LA BUENA ADMINISTRACIN COMO PRINCIPIO Y

COMO DERECHO FUNDAMENTAL EN EUROPA*

GOOD ADMINISTRATION AS A PRINCIPLE

AND FUNDAMENTAL RIGHT IN EUROPE

BOA ADMINISTRAO COMO UM PRINCPIO

E COMO DIREITO FUNDAMENTAL NA EUROPA

Jaime Rodrguez-Aranaa
rajaime@gmail.com
Fecha de recepcin: 5 de Enero 2014
Fecha de revisin: 1 de Marzo 2014
Fecha de aceptacin: 12 de Marzo 2014

RESUMEN
El derecho fundamental a la buena administracin, tal y
como est redactado en el artculo 41 de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea de diciembre de 2000, trae
consigo un replanteamiento del derecho administrativo en su
conjunto. Ahora, desde la centralidad del ciudadano y desde su
participacin activa en la conformacin de los intereses generales,
el derecho administrativo y sus principales categoras deben ser
nuevamente formulados puesto que ahora la relevancia de los
derechos fundamentales de la persona sugiere nuevas formas de
comprender el sistema del derecho administrativo.

* El presente trabajo es un artculo de reflexin acerca del impacto que est produciendo
en el sistema del Derecho Administrativo la centralidad de la dignidad del ser humano y,
sobre todo, la buena administracin entendida como principio jurdico y como derecho
fundamental de la persona.

a. Doctor en derecho por la Universidad de Santiago de Compostela. Catedrtico de

MISIN JURDICA
Derecho Administrativo, Director del departamento de Derecho Administrativo de la Revista de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad de La Corua y Presidente de la Seccin Espaola del Instituto Internacio- Bogot, D.C. (Colombia)
nal de Ciencias Administrativas. Consejero de la red Eurolatinoamericana de Derecho Colaboradores Externos Internacionales
Administrativo. Miembro de la Academia Internacional de Derecho Comparado de la Nm. 6, Ao 2013
Haya, de las real Academia Espaola de Jurisprudencia, de la Academia Iberoamericana enero-diciembre, pp. 23-56.
de Derecho Electoral. ISSN 1794-600X

23
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
PALABRAS CLAVE
Persona, Derechos fundamentales, Inters
general, Derecho administrativo, Constitucin.
ABSTRACT
The fundamental right to good administration,
as established in Article 41 of the Charter of
Fundamental Rights of the European Union
in December 2000, entails a rethinking of
administrative law as a whole. Now, with citizens
at its heart and with their active participation
in shaping the general interest, administrative
law and its main categories must be recreated,
because the relevance of the fundamental rights of
a person now evokes new ways of understanding
the system of administrative law.
KEYWORDS
Person, Fundamental rights, General interest.
Administrative law, Constitution.
RESUMO
O direito fundamental boa administrao,
como est estabelecido no artigo 41 da Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
em Dezembro de 2000, traz uma reavaliao
do direito administrativo como um todo. Agora,
a partir da centralidade do cidado e de sua
participao ativa na definio do interesse geral,
o direito administrativo e as suas principais
categorias devem ser reformuladas j que agora
a relevncia dos direitos fundamentais da pessoa
sugere novas formas de compreender o sistema
de direito administrativo.
PALAVRAS-CHAVE:
Pessoa, Direitos fundamentais, Interesse geral,
Direito administrativo, Constituio.
INTRODUCCIN
De un tiempo a esta parte, el trmino buena
administracin ha salpicado la vida de las
empresas y de las instituciones pblicas de
manera creciente en un intento de mejorar el
contenido de la propia actividad de conduccin
o manejo de estas instituciones, de estas
corporaciones. A la altura del tiempo en el que
estamos, en plena crisis econmica y financiera
24
en el mundo occidental, no sabemos todava si la
emergencia de este concepto en los principales
documentos de estrategia empresarial o pblica
est produciendo efectos sustanciales en la
manera de dirigir.
En realidad el tema es estructural y se refiere
a la recuperacin de la perspectiva tica, de
servicio objetivo a la ciudadana, que siempre ha
caracterizado a las administraciones pblicas.
Quizs tengamos que esperar algn tiempo para
saber si estamos ante una moda pasajera o si,
por el contrario, as lo esperamos, nos hallamos
ante un aspecto permanente, material, que afecta
el proceso dinmico del arte o de las tcnicas de
direccin gobierno en la Administracin pblica
En cualquier caso, lo que s parece evidente,
dada la grave situacin de crisis econmica,
integral, que atravesamos, es que la forma
de gobernar, de administrar las instituciones
pblicas, al menos en el mundo occidental,
debe cambiar sustancialmente. La ineficiencia,
ineficacia y, sobre todo, el sistemtico olvido
del servicio objetivo al inters general en que
debe consistir la esencia de la administracin
pblica, aconsejan nuevos cambios en la forma
de comprender el sentido que tiene el gobierno y
administracin del inters general.
La buena Administracin pblica es un
derecho de los ciudadanos, nada menos
que un derecho fundamental, y, tambin, un
principio de actuacin administrativa. Los
ciudadanos tienen derecho a exigir determinados
patrones o estndares en el funcionamiento
de la Administracin. Y la Administracin est
obligada, en toda democracia, a distinguirse en
su actuacin cotidiana por su servicio objetivo al
inters general.
Las pginas que siguen se circunscriben
a ambas perspectivas. Al derecho a la buena
Administracin pblica y al principio de buena
Administracin pblica. Estas dos consideraciones
estn muy vinculadas a la innovacin en la
Administracin porque solo se podrn producir
cambios relevantes si el ciudadano cada vez es
ms consciente de su papel en relacin con la
Administracin y exige de verdad sus derechos y,
por otra parte, si los organismos pblicos actan
sobre la base de la buena Administracin pblica.
Jaime Rodrguez-Arana
 El principio, y obligacin, de la buena
Administracin pblica, vincula la forma en que
se deben dirigir las instituciones pblicas en una
democracia avanzada. Dirigir en el marco de la
buena Administracin pblica supone asumir
con radicalidad que la Administracin pblica
existe y se justifica, en la medida en que sirve
objetivamente al inters general.
Las instituciones pblicas en la democracia no
son de propiedad de sus dirigentes, son del pueblo
que es el titular de la soberana. El responsable
tiene que saber, y practicar, que ha de rendir
cuentas continuamente a la ciudadana y que la
bsqueda de la calidad en el servicio objetivo al
inters general debe presidir toda su actuacin.
Hoy es frecuente que las nuevas Constituciones
en los diferentes pases del globo incorporen
como nuevo derecho fundamental el derecho a la
buena Administracin pblica. Por una poderosa
razn: porque la razn de ser del Estado y de la
Administracin es la persona, la proteccin y
promocin de la dignidad humana y de todos sus
derechos fundamentales.
En el presente, momento de profunda crisis
en tantos sentidos, la indignacin reinante
tambin se canaliza hacia la exigencia de una
buena Administracin pblica que trabaje sobre
la realidad, desde la racionalidad y, centrada en
el ser humano, acte con mentalidad abierta,
buscando el entendimiento y haciendo gala de
una profunda sensibilidad social.
En fin, a lo largo de estas pginas, se analizarn
las implicaciones de la buena Administracin
pblica en relacin con algunos de los aspectos
ms destacados de la accin pblica, tales como
la centralidad del ser humano, la apertura a
la realidad, la metodologa del entendimiento,
la participacin cvica, la modernizacin
permanente, la vinculacin tica o la sensibilidad
social.
Igualmente, estudiaremos con la brevedad del
caso, las caractersticas ms sobresalientes del
derecho fundamental de la persona a la buena
Administracin, partiendo esencialmente del
Ordenamiento europeo en materia de derechos
fundamentales que es, en este momento, la
principal Carta de los derechos humanos.
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
Un conocido autor y destacado asesor de
diferentes programas de reformas de gobiernos y
administraciones de todo el mundo como Crozier
seal recientemente que, a su juicio, la mayor
parte de los procesos de reformas administrativas
fallidos lo haban sido por el sistemtico olvido
de la opinin de los ciudadanos en relacin con
el enfoque y orientacin de las ms diversas
polticas pblicas.
El comentario, desde luego, no tiene
desperdicio. Es decir, debe tenerse muy presente
en materia de buena Administracin pblica
porque forma parte de su esencia. De qu
servira una Administracin pblica tcnicamente,
perfectamente articulada, con procedimientos
adecuadamente elaborados y con unos magnficos
procesos de polticas pblicas, si no estuviera
conectada a la realidad, no potenciara la
participacin cvica, se olvidara de las condiciones
sociales o usara a la ciudadana como justificacin
para su crecimiento incontrolado?.
La buena Administracin pblica, ms en
tiempos de crisis, ha de estar comprometida
radicalmente con la mejora de las condiciones
de vida de las personas, ha de estar orientada a
facilitar la libertad solidaria de los ciudadanos.
Para ello es menester que su trabajo se centre
sobre los problemas reales de la gente y procure
buscar las soluciones escuchando a los sectores
implicados.
La buena Administracin pblica tiene
mucho que ver con la adecuada preparacin
de las personas que dirigen en los organismos
pblicos. Deben tener mentalidad abierta,
metodologa del entendimiento y sensibilidad
social. Deben trabajar sobre la realidad, utilizar
la razn y contemplar los problemas colectivos
desde perspectivas de equilibrio para ser capaces
de entender dichos problemas y contemplar
la pluralidad de enfoques y dimensiones que
encierran, situando en el centro al ser humano y
sus derechos inviolables.
La dimensin tica incorpora un componente
esencial a la buena Administracin: el servicio
objetivo al inters que ha de caracterizar, siempre
y en todo caso, la accin administrativa y la
impronta directiva de los responsables.
En este tiempo de crisis, la perspectiva finalista
del poder ha hecho acto de presencia con inusitada
25
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
fuerza. El poder, en esta orientacin tan presente
en nuestros pases, ya no es un medio para la
mejora de las condiciones de vida de las personas.
Es, desde la perspectiva tecnoestructural, ocasin
y forma de enriquecimiento y de influencia
creciente de los dirigentes.
Adems, desde la dimensin esttica del
Estado del bienestar, muchas administraciones
pblicas, especialmente en el denominado mundo
occidental, han estado tomadas por personajes
dispuestos, como sea, a mantenerse en el poder.
Para ello no han dudado en poner en marcha esa
fabulosa maquinaria de subvenciones, subsidios
y ddivas de toda especie, con el fin de mantener
bajo control a la ciudadana.
PREGUNTA DE INVESTIGACIN
La cuestin objeto de investigacin reside
en proyectar sobre el actual modelo de
Derecho Administrativo de corte unilateral la
consideracin de la centralidad de la dignidad
humana, propiamente a partir de la emergencia
del principio general del Derecho Administrativo
a la Buena Administracin y, sobre todo, desde
la perspectiva de la construccin de un nuevo
derecho fundamental de la persona a una buena
Administracin pblica.
METODOLOGA
La metodologa empleada parte de los
postulados del pensamiento abierto, plural,
dinmico y complementario aplicados sobre
el modelo del Estado social y democrtico de
Derecho en el que discurre el actual Derecho
Administrativo, entendido como el Derecho del
servicio objetivo al inters general o el Derecho
del Poder pblico para la libertad solidaria del
ciudadano.
RESULTADOS
Los resultados apuntan a un nuevo enfoque
general para entender y comprender mejor el
Derecho Administrativo desde la centralidad
de la dignidad del ser humano. En especial, el
derecho fundamental de la persona a la buena
Administracin pblica trae consigo un conjunto
de derechos, componente que va a alterar el
sentido de instituciones tan relevantes como el
procedimiento administrativo o la jurisdiccin
contencioso administrativa
26
1. EL PRINCIPIO DE LA BUENA
ADMINISTRACIN
Una buena Administracin pblica es aquella
que cumple con las funciones que le son propias en
democracia. Es decir, una Administracin pblica
que sirve objetivamente a la ciudadana, que
realiza su trabajo con racionalidad, justificando
sus actuaciones y que se orienta continuamente
al inters general. Un inters general que en el
Estado social y democrtico de Derecho reside
en la mejora permanente e integral de las
condiciones de vida de las personas.
Ni que decir tiene que la Administracin
pblica podr cumplir cabalmente las funciones
que le son propias en democracia si las personas
que en ella laboran lo hacen desde el compromiso
al servicio objetivo al inters general.
Estas notas o caractersticas a las que hemos
hecho referencia, no son novedosas ni han sido
puestas de manifiesto por primera vez en este
tiempo. Si ahora subrayamos la importancia de la
buena Administracin pblica es por contraste.
Porque en estos aos del modelo esttico del
Estado del bienestar, la Administracin ni ha
servido al pueblo, ni lo ha hecho objetivamente,
ni, evidentemente, ha tendido al inters general.
Sencillamente, la Administracin fue tomada,
durante el apogeo del Estado del bienestar que
denomino esttico, por los grupos polticos y a ella
han servido casi en exclusiva. En lugar de explicar
y justificar sus decisiones, se encerr en una
torre de marfil, y decidi cerrarse a la sociedad
consciente de que los partidos controlaban el
resto de los poderes para acampar, ms o menos,
en la impunidad.
En este contexto, la Administracin pblica
creci y creci y a su amparo surgieron todo
tipo de estructuras pblicas, las ms de las veces
sometidas al derecho privado, para dar cobijo
a la legin de personal de procedencia poltica
que haba que colocar para retribuir servicios
prestados. Las manifestaciones de la mala
Administracin pblica no se hicieron esperar.
La forma ordinaria de financiacin de los
servicios pblicos fue el recurso al endeudamiento.
En lugar de atender a las necesidades colectivas
de los ciudadanos, se atendi a las necesidades
del mantenimiento en el poder. La negligencia,
la ausencia de criterios ticos y la conversin del
Jaime Rodrguez-Arana
aparato administrativo en una colosal maquinaria
de laminacin del adversario y de control social,
reclamaron la vuelta a la buena Administracin
pblica.
Efectivamente, el aparato administrativo se
desva cclicamente de sus fines y es necesario
poner en marcha una nueva reforma. Por eso,
desde el principio de la Administracin pblica,
su reforma ha sido, es, y seguir siendo, una
cuestin esencial, un asunto que acompaa
inexorablemente su existencia.
La razn principal se puede encontrar en la
necesidad de embridar la tendencia endogmica
de la propia Administracin pblica, y sobre
todo, de las personas que en ella laboran. En
este sentido, la reforma de la Administracin
pblica en la democracia constituye un trabajo
permanente porque es permanente su adecuacin
a las necesidades colectivas de los ciudadanos y
muy especialmente a la generacin de las mejores
condiciones vitales que permitan el ejercicio de la
libertad solidaria de las personas.
Desde esta perspectiva, las reformas
administrativas deben levantarse en funcin
de las necesidades pblicas de las personas y
no en funcin de los intereses burocrticos o
tecnocrticos de las Administraciones pblicas.
Por qu?. Porque, como bien sabemos,
corresponde a los poderes pblicos promover
las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas y remover los obstculos
que impiden o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
La ingente tarea que supone construir una
buena Administracin pblica es un aspecto de
la vida pblica que requiere profundizar en una
idea sustancia: asegurar las libertades reales de la
gente. Desde esta perspectiva, la Administracin
pblica aparece como uno de los elementos clave
para asegurar que las aspiraciones colectivas de
los ciudadanos puedan hacerse realidad.
Por lo tanto, la Administracin pblica
nunca podr ser un aparato que se cierre a la
creatividad, o la impida con cualquier tipo de
trabas, ni tampoco se podr dejar especialmente
a los ms dbiles al arbitrio de intereses egostas.
La buena Administracin pblica se realiza desde
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
esta consideracin abierta, plural, dinmica y
complementaria de los intereses generales, del
bienestar integral de los ciudadanos.
En efecto, el pensamiento compatible hace
posible que al tiempo que se hace una poltica de
impulso de la sociedad civil, no haya compuertas
que limiten una accin de la Administracin
pblica que asegure la libertad de disfrutar,
por ejemplo, de una justa y digna jubilacin de
nuestros mayores, que limiten la libertad de
disponer de un sistema de salud para todos, que
recorten la libertad de que todos tengan acceso
a la educacin en todos sus niveles, o acceso a un
puesto de trabajo, o sencillamente a disfrutar de
la paz.
