir na
remunerao dos servidores dos demais poderes, pelos princpios da independncia (art. 2 da CF) e da legalidade
(art. 37, caput).
b) Existe lei local para embasamento interpreta a lei no caso concreto, podendo determinar a equiparao.
Como exemplo, indicamos o caso do Municpio de Campo Mouro, que o TCE/PR negou o reconhecimento da
isonomia, por falta de previso em lei local:
PROCESSO N: 690977/14
ASSUNTO: CONSULTA
ENTIDADE: CMARA MUNICIPAL DE CAMPO MOURO
INTERESSADO: PEDRO ROGERIO LOURENO NESPOLO
RELATOR: CONSELHEIRO IVENS ZSCHOERPER LINHARES
ACRDO N 7796/14 - Tribunal Pleno
Conclui-se, com isso, e em resposta indagao inicial, que a concesso de progresso funcional aos
servidores ocupantes de mandatos classistas, assim como de quaisquer outros direitos e vantagens que
impliquem em aumento de vencimentos de servidores pblicos, depende de autorizao expressa na
legislao local aplicvel a cada ente pblico ao qual estejam vinculados (CF, art. 37, X e XIII).
Outrossim, considerando-se a vedao atuao administrativa sem prvia autorizao legal, imposta
pelo princpio da legalidade administrativa (CF, arts. 5, II, e 37, caput), silente a lei a respeito, ou nela
existindo vedao expressa, no possvel a concesso do benefcio.
3. Pelo exposto, VOTO no sentido de que a presente consulta seja conhecida e, no mrito, respondida nos
seguintes termos: pela impossibilidade de concesso de progresso funcional a servidores ocupantes de
mandatos classistas, assim como da extenso de quaisquer outros direitos e vantagens que impliquem em
aumento de vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia, sem a edio de lei
especfica.
E julgado do TJ/PR negando equiparao entre Advogados do Executivo e do Legislativo, de Maring, por falta
de previso em lei local:
Processo: 578053-4 (Acrdo)

Segredo de Justia: No
Relator(a): Vilma Rgia Ramos de Rezende
rgo Julgador: 1 Cmara Cvel
8

Comarca: Maring
Data do Julgamento: 17/11/2009 15:23:00
Fonte/Data da Publicao: DJ: 304 12/01/2010
ACORDAM os Julgadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, por unanimidade de votos, em conhecer da Apelao e, no mrito,
NEGAR-LHE PROVIMENTO, nos termos da fundamentao. EMENTA:
ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. AO DECLARATRIA DE READEQUAO
DE VENCIMENTOS CUMULADA COM OBRIGAO DE FAZER E COBRANA DE
DIFERENAS SALARIAIS. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. PLEITO DE
PARIDADE DE VENCIMENTOS DE PROCURADORES MUNICIPAIS COM
ASSESSORES DA CMARA MUNICIPAL. AUMENTO DE VENCIMENTOS QUE S
PODE SER CONCEDIDO POR LEI ESPECFICA. ARTIGOS 37, X, E 39, 1, DA
CONSTITUIO FEDERAL. SMULA N 339 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
REDUO DA JORNADA DE TRABALHO PARA 20 (VINTE) HORAS SEMANAIS. ART.
20 DA LEI 8.906/94 QUE NO PODE SER APLICADO A SERVIDORES MUNICIPAIS.
ART. 4 DA LEI N 9.527/1997. 1. A paridade de vencimentos (usualmente chamada de
equiparao salarial) relacionada aos servidores pblicos depende de norma especfica que
concretize o ditame do art. 39, 1, da Constituio Federal, consoante o disposto na Smula
n 339 do STF. 2. O art. 20 da Lei n 8.906/94 inaplicvel aos servidores pblicos,
consoante dispe o art. 4 da Lei n 9.527/97. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
E deciso favorvel do TJ/PR, do Municpio de Toledo, na qual os advogados do Executivo requereram

paridade com os advogados do Legislativo, com base em previso da Lei Orgnica local:
Acordam os integrantes da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Paran, por

unanimidade de votos, conhecer do recurso e no mrito, dar-lhe provimento para julgar procedentes os
pedidos deduzidos pelos autores, determinando que o Municpio de Toledo promova a equiparao
paritria salarial entre os advogados do Poder Executivo Municipal e os assessores jurdicos do Poder
Legislativo Municipal, desde a edio da Lei Municipal n 1.964/2007, promovendo o pagamento das
diferenas do que foi pago a menos, inclusive com reflexos, a serem apurado na forma do art. 475-B do
Cdigo de Processo Civil, e que devero ser corrigidos pelo INPC/IBGE a partir de cada vencimento
remuneratrio que deixou de ser pago, at a citao vlida, quando ento a correo dever ser
calculada pelos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana, de
acordo com o art. 1-F, da Lei n 9.494/97, alterado pela Lei n 11.960/2009, condenando ainda o
apelado ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios fixados em R$ 1.000,00 e que
sero corrigidos pelo INPC/IBGE a partir da sua fixao at o trnsito em julgado, quando passaro a
incidir os ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana (art. 1-F,
da Lei n 9.494/1997, com redao da Lei n 11.960/2009), at o efetivo pagamento, no havendo
incidncia de juros de mora no perodo da graa constitucional.
Alis, com base nessa previso da Lei Orgnica de l, o Sindicato dos Servidores Municipais de Toledo est
reivindicando o reconhecimento de isonomia paritria para diversos cargos que alega serem assemelhados e que no
Legislativo o valor dos vencimentos maior (auxiliares de servios gerais, zelador, contador, etc.).
No TJ/PR esto ganhando o direito; os processos esto em grau de recursos (STJ e STF).
Lembrando que o reconhecimento da equiparao (em si, por isonomia ou paritria) pelo Poder Judicirio s
ocorre em relao aos vencimentos e, no, sobre a remunerao.
que esta formada por direitos e benefcios independentes e peculiares, para os quais, em tratamento
individualizado, pode at ocorrer o reconhecimento do direito indenizatrio, mas no a equiparao para fins
remuneratrio na carreira.
At porque, como dito antes, o inciso XIII do art. 37, da CF, probe equiparao sobre REMUNERAO.
Pois bem!
Tratando-se dos vencimentos dos servidores do Poder Legislativo, ainda tem mais um instituto a ser avaliado.
Trata-se do limitador ao teto do Executivo, previsto no inciso XII, do art. 37, da Constituio Federal:

Art. 37...
...
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
Praticamente unnime, Judicirio e Tribunais de Contas acatam expressamente essa previso.
Mas esclarecem que:
a) para aplicao, preciso comparar os cargos luz do pargrafo primeiro, do art. 39, da CF:
Art. 39...
...
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
b) A exigncia aplicada apenas na comparao de incio de carreira.
Durante ela, cada Poder ter liberdade e independncia (art. 2 da CF), para as implementaes necessrias (poder
discricionrio), desde que nos termos legais.
Por bvio que os princpios da razoabilidade e proporcionalidade sero observados caso a caso...
02.8 Pagamento da anuidade profissional
At por ordem da Lei n 8.906/94 (Estatuto da Advocacia), que regulamentou a profisso de advogado, a
atuao e/ou responsabilidade tcnica pela rea jurdica exige, dentre outras coisas, a regular inscrio ante o rgo de
classe: OAB.
Vejamos:
Art. 3 O exerccio da atividade de advocacia no territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos

dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
1 Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime desta lei, alm do regime prprio a que se subordinem,
os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das
Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas entidades
de administrao indireta e fundacional.
Observao:
Recentemente (junho/2015), o procurador-geral da Repblica, Rodrigo Janot, ajuizou Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 5334) contra o artigo 3, caput e pargrafo 1, da Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia),
que impe aos advogados pblicos inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
Ele alega que o dispositivo questionado viola os artigos 131, 132 e 134 da Constituio Federal, ao instituir a
vinculao OAB dos integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da Fazenda Nacional, da Defensoria
Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas
entidades de administrao indireta e fundacional.
Segundo o procurador-geral, os advogados pblicos exercem, sim, atividade de advocacia, mas sujeitam-se a
regime prprio (estatuto especfico), no necessitando de inscrio na OAB, tampouco a ela se submetendo.
Por bvio, encontrar oposio da Ordem dos Advogados do Brasil, etc.
esperar pra ver...
Por hora, permanece a obrigao a esses profissionais de pagamento de anuidade ao rgo.
E depois de inmeras discusses sobre o assunto, tanto o Poder Judicirio quanto as Cortes de Contas,
definiram pela proibio dessa despesa ser paga pela Administrao Pblica, concluindo que tal encargo financeiro do
profissional, com seus recursos prprios.
02. 9 A questo dos acordos judiciais
A legalidade das transaes com credores/devedores do Municpio assunto bastante discutvel e complexo.
O TCE/PR, ao manifestar sobre o assunto, no acrdo n 330/2006 (cpia no material eletrnico) posicionou-se no
seguinte sentido:
1 que o ajuste firmado dever ser positivo para o Poder Pblico, sob pena do administrador ter seu ato a posteriori
considerado mprobo, levando-o a responsabilidade administrativa, civil e penal.
2 - para pagamento em parcelas, devam ser observadas as regras dispostas nos arts. 16, 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
10

3 - a transao, individualizadamente, s venha a ocorrer aps a manifestao do Poder Legislativo.
4 - os pagamentos podem ocorrer apenas aps a expedio de precatrio, conforme previamente acordado e transitado
em julgado a demanda.
Com isso, conclumos que a melhor opo para o Municpio, celebrar acordos apenas no mbito judicial,
submetendo a anlise do interesse pblico ao magistrado, com interveno do representante do Ministrio Pblico.
Se a proposta realmente for boa (economia, etc.):
1 - o Judicirio avaliar a vantajosidade;
2 - a questo no suscitar questionamentos futuros; e
3 - os gestores e credores no correro o risco de transtornos e responsabilizaes futuras, como ocorreu, por exemplo,
no caso de Foz do Iguau (acrdo do TJPR no material eletrnico).
02.10 Honorrios advocatcios

Os honorrios advocatcios de sucumbncia nas aes em que a Fazenda Pblica resulta vitoriosa, podem ser
repassados aos causdicos do rgo, se existente autorizao e regulamentao em lei local.
Aqui no Paran, tanto o Tribunal de Justia Estadual quanto o Tribunal de Contas do Estado, j firmaram
entendimento no sentido de possibilitar o recebimento dos honorrios pelos procuradores municipais, desde que:
a) Haja lei autorizadora;
b) Seja atravs de um fundo (a Fazenda recebe e repassa);
c) Seja respeitado o teto constitucional;
d) Existam critrios de repasses;
e) Seja aproveitada parte dos recursos para reequipamento do setor jurdico.
Inclusive, havendo o fundo pblico, possvel a reteno do IR e recolhimento da contribuio previdenciria,
gerando reflexos em frias, 13 salrio e aposentadoria, com manuteno do padro financeiro.
02.11 A defesa dos agentes polticos

