RESOLUCION DE CONTROVERSIAS DE MERCOSUR.

INTRODUCCION.
La carta de las naciones unidas establece que un sistema de solucin de
controversias, es una herramienta fundamental para la solucin de los
conflictos, siempre y cuando, su accionar se concrete a travez de algunas de
las siguientes modalidades:

Mediacin
Negociacin
Conciliacin
Buenos Oficios
Arbitraje
Tribunal Permanente de Justicia

El MERCOSUR, a travs del Protocolo de olivos (18/02/02) instaur el

Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR, aprobado por los
Presidentes de los pases del bloque, en la cumbre del Consejo del Mercado
Comn (CMC) en Puerto Iguaz - Argentina. El Protocolo de Olivos (PO)
no solo refiere a la creacin del mencionado Tribunal, formado por cinco
rbitros de disponibilidad permanente con sede en Asuncin, sino que
establece adems, el procedimiento al cual se pueden someter los pases
miembros del bloque para resolver sus diferendos.

Los diferendos a resolver en el marco del PO, refieren a aspectos de

interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como a las
discrepancias que surjan como resultado de decisiones, resoluciones y
directivas emanadas de los rganos con capacidad decisoria del
MERCOSUR. Cabe recordar, que independientemente del procedimiento
expuesto, los pases miembros del bloque, podrn someter sus
controversias ante la OMC o ante cualquier otro sistema de solucin de
controversias del cual formen parte.

Solucin de Controversias en el Protocolo de Olivos.

El Sistema de Solucin de Controversias (SSC) en el MERCOSUR, qued

constituido por el Protocolo de Brasilia en el ao 1991, hoy sustituido por
el Protocolo de Olivos.

El Protocolo de Brasilia se acercaba ms al Sistema de Solucin de

Controversias aplicado actualmente en el NAFTA, mientras que el
Protocolo de Olivos, se parece ms al sistema tanto aplicado por la Unin
Europea como por la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

Si bien el PO profundiza el SSC aplicado por el NAFTA, no alcanza al de

la Unin Europea, ni tampoco al de la CAN, ya que no prev la creacin de
un Tribunal Permanente de Justicia sino la de un Tribunal Permanente de
Revisin. Otra diferencia sustancial, es la participacin de los privados en
el Sistema. En el PO no existe la posibilidad por parte de los privados de
activar de forma directa el SSC, existiendo s dicha posibilidad, tanto en la
CAN como en la UE. En dicho sistema los privados pueden plantear sus
controversias directamente al Tribunal Permanente de Justicia, sin previa
intervencin de las - Secciones Nacionales - de cada Estado.

Artculo 39 del Protocolo de Olivos Podrn accionar el SSC del

MERCOSUR, todas las personas fsicas o jurdicas con motivo de la
sancin o aplicacin por cualquiera de los Estados parte, de medidas
legales o administrativas de efecto restrictivo discriminatorio o de
competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, del Protocolo
de Brasilia, de los Protocolos y acuerdos celebrados en el marco del
Tratado de Asuncin, de las Decisiones del CMC, de las Resoluciones del
Grupo del Mercado Comn (GMC) y de las Directivas de la Comisin de
Comercio del MERCOSUR (CCM).

Artculo 40 del Protocolo de Olivos Los particulares afectados formalizarn

los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del
Estado parte, donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios.
Se debern aportar por parte del particular, elementos que permitan
determinar la verosimilitud de la violacin y la existencia o amenaza de un
perjuicio, para que el reclamo sea admitido por la Seccin Nacional y para
que sea evaluado por el GMC y por el grupo de expertos si ste los
convoca.

POSIBLES INSTANCIAS A SEGUIR PARA LA SOLUCIN DE LOS

CONFLICTOS EN EL MERCOSUR.

Negociaciones Directas El Capitulo IV del Protocolo de Olivos establece

que los pases con un diferendo, deben intentar la solucin mediante
negociaciones directas que no podrn exceder los 15 das, a partir de la
fecha en que una parte comunic a la otra (a travs de la Secretara del
MERCOSUR), la activacin del procedimiento de solucin de
controversias.

En esta primera etapa, los Estados parte debern informar al GMC sobre el
desarrollo de las negociaciones.

Grupo Mercado Comn.

Cuando mediante el sistema de negociaciones directas los pases no

alcancen un acuerdo, o el mismo sea parcial, no conformando su resultado
a las partes involucradas, el diferendo deber seguir los pasos marcados por
el Protocolo de Olivos.

En el PO, se determina la instancia de tratar la controversia en el mbito del

Grupo del Mercado Comn (GMC) o en caso contrario, la inmediata
iniciacin del procedimiento arbitral. En caso de someter el diferendo en el
mbito del GMC, el rgano evaluar el conflicto suscitado formulando
recomendaciones expresas y detalladas, tendientes a la bsqueda de la
solucin del conflicto.

