Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung

A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung leva o nome do primeiro Chanceler da Repblica

Federal da Alemanha.
Ela norteia seu trabalho pelas posies fundamentais que Konrad Adenauer defendeu, enquanto
estadista democrata-cristo:
A orientao segundo a imagem crist do ser humano.
A consolidao de um Estado de Direito, com democracia e liberdade.
A organizao da sociedade de acordo com os princpios da Economia Social de Mercado.
A integrao da Repblica Federal da Alemanha na comunidade ocidental de estados e de
valores.
A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung compartilha esta posio antropolgica e poltica com
o partido democrata-cristo da Alemanha, a CDU - Christlich Demokratische Union (Unio
Democrata Crist). A Fundao, que foi criada em 1956, uma instituio de utilidade pblica,
independente do partido no nvel jurdico, organizacional e financeiro. As suas verbas provm
do oramento federal da Alemanha e de doaes.
A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung concentra o seu trabalho em quatro reas:
Formao poltica.
Pesquisa e assessoria poltica.
Dilogo e cooperao internacional.
Prestao de servios de arquivo, documentao, pesquisa e formao, assim como apoio a
instituies cientficas e incentivo a estudantes intelectualmente dotados.
A Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung mantm 13 Centros de Formao na Alemanha e est
presente, atravs de representaes, colaboradores e instituies com quem mantm projetos
de parceria em cerca de 130 outros pases. Conta com um total de mais de 600 colaboradores
no mundo todo, dos quais perto de 500 trabalham na matriz, localizada em Sankt Augustin, nos
arredores de Bonn.

Membros do Conselho Diretor da Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung

Presidente: Prof. Dr. Gnter Rinsche, Deputado do Parlamento Europeu;

Vice-Presidentes: Anton Pfeifer, Ministro de Estado na Chancelaria Federal; Dr. Gerhard Stol-
tenberg, ex-Ministro da Fazenda e ex Ministro da Defesa do Governo Federal;
Tesoureiro: Dr. Wolfgang Peiner;
Secretrio Geral: Dr. Ottfried Hennig.

Outros membros: Peter Hintze, Secretrio Geral da CDU; Dr. Wolfgang Jahn, Dr. Helmut
Kohl, Chanceler Federal (Primeiro Ministro do Governo Federal); Dr. Konrad Kraske;
Prof. Dr. Gerd Langguth, ex-secretrio de Estado; Christine Lieberknecht, Deputada Esta-
dual, Secretria da Educao do Estado da Turngia; Prof. Dr. Dr. h.c. Paul Mikat; Prof
Dr Dr h.c. Elisabeth Noelle-Neumann; Ronald Pofalla; Prof. Dr. Hans-Peter Schwarz;
Josef Stock; Dr. Bernhard Vogel, Governador do Estado da Turngia; Dr Dorothee Wilms,
Deputada Federal; Prof. Dr. Hans-Jrgen Zobel.
 Pesquisas

Atravs da srie Pesquisas a Fundao Konrad Adenauer publica trabalhos

de estudiosos brasileiros sobre temas da atualidade nos campos das cincias
socias, polticas, econmicas, ambientais e da cultura.

Orientada pelos conceitos de democracia e pluralismo de idias, a srie

quer colaborar com o intercmbio de informaes e com a difuso de destaca-
dos pontos de vista presentes no pensamento contemporneo. As opinies
externadas nas contribuies desta srie so da exclusiva responsabilidade
dos seus autores.

A Fundao Konrad Adenauer pretende assim intensificar a cooperao

internacional na rea cientfica e ampliar as relaes entre o Brasil, a
Alemanha e a Unio Europia.
I
 1998 Fundao Konrad-Adenauer-Stiftung
Representao no Brasil
Centro de Estudos
Rua Eng Antnio Jovino, 220, 4 andar
05727-220 So Paulo, SP
Brasil
Telefone: 0055-11-843-1055
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Escritrio em Fortaleza:
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Matriz:
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
Rathausalle 12
53757 Sankt Augustin
Repblica Federal da Alemanha
Telefone: 0049-2241-2461
Telefax: 0049-2241-246508
e-mail: zentrale@kas.de
home-page: http//:www.kas.de

ISBN 85-85535-73-3

Capa: Ettore Bottini

Responsvel: Winfried Jung

Traduo: Sonali Bertuol (pg. 77-104)

Edio e reviso: Jose Mrio Brasiliense Carneiro

Impresso no Brasil - Printed in Brazil

II
CENTRO DE ESTUDOS

CINQENTA ANOS
DA DECLARAO UNIVERSAL
DOS DIREITOS HUMANOS

PESQUISAS
ANO: 1998 N 11
 ndice

Prefcio.........................................................................................................VII

Cultura dos Direitos Humanos

Andr Franco Montoro .....................................................................................1

A Declarao Universal dos Direitos Humanos -

Monumento Permanente
Marco Antnio Diniz Brando .......................................................................11

Os cinqenta anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos

Jos Gregori ....................................................................................................23

Direitos Humanos
Dom Luciano Mendes de Almeida .................................................................29

Direitos Humanos no Brasil: uma conquista difcil

Dalmo de Abreu Dallari .................................................................................33

Direitos Humanos no Brasil: perspectivas no final do sculo

Paulo Srgio Pinheiro e Paulo de Mesquita Neto ...........................................53

Direitos Humanos e Cidadania Negra

Jacques Marcovitch ........................................................................................71

Os Direitos Humanos no Dilogo Intercultural

Documento de Trabalho - Fundao Konrad Adenauer .................................77

Direitos Humanos na Cooperao Internacional -

objetivos e tarefas da Fundao Konrad Adenauer
Fundao Konrad Adenauer .........................................................................101

V
 Prefcio

Por ocasio do 50 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos

Humanos, a Fundao Konrad Adenauer tem o prazer de publicar pela srie
Pesquisas este volume comemorativo apresentando trabalhos escritos no
Brasil e na Alemanha, sobre este tema que marca a histria do presente
sculo e que se transmitir como importante herana para o prximo milnio.
Enquanto fundao poltica orientada por uma perspectiva crist, a
Fundao Konrad Adenauer tem como um de seus objetivos precpuos a
promoo da Democracia. Por sua vez, este princpio organizador da sociedade
e do Estado - segundo afirmou-se durante a II Conferncia Mundial de Direitos
Humanos ocorrida em Viena em 1993 - uma pr-condio para a realizao
dos Direitos Humanos.
A promoo dos Direitos Humanos tem portanto uma longa tradio em
nossas atividades tanto na Alemanha como nos pases onde mantemos relaes de
cooperao internacional. Neste plano, os grupos ou organizaes sociais que
lutam pelos Direitos Humanos tm sido particularmente apoiados como parceiros.
Alm desta dimenso democrtica contida na Declarao, entendemos que
toda poltica de Direitos Humanos parte essencial da poltica constitucional e do
anseio pelas garantias institucionais e jurdicas elementares do Estado de Direito,
outro pilar de nossas atividades.
Estas afirmaes sobre a importncia da Declarao Universal dos Direitos
Humanos para comunidade internacional e, em particular, para as atividades da
Fundao Konrad Adenauer esto tratadas de maneira exaustiva nos dois
Documentos de Trabalho elaborados em nossa casa matriz, em Sankt Augustin,
cujas tradues so apresentadas na concluso deste volume.
Pela parte brasileira temos a honra de publicar trabalhos inditos de
autoridades representativas de vrios setores sociais envolvidos com a matria.
Os primeiros textos, de carter introdutrio, so de autoria do ex-Governador
Andr Franco Montoro e do Ministro Marco Antnio Diniz Brando, chefe do
Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais criado no Itamaraty em
dezembro de 1995.
Montoro trata dos princos filosficos da Declarao, chamando ateno
para o valor maior da dignidade da pessoa humana e frisando sua estreita

VII
relao com o imperativo resgate da tica em todos os campos sociais. Na
perspectiva das relaes exteriores, Brando refere-se Declarao como
produto de um notvel esforo de relaes diplomticas que prossegue nos
processos de complementao de seus contedos e no empenho por uma plena
adeso internacional mesma.
Os textos subseqentes voltam-se sobre a realidade brasileira, vista sob
diferentes perspectivas. O Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, Jos
Gregori, destaca o estado de viglia internacional para o cumprimento da
Declarao enquanto garantia universal das potencialidades humanas e faz um
relato da resposta dada pelo atual Governo atravs do Programa Nacional de
Direitos Humanos.
Dom Luciano Mendes de Almeida, por sua vez, afirma que aps a
Declarao, a humanidade vem fazendo uma lenta e sofrida caminhada para
resgatar e promover a dignidade da vida humana. Discorrendo sobre este
percurso diz que mesmo sem a luminosidade da revelao crist somos todos
atrados verdade, justia, ao bem e a paz no sentido de construirmos uma
sociedade solidria.
O Professor Dalmo de Abreu Dallari, da Faculdade de Direito da USP, trata
da origem dos Direitos Humanos no Brasil no seio da Igreja Catlica e das ba-
talhas polticas e jurdicas em torno dos mesmos, destacando os mritos da Con-
stituio de 1988 que na sua essncia d uma clara prioridade pessoa humana.
Os professores do renomado Ncleo de Estudos da Violncia da USP,
Paulo Srgio Pinheiro e Paulo de Mesquita Neto, trazem um histrico da defesa
dos Direitos Humanos no Brasil e um balano crtico de sua efetividade com base
em recentes estudos que apontam a estreita relao entre a pobreza e a violncia.
Concluindo esta srie de trabalhos, o reitor da Universidade de So Paulo,
Professor Jacques Marcovitch, destaca o papel especfico e imprescindvel da
Universidade na difuso dos Direitos Humanos, dando especial ateno s frgeis
condies das minorias ticas na sociedade brasileira.
Hoje os direitos sociais, econmicos e polticos esto sendo desafiados
pela liberao dos mercados internacionais e pela presso sobre as fronteiras dos
Estados-Nao. Diante disto a Declarao Universal dos Direitos Humanos
permanece como edifcio de referncia, tanto simblica como real, das lutas pela
dignidade humana.
Ao agradecermos de pblico aos autores que gentilmente colaboraram com
esta edio, fazemos votos de que este volume possa somar-se s iniciativas em
prol dos Direitos Humanos, nobre tarefa que, quando no mais, se impe a todos
aqueles que se sentem de alguma forma responsveis pelo tempo em que vivemos.

Winfried Jung Jos Mario Brasiliense Carneiro

(Diretor) (Coordenador de Projetos)

VIII
 Cultura dos direitos humanos
Franco Montoro*

No basta ensinar direitos humanos. preciso

criar uma cultura prtica desses direitos.

As palavras voam. Os escritos permanecem. Os

exemplos arrastam.

O caminho avanar no exerccio da solidariedade.

Sntese

1. Da Primeira Guerra Mundial (1914-1919) resultaram - como reao e pro-

testo - o movimento dadasta, o surrealismo e a angstia existencialista. A
Nusea. O Ser e o Nada.
2. Da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) resultou - como reao positiva
contra o totalitarismo e a exploso nuclear - a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, promulgada pela Assemblia Geral das Naes Unidas,
em 10 de Dezembro de 1948.
3. A Declarao Universal o maior documento do sculo XX e afirma - contra
o subjetivismo tico e a pretensa neutralidade do pensamento positivista - um
valor fundamental, universal e objetivo: a pessoa humana e o reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana (Prembulo).
4. O desrespeito aos direitos humanos fundamentais resulta - como lembra a
Declarao - em atos brbaros que revoltam a conscincia da humanidade.
5. E o respeito a esses direitos constitui o fundamento da liberdade, da justia
e da paz, na famlia, na cidade, no pas e no mundo.

Deputado Federal e ex-Governador de So Paulo.

1
Antecedentes histricos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada

pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948,
como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes
resultado de uma longa histria.
Atribui-se a Nietzsche a afirmao de que o sculo XX seria o sculo
das guerras. Mas a guerra no apenas luta armada entre naes. Ela tem
conseqncias sociais e culturais imprevisveis.
A guerra de 1914 correspondeu ao fim de uma poca histrica. Nas
trincheiras de batalha enterrou-se a Belle poque e ruram as grandes espe-
ranas do sculo XIX, marcado pelo notvel desenvolvimento da cincia e da
tecnologia, com as descobertas do automvel, do telefone, do avio. A
Exposio Mundial de Paris, em 1900, mostrava orgulhosamente ao mundo
todas as conquistas do sculo XIX e foi o coroamento da poca do otimismo
burgus. O pensamento filosfico dominante era o positivismo de Augusto
Comte, que reduzia toda a sabedoria humana cincia positiva, fsico-mate-
mtica. Era o estado definitivo da humanidade aberto ao progresso.
Com a guerra, a cincia e a tcnica passaram a produzir armamentos
terrveis, metralhadoras, tanques, avies de bombardeio. A euforia da Belle
poque se transformou em pesadelo. Milhares de jovens perderam a vida de
forma estpida. As novas geraes tomaram conscincia da falncia dos
ideais do sculo XIX e ergueram-se em protesto. A manifestao artstica
dessa revolta eclodiu em plena guerra, em 1915, com o Dadaismo - Dad,
nome escolhido a esmo num dicionrio, com o significado de cavalinho na
linguagem infantil - movimento contra os valores da burguesia, do dinheiro,
do progresso material e da moral de aparncias. Nos anos 20, surge em Paris
o movimento surrealista: o que o homem civilizado chama de realidade ape-
nas aparncia. preciso ver alm das aparncias e ir vida profunda das coi-
sas. Dadaistas e surrealistas procuravam desmistificar uma sociedade que
acreditava na cincia e no progresso, mas produzia destruio e tragdias.
nesse quadro histrico que surge A Nusea, de Sartre e as diferentes manifes-
taes do Existencialismo, com a considerao pessimista da tragdia exis-
tencial: O Ser e o Nada.
A esse clima de negativismo, de desnimo e negao de valores,
seguem-se dias piores, com a crise econmica e o surgimento dos fascismos,
o nazismo e a segunda guerra mundial.
O desastre da segunda guerra e a experincia totalitria, com os horro-
res do nazismo e do stalinismo provocam no apenas a reao negativa de
protesto, mas, pela primeira vez na histria, uma resposta afirmativa em esca-
la mundial: a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

2
Pessoa, valor fundamental

Contra os cticos, os neutros e os negadores da significao objetiva da

tica e da justia, a Declarao Universal a afirmao solene do valor que
o fundamento da vida social: a dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana. As pessoas no so sombras, no so aparncias, so reali-
dades concretas e vivas.
Essa reconstruo dos direitos humanos, na feliz expresso de Celso
Lafer, significa o retorno aos valores da tica nos mltiplos campos da cultura
e da vida social.
Na segunda metade do sculo XX, impressionante o volume de publi-
caes sobre tica em todas as partes do mundo e em todos os setores do
conhecimento. tica na poltica, no direito, na indstria, no comrcio, na
administrao, na sade, na educao, na justia, nos negcios, no esporte, na
cincia, na economia, na comunicao. As obras sobre tica em seus mlti-
plos aspectos enchem as estantes das bibliotecas e das livrarias.
Por que a tica voltou a ser um dos temas mais trabalhados do pensa-
mento filosfico contemporneo? pergunta Jos Arthur Giannotti, em estudo
que integra a obra coletiva sobre tica, editada pela Secretaria Municipal
de Cultura, de So Paulo e a Companhia das Letras, em 1992.
A resposta talvez possa ser indicada no ttulo de um romance clebre
Iluses perdidas. Quiseram construir um mundo sem tica. E a iluso se
transformou em desespero. No campo do direito, da economia, da poltica, da
cincia e da tecnologia, as grandes expectativas de um sucesso pretensamente
neutro, alheio aos valores ticos e aos direitos humanos, tiveram resultado
desalentador e muitas vezes trgico.

No campo do direito

Uma considerao do direito cega aos valores

inadmissvel.

Se o direito se reduzisse a um imperativo da fora

coercitiva da sociedade, os atentados dignidade
humana praticados nos campos de concentrao
seriam juridicamente inatacveis.
(Radbruch)

No campo do direito, teorias do positivismo jurdico, que prevaleceram

a partir do final do sculo XIX, sustentavam que s direito aquilo que o

3
poder dominante determina e o que ele determina s direito em virtude
dessa circunstncia. tica, direitos humanos, justia so considerados ele-
mentos estranhos ao direito, extrajurdicos. Pensavam com isso construir uma
cincia pura do direito e garantir a segurana da sociedade.
A iluso desse formalismo jurdico foi desfeita com a trgica expe-
rincia das guerras mundiais e, especialmente, pela atuao dos regimes
totalitrios, em que o poder poltico dominante, principalmente o de Hitler
na Alemanha, determinaram normas de extermnio, genocdio e violao
de direitos humanos fundamentais. Essa violncia provocou a revolta da
conscincia mundial e a constituio de um Tribunal Internacional, em
Nuremberg, para julgar os crimes contra a humanidade, violadores dos
fundamentos ticos da vida social. E deu origem ao movimento impulsio-
nado pelas aspiraes da populao de todo mundo, culminando com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que constitui um dos docu-
mentos fundamentais da civilizao contempornea. A Declarao abre-se
com a denncia histrica dos atos brbaros, que revoltam a conscincia
da humanidade. E afirma solenemente como valores universais, os direi-
tos humanos bsicos, como o direito vida, liberdade, segurana,
educao, sade e outros, que devem ser respeitados e assegurados por
todos os Estados e por todos os povos.
Na base da Declarao Universal, h um duplo reconhecimento:
primeiro, que acima das leis emanadas do poder dominante, h uma lei maior
de natureza tica e validade universal. Segundo, que o fundamento dessa lei
o respeito dignidade da pessoa humana. Que a pessoa humana o valor fun-
damental da ordem jurdica. a fonte das fontes do direito.
A dignidade do homem inviolvel, so as primeiras palavras do
artigo 1 da Constituio ou Lei Fundamental da Alemanha, no aps
guerra. Como texto constitucional, essa expresso tem carter normativo.
No se trata de simples enunciado ou declarao. Inviolvel, no caso,
significa no pode ser violada. Trata-se de uma norma proibitiva de
qualquer ao contrria a dignidade da pessoa humana no territrio da
Alemanha. Qualquer norma legal, administrativa ou ato jurdico que des-
respeitar essa dignidade ser inconstitucional e, por isso, sem validade.
a reafirmao expressa do valor da pessoa humana como fundamento de
toda a ordem jurdica.
Esse reconhecimento retoma a antiga sabedoria jurdica, expressa
de forma lapidar no Digesto Romano: Por causa do homem que se
constituiu todo o direito, (Hominum causa omne jus constitutum est,
Justiniano D.1.5.2).

4
No campo da economia

No podemos deixar que o mundo se transfor-

me num mercado global, sem outra lei que a do
mais forte.
(Mitterrand)

No plano da economia, as grandes iluses perdidas so, de um lado, as

esperanas nos grandes planos qinqenais da economia estatal centralizada
e, de outro, a expectativa das Harmonias econmicas, prometidas por
Bastiat e outros mestres do liberalismo econmico, para os quais, como con-
seqncia do livre jogo das foras de mercado e sem quaisquer compromissos
ticos, se estabeleceria um mundo de progresso e felicidade.
O julgamento severo desses dois modelos de desenvolvimento econmico
foi feito, em escala universal, pela Cpula Mundial pelo Desenvolvimento
Social, convocada pela ONU, que reuniu em Copenhague, em maro de 1995,
Chefes de Governo e representantes de 185 pases, alm de milhares de delega-
dos de organizaes no governamentais.
Depois de sucessivas assemblias mundiais dedicadas ao desenvolvi-
mento econmico, a ONU, por iniciativa do ex-Presidente do Chile, Patrcio
Aylwin, tomou a deciso histrica de convocar uma reunio de Chefes de
Governo de todos os pases do mundo para debater os problemas do atual
modelo de desenvolvimento, em seus aspectos mais amplos. Economia e
desenvolvimento so assuntos complexos demais para ficar apenas em mos
de economistas e financistas, lembrava um dos participantes do encontro.
A mundializao da economia e o progresso das tecnologias aumentam,
cada dia, a interdependncia entre as naes. Caminhamos para um mundo s.
Chegou-se a admitir que essa mundializao beneficiaria a todos. Mas a globa-
lizao oferece contrastes gritantes. Ao lado das conquistas e avanos do desen-
volvimento econmico, cresce e se agrava continuamente um quadro de mis-
ria, desemprego, marginalizao e desigualdades inadmissveis.
Os dados so estarrecedores:
mais de 1 bilho de pessoas, isto , uma quinta parte da populao mundial
passa fome e vive em condies de extrema pobreza;
no plano mundial, 30% de toda populao em idade economicamente ativa
esto desempregados;
em pases altamente industrializados, e no apenas nos demais, o desempre-
go e a excluso social tornaram-se endmicos. Tanto nos Estados Unidos
como na Comunidade Europia cerca de 15% da populao vivem abaixo
do limiar da pobreza, diz textualmente o Documento de Antecedentes da
Reunio de Copenhague.
5
 Pobres, desempregados, sem teto, trabalhadores migrantes, meninos de
rua, periferias das grandes cidades, minorias marginalizadas, constituem em
todo o mundo grupos carentes, vtimas de discriminaes de toda ordem. Em
lugar da igualdade desejada e das harmonias prometidas, existe o contnuo
agravamento das desigualdades. Os ricos esto cada vez mais ricos e os
pobres cada vez mais pobres, enfatizou o ex-Secretrio Geral das Naes
Unidas, Boutros Ghali. A persistncia e o contnuo agravamento dessa reali-
dade mostram que no se trata de uma situao conjuntural, mas de um qua-
dro de pobreza estrutural, grave e ameaadora.
urgente modificar esse quadro. A pobreza estrutural no uma fatali-
dade histrica, mas um desafio sociedade e uma tarefa a enfrentar. Trata-se
de um imperativo tico, de um apelo de nossos povos, que no podemos aba-
far. Como disse o Presidente da Frana, Mitterrand: no podemos deixar que
o mundo se transforme num mercado global, sem outra lei que a do mais
forte. Precisamos repensar esse mundo e introduzir o social entre os pontos
maiores de nossas preocupaes.
Na concluso e sntese de todos os debates, o Documento Final da
Conferncia recomenda, como ponto fundamental de uma nova viso do pro-
gresso: Pr o ser humano no centro do desenvolvimento e orientar a econo-
mia para satisfazer mais eficazmente as necessidades humanas.
Na mesma linha, o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) vem publicando, a partir de 1991, um Informe Anual sobre
o Desenvolvimento Humano, que se abre com as seguintes palavras: Uma
onda irresistvel de liberdade percorre inmeros pases. Os povos comeam a
assumir seu prprio destino. Tudo isso evoca o avano do esprito humano.
No meio desses sucessos, estamos descobrindo a verdade elementar de que o
centro de todo o desenvolvimento deve ser a pessoa humana.
a condenao dos programas econmicos, que s enxergam a eficin-
cia e o lucro. Contra a afirmao de que tudo negocivel e de que o lucro
o critrio supremo da economia levanta-se a voz da Assemblia Mundial
das Naes para recolocar a pessoa humana como valor tico fundamental da
economia e do desenvolvimento.

No campo da poltica

O totalitarismo a maior negao dos direitos humanos. A pessoa

passa a ser simples pea da mquina estatal, sem nenhum direito prprio.
Nada fora do Estado, nada sem o Estado, nada contra o Estado.
A trgica experincia das ditaduras totalitrias, que levaram o mundo
guerra, opresso e violncia, despertaram a conscincia humana para o

6
valor fundamental da vida pblica, que a democracia, governo do povo,
para o povo e com o povo.
Mas, no tenhamos iluses, a democracia no um prato feito, mas um
processo, a caminho do modelo desejvel. Como lembra Maritain, a tragdia
das democracias que ainda no conseguiram realizar a democracia. Mas
apesar de suas imperfeies e limitaes, a democracia o nico caminho por
onde passam as energias progressivas da humanidade.
Com esse fundamento, a Declarao Universal define no art. 21, os
seguintes direitos:
1. Toda pessoa tem direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamen-
te ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes
pblicas de seu pas.
3. A vontade do povo a base da autoridade do governo; esta vontade deve
ser expressa em eleies peridicas e honestas, por sufrgio universal,
voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade do voto.

A democracia, no apenas representativa, mas tambm participativa

assim definida como um dos direitos humanos universais. E tem seu funda-
mento tico na igual dignidade pessoal de todos os seres humanos.

No campo da cincia

A cincia pode apenas determinar o que , no

o que deve ser.
(Einstein)

No campo das cincias e da tecnologia, as iluses perdidas foram as

expectativas provocadas pelas promessas cientificistas do iluminismo do,
sculo das luzes.
O iluminismo a expectativa de triunfo da razo. Vive do anseio
messinico de advento do reino da cincia e da tecnologia. Os escritores
da Encliclopdia so todos otimistas sobre o futuro das cincias.
Acreditam firmemente no progresso e no saneamento da sociedade graas
difuso das luzes da razo. A cincia e a tcnica resolveriam todos os
problemas da humanidade.
Mas o surgimento da era atmica, com as tragdias de Hiroshima e
Nagasaki, revelou ao mundo um quadro dramtico. Atnitos e desiludidos, os
homens passaram a no acreditar que a cincia e a tcnica possam garantir
por si o progresso e a felicidade humana.
7
 O drama dos homens de cincia pode ser sintetizado na angstia de um
cientista de gnio como Einstein:
Ns, cientistas, cujo trgico destino tem sido ajudar a fabricar os mais
hediondos e eficazes mtodos de aniquilao, devemos considerar nossa mis-
so fazer tudo o que estiver em nosso poder para evitar que essas armas sejam
usadas para propsitos brutais. Que misso poderia ser mais importante para
ns? Que finalidade social estaria mais prxima de nossos coraes?
E acrescenta: Por uma penosa experincia, aprendemos que o pensa-
mento racional no suficiente para resolver os problemas de nossa vida
social. O intelecto tem um olho aguado para os mtodos e ferramentas, mas
cego quanto aos fins e valores.
A cincia pode apenas determinar o que , no o que deve ser. Esse o
campo da tica e da religio.1
Foi-se o tempo em que se esperava da cincia e da tcnica a soluo de
todos os problemas humanos, com a superao da tica, da filosofia e da reli-
gio. ainda de Einstein a advertncia:
A funo da educao no pode se limitar transmisso de conhecimen-
tos. Ela deve ajudar o jovem a crescer num esprito tal que os princpios ticos fun-
damentais (de honradez, veracidade, respeito ao prximo, solidariedade) sejam
para ele como o ar que respira. O mero ensino no pode fazer isso (ibidem).
Por isso, a Declarao Universal estabelece:
A educao ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do respeito aos direitos e liberdades fundamentais.
Ela promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes
e todos os grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em favor da manuteno da paz.

Uma tica de princpios universais

O moderno ler Plato.

Queiramos ou no, ns fazemos parte do
mundo e da sociedade.
(Umberto Eco)

Nessa altura de nossas reflexes, oportuno lembrar a afirmao de

Umberto Eco: O moderno ler Plato. No se trata, evidentemente, da figura
isolada do filsofo grego, mas de uma referncia s linhas fundamentais do
pensamento clssico, que atravessa sculos e mantm permanente atualidade.
1. Albert Einstein, Escritos da Maturidade; Ed. Nova Fronteira, Rio, 1994. pgs. 161, 162 e 277.

8
 Na grande tradio clssica, que se desenvolve principalmente a partir de
Scrates, a lei humana ou tica tem o sentido de uma tica csmica, universal.
Isto , fundada na situao do homem no mundo. Nessa perspectiva, a tica no
apenas um sentimento subjetivo. Mas tem seu fundamento numa realidade
extra-mental e objetiva: a lei csmica universal, a natureza das coisas e, espe-
cialmente, a natureza humana. a perspectiva da conscincia comum da huma-
nidade. claro que as circunstncias e os costumes variam no tempo e no espa-
o. Mas h princpios fundamentais que se impem conscincia humana.
Nesse sentido, podemos falar num realismo tico, cujos valores fundamentais
foram proclamados na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Essa concepo se ope s filosofias ticas subjetivistas, que, a partir
de Kant, propem uma tica inteiramente subjetiva, independente, separada
do universo e da natureza. ticas subjetivas, acsmicas e idealistas, na feliz
expresso de Maritain, em sua Philosophie Morale, na qual faz um exame
histrico e crtico dos grandes sistema morais.
Em nossos dias, Habermas define a tarefa da filosofia moral como a
reconstruo do ncleo universal de nossas intuies morais.
Como nos lembra o movimento ecolgico universal, queiramos ou
no, ns fazemos parte do mundo e da sociedade. O que nos impe a neces-
sidade de respeitar a natureza e o dever tico de conserv-la para as futuras
geraes. a ordem csmica da natureza a comandar a ordem tica do
comportamento humano.
Dentro do universo, o mundo humano ocupa um lugar eminente.
Aparece o conhecimento reflexivo e a liberdade. de forma consciente e fun-
damentalmente livre que o homem desenvolve sua atividade, subordinada s
leis da natureza e da ordem universal. Liberty, its use and abuse, o sugestivo
ttulo do tratado de tica de W. Cox. Somos fora livres, diz Ortega y
Gasset, a nos lembrar que o campo da tica o campo da liberdade e, acima
de tudo, que no somos coisas, somos pessoas.
Esse o sentido da atual reivindicao de tica em amplos setores da
vida social. A exigncia do respeito dignidade da pessoa humana - em todas
as suas dimenses e em todos os lugares - traduzida na luta universal pelos
direitos humanos, um dos movimentos mais importantes da histria contem-
pornea. A Declarao Universal de 1948 define essa exigncia tica e marca
a esperana de um mundo mais humano.