A nossa atual Constituio Federal prev, a partir do artigo 117 at o 135, as funes essenciais aplicao da
justia ao povo brasileiro, contemplando separadamente as seguintes reas:
a)Ministrio Pblico: incumbido em defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e
individuais indisponveis.
b)Advocacia Pblica: denominada de procuradoria, com representao extra e judicial, devendo atuar tambm com
assessoria e consultoria, ao rgo pblico vinculada.
c)Advocacia Privada: tida como indispensvel administrao da justia.
d) Defensoria Pblica: incumbida da orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados.
Assim, no h de se confundir as funes!
No entanto, mesmo com essa nomenclatura especfica, no apenas a defensoria que atua em defesa de algo ou
algum.
As demais funes, por bvio, tambm apresentam defesa, no transcurso de sua atuao.
No caso dos advogados (procuradores) pblicos, a defesa dirigida especificamente ao ente a que estejam
vinculados.
Assim, podem realizar em primeira mo, a defesa do rgo a que esteja ligado funcional ou contratualmente.
que essa regra vale tambm para os advogados terceirizados pela Administrao Pblica.
Em segundo plano, podem esses profissionais da advocacia (prprios ou terceirizados com recursos pblicos)
defender as autoridades ou at servidores pblicos, desde que estejam sendo acusados em razo do cargo.
Porm, quando a defesa for dirigida para a proteo pessoal do agente pblico, quando acusado de ato falho
contra terceiros ou o prprio rgo, a defesa por advogado pblico ou terceirizado proibida.
Nas diversas manifestaes de nossos pretrios, inclusive STF, o posicionamento claro, no sentido de que em
qualquer ao judicial, os profissionais bancados pelo poder s devem defender agentes pblicos, quando a acusao
contra o rgo, ou contra o agente, em razo do cargo.
Numa ao de Mandado de Segurana, por exemplo, onde se alega abuso de autoridade, podem-se apresentar
manifestaes e acompanhamento.
A defesa dos agentes em aes do tipo Popular, Penal, ou de Improbidade, por profissionais pagos com recursos
pblicos, so condenveis pelo Judicirio, resultando na responsabilizao e apenamento tanto da autoridade superior
quanto do causdico.
11

12

TEMAS JURDICOSNA CMARA MUNICIPAL LUZ
DO TCE
Jonias de O. e Silva
1 Da Gesto de pessoal:
1.1Folga no dia do aniversrio do servidor
ACORDAM os Desembargadores integrantes do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por
unanimidade de votos, em julgar procedente o pedido formulado na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade,
paradeclarar a inconstitucionalidade da Lei n 674, de 14.06.2002, do Municpio de Paula Freitas nos termos do presente
voto. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI MUNICIPAL QUE CONCEDE FOLGA
REMUNERADA A SERVIDOR NO DIA DE SEU ANIVERSRIO - INICIATIVA DA CMARA DE
VEREADORES - COMPETNCIA EXCLUSIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO - OFENSA AOS ART. 61,
1, II, A DA CONSTITUIO DA REPBLICA E AO ART. 66, I DA CONSTITUIO DO ESTADO DO
PARAN - VCIO FORMAL INSANVEL - INCONSTITUCIONALIDADE CONFIGURADA - PROCEDNCIA
DO PEDIDO.
In Processo: 132488-3 (Acrdo) - Relator(a): Mendona de Anunciao - rgo Especial - Comarca: Unio da
Vitria - Data do Julgamento: 03/10/2003
1.2 Banco de horas

EMENTA: CONSULTA - SOBRE A INSTITUIO DE BANCO DE HORAS - REGIME ESTATUTRIO NO
MUNICPIO - POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA PRVIO ESTUDO ACERCA DA NECESSIDADE E
VIABILIDADE, ALM DE REGULAMENTAO POR LEI ESPECFICA. RELATRIO
In Acrdo 895/2006 do Tribunal Pleno DO TCEPR - Deciso proferida em 29/06/2006, publicado no AOTC n
57/2006, publicada na Revista do TCE-PR n 158, sobre o processo 313208/2005, a respeito de BANCO DE HORAS;
Origem: Cmara Municipal de Mallet; Interessado: Presidente da Cmara Municipal; Relator: Conselheiro Fernando
Augusto Mello Guimares.
1.3 Bolsa de estudos

In TCEPR - PROCESSO N: 329478/09
ASSUNTO: DENNCIA
ENTIDADE: CMARA MUNICIPAL DE FLORESTA
INTERESSADO: ROGERIO PEREIRA MENDES
ADVOGADO: ALCENIR ANTONIO BARETTA (OAB/PR 46241), JOS BUZATO(OAB/PR 6480)
RELATOR: CONSELHEIRO CORREGEDOR-GERAL NESTOR BAPTISTA
13

Denncia Poder Legislativo Contrataes Irregularidades
- 1. Ps-graduao Pagamento Inexistncia de Autorizao
legislativa 2. Servios jurdicos Existncia de cargo de
advogado no quadro, no preenchido Procedncia, para o fim
de recomendar que seja criada lei prevendo a possibilidade de
pagamento de cursos de aperfeioamento para os servidores,
com a devida regulamentao, e para aplicar a multa prevista
no artigo 87, V, a, da Lei Orgnica, ao Sr. Moiss Dias, em
razo da contratao de assessoria jurdica aps a edio do
Prejulgado n 6.
1.4 Jornada e expediente
A jornada dos servidores municipais dever ser definida em lei local, no podendo ultrapassar s 44 horas
semanais e 8 dirias (ou 6, quando de turnos ininterruptos) limitadas na Constituio Federal (art. 7, XIII e XIV).
Segundo as decises predominantes no Poder Judicirio, as jornadas reduzidas indicadas por leis
regulamentadoras de profisses especficas no so aplicveis aos servidores municipais, pois eles so submetidos
legislao local, com fundamento na autonomia municipal (art. 30, I, da CF) e pelo princpio da legalidade (art. 37,
caput, da CF).
Todavia, caso a caso, possvel verificar se a atividade clama por reduo de jornada, por segurana ou
proteo sade do servidor.
De toda maneira, vale destacar que o gestor possui certa discricionariedade (liberdade de decidir) para fixar o
cumprimento da jornada.
E a escolha do expediente de cada servidor dever obedecer aos princpios aplicveis, em especial
impessoalidade, moralidade e razoabilidade.
Podendo ser tratado de forma normal (padro de horrios) ou especial (expediente diferenciado), desde que
razovel e justificadamente.
1.4.1 Acmulo mais que 8 por dia

DECISO: ACORDAM os Senhores Desembargadores integrantes da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
Estado do Paran, por unanimidade de votos, em dar parcial provimento apelao interposta por MARLI RICHARDZ
PAULI, para conceder parcialmente a segurana e reconhecer o seu direito a acumular os cargos de Auxiliar de Sade
Bucal e Tcnica de Sade Bucal. EMENTA: APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA.ACUMULAO
DE CARGOS PBLICOS.PROFISSIONAL DA SADE. REQUISITOS DO ART.37, INCISO XVI, DA
CONSTITUIO FEDERAL.PREENCHIDOS. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS VERIFICADA.
ILEGALIDADE DO ATO PROIBITIVO.PRETENSO DE RECEBIMENTO DE VENCIMENTOS DESDE A
IMPETRAO. IMPOSSIBILIDADE.ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA.1. No caso da acumulao remunerada de
cargos pblicos, a Constituio Federal no traz nenhuma restrio quanto ao nmero total de horas dirias ou
semanais a serem suportados pelo profissional, nos termos da regra do art. 37, inciso XVI, da Constituio da Repblica
de 1988.2. Quando ainda no houver sido nomeado e empossado o funcionrio pblico, este no tem direito a receber os
vencimentos retroativos prolao definitiva da sentena.RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
In TJPR - Processo: 1021945-5 - Relator(a): Nilson Mizuta - 5 Cmara Cvel - Julgamento: 11/06/2013
DECISO: ACORDAM os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do
Paran, por unanimidade de votos, em conhecer e negar provimento ao presente recurso de agravo de instrumento, nos
termos do voto da Desembargadora Relatora. EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ANULATRIA DE
ATO ADMINISTRATIVO C/C DANO MORAL C/C PEDIDO DE LIMINAR DE REINTEGRAO DE POSSE.
INSURGNCIA CONTRA A DECISO QUE INDEFERIU O PEDIDO DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA
TUTELA PARA SUSPENDER PROCESSO ADMINISTRATIVO RESULTOU NA EXONERAO DO CARGO
DE AUXILIAR DE ENFERMAGEM, EM RAZO DA ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS.
IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO. INCOMPATIBILIDADE DE HORRIOS.CARGA HORRIA QUE
ULTRAPASSARIA 70 (SETENTA) HORAS SEMANAIS. AUSNCIA DOS REQUISITOS DO ART. 273 DO CPC.
NO DEMONSTRAO DA VEROSSIMILHANA DAS ALEGAES E DO FUNDADO RECEIO DE DANO
IRREPARVEL. PRECEDENTES. DECISO MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO.
In TJPR - Processo: 1103254-3 - Relator(a): Llia SamardGiacomet - rgo Julgador: 4 Cmara Cvel -
Julgamento: 03/12/2013
1.4.2 ampliao da jornada

In TCEPR - PROCESSO N: 465320/10
ASSUNTO: CONSULTA
14

ENTIDADE: MUNICPIO DE BARBOSA FERRAZ
INTERESSADO: ARQUIMEDES GASPAROTTO
RELATOR: CONSELHEIRO ARTAGO DE MATTOS LEO
Ementa: Consulta. Observados os requisitos do art. 169
da Constituio Federal, lei ordinria de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo pode aumentar a carga
horria semanal e proporcionalmente a remunerao dos
servidores afetados pela medida. A nova retribuio ser
considerada para o clculo de aposentadoria, nos termos
do art. 1, da Lei Federal n 10.887/2002 c/c o art. 40,
1, 3 e 17 da Constiuio Federal.
1.4.3 Jornadas especiais (telefonista)

Assim, os funcionrios devero se submeter ao Estatuto dos Servidores Pblicos do Paran (Lei 6174/70), sendo
possvel a Administrao estabelecer a carga horria de trabalho, respeitando o limite mximo legal, no havendo que se
falar em sujeio CLT.
Quanto ao Decreto 4345/2005 que aumentou a carga horria a ser laborada pela recorrente, esta Corte tem se
manifestado reiteradamente pela sua aplicabilidade, no havendo que se falar em ilegalidade no tocante exigncia do
cumprimento da jornada de trabalho de 40 horas semanais.
In TJPR APEL. CVEL N 973816-9 - RELATOR: Doutor Fbio Andr Santos Muniz - 04 de dezembro de 2012
1.4.4 Jornadas especiais (tcnicos de laboratrio)

Os Tcnicos de Laboratrio no possuem legislao federal especfica que determine jornada de trabalho diferenciada,
como ocorre com outros profissionais da rea da sade.2. Sendo servidores estatutrios esto submetidos s regras do
estatuto respectivo - de acordo com as Leis Estaduais n 6.174/70 e n 13.666/02 - sujeitando-se, portanto, a jornada de 8
horas dirias, totalizando 40 horas semanais.
In TJPR - Processo: 1027410-1 - Relator(a): Nilson Mizuta Julgador: 5 Cmara Cvel - Julgamento: 08/10/2013
1.4.5 Jornadas especiais (assistentes sociais)

DECISO: ACORDAM os Desembargadores integrantes da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do
Paran, por unanimidade de votos, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator. EMENTA:
APELAO CVEL - OBRIGAO DE FAZER - ASSISTENTES SOCIAIS - PRETENSO DE REDUO DE
JORNADA DE TRABALHO PARA 30 HORAS SEMANAIS - INTELIGNCIA DA LEI FEDERAL N 12.317/2010
- INVIABILIDADE - LEGISLAO FEDERAL APLICVEL S RELAES DE TRABALHO DE MBITO
PRIVADO - SERVIDORAS PBLICAS COM VNCULO ESTATUTRIO - MUNICPIO QUE POSSUI
AUTONOMIA PARA LEGISLAR SOBRE A MATRIA - ESTATUTO MUNICIPAL DOS SERVIDORES
PBLICOS QUE PREV JORNADA SEMANAL DE 40 HORAS - SENTENA DE IMPROCEDNCIA CORRETA
- APELO DESPROVIDO.
In TJPR - Processo: 1042906-8 - Relator(a): Paulo Roberto Hapner - Julgador: 5 Cmara Cvel -
Julgamento: 27/08/2013
1.5 Creche para os filhos

