El Camino Recorrido Del Gobierno Electrónico en El Perú

Ao del buen servicio al ciudadano
UNIVERSIDAD ANDINA
Nstor Cceres Velsquez
ESCUELA PROFESIONAL DE
CONTABILIDAD
AREA:
SISTEMA DE INFORMACIN GERENCIAL
DOCENTE:
Ing. CASTRO QUISPE, Jose Aparicio
TEMA:
Gobierno electrnico
INTEGRANTES:
HITO CAYO, Candy Ximena
SEMESTRE: VIII
SECCIN: C
Juliaca-2017
UNIVERSIDAD ANDINA Nstor Cceres Velsquez CAP CONTABILIDAD

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PRESENTACIN
Lo que quiero alcanzar en el presente trabajo es de generar en los lectores conciencia
para poder desarrollarnos como nacin y alcanzar las metas propuestas por nuestro
gobierno, porque si bien es cierto que nuestro pas est en crecimiento, este crecimiento
se est dando a pasos lentos, y necesita de jvenes emprendedores que puedan dar un
buen uso de las formas de gobierno usando medios de comunicacin que se estn
usando en estos momentos, ah es donde entra el uso de las TIC en el gobierno
electrnico y as dar un servicio ms personalizado, adecuado y rpido a los usuarios; es
ah, donde entra los conceptos ONGEI e IDEP, con lo cual los usuarios contaran con
benficos para el desarrollo de sus actividades, brindando un trabajo eficiente dado que
con la sociedad electrnica y los avances que se presentan facilitan el cumplimiento de
sus objetivos y/o metas. Como presento en el trabajo, es necesario alcanzar la educacin
y cultura para hacer un buen uso, justo y adecuado de las oportunidades que nos brinda
un gobierno electrnico.
Este trabajo acerca del gobierno electrnico en el Per. En el primer punto abarco el
tema del cambio que est dando inicio a un mundo tecnolgico siendo un papel
importante para el desarrollo hoy en da. Luego, en el segundo punto resaltamos el tema
del funcionamiento del gobierno electrnico con otros actores, en el tercer punto nos
habla de las fases del gobierno electrnico en la aplicacin en la web como son:
presencia, interaccin, transaccin y transformacin. En el cuarto punto se habla acerca
de los benficos que brinda el gobierno electrnico en el ambiente interno, externo tanto
para el estado, los ciudadanos y el gobierno. En el quinto punto hablo del desarrollo
histrico, de cmo se da los primeros pasos para lograr la institucionalizacin del
gobierno electrnico, su consolidacin, la puesta en marcha y los avances en el Per. En
el sexto punto trata del desarrollo del gobierno electrnico respecto a los servicios que
brinda la ONGEI, los portales que presentan en diferentes reas, asistencia a la
ciudadano, constitucin de empresas en lnea, portal de transparencia, portales
municipales que brinda apoyo a municipalidades que no cuentan con un portal web.
Tambin trata sobre la infraestructura de datos espaciales, seguridad de la informacin y
la inclusin social, mediante la implantacin de programas sociales (yachaywasi digital);
igualdad de oportunidades. En el punto siete se habla del fomento del gobierno
electrnico en las entidades pblicas como instrumento. As sucesivamente. Tambin
presento conclusiones y recomendaciones para una mejora en el gobierno electrnico
nacional.

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GOBIERNO ELECTRNICO
1. EL CAMINO RECORRIDO DEL GOBIERNO ELECTRNICO
EN EL PER
El Gobierno Electrnico ha cambiado en gran medida las expectativas de lo que los gobiernos
pueden y deben hacer, al valerse de modernas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para fortalecer los servicios pblicos y el desarrollo equitativo centrado en las
personas.
El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) e Internet, lo cual favorece la

entrega de servicios a los ciudadanos, la transparencia, la toma de decisiones, la participacin, la
mejora de las relaciones entre el Estado, las empresas y los ciudadanos.
En este sentido, el Estado Peruano reconoce el papel que hoy cumple el Gobierno Electrnico
para el desarrollo integral del pas y as se expresa en la Agenda Digital 2.0: El Gobierno
Electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la revolucin tecnolgica en las
administraciones pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la
readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no solo impulsando una
modernizacin institucional mediante el uso intensivo de las TIC en sus procesos internos, sino
utilizndolas en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y
empresas (PCMONGEI 2011: 85)
2. TIPOLOGAS DE GOBIERNO ELECTRNICO

Del mismo modo, existen tipologas (OEA 2010: 11-16) de Gobierno Electrnico formadas respecto
a la relacin del Gobierno con otros actores, es decir, a sus interacciones.
a) De Gobierno a Gobierno (G2G)

Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Electrnico destinadas a
generar y facilitar las relaciones intragubernamentales e intergubernamentales. Por
ejemplo, el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
b) De Gobierno a empresa (G2B)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico que tienen por finalidad brindar,
por medio de las TIC, servicios pblicos y de informacin especficamente dirigidos a
empresas. Por ejemplo, el portal del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del
Estado (SEACE).
c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico destinadas a ofrecer servicios
administrativos o de gobierno, informacin pblica y nuevos canales de conexin a los
ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
d) De Gobierno a empleados (G2E)
Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o capacitar con el uso de
las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de la Administracin Pblica. Por ejemplo,
los cursos virtuales impartidos por la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
3. FASES DEL GOBIERNO ELECTRNICO

En el Gobierno Electrnico tambin se pueden determinar fases (OEA 2010: 16-20) que no
necesariamente deben seguir un orden sucesivo y estn relacionadas con el nivel de presencia en
la web de las entidades del Estado:

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a) Presencia
Se pone en lnea informacin de los distintos organismos del Estado. Por ejemplo: leyes,
servicios, etc.
b) Interaccin
Se abre un espacio de comunicacin de los ciudadanos y empresas con los organismos
pblicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con servicio de consulta va chat
institucional como los proporcionados por la Defensora del Pueblo, entre otros; o el
reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades pblicas.
c) Transaccin
Se puede realizar trmites en lnea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), etc.
d) Transformacin
Se establece un nuevo patrn de relacin con el ciudadano y una nueva forma de operar
de los organismos pblicos. Por ejemplo, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
(PIDE).
4. BENEFICIOS DE LA TECNOLOGA Y DEL GOBIERNO

ELECTRNICO
Los beneficios que brinda el Gobierno Electrnico son diversos, ya que permite fortalecer y mejorar
la gestin pblica tanto en el mbito interno (Back Office) como en el mbito externo (Front Office)
(CEPAL 2012: 14-15).
a) Para el Estado
Permite mejorar los procesos de gestin internos.
Mejora la comunicacin y coordinacin intrainstitucional e interinstitucional.
Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
En el plano de las polticas pblicas, replantea el proceso de diseo, al tomar en
cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC.
Mejora los procesos de formacin y de desarrollo de capacidades.
b) Para los ciudadanos
Permite obtener mejores servicios del Estado, con reduccin de tiempo y de
costos.
Permite fortalecer la transparencia de las entidades pblicas.
Mejora la participacin ciudadana al brindar nuevos espacios de dilogo
horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y, por ende, contribuye a
la gobernabilidad.
c) Para las empresas
Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor
transparencia.
Agiliza los procesos de los trmites tradicionales sustituyndolos por trmites en
lnea.
5. DESARROLLO HISTRICO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