Luta pelos direitos humanos

No basta ensinar direitos humanos. preciso lutar pela sua efetividade.

E, acima de tudo, trabalhar pela criao de uma cultura prtica desses direitos.

9
 oportuno lembrar a lio do histrico Relatrio da Comisso
Internacional sobre a educao da UNESCO, Aprender a Ser, presidida por
Edgar Faure: A educao deve oferecer aos jovens conhecimentos cientficos
e tcnicos, mas deve, tambm, formar, dando-lhes um sentido que oriente
suas aes.
Ou, retornando a lio de Einstein: A educao deve ajudar o jovem a
crescer num esprito tal que os princpios ticos fundamentais sejam para ele
como o ar que respira.
Cincia e conscincia foi o lema proposto para a PUC de So Paulo
por seu fundador, o Cardeal D. Carlos Carmelo de Vasconcelos Mota.
Sapientia et augebitur scientia foi o dstico adotado em seu emblema, com
significao similar. Essa uma das marcas da PUC. No apenas um esta-
belecimento de ensino, mas uma escola de civismo e de valores ticos.
Por isso, no de estranhar que aqui se tenha criado, como disciplina
obrigatria e sentido pioneiro, o primeiro Curso regular de direitos humanos.
Essa iniciativa destacada pelo internacionalista Canado Trindade ao lem-
brar que nossas Faculdades de Direito, salvo honrosas excees, so centros
de conservadorismo jurdico e instruo para o establishment legal em meio a
um positivismo generalizado.
esse compromisso com os valores ticos e humanos que explica a
presente iniciativa da PUC-SP, em colaborao com a Secretaria da Justia e
da Defesa da Cidadania, para comemorar os 50 anos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, com uma semana de depoimentos e debates.
Esse tema se situa no centro dos problemas de nossa poca e abre
caminhos para a construo de um mundo mais humano.
Nos ltimos dias, tivemos a oportunidade histrica de assistir um epi-
sdio dessa luta. Diante da perspectiva iminente da deflagrao de uma luta
armada dos EE.UU contra o Iraque, com conseqncias ameaadoras de uma
nova guerra mundial, um homem de nacionalidade africana, cidado de Gana
e Secretrio da Organizao das Naes Unidas, Kofi Annan tomou a iniciati-
va corajosa de procurar uma soluo de entendimento. Ele acreditou na fora
dos direitos humanos, prestou um servio humanidade e deu uma lio
exemplar de dedicao causa da justia, do entendimento e da paz.
Todos ns sabemos que no possvel de um dia para outro eliminar as
injustias e a violncia. Mas torna-se cada vez mais claro que o caminho
avanar na luta pelos direitos humanos e no exerccio da solidariedade.
Tarefa dos cidados e dos governos democrticos, a construo de um
mundo mais humano no ser uma ddiva dos poderosos, mas a conquista
dos que souberem lutar pela justia e pela liberdade.

10
 A Declarao Universal dos Direitos
Humanos - Monumento Permanente
Marco Antnio Diniz Brando*

1. O cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos

(DUDH) das Naes Unidas no tem ensejado apenas comemoraes,
mas tambm questionamentos sobre at que ponto a Declarao ainda
corresponde s necessidades e caractersticas do tempo presente, e pode
ser considerada realmente universal. Tenta-se avaliar os progressos na
proteo dos direitos humanos, desde a adoo da Declarao, e discute-
se a necessidade de elaborao de novas declaraes que supririam lacu-
nas do texto de 1948. A polmica sobre a universalidade da Declarao
ganhou maior impulso com as colocaes do Primeiro Ministro da
Malsia, apoiadas por alguns outros lderes asiticos, margem do 30.
encontro de Ministros da ASEAN (Kuala Lumpur, 24-29 de julho de
1997), de que a Declarao Universal precisaria ser revista porque foi
adotada quando a ONU contava apenas 58 Estados membros e grande
parte dos Estados de hoje estavam ainda sob dominao colonial. A
Declarao no teria levado em conta as particularidades histricas, cultu-
rais e sociais dos pases em desenvolvimento e seria uma imposio de
valores ocidentais, individualistas e seculares, que entram em choque com
a concepo comunitria e religiosa de outras sociedades.

2. No tenho a pretenso de dar respostas a essas questes, mas me parece

oportuno refletir sobre elas. A DUDH o coroamento de uma evoluo
histrica que vem desde a inveno da noo de indivduo, passa pelas
lutas e revolues atravs das quais se firmou a concepo de cidadania e
dos direitos do cidado por oposio ao poder absoluto dos soberanos, e
sintetiza o triunfo, no sculo XX, da democracia e do humanismo sobre as
ideologias totalitrias e anti-humanistas. Ideologicamente, deu-se um
encontro entre a poltica e a tica quando os Estados, conjuntamente, pro-

* Chefe do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores.

11
 clamaram que os indivduos so sujeitos de direitos inalienveis e de liber-
dades fundamentais, que preexistem ao Estado porque so inerentes
natureza do homem, e reconheceram que o respeito universal da dignidade,
da igualdade e dos direitos de cada um constitui o fundamento da paz, da
liberdade e da justia no mundo. O Estado, ao legislar, no concede nem
cria os direitos humanos e as liberdades, mas sim os reconhece. E esse
reconhecimento impe-se para que o poder tenha legitimidade. Voltarei
mais adiante a esses dois pontos que me parecem fundamentais, i.e., a
interrelao estabelecida na DU entre o poder e a legitimidade do Estado, e
entre a paz e o respeito dos direitos humanos.

3. O mundo ps-guerra fria certamente mais complexo do que o de 1948: o

nmero de Estados soberanos quatro vezes maior, a interdependncia
crescente das sociedades implica em que os acontecimentos tenham reper-
cusses mais amplas e imprevisveis do que antes, a globalizao est
mudando as relaes entre pases e povos, esto surgindo novos atores na
cena internacional, e a prpria noo tradicional de Estado est em evolu-
o... Mas essas mudanas, ao invs de reduzirem, reforam a atualidade e
validade da DUDH. Passado o otimismo com a queda do muro de Berlim,
frustrou-se a expectativa de que se inaugurava uma nova era de paz univer-
sal, com a proliferao dos conflitos armados internos, a maioria deles
motivados pela intolerncia e a discriminao racial, tnica, religiosa e cul-
tural. Os fundamentalismos religiosos e seculares justificam as piores vio-
lncias e arbitrariedades, e as perigosas teorias de superioridade racial e
cultural, que se acreditavam ultrapassadas, esto ressurgindo. Na opinio de
observadores independentes, como o Relator Especial sobre Execues
Sumrias ou Arbitrrias da Comisso de Direitos Humanos das N.U.
(CDH), Sr. Bacre Waly Ndiaye, perpetrou-se o genocdio em certos confli-
tos recentes, embora a comunidade internacional relute em admiti-lo.
Conforme relatou 54 CDH o Representante Especial do Secretrio-Geral
da ONU sobre o impacto dos conflitos armados sobre as crianas, Sr. Olara
Ottunu, os grupos, milcias e faces envolvidos nas guerras intestinas
atuam fora do controle dos exrcitos regulares, ignorando todos os cdigos
de conduta e os padres humanitrios e violando todos os direitos humanos
essenciais. As grandes vtimas dos conflitos de hoje so os civis, sobretudo
mulheres, crianas e idosos, no s por sofrerem as conseqncias da guer-
ra, mas por serem alvos diretos das agresses, em flagrante violao dos
princpios elementares do direito humanitrio. O Sr. Olara Ottunu corrobo-
rou seu diagnstico descrevendo sofrimentos infligidos s crianas -
sequestro, tortura, estupro, gravidez forada - como ttica de guerra.

12
4. Nesse contexto, no poderia ser mais atual a condenao, contida no
prembulo da Declarao de 1948, da barbrie que insulta a conscincia da
humanidade resultante da violao sistemtica e macia dos direitos huma-
nos. O carter perene da proclamao da dignidade e igualdade de todos,
da fraternidade como norma de conduta entre os homens, da no discrimi-
nao por qualquer motivo que seja - raa, cor, sexo, idioma, religio, opi-
nio, origem nacional ou social, nascimento ou propriedade - do direito
diversidade de crena, de convices e de expresso ressaltado pelas tra-
gdias atuais. A tolerncia, definida na Declarao adotada pela 28
Conferncia-Geral da UNESCO (1995) como chave mestra para o respeito
dos direitos humanos e do pluralismo, inclusive o cultural, j perpassava o
texto da DUDH. A idia que enfeixa todas essas questes a da vincula-
o entre a paz e o respeito dos direitos humanos, que vem da Carta de So
Francisco e explicitada no prembulo da DU. O texto tece as seguintes
interrelaes: o reconhecimento da dignidade do ser humano e dos direitos
humanos o fundamento da paz mundial; o desprezo dos direitos humanos
resulta na barbrie (a palavra est comumente associada guerra e no con-
texto histrico de 1948 a aluso II Guerra Mundial era evidente); a pro-
moo do desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes requer a
proteo dos direitos humanos. O Artigo 28 da DU indica a capilaridade
entre a ordem social e internacional e a realizao dos direitos humanos,
inferindo-se a articulao entre a paz e segurana internacional, o respeito
dos direitos humanos e o desenvolvimento scio-econmico. Ao refletir
sobre o significado histrico e as projees atuais da DUDH, Norberto
Bobbio pergunta :
Assim como as Declaraes nacionais foram o pressuposto necessrio
para o nascimento das democracias modernas, a Declarao Universal dos
Direitos do Homem no ser talvez o pressuposto daquela democratizao
do sistema internacional da qual dependem o fim do sistema tradicional de
equilbrio, no qual a paz sempre uma trgua entre duas guerras, e o incio
de uma era de paz estvel que no tenha mais a guerra como alternativa?
(A Era dos Direitos, Ed. Campus, Rio de Janeiro, 1992, p. 104).

5. A Declarao Universal se inscreve na linhagem do pensamento iluminista

(sua matriz mais evidente a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789), humanista e secular. Funda os direitos do homem no
prprio homem e no em alguma entidade que o transcenda, e parte do
pressuposto de que todos os homens so dotados de razo e de conscin-
cia, e por isso devem agir em relao uns aos outros com esprito fraterno.
Ou seja, a luz da inteligncia e da razo, inatas e prprias ao homem, e
no um imperativo ditado por uma ordem superior que deve governar o
13
 comportamento humano. Essa tica secular no incompatvel com as
crenas religiosas (a Declarao proclama no s o direito liberdade de
conscincia e de religio, como tambm o direito de mudar de religio, de
manifestar, ensinar e cultuar as religies, isolada ou coletivamente, em
pblico ou em particular) e fornece um antdoto contra os fundamentalis-
mos e a intolerncia que lhes so prprias. A tica secular da DU harmoni-
za-se com a distino entre o domnio privado - considera-se que as esco-
lhas morais e religiosas inscrevem-se no mbito da liberdade de conscin-
cia - e o pblico, em que as leis democrticas regulam as condutas externas
no sentido de garantir os direitos e liberdades de forma compatvel com o
bem comum. A DU foge assim da armadilha de tentar misturar princpios
religiosos e morais com a positividade jurdica. A assimilao entre as
esferas do privado e do pblico, do religioso-moral e do jurdico, desem-
boca no totalitarismo e nos fundamentalismos.

6. A tica secular da DU tampouco implica em individualismo exacerbado

e egosta, e em irresponsabilidade em relao comunidade, como ale-
gam alguns. Embora seu ttulo no ostente, como a Declarao
Americana (tambm de 1948), meno aos deveres, a DU afirma expli-
citamente, em seu Artigo 29, que toda pessoa tem deveres para com a
comunidade, e que o exerccio dos direitos e liberdades individuais
est sujeito s limitaes impostas pelo respeito aos direitos e liberda-
des de outrem, e pelas justas exigncias da moral, da ordem pblica, e
do bem-estar de uma sociedade democrtica. E ainda, os direitos e
liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos de forma
contrria aos princpios e propsitos das Naes Unidas. uma for-
mulao enxuta, na qual cabem perfeitamente as limitaes aos direitos
individuais requeridas pela ordem democrtica. Norberto Bobbio (op.
cit.) discorre extensamente sobre essa questo e conclui que a DU v a
relao entre governantes e governados do ponto de vista do indivduo,
ponto de vista esse que est na origem do Estado moderno e que o
nico compatvel com a democracia:
Concepo individualista e concepo orgnica da sociedade esto em
irremedivel contradio. absurdo perguntar qual a mais verdadeira em
sentido absoluto. Mas no absurdo - e sim absolutamente razovel - afir-
mar que a nica verdadeira para compreender e fazer compreender o que
a democracia a segunda concepo, no a primeira.
preciso desconfiar de quem defende uma concepo antiindividualista
da sociedade. Atravs do antiindividualismo passaram mais ou menos
todas as doutrinas reacionrias (op. cit., p. 102 ).

14
7. Observe-se que a discusso no novidade nas Naes Unidas. O tema dos
direitos e responsabilidades do indivduo e das limitaes das liberdades e
direitos de acordo com o Artigo 29 da DU foi objeto de estudo especial ela-
borado pela perita Sra. Erica Irene Daes, da Subcomisso de Preveno da
Discriminao e Proteo das Minorias (rgo subsidirio da Comisso de
Direitos Humanos) em 1982. Na poca, o assunto tinha ntidas conotaes
ideolgicas, caractersticas do antagonismo Leste-Oeste, uma vez que os
regimes socialistas condicionavam o exerccio dos direitos e liberdades indi-
viduais ao cumprimento de deveres e responsabilidades, sempre privilegian-
do os ltimos. O fim da guerra fria esvaziou o sentido original da disputa,
mas no a encerrou porque a bandeira dos regimes autoritrios encontrou
outros sucessores - os governos no democrticos, os partidos de direita (ou
de esquerda) de feio radical, os fundamentalismos. O estudo da Sra. Daes
sublinhou que os limites aos direitos do indivduo deveriam ser unicamente
aqueles expressos na DU e nos Pactos Internacionais de Direitos Humanos
(onde so mencionados apenas no prembulo) e que a imposio de limita-
es adicionais, ou a punio de algum por estar exercendo tais direitos,
seria uma violao da Carta Internacional de Direitos Humanos.

8. A Alta Comissria das Naes Unidas para Direitos Humanos, Sra. Mary
Robinson, com a autoridade para falar sobre o tema decorrente de ter exer-
cido a presidncia de seu pas, discorda das iniciativas de promover a ado-
o de novas declaraes que viriam completar ou emendar a DU de 1948,
sob o pretexto de equilibar os direitos e as obrigaes e de realar os deve-
res do indivduo para com a sociedade:
Ante as srias violaes de direitos humanos no contexto do mundo
atual, alguns urgem que sejam elaboradas novas normas ou sugerem que as
responsabilidades e deveres sejam equiparados aos direitos. A Declarao e
Programa de Ao de Viena sublinhou a necessidade de preservao da alta
qualidade das normas existentes e fez advertncia contra a proliferao de
instrumentos de direitos humanos. A maioria das situaes de violaes
pode ser equacionada pela implementao das normas existentes, atravs dos
mtodos flexveis de que dispomos. Em alguns casos, novos procedimentos
podem ser acordados, ou pode-se aumentar a proteo de grupos particular-
mente vulnerveis. Arriscamos, porm, minar os padres existentes e criar
confuso quanto implementao das normas se dermos crdito idia de
que as normas j acordadas so opcionais. Direitos e responsabilidades so
parte integral da Declarao Universal e ganharamos muito se aprofunds-
semos seu sentido e relevncia no contexto da prpria Declarao.
(Relatrio da Alta Comissria de Direitos Humanos 54 Comisso de
Direitos Humanos, doc. E/CN.4/1998/122).
15
 9. As palavras da Alta Comissria destacam outro aspecto para o qual desejo
chamar ateno: o carter obrigatrio de que hoje se reveste a DUDH. A
obrigao de respeito dos DH por todos os Estados membros da ONU deriva
da prpria Carta constitutiva da Organizao (Art. 1, 55, 56 e 62), mas a lin-
guagem da Carta na matria genrica e no define quais os direitos huma-
nos e liberdades fundamentais que devem ser garantidos, com exceo do
direito auto-determinao dos povos, igualdade e no-discriminao. A
generalidade e impreciso da Carta foi remediada pela elaborao e adoo
da DUDH, e est hoje praticamente consagrada a jurisprudncia de que a
DU, embora no momento de sua adoo tivesse carter meramente recomen-
datrio e referencial, como todas as declaraes, adquiriu fora obrigatria,
ao menos no que se refere aos seus dispositivos sobre os direitos universal-
mente reconhecidos, porque corresponde a uma interpretao e detalhamento
da prpria Carta de S. Francisco e porque tornou-se direito costumeiro.

10. A transformao da DUDH em direito costumeiro comprovada por sua

incorporao s Constituies nacionais de grande nmero de Estados, por
sua invocao perante tribunais nacionais, sua incorporao nas cartas
constitutivas de outras organizaes internacionais e regionais e nas con-
venes internacionais e regionais de direitos humanos, sua reiterao nas
resolues e declaraes das N.U. e de outras organizaes internacionais,
e, ainda, pela jurisprudncia da Corte Internacional de Justia. O argumen-
to de que a opinio juris no caso no sustentada pela prtica consistente
dos Estados respondido por juristas especializados em direitos humanos,
que consideram que a jurisprudncia e a convico do reconhecimento da
norma compensam, na definio do direito costumeiro em matria de direi-
tos humanos, as lacunas da prtica. Theodor Meron (in: Human Rights and
Humanitarian Law, Oxford University Press) observa que o mtodo da
Corte Internacional de Justia para afirmar que as normas bsicas de direi-
tos humanos e direito humanitrio so parte do direito costumeiro interna-
cional confere pouca relevncia prtica dos Estados, especialmente
quando esta inconsistente ou contrria, e atribui importncia normativa
central s resolues da Assemblia-Geral das Naes Unidas e de outras
organizaes internacionais. (...) O nus da prova no estabelecimento do
costume em matria de direitos humanos e direito humanitrio portanto
menos oneroso do que em outros campos do direito internacional. Meron
conclui que, embora esta abordagem seja pouco ortodoxa, atravs dela a
Corte Internacional de Justia expressa o interesse esclarecido da comuni-
dade internacional de estender o alcance e fortalecer a eficcia das normas
essenciais da ordem pblica internacional, incluindo as que protegem a
dignidade humana (...).

16
11. O Brasil defende o carter obrigatrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, que parte integral de nossa identidade democrtica.
J em 1948, na 3 sesso da Assemblia-Geral das N.U., quando se adotou
a Declarao, Belarmino Austregsilo de Athayde, membro da delegao
brasileira, afirmava que Ao dar aos direitos do homem um carter inter-
nacional, a Carta das Naes Unidas estabeleceu obrigaes jurdicas
positivas para os Estados.

12. O consenso mundial sobre o reconhecimento do carter obrigatrio da DU

foi reafirmado nas duas conferncias mundiais de direitos humanos, a de
Teer (1968) e a de Viena (1993). A Proclamao de Teer diz que: A
Declarao Universal de Direitos Humanos expressa o entendimento
comum dos povos em relao aos direitos inalienveis e inviolveis de
todos os membros da famlia humana e constitui uma obrigao para os
membros da comunidade internacional e, em seu pargrafo final, urge
todos os povos e governos a dedicarem-se aos princpios consagrados na
Declarao Universal dos Direitos Humanos. importante observar como
nem a guerra fria nem a clivagem Norte-Sul, que eram acentuadas em 1968,
enfraqueceram a aderncia, ao menos retrica, DU, ao passo que na II
Conferncia Mundial de direitos humanos, em 1993, passado o otimismo
do primeiro momento ps-guerra fria, os antagonismos ideolgicos tradicio-
nais foram deslocados para a polarizao de carter religioso, cultural e
tnico entre o ocidente e o oriente, os islmicos e os no-islmicos. Foi das
mais rduas a negociao dos termos com que a Declarao e Programa de
Ao de Viena (DPAV) refere-se DU, no prembulo do documento, por-
que entrou em jogo a polmica sobre os particularismos culturais, sociais e
histricos, na qual os islmicos e algumas delegaes de pases asiticos
defendiam posturas to radicais que chegaram a diluir a linguagem sobre a
DU, omitindo a referncia sua obrigatoriedade.

13. O carter obrigatrio do respeito dos direitos humanos foi deslocado para o
primeiro pargrafo da Parte I da Declarao de Viena, em que a Conferncia
reafirma o compromisso solene dos Estados de cumprirem a obrigao de res-
peito dos direitos humanos e liberdades fundamentais, de acordo com a
Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relativos aos direitos humanos,
e o direito internacional. Foi evitada a vinculao explcita entre a obrigato-
riedade e a DU, compreendida entre os outros instrumentos, mas, em con-
trapartida, a ltima sentena do mesmo pargrafo afirma que: A natureza
universal destes direitos e liberdades inquestionvel. Discordo daqueles
que enxergam na DPAV uma relativizao das normas de direitos humanos,
em nome dos particularismos. No s a linguagem do pargrafo primeiro,

17
 nesse ponto, clara e vigorosa, como o pargrafo sobre os particularismos ini-
cia-se pela reafirmao de que todos os direitos humanos so universais. Levar
em considerao o significado das particularidades nacionais e regionais e dos
distintos contextos histricos, culturais e religiosos no implica em relativizar
a exigncia de respeito dos direitos humanos, mas em reconhecer a complexi-
dade e a densidade do tema, e evitar as simplificaes e generalizaes.

14. O questionamento da universalidade da Declarao de 1948 com base no

argumento de que a ONU contava somente 58 Estados membros quando o
documento foi adotado deveria ser dissipado ante a constatao de que poste-
riormente os Estados criados a partir da descolonizao afirmaram, em diver-
sas instncias, sua adeso Declarao. Quanto ao questionamento sob a
argumentao de que a Declarao impe valores ocidentais que no so par-
tilhados por outras sociedades, conviria lembrar que no processo de sua elabo-
rao foram consultados os principais pensadores da poca, representativos de
distintas culturas (incluindo a chinesa, hindu, islmica) e correntes filosficas
e que dentre os especialistas que participaram diretamente da redao do texto
figuravam um chins e um libans. O texto adotado resultou de um notvel
esforo de negociaes diplomticas, para acomodar as mais distintas concep-
es dos direitos humanos - jusnaturalistas, positivistas, religiosas e laicas,
liberais e marxistas. Tomaram parte nas negociaes e na votao as delega-
es de pases de diferentes regies, incluindo africanos e asiticos (dentre os
quais ndia, Paquisto, Ir, Iraque, Egito, Sria, Lbano, Etipia, Libria,
Filipinas, Afgenisto, Arbia Saudita - que se absteve na votao).

15. Mas a melhor resposta a essa questo me parece que fornecida pela lei-
tura da prpria Declarao, cujo esprito oposto a qualquer imposio
e, ao contrrio, proclama o mais amplo direito liberdade de pensamen-
to, de conscincia, de opinio, de culto, de manifestao e expresso. O
Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, em pronunciamento no Dia dos
Direitos Humanos, em 1997, esclareceu que a universalidade dos direitos
humanos no incompatvel com a diversidade cultural e no significa
que exista um modelo nico de organizao social, poltica ou legal ade-
quada proteo dos direitos humanos:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, longe de insistir
na uniformidade, a condio bsica para a diversidade global. A resi-
de sua grande fora, seu valor permanente. A Declarao Universal dos
Direitos Humanos consagra e ilumina o pluralismo e a diversidade glo-
bais. Ela dar a tncia de uma era que est emergindo na qual a comu-
nicao e a colaborao entre os Estados e os povos determinar o
sucesso e a sobrevivncia destes.

18
16. revelador observar, ainda, a coincidncia de que so os governos
menos democrticos e as sociedades mais fechadas, onde as liberdades
fundamentais proclamadas na DU so menos respeitadas, que invocam o
argumento dos particularismos histrico-culturais para questionar a uni-
versalidade e validade da DUDH. Antnio Cassesse diz que a DUDH
um marco tambm por haver criado um parmetro, at ento inexistente,
para aferio da legitimidade dos governos: o respeito dos direitos e das
liberdades. O prembulo da DU afirma que essencial que os direitos
humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito (rule of law), caso
contrrio o homem s ter recurso rebelio para opor-se tirania e
opresso. Ou seja, est implcito que a revolta justificada quando o
poder no est legitimado pelo Estado de Direito, sendo que este se
caracteriza por garantir os direitos humanos e as liberdades fundamen-
tais. O argumento da cultura, da tradio e da religio para contestar a
validade e universalidade da DUDH deriva do incmodo que essa idia
representa para certos governos.

17. A negociao dos termos da DU no resultou em um mnimo denomina-

dor comum de distintos sistemas e culturas. Ao contrrio, a Declarao
expressa o ideal comum a que aspiram todos os povos e todas as naes.
Alm de incluir todas as liberdades fundamentais e os direitos civis e pol-
ticos, a DU confere destaque aos direitos econmicos, sociais e culturais,
de acordo com o princpio da indivisibilidade e interdependncia de todos
os direitos. Esse princpio, explicitado na DPAV, est implcito na DU, sob
formulao de uma conciso lapidar: viver a salvo do temor e da necessi-
dade. O homem no teme o arbtrio e a injustia quando seus direitos civis
e polticos so respeitados, nem teme a penria quando seus direitos eco-
nmicos e sociais so garantidos. O prembulo da Declarao proclama a
deciso dos povos das Naes Unidas de promoverem o progresso social e
melhores condies de vida, e os Artigos 22 a 26 afirmam o direito de cada
pessoa segurana social, ao trabalho em condies justas e favorveis,
proteo contra o desemprego, a uma remunerao justa e satisfatria que
assegure uma existncia digna, ao repouso e ao lazer, a frias remuneradas,
instruo gratuita (ao menos nos graus elementares), a um padro de vida
que assegure a sade, o bem-estar, alimentao, habitao, vesturio. A
afirmao dessa extensa lista de direitos econmicos, sociais e culturais
no implica em desconhecimento das contingncias dos pases em desen-
volvimento porque a DU introduz o conceito dos direitos de realizao
progressiva, implementados de acordo com a organizao e os recursos de
cada Estado, atravs de medidas progressivas, e pela conjugao do
esforo nacional e da cooperao internacional (prembulo e Artigo 22).

19
18. A DU (Artigo 28) reconhece o papel fundamental de uma ordem internacio-
nal propcia para a realizao dos direitos humanos. A interpretao do
Artigo 28, luz dos outros conceitos da Declarao, indica que a plena rea-
lizao dos direitos humanos requer uma ordem internacional - poltica,
econmica e comercial - justa e regida pela igualdade e cooperao entre os
Estados. As idias principais ligadas a esse tema foram sintetizadas na reso-
luo sobre o direito ao desenvolvimento adotada por consenso pela 54 ses-
so da Comisso de Direitos Humanos. A resoluo afirma que a
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento constitui um elo integral
entre a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Declarao e
Programa de Ao de Viena, atravs da elaborao de uma viso holstica
integradora dos direitos econmicos, sociais e culturais, e sublinha que a
realizao do direito ao desenvolvimento requer polticas de desenvolvi-
mento eficazes no nvel nacional, bem como relaes econmicas equitati-
vas e um ambiente econmico favorvel, no nvel internacional. A resolu-
o afirma que a cooperao internacional mais do que nunca reconheci-
da como uma necessidade derivada dos interesses mtuos, e que essa coo-
perao deve ser fortalecida, de modo a apoiar os esforos dos pases em
desenvolvimento para solucionarem seus problemas sociais e econmicos e
cumprirem suas obrigaes de respeitar todos os direitos humanos.

