MODULO II.

EL ESTADO Y SUS AGENCIAS.

OBJETIVO DE CLASE:

I)Estudiar la intervencin del Estado en las relaciones colectivas de trabajo de Amrica Latina y
Uruguay
II)Destacar la evolucin y la injerencia, a travs del tiempo, de las polticas pblicas, en el
desenvolvimiento de las relaciones laborales en Amrica Latina y en Uruguay.
III)Calificar los distintos factores que contribuyeron en general, a optimizar la economa Uruguaya
desde el ao 2005.
IV)Comprender las funciones que cumplen algunas oficinas del Estado en materia de relaciones
laborales.

I)INTERVENCION DEL ESTADO EN LAS RELACIONES LABORALES DE AMERICA LATINA.

I)Agudo intervencionismo y reglamentarismo estatal, que limita el desarrollo de la autonoma colectiva

y de la autotutela.
II)Doble origen del Derecho del Trabajo: a) intervencin directa del Estado a travs de la ley,
limitando las facultades del empleador y estableciendo reglas de juego en las relaciones entre capital
y trabajo; y b) la accin directa de los trabajadores organizados en sindicatos ( reglas) .
III)a) y b): Origen heternomo y otro autnomo, que coexisten en un equilibrio permanente
cambiante. El origen del derecho del trabajo en Amrica Latina fue predominantemente heternomo,
sin perjuicio de excepciones.
Factores que influyeron en el origen heternomo del Derecho del Trabajo Latinoamericano:

el factor econmico: la economa latinoamericana fue siempre y sigue siendo subdesarrollada (base: norma
ettica), normas generales abstractas y de aplicacin general.

factor histrico cultural: Origen remoto del derecho del trabajo latinoamericano esta en el derecho romano,
luego da lugar a un sistema jurdico escrito y cerrado. (tambin sistemas jurdicos espaol y portugus de la
poca colonial). Hasta promedios del siglo XX el derecho latinoamericano es de cuo francs. (importancia del
CODIGO).

el factor poltico: el control por parte del Estado del sindicato y de su accin.

el factor sindical: la debilidad y descentralizacin de las organizaciones sindicales latinoamericanas. Crculo

vicioso: el intervencionismo estatal y reglamentarismo obstaculiza el desarrollo autnomo de las
organizaciones sindicales. Pero al mismo tiempo las organizaciones sindicales: aceptan la reglamentacin
heternoma.

CONSECUENCIAS DE LA INTERVENCION ESTATAL EN LAS RELACIONES LABORALES.

ORGANIZACIN SINDICAL: control poltico del sindicato, el Estado interviene no solo como legislador sino
tambin como actor a travs de la administracin de trabajo.

DERECHO DE HUELGA: la reglamentacin tiende a limitar a veces groseramente el derecho de huelga. Es

frecuente la procedimentalizacin de la huelga, requisitos formales (preavisos, qurum especiales, votaciones
secretas controladas por funcionarios pblicos, etc.
NEGOCIACION COLECTIVA. reglamentarismo heternomo o administrativo o judicial: procedimiento de
NC, objeto de negociacin, celebracin de convenio, eficacia. ( CONCEPCION LINEAL DE LA
NEGOCIACION COLECTIVA)

ES POSIBLE UN CAMBIO REAL EN AMERICA LATINA?

SE REQUIERE CIERTAS CONDICIONES:

1) fortalecimiento de las organizaciones sindicales: en varios pases de Amrica latina la debilidad

sindical tiene un componente estructural: la descentralizacin.

2) negociacin colectiva debe ser objeto de cambios, adems de liberarse de la intervencin estatal
( NIVEL PREDOMINANTE ACTIVIDAD DE RAMA).

3) voluntad poltica en los gobiernos y conviccin para introducir cambios.

V) BREVE Resea ACERCA DE LA EVOLUCION DE LAS RELACIONES LABORALES EN URUGUAY.

