RELAES INTERNACIONAIS, CINCIA E TECNOLOGIA,

COMUNICAO: INTERFACES E PERSPECTIVAS

Wilson Corra da Fonseca Jnior1

RESUMO
Com este artigo objetiva-se a compreenso de alguns aspectos do ambiente internacional da
Cincia e Tecnologia (C&T) e das interaes entre seus atores, com base no conhecimento
desenvolvido nos campos das Relaes Internacionais e da Comunicao. Para isso, realiza-se
um breve histrico sobre a formao do campo das Relaes Internacionais, e descrevem-se
seus principais paradigmas tericos. O artigo esclarece ainda sobre o funcionamento do sistema
internacional e sobre a cooperao internacional em cincia e tecnologia; analisa algumas
interseces entre Relaes Internacionais, Comunicao Internacional e Comunicao da
Cincia; finalmente, prope o desenvolvimento da subrea de Comunicao Internacional em
Cincia e Tecnologia.
Termos para indexao: Comunicao da Cincia, Comunicao Internacional, cooperao
internacional, Epistemologia, globalizao, sistema internacional.

INTERNATIONAL RELATIONS, SCIENCE AND TECHNOLOGY,

COMMUNICATION: INTERFACES AND PERSPECTIVES

ABSTRACT
This paper aims to understand some aspects of the international environment of Science and
Technology (S&T) and the interactions between its actors, based on the knowledge developed
in the fields of International Relations and Communication. To do so, this study reviews a brief
history of the development of the field of International Relations, and describes its main theoretical
paradigms. This paper explains the functioning of the international system and the international
cooperation in science and technology; analyzes some intersections between International
Relations, International Communication, and Science Communication; finally, proposes the
development of the subarea of International Communication in Science and Technology.
Index terms: Science Communication, International Communication, international cooperation,
Epistemology, globalization, international system.

1
Jornalista, doutor em Comunicao, analista da Secretaria de Comunicao da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa/Secom), Edifcio Embrapa Sede, Parque Estao Biolgica
PqEB, Av. W3 Norte (final), Edifcio Sede, Caixa Postal n 40.315, CEP 70770-901 Braslia, DF.
social.wilson@gmail.com

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INTRODUO
O sistema de Cincia e Tecnologia (C&T) est, nos dias de hoje, muito
mais vinculado ao ambiente internacional, pois o processo de globalizao
deslocou os temas tratados entre sociedade e Estado para o debate internacional,
tendo levado ao surgimento de uma sociedade civil global e de formas ad hoc de
governana globais (CASTELLS, 2008). De acordo com Castells, globalizao
o processo que constitui um sistema social com a capacidade de operar como
uma unidade em escala planetria em tempo real ou determinado. Embora nem
tudo ou todo mundo seja globalizado, as redes globais que estruturam o planeta
tais como os mercados financeiros, a produo e distribuio global de bens
e servios, a mdia internacional e as redes globais de cincia e tecnologia
[...] afetam a tudo e a todos. (CASTELLS, 2008, p. 81).
Esse fenmeno se deve, em parte, s novas tecnologias de informao
e comunicao, incluindo o transporte rpido de longa distncia e as redes
mundiais de computadores, os quais permitem a conexo seletiva de redes
globais com qualquer pessoa em todo o mundo. Nesse contexto, ainda que o
Estado continue sendo o principal ator do sistema internacional, sua influncia
sobre as relaes entre povos e naes passou a ser compartilhada mais
fortemente, nas ltimas dcadas, com atores das reas do capital, da sociedade
civil e at mesmo com grupos terroristas (DUPAS, 2005). Essa nova realidade
tambm afeta de modo significativo o sistema da cincia, bem como as
prprias instituies pblicas e organizaes empresariais de C&T. Da surge
a necessidade de desenvolvimento da subrea de Comunicao Internacional
em Cincia e Tecnologia para dar conta dos desafios tericos, metodolgicos
e conceituais que so apresentados por essa nova realidade.

RELAES INTERNACIONAIS, SISTEMA

INTERNACIONAL E COOPERAO EM C&T
As Relaes Internacionais so definidas, no mbito das cincias sociais,
como o campo de conhecimento interdisciplinar e heterogneo voltado para o
estudo sistemtico das relaes exteriores e das questes globais que envolvem
atores (governo, empresas, sociedade civil) de diferentes pases (EVANS;
NEWMAN, 1998; GHOSH, 2013). Com base nessa definio, possvel
afirmar que os fenmenos abordados pelas Relaes Internacionais so to

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remotos quanto a histria da humanidade. Na Grcia antiga, as cidades-estado

enviavam esporadicamente embaixadores em misses especiais para entregar
mensagens, intercambiar oferendas e sustentar os pontos de vista de seu povo
diante de determinado governante (MAGNOLI, 2004).
Na condio de campo do conhecimento, as Relaes Internacionais
possuem como principal referncia histrica a assinatura dos Tratados da
Westflia em 1648, que encerraram a Guerra dos Trinta Anos (16181648) e
a Guerra dos Oitenta Anos (15681648). Esses tratados, tambm conhecidos
como Paz de Westflia, delimitaram claramente, pela primeira vez, os assuntos
internos de um pas e os assuntos de sua relao com o restante do mundo. Por
meio dessa delimitao, eles deram origem ao sistema de Estados da Idade
Moderna e diplomacia como conhecemos hoje, voltada para a defesa do
interesse nacional na arena internacional (MAGNOLI, 2004; SARFATI, 2005).