In TCEPR - Publicado no AOTC N 200 de 22/05/2009
PROCESSO N : 144354/09
ORIGEM : GOVERNO DO ESTADO DO PARANA
INTERESSADO : ROBERTO REQUIO DE MELLO E SILVA
ASSUNTO : CONSULTA
RELATOR : CONSELHEIRO NESTOR BAPTISTA
Consulta. Educao Infantil. Repasses de recursosfinanceiros a entidades privadas. Creche exclusivamentepara
Servidores: direito a assistncia, contemplado naCF, CE e Lei 6174/90. Prestao de contas ao TCE porparte da
entidade. Pela possibilidade de repasses,condicionada regulamentao. Prazo de at um ano paraadoo de providncias,
sem prejuzo assistncia emandamento.
1.6 Pensohomoafetiva
In TCEPR - Publicado no AOTC N 221 de 16/10/2009
ACRDO N 1707/09 - Primeira Cmara
PROCESSO N : 281293/08
15

ORIGEM : INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES DO
MUNICPIO DE CURITIBA
INTERESSADO : ADIR RODRIGUES FERREIRA
ASSUNTO : PENSO
RELATOR : AUDITOR IVENS ZSCHOERPER LINHARES
Penso municipal por morte. Unio homoafetiva. Deciso favorvel desta Corte em consulta sobre o assunto. Pela
legalidade e registro do ato.
1.7 Planos de Sade e Odontolgicos

In TCEPR -PROCESSO N: 483691/11
ASSUNTO: CONSULTA
ENTIDADE: CMARA MUNICIPAL DE FOZ DO
IGUAU
INTERESSADO: EDILIO JOO DALLAGNOL
RELATOR: CONSELHEIRO HERMAS EURIDES
BRANDO
Possibilidade de contratao de operadoras privadas de plano de sade, sempre com a previso de contribuio do
empregador e do servidor e/ou a concesso de auxlio sade na modalidade de ressarcimento parcial, para beneficiar os
agentes pblicos vinculados municipalidade excludos os agentes polticos , desde que observadas as seguintes
condies:
- previso em lei de iniciativa do Poder Executivo Municipal, por meio da incluso de previso especfica no Regime
Jurdico nico Municipal, acessvel a todos os servidores pblicos municipais;
- prvia dotao oramentria;
- autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias;
- licitao prvia para contratar com empresas privadas;
- adeso e contribuio voluntrias por parte dos servidores; e
-observncia dos limites de despesas com pessoal dos poderes integrantes do Municpio, definidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal e pela Constituio da Repblica.
1.8 Assdio moral

In TJRS - N 70028218865
2009/Cvel
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL NO. 2.887/2008, DE LAVRAS DO
SUL. PROIBIO DE PRTICA DE ASSDIO MORAL NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA
MUNICIPAL. LEI DE INICIATIVA DO LEGISLATIVO VCIO. INGERNCIA DE UM PODER EM
ATIVIDADES PRIVATIVAS DE OUTRO. OFENSA AO PRINCPIO DA INDEPENDNCIA E HARMONIA
ENTRE OS PODERES E AOS ARTIGOS 8, 10, 60, II, "B" E "D", DA CONSTITUIO ESTADUAL.AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. UNNIME.
1.9 Nepotismo
Smula vinculante 13, de 21.08.08, do STF:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
In STF - Data de Aprovao: Sesso Plenria de 21/08/2008Fonte de Publicao DJe n 162/2008, p. 1, em
29/8/2008.DO de 29/8/2008, p. 1.
1.10 Ficha limpa municipal

DECISO: ACORDAM os Desembargadores integrantes do rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do
Paran, por unanimidade de votos, em julgar improcedente a ao. EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N 1219/2012, DO MUNICPIO DE VITTORINO.ESTABELECIMENTO DE
VEDAO DE NOMEAO DE "FICHA SUJA" PARA CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO DA
ADMINISTRAO MUNICIPAL, NOS CASOS QUE ESPECIFICA. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDE
FORMAL POR USURPAO DE INICIATIVA DO PREFEITO MUNICIPAL, AFRONTANDO O DISPOSTO NO
ART. 66, II DA CONSTITUIO ESTADUAL.PREPONDERNCIA DO PRINCPIO 2 MORALIDADE
ADMINISTRATIVA. AO JULGADA IMPROCEDENTE.- No obstante a existncia de expressa previso
16

constitucional sobre a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para editar leis que disponham sobre servidores
pblicos do Poder Executivo, seu regime jurdico e provimento de cargos (art. 66, II, da Constituio EstaduasCE), a
matria tratada na lei impugnada est em harmonia com o princpio da moralidade, expressamente consagrado no art.27,
caput, CE.- Por estar a lei hostilizada em perfeita sintonia com o princpio da moralidade, expressamente previsto na
Constituio Estadual, no pode prevalecer o "escudo da reserva de iniciativa" como bice a que a Administrao
Pblica observe o princpio da moralidade, que deve prevalecer sobre o da iniciativa privativa.
In TJPR - Processo: 988883-3 - Relator(a): Jesus Sarro - Julgador: rgo Especial - Julgamento: 01/04/2013
2 Diversos:
2.1 Dirias para viagens
Resumindo:
1 COBREM HOSPEDAGEM E ALIMENTAO
2 APLICAO DO PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE E MORALIDADE
3 DEVEM SER LIBERADAS MOTIVADAMENTE (INTERESSE PBLICO)
4 DEPENDEM DE LEI AUTORIZATRIA
5 PODEM SER LIBERADAS PARA PARTICIPAO EM EVENTOS
6 NO PODEM CONFIGURAR SALRIO
7 EXIGEM COMPROVAO DE REALIZAO DO OBJETIVO
8 A PARTIR DE 50% DO VALOR DA REMUNERAO INCIDE IR E INSS
9 A FIXAO DO VALOR PODE SER VARIVEL DE MUNICPIO PARA MUNICPIO
10 FRAUDE OU SIMULAO NO PAGAMENTO DE DIRIA: ACP ...
2.2 - Conceito de Funes de Confiana

1 As FGs so gratificaes pagas pelo desempenho de atividades de chefia, coordenao e superviso.
2 Podero ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados).
3 Dever ser autorizada por Lei.
4 A lei dever quantificar e valorar cada FG.
5 Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlao com os CCs.
6 Ao corresponder determinado valor de FG, dever ser analisada a natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade da funo a ser exercida.
7 Orienta-se a que os valores fixados para as FGs no ultrapassem 4/5 da verba a ttulo de vencimentos bsicos.
8 A FG temporria; transitria.
9 No perder a gratificao de funo o funcionrio que se ausentar em virtude de frias, luto, casamento, doena
comprovada, servios obrigatrios por lei ou de atribuies decorrentes de sua funo.
10 O desempenho de Funo Gratificada exigir dedicao integral, com carga horria mnima de 40 (quarenta) horas
semanais, e no dar direito a horas extras.
11 s FGs sero aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previso em lei local) Lei Ficha
Limpa...
2.3 Terceirizao de Pessoal

2.3.1 Conceito bsico
a transferncia de atividades complementares finalidade do rgo...(de meios e, no, de fins). A
Terceirizao proporciona:
a) Economia
b) Eficincia
A terceirizao s autorizada no Poder Pblico, como contrato de prestao de servios e no de pessoal.
2.3.2 Cuidados a serem tomados nas terceirizaes:

a) OBJETO: Se se trata de contratao de servios no-essenciais (meios) e, no, de mo-de-obra
b) ECONOMICIDADE
c) SUBORDINAO (no ao ente contratante)
d) LICITAO
e) GARANTIAS DE EXECUO
f) ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO
g) NO PAGAMENTO:
- comprovao da realizao dos servios
- retenes obrigatrias
17

- docs. comprobatrios (fiscais trabalhistas...)
2.3.3 Tipos de servios que podem ser terceirizados:

a) Limpeza pblica (pode)
b) Sade (depende: apenas se admite a terceirizao de determinadas atividades materiais ligadas ao servio de sade)
c) Educao (mesmas regras da sade)
d) Conservao
e) Limpeza
f) Segurana
g) Vigilncia
h) Transportes
i) Informtica
j) Copeiragem
k) Recepo
l) Reprografia
m) Telecomunicaes
n) Manuteno de prdios, equipamentos e instalaes.
o) Servios de "office-boy (atravs de empresa e licitao)
2.3.4 Terceirizao de advogados e contadores

So permitidas apenas nas excees indicadas no acrdo 1.111/2008 do TCE/PR e Prejulgado n 873 do
TCE/SC.
2.4 Acumulao de cargos pblicos

A Constituio Federal, no art. 37, XVI, estabelece os casos em que permitida a acumulao de cargos,
empregos e funes nas administraes direta e indireta, nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista.
Em face da complexidade da matria e da dificuldade de interpretao do dispositivo constitucional, o tema tem
suscitado muitas dvidas na administrao municipal.
A seguir, apresenta-se, em sntese, a orientao firmada pelos Tribunais de Contas sobre a matria.
2.4.1) Cargo de professor com outro cargo tcnico ou cientfico

permitido ao professor efetivo estadual, atendidos aos preceitos do art. 37, II, da Constituio Federal, ser
nomeado para cargo tcnico ou cientfico no municpio, havendo compatibilidade de horrio, respeitado o limite da
jornada de trabalho fixada no art. 7, XIII, combinado com o art. 39, 3, ambos da Constituio Federal.
No possvel ao servidor pblico que j acumula cargo efetivo de professor com cargo tcnico ou cientfico
receber cumulativamente a remuneraode secretrio municipal, ante a vedao do art. 37, XVI e XVII, da Constituio
Federal.
2.4.2 Cargo efetivo com cargo de secretrio municipal

O servidor pblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretrio do mesmo municpio, desde que
autorizado pela legislao local, pode optar entre a remunerao do cargo efetivo e o subsdio do cargo de secretrio,
vedada a percepo cumulativa.
Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsdio legalmente institudo para o cargo de secretrio do mesmo
municpio, somente poder perceber o valor correspondente ao subsdio, sem adicional, gratificao ou qualquer outro
estipndio, nos termos do 4 do art. 39 da Constituio Federal.
2.4.3 Cargo em comisso com cargo efetivo

A Constituio Federal (art. 37, XVI e XVII) no permite a acumulao remunerada de cargo de provimento
efetivo com a de cargo de provimento em comisso.
2.4.4 Dois cargos em comisso

A acumulao remunerada de dois cargos comissionados vedada pelo art. 37, XVI, da Constituio Federal.
incompatvel a acumulao de dois cargos em comisso no mbito da Administrao Pblica, quaisquer que
sejam os poderes ou esferas por no se enquadrar nas excees passveis de acumulao estabelecidas pelo art. 37, XVI,
da Constituio Federal.
18

2.4.5 Proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo efetivo
permitido ao servidor inativo retornar ao exerccio da funo pblica, acumulando proventos e vencimentos
nos casos permitidos pelo 10, do art. 37 da Constituio Federal.
O servidor pblico aposentado pelo estado ou pelo municpio, com fundamento no arts. 40 ou 42 da
Constituio Federal, que presta concurso pblico e nomeado para ocupar cargo pblico municipal, deve optar entre os
proventos da aposentadoria e a remunerao do cargo, em conformidade com o disposto no art. 37, 10, da
Constituio Federal, salvo os casos de acumulao previstos nos arts. 37, XVI, 95, pargrafo nico, I, e 128, 5, II,
alnea d, da Constituio Federal.
2.4.6 Proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo em comisso

permitido ao servidor pblico inativo, sem vcio de acumulao indevida, exercer cargo de provimento em
comisso acumulando proventos e vencimentos.
2.4.7 Permanncia do servidor no cargo ou emprego pblico aps a aposentadoria