19. Como vem afirmando a Alta Comissria Mary Robinson, o direito ao

desenvolvimento um direito-sntese. O conceito no existia quando a
DUDH foi adotada, mas no vejo contradio entre ambas declaraes.
Desde que a Conferncia Mundial de Viena reconheceu que o direito ao
desenvolvimento, tal como estabelecido na Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento, um direito universal e inalienvel e forma parte inte-
gral dos direitos humanos fundamentais, a tendncia que se dissipem as
resistncias - que persistem, a despeito do consenso obtido em Viena - ao
entendimento de que o direito ao desenvolvimento sintetiza a idia da inte-
gralidade e interdependncia de todos os direitos. O consenso depende, em
grande parte, da engenhosa formulao para acomodar as duas concepes
sobre o direito ao desenvolvimento (e em ltima anlise, sobre os direitos
humanos tout court) - direito coletivo ou individual: a pessoa humana o
sujeito central do desenvolvimento. Embora especialistas (vide Canado
Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Srgio
Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1997) j tenham esclarecido que no
h antinomia e sim complementaridade e interao entre as categorias de
direitos, na prtica a concepo fragmentada (e que acaba resultando em
seletividade) perdura. Lindgren Alves (A Arquitetura Internacional dos
Direitos Humanos, FTD, So Paulo, 1997) observa que ao colocar a pessoa

20
humana como sujeito central do desenvolvimento, a Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento modificou a prpria noo de desenvolvimen-
to, antes medido por critrios que desprezavam a dimenso humana e
social e abriu caminho para a adoo do conceito de desenvolvimento
humano hoje consagrada pelo PNUD/Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. Nessa linha de raciocnio, fica claro o elo (e no a
incompatibilidade) entre a DUDH e a Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento. O que no significa que se deva, como pretendem
alguns, incorporar essa ltima Declarao Carta Internacional dos
Direitos Humanos. Nesse caso, todas as demais declaraes sobre direitos
humanos adotadas pelas Naes Unidas deveriam ser igualmente incorpo-
radas, uma vez que todas constituem desdobramentos do texto matriz. O
pilar de sustentao do sistema de proteo dos direitos humanos das N.U.
a Carta Internacional de Direitos Humanos, cuja integridade deve ser pre-
servada, sem que isso implique em desmerecer outros instrumentos de
direitos humanos.

21
 Os cinqenta anos
da Declarao Universal
dos Direitos Humanos
Jos Gregori*

O ano de 1998 marca os cinqenta anos da Declarao Universal dos

Direitos Humanos, documento que simboliza o compromisso das naes
com a dignidade do ser humano. Nesse momento especial, em que se assis-
te aproximao de um novo sculo e preparao dos eventos comemo-
rativos aos quinhentos anos do descobrimento do Brasil, apresento aqui
algumas consideraes sobre o significado e sobre a prxis brasileira da
Declarao Universal.

O significado

A Declarao Universal surgiu no ano de 1948, aps as grandes cats-

trofes da primeira metade do Sculo, no momento em que se avaliava o quan-
to se havia regredido no campo dos direitos do homem. Outras cartas de direi-
tos a precederam, mas a Declarao foi o primeiro documento que estabele-
ceu um ideal comum a ser atingido por todos os povos e naes. A universali-
dade dos direitos consagrados na Declarao assegurou o reconhecimento de
que, independentemente das circunstncias de tempo e espao, todo ser
humano carrega dignidade que lhe inerente e que no lhe pode ser negada
em nome da razo de Estado ou de qualquer outro argumento.
Elaborada nas primeiras sesses da Comisso de Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas e adotada na primeira sesso da Assemblia
Geral a que foi submetida, a Declarao Universal conseguiu refletir o espri-
to construtivo do ps-guerra. Apesar das amplas divergncias dentro do comi-
t de redao, a adoo rpida e sem votos contrrios do documento pela

* Secretrio Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia.

23
Assemblia Geral, com apenas oito abstenes, se deveu, sobretudo, a seu
formato de manifesto, no-obrigatrio pelo ngulo jurdico habitual.
A Declarao Universal resultou da percepo poltica de que as atrocida-
des do totalitarismo representavam uma ruptura indita da tradicional preocupa-
o tica com o bom governo. A DUDH tem natureza jurdica de uma soft law
proclamatria de normas. Desdobra-se, em consonncia com as caractersticas
do processo legislativo internacional, na hard law convencional, de que so para-
digmas os dois grandes pactos de 1966. Este processo de passagem da soft law
para a hard law espelha o reconhecimento, no plano internacional, da hierarquia
da preferncia dos valores consagrados pelos direitos humanos.1
A partir da DUDH, os direitos humanos passaram a requerer um tipo de
motivao e estrutura de apoio e salvaguarda que penetrassem no campo psicosso-
cial, cultural e institucional, tanto no mbito nacional como no mbito internacio-
nal. Constatou-se ser impossvel obter uma taxa satisfatria de cumprimento dos
direitos humanos bsicos sem uma malha assecuratria. Esse manto protetor deve-
se iniciar na conscincia e na prtica da cidadania, se inscrever na Constituio de
um pas, passar pelo reconhecimento judicirio, penetrar nos governos e produzir,
se necessrio, sanes que superem os limites da soberania nacional.
A DUDH , ainda hoje, um documento fundamental para o entendi-
mento dos direitos humanos e do modo como se deve pautar o comportamen-
to de todos para que se viva em harmonia com esses direitos. Um dos fen-
menos mais instigantes destes tempos , a meu ver, a permanente viglia que
se faz em favor dos direitos humanos e que produz reflexos cada vez maiores
em todos os cantos do planeta. Este alastramento dos direitos humanos, res-
paldado pelas revolues tecnolgicas e pela comunicao global, nos obriga,
invariavelmente, a olhar para frente com certa euforia. No por achar que no
haver mais violaes, mas por entender que a causa dos direitos humanos
ganha, a cada momento, novos defensores, que se juntam a esta grande viglia
mundial e que passam a cobrar dos Estados atitudes coerentes com os princ-
pios enunciados na Declarao Universal.
A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) reafir-
mou os princpios da universalidade, indivisibilidade, interdependncia e
inter-relacionamento dos direitos humanos enunciados na Declarao.
Superou, assim, resistncias derivadas do conflito de civilizaes, aceitando
a unidade do gnero humano no pluralismo das particularidades das naes e
das regies, e de seus antecedentes histricos, culturais e religiosos.
Mesmo assim, por maior que tenha sido o progresso das instituies e dos
instrumentos jurdicos relativos aos princpios de direitos humanos, ainda h
muito o que fazer. Ao se considerar o fenmeno da globalizao e da mundiali-

Celso Lafer, in Lindgren Alves, Os Direitos Humanos como Tema Global, Editora Perspectiva, 1994.

24
zao da proteo dos direitos humanos, atravs de um sistema internacional,
pode-se considerar tambm um processo de mundializao das violaes, o que
muito grave e est a exigir, cada vez mais, respostas geis dos Governos e dos
rgos responsveis pela apurao de denncias e pela punio dos violadores.

A prxis brasileira

Nos dias de hoje, Governo e sociedade civil esto, no Brasil, profunda-

mente comprometidos com valores democrticos e de respeito aos direitos
humanos consagrados na Declarao Universal. No passado no to longn-
quo, a experincia de um regime autoritrio, vivido por mais de vinte anos,
foi bastante traumtica. No entanto, a luta contra o arbtrio tambm serviu
para o amadurecimento da conscincia de que os direitos humanos no so
uma abstrao de intelectuais ou uma utopia de sonhadores, mas um objetivo
a ser alcanado na realidade do cotidiano. Os direitos humanos so, na verda-
de, condio prvia para a realizao das potencialidades humanas.
O Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso tem procurado
corresponder s expectativas internas e aos compromissos assumidos com a
plena insero do Brasil no sistema internacional de proteo e promoo dos
direitos humanos. H cerca de um ano e meio, o Ministrio da Justia, por
determinao do Presidente da Repblica, ousou enfrentar um assunto at
ento considerado tabu. O Governo procurou equacionar a questo dos desa-
parecidos polticos da poca autoritria. Enfrentando lacuna na legislao
nacional, props lei, aprovada pelo Congresso Nacional, que contemplou os
desaparecidos e permitiu o reconhecimento dos direitos dos familiares, inclu-
sive indenizao pecuniria.
Foi nesse rumo, que privilegia resultados concretos, que diversas
outras aes foram tomadas. Entre essas, merece destaque a formulao
do Programa Nacional de Direitos Humanos, tendo em vista recomenda-
o da Declarao e Programa de Ao de Viena. Elaborado em estrita
colaborao com a sociedade civil e a universidade, o Programa foi lana-
do no dia 13 de Maio de 1996 e consolidou os marcos de uma poltica de
direitos humanos. As 226 propostas que compem o Programa dizem res-
peito a inmeros temas, como garantia vida e segurana, justia e
polcia, proteo e abolio da discriminao dos grupos vulnerveis da
sociedade, promoo dos direitos da comunidade negra e educao para
os direitos humanos.
A firme disposio do Governo que levou elaborao do Programa
Nacional de Direitos Humanos tem se manifestado igualmente no proces-
so de implementao.

25
 Em Maro de 1997, o Governo brasileiro criou a Secretaria Nacional
dos Direitos Humanos, encarregada de exercer, no mbito nacional, a coorde-
nao poltica de proteo e promoo dos direitos humanos no pas. Outras
mudanas na estrutura administrativa do Executivo demonstram o grau de
importncia atribudo pelo Governo federal ao tema dos direitos humanos,
como, por exemplo, a criao, em Dezembro de 1995, do Departamento de
Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores.
Aps quase dois anos de implementao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, j possvel apontar vrias medidas concretas que repre-
sentam mudanas significativas. guisa de exemplo, poder-se-ia mencionar
as seguintes aes:
Sano da lei que tipificou e estabeleceu penas severas para o crime de tortura;
Sano da lei que criou o Sistema Nacional de Controle de Armas e tornou
crime o porte ilegal de armas;
Sano da lei que disciplina o Estatuto dos Refugiados;
Sano do novo Cdigo Nacional de Trnsito, que, nos primeiros meses de
vigncia, gerou queda significativa de mortes causadas por conduta irres-
ponsvel no trnsito;
Sano da lei que estabelece o rito sumrio nos processos de desapropriao
de terras para fins de reforma agrria;
Criao de trs experincias-piloto, em parceria com os Estados de Gois,
Rio de Janeiro e Distrito Federal, do Servio Civil Voluntrio, do qual parti-
ciparo jovens de ambos os sexos, para aes de cidadania, oferecendo, em
contrapartida, oportunidades de qualificao profissional, complementao
da escolaridade bsica e formao em direitos humanos e cidadania.
Incentivo ao Programa de Proteo a Testemunhas, desenvolvido por organi-
zao no-governamental;
Balces de Cidadania, desenvolvidos em parceria com atores da sociedade
civil, para estimular o exerccio da cidadania atravs de orientao jurdica e
informaes bsicas sobre a emisso de documentos;
Apoio ao Programa de Acessibilidade, desenvolvido pela Coordenadoria
de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, que tem
como objetivo tornar mais fcil a vida diria das pessoas portadoras de
deficincias.

O grande objetivo do Governo brasileiro e da Secretaria Nacional dos

Direitos Humanos aproveitar essa nova mentalidade que prevalece no seio da
sociedade brasileira para que a letra da Declarao Universal dos Direitos
Humanos adquira contornos de realidade tangvel para todos os brasileiros.
Tem sido constante o apelo para que cidados, em geral, e agentes do Estado,

26
em particular, pautem suas condutas pelo respeito Declarao e internalizem
seus valores fundamentais. Superar a distncia entre a lei abstrata que consagra
os mandamentos da Declarao e a realidade cotidiana requer, alm de um
processo pedaggico de longo prazo, uma ampla aliana, envolvendo todos os
nveis de governo, entidades da sociedade civil e comunidade internacional.
Mas como fazer este trabalho de contgio para atingir no s as cama-
das mais esclarecidas da populao, mas, sobretudo, o conjunto annimo de
todos os cidados? Numa palavra: como massificar os valores bsicos da
Declarao de vez que a melhora de condutas individuais indispensvel
para fazer crescer a taxa de respeito aos direitos humanos?
necessrio uma didtica ou uma pedagogia de massas que comunique
e convena a maioria da populao a pautar sua vida cotidiana pelos ditames
dos direitos humanos. Nesse caso, que poltica adotar? O que fazer para que a
mensagem da Declarao possa penetrar no ntimo das pessoas e alterar seu
relacionamento com o outro? A grande indagao : como alcanar resultados
se o ndice de criminalidade alto, se a justia demorada e compassiva com
os poderosos, se a base mnima de instruo escolar no chega a todos, se a
nova cultura de massas, especialmente aquela que distribuda pela mdia de
imagem, rebaixa valores e banaliza a violncia, se os adolescentes no se enga-
jam numa cooperao solidria e se evadem nos txicos, se as classes mdias
emergentes perdem-se na nsia de consumo, se as prprias confisses religiosas
esto mais ligadas a temas sociais e reivindicativos e acabam amortecendo o
interesse pela valorizao da instituio familiar, se a prpria dinmica do
desenvolvimento moderno impe a vida competitiva, incompatvel com ajuda
mtua, magnificando os vencedores e estigmatizando os vencidos?
Para esse quadro carregado de dificuldades a nica resposta situa-se no
campo dos direitos humanos, atravs de uma poltica de aproximaes sucessivas.
Torna-se necessrio recordar sempre as razes humanistas dos direitos humanos e
acompanhar sua configurao histrica, lenta, mas constante e evolutiva. Mesmo
seus saltos tericos, quando se fixaram em declaraes arrojadas, no correspon-
deram, de imediato, a uma materializao prtica. O cumprimento efetivo para as
pessoas e sociedades veio sempre muito depois do direito declarado.
O dever para com a causa dos direitos humanos bastante claro: o de
garantir o exerccio dos direitos humanos a toda a sociedade, a cada indiv-
duo, facilitando o seu acesso informao, disponibilizando os instrumentos
necessrios a esse exerccio, apoiando aqueles que j realizam estas tarefas
com xito, cuidando para que os abusos sejam coibidos, enfim, ampliando as
perspectivas de cidadania para todos, indistintamente. Dessa maneira ser
vivel consolidar estas importantes conquistas da humanidade e, possivel-
mente, caso seja factivel captar as novas demandas da sociedade, caminhar
rumo a novas conquistas.

27
 O importante - e decisivo - obter uma primeira tomada de conscin-
cia, principalmente entre os jovens, sobre a importncia da essncia da
Declarao. isso que estamos tentando fazer no Brasil de hoje. Tocar o
nervo da coletividade abrindo sua conscincia para os valores bsicos dos
direitos humanos. Ampliar o nvel de conscientizao a respeito da importn-
cia desses direitos para que as pessoas saibam que eles existem, acreditem
neles e procurem pautar as suas vidas dentro do repertrio de deveres e possi-
bilidades que corporificam modernamente esses direitos. O recente cdigo de
trnsito, por exemplo, respalda-se na idia do respeito mtuo que uns devem
aos outros - fulcro dos direitos humanos - e no no trnsito como problema de
polcia ou engenharia urbanstica.
Assim, em cada medida pblica procura-se decodificar o que a
Declarao Universal dos Direitos Humanos estabeleceu principalmente no
seu artigo primeiro que prope o relacionamento fraterno nas relaes de uns
com os outros na sociedade. A Declarao Universal dos Direitos Humanos
passou a ser um dos critrios a ser observado na formulao e na execuo
das polticas pblicas.
Estamos ainda no incio desse trabalho, mas a meta final tornar os
direitos humanos contidos na Declarao uma espcie de sintaxe da ao do
Governo que, por contgio, exemplo e persuaso, passe a ser tambm a sinta-
xe da vida em sociedade. E o eixo desse trabalho, insista-se, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, a verdadeira ncora humanista que o Sculo
XX legar ao Sculo XXI.

28
 Direitos Humanos no Brasil:
uma conquista difcil
Dalmo de Abreu Dallari*

1. A chegada dos Direitos Humanos no Brasil: tema para marginais;

2. Resistncia oficial aos Direitos Humanos: os instrumentos internacionais;
3. Uma nova realidade: terreno propcio aos Direitos Humanos; 4. A Constituio
de 1988 e os Direitos Humanos: promessas e negativas; 5. Direitos Humanos:
filho pobre do governo

1. A chegada dos Direitos Humanos no Brasil: tema para marginais

A expresso Direitos Humanos comeou a ser usada no Brasil na dca-

da de sessenta, em grande parte por influncia da Igreja Catlica, repercutin-
do a modernizao de temas, de mtodos e de linguagem aprovada pelo
Conclio Vaticano II. Antes disso as Constituies brasileiras habitualmente
continham um captulo sobre direitos e garantias individuais, proclamando
os direitos de modo genrico e abstrato, sem nenhuma preocupao com a
eficcia dessas normas. Isso acontecia tambm com a Constituio de 1946,
que foi revogada em 1967.
Por influncia dos padres catlicos, sobretudo dos adeptos da Teo-
logia da Libertao, comeou a ganhar maior volume no Brasil a discusso
sobre problemas sociais, discriminao, grande distncia entre ricos e
pobres, necessidade de reforma agrria, justia no mundo do trabalho e
outros temas dessa natureza. Essa mudana de atitude foi recebida com
muita reserva pelos Bispos e por muitos catlicos, que representam cerca de
80% do povo brasileiro, pois a discusso desses assuntos era considerada
manifestao de comunistas.

* Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; membro do Conselho da

Ctedra UNESCO/USP de Direitos Humanos; vice-Presidente da Comiso Internacional de Juristas; ex-
Presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo; membro do Conselho Diretor da Comisso Pr-
ndio, de So Paulo.

33
 Acentuando ainda mais essa resistncia, ocorreu uma crise poltica no
Brasil a partir de 1961. O presidente da Repblica eleito, Jnio Quadros, per-
maneceu apenas sete meses no exerccio do cargo e renunciou ao mandato,
esperando que houvesse uma reao popular pedindo sua volta e proporcio-
nando o aumento de seus poderes, pois ele vinha encontrando muitas dificul-
dades por no ter maioria no Congresso Nacional. No houve a reao popu-
lar e foi criado um impasse, pois o vice-presidente da Repblica, Joo
Goulart, era membro do Partido Trabalhista Brasileiro e tinha muita ligao
com os sindicalistas, o que, na interpretao das elites econmicas e dos mili-
tares brasileiros era tambm uma demonstrao de adeso ao comunismo. Foi
mudada a Constituio, introduzindo-se no Brasil o parlamentarismo, para
que Joo Goulart pudesse assumir a presidncia da Repblica. Mas isso no
foi suficiente para acalmar as resistncias e no dia 31 de maro de l964, com
apoio notrio dos Estados Unidos, os militares, aliados aos grandes empres-
rios industriais e aos grandes proprietrios rurais, tendo tambm o apoio
ostensivo da hierarquia catlica, depuseram o presidente constitucional Joo
Goulart e instalaram uma ditadura militar no Pas.
Os artigos da Constituio que proclamavam os direitos fundamen-
tais do indivduo e suas garantias foram suspensos e comeou uma fase de
perseguio aos polticos e militantes de esquerda. Muitos parlamentares e
outras autoridades perderam o cargo e tiveram suspensos os seus direitos
polticos por deciso arbitrria do governo militar. Foi organizada uma
polcia poltica, que atuava juntamente com voluntrios, geralmente mili-
tantes da extrema direita, efetuando prises arbitrrias, invadindo residn-
cias e escritrios, confiscando documentos e livros, desrespeitando todos
os direitos, para aniquilar qualquer possibilidade de oposio. Padres cat-
licos considerados aliados da esquerda foram presos, o mesmo acontecen-
do com lderes sindicais e professores universitrios, os advogados sofre-
ram srias restries no exerccio de sua profisso, ficando extremamente
difcil a defesa dos presos polticos.
Nesse quadro poltico e social surgiram dois Bispos catlicos, D. Paulo
Evaristo Arns em So Paulo e D. Helder Cmara em Recife, que desencadea-
ram um movimento de aproximao entre a hierarquia da Igreja e os catli-
cos, procurando estimular a participao do povo nas atividades da Igreja,
promovendo a organizao dos grupos comunitrios mais pobres e mais
necessitados de apoio para a efetivao de seus direitos. A busca da justia
social, o estmulo solidariedade e a defesa da dignidade humana ganharam
o primeiro plano, sobrepondo-se supervalorizao dos ritos e das solenida-
des que era o aspecto mais marcante das prticas catlicas at ento. Entre os
Bispos mais conservadores essa nova atitude, que proclamava o alto valor
moral dos Direitos Humanos, foi considerada subversiva.
34
 Paralelamente ao trabalho social, aqueles dois Bispos, que no estavam
isolados mas eram os que tinham mais liderana e mais visibilidade, pelo
fato de atuarem em dois grandes centros urbanos, assumiram com muita cora-
gem a defesa dos perseguidos polticos, no se importando em saber se eles
eram catlicos ou no, se eram comunistas ou se tinham simpatia pela direita
ou pela esquerda. Eram tantas as violncias e to freqentes os pedidos de
ajuda e proteo que, embora no tenham sido abandonados os trabalhos
visando objetivos sociais, ganharam mais nfase a proteo dos perseguidos
polticos e a pregao em favor da liberdade.
Depois de algum tempo, os militantes catlicos que trabalhavam com
muita dificuldade na defesa da vida, da integridade fsica e da dignidade das
pessoas perseguidas obtiveram o apoio de maior nmero de Bispos, de padres
e de freiras, alm de leigos catlicos. Isso deu mais fora ao seu trabalho mas,
por isso mesmo, despertou maior reao das camadas mais ricas da popula-
o, dos conservadores e dos que, por ignorncia ou preconceito, ou por
medo de perder privilgios, comearam a identificar a defesa dos direitos
humanos com a pregao do comunismo. Um fato significativo que no ano
de 1980 dois advogados, sendo eles Presidente e vice-Presidente da Comisso
Justia e Paz, ligada Arquidiocese de So Paulo, foram presos pela Polcia
Poltica, por serem considerados defensores de comunistas.
Na dcada de oitenta, quando j se comeava a falar em anistia para
os presos polticos, os exilados e os que tinham sofrido restries graves em
seus direitos por motivos polticos, comeou a ser dada nfase maior s
denncias de violncias policiais e prtica de tortura contra suspeitos e
presos comuns, velho hbito das Polcias brasileiras. Esse procedimento
desumano e injusto sempre foi tolerado e nunca mereceu maior ateno da
imprensa, da sociedade e dos Governos porque os torturados, quase sem
exceo, eram pessoas pobres, sem a proteo de um advogado e sem aces-
so imprensa e, sobretudo, vtimas de preconceitos sociais e raciais. Como
eram pobres e na maioria negros, a populao, de modo geral, ficava indife-
rente s denncias da prtica de tortura, sentindo-se mais segura porque a
Polcia estava sendo dura com pessoas da camada social de onde saa a
maior parte dos criminosos.
Com a implantao da ditadura militar, em 1964, passaram a ser tam-
bm vtimas de tortura pessoas de maior prestgio social, como intelectuais,
polticos, jornalistas, profissionais liberais e estudantes. Isso provocou ampla
reao e muitos que antes eram indiferentes ou at apoiavam a tortura muda-
ram de atitude e passaram a exigir que os presos fossem mais respeitados.
Passado o perodo mais crtico dos governos militares, no comeo da dcada
de oitenta, as organizaes sociais e comunitrias que se dedicavam sobretu-
do defesa dos presos polticos, porque isso era prioritrio, comearam a tra-

35
balhar em favor de todos os presos, denunciando todas as formas de violncia
policial. Nesse momento, grande parte da populao, especialmente a classe
mdia, que amplamente majoritria no Brasil, retomou quase que inteira-
mente a atitude anterior de tolerncia para com a violncia policial, inclusive
a tortura, contra os criminosos e os suspeitos, assim rotulados por sua baixa
condio econmica e social.
A partir da os Direitos Humanos passaram a ser identificados, inclusi-
ve por grande parte da imprensa, como defesa de criminosos. Embora
desenvolvessem atividades permanentes em favor dos direitos das mulheres,
das crianas e dos adolescentes, dos favelados e marginalizados sociais,
dando tambm seu apoio a movimentos em favor dos ndios e da reforma
agrria, fixou-se na populao a imagem dos defensores dos Direitos
Humanos como defensores de criminosos, o que ficava prximo da acusa-
o de que eram defensores do crime.
Desse modo, a dificuldade para divulgao dos Direitos Humanos e
para a criao de meios concretos visando a efetivao e proteo desses
direitos continuou encontrando srios obstculos, pois tanto a acusao ini-
cial, de serem defensores de comunistas, como o novo rtulo, de defensores
de criminosos, dificultaram enormemente a criao de novas organizaes e
at a simples divulgao das normas fundamentais e de propostas visando a
incorporao dos Direitos Humanos legislao e aos costumes brasileiros.
Isso comearia a mudar a partir de 1985, com o fim dos governos militares e
o incio da restaurao democrtica.

2. Resistncia oficial aos Direitos Humanos: os instrumentos internacionais

A resistncia aos Direitos Humanos encontrada na populao estava

presente tambm nos setores governamentais que mais poderiam influir sobre
o assunto, inclusive no Ministrio das Relaes Exteriores e entre as mais
altas patentes militares.
Os motivos da resistncia militar aos Direitos Humanos so, basicamen-
te, ligados questo da soberania brasileira. Muitas vezes, em relao s mais
diversas situaes, essa preocupao tem sido manifestada. Assim, por exem-
plo, relativamente s populaes indgenas da Amaznia a atitude dos militares,
de modo geral, tem dado causa a conflitos. Por se tratar de regio de fronteira e
pelo evidente interesse de corporaes econmicas internacionais pelas rique-
zas da Amaznia, especialmente as riquezas minerais, a madeira, os animais e,
de modo acentuado, as ricas reservas vegetais com extraordinrio potencial para
a indstria farmacutica e outras, muitos chefes militares entendem que a ocu-
pao das terras pelos ndios deixa a regio muito vulnervel.

36
 Sem o preparo intelectual e a malcia das sociedades consideradas mais
avanadas, afirma-se que os ndios podero ser facilmente enganados, como
j foram em alguns casos, dando sua colaborao para investidas muito preju-
diciais ao Brasil. Por esse motivo j ocorreram conflitos entre objetivos mili-
tares e os direitos das comunidades indgenas, que sempre correm o risco de
sofrer graves prejuzos, em nome da defesa da soberania brasileira.
A invocao dos riscos para a soberania foi tambm muito freqente
durante o perodo de governos militares iniciado em 1 de abril de 1964. O
argumento do perigo representado pelo comunismo internacional serviu de
pretexto para grande nmero de arbitrariedades e para aes extremamente
violentas, inclusive tortura e assassinato de presos polticos. importante
lembrar que, por influncia de uma formao conservadora e preconceituosa,
os militares consideravam membros ou simpatizantes do comunismo interna-
cional todos os que falavam em justia social, em democracia, em liberdade,
opondo-se ao regime instalado e mantido pela fora. Para justificar as arbi-
trariedades e violncias era comum a alegao de que esse procedimento se
fazia necessrio para defender a soberania brasileira. E desse modo, em
nome da soberania, foram praticadas graves violaes dos Direitos Huma-
nos, alm de ter sido retardada a insero de normas internacionais no siste-
ma jurdico brasileiro.
Na tradio brasileira o Parlamento tem muito pouca influncia na
fixao dos rumos da poltica externa do Pas. As decises sobre o comporta-
mento internacional do Brasil e suas relaes exteriores ficam praticamente
entregues ao arbtrio do Poder Executivo. E neste tem importncia funda-
mental o Ministrio de Relaes Exteriores, que tem sido, na realidade, o
principal protagonista na definio da poltica externa do Brasil. Em relao
aos Direitos Humanos pode-se dizer que, em termos prticos, o comporta-
mento da diplomacia brasileira esteve bem prximo, at recentemente, da
atitude dos militares.
Na realidade, o que se tem verificado certa ambigidade ou um des-
compasso entre diferentes setores do governo brasileiro. Com efeito, o Brasil
manifestou-se favoravelmente e deu at colaborao tcnica quando foram ela-
borados alguns dos principais instrumentos internacionais de Direitos
Humanos, o que sugere a concordncia do Ministrio de Relaes Exteriores
com essa orientao, bem como a inexistncia de restries do chefe do gover-
no. Entretanto, alguns desses instrumentos no foram assinados pelo Brasil e
ficaram retidos por longo tempo em algum setor do governo brasileiro espera
de deciso. E s muito depois de j estarem em vigor em grande parte do
mundo foram submetidos ao Congresso Nacional, a fim de que fosse dada auto-
rizao para a adeso do Brasil, requisito que a Constituio considera indis-
pensvel para incorporao ao sistema de direito positivo brasileiro. bem

37
exemplificativo dessa atitude o tratamento dado aos Pactos Internacionais de
Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, habitualmente referidos
como Pactos de Direitos Humanos, como tambm Conveno Americana
sobre Direitos Humanos.
Aprovados ambos pela Assemblia Geral da ONU em 1966, o Pacto
de Direitos Civis e Polticos recebeu o nmero mnimo de adeses e entrou
em vigor em 23 de maro de 1976 e o Pacto de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais passou a vigorar em 3 de janeiro de 1976. Embora o
Brasil no tenha assinado os Pactos, eles foram enviados pelo chefe do
Executivo a vrios setores do governo brasileiro, para que opinassem sobre
a adeso do Brasil. Houve manifestaes divergentes nos diversos
Ministrios e afinal prevaleceu a deciso de no aderir, situao que perdu-
rou at 1985.
Com relao Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
conhecida como Pacto de San Jos, a posio brasileira tambm apresen-
tou certa ambigidade. Embora tendo apoiado a Declarao Americana
dos Direitos e Deveres do Homem, aprovada pela Organizao dos
Estados Americanos em 1948, o Brasil negou sua adeso ao Pacto de San
Jos durante muito tempo, apesar de ter dado colaborao relevante, que
classificou como colaborao tcnica, no momento de sua elaborao, em
1969. No ano de 1983 a Ordem dos Advogados do Brasil solicitou ao
governo brasileiro que aderisse ao Pacto e nessa oportunidade o assunto
foi submetido ao Ministrio das Relaes Exteriores, que, por meio de
Parecer assinado pelo embaixador Marcos Azambuja, julgou inconve-
niente e inoportuna a vinculao do Brasil Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Entre as razes invocadas para a negativa, diz o
Parecer que a Conveno continha dispositivos que contrariavam a posi-
o tradicional do governo brasileiro, entre outras razes pelo risco de
submisso incontrolvel a terceiros, de assuntos sensveis no campo da
soberania nacional.
Como j foi assinalado, a partir de 1985, com o fim do regime militar,
ocorreu expressiva mudana na atitude do Governo brasileiro em relao aos
Direitos Humanos, o que se comprova pela adeso aos instrumentos interna-
cionais aqui referidos. Em 29 de maio desse ano o Ministrio das Relaes
Exteriores solicitou a um Consultor Jurdico, Professor A. A. Canado
Trindade, que examinasse a hiptese de adeso do Brasil Conveno
Americana sobre Direitos Humanos. Aps minucioso estudo, tendo feito o
levantamento das posies brasileiras relativamente aos acordos internacio-
nais sobre direitos, concluiu aquele Consultor que estava ocorrendo um grave
equvoco quanto concepo da soberania, entendo-se, erroneamente a seu
ver, que a adeso do Brasil significaria a entrega de sua independncia.

