Administrao direta e indireta, rgos pblicos e agentes pblicos

Administrao direta e indireta, rgos pblicos e

agentes pblicos
Prof. Aloizio Sinu da Cunha Medeiros

Prezados alunos, estamos de volta com mais uma aula, cujos pontos esto acima
destacados. Vamos seguir torcendo e estudando.

O primeiro ponto de nossa aula diz respeito Administrao Direta e Indireta.

Devemos, ento, traar os conceitos mais importantes sobre o nosso Estado.

A Administrao Pblica a responsvel pela prestao dos servios pblicos. O

cidado paga os seus tributos com a expectativa de receber servios pblicos como
educao, segurana, justia, transportes etc.

O Estado faz-se presente por meio de uma srie de rgos e pessoas jurdicas, entes e
entidades que esto vinculadas ao Poder Pblico justamente com a finalidade de
prestar os servios para os quais foi criado.

Os servios podem ser prestados diretamente, pela Administrao direta, sobre a qual
podemos citar a entrega da prestao jurisdicional, ou, em outras palavras, a Justia.
Podemos citar o exemplo da segurana pblica: o Estado criou os rgos de segurana
pblica, que esto previstos no artigo 144 da Constituio da Repblica.

H servios que podem ser prestados tanto pela Administrao Pblica quanto por
particulares, como a sade e a educao.

Com efeito, em regra, no h um monoplio na maior parte dos servios. Apenas em

carter excepcional que a prpria Constituio da Repblica dispe o eventual
monoplio de um certo segmento de servio.

A regra geral que o Poder Pblico no explora atividade econmica, devendo o

particular ser empresrio, mas h situaes em que o Estado, nas hipteses previstas
na forma disposta pela prpria Constituio da Repblica, dever inserir-se.

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Curso de Direito Administrativo

O artigo 173 da CF dispe que nos casos em que no houver interesse do particular, em
que houver relevante interesse pblico, ser lcita a interveno do Poder Pblico.
Geralmente, nas hipteses em que a Administrao Pblica intervm na explorao da
atividade econmica, estaremos diante da administrao indireta, sendo que as
pessoas jurdicas sero de direito privado.

Existem basicamente duas espcies de pessoas jurdicas de direito privado

exploradoras de atividade econmica, a saber:
I. Empresa Pblica.
II. Sociedade de economia mista.

Na Administrao direta, teremos tambm uma descentralizao em que duas outras

pessoas jurdicas se apresentam:
I. Autarquias
II. Fundaes.

A regra geral que sejam pessoas jurdicas de direito pblico, responsveis pela
prestao de servios pblicos indireta, ocorrendo uma descentralizao.
Os exemplos conhecidos so os Detrans, autarquias dos Estados e do Distrito Federal,
em que se exerce o poder de polcia da fiscalizao do trnsito, emisso de habilitao,
realizao de exames de habilitao etc.

importante traarmos algumas diferenas entre as pessoas jurdicas acima reveladas.

A Administrao Pblica pode ser considerada em seu sentido objetivo, ou seja, o
conjunto de rgos e pessoas jurdicas, abrangendo os rgos de Governo que exercem
funo poltica, mas poderemos tratar da Administrao Pblica em seu sentido estrito,
ou seja, o conjunto de rgos que exercem funes de natureza meramente
administrativa.

A doutrina nos ensina que a Administrao direta a responsvel pela centralizao

administrativa, ou seja, o Estado executa diretamente os servios pblicos por meio de
seus rgos e agentes, rgos estes despersonalizados, integrantes de uma mesma
pessoa poltica, destacando-se que chamamos de pessoa poltica a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, pessoas que possuem a capacidade legislativa e
capacidade de executar as polticas pblicas.

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Podemos citar como exemplo o Departamento da Polcia Federal, rgo

despersonalizado que integra a Administrao direta. Pelos atos do rgo ou de seus
agentes, responde a Unio.

A descentralizao vai ocorrer quando o Estado desempenhar algumas atribuies no

mais por meio da Administrao direta, mas por meio de outras pessoas.
Pressupe a descentralizao administrativa que existem duas pessoas distintas, sendo
o Estado composto pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto que a
Administrao indireta composta por pessoas jurdicas que executaro o servio que
lhes foi outorgado por meio de uma lei.