EN EL PER
A continuacin, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso de institucionalizacin del
Gobierno Electrnico en el Per tomando en cuenta acciones previas a la creacin de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) y una propuesta de clasificacin en
etapas posteriores.
Estos procesos se desarrollan en el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua (2000-
2001) y los Gobiernos de los Presidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca Prez (2006-
2011) y actualmente del Presidente Ollanta Humala Tasso (2011-2016).
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La reforma del Estado es la pieza clave para el desarrollo del pas. Es un proceso complejo, de
labor constante y de necesidad imperante. Un primer grupo de estas son las llamadas reformas
estructurales o de primera generacin en el campo econmico y financiero; posteriormente, se
implementaron las reformas de segunda generacin que son aquellas de tipo institucional.
Las reformas de segunda generacin crearon el andamiaje institucional y organizacional necesario

para el nuevo modelo de economa. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) estableci un
grupo de trabajo para estudiar el marco normativo e institucional y evidenciaron el desorden dentro
del aparato estatal.
En esta ltima dcada, el proceso de modernizacin y gestin del Estado est relacionado con los
cambios efectuados en el aparato pblico y el uso del enfoque de polticas pblicas dentro de la
filosofa de la Nueva Gestin Pblica (NGP). Estas reformas buscan un Estado ms eficiente y
cercano al ciudadano.
1. Los primeros pasos (2000-2003)

El ao 2000 es un punto de quiebre en la historia del Per. Es el inicio de un nuevo siglo que trae
consigo cambios en lo econmico, en lo social y, principalmente, en el campo tecnolgico y de las
telecomunicaciones.
En este escenario surge la necesidad y el inters manifiesto del Per por reformar el Estado,
fomentar la transparencia y mejorar la gestin pblica. Por otro lado, se establecen los
lineamientos de polticas generales para la masificacin del Internet en el Per a partir del ao
2001. En consecuencia, estos factores dieron lugar al planteamiento del uso de las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC), como medio para mejorar la gestin en el Estado.
A mediados del 2001, en las elecciones presidenciales es elegido como nuevo Presidente de la
Repblica el Sr. Alejandro Toledo Manrique. Durante su Gobierno se cre el Proyecto Huascarn
como rgano desconcentrado del Ministerio de Educacin, dependiente del Viceministerio de
Gestin Pedaggica, con el fin de desarrollar una red nacional moderna, confiable, con acceso a
todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir contenidos multimedia para mejorar la
calidad educativa en las zonas rurales y urbanas. As tambin, se estableci que el proyecto
contara con la participacin activa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, en el desarrollo de las telecomunicaciones y servicios informticos.
En enero del ao 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Este proceso,
vigente an, tiene por objeto elevar la eficiencia del Estado.
22 de julio del ao 2002, se aprob 29 polticas de Estado para el pas agrupadas en cuatro
grandes objetivos:
Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho.

Desarrollo con equidad y justicia social.
Promocin de la competitividad del pas.
Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.
En agosto del ao 2002, se aprueba la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica. Esta ley enfatiza el principio de publicidad y en ese sentido establece que la
informacin de las entidades pblicas en materia, como informacin presupuestal, adquisicin de
bienes y servicios, entre otros, debern estar disponibles en los portales del Estado.
En diciembre del mismo ao se aprobaron los Lineamientos de Polticas Generales del Desarrollo
del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y se cre el Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de
desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado (SEACE).

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5.1.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)

En el ao 2003, se firma un contrato de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
para la ejecucin del Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, encargndose a
la PCM, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, la conduccin de este proceso (Alza 2011:
18). El programa incluy un subprograma de Gobierno Electrnico con asignacin presupuestal
(Kaufman 2003: 19). El mes de junio de 2003 se convierte en un mes clave para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin y la formalizacin del Gobierno Electrnico en el pas. As, el 4 de junio
de 2003 se crea, mediante Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM, la Comisin Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI); y el 27 de junio del mismo ao se
aprueba el Decreto Supremo N 066-2003PCM, mediante el cual se fusiona la Subjefatura de
Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) con la PCM.
En materia de Gobierno Electrnico, la Agenda Digital Peruana reconoce en su quinto objetivo
acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general,
proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos a travs del uso intensivo de las
TIC.
En el ao 2004, se produjeron avances en la relacin del Gobierno a empresas (G2B) mediante el
desarrollo de los lineamientos para la implantacin inicial del Sistema Electrnico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a travs de la ONGEI. Para ello se
constituy una comisin encargada de ejecutar e implantar estos mecanismos.
5.1.3. Consolidacin (2005-2011)

En junio de 2005, se dio lugar a polticas inclusivas con la aprobacin de la Ley N 28530 -
Ley de Promocin del Acceso a Internet a Personas con Discapacidad, que involucra la
adecuacin de portales y pginas web, y la adecuacin del espacio fsico en las cabinas
pblicas.
En julio de 2005 es aprobada la publicacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per - la Agenda Digital Peruana, y posteriormente se cre la Comisin
Multisectorial para su seguimiento y evaluacin. La Secretara Tcnica de esta Comisin le
fue encargada a la ONGEI.
Tambin se cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) mediante la cual se
pueden obtener los permisos, licencias, certificaciones y autorizaciones que se exigen ante
las entidades del Estado para la realizacin de las operaciones de importacin y
exportacin de mercancas.
En el ao 2007, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de
Tecnologas Educativas, inici la implementacin del programa Una Laptop por Nio
(OLPC, por sus siglas en ingls). Esta iniciativa consiste en la entrega de laptops a
profesores y alumnos de zonas rurales en el Per a partir de un nuevo modelo de
enseanza e integracin a las TIC.
En marzo de 2007, a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), se
crean el Sistema de Ventanilla nica y el Sistema Integrado de Servicios Pblicos
Virtuales (SISEV), que permiten la integracin de entidades participantes en el servicio de
constitucin de empresas en lnea.
Asimismo, institucionalmente, en julio del ao 2007, se producen cambios en el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la PCM, aprobados mediante Decreto
Supremo N 063-2007-PCM.
Cambios organizacionales
En el plano de la organizacin, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros se produce un

cambio sustancial en la ubicacin de la ONGEI dentro del organigrama (vase grfico1).
Son reconocidas como funciones de la ONGEI:

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Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, para lo cual emite las
directivas o lineamientos que permitan la aplicacin de dicho sistema.
Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como coordinar y supervisar
su implementacin.
Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del Sistema Nacional de
Informtica y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente.
Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos del Estado y
promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso comn en las entidades de la
Administracin Pblica.
Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administracin
Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades entre s y de estas con el ciudadano,
con el fin de establecer la Ventanilla nica de atencin.
Administrar el Portal del Estado Peruano.
Proponer los lineamientos de la poltica de contrataciones electrnicas del SEACE.
Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin Pblica para la
implementacin de proyectos tecnolgicos en materia de su competencia.
Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica para
la mejora de la gestin pblica y modernizacin del Estado promoviendo la integracin
tecnolgica.
Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las medidas de seguridad de la
informacin en las entidades de la Administracin Pblica.
Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administracin Pblica y
del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a
optimizar un mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la
modernizacin de la gestin pblica.
Emitir opinin tcnica respecto de las autgrafas, proyectos de ley y proyectos normativos
que la alta direccin someta a su consideracin. Dicha opinin versar respecto de las
competencias que le han sido asignadas.
Emitir opinin tcnica en materia de su competencia.
Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros.
En noviembre del ao 2008, se dan los primeros pasos en materia de interoperabilidad en el

Estado con la aprobacin de los lineamientos y mecanismos para la interconexin de equipos de
procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del Estado.
Para fines de noviembre del 2008, se realiz en Lima el Foro de Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC).
En el ao 2009 se cre el grupo de trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a
Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT) cuyo
objetivo es brindar apoyo para elevar los niveles de seguridad de la informacin en el sector
pblico y servir como repositorio de la informacin referente a eventos o hechos en los cuales est
involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigacin, desarrollo, actualizacin de la
informacin y difusin.
En el ao 2010, se estableci como poltica nacional de obligatorio cumplimiento que el pas
cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra ptica que facilite el acceso de la poblacin a
Internet de banda ancha y que se promueva la competencia en la prestacin de este servicio. En
este sentido, se crea la Comisin Multisectorial. Esta comisin estuvo integrada por el Organismo
Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) de la Universidad Nacional de
Ingeniera, la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la ONGEI.
5.1.4. Gobierno Electrnico en marcha (2011 en adelante)
En esta seccin presentamos los avances del Gobierno Electrnico impulsados a travs de la
ONGEI a partir del 2011. Ese ao signific un nuevo periodo de elecciones en la vida democrtica
del pas. Result elegido como nuevo Presidente del Per el Sr. Ollanta Humala Tasso para el
periodo 2011-2016.

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Este nuevo proceso electoral permiti evaluar nuevos mecanismos de participacin virtual como el
novedoso voto electrnico con una prueba piloto realizada el 5 de junio para la segunda vuelta de
elecciones generales en el distrito de Pacarn, provincia de Caete, departamento de Lima.
Internet se ha convertido en un instrumento clave para la participacin democrtica y el ejercicio de
un rango de derechos humanos. Por lo tanto, yo creo que asegurar el acceso universal a Internet
debera ser una prioridad para todos los Estados.
En este contexto, el 27 de julio de 2011 se aprob el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin - La Agenda Digital 2.0. Para su formulacin se realizaron talleres macrorregionales de
identificacin de proyectos para el desarrollo de las TIC. Este constituye la hoja de ruta de la
Sociedad de la Informacin en el Per y se reconoce a la ONGEI como Secretara Tcnica de la
Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de
la Informacin (CODESI).
Esta Agenda plantea como visin llegar a ser una Sociedad de la Informacin y Conocimiento,
activa y productiva. Una sociedad integrada, democrtica, abierta, inclusiva y que brinde igualdad
de oportunidades a todos. Tambin, considera cinco factores de xito como: 1) el liderazgo
poltico; 2) una intervencin articulada e insertada en la planificacin estratgica y operativa de los
tres niveles de gobierno; 3) recursos que den sostenibilidad a las propuestas; 4)
institucionalizacin; y 5) el compromiso y apropiacin de las organizaciones pblicas, privadas, la
sociedad civil y la academia.
Adems, la Agenda Digital 2.0, aprobada en el 2011, plantea ocho objetivos con sus respectivas
estrategias, los cuales son:
Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin de reas urbanas y rurales a la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participacin de la
poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren la inclusin
social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo
humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio.
Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre TIC y su uso por la sociedad con base
en las prioridades nacionales de desarrollo.
Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la produccin de bienes
y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC.
Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e innovadoras y con presencia
internacional.
Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin.
Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las polticas
locales, regionales, sectoriales y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento.
El objetivo 7 est referido especficamente al desarrollo del Gobierno Electrnico y para su
consecucin se establecieron las siguientes estrategias:
Estrategia 1. Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la
cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la
sociedad.
Estrategia 2. Proveer a la poblacin, informacin, trmites y servicios pblicos accesibles
por todos los medios.
Estrategia 3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la
informacin y una participacin ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y
transparencia de la gestin del Estado.
Estrategia 4. Implementar mecanismos para mejorar la Seguridad de la Informacin.
Estrategia 5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos como de la sociedad
para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del Gobierno Electrnico.
Estrategia 6. Adecuar la normativa necesaria para el despliegue del Gobierno Electrnico.

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En setiembre de 2011, el Gobierno del Per manifest su voluntad de ser parte de la iniciativa
Alianza para el Gobierno Abierto. La Secretara de Gestin Pblica form un Comit para la
Elaboracin del Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per, en el que particip la ONGEI.
El Plan establece como compromisos para el periodo del 2012 al 2014:
Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Promover la participacin ciudadana.
Aumentar la integridad pblica.
Gobierno Electrnico y mejoras en los servicios pblicos.
El cuarto compromiso referente al Gobierno Electrnico plantea:
Promover la disposicin progresiva de datos abiertos entre las entidades pblicas.
Reducir la brecha digital, elaborando polticas de inclusin digital y alfabetizacin digital
que dialoguen con los diversos contextos socioculturales y geogrficos del pas.
Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la Agenda Digital Peruana 2.0,
que incluya representantes de sociedad civil, para lo cual se desarrollarn herramientas de
evaluacin y seguimiento sobre su implementacin.
A travs de la plataforma de interoperabilidad se trabajar en incrementar el nmero de
servicios facilitados por ella, as como optimizar y reducir los tiempos de respuesta de los
trmites ciudadanos, tanto nacionales como subnacionales.
Realizar acciones encaminadas a la integracin de los procesos de los Sistemas
Integrados de Administracin Financiera, de Gestin Administrativa y del Sistema Nacional
de Inversin Pblica del Estado, as como a la mejora de los sistemas de informacin.
Disear e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las
entidades pblicas del Gobierno nacional, regional o local.
Uniformizar y simplificar los sistemas de gestin documentaria en el Gobierno Central, as
como la utilizacin de firmas y certificaciones digitales.
Promover la implementacin de trmites en lnea, as como la capacitacin en el uso de
herramientas tecnolgicas.
Disear un marco normativo que garantice la integridad y seguridad de la informacin.
En octubre del 2011, se cre la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). Esta plataforma
permite una mayor integracin de las entidades del Estado para brindar mejores servicios a los
ciudadanos.
A fines del ao 2012, se inici el proceso de formulacin de la Poltica y el Plan Nacional de
Gobierno Electrnico (2013-2017).
Asimismo, se inici la formulacin del Proyecto Piloto de Inclusin Digital
Yachaywasi Digital en la zona de los Valles de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). La
implementacin del proyecto se dio inicio en el mes de febrero del 2013.
En materia de salud, el Ministerio de Salud (MINSA) present el sistema de georreferencia
GeoMinsa para ubicar hospitales de todo el pas.
En materia de identidad, se lanz el Sistema de Registro de Nacimientos en Lnea como un
sistema web, donde participan el MINSA y el RENIEC. Este sistema permite registrar a los recin
nacidos generando el Certificado de Nacido Vivo en los establecimientos de salud donde se
atienden partos.
En materia de firmas y certificados digitales, durante el ao 2012, el RENIEC entreg certificados
digitales a entidades pblicas con el propsito de impulsar su uso en los procedimientos
administrativos y en los servicios ofrecidos por medios electrnicos.
En la misma lnea, en el campo normativo, se emitieron disposiciones para facilitar la puesta en
marcha de la firma digital y se modifica el Decreto Supremo N 052-2008-PCM (Reglamento de la
Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales), a travs de los Decretos Supremos Nos
070-2011-PCM y 105-2012-PCM, con el objeto de acelerar los procesos de adopcin de la firma
digital en procesos de Gobierno Electrnico.
Avances del ao 2012-2013
Sociedad de la Informacin - Agenda Digital 2.0 - Inclusin Digital