38
 Seguindo nessa linha de raciocnio e demonstrando o verdadeiro
alcance da adeso, que , em s mesma, um ato de soberania e no torna o
Estado menos soberano, o Professor Canado Trindade concluiu propondo
que o Brasil aderisse no s Conveno Americana mas tambm aos
Pactos de Direitos Humanos, pois tal atitude que estaria coerente com a
tradio brasileira de absoluto respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana e de firmeza em favor da soluo pacfica dos conflitos. Esse
Parecer, de extraordinria importncia pela riqueza de seu contedo e pelos
efeitos que produziu, foi publicado na ntegra pelo Professor Canado
Trindade em seu livro A Proteo Internacional dos Direitos Humanos (So
Paulo, ed. Saraiva, 1991).
Como sinal concreto da mudana, os Pactos de Direitos Humanos
foram submetidos pelo Poder Executivo considerao do Congresso
Nacional, onde encontraram algumas resistncias que retardaram ainda um
pouco a adeso brasileira. Mas finalmente isso ocorreu e desde 6 de julho de
1992, por meio dos decretos 591 e 592 ambos ganharam vigncia no Brasil e
foram incorporados ao direito positivo brasileiro. Nesse mesmo ano houve
tambm a adeso Conveno Americana de Direitos Humanos, que passou
a integrar o sistema jurdico positivo brasileiro no dia 6 de novembro, por
meio do decreto nmero 678.
A partir de 1985 foi intensificada no Brasil a criao de Organizaes
No-Governamentais, para a realizao de trabalhos em favor dos Direitos
Humanos. Setores sociais discriminados e marginalizados puderam denunciar
as violncias de que eram vtimas e apresentar suas reivindicaes. A par
disso, foi iniciado tambm um trabalho intenso visando a eliminao da tortu-
ra nas reparties policiais, denunciando as condies desumanas dos pres-
dios, exigindo tratamento mais justo e mais humano para as mulheres, as
crianas e os jovens, para as camadas mais pobres da populao e para os tra-
balhadores de modo geral, mas especialmente para os trabalhadores do
campo, tradicionalmente menos protegidos.
Seria exagerado dizer que, com essa mudana de atitude e a criao
de muitas organizaes sociais militando em favor dos Direitos Humanos,
os instrumentos internacionais de garantia passaram a ser utilizados e os
problemas desapareceram. Existem ainda inmeras dificuldades, a comear
pelo desconhecimento desses instrumentos por muitos advogados e magis-
trados e por membros do Mnistrio Pblico. Mas verdadeiro e correspon-
de realidade afirmar que h uma situao nova, muito mais favorvel aos
Direitos Humanos, sendo bem menores as resistncias, embora ainda exis-
tam. possvel afirmar que a tendncia de aumento crescente da influn-
cia e da eficcia das normas internacionais de proteo de Direito Humanos
no Brasil.

39
3. Uma nova realidade: terreno propcio aos Direitos Humanos

Uma reflexo sobre os Direitos Humanos no Brasil no ser suficiente-

mente esclarecedora nem consistente se no incluir uma anlise da
Constituio vigente. Mas para que esta seja corretamente avaliada indis-
pensvel acentuar algumas circunstncias da histria recente do Brasil, consi-
derando, sobretudo, que essa Constituio, elaborada em 1988, bastante
inovadora. De fato, ela contm algumas particularidades que significam um
rompimento com velhas tradies individualistas, merecendo especial consi-
derao justamente a parte relativa aos Direitos Humanos. importante saber
como isso aconteceu.
A sociedade brasileira vem sendo caracterizada nas ltimas dcadas
pelo crescimento de novas foras sociais, nascidas e desenvolvidas, em
parte, sob influncia de mudanas econmicas e sociais que sacudiram o
mundo. A par disso, houve fatores locais que exerceram forte influncia no
comportamento do povo brasileiro, como a luta contra as ditaduras milita-
res, que colocou com muita agudeza a necessidade de resistir para sobrevi-
ver e mostrou que possvel ser bem sucedido enfrentando uma fora supe-
rior. Um dado a mais, bastante significativo, que os grupos sociais que se
mobilizaram foram influenciados tambm pelo consenso mundial de que os
Direitos Humanos devem ser os princpios fundamentais de uma sociedade
harmnica e justa.
Tudo isso compe uma nova realidade, mas ao lado dos novos fatores
de influncia a Constituio brasileira revela tambm a permanncia parcial
de uma herana colonial negativa, com elites dominantes conservadoras e rea-
cionrias. Existem ainda no Brasil tantas situaes de marginalizao e de
injustia social, e isso aparece com tanta evidncia, que se tem a impresso de
que nada de positivo pode ser dito relativamente ao reconhecimento e prote-
o dos direitos fundamentais da pessoa humana. Mas muito daquilo que apa-
rece como sinal de crise, bem como o noticirio mais freqente e mais enf-
tico sobre conflitos sociais so, em grande parte, sinais de uma participao
maior dos segmentos tradicionalmente submissos e marginalizados, na con-
duo dos assuntos de interesse social.
As elites tradicionais se surpreendem e se escandalizam e a grande
imprensa reflete essa perplexidade e apresenta como anormalidade os aconte-
cimentos que contrariam a disciplina tradicional. Entretanto, eles tm um lado
positivo, na medida em que representam uma caminhada no sentido da supe-
rao de uma discriminao social e econmica essencialmente injusta.
provvel que a nova dcada assista superao dessas contradies, se
nenhum fato poltico de maior relevncia interromper a tendncia atual. Mas
por enquanto ela est muito presente, tendo exercido forte influncia sobre as

40
caractersticas da Constituio de 1988 e continuando a influir agora na
situao dos Direito Humanos.
Para que se compreenda melhor a situao atual, conveniente voltar
um pouco no tempo, a fim de colher alguns dados que so extremamente
importantes. Entre 1960 e 1970 ocorreram profundas transformaes na
sociedade brasileira e certamente os historiadores iro falar dessa dcada
como uma das mais importantes de toda a histria brasileira. Em 1960 a
maioria dos brasileiros morava no campo e em 1970 a populao urbana j
era maior do que a rural. Esse processo de urbanizao acarretou conseqn-
cias variadas e profundas mas no foi o nico fator de mudana.
As migraes de nordestinos para o sul do pas, especialmente para o
Rio de Janeiro e So Paulo, que j haviam aumentado depois de 1930, ganha-
ram extraordinria intensidade. So Paulo hoje a maior cidade nordestina
do Brasil, pois a vivem e trabalham cerca de trs milhes de nordestinos,
parte significativa do total de doze milhes de habitantes. Esses migrantes,
em sua grande maioria, so pessoas modestas, sem qualificao profissional
e, devido sua pobreza e ao seu nmero elevado, no conseguem habitaes
razoveis, alm de serem forados a trabalhar nas atividades mais pesadas e
com menor remunerao. Por isso esto concentrados nos bairros distantes da
periferia ou moram em favelas, integrando a parte mais carente da populao,
de onde sai elevado nmero de crianas e adolescentes que vivem nas ruas em
situao de marginalidade social.
Como j foi antes observado, o Brasil viveu sob um regime de fora,
sendo governado por militares, de 1964 a 1985. Uma conseqncia imprevis-
ta desse regime foi o incio de uma importante mobilizao social, iniciada
nas camadas rurais mais pobres e logo apoiada pelos setores progressistas da
Igreja Catlica. muito provvel que essa mobilizao tenha nascido da idia
de mostrar que no era necessrio o comunismo para a soluo dos problemas
da marginalizao e da misria. Em confirmao dessa hiptese oportuno
lembrar que no incio da dcada de sessenta surgiu em Pernambuco, um dos
Estados do Nordeste brasileiro, um movimento de organizao de trabalhado-
res rurais, inspirado na revoluo cubana. Foram ento criadas vrias associa-
es denominadas Ligas Camponesas, apoiadas por lderes polticos e por
intelectuais de orientao socialista, entre eles Miguel Arraes, Francisco
Julio e Paulo Freire. A organizao de outros grupos, de orientao catlica
seria a resposta conservadora a esse movimento.
Os primeiros grupos organizados surgiram no Estado do Rio Grande do
Norte, no extremo Nordeste do Pas, e foram denominados comunidades
eclesiais de base. Reunidos para a realizao de trabalhos de interesse
comum, como a construo de moradias rsticas, o cuidado das crianas, a
melhoria das condies de higiene e a implantao de uma lavoura de subsis-

41
tncia, os membros dessas comunidades passaram a receber ensinamentos
sobre a organizao social e a respeito do uso de seus direitos. Assim adquiri-
ram conscincia poltica e mesmo sendo pobres passaram a influir sobre os
governos, fazendo denncias, apresentando reivindicaes e cobrando dos
polticos sua promessas eleitorais.
O exemplo dessas comunidades estimulou a formao de grande nme-
ro de associaes fora da influncia da Igeja Catlica, para defesa de direitos,
adoo de prividncias junto a autoridades, divulgao de situaes de margi-
nalidade e ofensas a Direitos Humanos. Desse modo surgiram inmeros gru-
pos organizados, dispostos a trabalhar sistematicamente para a eliminao das
situaes de injustia e violncia que envolvem milhes de brasileiros. Mas
tambm foram formadas muitas associaes voltadas para a promoo de
interesses especficos de certos segmentos sociais, como as mulheres, os fave-
lados, os negros, os ndios, os aposentados, os deficientes fsicos etc. A partir
da dcada de setenta esse movimento associativo chegou classe mdia,
intensificando-se a formao de entidades representativas de profissionais de
mais alto nvel. O exemplo mais expressivo desse movimento foi o apareci-
mento de associaes de magistrados, com objetivos reivindicatrios.
Esse fenmeno associativo tem extraordinria importncia, pois repre-
senta a superao do ultra-individualismo, tradicional na sociedade brasileira e
razo da inexistncia de presses eficientes para a eliminao de privilgios
injustos. Pode-se mesmo falar em mudana qualitativa da sociedade, estando
em fase de superao o individualismo egosta, para surgir em seu lugar uma
convivncia solidria, que ainda est longe de definir uma nova sociedade mas
que j produziu efeitos polticos significativos, tendo exercido bastante influn-
cia na Assemblia Nacional Constituinte que elaborou a Constituio de 1988.

4. A Constituio de 1988 e os Direitos Humanos: promessas e negativas

As circunstncias polticas e sociais existentes no Brasil quando foi

elaborada a Constituio de 1988 deixavam entrever que seria difcil produzir
um texto homogneo e bem equilibrado, que contemplasse de modo satisfat-
rio os interesses de todos os grupos sociais ativos. Diferentemente do que
ocorreu na ltima Constituinte reunida anteriormente, no ano de 1946, quan-
do ainda existia predominncia absoluta de uma camada social superior, em
1988 estavam presentes no Congresso Constituinte representantes de segmen-
tos sociais muito diferenciados. Alm disso, foi muito intenso o trabalho de
grupos de interesse tambm bastante diversificados, que atuaram constante-
mente, apresentando propostas, assessorando constituintes e exercendo pres-
so favorvel ou contrria a determinadas partes do projeto de Constituio.

42
 O resultado dessa multiplicidade de influncias seria, inevitavelmente,
um texto heterogneo, com partes que conflitam entre si e que s vezes se con-
tradizem, tendo sua eficcia dependente de quem tiver mais fora no momento
da aplicao. O paradoxo desse resultado que ele foi o sinal de um avano
democrtico, pois em lugar de refletir os interesses de um nico segmento, o
que tornaria fcil a produo de um texto homogneo, a Constituio de 1988
contm as marcas da influncia de praticamente todos os segmentos significa-
tivos da sociedade brasileira. As contradies que possam ser apontadas na
Constituio so reflexos de contradies existentes na sociedade. Um dado
positivo a nfase dada aos Direitos Humanos, que so expressamente referi-
dos em vrios artigos da Constituio e que tambm esto presentes na prpria
forma dada ao texto, o qual, diferentemente de todas as Constituies anterio-
res, se inicia tratando dos direitos e s depois trata da organizao do Estado e
da ordem econmica. O texto constitucional apresentou evidentes avanos,
mas ficou o desafio de concretiz-los.
Se fosse possvel aplicar concretamente todos os captulos e normas
constitucionais favorveis aos Direitos Humanos, sem levar em conta os
aspectos econmicos, seria possvel afirmar que a situao dos Direitos
Humanos melhorou consideravelmente com a nova Constituio. Do mesmo
modo mas em sentido contrrio, se houvesse a possibilidade de aplicar intei-
ramente as normas constitucionais relativas ordem econmica, sem conside-
rar os artigos que tratam dos Direitos Humanos e de suas garantias, a socieda-
de brasileira iria manter os privilgios e as injustias sociais acumulados
durante quase quinhentos anos de histria.
Isso quer dizer que aparentemente existem duas orientaes diferentes,
dentro da prpria Constituio, uma fortalecendo os Direitos Humanos e
ampliando suas garantias e outra privilegiando os interesses econmicos. Mas
o conflito apenas aparente, pois no seu conjunto e a partir dos princpios
expressamente estabelecidos a Constituio d prioridade pessoa humana e
subordina as atividades econmicas privadas ao respeito pelos direitos funda-
mentais do indivduo e considerao do interesse social. evidente que a
simples existncia de uma nova Constituio, ainda que muito avanada, no
suficiente para que os Direitos Humanos sejam efetivamente respeitados e
usados. Por vrios motivos era previsvel a ocorrncia de dificuldades na apli-
cao das normas, mas sem dvida alguma melhor ter uma Constituio
mais favorvel promoo e proteo da dignidade humana, pois a partir da
fica mais fcil a mobilizao social de sentido democrtico e humanista.
A Constituio brasileira fixa princpios que devero condicionar e
orientar a aplicao de todas as suas normas, bem como as atividades legisla-
tivas, executivas e judicirias. Esses princpios esto enunciados em diferen-
tes artigos. O Ttulo I se denomina Dos Princpios Fundamentais e a se

43
encontram no art. 4, entre os princpios que regero as atividades internacio-
nais do Brasil, os seguintes: II. prevalncia dos Direitos Humanos; VIII.
repdio ao terrorismo e ao racismo. No art. 170 esto expressos os princpios
da ordem econmica, entre os quais se encontram a funo social da proprie-
dade e a reduo das desigualdades sociais.
Alm desse expresso enunciado de princpios, encontram-se na
Constituio outros parmetros para interpretao e aplicao de suas nor-
mas, os quais so favorveis aos Direitos Humanos. J no Ttulo I esto
expressos a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho
e da livre iniciativa como fundamentos do Estado brasileiro (art. 1, III e
IV), que definido como Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput).
significativa a incluso no Ttulo VIII da Constituio, referente
Ordem Social, de captulos que cuidam Da seguridade Social (a incluindo
a assistncia social), Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso e
Dos ndios. Este ltimo captulo tem especial significao, considerando-se
que os ndios constituem uma das minorias mais vulnerveis da sociedade
brasileira, pois alm de no estarem preparados para competir numa socieda-
de capitalista, muitos deles so analfabetos ou nem mesmo falam a lngua
portuguesa, que o idioma do povo brasileiro.
A Constituio revela tambm certa preocupao com a igualdade de
acesso aos servios fundamentais prestados pela sociedade e pelo Estado,
quando reconhece a sade e a educao como direito de todos e dever do
Estado (arts. 196 e 205). Considerando-se que grande parte da populao
muito pobre e no tem meios econmicos para pagar pelos cuidados de sade
e pela educao, importante o reconhecimento desses direitos, pois da pode
nascer a atribuio de responsabilidade s autoridades pblicas.
O enunciado sistemtico dos Direitos Humanos est no Ttulo II da
Constituio, que trata Dos Direitos e Garantias Fundamentais. O captulo
I refere-se aos direitos e deveres individuais e coletivos, que so enumerados
em setenta e sete incisos do art. 5, incluindo vrias garantias formais. E no
captulo II, que vai do art. 6 ao 11, est a enumerao dos direitos sociais.
Esses dois captulos refletem, em muitos pontos, a influncia dos Pactos de
Direitos Humanos aprovados pela Organizao das Naes Unidas em 1966,
o Pacto de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.
interessante observar que essa influncia foi indireta. Na realidade, o
Brasil no havia, ainda, dado sua adeso aos Pactos de Direitos Humanos, o
que s viria a ocorrer em 1992, mas atravs da Constituio de Portugal, que
acolheu esses Pactos e influiu sobre muitos constituintes brasileiros, os direi-
tos civis, sociais e polticos proclamados pela ONU acabaram chegando
Constituio brasileira.

44
 Os direitos polticos esto expressos nos arts. 14 a 16. A leitura desses
artigos revela que foram acolhidos os direitos considerados clssicos na
democracia representativa caracterstica do Estado liberal-burgus. As duas
inovaes mais significativas, em relao s anteriores Constituies brasilei-
ras, foram a concesso do direito de voto aos analfabetos e aos maiores de
dezesseis anos. Para os maiores de dezoito anos de ambos os sexos o voto
obrigatrio, como j ocorria antes no Brasil, e para os que tiverem entre
dezesseis e dezoito anos o exerccio desse direito facultativo.
Um dado significativo, revelador de resistncias, a inexistncia de
um captulo relativo aos direitos econmicos. O art. 170, que define os fun-
damentos da ordem econmica brasileira, tem a seguinte redao: A ordem
econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciati-
va, tem por fim assegurar a todos existncias digna, conforme os ditames
da justia social .... No h dvida de que essa redao bem expressiva e
reflete uma posio terica bastante avanada para uma sociedade capitalis-
ta. Mas importante notar que se trata apenas de uma afirmao abstrata,
que no foi complementada pela especificao de meios e garantias de car-
ter prtico e objetivo.
bem verdade que foram expressos como princpios da ordem econ-
mica a funo social da propriedade e a reduo das desigualdades sociais.
Mas ao mesmo tempo a Constituio manteve integralmente e sem restries
ou limitaes o direito de herana, por fora do qual haver brasileiros nas-
cendo muito ricos ao lado de outros que j nascero herdando a misria de
seus pais. Assim tambm a garantia de lucro ilimitado para os empresrios e
manipuladores de capital, mais a garantia absoluta da propriedade, tornando
extremamente difcil a reforma agrria, tudo isso torna certo que para mais da
metade da populao brasileira a probreza continuar sendo um obstculo ao
uso dos direitos.
certo que apesar da pobreza e do profundo desequilbrio social exis-
tem direitos fundamentais que podero ser gozados por todos, ainda que com
desigualdade. Entre esses h direitos referentes s relaes de trabalho e
outros relativos ao acesso aos servios essenciais, sendo necessrio um esfor-
o constante para a garantia desses direitos a fim de que sejam gradativamen-
te reduzidas as agresses dignidade humana. Outros direitos so indispens-
veis para que as prprias camadas mais pobres da populao, com apoio de
organizaes sociais dedicadas aos Direitos Humanos, possam atuar politica-
mente e ter acesso aos meios judiciais de proteo, visando assegurar todos os
direitos reconhecidos pela Constituio e reduzir as dcsigualdades.
De vrios modos a Constituio procura assegurar o uso e a defesa dos
direitos fundamentais. Assim, pelo 2 do art. 5 ficou estabelecido que os
direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes

45
do regime e dos princpios constitucionais, ou ainda de tratados internacionais
de que o Brasil seja parte. Com base nessa regra poder ser sustentada a exis-
tncia de direitos implciltos, desde que no sejam contrrios a alguma dispo-
sio constitucional.
de extrema importncia o l do art. 5, pelo qual as normas defini-
doras dos direitos e garantias fundamentais tm aplirao imediata. Na
Constituio de Portugal se encontra uma regra muito semelhante a essa,
podendo-se dizer que desse modo se garante a aplicao imediata das normas
da Constituio referentes a direitos e garantias fundamentais, sem necessida-
de de aguardar uma lei ordinria regulamentadora. Alguns autores se referem
a essas normas como auto-aplicveis, exatamente por no dependerem da edi-
o de outras. O importante que essa inovao constitucional anula o argu-
mento, muitas vezes utilizado por advogados e acolhido pelos tribunais,
segundo o qual as normas constitucionais so apenas programticas e depen-
dem de regulamentao para serem aplicadas.
As garantias formais dos direitos esto contidas no art. 5 da Constitui-
o, tendo sido reiteradas algumas que j constavam de Constituies anterio-
res, alm de terem sido criados novos instrumentos de garantia. Assim que
foi mantido o habeas-corpus, para garantia do direito de locomoo. Essa
garantia j existe no direito positivo brasileiro desde 1832, tendo sido aperfei-
oada durante mais de um sculo e meio de experinecia, sendo hoje ampla-
mente utilizada, sobretudo para assegurar a liberdade em casos de priso ile-
gal ou de sua ameaa.
O mandado de segurana instrumento utilizado desde 1934, para sus-
pender a aplicao de um ato ilegal de qualquer autoriadade, que ofenda
direito lqido e certo de uma pessoa fsica ou jurdica. Houve uma inovao
nesse caso, pois a Constituio de 1988 criou o mandado de segurana coleti-
vo, permitindo que um partido poltico, uma organizao sindical, uma enti-
dade de classe ou uma associao legalmente constituda defendam os direi-
tos de seus membros. So duas garantias com objetivos semelhantes.
Outra inovao foi o habeas data, que permite a uma pessoa saber que
informaes constam a seu respeito em qualquer banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico. Essa garantia foi inspirada na existn-
cia de registros sigilosos mantidos pelos organismos de segurana nacional,
muitas vezes com dados errados ou falsos, sobre pessoas que faziam oposio
aos governos militares.
Uma garantia nova, que vem sendo objeto de acesa polmica, o man-
dado de injuno, inspirado no direito norte-americano, mas tendo caracters-
ticas prprias no Brasil. De acordo com a Constituio, ser concedido man-
dado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi-
vel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas

46
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Existe divergncia
doutrinria e jurisprudencial a respeito do objetivo do mandado de injuno.
Muitos entendem que atravs dele pode-se obter do Judicirio a complemen-
tao da norma constitucional para um caso concreto que dependa dessa pro-
vidncia. Outros, porm, sustentam que ao conceder o mandado de injuno o
juiz ou tribunal se limitar a comunicar ao rgo do Poder Legislativo compe-
tente, que este deve elaborar a norma complementar.
No Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do Poder Judicirio, vem
prevalecendo esta ltima interpretao, que preferida pelos juzes de ten-
dncia conservadora. O argumento bsico desses magistrados que o juiz no
pode transformar-se em legislador. Contra essa afirmao existe a lembrana
de que ao conceder o mandado de injuno o juiz j dispe de uma norma de
direito positivo, que o artigo da Constituio reconhecedor do direito ou da
prerrogativa, devendo apenas complement-lo para viabilizar a aplicao ao
caso que lhe for submetido. Na prtica, se prevalecer a interpretao mais res-
tritiva estar anulado o mandado de injuno, pois a comunicao do juiz no
garantir que o Legislativo faa a lei, ou que a faa em tempo curto, nem
impedir que o Chefe do Executivo decida vetar o projeto que for aprovado
pelo Legislativo, como permite a Constituio.
Alm dessas garantias existe ainda a ao popular, que foi ampliada na
Constituio de 1988, ganhando alcance bem maior do que tinha anterior-
mente. Por meio de ao popular qualquer cidado parte legtima para pedir
ao juiz a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe. A inovao est na possibilidade de ao popular para
anulao de atos que sejam lesivos moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Finalmente, a Constituio prev ainda o exerccio dos direitos de peti-
o e representao, que permitem a qualquer pessoa dirigir-se a uma autori-
dade, pedindo providncias para a defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder.
H vrios aspectos do sistema de garantias que devem ser ressalta-
dos. O primeiro deles a atribuio de competncias ao Poder Judicirio
para efetivao das garantias. Embora sempre veementes na defesa de sua
independncia e de suas prerrogativas, muitos juizes temem o excesso de
responsabilidade ou o aumento considervel do volume de trabalho e che-
gam mesmo a dizer que a Constituio exagerou ao confiar todos esses
encargos ao Judicirio.
Outro dado significativo a atribuio de competncias a associa-
es para a defesa de direitos individuais. Alm da legitimidade, j referi-
da, para uso do mandado de segurana coletivo, diz a Constituio, no
inciso XXI do art. 5, que as entidades associativas, quando expressa-

47
mente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial
ou extrajudicialmente.
Esta ltima possibilidade dever ganhar importncia com o passar do
tempo. As pessoas mais pobres no tm o hbito de utilizar o Poder
Judicirio para defender seus direitos, ou por falta de informaes, ou por
no conseguirem o auxilio de um advogado ou ainda por terem medo de uma
represlia. O nmero de associaes cresceu muito no Brasil nos ltimos
anos e por meio delas ser mais fcil e menos perigoso chegar ao juiz para
repelir uma agresso a direito.
Por tudo o que foi exposto, no h dvida de que o Brasil tem uma
Constituio favorvel aos Direitos Humanos, o que no suficiente para
garantir o respeito a esses direitos mas permite a suposio de que a evolu-
o da sociedade brasileira dever ser no sentido da superao das injustias
tradicionais e da efetiva implantao de uma sociedade igualitria. Uma res-
salva necessria que, por um vcio tradicional, o Poder Executivo nem
sempre respeita a Constituio e o Supremo Tribunal Federal, que tem as
atribuies de Corte Constitucional, alm de outras, e tem sido muito con-
descendente com as inconstitucionalidades do Governo, quando se invoca
razo de Estado. Por isso no basta conhecer o que diz a Constituio mas
necessrio saber o que faz o Governo, para saber a situao atual dos
Direitos Humanos no Brasil.

5. Direitos Humanos: fora das prioridades do governo

Os Direitos Humanos, bem contemplados na Constituio, no esto

entre as prioridades do atual governo brasileiro, mas podem at receber dele
algum apoio desde que isso no custe dinheiro. Uma breve anlise do com-
portamento do governo, no atravs das palavras do presidente Fernando
Henrique Cardoso mas considerando seus atos, mostra que se tem feito pouca
coisa prtica em favor dos direitos humanos, apenas o suficiente para a tenta-
tiva de criar uma boa imagem.
Comeando pelos pontos positivos, o governo publicou, em 1996,
um Programa Nacional de Direitos Humanos, bem elaborado e cujo con-
tedo merecedor de apoio. Entretanto, o Programa teve o carter de mera
declarao, no se completando com os projetos indispensveis para que
ele se convertesse numa prtica, no se publicando tambm qualquer previ-
so de prazos que representasse um compromisso do governo e permitisse
o acompanhamento de sua implantao. Desse modo, o Programa no pas-
sou de um texto publicitrio, semelhante aos que so divulgados em cam-
panhas eleitorais.