La controversia tambin podr ser sometida al GMC, en el caso de que lo

solicite otro estado del bloque que no forme parte del diferendo, siempre
que ste, justifique la aplicacin del procedimiento al verse amenazado.

En este caso, quedara postergado el procedimiento arbitral activado, salvo

expresa voluntad de los dos Estados involucrados. Una vez sometido el
diferendo al GMC, ste dispondr de 30 das para expedirse partiendo de la
fecha en la cual se determin el tratamiento de la controversia por parte del
GMC.

Tribunal Arbitral

Si dentro de los plazos previstos por el Protocolo de Olivos, el GMC no

llega a una solucin satisfactoria, cualquiera de los pases que forman parte
del conflicto, podr someter el diferendo al procedimiento arbitral, previa
comunicacin a la Secretara del MERCOSUR.

La Secretara ser la encargada de comunicar a los estados involucrados y

al GMC el inicio del procedimiento arbitral. El procedimiento arbitral tiene
su punto de partida con la formacin de un Tribunal Ad Hoc compuesto por
tres rbitros.

Cada pas involucrado designar un rbitro titular y un rbitro suplente,

debiendo, de comn acuerdo entre los pases, designar a un tercer rbitro
que ser el presidente del Tribunal. Cabe aclarar, que el presidente no
puede ser de nacionalidad de ninguno de los Estados partes del diferendo.

Puede darse, que los Estados involucrados no logren ponerse de acuerdo en

determinar al tercer rbitro (presidente del Tribunal).
Para este caso, se prev por parte del Protocolo de Olivos, que ser la
Secretara del MERCOSUR quin determinar el mismo en base a una lista
prevista para tales efectos.

Los pases tienen adems, la potestad de designar representantes y asesores

ante el Tribunal.

El Tribunal Ad hoc, como lo indica su nombre, es un Tribunal

especialmente creado para la ocasin, por lo que debe limitarse a
considerar los temas determinados por los escritos de presentacin y
respuesta ante el Tribunal, no pudiendo las partes, ampliar los mismos
posteriormente. Cada parte, deber informar al Tribunal sobre todas las
instancias cumplidas con anterioridad al procedimiento arbitral,
exponiendo los fundamentos de hecho y de derecho con respecto a sus
posiciones.

El Tribunal arbitral tendr un plazo de 60 das, prorrogables - por l mismo

- por unos 30 das ms. El plazo se contar desde que la Secretara del
MERCOSUR comunic a los Estados parte y a los rbitros designados, el
comienzo del procedimiento.

Tribunal Permanente de Revisin (TPR)

El Protocolo de Olivos en su Artculo 17, establece que en una

controversia cualquiera de los Estados parte podr presentar un recurso de
revisin contra el laudo arbitral ante Tribunal Permanente de Revisin
(TPR). El plazo para la presentacin no puede exceder los 15 das a partir
de la notificacin a las partes del laudo arbitral.

El Protocolo de Olivos prev limitaciones a la presentacin del recurso de

revisin para los aspectos referidos a cuestiones de derecho tratadas por el
laudo, as como a todas las interpretaciones jurdicas consagradas en el
mismo.
El TPR se encuentra formado por cinco rbitros, designados por cada
Estado parte del MERCOSUR y un rbitro suplente, este ltimo, elegido
por unanimidad de los Estados. Los rbitros deben estar disponibles de
forma permanente para cuando se los convoque.

Se establece un plazo de 30 das para que el Tribunal se pronuncie con

respecto al laudo, plazo que podr se prorrogado hasta por 15 das ms.
ste, tiene la potestad de confirmar, modificar o revocar los fundamentos
jurdicos y las decisiones adoptadas por el Tribunal Arbitral Ad Hoc.
Resulta imprescindible tener en cuenta, que el laudo pronunciado por el
TPR ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad
Hoc.

Existe la potestad de obviar ciertos pasos en lo que al SSC refiere, ya que el

artculo 23 del Protocolo de Olivos prev la posibilidad de que las partes,
podrn acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia
al TPR, pero solo una vez culminadas las negociaciones directas .

En este caso, el TPR tiene la misma competencia que el Tribunal Ad Hoc,

invistiendo los laudos del TPR una naturaleza de cosa juzgada. El fallo no
puede someterse a revisin por ser una pronunciacin expedida por el
rgano representante de ltima instancia del procedimiento estipulado en
Olivos.