A doutrina costuma, ento, chamar de entes as pessoas polticas, enquanto que as

entidades surgem em razo da necessidade da administrao de descentralizar os
servios, outorgando-os a outras pessoas jurdicas, como as empresas pblicas,
sociedades de economia mista, autarquias e fundaes.

Acima tratamos da descentralizao por outorga, ou seja, aquela que decorre da lei.
possvel ainda que a descentralizao decorra de um contrato. Nesse caso, ser
chamada de delegao.

O contrato ser de concesso ou de permisso, ou por meio de um ato administrativo

unilateral, conhecido como autorizao de servios pblicos.

importante destacarmos que NO H HIERARQUIA em nenhuma forma de

descentralizao, ou seja, no h de se falar que a pessoa jurdica est
hierarquicamente subordinada ao ente que a criou.

A doutrina nos ensina que existe uma VINCULAO, e no uma subordinao entre o
ente criador e a pessoa jurdica administrativa que executar o servio. o chamado
controle finalstico, enquanto que no caso de delegao, ou seja, na hiptese em que
os servios so descentralizados com base em um contrato, existir um controle muito
maior pelo Poder Delegante.

Com efeito, a descentralizao decorrente de delegao estar prevista em um

contrato administrativo, em que as prerrogativas da Administrao Pblica so
inmeras, tanto que a doutrina chama de clusulas exorbitantes, inimaginveis nos
contratos entre particulares em razo dos inmeros privilgios.

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Os exemplos so inmeros, como a possibilidade de alterao unilateral das condies

da prestao de servios, a possibilidade de interveno, de encampao, que consiste
na retomada do servio pela Administrao, a possibilidade aplicao de sanes ao
particular.

A desconcentrao uma construo distinta da descentralizao. Podemos afirmar

que esta pressupe a existncia de mais de uma pessoa jurdica, enquanto que na
desconcentrao ocorrer uma distribuio interna de competncias na mesma pessoa
jurdica.

Trata-se de uma tcnica administrativa de distribuio INTERNA de competncias

dentro da MESMA PESSOA JURDICA. Exemplo: o Estado distribuiu competncias
Secretaria de Segurana Pblica.

importante destacarmos que no se limita a distribuio do ente poltico entidade,

sendo possvel que a entidade pessoa jurdica administrativa estabelea uma diviso
interna de funes.

Exemplo: vamos imaginar que a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a UERJ,

decida criar novos departamentos como departamento de graduao, de ps-
graduao lato sensu e stricto sensu, Mestrado e Doutorado.

A concluso no sentido da possibilidade da prpria entidade da administrao

indireta desconcentrar, visando justamente atender ao princpio da eficincia,
estudado na aula passada, buscando tornar mais gil o servio, menos burocrtico.

Podemos ento resumir o que foi visto da seguinte forma: A Administrao Pblica
divide-se em direta, formada pelos entes polticos, com capacidade de legislar e
exercer as polticas pblicas:
I. Unio
II. Estados
III. Distrito Federal
IV. Municpios

A capacidade poltica consiste na capacidade de exercer as polticas pblicas, que

podemos dividir em:
1. Planejar.
2. Dirigir.

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3. Comandar.

A Administrao Pblica indireta, formada pelas entidades de natureza administrativa,

sem capacidade de legislar, sem o comando das polticas pblicas, compreende a
atividade de prestar o servio, executando-o de forma vinculada s decises dos entes.
So exemplos de entidades da administrao indireta:
I. Empresa Pblica.
II. Sociedade de Economia Mista.
III. Autarquias.
IV. Fundaes.

Podemos citar dispositivo do Poder Executivo Federal apenas para ilustrar e servir de
referncia aos demais entes polticos. Trata-se do art. 4, do Decreto-lei 200/1967, que
dispe:

Art. 4. A Administrao Federal compreende:

I A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundaes Pblicas.

Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta

vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade.

Conforme havamos adiantado, estas pessoas jurdicas integrantes da administrao

indireta possuem personalidade jurdica prpria diversa do ente que a criou. Observe
que o dispositivo contido no pargrafo nico acima descrito expresso no sentido de
revelar a vinculao ao ente que a criou.

importante frisarmos que embora o citado decreto seja frequentemente utilizado

como referncia em matria de organizao estrutural da administrao pblica
brasileira, tecnicamente suas disposies restringem-se ao Poder Executivo Federal.

