MAESTRA EN TRIBUTACIN FISCAL Y

EMPRESARIAL
Descentralizacin Fiscal: Estudios de Poltica Fiscal y Derecho Financiero
(Parte I)

Integrante:
Tifany A. Palacios Maquera

Curso: Anlisis y Aplicacin del Cdigo Tributario, Fiscal y Empresarial.

Aula: 605-B
Ciclo: II
Fecha de Entrega: 02-04-2017

LIMA-PERU
 Universidad San Martin de Porres
Facultad de Ciencias Contables Econmicas y Financieras
Postgrado

Dedicacin

Este presente trabajo lo dedico a Dios, por la vida que nos da y las oportunidades
que nos ha dado l, a nuestras familias por el cuidado y la atencin hacia nosotros,
a la Universidad por abrirnos las puertas para llenarnos de conocimientos.

Solo existen dos das en el ao en que no se puede hacer nada. Uno se llama
ayer y otro maana. Por lo tanto, hoy es el da ideal para crecer, hacer y
principalmente vivir. -Dalai Lama

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ndice

Dedicacin..................................................................................................................................................... 1
Introduccin .................................................................................................................................................. 3
Estado............................................................................................................................................................ 4
Organizacin del Estado ................................................................................................................................ 4
Gobierno Nacional ........................................................................................................................................ 4
Gobierno Regional ........................................................................................................................................ 5
Gobiernos Locales ......................................................................................................................................... 6
Finanzas Pblicas: Ingresos Tributarios ......................................................................................................... 6
El Deber de Contribuir .................................................................................................................................. 7
Descentralizacin Fiscal ................................................................................................................................ 8
Conclusiones ................................................................................................................................................. 9
Bibliografa .................................................................................................................................................. 10

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Introduccin

En la actualidad se puede apreciar que la descentralizacin fiscal es un fenmeno muy

importante que tiene que ver con la estructura interna y la tan criticada eficiencia del
Estado, el desarrollo econmico del interior del pas y la continua mejora de la calidad de
vida sobretodo de las grandes mayoras nacional que se encuentra en situacin de
pobreza.

Por ende, se presenta un anlisis del proceso de descentralizacin fiscal en el Per,

tomando en cuenta las tendencias contemporneas sobre ciertos aspectos de la Poltica
Fiscal y el Derecho Financiero, con especial nfasis en los temas tributarios.

Juega un papel muy importante la poltica fiscal ya que en base a ello se toman
decisiones, el estado sobre los ingresos y egresos. El Derecho Financiero es el conjunto
de reglas sobre los ingresos y egresos del Estado.

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Estado
Marcial Rubio Correa, plantea que el Estado consiste en el poder poltico organizado. En
la Europa del siglo XX ms bien se expande la idea de la potestad del Estado, para dar
a entender que todos y cada uno de los rganos del Estado se encuentran reglados,
sometidos a Derecho, de tal manera que el Estado slo puede hacer lo que la ley le
permite.

Al respecto, el Art. 44 de la Constitucin de 1993 seala que es deber primordial del

Estado promover el bienestar general. Es una clase de Estado que se dedica
preferentemente a la atencin de las necesidades sociales, tales como salud y
educacin, sobre todo de los sectores pobres.

Ningn proceso de descentralizacin fiscal se justifica si finalmente no va a potenciar

la cobertura y calidad de los servicios estatales en materia de salud, educacin, etc. En
el Derecho, las reglas bsicas sobre la organizacin y funciones del Estado se
encuentran en la Constitucin. Estas reglas son fundamentales porque establecen los
marcos dentro de los cuales el Estado puede desarrollar su poltica fiscal.

Organizacin del Estado

Criterio para la configuracin de los niveles de Gobierno
El Art. 189 de la Constitucin de 1993 el Per, el Estado ha sido organizado en tres
niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

Gobierno Nacional
Dentro de este orden de ideas hay que resaltar que durante mucho tiempo a los rganos
de gobierno de nivel nacional se les consideraba parte del Gobierno Central. Del mismo
modo en el Art. 4 del Libro I del Cdigo Tributario se repite el error cuando se seala que
entre los acreedores tributarios se encuentra el Gobierno Central.
Parecera que en el inconsciente del legislador todava quedan ciertos borrosos rezagos
de una concepcin centralista del poder, hoy superada.

