DEPARTAMENTO ACADMICO

SLABO DESARROLLADO
DE
DERECHO DE POLICIA
PROGRAMA REGULAR

2017

0
 EESTP-PNP-CHIMBOTE
------------------------

SILABO
DERECHO DE POLICA
(PROCESO COMPLEMENTARIO)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formacin Profesional Policial

AREA EDUCATIVA Formacin Bsica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurdicas
AO DE ESTUDIO : TERCER AO
HORAS SEMESTRALES : 36 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 02
CRDITOS : 02
PERIODO ACADEMICO : V Semestre
CATEDRATICOS :

II. SUMILLA

La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de la Escuela de

Suboficiales de la Polica Nacional del Per, comprende el desarrollo de
contenidos sobre el Derecho de Polica en el marco de las Ciencias Jurdicas,
as como la Funcin Policial del Estado.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Potenciar el conocimiento sobre el Derecho de Polica desde la

perspectiva filosfica, sociolgica, jurdica y criminolgica.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Precisar la ubicacin del Derecho de Polica en el contexto de las

Ciencias Jurdicas.
2. Identificar los elementos, fuentes, fundamentos y caracteres del
Derecho de Polica.
3. Promover el conocimiento sobre la funcin policial del Estado.
4. Analizar el dominio conceptual, doctrinario, funcional y sociolgico
del Poder de Polica del Estado.

1
IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
EL DERECHO DE POLICA EN EL MARCO DE LAS CIENCIAS JURDICAS
Conceptualizaciones Bsicas: El Derecho. Divisin
del Derecho: Derecho Natural. Derecho
PRIMERA Consuetudinario, Derecho no Escrito, Derecho
SEMANA Escrito, Derecho Pblico, Derecho Privado, Derecho
(02 horas) Sustantivo, Derecho Positivo, Derecho Adjetivo,
Derecho Constitucional, Derecho Administrativo.
SEGUNDA Derecho de Polica: Planteamiento tradicional.
SEMANA Conceptualizaciones. Ubicacin del Derecho de
(02 horas) Polica. Divisin del Derecho de Polica.

TERCERA Elementos del Derecho de Polica: Elementos

SEMANA Esenciales. Elementos tipificadores. Elementos
(02 horas) normativos.

CUARTA Fuentes del Derecho de Polica: Fuentes

SEMANA Inmateriales. Fuentes Materiales. Fuentes Formales:
(02 horas) Directas o Inmediatas, Indirectas o mediatas.
Fuentes Supletorias.
QUINTA Fuentes del Derecho de Polica: Fuentes Formales:
SEMANA Directas o Inmediatas, Indirectas o mediatas.
(02 horas) Fuentes Supletorias.

SEXTA Fundamentos del Derecho de Polica: Naturaleza.

SEMANA Principios. Caracteres. Normas.
(02 horas)

SETIMA El Derecho de Polica Nacional e Internacional:

SEMANA Perspectiva Filosfica. Perspectiva Sociolgica.
(02 horas) Perspectiva Jurdica. Perspectiva Criminolgica.

OCTAVA
SEMANA EXAMEN PARCIAL I
(02 horas)

II UNIDAD
LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO
NOVENA Rgimen jurdico de Polica. Rgimen de Polica
SEMANA Ordinario. Rgimen de Polica Extraordinario.
(02 horas)

DCIMA La funcin policial del Estado. Conceptos. Contenido

SEMANA Funcional. Fundamentos.
(02 horas)

2
 DECIMO El Poder de Polica del Estado. Precisiones tericas
PRIMERA sobre el Poder. Conceptualizaciones sobre el Poder
SEMANA de Polica. Naturaleza jurdica. Elementos, funciones
(02 horas) y ejercicio del Poder de Polica. Lmites del Poder de
Polica.
DECIMO Doctrinas sobre el Poder de Polica: Doctrina
SEGUNDA Francesa o Europea. Doctrina Norteamericana o
SEMANA Anglosajona. Doctrina Colombiana. Doctrina
(02 horas) Argentina. Doctrina Alemana.
HOJA DE TRANSVERSALIDAD DE DD. HH. - 023
DECIMO
TERCERA EXAMEN PARCIAL II
SEMANA
(02 horas)

DECIMO Distincin entre Polica y Poder de Polica. El Poder

CUARTA de Polica como manifestacin jurdica, contenido
SEMANA funcional y existencia social. Caracteres del Poder de
(02 horas) Polica. Titulares.

DECIMO Taller: El ejercicio del Poder de Polica en el Per.

QUINTA (Trabajo de Investigacin en equipo).
SEMANA
(02 horas)

DECIMO
SEXTA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(02 horas)

DECIMO
STIMA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA

DECIMO
EXAMEN FINAL
OCTAVA
SEMANA

V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente

docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo
en equipo y el mtodo de laboratorio.
B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente objetivos
mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos

y materiales:
3
 A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES
Proveer Separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.

VII. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en un 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub
Direccin Acadmica de la ESO PNP PP, el Alumno(a) desaprobar la
asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del

Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituir Nota de Paso Oral.
B. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, para lo cual se aplicar:
1. Trabajos de Investigacin en equipo.
2. Exposiciones de Trabajos de Investigacin.
3. Trabajo de investigacin individual de carcter monogrfico que se
evaluar en su forma contenido y calidad expositiva.
4. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener
preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el
anlisis y el pensamiento lgico.
C. Evaluacin Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo,
reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se aplicar un examen
final (17 semana), de similar caracterstica empleada en los exmenes
parciales.
D. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones
establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de
Formacin de la PNP, conforme se detalla a continuacin:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajos de Investigacin
EF = Examen Final

4
VIII BIBLIOGRAFA BSICA

A. Constitucin Poltica del Estado.

B. INAEP El ejercicio del Poder de Polica del Estado. Edit. del autor. Lima
Per. 2001.
C. INAEP. mbito del ejercicio del Poder de Polica del Estado en el Per .
Lima Per. 2002.
D. Malpartida Mansilla, Alberto. Derecho de Polica Edit. Buenaventura
Ediciones. 2. Edic. Lima Per. 1998.
E. DIAZ SILVA, Juan Francisco Derecho de Polica Ed. Rivadeneyra. Lima
2006.
F. FLORES POLO, Pedro. Diccionario de Trminos Jurdicos.
..............0..

5
 PRESENTACION

La Polica es una Institucin tutelar del Estado que mediante el cumplimiento de sus
funciones coadyuva para que ste cumpla efectivamente los objetivos trazados
especialmente por el Gobierno; con la finalidad de conseguir el orden, la seguridad y
la paz que la ciudadana necesita.

Para tal efecto no es necesario solamente conocer a dicha entidad dentro de los
aspectos doctrinario, orgnico y funcional; sino sobre todo en lo que concierne a lo
jurdico, que es de mucha importancia por las implicancias que conlleva su
desconocimiento.

El Derecho de Polica, es la base de la doctrina policial y comprende el estudio,

anlisis y crtica de las diferentes instituciones como el Estado, el Poder de Polica,
la Funcin de Polica, Elementos y Fundamentos, el Rgimen Jurdico,
Doctrinas que la sustentan, la Seguridad, Orden, Orden Pblico y Orden
Interno, Justicia, los principios y normas que regulan el ejercicio de los
deberes, derechos y libertades inherentes a la persona humana que vive en
sociedad y dems aspectos de suma importancia, para el ejercicio de la
funcin policial.
La funcin de polica que emana del pueblo a travs del Estado (Poder Ejecutivo),
est comprendida dentro del Derecho de Polica, que forma parte del Derecho
Administrativo y a su vez esta del Derecho Constitucional o Poltico, que forma parte
del Derecho Pblico Interno. La polica como titular del Poder de Polica encargado
por el Estado, para el mantenimiento del orden, paz, tranquilidad y armona dentro
del territorio nacional, tiene la obligacin de formar sus cuadros de profesionales
dentro de los cnones de esta disciplina que es elemento principal para el
desempeo de su funcin como autoridad de la nacin. En estos ltimos tiempos,
adems, debe adecuarse la funcin de polica a la Seguridad Ciudadana, que es una
nueva institucin jurdica poltica elevada al nivel constitucional.
La presente separata ha sido preparada por los Docentes: Segundo Artemio
CHIPANA NINA y el suscriptor del presente, cuyo objetivo altruista pretende A
PRIORI constituirse en documento bsico de consulta y orientador sobre la
asignatura asignada, para los Alumnos del Tercer Ao, y A POSTERIORI en un
instrumento en una herramienta para el cumplimiento de sus funciones acorde con
un Estado de Derecho.

6
 I UNIDAD

PRIMERA SEMANA

PRIMERA SESIN

CONCEPTUALIZACIONES BSICAS: Polica.- Derecho. Divisin del Derecho:

Derecho Natural; Derecho Consuetudinario; Derecho No Escrito; Derecho
Escrito; Derecho Pblico; Derecho privado; Derecho Sustantivo; Derecho
Positivo; Derecho Adjetivo; Derecho Constitucional, Derecho Administrativo.
_______________________________________________________________

POLICIA

Concepto.- Cmo naci o se form la palabra polica.- significacin semntica de la

palabra polica: Los griegos decan POLITEIA, para expresar un conjunto de familias
y miles de hombres. Los romanos llamaron POLIS para indicar la existencia de
numerosas casas y muchos hombres. La atencin de los diversos asuntos de la
ciudad y sus habitantes se conoci con el trmino de POLITIA. De la conjuncin
greco-latina: POLITEIA, POLIS Y POLITIA, proviene la voz actual de POLICIA que
significa gobierno de la ciudad.
El trmino POLICA es biunvoco o equvoco, pues tiene dos o ms significados
reconocidos que genera confusin; por tanto se requiere realizar un intento de
anlisis dimensional de sus conceptos para lograr comprender su real significacin
para el estudio de la polica. Adems es una voz ambigua, entonces la palabra
polica no es de fiar, y curiosamente la actividad que realiza la polica es de garanta
y seguridad. CERVANTES, se refera a polica para sealar los finos modales.

Actualmente se entiende en varias acepciones:

Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas, cumplindose
las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno / Cuerpo encargado de
vigilar por el mantenimiento del orden pblico y de la seguridad de los ciudadanos 1

Organizacin interna de un Estado o colectividad en que se cumplen las leyes

establecidas para su mejor gobierno / Der. Administrativo.- Actividad del Estado
encaminado al mantenimiento del Derecho, de la seguridad y del Orden Pblico, tal
como los entienden las leyes y el ejecutivo del propio Estado / Cuerpo encargado de
velar por el mantenimiento del Orden Pblico y la seguridad de los ciudadanos, a las
rdenes de las autoridades polticas / Cortesa y urbanidad en el trato y costumbres.
Limpieza, aseo. /Agente de polica 2
Orden Pblico y seguridad de los ciudadanos, merced al cumplimiento de las leyes
y ordenanzas establecidas para el mejor gobierno del pas / Cuerpo encargado de
vigilar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos.
Dcese tambin polica gubernativa, porque depende de las autoridades polticas, a
diferencia de la judicial, encomendada a los juzgados y tribunales, y de la urbana,

1
Diccionario Espasa.
2
Enciclopedia SALVAT. Edic. 2004.

7
que est al cuidado de los ayuntamientos / Cortesa, urbanidad, buena crianza /
Limpieza, aseo./ Agente de polica3

El buen orden, tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o Estado /

Limpieza, aseo / Cortesa, urbanidad / Cuerpo que mantiene el orden material
externo y la seguridad del gobierno y de los ciudadanos a los que ampara la
legislacin vigente / Ms particularmente, la organizacin no uniformada que
investiga la comisin de los delitos y trata de detener a los autores, y dems
responsables, para ponerlos a disposicin de los tribunales competentes / Agente
que pertenece a ese cuerpo

HADDAD CARVALLO (5), por su parte cita a los siguientes autores que opinan
sobre la Polica: VILLEGAS BASAVILBASO, La alta polica es una funcin
estrictamente legislativa, de contenido poltico-econmico o social; la polica como
institucin jurdica es una funcin administrativa, cuyo objeto es el mantenimiento de
la seguridad, salubridad y moralidad pblica, funcin condicionada por la
legislacin; FINER H. es un poder de promover el bienestar general pblico
restringiendo y limitando el uso de la libertad y de la propiedad; MEYER OTTO, es
la actividad del Estado que tiene por fin la defensa del buen orden de la cosa pblica
mediante el recurso del poder de la autoridad contra las perturbaciones que las
existencias individuales pueden ocasionar.

Los franceses fueron los primeros en delimitar las funciones de polica. Tienen un
concepto especial como podemos ver a travs de WALINE. Este tratadista dice que
en el derecho francs tiene tres acepciones que deben distinguirse:

1. Reglas de Polica.- Conjunto de reglas que se imponen por una autoridad

poltica a los ciudadanos o vecinos sea para los efectos de la vida cotidiana o sea
para el ejercicio de una facultad determinada. Se llama Poder de Polica la
facultad o prerrogativa de dictar reglas de polica y la medida en la cual una
autoridad determinada puede imponerlas.