A fundao do campo das Relaes Internacionais

Embora os Tratados da Westflia tenham propiciado as condies para
o surgimento do campo de estudos das Relaes Internacionais, a primeira
iniciativa com esse propsito aconteceu somente em 1919, com a criao,
na Universidade de Gales, no Reino Unido, da Cadeira Woodrow Wilson de
Poltica Internacional (EVANS; NEWNHAM, 1998; SARFATI, 2005), cuja
denominao homenageou o presidente americano que contribuiu para o fim da
Primeira Guerra Mundial (19141918). A partir de ento, a academia comeou
a se preocupar, de forma sistemtica, com assuntos tais como as causas das
guerras, como preveni-las e como alcanar a paz os quais envolviam, portanto,
questes como segurana e cooperao internacionais (SARFATI, 2005).
Para dar conta desses assuntos, os acadmicos formaram um universo
prprio, tomando emprestadas ideias, teorias e ideologias das reas de direito,
poltica e economia (SARFATI, 2005). Nessa busca de autonomia e legitimidade,
os estudiosos das Relaes Internacionais procuraram razes e estabeleceram
linhagens intelectuais para confirmar que o estudo do internacional no recente
e, portanto, menos ainda passageiro (NOGUEIRA; MESSARI, 2005, p. 21,
grifo dos autores). Nesse empreendimento, eles chegaram Grcia antiga e
obra Histria da Guerra do Peloponeso, contada por Tucdides (460400 a.C.),

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que se tornaram, respectivamente, o primeiro texto de referncia e o patriarca

do novo campo do conhecimento (SARFATI, 2005).
Quando o campo das Relaes Internacionais se institucionalizou na
Universidade de Gales, o sistema internacional estava organizado h centenas de
anos. No comeo do sculo 20, a presena de corpos diplomticos estrangeiros
disseminados pelas capitais polticas de diversos pases j simbolizava a
conscincia geral da existncia de uma sociedade internacional (MAGNOLI,
2004). No entanto, as primeiras organizaes internacionais modernas, tais
como a Unio Telegrfica Internacional, a Unio Postal Universal e o Escritrio
Internacional de Pesos e Medidas, surgiram apenas na segunda metade do
sculo anterior, tendo inaugurado uma nova forma de burocracia, de carter
supranacional. A noo de servidor pblico internacional, com responsabilidade
apenas perante a organizao a qual serve, se concretizou aps a Primeira
Grande Guerra, com a fundao da Sociedade das Naes, ou Liga das Naes,
instituio que precedeu a Organizao das Naes Unidas ONU (HERTZ;
HOFFMANN, 2004).

A gesto do sistema internacional moderno

Com a fundao da Sociedade das Naes, os funcionrios pblicos
internacionais passaram a formar, junto com os diplomatas, o seleto grupo de
profissionais atuantes no sistema internacional, apesar das diferenas de origem
e de propsitos entre essas duas categorias. No primeiro caso, a criao de uma
norma de internacionalizao no mbito da Liga das Naes consolidou, ao
longo da primeira metade do sculo 20, a viso de um servidor pblico imparcial
e profissional, a servio de causas supranacionais, ainda que, eventualmente,
pudesse haver tenses entre esses servidores e seus pases de origem; a carreira
diplomtica, por sua vez, sempre esteve vinculada, desde a Europa setecentista,
defesa do interesse nacional, ainda que diplomatas viessem, muitos sculos
depois, a ocupar cargos importantes nas modernas instituies internacionais
(HERTZ; HOFFMANN, 2004; MAGNOLI, 2004).
Em decorrncia de sua atuao secular no ambiente internacional, os
diplomatas passaram a exercer basicamente cinco funes. A primeira delas
a funo simblica, subjacente aos mecanismos e procedimentos diplomticos
por eles herdados de outras pocas. A segunda funo consiste em facilitar a

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comunicao entre os lderes polticos dos Estados, definindo aos diplomatas

o papel de mensageiros. A terceira se caracteriza pela negociao de acordos
entre Estados, por meio da qual os diplomatas cumprem os papis de mediao
e persuaso, baseados no interesse nacional. A quarta envolve o levantamento
de informaes relevantes sobre as demais unidades polticas e a preservao de
informaes consideradas vitais por seu Estado trata-se, portanto, de atividade
de inteligncia, que algumas vezes pode resvalar na espionagem. A quinta
funo utilizar a interlocuo para minimizar as frices no relacionamento
entre os Estados, por intermdio das convenes diplomticas (BULL, 1977
citado por MAGNOLI, 2004).
Esses diversos papis representados pelos diplomatas esto a servio
da ao externa dos governos, a qual se expressa em objetivos, valores e
padres de conduta vinculados a uma agenda de compromissos pelos quais se
pretende realizar determinados interesses (CERVO, 2008, p. 8). Essa agenda
determinada, de forma geral, muito mais de fora do que de dentro de cada
nao, mas o contedo da diplomacia fornecido pela poltica exterior de cada
pas, sendo responsvel por seus erros e acertos. Trata-se de uma relao muito
importante, pois, segundo Amado Luiz Cervo, diplomacia sem poltica no
passa de conduta vazia, movimento sem rumo, ao externa sem estratgia
de realizao de interesses nacionais e mesmo coletivos. Cabe, portanto,
poltica exterior agregar os interesses, os valores e as pretendidas regras do
ordenamento global, da integrao ou da relao bilateral, isto , prover o
contedo da diplomacia desde uma perspectiva interna, quer nacional, regional,
quer universal (CERVO, 2008, p. 9).
Em seu dia a dia, diplomatas e funcionrios pblicos internacionais
esto envolvidos na administrao de dois importantes mecanismos do sistema
internacional. O primeiro deles o sistema de segurana coletiva, criado para
evitar, ou at suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Nesse caso,
os Estados cooperam por meio de instrumentos de resoluo de disputas, da
formao de alianas e coalizes, assim como da assinatura de tratados para
o controle de armamentos. O outro mecanismo a cooperao funcional,
que se refere cooperao em outras reas temticas e pode ter abrangncia
universal, ou apenas regional. Essa forma de cooperao levou criao de
organizaes funcionais, tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em
1944, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

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(Unesco), em 1945, e a Organizao Mundial da Sade (OMS), em 1948, em

virtude da crescente complexidade das interconexes econmicas, cientficas,
sociais e culturais entre as pessoas e as sociedades (HERTZ; HOFFMANN,
2004).