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Realizacin de diez talleres sobre el despliegue de la Agenda Digital 2.0, en igual nmero
de regiones: Amazonas, Puno, Cusco, ncash, Hunuco, La Libertad, Tacna, Madre de
Dios, Apurmac y Huancavelica.
Instalacin de 5 telecentros municipales ubicados en las regiones de Cusco (Pichari y
Kimbiri) y Ayacucho (Cuchipampa, Javier Prez de Cuellar y Huamanga).
Elaboracin de contenidos para el curso de alfabetizacin digital y certificacin de
ciudadanos de la zona del VRAEM en coordinacin con la Direccin General de
Tecnologas Educativas (DIGETE) del Ministerio de Educacin.
Portales de Gobierno Electrnico
Durante el ao 2012, se incorporaron 417 entidades de la Administracin Pblica al Portal de
Transparencia Estndar, con lo cual se promueve la transparencia de los actos del Estado y se
regula el derecho fundamental de los ciudadanos del acceso a la informacin, de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Se implementaron 94 portales municipales a igual nmero de municipalidades que ONGEI
brinda en forma gratuita; incluye: nombre de dominio, hosting, correos electrnicos
institucionales, entre otros.
Se otorgaron 121 nombres de dominio en Internet a favor de 144 municipalidades.
Se registraron y actualizaron a 198 unidades de informtica de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, organismos autnomos y gobiernos regionales.
Se incorporaron 40 nuevas entidades dentro del Portal del Estado Peruano (PEP).
A diciembre del 2012 se implementaron 341 servicios pblicos en lnea, en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas (PSCE). Asimismo, en este mismo sitio se registraron 1091 formatos sobre
servicios pblicos.
Se implementaron 606 portales de Transparencia dentro del Portal del Estado Peruano (PEP).
Se difundi la necesidad de compartir software entre entidades del Estado a travs del Portal de
Software Pblico Peruano con el consiguiente ahorro de costos, tiempos de desarrollo e
implementacin.
Hasta octubre de 2013, el total de municipalidades que utilizan el sistema de portales es de 534
(30%), el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas cuenta con un total de 39,961 trmites
registrados, 369 servicios en lnea y un total de 641 (31%) de formatos ingresados. Asimismo, el
Portal de Transparencia Estndar cuenta con 641 (31%) entidades que aprobaron informacin.
Interoperabilidad
Creacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), mediante la aprobacin
del Decreto Supremo N 083-2011-PCM, que permite la implementacin de servicios
pblicos por medios electrnicos seguros y el intercambio electrnico de datos entre
entidades del Estado a travs de Internet, telefona mvil y otros medios electrnicos
disponibles.
Implementacin del servicio de mensaje de texto telefnico (SMS) en la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Servicio de notificacin SMS en la Regin Ucayali en coordinacin con EsSalud, para
apoyar la lucha contra el brote de la epidemia del dengue.
Reactivacin del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del Estado (GTIE).
Instalacin del software del sistema de licencia municipal en lnea para las municipalidades
del pas que lo requieran.
Implementacin y asesora del software de visitas a las entidades pblicas del Estado, en
el marco de las polticas de transparencia.
Articulacin en la mesa de trabajo de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en
Salud (SUNASA) para el registro de afiliados en salud.
Constitucin de empresas en 72 horas
Ampliacin del servicio de constitucin de empresas en 72 horas en las siguientes
regiones: Cusco, Arequipa, Puno, Madre de Dios, Tumbes, Piura y La Libertad.
Durante el 2012 y hasta setiembre de 2013 se han creado ms de 24 000 empresas en
todo el pas.
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Se cumpli con lo establecido en la Agenda de Competitividad 2012-2013 del Consejo

Nacional de la Competitividad (CNC), al implementar el servicio en seis regiones del pas.
Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP)
Elaboracin y aprobacin por el CCIDEP (19 de junio de 2013) de los Lineamientos del
Plan Nacional de Datos Espaciales que orientar la implementacin de la IDEP.
Base de datos armonizada de centros poblados al 2012, con 158 813 registros, que
integra la informacin de centros poblados de las principales entidades productoras de
esta informacin.
Trece catlogos de metadatos de informacin georreferenciadas, ejecutndose en lnea
con la aplicacin Geonetwork.
Once entidades pblicas compartiendo y publicando informacin geogrfica mediante
servicios web (MINEDU, MINSA, MTC, MINAM, INDECI, MINEM, INGEMMET, SENAMHI,
INEI, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional del Callao).
Seguimiento y asesoramiento para la implementacin de Infraestructuras de Datos
Espaciales en 6 Gobiernos Regionales ( Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas,
Ayacucho y Piura ).
Seguridad de la informacin
Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la aprobacin de la Resolucin
Ministerial N 129-2012-PCM, con la cual se ha iniciado un proceso que permitir incrementar los
niveles de seguridad de la informacin de los ciudadanos utilizada por las entidades de la
Administracin Pblica.
Participacin internacional
Participacin en la IV Reunin de Altas Autoridades de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el
Caribe - Red GEALC. Costa Rica, noviembre de 2012.
Comisiones multisectoriales y rganos colegiados que la ONGEI integra
Presidencia y coordinacin del Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica (CCOI), de
conformidad con lo establecido en la Presidencia del Consejo Consultivo Nacional de Informtica
(CCONI) y con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 106-2001- PCM.
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluacin del
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per (creada en el 2003) - la Agenda
Digital Peruana, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 048-2008-PCM,
concordante con lo establecido en el Decreto Supremo N 066-2011-PCM.
Presidencia de la Comisin Multisectorial de Nombres de Dominio, de acuerdo con lo establecido
mediante Resolucin Ministerial N 285-2005- PCM.
Secretara Tcnica del Comit de Coordinacin de Infraestructura de Datos Espaciales (CCIDEP),
de acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 325-2007-PCM.
Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Emergencias en Redes Teleinformticas
del Per (PeCERT), de conformidad con lo establecido en la Resolucin Ministerial N 3602009-
PCM.
Presidencia del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado (GTIE), de conformidad con lo
dispuesto en la Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.
Presidencia y coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), del Equipo Tcnico
de Trabajo para el fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE) y la
implementacin de la firma digital en el sector pblico y privado, de acuerdo con lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 105-2012- PCM.
Participacin en la Comisin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), aprobada
mediante Ley N 28977.
Coordinacin y participacin con el CNC para la implementacin de la Meta 48 de la Agenda de
Competitividad.
Participacin en la Comisin de Gobierno Abierto, aprobada mediante Decreto Supremo N 003-

2013-PCM, entre otros.