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 Outra iniciativa do governo que merece elogios foi a criao da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos, no mbito do Ministrio da Justia,
tendo sido indicado para Secretrio o advogado Jos Gregori, que goza de
grande respeito entre os defensores dos Direitos Humanos, por ter sido presi-
dente da Comisso Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo e por sua ati-
tude de resistncia ditadura militar. Entretanto, desprovido de meios, sem
uma estrutura administrativa prpria e com poucos recursos financeiros, o
Secretrio tem-se esforado e obtido xito como negociador, relativamente a
reivindicaes de Direitos Humanos de determinados grupos, como os fami-
liares de desaparecidos polticos, alm de se empenhar pela aprovao de
projetos de lei visando a reduo da violncia policial e outras medidas que
levem punio das infraes dos direitos humanos.
Em sentido oposto aos Direitos Humanos, verifica-se que o presiden-
te da Repblica, procurando criar a aparncia de preocupao com proble-
mas sociais, tem includo nos projetos anuais de lei oramentria a previso
de recursos para reas sociais, como a melhoria das condies sanitrias,
educao, reforma agrria, criao de empregos e demarcao de reas ind-
genas, mas no usa tais recursos. Obtida a aprovao do Congresso Nacio-
nal sua proposta de oramento, o Executivo interpreta essa deciso do
Parlamento como simples autorizao para gastar dinheiro nessas reas e
no como obrigao de faz-lo. Desse modo, quem analisar a proposta de
lei oramentria ter a impresso de efetiva preocupao do governo com os
Direitos Humanos, mas tal impresso se desfaz quando se verifica quanto
foi efetivamente gasto.
Um exemplo muito expressivo dessa prtica o fato de que, at junho
de 1997 o governo s havia gasto com ensino regular e para erradicao do
analfabetismo 3,55 % do total autorizado para o ano. E isso enquanto se
divulga que existem no Brasil pelo menos vinte milhes de analfabetos em
idade adulta e dois milhes e duzentas mil crianas em idade escolar que no
vo escola. tambm muito significativo que, apesar de estarem ocorrendo
muitos conflitos violentos entre latifundirios e trabalhadores rurais o
Governo destina muito pouco dinheiro para a reforma agrria, embora esta
seja prevista na Constituio.
Esse comportamento do governo agravado por uma prtica denuncia-
da pelo jornal Folha de S. Paulo, dirio de maior circulao no Pas (edio
de 10/9/1997). Informa o jornal que o Governo retm verba para melhorar
contas, esclarecendo que parte de impostos e contribuies que deveria ir
para a rea social fica com o Tesouro. Diz ainda o jornal: o Governo retm
mensalmente uma parcela de impostos e contribuies que deveriam ser des-
tinados ao custeio de despesas na rea social, para melhorar o resultado das
contas pblicas. Desse modo so retidos, entre outros, recursos do Fundo

49
Social de Emergncia, que o Governo pode empregar livremente, para objeti-
vos de sua escolha, e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, destinado por lei
ao pagamento do seguro-desemprego e ao financiamento de programas de
gerao de empregos.
Para a demarcao de reas indgenas, que uma obrigao constitu-
cional do governo federal e que indispensvel para a prpria sobrevivncia
fsica dos ndios, o dado mais expressivo foi revelado pelo Instituto Scio-
Ambiental, atravs de sua publicao Parablicas (edio de novembro de
1997): o projeto de lei oramentria (para o exerccio de 1998) enviado ao
Congresso Nacional, no que se refere ao oramento da Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), prev zero reais para a identificao e demarcao das reas
indgenas. O nico recurso disponvel para esse fim ser o repassado pela
cooperao alem atravs do PPTAL, parte indgena do PP-G7.
Contrastando com essa recusa em realizar despesas com objetivos
sociais, o Executivo federal d prioridade ao pagamento de juros e encargos
da dvida, deixando muito satisfeitos os que vivem de gios e apresentando
uma fachada mais do agrado de organismos financeiros internacionais, como
o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Acentuando ainda mais esse com-
portamento, a Folha de S. Paulo (edio de 27/10/97) noticiou que o gover-
no, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES),
concedeu altssimos financiamentos para a construo de shoppings cen-
ters, acrescentando que empresas estrangeiras tambm passaram a receber
dinheiro do BNDES em volumes expressivos, inclusive as que venceram lei-
les de privatizao.
Um fato expressivo foi a denncia feita pelo Senador Jefferson Peres,
que do mesmo Partido a que pertence o presidente da Repblica, o PSDB,
assinalando a reduo dos gastos com sade e educao. Disse o Senador:
A um governo engajado na social-democracia no cabe esse tipo de polti-
ca. Ainda mais quando se considera que a priorizao dessas reas foi obje-
to da campanha eleitoral do Senador Fernando Henrique Cardoso (Folha
de S. Paulo, 21/10/97). Outro dado, mais recente, amplamente noticiado, foi
a participao do Governo Federal na privatizao da ELETROPAULO
METROPOLITANA, empresa estatal de energia eltrica do Estado de So
Paulo. No dia 16 de abril de 1998 foi realizada a venda da estatal, mediante
leilo. A empresa vencedora do leilo foi a estatal francesa EDF, com a par-
ticularidade de que o BNDES, ligado ao Governo brasileiro, financiar 50%
do valor da compra.
Considerando tudo o que foi aqui exposto, a nica concluso razo-
vel que os Direitos Humanos no esto entre as prioridades do governo
Fernando Henrique Cardoso, embora estejam entre as necessidades priori-
trias de grande parte da populao brasileira. Ampliando-se essa conside-

50
rao e tendo por base o conjunto das condies em todo o territrio brasi-
leiro, na cidade e no campo, ser foroso reconhecer que os Direitos Hu-
manos ainda no adquiriram existncia real para grande nmero de brasi-
leiros. A marginalizao social imensa e, paradoxalmente, a discrimina-
o econmica e social est, em parte, apoiada na prpria Constituio,
que enfatizou os Direitos Humanos mas deixou margem preservao de
situaes de privilgio
Entretanto, apesar das dificuldades e das resistncias, a sociedade bra-
sileira est mudando, sendo j bem elevada a porcentagem de brasileiros
sensveis s demandas de Direitos Humanos. Nas Universidades e entre os
intelectuais tem crescido a preocupao com as questes sociais, alguns gru-
pos empresariais esto demonstrando a percepo de que impossvel a con-
vivncia do desenvolvimento econmico com alto ndice de pobreza e margi-
nalizao, as camadas mais pobres da populao tambm esto adquirindo
conscincia de seus direitos e j conseguiram avanar muito no sentindo de se
organizarem para fazer reivindicaes. A sociedade ultra-individualista, cria-
da pelos colonizadores europeus e acentuada no sculo XX pela interferncia
norte-americana, est cedendo lugar a uma nova sociedade de indvduos
associados, que comeam a descobrir a importncia da solidariedade.
A utopia de um pas de pessoas verdadeiramente livres, iguais em
direitos e dignidades, comeou a se converter em realidade. As barreiras do
egosmo, da arrogncia, da hipocrisia, da insensibilidade moral e da injusti-
a institucional, que at hoje protegeram os privilegiados, apresentam vis-
veis rachaduras. J comeou a nascer o Brasil de amanh, que por vias pac-
ficas dever transformar em realidade o sonho de justia e de paz, que mui-
tos j ousam sonhar.

51
52
 Direitos Humanos
Dom Luciano Mendes de Almeida*

So cinqenta anos da Declarao Universal dos Direitos Huma-

nos. Neste perodo a humanidade veio fazendo uma lenta e sofrida cami-
nhada entre esforos para resgatar e promover a dignidade da vida huma-
na e terrveis violaes dos direitos mais fundamentais. Estes anos fica-
ram marcados por conflitos e guerras, antagonismos nacionalistas, opres-
so ideolgica e perseguio religiosa. Desfilam diante de ns cenas con-
trastantes de amor e de dio: campos de concentrao, presos polticos,
violncias tribais, genocdio, asfixia econmica de povos, entremeados
com atos de bravura e solidariedade, vidas doadas por causa da justia e
da paz universal.
Ao longo destes anos veio-se formando, em nosso pas e no mundo
inteiro, uma conscincia mais esclarecida da dignidade da pessoa, de seus
direitos e deveres. Hoje, todos falamos dos prprios direitos. O povo se orga-
niza e reivindica condies dignas de vida. Lutamos por liberdade, emprego,
salrio justo, reforma agrria e outras exigncias da pessoa.

1. H cinqenta anos da Declarao Universal constatamos, no entanto,

trs situaes marcantes desse momento de nossa histria.
A primeira a situao de desrespeito a direitos fundamentais da pes-
soa humana, como o direito vida, liberdade e participao. Basta consi-
derar a dimenso numrica dos atentados vida, e eliminao de crianas no
seio materno, com o favor da lei. Nada pode justificar moralmente o homic-
dio do inocente. Acrescente-se a isso a mentalidade anticonceptiva e a insis-
tncia em apoiar a eutansia.
A uma larga parte da humanidade se nega o exerccio da liberdade e
o direito de participar na prpria promoo, nos frutos do trabalho e nas
decises polticas.
A segunda marca est no desequilbrio social gravssimo pela distncia
entre aqueles que tm muito e os muitos que cada vez tm menos. Irmos

* Arcebispo de Mariana, Minas Gerais.

29
nossos vo sofrendo o peso do progressivo empobrecimento e da excluso
social, pagando o preo do pretenso desenvolvimento econmico, que conti-
nua dizimando vidas e restringindo o espao de sobrevivncia de milhes de
seres humanos.
Terceira marca a perda e confuso de valores. O sistema do indivi-
dualismo capitalista faz crescer a ambio de ter mais. E a ganncia desen-
freada leva at a opresso do prximo. Por outro lado, o sistema coletivista
marxista reduz o exerccio da liberdade e subordina cada vez mais a pessoa
humana a interesses esprios do Estado. No mesmo mbito de confuso de
valores incentivam-se a violncia, o armamentismo, a vingana, o revanchis-
mo na exaltao do mais forte. E cresce a iluso da sociedade da aparncia,
do consumismo, da ganncia com a manipulao dos meios de comunicao
social, a servio das grandes multinacionais que delapidam o patrimnio cul-
tural do povo e lesam o horizonte de esperana da juventude. Muitos jovens
tornam-se apticos, desorientados e atrados pelos txicos, at perderem o
sentido da vida.

2. No entanto, preciso reencontrar a grandeza da pessoa humana,

embora esquecida e, s vezes, desfigurada. Temos que continuar criando con-
dies para que cada um possa, por si mesmo, redescobrir e recuperar a pr-
pria dignidade e seu pleno exerccio.
No podemos esquecer a luz que Jesus Cristo traz para iluminar a dig-
nidade humana, revelando-nos, pelo seu exemplo e doutrina, que amados por
Deus e filhos do mesmo Pai, somos todos irmos.
O cerne da mensagem crist encontra-se no amor gratuito universal
capaz do perdo e aberto transcendncia. Mesmo sem a luminosidade da
revelao crist, somos todos, no mais ntimo de ns mesmos, atrados,
Verdade, ao Bem, Justia, Paz e capazes de conhecer a prpria dignidade e
a de nossos semelhantes. sobre o fundamento desta dignidade comum a
todos que somos chamados a construir uma nova sociedade, que vena o
egosmo, o dio, a violncia e a injustia.

3. Qual a sociedade nova que desejamos construir?

a) A sociedade solidria, que no exclui ningum, sem discriminaes
e sem dominaes, uma sociedade que assuma a recuperao do marginaliza-
do, das minorias desprezadas, que promova a mulher, a criana, o doente, o
estrangeiro, na conscincia de que somos todos irmos. uma sociedade que
supera nacionalismos exacerbados, radicalismos ideolgicos e preconceitos
religiosos ou raciais.

30
 b) A sociedade justa que coloca no centro de todas as suas promoes a
dignidade da pessoa humana, a afirmao de seus direitos, a condio do
exerccio dos seus deveres, que provoca a eqitativa distribuio dos bens e
das oportunidades de vida.
uma sociedade na qual a terra adequadamente distribuda e o
solo urbano assegurado ao morador da cidade, uma sociedade que ofere-
ce os servios bsicos de educao, de sade, segurana e outros indis-
pensveis vida digna.
Em especial, uma sociedade que respeita a hierarquia de valores que
confere o primado do trabalho sobre o capital, salvaguardando a prioridade
dos valores sociais.
c) Em terceiro lugar, a sociedade fraterna que no s respeita, mas esti-
ma o prximo. A mais forte justificao de fraternidade tem por raiz a certeza
de que Jesus Cristo nos d de que Deus nosso Pai e a todos confere a
mesma dignidade de filhos.
de Deus que recebemos a capacidade e o desejo de amar o prximo,
mesmo quando no alcanamos ainda o pleno conhecimento da origem deste
amor e dos auxlios para pratic-lo.
A sociedade fraterna ensina a cuidar, com afeto, do deficiente, das
crianas e dos ancios. Preocupa-se com o preso, o mendigo e o migrantes.
capaz de superar as ofensas pelo perdo e aproximar inimigos pela reconcilia-
o. No basta amar os que nos fazem bem, preciso amar aqueles que nos
fazem mal. ainda a sociedade fraterna que nos leva a fazer a opo pelos
pobres, procurando formas de verdadeira partilha e convivncia.
4. No contexto da Declarao Universal dos Direitos Humanos, h uma
contribuio original da mensagem crist que no pode faltar na construo da
nova sociedade. Com efeito, a fora de transformao para que haja solidariedade,
justia e convivncia fraterna poder se restringir a uma viso meramente tempo-
ral, como se fosse apenas questo de garantir a terra frtil, em que todos comem e
festejam sem perceber a inexorabilidade da velhice, da doena e da morte.
O ensinamento de Cristo e da Igreja, ao mesmo tempo que movimenta e
dinamiza toda essa fora de transformao, demanda da justia e da superao
do pecado, aponta tambm na caminhada, para o horizonte da transcendncia.
Deus no nos fez s para esta vida, onde h luto, morte e pranto. Ele nos
destina a uma vida melhor, na qual seremos, enfim, irmos felizes, sem choro,
sem sofrimento. Esta dimenso de esperana indispensvel pessoa humana.
Ao comemorarmos o jubileu de ouro da Declarao Universal, sentimos o
dever de agradecer a Deus. Ele que fundamenta no corao humano a conscin-
cia da prpria dignidade, o respeito e o amor ao prximo, a fome e sede de justia,
de concrdia, de paz e que nos concede os auxlios necessrios para realiz-los.

31
32
 Direitos humanos no Brasil:
perspectivas no final do sculo
Paulo Srgio Pinheiro*
Paulo de Mesquita Neto**

A poltica nacional de direitos humanos do Estado brasileiro, desenvol-

vida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma mais definida,
desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, reflete
e aprofunda uma concepo de direitos humanos partilhada por organizaes
de direitos humanos desde a resistncia ao regime autoritrio nos anos 1970.
Pela primeira vez, entretanto, na histria republicana, quase meio-sculo
depois da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos
humanos passaram a ser assumidos como poltica oficial do governo, num
contexto social e poltico desse fim de sculo extremamente adverso para a
maioria das no-elites na populao brasileira.
A luta pelos direitos humanos um processo contraditrio, no qual
obrigatrio que o Estado, qualquer que seja o governo no regime democrti-
co, e a sociedade civil, tenham responsabilidades necessariamente comparti-
lhadas. uma parceria que se funda sobre princpios rgidos e irrenunciveis,
qualquer que seja a conjuntura.
No h poltica sem contradio, no h luta pelos direitos humanos sem
conflitos, obstculos e resistncias: negar essa realidade recusar a prpria luta.
Como na viagem do navegante, na poltica e na democracia no h porto final.
Apesar de todos os avanos na sociedade civil e na governabilidade
democrtica, os pobres continuam a ser as vtimas preferidas da violncia da

* Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia e Professor Titular do Departamento de Cincia

Poltica, FFLCH, USP. Foi relator do projeto do Programa Nacional de Direitos Humanos, PNDH e
Coordenador do Ncleo de Acompanhamento do PNDH. Relator Especial da ONU para o Burundi e
membro da Sub-Comisso de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias da ONU.
**Doutor em cincia poltica pela Universidade de Columbia, New York. Pesquisador Snior do Ncleo
de Estudos da Violncia, Professor Colaborador do Departamento de Cincia Poltica, FFLCH, USP.
Foi relator-geral executivo do Programa Nacional de Direitos Humanos e relator do Programa Estadual
de Direitos Humanos em So Paulo.

53
criminalidade e das violaes de direitos humanos. O Estado, na maior parte
da Amrica Latina e no Brasil, mesmo depois das transies do autoritarismo,
tem-se demonstrado incapaz - ou, na melhor das hipteses, sem empenho -
para erradicar a impunidade dos crimes cometidos por seus agentes com a
mesma disposio com que pune os pequenos crimes cometidos por crimino-
sos pobres. Apesar do retorno democracia, h um abismo dramtico entre as
cartas de direitos, presentes em muitas constituies e a implementao da
lei. As violaes de direitos humanos ocorrem todos os dias e a maioria dos
perpetradores no prestam contas por seus crimes.

1. Um contexto de violncia, excluso e vitimizao

A criminalidade crescente no somente corri as expectativas democrticas

(como muitas pesquisas de opinio no continente tm demonstrado - cito apenas
aquelas do Latinobarmetro) mas tambm contribui para legitimar a violncia
arbitrria, enfraquecendo a legitimidade do sistema partidrio. H tambm largas
pores do territrio, especialmente nas reas propriamente rurais, a maior parte
delas com ndices baixos de desenvolvimento humano, nas quais as elites locais
continuam a manipular instituies como a polcia e o judicirio. Para complicar
ainda mais o quadro, ns estamos diante de um paradoxo que contribui muito
para minar os esforos da luta contra o crime: embora as garantias fundamentais
estejam definidas pelas Constituies democrticas, o exerccio pleno da cidada-
nia praticamente no-existente para a maioria da populao. Essas sociedades
baseadas na excluso - tanto em termos de direitos civis como sociais - poderiam
ser consideradas como democracias sem cidadania, talvez o modelo poltico
que a Amrica Latina lega nesse fim de sculo.1
O impacto da globalizao, juntamente com o desemprego e com as
crises resultantes do ajustamento econmico separam os ricos dos pobres
como nunca antes - como se fossem - diz Hector Castillo Berthier, gua e
leo.2 Pases com maior desigualdade - com altas taxas de concentrao de
renda nos grupos mais ricos - geralmente tm taxas mais altas de criminalida-
de e, particularmente, de homicdios. Por sua vez, nos pases de renda mdia,
so mais graves as violaes de direitos humanos. Os EUA tm a mais alta
concentrao de renda entre os pases mais industrializados e o Brasil uma
das piores distribuies de renda no mundo:3 ambos os pases tm algumas
1. Pinheiro desenvolveu recentemente essas idias em Pinheiro, P. S. Democracies without citizenship.
NACLA Report on the Americas, vol. XXX ,n 2, Sep/Oct 1996: 17-23 e em Pinheiro, P. S. Popular
Responses to State-Sponsored Violence in Brazil, in Chalmers, Douglas et al. The New Politics of
Inequality in Latin America. Oxford, Oxford University Press, 1997: 261-280.
2. Berthier, Hector Castillo,Appeal for children and the future. Urban Age, vol. 1, n 4, Summer 1991: 14-15.
3. UNDP, Human Development Report, 1995.

54
das mais altas taxas de homicdio no mundo: os EUA, 11 por 100.000
habitantes e o Brasil, 20-24 por 100.000 habitantes.
A criminalidade violenta tem crescido na maior parte das sociedades
latino-americanas e, no Brasil, especialmente a partir dos anos 1980. Nas
manifestaes mais visveis dessa criminalidade individual, sobressaem cri-
mes contra a vida ou a integridade fsica, homicdios dolosos ou culposos;
contra a propriedade, furto, roubo ou fraude; ofensas contra a liberdade
sexual, como estupro e a criminalidade organizada. Os homicdios so cada
vez mais responsveis pelas mortes no naturais. O Brasil tem a terceira
taxa mais alta de homicdios nas Amricas. Em So Paulo, por exemplo, os
homicdios saltaram de 41.6 por 100.000 habitantes em 1988 para 50.2 em
1993.4 A mdia nacional brasileira 20-24 (uma estimativa) por 100.000
extremamente alta se comparada a mesma relao em 1996 com outros pa-
ses: Japo 1, Gr-Bretanha 2,7; Frana 4,4; Alemanha, 4,9; EUA 8,2.5 No
Rio de Janeiro e So Paulo, houve uma mdia de 600 homicdios por ms
em 1997. Crimes contra a propriedade - roubos, furtos - esto tambm em
alta, assim como o crime organizado, especialmente o trfico de drogas e a
lavagem de dinheiro.6
O grupo social que tem apresentado as taxas mais altas de cresci-
mento de homicdios - colocando diversas grandes cidades latino-america-
nas no mesmo patamar - so os jovens. Na cidade de So Paulo na faixa
de idade entre 15 e 24 anos a mdia, de 102,58 homicdios por ano para
cada 100 mil habitantes. H alguns bairros da capital que as cifras de
homicdios nessa mesma faixa atingem nveis superiores a 222 homicdios
(quase mais de dez vezes a mdia nacional de homicdios no Brasil). O
mesmo acontece com as taxas de homicdios entre jovens na faixa de 20-
24 anos (precisamente o grupo com as mais altas taxas de homicdios na
cidade de So Paulo: se ns compararmos as mortes violentas nesse grupo
no bairro de Santo Amaro (com as mais altas taxas: 175,40 homicdios
por 100.000) com o bairro de Penha-Leste (com as mais baixas taxas:
48,7 por 100.000) aqueles jovens que vivem em Santo Amaro tm uma
probabilidade de risco de serem vtimas de homicdios 3.6 vezes maior
que aqueles que vivem em Penha-Leste.7 Os jovens so os mais atingidos
porque, nesse contexto de desigualdade, so submetidos ao mltiplo
impacto do aumento de desemprego, da ruptura das estruturas familiares e
da desintegrao dos valores.
4. Feiguin, Dora e Lima, Renato Srgio. Tempo de violncia, medo e insegurana. So Paulo em
Perspectiva, vol. 9.,n 2, April-Junho 1995: 73-80.
5. Japo tem baixos ndices de criminalidade. Folha de S. Paulo, 3.5.98: 1-23
6. Buendia, Hernando Gomez, editor, Urban Crime: Global trends and Policies. Tokyo, The United
Nations University, 1989.
7. idem: 8

55
 Tiroteios, facadas e acidentes de trnsito matam mais os pobres na
periferia de So Paulo que todos os tipos de cncer. Quanto mais se vai das
regies centrais da cidade para a periferia, onde esto as grandes concentra-
es de pobres, larga parte deles vivendo em favelas, as mortes por violncia
se tornam mais numerosas. Nas principais capitais dos estados h uma larga
concentrao de habitaes que podem ser definidas como favelas: 42.3 %
em Recife; 12.4 % no Rio de Janeiro; 10 % em Belo Horizonte; 6.5 % em
Porto Alegre e 5 % em So Paulo. Nessa metrpole (cerca de 8 milhes
habitantes), 61,7% da populao vive em favelas, cortios ou ocupaes ile-
gais de terrenos.8
No Brasil, aqueles mais freqentemente atingidos pelo crime violento,
como vimos, esto abaixo da linha da pobreza. Aqueles grupos mais afetados
pelo desemprego e mais marginalizados pelo sistema de educao tendem a
ser mais vitimizados tanto pela represso arbitrria da polcia como pelo
crime comum.9 A criminalidade violenta, como o homicdio, em geral tem
como alvo aqueles em posies sociais similares. As favelas, os bairros popu-
lares e as habitaes irregulares nas periferias das metrpoles so o espao da
violncia. O crime habitualmente ocorre nessas comunidades pobres onde
falta habitao adequada, h pouco acesso ao trabalho regular e carncia dos
servios pblicos mais bsicos (gua, luz, esgotos).
Nessas pr-cidades geogrficas e sociais, como diz Ignacy Sachs,
a maioria no possui as condies mnimas para o que poderia ser chama-
do de vida urbana.10 Alm disso, o Estado, em particular aquelas institui-
es encarregadas de manter a paz e a ordem, como a polcia e o judici-
rio, esto raramente presentes nessas comunidades que poderiam ser des-
critas, como proporemos mais adiante, com sociedades incivis: ali as
populaes na sua vida diria esto submetidas ao controle e ao terror do
crime organizado e do poder arbitrrio da polcia (alis a nica face do
Estado que eles conhecem) os direitos humanos no prevalecem, o Estado
de Direito inexistente e a violncia domina.
Na maior parte das regies metropolitanas h uma coincidncia entre
os lugares onde os pobres vivem e a morte por causas violentas, como bem
mostraram os trs Mapas da Violncia, realizados pelo Centro de Estudos de
Cultura Contempornea (CEDEC), com a superviso do Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo, nas cidades de So Paulo, Rio de
Janeiro, Salvador e Curitiba. H clara correlao entre indicadores sociais
precrios, violncia e taxas de mortalidade. A violncia, como observou o

8. Ver Pinheiro, Survivre dans les favelas de So Paulo, Esprit, June 1994:.pg. 30.
9. Pinheiro, Democracies..., op. cit.: pg. 18.
10. Abramovay, Ricardo e Sachs, Ignacy, A face oculta do Habitat 2, Folha de S. Paulo, 9 de
Julho,1996: A-3.

56
economista Amartya Sen, uma parte significativa da carncia social - a
alta mortalidade nos bairros populares reflete mortes causadas pela violncia.
Aqueles bairros (distritos) da cidade de So Paulo com os piores indicado-
res sociais so precisamente aqueles com as mais altas taxas de homicdios. Os
bairros afluentes, onde as elites e as classes mdias vivem, tm os mais baixos
nveis de homicdios (taxas expressas sempre em comparao a 100.000
habitantes): por exemplo Perdizes 3; Pinheiros 9; Moema 10; se considerarmos as
reas mais pobres, com os mais baixos indicadores scio-econmicos, essas taxas
atingem nveis epidmicos: Jardim Angela 111; Graja 101; Parelheiros 96.11

2. Continuidade autoritria e consolidao democrtica

Nos anos sessenta e setenta, a violncia arbitrria do Estado e o des-

respeito s garantias fundamentais fez com que indivduos e grupos se vol-
tassem contra o regime autoritrio em nome da defesa dos direitos huma-
nos. As primeiras comisses de direitos humanos foram fundadas, como j
dissemos, a partir dos anos 70 e chamaram a ateno para a tortura e assas-
sinatos de dissidentes e presos polticos, fazendo revelar as condies gri-
tantes das prises brasileiras. Nos anos oitenta e noventa, entretanto, o
aumento da criminalidade e da insegurana, agora sob um regime democr-
tico, levou indivduos e coletividades a se voltarem contra a defesa dos
direitos humanos, sob o pretexto que esses serviam mais aos criminosos e
delinqentes do que as vtimas.
Para essa reviravolta certamente contribuiu o fato de que, depois da
transio poltica, a defesa dos direitos humanos abrangia a esmagadora
maioria pobre, miservel, no-branca, da populao. Por outro lado, todos
aqueles setores identificados com a ideologia autoritria, perdida a hegemo-
nia do poder, encontraram na denncia da comunidade dos direitos huma-
nos um pretexto para, em nome da luta contra o crime e contra a inseguran-
a, denegrirem as iniciativas dos que defendiam os direitos humanos. A
mdia eletrnica, especialmente os programas radiofnicos de apologia da
violncia, as campanhas eleitorais e a emergncia de movimentos religiosos
fundamentalistas, em concorrncia com a igreja catlica, tiveram um papel
crucial para a percepo dos direitos humanos como danosa queles que
justamente visava proteger.
Nesse mesmo perodo, o medo do crime e o sentimento de insegu-
rana, que nas comunidades populares estimulou o recurso aos grupos de

11. CEDEC / Ministrio da Justia, Brasil, Mapa de Risco da Violncia: Cidade de So Paulo. So
Paulo, CEDEC, 1996, pg. 12.

57
extermnio - sucessores dos esquadres da morte do regime autoritrio -
fez com que as coletividades com mais recursos se armassem e contratas-
sem servios privados de segurana, legais ou ilegais. Segundo dados da
Federao dos Vigilantes de So Paulo e do Sindicato das Empresas de
Segurana Privada e Cursos de Segurana de So Paulo, o nmero de
agentes de segurana particulares no estado cresceu de 80 mil em 1993
para 135 mil em 1996, o que representa um aumento de 68,7% em quatro
anos, trabalhando em 286 empresas regularizadas. Conforme estimativa
das mesmas entidades, o estado de So Paulo teria ainda aproximadamen-
te 100 mil vigilantes clandestinos, no registrados e legalizados pela
Polcia Federal, o que daria um nmero de 235 mil pessoas trabalhando na
rea da segurana privada.12 No preciso dizer que esta reao, previs-
vel diante da falta de eficincia e legitimidade dos servios pblicos de
segurana e justia, mesmo depois da transio para a democracia, acele-
rou o aumento da violncia.
A questo ser saber como esta nova concepo dos direitos humanos,
refletida e fortalecida pelo Programa, afetou o sistema poltico no Brasil. O
desafio avaliar se nova concepo pode contribuir efetivamente para dimi-
nuir a violncia e a criminalidade e para aumentar o grau de respeito aos
direitos humanos no pas.
Ainda que no seja ainda possvel medir o grau de aumento do respeito
aos direitos humanos no Brasil, podemos afirmar, pelo debate pblico no
interior das instituies, na mdia e na opinio pblica, que h desde o lana-
mento do Programa houve uma diminuio da tolerncia em relao impu-
nidade e violaes de direitos humanos. Essa mudana de atitude a mdio
prazo poder contribuir para diminuir a aquiescncia de largos setores da
populao, tanto nas elites como nas classes populares, ao arbtrio do Estado
nessa fase do processo de consolidao democrtica.
Graves violaes de direitos humanos continuam a ocorrer em todo
territrio nacional, muitas vezes com o apoio ou tolerncia de governos
estaduais. Mesmo depois do Programa - que no uma vara de condo
mgica que faz cessar instantaneamente o arbtrio - violaes ocorreram
como o massacre de trabalhadores sem-terra em Eldorado dos Carajs,
Par; as torturas e assassinato por policiais militares na Favela Naval, em
So Paulo e torturas por policiais militares na Cidade de Deus, no Rio de
Janeiro; o assassinato de dois trabalhadores em Paraopeba, no Par; envol-
vimento de policiais militares de So Paulo em chacinas, so casos mais
conhecidos de uma longa lista de horrores. Basta abrir qualquer jornal
para constatar a freqncia das execues extrajudiciais, das chacinas, da

12. Andr Lozano Uso de segurana privada explode em SP, Folha de S. Paulo, 20 de abril de 1997.

58
ao de justiceiros e grupos de extermnio e a impunidade dos respons-
veis por estes crimes.13
Desde o retorno ao governo civil e a democracia tem ficado clara a ten-
so entre o governo federal, com uma poltica mais ativa de promoo dos
direitos humanos e a conivncia ou omisso de governos e funcionrios ou
dirigentes das instituies do Estado de controle da violncia - secretarias de
estado, judicirio, ministrio pblico e polcias. No campo de foras onde atua
essa tenso, a diferena agora que o governo federal no d sustentao
(como aconteceu durante o regime autoritrio) ou sistematicamente omite-se
(como durante a democracia populista) diante das violaes de direitos huma-
nos. Ao contrrio, o governo federal passou a exercer um papel ativo na prote-
o e promoo dos direitos humanos, criando condies menos favorveis
para a continuidade de prticas ilegais e violentas de resoluo de conflitos.14

3. A definio de uma poltica de direitos humanos15

Em meados dos anos oitenta, j comeava a ficar claro que o desen-

volvimento econmico e social e a transio para democracia, ainda que
necessrios, no eram suficientes para conter o aumento da criminalidade e
da violncia no Brasil. Ficava patente que este aumento constitua um grande
obstculo e uma ameaa aos processos de desenvolvimento e de consolida-
o da democracia. A questo era saber se esta tendncia de banalizao da
criminalidade, da violncia e da morte poderia ser controlada e revertida ou
se ela acabaria por consumir os recursos humanos da sociedade brasileira a
ponto de inviabilizar os processos de desenvolvimento e de consolidao da
democracia no pas.16
Na esteira, como generosamente reconheceu o Ministro Nelson Jobim,
no lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos, PNDH, dos traba-
lhos precursores do Senador Severo Gomes na elaborao da carta de direi-
tos do artigo 5 da Constituio de 1988, e das iniciativas do ex-ministro da

13. Sobre a continuidade destas prticas, h estudos e pesquisas desenvolvidas pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, em particular a pesquisa Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia. Ver Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Adorno, Nancy Cardia e col.,
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia: Relatrio Parcial de Pesquisa (So Paulo,
Ncleo de Estudos da Violncia da USP, 1995).
14. Ver Paulo Srgio Pinheiro, O passado no est morto, nem passado ainda, em Gilberto Dimenstein,
Democracia em Pedaos: as violaes de direitos humanos no Brasil (So Paulo: Companhia das
Letras, 1996). Do mesmo autor, Jobim: engajamento na emergncia, em Folha de S. Paulo, 27/3/97.
15. Retomamos aqui Paulo Srgio Pinheiro e Paulo Mesquita Neto.
16. Sobre a relao entre criminalidade, violncia e desenvolvimento, ver documento do Banco Mundial,
O Crime e a Violncia como problemas do Desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe, prepa-
rado para a Conferncia sobre o Crime e a Violncia Urbanos, realizada no Rio de Janeiro/RJ, 2-4 de
maro de 1997.

