GEOPOLITICA DEL ATLANTICO SUR

De Bernardo Quagliotti de Bellis

Edición Original de Fundación de Cultura Universitaria de 1976
Hecho el Depósito que marca la ley D.L. 108.123/76

Edición digital, realizada a efectos de difundir el conocimiento de la historia del

Uruguay en la Antártida, para su Archivo en la Biblioteca del Instituto Antártico
Uruguayo. Escaneado del original, existente en la Biblioteca del IMES y revisado
por Cnel. W. Fontes
Abril de 2010
Mail: wfontes@iau.gub.uy
www.iau.gub.uy

Acerca del Autor

BERNARDO QUAGLIOTTI DE BELLIS

Nacido en la ciudad de Montevideo (Uruguay) el 23 de enero de 1925. Casado - cinco hijos (uno fallecido) - 10 nietos
Luego de cursar estudios de primaria, secundaria y facultad de Derecho en Uruguay, cursó Ciencia Geopolítica en el CEINAR
de la Universidad de Cuyo (Argentina)
Periodista - Escritor
Fue profesor de Geopolítica en · la Academia de Guerra Naval, por 20 años (1980-2000), · en el curso de Estado Mayor del
Instituto Militar de Estudios Superiores, · en el Instituto Artigas del Ministerio de Relaciones Exteriores. · En la Escuela de
Inteligencia del Ejército
Actualmente (20109 ejerce la cátedra de Geopolítica en:
· Escuela de Comando y Estado Mayor Aéreo del Uruguay (ECEMA)
· En el Instituto Militar de Estudios Superiores en la cátedra de Historia de los conflictos
· Asociación Uruguaya de Relaciones Públicas
· Integra la cátedra de Estrategia del Centro de Altos Estudios Nacionales y es conferencista en los cursos del CALEN

Actuó como:
Corresponsal de la OEA (Organización de Estados Americanos) en Chile (1949-1952)
Director de RELCO (Relaciones Comerciales para América Latina) (1953-1962)
Secretario de la Mayoría del último Consejo Nacional de Gobierno en Uruguay (1963-1967)
Funcionario de la Biblioteca del Poder Legislativo del Uruguay (1962-1979)

En la actualidad:
Secretario General de la Asociación Sudamericana de Estudios Geopolíticos e Internacionales
Director de la revista GEOSUR que se edita en Uruguay desde 1979
Presidente de la Academia Uruguaya de Geopolítica y Estrategia
Profesor visitante en los cursos de postgrado en Relaciones Internacionales en las universidades de Brasilia, Santa María
(Brasil) y Mérida (Venezuela)

Obras editadas:
# Uruguay en el Cono Sur; destino geopolítico. 3ª ed. Buenos Aires, 1975
# Geopolítica del Atlántico Sur. Montevideo, 1976
# Constantes geopolíticas en Iberoamérica. Montevideo, 1979
# Uruguay y su espacio: una propuesta de regionalización. Montevideo, 1979
# La Atlantártida (co-autor). Buenos Aires, 1979
# Geopolítica y relaciones internacionales (co-autor). Buenos Aires, 1981
# Cooperación y conflicto en la Cuenca del Plata. Heidelberg, 1982
# Bases para una geopolítica del Uruguay. Montevideo, 1982
# Los países del Atlántico Sur. (co-autor). Buenos Aires, 1983
# Uruguay puerta atlántica de la cuenca del Plata. Montevideo, 1983
# La geopolítica en el Cono Sur (co-autor). editado en USA, 1988
# Hidrovías en la Cuenca del Plata. Montevideo, 1990
# La hidrovía Paraguay-Paraná y los canales de Martín García. Montevideo, 1993
# Puente Colonia-Buenos Aires y eje vial. Montevideo, 1994
# Ecuador-Perú: conflicto en la cordillera del Cóndor. Montevideo, 1995
# Un puerto de aguas profundas para el MERCOSUR. Montevideo, 1995
# ¿Se conoce asimismo América Latina?
# MERCOSUR, un desarrollo regional, desafío para el siglo XXI
# Siglo XXI: Estados Unidos y su estrategia geopolítica global
# América Latina: ¿integración? ¿dependencia?
# Europa Central y los Balcanes
# ¿Hacia un nuevo orden internacional?
# América Latina ¿integración? ¿dependencia?
 BERNARDO QUAGLIOTTI DE BELLIS

GEOPOLITICA
DEL
A T L A N T I CO
SUR

Fundación de Cultura Universitaria - 1976

 Otras del Autor: (en 1976)

Medidas prácticas para la aplicación universal de los mercados humanos.

Santiago d= Chile, 1952.

La Asistencia técnica de la CEA y La Paz. Santiago de Chile,

1954.

A tí, América (poema). Montevideo, 1956.

Uruguay en el Cono Sur; destino geopolítica. Montevideo la y 2a. ed. a

mimeógrafo, 1974

Uruguay en el Cono Sur, destino geopolítico. Buenos Aires, Tierra

Nueva, 1975.

Co-autor del Plan de desarrollo de la Cuenca del Pao Tacuarembó.

Montevideo, 1976.

Hecho el Depósito que marca la ley D.L. 108.123/76.

Cartografía por Alberto H. Goyeneche de Simone.
Carátula de Sanjurjo Toucon.
(Mapa del Atlántico de Sebastián Lopes* 1558)
 Í N D I C E :

I. A MODO DE INTRODUCCIÓN
Interludio al año 2000 1
Últimos rumbos 3
Doctrina Sonnenfeldt-Kissinger 6

II. EL INFLUJO GEOPOLITICO DEL MAR

Más allá del horizonte 9

Geopolítica del "encuentro" 10
Los mares y la estrategia 12
La URSS y los mares cálidos 13
La teoría del dominó en el sudeste asiático
Paralelo 9o Sur: Arco marítimo
Angola-Mozambique 15
Paralelo 10° Norte: Puente aéreo
Somalia-Guinea Bissau-Cuba 16

II. RELACIÓN ATLÁNTICO SUR-INDICO-MAR ROJO

El Índico en la estrategia mundial 21
El corredor del Mar Rojo 24
Djibouti: Puerto clave 25
II

IV. GEOPOLÍTICA DEL ATLÁNTICO SUR

La costa del ••rescate" 26
La frontera atlántica 30
Las "batallas silenciosas" 33
Las tres claves del Atlántico Sur 35
Brasil: el "mare nostrum" 36
Argentina: llave austral del Atlántico Sur 43
Chile: política oceánica 49
Uruguay: paralelo 35° Sur - Río de la Plata 55
El valor geopolítico de los ríos del Plata 60
Sudáfrica: enlace Indico-Atlántico Sur 63
Conclusiones 65
 III

A la luz de factores históricos y

contemporáneos, nos hemos esforzado por
hacer de este libro, tan solo una
introducción a la variable y compleja
problemática del Atlántico Sur,
relacionada en forma directa con los
sucesos que acontecen en el océano Indico
y mares adyacentes; espacio donde hoy, las
grandes potencias desarrollan
trascendentes acciones estratégicas.
Introducción que pretende aportar
elementos para un estudio más
pormenorizado de cada uno de los puntos
planteados y que, interrelacionados,
generan una visión geopolítica del
Atlántico Sur.
Argentina, Brasil, Sudáfrica y Uruguay,
ribereños de tan importante espacio
oceánico, tienen la responsabilidad de
crear una doctrina geopolítica que
sostenga los valores y los intereses del
mundo occidental y en particular,
enfáticamente, de América Latina,
configurada esta como una sola unidad
soberana que se afirma en
responsabilidad compartida.

El autor
 I
A MODO DE I N T R O D U C C I Ó N

INTERLUDIO AL ARO 2000

"Ginebra. Estamos en el año 2000. Las potencias coste_ ras

han extendido su soberanía hasta el centro de los océanos.
Buques de carga y barcos militares deben pagar tributo al
pasar de una zona de soberanía a otra o cuando atraviesan
estrechos cuyo paso fue libre en otro tiempo. El conflicto
entre los países "con" y "sin" costa, mantiene al mundo en un
estado de tensión, mientras los gobiernos entran en liza en
tomo a los recursos del lecho mari^ no. El pescado es un
producto escaso; las pocas especies que sobreviven tienen un
extraño sabor, pues viven en un elemento enrarecido por
cantidades ingentes de contaminación. Bañarse en el mar está
prohibido por ley en la mayor parte de las zonas costeras.
La contaminación ha matado la mayor parte del fitoplancton
del mar, fuente primaria del oxígeno terrestre. El entorno
ecológico necesario para sostener la vida en la tierra se está
desgastando. Este cuadro del mundo, un cuarto siglo más
adelante
2

puede parecer indebidamente sombrío; sin embargo, es sólo una

proyección de las tendencias actuales" (1).

El ser humano no fue alcanzando, en saltos mortales, las

diversas etapas del proceso histórico. Las más culminantes
fueron creando, paulatinamente, formas o estilos de vida
-sociales, políticos, económicos, culturales— que, aunque
no fuesen cabalmente comprendidos en él pretérito, iban
conformando el acontecer futuro.

La humanidad no inventa los acontecimientos, los va

descubriendo. En su historia, prevalece siempre la
aspiración a la liberación del hombre; toda ella no es otra
cosa que el trance de la libertad, comprometida en el futuro,
La gran tarea de nuestro tiempo radica en sostener, mediante
los medios y caminos disponibles, una afirmación política,
sociocultural y económica, que reoriente los va_ lores,
confundidos en esta época de positivismo y naturalismo y
materialismo extremados, de una gran parte de la humanidad.

En su entrañable interés por el destino de nuestro

tiempo, Sorokin se hace la misma pregunta que Ortega y Gasset,
también ansioso por contestarla: ¿aprenderá el hombre alguna
vez, de las lecciones de la historia referentes a la vida y
al florecimiento, enfermedad y muerte de

(1) Richard A. Frarik3 en New York Times de 18 de mayo de 1975.

 3

las sociedades humanas? ¿Aprenderá en ese campo

no-enseñable de la experiencia histórica?

ÚLTIMOS RUMBOS

En su estudio 'Tres Rumbos básicos de nuestro tiempo"

(1960), Sorokin ofrece su postrera explicación acerca de los
factores que están creando una nueva sociocultura mundial en
la hora en que vivimos.

Primero, se produce un desplazamiento del liderazgo

creador de la humanidad en Europa, donde ha estado centra_ do
en los últimos cinco siglos, a un área más amplia, en
particular a las Américas, Asia y África.

Segundo, se hace visible ya, una desintegración de las

instituciones, sistemas de valores y personalidades de la
cultura sensista.

Tercero, van emergiendo lentamente, los primeros

componentes de un nuevo y dominante orden sociopolítico,
sistemas de valores y tipos de personalidad, que llama un
Orden Integral. El poder se desplaza de España y Portugal
a Latinoamérica. El poder económico, ejercido durante los
últimos diez siglos por España, Portugal, Italia, Holanda,
Francia, Inglaterra y Alemania, pasa a los Estados Unidos en
primer término y a Rusia (2)

(2) Roberto Agramante: "Pitirim Sorokin, estudio". México,

Universidad, 1963.
4

Lord Chalfont -ex Ministro de Relaciones Exteriores de

Gran Bretaña— escribió para el diario Times, el 28 de julio
de 1975, un artículo donde analizó el plan de la URSS —plan
en cuatro etapas y largo aliento— destinado a aislar a
EE.UU. del resto del mundo.