2. Se denomina poder de polica, aunque con cierta amplitud, al conjunto de actos

de ejecucin de los reglamentos as como de las leyes. Es aqu donde cabe
dividirse la polica: Administrativa, preventiva, judicial, represiva de infracciones,
etc.

3. Son las fuerzas pblicas encargadas de la ejecucin de leyes y reglamentos.

WALINE dice que el concepto ms importante y exacto es el segundo CAPITANT,
dice que Polica es el conjunto de reglas impuestas por la autoridad pblica a los
ciudadanos a fin de hacer reinar el orden, la tranquilidad y la seguridad en el Estado.
Son tambin las fuerzas encargadas de la ejecucin de estas reglas..
Segn el vocabulario francs, la Polica administrativa es parte de la polica que
tiene por objeto asegurar, mantener y establecer el orden, sea previniendo los
desrdenes por reglamentos y otros actos, sea reprimiendo las violaciones del orden
pblico por el empleo directo de la fuerza material 4.

3
Diccionario Enciclopdico SOPENA T. III. 1975.
4
HADDAD CARVALLO, Davil. La Polica. La Fuerza Pblica. T. III. 1980.

8
Polica Judicial, es el servicio pblico atendido por los oficiales de polica judicial
que tiene por fin la bsqueda de los autores de las infracciones, de la aprehensin
de pruebas para y llevar a los delincuentes ante los tribunales.
Polica Municipal, es la parte de la polica administrativa que tiene por objeto
asegurar el buen orden, la seguridad y la salubridad pblicos en el vecindario.

Toda sociedad, todo grupo humano, para existir tiene forzosamente que darse reglas
de polica, reglamentos para la conducta de sus agremiados o agrupados en su
seno.

El trmino polica no es posible definir a cabalidad, pues su amplitud y complejidad

no permite ser expresado en un solo concepto. Por ello slo podemos dar una
nocin de polica, limitado por cinco ideas bsicas, tales como: PODER, FUNCIN,
FUERZA, SERVICIO, PROFESION.

Sin embargo, algunos juristas han ensayado algunas apreciaciones sobre la polica:
Roberto PINEDA CASTILLO: institucin civil, con rgimen y disciplina militar, las
instituciones civiles a la inversa de las instituciones militares, se organizan e inspiran
en la idea de paz, institucin civil quiere decir de paz para la paz. El uniforme en s
y por s, no imprime el carcter militar. FREUND, en The Police Power, Public
Policy and Constoitucional Rights (1904), establece que el trmino policial no han
sido claramente definido o delimitado. Significa al mismo tiempo que poder y funcin
de gobierno, un sistema de reglas de organizacin administrativa y de carcter
coercitivo5

DERECHO

En principio debo sealar que el Derecho es una ciencia y que adolece de Polisemia
(variedad de significados y definiciones).
El uso cotidiano de la palabra derecho es variado, as una persona dice que tiene
derecho a cobrar a su deudor, otro advierte a un tercero que ande derecho,
refirindose a que mantenga un comportamiento regular acorde con las normas
sociales, no obstante el variado uso cotidiano de la palabra derecho, hace que los
juristas no se pongan de acuerdo hasta ahora en aceptar una definicin clara y
precisa para dicho trmino. El filsofo Alemn Manuel KANT, afirm que los juristas
seguan intentando ejercitar esta tarea sin lograr hasta ahora su propsito a
cabalidad. Una razn para el fracaso en obtener una definicin del derecho, es la
riqueza del propio lenguaje que hace hercleo y casi imposible esta tarea.
Para salir de este atolladero es necesario recurrir a describir lo que ha sido y lo que
es, sumergindonos en sus orgenes y en las variaciones que ha tenido a travs de
los siglos.

Proviene del latn DIRECTUM (directo, derecho), que es el participio pasivo del
verbo DIRIGERE (dirigir, enderezar, guiar), constituido por el prefijo cuantitativo DI y
la forma verbal RGERE(regir). Si REGERE equivale a guiar, conducir o gobernar y
DI indica la continuidad de ese acto, DERECHO significa, etimolgicamente, la
manera o forma habitual de guiar, conducir o gobernar. De este modo, se destaca
con significado de la palabra derecho, la idea de rectitud en la conducta social

5
PINEDA CASTILO, Roberto. Derecho de Polica. Colombia.

9
humana por su sometimiento a las normas o leyes 6. Pero no tuvo el alcance que le
damos hoy ya que refleja la nocin moralizante de que lo justo es la ruta que sigue el
ca-minante por el camino recto.

La palabra que corresponde en propiedad a derecho o a conceptos semejantes de

los que se derivan trminos como jurdico y jurista que usamos en los finales del
siglo XX, se rastrea en la palabra IUS que proviene de Roma la que es de origen
indoirnico que equivale a guiaro conducir. Esta palabra etimolgicamente es
comn a trminos existentes en las lenguas celtas y germnicas: as aparecen los
de right en ingls; Rect. En alemn, y ret en escandinavo. Posteriormente, se
incorpor la voz DIRECTUM de la que derivan derecho en castellano, direito en
portugus, droit en francs, y diritto en italiano. En consecuencia, el uso del
trmino derecho denota lo que es recto, lo correcto, lo que est bien y as se
entendi en el discurrir diario del hombre en su vigencia en la tierra.

El derecho se encuentra en la utilizacin de la palabra IUS que ha sido tambin

cambiante. En Roma se us esta palabra para precisar el lugar donde se ejecutaba
un proceso. IUS vendra a ser de acuerdo a este criterio el lugar o el acto de
administracin de justicia o de pronunciar derecho cuando surgan conflictos y se
dirima la contienda. Por esta razn Rudolf von Ihering, identific derecho y la
funcin de justicia como sinnimos.

Despus los romanos utilizaron el trmino IUS para comprender todo el orden
jurdico, es decir, la fijacin de las disposiciones o preceptos dictados para un
pueblo.

Por lo expuesto se desprende inequvocamente que, el concepto de IUS es

cambiante, el mismo que rastrea desde sus antecedentes etimolgicos que vienen a
incidir en la forma de exposicin de las reglas de lo que el hombre debe hacer
compulsivamente como sinnimo de derecho. Y, en su origen gramatical, el IUS
significa frmula de conformidad.

El derecho tiene un doble carcter dentro de la enunciacin de nociones que no

tienen aplicacin dentro de linderos precisos. En el primero de estos conceptos
viene a aprehender las normas que son impuestas por la autoridad del Estado, las
mismas que establecen una regla de conducta humana mandataria y no facultativa.
El derecho objetivo contiene las normas jurdicas de acatamiento obligatorio e
irrecusable. En cuanto a la nocin subjetiva del derecho, los romanos le daban el
nombre de norma agendi al derecho, o a la facultad de la persona.

De acuerdo con lo expuesto el derecho es un sistema o conjunto de reglas

obligatorias que regula la conducta exterior de la persona estableciendo facultades,
deberes, sanciones, que aseguran el orden social sustentado en las aspiraciones de
inters general7.

ALZAMORA, concepta el Derecho, desde las tesis derivadas unas de doctrinas

filosficas, otras surgidas como puntos de vista sobre el derecho mismo,
entonces se aprecian tres posiciones extremas:
6
ALZAMORA VALDEZ, Mario. Introduccin a la Ciencia del Derecho. 7ma. Edic. Lima 1990. Pg. 15
7
BASADRE AYULO, Jorge. Historia del Derecho. T I. Lima. 1997. Pg. 12 ss.

10
1. La que considera bajo el aspecto de la vida social humana.-Si bien es cierto
que el derecho es una necesidad de la existencia social del hombre, no puede
concebirse como simple resultado de la vida. GEORGES RENARD, ha
expresado con acierto que si la vida no tiene otras reglas que ella misma, todo
es bueno, todo es legtimo, desde el momento en que brota de la vida; todo freno
a la explosin de la vida es justa; todo freno moral es contra la naturaleza, etc.

2. La que lo reduce a sistema de normas o de leyes.- Tampoco se reduce el

derecho a una simple estructura normativa despojada de todo contenido al cual
los partidarios de esta direccin atribuyen un sentido metajurdico.
KAUFMANN, llama con certeza a este geometrismo ciencia del derecho sin idea
del derecho.

3. La que lo explica como realizacin de ideales y valores.- Tambin no menos

fecunda, alejados de la vida, con la que es tan difcil relacionarlo, igual que las
ideas platnicas con las cosas.

La oposicin entre estas tres concepciones, ha constituido uno de los ms serios

obstculos para una cabal visin de lo jurdico. EMIL LASK, dice de aqu la
necesidad de superar las limitaciones de los tres puntos de vista anotados e
integrarlos en una concepcin total y fecunda que acente sus aspectos valiosos y
elimine sus negaciones estriles

EL DERECHO COMO VIDA SOCIAL DEL HOMBRE, COMO NORMA Y COMO

VALOR
El derecho pertenece al mundo de la cultura, y puede ser comprendido slo
mediante conceptos culturales. Los conceptos ontolgicos se refieren a los seres,
los axiolgicos abarcan las notas que atribuimos a los valores en tanto que los
culturales comprenden aquellos objetos portadores de un sentido espiritual El
concepto del derecho es un concepto cultural, lo que es lo mismo un concepto de
una realidad referida a valores. El derecho es la realidad que tiene el sentido de
servir al valor jurdico, a la idea de derecho. El concepto de derecho est, pues,
predibujado en la idea de Derecho(G. RADBRUCH. Filosofa Del Derecho. 2da.
Edic. Madrid.).

Tres son los caminos que hemos seguido para llegar a una definicin integral del
derecho: la sociabilidad del hombre nacida de su propia naturaleza; la exigencia
de regular su conducta mediante normas y el debe ser orientado hacia los
valores. Entonces HECHO, VALOR Y NORMA, la teora tridimensional del derecho
sustentada por el tratadista brasilero MIGUEL REALE, lo considera como
integracin de estos tres elementos, pero no en una referencia genrica y abstracta,
como en el culturalismo de LARK y de RADBRUCH o en los estudios de ROSCAE
POUND, JULIUS STONE y JEROME HALL, que separan aquellos elementos, sino
de modo especfico y concreto, reunindolos en un complejo unitario. En todas las
acciones humanas, hay el hecho de una energa espiritual que imantada por un
valor dominante, se inclina a realizarlo como ley, como forma, como actitud o
como norma. Esta doctrina que reclama la juntura de las tres perspectivas en
una unidad funcional y de proceso es la concepcin tridimensional especfica e
integrante del derecho. RECASENS SICHES, dice Esa realidad que constituye el
Derecho, y que posee la dimensin de referirse a valores, tiene forma normativa. O

11
sea, el Derecho es norma, con especiales caractersticas, elaborada por los
hombres con el propsito de realizar valores. No es valor puro, ni mera norma,
ni simple hecho social, sino la conjuncin de esos tres factores. Son elementos
integrant4es de una definicin del derecho: la conducta social del hombre como
persona, la necesidad de regulacin mediante un sistema de normas y los valores
hacia los cuales debe orientarse esa conducta.

Las normas son reglas que sealan el sentido y los lmites de la accin en orden al
logro de esos fines. .Los valores son los principios ideales que deben regir toda
convivencia humana justa. De all que el derecho pueda considerarse como la
regulacin de la vida social del hombre para alcanzar la justicia8.

DEFINICIONES DEL DERECHO9:

Definiciones Formales.-
Se caracterizan por retener los elementos exteriores de la naturaleza de la regla
(imperativo, estructura, consagracin por el poder pblico, sancin, etc). Estas
definiciones corresponden al positivismo:

Edmond PICARD.-El Derecho es el conjunto de deberes a cuyo cumplimiento

puede ser constreido por la fuerza social organizada.
ROGUIN.- El derecho es el orden que hace que un hecho social sea seguido de
otro hecho social con sanciones forzosas en caso de inejecucin

Definiciones sociolgicas.-
Traducen la inmediata dependencia del derecho considerado en su materia,
respecto de la sociedad y su estado de espritu:
DUGUIT.- Es la lnea de conducta que se impone a los individuos en sociedad, regla
cuyo respeto es considerado en un momento dado por una sociedad como garanta
del inters comn y cuya violacin da lugar a una reaccin colectiva contra el autor
de esta violacin.

GEORGES SCELLE.- El derecho es un imperativo social que traduce una

necesidad nacida de la solidaridad natural.

Definiciones finalistas. Los juristas socilogos, consideran la sociedad como la

causa del derecho: segn Ihering, el bien de la sociedad es el fin del derecho, cuya
investigacin constituye el objetivo ms elevado de la ciencia jurdica. Hay pues
materia para el juicio crtico.

IHERING.- El derecho es el conjunto de condiciones de vida de la sociedad

aseguradas por el poder pblico mediante la coaccin exterior.

LECLERCQ.- la regla de la vida social considerada desde el punto de vista del bien
comn.

Definiciones Individualistas.-
Conciben el derecho como un lmite puesto a la libertad.

8
ALZAMORA VALDEZ, Mario. Op. Cit. Pg. 37
9
DU PASQUEUR, Calude. Introduccin al Derecho. 3era. Edic. Lima. 1983. Pg. 182 ss.