59
Justia, Maurcio Corra, no governo do Presidente Itamar Franco, propondo
projetos de lei contra a violncia, resultantes de vasto dilogo com a sociedade
civil, o governo Fernando Henrique Cardoso decidiu integrar como poltica de
governo a promoo e realizao dos direitos humanos.
Com objetivo de limitar, controlar e reverter as graves violaes de
direitos humanos, e implementando uma recomendao da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em 1993, em que o Brasil
teve um papel muito ativo, pois foi o embaixador Gilberto Sabia que coor-
denou o comit de redao da Declarao de Viena, o presidente decidiu
assumir, em 7 de setembro de 1995, a tarefa de elaborar um plano de ao
para direitos humanos: Chegou a hora de ns mostrarmos, na prtica, num
plano nacional, como que ns vamos lutar para acabar com a impunidade,
como que ns vamos lutar para realmente fazer com que os direitos huma-
nos sejam respeitados.
Ao assumir esse compromisso, o governo brasileiro reconhece a obri-
gao do Estado de proteger e promover os direitos humanos e os princpios
da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos. No texto intro-
dutrio, diz o programa: Os direitos humanos no so porm, apenas um
conjunto de princpios morais que devem informar a organizao da socieda-
de e a criao do direito. Enumerados em diversos tratados internacionais e
constituies, asseguram direitos a indivduos e coletividades e estabelecem
obrigaes jurdicas concretas aos Estados. Compem-se de uma srie de nor-
mas jurdicas claras e precisas, voltadas e proteger os interesses mais funda-
mentais da pessoa humana. So normas cogentes ou programticas, que obri-
gam os Estados nos planos interno e externo.
O PNDH reflete e fortalece uma mudana na concepo de direitos
humanos, j partilhada anteriormente por organizaes de direitos huma-
nos, mas pela primeira vez adotada e defendida pelo governo brasileiro na
histria republicana, segundo a qual os direitos humanos devem ser os
direitos todos: a cidadania plena no deve estar limitada, como na tradio
brasileira, s elites: as no-elites so sujeitos plenos de direitos. Passam a
abranger os direitos definidos em tratados internacionais ratificados pelo
Congresso Nacional.
O Brasil, e os estados da federao obrigam-se a proteger no apenas
os direitos humanos definidos nas constituies nacional e estaduais, mas
igualmente os direitos humanos, definidos em tratados internacionais, reco-
nhecidos como vlidos para aplicao interna pela Constituio de 1988.
Alm disso, a nova concepo de direitos humanos implica que os
Estados nacionais na comunidade internacional tenham o direito de agir para
proteger os direitos humanos em outros pases e reconheam o direito de
outros Estados de defenderem a realizao dos direitos humanos dentro do

60
seu prprio territrio. Reconheceu o direito de indivduos, coletividades e
ONGs no Brasil procurarem o apoio de outros Estados e de organizaes
internacionais para a proteo e promoo de direitos humanos no Brasil.

4. O Programa Nacional de Direitos Humanos

Em 13 de maio de 1996, em meio ao trauma causado pelo massacre

em Eldorado dos Carajs, o Governo Fernando Henrique Cardoso lanou o
Programa Nacional de Direitos Humanos.17 Foi o primeiro programa para
proteo e promoo de direitos humanos da Amrica Latina, e o terceiro no
mundo, elaborado em parceria com a sociedade civil, sob a coordenao de
Jos Gregori, chefe de gabinete do ministro da Justia, Nelson Jobim, respon-
svel pela preparao do Programa.18 incontestvel que o Programa j con-
tribuiu para a realizao de mudanas importantes no estado e na sociedade (e
no relacionamento entre eles) - e contm princpios e propostas de ao que
podem servir de base para a construo de alternativas para o tradicional arb-
trio dos governos em relao a maioria da populao pobre e sem acesso
realizao plena de seus direitos.
Num curto espao de tempo, o programa atingiu um dos seus objeti-
vos e passou a ser um quadro de referncia para as aes de governamen-
tais e para a parceria do Estado e governo com as organizaes da socieda-
de civil. A sociedade cobrou do governo federal e este passou a cobrar dos
governos estaduais e municipais, do Congresso Nacional, do Judicirio e
da sociedade a sua participao na implementao do programa. Em abril
de 1997, o governo federal criou a Secretaria Nacional de Direitos Huma-
nos no Ministrio da Justia, para coordenar e monitorar a execuo do
programa, sendo seu primeiro titular Jos Gregori. Depois do lanamento,
organizaes no-governamentais nacionais, como o Movimento Nacional
de Direitos Humanos, e internacionais, como a Anistia Internacional e
Human Rights Watch/Americas, passaram a acompanhar a execuo do
Programa e algumas foram chamadas a colaborar para a sua implementa-
o. No dia 13 de maio de 1997, no primeiro aniversrio do Programa, o
Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, determinou que
todas as instncias do governo federal fornecessem informaes sobre a
execuo das metas do Programa e que submetessem Presidncia propos-
tas para a implementao do Programa.

17. Decreto 1.904/96. O texto do Programa Nacional de Direitos Humanos, assim como um quadro com
informaes sobre a implementao do programa, est disponvel na pgina do Ministrio da Justia na
Internet (endereo: www.mj.gov.br).
18. Antes do Brasil, a Austrlia e as Filipinas lanaram programas nacionais de direitos humanos.

61
 Nos dias 12 e 13 de maio, um ano depois do lanamento do progra-
ma, a Segunda Conferncia Nacional de Direitos Humanos se reuniu em
Braslia com mais de quatrocentos participantes, sem que nenhum recurso
pblico financiasse a viagem ou estada desses representantes de organiza-
es da sociedade civil na capital federal para fazer uma avaliao do
Programa Nacional de Direitos Humanos. Essa Conferncia foi precedida
de reunies estaduais de avaliao do programa promovidas em nove esta-
dos e no Distrito Federal, organizadas por conselhos estaduais de defesa dos
direitos da pessoa humana, comisses de direitos humanos das assemblias
legislativas e organizaes de direitos humanos.19 Ficou patente nos relat-
rios, tanto das plenrias, como dos grupos de trabalho na Conferncia, o
alto grau de profissionalismo, sofisticao e objetividade das discusses,
tomando por base as concluses da Primeira Conferncia e a avaliao da
implementao do Programa.
Apesar dessa larga legitimao do Programa junto s organizaes da
sociedade civil, parte da comunidade poltica e da comunidade universitria
ainda tm dificuldades para entender o significado do Programa. Entre as
objees habitualmente levantadas desde o lanamento do plano est a crti-
ca de que o plano privilegia os direitos civis e polticos. Mesmo reconhe-
cendo a indivisibilidade dos direitos humanos, como discutimos mais adian-
te, dada a extrema carncia da apropriao dos direitos fundamentais mais
bsicos, aqueles chamados de primeira gerao (os direitos civis e polticos)
legtimo que um plano de governo decida dar prioridade promoo des-
ses direitos. Sem a proteo desses direitos a sociedade civil sempre ter
dificuldades - sob a ameaa da impunidade, do arbtrio das polcias, das
violaes integridade fsica dos cidados e s liberdades de organizao,
reunio e expresso - de organizar-se e mobilizar-se pelos direitos econmi-
cos, sociais e culturais.
O programa mais do que o conjunto de 228 propostas de ao
governamental para proteger e promover os direitos humanos no Brasil:
19. Reunies de avaliao do Programa Nacional de Direitos Humanos foram realizadas no Rio Grande do
Norte, Alagoas, Distrito Federal, Paraba, Cear, Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco e So Paulo.
Ver os seguintes documentos de avaliao do Programa Nacional de Direitos Humanos apresentados
durante a 2 Conferncia Nacional de Direitos Humanos: a) Presidncia da Repblica, Governo
Fernando Henrique Cardoso, Ministrio da Justia, Programa Nacional de Direitos Humanos: Um
Ano, Balano e Perspectivas; b) Pedro Wilson, deputado federal e presidente da Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, O Programa Nacional de Direitos Humanos; c) Hlio Bicudo,
deputado federal e membro da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Discurso
proferido pelo Deputado Hlio Bicudo na 2 Conferncia Nacional de Direitos Humanos; d) Anistia
Internacional, Memorando: Primeiro Aniversrio do Programa Nacional Brasileiro de Direitos
Humanos; e) Cmara dos Deputados, Comisso de Direitos Humanos, Crianas e Adolescentes,
Justia e Segurana Pblica, Sistema Penitencirio, Educao e Comunicao, Populaes
Negras, Direitos da Mulher, Reforma Agrria, Direitos Sociais, Refugiados, Migrantes e
Estrangeiros, Portadores de Deficincia, Minorias Sexuais, relatrios dos grupos temticos da 2
Conferncia (o relatrio do grupo temtico Populaes Indgenas foi apresentado oralmente).

62
um quadro de referncia para a concretizao das garantias do estado de
direito e para a ao em parceria do Estado e da sociedade civil. a afirma-
o de uma nova concepo de direitos humanos, como um conjunto de
direitos, universais e indissociveis, que no apenas esto definidos em
constituies e leis nacionais mas que correspondem a obrigaes assumi-
das em tratados internacionais ratificados pelo Congresso Nacional. Os
direitos humanos, segundo esta concepo, so direitos definidos em trata-
dos internacionais que os Estados esto obrigados a garantir no apenas nas
suas relaes com outros Estados mas nas relaes com a sociedade e com
os indivduos e coletividades dentro do seu prprio territrio.20
A afirmao desta nova concepo de direitos humanos, bastante clara
no texto introdutrio e em muitas das propostas de ao contidas no Pro-
grama, tem profundas implicaes prticas na estrutura do sistema poltico e
na dinmica do processo poltico no Brasil. Transforma indivduos e coletivi-
dades em beneficirios das garantias e da proteo do direito internacional
dos direitos humanos. D a indivduos e coletividades que tm seus direitos
violados ou no garantidos pelo Estado, acesso a mecanismos internacionais
para proteo destes direitos - como por exemplo a Comisso de Direitos
Humanos, o Comit contra a Tortura, o Comit para a Eliminao da Dis-
criminao Racial, da ONU, ou a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, no mbito da Organizao dos Estados Americanos.
O PNDH permitiu que instituies existentes no mbito federal, como
o Conselho Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH)
do Ministrio da Justia, que data do governo Joo Goulart, mesmo sem que
nenhuma reforma tenha sido efetuada, assumisse papel mais decisivo. Desde
o lanamento do Programa, o CDDPH, tem exercido um efetivo papel para
realizao da accountability, da responsabilizao das instituies e autorida-
des das unidades da federao quanto a violaes de direitos humanos em
seus estados. Nas reunies daquele Conselho tem sido comum a presena de
governadores de estado, secretrios da justia e da segurana, procuradores de
justia, comandos policiais, que tm informado sobre casos exemplares de
graves violaes de direitos humanos em seus estados. O CDDPH tem envia-
do regularmente comisses de investigao compostas por seus membros para
investigarem graves denncias e apresentarem relatrios propondo aes coi-
bindo os abusos.
No plano internacional tem-se igualmente destacado a poltica
nacional de direitos humanos definida no mbito do PNDH. Desde o

20. O texto das principais declaraes e tratados internacionais de direitos humanos aprovadas e ratificados
pelo Brasil pode ser encontrado em So Paulo, Procuradoria Geral do Estado, Grupo de Trabalho de
Direitos Humanos, Instrumentos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos (So Paulo: Centro
de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1996).

63
momento do anncio da inteno de elaborar um plano nacional de direi-
tos humanos, em 7 de setembro de 1995, o governo federal, por vontade
poltica, passou a prestar contas de suas aes e omisses na rea dos
direitos humanos e se tornou mais sensvel s crticas, estmulos e suges-
tes das ONGs brasileiras e estrangeiras atuando na rea dos direitos
humanos. A ao no mbito internacional tem em sido levada a cabo com o
benefcio de uma estreita colaborao entre a Secretaria Nacional de
Direitos Humanos e o Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais
do Ministrio das Relaes Exteriores.
Estreitaram-se as relaes e o dilogo com a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, que foi convidada a visitar o Brasil e que publicou em
1998 um Relatrio de Direitos Humanos no Brasil, que, alis, reconhece
vrios avanos realizados. Deve ser lembrado o recente recurso em 1998 ao
procedimento de soluo amistosa aceito pelo governo federal quanto ao caso
de asfixia de presos comuns no 42 Distrito Policial em So Paulo: o governo
federal reconheceu ter havido grave violao de direitos humanos por parte
de autoridades do estado de So Paulo, o governo de So Paulo decidiu dar
indenizao a todas as famlias das vtimas, e a solicitar agilidade na aplica-
o das penas dos culpados (um dos criminosos j havia tido a sentena
transitada em julgado mas estava em liberdade).
Em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores, a Secretaria
Nacional de Direitos Humanos publicou o relatrio sobre a implementao da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial, com base em texto elaborado pelo Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo.
A aceitao do procedimento de soluo amistosa e a apresentao
regular de relatrios aos tratados e convenes internacionais so indica-
dores claros e consistentes da aceitao do Brasil do monitoramento dos
direitos humanos pelo sistema internacional das Naes Unidas e do siste-
ma interamericano.

5. A implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos

O Programa, ainda que reconhea a indivisibilidade dos direitos huma-

nos e a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais, ressalta a
garantia dos direitos civis, particularmente dos direitos vida, integridade
fsica e justia. Da mesma forma que no plano do direito internacional os
direitos humanos esto contemplados em um Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos e outro Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, o governo brasileiro, ao situar a responsabilidade pelo Programa

64
no Ministrio da Justia, sinaliza a necessidade de ressaltar a realizao dos
direitos civis.
Essa particularidade justificada no prprio programa: Para que a
populao, porm, possa assumir que os direitos humanos so direitos de
todos, e as entidades da sociedade civil possam lutar por estes direitos e orga-
nizar-se para atuar em parceria com o Estado, fundamental que os seus
direitos civis elementares sejam protegidos e, especialmente, que a Justia
seja uma instituio garantidora e acessvel para qualquer um. Mesmo dando
nfase aos direitos civis, o Programa contempla inmeros direitos econmi-
cos e sociais, ao tratar, por exemplo, dos direitos das crianas, dos negros, das
mulheres, deixando claro no haver uma compartimentao entre os diversos
conjuntos de direitos. Em suma, o Programa exprime plena conscincia de
que, para que a violncia seja plenamente debelada, a violncia estrutural
da pobreza, da fome, do desemprego sejam enfrentadas, mas em termos da
ao governamental imediata, motivada por razes de emergncia diante de
situaes claramente epidmicas - no caso dos homicdios por exemplo - que
devem ser enfrentadas. Na construo do Estado de Direito, os direitos civis
ganham momentaneamente aparente proeminncia.
O que mudou na poltica do governo federal com relao aos direitos
humanos durante neste perodo? Desde o lanamento do Programa, o governo
federal fez propostas para combater a impunidade, principalmente no caso de
crimes contra a vida e a integridade fsica das pessoas e de crimes cometidos
por agentes do Estado.21 Algumas destas medidas poderiam ter sido adotadas
independentemente do Programa Nacional Direitos Humanos. Mas muitas
delas puderam ser adotadas em carter de urgncia porque o governo federal
se comprometeu a adot-las ao lanar o programa. E porque a sociedade
cobrou do governo federal a adoo dessas medidas e em vrios casos cola-
borou com o governo na adoo destas reformas.
Para o cumprimento dos objetivos do PHDH, o Congresso Nacional
aprovou em dois anos, em meio a uma intensa votao de reformas consti-
tucionais, uma srie de medidas legais previstas no Programa. 22 Realamos
aqui trs novas leis que protegem direitos assegurados na Declarao Uni-
versal dos Direitos dos Homens de 1948 e esto ligados diretamente ao
controle do exerccio do monoplio da violncia fsica legtima pelo
21. Na questo da impunidade dos agentes do Estado, o impeachment do Presidente Fernando Collor de
Mello em 1992 foi um acontecimento importante na histria brasileira. Deixou claro para todos os
governantes, legisladores, juzes e funcionrios pblicos que a impunidade no estava garantida em
caso de envolvimento em prticas criminosas. Ao mesmo tempo, deixou claro para a sociedade que a
lei e o direito poderiam servir no apenas para proteger os agentes do Estado mas tambm para limitar,
controlar e, eventualmente, punir os agentes do Estado.
22. Informaes sobre a implementao destas medidas foram coletadas pelos autores atravs de consultas
a jornais dirios, a revistas semanais, a documentos pblicos, inclusive os documentos citados na nota
4, e a autoridades federais e estaduais.

65
Estado: a saber, o artigo 3 que proclama que toda pessoa tem direito
vida, direito liberdade e direito segurana; o artigo 5 pelo qual nin-
gum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desuma-
no ou degradante e o artigo 9 pelo qual ningum ser arbitrariamente
preso, detido ou exilado. Quando esses trs direitos fundamentais so vio-
lados podemos falar de graves violaes de direitos do homem universal-
mente reconhecidos: execues sumrias, tortura e desaparecimentos de-
correm diretamente desses trs artigos.
Essas violaes constituem o que poderia ser chamado de tringulo
fatal porque elas ocorrem muitas vezes simultaneamente. Complementando
esses artigos da Declarao, h vrios dispositivos no Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (1976) que clarificam a responsabilidade do Estado
no apenas na represso mas na preveno das violaes no mbito desse
tringulo fatal so eles o artigo 6, segundo o qual o direito vida inerente
pessoa humana ou seja ningum poder ser arbitrariamente privado de sua
vida; o artigo 7 que diz respeito tortura e outros tratamentos cruis e degra-
dantes e que protege no somente as pessoas detidas ou presas mas todos
aqueles internados em instituies totais; e finalmente o artigo 9 que deter-
mina que todo indivduo tem direito liberdade e a segurana da pessoa. As
leis aprovadas, que investem claramente para coibir o tringulo fatal das vio-
laes so as seguintes:
Reconhecimento de mortes de pessoas desaparecidas em razo de participa-
o poltica (lei n 9.140/ 95), pela qual o Estado brasileiro reconhece a res-
ponsabilidade dos governos ditatoriais por essas mortes e concede indeniza-
o a seus familiares. Essa iniciativa constitui uma poderosa iniciativa para
a reconstituio da verdade.
Transferncia da justia militar para a justia comum de crimes dolosos pra-
ticados por policiais militares (lei 9.299/96), que vai permitir que os poli-
ciais militares responsveis pelos massacres na casa de deteno do
Carandiru, em So Paulo, de Corumbiara, em Rondnia e em Eldorado de
Carajs, no Par sejam indiciados e levados ao Tribunal do Jri.
Tipificao do crime de tortura, com penas severas (lei 9.455/97), tornando
possvel a aplicao efetiva dos preceitos da Conveno contra Tortura e
outros instrumentos cruis e degradantes ratificada pelo Brasil.

Quando, ao lado dessas trs leis, puder ser sancionado o projeto de

emenda constitucional proposto pelo governo federal para dar Justia
Federal competncia para julgar crimes contra os direitos humanos, o PNDH
ter conseguido assegurar instrumentos jurdicos decisivos para debelar a
impunidade. Esse projeto (PEC 368/96) foi aprovado em 4 de abril de 1997,

66
pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e continua
em tramitao no Congresso Nacional.
Alm dessas leis e projeto, foram ainda implementadas as seguintes
iniciativas:
Criminalizao do porte ilegal de arma e criao do Sistema Nacional de
Armas, SINARM (lei n 9.437/97);
Obrigao da presena do ministrio pblico em todas as fases processuais
que envolvam litgios pela posse da terra urbana e rural (lei 9.415/96);
Estabelecimento do rito sumrio nos processos de desapropriao de terra
para fins de reforma agrria (lei complementar n 88/96);
Novo cdigo de trnsito (lei n 9.503/97);
Universalizao da gratuidade de certido de nascimento e de bito;
Estatuto dos refugiados (lei n 9.474/97);
Remessa ao Congresso Nacional de projetos de lei: aumentando de 12 para
14 anos a idade mnima para trabalho de adolescentes (PEC n 368/96);
revendo a legislao para coibir trabalho forado (PL n 3649/97) e amplian-
do as possibilidades da aplicao de penas alternativas (PL n 2.684/96).

Alm destas, vale mencionar aqui, a guisa de exemplo, algumas entre

as inmeras medidas implementadas pelo Ministrio da Justia, em parceria
com entidades de direitos humanos e centros de pesquisa, atravs da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos:

Implantao de programas de servio civil voluntrio, constitudos por

jovens, recm sados das escolas, para serem formados como agentes da
cidadania atuando para a proteo dos direitos humanos, em parceria com
entidades da sociedade civil em Braslia e no Rio de Janeiro;
Elaborao, em convnio com o Centro de Estudos de Cultura Con-
tempornea (CEDEC) de So Paulo quadro de mapas de Violncia Urbana,
com base em dados e indicadores nas cidades de So Paulo, Curitiba, Rio de
Janeiro e Salvador;
Criao de Balces de Direito para prestao de servios gratuitos de
assessoria jurdica, auxlio na obteno de documentos bsicos e media-
o de conflitos para populaes de comunidades carentes em convnio
com o Viva Rio;

67
 Criao de programas de proteo a testemunhas, a partir da experincia
anterior do Gajop (Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes
Populares) em Recife/PE, com a Secretaria de Justia do Estado de
Pernambuco. Da partiu-se para construo de uma rede de proteo a teste-
munhas e vtimas de crimes no mbito do PROVITA. Alm de Pernambuco
j foram treinadas equipe nos estados da Bahia, Esprito Santo, Rio de
Janeiro e Rio Grande do Norte;
Criao de Balces de Direito para prestao de servios gratuitos de asses-
soria jurdica, auxlio na obteno de documentos bsicos e mediao de
conflitos para populaes de comunidades carentes em convnio com o
Cevic (Centro de Atendimento a Vtimas de Crime / PR);
Realizao de cursos de reciclagem, capacitao e treinamento de policiais
civis e militares, com nfase no respeito aos direitos humanos atravs de
convnios com a Anistia Internacional, Cruz Vermelha Internacional e
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais;
Programas para valorizar a populao negra atravs do Grupo de Trabalho
para Eliminao da Discriminao; para preveno e tratamento da AIDS e
doenas sexualmente transmissveis; para coibir o trabalho infantil, inclusi-
ve atravs de bolsas-educao; para acabar com a explorao sexual infanto-
juvenil; para coibir o trabalho forado atravs do Grupo de Represso ao
Trabalho Forado; para assentar trabalhadores rurais sem terra; para demar-
car terras indgenas.
Elaborao de um manual de direitos humanos para informar e treinar os
integrantes de organizaes governamentais e no governamentais respons-
veis pela implementao do PNDH, elaborado em conjunto com centenas de
entidades e lideranas da sociedade civil.23

6. Perspectivas

So inegveis as mudanas e avanos nas polticas governamentais no

que se refere proteo e promoo dos direitos humanos durante o segun-
do ano de vigncia do Programa Nacional de Direitos Humanos.
Mas h vrias aes propostas no Programa que comeam a ser
implementadas, sem as quais a poltica governamental de proteo dos
direitos humanos ficar prejudicada, em particular, as medidas referentes
implementao e monitoramento do PNDH.

23. Para um elenco completo das iniciativas da Secretaria Nacional de Direitos Humanos ver
Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, PNDH em movimento, ano I,
nmero 4, maro/abril 1998.

68
 Desde os primeiros seminrios regionais de preparao do PNDH,
assim como nas trs conferncias nacionais de direitos humanos promo-
vidas pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Deputados e
nos encontros regionais do Movimento Nacional de Direitos Humanos,
que contaram com apoio da Secretaria Nacional de Direitos Humanos,
ficou claro que a implementao deveria ser acompanhada por um grupo
autnomo e independente. Foi constitudo o Ncleo de Acompanhamento
do PNDH.24
A soluo encontrada foi reunir um grupo de consultores independen-
te, tendo sido atribudo ao Ministrio da Justia a responsabilidade pela coor-
denao da implementao e atualizao do Programa Nacional de Direitos
Humanos, inclusive recebendo sugestes e queixas sobre o seu cumprimento
(esta parte foi implementada atravs da criao da Secretaria Nacional de
Direitos Humanos). Atribuiu-se a entidades equivalentes a responsabilidade
pela coordenao da implementao do programa nos estados e municpios
(esta parte no foi implementada).
Ficou claramente definido que deveriam ser estabelecidos vnculos
estreitos do Ncleo com cada estado da federao dada a magnitude e diversi-
dade das tarefas de execuo do PNDH. Uma das idias que est sendo posta
em prtica a constituio de pontos focais nas diversas unidades da fede-
rao, que podem abranger secretarias de governo, universidades, centros de
pesquisa, ministrio pblico e organizaes no governamentais.
Foi essa concepo de rede que orientou a montagem em cada estado de
um ponto focal visando a preparao do primeiro relatrio de direitos huma-
nos. Foi enviada para cada governador de estado comunicao informando a sis-
temtica que dever presidir a elaborao dos informes estaduais que iro com-
por a documentao sobre a qual ser elaborado o relatrio nacional.
Foi elaborado um questionrio, fundamentado no PNDH, enunciando
as questes e indicando qual a documentao que deveria comear a ser cole-
tada, sob a responsabilidade de um secretrio de estado ou assessor direto do
governador. Os membros do Ncleo, no seu estado de domiclio, integram
necessariamente o ponto focal respectivo.
Os resultados desse questionrio, somados a informaes de outros rela-
trios e instituies coligidas pelos pontos focais, sero consolidadas e pro-
cessadas pelo Ncleo de Estudos da Violncia, NEV/USP. Os consultores do
Ncleo de Acompanhamento faro o primeiro exame da verso preliminar do
relatrio, encaminhando crticas e sugesto para a preparao da verso final.