Ao servidor pblico no possvel, quando se aposenta, continuar exercendo normalmente suas funes, j que
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, ressalvando-se a aposentadoria voluntria do empregado de
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Na verdade os Tribunais so divididos nesse aspecto.
A Justia Comum (em especial no Paran) tem reiterado que tanto faz servidor celetista como comissionado,
devem afastar aps a aposentadoria.
A Justia do Trabalho (federal especializada), reitera que os servidores celetistas no precisam afastar-se aps a
aposentao.
2.4.8 Acumulao de cargos com o exerccio de mandato eletivo

2.4.8.1 Cargo efetivo com mandato de vereador
O vereador que for investido em cargo pblico efetivo ou emprego pblico do estado ou do municpio, aps
aprovao em concurso pblico, poder tomar posse no cargo efetivo, sem prejuzo do mandato de vereador.
O exerccio concomitante do cargo pblico efetivo e do mandato de vereador somente possvel quando houver
compatibilidade de horrios.
Neste caso, o vereador poder acumular as respectivas funes bem como a remunerao e as demais vantagens
do cargo efetivo com o subsdio do mandato.
No havendo compatibilidade de horrios, o agente ser afastado do exerccio do cargo ou emprego, sendo-lhe
facultado optar pela remunerao do cargo efetivo ou do emprego.
2.4.8.2 Cargo comissionado com mandato de vereador

ilegtimo o exerccio concomitante de cargo em comisso pertencente estrutura do Poder executivo
municipal com o mandato de vereador, em decorrncia do princpio da separao das funes estatais, uma vez que na
relao decorrente do cargo comissionado haver submisso do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo
municipal, incompatvel com o exerccio da vereana.
2.4.9 Acumulao de cargos e o respeito ao teto remuneratrio

O provento de aposentadoria, subsdio de agente poltico e vencimento pelo exerccio de cargo pblico,
recebidos aglutinadamente, devem observar o teto remuneratrio institudo pelo inciso XI do art. 37 da Constituio
Federal.
2.5 Despesas gerais
2.5.1Adiantamentos: proibido...
2.5.2Seguro de vida: possvel...
2.5.3 Vale Transporte: possvel...
2.5.4Plano de sade (ou auxlio-sade): s para servidores (at comissionados)...vereadores no...
2.5.5 Auxilio alimentao: pode, por autorizao de lei (Plano de Contas TCEPR 3.1.71.70.46.00)
2.5.6 Bolsa de estudos pode, com autorizao por lei e critrios (isonomia, etc.)
2.5.7 Celulares pode, com contratao por licitao e critrios de distribuio e uso.
2.5.8Veculo prprio:
Segundo o TCR/PR, proibido Cmara pagar combustvel para veculos dos vereadores...
O TCE-PR alega que a Administrao Pblica no pode arcar com gastos inerentes a despesas com veculos
particulares dos Edis, mesmo que a servio do Legislativo, haja vista a inexistncia de contrato precedido de Licitao, e
diante das normas de direito administrativo, onde qualquer aquisio efetuada pelo Poder Pblico depende de contrato,
este em regra, precedido de licitao.
19

Alega, inclusive, que essa despesa estranha ao oramento, sem amparo legal.
At em relao aos servidores, o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustvel particular,
por aplicao do art. 29 da CE/89, ou da Lei Orgnica Municipal, que geralmente preveem incompatibilidade negocial.
Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCE/PR.
Vejamos:
a) o Tribunal de Contas de Santa Catarina permite
b) o TCE de MG probe
c) o TCE/MT permite
2.5.9 Passagens:
Por se tratar de despesa com caractersticas muito prprias, j que os valores se alteram permanentemente, mas
possvel a reduo dos preos, sobretudo, com descontos sobre a taxa de administrao das agncias ou operadoras,
recomendvel a realizao de processo licitatrio, afim de promover a economicidade, evitar sobrepreos, e oportunizar
a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administrao.
Por isso, orienta-se promoo do certame licitatrio, na modalidade Prego, cujo objeto seja a contratao de
servios de agenciamento de viagens, para cotao, reserva e fornecimento de passagens (areas e terrestres), no mbito
nacional e internacional, se houver interesse.
Caso opte pela passagem internacional, interessante licitar a emisso de seguro de assistncia em viagem
internacional.
Especificar que a compra se far por meio de atendimento remoto (e-mail e/ou telefone).
O tipo aconselhvel o de menor preo, escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto,
sobre o valor do dia, disponibilizado e cobrado de todos os pblicos, inclusive sobre as tarifas promocionais e
reduzidas disponveis no momento da compra, excluda a taxa de embarque.
2.5.11 Comisso de licitaes

A despeito de haver muito a tratar sobre a Comisso de Licitaes, cabe aqui neste trabalho apenas ponderar
sobre a formao dela no mbito das Cmaras Municipais.
que, no raramente, somos consultados sobre a composio dessa Comisso de trabalho nas Casas
Legislativas, em razo da dificuldade de escolher seus membros, devido ao nmero reduzido de servidores.
Nos municpios menores, que normalmente a Cmara de Vereadores tem poucos servidores, o gestor fica em
dvida de como formar a Comisso de Licitaes.
At porque, informamos desde logo, no podero fazer parte da Comisso de Licitaes:
a) Vereador ( incompatvel com as funes de fiscalizao que ele exerce);
b) Advogado que emite o parecer (est impedido, pelo princpio da segregao de funes - incompatveis entre s);
c) Contador (est impedido, pelo princpio da segregao de funes - incompatveis entre s);
d) Comissionados (s podero ser minoria, pela indicao do art. 51 da Lei 8.666/93);
e) Controlador Interno (est impedido, pelo princpio da segregao de funes incompatveis entre s);
f) Parentes entre s (aplicao da Smula 13 do STF).
Assim, orientamos a que, em caso de inexistncia de outros servidores disponveis para comp-la, seja utilizada
a mesma Comisso do Poder Executivo.
Na prtica, basta que a presidncia da Casa oficie o chefe do Executivo, solicitando que os atos de julgamento
do certame sejam realizados pela Comisso de Licitaes da Prefeitura.
Mas ateno:
Os membros daquela Comisso iro apenas julgaras propostas e eventuais recursos, nos limites de sua
competncia.
No se envolvero em nenhum outro ato do processo licitatrio; todo o procedimento ser realizado pela
Cmara Municipal e ses agentes com competncia para cada ato.
2.5.12 Negociar com parentes de vereadores

Segundo as mais recentes interpretaes envolvendo parentesco, com origem na Smula 13 do STF, caracteriza
nepotismo a Cmara Municipal negociar com parentes at terceiro grau, tanto de vereadores quanto de servidores
envolvidos no processo.
Esse envolvimento abrange alm da pessoa fsica, o parente que for scio ou membro da diretoria de pessoa
jurdica.
Mas urge enfatizar que esse impedimento aos parentes de vereador, no afeta a negociao com outro rgo
pblico, que no a Cmara onde ele estiver vinculado.
2.5.13 Portal da transparncia: dever ter o seu independentemente da prefeitura, mas poder indicar links de l, como
por exemplo o da legislao.
2.5.14Orgo oficial: poder optar apenas por eletrnico ou impresso, ou por ambos, mas lembrando que no Municpio o
rgo oficial dever ser o mesmo para Legislativo e Executivo.
20

Observao final:
Tantos dos assuntos aqui abordados, quanto de outros temas apresentados em sala de aula, com recomendaes
especficas aos Advogados de Cmaras Municipais, esto embasados em jurisprudncia disponibilizada no AVA
Ambiente Virtual do Aluno, deste curso, na pgina da Unipblica.
Bom Estudo!
21

22

OS ADVOGADOS DO LEGISLATIVO NAS
LICITAES
Clayson do Nascimento Andrade
PARECER JURDICO
O art. 38 da Lei de Licitaes requer, em momentos distintos, a elaborao de parecer jurdico para conferir
legalidade aos procedimentos licitatrios/contratuais.
No h dvidas de que esses pareceres so obrigatrios.
Todavia, alm de obrigatrios so eles vinculativos (para a autoridade competente que decidir ou no pela
contratao) ou so apenas opinativos? H responsabilidade do parecerista caso seja identificada alguma irregularidade
na contratao? O advogado pblico e servidores equiparados podem ser instados a emitirem pareceres em outros
momentos que no aqueles indicados no art. 38 da Lei n 8.666/93?
Tanto doutrina, quanto jurisprudncia includa a as decises administrativas dos tribunais de contas
divergem acerca da responsabilidade do parecerista em sede de licitaes.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Parecer o ato pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinio sobre assuntos tcnicos ou
jurdicos de sua competncia. O parecer obrigatrio quando a lei o exige como pressuposto para a prtica final do ato
final. A obrigatoriedade diz respeito solicitao do parecer (o que no lhe imprime carter vinculante).
(Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2007).
V-se que a posio da professora paulista de que o parecer no vincula a autoridade que decidir a respeito
da contratao, de modo que no haveria responsabilidade do parecerista quanto regularidade desta contratao.
Joel de Menezes Niebuhr, brilhante advogado e professor catarinense, tem posio diversa:
... os advogados, na qualidade de agentes administrativos, no esto imunes s responsabilidades por danos
causados ao interesse pblico ou a terceiros em razo de suas atividades e, portanto, em razo dos pareceres que emitem.
(...) A rigor, os advogados devem ser responsabilizados pelos atos decorrentes do seu exerccio profissional e,
por via de consequncia, pelas orientaes expressas em seus pareceres. equivocada a tese segundo a qual os
advogados so inviolveis e que, por isso, no devem ser responsabilizados.
23

(Licitao Pblica e Contrato Administrativo. 2 ed. Frum: Belo Horizonte, 2011, p. 289).
Vejamos a evoluo jurisprudencial no mbito do STF acerca da matria:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. TOMADA DE CONTAS:

ADVOGADO. PROCURADOR: PARECER. C.F., art. 70, parg. nico, art. 71, II, art. 133. Lei n 8.906, de 1994, art.
2, 3, art. 7, art. 32, art. 34, IX. I. - Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo
contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio
em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta:
impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao
consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de
administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Ed., 13 ed., p.
377. II. - O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se
decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil,
art. 159; Lei 8.906/94, art. 32. III. - Mandado de Segurana deferido.
(MS 24073, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 06/11/2002, DJ 31-10-2003)
ADVOGADO PBLICO - RESPONSABILIDADE - ARTIGO 38 DA LEI N 8.666/93 - TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO - ESCLARECIMENTOS. Prevendo o artigo 38 da Lei n 8.666/93 que a manifestao da
assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos, acordos, convnios e ajustes no se limita a simples
opinio, alcanando a aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da Unio para serem
prestados esclarecimentos.
(MS 24584, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe-112 DIVULG 19-
06-2008 PUBLIC 20-06-2008)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU.
RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-
JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA. I. Repercusses da natureza jurdico-
administrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido,
sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria,
a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou
contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer;
(iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa
de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento,
no decidir.
II. No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido pelo impetrante no tinha carter vinculante. Sua aprovao pelo
superior hierrquico no desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do qual
possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua fundamentao ao ato. III. Controle externo:
lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade
entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou
erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a
responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa. Mandado
de segurana deferido.
(MS 24631, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe-018 DIVULG
31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008)
Do corpo deste acrdo exarado no MS 24.631, da relatoria do Min. Joaquim Barbosa, extrai-se que no houve
uma defesa da irresponsabilidade irrestrita dos pareceristas. O douto ministro formulou duas premissas para o exame da
questo que valem como baliza para compreendermos melhor o tema:
1. Nos casos de omisso legislativa, o exerccio de funo consultiva tcnico-jurdica meramente opinativa no gera
responsabilidade do parecerista;
2. Nos casos de definio, pela lei, de vinculao do ato administrativo manifestao favorvel no parecer tcnico
jurdico, a lei estabelece efetivo compartilhamento do poder administrativo de deciso, e assim, em princpio, o
parecerista pode vir a ter que responder conjuntamente com o administrador, pois ele tambm administrador nesse
caso.
Temos, portanto, o seguinte panorama:
- o parecer solicitado como mera consulta, sem existir previso legal para que seja emitido (ex. a Comisso de
Licitao solicita parecer acerca da exequibilidade de uma determinada proposta); neste caso, o parecer jurdico seria
meramente opinativo e, em caso de eventual responsabilizao, esta no alcanaria o parecerista;
- o parecer exigido por comando normativo cogente (situaes do art. 38 minutas de edital, contratos, processos de
dispensa e inexigibilidade ou o art. 104 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina que
exige a presena de parecer jurdico nas consultas que lhes so formuladas); neste caso o parecer vinculativo,
ensejando a responsabilizao dos agentes que se envolverem em contratao cujo resultado seja ofensivo ao interesse
pblico, incluindo-se a os advogados pareceristas.
Outras decises a propsito do tema:
24

12. Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal em sede do MS 24.584-1/DF, a teor do disposto no art. 38
da Lei n 8.666/93, a atuao do gestor fica condicionada ao exame e aprovao prvios da assessoria jurdica no que
tange s minutas dos editais de licitao e dos contratos, acordos, convnios ou ajustes (pargrafo nico do dispositivo
citado), o que torna possvel a responsabilizao dos pareceristas jurdicos nessas hipteses, quando a ao do
administrador se vincula sua manifestao, imprescindvel para a validade do ato.
13. A compulsoriedade legal, no entanto, no alcana os atos de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Em que pese
esteja prevista, no art. 38, inciso VI, da Lei n 8.666/93, a juntada oportuna ao processo administrativo de pareceres
tcnicos ou jurdicos emitidos, a LLC no exige expressamente que se submeta a matria apreciao e aprovao dos
assessores jurdicos. Assim, apesar de bastante recomendvel que a deciso pela dispensa ou pela inexigibilidade esteja
respaldada em parecer jurdico, em no havendo exigncia legal para a consulta, a manifestao do parecerista jurdico
no se reveste de carter vinculante, mas opinativo.
14. A esse ponto, observo que a anlise e a aprovao das minutas dos contratos pela assessoria jurdica no envolvem,
necessariamente, a avaliao do cabimento das hipteses de contratao direta por dispensa ou inexigibilidade de
licitao.
(Acrdo 2.121/10, TCU, Plenrio, DOU 01/09/2010)
Submeta previamente a assessoria jurdica quaisquer contratos, acordos, convnios ou ajustes, inclusive os Termos de
Cooperao, ou similares, celebrados entre o Instituto e outras entidades, e seus respectivos termos de aditamento, e os
publique no DOU, em obedincia aos artigos 38, nico, e 61 da Lei no 8.666/1993.
(TCU Acrdo 3909/2008, 2 Cmara)
Precedente mais recente do STF:
MS 29.137/DF
Secretrio do Trabalho do Mato Grosso do Sul teve suas contas desaprovadas pelo TCU, por ter promovido
aditivo contratual sem embasamento legal.
Dentre suas razes de defesa alegou que o termo aditivo foi objeto de parecer favorvel da assessoria jurdica
do rgo, sendo vinculativo para sua deciso.
Nas informaes do MS o TCU afirmou que os pareceres no vinculam a ao do gestor e que seria nus deste
comprovar a regular aplicao dos recursos recebidos.
Min. Carmen Lcia Relatora:
A responsabilidade compartilhada; o parecer no exime o gestor;
Em caso de parecer favorvel, o gestor no est vinculado ao parecer; em caso de parecer desfavorvel, o gestor fica
vinculado ao teor do mesmo, estando impedido de celebrar o ajuste e, se o fizer ficar, irremediavelmente, solitrio na
responsabilidade;
Embora a aprovao do ato pela assessoria jurdica no vincule o Administrador a ponto de substitui-lo em seu juzo
de valor, isso no significa que o parecerista absolutamente isento de responsabilidade sobre suas manifestaes. Se a
prtica do ato administrativo est lastreada em manifestao favorvel da unidade tcnica, h convergncia de
entendimentos e, em certa medida, compartilhamento de poder decisrio entre o Administrador e o parecerista, pelo que
se tornam mutuamente responsveis pelos danos que possam causar ao errio.
Dvidas no remanescem sobre a inexistncia de imunidade absoluta do advogado pblico com relao s
manifestaes jurdicas emitidas em processos administrativos, razo pela qual podem ser chamados a prestar
esclarecimentos ao rgo de controle externo e, eventualmente, ser responsabilizados por seus atos em caso de culpa,
omisso ou erro grosseiro.
Em sntese, no se est a afirmar a irresponsabilidade daquele que lavrou o parecer que conferiu lastro jurdico
realizao do termo aditivo impugnado, apenas a indicar que sua corresponsabilidade pela prtica do ato tido como
ilegal pelo Tribunal de Contas da Unio no desonera o Impetrante, razo pela qual no pode prosperar a pretendida
desresponsabilizao defendida nesta ao.
(...) 10. Pelo exposto, voto no sentido de denegar a ordem de segurana.

STF, 2Turma, 18 de dezembro de 2012
Maral Justen Filho adota posio interessante e elucidativa que vem conciliar as posies jurisprudenciais e
doutrinrias, demonstrando-se bem razovel:
A responsabilidade do emitente do parecer tenha ou no dito parecer cunho vinculante, seja ou no
obrigatrio depende do contedo e das circunstncias.
Em todos os casos, no se admite que o parecer teria cunho meramente opinativo, tal como se o emitente de
um parecer fosse um inimputvel, no subordinado ao dever de formular a melhor e mais adequada manifestao
possvel. O que se deve ressaltar que o emitente de um parecer no pode ser punido nem responsabilizado por adotar
uma dentre diversas interpretaes ou solues possveis e teoricamente equivalentes.
Cabe ao autor de um parecer examinar com cautela todas as circunstncias do caso concreto, apontando as
possveis divergncias e revelando conhecimento tcnico e jurdico sobre os fatos, a cincia e a lei. A opo por uma
dentre diversas alternativas dotadas de idntico respaldo no comporta responsabilizao, mesmo que o parecer seja
obrigatrio e de cunho vinculante. Mas a escolha por uma soluo desarrazoada, tecnicamente indefensvel,
25