Primero, entre 1956 y 1959, convencer a Occidente a

renunciar a los confrontamientos armados.

Segundo, de 1960 a 1972, los soviéticos trataron de

crear discordia, fomentando los sentimientos nacionalistas
de alemanes y franceses, complementándolos con agitación
estudiantil.

Tercero, de 1972 a 1985, buscará la URSS acercamientos

económicos y tecnológicos con EE.UU. para desmoralizar y
aislar al mundo occidental.

Cuarto, en la fase final, después de 1980, los soviéticos

aprovecharán que los norteamericanos habrán quedado aislados
del resto del mundo, para deteriorar la economía occidental
y aumentar su carrera armamentista, desde posiciones
geopolíticas mucho más ventajosas.

Este plan se pudo conocer gracias a la deserción del

General Jean Sejean, quien huyó de Checoslovaquia en 1968.

La gravedad de la "amenaza soviética" examinada por los

chinos, se resume en tres tesis:
 5

Primera, la evolución previsible de las relaciones entre

las dos superpotencias se dirige en el sentido del
declinamiento norteamericano y la expansión continua de la
URSS.

Segunda, la zona clave del conflicto de influencia de

esas dos potencias será la Europa Occidental, porque es allí
donde son más importantes los intereses exteriores de cada
una de ellas.

Tercera, una nueva guerra mundial es entonces posible

porque el imperialismo norteamericano libra un combate
desesperado por preservar sus derechos adquiridos, mientras
que el "social imperialismo" soviético intenta infiltrarse,
cueste lo que costare, en las esferas de influencia de la
otra parte (3).

La relación actual entre la URSS y los EE.UU. es

denominada comúnmente como política de "distensión".
Preferimos usar el término francés "detente" (4).

(Z) Jacques Euntzinger en Le Nouvel Observateur; reproducido por

La Opinión, Buenos Aires, 14 de enero de 1976. (4) "Detente",
término diplomático que indica una situación de disminución de
tirantez o tensión nacional en las relaciones entre dos o más países.
"Puede establecerse un periodo de "detente" mediante un tratado
formal, o puede evolucionar a consecuencia de cambios en las
estrategias y tácticas nacionales ocurridos durante varios años. En
las relaciones soviético-norteamericanas, comienza en la década de
1960. Jack C. Plano: "Diccionario de Relaciones
Internacionales", México, Limusa-Wiley, 1971. 15) Alexis de
Tocqueville: "El antiguo régimen y la revolución", Madrid,
Guadarrama, 1956.
6

DOCTRINA SONNENFELDT-KISSINGER

"Paz apoyada en la fuerza". Aunque la frase pertenece al

Presidente Ford, indudablemente, desde el acuerdo de Berlín
(1971) hasta la Conferencia de Helsinki (1975) y tomando en
cuenta los sucesos de Oriente Medio y los recientes de África
atlántica, todo lleva a sostener que la actual "detente"
—para algunos estadistas— debería ser sustituida por "lazos
políticos orgánicos", tesis que señala la división del mundo
en esferas de influencia, atraídas por superpotencias.

Alexis de Tocqueville, en 1835 escribía: "Hay

actualmente dos grandes naciones en el mundo que comenzaron
en puntos diferentes, pero que parecen dirigirse al mismo
fin. Me refiero a los rusos y a los norteamericanos. Ambos
han crecido sin llamar la atención; y mientras la Humanidad
ponía sus ojos en otros, ellos se colocaron de pronto en
primera línea entre las naciones y el mundo se enteró de sus
existencia y de su grandeza casi al mismo tiempo" (5).
Actualmente, el tiempo de la "detente" se configura en la
concepción muy bien definida por el Gral. Enrique
 7

Guglialmelli: “el tiempo, como coordenada de la política y

de la estrategia, gravita sobre las decisiones en virtud de
la oportunidad (cuándo), la duración (de la o las acciones)
y el lapso que transcurre (por la variabilidad en ese espacio
de los medios y del ambiente: todo .lo cual puede afectar
a los factores de la situación). El tiempo es esencial a los
adversarios. Tratan de ganarlo para obtener o mantener la
delantera, recuperarlo si se lo había perdido o bien para que
transcurra al máximo sin llegar a una decisión" (6).

Por cierto que no podemos hablar tan solo de frentes

económicos concretos, sino de grandes áreas geopolíticas de
presión, destacándose entre ellas el Medio Oriente, África
y América Latina, además de Europa. La geopolítica, hace
décadas, ha dejado de ser ciencia puramente teórica. Los
Estados la utilizan científicamente para afirmar su
trascendencia interna e internacional. Acción que puede
provocar una "detente" o una "distensión" en sus relaciones,
conforme a la estructura y motivaciones ideológicas de las
partes. Ningún estadista —ni los estudiosos de los
problemas internacionales— ignoran que una doctrina
geopolítica es factor determinante en la vida} supervivencia
y desarrollo de un Estado o de una nación.

(6) Gral. Enrique Guglialmelli, en Revista Estrategia N° 33j p.

11. Buenos Aires3 abril de 1975.
 II

EL INFLUJO GEOPOLITICO DEL MAR"

MÁS ALLÁ DEL HORIZONTE

Desde la antigüedad, los mares primero y luego los

océanos, ofrecieron las mejores oportunidades para la
polarización, pues se constituyeron en los espacios
propicios para el comercio, vinculando los centros que se
levantaban en sus márgenes. Desempeñaron así importante
papel, el Mediterráneo y el Mar de la China en la antigüedad;
el Atlántico desde el siglo XV. El Pacífico aún no ha
desarrollado en plenitud su gran papel protagonice

La expansión de los vikingos de todas las nacionalidades,

creó desde el siglo VIII al IX, un gran espacio económico
-desde el Atlántico al Volga- por donde hombres y bienes
circularon intensamente. La economía pre monetaria del
norte europeo, estableció sólidos contactos con la economía
monetaria del Oeste (Inglaterra y. Francia) y pronto con la
del Este (Bizancio).
10

Desde finales del siglo XII comenzó a concebirse una

nueva geografía del comercio internacional entre Flandes y
el Mediterráneo. Sin embargo, la revolución principal de
las rutas marítimas se opera recién a fines del siglo XIII,
cuando el Estrecho de Gibraltar comienza a ser surcado,
regularmente, por galeras mallorquinas primero, y luego,
genovesas. •

GEOPOLÍTICA DEL "ENCUENTRO"

El siglo XV es, por excelencia, el siglo de la expansión

europea. El siglo XVI, el del cambio y el encuentro. El
Atlántico transversal,. encuadrado por los vientos alisios del
Norte y el contraflujo de las latitudes medias, se convierte
en el Atlántico de la "Carrera de Indias": el Atlántico del
monopolio. Sevilla y Lisboa surgen como por los de desarrollo
en ese nuevo, espacio (geoeconómico). En América colonial, el
núcleo diversificador del Pacífico estaba situado en los
puertos de Cobija y Arica; en el Este, directamente vinculado
con el Atlántico, en Buenos Aires y Montevideo, base éste
además, del Apostadero Naval de la Corona Española en el
Atlántico y Pacífico Sur (7).

(7) Sobre el tema hay un excelente trabajo del investigador uruguayo

Leslie Crawford: "El Uruguay atlanticense". Montevideo,
Monteverde, 1974. .
 11

La geopolítica del "encuentro" abarca el conflicto y el

cambio; la evolución y la revolución; la dinámica de los
espacios terrestres y marítimos y de las fuerzas políticas
que luchan en ellos para sobrevivir,

En lo que se refiere a la comunicación entre Europa y

Oriente, consideró Mackinder: "El resultado más destacado del
descubrimiento de la ruta que, pasando por el Cabo de Buena
Esperanza conducía hasta la India, fue que unió las
navegaciones costeras oriental y occidental de Eurasia, aun
cuando fueran por un camino tortuoso y en cierta medida
neutralizó las ventajas estratégicas de la posición
central que mantenían los nómades de la estepa, presionan do
sobre ellos por su retaguardia. La revolución por los grandes
marinos de la generación colombina, dotó a la cristiandad de
la movilidad de poder más amplia que se conoce, si se exceptúa
la movilidad de las alas. El océano, único y continuo, que
envuelve las tierras divididas e insulares, es por supuesto,
la condición geográfica fundamental de unión para el comando
del mar y para todas las teorías de la moderna estrategia y
políticas navales, tal como las exponen escritores como Mahan
y Spencer Wilkinson" (8).

(8) J. Mackinder: ''El pivote geográfico de la historia". Conferencia.

Londres} 25 de enero de 1904. en Antología-Geopolítica. Buenos
Aires, Pleamar 1975.
12

LOS MARES Y LA ESTRATEGIA

El Almirante Alfred Thayer Manan, luego de realizar un

pormenorizado estudio de la guerra naval, demostró
racionalmente que la verdadera misión de la marina de guerra,
además de la defensa de las costas, debe preocuparse por
dominar a la marina de guerra "enemiga", con el fin del propio
control absoluto del mar;£ acción que lleva implícito el
control de las comunicaciones y en caso bélico, la
destrucción de las flotas de guerra y de la mercante del
adversario (9).

Desde que la doctrina del "Mare Liberum" de Hugo Grotius

(1609) prevaleció sobré la de John Selden, "Mare Clausum"
(1635), la libertad de los mares fue limitada tan solo por
las zonas de las aguas territoriales nacionales que
alcanzaron, desde las tres millas hasta las doscientas, con
derechos internacionales de paso para uso pacífico.

Desde 1958, cuatro intentos inconclusos por organizar el

uso ordenado y la explotación de los mares, siguen en el
debate mundial. Ellos, además de significar vías de
comunicación y de poder, guardan en sus entrañas, grandes e
importantes recursos económicos. Por lo cual, las cuatro

(9) Alfred T. Máhan: "Influencia del poder naval en la historia".

1890.
 13

controversias principales giran en torno a: aguas

territoriales y estrechos estratégicos; pesca en el océano;
explotación de petróleo y riquezas minerales del lecho
marino; contaminación del mar. Todo se ha reunido como un
solo y abrumador problema que busca la solución más adecuada
para poder establecer una nueva regulación a nivel
internacional, es decir, una nueva línea conceptual respecto
a un nuevo orden económico mundial del mar.

LA URSS Y LOS MARES CALIDOS

La desintegración del imperio británico, del

colonialismo francés -anteriormente del alemán y
recientemente del portugués— permitieron la
autodeterminación de los pueblos africanos. En el escenario
mayor', el mundo quedó dividido en grandes bloques
ideológicos. Si bien se ha mantenido la paz -una paz
aparentemente precaria— las diversas reuniones al más alto
nivel, no lograron extirpar las malas raíces de los
enfrentamientos. Luego de la guerra fría de 1948, se
sucedieron: el conflicto de Corea (1950); las guerras de
Indochina, Oriente Medio, Congo-Zaire, Etiopía; los
levantamientos en Alemania Oriental (1953), Polonia y
Hungría (1956); los sucesos de Checoslovaquia (1968);
conflictos ideológicos y políticos entre la URSS y
Yugoslavia, China y Albania; crisis del petróleo; etc.
14

La "detente" facilitó a la URSS, entre otros hechos

importantes, a demostrar la capacidad operativa de su armada,
que fue ocupando y controlando posiciones estratégicas en el
Báltico, el Mediterráneo, el Mar del Norte, el Pacífico, el
Indico y el Atlántico Sur (10).