12
6. EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL

MBITO DE LOS SERVICIOS QUE BRINDA LA ONGEI
6.1. Portales pblicos de la ONGEI

El Portal del Estado Peruano (PEP)
El Portal del Estado Peruano entra en funcionamiento en el ao 2001 administrado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI. Ms tarde, en el ao 2004, su administracin le es asignada a la ONGEI y se le otorga la
condicin de mxima jerarqua entre los diferentes portales web de la Administracin Pblica.
El Portal del Estado Peruano es la ventana de informacin oficial del Per, en l se pueden
encontrar noticias de inters nacional, enlaces a las principales entidades pblicas, normas
legales, informacin turstica y un directorio general con informacin detallada de todas las
entidades del Estado.
El Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas (PSCE)
Este portal es la Ventanilla nica del Estado. Es la principal ventana de acceso de los ciudadanos
y las empresas para obtener informacin de trmites, acceder a servicios en lnea y formatos.
Entre los trmites ms solicitados se encuentran: la revalidacin de pasaporte, obtencin y
duplicado del Documento Nacional de Identidad, Registro nico de Contribuyentes (RUC),
etc.
Entre los principales servicios en lnea ms demandados se encuentran: consulta y
rectificacin de estado civil, modificacin de datos RUC, cuenta de ahorro Multired Virtual,
entre otros.
Los formatos ms solicitados son la expedicin y revalidacin de pasaporte, carn de
extranjera, salvoconducto fronterizo, solicitud por Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
etc.
Constitucin de empresas en lnea
Este servicio permite la constitucin de empresas en lnea en 72 horas a travs de un
trabajo conjunto entre distintas entidades pblicas al interconectar los sistemas de
informacin del Colegio de Notarios de Lima ( CNL), la SUNARP, el RENIEC, la SUNAT y
la PCM.
Actualmente, el servicio se brinda solo en algunas regiones y se espera poder ampliar su
cobertura y as reducir el nmero de horas del proceso.
El portal de Transparencia Estndar
La implementacin de los portales de transparencia estndar en las entidades de la
Administracin Pblica se realiza a partir del ao 2010. La informacin que se publica est
referida a datos generales de las entidades pblicas, informacin de personal,
planeamiento y organizacin, informacin financiera y presupuestaria, actividades
oficiales, participacin ciudadana, informacin sobre proyectos de inversin,
contrataciones de bienes y servicios e informacin adicional.
Los portales municipales en el mbito nacional
Este servicio se brinda a todas aquellas municipalidades que no cuenten con un portal web. Se
encuentra implementado con un mdulo de presentacin y otro de administracin que permite a
las municipalidades gestionar sus contenidos.
Portal de Software Pblico
Portal diseado para compartir aplicativos de software que se han desarrollado o adquirido por las
entidades pblicas. De esta manera, se cuenta con software pblico y software varios.
Sistema de Informacin Georeferecial - Sayhuite
Sayhuite es un sistema de informacin georeferencial elaborado a iniciativa de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Est compuesto por 15 grupos temticos, sobre una plataforma
desarrollada en software libre, por lo que se enmarca dentro de las polticas de Gobierno Abierto y
Transparencia. Integra informacin espacial provista por ms de 20 entidades pblicas, con la
finalidad de facilitar la toma de decisiones.
13
6.2. Interoperabilidad en el Estado

Segn la Comisin Europea, la interoperabilidad se puede entender como la habilidad de los
sistemas TIC, y de los procesos de negocios que ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar
compartir informacin y conocimiento.
En el documento Base para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD 2010), se entiende por
interoperabilidad a la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar
con objetivos consensuados y comunes, y con la finalidad de obtener beneficios mutuos.
La interoperabilidad cuenta con distintas dimensiones o niveles como son, la interoperabilidad
semntica, organizacional y tcnica. Estas tres dimensiones cobran mayor fuerza cuando se
incluye el tema de la gobernanza.
a) Interoperabilidad semntica
Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la informacin intercambiada sea
entendible, sin ambigedad, por todas las aplicaciones que intervengan en una
determinada transaccin, y habilita a los sistemas para combinar informacin recibida
mediante otros recursos de informacin y procesarlos de forma adecuada.
b) Interoperabilidad organizacional
Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y facilitar la
colaboracin de administraciones que desean intercambiar informacin y pueden tener
diferentes estructuras organizacionales y procesos internos. Adems, busca orientar, con
base en los requerimientos de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar
disponibles, fcilmente identificables, accesibles y orientados al usuario.
c) Interoperabilidad tcnica
Cubre las cuestiones tcnicas (hardware, software, telecomunicaciones) necesarias para
interconectar sistemas computacionales y servicios, incluyendo aspectos clave como
interfaces abiertas, servicios de interconexin, integracin de datos y Middleware,
presentacin e intercambio de datos, accesibilidad y servicios de seguridad.
Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, segn los expertos, para que la
interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide. Una de estas piezas es el papel y
compromiso de los actores pblicos, y el nivel de coordinacin entre las entidades que forman
parte de la plataforma. Esto tiene que ver directamente con la nocin de gobernanza, es decir, con
los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de dilogo que se generan.
6.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)
La Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) est definida como un conjunto de
polticas, estndares, organizaciones (pblicas y privadas), recursos humanos y tecnolgicos que
facilitan la obtencin, uso y acceso a la informacin georreferenciada, a fin de apoyar el desarrollo
socioeconmico del pas y favorecer la oportuna toma de decisiones.
La IDEP abarca a todas las entidades del Estado y es una iniciativa interinstitucional, transversal y
transectorial necesaria para la recoleccin eficaz, gestin, acceso, descubrimiento y utilizacin de
datos espaciales en el pas.
La IDEP est completamente enfocada a facilitar y coordinar el hecho de intercambiar y compartir
la informacin espacial.
La IDEP es ms que un software o una base de datos, abarca las polticas, la normativa, las
instituciones, los datos, la tecnologa y los mecanismos de acceso que aseguran el intercambio de
informacin (plataforma interinstitucional).
Importancia
Mejora la toma de decisiones y los procesos de gestin y planificacin en todos los niveles
de gobierno y esferas de la sociedad.
Hace eficiente el acceso de funcionarios pblicos, empresarios y ciudadanos en general a
los datos georreferenciados que posee el Estado a un bajo costo.
Contribuye a mejorar el conocimiento del territorio y la presencia del Estado.
Reduce los costos de transaccin de los datos espaciales.