- Desarrollo a mitad del siglo XIX: a partir de la llegada de un importante flujo inmigratorio, que iniciar el
proceso de industrializacin y urbanizacin.
- A comienzos del siglo XX comienza un proceso de modernizacin del pas ( Presidencia: Battle y
Ordoez): Modelo: basado en un fuerte impulso a las polticas pblicas.
- Crisis del '59 y dcada del '60: contribuyeron al deterioro del modelo la excesiva burocratizacin de la
economa. ( ao 1968: congelacin de precios e ingresos).
- Periodo de dictadura: que significar un receso en la vida democrtica del pas durante ms de una
dcada (1973-1985).
- Reinstitucionalizacin democrtica: marzo de 1985
- Gobierno 1990: Partido Nacional , alinea el pas en las tendencias neoliberales: aumento del
desempleo. (Estado neoliberal): libre mercado. MERCOSUR a nivel regional
VI) NUEVO MODELO URUGUAYO ( 2005) : reafirmacin de las polticas pblicas

* La crisis econmica del 2002, la polarizacin social, la declinacin de un bipartidismo poltico (partidos
Blanco y Colorado) que no haba sabido dar respuestas a los reclamos de la sociedad, confluyen en la
amplia victoria en Octubre de 2004 de la coalicin de izquierda Frente Amplio (asume gobierno: marzo
de 2005).
* Los cambios tecnolgicos, las nuevas modalidades de organizacin del trabajo, la cada de las
barreras arancelarias y la nueva dimensin del mercado global no solo fueron una caracterstica del
Uruguay, sino que tuvieron un impacto profundo en todos los sistemas de relaciones laborales de
Amrica Latina.
*Aplicacin de nuevos planes polticos, el Gobierno recurri a un mecanismo, que siempre marc los
momentos mejores de la vida del pas: el tripartismo ( dialogo social) .
Se destaca la importancia que solo la persuasin y el acuerdo de partes para promover situaciones
estables en el sistema.

POLITICAS PBLICAS:

Las polticas pblicas en materia salarial: los Consejos de salarios.

La ley 10.449 - una vieja ley aprobada en el ao 1943 - dispona la formacin de consejos
tripartitos de salarios por cada sector de la actividad privada.
En la poca de la dictadura militar (1973 a 1985) y en la poca de los gobiernos
neoliberales (1992 a 2004) se suspendieron los Consejos de salarios.
A partir del mes de mayo de 2005 se organizaron de nuevo los Consejos: reoxigenacin
de todo el sistema, porque las continuas negociaciones a nivel institucional han fortificado al movimiento
sindical.
Las polticas publicas en materia de promocin de la libertad sindical: la Ley de Fuero Sindical.

El 2 enero de 2006 se aprob la ley 17.940, cuyas principales reglas establecieron:

- La estabilidad absoluta en el trabajo de todo militante sindical (dirigente o simple trabajador);
- Derecho a la licencia sindical;
-La retencin de la cuota sindical, que permite a los sindicatos recaudar mayores fondos para su
actividad;
-- Facilidades para proselitismo sindical en la empresa, con normas relativas a cartelera sindical,
distribucin de material informativo, etc.

Las polticas pblicas en materia de enseanza.

Uno de los problemas ms complejo en Uruguay como en Amrica Latina ha sido la prdida del rol
central de la enseanza pblica como instrumento para mejorar la calidad del empleo.( 2004: educacin
2,2% del PBI) ( 2009: 4,5% del PBI)

Polticas pblicas de promocin de la "responsabilidad social de la empresa" (RSE).

Desde el gobierno se impulsan iniciativas para incluir en la agenda de las polticas pblicas la cuestin de
la RSE. ( NOCION DE RSE: la visin de negocio).
Propuesta del MIDES: Convocatoria a empresas: participacin de licitaciones con el Estado,

Polticas pblicas sobre igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.

El Parlamento uruguayo aprob el 15 de marzo de 2007 la Ley N 18.104 que encomienda al Estado "el
diseo, la elaboracin, la ejecucin y el seguimiento de las polticas pblicas" que aseguren la igualdad
de derecho y oportunidades entre hombres y mujeres y que integren la perspectiva de gnero en toda
actividad ciudadana.
Polticas de subsidio a personas y familias en estado de indigencia

Una de las consecuencias de la crisis del ao 2002/2003 fue el incremento de la marginalidad y la pobreza.
A raz de la situacin general de precarizacin econmica y social, el gobierno cre el Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES) con el objetivo de asistir a los sectores ciudadanos excludos de toda proteccin
social.
Entre las primeras medidas promovidas por el MIDES para contener la grave situacin de
indigencia generalizada, fue la adopcin del plan PANES - Plan de Atencin Nacional a la Emergencia
Social. Otros planes: TUS ( tarjeta Uruguay social: econmico ) y Uruguay trabaja ( empleos).