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As competncias e autonomias dos demais entes polticos da federao representa que

cada um dever criar suas prprias normas, mas, em regra, o modelo federal costuma
servir de paradigma para as outras unidades da federao.

A doutrina ainda nos ensina que no h bice, nem mesmo a nvel da Unio, que os
demais Poderes da Repblica criem estas entidades.

Com efeito, possvel em tese a criao pelo Legislativo ou pelo Poder Judicirio destas
entidades da administrao indireta.

Antes de adentrarmos o estudo mais aprofundado das entidades da administrao

indireta, importante que ao menos faamos referncia s entidades paraestatais.

A doutrina costuma chamar de entidades paraestatais os particulares, que no

integram a administrao direta ou indireta, mas que prestam servios colaborando
com o Estado, desempenham funes no lucrativas que interessam sociedade.

Os exemplos so os servios sociais autnomos (SENAI, SESC, SESI etc) as organizaes

sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico e as denominadas
entidades de apoio.

Passemos ao estudo individualizado de cada entidade da administrao indireta.

As entidades da administrao indireta podem ser pessoas jurdicas de direito pblico

(autarquias e fundaes) ou pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e
sociedades de economia mista).

Vamos comear pelas pessoas jurdicas de direito privado.

Conforme verificamos acima, temos duas espcies: as empresas pblicas e as

sociedades de economia mista.

Empresas pblicas
Caractersticas:
a) As empresas pblicas so constitudas por capital exclusivamente pblico
b) Admite qualquer forma de organizao prevista no direito para a sociedade.
c) o pessoal contratado pela CLT, sendo chamados de celetistas ou empregados
pblicos.
d) a competncias para julgamento a Justia Federal, exceto as aes trabalhistas.
e) so institudas mediante autorizao em lei especfica.

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Exemplos: Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) e Caixa Econmica Federal

(CEF).

Sociedades de economia mista

Caratersticas:
a) so institudas mediante autorizao em lei especfica.
b) a formao ser necessariamente por sociedade annima.
c) o seu capital pblico e privado.
d) o foro competente para julgar as aes a Justia estadual exceto nas causas
trabalhistas.
e) o regime de pessoal o emprego pblico conhecido tambm como celetista.
Exemplos: Banco do Brasil S.A. e Petrobras S.A.

Distines:
A leitura das caractersticas acima de cada uma destas entidades da administrao
indireta nos revela as diferenas existentes entre estas pessoas jurdicas de direito
PRIVADO.
Composio de capital:
Nas empresas pblicas, o capital EXCLUSIVAMENTE pblico, enquanto que nas
Sociedades de Economia MISTA o capital ser formado pela conjugao do capital
pblico e privado, contendo aes de propriedade de particulares e a maioria das aes
com direito a voto do Poder Pblico, pessoa poltica instituidora.

Foro processual:
Conforme destacamos acima, nas duas entidades o foro competente ser a Justia do
Trabalho nas causas de natureza trabalhista envolvendo os empregados pblicos e as
pessoas jurdicas de direito privado.
Entretanto, ser competente a Justia Federal nas aes envolvendo empresas pblicas
federais, quando interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes.
As excees alm das causas trabalhistas so as de falncia, eleitoral e acidente de
trabalho, enquanto que nas sociedades de economia mista ser competente a Justia
estadual.

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A forma Jurdica:
Podemos observar acima que h uma maior liberdade para as empresas pblicas, que
podem assumir qualquer forma admitida em direito, enquanto que as sociedades de
economia mista necessariamente devem ter a forma de sociedade annima.
As pessoas jurdicas de Direito Pblico criadas por lei com capacidade exclusivamente
administrativa so as Autarquias e Fundaes.