Todas esas maniobras, demuestran claramente que la URSS

asigna valor de dogma a los resultados positivos de una
estrategia global que la conduzca a lograr una sólida
penetración y eficaz participación en todos los procesos de
cambios sociopolíticos mundiales. El Almirante en Jefe de
la Flota soviética, Ate. Gorshkov, determinó: "La URSS
defenderá o impondrá sus intereses por doquier, en todos los
puntos de los mares y territorios adyacentes".

LA TEORÍA DEL DOMINO EN EL SUDESTE ASIÁTICO

La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) que

integran Filipinas, Singapur, Tailandia, Malasia e
Indonesia, están abocadas a la tarea de fortalecer, además

(10) Conforme a declaraciones del Servicio de Inteligencia de la

Fuerza Aérea norteamericana, la URSS tomaría en la próxima década
la delantera en armas estratégicas. Tres nuevos misiles: SS 17, 18 y
19, con un radio de acción superior a los 8000 km.; un submarino
nuclear "Delta", capaz de transportar 16 misiles. Si bien éstos -son
hoy transportados por submarinos, la URSS estudia el desarrollo de
uno —el SS.X.16— que podría ser transportado por
 15

de su cooperación económica, una estrategia militar para la

seguridad de sus estados, todo, frente a la acción
desarrollada por el Vietnam del Norte. Hanoi, apoyado por
Moscú, determinó: "... alentar las justas luchas" de los
revolucionarios de países vecinos, formalizando así una
línea de dóminos que permitiría que toda la región quedase
bajo control comunista (11).

PARALELO 9o SUR: ARCO MARÍTIMO ANGOLA-MOZAMBIQUE

Tanques soviéticos T 34 y T 35, dirigidos por dotaciones

cubanas, abrieron el desfile que consagró la victoria de la
liberación de Angola. Aviones de caza Mig-21 sobre_ volaron
el territorio que pasó a convertirse —tras 16 años de
lucha— en uno de los mejores enclaves estratégicos —problema
de dimensión internacional— que la URSS dispone en la
propia puerta norte del Atlántico. Sur.

tren o en ruta. El primer portaciones "KIEV" está provisto de aparatos

Yacoulev-36 de despegue y aterrizajes verticales.

(11) El Primer Ministro sueco, Olaf Palme, se refirió en una

oportunidad en 1975 a la "teoría del dominó"3 aplicada en Europa
occidental y explícito que, para llegar al poderío de los partidos
comunistas europeos adoptarán una pos_ tura democrática,
independiente de la marcada por Moscú. Por otra parte, el Primer
Ministro de la URSS Alexei Kqsiguin, planteó la posibilidad de que en
ese sentido, la "teoría del dominó" provocase la sustitución de los regí
menes pro moscovitas de Europa Oriental por un socialismo con una
filosofía más humanizante.
16

Desde allí, la flota soviética podrá sostener un fácil

desplazamiento entre los paralelos 10° Norte y 10° Sur,
desde la escala naval de Conakry en Guinea-Bissau hasta
Luanda y/o el moderno y activo puerto de Lobito en Angola.
Es decir, formalizar estratégicamente, un arco de
circunferencia con centro en Luanda, de 2.900 km. de radio,
cortando la costa africana en Freetown por el norte y Ciudad
del Cabo por el sur, rozando a su vez, la línea atlántica
este del área de seguridad establecida por el TIAR (Tratado
Interamericano de Asistencia Recíproca).

Zaire y Zambia —productores cupríferos— temen la asfixia

de sus exportaciones, que dependen para su acceso al
Atlántico, del ferrocarril Texeira de Souza- Benguela,
puerto éste, angoleño.

PARALELO 10° NORTE: PUENTE AEREO

SOMALIA-GUINEA BISSAU-CUBA

La participación política de Angola en el bloque inter_

nacional comunista, permite por otra parte, la afirmación del
eje aéreo-militar que une el Indico con el Caribe: des_ de las
bases aeronavales que la URSS ha construido en Somalia hasta
La Habana: puente aéreo de 11.000 km, con escalas
 17

para, los "Antonov-22", en las pistas de Cabo Verde, Guinea

Bissaú y Guinea Ecuatorial (12).

Más aun, Angola, Guinea-Bissau y Cuba serían los vértices

de un triángulo que controlaría el paso entre el Atlántico
Norte y el Atlántico Sur -apoyado logísticamente todo el
sistema, por las bases aeronavales citadas anteriormente;
control de radar en tierra (ya se instalo uno en Luanda) y
la activa presencia de la flota soviética en el Indico, con
puertos abiertos en Tanzania, Soma-lía y Mozambique, donde
la influencia china en ese estado, se debilita.

"La sombra del poder naval soviético, instalado frente a

nuestras costas (Argentina), estará presente en el futuro
de nuestras nuevas negociaciones. Su voz se hará oír con
más énfasis en las conferencias sobre el Tratado Antártico,
del derecho del mar, la plataforma, la pesca y caza marítima,
nuestras aspiraciones de expansión comercial; en todas
partes, encontraremos un nuevo condominio que nos hará
recordar que el poder de convicción de las propuestas
diplomáticas tiene un componente directamente proporcional
al calibre de los cañones que las respalda, sobre todo si
está cerca" (13).

(12) Guyana y Cuba han dispuesto el uso del aeropuerto de Timehri,

como escala en la ruta La Habana-Georgetown-Concr kry. La UBSS
anunció que proveería a Cuba con una planta nuclear.
18-

Conforme lo expresara Ratzel: "África occidental y ante

todo África sudoeste fue "lado exterior" mientras la
historia se desenvolvió en el Mediterráneo y en el océano
Indico; pero se convertirá en "interior" y en mayor grado, en
cuanto se desarrolle una historia atlántica. Para todo el
pasado, hasta donde llega nuestra visión y aun para un futuro
bastante lejano todavía semejante calificación vale para
Sudáfrica y Australia, de cara al vacío" (14)

El futuro lejano de Ratzel se convirtió en presente

inquietante que se proyecta a un futuro decisivo. El Atlántico
Sur es hoy un polémico campo geopolítico que se convertirá en
geoestratégico de primera magnitud.

(13) Carlos Álvarez: “Angola, el mar y nosotros". Buenos Airee,

La Nación del 8 de marzo de 1976.
(14) Frederick Batzel: "Geografía política", 1897. En Antología
Geopolítica. Buenos Aires, Pleamar, 1975.
 21

III
RELACIÓN ATLÁNTICO SUR-ÍNDICO-MAR ROJO

EL ÍNDICO EN LA ESTRATEGIA MUNDIAL

Hablar del Atlántico Sur, implica, lógicamente,

visualizar la importancia que tiene el océano Indico, como
nexo entre el mundo occidental y el oriental.

El Indico -73 millones de km2; representa el 20,3% de la

superficie marítima del planeta— luego de ser flanqueado
el estrecho de Malaca entre 1540 y 1650, sirvió para el
"encuentro" de dos técnicas en materia de navegación: el
sistema empírico-científico de los portugueses y el
meramente empírico de los navegantes árabes; Vasco da. Gama
y el más grande de los pilotos árabes $ Ahmed Ibn Madjid...

"Durante veinte años, ninguna armada pudo prescindir de

embarcar a algunos pilotos árabes en la costa de Sofala a la
ida y en la del Deccán al retorno, para llegar a Calicut o para
singlar hacia Ormuz o hacia Malaca. El portugués podía
controlar al árabe; sus métodos eran menos ágiles pero más
universales. Pero el árabe no podía controlar al portugués.
En el sentido en que se realizó el
encuentro, la asimilación por parte de los recién llegados,
de las experiencias de quince siglos de sucesivos empirismos,
apenas necesitó de quince años" (15).

Actualmente, el Índico se ha convertido en el gran

escenario por donde se comunican los países industrializados
de Occidente con Oriente. Hasta finales de la década de los
años 60, fue el tradicional "mare nostrum" de Inglaterra,
quien al ir retirándose de la región al Este de Suez, facilitó
la presencia de otras flotas que, como la soviética, aumentó
en un corto período de quince años, las unidades de la misma
en relación de 1 a 6. Ello trajo consigo una honda preocupación
a los EE.UU. que, por consejo de su Almirantazgo decidió
ampliar en 1974 las instalaciones de la base San Diego en el
Archipiélago de Chagas, en franco acuerdo con Gran Bretaña.
Ella está conectada directamente con los poderes defensivos
de Guam, Filipinas y Honolulú. "Relais" de los submarinos
norteamericanos, armados de misiles nucleares, así como de
aparatos KM 135, utilizados para el abastecimiento de aviones
en vuelo(16).

(15) Fierre Chaunu: "Conquista y explotación". Barcelona, Labor3

1973.
(16) Gran Bretaña mantiene sus posiciones militares en las islas
Aldabra3 Desroóhes, Farquhar y Mahé —al oeste de Diego García— y
alianza militar con Australia y Sudáfrica,, significando su "abandono"
3 tan solo una simple reducción de su presupuesto militar en la zona.
Las islas citadas anteriormente3 que componen el BI0T, pueden
ser utilizadas por Gran Bretaña y EE.UU. "con fines militares por
la duración de 50 años"
 23

Una importante red de apoyo —estaciones de radar, bases de

suministros— desde Sudáfrica a Irán y de Tailandia a
Australia, desfigura aparentemente, la superioridad
numérica de los navíos soviéticos.

Evidentemente el Indico, libre de hielo todo el año, se

convierte en un importante espacio marítimo para la URSS
asiática y que le permite a ésta su comunicación con la URSS
europea, facilitándole a su vez, el intercambio con los
países afroasiáticos inscritos en su línea política. Quizás
la importancia mayor en este aspecto, radica en que la
permanencia de la flota rusa en el Índico, permite crear una
barrera de contención a la influencia china-maoísta que se
desarrolla en puntos claves como Mozambique.

El Pentágono norteamericano —que mantiene bases y pactos

militares: CENTO, SEATO, ANZUK- ha denunciado la presencia
de asientos soviéticos en Berbera y Mogadiscio en Somalia;
Aden y Mukeilla en Yemen del Sur; en Ul Al-Quars en Irak y
Visahagaptuain en India.

En el desarrollo de la estrategia militar, aparentemente,

el verdadero interés soviético, como fuese expresado por sus
representantes en las Naciones Unidas (7 de diciembre de
1963) es el establecimiento de zonas desnuclearizadas

.
24

en el Mediterráneo y en el Indico, con el fin de privar a los

EE.UU. de la mejor posibilidad estratégica militar-naval de
ataque de los submarinos Polaris A-3 , del más potente
Poseidon y de los nuevos Trident de la VII Flota del Pacífico
con base en Subic Bay en las Filipinas.

La "estrategia de las islas", preocupa a la URSS dado que

ella está dirigida contra las zonas meridionales de su
territorio y a los países socialistas del Asia.