12
KANT.- El derecho es el conjunto de condiciones mediante las cuales el libre arbitrio
del uno puede acordarse con el del otro siguiendo una ley general de libertad.

BUFNOIR.- El derecho es un conjunto de reglas a las que est sometida, bajo la

sancin del poder social, la libertad del nombre en conflicto con la libertad ajena.

LEVY ULLMAN.- El derecho es la demarcacin aquello que los hombres y sus

agrupaciones tienen la libertad de hacer y no hace sin incurrir en una condena, un
embargo, una intervencin particular de la fuerza.

Definiciones que recurren a la nocin de justicia. Estas incorporan al derecho si

no un contenido determinado, al menos una idea animadora, subordinndolo
generalmente ya a la justicia, y a la moral.las reglas de derecho son expresiones
cortas y claras de aquello que la justicia exige en los diversos casos ( definiciones
romanas de Celso y de Ulpiano).

Definicin Nacional Socialistas. Definicin muy en boga bajo el Tercer Reich,

basada nicamente en la idea del inters nacional rezaba as: El derecho de todo
aquello que es til al pueblo alemn. HOHN.- el derecho, en su esencia es la
expresin inmediata de la comunidad de sangre de un pueblo

Definiciones Soviticas. GUERZVITH.- El derecho es un sistema de relaciones

sociales que responde a los intereses de la clase dirigente y se halla bajo la
salvaguardia de la fuerza organizadora de esta clase

DIVISIN DEL DERECHO

1. Derecho Natural.- Conjunto de normas reguladoras de la conducta humana,

justas, eternas e inmutables. El concepto de Derecho natural es opuesto al de
Derecho Positivo o vigente, imperfecto, temporal y cambiante. Las Teoras del
Derecho Natural, denominadas jusnaturalistas, pueden dividirse en dos
grandes grupos: a) las que lo consideran emanado de la voluntad divina y b) las
que lo aceptan como surgido de la naturaleza de las cosas. De lo dicho se
deduce que la fundamental diferencia entre el orden natural y el orden positivo es
el origen de uno y otro; mientras el segundo es creado o puesto por los
hombres, el primero es trascendente a la voluntad humana. Frente a las
doctrinas jusnaturalistas, encontramos el positivismo jurdico, que niega la
posibilidad de conocer el contenido de ese supuesto orden natural de la
conducta humana y, por consiguiente, limitan el campo de la ciencia del Derecho
al estudio de los ordenamientos positivos o vigente, dejando los problemas
axiolgicos (que vinculan al Derecho Natural) a la filosofa o la poltica. Muchos
autores llegan incluso a negar rotundamente la existencia del Derecho natural.

2. Derecho Consuetudinario.- El que surge y persiste por obra de la costumbre

con trascendencia jurdica. Lo practicado como costumbre y con su fuerza legal
consiguiente, salvo prohibicin legal. Habitual. Toda facultad o potestad cuya
fuente es el uso o la costumbre.
3. Derecho No Escrito.- Dcese del Derecho Consuetudinario, o sea, las
costumbres y usos con fuerza de ley, que no constan expresamente en textos
legales o cdigos.

13
4. Derecho Escrito.- El conjunto de las normas legales u cada una de ellas cuando
se han promulgado de manera grfica.

5. Derecho Pblico y Derecho Privado.- Diversas teoras han tratado de explicar

la diferencia fundamental que origina esta clasificacin del Derecho Pblico y
Derecho Privado: as, algunos autores ven en el primero normas de organizacin
de la sociedad, y en el segundo normas de conducta de los individuos que la
integran; otros hacen mencin de los sujetos a quienes se dirigen uno y otro;
sera el Estado el sujeto de Derecho Pblico, y lo sera del Derecho privado el
individuo. Otros basan la diferencia en una concepcin teleolgica o finalista:
cuando el fin perseguido es el inters del Estado, estaremos en el campo
publicista; cuando lo es el inters del individuo, en el privatista. Si bien los
autores no se han puesto de acuerdo sobre el fundamento de esta divisin,
concuerdan en cuanto a las caractersticas de uno y otro. El Derecho Pblico
sera fundamentalmente irrenunciable; en el Derecho Privado, los individuos
pueden, o no, ejercitar las facultades que les corresponden. El Derecho Pblico
es imperativo, mientras que en el Privado prima el principio de la autonoma de la
voluntad. La interpretacin del Derecho Pblico es estricta, las facultades deben
ser establecidas expresamente, y en el Derecho Privado, los individuos estn
facultados para hacer todo aquello que la ley no les prohbe expresamente. En
general se consideran ramas del Derecho Pblico los Derechos Constitucional,
Administrativo, Penal, Financiero y Procesal, y del Derecho privado, los
Derechos: Civil, Comercial y Laboral. Pero no puede hacerse una clasificacin
muy exacta, pues en todas estas ramas hay instituciones de uno y otro, y, hoy
por hoy, existe marcada tendencia al publicismo en las instituciones del Derecho
Privado, ya que el Derecho, por definicin, tiene una funcin colectiva.

6. Derecho sustantivo.- Conjunto de normas que regulan la conducta humana,

tambin llamado de fondo, por oposicin al Derecho Adjetivo o de forma o
derecho procesal que regula simplemente la aplicacin del primero. Se dice que
la potestad est latente en el derecho sustantivo y que se pone en movimiento o
accin a travs del derecho adjetivo.

7. Derecho Positivo.- Sistema de normas jurdicas que informa y regula

efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico (Del
Vecchio). Dcese del derecho escrito que consta en leyes y cdigos.

8. Derecho Adjetivo.- En la doctrina tradicional, se llama as al conjunto de reglas

procesales y principios que regulan las relaciones jurdicas, poniendo en
movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, a travs del Poder Judicial y
otros entes con jurisdiccin delegada o Furos Privativos. Se le llama tambin
Derecho Formal, en oposicin al Derecho de Fondo o sustantivo. Para algunos
autores esta distincin no es acertada, pero hasta la fecha no se ha superado
con alguna teora o divisin que la aventaje en contenido o significacin; de all
que se le considere aceptada en la ciencia jurdica. Comprende las leyes
orgnicas del Poder Judicial, los Cdigos de Procedimientos y las leyes de
enjuiciamiento.

14
9. Derecho Constitucional.- Rama del Derecho Pblico Interno que tiene por
objeto la organizacin del Estado y sus poderes, la declaracin de los derechos y
deberes individuales y colectivos y las instituciones que los garantizan. Estudia la
estructura del Estado, los derechos fundamentales del individuo y de las
agrupaciones frente al Estado, y la organizacin y relaciones de los poderes
pblicos (Capitant). La fuente actual del Derecho Constitucional Peruano, se
encuentra en la Constitucin de 1993.

10. Derecho Administrativo.- Para Capitant, parte del Derecho Pblico Interno que
tiene por objeto el estudio de la organizacin y funcionamiento de las
reparticiones pblicas o de inters pblico, y de las relaciones de stas con los
particulares. Este concepto ha sido superado por nuevas orientaciones del
ordenamiento jurdico en este campo, siendo la constante que el considerar que
su contenido est constituido por el conjunto de leyes que regulan la
organizacin y la actividad de la Administracin o Sector Pblico. Para la Real
Academia de la Lengua Espaola: Conjunto de normas doctrinales y de
disposiciones positivas concernientes a los rganos e institutos de la
administracin publica, a la ordenacin de los servicios que legalmente le estn
encomendados, y a sus relaciones con las colectividades o los individuos a
quienes tales servicios ataen. Para Santamara, rama del Derecho referente a
la organizacin, funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo, segn la
Constitucin, para el cumplimiento de la misin del Estado en la vida.

SEGUNDA SEMANA

PRIMERA SESIN

15
DERECHO DE POLICIA.- Planteamiento Tradicional.- Conceptualizaciones.-
Ubicacin del Derecho de Polica.- Divisin del Derecho de Polica.
_______________________________________________________________

DERECHO DE POLICIA.-
Planteamiento Tradicional.-
El Derecho de Polica, como todas las importantes creaciones jurdicas no es
invencin ni hallazgo de un hombre o de una nacin, sino que es una necesidad
social e histrica que corresponde a un orden de exigencia poltico-social que la
misma necesidad de los pueblos plantea es por ello que es universal. Podemos
afirmar que el Derecho de Polica como rama del Derecho Administrativo es
consecuencia de dos fenmenos que se complementan entre s: El Estado de
Derecho y la Divisin de Poderes en primer lugar; y, la intervencin estatal del
Ejecutivo mediante su gran poder administrador en segundo trmino.

CONCEPTUALIZACIONES10

ESPINOZA RODRIGUEZ, dice que existen diversos y variados conceptos respecto

al Derecho de Polica. No hay uniformidad de doctrina, en consecuencia, no
podemos sujetarnos aun solo criterio. Los tratadistas y estudiosos sobre la materia
expresan sus propios conceptos, por lo que es necesario analizarlos para luego
exponer un punto de vista.

El anlisis parte del concepto del Derecho Administrativo que para unos autores es
el derecho relativo a la administracin; para otros, es el estudio de la administracin
pblica. El profesor RAFAEL BIELSA dice: Es el conjunto de normas positivas y
principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y
funcionamiento de los servicios pblicos y, el consiguiente contralor jurisdiccional de
la administracin Pblica. De lo expuesto se concluye que el Derecho Administrativo
tiene por objeto el estudio de la administracin pblica, que est integrada por el
conjunto de servicios pblicos, de los que se vale el Estado para cumplir fines de
inters de la colectividad, y, que uno de estos servicios pblicos es el que ejerce la
POLICIA, cuyo fin es el ORDEN, LA SEGURIDAD y la TRANQUILIDAD. Entonces
podemos decir que LA POLICIA como toda otra rama de la administracin pblica,
se halla regulada por normas generales del Derecho Pblico de donde emerge, y a
su vez, de normas especficas, acorde con su naturaleza, que le dan personalidad e
individualidad jurdica propias.

LUDWIG SPIEGEL, opina que El Derecho de Polica, descansa en un deber que

nosotros consideramos evidente e innato. Este deber consiste en que los
ciudadanos no perturben el buen orden de la comunidad y cuiden de evitar y no
producir semejantes alteraciones. Citando a MAYER, expresa calificando este
deber como la base jurdica natural del Poder de Polica
VILLEGAS BASAVILBASO, citando a MERKL, dice: Debern formar parte del
Derecho de Polica todas, pero solo aquellas partes del Derecho Administrativo, que
se refieren a la funcin policial, sea cualesquiera la forma de determinarla
conceptualmente, ya sea que esta funcin se halle limitada por normas de
competencia o , adems por normas materiales.

10
HINOSTROZA RODRIGUEZ, Guillermo. Derecho de Polica. Pg. 9.

16
En estas definiciones o criterios de concepto se aprecia la relacin o nexo que dio
lugar al Derecho de Polica partiendo del Derecho Administrativo, hecho que
confirma que el progreso de las ciencias jurdicas se basa en su propia evolucin.
En este sentido el Derecho de Polica ha formado un nuevo cuerpo de doctrina, y por
tanto constituye el aspecto sustantivo de la asignatura, que servir de sostn al
aspecto positivo, que nos interesa conocer en su proyeccin aplicativa.

PINEDA CASTILLO11 concepta: El Derecho de Polica se refiere, en primer lugar,

a las particularidades de la funcin preventiva del Estado. Este autor analiza, en
cuanto a la Polica Nacional de Colombia), el Poder de Polica y la nocin de Orden
Pblico externo o material; la organizacin del servicio con su divisin de Polica
Nacional y local, quines son los jefes del Servicio; la naturaleza y la finalidad de las
sanciones de polica, enumerndolas y estudindolas y finalmente explica los
diferentes procedimientos de polica.. Entonces se refiere a las distintas
particularidades de la actividad policial que comprende el estudio del Derecho de
Polica, en sus dos aspectos: sustantivo y positivo.

SALAZAR CULI12, analizando la legislacin de la Polica Espaola, orienta su

estudio a la parte positiva del derecho de Polica. Explica la organizacin y
funciones, el Orden Pblico, el aspecto doctrinario es soslayado para dar preferencia
a la aplicacin de las diferentes normas y disposiciones que debe cumplir la Polica
CAMAROTTA, Jefe de la Misin Italiana que vino al Per en la dcada del 30, dice:
El Derecho de Polica, es un principio jurdico que significa la base, la razn y la
fuente de muchos poderes de autoridad de polica, que debe ser muy querido por
nosotros, ya que una vez compenetrados de su importancia y de sus grandes
alcances, podemos tener conciencia y la seguridad de estas investidos de una
altsima funcin jurdica, social y poltica, y de constituir una fuerza de equilibrio y de
armona en el vasto y complejo campo de la actividad del Estado.

ADOLFO MERKL, define como conjunto de normas jurdicas que regulan la funcin
policial que prev por lo tanto el emplea de la coaccin para evitar los peligros y
perturbaciones del orden pblico13.