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Gobierno Regional
Tal como hemos sealado, en el Art. 189 de la Constitucin de 1993 se establece que
los Gobiernos Regionales forman parte de la estructura del Estado peruano, pero en la
prctica no se llegaron a conformar de inmediato, toda vez que el gobierno del Ing.
Fujimori se concentr en la lucha contra la hiperinflacin y el terrorismo. En primer lugar,
se encuentra el Gobierno Regional que corresponde al territorio de la Provincia
Constitucional del Callao. En segundo lugar, debemos referirnos al Gobierno Regional
para el resto del territorio del Departamento de Lima.

La ley N 27867 del 18 de noviembre de 2002 estableci que en la Provincia de Lima no

va a existir un Gobierno Regional con un aparato burocrtico propio. Ms bien, se dispuso
que las respectivas competencias y funciones regionales pasan a ser asumidas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Dicha Municipalidad posee un rea que comprende
el territorio de las 42 Municipalidades Distritales que forman parte de la ciudad de Lima.

Segn la ley N 28274 modificada por las leyes N 28645 y 28481- mediante el
referndum se debe consultar a las poblaciones involucradas si aprueban un
determinado proyecto de fusin de territorios y su respectivo Gobierno Regional.

A nivel de poltica fiscal se habla de la formacin de las futuras macroregiones; pero en

el plano jurdico la figura es la fusin de territorios para dar lugar a la creacin de
verdaderos territorios regionales, con la consiguiente instauracin del respectivo
Gobierno Regional.

Se estima que en el pas deberan existir entre 8 y 10 Gobiernos Regionales. La mayora

de los actuales Gobiernos Regionales son ineficientes, pues sabiendo que prximamente
habr reformas para fusionar territorios y generar las consiguientes nuevas estructuras
organizativas, no se preocupan mayormente por la formulacin de polticas y proyectos

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a mediano y largo plazo; de tal modo que su margen de accin es muy limitado y con
poco impacto en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

Gobiernos Locales
Las principales funciones del Gobierno Local tienen que ver con la seguridad ciudadana,
provisin de infraestructura urbana, recojo de basura y algunos servicios urbanos. La
gran mayora de estos gobiernos son ineficientes, toda vez que no son instancias
capaces de atender con efectividad los problemas locales de la poblacin.

Finanzas Pblicas: Ingresos Tributarios

Siglo XX: Dcada del noventa y siguientes
Finanzas Pblicas
Cuando el Ing. Alberto Fujimori inici su primer perodo de gobierno (1990-1995) acord
con el Fondo Monetario Internacional-FMI importantes reformas en las Finanzas Pblicas
para sentar las bases de un desarrollo econmico interno, as como para fortalecer la
capacidad de pago de la deuda externa.

En relacin a la poltica tributaria, el acuerdo con el FMI consisti en que se deba

racionalizar el sistema tributario, preferentemente del Gobierno Nacional y se tena que
potenciar la Administracin Tributaria encargada de la recaudacin de los impuestos que
financiaban al Gobierno Nacional.

Entre 1990 y 1993 se produjo un proceso de eliminacin de impuestos para el Gobierno

Nacional, quedando solamente los ms importantes, tales como el Impuesto General a
las Ventas IGV, Impuesto a la Renta e Impuesto a las importaciones de bienes.
Tambin se mantuvieron los tributos para la Seguridad Sociales tales como el impuesto
de 9% que financia a EsSalud y la contribucin de 13% que financia al Sistema Nacional
de Pensiones.

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Por otra parte, en 1988 se cre la Superintendencia Nacional de Administracin

Tributaria SUNAT, para administrar los ingresos tributarios del Gobierno Nacional.
Recin en los primeros aos de la dcada del noventa se lleg a potenciar a la SUNAT.

En 1993 esta Administracin Tributaria comenz sus primeras campaas masivas de

recaudacin, cobranza coactiva y fiscalizacin; logrando el progresivo incremento de la
recaudacin tributaria. La presin tributaria (relacin entre el monto de la recaudacin
anual nacional y el monto del Producto Bruto Interno-PBI) en 1990 era de 10.8% y en el
2003 ya se encontraba en el 12.9% Ntese que en toda esta reforma de la estructura del
sistema tributario y de la Administracin Tributaria no se puso
especial nfasis en el sector municipal.