Si bien en los últimos tiempos EE.UU. decidió no inter_

venir en los asuntos políticos del Oriente (retiro de
Vietnam, Doctrina Nixon, discurso de Guam), aumenta la
capacidad de maniobra de su flota en la zona del golfo Pérsico
y el Indico, protegiendo la distribución del petróleo del
Medio Oriente con destino a sus aliados de Europa y Japón. La
reapertura del Canal de Suez permite, en principio, el
traslado rápido de barcos soviéticos desde el Mar Negro y
el Mediterráneo hacia el escenario Índico. Pe_ ro todas esas
acciones tienen directa repercusión en el Atlántico Sur,
aunque éste se halla, como teatro de operaciones de la actual
guerra fría naval, aparentemente marginado.

EL CORREDOR DEL MAR ROJO

Uno de los objetivos soviéticos en el Indico, relacionado

 25

íntimamente con la comunicación con Europa consiste -así

concuerdan los Servicios de Inteligencia de EE.UU., Israel y
algunos Estados europeos- en reforzar su presencia en el Mar
Rojo y en el golfo Pérsico, con el fin de cerrar "la canilla
del petróleo" a las potencias europeas, en la eventualidad de
un conflicto con las fuerzas de la OTAN (17).

El aumento del poderío naval ruso en el Indico —como en

el Pacífico oriental— coincide con un impresionante in
cremento en la cantidad de barcos de su flota mercante, la
mayor del mundo en términos de tonelaje, con escalas en
Singapur, Hong-Kong, Bangkok, Colombo y otras terminales (El
Plan quinquenal soviético tiene como meta llegar a 5 millones
de toneladas). El primero de los puertos nombra_ dos es el
cuarto del mundo, gozando de un emplazamiento estratégico
en la comunicación Pacífico-Indico.

•WIBOUTI: PUERTO CLAVE

Al entregar Francia los territorios de Afars e Issas y luego

de afianzarse las fuerzas socialistas en la isla de Socotra,
la URSS buscaría ejercer influencia en el puerto de Djibouti,
situado frente al estrecho de Bab el Mandeb.

(17) Los países de Europa obtienen en esa área el 60% del petróleo
que consumen.
26

Ese pequeño enclave, controlado aún por Francia, domina el

golfo de Aden, pasaje que une el Mar Mediterráneo con el
océano Índico a través del Canal de Suez y el Mar Rojo.

El acceso a Djibouti y Berbera, facilitaría a Moscú un

estratégico "trampolín" para mantener un control de las
vías marítimas que conducen al Medio Oriente.

Etiopía, si bien no renunció a todo reclamo sobre Djibouti,

manifiesta actualmente su preocupación por el destino futuro
de ese puerto, ya que la mitad de su comercio internacional
se moviliza a través de él. El presiden te de Somalia, Gral.
Mahamed Siad Barre considera a su vez, que tanto Djibouti como
la región de Ojadenx (en Etiopía oriental), "constituyen
parte de nuestro territorio ocupado por poderes
extranjeros".

Por otra parte, Francia desea mantener a dicho puerto como

base naval, ya que aproximadamente el 10% de su Armada,
incluyendo submarinos con proyectiles nucleares, operan en el
océano Índico (18).

(18) Francia prometió el último día de 1975 la independencia de

Djibouti en fecha a fijarse, pero expresó el deseo de mantener sus
bases militares en el territorio por tiempo indefinido. En París se
considera que el retiro completo de las fuerzas francesas contribuiría
a desencadenar un conflicto entre Etiopía y Somalia, Los franceses
tienen además, instaladas unidades navales, aéreas y terrestres en las
islas de la Reunión.
 29

IV
G E O P O L Í T I C A DEL A T L Á N T I C O SUR

LA COSTA DEL "RESCATE"

El descubrimiento del Brasil, entre los grados 16 y 17

de latitud sur, por Alvares Cabral, fue consecuencia de la
nueva y compleja "volta" puesta en marcha por Vasco da Gama,
con el primer enlace directo Lisboa-Calcuta. Navegando proa
al suroeste, con el impulso del alisio. de costado, hasta
situarse en la ruta de los grandes frescos del hemisferio sur,
era inevitable encontrar algún día la costa de América
meridional. Así se llegó a la desemboca^ dura del río Cahy,
denominándose a la tierra descubierta, primeramente Monte
Pascoal, luego A Terra de Vera Cruz y, definitivamente,
Brasil (19).
Ese territorio —enlace o descanso en la comunicación
Atlántico-Indico- fue cedido por contrato a Fernao Loronho
por "diez años y cuatro mil ducados anuales, con la

(19) En la carta dirigida a los Reyes Católicos, el 28 de agosto de

1501 , Manuel I empleó, a propósito del descubrimiento de la Tierra
de Santa Cruz el adjetivo "milagrosamente y definió a la misma, como
una escala ideal en la ruta oriental de las Indias.
30

promesa de prohibir la importación de palo Brasil de Oriente".

Además, una cláusula que obligaba al contratante a poner en
ruta, ''todos os años seis navíos a descobrir 300 leguas
adiante".

A partir del descubrimiento portugués, Castilla tuvo que

compartir el Atlántico, interviniendo también los franceses
que iban al "rescate" del Palo Brasil.

El Atlántico en los siglos XVI y XVII fue el escenario de

la expansión europea. Frederic Mauro, en su documentado
libro: "El Portugal y el Atlántico del siglo XVII", explica
las modalidades concretas del comercio del palo brasil, del
azúcar y de los esclavos. Hacia 1765, Inglaterra contaba ya
con importantes posiciones en el Caribe y en América Central,
que le facilitaban su comunicación con el Pacífico: Porto
Bello unido a Panamá por acarreo; Honduras, asiento muy
cómodo en caso de guerra. Se extendió luego hacia el Atlántico
Sur a través de la ruta: el Plata, los Andes, Chile; San
Pablo, Asunción, Bolivia; Amazonas, Rio Negro, Casiquiare,
Orinoco. El mar y el ultramar, aunque enfocados por el europeo
a partir del 1600 desde un ángulo esencialmente económico,
plantearon toda clase de problemas políticos y de ciencia
geopolítica.

LA FRONTERA ATLÁNTICA

Francisco de Vitoria en 1510, indicaba en su obra:

 31
"Relections de Indis", la urgencia en proteger el Nuevo
Mundo, mediante un régimen jurídico que comprendía implícita
mente un estatuto de las fronteras oceánicas y que, en 1519,
Carlos I de España y V de Alemania, estableció al proclamar la
intangibilidad de América* prohibiendo acciones hostiles y/o
bélicas en sus costas; afirmado todo por el Tratado de Madrid
de 13 de enero de 1750 cuando las coroñas de España y Portugal,
acordaron que en caso de guerra entre ambas, debían mantener
a sus colonias en total paz, como si aquélla no hubiese sido
declarada.

Desde 1930, el limite exterior del mar territorial se ha

ido extendiendo, dada la ausencia de "normas internacionales
de derecho positivo y vigentes que estableciesen la anchura
permisible para el mar territorial de los EStados, o que
limiten de alguna manera clara y concreta, la potestad
tradicional de los mismos Estados para determinar libremente y
en forma unilateral esa anchura" (20).

La Declaración de Montevideo sobre el Derecho del Mar fue

clara al respecto, al reconocer "la existencia de un nexo
geográfico, económico y social entre el mar, la tierra y el
hombre que la habita, del que resulta una legítima

(20) Notas verbales de respuesta del Ministerio de Relaciones

Exteriores del Uruguay a varios Estados, respecto a la extensión de
200 millas del mar territorial de nuestra República.
32

prioridad en favor de las poblaciones ribereñas para el

aprovechamiento de los recursos naturales que les ofrece su
ambiente marítimo" (21).

Por otra parte, la declaración de Panamá, Primera reunión

de Ministros de Relaciones Exteriores, había establecido
que las repúblicas americanas, "tienen el derecho
indiscutible a conservar libre 'de todo acto hostil por
parte de cualquier nación beligerante no americana, aquellas
agua adyacentes al continente que consideren de primordial
interés y directa utilidad para sus relaciones, ya sea que
dicho acto hostil se intente o se realice desde tierra,
desde mar o desde aire" (22).

El artículo 4o de la Declaración de Rio de Janeiro, trazó

y amplió la línea de seguridad, coincidiendo los Estados
americanos en conciliar las exigencias de la política con las
realidades del fondo submarino. El principio del "cinturón
de castidad" o de "mar cerrado" fue un avance hacia las
nuevas formas de un Derecho Internacional amera cano que
estableció al Continente como persona de derecho
plurisoberana, trazando fronteras oceánicas más allá de su
área jurisdiccional (23).

(21) Declaración de Montevideo, 8 de mayo de 1970. C22)

Declaración de Panamá, 3 de octubre de 1939. (23)
Declaración de Río de Janeiro-TIAR, 1947.
 33

No cabe duda que la fijación de las 200 millas, como el-

concepto de "zonas económicas", cambiaron radicalmente el
"status" de los mares abiertos, con el peligro constan_ te del
"colonialismo marítimo" progresivo de los gigantes
financieros (24). Así lo expresó el Comandante General de
la Marina de Ecuador, C/A Sergio Vázquez Pacheco: "El
gobierno ecuatoriano, en forma categórica, ha mostrado su
decisión y ha aceptado el reto de la historia: seguir una
política de derecho frente a la política de la fuerza, una
política de la razón frente a la arbitrariedad y el interés
económico".

LAS "BATALLAS SILENCIOSAS"

Por siglos, el lecho de los mares y la profundidad de los

océanos constituyeron una zona de misterio y de leyenda fuera
de la preocupación práctica de la humanidad. Des_ de la
primera Declaración Truman (28/IX/1945), la revolución
tecnológica comenzó su acelerada carrera3 tendiente a
colonizar el fondo de los océanos, explotando sus recursos
biológicos y minerales a un ritmo cada vez mayor.

(24) Derechos de la explotación de zonas marítimas fueron las

denominadas: "Guerra del bacalao", entre Gran Bretaña e
Islandia¡, finalizada por el Acuerdo del Io dé junio de 1976. La
"disputa de Manhattan" entre los EE.UU. y. Canadá. La "guerra de la
langosta" entre Brasil y Francia.
34

El Atlántico Sur guarda una enorme reserva alimenticia

como un incalculable valor en minerales y petróleo, en él -como
en la Antártida- se llevan a cabo "batallas silenciosas"
entre las potencias superdesarrolladas y las grandes empresas
multinacionales; en muchos casos, amparadas éstas por
organismos internacionales que les otorgan patente de
"investigación científica". La acción por otra parte, se
desarrolla ante la impotencia de los países ribereños
—sudamericanos y africanos— que no cuentan ni con recursos
tecnológicos, ni de control defensivo. Su protesta y la
consiguiente polémica, tiene como escenario el complejo foro
de las conferencias sobre el Derecho del Mar en las Naciones
Unidas.

Frente a esa conocida situación de explotación —en muchos

casos predatoria— la tecnología dirige sus máximos
esfuerzos a extraer el petróleo, los nódulos, metálicos como
también algas y diversos tipos de vegetales que.se
encuentran en el lecho oceánico. Modernos navíos de
"investigación" de los países industrializados libran esas
"batallas silenciosas" con claros fines económicos y militares
(25).