Por eso, la Administracin pblica debe ser
un entorno de entendimiento y un marco de
humanizacin de la realidad que fomente la
dignidad de la persona y el ejercicio de todos
los derechos fundamentales de la persona,
removiendo los obstculos que impidan su
efectivo cumplimiento.
Una Administracin pblica que se ajuste
adecuadamente a las demandas democrticas ha
de responder a una rica gama de criterios que
podramos calificar de internos, por cuanto miran
a su propia articulacin interior, a los procesos
de tramitacin, a su transparencia, a la claridad y
simplificacin de sus estructuras, a la objetividad
de su actuacin, etc. Pero por encima de todos
los de esta ndole o, ms bien, dotndolos de
sentido, debe prevalecer la finalidad de servicio al
ciudadano a que vengo haciendo alusin.
En este sentido, no podemos dejar de subrayar
insistentemente la centralidad de la persona para
la buena Administracin pblica. Efectivamente, el
ser humano, con el cmulo de circunstancias que
lo acompaan en su entorno social, es el autntico
sujeto de los derechos y libertades. A ese hombre,
a esa mujer, con su determinada edad, su grado
de cultura y de formacin, mayor o menor, con su
procedencia concreta y sus intereses particulares,
propios, legtimos, es a quien la Administracin
pblica sirve para que se pueda desarrollar en
libertad solidaria.
En este sentido, el personal al servicio de la
Administracin pblica, para poder desempear
su tarea con talante de servicio y eficacia
necesita, adems de los medios y condiciones
27
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
de trabajo adecuados, un constante esfuerzo en
su competencia profesional para consolidar una
Administracin pblica que no es una entidad
abstracta. La integran personas tan reales como
los ciudadanos a los que sirve.
La Administracin pblica, bajo las directrices
del Gobierno, precisa de un razonable margen de
autonoma para implementar las polticas pblicas
necesarias para la mejora de las condiciones
de vida de los ciudadanos. En cambio, si, por el
contrario, el Gobierno sucumbiera a la tentacin
de apoderarse de la Administracin pblica, sera
imposible metafsicamente la existencia de una
buena Administracin.
Por otra parte, una Administracin pblica al
margen del principio de juridicidad, que actuara
sin normas de cobertura, en funcin de los
caprichos y deseos de sus dirigentes, sera una
mala Administracin pblica. El sometimiento
de la Administracin a la Ley y al Derecho es una
de las mejores garantas para que la ciudadana
sepa que toda la actuacin del complejo Gobierno-
Administracin: actos, silencios, omisiones,
vas de hecho o inactividades, todo, puede
ser controlada jurdicamente por los Jueces y
Tribunales.
2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LA BUENA ADMINISTRACIN PBLICA
Veamos a continuacin, en trminos generales,
algunas de las principales caractersticas que
distinguen, en un Estado social y democrtico de
Derecho, a una buena Administracin pblica.
Centralidad de la persona, apertura a la realidad,
metodologa de entendimiento, fomento de
la participacin, modernizacin tecnolgica
al servicio del ciudadano, vinculacin tica y
sensibilidad social.
2.1 CENTRALIDAD DE LA PERSONA
La centralidad de la persona es la primera
y principal caracterstica de una buena
Administracin pblica. Hasta el punto de
que si no existiera no podra hablarse de una
Administracin democrtica porque lo que
caracteriza a la Administracin del Estado de
Derecho, de la democracia, es precisamente el
servicio a la ciudadana, su tendencia a la mejora
de las condiciones de vida de las personas.
28
En una democracia avanzada las personas
ya no son sujetos inertes que, sin ms, reciben
bienes y servicios de los poderes pblicos. Ahora,
la clusula del Estado social y democrtico de
Derecho trae consigo una nueva funcionalidad
para los ciudadanos al convertirse en sujetos
activos, protagonistas en la determinacin del
inters general y en la evaluacin de las polticas
pblicas. Hasta el punto de que por el hecho de ser
personas disponen de un derecho fundamental
a que los asuntos de la comunidad, los asuntos
que se refieren al inters general, deben ser
gestionados y administrados de la mejor forma
tcnica posible. Es decir, para la mejora de las
condiciones vitales de las personas, para que
cada ser humano se pueda desarrollar en libertad
solidaria.
2.2 APERTURA A LA REALIDAD
La apertura a la realidad, la aproximacin
abierta a las condiciones objetivas de cada
situacin, y la apertura a la experiencia son
componentes esenciales, actitudes bsicas para la
buena Administracin pblica.
La apertura a la realidad implica que la
Administracin pblica ha de atender a las
circunstancias sociales, econmicas, culturales
y polticas que impregnan su actividad. La
perspectiva ideolgica, esa que parte de prejuicios
tericos diseados para su proyeccin mecnica
y unilateral sobre la realidad, no tiene sentido. La
experiencia de determinados modelos certifica su
fracaso.
Administrar desde la realidad implica tambin
acercarse concienzudamente a los diferentes
aspectos que ofrece y tenerlos presentes desde
esquemas de moderacin y equilibrio con el fin de
contemplar armnicamente todas y cada una de
las dimensiones que componen la rica pluralidad
de la realidad.
Desde la realidad es posible la disposicin
permanente de corregir y rectificar lo que la
experiencia nos muestre como desviaciones de
los objetivos propuestos o, ms en el fondo, de
las finalidades que hemos asignado a la accin
pblica. La buena Administracin pblica parte de
la realidad pues slo desde ella se puede mejorar
el presente para construir un mejor futuro.
Jaime Rodrguez-Arana
 2.3 METODOLOGA DEL
ENTENDIMIENTO
La buena Administracin pblica aspira a
colocar en el centro del sistema a la persona y
sus derechos fundamentales. Desde este punto
de vista, es ms sencillo y fcil llegar a acuerdos
unos con otros porque de lo que se trata es de una
accin pblica de compromiso real con la mejora
de las condiciones vitales de los ciudadanos.
En efecto. Cuando las personas son la referencia
del sistema poltico, econmico y social, aparece un
nuevo marco en el que la mentalidad dialogante,
la atencin al contexto, el pensamiento reflexivo,
la bsqueda continua de puntos de confluencia, la
capacidad de conciliar y de sintetizar, sustituyen a
las bipolarizaciones dogmticas y simplificadoras,
y dan cuerpo a un estilo que, como se aprecia
fcilmente, busca, por encima de todo, mejorar las
condiciones de vida de la gente.
El mtodo del entendimiento supone que la
confrontacin no es lo sustantivo del procedimiento
democrtico. Ese lugar le corresponde al dilogo.
La confrontacin es un momento del dilogo,
como el consenso, la transaccin, el acuerdo, la
negociacin, el pacto o la refutacin. Todos son
pasajes, circunstancias, de un fluido que tiene como
meta de su discurso el bien social, que es el bien de
la gente, de las personas, de los individuos de carne
y hueso. Si la administracin del sector pblico,
la buena Administracin, discurre por estos
derroteros las posibilidades de entendimiento de
unos con otros son grandes.
La buena Administracin pblica se hace
entender, necesita afirmar, explicar, aclarar,
razonar. Por una razn elemental: porque el
dueo y seor de la Administracin pblica es el
pueblo, y a l los dirigentes deben rendir cuentas
permanentemente de las decisiones que adoptan.
En el Estado de Derecho es fundamental que
los administradores de la cosa pblica se habiten
a la rendicin de cuentas sobre sus decisiones
y, sobre todo, a que el poder se ejerza desde la
explicacin, desde la razn, desde la luz, desde la
transparencia, desde la motivacin inherente a la
posicin que se tiene desde arriba.
2.4 PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN
La buena Administracin pblica significa,
entre otras consideraciones, poner como centro
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
del trabajo pblico la preocupacin de los
ciudadanos, de la gente: sus aspiraciones, sus
expectativas, sus problemas, sus dificultades,
sus ilusiones. Pero no de cualquier manera,
contando con las personas, con las destinatarias
del quehacer pblico que realizan las
Administraciones pblicas.
En efecto, la buena Administracin supone
la necesidad de contar con la presencia y
participacin real de la ciudadana, de toda la
ciudadana, evitando que las frmulas cerradas
que proceden de las ideologas de este nombre
expulsen de su consideracin a determinados
sectores sociales.
En este sentido, la buena Administracin no
puede atender tan slo los intereses de un sector,
de un grupo, de un segmento social, econmico
o institucional, ya que una condicin de estos
nuevos espacios es el equilibrio, entendiendo
por tal, la moderacin y atencin a los intereses
de todos. Preocuparse slo por el inters de
algunos, aunque se trate de grupos mayoritarios,
significa prescindir de otros, y consecuentemente
practicar un exclusivismo que es ajeno a la buena
Administracin pblica.
Por eso, la determinacin de los objetivos de
las polticas pblicas no puede hacerse realmente
si no es desde la participacin ciudadana. La
participacin ciudadana se configura como
un objetivo pblico de primer orden ya que
constituye la esencia de la democracia y, por
ello, ocupa un lugar sobresaliente entre los
parmetros centrales de la buena Administracin
pblica.
Una actuacin pblica que no persiga, que
no procure un grado ms alto de participacin
ciudadana, no contribuye al enriquecimiento de
la vida democrtica y se hace, por lo tanto, en
detrimento de los mismos ciudadanos a los que
se pretende servir. Pero la participacin no se
formula solamente como objetivo poltico, sino
que las nuevas polticas pblicas reclaman la
prctica de la participacin como mtodo.
Tratar de la participacin como mtodo
es tratar de la apertura del gobierno y la
administracin pblica que la quiere practicar
hacia la sociedad. Una organizacin cerrada no
puede pretender captar, representar o servir los
intereses propios de la ciudadana.
29
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
La condicin de esa apertura es una actitud,
una disposicin, alejada de la suficiencia y de la
prepotencia, propia tanto de las formulaciones
ideolgicas como de las tecnocrticas. Pero
las actitudes y las disposiciones necesitan
instrumentarse, traducirse en procesos y en
instrumentos que las hagan reales. Y la primera
instrumentacin que exige una disposicin
abierta es la comunicativa, la comunicacin.
La buena Administracin pblica exige
receptividad: tener la sensibilidad suficiente
para captar las preocupaciones e intereses de la
sociedad en sus diversos sectores y grupos, en los
individuos y colectividades que la integran. No se
trata simplemente de apreciaciones globales, de
percepciones intuitivas, ni siquiera simplemente
de estudios o conclusiones sociomtricos. Se
precisa dilogo real. Y dilogo real significa
interlocutores reales, concretos, que son los
que encarnan las preocupaciones y las ilusiones
concretas, las reales, las que pretendemos servir.
A mi juicio, una de las finalidades si
no la principal que mejor define la buena
Administracin pblica es la de la participacin,
la libre participacin de la gente en los asuntos
pblicos.
En efecto, la referencia a la libertad, adems de
centrarnos de nuevo en la condicin personal de la
persona, nos remite a una condicin irrenunciable
de su participacin, su carcter libre, pues sin
libertad no hay participacin. La participacin
no es un suceso, ni un proceso mecnico, ni una
frmula para la organizacin de la vida social. La
participacin, aunque sea tambin todo eso, es
ms: significa la integracin del individuo en la
vida social, la dimensin activa de su presencia
en la sociedad, la posibilidad de desarrollo
de las dimensiones sociales del individuo, el
protagonismo singularizado de todos los hombres
y mujeres.
En este sentido la participacin no puede
regularse con decretos ni con reglamentos. Slo
hay real participacin -insisto- si hay participacin
libre. De la misma manera que la solidaridad no
puede ser obligada. Esta relacin de semejanza
entre participacin y solidaridad no es casual, por
cuanto un modo efectivo de solidaridad, tal vez
uno de los ms efectivos, aunque no sea el ms
espectacular, sea la participacin, entendida como
30
la preocupacin eficaz por los asuntos pblicos,
en cuanto son de todos y van ms all de nuestros
exclusivos intereses individuales.
Ahora bien, al calificar la participacin como
libre, quiero referirme no slo a que es optativa
sino tambin a que, en los infinitos aspectos y
modos en que la participacin es posible, es cada
vecino quien libremente regula la intensidad,
la duracin, el campo y la extensin de su
participacin.
La diversificacin de intereses, impulsados
por un clima de participacin y compromiso
cada vez mayores con los asuntos pblicos, sobre
todo -aunque no exclusivamente-, por parte de
los jvenes, ha culminado en el establecimiento
de un denso tejido asociativo, con intereses,
sensibilidades e incluso planteamientos polticos
diversos.
En ese tejido deben buscarse -sin exclusiones
preestablecidas- a los interlocutores: asociaciones
y colegios profesionales, asociaciones de padres
de alumnos, asociaciones de amas de casa, de
mujeres, grupos juveniles; entidades deportivas
y culturales, organizaciones no gubernamentales,
grupos, entidades y asociaciones de la tercera
edad, asociaciones parroquiales, grupos y
asociaciones ecologistas, sectores industriales
y empresariales, consumidores, asociaciones y
movimientos vecinales, entidades educativas,
rganos de la Administracin particularmente
dirigidos a la atencin al pblico; comisiones
de fiestas, medios de comunicacin, sociedades
gastronmicas, instituciones de recreo y tiempo
libre, sociedades de caza y pesca; etc., etc., etc.
La capacidad para establecer un dilogo
con el ms amplio nmero de representantes
sociales ser un indicativo de su apertura real a
la sociedad. En ese dilogo no debe olvidarse el
objetivo principal que se persigue. No se trata de
convencer, ni de transmitir, ni de comunicar algo,
sino ante todo y sobre todo, en primer lugar, de
escuchar.
Escuchar es, en efecto, una caracterstica de
la buena Administracin pblica. En dilogo
escuchar no comporta una disposicin pasiva,
sino al contrario, es una disposicin activa,
indagatoria, que busca el alcance de las palabras
del interlocutor, comprender su manera de
percibir la realidad, la conformacin de sus
Jaime Rodrguez-Arana
preocupaciones y la proyeccin de sus ilusiones y
objetivos.
El punto de partida es la correcta disposicin
de apertura. Sin ella el dilogo ser aparente, slo
oiremos lo que queremos or e interpretaremos de
modo sesgado lo que se nos dice. La pretensin de
centrarse en los intereses de la gente ser ilusoria.
Ese dilogo debe caracterizarse adems por su
flexibilidad. Es decir, no se trata de un intercambio
rgido y formalista; no es una encuesta, est
abierto, y han de ponerse en juego los factores
personales y ambientales necesarios para hacerlo
ms confiado y fructfero. En ese mismo sentido
ha de tenerse en cuenta el talante personal del
interlocutor y contar tambin con el propio, para
que la condicin de los interlocutores no sea un
elemento de distorsin en la comunicacin.
El dilogo debe conducirse sin limitacin en
los temas salvo que atente a la dignidad de la
persona. Tambin interesa conocer, cuando sea
el caso el descontento que producimos, a quien y
por qu. Y en medio de la multitud de propuestas
de solucin que se darn, habr que resaltar que
interesa considerarlas todas, pero de modo muy
especial las que tengan como rasgo el equilibrio
propio del centro, es decir, las que toman en
consideracin a todos los sectores afectados por
el problema que se trate o la meta que se persiga,
y no slo al propio.
2.5 VINCULACIN TICA
En las formulaciones recientes sobre la buena
Administracin pblica suele estar siempre
presente la dimensin tica, seguramente
porque se ha cado en la cuenta de que la buena
Administracin pblica debe estar orientada
al bienestar integral de los ciudadanos y debe
facilitar, por tanto, a quienes son sus destinatarios
su mejoramiento personal.
La importancia de la tica en relacin con la
muy noble actividad pblica continua siendo en
el presente uno de los aspectos ms complejos de
afrontar probablemente porque todava el poder
y el dinero son grandes dolos a los que se adora
con intensa devocin. El poder por el poder, sea
financiero o poltico, explica sobradamente el
sentido de la crisis en la que nos encontramos.
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
En efecto, la relacin entre tica y
Administracin pblica en sentido amplio
constituye un problema intelectual de primer
orden, de gran calado. Desde los inicios mismos
del pensamiento filosfico y a lo largo de toda
la historia en Occidente ha sido abordado por
tratadistas de gran talla, desde las perspectivas
ms diversas y con conclusiones bien dispares.