incompatvel com os fatos concretos, no respaldada pela doutrina e pela jurisprudncia acarreta a responsabilizao de
seu autor ainda que o parecer seja facultativo e no vinculante.
(Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. Dialtica: So Paulo, 2010, p. 528/529
Os Recursos
Impugnao e recurso
O processo administrativo instrumento de garantia da efetivao dos direitos constitucionais assume
diversas formas a depender da finalidade que se requer. Se o objetivo for a contratao de empresa para atendimento de
uma necessidade material, teremos a licitao; se o objetivo prover cargo pblico, teremos o concurso; e assim por
diante.
A cada espcie de procedimento administrativo corresponde procedimentos menores (subprocedimentos) que
foram pensados para efetivar o contraditrio e ampla defesa no mbito daquele procedimento maior.
Assim que chegamos nos procedimentos de impugnao e recurso que a seguir sero mais bem analisados.
Impugnao
Primeiramente, precisamos entender que estamos situados num procedimento especfico, a licitao, regrada de
modo geral pela Lei n 8.666/93.
A licitao representa uma espcie importante de procedimento administrativo, contando com princpios e
sistematizao prprios, de caractersticas bem peculiares.
A licitao, para acontecer, depende de que se estabeleam regras prvias, anteriores abertura do certame.
Essa anterioridade visa tratar com isonomia os interessados.
As regras da licitao so definidas no edital (ou carta-convite), tambm chamado de instrumento convocatrio,
j que chama (convoca) o pblico para participar do procedimento.
Uma vez publicado o edital, encerra-se a fase interna da licitao (momento em que a Administrao pensou as
regras, planejou as estratgias, definiu o objeto, especificou seus requisitos, reservou o valor para o futuro pagamento,
etc.) e inaugura-se a fase externa.
Neste momento, a Administrao assume um compromisso pblico: de que manter as regras dispostas no
edital at a concluso da licitao e eventual contrato que dela surgir.
Hely Lopes Meirelles diz que o edital publicado a lei interna do certame, devendo ser obrigatoriamente
observado pelos licitantes e tambm pela prpria Administrao.
Podemos perceber que neste momento da publicao do edital passa a valer um princpio importantssimo
aplicvel s licitaes pblicas, o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
Por meio dele, entendemos que todos os envolvidos de alguma maneira com a licitao esto vinculados,
obrigatoriamente, aos termos veiculados pelo edital.
Ou seja, de regra, se est previsto no instrumento convocatrio, no h possibilidade de se adotar outro
procedimento a no ser aquele trazido no bojo do edital. Prtica contrria, induz nulidade do ato praticado.
Por esta razo o legislador estabeleceu na Lei n 8.666/93 que:
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
A vinculao, ento, funciona tanto para o licitante que, se descumprir as regras do jogo, pode ficar de fora
dele , quanto para o prprio ente licitador que, ao tambm descumprir regra do edital, macula de nulidade o ato,
devendo o mesmo ser desfeito e praticado novamente, agora com observncia do que havia sido estabelecido.
Considerando, ento, que os licitantes estaro vinculados s disposies editalcias, em nome do contraditrio e
da ampla defesa, demonstra-se de muita relevncia que eles tenham oportunidade de manifestar contrariedade s regras
estabelecidas pela Administrao. Ou seja, j que os futuros participantes da licitao sero diretamente afetados por um
eventual descumprimento das regras colocadas no edital podendo ser afastados do certame antes que tais regras, de
fato, se tornem imutveis (o que acontece quando a licitao aberta), preciso facultar aos interessados a possibilidade
de se insurgirem contra a fixao destas disposies.
Nesse sentido que a Lei Geral de Licitaes estabeleceu o mecanismo da impugnao em seu art. 41, mais
especificamente em seu 1:
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao,
devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis
Imaginemos um exemplo:
O edital traz especificao tcnica de um veculo objeto da licitao cujas caractersticas s so encontradas em
um nico modelo de um s fabricante. H aqui o que se chama de direcionamento indevido da licitao. Prtica pela
qual se escolhe, pelas especificaes, o futuro contratado, ferindo, assim, o princpio da impessoalidade, isonomia,
moralidade e outros correlatos.
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Nesse caso, os vendedores de outros modelos/ fabricantes, estariam irremediavelmente prejudicados pelas disposies
do edital caso no houvesse meio de controle destas regras.
Tendo sua disposio o instrumento da impugnao, podem manifestar sua insurgncia a tempo de ver o edital
alterado.
Procedimento da Impugnao
Lei 8.666/93
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da
faculdade prevista no 1o do art. 113.
A lei diferencia o cidado do licitante para estabelecer a sistemtica de impugnao oferecida a ambos.
interessante notar que qualquer cidado detm legitimidade para promover a impugnao. Isto salutar, pois
integra a sociedade de forma mais direta no controle dos atos da Administrao, a fim de que ele tambm possa cuidar
da probidade e do correto emprego do errio.
Como diferenciar o cidado do licitante se antes da abertura da licitao ns no sabemos quem, realmente,
participar da licitao?
Acerca desta distino legal, a doutrina faz crticas, mas reconhece que deve figurar aqui como licitante a
pessoa fsica/jurdica que exerce atividade compatvel com o objeto licitado. No licitante o cidado comum que no
demonstra ter condies de participar do certame licitatrio.
Para o cidado comum o momento fatal para apresentar sua impugnao at o 5 dia til que antecede a
abertura da licitao. Conta-se de trs para a frente, utilizando a regra do art. 110 da Lei 8.666/93, ou seja, a contagem
como no processo civil, excluindo-se o dia do incio e computando o do trmino.
Vamos exemplificar a contagem:
Dia 9 publicao do edital de tomada de preos (15 dias corridos de publicao); este dia no computado;
Dia 10 primeiro dia da contagem;
Dia 24 15 dia, abertura do certame;
Temos agora que contar 5 dias teis antes da abertura que ser no dia 24. Este dia (24) no pode ser contado
pela regra do art. 110. Ento o 1 dia til o dia 23. Dia 22 domingo, o 21 sbado, dias no teis, ento no so
contados. O 2 dia til dia 20, o 3 o 19, o 4 o 18 e o 5 o 17.
Ento o cidado tem at o ltimo minuto de expediente do dia 16 para apresentar sua impugnao.
Apresentada a impugnao a Administrao tem at 3 dias teis para responder. No exemplo acima, a data
limite de resposta seria o dia 19.
E se a Administrao no cumprir esse prazo, respondendo intempestivamente, ou, at mesmo, deixando de
responder?
Ao cidado resta representar junto ao Tribunal de Contas, de conformidade como o art. 113, 1:
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos
rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o
dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado,
obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que,
em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Outra via de controle sobre a situao narrada a via judicial pelo manejo da ao popular.
Lei 4.717/65: Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos
lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios (...)
DIREITO ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL.AO POPULAR. TERCEIRIZAO DE CONCURSOS
PBLICOS DO MUNICPIO E DA CMARA MUNICIPAL. LICITAO. FRAUDE E DIRECIONAMENTO DO
CERTAME COMPROVADOS, EM RELAO CMARA MUNICIPAL. CONLUIO ENTRE EMPRESAS LICITANTES
NO DEMONSTRADO. a) A juntada, na fase inicial do processo de licitao, de minuta de contrato j preenchido com
o dados da empresa que ser vencedora e com o valor exato da futura "proposta" de preo, evidencia a ocorrncia da
fraude e do direcionamento do certame para empresa conluiada. b) Tambm evidencia a fraude a presena de
representante da empresa "vencedora" do certame nas dependncias da Cmara Municipal, mesmo antes da licitao,
em reunies reservadas com o Presidente daquela Casa e sua assessora jurdica de confiana que, inclusive, emitiu
parecer favorvel ao procedimento. c) Tudo isso, aliado inrcia da Comisso de Licitao que nada fiscalizou no
procedimento e, confessadamente, teve atos assinados a "posteriori" por alguns de seus membros, a pedido da j
referida assessora jurdica, comprovam, de forma suficiente, a nulidade do procedimento. (...)
(TJPR - 5 C.Cvel - AC - 830151-7 - Terra Roxa - Rel.: Leonel Cunha - Unnime - - J. 30.10.2012)
Para o licitante a sistemtica outra. Ou seja, se o impugnante se apresenta como empresa interessada em
participar da licitao, comprovando que seu objeto social compatvel com o objeto do certame, a disciplina da
impugnao a do 2:
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2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o
fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
Para o licitante a sistemtica outra. Ou seja, se o impugnante se apresenta como empresa interessada em
participar da licitao, comprovando que seu objeto social compatvel com o objeto do certame, a disciplina da
impugnao a do 2:
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante que no o
fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
Quando o impugnante o licitante a lei no dispe o prazo que a Administrao ter para responder a
impugnao, dizendo ainda que a impugnao no tem efeito suspensivo.
Isto significa que, em tese, possvel abrir a licitao mesmo na pendncia da resposta impugnao
apresentada pelo licitante.
O risco que se corre aqui ter a impugnao acolhida depois de aberto o certame. Isto na prtica significa a
alterao do edital e, em assim acontecendo, teramos a nulidade dos atos praticados em compasso com as regras
reconhecidas irregulares e a necessidade de refazer todos os passos procedimentais incompatveis com a mudana
estabelecida a partir a impugnao.
Se o licitante no impugnar o edital e depois de inabilitado ou desclassificado apontar erro, insurgindo-se contra
ele, necessrio acolher a insurgncia?
Nesses casos, em geral, o que a Administrao faz apontar a precluso perda do direito da insurgncia em
razo de no ter sido exercitado tempestivamente mantendo o edital original.
Todavia, o impugnante pode recorrer via judicial para ver satisfeito seu interesse.
Quem responde impugnao?
A lei no estabelece o responsvel, podendo, portanto, a impugnao ser respondida por qualquer servidor que
detenha conhecimentos necessrios ou mesmo pela comisso permanente de licitaes.
O importante que, em caso de alterao do edital, a autoridade competente ratifique a mudana editalcia antes
que a mesma seja levada a conhecimento pblico.
Deciso do TCU:
9.2 determinar ao Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs) que:
9.2.3 restrinja Comisso de Licitao a atribuio de apreciao das impugnaes de editais de licitao, por ser
dessa a competncia legal para realizar o processamento e julgamento das propostas dos licitantes, nos termos
dispostos no art. 51 da Lei 8.666/93;
(TCU. Acrdo n 135/2005, Plenrio. Rel. Augusto Sherman Cavalcanti. Julg. 23/02/2005).
Se o licitante impugna o edital e a Administrao no responde a impugnao antes da abertura da licitao, ele
pode participar do certame?
Art. 41, 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at
o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
Procedimento da Impugnao no Prego

Os procedimentos vistos at agora so para o regramento da impugnao no mbito das modalidades previstas
na Lei 8.666/93 convite, tomada de preos, concorrncia, concurso e leilo.
Embora a Lei 10.520/02 lei que instituiu e rege o prego nada disponha a respeito da impugnao, os
decretos federais 3.555/00 e 5.450/05 estabelecem regramento diferenciado para a modalidade.
Antes que todos pensem que o prego, ento, tem disciplina prpria de impugnao, preciso esclarecer que os
decretos federais so de imposio obrigatria somente no mbito da Administrao Pblica Federal.
Nos demais entes federativos Estados e Municpios a regra continua sendo a da Lei 8.666/93 que tem
aplicao subsidiria ao prego (conforme art. 9 da Lei 10.520/02).
Todavia, no edital, os entes federados, se assim quiserem, podem importar as regras dos decretos federais e
aplicar sua sistemtica de impugnao. o que geralmente tem acontecido.
No mbito do Estado do Paran, os rgos estaduais seguem a disciplina da Lei Estadual 15.608/07 leis
estadual de licitaes , diploma este que tem regramento especfico para a impugnao no prego, o qual, diga-se de
passagem o mesmo dos decretos federais:
Art. 54. Preceder abertura da sesso pblica de prego, presencial ou eletrnico, o seguinte procedimento:
(...) III at 02 (dois) dias teis antes da data fixada para a realizao da sesso pblica do prego, qualquer cidado
ou licitante poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego, cabendo ao
pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de at 01 (um) dia til;
De acordo com esta sistemtica temos:
Prazo at 2 dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica;
Legitimidade qualquer pessoa, licitante ou no;
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Autoridade a quem deve ser dirigida a impugnao pregoeiro;
Autoridade que decide a impugnao pregoeiro;
Prazo para a deciso 1 dia til
Importante lembrar que em caso de acolhimento da impugnao a autoridade competente tem que ratificar a
alterao do edital, pois ele o titular do instrumento normativo.
Recursos
Recurso administrativo, em sentido amplo, expresso que designa os meios postos disposio dos
administrados para requerer que a Administrao reveja seus atos.
Est fundamentado, assim como a impugnao, no direito ao contraditrio e ampla defesa, sendo instrumento
importantssimo contra eventuais arbitrariedades, abusos e erros da Administrao.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
Durante a licitao os licitantes dispem de duas oportunidades para interpor recursos administrativos, no prazo
de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) Habilitao ou inabilitao
b) Julgamento das propostas
No caso de convite o prazo de 2 dias teis.
Os recursos tm efeito suspensivo, isto , impedem que seja dada continuidade licitao at que sejam
decididos (art. 109, 2).
Uma vez que o recurso tenha sido interposto, deve ser promovida a comunicao do fato aos demais licitantes
oportunizando-se a apresentao de contrarrazes tambm no prazo de 5 dias teis (art. 109, 3). Para o convite, 2 dias
teis.
O recurso interposto perante a comisso de licitao, dirigido, entretanto, autoridade superior. A comisso
tem 5 dias teis para apreciar a insurgncia.
Se a comisso entender que deve acolher o recurso, refazendo o ato recorrido, antes deve encaminh-lo com
essas consideraes autoridade superior. No caso de entender pelo desprovimento do recurso, tambm dever juntar a
motivao da manuteno da deciso, encaminhando-o quela autoridade.
Recebido o recurso pela autoridade superior, sua deciso dever ser proferida em 5 dias teis.
A deciso dever ser motivada e apreciar integralmente as razes recursais, inclusive o que tiver sido exposto
nas contrarrazes.
Se assim entender, motivando sua deciso, a autoridade superior pode invalidar o procedimento adotado pela
comisso. Ademais, esta autoridade, no seu poder de anlise do recurso, no se encontra limitada quilo que foi
veiculado pelos insurgentes; seu poder revisional amplo e integral, podendo, de ofcio, anular qualquer ato praticado
no certame, determinando seu refazimento.
Anlise e Deciso sobre os Recursos

A comisso, ao receber o recurso (e contrarrazes, se houver), deve observar o que segue:
1. Analisar a admissibilidade do recurso:
- Tempestividade (recurso interposto dentro do prazo correto)
- Legitimidade do recorrente (constatar se licitante ou est na iminncia de s-lo, pois s estes tm o direito do
recurso)
- Interesse recursal (o licitante s pode recorrer se a deciso recorrida estiver lhe causando algum prejuzo; do
contrrio, diz-se que ele no tem interesse)
Se na anlise de admissibilidade recursal restar constatado que o licitante no atendeu a todos os requisitos
mencionados, seu recurso no pode ser admitido, ou seja, no h anlise da matria de fundo (mrito do recurso).
Diz-se que o recurso no conhecido. Nesse caso, a fundamentao da deciso far referncia somente ao
desatendimento destes requisitos de aceitabilidade do recurso.
Ao remeter o recurso para a autoridade superior, a comisso deve apontar a ausncia do requisito, manifestando
que a insurgncia no deve ser conhecida.
Exemplo:
29