(25) Varias especies de ballenas ya fueron extinguidas o están a punto

de extinguirse en el Atlántico Sur. Focas y leones marinos han
desaparecido de los mares de la Antártida. Langostas y camarones
ya no existen en áreas donde eran encontrados sin restricciones pocos
años atrás.
Los nódulos, que son masas metálicas de pequeña dimensión y de
forma redondeada, valorados en 1 billón.700 mil millones de
toneladas, espaciados por todos los océanos, contienen
principalmente: hierro, cobre, níquel, manganeso y cobalto en alto
grado de pureza. Tales nódulos pueden ser colectados
clandestinamente por navíos adecuados sin el conocimiento del país
ribereño al cual pertenece la plataforma donde están depositados
(Citado por V/A Pau_ lo I.R.Freitas en "Uso del mar", Rev.Estrategia,
N° 34/35 Buenos Aires, agosto de 1975).
 35

LAS TRES CLAVES DEL ATLÁNTICO SUR

Durante las dos últimas guerras mundiales, el Atlántico

Sur no fue considerado en el tablero estratégico de las
grandes potencias. Tan solo, como episodio anecdótico, se
recuerda la batalla del Río de la Plata protagonizada por el
acorazado alemán Gran Von Spee y los cruceros ingleses Ajax,
Aquiles y Exeter. Mayor relieve tuvo sí, la presencia de la
flota submarina del Almirante Karl Doenitz, torpedeando los
buques de transporte alimentario que, desde los países
latinoamericanos se dirigían a puertos aliados.

Posteriormente, la interrupción del Canal de Suez debida

a la guerra de los Seis Días (1967), obligó a los países
europeos a fletar los superpetroleros que, vía Cabo de Buena
Esperanza, por la "ruta del petróleo", transportaron el
vital elemento desde el Medio Oriente a -los centros
europeos y americanos.
36

Futuros conflictos que derivasen en el cierre de los

canales de Suez y Panamá, valorizarían nuevamente al Cabo de
Buena Esperanza y al Estrecho de Magallanes. El Atlántico
Sur, interrelacionado con el Índico y el Pacífico es ruta
normal para el tráfico de materias primas y marinas de
guerra.

A su espacio se entra por tres accesos

intercontinentales:"el Afro-americano (Cabo San Roque-Cabo
Palmas, 3.300 km.); el Américo-antártico (Cabo de
Hornos-Shetland del Sur, de 900 km.); el Afro-antártico
(Cabo Agujas-Sándwich del Sur, de 4.000 km.).

Considerando la presencia política de otros Estados

-además de los latinoamericanos y africanos costeros— todo
indica que el problema del Atlántico Sur resulté altamente
complejo, pudiendo ser enfocado desde el estricto punto de
vista geopolítico como del estratégico. Mientras los EE.UU.
reservan este último valor tan solo a Alemania Federal, Gran
Bretaña y Japón, la URSS —ateniéndose a las reiteradas
declaraciones de su Almirantazgo— busca afirmar su poder
marítimo conforme a la definición que sobre éste diera Sir
W. M. James: "Poder marítimo es aquel que permite a su
poseedor enviar tropas y su comercio a través de las aguas
que separan las naciones hasta el lugar objetivo de sus
deseos y evitar que sus antagonistas hagan lo propio" (26).
 39

Coincidimos con el Dr. Juin de Cebaret. .

—geopolítico-francés— cuando considera que los EE.UU.-no
.piensan geopolíticamente, "salvo cuando, ensanchaba
reiteradamente sus fronteras en los comienzos de su
crecimiento. Siempre le interesó reforzar su seguridad y
dominios económicos mundiales del momento, salvo algunas
contadas excepciones9 como la aplicación del Plan Marshall,
porque, nunca captaron, sus dirigentes, el futuro lejano"
(27).

BRASIL: EL "MARE NOSTRUM"

En un oficio dirigido por Lord Ponsomby al Conde ' Dudley,

de fecha 18 de enero de 1828, el diplomático británico
manifestaba su preocupación ante el interés brasileño por la
frontera atlántica. Escribía: “Creen (los brasileños) que una
vez dueños de la costa entera dé Sud América, desde el
Amazonas hasta el Plata y pudiendo establecer estaciones en
la costa africana podrán seriamente controlar el comercio de
Inglaterra con la india, la China y todo el-Asia Oriental y
el Pacífico".

•-Por Decreto-Ley N° 1098 del 25 de marzo de 1970, Brasil llevó

su Mar Territorial a 200.millas. Posteriormente

(26) W.M. James: "The influence of sea power on the history of the
British -people" Londres - 0xford 1948

(27) En la Nouvel Observateur, Julio de 1975

40

lo definió como "área marítima de seguridad", denominación

más actualizada de “mare nostrum" y que comprende, además del
Atlántico Sur, un área marítima del Atlántico Norte (hasta
el trópico de Cáncer) y otras menores del Pacífico e Indico.
El Gral. Golbery do Couto e Silva concibe un círculo
defensivo del Atlántico Sur, cerrado por Brasil, Portugal,
Guinea, Angola y Mozambique y un eventual enclave brasileño
en la Antártida, establecido éste conforme a la teoría de
la "defrontacao".

El V/A Paulo I. R. Freitas ha expuesto fundamentos al

respecto, sosteniendo que en tal espacio, Brasil no ha
previsto la participación de ningún aliado con quien
compartir tal responsabilidad, pues no es aceptable la
protección de los intereses y tráfico marítimo brasileño, por
marinas aliadas en el Atlántico Sur (28).

Un estudioso argentino saca lógicas conclusiones de

ello: "La apetencia hegemónica brasileña, contrasta sin
duda con los méritos de la integración naval
argentino-sudafricana y debilita, de hecho, la cohesión
indispensable para asegurar un buen uso del Atlántico
meridional" (29).

La economía brasileña se traslada por cuatro rutas

marítimas principales: ruta oceánica-sudafricana; ruta

(28) Ob. oit. en Nº 25.

(29) A. Bianchi y Von Kirck (seudónimo de un oficial retirado de
la Armada argentina}t en ob, cit. N° 25,
 41

costanera; ruta oceánica-centroafricana y ruta

oceánica-europea. La necesidad de escoltas de navíos de
guerra -en, caso de conflicto- a los buques mercantes que
zurean esas rutas», lleva a que el Almirantazgo brasileño
considere que los límites de su "área marítima de seguridad"
deba extenderse por todo el Atlántico Sur, incluyendo la
ruta que atenderá los futuros intereses del Brasil en la
Antártida", según expresión de Golbery Do Couto e Silva.

Para un país como el Brasil -expresa el Ministro. Souto

Mayor— cuyas potencialidades de desarrollo se han visto
frecuentemente limitadas por la estratificación de las
relaciones internacionales, la superación de los cuadros de
referencia, dentro de los cuales se forjan las estructuras de
relación prevalecientes de la posguerra, representa un
desafío a nuestra creatividad y capacidad de acción en el
plano internacional'- (30);

El Almirante Monnerat considera que la ruta del Cabo de

Buena Esperanza representa hoy, la región de mayor
estrangulamiento marítimo mundial. "Aparté" de ser la zona
de mayor interés para nuestro país! —dice— habremos, de notar
que la tarea que le compete a nuestra flota y para la cual,
debemos preparárnosles muy grande" (31).

(30) Ministro Luis A.P.Souto Mayor: "A politica externa do

Brasil en Revista Brasiteira de Estudos Políticos.' Belo Horizonte,
Universidades->1976.

(31)'Declaraciones del Álm. Roberto M. Monnerat al asumir el

Comando de la Flota de Brasil; en O Estado de Sao Paulo, 15 de
noviembre de 1975.
42

Posición que concuerda con el pensamiento del

internacionalista Ruy Barbosa, cuando consideraba que el
Brasil, tanto por la mayor extensión de sus costas como por
su posición, tendrá la responsabilidad, entre las grandes
potencias, de ejercer prioritaria influencia en toda el área
del Atlántico Sur. La "Operación África'; de Gibson Barbosa
(5 de enero de 1972) buscó formalizar una relación
económico-política con los nuevos estados africanos, alentada
ante el retiro del colonialismo portugués (32).

La aspiración de Golbery do Couto e Silva de hacer de

Brasil socio de EE.UU. en la defensa del Occidente, Lo lleva
a considerar al Atlántico Sur —“mare nostrum”— como "una
placa giratoria de maniobra contra cualquier estrategia de
resistencia y contraofensiva en relación con la siempre
posible y peligrosa arremetida del expansionismo soviético".
La Revista de la Escuela Naval de Brasil recomienda en su
Punto Io: "Expandir las actividades navales a todo el
Atlántico Sur* incluyendo las costas africanas y las altas
latitudes hasta la Antártica" (33).

A los efectos de actualizar su marina de guerra para el

patrullaje y control marítimo y oceánico, Brasil ha

(32) Véase: Adolpho J. Bezerra: "O Brasil e o mundo

asio-africano". Rio de Janeiro, I. Pongetti, 195B.
(33) Rev.de la Escuela Naval de Brasil, diciembre, 1973.
 43

emprendido una rápida carrera de reequipamiento de su flota

de guerra. Por decreto firmado por su Presidente Gral.
Geisel, se construirá una base de misiles en tierra además
de otorgarse prioridad al equipamiento de sus barcos, con
armamento de ese tipo. El centro terrestre que sería
levantado al sur de Río de Janeiro (CMISM), por el II Plan
de Desarrollo firmará convenios con empresas extranjeras
productoras de material bélico, a fin de producir los
misiles en Brasil (34).

La Visita del Secretario de Estado norteamericano Henry

Kissinger a Brasil (enero de 1976) se debe, aparentemente,
a la búsqueda de una solución al problema geopolítico del
Atlántico Sur. En su época de catedrático, Kissinger propuso
la teoría de la concentración de la cooperación en un país
neurálgico de cada región del mundo en desarrollo, para
generar desde él las tendencias que EE. UU. procura.

ARGENTINA: LLAVE AUSTRAL DEL ATLÁNTICO SUR

La Patagonia es la llave de los dos océanos -Atlántico y

Pacífico- porque de ella es parte integrante el Estrecho

(34) El EXOCET3 misil francés de superficie-superficie. El SEA-CAT,

inglés de superficie-aire. El IKABA, australiano para combate
submarino. Encargó a EE.UU. un submarino de propulsión nuclear
de 3.500 ton.
44

de Magallanes y la Tierra del Fuego, escribió Juan B.

Alberdi. Como claramente lo veía este ilustre político
argentino, aquel estrecho es, a los intereses del Pacífico en
sus relaciones con el Atlántico, lo que el Canal de Suez a la
Europa marítima y comercial que trafica con el Oriente.

Evidentemente, en el dominio de las rutas oceánicas en el

caso particular de tiempos de conflictos, los estrechos
adquieren relevada importancia. Muchos han perdido en la
actualidad interés geopolítico; otros, aparentemente se
encuentran en segundo plano o en reserva. Si consideramos
entre los primeros al Paso de Calais, al de Malaca, y al de
Tsü-shima, por citar a algunos; el Estrecho de Magallanes
adquirirá notoria relevancia frente a la eventual suspensión
del Canal de Panamá o bien, por la posición clave que ocupa
frente a la Antártida. En 1889 el Presidente Balmaceda
(Chile) sostenía: "El imperio de la América del Sud en el
siglo próximo, corresponderá a la nación que sea dueña de
la extremidad austral del continente, porque a esas regiones
desbordará el excedente de la población anglo-sajona de la
vieja Europa y se formará allí un país tan rico, tan poderoso
y tan emprendedor como la gran república del Norte" (35).