Y por mucho que se haya pretendido traducir
algunas de ellas en formulaciones polticas
concretas, la experiencia histrica ha demostrado
sobradamente que ninguna puede tomarse como
una solucin definitiva de tan difcil cuestin.
El centro de la Administracin pblica, repito,
es la persona, el ciudadano. La persona, el ser
humano, no puede ser entendido como un sujeto
pasivo, inerme, puro receptor, destinatario inerte
de las decisiones pblicas
Definir a la persona como centro de la accin
pblica significa no slo, ni principalmente,
calificarla como centro de atencin, sino, sobre
todo, considerarla el protagonista por excelencia
de la Administracin pblica. Aqu se encuentra
una de las expresiones ms acabadas de lo que
entiendo por buena Administracin pblica en el
marco democrtico.
Afirmar que la libertad de los ciudadanos es
el objetivo primero de la accin pblica significa,
pues, en primer lugar, perfeccionar, mejorar, los
mecanismos constitucionales, polticos y jurdicos
que definen el Estado de derecho como marco de
libertades. Significa tambin crear las condiciones
para que cada hombre y cada mujer encuentre a
su alrededor el campo efectivo, la cancha, en la
que jugar, libremente su papel activo, en el que
desarrollar su opcin personal, en la que realizar
creativamente su aportacin al desarrollo de la
sociedad en la que est integrado.
Establecidas esas condiciones, el ejercicio real
de la libertad depende inmediata y nicamente
de los propios ciudadanos, de cada ciudadano.
La buena Administracin pblica ha de mirar
precisamente a la generacin de este ambiente en
el que cada ciudadano pueda ejercer su libertad
de forma solidaria. Para ello, los administradores
de la cosa pblica han de tener siempre bien
presente que la accin pblica ha de atender de
manera preferente al bienestar integral de todos
los ciudadanos.
31
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
El solar sobre el que es posible construir una
buena Administracin pblica es, insistimos una
vez ms, el de la realidad del ser humano, una
realidad no acabada, ni plenamente conocida, por
cuanto es personalmente biogrfica, y socialmente
histrica, pero incoada y atisbada como una
realidad entretejida de libertad y solidaridad,
y destinada por tanto, desde esa plataforma
sustantiva, a protagonizar su existencia.
La buena Administracin pblica no puede
reducirse, pues, a la simple articulacin de
procedimientos, con ser ste uno de sus aspectos
ms fundamentales. La buena Administracin
pblica debe partir de la afirmacin radical de la
preeminencia de la persona, y de sus derechos,
a la que los poderes pblicos, despejada toda
tentacin de despotismo o de autoritarismo,
deben subordinarse.
La afirmacin de la prioridad del ser
humano, de la sustancialidad de la persona es
el elemento clave de la configuracin tica de la
buena Administracin pblica. Pero hablar de
configuracin tica no puede entenderse como
la articulacin de una propuesta tica concreta,
definida, que venga a constituir una especie
de credo o de cdigo de principios dogmticos
desde los que se pretenda hacer una construccin
poltica.
La buena Administracin pblica, por lo tanto,
no puede fundarse, como algunos pretenden que
se haga, en la propuesta de soluciones definitivas,
perfectamente perfiladas en los gabinetes de los
idelogos que pretenden tener la clave para la
interpretacin de todo acontecimiento humano.
La accin pblica se ve orientada por grandes
principios generales que en absoluto resuelven,
que no dan la frmula para la solucin de
problema concreto alguno.
Los grandes principios generales orientan en
la bsqueda de soluciones, pueden ser elementos
de contraste para un juicio sobre la validez de
las soluciones propuestas, pero por s mismos
no resuelven nada, porque las soluciones a los
problemas concretos van a depender del juicio
prudencial de quienes han de decidir.
En efecto. La validez de la solucin aportada
vendr contrastada por la experiencia. No basta
comprobar que las soluciones aplicadas estn en
consonancia terica con los grandes principios
32
que defendemos. Es necesaria la prueba ltima
de la contrastacin emprica, la comprobacin de
que lo resuelto, lo ejecutado, produce los efectos
deseados, o al menos efectos aceptables en la
mejora de la situacin que se deseaba resolver.
La buena Administracin pblica opera en
un marco de moderacin y de conocimiento
de la realidad, tratando de mejorarla, lo que es
compatible evidentemente con la rectificacin
sobre la marcha de los errores que se puedan
cometer. Pretender que la Administracin
pblica est libre de tachas o errores es algo
metafsicamente imposible que cundo se cree
firmemente se producen grandes desastres.
Podramos decir que la apertura a la realidad,
la aproximacin abierta y franca a las condiciones
objetivas de cada situacin, y la apertura a
la experiencia son componentes esenciales,
actitudes bsicas del talante tico desde el que
debe construirse la buena Administracin pblica.
En ellas se funda la disposicin permanente de
corregir y rectificar lo que la experiencia nos
muestre como desviaciones de los objetivos
propuestos o, ms en el fondo, de las finalidades
que hemos asignado a la accin pblica.
Pensar la complejidad de la realidad y acercarse
a ella desde el supuesto de la propia limitacin, al
tiempo que acaba con todo dogmatismo, rompe
tambin cualquier tipo de prepotencia en el
anlisis o en el dictamen de soluciones, a la que el
poltico pueda verse tentado.
El buen administrador pblico ha de tener
claro que no es infalible, que sus opiniones, sus
valoraciones estn siempre mediatizadas por
la informacin de que parte, que es siempre
limitada, necesariamente incompleta.
La Administracin pblica radicalizada slo se
puede ejercer desde convicciones que se alejan
del ejercicio crtico de la racionalidad, es decir,
desde el dogmatismo que fcilmente deviene en
fanatismo, del tipo que sea.
Sin embargo, toda accin pblica es relativa.
El nico absoluto asumible es el hombre, cada
hombre, cada mujer concretos, y su dignidad.
Ahora bien, en qu cosas concretas se traduzcan
aqu y ahora tal condicin, las exigencias que
se deriven de ellas, las concreciones que deban
establecerse, dependen en gran medida de ese
Jaime Rodrguez-Arana
aqu y ahora, que es por su naturaleza misma,
variable.
La moderacin, lejos de toda exaltacin y
prepotencia, implica una actitud de prudente
distanciamiento, la asuncin de la complejidad de
lo real y de nuestra limitacin. La complejidad de
lo real no es una derivacin del progreso humano,
de los avances cientficos y de la tecnologa, por
mucha complejidad que hayan aadido a nuestra
existencia.
Con la actitud de equilibrio quiero referirme
a la atencin que el administrador pblico
debe dirigir no a un sector, a un segmento de la
poblacin, a un grupo, por muy mayoritario que
fuese, de ciudadanos, sino que el poltico debe
tener presente la realidad social en todas sus
dimensiones.
Se trata de administrar para todos, contando
con los intereses y las necesidades de todos, y
tambin y sobre todo con las de los que no las
expresan, por cuanto entre ellos se encuentran
posiblemente los que tienen ms escasez de
medios o menos sensibilidad para sentir como
propios los asuntos que son de todos. Equilibrio,
pues, como garanta, tambin, del buen gobierno y
la buena administracin.
El equilibrio es una exigencia y una
condicin de la buena Administracin pblica.
El administrador pblico no est comprometido
con un segmento, ni con una mayora por amplia
que fuese, sino que lo est con todos, aunque
la base social que constituye su soporte sern
necesariamente los sectores ms dinmicos,
activos y creativos del cuerpo social.
Al tratar acerca de las condiciones objetivas de
las diversas situaciones a las que el administrador
pblico se enfrenta, podra interpretarse que
deben atender slo a lo que podramos llamar
condiciones reales, prescindiendo de las
referencias a la subjetividad, a las inclinaciones, a
la conciencia de las gentes, al sentir social.
Nada ms lejos de lo que debe ser. El sentir
social, la conciencia social, debe ser un elemento
de primer orden en la consideracin del
administrador pblico, si realmente se admite
que la ciudadana es el elemento fundamental en
la articulacin de la vida poltica. El sentir social
forma parte de las condiciones objetivas, porque
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
es un factor que acta realmente, que gravita
sobre las situaciones reales, y debe ser tenido en
cuenta en su valoracin.
Por ello, una buena Administracin pblica
debe tener muy en cuenta la opinin pblica.
Sera suicida, pero sobre todo sera inadecuado
e injusto, actuar de espaldas a ella. Pero la accin
pblica no puede plantearse como un seguidismo
esclavizado de esa opinin. Negar una crisis que
est instalada ya en la sociedad es, en este sentido,
un grave error que tarde o temprano el pueblo
cobra.
La atencin a la opinin pblica no significa
slo atencin a la opinin mayoritaria, ni mucho
menos. El buen administrador pblico debe
tener particular sensibilidad para atender a las
demandas de grupos y sectores minoritarios
que manifiestan un especial compromiso tico-
poltico en la solucin de graves problemas que
aquejan a nuestra sociedad y, trascendindola, al
mundo entero, y que representan, en cierto modo,
aquello que se denominaba conciencia crtica de
la sociedad.
La conciencia ecolgica, el antimilitarismo,
el reparto de la riqueza, el compromiso con los
desposedos, la crtica de una sociedad consumista
y competitiva, la reivindicacin de la dignidad
de la condicin femenina, la denuncia de una
sociedad hedonista y permisiva, etc., son tantas
manifestaciones de una particular sensibilidad
tica.
A veces, es cierto, estas tomas de postura
se hacen con manifestaciones desmesuradas y
reduccionistas o totalizantes, pero que nunca
el administrador pblico debe dejar de tener
presentes, con el equilibrio y mesura que
deben caracterizarle. Una respuesta cumplida
a las demandas y expectativas de la sociedad de
nuestro tiempo, requiere estar abierto tambin a
las nuevas sensibilidades y hacer una ponderada
valoracin de sus diversas manifestaciones,
sabiendo distinguir los compromisos autnticos
de los oportunismos y de las estrategias de lucha
partidista.
Las sociedades democrticas son fundamen-
talmente, esencialmente, sociedades plurales,
hasta el punto de que un pluralismo disminui-
do o menoscabado puede ser interpretado co-
mo un sntoma de dficit democrtico. La buena
33
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
Administracin pblica ha de comprometerse con
el pluralismo real, no con ese falso pluralismo de
saln que no es ms que una burda manipulacin.
El pluralismo autntico se traduce en
dilogo. Cuando existe diversidad social, pero
no hay dilogo, propiamente no deberamos
hablar de pluralismo sino de sectarismo. Aqu
nos encontraramos otra vez con la divisin
maniquea del cuerpo social caracterstica de todo
comportamiento sectario.
Hoy, a pesar de la insistencia en la buena
Administracin pblica, la proliferacin de
talantes autoritarios en la escena democrtica
constituye una no pequea preocupacin en la
medida en que pareciera que la democracia es
susceptible de un uso alternativo por estos nuevos
autoritarismos que acechan por doquier.
Posiblemente en el dilogo es donde ms pue-
den apreciarse las condiciones que caracterizan
el talante de la buena Administracin pblica:
moderacin, respeto mutuo, conciencia de la
propia limitacin, atencin a la realidad y a las
opiniones ajenas, actitud de escucha, etc.
La disposicin al dilogo no debe ser slo una
actitud de la buena Administracin pblica. El
dilogo, como actitud socialmente generalizada,
debe ser un objetivo pblico de primer orden.
Una sociedad democrtica no es tanto una
sociedad que vota, ni una sociedad partidista,
con ser estos elementos factores vertebradores
fundamentales en una democracia. Una sociedad
democrtica es ante todo una sociedad en la
que se habla abiertamente, en la que se hace un
ejercicio pblico de la racionalidad, en la que las
visiones del mundo y los intereses individuales y
de grupo se enriquecen mutuamente mediante el
intercambio dialgico.
El dilogo autntico entraa un
enriquecimiento de la vida social y una
autntica integracin, pues el dilogo supone
la transformacin de la tolerancia negativa, el
mero soportar o aguantar al otro, al distinto,
en tolerancia positiva, que significa apreciar
al otro en cuanto que no nos limitamos
simplemente a existir a su lado, sino que
coexistimos con l.
34
2.6 INNOVACIN Y SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
En el mbito de las nuevas tecnologas, en
el mbito de la sociedad de la informacin y del
conocimiento, tenemos que ser conscientes
de que hay que combinar y que hay que
trabajar en alianza estratgica con los derechos
fundamentales de las personas.
La buena Administracin pblica no puede
olvidar que la sociedad del conocimiento ha
de mejorar la calidad de la cultura cvica de
las personas, pues de lo contrario estaremos
desaprovechando una magnfica oportunidad
para incidir positivamente en la mejora de las
condiciones de vida de los ciudadanos.
En la nueva sociedad del conocimiento, se
ha hablado mucho, se ha escrito mucho, sobre
cmo tienen que concebirse las organizaciones.
Por ejemplo, se ha sealado que deben ser
de organizaciones inteligentes, flexibles,
organizaciones humanas, abiertas, no rgidas,
no hermticas, no verticales, no artificiales y no
piramidales.
Me parece de gran inters la afirmacin de
Alejandro Llano, quien dice que la clave en estas
organizaciones de la sociedad del conocimiento
tiene mucho que ver con el proceso artesanal
del aprendizaje. La formacin no termina nunca,
como sabemos muy bien, y el conocimiento es
crecimiento, tambin como persona.
Los saberes que se producen a travs de las
nuevas tecnologas deben ayudar tambin a
mejorar el trabajo diario de la organizacin y a
mejorar tambin el trabajo de las personas que
forman parte de la Administracin pblica, sin
olvidar que hay una dimensin tica inherente a la
propia Administracin, tal y como analizamos en
el epgrafe precedente.
En este marco, la buena Administracin
pblica asume un papel bsico y fundamental en
la medida en que, en una sociedad democrtica,
la administracin de lo pblico debe realizarse
desde la condicin central del ser humano y desde
la conviccin de que el poder pblico es una
institucin para mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.
Por supuesto que en la sociedad del
conocimiento lo importante son las personas.
Jaime Rodrguez-Arana
Las personas no son mercancas; las personas
tienen un potencial de libertad e inteligencia
muy importante y los buenos administradores
pblicos tienen que ser capaces de hacer aflorar
esas potencias, esa capacidad de aportacin de
ideas, esa capacidad de intercambio de ideas, esa
capacidad de generar confianza para transformar
la realidad.
En la sociedad del conocimiento, donde
Internet, la red, tiene tanta importancia, tenemos
que ser conscientes de que la clave est en
concebir los conocimientos como capacidad para
mejorar la vida de los hombres, no en acumular
todo un conjunto de informacin que viene por la
red y que no se sabe para qu sirve.
Sin embargo, comprobamos que para mucha
gente ocurre eso que anunciaba Jeremy Rifkin, 24
horas, 7 das a la semana. Estamos intentando que
los trabajadores vivan en mejores condiciones,
en unas nuevas condiciones ms humanas de
trabajo, y estamos obligando, muchas veces, a que
los empleados estn conectados al ordenador 24
horas los 7 das de la semana, sbados y domingos
incluidos. O que a travs de los mviles, resulta
que se puede tener a los trabajadores en un
permanente sentido de dependencia que dae
incluso la vida de familia.
La sociedad del conocimiento nos facilita saber
ms para pensar mejor. Las organizaciones son,
como seala Llano, comunidades de aprendizaje,
de investigacin. En efecto, si en una organizacin
hay un deseo de mejora, si continuamente se
analizan los resultados: por qu las cosas salen
bien?, por qu salen mal?, y qu cambios se democrtico de que las instituciones son de la
deben procurar desde el trabajo en equipo, desde
la escucha de los colaboradores?, entonces es ms
fcil saber lo que se debe hacer en cada momento.
Las transformaciones tecnolgicas estn
determinando un nuevo tipo de sociedad,
que abandona a marchas forzadas su carcter
postindustrial para configurarse, como se ha
dicho, como una sociedad del conocimiento y
de la informacin. Ahora bien, esta sociedad del
conocimiento y de la informacin tiene que ser
tambin una sociedad humana, profundamente
humana, en la cual resplandezcan los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas.