A cooperao internacional em Cincia e Tecnologia

A C&T encontra-se entre as principais reas de interesse das Relaes
Internacionais, pois muitos temas tratados pelos pesquisadores esto associados,
direta ou indiretamente, interdependncia e interpenetrao das sociedades.
Bem antes das transformaes sociais, polticas e econmicas possibilitadas
pelo uso da internet, a ampla difuso de meios de transporte e de comunicao
de massa (automvel, avio, rdio, televiso, etc.) levou ao movimento
internacional de pessoas, informaes e ideias em uma escala at ento sem
precedentes. O crescimento da indstria, especialmente a de alta tecnologia,
aumentou a confiana dos empresrios nos mercados e nos capitais de forma
a ultrapassarem as fronteiras nacionais. O desenvolvimento de tecnologias
globais passou a requerer cooperao multinacional e a criar dependncias
transnacionais. A divulgao ampla dos assuntos nacionais e internacionais pela
imprensa contribuiu para diluir a distino entre temas domsticos e externos.
Questes estratgicas e militares foram alteradas com as mudanas no poder
destrutivo, na velocidade e no custo dos armamentos (SKOLNIKOFF, 1971).
Embora a Cincia e Tecnologia possua interfaces com diversos sistemas
(econmico, poltico, jurdico etc.), a cooperao cientfica internacional em
larga escala teve incio com a criao da ONU, em 1945, e de suas agncias
especializadas. Motivados pelo esprito de cooperao surgido logo aps
a Segunda Grande Guerra, bem como pela facilidade de transporte e de
comunicao, cientistas de todo o mundo conseguiram trabalhar conjuntamente
em diversas iniciativas internacionais, mesmo diante das tenses polticas
mundiais ocorridas durante a Guerra Fria. Entre as primeiras articulaes globais
com esse propsito encontra-se o Ano Internacional da Geofsica, proclamado
pela Assembleia Geral da ONU em 1957 com o objetivo de proporcionar a
melhor compreenso dos fenmenos relacionados s Cincias da Terra.
Patrocinado pelo Conselho Internacional para a Cincia (ICSU),
em conjunto com a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), o Ano

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Internacional da Geofsica envolveu milhares de cientistas de 60 pases e

serviu de exemplo para outras iniciativas, tais como a criao, em 1958, do
Comit Cientfico sobre Pesquisa Antrtica (SCAR). Cerca de 10 anos depois,
a Fundao Rockefeller criou o Grupo Consultivo em Pesquisa Agrcola
Internacional (CGIAR), que posteriormente passou a atuar em conjunto com o
Banco Mundial, a FAO e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud). Ao promover e coordenar a realizao de programas de pesquisa agrcola
em todo o globo, o CGIAR cresceu como resposta internacional s preocupaes
generalizadas de que muitos pases em desenvolvimento poderiam sucumbir
fome (KEENAN et al., 2012).
Atualmente a cincia, mais do que nunca, o resultado do esforo
internacional. A troca de ideias e de informaes cientficas em escala global
tem sido essencial no apenas para o progresso da cincia, mas tambm para a
resoluo de problemas que so inerentemente de natureza internacional, tais
como as mudanas climticas e a expanso de epidemias (Aids, gripe suna,
etc.). Isso requer uma nova abordagem global para pesquisa em muitas reas
do conhecimento. Porm, o desenvolvimento de uma cincia verdadeiramente
global um conceito complexo e ainda em evoluo. Ele exige muito mais
sinergia entre as instituies de pesquisa nacionais e internacionais. Grande parte
do apoio financeiro para a cincia continua ocorrendo apenas nacionalmente,
sendo os Estados Unidos, o Japo e diversos pases europeus os maiores
investidores em Cincia e Tecnologia em seus respectivos territrios o Brasil
j mais reconhecido em relao a isso, juntamente com a China e a ndia.
No entanto, a obteno de recursos para a cincia internacional muito mais
difcil em virtude da necessidade de prestao de contas dos governos perante
seus contribuintes (KEENAN et al., 2012).

RELAES INTERNACIONAIS: TEORIAS

E TRANSFORMAES
A compreenso sobre o papel da cincia e tecnologia e da comunicao
no sistema internacional requer o conhecimento de como essas reas so
interpretadas no mbito das Relaes Internacionais. No entanto, ainda que
o conjunto de assuntos desse campo seja muito amplo e diversificado (fluxos
migratrios, relaes culturais, atividades econmicas, cooperao em cincia
e tecnologia, etc.), as Relaes Internacionais sempre privilegiaram, desde

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sua fundao, a abordagem dos aspectos polticos relacionados atuao dos

Estados (SARFATI, 2005). As primeiras explicaes tericas nessa linha j
tratavam da ocorrncia de cooperao e conflito entre esses atores no sistema
internacional, da produo de mecanismos de estabilizao desse sistema e das
formas como esse sistema poltico governado (HERTZ; HOFFMAN, 2004).
Mas o constante dilogo entre as teorias e a realidade, promovido pela academia,
criou as condies para se colocarem em xeque as ideias dominantes. o que
sugerem Hertz e Hoffmann (2004) e Nogueira e Messari (2005), para quem a
histria das Relaes Internacionais est bastante vinculada, por um lado, s
caractersticas da agenda internacional e, por outro, s transformaes tericas
e metodolgicas do campo.