As autarquias
Podem ser comuns ou sob regime especial.
Caratersticas:
a) Pessoa Jurdica de Direito Pblico.
b) Entidades autnomas criadas por lei especfica.
c) patrimnio Prprio e atribuies estatais determinadas.
d) o seu pessoal estatutrio e o foro competente aquele a que pertencer a pessoa
jurdica de direito pblico que a criou, ou seja, o ente. Sendo federal, a competncia
ser da Justia Federal; caso contrrio, ser competente a Justia estadual.
e) Possuem as mesmas prerrogativas do Poder Pblico, tais como imunidade tributria
recproca aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados.
f) execuo pelo regime de precatrios contido no artigo 100 da CF e a
impenhorabilidade de bens.

Exemplos: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Instituto Nacional de Colonizao

e Reforma Agrria (INCRA), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).

As autarquias sob regime especial so aquelas criadas pelas leis e pela jurisprudncia,
representando uma subdiviso do gnero autarquia. A distino desta espcie para as
autarquias comuns reside nas leis especficas que as criaram e, em regra, procuraram
conferir maior autonomia perante o Poder Executivo, particularmente na nomeao e
mandato dos dirigentes.

Exemplos das autarquias especiais tambm conhecidas como agncias reguladoras:

Universidade de So Paulo (USP), ANATEL, ANEEL, ANP, ANA, ANTT etc.

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As agncias reguladoras so criadas com a funo de exercer a funo de polcia

administrativa e a funo regulatria, ou seja, exercer o poder normativo conferido por
lei e pela CF.

Fundaes pblicas

As fundaes tiveram a sua origem no direito privado, sendo um patrimnio afetado a

um fim ou a personificao de um patrimnio voltado para uma determinada
finalidade.
No direito pblico, a essncia a mesma, ou seja, as fundaes mantiveram
conceitualmente os mesmos elementos importados do direito privado.
Destacam-se, ento, os seguintes elementos: o instituidor do patrimnio, a pessoa que
destina um certo patrimnio a uma determinada finalidade. Os outros elementos
relevantes consistem na atividade a ser desenvolvida e de interesse social e,
finalmente, na ausncia de fins lucrativos.
A doutrina nos ensina que so atividades de interesse social sem fins lucrativos: sade,
educao, assistncia social, pesquisa cientfica, proteo ao meio ambiente, ao
patrimnio pblico etc.

Caratersticas:
a) pessoa jurdica de direito pblico criada por lei especfica.
b) patrimnio afetado para um fim social de interesse pblico.
c) pessoal estatutrio e com foro prprio.
d) goza dos mesmos privilgios dos entes polticos, como a execuo pelo regime
especial de precatrios, as mesmas imunidades que a Fazenda Pblica.
Exemplos: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fundao
Nacional do ndio (Funai).

rgos pblicos

O outro ponto de nossa aula de hoje so os rgos. Ao contrrio do que estudvamos

acima, quando tratvamos da administrao indireta, a caracterstica comum a estas
entidades da administrao era o fato de serem pessoas jurdicas, enquanto que os
rgos so entes despersonalizados.

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Trata-se de uma unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta ou

indireta. So os chamados centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a
que pertencem.

O exemplo que tratamos acima so as aes de tortura eventualmente cometidas no

Departamento da Polcia Federal, ou a demora de meses ao emitir um passaporte pelo
citado rgo.

Inconformado, o cidado poder demandar a Unio federal, que figurar como r em

processo de responsabilidade civil.

Situao diversa ocorreria caso um aposentado viesse a se insurgir contra uma deciso
do INSS, autarquia federal, pessoa jurdica de direito pblico, que possui aptido para
figurar como r em processo.

A teoria que foi adotada pela doutrina e jurisprudncia a teoria do rgo, ou teoria
da imputao volitiva, na qual a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de
rgos, sendo que, quando os agentes manifestam a sua vontade, como se o prprio
Poder Pblico representado pela pessoa jurdica de direito pblico estivesse
manifestando.

A vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos rgos que a compem, sendo os
rgos compostos de agentes.

A teoria da representao significa que o servidor pblico deve ser considerado um

representante do Estado. A melhor doutrina critica esta teoria por considerar de certa
forma o Estado como um incapaz, pois este que necessita de representante.

Caractersticas dos rgos pblicos:

a) resultam da desconcentrao administrativa.
b) no possuem patrimnio prprio.
c) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram.
d) alguns possuem relativa autonomia gerencial, oramentria e financeira.
e) apesar de no possurem personalidade jurdica, alguns rgos possuem capacidade
processual, restrita e especfica, para a defesa em juzo de suas atribuies
administrativas, ou seja, impetrar mandado de segurana cujo objeto seja a
preservao de sua competncia.