(35) J. Bañados: “Balmaceda y su gobierno". París Garnier, 1894.

 45

La Argentina se destaca por su insularidad económica, ya

que el 90% de su comercio se dirige a los grandes mercados
extra continentales. Gracias a la constructiva visión de sus
geopolíticos, viene formalizando —a nivel nacional e
internacional— una doctrina marítima que parte de la base
de que, los intereses del mar configuran importantes objetivos
para el desarrollo y seguridad del Estado.

El proyecto argentino del 80, que apel6 a una limitada como

posesiva concepción espacial pampa-puerto, restó importancia
al Mar Argentino donde el mercantilismo inglés del siglo
XIX, estableció su frontera. Mar que, a igual modo para el
Uruguay, está directamente vinculado con la red fluvial del
Plata que canaliza el transporte hacia las regiones
interiores del litoral y sirve de enlace para llegar a las
repúblicas de Bolivia y Paraguay.

Si bien los puertos de Buenos Aires y Montevideo

representan desde los remotos tiempos coloniales, la
expresión de tan importante "hinterland", todo exige hoy, la
formulación de una pujante conciencia marítima que implica
la comprensión y la valorización del importante papel que el
mar desempeña en la seguridad y en el desarrollo de los
Estados.

La Patagonia representa propiamente el eje marítimo—

atlántico argentino. Frente a ella las islas Malvinas; al
46

Sur el territorio antártico; al Este, el "territorio

argentino sumergido":

Respecto a las Malvinas, el Comité de Juristas

Interamericano, suscribió el 15 de mayo de 1976, una
declaración decretando que "Argentina tiene inobjetable
derecho de soberanía sobre las islas Malvinas" y que, "Panamá
es soberano en la zona y en el canal y debe asumir el control
y la administración de esa vía interoceánica". Sumando a su
lógico y tradicional reclamo de soberanía sobre ese
territorio insular, Argentina debe encarar los aspe£ tos
económicos que ofrecen los yacimientos petrolíferos
submarinos, extendidos probablemente en toda su plataforma
continental; como a la vez, considerar el valor netamente
estratégico de las mismas frente a la política mundial que
actualmente se desarrolla en el Indico, interrelacionado éste
con el Atlántico Sur. El Decreto-ley 17094 establece
—conforme al criterio de la Convención de Ginebra de 1958—
que la soberanía argentina se extiende al lecho del mar y
al subsuelo de las zonas submarinas hasta donde la profundidad
presente la explotación de los recursos naturales. Si Gran
Bretaña, que se apropió de las Malvinas en 1883, resolviese
"otorgar" la independencia a las mismas, incorporándolas como
miembro pleno al Commonwealth, introduciría una sensible
variante al natural concepto de soberanía como a las
relaciones internacionales entre Estados.
 47

Argentina, por decreto del 10 de junio de 1829, dispuso

que las Islas Malvinas y las adyacentes al Cabo de Hornos,
en el Mar Atlántico, fuesen regidas por un Comandante
Político y Militar.

El continente antártico adquiere valor geopolítico, tanto

por sus reservas ante el agotamiento de los recursos
naturales, como por significar una importante base de
operaciones. Espacio aparentemente neutralizado por el
Tratado Antártico, vigente desde 1961, es aprovechado
"científicamente" por el multipolarismo primero y sostenido
en el Año Geofísico Internacional (1957/58) cuyas
resoluciones facilitaron la participación de la URSS, Japón,
Bélgica y Sudáfrica, a instalar bases con el fin de realizar
estudios científicos. Todo el esquema, conforme al
"condominio concertado", expresión ésta del experto
argentino Carlos J. Moneta (36).

Argentina ocupa el sector comprendido entre los

meridianos 25° y 74° longitud Oeste, entre el paraleló 60°
latitud Sur y el polo. La península de San Martín, ante los
actuales movimientos estratégicos descritos anteriormente,
adquiere importancia vital como espacio terrestre de

(36) La Antártida es considerada "zona de reserva" en materia

petrolífera; de plancton; como fuente sustitutiva de alimentos; de
minerales como, carbón, hierro3 uranio, cobre, molibdeno; agua dulce
y pesca de ballenas, krill, etc.
4$

apoyatura para el desarrollo del transporte aéreo y marítimo

que facilita la comunicación entre América del Sur y el
Oriente. Además, por gobernarse desde ella, los controles
meteorológicos y de las aguas del hemisferio Sur. Las bases
argentinas Marambio y San Martín, resultan llaves de acceso
a la Antártida (37).

La moderna tecnología —tanto marítima como submarina y/o

aérea— indica que el pasaje austral representa un medio
eficaz y rápido para la comunicación entre los continentes
del hemisferio Sur. Todo ese escenario, integrado por los
océanos Atlántico y Pacífico y los mares adyacentes,
significa una unidad estratégica de primer orden para el
transporte comercial o bélico dirigido a controlar el
"RIMLAND" de Spykman o la "ISLA DEL MUNDO" de Mackinder
(38).

(37) EE.UU. y la URSS no reconocen ninguno de los reclamos

territoriales efectuados sobre distintas áreas de la Antártida. Por otra
parte, Inglaterra reclama el sector comprendido entre los 20° y 50°
longitud Oeste al sur del paralelo 50° latitud Sur y entre los 50° y 80°
de longitud Oeste, al sur del paralelo S8°5 latitud Sur.
(38) Nicholas J. Spykman: "Quien controle el EIMLAND domina
Eurasia; quien domina Eurasia controla los destinos del mundo”.
Harold Mackinder: "Quien controle a la Europa Oriental domina
el corazón de la tierra; quien domina el corazón de la tierra domina la
Isla Mundial; quien domina la Isla Mundial domina el mundo".
 49

CHILE: POLÍTICA OCEÁNICA

La teoría geopolítica del Ate. Alfred T. Mahan ("la nación

que llegue a controlar el mar, en especial las vías
marítimas, posee las llaves del poderío mundial") tuvo en su
medida, repercusión en los centros de Altos Estudios de las
Fuerzas Armadas chilenas, donde se dio importancia
estratégica y geopolítica a las vías de navegación que, como
el Estrecho de Magallanes, el Pasaje Drake y el Canal de
Beagle, permiten la comunicación entre dos zonas de los
océanos Pacífico y Atlántico y donde el control del territorio
ribereño es de capital importancia.

Desde el propio instante que comenzó la hostilidad de

Inglaterra contra las colonias españolas, las autoridades
residentes en América, comprendieron que el Estrecho de
Magallanes y la costa patagónica, eran los puntos vulnerables
para una agresión al extremo litoral marítimo del Pacífico
Sur. Así lo manifestó, a fines del siglo XVIII el Gobernador
Ambrosio O'Higgins y años más tarde, su hijo, el Director
Supremo de Chile, don Bernardo O'Higgins, quien también
consideraba con temor las ambiciones inglesas y francesas
y la posibilidad de que esas potencias estableciesen alguna
base naval en la parte austral del continente. El. gobierno
de Manuel Bulnes, el 21 de setiembre de 1843, procedió a
ocupar el Estrecho de Magallanes, fundan do una colonia que
se llamó más tarde, Punta Arenas y que
50

señala el comienzo de la colonización de aquel importante

espacio, como a su vez, el punto de partida de una larga y
engorrosa cuestión de límites con la República Argentina.

"La gran vocación internacional de Chile es y debe ser el

mar", expresó Diego Portales. Durante la primera Guerra
Mundial, Chile —por decreto de 15 de diciembre de 1914—
declaro que todo el Estrecho de Magallanes se encontraba
dentro de sus aguas territoriales; acción dirigida a defender
su neutralidad, con el fin además de crear una doctrina
geopolítica y geoestratégica. Esta se desarrolla en la
década del 30, gracias al planteo del General Ramón Cañas
Montalva, quien insistió ante su gobierno la necesidad de que
Chile fijase, taxativamente, los límites de sus posesiones
en la Antártida. Hecho que se registró en noviembre de 1940,
por el Decreto Supremo N° 1747.

"El ángulo marítimo, formado por la costa chilena y el

Estrecho, la Isla de Pascua y el territorio antártico,
-constituyen la base de una sólida protección geopolítica
de Chile en el Pacífico, considera Francisco Orrego Vicuña.
Chile, vigía natural del Cuadrante 4o Sur Antártico -expresa
un especialista— aparece ahora como "el principio del
mundo"; cabeza de puente entre Asia y Europa y en una
"carrefour" para darle salida y movimiento de gran
 5
1

parte del "hinterland" sudamericano hacia el Pacífico

(39).

Sin lugar a dudas, el dominio marítimo del Pacífico fije un

factor clave en la hora de la independencia. En los
primeros años de la República, se pensó en la ocupación de
las Islas Galápagos e incluso de las Filipinas, aprovechando
la decadencia del poderío español de ultramar (40).

En una segunda etapa, Chile buscó consolidar su predominio

—en franco entendimiento con Brasil- buscando así asegurar
un equilibrio geopolítico en América del Sur. Expresaba el
esclarecido Alberdi: "Ya no es un misterio para nadie que el
instigador de las desavenencias actuales (era 1879) de Chile
con el Plata sobre la propiedad y posición del Estrecho de
Magallanes y de la Patagonia, de que el estrecho forma
parte, es el gobierno de Brasil" (41).

Por el Decreto Supremo N° 346 del Ministerio de

Relaciones Exteriores, de 5 de junio de 1974, Chile acaba
de establecer EL MAR CHILENO. En sus partes pertinentes se
expresa:

(39) Víctor Chaves D. citando a Jean Flavigny; en Revista

Estrategia N° 31/32. Buenos Aires, febrero de 1975.
(40) Francisco Orrego Vicuña: "El Océano Pacifico".
Santiago de Chile. Ed. G. Mistral. 1975.
52

"Considerando: la importancia y gravitación que tiene el

mar en el destino de Chile y la conveniencia de reafirmar
la natural vocación marítima que, en razón de tal hecho,
existe en la conciencia nacional, Decreto:
1. Denomínase "Mar Chileno" a aquellas aguas del mar que
bañen o circunden el territorio nacional.
2. Dicha denominación, en modo alguno, prejuzga o altera
el régimen legal, interno o internacional, de las
aguas a que se refiere el inciso anterior".

Federico Marull Bermúdez, geopolítico chileno, en su

tesis "El Mar de Chile", considera que éste se extiende desde
el límite internacional con el Perú hacia alta mar, 1.200 km.
de la costa, instalando en ese punto las "Boyas Nazca". El
límite Este del Mar de Chile será la línea del litoral
continental chileno con sus 4.270 km. de extensión. Al llegar
al canal de Beagle, frontera con Argentina, el límite
oriental seguirá inicialmente la delimitación natural entre
los océanos Pacífico y Atlántico Sur. Se extenderá, por
tanto, siguiendo la primera parte del denominado Arco de las
Antillas Australes. Este arco, compuesto por elevaciones
submarinas que irregularmente

(41) J.B.Alberdi: “Límites territoriales" s en Obras

Completas, T.3, Buenos Aires La Facultad^ 1920.
 53

afloran en islotes o islas, constituye la delimitación

natural entre los dos océanos, Pacífico y Atlántico. Por
tanto, el límite Este del "Mar de Chile" se extenderá
siguiéndole inicialmente. Desde el Cabo San Pío, se trazará
una línea al sur del Banco de Burdwood y las Rocas Cormorones,
alcanzando el meridiano 53° longitud Oeste y formando un
ángulo recto con esta línea. Desde allí, seguirá el límite
el meridiano 53° cruzando el Mar de Weddell hasta tocar el
continente Antártico" (42).