Ao analisar o recurso, voc integrante da comisso de licitaes se depara com o licitante argumentando
contra sua inabilitao, afirmando que o seu atestado de capacidade tcnica regular sim, bem como que o balano
patrimonial apresentado est regular (motivos pelo qual foi inabilitado).
Todavia, no exame dos documentos recursais, voc constata que os mesmos foram protocolados um dia aps o
trmino do prazo previsto.
Nesse caso, sendo intempestivo, o recurso no ser conhecido, ou seja, no haver necessidade de enfrentar os
argumentos relativos habilitao.
2. Se admissvel, a comisso deve enfrentar o mrito do recurso:
- Expor as razes de manuteno ou reforma da deciso impugnada no prazo de 5 dias teis
Em qualquer hiptese, a autoridade administrativa tem o dever de atuar de modo motivado. Quer acolhendo, quer
rejeitando o recurso, exige-se a exposio dos fundamentos concretos que conduzem ao entendimento adotado. A
expresso devidamente informado no autoriza o agente administrativo a omitir fundamentao. No basta um
simples relatrio, narrativo dos eventos ocorridos. Quando as razes recursais simplesmente reiterarem questes
levantadas anteriormente e j decididas de modo fundamentado no ato recorrido, a autoridade pode reportar-se aos
fundamentos j expendidos. Quando, porm, o recurso veicular questes no apreciadas e no decididas de modo
expresso, a autoridade administrativa no pode omitir manifestao.
(Maral Justen Filho, Comentrios..., 14 ed., p. 930).
3. Submeter o recurso e devidas informaes autoridade superior
4. Apreciao da autoridade superior no prazo de 5 dias teis
Subindo ao conhecimento da autoridade superior, dever ele proferir deciso no prazo de cinco dias teis (contados
do recebimento do instrumento), provendo ou desprovendo o recurso. A deciso dever ser motivada e apreciar
integralmente as razes recursais. A ausncia de fundamentao ou de deciso configura atuao abusiva.
(Maral Justen Filho, idem, p. 932).
Recurso no Prego
A disciplina do recurso no prego bem distinta das demais modalidades. A Lei 10.520/02, traz em seu art. 4:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a
adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
Consideraes objetivas acerca do recurso no prego:
a) Os licitantes dispem de apenas uma oportunidade para interpor o recurso: aps a declarao de vencedor;
b) Para interpor o recurso os licitantes devem, obrigatoriamente, estar presentes na sesso de licitao;
c) Alm de estar presentes, devem imediatamente manifestar a inteno de recorrer e os motivos do recurso;
d) O prazo para interposio do recurso ou seja, a apresentao das razes escritas do recurso de 3 dias corridos
(na Lei Estadual 15.608/07 de 3 dias teis);
a) Os demais licitantes j so intimados do recurso na prpria sesso, momento em que lhes oferecido o prazo de 3
dias, a partir do final do prazo que dispe o licitante recorrente, para se manifestarem sobre o recurso;
b) O recurso recebido e decidido, em primeira instncia, pelo pregoeiro. A lei no estabelece o prazo dessa anlise,
mas o edital pode estabelecer;
c) Aps exame e deciso pelo pregoeiro, o recurso sobe para a autoridade competente para a deciso final.
Direito de Petio
Segundo o art. 5 da Constituio Federal:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
Alm dos recursos administrativos est disposio dos administrados o direito de peticionar Administrao,
podendo-se falar tambm em representar Administrao.
A representao genrica aqui tratada no tem requisitos especficos.
Este direito pode sempre ser exercido relativamente a qualquer deciso administrativa. Aqui, diferentemente do
que ocorre com o recurso na licitao, o pedido, de regra, no tem efeito suspensivo.
Como os vcios das contrataes administrativas autorizam qualquer cidado a exercitar ao popular, todo e
qualquer cidado est legitimado a exercer o direito de representao sobre eventos ocorridos no curso da licitao ou
de contratos administrativos, desde que caracterizem ato viciado lesivo Administrao Pblica.
30

(Maral Justen Filho, idem, p. 932).
Representao ao TCU e TCE

Embora usualmente se d o nome de representao, o mais correto chamar de denncia o comunicado de
irregularidade aos Tribunais de Contas.
Em se tratando de licitao promovida por rgo municipal ou estadual, a denncia deve ser dirigida ao
Tribunal de Contas do Estado.
Em caso de licitao de rgo federal, ao Tribunal de Contas da Unio.
Retiramos a disciplina da denncia do Regimento Interno do TCU. O TCE/PR adota, por simetria, a mesma
normatizao:
Art. 234. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
1 Em caso de urgncia, a denncia poder ser encaminhada ao Tribunal por telegrama, fac-smile ou outro meio
eletrnico, sempre com confirmao de recebimento e posterior remessa do original em dez dias, contados a partir da
mencionada confirmao.
2 A denncia que preencha os requisitos de admissibilidade ser apurada em carter sigiloso, at que se comprove a
sua procedncia, e somente poder ser arquivada aps efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho
fundamentado do relator.
3 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregularidade ou ilegalidade, sero pblicos os demais atos do
processo, observado o disposto no art. 236, assegurando-se aos acusados oportunidade de ampla defesa.
4 Os processos concernentes a denncia observaro, no que couber, os procedimentos prescritos nos arts. 250 a 252.
Art. 235. A denncia sobre matria de competncia do Tribunal dever referir-se a administrador ou responsvel
sujeito sua jurisdio, ser redigida em linguagem clara e objetiva, conter o nome legvel do denunciante, sua
qualificao e endereo, e estar acompanhada de indcio concernente irregularidade ou ilegalidade denunciada.
Pargrafo nico. O relator ou o Tribunal no conhecer de denncia que no observe os requisitos e formalidades
prescritos no caput, devendo o respectivo processo ser arquivado aps comunicao ao denunciante.
Art. 236. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o Tribunal dar tratamento sigiloso s denncias
formuladas, at deciso definitiva sobre a matria.
1 Salvo expressa manifestao em contrrio, o processo de denncia tornar-se- pblico aps a deciso definitiva
sobre a matria.
2 O denunciante no se sujeitar a nenhuma sano administrativa, cvel ou penal em decorrncia da denncia,
salvo em caso de comprovada m-f.
Representao ao Ministrio Pblico
Em paralelo possibilidade impugnar e recorrer administrativamente, de denunciar aos Tribunais de Contas, h
tambm a possibilidade de comunicar fatos irregulares ao Ministrio Pblico.
De acordo com a Constituio Federal:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Em razo da funo constitucional do MP zelar pelo resguardo do interesse pblico possvel apresentar a
seus representantes (promotor de justia) comunicao de fato irregular, requerendo providncias.
Essa comunicao no requer formalidades, sendo admitido, a depender da gravidade dos fatos, at a denncia
annima.
De regra, se exige a qualificao do denunciante nome, endereo, profisso, telefone, etc. e a descrio dos
fatos tidos por irregulares e lesivos ao interesse pblico.
Suspenso da Licitao pelo Judicirio

A licitao pode ser suspensa por diversas medidas judiciais liminar em mandado de segurana, cautelar,
liminar em ao ordinria.
Nesse caso, estando ciente da suspenso judicial, para no incorrer em crime de desobedincia e no sujeitar a
licitao anulao, o certame deve ser imediatamente paralisado, somente sendo retomado quando autorizado pelo
Judicirio.
AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE SEGURANA - LICITAO - DECISO DE PRIMEIRO
GRAU DE DETERMINOU A SUSPENSO DO ATO QUE DESCLASSIFICOU A IMPETRANTE DO CERTAME E
A SUSPENSO DOS DEMAIS ATOS SUBSEQUENTES DA LICITAO - PROCESSO LICITATRIO N
045/2014 - EDITAL TOMADA DE PREOS N 07/2014 - APRESENTAO PELA IMPETRANTE DE PROPOSTA
DE PREOS COM VALORES ZERADOS EM DOIS ITENS - INEXEQUIBILIDADE DA PROPOSTA -
CORREO DOS VALORES EM MOMENTO POSTERIOR - DESCUMPRIMENTO DAS REGRAS
EDITALCIAS - INOBSERVNCIA DO ARTIGO 43, 3, DA LEI 8.666/93 - APLICAO DO PRINCPIO DA
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO - VIOLAO DA ISONOMIA ENTRE OS LICITANTES
- DECISO REFORMADA.RECURSO PROVIDO.
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(TJPR - 4 C.Cvel - AI - 1308240-3 - Apucarana - Rel.: CRISTIANE SANTOS LEITE - Unnime - - J. 09.06.2015)
AGRAVO DE INSTRUMENTO - MANDADO DE SEGURANA - LICITAO NA FORMA DE MENOR PREO
GLOBAL - AQUISIO DE UNIFORME ESCOLAR COMPLETO (JAQUETA, CALA, BERMUDA,
CAMISETAS, MEIAS E TNIS) - EDITAL QUESTIONADO SOB O FUNDAMENTO DE INADEQUAO DO
CRITRIO ADOTADO POR TRATAR-SE DE OBJETO DE NATUREZA DIVISVEL - LIMINAR CONCEDIDA
PARA SUSPENSO DO CERTAME - PRESENTE OS REQUISITOS AUTORIZADORES PARA A CONCESSO
DA LIMINAR - INTELIGNCIA DO ART. 7, INCISO III, DA LEI N. 12.016/90 - DECISO ESCORREITA -
DEMAIS TESES ARGUIDAS PELO AGRAVANTE PREJUDICADAS, EIS QUE REFERENTES QUESTES DE
MRITO DA AO PRINCIPAL - DECISO SINGULAR MANTIDA - RECURSO DESPROVIDO.
(TJPR - 4 C.Cvel - AI - 1210308-9 - Almirante Tamandar - Rel.: Hamilton Rafael Marins Schwartz - Por maioria - -
J. 14.10.2014)
Sanes nas Licitaes e Contratos Administrativos

Aplicar sano ato vinculado da Administrao e no discricionrio, ou seja, no h espao para o querer.
Diante de um descumprimento contratual dever aplicar a sano respectiva.
As sanes possveis so (art. 86 e 87 da Lei 8.666/93 e art. 7 da Lei 10.520/02):
Advertncia
Multa (conforme estipulado em edital)
Suspenso do direito de licitar e contratar com a Administrao (mximo de 2 anos)
Declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica (mximo de 5 anos, pode haver
reabilitao a partir de 2 anos)
Impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios (prego; no h mximo
legal, mas a doutrina entende que de 5 anos o prazo mximo do impedimento)
tarefa da Administrao encontrar a sano cabvel para cada caso. Para isso, deve pautar-se nos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade. As ofensas graves requerem sanes graves, enquanto as infraes leves,
requerem sanes mais brandas.
No se pode sancionar com declarao de inidoneidade empresa que atrasou a entrega do objeto em 1 dia. Bem
como no se pode aplicar a sano de advertncia a empresa que falsificou cartucho de tinta para entreg-lo como se
fosse original.
A competncia para impor a sano da autoridade mxima do ente contratante, exceto a declarao de
inidoneidade cuja aplicao exclusiva de ministro ou secretrio (de Estado ou Municpio).
Jurisprudncia:
MANDADO DE SEGURANA. DECLARAO DE INIDONEIDADE. DESCUMPRIMENTO DO
CONTRATO ADMINISTRATIVO. CULPA DA EMPRESA CONTRATADA. IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAO DA PENALIDADE MAIS GRAVE A COMPORTAMENTO QUE NO O MAIS
GRAVE. RESSALVADA A APLICAO DE OUTRA SANO PELO PODER PBLICO. No lcito ao
Poder Pblico, diante da impreciso da lei, aplicar os incisos do artigo 87 sem qualquer critrio. Como se pode
observar pela leitura do dispositivo, h uma gradao entre as sanes. Embora no esteja o administrador
submetido ao princpio da pena especfica, vigora no Direito Administrativo o princpio da proporcionalidade. No
se questiona, pois, a responsabilidade civil da empresa pelos danos, mas apenas a necessidade de imposio da mais
grave sano a conduta que, embora tenha causado grande prejuzo, no o mais grave comportamento. (STJ. MS n
7.311/DF, 1 Seo. Rel. Garcia Vieira. Julg. 28/08/02)
Disposies Gerais
Lei 8.666/93
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2o desta Lei,
que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao
prazo e preo.
Previso legal
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar
os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores
pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
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Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o
caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109
inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos
profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Procedimento sancionatrio da Lei Estadual n 15.608/07 (analogia)