Hacia un modelo econmico neokeynesiano?

El incremento de la masa salarial y su mayor participacin en el producto bruto interno del
pas, ha acelerado en crecimiento de la economa en Uruguay. En los aos 2005 y 2006 se registraron
salarios reales ms altos, que tuvieron un favorable efecto sobre el consumo y por lo tanto sobre la
produccin en general.

Metodologa: criterios keynesianos: base: la participacin del Estado y de los sectores privados atribuye
importante atencin a la demanda agregada de bienes como factor conductor de la economa.

VII) CARACTERISITICAS DEL MODELO DE RELACIONES LABORALES EN URUGUAY:

IMPORTANTE AUTONOMIA NORMATIVA EN LO COLECTIVO: el derecho colectivo de trabajo del

Uruguay est concentrado en pocas normas de alto rango ( Constitucin, CIT, Pactos y declaraciones
internacionales). No existen, por ejemplo, normas legislativas que regulen los procedimientos de
constitucin de sindicatos, o la huelga.

ORGANIZACIN SINDICAL UNICA EN UN MODELO DE PLURALIDAD SINDICAL. L a inexistencia de

normas permite una amplia coexistencia de organizaciones sindicales. El art. 57 de la Constitucin, afirma
que la huelga es un derecho gremial y se lo reconoce aun a aquellas organizaciones precarias y sin
estructuras formales como son las meras agrupaciones o gremios.
NEGOCICION COLECTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD: desde la dcada del 40 (actividades del
pas estaba dividida en 50 grupos de actividad): Derecho Colectivo: base: negociacin por rama de
actividad. Actualmente 24 grupo de actividad en Consejo de Salarios y 229 subgrupos
aproximadamente.

IMPORTANCIA DE DOCTRINA NACIONAL. la doctrina generalmente admitida en Uruguay, son

fuente supletoria de derecho con rango constitucional ( art. 332 /C). Destacada doctrina nacional que
reconoce sus inicios en Francisco De Ferrari y sus mayores exponentes en los juslaboralistas:
Barbagelata y Pla. ( definiciones varias de creacin doctrinaria: salario, jus variandi, etc)

IMPORTANCIA EMERGENTE DE LA JURISPRUDENCIA: hoy los jueces intervienen con mayor

protagonismo en la definicin de sus fallos. Muchas veces regulando aspectos no regulados por
normas expresas y con opiniones doctrinarias contradictorias. LOS JUECES NO SOLO APLICAN
SINO QUE CREAN EL DERECHO.

Nueva Ley de Negociacin Colectiva: es hoy regulada por una legislacin de apoyo. ( arts. 14, 15, y
16 de ley 18566).
OFICINAS DEL ESTADO
MINISTERIO DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
Objetivos y Cometidos

Asesorar al Ministro de Trabajo y Seguridad Social y dems autoridades del Inciso.

Promocionar el dilogo social en materia de seguridad y salud en el trabajo con el objetivo de proponer
normativa especfica, capacitacin, sensibilizacin, etc.
Profundizar las acciones contra el acoso moral laboral, el acoso sexual, la represin sindical y todas las
formas de discriminacin.
Dirigir el dilogo social cuatripartito para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
adolescente trabajador.
Controlar el cumplimiento y la aplicacin de la normativa vigente en materia laboral y de seguridad
social.
Controlar el cumplimiento de las normas laborales referidas a condiciones de trabajo, seguridad, salud
y medio ambiente en el que se desempean los trabajadores.
Investigar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para su prevencin, correccin y
sancin.
Elaborar informes estadsticos en las materias propias de la competencia.

INSPECCIONES
Las inspecciones pueden originarse de las siguientes maneras:
operativo por rubro: por orden de la Inspectora General, en el correr del ao se programan distintas
inspecciones por rama de actividad.
de oficio o zona: en el cumplimiento de sus funciones, a los Inspectores de Trabajo les son asignadas
zonas para que acten por iniciativa propia en todo caso en sea manifiesta la inobservancia por infraccin
a una norma legal o reglamentaria de trabajo, en especial de seguridad e higiene, dando cuenta de ello a
la Inspectora General.
por denuncia: la denuncia es totalmente annima, y el inspector que acta nunca ve al denunciante
Inspecciones sobre Condiciones Generales de Trabajo

En estas Inspecciones, se requiere la documentacin laboral de la empresa (planilla de control del trabajo, Libro de
Registro Laboral, recibo de pago de haberes, recibo de pago de aguinaldo, licencia, salario vacacional, recibos de
aportes al BPS, pliza del Banco de Seguros, etc.).
Asimismo, el Inspector interroga al personal que est trabajando en el momento de la visita, respecto a la fecha de
ingreso, categora, salario y horario de trabajo; y adems, le pregunta sobre condiciones especficas del grupo salarial al
que pertenece dicho establecimiento.