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Classificao dos rgos:

Uma questo que costuma ser objeto de cobrana nos concursos com alguma
frequncia a classificao dos rgos.

1 Quanto estrutura:
Simples Formado por um s centro de competncia.
Composto Rene em sua estrutura diversos rgos, havendo uma desconcentrao
interna.

2 Quanto atuao funcional:

Singular As decises so da competncia de um nico agente.
Colegiado A atuao mediante a manifestao conjunta dos membros do rgo.

3 Quanto posio estatal:

Independentes Sos rgos previstos na prpria Constituio da Repblica, sem
subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas ao controle constitucional de
um Poder sobre o outro.
Autnomos Exercem funes de planejamento, coordenao e controle das
atividades. H uma grande autonomia de natureza administrativa, financeira e
operacional. No se equipara, contudo, aos independentes. Exemplo: Advocacia da
Unio.
Superiores So sujeitos subordinao e ao controle hierrquico, e no gozam de
autonomia financeira, administrativa e operacional. Exemplo: Receita Federal.
Subalternos Exercem apenas atribuies de mero expediente, de mera execuo, sem
gozar de autonomia alguma.

Agentes pblicos

A expresso acima bastante ampla, abarcando toda pessoa que mantenha qualquer
vnculo com a administrao pblica, todos os indivduos, que a qualquer ttulo,
exeram uma funo pblica, remunerada ou gratuita, de natureza permanente ou
transitria, poltica ou administrativa.

Verifica-se que a legislao procurou abarcar da forma mais ampla possvel todo e
qualquer tipo de vnculo firmado entre uma pessoa e a Administrao Pblica, seja por

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meio da investidura por concurso pblico, por meio de eleio, nomeao de cargo em
comisso, emprego ou funo pblica.

A doutrina apresenta majoritariamente a seguinte classificao:

a) Agentes polticos

So as autoridades que ocupam os mais altos cargos na administrao. Em regra, o

primeiro escalo, cuja competncia est prevista na prpria Constituio.
So considerados agentes polticos, por regra geral, aquelas autoridades cujos cargos
so eletivos, como Chefes do Poder Executivo, ou seja, presidente da Repblica,
governador de Estado e prefeitos, seus auxiliares imediatos que so os Ministros de
Estado, os Secretrios de Estado e de Municpios. Tambm os membros do Poder
Legislativo, naturalmente, observando-se o princpio da simetria, nas trs esferas:
Senadores da Repblica, Deputados Federais, Estaduais e Vereadores.
A doutrina dividida na incluso de outras autoridades que so nomeadas, como os
Juzes, Desembargadores, membros do Ministrio Pblico, como Promotores de Justia,
Procuradores de Justia e Procuradores da Repblica. O fundamento reside na ampla
liberdade de atuao dessas autoridades.
Entendemos particularmente que a melhor doutrina no inclui essas autoridades como
polticas apenas considerando a forma como ingressam nos cargos pblicos.
A tese da corrente que a considera se fundamenta na grande liberdade destas
autoridades, que s devem obedecer Constituio, sem subordinao hierrquica.
Entretanto, considerando que voc pretende ingressar no Poder Judicirio,
naturalmente que a vaidade da banca examinadora tende a considerar essas
autoridades como agentes polticos.

b) Agentes administrativos

So todos aqueles que exercem uma atividade junto Administrao de natureza

profissional e remunerada, sujeitando-se a uma hierarquia funcional e estatuto prprio
estabelecido pelo ente ao qual est inserido.
Os agentes administrativos podem ser:

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Servidores pblicos Ocupantes de cargo pblico efetivo, considerado o estatutrio,

que um regime jurdico-administrativo que regulamenta os direitos e deveres destes
profissionais. Dividem-se em ocupantes de cargo efetivo e cargo em comisso.

Empregados pblicos So os chamados celetistas, conhecidos tambm como

empregados pblicos, sendo regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Em regra, os profissionais que trabalham na administrao indireta na explorao de
atividade econmica so celetistas, como no Banco do Brasil e na Petrobrs.