UBICACIN DEL DERECHO DE POLICA.-

El Derecho de Polica se encuentra ubicado en el mbito de las ciencias jurdicas, es
una rama especial o de excepcin del Derecho Administrativo que forma parte del
Derecho Constitucional y a la vez este del Derecho Pblico Interno. No podemos
hablar de una rama jurdica autnoma por cuanto cientficamente no existe una
rama del Derecho como tal, ya que se requerira que los principios en que se
sustenta conforme una construccin jurdica sistemtica, completa y cerrada de
modo tal que no se requiera apelar, para el enfoque de sus problemas, a los
principios de otra rama del Derecho; as sostiene el tratadista peruano Manuel
ABASTOS.

Son del mismo criterio; el jurista argentino VILLEGAS BASAVILBASO, cuando

indica que la polica forma parte del poder administrador del estado cuya actividad
es regulada por el Derecho Administrativo a la que le son aplicables las mismas

11
Op. Cita. Pg. 41
12
SALAZAR CULI, Francisco. Derecho De Polica. Polica Administrativa. Barcelona.
13
SALAZAR CULI, Francisco. Op Cit. Pg. 193.

17
normas, disposiciones y principios del Derecho Publico, en consecuencia si la
Polica es una seccin de la administracin, el Derecho de Polica ser tambin una
seccin del Derecho Administrativo; el jurista Alemn Fritz FLEINER, que dice que
La Polica no es una funcin pblica independiente, es sencillamente un sector
determinado de la actividad de la administracin pblica y que impone su autoridad
coactivamente para mantener el derecho y el orden; finalmente el tratadista Alemn
Adolfo MERK, sostiene que la teora administrativa actual denomina como polica
slo a una seccin de la administracin interior calificada especialmente por su
contenido y que se destaca por sus medios y fines del resto de la administracin 14.

DIVISIN DEL DERECHO DE POLICA. Derecho de Polica Sustantivo.- Estudia

el sustento y la esencia del Estado as como la doctrina y los principios generales de
la existencia del Derecho de Polica y el porqu de las normas y disposiciones
legales que rigen su organizacin, funcin y finalidades fundamentales para
asegurar el cumplimiento de sus fines. La potestad policial y el Poder de Polica
como manifestacin del Poder Pblico, que procura por los medios que le son
propios al mantenimiento del Orden Interno y Orden Pblico, est en el Derecho de
Polica Sustantivo.

Derecho de Polica Positivo.- La interpretacin, anlisis y comentario del conjunto

de normas y disposiciones legales relacionadas con la funcin y el procedimiento
policial as como las normas limitativas de la actividad individual establecida para
prevenir la violacin de las leyes y mantener el equilibrio entre la autoridad, la
libertad y el orden, mediante la aplicacin del Poder de Polica. Es el Derecho
Escrito que consta en leyes, cdigos y reglamentos.

Ambos aspectos se integran en forma coherente y uniforme. Es lo dogmtico y lo

pragmtico, la doctrina y la praxis. No se puede concebir que exista una separacin,
puesto que ambas se complementan. Slo para su estudio podemos concebir el
lmite entre ampos aspectos. Cada parte o campo del Derecho de Polica, es objeto
de anlisis e investigacin especial, para conocer su verdadero alcance en el marco
de las ciencias jurdico sociales.

TERCERA SEMANA

PRIMERA SESIN

Elementos del Derecho de Polica: Esenciales, Tipificadores, Normativos.

_______________________________________________________________

14
MALPARTIDA M., Alberto. Derecho de Polica. Aspectos Constitucionales y Doctrinarios Lima 1989..

18
ELEMENTOS DEL DERECHO DE POLICA. VALDERRAMA, sostiene que como
consecuencia de los principios que informan el Derecho de Polica, se pueden
destacar los siguientes elementos que contribuyen fundamentalmente a su
integracin:

A. ELEMENTOS ESENCIALES:
1. Las libertades Individuales.
2. La funcin preventiva
3. El orden jurdico.

B. ELEMENTOS TIPIFICADORES:
1. Poder de Polica
2. Orden Pblico y Orden Interno.
3. Los Motivos de Polica.

C. ELEMENTOS NORMATIVOS:
1. Medios normativos orgnico funcionales.
2. Medios normativos reguladores de la vida en sociedad (civiles, penales y
administrativos)

A. ELEMENTOS ESENCIALES.

Son los aspectos inherentes a la naturaleza del Derecho de Polica que no se puede
prescindir por constituir su esencia y razn de ser y comprende:

1. Las libertades Individuales.- La libertad es un derecho fundamental de la

persona humana, el fundamento principal de esta facultad est considerado en La
Constitucin de 1993: Ttulo I.- Captulo I.- Derechos Fundamentales de la
Persona. Todas estas libertades y derechos estn consagrados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tratados
de los cuales nuestro pas es parte.
La libertad individual se desenvuelve entre la ley que manda y la ley que prohbe, es
decir, la ley determina y regula la conducta humana. La libertad representa un
concepto contrario al determinismo y ofrece extraordinaria importancia en relacin
con el derecho Poltico, ya que la libertad es el fundamento no ya de un determinado
sistema de vida, sino de la organizacin del Estado. La libertad constituye la idea
rectora de los Estados de Derecho y de los gobiernos democrtico-liberales. De ah
que la libertad resulte siempre desconocida y atropellada por los regmenes
totalitarios, tirnicos, dictatoriales y autocrticos.
La libertad individual, constitucionalmente equivale a la soberana poltica, lo que
la soberana es para el Estado, es la libertad para el hombre y la comparacin es
apropiada que se ha edificado la soberana del Estado sobre el modelo de la libertad
individual. Como aquella, la libertad es un poder no slo sobre los dems sino
principalmente sobre la apropia persona que lo ejercita, tambin se traduce en las
garantas sobre detencin, juzgamiento y sentencia, sobre todo audiencia del
acusado y su defensa en juicio. Jurdicamente, es el derecho que tiene todo
hombre de desenvolverse de modo conciente y autnomo bajo garanta de la ley.
Moralmente, la libertad humana no es una libertad de eleccin sino de accin: es la
facultad humana de cumplir el deber voluntariamente. Polticamente, es la base de

19
toda democracia, inherente a la naturaleza humana y esencial para el cumplimiento
de sus fines. Dentro del criterio catlico, consiste en la capacidad de obrar
espontneamente bien y de obedecer la ley y los mandamientos de Dios, sin
coaccin de ninguna clase.
HEGEL, dice que la libertad es la facultad ms elevada del espritu humano, ya que
desde el punto de vista filosfico es el derecho imprescriptible y natural del hombre
para hacer o dejar de hacer algo respetando, en los lmites de la utilidad pblica y la
convivencia social, su libertad de movimiento y su dignidad personal.
Las modalidades de la libertad individual, son poderes y derechos de superioridad,
respeto a s mismo o a los dems. Segn TRISTAN DE ATHAYDE, tiene las
siguientes limitaciones: El bien comn; la naturaleza de las cosas, porque no hay
libertad contra la ley natural; los derechos de otras instituciones como la familia y la
corporacin, el Estado, la Iglesia y la sociedad internacional.

2. La Funcin Preventiva.- RANELLETTI, deca: La administracin de la polica,

en sus varias formas: de observacin, de prevencin, de represin, tiene un carcter
y un fin preventivo en relacin a la integridad del orden jurdico porque el elevar un
dato determinado a contravencin es ya de por s una preocupacin. Entonces las
posibles perturbaciones contra el orden jurdico inducen, como el producto de sabia
poltica jurdica, a la creacin de normas preventivas que impidan la realizacin de
disturbios perturbadores de cualquier clase y aseguren la certidumbre a las
personas de que su existencia individual no tendr ningn ataque imprevisto y
destructor. La ausencia de una poltica policial preventiva creara la zozobra y la
incertidumbre impidiendo la paz y el orden en la convivencia pacfica. Las medidas
represivas pueden adquirir caracteres preventivos desde un punto de vista
psicolgico, pues el temor de la represin presenta tambin un carcter preventivo
educador. En los pueblos de deficiente desarrollo cultural el temor de la represin
cumple la funcin preventiva de alejar la conducta contraventora. Tambin cuando
se impone la represin, contina psicolgicamente cumpliendo su funcin preventiva
sea para destruir el hecho causante, o para que no reincida.

3. El Orden Jurdico.- Es el conjunto de normas positivas vigentes relacionadas

entre s y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida y las
instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada. Esas normas, en
opinin de muchos jusfilsofos, han de tomarse en un sentido amplio, ya que estn
formadas no slo por la constitucin y por las leyes, sino tambin por los
reglamentos, por las disposiciones de las autoridades administrativas, por las
sentencias judiciales, por las costumbres y hasta por los contratos en cuanto regulan
las relaciones entre las partes contratantes. La importancia de cada una de esas
normas es diferente y va de mayor a menor, por lo cual las inferiores tomas su
fundamento de las inmediatamente superiores. A esa jerarquizacin o
escalonamiento es a lo que MERKL y KELSEN denominaron pirmide jurdica
(8/684). El orden jurdico en nuestro pas est regido por los artculos 51 y 138
segundo prrafo de nuestra Constitucin del 93.
La estructura legislativa en el Per , de acuerdo a la Constitucin de 1993, tiene tres
planos gubernativos, en coherencia con la definicin de gobierno unitario,
representativo y descentralizado que trae el artculo 43 (tercer prrafo) a los que
corresponde tres planos legislativos: Ellos son: 15

15
RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pg. 146.

20
El plano del Gobierno Nacional, en el que existe un gobierno unitario de todo
Estado, constituido en esencia (aunque no nicamente) por el Poder Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial que son establecidos en la Constitucin del Estado. En este
plano nacional existen los siguientes niveles legislativos:
La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales que, con procedimientos
especiales de aprobacin, la interpretan, modifican o derogan.
Las leyes y los decretos legislativos. A ellos se aaden los decretos leyes dados
en los gobiernos de facto y tambin ciertos decretos supremos llamados de
urgencia y dictados en virtud del artculo 118 inciso 19 de la constitucin. Como
una subespecie figuran los tratados.
Los decretos y resoluciones que, a su vez, asumen diversas formas: Decreto
supremo; Resolucin Suprema; Resolucin Ministerial; Resolucin Directoral; y,
varias otras resoluciones que, dentro de la estructura legislativa, tiene un lugar
similar a las anteriores..
Estos tres niveles estn jerarquizados entre s de manera tal que la Constitucin
prima sobre cualquier otro tipo de normas legislativas y las leyes priman sobre los
decretos y resoluciones. An dentro de los decretos y resoluciones, tenemos un
sistema de jerarquizacin.
Los principios de supraordinacin de este plano son el de constitucionalidad; el
de legalidad; y los de competencia y de jerarqua del rgano que aprueba la
norma.

El Plano de Gobierno Regional dictan ordenanzas, del mismo modo en el Plano

de Gobierno Local (constituido por las municipalices provinciales y distritales)
dictan normas como ordenanzas, edictos y decretos.
Estas normas tienen una gradacin interna segn el orden sucesivo en que las
hemos enunciado.

B. ELEMENTOS TIPIFICADORES.-
Son los componentes constitutivos que tipifican y crean las condiciones que
caracteriza al Derecho de Polica, porque incluyen en ellos la representacin de su
autoridad.

1. El Poder de Polica.- Es la facultad que posee el Estado para establecer lmites a

la libertad individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos esenciales del
hombre y la sociedad. Elisa MENDEZ, dice que es la facultad legislativa de regular
la amplitud y lmites de los derechos individuales expresamente consagrados o
implcitamente reconocidos en la Constitucin de un Estado. MEYER, con palabras y
concepto muy distintos declara que se trata de la actividad ejercida por la
administracin pblica para asegurar, por los medios del poder pblico el buen
orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de los particulares 16. El Poder
Pblico, se entiende como potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir,
segn reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus
facultades polticas y administrativas. El Poder en Derecho Poltico, es el dominio,
imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa;
tambin, es la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, o sea la potestad o el
imperio que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado. Quienes
ejercen esta autoridad vienen a ser los representantes del poder poltico. Por su
parte FREUND, sostiene en torno al problema de la Fundamentacin constitucional
16
OSSORIO, Manuel. Op Cit. Pg. 764.

21
del Poder de Polica, que cada individuo debe someterse en el ejercicio de su
libertad o de sus derechos de propiedad a las restricciones que pueden ser
requeridas para eliminar o aminorar el peligro del abuso de esos derechos 17. El
Poder de Polica no es un poder nuevo y especfico del Estado moderno, es parte
integrante del poder administrador y siempre ha existido en toda sociedad
organizada.