Art. 161. As sanes administrativas devem ser aplicadas em procedimento administrativo autnomo em que se
assegure ampla defesa.
Art. 162. O procedimento deve observar as seguintes regras:
I o responsvel pela aplicao da sano deve autorizar a instaurao do procedimento;
II o ato de instaurao deve indicar os fatos em que se baseia e as normas pertinentes infrao e sano aplicvel;
III o acusado dispe de 5 (cinco) dias para oferecer defesa e apresentar as provas conforme o caso;
IV caso haja requerimento para produo de provas, o agente deve apreciar sua pertinncia em despacho motivado;
V quando se fizer necessrio, as provas sero produzidas em audincia, previamente designada para este fim;
VI concluda a instruo processual, a parte ser intimada para apresentar razes finais, no prazo de 05 (cinco) dias
teis;
VII transcorrido o prazo previsto no inciso anterior, a comisso, dentro de 15 (quinze) dias, elaborar o relatrio final
e remeter os autos para deliberao da autoridade competente, aps o pronunciamento da assessoria jurdica do rgo
ou entidade perante o qual se praticou o ilcito;
VIII todas as decises do procedimento devem ser motivadas; e
IX da deciso cabe recurso autoridade superior, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
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LEI ANTICORRUPO
Foi publicada em 02/08/2013 a Lei n 12.846/13, denominada de Lei Anticorrupo ou Lei da Empresa
Limpa.
Est em vigncia desde 02/02/2014.
A lei em comento traz sensveis implicaes para a Administrao Pblica, exigindo que as autoridades
competentes promovam o processamento e a sano das pessoas jurdicas que praticarem atos lesivos no mbito
administrativo.
Um dos destaques a responsabilizao objetiva das pessoas jurdicas envolvidas (art. 1).
Dever de apurar os fatos:
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes previstas nesta Lei, no adotar prvidncias
para a apurao dos fatos ser responsabilizada penal, civil e administrativamente nos termos da legislao especfica
aplicvel.
Quais so os atos lesivos que requerem a atuao administrativa sancionadora?
Art. 5:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele
relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos
previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses
ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo de procedimento
licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato
administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados
com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos
instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a administrao pblica;
Quais so as sanes?
Art. 6o Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas jurdicas consideradas responsveis pelos atos lesivos
previstos nesta Lei as seguintes sanes:
I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio
anterior ao da instaurao do processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem
auferida, quando for possvel sua estimao; e
II - publicao extraordinria da deciso condenatria.
1o As sanes sero aplicadas fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do
caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
2o A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da manifestao jurdica elaborada pela
Advocacia Pblica ou pelo rgo de assistncia jurdica, ou equivalente, do ente pblico.
Processamento:
Art. 8o A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica
cabem autoridade mxima de cada rgo ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de
ofcio ou mediante provocao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 10. O processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica ser conduzido por comisso
designada pela autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais servidores estveis.
1o O ente pblico, por meio do seu rgo de representao judicial, ou equivalente, a pedido da comisso a que
se refere o caput, poder requerer as medidas judiciais necessrias para a investigao e o processamento das
infraes, inclusive de busca e apreenso.
Cadastro Nacional de Empresas Punidas:
Art. 22. Fica criado no mbito do Poder Executivo federal o Cadastro Nacional de Empresas Punidas - CNEP, que
reunir e dar publicidade s sanes aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio de todas as esferas de governo com base nesta Lei.
1o Os rgos e entidades referidos no caput devero informar e manter atualizados, no Cnep, os dados relativos s
sanes por eles aplicadas.
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Modificaes Contratuais
Modificaes unilaterais so as modificaes impostas pela Administrao mesmo que no contem com a
concordncia do contratado. Mas dependem da ocorrncia de fato superveniente:
Qualitativas inc. I, a, do art. 65 alteraes no objeto contratado que modifiquem suas especificaes visando
adequ-lo s necessidades da Administrao. A alterao no pode representar a transformao do objeto em outro
diferente do licitado. No h um limite legal.
Considerando que implica em alterao quantitativa de valor, o TCU diz que se aplicam os percentuais do 1
do art. 65, embora, em situaes excepcionais possa ultrapassar tais limites (acrdo n 215/99).
Quantitativas inc. I, b, do art. 65 altera o valor do contrato em funo aumento ou diminuio na quantidade de
bens ou servios prestados. Obedece o limite de 25% para obras, servios e compras; para reforma de edifcio ou
equipamento pode chegar a 50%. Sempre tendo em vista o valor inicial e atualizado do contrato.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Observaes acerca da alterao quantitativa unilateral:
O valor inicial atualizado do contrato aquele acrescido dos montantes decorrentes de reajuste, reviso ou
repactuao eventualmente j ocorridos
Os acrscimos e supresses j realizados, que modifiquem o valor contratual, no alteram a base de clculo para fim
de novo acrscimo ou supresso
Modificaes consensuais so as modificaes por acordo mtuo com o contratado:
Substituio da garantia da execuo
Alterao no regime de execuo de obra, servio ou fornecimento
Modificao na forma de pagamento
Para manter o reequilbrio econmico-financeiro do contrato
Supresso maior que a de 25%
Art. 65. (...) II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Reajuste, Reviso e Repactuao

Reviso, reajuste e repactuao so instrumentos de manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Esse equilbrio um direito dos contratantes (tanto da Administrao quanto do particular) previsto no art. 37, inc. XXI
da CF: ... mantidas as condies efetivas das propostas...
Quando as propostas so trazidas licitao elas apresentam uma equao harmnica tendo de um lado as obrigaes
assumidas (encargos) e, de outro, a contraprestao pecuniria requerida (preo). Essa equao deve ser mantida
equilibrada durante o contrato.
Reajuste se destina a recompor as perdas inflacionrias; deve ser previsto no edital e possvel que a Administrao
escolha um ndice prvio para o reajuste. Somente tem lugar decorridos 12 meses da apresentao da proposta na
licitao (TCU, Deciso n 290/02, 2 Cmara). realizada por mero apostilamento no contrato.
Reviso instrumento para compensar a ocorrncia de fatos imprevisveis (ex. catstrofes naturais, majorao excessiva
de tributos); no depende de autorizao em edital ou no contrato; no obedece a uma periodicidade mnima (o valor
pode ser revisto no mesmo dia de assinatura do contrato); depende de solicitao e demonstrao documental do
contratado que tambm dever indicar o montante da reviso; feita por termo aditivo
Repactuao utilizada nos contratos de terceirizao de servios contnuos; prevista no Dec. Federal n 2.271/97
(por isso, aplicvel somente a quem estiver sujeito ao decreto, ou seja, os entes da Administrao pblica federal);
promove o reajuste de acordo com a variao dos componentes que formam os custos do contrato (referente majorao
remuneratria ocorrida na data-base das categorias de trabalhadores); deve ser precedida de solicitao e demonstrao
da alterao dos custos; requer perodo mnimo de 12 meses a contar da data da proposta (para materiais e insumos) e da
data-base da categoria (mo-de-obra)
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Resciso do Contrato
A resciso uma forma anmala da extino do contrato. O normal que seja extinto com a entrega do objeto
contratado.
Espcies de resciso:
1) Unilateralmente por falta do contratado, falta da Administrao e por fatos no relacionados diretamente s partes
(razes de interesse pblico)
2) Amigavelmente dependendo de consenso entre as partes
3) Judicialmente ocorre no interesse do contratado, por alguma falta cometida pela Administrao
Hipteses de resciso administrativa (art. 78)
a) Descumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais (inc. I e II) aplicvel somente se a falta for
irreversvel
b) Lentido na execuo ou no incio da execuo (inc. III e IV) depende de comprovao tcnica de que o contratado
no ter condies de executar a tempo o contrato
c) Paralisao da execuo do contrato (inc. V)
d) Violao do carter personalssimo do contrato (inc. VI) ex. transferncia da execuo a outra empresa,
subcontratao no permitida no edital
e) Faltas reiteradas e desatendimento de determinaes da Administrao (inc. VII e VIII)
f) Falncia e insolvncia civil decretadas por sentena (inc. IX)
g) Dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado (inc. X) trata-se, na verdade, de extino do contrato
h) Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa contratada (inc. XI)
i) Interesse pblico (inc. XII) exige ampla e farta justificativa
j) Caso fortuito e fora maior (inc. XVII) ex. desastre natural, greves, interdio de estradas, paralisao de portos,
etc.
k) Emprego de menores em desconformidade com o art. 7, inc. XXXIII da CF
Hipteses de resciso judicial (promovida pelo contratado)
1) Supresso unilateral do objeto acima do limite legal de 25% (inc. XIII do art. 78)
2) Suspenso da execuo por prazo superior a 120 dias, contnuos ou no (inc. XIV)
3) Exceo do contrato no cumprido; inadimplemento que ultrapasse 90 dias contnuos (inc. XV)
4) No liberao pela Administrao de condies a cargo dela para a execuo do contrato (inc. XVI)
Procedimento para a resciso
1) Abertura de processo administrativo
2) Intimar o contratado, informando-o do interesse em rescindir o contrato, expondo os fatos que ensejam a resciso
3) Assegurar ao contratado o direito de resposta (promover o contraditrio)
4) Anlise jurdica sobre a manifestao do contratado
5) Promover o ato de resciso do contrato, motivando-o e publicando-o na Imprensa Oficial
6) Intimar novamente o contratado
7) Dar-lhe oportunidade de recorrer (prazo de 5 dias a partir da intimao)
8) Decidir o recurso, intimando novamente o contratado
Efeitos da resciso
O contratado perde o contrato e pode ser sancionado;
A Administrao poder promover contratao direta nos termos do inc. XI do art. 24;
Se o contrato rescindido envolver a prestao de servio pblico essencial, em casos excepcionais, a Administrao
poder ocupar e utilizar o local da execuo, instalaes, equipamentos, material e pessoal da contratada para levar
adiante o servio (nesse caso dever existir autorizao expressa de ministro ou secretrio estadual/municipal)
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo das
sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato,
necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela
devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
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ANOTAES:
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EM CASO DE EMERGNCIA
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Temas Do TCE Camara Municipal

Caricato da

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OS ADVOGADOS DO LEGISLATIVO NAS LICITAES ............................................................. 23

01.1 Acrdo 1.111/2008 do TCE/PR

EXEMPLO DE JURISPRUDNCIA DO TCE/PR

Acrdo 822/2006 do Tribunal Pleno

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02.2 Acmulos proibidos

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02.4 Impedimento profissional

02.5 Tempo integral e dedicao exclusiva

A alterao da jornada de trabalho est sujeita discricionariedade da Administrao Pblica, a quem

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02.7 Piso e equiparao salarial

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02.10 Honorrios advocatcios

02.11 A defesa dos agentes polticos

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1.2 Banco de horas

1.3 Bolsa de estudos

Curso: Advogados de Cmaras 18 e 19 de Novembro de 2015 /Curitiba-PR

1.4 Jornada e expediente

1.4.1 Acmulo mais que 8 por dia

1.4.2 ampliao da jornada

Curso: Advogados de Cmaras 18 e 19 de Novembro de 2015 /Curitiba-PR

1.4.3 Jornadas especiais (telefonista)

1.4.4 Jornadas especiais (tcnicos de laboratrio)

1.4.5 Jornadas especiais (assistentes sociais)

1.5 Creche para os filhos

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1.7 Planos de Sade e Odontolgicos

1.8 Assdio moral

1.10 Ficha limpa municipal