Pensamos en una sociedad donde
resplandezcan los derechos fundamentales de los
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
que menos condiciones tienen de salir adelante. Y
esta nueva sociedad que est emergiendo poco a
poco, ofrece muchas potencialidades para mejorar
la vida de los ciudadanos desde las vertientes
pblica y privada. Se habla de la nueva economa,
de los nuevos canales comerciales, de la nueva
democracia, ms directa y ms participativa, se
habla tambin de nuevas formas de concebir y
ejecutar las polticas pblicas.
Desde la buena Administracin pblica hay
que pensar que los poderes pblicos tienen el
gran desafo de mejorar las condiciones para el
libre desarrollo solidario de los ciudadanos.
La importancia que las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin tienen en la
mejora de las relaciones entre Administracin
pblica y ciudadanos es evidente.
Solo hay que pensar en las posibilidades
que las TIC ofrecen al ciudadano para acceder
a la informacin pblica, en las posibilidades
que tiene la organizacin de informar con ms
transparencia a la poblacin, en la posibilidad
de hacer participar al ciudadano en la toma de
decisiones o en la definicin de sus necesidades
colectivas. La simplificacin que puede
representar para la organizacin pblica la
puesta en comn de recursos, evitando trmites
e informaciones innecesarias y duplicaciones de
tareas se impone por s misma.
Las ventajas de las nuevas tecnologas son
evidentes, sobre todo en orden a recuperar, en
la prctica, esa idea central del pensamiento
propiedad ciudadana.
Las distintas Administraciones pblicas,
a lo largo y ancho del planeta, han avanzado
sustancialmente en esta materia. Ah estn las
ventanillas nicas que permiten la interconexin
de registros, la ventanilla nica empresarial
que agiliza la creacin de empresas, el portal
de las Administraciones pblicas, la Intranet
administrativa, la regulacin de la ley de firma
electrnica, el documento nacional de identidad
electrnico, la gestin telemtica de determinados
trmites administrativos, como las cotizaciones
a la Seguridad Social o la declaracin y pago de
impuestos
35
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
Sin embargo, hay que reconocer que an
queda camino que recorrer en la implantacin
de una autentica Administracin electrnica que
garantice mayores cotas de eficacia, de eficiencia y
de calidad de los servicios, as como ms cercana
a los ciudadanos.
Para que la Administracin pblica on-line
tenga sentido, el desarrollo en el interior de la
organizacin pblica debe ir en paralelo al propio
desarrollo tecnolgico de la sociedad. Por ello,
no solo hay que hacer esfuerzos por implantar
la e-Administracin, sino que tambin hay que
priorizar la extensin del uso de las nuevas
tecnologas en la sociedad, minimizando la brecha
social que se puede producir segn se use o no la
informacin.
Hemos de admitir que en muchos pases
del globo el acceso a Internet es escaso entre la
poblacin a pesar de los esfuerzos econmicos
que se estn realizando por implantar el uso
del ordenador a las escuelas, o por hacer ms
econmico el acceso a Internet. Esta realidad,
y la adopcin de determinadas medidas, como
mejorar la seguridad electrnica, garantizar
la confidencialidad, son claves para que cobre
sentido la Administracin en lnea.
Una nueva cultura, tecnolgica y que tiene mucho que ver con la orfebrera, tarea
profundamente humanista a la vez, es la que
impregna la buena Administracin pblica. Este
ambiente debe presidir la propia organizacin, los
mtodos de trabajo, las gestiones administrativas,
los procedimientos, la prestacin de servicios
pblicos. Para que esta nueva cultura tecnolgica y
humana, radicalmente tecnolgica y radicalmente
humana, penetre verdaderamente, es muy
importante trabajar en el mundo de la educacin
y de la formacin.
Por eso, en una institucin como el
Instituto Nacional de Administracin Pblica
es esencial insistir y subrayar la formacin de
los funcionarios en el manejo de los nuevos
instrumentos informticos de gestin, sin perder
de vista algo fundamental: que las TIC no son un
fin en s mismas, son un medio para conseguir una
Administracin pblica ms humana que facilite
el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas.
La buena Administracin pblica en la
sociedad del conocimiento trae consigo seis
36
formas de entender el trabajo que se realiza en
las dependencias pblicas que, de la mano de
Alejandro Llano, me parecen muy relevantes para
comprender el sentido de la tarea administrativa.
Primera, trabajar es aprender. Dirigir
es ensear. Trabajar es aprender porque el
aprendizaje es permanente y no se puede
deslindar el trabajo del aprendizaje. En el puesto
de trabajo aprendemos en convivencia con los
dems colaboradores, colegas, por lo que el que
dirige no se puede guardar para s lo que ha
aprendido de otros, sino que generosamente
tiene que transmitirlo a los dems en un camino
en el que se hace escuela y se descubren buenos
directivos para lo pblico y para lo privado.
En segundo lugar, una organizacin inteligente
es una comunidad de investigacin y aprendizaje.
Permanentemente hemos de buscar las causas
de lo que sale bien, de lo que sale mal y tomar
decisiones. Y a la hora de los diagnsticos, de
los anlisis, tenemos que contar con toda la
organizacin, con todas las personas que trabajan,
que estn involucradas en los objetivos y en los
resultados.
En tercer lugar, entender el conocimiento nos
lleva a una nueva forma de entender la profesin
que est vinculada a la elaboracin esmerada del
trabajo, a la minuciosidad y laboriosidad propia
del trabajo de los artesanos dedicados al montaje
y tratamientos de las joyas y las piedras preciosas.
Lo importante es el trabajo, lo bien que se haga el
trabajo, produzca o no el resultado buscado. Si el
fin opaca al medio, mal asunto, mal asunto.
En cuarto lugar, estas organizaciones propias
de la buena Administracin pblica poseen
una obvia dimensin tica. La persona en el
centro, en el centro de trabajo, tiene que ser la
caracterstica que distinga el trabajo de las nuevas
organizaciones de la sociedad del conocimiento.
Si la persona es una mercanca de usar y tirar, mal,
muy mal.
En quinto lugar, una organizacin inteligente
tambin debe cultivar una profunda cultura
corporativa, y si es una organizacin pblica su
talante y su estilo estarn al servicio objetivo y
permanente de los intereses generales. Intereses
generales entendidos como la garanta de los
derechos de las personas.
Jaime Rodrguez-Arana
 Y en sexto lugar, en las organizaciones
inteligentes, la investigacin y la gestin se
identifican. Por qu? Porque el aprendizaje no
termina nunca, la formacin no termina nunca
y gestionar es aprender, y gestionar, como deca
antes, es investigar. La buena Administracin
pblica, en fin, no puede olvidar estos criterios
tan importantes para realizar, en la sociedad
del conocimiento, de la mejor forma posible, el
servicio objetivo al inters general.
2.7 SENSIBILIDAD SOCIAL
Una de las caractersticas que mejor define a
la buena Administracin pblica es la sensibilidad
social. En efecto, la sensibilidad social, actitud
solidaria, deriva del principio de la centralidad de
la persona en la actuacin de la Administracin
pblica. Perspectiva que permite conducir la
proa de la nave del aparato administrativo a la
bsqueda las soluciones reales a las cuestiones
colectivas y a orientar las decisiones en los
mbitos de la cooperacin, de la convivencia, de
la integracin y de la confluencia de intereses. En
este contexto, la persona y su dignidad son la clave
y la fuerza que llevan a la gran tarea de humanizar
desde la misma Administracin.
La sensibilidad social supone, insisto, colocar
a las personas en el centro de la actuacin
administrativa. Cundo ello as acontece, la accin
pblica se dirige de manera comprometida a
prestar servicios reales al pueblo, a atender los
intereses reales de la gente, a escuchar de verdad
a la ciudadana. Ello implica necesariamente el
entendimiento con los diferentes interlocutores
para mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Ahora bien, esas prestaciones, esos servicios
no son un fin sino un medio para alcanzar
mayores cotas de bienestar general e integral
para el pueblo. Son un medio para la mejora de
las condiciones de ejercicio de la libertad solidaria
de las personas, no un sistema de captacin de
voluntades.
En fin, las prestaciones sociales, las
atenciones sanitarias, las polticas educativas,
las actuaciones de promocin del empleo,
son bienes de carcter bsico que una buena
Administracin pblica debe poner entre sus
prioridades, de manera que la garanta de
esos bienes se convierta en condicin para que
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
la sociedad libere energas que permitan su
desarrollo y la conquista de nuevos espacios de
libertad y de participacin ciudadana.
Las prestaciones pblicas constituyen
el entramado bsico del llamado Estado del
bienestar, modelo que poco a poco va camino
de su desaparicin salvo que proyectemos el
quehacer pblico desde la perspectiva dinmica
del Estado del bienestar.
Por eso, cmo es posible seguir defendiendo
la subvencin como fin, cuando es uno de los
mayores atentados al progreso social?. En efecto,
cuando el Estado de bienestar se toma como un fin
en s mismo, la Administracin pblica se reduce
al papel de suministrador de servicios, con lo que
el mbito pblico se convierte en una rmora del
desarrollo social, poltico, econmico y cultural,
en lugar de su catalizador o impulsor.
En este ambiente se dificulta, cuando no se
impide desde la raz, el necesario equilibrio
para la creacin de una atmsfera adecuada
para el libre desarrollo de las personas y de
las asociaciones, levantndose una estructura
esttica y cerrada que priva al cuerpo social del
dinamismo necesario para propiciar la libertad y
la participacin de la ciudadana.
Las prestaciones, los derechos, tienen un
carcter dinmico que no puede quedar a
merced de mayoras clientelares, anquilosadas,
sin proyecto vital ms all de la reivindicacin
del derecho adquirido o de la conservacin de
la posicin. Cuando ello acontece, se olvida
que las prestaciones sociales se justifican en
la medida en que se incardinan en el bienestar
general e integral de la gente, o, si se quiere,
en la mejora de las condiciones de vida de los
ciudadanos.
Nos puede servir como ejemplo la accin de
la Administracin pblica en relacin con los
ms desfavorecidos, entre los que contamos
a los marginados, los pobres, los parados o
los mayores. Las prestaciones pblicas nunca
pueden tener la condicin de ddivas mecnicas.
Ms bien, la buena Administracin pblica debe
propiciar con sus prestaciones el desarrollo, la
manifestacin, el afloramiento de las energas
y las capacidades escondidas en esos amplios
sectores sociales.
37
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
3. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA
BUENA ADMINISTRACIN PBLICA
El Derecho Administrativo del Estado social
y democrtico de Derecho es un Derecho del
poder pblico para la libertad solidaria, un
Ordenamiento jurdico en el que las categoras
e instituciones pblicas han de estar, como bien
sabemos, orientadas al servicio objetivo del
inters general. Atrs quedaron, afortunadamente,
consideraciones y exposiciones basadas en la
idea de la autoridad o el poder como esquemas
unilaterales desde los que plantear el sentido y la
funcionalidad del Derecho Administrativo.
En este tiempo en que nos ha tocado vivir,
toda la construccin ideolgica montada a partir
del privilegio o de la prerrogativa va siendo
superada por una concepcin ms abierta y
dinmica, ms humana tambin, desde la que el
Derecho Administrativo adquiere un compromiso
especial con la mejora de las condiciones de vida
de la poblacin a partir de las distintas tcnicas
e instituciones que componen esta rama del
Derecho Pblico.
El lugar que antao ocup el concepto de la
potestad o del privilegio o la prerrogativa ahora
lo ocupa por derecho propio la persona, el ser
humano, que asume un papel central en todas
las ciencias sociales; tambin, obviamente, en el
derecho administrativo.
En efecto, la consideracin central del
ciudadano en las modernas construcciones del
Derecho Administrativo y la Administracin
pblica proporciona el argumento medular
para comprender en su cabal sentido este nuevo
derecho fundamental a la buena Administracin
pblica establecido en el artculo 41 de la Carta
Europea de los Derechos Fundamentales.
La persona, el ciudadano, el administrado
o particular segn la terminologa jurdico
administrativa al uso, ha dejado de ser un sujeto
inerte, inerme e indefenso frente a un poder que
intenta controlarlo, que le prescriba lo que era
bueno o malo para l, al que estaba sometido y que
infunda, gracias a sus fenomenales privilegios y
prerrogativas, una suerte de amedrentamiento y
temor que termin por ponerlo de rodillas ante la
todopoderosa maquinaria de dominacin en que
se constituy tantas veces el Estado.
38
La perspectiva abierta y dinmica del poder,
ordenado a la realizacin de la justicia, a dar
a cada uno lo suyo, lo que se merece, ayuda
sobremanera a entender que el principal atributo
de la Administracin pblica sea, en efecto, un
elemento esencial en orden a que la direccin
de la cosa pblica atienda preferentemente a la
mejora permanente e integral de las condiciones
de vida del pueblo en su conjunto, entendido
como la generalidad de los ciudadanos.
Tratar sobre buena Administracin pblica
constituye una tarea que ha de estar presidida por
los valores cvicos y correspondientes cualidades
democrticas, que son exigibles a quien ejerce
el poder en la administracin pblica a partir de
la nocin constitucional de servicio objetivo al
inters general. Poder que debe ser moderado,
equilibrado, realista, eficaz, eficiente, socialmente
sensible, cooperativo y atento a la opinin pblica.
Existen Administraciones pblicas porque, con
antelacin, existen intereses comunes, generales,
que atender convenientemente. Y existen
asuntos de inters general como la sanidad o
la educacin, porque las personas en conjunto,
e individualmente consideradas, precisan de
ellos. Por tanto, es la persona y sus necesidades
colectivas quienes explican la existencia de
instituciones supraindividuales ordenadas y
dirigidas a la mejor satisfaccin de esos intereses
comunitarios de forma y manera que su gestin
y direccin se realicen al servicio del bienestar
general, integral, de todos, no de una parte, por
importante y relevante que esta sea.
La buena Administracin pblica parte del
derecho ciudadano, fundamental para ms seas,
a que sus asuntos comunes y colectivos estn
ordenados de forma y manera que a su travs se
mejoren las condiciones de vida de las personas.
Las Administraciones pblicas, desde esta
perspectiva, han de estar conducidas y manejadas
por una serie de criterios mnimos, llamados de
buena administracin.
La buena Administracin pblica es un derecho
ciudadano de naturaleza fundamental. Por qu se
proclama como derecho fundamental por la Unin
Europa? Por una gran razn que reposa sobre
las ms altas argumentaciones del pensamiento
poltico: en la democracia, las instituciones
polticas no son de propiedad de polticos o altos
funcionarios, sino que son del dominio popular,
Jaime Rodrguez-Arana
de los ciudadanos, de las personas de carne y
hueso que da a da, con su esfuerzo por encarnar
los valores cvicos y las cualidades democrticas,
dan buena cuenta del temple democrtico en la
cotidianeidad.
Por ello, si las instituciones pblicas son de
la soberana popular, de donde proceden todos
los poderes del Estado, es claro que han de estar
ordenadas al servicio objetivo del inters general.
Desde el punto de vista normativo, es
menester reconocer que la existencia positiva
de este derecho fundamental a la buena
administracin parte de la Recomendacin nm.
R (80) 2, adoptada por el Comit de Ministros
del Consejo de Europa el 11 de marzo de 1980,
relativa al ejercicio de poderes discrecionales
por las Autoridades administrativas as como de
la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas y del Tribunal de Primera
Instancia.
Entre el Consejo de Europa y la Jurisprudencia
comunitaria, desde 1980 se fue construyendo,
poco a poco, el derecho a la buena Administracin
pblica, derecho que la Carta Europea de los
Derechos Fundamentales de diciembre de 2000
recogera en el artculo 41. Ms adelante, la nueva
Carta Europea de los Derechos Fundamentales
de 12 de diciembre de 2007, que sustituye a
la anterior, recoge en los mismos trminos el
derecho fundamental a la buena administracin
pblica.
Antes del comentario de este precepto,
me parece pertinente sealar dos elementos
de los que trae causa: la discrecionalidad y la
jurisprudencia. En efecto, la discrecionalidad, se
ha dicho con acierto, es el caballo de Troya del
Derecho Pblico (Huber) por la sencilla razn de
que su uso objetivo nos sita al interior del Estado
de Derecho y su ejercicio abusivo nos lleva al
mundo de la arbitrariedad y del autoritarismo.