2. El Orden Pblico (OP).- Osorio citando a J.C. SMITH dice es el Conjunto de

condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurdica, las
cuales, por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas
por la voluntad de los individuos ni, en su caso, por la aplicacin de normas
extranjeras18. FLORES POLO citando a CAPITANT, dice es el conjunto de
instituciones y reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios
pblicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entre particulares, y cuya
aplicacin en las convenciones no puede ser en principio excluida por los
contratantes19. DEL SOLAR, cita a CHIRINOS SOTO, dice que consiste en que la
ley sea obedecida tanto por los que ejercen autoridad como por los ciudadanos que
la respetan y que obedecen sin protesta a esa autoridad. Resulta entonces evidente
que el orden pblico no es responsabilidad slo de la polica sino de toda la
sociedad20

MALPARTIDA, dice situacin de tranquilidad en la cual el Estado garantiza el

normal desenvolvimiento de las actividades de la poblacin regulada por el Derecho
Pblico y privado libre de toda presin externa o interna, lo que permite la
tranquilidad y la paz social dentro del territorio patrio. Se le conoce tambin con el
nombre de Orden Pblico Interno (OPI)21.

3. Orden Interno (OI).- QUISPE CORREA, al referirse al artculo 279 de la

Constitucin del 79 dice que cre un problema no resuelto por la Carta vigente, al
mencionar dos frases: Orden Interno (OI) y Orden Pblico (OP) , sobre el particular
se han desarrollado esfuerzos por definir con precisin la misin de la Polica
Nacional, sin haberse alcanzado los objetivos propuestos porque se incurri en dos
errores: comprender al OI (lo mximo) dentro del OP (parte); y confundir dos
categoras diferentes, la de orden interno, que es una categora poltica, con orden
pblico, que es una categora socio-jurdica 22. DEL SOLAR, por su parte define al OI
como el cumplimiento por parte del Estado de brindar las condiciones necesarios de
tranquilidad y seguridad para que los ciudadanos se desenvuelvan libremente; al par
de que stos, los ciudadanos, respeten y cumplan las normas y leyes que engloba el
orden pblico, con la finalidad de tener o gozar de un clima propicio de paz, armona
y justicia que facilite la consecucin del progreso y desarrollo nacionales; y citando
a RUBIO CORREA, dice que histricamente el OI asegur siempre el equilibrio en
la sociedad23 . DEL SOLAR contradice a QUISPE CORREA, cuando afirma que el

17
MALPARTIDA M. Alberto. Op. Cit. P{ag. 201.
18
OSSORIO, Manuel Op Cit. Pg 685.
19
FLORES POLO, Pedro. Diccionario de Trminos Jurdicos. Pag. 252.
20
DEL SOLAR ROJAS, Francisco Jos. Orden Pblico Y Orden Interno. En separata 2IUS ET PRAXIS
Facultad de Derecho de la Univ. De Lima. N 117. Lima JUN91
21
MALPARTIDA M. Alberto. Op Cit. Pg. 201.
22
QUISPE CORREA, Alfredo. Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana. En separata de Rev. Vox
Juris N| 7, Lima 1997. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UPSMP.
23
DEL SOLAR ROJAS, Francisco. Op Cit.

22
Orden Jurdico (OJ) contiene al OP y ste al OI. Este orden es llamado tambin
0rden Policial; finalmente MALPARTIDA, dice que Es la situacin de normalidad en
el territorio nacional, regulado por el Derecho Pblico, lo cual permite la existencia y
estabilidad del Estado y sus poderes24.

4. Los Motivos de Polica.- Son los hechos o acciones que motivan o mueven
material o moralmente a la accin policial. Es la razn u origen de una actividad
policial amparada por la ley, por ello constituye un elemento tipificador que
concurre en todos los hechos o actos que tienen trascendencia policial, porque
no se concibe ningn procedimiento policial que no obedezca o responda a una
motivacin consciente o inconsciente. En Derecho Penal se conoce como el
mvil o motivacin. Se clasifican conforme al Orden Pblico, a la tranquilidad, la
seguridad y la salubridad, sin embargo, la normatividad vigente es ms amplia si
consideramos la finalidad fundamental de la Polica Nacional conforme al artculo
166 de la Constitucin Poltica del 93, cuyas infracciones motivan la intervencin
policial para regular la vida social.

En consecuencia, las acciones u omisiones que constituyen motivos de polica y que

son causa de intervencin policial amparadas por la Ley, corresponden a todos los
delitos y faltas tipificados en el Cdigo Penal e infracciones contempladas en Leyes
Especiales, Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica, Resoluciones,
Decretos y Ordenanzas Regionales y Municipales.

C. ELEMENTOS NORMATIVOS.-
Es la normatividad que requiere el Derecho de Polica Positivo, para ser ms eficaz
la funcin policial. Ellos son:
1. Medios normativos orgnico-funcionales.- Referidos a las leyes, resoluciones,
reglamentos y otros dispositivos legales que regulan la organizacin y funciones
del Estado y la institucin policial.
2. Medios normativos reguladores de la vida en sociedad. Son las normas y
disposiciones legales que corresponden al Derecho Pblico y al Derecho
Privado. Los primeros regulan la organizacin del Estado y las relaciones que en
l entran en juego, comprende al Derecho Administrativo, de Polica, al Penal, al
Financiero y al Procesal Penal.; el Derecho privado rige las relaciones entre los
particulares, comprende al Derecho Civil, procesal Civil e Internacional Privado.

CUARTA SEMANA

(09OCT al 14OCT2006)

PRIMERA SESIN

Fuentes del Derecho de Polica: fuentes Inmateriales. Fuente material.

Fuentes formales: Directa o Inmediatas, indirectas o mediatas. Fuentes
Supletorias.
_______________________________________________________________

24
MALPARTIDA M. Alberto. Op Cit. Pg. 201.

23
"Inquirir la fuente de una regla jurdica, es buscar el punto por el cual emerge de las
profundidades de la vida social, para aparecer en la superficie del Derecho".

Fuente significa principio u origen de algo. En el orden jurdico, las fuentes del
derecho estn constituidas por todo lo que es punto de partida y causa de sus
manifestaciones.

FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS

FUENTES FORMALES

Son las manifestaciones exteriores de la voluntad creadora del derecho, o sea el

acto humano, individual o colectivo, que da origen a la norma y la hace surgir a la
realidad bajo la forma de una ley, de un decreto o resolucin.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES FORMALES:

Fuentes Directas o Inmediatas

1. La Constitucin
La Constitucin es la Ley Fundamental del Estado, contiene los dispositivos
y el modo peculiar como el Estado se halla establecido tanto interior como
exteriormente en todo orden de sus relaciones conforme a su carcter
individual, a su sentido jurdico, a su grado de civilizacin, al medio natural y
sus influencias.
La Constitucin proviene del latn CONSTITUIRE o Constituir, es pues la ley
que establece la estructura de una organizacin poltica, a la cual deben
subordinarse las dems normas o leyes por su caracterstica de ser ms
transitorias. Es un poderoso instrumento de control de los poderes pblicos y
la mejor garanta de los derechos de la persona y del ciudadano.
La Polica Nacional tiene en la Constitucin de 1993 funciones especficas
establecidas en diversos artculos, y es en esto que se fundamenta la
supremaca de la Constitucin como fuente del Derecho de Polica, pues
traza el crculo mximo dentro del cual se mueve el ordenamiento juridico,
administrativo y poltico de la Nacin.

2. Leyes Orgnicas
Las Leyes Orgnicas son disposiciones legales que reglamentan preceptos
constitucionales en forma minuciosa al estilo de un cdigo. De conformidad
al Art. 106 de la Constitucin, las leyes orgnicas se tramitan como cualquier
ley, pero para su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del
nmero legal de miembros del Congreso, por lo que es considerado por
muchos constitucionalistas como una ley jerrquicamente superior a la ley
ordinaria o comn, en razn de que sta ltima solo requiere para su
aprobacin la mayora de miembros presentes del Congreso as no est el
nmero legal de sus integrantes.
La ley orgnica es el complemento de la Constitucin, motivo por el cual se
le impone ciertos lmites formales para su aprobacin, requiriendo para su
modificacin los mismos requisitos que para su aprobacin.

24
 La Ley Orgnica de la PNP debe contener la reglamentacin de los artculos
constitucionales a que se hace referencia en el acpite anterior, a fin de
aclarar, precisar y fortalecer su finalidad fundamental de garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno, as como las otras atribuciones del
Art. 166 que implcitamente corresponde a funciones de Orden Pblico
Policial.

3. Leyes Ordinarias
Puede decirse que la ley como fuente del derecho, aparece al comienzo del
Derecho Romano con las "Doce Tablas" y al final con el "Corpus Luris
(Cuerpo de Leyes). Con el devenir de los aos es analizado por diferentes
filsofos y tratadistas del derecho y as para Santo Toms, la ley es toda
ordenacin racional encaminada al bien comn, dada por la autoridad
competente.
La ley es as un precepto imperativo, declaratorio o resolutivo que obliga a
realizar un hecho o limita o restringe alguna accin. Segn el Art. 102 de la
Constitucin vigente, el Congreso es el encargado de dar leyes y
resoluciones, interpretar, modificar o derogar las existentes. Asimismo,
puede delegar en el Poder Ejecutivo (Art. 104) la facultad de legislar,
mediante decretos legislativas, sobre las materias y por el trmino que
especifica la ley autoritativa.
Por lo tanto. las leyes del Derecho Pblico y privado que tengan relacin
con la finalidad, misin y funciones de la Polica Nacional, constituyen
fuentes directas del Derecho de Polica.

4. Decretos con Fuerza de Ley

a. Los Decretos Legislativos.- Son las normas escritas emanadas del Poder
Ejecutivo, dictadas para la mejor aplicacin de las leyes. Se dan en base
a la facultad que el Congreso delega en el Ejecutivo para descongestio-
nar sus funciones propias; sobre materias que se establezcan y por el
trmino que especifica la ley autoritativa.

b. Los Decretos Leyes.- Son disposiciones emanadas de gobiernos de

facto, que actan en perodos de anormalidad Constitucional; los
Decretos Leyes en su autenticidad son rechazados por la doctrina
jurdica por ser dictados por gobiernos inconstitucionales, los autores
coinciden en ponerlos al margen del orden jurdico, sin embargo
quirase o no trascienden y causan efecto, proyectndose ms all de la
vigencia del gobierno de facto.

5. Decretos Supremos
Son expedidos por el Ejecutivo, de conformidad al Art. 2 del Decreto
Legislativo N. 217 (Ley del Poder Ejecutivo). Pueden requerir o no de
aprobacin del Consejo de Ministros. Son firmados por el Presidente de la
Repblica y refrendados por uno o ms Ministros, segn su naturaleza.
Generalmente son reglamentaros o de ejecucin, ya que se dan para el
mejor cumplimiento de la ley que los origina, con la finalidad de aclarar,
ampliar o desarrollar reglas de la ley que son imprecisas o tienen ciertas

25
 lagunas y/o contradicciones, es atribucin del Presidente de la Repblica el
de ejercer la reglamentacin de las leyes sin trasgredirlas ni
desnaturalizarlas.

6. Resoluciones Supremas o Ministeriales

Las Resoluciones resuelven o disponen asuntos de menor jerarqua de los
establecidos en los Decretos Supremos. Son expedidas por el Presidente de
la Repblica, tal y conforme lo especifica el artculo 3 del Decreto Legis-
lativo N. 217.

La R.M. resuelve y dispone aspectos relacionados a funciones y

necesidades de cada Ministerio; lleva slo la firma del Ministro del ramo
respectivo.

7. Las Resoluciones Directorales

Son de carcter institucional y otras para resolver trmites de carcter
administrativos internos. Dentro de las primeras tenemos la RD que se dan
para aprobar Manuales, Directivas, Ordenes Mltiples. Las de trmite
interno son las RD que se dan para disponer, ejecutar o resolver problemas
administrativos relacionados a: personal, logstica, operaciones, inteligencia,
etc.

8. Las Ordenanzas
Las Municipalidades son los rganos del gobierno local, tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; son
competentes para dictar ordenanzas municipales de cumplimiento
obligatorio en la demarcacin provincial y distrital de su jurisdiccin, y en
asuntos locales exclusivamente de su competencia.

Fuentes Indirectas o Mediatas

1. La Jurisprudencia
En Francia, en Espaa y en algunos pases de Hispanoamrica, se llama
jurisprudencia en la terminologa judicial, al derecho decantado en las
sentencias de los tribunales.
La jurisprudencia son las valoraciones jurdicas que realizan los jueces y los
juristas para crear derecho, ha sido llamada "derecho de los juristas" o
"derecho cientfico, dicha forma de creacin se realiza a travs de un
mtodo especial que es el proceso. En el proceso crean el derecho el juez y
los intervinientes. El juez dentro del marco de sistema normativo vigente, los
intervinientes a travs de su funcin de aportar los hechos.
Con relacin al Derecho de Polica, la jurisprudencia emana de los fallos
judiciales sentados con relacin al ejercicio de hechos no considerados en la
ley o a decisiones del poder administrador sobre materia de su competencia,
sirve por lo tanto para fijar o establecer el criterio respecto a determinados
asuntos, permitindole disponer de una pauta para orientar su procedimiento
ante posibles situaciones que se presenten y que no estn legisladas ni
normatizadas.