14
Facilita la gestin de temas claves como la gestin ambiental, la gestin del riesgo de
desastres y la seguridad ciudadana.
Mantiene un registro actualizado de toda la informacin georreferenciada que posee el
Estado.
Mejora el gasto pblico evitando la duplicidad en la produccin y/o compra de datos
georreferenciados, como mapas, planos, cartas, imgenes de satlite, estudios
territoriales, catastros, etc.
Ordena y prioriza el proceso de produccin de datos georreferenciados del pas.
Crea y proporciona una serie de recursos informticos y servicios web de datos espaciales
para el desarrollo de aplicativos y servicios al ciudadano.
Incrementa el valor aadido de las polticas pblicas.
Facilita la investigacin, la identificacin de proyectos, las auditoras y la transparencia.
Desarrollo
Desde la implementacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en las entidades de la
Administracin Pblica en 1985 hasta la fecha, se ha incrementado el nmero de entidades con
competencia en la generacin, elaboracin, manejo, administracin y uso de datos espaciales.
Este proceso se ha desarrollado sin una adecuada coordinacin de modo que cada entidad realiza
actividades de captura y manejo de datos espaciales de acuerdo con sus necesidades particulares
sin considerar los desarrollos de otras instituciones, porque hasta el presente no se ha logrado
estructurar un marco normativo y organizacional que regule la produccin, el intercambio y el
acceso de datos espaciales.
En el ao 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones propicia un Taller sobre Sistemas
de Informacin Geogrfica donde se plantea la urgente necesidad de estandarizar la informacin
cartogrfica, elaborar sus metadatos y compartirla entre las entidades del Estado.
En junio del mismo ao, CONTRADROGAS-USAID organiza un Taller de Tecnologas
Clearinghouse y Metadatos en un segundo esfuerzo por inventariar, documentar y poner al alcance
de los usuarios la informacin espacial disponible.
En el segundo semestre del ao 2002, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarrolla
un Taller sobre la Construccin de una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con
participacin de las entidades pblicas generadoras y usuarias de la informacin espacial.
Ante la creciente demanda de informacin georreferenciada y estandarizada por parte de los
organismos pblicos y privados, y coronando estos esfuerzos institucionales, se publica la
Resolucin Ministerial N 1262003-PCM, constituyndose el Comit Coordinador de la
Infraestructura de Datos Espaciales de Per (CCIDEP). A este Comit se le encomienda elaborar
el Plan Nacional correspondiente, as como la Poltica Nacional de Datos Espaciales.
En el ao 2007, se constituye el CCIDEP. A partir de este momento, el Comit se adscribe a la
PCM a travs de la ONGEI. El CCIDEP tiene como objetivo promover y coordinar el desarrollo,
intercambio y el uso de datos y servicios de informacin espacial entre todos los niveles de
gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas y de
investigacin.
En el ao 2008, se crea el Portal de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP) y establece el registro
obligatorio de la informacin espacial que poseen todas las entidades del Estado, con el objeto de
proveer un acceso unificado a los datos.
Finalmente, el ao 2012 dio lugar a la creacin del Portal del CCIDEP que contiene el marco de
estndares y procedimientos de la IDEP.
6.4. Seguridad de la informacin
La importancia de salvaguardar la informacin
La informacin constituye, hoy en da, un insumo de vital importancia para las organizaciones
pblicas y privadas. En los ltimos tiempos se han hecho ms frecuentes los ataques cibernticos
a entidades de los Estados en el mundo, tambin existe mayor incidencia en los delitos
informticos. En este sentido, resulta determinante garantizar la seguridad de la informacin.
El Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin determina que la
informacin adopta diversas formas. Puede ser hablada, escrita en papel o impresa, almacenada
15
electrnicamente, transmitida por correo o por medios electrnicos como tambin mostrada en
video. Debera protegerse adecuadamente cualquiera que sea la forma que tome o los medios por
los que se comparta o almacene.
El Cdigo tambin reconoce como caractersticas la confidencialidad, es decir, el aseguramiento
de que la informacin es accesible solo para aquellos que han sido autorizados.
Desarrollo
Desde el ao 2002 se ha establecido normativa sobre los contenidos de las pginas web,
aquellas referidas al almacenamiento y respaldo de la informacin procesada por las
entidades de la Administracin Pblica o sobre el uso de correos electrnicos en las
entidades de esta.
En el ao 2004, la ONGEI dispuso el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana -
NTP-ISO/IEC 17799:2004.EDI. Tecnologa de la informacin. Cdigo de Buenas
Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin en las entidades del sector
pblico.
En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Respuestas de
Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT).
En el ao 2012 se establece el uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO
/IEC 27001:2008.EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de
gestin de seguridad de la informacin.
En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo Coordinadora de Respuestas de Emergencias
a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (PeCERT). El PeCERT es
un sistema de coordinacin de la Administracin Pblica cuyo objetivo es apoyar en elevar
los niveles de seguridad de la informacin en el sector pblico y servir como repositorio de
la informacin referente a eventos en los cuales est involucrada la seguridad en las
redes, mediante la investigacin, desarrollo, actualizacin de la informacin y difusin.
Sus objetivos son:
Elaborar las bases necesarias para la constitucin y establecimiento de la infraestructura,
equipos, personal, polticas y procedimientos del PeCERT; seguridad informtica para
entidades de la Administracin Pblica del Estado Peruano.
Constituir una organizacin basada en un modelo distribuido de recursos humanos,
tcnicos y de infraestructura y satisfagan los requerimientos de seguridad y respuesta a
incidentes para las entidades de la Administracin Pblica.
Consolidar un equipo humano con suficientes competencias profesionales para su
desempeo en el PeCERT.
Desarrollar servicios orientados a minimizar los riesgos de seguridad de la informacin en
las entidades de la Administracin Pblica.
Difundir de manera permanente la labor que realizar y los servicios que ofrecer el
PeCERT a los diversos sectores acadmicos, profesionales e institucionales del pas.
6.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital

Igualdad de oportunidades a travs de la inclusin digital
Las casas del saber o Yachawasi estn presentes desde siempre en nuestra historia. Hoy, en el
siglo XXI, con la demanda de nuevos conocimientos, se convierten en espacios de aprendizaje e
integracin: Yachaywasi Digital.
Alcanzar una Sociedad de la Informacin equitativa requiere no solo garantizar el acceso a la
infraestructura de TIC, sino tambin contar con personas capacitadas y con las habilidades
necesarias para aprovechar las tecnologas y transformar la informacin en conocimiento.
Esta realidad es bien recogida en la Agenda Digital 2.0 que contempla en su primer objetivo
estrategias que inciden en reducir la brecha de acceso a Internet; el segundo objetivo contempla
de manera especfica: integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso
y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Es decir,
incide en reconocer la importancia de reducir ambas brechas, la de acceso y uso.