A formao do corpo terico das Relaes Internacionais

Embora no exista na literatura recente (GHOSH, 2013; MAGNOLI,
2004; NOGUEIRA; MESSARI, 2005; REUS-SMIT; SNIDAL, 2008;
SARFATI, 2005) completa concordncia sobre a denominao ou classificao
das principais escolas das Relaes Internacionais, a principal preocupao
dos primeiros acadmicos desse campo, logo aps a Primeira Guerra Mundial,
foi estudar o prprio fenmeno da guerra e suas causas para poder evitar a
repetio de tragdias similares (NOGUEIRA; MESSARI, 2005). Nascia,
dessa forma, a primeira corrente terica desse campo do conhecimento, o
idealismo, cujas razes remontam s ideias do jurista holands Hugo Grotius
(15831645). Ao acreditar que a natureza humana tende para a benevolncia,
Grotius sugeriu que deveriam existir regras de direito comuns no convvio das
naes, com ou sem guerra. Por isso ele props em sua obra Os direitos de
guerra e paz (1625), a criao de um sistema internacional que permitisse aos
governos negociar entre si dentro de um marco jurdico (MAGNOLI, 2004;
SARFATI, 2005). Esse pensamento ecoou em diversos momentos da histria,
tendo influenciado as ideias dos filsofos iluministas, e, mais recentemente,
a proposta do presidente americano Woodrow Wilson (18561924) de criar a
primeira instituio internacional dedicada manuteno da paz mundial a
Sociedade das Naes (HERTZ; HOFFMANN, 2004). Apesar dos esforos
empreendidos, nem a Liga das Naes nem o pensamento idealista foram
capazes de evitar e prever a ocorrncia da Segunda Guerra Mundial.

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Em contraponto corrente idealista, surgiu o realismo, que logo se

tornou o pensamento dominante entre analistas internacionais e tomadores
de deciso, ao defender uma viso menos utpica e mais sintonizada com
as dimenses do poder e do interesse que permeiam a poltica internacional
(NOGUEIRA; MESSARI, 2005, p. 4). Entre as primeiras referncias dessa
corrente esto o pensamento do diplomata italiano Nicolau Maquiavel (1469
1527), materializado em obras seminais como O prncipe (1513), e do filsofo
ingls Thomas Hobbes (15881679), autor de Leviat (1651). Ao contrrio do
idealismo, que aposta no progresso e na razo humana, o realismo parte da
premissa que a natureza humana tende para o mal. Por isso, considera que os
Estados lutam permanentemente por sua sobrevivncia e desconfiam uns dos
outros. Tambm considera que esse fenmeno ocorre em virtude da ausncia,
no sistema internacional, de uma autoridade suprema, legtima e indiscutvel
que possa governar a coexistncia dos vrios Estados soberanos essa situao
denominada tecnicamente de anarquia internacional. Alm disso, os realistas
contemporneos passaram a defender maior rigor cientfico e maior influncia
dos mtodos das cincias exatas nas Relaes Internacionais (MAGNOLI,
2004; NOGUEIRA; MESSARI, 2005).
A partir do embate entre idealismo e realismo, o corpo terico das Relaes
Internacionais foi se desenvolvendo, agregando outras ideias e questionando as
vises prevalecentes. Entre as vises adotadas ou desenvolvidas posteriormente
se encontram: o marxismo, dedicado a explicar a dinmica do capitalismo
mundial e o desempenho dos Estados de acordo com seu posicionamento na
economia global; o construtivismo, ao introduzir o papel das ideias, das regras
e das instituies no comportamento dos Estados e demais agentes da poltica
mundial; e o ps-modernismo, com sua descrena no uso libertrio da razo
e sua dedicao em desvelar as relaes de poder presentes nos discursos das
Relaes Internacionais. Outra teoria digna de nota abordagem comunicacional,
baseada na ciberntica, em que a comunicao tratada como um recurso que
auxilia na tomada de decises diante das incertezas do ambiente internacional.
O desenvolvimento desse corpo terico gerou uma vasta e diversificada
literatura (EVANS; NEWNHAM, 1998; GHOSH, 2013; MAGNOLI, 2004;
NOGUEIRA; MESSARI, 2005; REUS-SMIT; SNIDAL, 2008; SALDANHA,
2011; SARFATI, 2005) empenhada em descrever e comentar seus principais
fundamentos, bem como suas transformaes ao longo do tempo.

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Principais paradigmas tericos das Relaes Internacionais

Entre os autores dedicados ao estudo das teorias das Relaes
Internacionais encontram-se Paul Viotti e Mark Kauppi (1993, citado por
SARFATI, 2005), que conseguiram agrup-las em trs grandes paradigmas:
realismo, pluralismo e globalismo. Esses paradigmas no podem ser confundidos
com as prprias teorias por tratarem, na realidade, de caractersticas comuns
ou de imagens por elas manifestadas. No entanto, a organizao de teorias
em paradigmas bastante til por seu carter didtico, ao propiciar, nesse
caso, a compreenso global de alguns elementos tericos fundamentais das
Relaes Internacionais, bem como a compreenso sobre o papel da C&T e
da comunicao no sistema internacional.
Realismo nesse paradigma, os Estados so a unidade bsica de anlise
das Relaes Internacionais. Os atores no estatais no possuem um papel
relevante pelo fato de sua influncia ser indireta e sempre por meio dos Estados.
As Relaes Internacionais so, portanto, relaes interestatais. Cada Estado
enfrenta o mundo exterior como uma unidade, ainda que em seu interior haja
divergncias. Quando surge na arena internacional, o Estado aparece como
uma s voz. Outro aspecto importante que os Estados so considerados
pelos realistas atores racionais, ou seja, que constroem sua poltica externa
levando em conta todas as alternativas viveis, suas capacidades objetivas e
os custos e benefcios de cada ao analisada. Os realistas tambm consideram
que a segurana nacional o assunto mais importante na ordem de prioridade
dos Estados, ou seja, a segurana vista como alta poltica (high politics),
enquanto a economia e outros assuntos sociais so percebidos como sendo
de importncia reduzida e, portanto, como baixa poltica (low politics). No
contexto da segurana, a prioridade dada relao de poder, especialmente
a militar, entre os Estados. O desequilbrio de poder poderia estar na origem
dos conflitos entre esses Estados (SARFATI, 2005).
Pluralismo ao contrrio do realismo, o pluralismo considera que os
atores no estatais so importantes entidades das Relaes Internacionais. Entre
essas entidades se encontram as organizaes internacionais no governamentais
(OINGs), as empresas transnacionais (ETNs) e at mesmo as organizaes
terroristas. Embora desenvolvam suas prprias polticas independentemente
dos Estados, essas organizaes possuem grande capacidade de influncia no
ambiente internacional. Nesse novo paradigma, o Estado no visto como