26
 2. La Doctrina
La Doctrina puede ser definida como el conjunto de opiniones de los
jurisconsultos, emitidas con finalidad terica o con el objeto de facilitar la
aplicacin del derecho.
Entre los cdigos vigentes, el cdigo civil suizo reconoce a la doctrina el
valor de "fuente del derecho, al prescribir que el juez a falta de la ley y de la
costumbre debe inspirarse en la doctrina y en la jurisprudencia.
No se puede dejar de reconocer por lo tanto, la importancia de la labor de los
juristas en la formacin y sistematizacin de la doctrina, para mejor
aplicacin, enseanza y progreso de derecho. Es positiva su influencia
sobre las otras fuentes del derecho, pues ilumina el camino para el estudio y
aplicacin del derecho, y abre nuevas perspectivas, a la obra del legislador y
del juez.
Dentro del Derecho Administrativo y por ende del Derecho de Polica, es
innegable su importancia, sistematizacin y adecuado ordenamiento a fin de
orientar nuevos horizontes para su desarrollo, ya que su produccin es
mnima dentro del campo de la literatura jurdica policial.

FUENTES SUPLETORIAS

Son Fuentes supletorias del Derecho de Polica:

La Costumbre

Llamada tambin derecho consuetudinario, consiste en la repeticin de ciertos

modos de actuar y obrar dentro de una sociedad, acompaado del sentimiento o de
la conviccin de su necesidad. Cuando su uso adquiere un sentido de obligacin
respecto de la conducta humana en las relaciones sociales y puede ser exigido por
los dems, aparecen las normas jurdicas consuetudinarias generalmente no
escritas, que regulan la vida de comunidades primitivas.

En la actualidad, la costumbre como fuente del derecho tiene poco valor, ya que el
Derecho Pblico y por ende el Derecho de Polica por sus fundamentos y principios,
son eminentemente legislativos, sin embargo, las prcticas administrativas que son
repeticiones de actos o decisiones de las autoridades o funcionarios en el
desempeo de sus actividades, son una forma de costumbre que a veces suplen los
preceptos o complementan otros, esta prctica en s, no constituye forma de
derecho, pero s el Poder Ejecutivo dispone que determinada prctica administrativa
sea cumplida, entonces si tiene fuerza obligatoria y es fuente jurdica.

Esta es la razn por la cual en determinados casos la costumbre es fuente supletoria

del Derecho de Polica. Esta considerado en e! Art. 15 del Cdigo Penal y Art. 139
Inc. 8 de la Constitucin.

Los Principios Generales del Derecho

El Cdigo Civil Peruano vigente de 1984, en el artculo VII del Ttulo Preliminar
indica: "Los Jueces no pueden dejar de administrar justicia por deficiencia de la ley.

27
En tales casos deben aplicar los principios generales del derecho y preferentemente
los que inspiran el derecho peruano".

La Constitucin Poltica vigente en el Art. 139 Inc. 8 indica: "Son principios y

derechos de la funcin jurisdiccional: el de no dejar de administrar justicia por vaco
o deficiencia de la ley. En tal caso deben aplicarse los principios generales del
derecho y el derecho consuetudinario".

Los principios generales del derecho son principios universales y absolutos por lo
cual superan al sistema positivo que inspiran, no son contrarios a las normas
positivas puesto que derivan de ellas; viven y actan en el seno de los preceptos
particulares, razn por la cual muchos ordenamientos jurdicos consideran a los
principios generales del derecho como categoras de fuentes supletorias.

En el caso del Derecho de Polica, es innegable su importancia como fuente ya que

el fundamento principal de los principios del derecho reconoce a la persona humana
la jerarqua de sujeto de derecho, le atribuye al hombre como persona, potestad
sobre lo suyo, que es aquello que requiere para realizar su fin racional con
reciprocidad en el respeto que le merecen los dems, la igualdad entre ellos que no
es sino la repeticin en todos de los mismos derechos y obligaciones dentro de la
aspiracin de lograr el bien comn, as como la responsabilidad de los gobernantes
y de la PNP de asegurar la paz, la supremaca de la ley y el de garantizar, mantener
y restablecer el orden interno.

La Naturaleza de las Cosas y del Hombre

La Naturaleza de las Cosas

Es ese orden inmanente que existe entre ellas, al cual tiene que recurrir el jurista
reflexivo cuando carezca de una norma positiva o cuando esta sea incompleta o
confusa.

Las reglas del derecho tienen su origen en la naturaleza de las cosas. La naturaleza
de las cosas ha sido colocada en el centro mismo del inters por Montesquieu, en su
obra El Espritu de las Leyes" al indicar: Las Leyes son las relaciones necesarias
derivadas de la naturaleza de las cosas".

En cuanto a la eficacia de la naturaleza de las cosas, es una idea rectora para el

legislador, si bien es cierto que la idea rectora dominante es evidentemente la idea
del derecho. Tal idea no slo est llamada a inspirarse en la naturaleza de las
cosas, sino que est determinada internamente por ella.

La Naturaleza del Hombre

El Hombre es el actor constante sobre la que descansa la idea del derecho. El
gradual dominio de la naturaleza por el hombre, el desarrollo de la ciencia y de la
tcnica ha creado nuevas materias y por lo tanto nuevos problemas jurdicos.

Dentro del Derecho de Polica, la importancia que tiene la naturaleza del hombre, no
obedece solo a la existencia de lo realizable y a los limites histricos que
circunscriben la formacin de las ideas, sino tambin a la esencia de la idea misma
del derecho que es el deber y la licitud.

28
La Casustica Policial
Son casos sui-generis que se presentan en el ejercicio y procedimiento de la funcin
policial. Por ser nicos en su genero se emplea la discrecionalidad, l razonamiento y
el sentido comn para solucionarlos, constituyendo por lo tanto fuente supletoria del
Derecho de Polica.

QUINTA SEMANA

(16OCT al 21OCT2006)

PRIMERA SESIN

PRACTICA DIRIGIDA

SEXTA SEMANA

(23OCT al 28OCT2006)

PRIMERA SESIN

Fundamentos del Derecho de Polica: Naturaleza, Principios, caracteres,

Normas.
_______________________________________________________________

Los fundamentos del Derecho de Polica, constituyen todos aquellos aspectos de

carcter primordial que constituyen la razn y el cimiento de su existencia, dentro de
ellos surgen aspectos inmateriales y abstractos como la filosofa, la concepcin del
hombre, la justicia, etc.; aspectos materiales como la sociologa; aspectos formales
que le dan origen como la Constitucin, las leyes, la jurisprudencia y la doctrina;
hechos relacionados a las reglas que la razn humana deduce de los principios
generales del derechos y de la naturaleza de las cosas y del hombre, as como
circunstancias, fenmenos, decisiones y normas que emergen de la vida social para
aparecer en la superficie del derecho y que constituyen en s, los fundamentos de
esta disciplina.

Dentro de los fundamentos del Derecho de Polica, tenemos:

Naturaleza

La naturaleza del Derecho de Polica viene a ser la esencia propia de su actividad

jurdica, surge de las profundidades de la vida social para aparecer en la superficie
del derecho, se relaciona ntimamente con la filosofa en s, que es la ciencia de la
razn a travs del conocimiento y la accin, y con la filosofia del derecho que busca
el conocimiento del ser derecho, de sus principios axiolgicos que deben orientarlo;
es pues conciencia reflexiva de la experiencia jurdica.

29
Jurdicamente tiene su origen en el derecho natural y en el derecho consuetudinario,
que posteriormente se proyecta al orden jurdico y en consecuencia a la norma
suprema que es la Constitucin, leyes y disposiciones legales que tienen relacin
con la actividad policial.

Sociolgicamente trata sobre las leyes generales del derecho y la vida jurdica del
mundo social, aplicndose en ciertos casos la coaccin jurdica, que tiene como fin
la proteccin de la solidaridad a travs del empleo de la fuerza social, en este caso
el Poder de Polica para mantener el orden y el equilibrio entre la autoridad y las
libertades ciudadanas.

Por tales circunstancias la naturaleza del Derecho de Polica es parte importante y

primordial del aspecto terico sustantivo y doctrinario y la sociologa su aspecto
material, por tratarse de factores morales y sociales que condicionan su funcin.

Principios

Los principios del Derecho de Polica son los que se deducen de los principios
generales del derecho, que estn constituidas por aquellas reglas que la razn
humana abstrae de la naturaleza de las cosas y de sus mutuas relaciones y todo
aquello positivo que an sin una declaracin expresa del legislador, encuentra su
verdadero complemento en el derecho natural, que rene en grado sumo el doble
carcter de unidad y universalidad. Para algunos juristas los principios del Derecho,
no son los principios de cada ordenamiento jurdico derivados a una generalizacin
creciente; ni los elaborados o acogidos por la ciencia del derecho natural. Para otros
estudiosos del derecho los principios generales de derecho, son principios
universales y absolutos por lo cual superan el sistema positivo que inspiran; no son
contrarios a las normas positivas puesto que derivan de ellas; viven y actan en el
seno de los preceptos particulares.
Para el caso del Derecho de Polica, los principios deben tener como punto de
partida esencialmente todo ordenamiento social, jurdico e institucional.

Teniendo en cuenta estos aspectos doctrinarios y las normas Positivas vigentes,

podemos indicar entre los principales principios del Derecho de Polica:

- Actividad fundamental, servicio a la comunidad.

- Deontologa y tica profesional: honorabilidad, prestigio institucional y
prestigio personal inspirado en un enjuiciamiento axiolgico.
- Respeto a la persona humana, por ocupar la ms alta jerarqua entre los
seres del mundo como sujeto de derecho.
- Igualdad ante la ley sin discriminacin alguna, tanto para el varn como para
la mujer.

Caracteres

El Derecho de Polica al formar, parte del poder administrador del Estado, surge a
partir de la Divisin de Poderes y del Estado de Derecho, con funciones y

30
atribuciones diversas como manifestacin de la potestad estatal; constituyendo la
Divisin de Poderes el presupuesto poltico para su existencia y el Estado de
Derecho que es el sometimiento del Estado y de la Administracin a la Ley, el
presupuesto jurdico.

El presupuesto poltico y el presupuesto jurdico del Derecho de Polica, van

acompaados del intervencionismo estatal y poltico como causa inmediata de su
nacimiento;.

Los caracteres ms importantes del Derecho de Polica entre otros seran:

a. Ubicacin sobre su Autonoma o Dependencia

Existen diversas opiniones sobre su autonoma o dependencia.
Es autnomo para fines acadmicos y docentes y dependiente del Derecho
Administrativo y de la ciencia jurdica para los fines que sustenta en razn de
no existir cientficamente una rama jurdica autnoma del Derecho en s.

b. Conocimientos Cientficos

El Derecho de Polica es una ciencia porque el conocimiento sustantivo y

doctrinario, y el conocimiento positivo y objetivo de sus disposiciones y
normas, se basan en causas sociales, causas polticas y causas jurdicas
que lo originan. Tiene principios que permiten sistematizar estos
conocimientos, en un cuerpo de doctrina y en derecho positivo vigente.
Su conocimiento se dirige a lo especficamente social y jurdico, tiene la
dimensin y dignidad del saber que metdicamente alcanza slido
fundamento y por tanto validez real y objetiva.

Por estas razones existe una ciencia policial, siendo uno de los caracteres
fundamentales del Derecho de Polica el conocimiento cientfico de dicha
disciplina.

c. Ejerce un Poder
Poder significa autoridad, imposicin, mandado; al sumarse la expresin
"Polica" se revela la manifestacin de su ejercicio sobre las personas y las
cosas a travs de la coaccin si es necesario, aadindose a ello la facultad
de usar armas, vestir uniforme y poseer placa de identificacin policial como
representacin de autoridad.

El "Poder de Polica" representa la significacin integral del Poder del Estado

y su ejercicio material, reflejando en s los signos polticos, jurdicos, sociales
y culturales de cada nacin en una poca determinada.
Este poder del Estado es un hecho creado y atribuido a una norma jurdica
suprema como la Constitucin. El organismo policial creado por el Derecho
y la Constitucin como instrumento para hacer cumplir el Orden Interno y las
normas, tiene tambin los medios jurdicos establecidos para imponer la:
autoridad en caso de inaccin o incumplimiento, resultando todas sus
manifestaciones actos de carcter administrativos para la aplicacin del
derecho por el rgano jurisdiccional.