El ejercicio de la discrecionalidad
administrativa en armona con los principios de
derecho es muy importante. Tanto como que un
ejercicio destemplado, al margen de la motivacin
que le es inherente, deviene en abuso de poder, en
arbitrariedad. Y la arbitrariedad es la ausencia del
derecho, la anulacin de los derechos ciudadanos
en relacin con la administracin.
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
Por lo que respecta a la jurisprudencia, debe
tenerse en cuenta que normalmente los conceptos
de elaboracin jurisprudencial son conceptos
construidos desde la realidad, algo que es en
smismo relevante y que permite construir un
nuevo derecho fundamental con la garanta del
apoyo de la ciencia que estudia la solucin justa a
las controversias jurdicas.
El artculo 41 de la Carta constituye un
precipitado de diferentes derechos ciudadanos
que a lo largo del tiempo y a lo largo de los
diferentes ordenamientos han caracterizado la
posicin central que hoy tiene la ciudadana en
todo lo que se refiere al Derecho Administrativo.
Pues bien, dicho precepto dispone:
1. Toda persona tiene derecho a que las
instituciones y rganos de la Unin traten
sus asuntos imparcial y equitativamente y
dentro de un plazo razonable.
2. Este derecho incluye en particular:
El derecho de toda persona a ser oda antes
de que se tome en contra suya una medida
individual que le afecte desfavorablemente.
El derecho de toda persona a acceder al
expediente que le afecte, dentro del respeto a
los intereses legtimos de la confidencialidad
y del secreto profesional y comercial.
La obligacin que incumbe a la
administracin de motivar sus decisiones.
3. Toda persona tiene derecho a la reparacin
por la Comunidad de los daos causados
por sus instituciones o sus agentes en el
ejercicio de sus funciones, de conformidad
con los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados miembros.
4. Toda persona podr dirigirse a las
instituciones de la Unin en una de las
lenguas de los Tratados y deber recibir una
contestacin en esa misma lengua.
Los ciudadanos europeos tenemos un
derecho fundamental a que los asuntos pblicos
se traten imparcialmente, equitativamente y en
un tiempo razonable. Es decir, las Instituciones
comunitarias han de resolver los asuntos pblicos
objetivamente, han de procurar ser justas
39
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
equitativas y, finalmente, han de tomar sus
decisiones en tiempo razonable.
En otras palabras, no cabe la subjetividad, no
es posible la inequidad y no se puede caer en la
dilacin indebida para resolver. En mi opinin, la
referencia a la equidad como caracterstica de las
decisiones administrativas comunitarias no debe
pasar por alto. Porque no es frecuente encontrar
esta construccin en el Derecho Administrativo
de los Estados miembros y porque, en efecto, la
justicia constituye, a la hora del ejercicio del poder
pblico, cualquiera que sea la institucin pblica
en la que nos encontremos, la principal garanta
de acierto.
La referencia a la razonabilidad del plazo
para resolver incorpora un elemento esencial:
el tiempo. Si una resolucin es imparcial, justa,
pero se dicta con mucho retraso, es posible que
no tenga sentido, que no sirva para nada. El
poder se mueve en las coordenadas del espacio y
del tiempo y ste es un elemento esencial que el
derecho comunitario destaca suficientemente. La
razonabilidad se refiere al plazo de tiempo en el
que la resolucin pueda ser eficaz de manera que
no se dilapide el legtimo derecho del ciudadano
a que su peticin, por ejemplo, se conteste en un
plazo en que ya no sirva para nada.
El derecho a la buena Administracin pblica
es un derecho fundamental de todo ciudadano
comunitario a que las resoluciones que dicten
las instituciones europeas sean imparciales,
equitativas y razonables en cuanto al fondo y al
momento en que se produzcan. Dicho derecho
segn el citado artculo 41 incorpora, a su vez,
cuatro derechos.
El primero se refiere al derecho que todo
ciudadano comunitario tiene a ser odo antes de
que se tome en contra suya una medida individual
que le afecte desfavorablemente. Se trata de un
derecho que est reconocido en la generalidad de
las legislaciones administrativas de los Estados
miembros como consecuencia de la naturaleza
contradictoria que tienen los procedimientos
administrativos en general, y en especial los
procedimientos administrativos sancionadores
o aquellos procedimientos de limitacin de
derechos. Es, por ello, un componente del derecho
a la buena Administracin pblica que el derecho
comunitario toma del Derecho Administrativo
Interno.
40
El segundo derecho derivado de este derecho
fundamental a la buena Administracin pblica
se refiere, de acuerdo con el prrafo segundo
del citado artculo 41 de la Carta de Derechos
Fundamentales, al derecho de toda persona
a acceder al expediente que le afecte, dentro
del respeto de los intereses legtimos de la
confidencialidad y del secreto profesional y
comercial. Nos encontramos, de nuevo, con otro
derecho de los ciudadanos en los procedimientos
administrativos generales.
Claro est, existen lmites derivados del
derecho a la intimidad de otras personas as
como del secreto profesional y comercial. Es
decir, un expediente en que consten estrategias
empresariales no puede consultado por la
competencia en ejercicio del derecho a consultar
un expediente de contratacin que le afecte en un
determinado concurso.
El tercer derecho que incluye el derecho
fundamental a la buena administracin es el
ms importante: el derecho de los ciudadanos a
que las decisiones administrativas de la Unin
Europea sean motivadas. Llama la atencin que
este derecho se refiera a todas las resoluciones
europeas sin excepcin. Me parece un gran acierto
la letra y el espritu de este precepto. Sobre todo
porque una de las condiciones del ejercicio del
poder en las democracias es que sea argumentado,
razonado, motivado.
El poder pblico que se basa en la razn tica
es legtimo. El que no se justifica es sencillamente
arbitrario. Por eso todas las manifestaciones
del poder debieran, como regla, motivarse. Su
intensidad depender, claro est, de la naturaleza
de los actos de poder. Si son reglados, la motivacin
ser menor. Pero si son discrecionales, la exigencia
de motivacin ser mayor. Es tan importante la
motivacin de las resoluciones pblicas que bien
puede afirmarse que la temperatura democrtica
de una Administracin es proporcional a la
intensidad de la motivacin de los actos y normas
administrativos.
En una sentencia ms reciente, de 15 de
octubre de 2010, el Tribunal Supremo del Reino
de Espaa precisa el alcance de la motivacin
que exige nuestra Constitucin sealando que
tal operacin jurdica se traduce en la exigencia
de que los actos administrativos contengan una
Jaime Rodrguez-Arana
referencia especfica y concreta de lo hechos
y los fundamentos de derecho que para el
rgano administrativo que dicta la resolucin
han sido relevantes, que permita reconocer al
administrado la razn fctica y jurdica de la
decisin administrativa, posibilitando el control
judicial por los tribunales de lo contencioso
administrativo. Adems, tal obligacin de la
Administracin se engarza en el derecho de los
ciudadanos a una buena administracin, que es
consustancial a las tradiciones constitucionales
comunes de los Estados miembros de la Unin
Europea" que ha logrado refrendo normativo
como derecho fundamental en el artculo 41 de la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, proclamada por el Consejo de Niza
de 8/10 de diciembre de 2000, al enunciar que
este derecho incluye en particular la obligacin
que incumbe a la Administracin de motivar sus
decisiones.
En el apartado tercero del precepto se
reconoce el derecho a la reparacin de los
daos ocasionados por la actuacin u omisin
de las instituciones comunitarias de acuerdo
con los principios comunes generales a
los derechos de los Estados miembros. La
obligacin de indemnizar en los supuestos de
responsabilidad contractual y extracontractual
de la Administracin est, pues, recogida en la
Carta. Lgicamente, el correlato es el derecho a la
consiguiente reparacin cuando las instituciones
comunitarias incurran en responsabilidad. La
peculiaridad del reconocimiento de este derecho,
tambin fundamental, derivado del fundamental
a la buena administracin, reside en que, por lo
que se vislumbra, el rgimen de funcionalidad de
este derecho se establecer desde los principios
generales de la responsabilidad administrativa en
derecho comunitario.
La cuestin del derecho a la indemnizacin
cuando el Estado, como consecuencia del
funcionamiento de sus servicios, haya provocado
daos a los ciudadanos es un tema polmico. En
realidad, una Administracin que debe indemnizar
con cantidades millonarias es una mala
Administracin por causar con frecuencia daos
a los ciudadanos, por mucho que est reconocido
el derecho a la justa indemnizacin. Es mejor
Administracin aquella que indemniza menos
porque ocasiona menos daos a los ciudadanos
como consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos en general.
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
El apartado cuarto del artculo 41 de la
Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea dispone que toda persona podr
dirigirse a las instituciones de la Unin en una de
las lenguas de los Tratados y deber recibir una
contestacin en esa lengua.
Por su parte, la jurisprudencia ha ido, a
golpe de sentencia, delineando y configurando
con mayor nitidez el contenido de este derecho
fundamental a la buena administracin
atendiendo a interpretaciones ms favorables
para el ciudadano europeo a partir de la idea de
una excelente gestin y administracin pblica
en beneficio del conjunto de la poblacin de la
Unin Europea.
Debe tenerse presente, tambin, que el
artculo 41 del denominado Cdigo Europeo de
Buena Conducta Administrativa de 1995 es el
antecedente del ya comentado artculo 41 de la
carta de los Derechos Fundamentales. Es ms, se
trata de una fiel reproduccin.
El artculo 41 de la Carta Europea de los
Derechos Fundamentales de diciembre de 2007
es, ciertamente, la referencia normativa ms
importante que existe en el seno de la UE en la
materia. Hasta el punto que el Cdigo de Buena
Conducta Administrativa de la UE, dirigido a las
instituciones y a los rganos de la Unin Europea,
aprobado por resolucin del Parlamento Europeo
de 6 de septiembre de 2001, es un instrumento
de concrecin precisamente del derecho
fundamental a la buena administracin.
En la introduccin que hace el Defensor del
Pueblo Europeo al Cdigo el 5 de enero de 2005,
en el epgrafe dedicado a la naturaleza jurdica,
se recuerda literalmente el contenido del citado
artculo 41 de la Carta y se recuerda que el
Defensor del Pueblo Europeo investiga posibles
casos de mala administracin en las actividades
de las instituciones y rganos de la Unin.
La referencia a las instituciones y rganos
de la Unin debe entenderse en sentido amplio
puesto que las decisiones y las declaraciones
de voluntad de las instituciones y los rganos
se realizan, bien unilateralmente, bien colectiva
o multilateralmente, de forma y manera que
la buena o la mala administracin se refiere
obviamente a los titulares o al titular de la
potestad en cada caso.
41
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
Segn el Cdigo, y el propio Parlamento
Europeo, que se han inspirado en el informe
del Defensor del Pueblo Europeo de 1997, es
mala administracin la que se produce cuando
un organismo pblico no obra de conformidad
con las normas o principios a los que debe
obligatoriamente atenerse.
La propia Carta dispone en su artculo 43 que
todo ciudadano de la UE o toda persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio fiscal en
un Estado miembro, tiene derecho a someter al
Defensor del Pueblo de la Unin los casos de mala
administracin en la accin de las instituciones u
rganos comunitarios, con exclusin del Tribunal
de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia en
el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
Siendo el precepto impecable, tiene un
pequeo problema, que es el referido al uso del
trmino accin para significar las actuaciones
que pueden ser objeto de reclamacin por haber
lesionado este derecho fundamental. En lugar de
accin, y para evitar problemas interpretativos,
de manera que las omisiones y las inactividades
tambin puedan desencadenar la reclamacin
ante el Defensor del Pueblo Europeo, debi
haberse utilizado la expresin actuacin, que
incluye tanto decisiones expresas, como presuntas
o inactividades, junto a vas de hecho.
Tambin se recuerda en la introduccin que
estamos glosando, que el propio Parlamento de
la UE, a travs de una resolucin contempornea
al mismo Cdigo, entendi que para la
determinacin o comprobacin de si se da un
supuesto de mala administracin es preceptiva la
actuacin del Defensor del Pueblo, dando con ello
efecto al derecho de los ciudadanos a una buena
administracin tal y como est redactado en el
artculo 41 de la Carta.
Es decir, el Defensor del Pueblo es quien en
principio toma en consideracin las reglas y
principios establecidos en el Cdigo al examinar
los casos de mala administracin.
Es tal la relevancia del derecho fundamental
a la buena Administracin pblica, que el
parlamento Europeo solicit a la Comisin
Europea que le presentara un reglamento en el
que se concretaran las obligaciones que para las
instituciones y rganos de la UE se derivaran de
este derecho ciudadano.
42
Tal reglamento, se dice en la introduccin
del defensor del Pueblo Europeo, sera de
vital importancia pues subrayara el carcter
vinculante de las reglas y principios contenidos en
el Cdigo, que as se aplicaran de forma uniforme
y consistente por todas las instituciones y rganos
de la UE promoviendo as la transparencia.
Esta apreciacin del Defensor del Pueblo
Europeo acerca de la naturaleza jurdica del
contenido del Cdigo me parece fundamental.
Por una razn sencilla: si las reglas y principios
del Cdigo, de eminente carcter tico, no son de
general observancia para todas las instituciones
y rganos de la UE, entonces nos encontraramos
con unas consecuencias contradictorias en s
mismas.
En efecto, si el Cdigo no tuviera consecuencias
jurdicas, sus principios y normas de conducta
seran meras guas voluntarias para el quehacer
pblico en las instituciones y rganos de la
UE, cuando constituyen evidentes principios
bsicos y fundamentales de la propia actuacin
administrativa. Su lesin y conculcacin, en la
medida en que constituyen transgresiones de la
esencia misma de la funcin pblica, de la funcin
de servicio objetivo al inters general, deben ser
sancionadas.
Si la dimensin tica de la funcin pblica
no tiene relevancia jurdica, no podremos
garantizar que el comportamiento de autoridades
y funcionarios se ajuste y se oriente a las ms
elementales reglas y criterios del servicio pblico.
Mientras formalmente no se apruebe dicho
reglamento, el Defensor del Pueblo Europeo sigue
trabajando en orden a transformar el Cdigo en
Derecho Administrativo Europeo. Tal objetivo
es de gran trascendencia pues de esta manera
existira un cuerpo normativo uniforme para
todas las instituciones y rganos de la UE en
lo que se refiere a los principios que rigen sus
relaciones con los ciudadanos.
En este sentido, la elaboracin en 2012, por
parte del Defensor del Pueblo Europeo, de los
principios de la funcin pblica de la UE, es una
muy buena herramienta pues ayuda a dar mayor
difusin y conocimiento a los principios bsicos
establecidos en el Cdigo que se derivan del
fundamental derecho a la buena administracin
Jaime Rodrguez-Arana
establecido en el artculo 41 de la Carta Europea
de los Derechos Fundamentales.
Por lo que se refiere al aludido Cdigo Europeo
de Buena Conducta, aprobado por el Parlamento
Europeo en septiembre de 2001, poco tiempo
despus de la Carta Europea de los Derechos
Fundamentales (diciembre de 2000 y, despus,
diciembre de 2007), es necesario sealar que es
un instrumento magnfico para que el Defensor
del Pueblo compruebe la existencia de casos de
mala administracin cuando as se le solicite,
cumpliendo cabalmente de esta manera la
funcin de control externo de la actuacin de
las instituciones y rganos de la UE que tiene
encomendada. En efecto, esta funcin la realiza
el Defensor del pueblo de acuerdo con el artculo
195 del Tratado de la Constitucin Europea y con
el Estatuto del propio Defensor.
La virtualidad del Cdigo es que permite
a los ciudadanos de la UE conocer en la
realidad prctica en qu consiste este derecho
fundamental, qu significa en concreto y en qu
casos se lesiona por parte de las Autoridades de
la Unin.
Aunque el Defensor del Pueblo asegura, enero
de 2005, que muchos pases se han inspirado en
el Cdigo para redactar los Cdigos nacionales
y que se ha hecho una extensa e intensa labor
de difusin, lo cierto y verdad es que la simple
opinin que existe en la ciudadana acerca de
la UE y de sus instituciones, es suficientemente
elocuente del conocimiento real que tienen los
pueblos europeos de este derecho fundamental y
de sus consecuencias.