Temporrios So os contratados por um tempo determinado em razo de uma

necessidade transitria de excepcional interesse pblico. Existe previso constitucional
para esta contratao, que leva a administrao a cometer certos abusos para burlar o
princpio da obrigatoriedade do concurso pblico.

Oportuno destacar que se trata de contrato sui generis, cuja natureza jurdico-
administrativa, e a competncia para julgar eventuais demandas da justia comum.

c) Agentes delegados

So particulares que agem em nome prprio, tendo recebido a incumbncia de exercer

determinada atividade por sua conta e risco.

No so servidores pblicos, no atuam em nome do Estado, apenas sofrem a

fiscalizao dele, sendo sujeitos responsabilidade civil objetiva, ou seja, independe da
comprovao da culpa.

d) Agentes honorficos

So cidados requisitados para colaborar com o Estado em uma funo de natureza

transitria.

A designao ou requisio decorre de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou

notria capacidade profissional.

Observe que no existe qualquer vnculo com o Estado, trata-se de funo em regra
gratuita, sem receber nada pelo exerccio da funo.

Exemplos so os jurados do tribunal do jri e os mesrios nas eleies.

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Questes de concursos pblicos

01. (AFCE/TCU/Cespe/2011) As sociedades de economia mista podem revestir-se de

qualquer das formas societrias admitidas em direito.
( ) certo
( ) errado

Verifique que a afirmao estaria correta caso se tratasse de empresa pblica,

mas sendo sociedade de economia mista, apenas a forma sociedade annima
admitida. Gabarito: errado.

02. (ACE-TI/TCU/Cespe/2010) As autarquias e as fundaes pblicas so consideradas

entidades polticas.
( ) certo
( ) errado

Novamente o CESPE tenta induzir o candidato a erro, pois, na verdade so

pessoas jurdicas de direito pblico, que so consideradas entidades
administrativas, pois exercem atividades tpicas da administrao, mas que
politicamente optou em descentralizar o servio. Gabarito: errado.

03. (Analista Judicirio sem Especialidade/TJ-RJ/2012) Com relao s prerrogativas e

sujeies dos entes que integram a Administrao Indireta, tem-se que as:
a) empresas pblicas submetem-se ao processo especial de execuo previsto no
art. 100 da Constituio Federal e gozam da imunidade tributria relativa a
impostos sobre o patrimnio.
b) autarquias gozam de imunidade tributria relativa a impostos sobre o
patrimnio e seus bens esto protegidos pela impenhorabilidade,
submetendo-se ainda a tutela do ente instituidor.
c) empresas pblicas submetem-se ao processo especial de execuo previsto no
art. 100 da Constituio Federal, o que no afasta a submisso tutela do
ente que as instituiu.

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d) fundaes pblicas e autarquias submetem-se ao regime geral de execuo,

embora gozem de imunidade tributria relativa a impostos sobre o
patrimnio.
e) fundaes, ainda que pblicas, submetem-se ao regime jurdico de direito
privado, o que afasta a imunidade tributria relativa a impostos sobre o
patrimnio e a submisso ao ente que as instituiu.

Observe que a questo acima, que foi cobrada no ltimo concurso do TJ-RJ para
analista judicirio, trata de um tema importante que consiste nas prerrogativas
das pessoas jurdicas de direito pblico. Conforme afirmamos acima, as maiores
dificuldades residem justamente nas prerrogativas concedidas s pessoas
jurdicas de direito privado, que so as empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Devemos ter a noo que, quando exploram atividade
econmica, no podem gozar de privilgios no oferecidos aos demais
concorrentes no mercado, conforme revela o art. 173, da Constituio da
Repblica. Entretanto, quando se trata de servios pblicos, alguns privilgios
costumam ser concedidos.

A questo aborda autarquia, que uma situao em que se presta um servio

pblico de forma descentralizada por pessoa jurdica de direito pblico,
naturalmente que deve gozar dos mesmos privilgios e imunidades que a
Fazenda Pblica possui, para atender ao interesse pblico.

A alternativa B justamente confere esta isonomia Fazenda Pblica, pois confere

autarquia as mesmas prerrogativas da Fazenda Pblica, que seria a
impenhorabilidade. Poderia, ainda, conferir a execuo pelos precatrios.
Gabarito: B

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