URUGUAY: PARALELO 35° SUR - RIO DE LA PLATA

Desde el siglo XVI, el Río de la Plata, legendario camino

de Yungulos y Dorados, atrajo las corrientes atlánticas de la
civilización europea y las corrientes continentales de la
tradición americana. La importancia de toda su área, en la
geoestrategia global del Atlántico Sur a la altura del
paralelo 35°, está definida por la historia de sus primeros
210 años —de su descubrimiento a la fundación de la
ciudad-puerto de Montevideo— con sus altas y sus bajas, pero
permanentemente en el primer plano de la historia del
Atlántico Sur occidental; pieza en jaque por España y
Portugal.

(42) Federico Marull Bermúdez: "Geopolítica del Pacífico Sur".

Santiago de Chile„ Univ. Católica, 1974.
54

En sus costas, tanto los puertos de Montevideo como

Buenos Aires —agreguemos Colonia y Maldonado— le
proporcionaron un singular valor político-económico-militar,
centrándose hoy, en todo el espacio marítimo
platense-atlántico, el enclave geopolítico que asegurará el
porvenir del Cono Sur.

La fijación del mar territorial uruguayo, significó no

solo un mayor despliegue de la soberanía nacional, sino que
trajo consigo —como lógica consecuencia— la afirmación de
una serie de posiciones de carácter estratégico.

"La República Oriental del Uruguay debe y puede formar una

Marina diferente a todas las existentes en la actualidad. Es
más, nuestro país necesita encarar su problema marítimo de
manera original. Se lo señala su geografía, se lo recuerda
su historia y se lo manda su economía", escribía hace cuatro
décadas un distinguido Oficial de la Armada uruguaya (43).

Carlos Badía Malagrida, en 1919, sostenía que al definirse

el carácter de Montevideo y Buenos Aires de la época colonial,
se podría decir que la segunda era la puerta y la primera, la
llave de la costa del Plata. Quizás a esto aludía Garay cuando
en pleno siglo XVI hablaba de “abrir

(43) C/F Rivera Travieso: "El mandato de Tiresias". Madrid,

1934.
 57

la puerta de esta tierra"; pensamiento que se completa

siglos más tarde con las palabras de Deán Funes, escritas
a Bolívar en ocasión de haber ocupado la Banda Oriental las
tropas brasileñas: "... y sobre todo, la insolencia de
venirse a apoderar de una tierra y un puerto (Montevideo) que
siendo la entrada de este Estado, puede gloriarse de
tenernos bajo su llave".

En la geopolítica del Atlántico Sur, a Uruguay le cabe un

importante papel dado que, ante la realidad inexorable de la
integración de la Cuenca del Plata, por su determinismo
geográfico y el posibilismo de sus propias estructuras
socioeconómicas, su "hinterland" se proyecta hasta las
tierras mediterráneas de Bolivia y Paraguay.

Si bien las condiciones estratégicas son esencialmente

geográficas y el valor de éstas evoluciona en función de los
procesos técnicos, en la geopolítica del Atlántico Sur, a
Uruguay le cabe una misión superior que cumplir: sostener
el proceso armónico de la integración del gran espacio
regional al cual está vinculado, donde se conjugan
íntimamente, geografía e historia. Su frente platense
-atlántico, es la base natural de convergencia del corredor
Paraná-Uruguay, bisectriz fluvial de la Cuenca del Plata
y del Cono Sur.

El Paralelo 35° Sur, eje Punta del Este a Cabo de Buena

Esperanza, completa lo que el Mariscal Montgomery,
58

en la década del cuarenta denominaba para Sudáfrica, "la nueva

clave del sistema de defensa del Imperio". Una política de
refuerzo constante al bloque de la Unión Sudafricana, apoyada
por los entonces enclaves británicos, en Nigeria y Kenya,
prolongaban más allá del Atlántico, el eje americano que
partía del Canal de Panamá y Cuba.

Por Decreto N° 604, de 3 de diciembre de 1969, Uruguay

extendió su territorio marítimo hasta las doscientas millas:
120.684 km.2 de suelo bajo el mar, equivalente casi a su
superficie continental, proclamando su soberanía sobre el
espacio aéreo superior y el suelo y subsuelos marinos (44).

La ley 13833 de 29 de diciembre de 1969 estableció que "la

soberanía nacional se extiende a la Plataforma Continental a
los efectos de la exploración y explotación de sus recursos
naturales", entendiéndose por Plataforma Continental, "el
lecho del mar y el subsuelo de las zonas

(44) El Decreto del 21 de febrero de 1963 había fijado el Mar

Territorial de la República en seis millas marinas, estableciéndose por
Decreto de 16 de julio del mismo año, que la Plataforma Continental
llegaba hasta la isobática de los 200 metros, "sin perjuicio de sus
derechos más allá de esa línea, en cuanto sea posible la exploración y
explotación de los recursos naturales de dicha zona".
El Decreto de 16 de mayo de 1969, extendió el Mar Territorial a
12 millas y reservó derechos exclusivos de pesca en su mar
epicontinental
 59

submarinas adyacentes a las costas del país, fuera del Mar

Territorial hasta una profundidad de 200 metros o más allá de
ese límite hasta donde la profundidad de las aguas supra
adyacentes permita la explotación de los recursos
naturales" (45).

La actual política de pesca establecida por la Junta

Nacional de Pesca en 1974 (e Industrias Loberas y de Pesca
del Estado: ILPE), define un acto de efectiva utilización de
ese importante espacio incorporado, indicando además la
presencia y consiguiente responsabilidad que le cabe a
Uruguay —compartida en su sector por Argentina— en la
propia boca oceánica del Plata.

El Estatuto del Río Uruguay, como el del Río de la Plata,

signados por Argentina y Uruguay, tienen suma importancia en
el proceso de integración regional como en los aspectos
jurídicos y políticos y que señalan la mancomunidad de
objetivos e intereses entre estos dos Estados, estrechamente
unidos desde el acontecer histórico.

(45) Uruguay. Presidencia de la República: "América Latina y la

extensión del mar territorial; régimen jurídico". Montevideo, 1971.
Véase también: Oscar Abadie Aicardi: "Iberoamérica3 el mar
territorial y la lucha por la soberanía". En Revista de Política
Internacional N° 122, Madrid, 1972.
60

EL VALOR GEOPOLÍTICA DE LOS RÍOS DEL PLATA

El río Paraná —por esencia el río forjador de la

nacionalidad argentina— es el eje central del amplio espacio
geográfico, encuadrado por la cordillera andina y el macizo
boliviano. Señala la ruta natural y más económica desde y
hacia el frente platense atlántico, de toda la producción
del sur boliviano, del Paraguay y del norte argentino. La
República Oriental del Uruguay, magníficamente inserta en
tan vasto y rico escenario, se destaca como centro de vital
convergencia que relaciona todo ese gran "hinterland"
—unidad geoeconómica indiscutida—. con el vaso comunicante
del Atlántico.

URUPABOL y el Corredor del Paraná, configuran la bisectriz

latitudinal de la cuenca del Plata que une Cochabamba-Santa
Cruz de la Sierra, punto de gravedad de la economía del
altiplano, con el frente platense-atlántico uruguayo.

En el orden económico, un río, salvo casos muy

excepcionales, no cumple estricta función de límite, sino
que por el contrario es elemento de soldadura que facilita el
desarrollo de una "geografía de la circulación". Señala
Ratzel: "El río en territorios llanos y en países
meridionales, es el enlace y la fuerza de atracción entre
los distintos pueblos ribereños. El territorio de una misma
 61

cuenca fluvial, forma ante todo una unidad geográfica y

económica que puede ascender a política, si concurren
otros factores". Esta aseveración, como bien lo expresa
Badía Malagrida, destruye la antigua doctrina político—
geográfica de la "frontera mojada" que inspiró tantos
arreglos internacionales y que sigue en pleno vigor político
en América Latina (46).

Los ríos Paraná, Paraguay, Pilcomayo, Bermejo y Uruguay,

cumplen sus funciones de divisoria política acordada desde
1810, pero no por tan simple mandato del hombre, se quebraron
sus unidades biogeográficas, como tampoco la del territorio
por donde ellos, desde lejanos siglos, libremente circulan
(47).

"Se sabe que el Río de la Plata es el gran canal de todo

el comercio de esa parte del mundo —decía el Ministro
británico Peel en la Cámara de los Comunes en marzo de
1814—. Se sabe que por allí ella (América Latina) envía a
la costa para ser exportados a Europa, todos los productos
inmensos de que dispone; nada hay más nocivo a nuestro
comercio y al comercio de la América del Sur, que la
interrupción de la navegación del Río de la Plata".

(46) Carlos Badia Malagrida: "El factor geográfico en la política

sudamericana. Madrid, Robes, 1919.
(47) Bernardo Quagliotti de Bellis: "URUPABOL y el Corredor del
Paraná". En Revista Geopolítica, Buenos Aires, diciembre de 1975.
62

Así, los Parlamentos de los dos grandes Estados que

mantenían en Europa el control político y económico del
mundo -acota el C/N Homero Martínez Montero— comenzaban a
formar conciencia del inmenso valor económico que
representaba el Río de la Plata, dando con ello a Montevideo
un valor político considerable derivado de su condición de
ciudad marítima y puerto de ultramar, que ella supo explotar
en pro de su causa (48).

El Ministro Plenipotenciario del Uruguay, Francisco

Magariños, en un Memorándum del Gabinete Imperial del Brasil,
decía, entre otros conceptos: "El Paraguay es un nuevo canal
de comunicaciones que al Brasil le conviene sostener a todo
trance, no solamente en provecho de sus miras políticas, de
seguridad territorial, sino como medio de incremento para
facilitar relaciones de comercio y navegación de sus
posiciones limítrofes" ... "Las divisiones territoriales,
los gobiernos y sus formas, así como todo lo que sea
provechoso y de conveniencia general, es conveniencia
precisa. Obra tan solo del tiempo y del progreso de los
pueblos. Sus mismas necesidades les advierten lo que les está
mejor. No hay sino que darles impulso y una protección eficaz,
libre, generosa, sin miras de coacción y de pupilaje. Nadie
tiene derecho a trabar la

(48) C/N Homero Martínez Montero: "El triunfo del mar" .

Montevideo 1937.
 63

acción que es obra de la naturaleza; nadie puede, con razón,

impedir a esas provincias (se refería a las del norte
argentino y al Paraguay) que hagan uso franco, libre, de los
elementos con que ella las ha enriquecido; nadie puede, con
justicia, negarles que recojan todas las ventajas de los
grandes canales de comunicación con el Océano, para ponerse
en contacto con los que les traigan bien. De ahí que todos
convienen en que su límite comercial sea el Paraná y Martín
García sea una isla común, bajo la denominación y garantías
de los que tienen interés en la navegación de los ríos"
(49).