El Cdigo seala en su artculo 1 que las
instituciones y rganos de la UE, obviamente
representados o encarnados en personas
individuales o colectivas, deben respetar los
principios establecidos en el Cdigo en sus
relaciones con el pblico. Ms que respetar, lo que
deben es cumplir diligentemente las obligaciones
y deberes que marca el Cdigo, y que son
corolarios necesarios del derecho fundamental
a la buena administracin que asiste a todo
ciudadano de la UE.
El Cdigo es de aplicacin, artculo 2, a todos
los funcionarios y agentes de la UE de acuerdo
con el Estatuto de la funcin pblica europea y
el rgimen jurdico aplicable a los agentes de la
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
Unin. El Cdigo utiliza el trmino funcionario
para designar a los funcionarios de la UE en
sentido estricto y a los agentes de la UE a los
que es de aplicacin. Funcionarios y agentes
podramos denominar al personal al servicio de la
Administracin pblica de la UE.
Sin embargo, como precisa el precepto, el
Cdigo tambin se extiende, es lgico, a otras
personas que trabajen para la Administracin
comunitaria como son los contratados en rgimen
de Derecho privado, expertos de Administraciones
nacionales en comisin de servicios as como
becarios.
Es decir, las obligaciones y deberes que se
derivan del derecho fundamental a la buena
administracin se refieren a todas las personas
que de forma directa o indirecta laboran para la
Administracin comunitaria, incluso a becarios
y expertos nacionales en comisin de servicios.
Tal extensin de las obligaciones es coherente
con el alcance y significado de estas obligaciones
y deberes, que gravan la conducta de aquellas
personas que reciben su retribucin de los fondos
pblicos comunitarios, con independencia de su
categora profesional.
El Cdigo precisa, en el artculo 2, qu
entiende por pblico, por ciudadano, por el
sujeto con el que se relaciona la Administracin
pblica comunitaria. Entiende por pblico a toda
persona fsica o jurdica, independientemente de
que residan o tengan su domicilio en un Estado
miembro. Es decir, el autor del Cdigo manifiesta
un entendimiento muy amplio, como debe ser,
del significado y alcance del trmino pblico.
Tambin en el artculo 2 precisa dos cuestiones
terminolgicas. Nos dice que por institucin
hay que entender institucin y tambin rgano,
y por funcionario, funcionario y agente de las
Comunidades Europeas.
Por lo que se refiere al mbito material de
aplicacin, el Cdigo contiene los principios
generales de buena administracin aplicables a
todas las relaciones entre las instituciones y el
pblico en el artculo 3.
Captulo aparte merecen los principios que
rigen las relaciones entre los funcionarios y la
institucin, que se encuentran en el Estatuto de
la funcin pblica comunitaria. No se entiende
bien la mencin que el artculo realiza a que
43
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
tales principios generales se pueden dispensar
si existen disposiciones especficas en la materia.
Pueden ser desarrollados, eso s, pero inaplicables
por existir normas especficas, parece un tanto
contradictorio.
Es que estos principios pueden ponerse
entre parntesis o declararse inaplicables para
casos especficos? Los principios de ausencia de
discriminacin, proporcionalidad, ausencia de
abuso de poder, imparcialidad, independencia,
objetividad, confianza legtima, coherencia,
asistencia, justicia, imparcialidad, racionalidad,
cortesa, respuesta, acuse de recibo, identificacin
del funcionario competente, audiencia,
motivacin, celeridad, acceso a la informacin?
Tambin el Cdigo, como no poda ser de otra
manera, prescribe el principio de juridicidad
al disponer en su artculo 4 que el funcionario
actuar de conformidad con la legislacin y
aplicar las normas y procedimientos establecidos
en la legislacin comunitaria.
En concreto, el funcionario velar por que
las disposiciones que afecten a los derechos o
intereses de los ciudadanos estn basados en la
ley y que su contenido cumpla la legislacin. Se
trata, pues, de la enunciacin del principio de
legalidad en su versin ms formal. Salvo que
interpretemos el trmino legislacin en un sentido
amplio, que no es fcil, tal y como est redactado,
podramos colegir que hay una referencia al
derecho. El principio de juridicidad se refiere a la
ley y al derecho.
En el artculo 5 empiezan las referencias
a los principios generales de buena conducta
administrativa, que constituyen un corolario
necesario, no se puede perder de vista, del
derecho fundamental a la buena administracin
del que disponen los ciudadanos de la UE.
El primero de estos principios generales es el
de igualdad o, en trminos negativos, ausencia
de discriminacin. El principio se plantea en el
marco de la tramitacin de las solicitudes del
pblico y en el mbito de la toma de decisiones.
En ambos casos, el funcionario debe garantizar
el principio de igualdad de trato, que implica que
los ciudadanos que se encuentren en la misma
situacin procedimental sern tratados de igual
manera, de manera similar dice el Cdigo. En
el caso de que se produzca alguna diferencia
44
de trato, esta deber ser justificada, motivada
convenientemente en funcin, dice el Cdigo, de
las caractersticas pertinentes objetivas del caso.
Es decir, la motivacin debe estar fundada sobre
la realidad, sobre las caractersticas pertinentes
del caso y, lo que es ms importante, debe hacerse
objetivamente.
El contenido del principio de ausencia
de discriminacin, en particular, implica que
el funcionario evitar toda discriminacin
injustificada entre miembros del pblico por
razones de nacionalidad, sexo, raza, color, origen
tnico o social, caractersticas genticas, lengua,
religin o creencias, opiniones polticas o de
cualquier tipo, pertenencia a una minora nacional,
propiedad, nacimiento, discapacidad, edad u
orientacin sexual. Estas listas tan largas deberan
evitarse pues en el futuro no sera extrao que
surja una nueva causa de discriminacin por lo
que es mejor usar frmulas ms amplias que den
cabida a cualquier forma de discriminacin por la
causa que fuere.
Un principio general, tambin del Derecho, es
el de proporcionalidad. El Cdigo en su artculo 6
lo define as: al adoptar decisiones el funcionario
garantizar que las medidas sean proporcionales
al fin perseguido, evitando toda forma de
restriccin de los derechos de los ciudadanos
as como la imposicin de cargas cuando stas y
aquellas no sean razonables con respeto al objeto
perseguido.
Adems, al adoptar decisiones, el funcionario
respetar el justo equilibrio entre los intereses
individuales y el inters pblico general. Es decir,
las decisiones deben estar en consonancia con
el fin establecido en las normas que le sirven de
cobertura y con el inters general concreto.
El inters general al que deben estar
supeditadas todas las decisiones de los
funcionarios tiene dos dimensiones. Por un
lado, los principios y criterios del Estado social
y democrtico de Derecho que han de estar
proyectados en las normas que sirven de cobertura
a dichas medidas. Y, por otro, la realidad concreta
en que se encarna el inters general porque el
inters general solo tiene sentido para el Estado
de Derecho si se nos presenta de forma concreta y
con la motivacin y justificacin que sea menester
segn el grado de discrecionalidad nsito en la
potestad desde la que se dicta la decisin.
Jaime Rodrguez-Arana

Igualmente, la referencia que hace al justo
equilibrio entre el inters particular y el inters
general debe entenderse como operacin
de contraste jurdico realizada sobre el caso
concreto, sobre la realidad. En otras palabras, es
muy adecuada esta expresin de justo equilibrio
que utiliza el autor del Cdigo en esta materia
porque, en mi opinin, constituye un fiel reflejo
de una de las caractersticas que mejor define el
sentido de las ciencias sociales en este tiempo: el
pensamiento compatible o complementario.
El poder en el Estado de Derecho slo tiene
sentido si se ejerce al servicio objetivo del inters
general. Por eso, el artculo 7 se refiere al principio
de ausencia de abuso de poder. Precisamente
porque el poder pblico es una institucin que se
justifica en la medida en que se dirige a posibilitar
el libre y solidario desarrollo de las personas.
La persona es el centro y la raz del Estado y
los poderes pblicos que las normas atribuyen
a los titulares, individuales o colectivos; se
justifican en la medida en que su ejercicio vaya
dirigido a la mejora de las condiciones de vida
de los ciudadanos, no de las condiciones de vida
de los gobernantes. Por eso el artculo 7 dispone
con toda claridad que los poderes se ejercern
nicamente de acuerdo con la finalidad para la
que han sido otorgados por las disposiciones
pertinentes, evitando el uso de dichas potestades
para objetivos sin fundamento legal o que no
estn motivados por un inters pblico.
Es decir, el poder debe ejercerse en funcin
del fin previsto en la norma, que no puede
ser otro que de inters general, obviamente, y
tambin por razones de inters pblico explcitas,
que obviamente habrn de argumentarse
convenientemente. Insisto, en los casos en que el
poder se funde sobre razones de inters general,
ste ha de estar perfectamente delimitado
en la realidad y argumentado en lo concreto
suficientemente.
La imparcialidad y la independencia son
tambin dos principios bsicos que deben
distinguir la actuacin de los funcionarios
comunitarios y, por ende, a las mismas
instituciones europeas.
En virtud de la imparcialidad, dice el artculo
8 que el funcionario se abstendr de toda
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
accin arbitraria que afecte adversamente a
los ciudadanos, as como de cualquier trato
preferente por cualesquiera motivos. En mi
opinin, una interpretacin literal, pegada a la
letra de este pargrafo del precepto, nos llevara a
una conclusin absurda: que una accin arbitraria
que no afecte negativamente a los ciudadanos de
la Unin podra ser posible.
Una accin arbitraria es una accin irracional
y, como ya sabemos, el quehacer administrativo
de la unin Europea, por mor del artculo 41 de la
Carta, debe estar motivado. Y una accin motivada
excluye radicalmente la arbitrariedad que es,
insisto, contraria a la misma Carta y, por tanto,
como ms adelante comentaremos, al artculo
18 del Cdigo. La imparcialidad exige que no se
tome partido a favor de ninguna persona, fsica
o jurdica, porque todas son iguales ante la ley y
hacia todas se debe ofrecer el mismo y correcto
trato.
A la independencia de los funcionarios se
refiere el artculo 8 en su ltimo pargrafo en
estos trminos: la conducta del funcionario
nunca estar guida por intereses personales,
familiares o nacionales, ni por presiones polticas.
El funcionario no participar en una decisin
en la que l mismo, o un familiar cercano, tenga
intereses econmicos.
El funcionario slo debe guiarse por razones
de inters general. Adems, cuando advierta que
una determinada decisin a la que est llamado
a participar colisiona con asuntos personales o
familiares, deber abstenerse.
Corolario necesario del derecho a una
buena Administracin pblica es el principio
de objetividad. La subjetividad suele estar en la
base de la mala administracin, de las decisiones
arbitrarias, que son todas aquellas en las que
existe una ausencia de racionalidad. El principio
de objetividad en el Cdigo est redactado, artculo
9, en trminos de principio de relevancia, que es
una consecuencia concreta de la objetividad: al
adoptar sus decisiones, el funcionario tendr en
cuenta los factores relevantes y otorgar a cada
uno de los mismos su propia importancia en la
decisin, excluyendo de su consideracin todo
elemento irrelevante.
Si entendemos que la objetividad supone
racionalidad porque lo objetivo es lo que se
puede argumentar desde la lgica, lo que se
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 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
puede fundar desde las ms elementales reglas
de la razn, el principio de relevancia reclama
al funcionario que identifique el o los asuntos
relevantes en cada decisin, resolviendo desde
esos parmetros y excluyendo las cuestiones
accesorias o tangenciales.
Este principio tiene mucha importancia porque
hasta ahora en muchos casos los funcionarios
resolvan o dictaban medidas o decisiones
administrativas por razones subjetivas, o por
sinrazones, basndose en argumentos peregrinos
o accesorios.
Los precedentes administrativos siempre han
sido muy importantes en la praxis administrativa,
as como el principio de confianza legtima,
corolario necesario del principio de buena fe
proyectado sobre el derecho administrativo.
Es lgico que haya una cierta continuidad en
las polticas pblicas y que los criterios de
regularidad y, valga la reiteracin, de continuidad
sigan fundando el rgimen de los servicios
pblicos as como de los llamados servicios de
inters general.
Las decisiones administrativas gozan de la
presuncin de legitimidad, que exige, cuando se
dictan al amparo de potestades discrecionales,
una debida justificacin. En otras palabras, que
la expresiones de voluntad de la Administracin,
tambin de la comunitaria, generan razonables
expectativas que, salvo por acreditadas razones
de inters general, habrn de ser cumplidas por
los funcionarios.
El artculo 10 del Cdigo se ocupa de este
tema al sealar que el funcionario ser coherente
en su propia prctica administrativa, as como
en la actuacin administrativa de la institucin,
lo que implica que el funcionario debe respetar
el precedente administrativo existente en la
institucin, salvo que existan razones fundadas,
en cuyo caso deber, dice el artculo glosado,
expresar ese fundamento por escrito.
Coherencia, precedente administrativo,
racionalidad, son trminos relacionados con el
quehacer de las Administraciones pblicas, que
en sus actuaciones no disponen, ni mucho menos,
de la autonoma de las personas fsicas, pues estn
vinculadas a las normas y a los procedimientos.
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El principio de confianza legtima est
contemplado tambin en este precepto,
concretamente en el prrafo segundo: el
funcionario respetar las legtimas y razonables
expectativas de sus actuaciones ante los
ciudadanos. El lmite de este principio se
encuentra en la legitimidad y la racionalidad
de las expectativas generadas. Si stas fueran
ilegales o arbitrarias, nos encontraramos con
una grave lesin de este principio, que el Cdigo
denomina legtimas expectativas, consistencia y
asesoramiento.
En los dos primeros prrafos de este precepto,
el Cdigo se refiere a la confianza legtima y en el
tercero al principio de asesoramiento, que es un
principio que se deriva de la centralidad del ser
humano y, por ende, del derecho fundamental
a la buena administracin: si fuera necesario, el
funcionario asesorar a los ciudadanos acerca
de cmo debe presentarse un asunto de su
competencia, as como sobre el modo en que se
debe actuar mientras se trate ese asunto.
Consecuencia de la equidad que el artculo
41 de la Carta exige a los funcionarios y a
las instituciones en el principio de justicia,
establecido en el artculo 11: el funcionario
actuar de manera imparcial, justa y razonable.
Imparcialidad, justicia y racionalidad, tres
principios que conforman el alma de la
Administracin, estn indeleblemente unidos
entre s.
La buena Administracin pblica exige un
trato corts, educado, de los funcionarios a los
ciudadanos, y viceversa tambin, evidentemente.
El artculo 12 trata este principio denominado de
cortesa, principio que es tratado en un sentido
muy amplio, pues bajo la rbrica general de
cortesa, se hace referencia a la diligencia, a la
correccin y a la accesibilidad a los ciudadanos.
Quiz fuera ms adecuado referirse al principio
de servicio al ciudadano, que es ms general.
La referencia a la diligencia alude a trabajo bien
hecho, a trabajo realizado con profesionalidad,
lo que nos llevara tambin a enunciar, cosa que
el Cdigo no hace, a este principio, que es desde
luego un principio de tica muy importante,
tanto que es capital y central para comprender el
sentido y alcance del sentido tico del quehacer
administrativo de los funcionarios de la UE.
Jaime Rodrguez-Arana
 En este punto, el autor del Cdigo ubica
el deber de respuesta, que es una obligacin,
legal por supuesto, pero que tiene un fuerte
contenido tico. As, podemos leer en el prrafo
primero de este artculo que al responder a la
correspondencia, llamadas telefnicas y correo
electrnico, el funcionario tratar en la mayor
medida posible de ser servicial y responder a las
preguntas que se le plantean de la manera ms
completa y exacta posible.
En efecto, el principio de servicio imprime una
forma de trabajar de los funcionarios a disposicin
de los ciudadanos, por lo que su entero quehacer
administrativo debe estar presidido por este
principio, de manera que en sus relaciones con
los ciudadanos, tambin, como es lgico, con sus
subordinados, siempre debe conducirse con este
sentido de servicio permanente.