31
 El "Poder de Polica" en un Estado de Derecho, ejercido en forma violenta o
pacfica, simple o compleja, ser siempre atribuido al cumplimiento de una
norma jurdica y ser. siempre de Derecho.
La polica cuando manifiesta el poder de su accin no obra distinta a1a de
otra institucin del Estado ejeGutor de normas; la diferencia podra
presentarse en la forma, el modo o la extensin, pero siempre se r~r por el
Derecho. En consecuencia, el Poder de Polica es una potestad exclusiva y
originaria del Estado; siendo racional, inalienable, general y razonable.

d. Garantiza el Orden Jurdico de un Estado

La inalterabilidad del Orden Jurdico, es el medio ms perfecto para cumplir
y garantizar el inters de todos, mediante el inters individualizado que tiene
referencia con el de la colectividad organizada y de esta forma con el de
todos en su conjunto; cada ser existe no slo para si mismo sino tambin
para el mundo social, es por ello que los derechos y facultades de esta
sociedad son regulados por el ejercicio del Poder Administrador, del Poder
de Polica y de la Autoridad, en beneficio de los derechos, deberes y
libertades, establecindose un orden social que otorgue tranquilidad y
sosiego en una nacin.

e. Es Normativa y Resolutiva
Lo normativo se refiere a la ley, a la regla de conducta formalmente
expresada y creada segn ciertos procedimientos jurdicos como
manifestacin de la voluntad de una colectividad, con el fin de regular la
conducta humana, prescribiendo condiciones y deberes, estableciendo
sanciones coactivas en el supuesto de que dichos deberes no sean
cumplidos, en este sentido y con el fin de hacer cumplir las normas legales,
el procedimiento policial genera disposiciones u rdenes de polica con
fines de prevencin y regulacin de la conducta ciudadana, imponiendo en
ciertos casos sanciones administrativas leves que constituyen
contravenciones administrativas.
La orden policial en un sentido extenso pertenece a la categora de acto
administrativo, es una decisin concreta de la funcin policial para regular la
conducta social contraventora; es muy diferente de la orden policial
castrense, que se emite considerando la subordinacin en que se halla el
subalterno ante el superior jerrquico.
Es resolutiva porque su ejecucin ajustada a la Ley, tiene fuerza para
resolver, solucionar y poner trmino a un determinado asunto o litigio.

Normas del Derecho de Polica

El Derecho de Polica origina conocimientos y genera normas positivas relacionadas

con el procedimiento policial. Las ms importantes estn establecidas en la
Constitucin y Ley de la Polica Nacional.

El aspecto doctrinario est constituido por el conjunto de conocimientos, teoras,

principios, opiniones y criterios jurdicos relacionados al Derecho de Polica,
emitidos por estudiosos de dicha materia que concordados o integrados con la

32
legislacin vigente y la jurisprudencia, constituye fuente directa y fuente mediata del
Derecho de Polica.

Las normas positivas estn constituidas por las disposiciones legales relacionadas a
la finalidad, funcin y procedimiento policial que en s, constituyen el rgimen jurdico
de polica.

SPTIMA SEMANA

(30OCT al 04NOV2006)

PRIMERA SESIN

El Derecho de Polica Nacional e Internacional: Perspectiva Filosfica,

Sociolgica, Jurdica Y Criminologita.
_______________________________________________________________

Perspectiva Filosfica
La Polica expresa una funcin netamente estatal para hacer ms eficaces y plenos
los Fines del Derecho que son la Licitud y el Deber, en consecuencia
cualesquiera que fuera la forma, el procedimiento, la actividad y el contenido de los
actos o fines por los cuales ejerce tal potestad para delimitar las respectivas esferas
de licitud y deber, sern en definitiva por exclusiva manifestacin de la voluntad del
Estado que es nica, imperativa e indivisible para regular la conducta social a fin de
mantener el equilibrio entre autoridad - orden libertad, con el fin de que prevalezca
la juridicidad.
Segn la teora del Estado. el fin del Estado es l bien comn pblico y este bien
pblico es un orden y un orden no es perfecto cuando las partes ordenadas sufren
grave quebranto o resquebrajamiento, por lo tanto ningn orden puede prevalecer
injustamente sobre el otro.

En consecuencia los elementos de! bien comn pblico son: la paz social a travs
del orden, la coordinacin y la justicia. Con sta nocin- de bien comn pblico. el
Estado a travs de sus poderes y estructuras dentro de ellas la Polica Nacional
realiza valores como: la seguridad jurdica, e! orden, e! bienestar y el bien comn,
nombres a los que en la actualidad segn la Encclica Populorum Progressio se le
denomina desarrollo.

La teora del Estado es una disciplina filosfica social que investiga y abarca toda la
problemtica del Estado en torno a la idea del Poder y la Autoridad; y como el fin del
Estado Filosficamente es el bien comn pblico, ste se obtiene cuando existe una
organizacin de personas que se agrupan solidaria y altruistamente con el fin de
obtener resultados que beneficien a todos.

Una de las concepciones sobre el bien comn pblico dice que es "El conjunto de
recursos espirituales y materiales necesarios a la comunidad para que pueda vivir,
ofreciendo a sus miembros el medio de realizar lo ms perfectamente posible su
destino personal".

33
Perspectiva Sociolgica
Desde una ptica sociolgica se estudia al Estado y dentro de ella al Derecho de
Polica a travs de la Ciencia Poltica o Sociologa Poltica; llamada tambin por
Mardel Prelot: "Politologa", sta ciencia analiza los orgenes y las formas de
comportamiento humano en una sociedad.

La perspectiva Sociolgica se refiere a lo que es" la realidad social, estudia los

fenmenos polticos y sociales, los aspectos del poder, la autoridad, el mando y las
decisiones en forma objetiva. tangible y real, as como el medio y organizacin social
donde se desenvuelve, ya que ste medio posee caractersticas peculiares en lo
geogrfico, demogrfico, ecolgico, tnico, educativo y cultural, estructurado por
cada pueblo a travs de un proceso histrico complejo cambiante, cuya consoli-
dacin es un Pas.

El Fin del Estado sociolgicamente es la salvaguarda de vidas, integridad fsica,

libertades y bienes pblicos y privados; finalidad que coincide en su totalidad con la
funcin y servicio que prestan todos los policas del mundo y en el caso de la Polica
Peruana con el Art. 166 de su Constitucin Poltica.

Segn la ptica social, el Estado a travs de sus organismos e instituciones debe

crear condiciones favorables como: seguridad, vigilancia, observacin, orden,
ejecucin policial, educacin, salubridad, tribunales, transporte, desarrollo
econmico y social; que en conjunto deben hacer posible la realizacin de la
persona humana.

En la realidad objetiva encontramos al Estado formando parte de nuestra vida, y

nosotros formando parte del Estado; gravita sobre nosotros con sus normas y
exigencias, acta en sus manifestaciones como actividad legislativa, ejecutiva, de
administracin, como fuerza del orden; polica y fuerza armada como fiscalizador y
controlador, etc, y tambin, a veces nos enfrentamos con l, en demanda de
nuestros derechos y quehaceres propios.

Perspectiva Jurdica

Desde una ptica jurdica, se estudia e investiga el Derecho de Polica a travs del
Derecho Constitucional.

Segn Kelsen y Kant, el fin del Estado Jurdicamente, es "Realizar el Derecho", de

conformidad a sus funciones constitucionales y finalidades fundamentales de Orden
Pblico Interno (Colombia) y Orden Interno (Per), la Polica Nacional es la
responsable de ejecutar el Derecho cuando garantiza el cumplimiento de las leyes y
formula los documentos respectivos (Atestados, Partes, Informes, etc) para cursarlos
a la Autoridad competente.

El enfoque jurdico constituye una de las formas ms tradicionales de encarar el

estudio de la polica. Mediante dicho enfoque, se trata de precisar el estatuto
constitucional, la jurisdiccin y la organizacin de tal organismo y exponer las
disposiciones legales que conceden ciertos poderes a las fuerzas de orden pblico,

34
les imponen obligaciones y regulan el conjunto de sus actividades.

Perspectiva Criminolgica

El Estado, la Polica Nacional y por tanto del Derecho de Polica tambin tienen que
ser estudiadas y analizadas desde una perspectiva criminolgica, en relacin a la
facultad policial que le da la Constitucin de "prevenir, investigar y combatir la
delincuencia", situacin similar que se presentan en todas las policas del mundo;
convirtiendo de esta manera a la Organizacin Policial en un ejecutor del Derecho y
en una parte del Sistema Penal.

1. La Polica como parte del Sistema Penal

La perspectiva criminolgica por su importancia, enriquece los fundamentos
para el ejercicio y finalidad fundamental de la PNP, ya que sita y coloca a
dicha organizacin como parte del sistema penal al tener como
responsabilidad constitucional de conformidad al Art. 166 de garantizar el
cumplimiento de las leyes y el de "prevenir; investigar y combatir la
delincuencia". El sistema penal estudia y analiza al Estado y la sociedad en
relacin a las colisiones y conflictos que se producen y aplican dentro de la
juricidad pudiendo considerarse stos como delitos o faltas segn el caso, por
lo tanto y acompaando en sus conceptualidades a Eugenio Zaffaroni, el
sistema penal es un control social formalmente institucionalizado en la Ley,
que censura, verifica y vigila el comportamiento y conducta de determinadas
personas o grupos a fin de alcanzar los fines del Derecho (licitud y deber)
ejecutando, aplicando, sancionando y castigando a los autores de los hechos
deliclivos, comprendiendo este sistema desde que se supone o sospecha un
hecho delictivo hasta que se investiga, ejecuta, procesa y aplica una pena.

2. Facultad de coercin del Estado a travs de la Polica

La Polica cumple una funcin netamente estatal y que acta por lo tanto en
funcin del inters social, debe ejercer su actividad, funcin y finalidad dentro
del marco de la ley, la doctrina y los Principios Generales del derecho Penal
vigente, a fin de no restringir ni conculcar derechos: en consecuencia, cuando
acta como entidad del control social, debe evitar arrogarse facultades
represoras o arbitrarias y de monopolios, de coaccin coercin fsica bajo el
pretexto de poder pblico o poder de polica que el Estado le otorga. Sin
embargo y casi frecuentemente la naturaleza de funcin policial, lleva de por
si a excesos o extralimitaciones que muchas veces pueden ser protegidos por
el mal llamado "poder corporativo"" o "espritu de cuerpo".
El Estado crea a la Polica como institucin ejecutora de la facultad de
coercin estatal, para que sirva a la sociedad fundante de ese poder; el
Estado reviste a esta fuerza de juricidad, somete la coercin al Derecho. La
orden para que se ejecute el acto de fuerza es un acto jurdico administrativo
y como tal debe someterse al Derecho. "En consecuencia no todo elemento
coactivo seria pernicioso, sino nicamente en cuanto se usase en sentido
contrario al propsito fundamental que lo justifica" (Bustamante Luis 1984.
Mecanismos de Violencia Estructural en los Poltico Institucional. Lima-Per).

Las cuatro dominaciones analizadas: Filosfica, Sociolgica, Jurdica y

35
Criminolgica, se refieren a Un mismo objeto de conocimiento que es: el Poder
organizado del Estado, delegado a la Polica Nacional a travs de la Funcin y el
Servicio que presta como Institucin Profesionalizada.

OCTAVA SEMANA

(08NOV al 11NOV2006)

PRIMERA SESIN

I EXAMEN PARCIAL

36
 II UNIDAD

NOVENA SEMANA

(13NOV al 18NOV2006)

PRIMERA SESIN

LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO.- Rgimen Jurdico de Polica.

Rgimen de Polica Ordinario. Rgimen de Polica Extraordinario.
_______________________________________________________________

REGIMEN JURIDICO DE POLICIA.

En un sentido genrico, rgimen viene a ser todo sistema o manera de regular,

regir y organizar algo por lo tanto rgimen jurdico viene a ser el sistema que
rige, orienta y regula la actividad del grupo social dentro de un Estado de
Derecho que complementado por las decisiones de los tribunales constituyen el
rgimen de la juridicidad dentro de lo establecido por la constitucin y las Leyes ,
el Derecho de Polica el rgimen jurdico equivale al sistema de procedimiento
policial establecido formalmente para regular la conducta ciudadana ,
manteniendo el equilibrio entre la autoridad y la libertad para mantener el
orden . La Ley otorga a la autoridad policial el Poder de Polica a fin de que tome
preventivamente ciertas medidas para impedir un hecho o un acto contrario al
derecho. ( Art. 166 de la constitucin).

Los medios de accin del rgimen jurdico policial se fundamentan en la

existencia de un orden jurdico formal, objetivo sistemtico en base a tres
elementos:

a. Los valores morales y axiolgico que se fundamenta en la filosofa

b. Los hechos sociales que se dan y se presentan el la colectividad

c. El derecho y la violencia a la constitucin y las leyes que surgen de los dos

primeros elementos y que dan a lugar al Estado de Derecho y la divisin
constitucional de poderes.

REGIMEN DE POLICIA ORDINARIO

Se mantienen el imperio de la Constitucin y las Leyes, se respetan todas las

garantas de derecho individuales, la libertad de la persona humana es irrestricta

37
mientras no invada los derechos de otros y cumpla con sus deberes y
obligaciones.

REGIMEN DE POLICIA EXTRAORDINARIO

Se presenta en circunstancias excepcionales, cuando por facultades concebidas

en el Art. 137 de la Constitucin , el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Consejo de Ministros decreta en todo o en parte del territorio el Estado de
Emergencia o Estado de Sitio.