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um ator nico, por ser o resultado da interao entre burocracias, grupos de

interesse, indivduos, etc. que buscam influenciar a formulao de sua poltica
externa. Dessa forma, os pluralistas buscam compreender o Estado por meio
da anlise dos atores que influenciam a formulao das posies deste em
determinado assunto da poltica externa. Por isso, essa imagem no se limita
aos processos internos do Estado, na medida em que inclui tambm a atuao
dos atores no estatais em uma dimenso transnacional, ou seja, que cruza as
fronteiras nacionais. Alm disso, a noo de Estado como um ator racional
no til para a compreenso das relaes internacionais, pois o Estado no
considerado um ator que possua unicidade; as posies do Estado em cada
tema so objeto de barganha e de disputa de poder entre os mais diversos grupos
sociais. Outra questo importante que os pluralistas rejeitam a ideia de que
as Relaes Internacionais tm na segurana seu tema prioritrio; embora
seja assunto relevante, a segurana divide espao com outros temas de igual
importncia (SARFATI, 2005).
Globalismo os globalistas empenham seus esforos na compreenso do
contexto internacional que leva os Estados a se comportarem de determinada
forma. Por isso, consideram que no basta investigar apenas os condicionantes
internos dos Estados, mas tambm os condicionantes estruturais e histricos que
levaram formao do presente contexto internacional. As teorias que compem
esse paradigma reconhecem, de modo geral, a importncia dos Estados e
dos atores no estatais. Mas atribuem muito mais nfase aos mecanismos
de dominao entre os Estados, classes ou elites para a compreenso do
comportamento dos Estados. Outro aspecto importante do globalismo sua
valorizao dos fatores econmicos na explicao da poltica internacional.
Nesse caso, at mesmo questes como segurana (central no realismo) so
subprodutos de relaes econmicas de dominao. Portanto, grande parte do
comportamento das unidades do sistema internacional poderia ser entendida
por meio da compreenso do papel do Estado dentro do sistema econmico
internacional (SARFATI, 2005).

INTERFACES ENTRE RELAES INTERNACIONAIS,

COMUNICAO E CINCIA E TECNOLOGIA
Cada um desses paradigmas das Relaes Internacionais sugere, grosso
modo, certa abordagem sobre a Comunicao e sobre a Cincia e Tecnologia,

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seja na condio de campos do conhecimento stricto sensu, seja de reas de

atuao dos atores do sistema internacional. No paradigma realista, essas
reas geralmente so percebidas como acessrias da poltica internacional.
Seu papel, em pocas de paz, contribuir para a expanso da influncia de
determinados Estados sobre outros por meio da cooperao internacional,
entre outros mecanismos; em tempos de guerra, so tratadas como insumos
fundamentais das estratgias militares contra o inimigo. O pluralismo, ao
descentralizar o papel do Estado no ambiente internacional, tende a atribuir
maior relevncia Cincia e Tecnologia e Comunicao na condio de
vetores das transformaes polticas, sociais e culturais desse ambiente. J o
globalismo, ao valorizar os condicionantes estruturais do sistema internacional,
tende a interpretar essas reas ou o comportamento de seus atores como variveis
dependentes das relaes econmicas e de dominao que se estabelecem no
contexto internacional.
Apesar da diversidade de vises presentes em suas vrias teorias, as
Relaes Internacionais ainda so um campo do conhecimento bastante marcado
pelas cincias sociais anglo-saxnicas. Como observa Amado Luiz Cervo,
as teorias carregam consigo valores e veiculam interesses das naes cujos
intelectuais as concebem, por mais isentas e objetivas que se apresentem.
Por isso, elas requerem leitura crtica de modo a evitar que acentuem o
fenmeno da dependncia cultural entre os povos (CERVO, 2008, p. 13).
Essa preocupao tambm pode ser estendida s abordagens sobre cincia
e tecnologia e sobre a comunicao, no mbito dessas teorias. Grande parte
da influncia terica das Relaes Internacionais se deve hegemonia, ainda
presente, da perspectiva realista, que continua orientando a atuao dos
analistas internacionais e tomadores de deciso. Com base nessas constataes,
tanto Cervo (2008) quanto Nogueira e Messari (2005) defendem o estudo e o
ensino das Relaes Internacionais de maneira distinta que a da perspectiva
anglo-saxnica, procurando levar em conta, inclusive, a realidade dos pases
localizados fora desse contexto.
Alm de concordarem com Cervo (2008) quanto ao ensino das Relaes
Internacionais, Nogueira e Messari (2005) chamam a ateno para a necessidade
de abertura desse campo influncia de outras reas do conhecimento, seguindo
uma tendncia que vem se manifestando fortemente nas ltimas dcadas.
Sua principal justificativa para isso que os dilemas e os desafios analticos
e conceituais colocados para as Relaes Internacionais no so de natureza

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diferente, nem obedecem lgica diferente dos dilemas e desafios encontrados

por outros campos. Por isso, a adaptao e o uso dos conceitos de diferentes
campos nas Relaes Internacionais servem para enriquecer e diversificar sua
aparelhagem terica. Essa ideia manifestada por Nogueira e Messari (2005)
tambm representa uma boa oportunidade de reflexo sobre as interfaces entre
os campos das Relaes Internacionais e da Comunicao nesse caso, por
intermdio das reas de Comunicao Internacional e Comunicao da Cincia.