Una consecuencia del principio de servicio
es que al ciudadano deben ahorrrsele todos los
trmites innecesarios. El prrafo segundo del
artculo 12 dispone que si el funcionario advierte
que un asunto sometido a su consideracin no es
de su competencia, deber orientar al ciudadano
en cuestin al funcionario realmente competente.
Sin embargo, sera ms sencillo para el
ciudadano que fuera el propio funcionario el que
internamente remitiera el asunto al competente
hacindoselo saber as al ciudadano solicitante.
Esta solucin me parece ms coherente con el
principio de servicio porque indicar al ciudadano
a quin debe dirigirse supone tantas veces
continuar un peregrinaje administrativo, a veces
sin fin.
Y si el funcionario comete un error que afecta
negativamente los derechos o intereses legtimos
de un ciudadano? El prrafo tercero del artculo
12 viene a dar por bueno ese inteligente dicho que
reza as: rectificar es de sabios. En estos casos,
el artculo seala que el funcionario presentar
sus excusas, tratar de corregir los efectos
negativos resultantes de su error de la forma ms
rpida posible e informar al interesado de las
posibilidades de recurso de conformidad con el
artculo 19 del cdigo.
En consonancia con el artculo 41 de la Carta,
el Cdigo garantiza que los ciudadanos que se
dirijan a las instituciones comunitarias en una de
las lenguas del Tratado recibirn una respuesta
en dicha lengua (artculo 13). En este mismo
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sentido, de facilitar a los ciudadanos los trmites
ante la UE, el artculo 14 del Cdigo dispone que
de toda reclamacin o peticin de los ciudadanos
ante las instituciones de la UE se entregar a
dichos ciudadanos un acuse de recibo en un plazo
mximo de dos semanas, salvo que en este plazo
se pueda enviar una contestacin pertinente o
salvo en los casos en los que las reclamaciones
o peticiones resulten impertinentes, bien por su
nmero excesivo o por ser repetitivas o absurdas.
El acuse de recibo, seala el prrafo segundo de
este precepto, especificar el nombre y nmero de
telfono del funcionario competente para tramitar
el asunto as como del servicio al que dicho
funcionario pertenece. Tal disposicin permite que
el derecho que asiste a todo ciudadano a conocer
el estado de los procedimientos administrativos
en que sea interesado sea efectivo, pues de esta
manera los ciudadanos pueden relacionarse con
el funcionario responsable y preguntar sobre el
curso de sus reclamaciones o pedidos.
El principio de servicio al ciudadano y de
facilitacin de los trmites se concreta en el
artculo 15 del Cdigo, en el que se establece
que si un escrito o reclamacin es dirigida a
una institucin que no sea competente para su
tramitacin, dicha unidad deber ponerla en
conocimiento del rgano competente advirtiendo
de tal circunstancia al ciudadano solicitante,
indicndole adems la identidad y el telfono
del funcionario competente al que se ha hecho
llegar el expediente. Una vez que el funcionario
competente empiece la instruccin del expediente,
deber, en caso de existir errores u omisiones en la
solicitud, comunicarlo al interesado facilitndole
que pueda subsanar dichos errores u omisiones.
El derecho de audiencia y de hacer
observaciones durante el procedimiento se
encuentra reconocido en el artculo 16 del
Cdigo. El funcionario deber garantizar este
derecho, facilitando, adems, que se respeten los
derechos de defensa del interesado porque en el
procedimiento administrativo, como sealamos
con anterioridad, rige el derecho a la tutela
administrativa efectiva.
El derecho de audiencia se complementa, como
corolario necesario, con el derecho que asiste a
todo ciudadano interesado en el procedimiento
administrativo, siempre que la decisin afecte a
sus derechos e intereses, de hacer observaciones
47
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
y comentarios por escrito y, de ser necesario, a
formular observaciones orales con anterioridad a
la adopcin de la decisin administrativa.
El derecho a la buena Administracin pblica
del artculo 41 de la Carta Europea de los Derechos
Fundamentales, incluye el derecho a que las
decisiones se adopten en plazo razonable. Por eso,
el artculo 17 del Cdigo reconoce este derecho a
la decisin en plazo razonable, sin demoras y, en
caso de ser necesario, antes de un perodo de dos
aos a contar desde el momento en el que conste
la recepcin del escrito de solicitud.
Este mismo derecho, sigue diciendo el
precepto, se aplica tambin a la respuesta a cartas
de los ciudadanos dirigidas a las instituciones
comunitarias as como a las respuestas a
notas administrativas que el funcionario haya
enviado a sus superiores jerrquicos solicitando
instrucciones relativas a las decisiones que deba
adoptar. En el pargrafo segundo del artculo se
contemplan los casos de expedientes complejos
en los que no sea posible resolver en el plazo
anteriormente indicado. En estos casos, el Cdigo
dispone que el funcionario competente informe al
ciudadano autor del escrito en el ms breve plazo
de tiempo posible, significando que en estos casos
la decisin administrativa deber comunicarse a
dicho ciudadano en el plazo ms breve posible.
El derecho a la buena Administracin pblica
del artculo 41 de la Carta incluye la obligacin
para los funcionarios de motivar sus decisiones.
Este derecho-deber a la motivacin de las
decisiones, uno de los ms importantes como
sealamos con anterioridad, est regulado en el
artculo 18.
En este precepto se seala que toda decisin
de las instituciones de la UE que pueda afectar
desfavorablemente los derechos e intereses de
los ciudadanos, deber indicar los motivos en
que est basada, exponiendo claramente los
hechos pertinentes y el fundamento jurdico de
la decisin. En este sentido, el funcionario, segn
dispone el prrafo segundo del artculo, evitar
adoptar decisiones basadas en motivos breves
o genricos que no contengan un razonamiento
concreto.
Es decir, la motivacin debe ser clara, concreta
y con expresa referencia al supuesto individual
al que se refiere. Cuando las decisiones afecten
48
a un nmero elevado de ciudadanos, segn el
pargrafo tercero del artculo 18, y no sea, por
tanto, posible comunicar detalladamente los
motivos de la decisin, se proceder a partir de
respuestas normalizadas aunque el funcionario,
en un momento posterior, facilitar al ciudadano
que expresamente lo solicite una motivacin
individual.
El principio de servicio a los ciudadanos
incluye, es lgico, que se les facilite la informacin
relativa a los recursos y reclamaciones, con
mencin de las autoridades ante las que se deben
presentar as como los plazos para hacerlo, que
estn a su disposicin frente a las resoluciones
administrativas que afecten desfavorablemente
los derechos e intereses de los ciudadanos, tal y
como dispone el artculo 19 del Cdigo.
Las notificaciones de las decisiones que afecten
desfavorablemente los derechos e intereses
de los ciudadanos, debern ser comunicadas
inmediatamente a su adopcin, abstenindose el
funcionario de comunicar dichas resoluciones a
otras fuentes antes que al ciudadano afectado, tal
y como prescribe el artculo 20.
El artculo 21 establece el principio del
respeto a la vida privada y a la integridad de las
personas, a la proteccin de los datos personales
con ocasin de los procedimientos y decisiones
administrativas, materia en la que se han de
observar las normas comunitarias dictadas al
efecto, evitando el funcionario especialmente
el tratamiento de datos personales con fines
no justificados o la transmisin de tales datos a
personas no autorizadas.
El acceso a la informacin es otra manifestacin
del principio y del derecho a la buena
administracin. Tal materia ocupa el artculo
22 del cdigo, que impone a los funcionarios el
deber de facilitar a los ciudadanos la informacin
que soliciten, incluida la informacin acerca de
cmo iniciar un procedimiento en el mbito de su
competencia.
Por supuesto, la informacin suministrada por
el funcionario debe ser clara y comprensible. Si la
informacin se solicita oralmente y es demasiado
complicada o demasiado extensa, el funcionario,
prrafo segundo del artculo 22, indicar a la
persona afectada que formule la peticin por
escrito. En caso de que la materia objeto de la
Jaime Rodrguez-Arana
informacin sea confidencial, el funcionario,
prrafo tercero, deber indicar al peticionario los
motivos por los que no puede comunicar dicha
informacin. Cundo se soliciten informaciones
de las que no sea competente, el funcionario
que reciba tales peticiones deber indicar al
solicitante de las mismas el nombre y telfono
del funcionario competente y, si fuera el caso, los
datos de la institucin competente o responsable
para tratar dicha informacin (prrafo cuarto).
Finalmente, el funcionario, dependiendo del
tema de la solicitud, dirigir a la persona solicitante
de la informacin al servicio de informacin al
pblico de la institucin competente (prrafo
quinto). El principio de servicio y de facilitacin
aconsejara en este supuesto que sea el propio
funcionario el que internamente haga llegar la
solicitud de informacin a donde corresponda,
comunicando dicha circunstancia al solicitante.
En el mismo sentido, el artculo 23 se refiere
al acceso de los ciudadanos a los documentos y
archivos administrativos, sealando que, en estos
casos, dichas solicitudes se tratarn de acuerdo
con el derecho comunitario.
El derecho de acceso a la informacin slo
ser efectivo si los archivos en los que obran las
informaciones estn ordenados y bien tratados.
Por eso el artculo 24 manda a los departamentos
de las instituciones a mantener los adecuados
archivos de correspondencia de entrada y salida
de los documentos que reciban y de las medidas
que se adopten.
Finalmente, cada institucin procurar
informar a los ciudadanos de sus derechos y,
cuando sea posible, lo har electrnicamente,
publicndolo en su pgina web. Adems, la
propia Comisin europea, en nombre de todas las
instituciones de la UE, publicar y distribuir el
Cdigo entre los ciudadanos en forma de folleto
(artculo 25).
El Defensor del Pueblo Europeo es la
institucin competente para conocer de las
reclamaciones frente a lesiones o incumplimientos
establecidos en este Cdigo, dice el artculo 26,
por lo que adquiere una gran relevancia en orden a
la garanta del derecho a la buena administracin
y a la preservacin de los principios ticos de la
funcin pblica en Europa.
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Una cuestin central en la materia es la
referente a la autoridad que ha de investigar
las denuncias de mala administracin de las
instituciones europeas. Pues bien, de acuerdo
con el artculo 195 del Tratado de Roma y del
Estatuto del Defensor del Pueblo, resulta que esta
tarea es de competencia del propio Defensor del
Pueblo. Una definicin de mala administracin
nos la ofrece el informe del Defensor del ao
1997: se produce mala administracin cuando un
organismo no obra de acuerdo con las normas o
principios a los que debe estar sujeto.
Definicin que es demasiado general e
imprecisa, por lo que habr de ceirse a los
parmetros jurdicos sealados en el artculo 41
de la Carta, de manera que habr de observarse,
adems de la lesin de las normas del servicio de
los principios generales que presiden la actividad
de las instituciones pblicas, si efectivamente
se contraviene la equidad, la imparcialidad, la
racionalidad en los plazos, la contradiccin, la
motivacin, la reparacin o el uso de las lenguas
oficiales.
En fin, el reconocimiento a nivel europeo del
derecho fundamental a la buena Administracin
pblica constituye, adems, un permanente
recordatorio a las Administraciones pblicas de
que su actuacin ha de realizarse con arreglo a
unos determinados cnones o estndares que
tienen como elemento medular la posicin central
del ciudadano. Posicin central del ciudadano que
ayudar a ir eliminando de la praxis administrativa
toda esa panoplia de vicios y disfunciones que
conforman la llamada mala administracin.
5. PRINCIPIOS DE LA BUENA
ADMINISTRACIN Y DERECHOS
CONCRETOS QUE COMPONEN EL
DERECHO FUNDAMENTAL
La centralidad del ciudadano para la
Administracin pblica y su posicin estelar en
el nuevo Derecho Administrativo, han permitido
que, en la Unin Europea, la Carta Europea de
los Derechos Fundamentales haya reconocido el
derecho fundamental de los ciudadanos europeos
a la buena Administracin pblica.
Este derecho, como hemos sealado, se
concreta en una determinada manera de
administrar lo pblico caracterizada por la
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 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
equidad, la objetividad y los plazos razonables.
En este marco, en el seno del procedimiento
administrativo, la proyeccin de este derecho
ciudadano bsico, de naturaleza fundamental,
supone la existencia de un elenco de principios
generales y de un repertorio de derechos
ciudadanos que adquieren una relevancia
singular. Estos derechos componen, junto con las
consiguientes obligaciones, el estatuto jurdico del
ciudadano ante la Administracin pblica.
En el marco del respeto al Ordenamiento
jurdico en su conjunto, la Administracin
pblica sirve con objetividad al inters general
y acta, especialmente en sus relaciones con
los ciudadanos, de acuerdo con los siguientes
principios, que son corolarios del derecho
fundamental a la buena Administracin pblica:
1. Principio de juridicidad, en cuya virtud
toda la actuacin administrativa se somete
plenamente al ordenamiento jurdico del
Estado.
2.
Principio de servicio objetivo a los
ciudadanos, que se proyecta a todas las
actuaciones administrativas y de sus
agentes y que se concreta en el profundo
respeto a los derechos e intereses legtimos
de los ciudadanos.
3. Principio promocional de los poderes
pblicos, expresado en la creacin de
las condiciones para que la libertad y la
igualdad de las personas y de los grupos
en que se integran sean reales y efectivas,
removiendo los obstculos que impidan su
cumplimiento y fomentando igualmente la
participacin.
4.
Principio de racionalidad, que se
extiende especialmente a la motivacin y
argumentacin que debe servir de base a la
entera actuacin administrativa.
5. Principio de igualdad de trato, por el
que los ciudadanos que se encuentren
en la misma situacin sern tratados de
manera igual, garantizndose, con expresa
motivacin en los casos concretos, las
razones que puedan aconsejar la diferencia
de trato, prohibindose expresamente
toda discriminacin injustificada hacia los
ciudadanos.
50
6. Principio de eficacia, en cuya virtud las
actuaciones administrativas se realizarn
en el marco de los objetivos establecidos
en cada ente pblico. Especialmente
las autoridades buscarn que los
procedimientos y las medidas adoptadas
logren su finalidad y, para ello, removern
de oficio los obstculos puramente formales,
evitarn el silencio administrativo, las
dilaciones y los retardos.
7. Principio de publicidad de las normas, de
los procedimientos y del entero quehacer
administrativo en el marco del respeto del
derecho a la intimidad y de las reservas que
por razones acreditadas de confidencialidad
o inters general sean pertinentes en cada
caso, en los procedimientos para el dictado
de actos administrativos.
En especial, las autoridades darn a
conocer a los ciudadanos y a los interesados,
de forma sistemtica y permanente, aun sin
mediar peticin alguna, sus actos, contratos
y resoluciones, mediante comunicaciones,
notificaciones y publicaciones, incluyendo
el empleo de tecnologas que permitan
difundir de forma masiva tal informacin.
8. Principio de seguridad jurdica, de
previsibilidad y certeza normativa, por
los cuales la administracin se somete al
derecho vigente en cada momento, sin que
pueda variar arbitrariamente las normas
jurdicas.
9.
Principio de proporcionalidad: las
decisiones administrativas sern
proporcionadas al fin previsto en el
ordenamiento jurdico, se dictarn en un
marco de justo equilibrio entre el inters
general y el inters particular y se evitar
limitar los derechos de los ciudadanos
a travs de la imposicin de cargas o
gravmenes irracionales o incoherentes con
el objetivo establecido.
10.Principio de ejercicio normativo del poder,
en cuya virtud los poderes se ejercern,
nica y exclusivamente, para la finalidad
prevista en las normas de otorgamiento,
evitndose especialmente el abuso de
poder, bien sea para objetivos distintos
Jaime Rodrguez-Arana
 de los establecidos en las disposiciones
generales o en contra del inters general.
. ordenamiento jurdico. Igualmente, la
11. Principio de imparcialidad e independencia:
el personal al servicio de la administracin
pblica deber abstenerse de toda actuacin
arbitraria o que ocasione trato preferente
por cualquier motivo y actuar en funcin
del servicio objetivo al inters general,
prohibindose la participacin de dicho
personal en cualquier asunto en el que l
mismo, o personas o familiares prximos,
tengan cualquier tipo de intereses o pueda
existir conflicto de intereses.
12.
Principio de relevancia, en cuya virtud
las actuaciones administrativas habrn
de adoptarse en funcin de los aspectos
ms relevantes, sin que sea posible, como
fundamento de la decisin que proceda,
valorar nicamente aspectos de escasa
consideracin.