Inspecciones sobre Condiciones de Seguridad e Higiene o sobre Condiciones Ambientales de Trabajo

En esta modalidad de inspecciones, el Inspector visita el establecimiento y controla si en l se da cumplimiento a las

normas que regulan todo lo relativo a la seguridad e higiene en el trabajo.
Al igual que los Inspectores de Condiciones Generales de Trabajo, debe exhibir su carnet, presentndose ante el
empleador o su responsable y ante el delegado sindical de la empresa.
De constatarse infracciones, se labra un acta en la cual se intiman las regularizaciones correspondientes y el plazo para
cumplirlas. Cumplido el plazo, se realiza una nueva visita inspectiva para controlar las intimaciones. Si no se cumpli con
lo intimado, pasa a la Divisin Jurdica para dictar la resolucin imponiendo las sanciones que correspondan, y se vuelve
a intimar el cumplimiento. Sin perjuicio de que en caso de infracciones graves o instantneas (riesgo elctrico, cada de
altura, proteccin de maquinaria, etc.) aunque la empresa haya dado cumplimiento a las intimaciones y la situacin se
haya subsanado, generar igualmente una sancin al administrado conforme a lo dispuesto por el Decreto 186/2004. En
todo lo dems, el procedimiento es igual al de los expedientes de condiciones generales de trabajo.

Inspecciones sobre violacin a la Libertad Sindical

Cuando se investigan casos de denuncia sobre violacin a la libertad sindical, el procedimiento se inicia con la denuncia
del trabajador o trabajadores involucrados.
De dicha denuncia se le da vista a la empresa y de su contestacin, luego se le da vista a los trabajadores.
Posteriormente, se estudia la prueba aportada por el trabajador y la aportada por el empleador: se toman las
declaraciones a los testigos, se estudia la documentacin, y se adopta resolucin. Si se llega a la conclusin que existi
violacin a la libertad sindical, se imponen multas pero no se intima la reinstalacin del trabajador. Dicha resolucin
tambin es pasible de ser recurrida en sede administrativa y luego en sede judicial.

Inspecciones sobre acoso moral y sexual

Se sigue un procedimiento similar al de las inspecciones sobre violacin de Libertad Sindical.

Objetivos y Cometidos

Contribuir al relacionamiento entre el Estado y sus funcionarios a travs del funcionamiento de los
Consejos de Salarios del Sector Pblico.

Garantizar la participacin de empresarios y organizaciones sindicales en la determinacin de las

condiciones de trabajo, fijacin de salarios, a travs del mantenimiento de los Consejos de Salarios.

Apoyar el relacionamiento entre los sectores empleadores y trabajadores a travs de la prevencin,

mediacin y conciliacin en conflictos de trabajo tanto colectivos como individuales.

Asesorar y asistir en la elaboracin de polticas laborales

Intervenir como mediador en la negociacin colectiva e individual

Objetivos programticos

Los objetivos programticos de la DINAE son:

Promover la insercin y reinsercin laboral de los trabajadores desempleados, priorizando a las personas con
mayores dificultades de integracin al mercado del trabajo

Impulsar la creacin de nuevos puestos de trabajo, incentivando tambin la formalizacin de la economa

informal

Apoyar la dinamizacin de los mercados de trabajo locales

Promover la coordinacin con otros organismos pblicos e instituciones privadas nacionales y locales, con
competencias relativas al empleo y al mercado de trabajo, tendiendo a la racionalizacin de recursos y la
articulacin de acciones.

Las tres reas programticas son desarrolladas a nivel territorial por los Centros Pblicos de Empleo (CEPEs)
OTRAS OFICINAS DEL ESTADO

BPS

BSE

INEFOP

INAU

Poder Judicial: La justicia del trabajo

MEF

OPP

ONSC