El Deber de Contribuir
En primer lugar, se contempla la figura del tributo (entrega de dinero al Fisco),
acompaada de los dems deberes administrativos tales como la inscripcin en los
padrones de la Administracin Tributaria, como, por ejemplo, el Registro nico del
Contribuyente RUC a cargo de la Superintendencia de Administracin Tributaria-
SUNAT, entrega de comprobantes de pago, tenencia de libros de contabilidad,
cumplimiento de la Declaracin Jurada, etc.

En segundo lugar, existe el deber de colaboracin, de tal modo que los ciudadanos
deben apoyar las labores de fiscalizacin que lleva a cabo la Administracin Tributaria.
En tercer lugar, los ciudadanos deben proporcionar informacin sobre terceros cada vez
que lo requiera la Administracin Tributaria. En cuarto lugar, los ciudadanos deben
apoyar la labor de recaudacin de la Administracin Tributaria, participando en las
actividades de retencin, detraccin y percepcin de tributos.

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Descentralizacin Fiscal
Es decir que la descentralizacin consiste en aquel proceso en cuya virtud se transfiere
el poder de decisin y responsabilidad desde el nivel central de una organizacin, a
unidades descentralizadas o alejadas del centro.

La descentralizacin es un proceso que comprende 4 reas: poltica, administrativa,

econmica y fiscal. Nosotros nos vamos a concentrar en la descentralizacin fiscal, con
especial nfasis en los ingresos tributarios.

Una propuesta sera de descentralizacin fiscal tiene que perfilar nuevos esquemas que
permitan a estas instancias de gobierno una mayor participacin sobre todo en la
captacin de los ingresos tributarios. Sin embargo, teniendo en cuenta que el 60% de la
economa peruana es informal, se discute la eficacia de esta clase de mecanismos de
naturaleza tributaria para impulsar un proceso de fortalecimiento de los Gobiernos
Regionales.

Efran Gonzles de Olarte seala que: En realidad, la centralizacin fiscal se sustenta

en la existencia de un nmero pequeo de principales contribuyentes, que en su mayor
parte tributan en Lima. Esto genera una rigidez si se desea cobrar los impuestos sobre
productos e ingresos territoriales, pues a menudo los principales contribuyentes tienen
negocios en distintos departamentos y llevan una contabilidad nica. De este modo se
estara privando de importantes ingresos tributarios directos a las nuevas entidades
regionales. Por esta razn, se viene perfilando el establecimiento de un nuevo criterio
para vincular la recaudacin tributaria a un determinado Gobierno Regional. Se trata de
un criterio objetivo que tiene que ver con el territorio regional en donde se realiza la
actividad gravada.

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Conclusiones

En nuestro pas despus de varios fallidos intentos de descentralizacin poltica y

econmica, a lo largo de nuestra historia, parece que por fin se ha encontrado una
senda adecuada para llegar a este objetivo. El actual proceso de
descentralizacin, iniciado con el retorno de la democracia al pas en 2001 y 2002,
est transformando rpidamente la institucionalidad pblica, devolviendo poderes
y recursos a los gobiernos subnacionales.

En lo poltico, las principales autoridades pblicas nacionales, regionales y locales

son ahora elegidas por votacin secreta y universal. En total, peridicamente se
eligen en el pas 12.591 cargos polticos

Una mejora en la capacidad tcnica y administrativa de los gobiernos regionales

no solo requiere el reforzamiento de acciones de capacitacin y asistencia tcnica
que pueden brindar los organismos oficiales de gobierno como el MEF o la
Secretara de Descentralizacin, sino tambin de una mayor participacin de las
instituciones profesionales y acadmicas del pas.

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Bibliografa

Gonzales de Olarte, E. (2004). La Dificil Descentralizacin en el Per:Teora y

Prctica. Lima: Instituto de Estudio Peruanos.

INEI. (s.f.). www.inei.gob.pe.

Rubio Correa, M. (2007). El Sistema Jurdico . Lima: Fondo Editorial de la PUCP

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