As Relaes Internacionais segundo a Comunicao Internacional

Comunicao Internacional o termo atribudo rea do conhecimento
que estuda as diversas formas de interao humana no ambiente internacional,
incluindo a comunicao massiva, a comunicao intercultural e as polticas
de telecomunicaes. Atualmente, a Comunicao Internacional tambm
denominada Comunicao Global (ALLEYNE, 2009; MCPHAIL, 2010).
Assim como acontece no campo das Relaes Internacionais, a presena de
fenmenos de comunicao nessa esfera to antiga quanto a histria da
humanidade. Entre esses fenmenos encontram-se os dilogos, os discursos,
o intercmbio de informaes e os relacionamentos entre diferentes povos e
naes registrados nos textos bblicos, nas canes dos trovadores medievais,
nos relatos de missionrios, nas canes e ditados de tropas militares e, mais
recentemente, nos jornais do incio do sculo 17, cujo contedo era proveniente
de quase todas as partes do mundo ento conhecido (FISHER; MERRIL, 1970).
Na condio de rea de conhecimento, a Comunicao Internacional se
desenvolveu nos Estados Unidos na primeira metade do sculo 20 com base
no trabalho de pioneiros como Harold Dwight Lasswell, que publicou em 1927
a obra Propaganda technique in the World War, sobre os principais temas da
propaganda aliada durante a Primeira Guerra Mundial. Foi depois desse estudo
que a Comunicao Internacional passou a contar com os primeiros institutos
de pesquisa e departamentos universitrios, interessados no apenas na anlise
de propaganda poltica, como tambm nos efeitos dos meios de comunicao de
massa e do fluxo internacional de notcias (LAZARSFELD, 1970). Desde ento,
surgiram os principais paradigmas tericos da Comunicao Internacional,
que desenvolveram com maior ou menor nfase trs elementos principais: 1)
os atores, atribuindo ao estado-nao a primazia das interaes globais; 2) as
tecnologias de comunicao, ao estudarem-se os impactos dessas tecnologias

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nas relaes internacionais; e 3) os modos de produo, ao analisar-se a indstria

miditica como reflexo dos sistemas econmicos de produo de bens e servios
(ALLEYNE, 2009).
Em 1970, Fischer e Merril forneceram um painel da produo acadmica
nessa rea ao reunirem, no livro Comunicao internacional: meios, canais,
funes, os textos de dezenas de pesquisadores, j publicados em outros
veculos (revistas cientficas, congressos, etc.) a partir de 1952 ou elaborados
especialmente para essa obra. Entre seus principais temas estavam: o fluxo de
notcias mundiais, a propaganda e a comunicao poltica, a publicidade e as
relaes pblicas, tentativas supranacionais de comunicao, comunicao
intercultural, entre outros. Ainda assim, os organizadores reconheceram a
ausncia de muitos assuntos importantes nesse livro, entre eles: as negociaes
conduzidas por diplomatas, os contatos internacionais entre cientistas, as
negociaes comerciais internacionais, as atividades religiosas e filantrpicas
internacionais e o trabalho de grupos internacionais de presso. Por meio
desse levantamento ficou a constatao da riqueza de assuntos propiciados
pela Comunicao Internacional, mas, ao mesmo tempo, o reconhecimento
da impossibilidade de sua cobertura por apenas um pesquisador isoladamente
(FISCHER; MERRIL, 1970).
Dezenas de anos aps o painel apresentado por Fischer e Merril, a
literatura em Comunicao Internacional (GOLAN et al., 2010; MCPHAIL,
2010; THUSSU, 2006) continua preocupada com muitos de seus temas
tradicionais, porm, atualizando-os ao contemplar as novas tecnologias de
comunicao (internet, telefones celulares) e as novas organizaes noticiosas
surgidas nesse perodo (redes de notcias CNN e Al-Jazeera, por exemplo).
Outro aspecto fundamental a questo da Comunicao Intercultural, ainda
abordada pela Comunicao Internacional (CAMBI; OOI, 2009), mas tambm
tratada como rea praticamente autnoma (STAROSTA; CHEN, 2003, 2005),
preocupada com o processo de interao entre pessoas de diferentes culturas.
Quanto comunicao voltada especificamente para as Relaes Internacionais,
sua abordagem ainda se limita a investigar iniciativas de propaganda entre
naes (FREDERICK, 1992; SNOW, 2010). Nesse contexto, muitos dos temas
contemplados ou sugeridos em 1970 continuam fora do escopo da literatura de
referncia em Comunicao Internacional. Entre eles se encontra a comunicao
no mbito da Cincia e Tecnologia.

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A comunicao no sistema internacional moderno