SUDAFRICA: ENLACE DEL INDICO CON EL ATLÁNTICO

Desde 1806, Gran Bretaña ejerció el control de la

comunicación Indico-Atlántico Sur, cediendo en 1955 a la
República de Sudáfrica la base naval en Simonstown, próxima
a Ciudad del Cabo, disolviendo definitivamente su Comando del
Atlántico Sur en 1967.

En 1828, luego de la Convención de Paz, Inglaterra se

había asegurado el dominio del Río de la Plata y en 1833, el
control de la puerta austral del Atlántico, al apoderarse
de las Islas Malvinas.

(49) En ob. cit., N° 47.

64

Sudáfrica, además de la base naval citada, posee un

sistema portuario integrado por Durban, Port-Elizabeth,
East-London (en el Indico); El Cabo y Walvis Bay (en el
Atlántico) además de considerar la posibilidad de puertos de
aguas profundas en Saldanha Bay para la exportación de
minerales de hierro y en Richards Bay como centro de
recepción de superpetroleros.

Las ventajas que Sudáfrica puede ofrecer a potencias

amigas, se resumen así: 1) Posee la única base naval
desarrollada en el Continente Sur del Ecuador. 2) Posee un
excelente sistema portuario, con medios modernos y aptos para
el manejo de cargas y reparación de buques. 3) Cuenta también
con numerosos aeropuertos de moderna infraestructura que dan
excelente apoyo a la exploración aeromarítima lejana y a los
vuelos intercontinentales. 4) Tiene un eficaz sistema de
Comando y Comunicaciones para el control del tránsito
marítimo, que incluye sistemas de computación modernos. 5)
Similar sistema de control y defensa aeroterrestre protege
su frontera norte. 6) La Fuerza de Defensa Marítima posee un
elevado nivel profesional y si bien pequeña, de proveerse los
medios, tiene una razonable capacidad de desarrollo
remanente (50).

(50) Emilio A. Galmarini: “Sudáfrica, singularidad geoestratégica";

en Estrategia N° 27. Buenos Aires3 abril 1974.
 65
La intervención soviético-cubana a favor de los
movimientos de izquierda africanos, tiende a eliminar a los
EE.UU. particularmente, y a sus aliados, de todos esos nuevos
Estados que, por su posición permiten ejercer desde sus
costas el control de la "ruta del petróleo”. Sudáfrica
parecer ser, luego de Rhodesia, el blanco decisivo en la
escalada comunista en el continente africano.

Patrick Wall escribió en la "Strategic Review" que, si los

soviéticos tienen buen éxito en el alcance de su objetivo,
lograrán indudablemente el control del Océano Indico y del
más importante centro mundial de materias primas y alimentos;
y el Oeste quedará amenazado en la retaguardia del Atlántico
Norte para la lucha final o la rendición. Por la ruta de El
Cabo, la más transitada del mundo, navegan 24.000 naves
oceánicas por año, o sea, 60 por día (51).

CONCLUSIONES

El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca

establece compromisos en relación con la seguridad de los
Estados Americanos cuando resultare comprometida la

(51) Artículo recogido por el diario El País. Montevideo 3 de junio de

1976.
(52) Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. Río de
Janeiro, 15 de agosto a 2 de setiembre de 1947. Documento Oficial
OEA Ser. A/1. Proyecto de reformas al TIAR., san José de Costa
Rica, 1975
66

seguridad colectiva o la individual de algunos de sus

Miembros (52). Entraña tres supuestos básicos que indican
la importancia del poder naval en cualquiera de los océanos
que rodean al continente americano. 1) La existencia de un
foco de irradiación político-ideológico ultramarino. 2) La
proyección del poder militar más allá de nuestras
fronteras. 3) La acción en un ámbito geopolítico, cuyo
vínculo se materializa fundamentalmente a través del mar.

Frente a la actual expansión comunista, facilitada por la

"detente", se ha planteado la tesis que busca formalizar la
Organización del Tratado del Atlántico Sur, similar a la
OTAN.

¿A quién interesaría, fundamentalmente, la OTAS?

Si bien ella estaría integrada por Argentina, Brasil,

Sudáfrica y Uruguay; los EE.UU. y la Gran Bretaña, que
tienen intereses en el Atlántico Sur, pretenderían participar
con sus flotas de guerra, las más poderosas del mundo
occidental. Pero surgen de inmediato, varias
interrogantes.

Primera: ¿se logrará un equilibrio en la proyectada

OTAS? Como muy bien lo indicó Polibio antes de la* era
cristiana: "Hay algo que jamás debe ser ignorado, a saber: que
la potencia no debe ser dejada en manos de un solo Estado, de
tal modo que los Estados colindantes se vean en
 67

la imposibilidad de defender sus derechos contra dicho

Estado".

Segunda: La lucha por la independencia de Angola ha de_

mostrado que las grandes potencias» comenzando por la U.
R.S.S., capacitan sus enfrentamientos "por delegación"'.
Actuación directa de las fuerzas cubanas en África;
conversaciones privadas entre EE.UU. y Brasil por otro. En
la reciente reunión de la OTAN (Bruselas, junio de 1976), el
Almirante inglés Peter Hill-Norton afirmó que existe un
peligroso vacío de poder en las áreas marítimas próximas al
África Meridional (53).

Tercera: una serie de situaciones conflictuales, aún no

definidas en el campo diplomático. Brasil reconoció al
gobierno de Angola, conforme a la política internacional que
le indica su "pragmatismo responsable”, que ve que en el
espacio africano puede ejercer gran influencia, por razones
históricas como de tradición e idioma. Es decir que actúa
geopolíticamente buscando conjugar una interacción con los
nuevos Estados africanos dentro de sus lineamientos
políticos de "Potencia emergente".

Argentina, por otra parte, tiene pendiente con Inglaterra

la soberanía en las Malvinas, islas donde se puede

(53) Ate. P. Hill~Norton3 Presidente del Comité Militar de la

OTAN, Oficial de más alto rango. Cable recogido por UPI 10 de
junio 1976.
68

establecer una importante base aeronaval justificada ante

la nueva dimensión que va adquiriendo el Atlántico Sur. A su
vez, la Reina Elizabeth es arbitro en el diferendo que
Argentina mantiene con Chile respecto al Canal de Beagle.

Chile, a su vez, por el Decreto Supremo N° 346 del

Ministerio .de Relaciones Exteriores de 5 de junio de 1974,
extendió su Mar Chileno al meridiano 53°, cruzando el mar de
Weddell hasta tocar el continente antártico. Para Chile lo
principal es su acción libre en el Pacífico, con las
espaldas resguardadas en el Atlántico.

Brasil, al incorporarse al "Club antártico", sosteniendo

además la teoría de la "defrontacao", provoca una situación
de enfrentamiento con Argentina, que aún no ha sido
canalizada por medios diplomáticos.

La Antártida no tiene jurisdicción definitiva,

coincidiendo EE.UU. y la URSS en la tesis de mantener tal
medida.

El Comando del Área Marítima del Atlántico Sur (CAMAS) está

integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
ejerciendo su jefatura en forma rotativa cada dos años, los
representantes de los Comandes Navales de las dos primeras
naciones mencionadas. Cada Estado tiene su Control Local de
Comunicaciones Oceánicas (COLCO), organismo
militar-naval, que se integran en el CAMAS.
 69

La Comisión Asesora Regional de Pesca para el Atlántico

Sudoccidental (CARPAS), entidad técnico-política de extrema
complejidad, actúa bajo la órbita de la FAO y está integrada
por Argentina", Brasil y Uruguay, teniendo como principal
objetivo, conservar el equilibrio ecológico de la zona.

Sudáfrica, conforme a las recientes declaraciones de su

Ministro de Defensa, P. W. Botha, aspira a que la OTAN se haga
cargo del problema que comienza a plantear el Atlántico
Sur. Por otra parte, la política del "apartheid" conflictúa
una alianza con Argentina particularmente, ante la actuación
de ésta en la política del Tercer Mundo.

Finalmente, es comprensible, que, ante la eventual

formalización de la OTAS, las Marinas Militares del resto de
los países latinoamericanos, consideran que ella podría
traer aparejado un progreso de equipamiento militar-naval que
excedería las necesidades normales actuales y por lo tanto,
provocase un franco desequilibrio continental en la
materia.
* * *

NUESTRO PENSAMIENTO

El ordenamiento de una defensa cultural, ideológica,

política, económica y militar en el continente
latinoamericano
70

—en particular en el caso del Atlántico Sur que tratamos— es

exigido por el propio desarrollo de los acontecimientos
mundiales. El mundo vive la angustia del enfrentamiento de
ansias de dominio universal, donde el Hombre, en la esencia
más pura y noble de sus valores, es postergado, ignorado,
por el extremado modelo capitalista como por el socialismo
marxista. Se acentúa la preferencia por el principio de la
cientificidad que predice, prevé, reitera y cuantifica. Las
dimensionalidades humanas, que no son cuantitativas, no
entran en la cientificidad, que abarca la teoría y el simple
desarrollo económico. "Sin una alternativa humana, es
imposible cambiar el sistema y las relaciones sociales. Las
teorías económicas y sociales, siempre con el trasfondo
político y jurídico, han de servir al Hombre y no ser el
Hombre su esclavo" (54).

América Latina debe seguir defendiendo el ideal de una

sociedad plenamente humanizada. Su doctrina geopolítica
debe ser ante todo y siempre, humanista. El Hombre es la
medida, la esencia, la meta única y superior de la sociedad
universal.

Señalaba José E. Rodó: "La grandeza cuantitativa de la

población como la grandeza material de sus instrumentos,

(54) Stefan Glajdura "Vicisitudes europeas". Revista de Política

Internacional N° 142. Madrid, diciembre, 1975.
 71

de sus armas, de sus habitaciones, son solo medios del genio

civilizador y en ningún caso resultados en lo que él pueda
detenerse. De las piedras de Cartago no dura una partícula
transfigurada en espíritu y en luz" (55).

* * *

(55) José E. Rodó; "Ariel", 3a. ed. Barcelona, Cervantes,

1926.
 73

OTRAS FUENTES DE CONSULTA

RODRÍGUEZ BERRUTTI, Camilo: Malvinas, ultima frontera del

colonialismo. Buenos Aires, Eudeba, 1975.
ORREGO, Francisco: Chile y el derecho del mar, Santiago de
Chile, A. Bello, 1972.
ORREGO, Francisco: El Océano Pacifico. Santiago de Chile,
Ed. Mistral, 1975.
BAXTER, R.R.: Vías acuáticas internacionales. México, Ed.
Hispano, 1967.
GARCÍA ROBLES, Alfonso: La conferencia de Ginebra y la
anchura del mar territorial. México, 1959.
UNITAP.: Las Naciones Unidas y el mar. México, 197A.
Brasil y su frontera atlántica. Buenos Aires, Tierra Nueva,
Fichas N° 2, 1974.
BARROSO, Gustavo: 0 Brasil en face do Prata. Rió de Jane£ ro,
Bibl. del Exercito, 1952.
TEXEIRA SOARES: Diplomacia do Imperio no Rio da Prata.Rio de
Janeiro, Ed. Brand, 1955.
PUIGGROSS, Rodolfo: Historia económica del Rio de la Plata.
Buenos Aires, Peña Lillo, 1974.
GREÑO VELASCO, José: Juan de Garay y la penetración española
en si Rio de la Plata. En Revista Criterio, Buenos Aires,
setiembre de 1972.