16
Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica -
Ley N 29904. Esta norma recoge la importancia de la alfabetizacin digital y los espacios de
acceso pblico. Al respecto menciona:
En cuanto a alfabetizacin digital: El Estado incluir dentro de sus polticas de educacin la
formacin de capacidades necesarias para el aprovechamiento de los beneficios asociados a la
banda ancha.
Respecto al acceso en espacios pblicos:
Las entidades del Estado debern implementar centros de acceso pblico con conexiones de
banda ancha para que la poblacin acceda a contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrnico
La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 tambin contempla como uno de sus
objetivos estratgicos Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente de los
sectores vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de la innovacin
tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
Yachaywasi Digital promueve el aprendizaje a travs del desarrollo de proyectos aplicables a la

comunidad por parte de los ciudadanos, adems capacita a los jvenes, mujeres y productores en
temas de marketing digital, comercio electrnico, constitucin de empresas en lnea, entre otros.
Se cuenta con una plataforma e-learning, accesible y de fcil uso, que sirve para el desarrollo de
cursos virtuales, as como medio de asesoramiento y seguimiento en lnea a los ciudadanos.
Todos los mdulos estn dirigidos a la poblacin en general y son completamente gratuitos.
7. EL FOMENTO DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN LAS

ENTIDADES PBLICAS
La coordinacin entre las entidades de la gestin pblica fortalece el
Gobierno Electrnico
El rol y el liderazgo de las distintas entidades pblicas han permitido desarrollar el Gobierno
Electrnico en el Per. Esto porque cada una de ellas ha sabido valorar y avizorar las
potencialidades de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin dentro de sus campos de
accin. Las entidades que han fomentado el Gobierno Electrnico en el pas son principalmente la
SUNAT, el RENIEC, la SUNARP, el SAT, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), el MEF, el Banco de la Nacin, entre otras entidades.
De esta manera, la SUNAT a travs de su portal institucional cuenta con un Sistema de
Operaciones en Lnea (SOL) que permite a los contribuyentes y operadores de comercio exterior
realizar sus trmites de forma virtual.
El RENIEC, a su vez, permite realizar trmites en lnea como la inscripcin del DNI, obtener el
duplicado del DNI, consultas de estado civil, consultas de actas registrales, adems cuenta con
una Ventanilla Virtual de Pagos, un Servicio de Verificacin Biomtrica y ha dispuesto Plataformas
Virtuales de Multiservicios (PVM).
Por su parte, la SUNARP, como ente rector del Sistema Nacional de los Registros Pblicos, cuenta
con los servicios virtuales de publicidad registral en lnea, consulta vehicular, calculadora registral,
etc.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas
consta de tres elementos principales: (i) el registro nico de todas las transacciones con
transmisin virtual a la Direccin General de Tesoro Pblico; (ii) la administracin de los pagos en
efectivo y abonos en cuenta de todas las fuentes de financiamiento, a excepcin de la fuente de
endeudamiento externo; y (iii) la elaboracin de los estados financieros de la Contadura Pblica.
Asimismo, los gobiernos locales se incorporan al SIAF de manera voluntaria (Banco Mundial 2006:
780).
De la misma manera, el SEACE de la OSCE, es un sistema integral, compuesto por polticas,
procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia,
optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.

17
La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs del Servicio de Administracin Tributaria-SAT

cuenta con una pgina web que permite la consulta de sanciones al conductor en cuanto a
papeletas, envo de papeletas va correo electrnico o el estado de cuentas de papeletas.
Asimismo, el Banco de la Nacin viene implementando la plataforma de pasarela de pagos del
Estado favoreciendo de esta manera el desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per.
8. GOBIERNO ELECTRNICO EN CIFRAS

En esta seccin presentamos los datos generales del Per referidos al uso de las Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin e Internet, y los referidos al Gobierno Electrnico,
respectivamente.
La poblacin peruana es de aproximadamente 30 millones 135 mil 875 personas y se espera que
al terminar el 2013 alcance los 30 millones 475 mil 144 personas. Las provincias con mayor
poblacin son Lima, Callao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo, respectivamente. La poblacin femenina
representa el 49,9 % del conjunto de la poblacin y la poblacin masculina es de 51,1 %.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 realizado por PNUD, incluye el ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Segn los datos mostrados por el informe, el Per tiene un IDH igual al IDH de
Amrica Latina y el Caribe con un valor de 0,741. Esto nos ubica en el puesto 77 de 186 pases
(PNUD 2013: 203) En materia de Gobierno Electrnico, en Amrica Latina se destaca la labor
desempeada por Colombia, Uruguay y Panam. El xito de estos pases se debe, segn lo
manifiesta Miguel ngel Porra, a tres elementos: el apoyo poltico al ms alto nivel, la calificacin
en el recurso humano y el tercer factor consecuente de los otros dos es la disponibilidad en
recursos financieros (The Global Information Technology Report 2013:133).
9. CONCLUSIONES

18
I. El estado reconoce que un gobierno electrnico, cumple un papel

importante en el desarrollo integral del pas, brindando algunas
facilidades para el buen funcionamiento de las actividades, pero no
se enfoca en la gran responsabilidad que es manejar mucha
informacin a la vez.
II. Es posible realizar un plan de Gobierno electrnico, el mismo que

involucre una reforma del estado peruano, planteando toda una base
de polticas que coadyuven en la modernizacin de la administracin
pblica con la implantacin de un gobierno digital, y esto que
considere y motive la participacin de los agentes y/o actores en el
gobierno electrnico
III. El gobierno electrnico cumple un rol importante para la relacin con

otros actores; gobiernos, empresas ciudadanos o usuarios. Estos
sistemas que se crean no estn al alcance de cualquier persona.
IV. Las TIC contribuyen considerablemente a la facilitacin del

comercio, particularmente el comercio electrnico ya que permiten
superar desventajas comparativas creadas por las distancias y los
obstculos geogrficos, facilitando el acceso a mercados
internacionales con costos sustancialmente menores y en
condiciones de extrema competitividad. El apalancamiento
tecnolgico y sostenido a los procesos del comercio exterior a travs
de la TIC, en cada uno de los pases de la regin, contribuira a
elevar la eficiencia de dichos procesos e impulsara el desarrollo
econmico de la regin con la consecuente incidencia en la
reduccin de los niveles de pobreza de cada una de las naciones.
V. En algunos regiones el comercio electrnico est siendo afectado

por regulaciones especficas emanadas de los entes responsables
de las telecomunicaciones y de otras instancias relacionadas con el
comercio exterior, con resultados que pueden ser negativos por
cuanto mediatizan el objetivo de hacerlo simple, rpido y
transparente.
VI. Los programas de gestin aduanera identificados en la regin son

muy diversos y no se cuenta con sistemas interoperables para las
localidades, tal como lo recomiendan las normas internacionales
para el intercambio comercial transfronterizo.
VII. El descenso en el tiempo de exportacin, la disminucin de los

costos y la agilizacin de la burocracia aumentan la competitividad
de los pases, tal y como lo han demostrado las mediciones de
impacto realizadas en algunos pases que han implementado
exitosamente sus Ventanillas nicas de Comercio Exterior.
VIII. La implantacin de programas sociales digitales no son tan

necesarias, ya que las personas con escasos recursos que se
19
benefician con este tipo de programas, no cuentan con los medios