La importancia del Artculo 23 del Protocolo de Olivos radica en la

posibilidad de que los Estados partes hagan uso de la opcin comentada, a
los efectos de ahorrarse el tiempo que puede llegar a insumir el
procedimiento se solucin de controversias, adoptado por el Protocolo de
Brasilia y perfeccionado ms recientemente por el Protocolo de Olivos.
Los plazos previstos para el procedimiento regular pueden llegar a insumir,
en caso de darse todas las prorrogas permitidas, unos 195 das desde el
comienzo de las negociaciones directas.

El reiterado uso de la opcin prevista en el Artculo 23 del PO por parte de

los pases involucrados en diferendos puede provocar, con el tiempo, la
eliminacin de las instancias marcadas en el PO, transmitindole al TPR un
carcter de Tribunal Permanente de Justicia, deuda an pendiente en la
estructura institucional del MERCOSUR.

Caractersticas del laudo y su aplicabilidad.

Los laudos, tanto del Tribunal Ad Hoc como del Tribunal Permanente de
Revisin, deben adoptarse por mayora, debiendo ser fundados y suscriptos
por el Presidente del Tribunal y por todos los rbitros que forman parte del
mismo.

Los rbitros tienen la obligacin de mantener la confidencialidad de la

votacin, debiendo extender la misma a todas las deliberaciones del
Tribunal.

Los laudos arbitrales debern cumplirse de acuerdo al alcance para el cual

fueron dictados y en los plazos previstos para ello.

Si un pas que form parte de la controversia no da cumplimiento al laudo

en los plazos previstos, el pas damnificado podr aplicar contramedidas a
los efectos de evitar los daos que le ocasione tal situacin.

Medidas Provisionales.

Para el caso en que se compruebe que el mantenimiento de la situacin

puede traer aparejado daos graves e irreparables, es posible que una de las
partes que forme parte de la controversia solicite el accionar de medidas
provisionales, pudiendo stas quedar sin efecto en cualquier momento.
El Protocolo de Brasilia autorizaba la aplicacin de medidas provisionales
hasta el laudo emanado del Tribunal Arbitral Ad Hoc. Pero con la creacin
del Tribunal Permanente de Revisin, el Protocolo de Olivos extendi la
aplicabilidad de dichas medidas hasta que ste nuevo rgano se expida.

CONCLUSIONES.

El Protocolo de Olivos plante las bases necesarias para una

profundizacin en lo que al Sistema de Solucin de Controversias refiere,
creando un Tribunal Permanente de Revisin, que pronto podr adquirir
madurez para convertirse en un Tribunal Permanente de Justicia.

Los Sistemas de Solucin de Controversias ms avanzados, estn formados

no solo por un Tribunal Permanente de Justicia, sino que se ven
complementados por normativas de carcter supranacional.

Tal profundidad institucional, hace posible el respeto incondicional de las

normas que emanen tanto del derecho originario como del derivado. Es
notorio, que estas caractersticas estn claramente ausentes tanto en los
tratados constitutivos del MERCOSUR, como en el Protocolo de Olivos
sobre solucin de controversias.

Los rganos del MERCOSUR crean derecho de la integracin no

comunitario. ste se caracteriza por el relacionamiento intergubernamental
que supone la existencia de rganos que son representados por funcionarios
pblicos de cada Estado, quienes formarn distintos tipos de coincidencias
de voluntades, pero siempre respondiendo en cada caso, al mandato se sus
respectivos gobiernos, cumpliendo instrucciones de los mismos y
atendiendo a sus intereses particulares.

Una vez alcanzado el consenso en algn rgano decisorio, las normas

deben ser incorporadas al ordenamiento jurdico nacional de cada Estado
parte, salvo que la misma norma exprese lo contrario.
El Tribunal Permanente de Revisin, podra sentar las bases de un Sistema
de Solucin de Controversias ms profundo y abarcativo, que permita a
travs de un Tribunal Permanente de Justicia, velar por el correcto y justo
cumplimiento de las debilitadas normativas del MERCOSUR. Pero como
paso previo, se deber pasar necesariamente del derecho
intergubernamental al comunitario, paso que har imperioso la creacin y
plena vigencia de un Tribunal Permanente de Justicia.

En ese caso, los pases con menor poder de negociacin del MERCOSUR,
sern los mayormente favorecidos, ya que podrn acceder a un sistema que
contemple las diferencias existentes en lo que refiere al cumplimiento de
las normas emanadas de los rganos con capacidad decisoria del
MERCOSUR.

BIBLIOGRAFIA.
http://www.monografias.com/trabajos4/sistmerco/sistmerco.shtml.

http://www.derechocomunitario.ucr.ac.cr/index.php?
option=com_content&view=article&id=823%3A2014-11-30-21-54-
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http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/R12/R12-ETRO.html