A comunicao vem recebendo ateno da comunidade internacional
desde 1865, com a fundao por Estados europeus da Unio Internacional de
Telegrafia e respectiva assinatura do primeiro tratado a lidar com a comunicao
mundial: a Conveno Internacional de Telegrafia. Precursora da atual Unio
Internacional de Telecomunicao (UIT), essa primeira instituio adotou
o cdigo Morse como padro internacional, alm de garantir o sigilo de
correspondncia e o direito de todos usarem a telegrafia internacional. J em
1874 foi criada a Unio Postal Universal durante a Conferncia de Berna. Entre
suas normas e regras bsicas, aprovadas por 22 pases, estavam a garantia de
liberdade de trnsito de correspondncias nos limites do territrio da Unio e
a padronizao de taxas de postagem de cartas a serem coletadas por cada pas
participante. Com a criao dessas instituies, as regras adotadas na esfera
da comunicao global passaram a contemplar os campos da telecomunicao
(incluindo agora a comunicao de dados), os direitos de propriedade intelectual
e a comunicao de massa (HAMELINK, 2008).
No mbito da comunicao de massa, o surgimento da Liga das Naes
levou a uma srie de preocupaes sobre o impacto social desses meios,
gerando discusses sobre a contribuio da imprensa internacional para a paz.
Em 1931, a Liga pediu ao Instituto de Cooperao Intelectual (predecessor da
Unesco) para conduzir estudo sobre a contribuio do rdio para as boas relaes
internacionais. Dois anos mais tarde, foi publicado o estudo Radiodifuso
e Paz, que recomendava a elaborao de um esboo de tratado multilateral
unificador. Assinado em 1936 por 28 naes, sem a participao dos Estados
fascistas, esse tratado entrou em vigor somente em 1938, aps a ratificao ou
adeso de noves pases, entre eles o Brasil. Uma das principais providncias
tomadas nesse documento foi o reconhecimento da necessidade de se prevenir,
com regras estabelecidas em comum acordo, o uso prejudicial da radiodifuso
ao bom entendimento internacional (HAMELINK, 2008).
Com a extino da Liga das Naes, a preocupao sobre o impacto dos
meios de comunicao passou para a ONU. Mas o assunto foi retomado com
vigor somente em 1977, com a criao, pela Unesco, da Comisso Internacional
para Estudo dos Problemas da Comunicao. Presidida pelo irlands Sean
MacBride, o objetivo dessa comisso era analisar os problemas de comunicao
do mundo e sugerir uma nova ordem comunicacional, alm de promover a paz

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e o desenvolvimento humano. Publicado em 1980, esse documento, conhecido

como Relatrio MacBride ou Um mundo e muitas vozes Many voices,
one world (UNESCO, 1980), identificou, entre os principais problemas de
comunicao: a concentrao da mdia, a comercializao da informao e
o acesso desigual informao e comunicao; tambm constatou enorme
desequilbrio entre os fluxos de informao entre os pases desenvolvidos
e os pases em desenvolvimento. Apesar de haver recebido grande apoio
internacional, o documento foi condenado pelos Estados Unidos e pelo Reino
Unido como um ataque liberdade de imprensa e doutrina do livre fluxo de
informaes. Em protesto, ambos os pases se retiraram da Unesco em 1984 e
1985, tendo retornado anos depois (MARQUES DE MELO, 2008).
Cerca de trs dcadas aps a publicao da primeira edio desse
documento pela Unesco, Marques de Melo (2008) afirma que a releitura do
Relatrio MacBride converte-se em exerccio desafiador porque o cenrio
mudou completamente. Na poca de sua elaborao, suas teses foram costuradas
por meio de barganhas dos blocos capitalista e socialista. Mas a decomposio
do imprio sovitico e a prevalncia dos Estados Unidos na condio de potncia
hegemnica, alm da respectiva ascenso do neoliberalismo, determinaram a
morte prematura das teses patrocinadas por MacBride. Ainda assim, Marques
de Melo (2008) demonstra-se esperanoso em retomar essas teses no mbito
acadmico por meio do resgate da contribuio de pensadores latino-americanos
em comunicao (Paulo Freire, Luis Ramiro Beltrn e Fernando Reyes Mata),
cujas ideias haviam sido incorporadas naquele documento.

A Comunicao da Cincia no ambiente internacional

A Comunicao da Cincia (Science Communication) contempla,
pelo menos, duas prticas e discursos distintos: a comunicao cientfica
(scientific communication), tambm denominada comunicao interpares ou
comunicao primria (CP); e a comunicao pblica da cincia e tecnologia
(public communication of science and technology), tambm conhecida como
divulgao cientfica ou comunicao secundria (CS) (BUCCHI, 2008;
BUENO, 2010; EPSTEIN, 2012). Ambas esto preocupadas com a transferncia
de informaes cientficas, tecnolgicas ou associadas a inovaes, mas seus
pblicos so distintos: a primeira destina-se a especialistas, enquanto a segunda
dirige-se ao pblico leigo (BUENO, 2010). Elas tambm dizem respeito a dois

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processos bastante amplos: no primeiro caso, institucionalizao da pesquisa

como profisso dotada de elevado status social e crescente especializao; no
segundo caso, ao crescimento e difuso dos meios de comunicao de massa
(BUCCHI, 2008).
Embora ocorram separadamente, essas duas formas de comunicao
podem convergir em alguns aspectos e divergir em outros, mas a relao entre
ambas costuma ser assimtrica. O conhecimento validado pela comunidade
cientfica e expresso em revistas especializadas (CP) fonte indispensvel
para a divulgao cientfica (CS), a qual se realiza por intermdio de jornais,
internet, museus de cincia, etc. Mas o oposto no necessariamente acontece
(EPSTEIN, 2012). Essa viso criticada por autores como Bucchi (2008) que
a denomina de concepo difusionista porque tal concepo parte da ideia que
a informao cientfica complicada para o entendimento pblico em geral, cujo
padro de ignorncia e hostilidade para com a cincia pode ser combatido pela
comunicao adequada; considera ainda que o conhecimento cientfico pode
ser transferido sem alteraes significativas de um contexto para outro. Essa
mesma concepo costuma ser encontrada no processo de produo e adoo
de inovaes tecnolgicas (WEJNERT, 2002).
Em contraposio concepo difusionista, diferentes estudos
(BUCCHI, 2008; BUENO, 2010; EPSTEIN, 2012) vm propondo ideias para
sua superao. Uma delas a viso da comunicao em cincia e tecnologia
como um continuum em diversos estgios que se retroalimentam, envolvendo
desde a veiculao do conhecimento cientfico intrapares, passando por
revistas cientficas interdisciplinares tais como Science e Nature, pelas obras
pedaggicas, at divulgao cientfica propriamente dita (BUCCHI, 2008).
Nesse processo podem ser observadas situaes hbridas em que os prprios
cientistas divulgam a cincia de modo acessvel ao pblico leigo (EPSTEIN,
2012) ou ento realizam parcerias com jornalistas para a produo de textos
ou reportagens (BUENO, 2010).
Alm desses exemplos, existem situaes mais radicais, que subvertem
a relao assimtrica entre comunicao cientfica e divulgao cientfica ou
at mesmo extrapolam o contexto cientfico. No primeiro caso, estudos j
comprovam o aumento do nmero de citaes interpares de determinado artigo
cientfico por meio de sua divulgao por veculos da imprensa internacional,
tais como o jornal The New York Times (PHILLIPS, 1991 citado por BUCCHI,