13.
Principio de coherencia: las actuaciones
administrativas sern congruentes con la
prctica y los antecedentes administrativos
salvo que, por las razones que se expliciten
por escrito, sea pertinente en algn caso
apartarse de ellos.
14.Principio de buena fe, en cuya virtud las
autoridades y los particulares presumirn
el comportamiento legal de unos y otros en
el ejercicio de sus competencias, derechos y
deberes
15.Principio de confianza legtima, en cuya
virtud la actuacin administrativa ser
respetuosa con las expectativas que
razonablemente haya generado la propia
administracin en el pasado.
16.Principio de asesoramiento: el personal
al servicio de la Administracin pblica
deber asesorar a los ciudadanos sobre la
forma de presentacin de las solicitudes y
su tramitacin.
17.Principio de responsabilidad, por el que la
Administracin responder de las lesiones
en los bienes o derechos de los ciudadanos
ocasionados como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos
o de inters general. Las autoridades y
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sus agentes asumirn las consecuencias
de sus actuaciones de acuerdo con el
Administracin pblica rendir cuentas de
sus actuaciones y publicar las evaluaciones
de sus unidades.
18.Principio de facilitacin: los ciudadanos
encontrarn siempre en la Administracin
las mayores facilidades para la
tramitacin de los asuntos que les afecten,
especialmente en lo referente a identificar
al funcionario responsable, a obtener copia
sellada de las solicitudes, a conocer el estado
de tramitacin, a enviar, si fuera el caso,
el procedimiento al rgano competente,
a ser odo y a formular alegaciones o a la
referencia a los recursos susceptibles de
interposicin.
19.Principio de celeridad, en cuya virtud las
actuaciones administrativas se realizarn
optimizando el uso del tiempo, resolviendo
los procedimientos en plazo razonable
que, en todo caso, no podr superar los dos
meses a contar desde la presentacin de
la solicitud en cualquier registro pblico.
En especial, las autoridades impulsarn
oficiosamente los procedimientos e
incentivarn el uso de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones a
los efectos de que los procedimientos se
tramiten con diligencia y sin dilaciones
injustificadas.
20.Principio de transparencia y acceso a
la informacin de inters general: el
funcionamiento, actuacin y estructura
de la Administracin ha de ser accesible
a todos los ciudadanos, que pueden
conocer la informacin generada por
las administraciones pblicas y las
instituciones que realicen funciones de
inters general.
21.Principio de proteccin de la intimidad:
de forma que el personal al servicio de la
Administracin pblica que maneje datos
personales respetar la vida privada y la
integridad de las personas, prohibindose
el tratamiento de los datos personales con
fines no justificados y su transmisin a
personas no autorizadas.
51
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
22.Principio de tica, en cuya virtud todo el
personal al servicio de la Administracin
pblica as como los ciudadanos en general
han de actuar con rectitud, lealtad y
honestidad.
23.Principio de debido proceso: las actuaciones
administrativas se realizarn de acuerdo con
las normas de procedimiento y competencia
establecidas en la Constitucin, con plena
garanta de los derechos de representacin,
defensa y contradiccin.
24.Principio de cooperacin: todos los
rganos y entidades administrativos deben
prestarse asistencia mutua y respetar el
ejercicio de las respectivas competencias.
El derecho general fundamental de los
ciudadanos a una buena Administracin pblica
finalmente, se puede concretar, entre otros, en
los siguientes derechos que lo componen, que los
ciudadanos podrn hacer valer ante los Tribunales
del orden administrativo o judicial.
1. Derecho a la motivacin de las actuaciones
administrativas: todas las actuaciones de la
Administracin debern estar amparadas
en razonamientos inteligibles para sus
destinatarios. Cuanto ms extensa e intensa
sea la discrecionalidad desde la que opere
la Administracin pblica, la motivacin
ser proporcionada al alcance del poder
administrativo del que dispone la propia
Administracin.
2. Derecho a la tutela administrativa efectiva:
durante la sustanciacin del procedimiento
administrativo, la propia Administracin
evitar que el ciudadano interesado pueda
encontrarse en situacin de indefensin.
3. Derecho a una resolucin administrativa
en plazo razonable: las Autoridades
administrativas resolvern los expedientes
que obren en su poder en plazos que
permitan una defensa razonable y adecuada
de los ciudadanos, en el marco de los medios
materiales y personales con los que cuente
en cada caso la Administracin pblica.
52
4. Derecho a una resolucin justa de las
actuaciones administrativas. Efectivamente,
como la Administracin pblica est
sometida a la Ley y al derecho, tambin en
sede administrativa, la resolucin que se
adopte en cada procedimiento debe estar
amparada por la Ley y por el derecho. Debe
ser justa, debe ser equitativa.
5. Derecho a presentar por escrito o de
palabra peticiones de acuerdo con lo que se
establezca en las normas, en los registros
fsicos o informticos. La forma de relacin
del ciudadano con la Administracin debe
ser elegida por el propio ciudadano y la
Administracin debe estar dispuesta a
atender a las personas en funcin del medio
de relacin que stas entiendan de su
preferencia.
6. Derecho a respuesta oportuna y eficaz
de las autoridades administrativas. La
Administracin pblica debe responder
siempre al ciudadano. No slo porque
ste tenga derecho a respuesta de la
Administracin, que lo tiene, sino porque el
ciudadano tiene derecho igualmente a que
la respuesta sea la que tiene que ser, la que
en el momento pertinente es la apropiada y
adecuada. Adems, la respuesta tiene que
producirse en el tiempo pertinente para que
la respuesta tenga sentido para el Derecho.
7. Derecho a no presentar documentos que
ya obren en poder de la administracin
pblica. En efecto, las posibilidades de
intercomunicacin a travs de las TIC de los
registros de las distintas Administraciones
pblicas, deben hacer posible que
entre ellas se intercambien todos los
documentos que, obrando en su poder, sean
necesarios para que las personas tramiten
sus correspondientes procedimientos
administrativos.
8. Derecho a ser odo siempre antes de
que se adopten medidas que les puedan
afectar desfavorablemente. El derecho de
audiencia es una garanta bsica de que las
decisiones que puedan adoptarse en contra
de los ciudadanos se produzcan de forma
contradictoria
Jaime Rodrguez-Arana
 9. Derecho de participacin en las actuaciones
administrativas en que tengan inters,
especialmente a travs de audiencias y
de informaciones pblicas. En todos los
procedimientos administrativos en los
que se van a adoptar medidas que afectan
a ciudadanos, stos podrn personarse, a
travs de audiencias o de informaciones
pblicas, segn cual sea la naturaleza de la
decisin.
10.Derecho a una indemnizacin justa en los
casos de lesiones de bienes o derechos
como consecuencia del funcionamiento de
los servicios de responsabilidad pblica.
La garanta patrimonial, consecuencia
del Estado de Derecho, asegura que toda
persona a la que la Administracin, como
consecuencia del funcionamiento de los
servicios de su responsabilidad, haya
lesionado sus derechos o bienes, disponga
de una justa indemnizacin.
11. Derecho a servicios pblicos y de inters
general de calidad. Los servicios de
responsabilidad pblica deben ofrecer
a los usuarios determinados patrones o
estndares concretos de calidad, que se
medirn peridicamente y se pondrn en
conocimiento de los usuarios, para que
estos estn lo mejor informados posible.
12. Derecho a elegir los servicios de inters
general de su preferencia. Cuando sea
posible, sobre todo en el marco de los
servicios econmicos, los usuarios podrn
elegir los servicios de su preferencia en el
contexto del principio de mejores servicios
a mejores precios.
13. Derecho a opinar sobre el funcionamiento
de los servicios de responsabilidad
administrativa. Los ciudadanos, los usuarios
de los servicios, una vez que conozcan el
grado de calidad de la prestacin de los
mismos, podrn expresar en la forma en que
estimen conveniente sus puntos de vista y
opiniones de cara a una mejor prestacin de
los mismos.
14.
Derecho a conocer las obligaciones
y compromisos de los servicios de
responsabilidad administrativa. Los
servicios de responsabilidad pblica deben
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
publicar peridicamente, por supuesto en
lugares visibles a los usuarios, las tablas
de derechos de los usuarios as como las
obligaciones del prestador, expresados en la
forma ms concreta y detallada posible.
15.
Derecho a formular alegaciones en
cualquier momento del procedimiento
administrativo. Con independencia de las
audiencias e informaciones pblicas que
estn previstas en los procedimientos
administrativos, la persona interesada
podr formular las alegaciones que estime
pertinentes, siempre convenientemente
argumentadas, en cualquier momento del
procedimiento, incluso antes de su inicio.
16. Derecho a presentar quejas, reclamaciones
y recursos ante la administracin. La
naturaleza contradictoria del procedimiento
administrativo garantiza que, una vez
dictada la correspondiente resolucin, est
sea objeto de queja, reclamacin o recurso
ante las autoridades administrativas o ante
las judiciales.
17.Derecho a interponer recursos ante la
autoridad judicial sin necesidad de agotar
la va administrativa previa, de acuerdo
con lo establecido en las leyes. Ms en
concreto, el ciudadano interesado, si as lo
prefiere, podr acudir directamente ante
el poder judicial sin esperar a agotar la va
administrativa.
18.Derecho a conocer las evaluaciones de los
entes pblicos y a proponer medidas para
su mejora permanente. Las evaluaciones
peridicas del desempeo de los entes
pblicos deben ser puestas a disposicin
de los ciudadanos, de manera que sean
conocidas por todos, especialmente por
quienes tiene ms relacin con dicha
entidad y, as, puedan los ciudadanos
proponer medidas o iniciativas dirigidas a
la mejora del funcionamiento de las oficinas
pblicas.
19.Derecho de acceso a los expedientes
administrativos que les afecten en el marco
del respeto al derecho a la intimidad y a las
declaraciones motivadas de reserva que en
todo caso habrn de concretar el inters
general al caso concreto. Los ciudadanos
53
 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
interesados podrn acceder a la informacin
de inters general que precisen como
consecuencia de la obligacin de servicio
objetivo al inters general que grava la
actuacin de todos los entes pblicos.
20.Derecho a una ordenacin racional y eficaz
de los archivos pblicos. El acceso a la
informacin de inters general ser real y
efectivo si los archivos de las oficinas de las
entidades pblicas estn convenientemente
ordenados y tratados, especialmente a
travs de las posibilidades tcnicas que
ofrecen las TIC.
21.Derecho de acceso a la informacin
de inters general. Asimismo, las
instituciones privadas que manejen fondos
pblicos, incluidos los concesionarios
de servicios pblicos, organizaciones no
gubernamentales o partidos polticos,
sindicatos o patronales, estn igualmente
obligados, para esos casos, a facilitar la
informacin que se solicite.
22.Derecho a copia sellada de los documentos
que presenten a la Administracin
pblica. Todo ciudadano, para poder
en su caso iniciar un procedimiento
administrativo o una determinada solicitud
ante la Administracin pblica, recibir
copia sellada de tal actuacin ante las
administraciones pblicas.
23.Derecho a ser informado y asesorado en
asuntos de inters general. Los ciudadanos
tienen derecho a que en las oficinas pblicas
quienes all laboran asesoren e informen
cordialmente acerca de los trmites u otras
cuestiones de inters general que sean
planteadas por los ciudadanos. Por eso,
en todas las oficinas administrativas debe
haber organigramas con las competencias
de todas los entes pblicos del pas,
pertenezcan al mbito administrativo que
pertenezcan.
24.Derecho a ser tratado con cortesa y
cordialidad. Todo ciudadano, por el hecho
se ser persona, debe ser tratado como tal
por los servidores pblicos que laboran
en las dependencias pblicas, de modo
especial con los ciudadanos con menos
54
conocimientos o aquellos que precisen
mayores atenciones.
25.Derecho a conocer el responsable
de la tramitacin del procedimiento
administrativo. Cuando se inicia un
procedimiento administrativo, en la
copia sellada que se entrega al ciudadano
interesado, se har constar la identidad
del servidor pblico responsable de la
tramitacin de dicho expediente.
26.Derecho a conocer el estado de los
procedimientos administrativos que les
afecten. El servidor pblico responsable de
la tramitacin del procedimiento estar a
disposicin del ciudadano interesado para
informarle en cada momento de la situacin
del expediente administrativo.
27.Derecho a ser notificado por escrito o a
travs de las nuevas tecnologas de las
resoluciones que les afecten en el ms
breve plazo de tiempo posible. El ciudadano
tiene derecho a que en breves plazos se
pongan en su conocimiento las resoluciones
o determinaciones que le afecten en el
ejercicio de sus derechos.
28.Derecho a participar en asociaciones o
instituciones de usuarios de servicios
pblicos o de inters general. Los
ciudadanos pueden libremente integrarse
si as lo desean en gremios o asociaciones
con el fin de que sus derechos a buenos
servicios a buenos precios tengan adecuada
proteccin.
29.Derecho a actuar en los procedimientos
administrativos a travs de representante.
All donde la legislacin prevea la existencia
de profesionales encargados de la
tramitacin y seguimiento de expedientes
por parte de la ciudadana, stos podrn
efectivamente hacerse cargo de estas
gestiones de manera profesional.
30.Derecho a exigir el cumplimiento de
las responsabilidades del personal al
servicio de la Administracin pblica
y de los particulares que cumplan
funciones administrativas. Los ciudadanos,
adems del derecho a exigir la justa
indemnizacin por la lesin que puedan
Jaime Rodrguez-Arana
 sufrir en sus bienes o derechos a causa del
funcionamiento de los servicios pblicos,
podrn en cualquier momento demandar
las responsabilidades en que puedan haber
incurrido determinados servidores pblicos
en el ejercicio de sus funciones.
31.Derecho a recibir atencin especial y
preferente si se trata de personas en
situacin de discapacidad, nios, nias,
adolescentes, mujeres gestantes o adultos
mayores, y en general de personas en estado
de indefensin o de debilidad manifiesta.
Las personas con especiales necesidades
sern tratadas por los servidores pblicos
de forma preferente facilitndoles todo lo
posible el acceso a las oficinas pblicas as
como todos los trmites administrativos
que deban realizar.
CONCLUSIONES
A lo largo de estas pginas, animadas por
el propsito de transmitir al lector algunas
reflexiones sobre el buen gobierno y la buena
administracin de instituciones pblicas, en su
doble modalidad de obligacin de los poderes
pblicos y derecho fundamental de las personas,
se ha puesto de relieve la necesidad de subrayar
la centralidad del ser humano y de los derechos
fundamentales como eje desde el que comprender
el sentido de la propia Administracin pblica.
Veamos algunas conclusiones.
En primer lugar, para que pueda hablarse de
verdad de una buena Administracin pblica hay
que observar si su actuacin se orienta, siempre y
en todo, al servicio real de la poblacin, al servicio
objetivo del inters general. De un inters general
ISSN 1794-600X Nmero 6 Enero-Diciembre de 2013
que es concreto y argumentado y que, en ltima
instancia, se dirige a la mejora de las condiciones
de vida de las personas.
En segundo trmino, una buena
Administracin pblica se refleja en la conducta
tica de sus miembros. Si los servidores pblicos
no se distinguen por un trabajo bien hecho,
realizado de cara a la comunidad, recto, buscando
la justicia y la equidad, entonces no existir una
buena Administracin pblica.
En tercer lugar, una buena Administracin
es aquella en la que participan los ciudadanos
y desde la que se promueve el ejercicio de la
libertad solidaria de las personas.
En cuarto lugar, el derecho fundamental a
la Administracin pblica del que disponemos
los ciudadanos define un estatuto jurdico
en el que encontramos un repertorio de
principios, derechos, tambin de obligaciones,
que caracterizan la posicin jurdica central
de la persona en sus relaciones con el aparato
administrativo.
Finalmente, el derecho fundamental a la buena
Administracin trae consigo un giro copernicano
en la forma de comprender el funcionamiento
de la Administracin en su conjunto y, sobre
todo, en la necesidad de proceder a permanentes
procesos de reforma y mejora desde los que la
eficacia, la calidad, el servicio y la promocin de
las libertades solidarias brillen con luz propia.
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 La buena Administracin como principio y como derecho fundamental en Europa
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