24. Em junho de 1998 so membros do Ncleo de Acompanhamento da Execuo do PNDH: Adhemar

Gabriel Bahadian, Antnio Augusto Canado Trindade, Maria Jos Mota, Dom Mauro Morelli, Oscar
Gatica, Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Henrique Hudson de Abranches, criado pela Portaria n 491 de
2/8/1996 do Ministrio da Justia.

69
 Pela primeira vez na histria da Repblica, graas necessidade de
monitoramento do PNDH, o governo federal pede informaes s unidades
da federao de indicao sobre direitos humanos. O relatrio nacional de
direitos humanos, a ser lanado no dia 10 de dezembro de 1998, data do cin-
qentenrio da Declarao Universal de Direitos Humanos, ser o primeiro a
ser lanado pelo Estado brasileiro. Dessa forma, o governo federal e os gover-
nos estaduais estaro dando uma contribuio para a transparncia das viola-
es de direitos humanos, para a punio de seus responsveis e para a pre-
veno dessas violaes. O relatrio ser um instrumento decisivo para a luta
contra a impunidade ajudando a construir uma convivialidade voltada para a
realizao do horizonte dos direitos humanos.
O que est em questo no apenas a implementao do Programa
mas a institucionalizao de polticas pblicas capazes de impedir a prtica
de graves violaes de direitos humanos, muitas vezes, ainda, com impunida-
de garantida, pondo em risco a construo de um estado de direito vlido para
as elites e as no-elites.
A realizao dos direitos humanos, como ficou claro depois da
Declarao e do Programa de Direitos Humanos de Viena, essencial para
a consolidao da democracia. A poltica de direitos humanos deve integrar
todas as polticas de governo e no ser apenas uma preocupao excntrica
de algumas esferas do poder pblico. a realizao dos direitos humanos
que pode dar a medida precisa do grau de controle que as no-elites exer-
cem sobre as elites, requisito primordial para uma democracia que inclua
todos os cidados.

70
 Direitos humanos e cidadania negra
Jacques Marcovitch*

O compromisso maior de uma instituio acadmica a difuso entre

estudantes e docentes dos valores que do sentido vida em sociedade. Por
isso mesmo em 1998 uma das aes mais importantes da Universidade de
So Paulo a celebrao do cinqentenrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Este documento a maior carta da cidadania j concebida para todos os
povos civilizados. Desde algum tempo a USP vem promovendo jornadas pre-
paratrias da celebrao dos seus 50 anos de vigncia. Exemplo disso foi o
ciclo Direitos Humanos no limiar do sculo XXI, que realizamos durante
todo o ano passado. Foram 15 mdulos, entre maro e novembro, mobilizan-
do um pblico superior a 10 mil pessoas. Nele atuaram dezenas de conferen-
cistas e debatedores do Brasil e do exterior. O amplo temrio contemplou a
discusso dos problemas relativos aos diversos segmentos de excludos ou
discriminados em nossa sociedade: os idosos, as crianas carentes, as mulhe-
res, os negros, os ndios, os judeus. As idias expostas embasaro as come-
moraes j referidas e daro seqncia coerente aos esforos empreendidos
no campus pelo culto aos valores fundamentais.
Houve tambm, na importante jornada de 1997, o propsito de fixar a
identidade do Centro Universitrio Maria Antonia, como locus que reala, em
nosso tempo, o perfil humanista da Faculdade de Filosofia, sonhado por Julio
de Mesquita Filho nos anos trinta e odiosamente violentado, naquele endere-
o, durante o regime autoritrio vigente nos anos sessenta.
Os direitos humanos figuram hoje como temas definitivos na agenda de
todos os pases. So precondies para inibir no apenas as guerras, mas
outras iniqidades que igualmente minam as bases do convvio universal: a
intolerncia, o preconceito, a excluso. A USP, cumprindo esta misso social,
espera que as reflexes ali produzidas extrapolem o terreno do diagnstico e

* Reitor da Universidade de So Paulo.

71
venham inspirar novas polticas, em esferas decisrias, para a soluo dos
problemas apontados.
Jamais evoluiremos na defesa dos direitos humanos se no soubermos
vencer as resistncias sua materializao e no adotarmos estratgias que
assegurem pelo menos a correta aplicao das leis j existentes. A questo :
como sair do discurso generoso para conseguirmos a adeso em massa s
nossas bandeiras?
A sada, em tese, a Educao para a Cidadania. Mas devemos reco-
nhecer que se torna cada vez mais difcil a afirmao do Homem Moral numa
sociedade visivelmente mergulhada no materialismo selvagem. Esta educao
no envolve apenas a escola. Tais valores, mesmo transmitidos aos jovens em
salas de aula, carecem de respaldo no discurso familiar e na linguagem coti-
diana dos veculos formadores de opinio, principalmente a TV. Por este
meio, a violncia invade os domiclios todas as noites e, no formato colorido,
at bem aceita por milhares de famlias defensoras da ordem.
Tambm nas ruas brasileiras o cenrio diante de ns crescentemente
desafiador. Policiais que matam e torturam publicamente. Rapazes abastados
incendiando mendigos na madrugada. Um jri popular condenando um lder
campons a 26 anos de priso, sem indcios ou provas de culpa. Cadeias
superlotadas, com os negros e pardos constituindo 70% da massa carcerria.
O Brasil liderando, em todo o mundo, o nmero de mortes por arma de fogo.
E se propagando, na populao de renda mdia e alta, a noo autoritria que
associa a defesa dos Direitos Humanos com a defesa dos bandidos.
preciso alargar o campo de defesa dos direitos individuais e coleti-
vos. Vale reproduzir aqui a oportuna advertncia do professor Renato Janine,
da Universidade de So Paulo, em um dos mdulos do Ciclo realizado no
Centro Maria Antonia: corremos o risco de s convencer os j convencidos
e de s persuadir os j persuadidos.
A solidariedade, princpio basilar na defesa dos direitos humanos, no
est prevista em leis ou estatutos. Pratica-se em decorrncia de profundas
convices de cada pessoa ou valores cultivados no mbito da instituies. Na
universidade ela deve ser um sentimento difuso, permeando todos os seus
segmentos e voltado para a realidade externa, onde quer que se manifeste um
ato de injustia.
O envolvimento da USP com o tema aqui abordado adquire cada vez
maior peso em sua misso acadmica. O Ncleo de Estudos da Violncia,
por exemplo, firmou-se como referncia internacional de seriedade no trato
da matria.
H trs anos, desenvolveu-se, em nossos campus, uma intensa jornada
em defesa da cidadania dos afro-descendentes em nosso pas. Foi um dos
mais belos momentos da nossa histria acadmica. Vamos coment-lo mais

72
longamente, at porque os negros e pardos formam um dos mais expressivos
segmentos populacionais em nosso pas.
A questo negra no Brasil vem sendo debatida ao longo dos anos. O
debate aguou-se mais ainda com a rememorao do tricentenrio, em 1995,
da morte de Zumbi dos Palmares, um heri da luta contra a escravido no
Brasil. Percebeu-se, porm, no contexto da celebrao, um vis emocional.
Embora compreensvel dada a justeza da causa, o fato poder desviar-nos do
problema-chave. Pode, o que pior, atomiz-lo em vrias e secundrias espe-
culaes. Ao formularmos a inescapvel indagao sobre o que fazer, a pri-
meira resposta deve ser esta: no perder o foco.
O foco a correta identificao de medidas capazes de mudar o quadro
social. Se cairmos em generalidades acabaremos especulando sobre o sexo
dos anjos ou, no caso, a sexualidade de Zumbi, como aconteceu na mdia.
Perderemos em conseqncia os meios de alcanar um segundo ponto essen-
cial, que a escolha de prioridades. Compreendendo no ser possvel fazer
tudo simultaneamente, atingiremos uma etapa decisiva em todos os movimen-
tos sociais exitosos: a convergncia das lideranas. Sem convergncia em
torno de uma pauta mnima, ficaremos nas intenes generosas. As faces
acabaro se sobrepondo obteno de resultados.
Tendo esta premissas como pano de fundo, um foco bem definido,
prioridades claras e convergncia das lideranas, poderemos rememorar a
morte de Zumbi de forma socialmente responsvel e vinculada s demandas
dos seus descendentes.
As teses da modernidade no sero legtimas enquanto dissimularem a
questo social. Mas tambm nos parece que uma prtica dissimuladora muito
comum entre intelectuais a romantizao do problema do negro. Usa-se o
discurso de natureza solidarista como se ainda vivssemos o sculo dos poe-
tas lricos, dos publicistas e dos oradores. As causas sociais, em nosso tempo,
reclamam outras formas de ao direta e afirmativa. A excluso dos negros
exige muito mais do que a indignao. O dever da inteligentsia o de gerar
propostas para encaminh-las ao Estado, em suas trs esferas, visando
transformao da realidade presente. Por isso, quando a Universidade de So
Paulo decidiu empreender uma jornada rememorativa, evitou-se deliberada-
mente uma programao de festividades. Centraram-se, as atenes, na arti-
culao de estudos que lastreassem projetos destinados aos despossudos e
vtimas da discriminao.
Criou-se um grupo de polticas pblicas, constitudo de acadmicos e
autoridades, com o objetivo de levantar indicadores e diagnsticos, oferecen-
do propostas nas reas de educao, sade, cultura, representao poltica e
meios de comunicao que dizem respeito aos interesses da comunidade afro-
brasileira. Tambm os obstculos afirmao social da mulher negra e as vio-

73
lncias de fundo racista so objeto de estudos que se encontram em andamen-
to. Pioneiras no estudo da problemtica negra em nosso pas, as universidades
pblicas podem dar um passo frente. Elas so frutos, como se sabe, dos
mesmos valores histricos que sempre inspiraram as lutas libertrias: o uni-
versalismo, a fraternidade, os direitos compartilhados.
A preparao das mentalidades do futuro um aspecto a ser considera-
do na luta contra a discriminao. Mesmo que o pas algum dia venha a elimi-
nar carncias materiais dos seus atuais excludos, no haver sociedade justa
enquanto sobreviver o preconceito racial. Uma das formas de combat-lo a
disseminao dos valores ticos envolvidos nesta rememorao, principal-
mente junto s crianas e adolescentes. Com esse objetivo, a Universidade de
So Paulo, por exemplo, elaborou um fascculo destinado ao professorado de
primeiro e segundo graus. A publicao traz informaes metodolgicas, tex-
tos relativos aos fatos histricos e sugestes de atividades didticas para
transmitir os valores de tolerncia e do respeito mtuo, reconhecidas as dife-
renas entre as etnias.
Recordar o acontecido com Zumbi e seus contemporneos um ato
de reverncia pala histria do Brasil naqueles aspectos mais dignos do
nosso orgulho nacional. Todo o perodo colonial no Brasil foi marcado pela
rebeldia contra a opresso racista. Os negros souberam se organizar nos
vrios quilombos que se disseminaram. O de Palmares, criado em 1630, foi
um confederao de muitos deles. Reuniu cerca de 30 mil habitantes e guer-
reou, invicto, durante 65 anos. Isso evidencia o gnio militar de Zumbi e o
grau de organizao social alcanado pelos palmarinos. Pondo em prtica
uma agricultura corretamente diversificada, eles comercializavam os exce-
dentes nos povoados prximos, gerando uma autosuficincia de alimentos
que contribuiu fortemente para que resistissem durante mais de seis dca-
das. Eis um exemplo de como, em condies adversas, o negro governou-se
com eficincia e lucidez.
Quase dois sculos depois, quando foi abolida a escravido, o Estado
brasileiro no demonstrou igual competncia. Deixou que os escravos se dis-
solvessem em legies famintas e desorganizadas - o que deu origem ao fen-
meno da excluso social, ainda hoje persistente, atingindo a maioria absoluta
da populao negra.
A inteligncia brasileira, diferentemente do Estado, sempre alinhou-se
contra a excluso. Aos nomes de Castro Alves, Joaquim Nabuco e Nina
Rodrigues associam-se, em nosso tempo, os de Darcy Ribeiro, Muniz Sodr,
Florestan Fernandes e muitos intelectuais brasileiros cujos estudos contribu-
ram para uma percepo mais justa do papel do negro em nosso processo
civilizatrio e na formao da cultura nacional. Mas, uma interpretao corre-
ta, mesmo tendo funo relevante no desenho do pensamento democrtico,

74
incapaz de modificar, sozinha, o curso dos acontecimentos. Impe-se, em
nome da justia, o surgimento de polticas pblicas que eliminem as novas
formas de escravismo: a fome, o desemprego, a falta de moradia. Sem o res-
gate social dos negros e mestios, a abolio ter sido, como proclamam
alguns setores do movimento negro, uma lei incompleta e hipcrita, entre tan-
tas outras que deslustram a nossa histria.
O que dizer da presena negra nessa mesma histria? Alm da figu-
ra emblemtica de Zumbi, podemos apontar alguns nomes nas artes, na
poltica, no esporte e nas cincias. Mas esta presena, considerando que
os negros e mestios constituem a maioria da populao, ainda limitada
pelas barreiras sociais. A escassez de exemplos refletir a escassez de
oportunidades. Ao negro no Brasil so oferecidas poucas chances e quan-
do a excluso no acontece isso fruto, quase sempre, do esforo indivi-
dual contra as regras estabelecidas.
claro que no se responde a este quadro com os instrumentos br-
baros da vingana. Os direitos civis, como os pratica o estadista Nelson
Mandela, nascem fundamentalmente das mobilizaes pacficas e cons-
cientes, inspiradas muito mais no amor pelo oprimido do que no dio
cego pelo opressor. O dio gera o dio. Mesmo quando limitado ao dis-
curso, este sentimento perverso engedra os piores atos destrutivos, inibi-
dores do surgimento de um mundo novo e mais justo. Gandhi, Sadat,
Luther King e mais recentemente Rabin, pregadores e construtores da paz,
foram vtimas do discurso do dio.
Mas no deve ser pedido apenas a uma parcela da comunidade que atue
com equilbrio. Esta uma obrigao de toda a sociedade, inclusive do seu
setor arbitral, a Justia. E, nesse sentido, cabe invocar novamente uma recente
pesquisa empreendida pelo professor Srgio Adorno, docente da Uni-
versidade de So Paulo. Nesse estudo, ele demonstra cabalmente que h um
tratamento injusto em relao ao grupos tnicos nos tribunais. No existe nes-
sas Cortes igualdade de direitos entre negros e brancos, conforme detectou
Adorno, examinando todos os processos julgados num frum da cidade de
So Paulo, ao longo de quatro anos. Ele verificou que 27% dos brancos res-
pondem processo em liberdade, enquanto s 15% dos negros conseguem este
benefcio. Dos negros que contratam advogado somente 27% so absolvidos,
enquanto entre os brancos a taxa de absolvio chega a 60%. H casos, revela
o pesquisador, em que as testemunhas de defesa, para comprovar a idoneida-
de do suspeito, j dizem que ele meio mulato, quase branco.
A temos dados objetivos que comprometem a iseno de um
importante setor de poder na sociedade brasileira. Diz a lei que onde hou-
ver discriminao racial haver crime e onde houver crime haver sano
jurdica. Quando a Justia, que deveria ser irm da liberdade, flagrada

75
em desvios dessa natureza, temos claro sinal de que um efetivo estado de
direto para os negros ainda precisa percorrer longo caminho at consoli-
dar-se em nosso pas.
Um passo importante nesse caminho ampliar a conscincia negra. E
no se pense que tal responsabilidade cabe apenas aos militantes. Trata-se de
um dever de toda a sociedade civil. O censo do IBGE demonstra que a maio-
ria dos negros no Brasil prefere ser chamada de morena ou refugiar-se na
dbia classificao de parda. O estrato que se autodeclara de cor preta no
chega a 5%. Isso, em certa medida, traduz o receio da discriminao, mas
tambm reflete a passividade poltica dos discriminados.
Ajustado o foco nas polticas pblicas visando melhoria da qualidade
de vida dos negros no Brasil, deve seguir-se, como dissemos, uma explicita-
o de prioridades que podem ser divididas em dois nveis.
O primeiro englobar necessariamente dispositivos que permitam
aos excludos usufruir dos seus direitos como cidados. Direitos de acesso
a uma educao bsica de qualidade, a um sistema de sade eficiente e pr-
ticas judicirias livres dos desvios j apontados. Estas so metas viveis,
para as quais o Estado j aloca expressivos recursos inadequadamente geri-
dos ou regumentados.
O segundo corresponder a mecanismos geradores do empowerment
das comunidades afro-brasileiras, de modo a que se tornem protagonistas
centrais e no apenas coadjuvantes na luta contra a excluso. A se enqua-
dram a igualdade de oportunidades e condies de trabalho, o acesso ao
crdito para criao de pequenas e mdias empresas, a capacitao profis-
sional dos jovens, a representao poltica e a preparao adequada para o
ingresso na universidade. Estes so exemplos de programas a serem deta-
lhados, em consenso, para que se promova um processo de duradouras
transformaes sociais.
A histria demonstra que o Estado brasileiro at hoje no assegurou
uma justa distribuio da renda e da riqueza entre os seus cidados. Pelo con-
trrio, permitiu que grupos de interesse pressionassem em defesa de polticas
discriminatrias e concentradoras. Impe-se, por isso mesmo, uma correspon-
dente articulao dos excludos, atravs de grupos convergentes e organizados
em associaes, cooperativas, conselhos ou ncleos, com uma estratgia
comum. Somente assim alcanaremos um modelo realista de estruturao
poltica e encurtaremos o caminho da justia social. Somente assim honrare-
mos a memria dos que lutaram contra a escravido e por uma efetiva e plena
cidadania negra em nossa sociedade.

76
 Os Direitos Humanos
no Dilogo Intercultural*

Artigo 1

Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dota-

dos de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esp-
rito de fraternidade.

Prefcio

A concretizao dos direitos humanos universais em todo o mundo

uma das tarefas mais importantes do nosso tempo. Todos os homens interes-
sados no desenvolvimento de uma convivncia pacfica e justa, comprometida
com a democracia e marcada por valores e ideais, possuem a responsabilida-
de de cooperar nesse processo. A defesa dos direitos humanos deve acontecer
para alm das fronteiras nacionais, culturais e tnicas e orientar-se por um
padro reconhecido pela comunidade internacional. Esse padro est dispon-
vel na forma da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, bem
como no contexto da Declarao Final da Conferncia de Viena sobre os
Direitos Humanos, de 1993.
Trazer permanentemente a questo dos direitos humanos para o dilogo
internacional no apenas uma exigncia moral, mas tambm uma misso
poltica. Os conflitos do mundo atual no interior das naes e entre elas mos-
tram a urgncia da necessidade de ao poltica: dezenas de confrontos bli-
cos e conflitos armados por motivos tnicos, polticos ou religiosos, assim
como perseguies polticas tm sido um ambiente prolfero para incessantes
violaes dos direitos humanos da maior gravidade, como genocdio, tortura,
expatriao, opresso e privao da liberdade.

* Posicionamento da Fundao Konrad Adenauer para o trabalho internacional em prol dos direitos humanos.

77
 As bases de qualquer existncia digna da pessoa humana so a liberdade,
a paz e a justia numa sociedade democrtica. Elas esto estreitamente ligadas
ao reconhecimento e concretizao dos direitos humanos. Junto com a con-
cepo crist do homem, que o coloca no centro como pessoa, elas so o funda-
mento para a cooperao internacional da Fundao Konrad Adenauer, que se
sente comprometida com esses valores.
A Fundao Konrad Adenauer apia a concretizao dos direitos huma-
nos no mundo todo como uma preocupao autntica. A partir de seu autocon-
ceito democrata-cristo, ela trabalha no sentido dos direitos humanos. Isso vem
sendo uma tarefa global, desde a publicao da Declarao Universal dos
Direitos do Homem, no ano de 1948.
Com o presente posicionamento - Os direitos humanos no dilogo
intercultural-, a Fundao Konrad Adenauer pretende expor seu ponto de
vista no debate internacional sobre os direitos humanos e fortalecer de forma
duradoura sua vontade de dilogo e de cooperao. O dilogo intercultural
um importante instrumento para nos aproximarmos do objetivo da concretiza-
o dos direitos humanos.
Pela colaborao no presente posicionamento, a Fundao Konrad
Adenauer agradece especialmente a Willi Erl (diretor do Deutscher Ent-
wicklungsdienst), Dr. Volkmar Khler (subsecretrio parlamentar aposentado),
Andreas Krautscheid (membro do Bundestag, coordenador da bancada
CDU/CSU na subcomisso Direitos Humanos), Prof. Dr. Walter Schweidler
(professor de filosofia na Escola Superior de Pedagogia de Weingarten), Prof.
Dr. Udo Steinbach (diretor do Orient-Institut, em Hamburgo), Prof. Dr. Christian
Tomuschat (professor titular de direito internacional na Universidade Alexander
von Humboldt, de Berlim) e Dr. Klemens van de Sand (delegado do Ministrio
de Cooperao e do Desenvolvimento Econmicos para questes de direitos
humanos), cujos estmulos e indicaes tcnicas foram fundamentais para a con-
formao da exposio. Na Fundao Konrad Adenauer, o Dr. Berthold Weig
preparou e acompanhou a elaborao desse posicionamento; tambm a ele, os
nossos agradecimentos.

St. Augustin, junho de 1997

Josef Thesing

Diretor de Cooperao International

Fundao Konrad Adenauer

78
Introduo: a concretizao dos direitos humanos como misso poltica

A concretizao dos direitos humanos universais uma condio

imprescindvel para a liberdade, a justia e a paz no mundo. Por isso, a
defesa dos direitos humanos, com o apoio s iniciativas, aes e organiza-
es que lutam por sua concretizao, um componente central do traba-
lho internacional da Fundao Konrad Adenauer. Esse trabalho possui hoje
uma atualidade especial. As melhores chances que o fim do conflito Leste-
Oeste trouxe para uma ordem internacional pacfica apenas puderam come-
ar a ser aproveitadas.
As esperanas dos povos por mais liberdade, bem-estar e paz no se
realizaram. Novas guerras eclodiram, e guerras civis em especial. A situa-
o dos direitos humanos muito preocupante num grande nmero de pa-
ses. Conflitos de nacionalidades, lutas por autonomia, movimentos de moti-
vao tnica, religiosa ou econmica levaram a crises e conflitos, que em
regra esto ligados a graves violaes dos direitos humanos. Alm disso, h
Estados autoritrios ou totalitrios e regimes ditatoriais nos quais a supres-
so de direitos fundamentais de liberdade faz parte do cotidiano da domina-
o. Tambm existem em muitos lugares estruturas sociais ou formas tradi-
cionais de pensamento e de comportamento que favorecem a violao dos
direitos humanos.
A experincia mostra que os responsveis por violaes dos direitos
humanos no so apenas Estados ou governos, mas tambm foras sociais.
Muitas vezes, falta uma consenso bsico sobre as regras do jogo e os valo-
res fundamentais. , portanto, necessrio criar e estabilizar em todos os pa-
ses as condies estatais, polticas e sociais bsicas que garantam a prote-
o aos direitos humanos. A atuao no sentido de transformar tradies e
comportamentos que violam os direitos humanos extremamente importan-
te nesse processo.
O melhor ordenamento para a concretizao dos direitos humanos
a democracia, como forma de Estado e de vida. Isso tambm foi reconheci-
do pela Conferncia Mundial de Viena sobre os Direitos Humanos, em
1993. A promoo e o fortalecimento da democracia no mundo todo - o
objetivo central da Fundao Konrad Adenauer - , portanto, uma contri-
buio decisiva para a concretizao dos direitos humanos. No entanto, a
conformao da democracia no est vinculada s formas institucionais
especficas. O que decisivo o respeito aos direitos humanos e a partici-
pao da populao no s no processo poltico de deciso, mas tambm
no desenvolvimento econmico e social.
A defesa dos direitos humanos no pode ficar restrita ao plano dos
Estados isolados, mas sim os direitos humanos devem ser compreendidos

79
como um campo central de ao da poltica internacional. A poltica interna-
cional deve ser uma poltica para a concretizao dos direitos humanos. Para
isso, no existe s uma fundamentao tica ou moral, pois a paz e a liberda-
de, o desenvolvimento econmico e o progresso esto indissoluvelmente liga-
dos concretizao dos direitos humanos. Quem quiser defender a paz no
mundo tem que lutar pela concretizao dos direitos humanos.
Os pases que, apesar de grandes problemas econmicos e sociais, ini-
ciaram um processo de democratizao devem ser especialmente apoiados
pela comunidade internacional. A democracia, o desenvolvimento e o respei-
to aos direitos humanos se condicionam e se fortalecem mutuamente. Por
isso, uma poltica de desenvolvimento realista e eficaz deve colocar a promo-
o da democracia no centro de suas iniciativas.
A Fundao Konrad Adenauer sabe que o respeito aos direitos huma-
nos apenas pode ser realizado dentro dos limites das particularidades nacio-
nais e regionais, bem como das condies culturais e religiosas. Mas isso no
pode servir como pretexto para restringir os direitos humanos. Ao contrrio,
preciso que seja possvel concretizar os direitos humanos e as liberdades fun-
damentais como base da convivncia pacfica da comunidade dos povos e, se
necessrio, independentemente dos fatores polticos, econmicos e culturais e
do nvel de desenvolvimento de cada pas.
Para a Fundao Konrad Adenauer, promover a concretizao dos
direitos humanos uma misso poltica. H 35 anos, a Fundao trabalha
junto com parceiros em muitos pases da Terra. O objetivo de seu trabalho
sempre foi e ainda promover a democracia e o desenvolvimento, contribuir
para o entendimento pacfico atravs das fronteiras nacionais e culturais,
prestar auxlio a iniciativas de auto-assistncia e combater as causas da pobre-
za e da destruio do meio ambiente. Isso parte de uma poltica ativa pelos
direitos humanos e pela paz em escala global.
Todas as atividades da Fundao e especialmente suas aes na poltica
de desenvolvimento baseiam-se na convico de que a concretizao dos direi-
tos humanos, a possibilidade de participao poltica e social, assim como a
implantao e a consolidao de ordenamentos sociais baseados na liberdade e
na pluralidade so condies imprescindveis para a convivncia pacfica e para
a soluo dos problemas sociais e econmicos da humanidade. O dilogo inter-
cultural um elemento essencial desse processo. A seguir, apresentamos os
princpios, objetivos, tarefas e atividades do dilogo intercultural.

80
Princpios do trabalho da Fundao Konrad Adenauer
com os direitos humanos

O trabalho da Fundao Konrad Adenauer com os direitos humanos baseia-se

em diversos princpios:

Todos os direitos humanos so universais, indivisveis e se condicionam

mutuamente. Eles devem ser reconhecidos e concretizados no mundo todo.
Todos os Estados signatrios da Conferncia Mundial de Viena devem cum-
prir seus compromissos para promover o respeito, a observncia e a salva-
guarda de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais para todos
os homens, de acordo com os estatutos das Naes Unidas e com o direito
internacional. O carter universal desses direitos e liberdades foi corrobora-
do em Viena e no deve ser novamente posto em questo.
As condies polticas e sociais bsicas no interior das sociedades devem ser
conformadas de modo a permitir a concretizao dos direitos humanos. A
democratizao do Estado e da sociedade, bem como a estabilidade do sistema
jurdico so condies essenciais para isso. Por isso, a cooperao internacio-
nal na poltica de desenvolvimento deve dar prioridade quelas iniciativas que
atuem no sentido da concretizao da democracia e do Estado de direito.
O significado de peculiaridades nacionais e regionais e de diferentes condi-
es histricas, culturais e religiosas deve ser respeitado. Mas dever do
Estado, independentemente do sistema poltico, econmico e cultural, pro-
mover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
A concretizao dos direitos humanos uma preocupao poltica legtima e
urgente na cooperao internacional. A defesa dos direitos humanos no
uma ingerncia nos assuntos internos de outros Estados. necessrio
ampliar e tornar mais eficientes os instrumentos da proteo internacional
aos direitos humanos.
Problemas econmicos e sociais no interior de um pas no podem ser um
pretexto para a negao de direitos humanos. Em pases onde os direitos
humanos so violados, a cooperao internacional na poltica de desenvol-
vimento deve procurar prestar uma contribuio para a eliminao das cau-
sas dessas violaes.
Todos os projetos de cooperao bilateral e multilateral devem ser examina-
dos em sua relao com os direitos humanos. No mbito da cooperao
internacional para o desenvolvimento, preciso incrementar ainda mais a
assistncia financeira do ponto de vista dos direitos humanos. Tanto no
mbito da cooperao estatal como no da no estatal, a eles que deve ser
dado o peso maior. Os grupos ou organizaes sociais que lutam pelos
direitos humanos devem ser particularmente apoiados enquanto parceiros.