econmicos para acceder a lo electrnico.
10. RECOMENDACIONES
I. El estado debe enfocarse ms en crear sistemas de control y

verificacin, ver si las herramientas electrnicas que existen estn
cumpliendo con el papel para lograr el desarrollo integral que se
quiere obtener. Crear un comit que fiscalice el buen funcionamiento
de dichas herramientas.
II. Cada Gobierno y Administracin Pblica sea capaz de elaborar su

propia estrategia de Gobierno Electrnico a travs de una propuesta
analtica y operativa heterognea. la propia organizacin y en el
conjunto de los actores crticos del proceso interioricen una serie de
valores, principios, reglas que faciliten el proceso de definicin y
puesta en marcha de los proyectos de Gobierno Electrnico.
III. Crear diferentes sistemas que se puedan relacionar entre si a toda

hora, ya q en el mundo de hoy sigue habiendo dificultades con la
accesibilidad de dichos sistemas. Disminuir las barreras de
accesibilidad de estos sistemas.
IV. Que la Secretara Permanente del SELA apoye las iniciativas

tendientes a fortalecer los esfuerzos dirigidos a promover la
Facilitacin del Comercio en cada uno de los pases que conforman
la regin y especficamente los procesos asociados a la
digitalizacin y armonizacin de los trmites de comercio exterior
con particular nfasis en la creacin y consolidacin de las
Ventanillas nicas de Comercio Exterior.
V. Considerar la Ventanilla nica de Comercio Exterior como un bien pblico

regional y en tal sentido solicitar al Banco Inter-Americano de Desarrollo
(BID) su apoyo tcnico y financiero para lograr la transformacin integral
de las actuales Ventanillas de Exportaciones (VUE) en Ventanillas nicas
de Comercio Exterior, y avanzar en los procesos que le son concomitantes
como la certificacin digital, y la formacin de capacidades para su diseo,
instrumentacin y continuo desarrollo, habida cuenta del esfuerzo que en
este sentido adelantan el BID y otros organismos internacionales.

20
VI. Establecer acuerdos de interoperabilidad de los sistemas a escala

intrarregional en aras de una efectiva integracin digital, y de la
normalizacin de los trmites de conformidad con los estndares
internacionales, para el intercambio comercial transfronterizo sin
papeles y solicitar al Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) y a
otros organismos afines su apoyo tcnico y financiero a este tipo de
proyectos.
VII. Constituir las plataformas electrnicas de las Ventanillas nicas en

un elemento estratgico para fomentar la modernizacin y la
agilizacin de la logstica, as como para la interoperabilidad
internacional entre las autoridades y entre las empresas de
transporte, seguros y financiamiento.
VIII. Se debe implantar lugares de fomento, donde se preste el servicio

de internet gratuito a personas con escasos recursos que quieran
aprender, as se colaborara con el desarrollo social.
BIBLIOGRAFIA
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2007). Libro blanco

de interoperabilidad de gobierno electrnico para Amrica Latina y el
Caribe. Recuperado el 12 de mayo de 2013 de: http://www.eclac.org/
ddpe/publicaciones/xml/2/37352/Libroblanco.pdf
Concha, Gastn; Naser, Alejandra y Parra, Diana (2013). El desafo hacia
el gobierno abierto en la hora de la igualdad. Documento de proyecto
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2013). Las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin en los hogares: octubre, noviembre, diciembre
2012. Informe Tcnico N 1, marzo 2013. Lima: INEI. Recuperado el 20 de
mayo de 2013 de http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/
boletines/16146.pdf
Organizacin de las Naciones Unidas. E-Goverment development.
Recuperado el 15 de mayo de 2013 de: http://unpan3.un.org/egovkb/
egovernment_overview/ereadiness.htm
Organizacin de las Naciones Unidas (2008). United Nations. E-

Government Survey 2008: From E-Government to Connected Governance.
Nueva York: ONU. Versin digital, recuperada el 20 de mayo del 2013 de:
http://
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf

21
Presidencia del Consejo de Ministros-ONGEI (2011). Decreto Supremo N

066 -2011-PCM. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el
Per, Agenda Digital 2.0. 27 de julio de 2011.
067-2003- PCM. 28 de junio de 2003.
063-2007- PCM. 13 de julio de 2007.

22

El Camino Recorrido Del Gobierno Electrónico en El Perú

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El uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) e Internet, lo cual favorece la

2. TIPOLOGAS DE GOBIERNO ELECTRNICO

a) De Gobierno a Gobierno (G2G)

3. FASES DEL GOBIERNO ELECTRNICO

SISTEMA DE INFORMACIN GERENCIAL

4. BENEFICIOS DE LA TECNOLOGA Y DEL GOBIERNO

5. DESARROLLO HISTRICO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

Las reformas de segunda generacin crearon el andamiaje institucional y organizacional necesario

1. Los primeros pasos (2000-2003)

Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho.

En agosto del ao 2002, se aprueba la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la

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5.1.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)

5.1.3. Consolidacin (2005-2011)

En el plano de la organizacin, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros se produce un

Son reconocidas como funciones de la ONGEI:

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En noviembre del ao 2008, se dan los primeros pasos en materia de interoperabilidad en el

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Se cumpli con lo establecido en la Agenda de Competitividad 2012-2013 del Consejo

Participacin en la Comisin de Gobierno Abierto, aprobada mediante Decreto Supremo N 003-

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6. EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL

6.1. Portales pblicos de la ONGEI

6.2. Interoperabilidad en el Estado

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6.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital

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Yachaywasi Digital promueve el aprendizaje a travs del desarrollo de proyectos aplicables a la

7. EL FOMENTO DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN LAS

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La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs del Servicio de Administracin Tributaria-SAT

8. GOBIERNO ELECTRNICO EN CIFRAS

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I. El estado reconoce que un gobierno electrnico, cumple un papel

II. Es posible realizar un plan de Gobierno electrnico, el mismo que

III. El gobierno electrnico cumple un rol importante para la relacin con

IV. Las TIC contribuyen considerablemente a la facilitacin del

V. En algunos regiones el comercio electrnico est siendo afectado

VI. Los programas de gestin aduanera identificados en la regin son

VII. El descenso en el tiempo de exportacin, la disminucin de los

VIII. La implantacin de programas sociales digitales no son tan

benefician con este tipo de programas, no cuentan con los medios

I. El estado debe enfocarse ms en crear sistemas de control y

II. Cada Gobierno y Administracin Pblica sea capaz de elaborar su

III. Crear diferentes sistemas que se puedan relacionar entre si a toda

IV. Que la Secretara Permanente del SELA apoye las iniciativas

V. Considerar la Ventanilla nica de Comercio Exterior como un bien pblico

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VI. Establecer acuerdos de interoperabilidad de los sistemas a escala

VII. Constituir las plataformas electrnicas de las Ventanillas nicas en

VIII. Se debe implantar lugares de fomento, donde se preste el servicio

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2007). Libro blanco

Organizacin de las Naciones Unidas (2008). United Nations. E-

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Presidencia del Consejo de Ministros-ONGEI (2011). Decreto Supremo N

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