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2008). No segundo caso, o uso de metforas pelos prprios cientistas consegue

passar ideias poderosas o suficiente para interferir na agenda do sistema
internacional. Veja-se o exemplo da imagem do buraco de oznio, cuja
divulgao levou aprovao por 150 pases, em 1987, do Protocolo de
Montreal contra o uso de substncias, como o clorofluorcarboneto (CFC), que
reagem com o oznio (O3) na parte superior da estratosfera a ozonosfera
(BUCHI, 2008).

A COMUNICAO INTERNACIONAL
EM CINCIA E TECNOLOGIA
Esses casos demonstram no apenas algumas interfaces entre as reas de
Comunicao da Cincia, Comunicao Internacional e Relaes Internacionais,
como tambm sinalizam para o fato que essas conexes podem fazer parte
de um contexto mais amplo. Em muitas situaes, a comunicao cientfica
e a divulgao cientfica esto associadas ou so afetadas por interesses
divergentes (BUENO, 2010) nas arenas nacional e/ou internacional, sejam
eles comerciais, polticos, jurdicos, sociais, militares ou mesmo religiosos,
entre outros. O debate pblico sobre a regulamentao do uso de clulas-tronco
pela cincia ou sobre o processo de pesquisa, produo e comercializao de
alimentos geneticamente modificados so os exemplos mais conhecidos dessa
associao. Situaes como essas adquirem contornos mais amplos, e algumas
vezes dramticos, medida que dizem respeito a um maior nmero de pessoas
situadas em diversas partes do globo.
Atualmente, a cincia e a tecnologia, mais do que nunca, so o resultado
do esforo internacional; seus efeitos e implicaes tambm so indissociveis
da vida social. Da mesma forma, a comunicao nesse mbito adquire dimenso
cada vez mais global. Ainda que o sistema da cincia (EPSTEIN, 2012) possua
certa autonomia em relao aos demais, o papel da cincia e tecnologia na
sociedade vem sendo cada vez mais questionado nas ltimas dcadas, com
a emergncia de um fenmeno denominado difuso social da autoridade
(MAGNOLI, 2004). Trata-se da extenso cada vez maior da opinio pblica
com a formao de grupos de presso institucionalizados e, mais recentemente,
de movimentos sociais conectados em rede (CASTELLS, 2013). Esses grupos
e movimentos esto democratizando o debate at ento restrito a determinados

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crculos, tais como a poltica exterior, o sistema financeiro internacional ou at

mesmo a cincia e tecnologia.
Nesse cenrio, o estudo da comunicao relacionada cincia e
tecnologia no pode mais estar restrito ao sistema da cincia e s abordagens
tradicionais de comunicao cientfica e divulgao cientfica. tambm preciso
considerar as conexes entre cincia e diversos outros sistemas (econmico,
poltico, jurdico, miditico), alm de contemplar sua relao com os diversos
atores do jogo global, representados pelas reas do capital, da sociedade civil, do
Estado e, mais recentemente, dos grupos terroristas, que adquiriram a condio
de novos e importantes atores globais (DUPAS, 2005).
Quando analisada nesse contexto, a comunicao passa a evidenciar ou a
incorporar o estudo sistemtico de fenmenos pouco abordados nesse mbito,
tais como: as estratgias de colaborao internacional entre cientistas; os efeitos
da internet na comunicao cientfica tradicional; a transferncia ilegal de
conhecimentos e tecnologias no ambiente internacional; as mudanas culturais
nas organizaes de pesquisa conforme sua atuao internacional; o papel
poltico da cooperao cientfica internacional; as negociaes internacionais
envolvendo patentes; o acesso ao conhecimento sobre a produo de armas
letais por grupos terroristas; as implicaes da cincia e tecnologia para as
relaes internacionais; a transferncia de tecnologias ou adoo de inovaes
em contextos internacionais diferentes.
Diante disso, no se pode mais falar em comunicao da cincia, mas
sim em comunicao em (relacionada a, no contexto da) cincia e tecnologia,
que tambm precisa incorporar sua vocao internacional. Da a necessidade
de desenvolvimento da subrea interdisciplinar da Comunicao Internacional
em Cincia e Tecnologia (International Communication in Science and
Technology) com base na contribuio dos campos das Relaes Internacionais
e da Comunicao, particularmente das reas de Comunicao Internacional
e Comunicao da Cincia, para dar conta desses fenmenos emergentes em
escala global. Seu objetivo estudar os fluxos de informao, as influncias
recprocas e os relacionamentos existentes entre os atores envolvidos direta e
indiretamente no ambiente internacional da cincia e tecnologia (pesquisadores,
diplomatas, jornalistas, empresrios, terroristas, ativistas, tcnicos e autoridades
governamentais, entre outros). Trata-se, em ltima instncia, de investigar, nesse

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ambiente, as diversas formas de manifestao e interao que o engenho e a

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Trabalho recebido em 17 de janeiro de 2014 e aceito em 10 de maro de 2014.

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