Esta facultad concebida al gobernante es con la finalidad de que dirija,

conduzca y administre con autoridad, mando poder e imperio cuando lo exige
la defensa del orden publico, base principal para la ejecucin de las leyes y
el imperio de la Constitucin.
Los estados de excepcin no significa ignorar los derechos de las persona, sino que
los poderes extraordinarios que se confiere al gobierno as como sus alcances y
limitaciones de duracin , se hace con la finalidad de superar situaciones
peligrosas que amenaza no slo la estabilidad del Estado, sino la vida, la propiedad
social y el imperio del orden. En el Estado de Emergencia, cuando las FF.AA.
asumen el control del orden interno por disposicin del Sr. Presidente de la
Repblica, estn tambin en la obligacin de respetar los derechos humanos y
dems libertades individuales.
En el Estado de Sitio la situacin es ms grave ya que se decreta en caso de
invasin al territorio, guerra exterior con cualquier otro pas, guerra civil interna o
peligro inminente de su perpetracin, debiendo especificarse las garantas
personales que contina en vigencia, de acuerdo a la situacin de gravedad o
necesidad.

DCIMA SEMANA

(20NOV al 25NOV2006)

PRIMERA SESIN

DECIMA SEMANA.- La funcin Policial del estado. Concepto. Contenido Funcional.

Fundamentos.
_______________________________________________________________

LA FUNCION POLICIAL DEL ESTADO

Concepto y Contenido

La funcin policial es la actividad del estado que regula y mantiene el equilibrio

necesario entre la existencia individual y el bien comn; establecindose
restricciones y limitaciones a los derechos y libertades recurriendo a la coaccin de
ser preciso para garantizar la convivencia social en ejercicio de poder de Polica

La polica como funcin tiende siempre a la realizacin de un fin :

38
Orden Interno, Orden Pblico, Bienestar, Participacin en el desarrollo Econmico y
social, Defensa Civil y Defensa Nacional, todo como manifestacin jurdica de la
voluntad del Estado que es una e indivisible.

Fundamento

La existencia de organismos encargados de asegurar la tranquilidad general y

garantizar el orden, la vida y el goce de los derechos ciudadanos es de suma
necesidad, esto se manifiesta en todas las agrupaciones sociales en razn de que
una de las ventajas de vivir en sociedad, es precisamente no tener la preocupacin
de defenderse de los peligros personales o sociales que amenazan la estructura de
un Estado.
La responsabilidad del Estado de asegurar este orden cada da mas complejo como
consecuencia de la subversin, terrorismo, trafico ilcito de drogas, sindicalizacin,
paro, huelgas, mtines, delincuencia comn, etc, los cual incrementa la problemtica
social que determina frecuentemente en graves alteraciones del orden publico y
consecuentemente del orden interno bajo estos criterios la funcin policial abarca
los siguientes fundamentos

Fundamento Filosfico

1. da inquietud filosfica gira alrededor del ser que es gestor de los

hechos y obras de la humanidad.

2. La filosofa del derecho trata sobre los principios del derecho

concebido por la razn y fundados en la naturaleza humana.

Fundamento Social

1 La sociologa descubre los procesos de desarrollo del derecho

dentro del mundo social
2. La prevencin e intervencin de la violacin de normas que existen
como hecho social

Fundamento Jurdico

1. Facultad que la constitucin otorga a la polica para garantizar mantener, y

restablecer el orden interno
2. La proteccin de los derechos de la persona como valor resultante de reconocer
y amparar la condicin humana.

Fundamento criminolgico

1. Como parte del sistema penal al tener la finalidad constitucional de

garantizar el cumplimiento de las leyes.
2. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.

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 DCIMO PRIMERA SEMANA

(27NOV al 02DIC2006)

PRIMERA SESIN

EL PODER DE POLICA DEL ESTADO. Conceptos. Contenido funcional.

Fundamentos.
_______________________________________________________________
Concepto

El Poder de Polica es una facultad, una obligacin y una manifestacin de la

Autoridad del Estado y se le considera como indica Linares QUINTANA Como
facultad o potestad jurdica de cuya virtud el Estado con el fin de asegurar la
libertad, la convivencia armnica y el bienestar general de los habitantes
impone por medio de la Ley y de conformidad de los principios constitucionales
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales a los que no
puede alterar ni destruir
El Poder de Polica viene a ser en consecuencia la facultad que posee el
Estado para establecer lmites a la libertad individual, con el fin de asegurar
esta libertad y los derechos esenciales del hombre y la sociedad.

a) Naturaleza Jurdica
La naturaleza jurdica del poder de polica es de carcter constitucional y
concretado en la limitacin a la libertad y a la propiedad individual, la
expresin de poder de polica es ambigua y si se analiza detenidamente los
alcances de la misma se notara que un principio no se trata de un poder si no
mas bien de una funcin del poder administrador.

El poder de polica es un poder integrante del poder administrador que se

manifiesta concretamente por medio de la ley que tiene por fin especifico
limitar el ejercicio de determinadas actividades a fin de asegurar la seguridad,
la tranquilidad, la moralidad, la salubridad y la economa en miras al bienestar
general y social

b) Elementos, funciones del poder de polica

El poder de polica es de naturaleza administrativa para la satisfaccin

inmediata de los fines sociales del Estado y es consecuencia de las normas
que facultan sus funciones y atribuciones, la manera o forma de manifestarse
debe estar siempre sujeto a las disposiciones establecidas por las leyes.
La aplicacin del poder de polica en la funcin reguladora de la conducta
ciudadana debe tener en cuenta que toda limitacin a la libertad o propiedad
debe estar establecida expresamente en la ley.
Nadie debe ser obligado a hacer lo que la ley no manda, ni privada de los
que ella no prohbe de conformidad al Art. 2 Inciso 24 de la Constitucin
Poltica.

40
 DCIMO SEGUNDA SEMANA

(04DIC al 09DIC2006)

PRIMERA SESIN

DOCTRINAS SOBRE EL PODER DEL POLICA: Doctrina Francesa o Europea.

Doctrina Norteamericana o Anglosajona. Doctrina Colombiana. Doctrina
Argentina. Doctrina Alemana.
_______________________________________________________________

Poder de Polica segn la doctrina Francesa o Europea

Para la Doctrina Francesa Europea el poder de polica es la facultad del Estado que
se manifiesta a travs de la actividad reguladora del Poder Ejecutivo o Administrador
estableciendo restricciones a la libertad de los individuos para asegurar la
tranquilidad, seguridad y salubridad pblica: Es decir para conservar el orden
pblico.

Doctrina Norteamericana o Anglosajona

La doctrina Norteamericana sostiene el poder de Policial es una facultad que

corresponde a la legislatura de los Estados y que se extiende no solamente a las
regulaciones que promueve la salud, la moral y la seguridad publica, sino tambin
aquellos que persiguen la convivencia y la prosperidad general, pero siempre dentro
del marco de las normas constitucionales.

La Doctrina Colombiana

Los tratadistas Colombianos siguen la Doctrina Francesa o Europea y sostiene que

el poder de polica es una manifestacin del poder pblico de la administracin, que
regula el ejercicio de las libertades mediante reglamentos pendientes a garantizar el
orden publico la paz y la garanta social.

Doctrina Alemana

El tratadista Mayer considera que el poder Es la actividad ejercida por la

administracin publica, para asegurar por los medios, del poder publico el buen
orden de las cosas publicas, contra las perturbaciones de los particulares este
tratadista precisa que el poder pblico debe garantizar un Estado general de la
sociedad en el cual los esfuerzos sociales deben estar lo menos posibles afectadas
por efectos nocivos. Al distinguir los que lo amenazan, tendremos la nocin de la
tranquilidad, seguridad y salubridad publica, y en especial del orden publico

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Doctrina Argentina

Esta doctrina sigue los principios de la doctrina norteamericana en cuanto a la

amplitud del poder de polica y a su ejercicio por las provincias, sin embargo de
acuerdo al sistema constitucional argentino , el congreso nacional a sido investido de
un poder de polica de mayor amplitud, que es estipulado en la constitucin
Norteamericana: por cuanto a la Nacin le compete no solo promoverlo conducente
a la prosperidad del pas, sino atender el adelanto y bienestar de todas las
provincias.

En este sentido el tratadista Argentino COSALES, expresa que el poder de polica es

la potestad de restringir la libertad individual y que tiene como objeto la proteccin de
la vida, la propiedad, la seguridad y la salud de los habitantes y agrega que en
relacin al gobierno federal se extiende hasta donde alcanzan las leyes dictadas por
el congreso, en la ejecucin de los poderes comerciales, de los poderes
expresamente concedidos y tambin a los objetos de otros gneros, como son los
poderes militares, que tienen una esfera de accin distinta

DCIMO TERCERA SEMANA

(11DIC al 16DIC2006)

PRIMERA SESIN

II EXAMEN PARCIAL

DCIMO CUARTA SEMANA

(18DIC al 23DIC2006)

PRIMERA SESIN

DECIMO CUARTA SEMANA.- Distincin entre Polica y Poder de Polica. El Poder

de Polica como manifestacin Jurdica. Contenido funcional y existencia social.
Caracteres del Poder de Polica. Titulares.
_______________________________________________________________

DISTINCIN ENTRE POLICIA Y PODER DE POLICIA

EL mbito del poder de polica es ms alto, ms extenso que el que

corresponde al de la funcin policial.

Puede definirse la funcin de polica como un conjunto de actos administrativos

cuya sistematizacin y efectivacin tiene por finalidad: garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, as como actividades de orden pblico y privado,

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prevenir y combatir la delincuencia, prestar ayuda y proteccin a las personas y
sociedad, vigilancia y control de fronteras amplindose an en el mbito del
desarrollo econmico y social, Esta funcin realizada por la Polica Nacional
Peruana es una actividad especficamente administrativa y como tal, est
determinada por la Constitucin, debiendo ser reglamentada por sus respectivas
leyes orgnicas.

En cambio el poder de polica adems de ejercer funcin administrativa, ejercer

funcin de apoyo al poder judicial y a veces tambin al poder legislativo con el
objeto principal de promocionar el bienestar general a travs de la regulacin
de los derechos consagrados en la constitucin. el poder de polica es la
facultad del Estado, que la polica ejerce por delegacin a travs de su
funcin policial.
.
En sntesis se trata de una manifestacin del poder regulador de los derechos
reconocidos en la constitucin. La expresin poder de polica es ambigua , y si
se analiza detenidamente los alcances de la misma, se notar que en principio
no se trata de un poder sino ms bien de una funcin del poder administrador.
En efecto siendo el poder del estado, uno e indivisible es obvio que toda
regulacin de los derechos por medio de la Ley o sea toda regulacin normativa
propia a cualquier manifestacin de voluntad estatal, no es inherente a otro
poder, sino que es una funcin de dicho poder.

EL PODER DE POLICIA COMO MANIFESTACIN JURDICA

Contenido funcional y existencia social

Podemos decir que el Poder Ejecutivo a travs del Poder Administrador y por ende
del Derecho Administrativo, sustenta el ejercicio del Poder de Polica, para hacer
cumplir las disposiciones legales, con empleo de la coercin y la coaccin.

Este poder se caracteriza por ser una protestad primaria y exclusiva del
Estado, que aplica el empleo de la fuerza en forma inalienable, razonable,
general y racional con la finalidad de contribuir al orden , desarrollo y bienestar
general , as como a la proteccin de los derechos de la persona humana,

Caracteres del Poder De Polica

Son cualidades que distinguen y dan calidad especial, peculiar y propia al poder
de polica

a) Es potestad originaria
Es decir el Estado lo adquiere al constituirse , en el mismo momento en
que se organiza poltica y jurdicamente adquiere este poder de polica.

b) Es exclusivo del Estado

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 Es de exclusiva competencia del poder administrador del Estado. Toda otra
comunidad puede tenerla slo por concesin del Estado. Esto es como
poder derivado y en los lmites de la concesin estatal.

c) Es Inalienable
No puede ser transferido por acuerdo, contrato o delegacin porque es
inseparable de la Soberana Nacional.
FIORINI indica no podr enajenarse el poder de polica a la
competencia de los rganos particulares por privilegios que adquieran,
sino fuese un contrato de concesin sobre una actividad de gestin pblica.

d) Razonable
Porque permite juzgar mejor los hechos, convierte al poder de polica en
un poder justo y una valoracin de los hechos, ser tanto ms justa
cuanto ms toma en cuenta factores como el estado econmico y
cultural del pas.

e) Es General
Las medidas que dicta el poder de polica , debe de tener una absoluta
generalidad a fin de no quebrantar el principio de igualdad que
consagra el Art. 2 Inc. 2 de la Constitucin.

f.) Uso extremo en caso de necesidad pblica

Su empleo slo se justifica en circunstancias excepcionales y por una
clara necesidad pblica, se encuentra contemplada en el Art. 137 de la
Constitucin, por el que se faculta al Poder Ejecutivo para suspender total
o parcialmente las garantas constitucionales que se contemplan en los
incisos 7, 9 y 10 del Art 2 y el Inc 20 del mismo Art. de la Constitucin -
Rgimen de Excepcin.

DCIMO QUINTA SEMANA

(25DIC al 30DIC2006)

PRIMERA SESIN

Taller: El ejercicio del Poder de Polica en el Per. (Trabajo de Investigacin en

equipo).

DCIMO SEXTASEMANA

(01ENE2007 al 06ENE2007)

PRIMERA SESIN

EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS

44
DCIMO SEPTIMA SEMANA

(08ENE2007 al 13ENE2007)

EXAMEN FINAL

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