A Dinmica do Legislativo Brasileiro Por Mayra Matuck Sarak | Emprio do Direito 13/05/17 19)52

A Dinmica do Legislativo Brasileiro Por Mayra M

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O Congresso Nacional co
Senadores no Senado Fede
total de Deputados, bem c
ser estabelecido por lei co
aos ajustes necessrios,
reproduzida:

Art. 45. A Cmara dos Depu

proporcional, em cada Estad

1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser esta
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
(Vide Lei Complementar n 78, de 1993)
2 Cada Territrio eleger quatro Deputados.

O fundamento jurdico para que o nmero de Deputados na Cmara dos Deputados no ultrapasse 513 e
Feitos os clculos (pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o Tribunal Superior
partidos polticos o nmero de vagas a serem disputadas. Alm do nmero mnimo de representantes, a
por quatro Deputados Federais.
A referida Lei Complementar 78/93, possui redao bem pequena, abaixo recolocada e se conecta com o a

LEI COMPLEMENTAR N 78, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1993

Disciplina a fixao do nmero de Deputados, nos termos do art. 45, 1, da Constituio Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

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Art. 1 Proporcional populao dos Estados e do Distrito Federal, o nmero de deputados federais no
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no ano anterior s eleies, a atualizao estatstica de
Pargrafo nico. Feitos os clculos da representao dos Estados e do Distrito Federal, o Tribunal Superior Ele
polticos o nmero de vagas a serem disputadas.

Art. 2 Nenhum dos Estados membros da Federao ter menos de oito deputados federais.
Pargrafo nico. Cada Territrio Federal ser representado por quatro deputados federais.

Art. 3 O Estado mais populoso ser representado por setenta deputados federais.

Art. 4 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 30 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.

ITAMAR FRANCO

Maurcio Corra

J com relao ao nmero de Senadores no Senado Federal, o Brasil conta com trs senadores por unidad
Senado Federal. A representao por trs senadores foi estabelecida pela primeira Constituio da Repb
Imprio, a quantidade era a metade do nmero de deputados. Curiosamente, o cargo era vitalcio!
Com a proclamao da Repblica, o mandato de deputado passou a ser de trs anos e o de senador, de no
mandatos. A cada trs anos, apenas um senador era eleito, e os outros dois permaneciam.
O cientista poltico David Fleischer[1] conta que esse modelo nasceu nos Estados Unidos e foi copiado
para deputado e oito para senador. Uma Proposta de Emenda Constituio em anlise no Senado red
alternncia na renovao. A PEC, proposta pelo senador lvaro Dias em 2007, est aguardando a anlise da
A respeito das atribuies do Senado Federal, os fundamentos encontram-se no Art. 52 da Constituio Fe
e n 45/04:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem c
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Co

II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia
da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Consti

III aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:

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a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;

b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;

c) Governador de Territrio;

d) Presidente e diretores do banco central;

e) Procurador-Geral da Repblica;

f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

IV aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso dip

V autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da U

VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Es
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;

VIII dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo

IX estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Feder

X suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supr

XI aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica

XII elaborar seu regimento interno;

XIII dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, emp
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Reda

XIV eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus compo
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

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Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Fed
dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de fu

Quanto funo legislativa, cabe ao Congresso Nacional legislar sobre as matrias de competncia da U
complementares e ordinrias, e de outros atos normativos com fora de lei.
Em linhas gerais, o art. 48 da Constituio lista diversos assuntos que podem ser objeto de leis, que dep
Presidente da Repblica. J o art. 49 da Constituio Federal traz a relao das competncias exclus
legislativo, para o qual no exigida a sano presidencial:

Art. 48.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especific
competncia da Unio, especialmente sobre:

I sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;

II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisse

III fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;

IV planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;

V limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;

VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas As

VII transferncia temporria da sede do Governo Federal;

VIII concesso de anistia;

IX organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Terri
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)

X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o ar
2001)

XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitu

XII telecomunicaes e radiodifuso;

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XIII matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;

XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.

XV fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39,
Constitucional n 41, 19.12.2003)

Art. 49.
da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou comprom

II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estran
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;

III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exced

IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma

V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de deleg

VI mudar temporariamente sua sede;

VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o
I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execu

X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os d

XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes

XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;

XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;

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XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referente a atividades nucleares;

XV autorizar referendo e convocar plebiscito;

XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra

XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhen

O Artigo 70 da CF dispe sobre a competncia do Congresso Nacional para a fiscalizao contbil, finan
entidades da administrao direta e indireta. Para que possa exercer essa funo, o Congresso Nacional a

Art. 70.
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da ad
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, media
Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, gu
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao da

Quando nasce no Congresso, o Projeto de Lei (PLO) vai para a comisso tcnica competente da casa orig
com 11 comisses). Quando vindo de algum membro externo ao Congresso, o PL apresentado Cmara
para a sociedade, submetido para votao em plenrio e a aprovao depende de maioria simples (pelo
Cada casa do Congresso dever discutir e aprovar a proposta em dois turnos. Para aprovao necessri
proposta no poder ser repetida na mesma sesso legislativa e nova tentativa fica somente para o ano
Cmara envia o PL ao Senado e vice-versa). Se a Casa Revisora aprovar apenas partes do PL, ela o em
aprov-lo ou rejeit-lo. Aps aprovado, o PL enviado para sano ou veto presidencial.
O Presidente tem 15 dias para se pronunciar a respeito do PL. Se no o fizer, considera-se o PL sanciona
novamente. O veto s derrubado por maioria absoluta dos votos (no mnimo metade de todos os cong
lei para promulgao em 48 horas. Se o Presidente no promulg-la, o Presidente do Senado o faz.
H situaes, porm, em que as Casas do Congresso funcionam separadamente. A Constituio estabelece
acima) e do Senado Federal (Art. 52 acima). Se do exerccio dessas atribuies resultar um ato normativo, s

SOBRE AS SESSES CONJUNTAS E AS COMISSES MISTAS

A organizao bicameral do Congresso Nacional possibilita o funcionamento de sesses conjuntas e

Federais e os Senadores, embora seus votos sejam colhidos separadamente. O 3 do art. 57 da Constitu
sesso legislativa; elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; r
Repblica; conhecer do veto e sobre ele deliberar.

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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e
Constitucional n 50, de 2006)

3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-

I inaugurar a sesso legislativa;

II elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;

III receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;

IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.

Por sua vez, o art. 166 da Constituio dispe que os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
adicionais devem ser apreciados pelas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta, conforme dispo
existncia de uma comisso mista permanente para, entre outras atribuies, examinar e emitir parecer so

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmen

II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos ne
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas d

As medidas provisrias iniciam sua tramitao em uma comisso mista, encarregada de emitir parecer so
separada, pelo Plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional (art. 62, 9, da Constituio Feder

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, co
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emit
plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

importante observar que o Congresso Nacional, quando funcionam conjuntamente a Cmara dos Deput
Nesse caso, dirigido pela Mesa do Congresso Nacional, que ser presidida pelo Presidente do Senado
pelos ocupantes de cargos equivalentes nas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

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QURUM MNIMO PARA INCIO DE UMA SESSO NO PLENRIO

Para iniciar-se uma sesso preciso que estejam, no Plenrio, pelo menos quatro Senadores, ou seja,
Interno do Senado Federal, art. 155, 4):

Art. 155. A sesso ter incio de segunda a quinta-feira, s quatorze horas, e, s sextas-feiras, s nove horas, pe
79 03/08/2016 12:32:58 80 REGIMENTO INTERNO volume I menos um vigsimo da composio do Senado
prorrogao, ou no caso do disposto nos arts. 178 e 179.

4. Em qualquer fase da sesso, estando em plenrio menos de um vigsimo da composio da Casa, o Presid
minutos, e se, ao fim desse prazo, permanecer a inexistncia de nmero, a sesso ser encerrada.

Notas e Referncias:

[1] https://pt.wikipedia.org/wiki/David_Fleischer

BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamentais e a con
2009. P.383.

Vade Mecum. Saraiva, 2016.

CYSNE, Diogo. Processo Legislativo Brasileiro. Site Info Escola. Disponvel em http://www.infoescola.com/dir

Site do Congresso Nacional. Disponvel em: https://www.congressonacional.leg.br

http://direito.folha.uol.com.br/direito-constitucional1.html

Site do Senado Federal. Disponvel em: http://www12.senado.leg.br.

Mayra Matuck .
.
Mayra Matuck Sarak estudante do 8 semestre do curso de Direito da FMU.
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Imagem Ilustrativa do Post: Congresso Nacional // Foto de: Senado Federal // Sem alteraes

Disponvel em: https://www.flickr.com/photos/agenciasenado/17262539836

Licena de uso: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode

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