81
 Uma condio essencial para a concretizao e o respeito aos direitos
humanos existncia de grupos, organizaes e instituies sociais for-
tes. Por isso, ao lado da realizao de reformas polticas, o apoio a inicia-
tivas de auto-assistncia e a organizaes no governamentais , de modo
geral, uma contribuio decisiva para o fortalecimento do trabalho com os
direitos humanos.
Para exercer a aceitao e a concretizao dos direitos humanos no apenas
verbal, mas tambm politicamente, preciso que se alcance uma mudana
de pensamento, de orientao de valores e de comportamento no dilogo
com as elites na poltica, economia, sociedade e cultura e especialmente
tambm atravs de iniciativas de formao poltica. Isso vale para todos os
pases e regies do mundo.
O fortalecimento e a consolidao dos direitos humanos especialmente
urgente para as mulheres, pois elas esto sujeitas a uma opresso ainda
maior por causa do seu sexo. A equiparao jurdica, poltica e efetiva da
mulher deve ser um componente central do dilogo poltico, assim como da
cooperao internacional na poltica de desenvolvimento.
As crianas so, com freqncia, vtimas de violaes especficas dos direi-
tos humanos e, por isso, precisam de uma proteo especial. Os instrumen-
tos para isso devem ser ampliados.
O dilogo intercultural um importante instrumento da proteo aos direi-
tos humanos, mas ele tem que fornecer a plataforma para a discusso entre
parceiros de diferentes culturas com igualdade de direitos, sem renunciar ao
objetivo da plena concretizao dos direitos humanos.
Estados, empresas ou tambm organizaes internacionais no devem se
deixar converter em joguetes nas mos de regimes que desrespeitam os
direitos humanos. A concorrncia por vantagens nos mercados e nos inves-
timentos no deve acontecer em detrimento dos direitos humanos. Ao con-
trrio, Estados, empresas e outras organizaes devem usar todos os seus
contatos, relaes econmicas e atividades para defender o respeito aos
direitos humanos e a implementao e a consolidao de um padro jurdi-
co e institucional correspondente. Em particular, no seu prprio campo de
atuao, as empresas e organizaes devem fazer uso do padro internacio-
nal, por exemplo, com respeito liberdade de organizao e seguridade
social dos trabalhadores.
No pode haver impunidade em relao a violaes dos direitos humanos. A
comunidade internacional e os organismos internacionais, portanto, devem
aperfeioar os instrumentos voltados para a investigao e a punio de cri-
mes contra os direitos humanos.

82
Direitos humanos, democracia e Estado de direito

Com freqncia, Estados que no concordam com a idia da universali-

dade dos direitos humanos, defendem a falta de uma prtica de direitos huma-
nos com justificativas de ordem cultural, baseadas em argumentos religio-
sos, ticos ou jurdicos. Especialmente o sharia islmico ou um neocon-
fucionismo asitico so utilizados como fundamento para a rejeio de con-
cepes ocidentais dos direitos humanos. Contudo, tambm no isl ou no
confucionismo podem ser encontradas tradies de pensamento e interpreta-
es que podem fundamentar os direitos humanos universais. Todavia, muitas
vezes elas so instrumentalizadas poltica e juridicamente com objetivos rela-
cionados ao poder, especialmente em regimes ditatoriais e autoritrios.
Mesmo quando existem violaes a partir de tradies religiosas ou culturais,
muitas vezes elas so um triste componente da base de poder de regimes cor-
ruptos, nepticos e oligrquicos e de seus coadjuvantes ou asseguram privil-
gios de pessoas isoladas, grupos ou classes sociais. Essas violaes dos direi-
tos humanos, como no caso da discriminao da mulher, so um fator consi-
dervel para a manuteno de estruturas patriarcais.
Os direitos humanos no so apenas aspiraes ideais, mas uma condio
de cujo preenchimento hoje nenhuma sociedade pode se afastar se quiser manter
a estabilidade de seu ordenamento estatal e assegurar interna e externamente uma
convivncia pacfica. Os ordenamentos mais estveis a longo prazo encontram-se
nos pases em que adotam a democracia e o Estado de direito e que reconhecem
e salvaguardam os direitos humanos enquanto fundamento da vida coletiva.
Politicamente, os direitos humanos no apenas criam um espao de
ao dentro do qual os homens, num processo regulamentado de formao de
vontade poltica, podem definir as formas de sua convivncia, como tambm
so um desafio para os indivduos, a sociedade e o Estado. O espao para a
ao poltica precisa estar garantido por uma Constituio baseada no respei-
to aos direitos humanos. Assim, a poltica de direitos humanos uma parte da
poltica constitucional e do anseio pelas garantias institucionais e jurdicas
das condies bsicas elementares de um Estado democrtico de direito.
A concretizao dos direitos humanos e da democracia em pases emer-
gentes e em desenvolvimento, contudo, no pode ser medida apenas por um
dentre os inmeros e extremamente diferenciados modelos constitucionais e
sistemas polticos dos pases ocidentais, mas pela existncia dos elementos
fundamentais de um ordenamento em conformidade com os direitos humanos.
sobre essa base que as diversas culturas e povos podem encontrar institui-
es e formas especficas para fazer valer o respeito aos direitos humanos.
Os direitos humanos polticos, que devem ser concretizados em todo o
mundo, abrangem o direito vida e integridade fsica, liberdade e seguran-

83
a, o direito liberdade de opinio, o direito participao, a proteo contra
represso e priso arbitrrias, bem como, a proibio da tortura. Trata-se
essencialmente de diretrizes limitadoras do domnio e do arbtrio da ao
estatal e no de formas definidoras de identidade cultural.
Em todos os ordenamentos sociais e em todas as naes, as pessoas
devem ter o direito de decidir em liberdade responsvel sobre o tipo de siste-
ma poltico, social e econmico e tambm cultural em que querem viver. No
se trata absolutamente de impor a seres humanos de outros crculos culturais,
por exemplo, como eles tm que viver ou, que eles devam viver segundo os
padres culturais europeus. Mas se trata de ouvir deles - e no dos detentores
do poder - como querem viver. Uma concepo diferente da prpria cultura
no pode servir de justificativa para violaes dos direitos humanos.
As experincias da histria europia e do processo de desenvolvimen-
to da idia dos direitos humanos representam a base para a sua concretizao
universal na poltica internacional de direitos humanos. Desenvolvimentos
recentes comprovam a atratividade da idia de democracia e de Estado de
direito, no apenas na Europa, mas tambm na frica, na sia e na Amrica
Latina. O anseio por formas de vida democrticas e pelas garantias jurdicas
no pode ser circunscrito exclusivamente cultura ocidental. Tambm em
outros crculos culturais, a progressiva democratizao est vinculada s
crescentes reivindicaes por uma concretizao da idia dos direitos huma-
nos. Na Europa, democracia, Estado de direito e direitos humanos foram
consolidados num processo social, em parte, contra considerveis resistn-
cias dos grupos sociais dominantes, inclusive das elites eclesisticas. A pr-
pria cultura no pereceu nesse processo, mas preservou e desenvolveu sua
identidade. Desenvolvimentos comparveis podem ser esperados tambm
para outras regies e mbitos culturais.

Conceito, idia e desenvolvimento dos direitos humanos

O ncleo da universalidade dos direitos humanos formado pelo

princpio fundamental formulado no artigo 1 da Declarao Universal dos
Direitos do Homem das Naes Unidas, do ano de 1948: Todos os
homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de
razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade. Esse princpio complementado pelo da indivisibilidade dos
direitos humanos, que foi explicitamente formulado na Declarao Final da
Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, em 1993: Todos
os direitos humanos so universais, indivisveis, condicionam-se mutua-
mente e so interdependentes.

84
 Essas afirmaes formam a base para um conjunto de direitos humanos
que so o resultado provisrio de um processo da histria intelectual e social
ocorrido da Europa e na Amrica do Norte que deu ensejo antropologia
crist, doutrina iluminista da finalidade do Estado e s revolues burguesas
dos sculos XVIII e XIX.
Os direitos humanos essenciais foram estabelecidos da Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Ao lado do mencionado artigo
1, so os seguintes:
o direito vida, liberdade e segurana pessoal;
a igualdade de direitos independentemente de raa, cor, sexo, lngua, reli-
gio, convico poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento ou outra condio;
a proteo contra tortura, tratamento ou castigo cruel, desumano ou
degradante;
igualdade perante a lei, reconhecimento da personalidade jurdica do indiv-
duo, direito a recurso jurdico eficaz contra violaes dos direitos funda-
mentais, proteo contra priso ou exlio arbitrrios;
proteo contra interferncias arbitrrias na vida privada;
direito liberdade de locomoo e de residncia;
direito ao asilo poltico;
direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio;
direito liberdade de opinio e de reunio;
direito participao nas definies das questes pblicas de seu pas;
direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades
mencionados possam ser plenamente realizados.

Os direitos aqui citados pertencem chamada primeira gerao dos

direitos humanos. Trata-se dos direitos clssicos de liberdade, polticos e
civis, e de direitos de defesa perante o Estado. Embora tivesse apenas a qua-
lidade jurdica de uma recomendao, a Declarao Universal dos Direitos
do Homem conferiu aos direitos clssicos de liberdade uma pretenso de
validade universal, mas no ainda a validade propriamente dita. Os direitos
humanos polticos da primeira gerao tornaram-se obrigatrios, de acor-
do com os princpios do direito internacional, atravs do Pacto Inter-
nacional sobre os Direitos Civis e Polticos (Pacto Civil), adotado pela
Assemblia Geral da ONU em 19 de dezembro de 1966. Esse pacto, contu-
do, s entrou em vigor dez anos depois, com a requerida ratificao por 35
Estados, alcanando validade jurdica em conformidade com o direito inter-
nacional. Com isso, os direitos polticos com sua fundamentao como
direitos anteriores ao Estado, inalienveis e inerentes a todas as pessoas em

85
virtude de sua condio humana foram universalizados enquanto normas
jurdicas. At agora o Pacto Civil j foi ratificado por 131 Estados. Entre os
Estados que ainda no aderiram esto a China, Cingapura, o Paquisto, a
Turquia, a Arbia Saudita e a Indonsia.
O artigo 28 da Declarao Universal dos Direitos do Homem cria um
vnculo entre os direitos humanos polticos e os sociais: Todo o homem tem
direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades esta-
belecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Desse
artigo resultou, diante do pano de fundo do conflito Leste-Oeste e do conflito
Norte-Sul que se iniciava na dcada de 60, a diferenciao entre os direitos
humanos civis e os sociais, com a adoo do Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pacto Social) pela Assemblia Geral
da ONU, tambm em 19 de dezembro de 1966. Assim, foi criada a chamada
segunda gerao dos direitos humanos, que enfatizou o reconhecimento dos
seguintes direitos:
o direito dos povos autodeterminao em seu desenvolvimento econmico,
social e cultural;
a igualdade de direitos do homem e da mulher;
o direito ao trabalho, remunerao e condies de subsistncia justas e satis-
fatrias;
o direito organizao sindical;
o direito segurana social;
o direito a um padro de vida satisfatrio;
o direito educao, sade e assistncia mdica;
a proteo da famlia.

Muitas vezes, na discusso sobre a proteo internacional aos direitos

humanos, procurou-se e ainda se procura criar uma oposio entre os direitos
humanos sociais/econmicos e os direitos humanos poltico-civis para justifi-
car deficincias na concretizao dos direitos de liberdade da primeira gera-
o. Em regra, essas so manobras indisfarveis das elites do poder que
pretendem suprimir os direitos humanos polticos.
Muitos pases da frica, sia e Amrica Latina, que j formam a maio-
ria dos rgos da ONU, foram mesmo um passo alm. Eles procuraram, atra-
vs de sua maioria de voto, impor uma terceira gerao de direitos huma-
nos, cujo centro consistia na reivindicao por um direito ao desenvolvimen-
to. De acordo com essa proposta, todos os direitos e liberdades fundamentais
deveriam estar vinculados ao direito vida e a uma elevao do padro de
vida, ou seja, ao desenvolvimento. Com o direito ao desenvolvimento, as rei-
vindicaes por uma nova ordem social e econmica mundial seriam coloca-

86
das numa relao causal com a proteo dos direitos humanos: isto , apenas
depois da concretizao dos direitos sociais, econmicos e culturais que se
poderia chegar concretizao dos direitos polticos e civis. Os pases oci-
dentais rejeitam terminantemente essa relativizao da proteo dos direitos
humanos, assim como a interpretao do direito ao desenvolvimento como
base para as pretenses dos pases da frica, sia e Amrica Latina em suas
reivindicaes na poltica de desenvolvimento.
Um passo importante na discusso internacional sobre o reconheci-
mento dos direitos humanos foi a Conferncia de Viena sobre os Direitos
Humanos, de 1993. Na Declarao Final dessa conferncia, foram contempla-
das as trs geraes dos direitos humanos. Os pases do sul reconheceram
tanto a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, quanto a
legitimidade de sua proteo internacional. Como compensao, os Estados
ocidentais aceitaram um direito ao desenvolvimento da pessoa humana. Um
total de 171 Estados aprovou a Declarao Final da Conferncia de Viena, o
que sublinha expressivamente sua importncia.
Todavia, o amplo reconhecimento dos importantes resultados da
Conferncia Mundial de Viena no foi capaz de impedir novas violaes dos
direitos humanos, por vezes graves, nos pases signatrios. Da mesma forma,
no cessaram as acusaes de imperialismo cultural contra a Europa com
referncia ao conceito de direitos humanos de cunho ocidental. Apenas poucos
meses depois da Conferncia de Viena, uma declarao de direitos humanos
promulgada por parlamentares dos Estados da Associao das Naes do
Sudeste Asitico (ASEAN) colocou novamente em questo a universalidade
dos direitos humanos proclamada de forma consensual em Viena. Seu princi-
pal argumento, que tambm foi aproveitado pela China, dizia que os interesses
do Estado e da sociedade tm primazia sobre os direitos individuais de liberda-
de. Do lado islmico, alm disso, houve oposio separao entre Estado e
religio estabelecida nos direitos humanos. Subseqentemente, nas confern-
cias mundiais em Copenhague (Cpula Social), em Pequim (Cpula da
Mulher) e em Istambul (Habitat II), a universalidade foi novamente questiona-
da por alguns Estados.

O desenvolvimento do conceito de direitos humanos na Europa

As razes intelectuais do conceito de direitos humanos remonta aos

esticos gregos (em torno de 300 a.C.), que, com sua doutrina, formaram
tambm a base para a fundamentao do direito natural. Doutrinas platnicas
e aristotlicas fundiram-se para formar eficazes princpios de direito e de
Estado: a lei e o direito provm da razo universal, so direito natural. Na

87
histria subseqente da filosofia e do direito pblico, o princpio da igualdade
e os direitos humanos da Antigidade clssica e ps-clssica influenciaram
cada vez mais a realidade social. Lembremos, como exemplo, o direito roma-
no dos estrangeiros ius gentium.
Na Idade Mdia, a civitas maxima romana, um direito que no se limi-
tava apenas aos cidados do Estado romano, mas estendia-se tambm s pes-
soas de todas as regies ento conquistadas, portanto, possua validade uni-
versal, foi incorporada pela civitas dei, de Santo Agostinho. A idia da digni-
dade humana e dos direitos humanos adquiriu uma nova dimenso mais pro-
funda com a viso do homem como uma imagem de Deus. Contudo, por
outro lado, foram derivadas do cristianismo pretenses absolutistas de domi-
nao, que se opunham idia de direitos humanos. Com isso, mais se usou e
abusou da autoridade concedida por Deus para a legitimao do poder estatal
secular do que ela serviu como suporte para os direitos individuais de liberda-
de. Apesar disso, no decorrer do tempo, outros direitos e privilgios foram
sendo retirados dos dominadores, por exemplo, com a Magna Charta, de
1215 na Inglaterra, e com os direitos de liberdade de Brabant, de 1356.
Na Idade Mdia tardia, j se podem verificar os fundamentos do Estado
moderno, como:
a moderao da dominao e a proteo do indivduo atravs de leis vlidas
para todos,
a tentativa de definir o poder poltico como um poder que emana dos povos
(Marsilius de Pdua),
o estabelecimento de direitos naturais e, portanto, inalienveis, como o
direito liberdade e propriedade (Guilherme Ockham),
igualdade de direitos vlida para todos como base da dominao justa.

Nos primrdios da Idade Moderna, da Reforma at a Revoluo Fran-

cesa, com o desenvolvimento do humanismo e do iluminismo, foi lanada a
base para direitos humanos individuais e polticos eficazes. Com a desteologi-
zao do pensamento, mudou a orientao do direito pblico e da filosofia pol-
tica. A vontade divina, que ditava as normas, foi substituda pela vontade e pela
autonomia do indivduo. Politicamente, isso se manifestou no despotismo escla-
recido. Assim, por exemplo, na Prssia, sob estruturas monrquicas, direitos
fundamentais foram convertidos em componentes de sustentao do Estado. O
sculo XVIII trouxe uma esfera de direitos e de liberdades desencadeada pelo
Estado, que foi formulada politicamente na Declarao Americana de Indepen-
dncia, bem como na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado. Assim, no contexto da Revoluo Francesa de 1789, os direitos do
homem e do cidado foram pela primeira vez ancorados na lei.

88
 Contudo, o processo de desenvolvimento e concretizao dos direitos
humanos no ocorreu de forma linear, mas sempre foi acompanhado de gra-
ves retrocessos, isto , srias violaes dos direitos humanos. Os regimes
totalitrios do sculo XX na Europa suprimiram completamente os direitos
polticos individuais. Na Alemanha, o regime hitlerista foi constitudo com
base no sistemtico desrespeito e negao dos direitos humanos. Em nossos
dias, os pases balcnicos foram e so cenrio de graves crimes contra a
humanidade e os direitos humanos. Tambm no contexto dos conflitos nos
pases sucessores da Unio Sovitica, ocorrem regularmente violaes dos
direitos humanos. Mesmo na Europa Ocidental, continuam sendo cometidas
infraes isoladas contra os direitos humanos da parte dos representantes do
poder estatal. A Europa ainda est longe de concretizar integralmente no seu
prprio continente a exigncia por um respeito aos direitos humanos.
Depois do final da Segunda Guerra Mundial, na Repblica Federal da
Alemanha procurou-se aprender com o passado. As experincias da perverso
do direito e da moral durante a ditadura nazista, mas tambm, da falta de pro-
teo aos direitos fundamentais na Repblica de Weimar durante a dcada de
20 e no incio da de 30, foram decisivas para a elevada conformao dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais da Repblica Federal da
Alemanha depois de 1945. Essa condio precisa ser preservada e continuar a
ser construtivamente desenvolvida.
Na Constituio alem, a parte referente aos direitos fundamentais
foi colocada no seu incio, mostrando com isso sua primazia perante os
outros direitos. Os direitos fundamentais foram convertidos em direitos de
vigncia imediata, cobrveis atravs de ao judicial. Foi realizado um
embasamento metapositivista dos direitos fundamentais e dos direitos
humanos. Isso significa que todos os direitos fundamentais emanam do
reconhecimento dos direitos humanos inalienveis, que esto enraizados na
inviolabilidade da dignidade humana. Esses direitos fundamentais, que so
protegidos pela chamada clusula de eternidade, no podem ser revoga-
dos nem pelo Parlamento.

Princpio de validade universal e diversidade cultural:

objetivos e tarefas de um dilogo intercultural

Embora os direitos humanos tenham sido proclamados na Carta das

Naes Unidas de 1948 e, por fim, na Conferncia de Viena, em 1993, 171 Esta-
dos tenham reconhecido sua validade universal, eles sempre voltaram a ser ques-
tionados. Na discusso internacional sobre o significado e a pretenso de validade
dos direitos humanos, confrontam-se as mais diversas direes de interesses.

89
 No mundo ocidental, os direitos humanos tornaram-se uma fora pol-
tica reguladora. O contedo desses direitos definido pela concepo que
veio se formando desde o Renascimento sobre a essncia do homem, sua
posio no mundo e a relao entre o mundo material e o mundo espiritual e
entre o Estado e a religio. Essas concepes possuem caractersticas muito
distintas em regies definidas por outras religies. Se, por um lado, existem
nessas tradies culturais obstculos que se contrapem a uma aceitao
irrestrita das concepes universais de direitos humanos, existem tambm,
por outro lado, elementos tradicionais que favorecem essa aceitao.
A difcil e complexa temtica da proteo internacional dos direitos
humanos deixa um grande nmero de questes em aberto. O instrumento do
dilogo intercultural pretende auxiliar a encontrar respostas a essas questes:
necessrio um ethos universal no sentido de um consenso de valores e
normas? Qual seria sua relao com os mbitos intra-estatais?
Existe uma tica que abranja todas as culturas como fundamento para a pre-
tenso de validade universal dos direitos humanos?
Como uma pretenso de validade transcultural dos direitos humanos se har-
moniza com a autoconcepo cultural especfica das sociedades?
possvel um consenso entre diferentes culturas polticas com diferentes
tradies intelectuais e jurdicas sobre a possibilidade de universalizao
das normas relativas aos direitos humanos?
A pretenso de universalidade dos direitos humanos - apesar dos documen-
tos sobre os direitos humanos internacionalmente reconhecidos - est em
contradio com identidades culturais?
Direitos polticos individuais anteriores ao Estado representam uma ameaa
estabilidade poltica ao bem comum nas culturas no europias?
Existe uma relao entre desenvolvimento e secularizao?
Processos de secularizao prejudicam desenvolvimentos sociais?

No dilogo internacional sobre os direitos humanos, no se trata apenas

de fundamentos ticos para a convivncia intra-estatal, mas da discusso dos
valores e dos fundamentos jurdicos para a convivncia interestatal e da supe-
rao comum de tarefas globais. Aqui preciso levar em considerao que no
se trata apenas da relao entre Estados, mas da aceitao de valores e estrutu-
ras numa sociedade civil que cada vez mais se conforma de modo global.

Objetivos do dilogo

objetivo do dilogo intercultural em questes relativas aos direitos

humanos um melhor entendimento mtuo e, a longo prazo, o surgimento de
90
um consenso sobre normas e valores para a concretizao dos direitos huma-
nos universais. Contudo, levando em considerao as argumentaes por vezes
rgidas, no possvel pressupor que num prazo previsvel se trate de um di-
logo orientado por consenso. Mas ele pode contribuir gradualmente para estru-
turas pluralsticas - e tambm, paralelamente, para a formao de instituies
internacionais para a cooperao e a salvaguarda dos direitos humanos.
preciso rechaar a acusao de imperialismo cultural que por
vezes lanada sobre os pases europeus, pois no se trata de impingir for-
mas de vida europias a outras sociedades. Trata-se da caracterizao de
formas de vida humanas que podem unir pessoas de culturas bem diferen-
tes. O prprio princpio da universalidade dos direitos humanos responde
por que a Europa quer respeitar outras culturas e por que rejeita o chaman-
do imperialismo cultural.
O sujeito dos esforos pela concretizao dos direitos humanos so
os prprios seres humanos. Formas culturais so respeitadas porque nelas
vivem seres humanos que possuem a mesma dignidade e o mesmo direito.
Por isso, o dilogo intercultural deve contribuir para modificar positivamen-
te fatores culturais negativos que se contraponham a uma concretizao dos
direitos humanos.

Tarefas do dilogo

As tarefas de um dilogo intercultural abrangente no contexto do deba-

te sobre os direitos humanos apresentam-se sobretudo na relao do princpio
de validade universal com a diversidade cultural das sociedades e suas con-
cepes de direitos humanos:

Busca de um ethos transcultural

J na redao da Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas de

1948, foi expressamente rejeitado um relativismo tico e cultural. Segundo esse
relativismo, a equivalncia das mais diferentes concepes de liberdade e de digni-
dade humana deveria ser tolerada mesmo se ela levasse degradao do ser huma-
no e escravido. Isso no era e no aceitvel. Ao contrrio, necessria a ela-
borao de uma base tica e jurdica de comum aceitao, para consolidar a abran-
gncia universal do carter jurdico dos direitos humanos. A busca do ideal
comum que mencionado na Declarao da ONU e que embasa a diversidade dos
direitos humanos no que diz respeito cultura torna-se ao mesmo tempo ponto de
contato entre as concepes de cunho individual e social dos direitos humanos.

91
 Imagem realista de outras culturas

Uma outra tarefa importante promover uma imagem realista de outras

culturas. O dilogo intercultural pode contribuir para tirar a discusso sobre
os direitos humanos do estreitamento de pontos de vista habituais. Ele no
um debate trazido de regies inimigas para outros crculos culturais, como
se pode ouvir de alguns representantes islmicos. Tampouco se trata de um
imperialismo cultural que apenas reconhece valores europeus ocidentais
como universais.

Anlise de outras concepes sobre os direitos humanos

Em outras culturas, tambm se desenvolveram concepes sobre dignida-

de e direitos humanos, que, em sua origem e pretenso, contudo, por vezes apre-
sentam grandes diferenas em relao tradio ocidental. Assim, por exemplo,
no se podem encontrar as razes asiticas do direito e da dignidade do homem
num direito natural, mas na correlao entre a natureza e o cosmo. Por isso, a
anlise e a elucidao de algumas concepes de direitos humanos condiciona-
das pela cultura e pela tradio, por um lado, auxiliam uma compreenso neces-
sria; por outro lado, elas so imprescindveis no mbito do dilogo intercultural
e para um debate internacional sobre os direitos humanos de fato objetivo.

Considerao de fatores scio-econmicos

Ao lado das relaes no campo da histria das idias, da religio e da

filosofia, imprescindvel tambm levar em conta desenvolvimentos no
campo do poder poltico e scio-econmico para perceber o carter jurdico
vinculante dos direitos humanos. Isso pode ser observado nas Convenes das
Naes Unidas sobre os Direitos Humanos de 1966, onde se confrontam a
tradio de pensamento individualista do conceito clssico dos direitos huma-
nos no pacto civil e a idia dos interesses scio-polticos e econmicos no
pacto social. As condies culturais, econmicas e sociais so fatores decisi-
vos para a concretizao dos direitos humanos sociais. Estes apenas podem se
desenvolver gradualmente. Contudo, em qualquer que seja o caso, deve-se
buscar a concretizao imediata dos direitos humanos e das liberdades essen-
ciais e inalienveis independentemente do estgio de desenvolvimento do
pas. Os direitos humanos no podem ser restringidos ou revogados a pretexto
de condies econmicas e sociais bsicas ruins. Na verdade, de nada adianta
a contraposio dos dois pactos, mas sim sua implementao conjunta.

92
Direitos humanos e diversidade cultural

A referncia cultura, sustentada pela religio e por valores e tradies

sociais, vem adquirindo um amplo espao no debate sobre os direitos huma-
nos. Politicamente, isso ainda no foi analisado de forma satisfatria. Na
medida em que cresce na Europa o reconhecimento de que o desenvolvimento
no se realiza do norte para o sul, diante do pano de fundo da compreenso
da diversidade cultural que o dilogo objetivo com representantes de outras
culturas deve ser ampliado e levado adiante. As violaes dos direitos huma-
nos em outros crculos culturais no ferem apenas o elenco dos direitos huma-
nos universais das Naes Unidas, mas muitas vezes tambm concepes reli-
giosas e ticas dessas prprias culturas a respeito da dignidade humana.
Idias culturalmente distintas sobre os direitos humanos esto assen-
tadas em diferentes concepes de valor e de direito, que partem de dife-
rentes padres de referncia. Apenas pode lanar uma ponte de entendi-
mento quem possui um conhecimento suficiente da orientao bsica de
outras culturas e quem capaz e est disposto a esclarecer os traos bsi-
cos da sua prpria cultura e, se necessrio, question-los criticamente. Sob
essa condio, a comunicao intercultural pode prestar uma importante
contribuio para a concretizao dos direitos humanos. Mas o que deter-
mina o conceito de cultura?
Cultura o conjunto dos fatores que do sentido e significado convi-
vncia humana numa sociedade. Fazem parte disso a religio, os valores
sociais e espirituais, a cincia, a arte e a educao, assim como a auto-inser-
o de cada indivduo no sistema.
A cultura no uma estrutura esttica, mas est sujeita a desenvolvi-
mento e transformao. Isso significa que a cultura no pode ser excluda de
processos de desenvolvimento. Ao contrrio, cultura e desenvolvimento
sociais condicionam-se mutuamente. Na possibilidade ou necessidade de
desenvolvimento da cultura, pode estar uma chance fundamental para o
desenvolvimento dos direitos humanos universais no mundo todo.
preciso referir-se explicitamente influncia da religio sobre as for-
mas culturais de vida. A busca do homem por sentido est estritamente ligada
experincia religiosa. Assim, o fator religio decisivo para a concretizao
dos direitos humanos.
Em quase todos os espaos culturais desse mundo, a dignidade do
homem pode ser fundamentada tambm a partir de valores religiosos e ticos.
Sobretudo nas religies que possuem escrituras - cristianismo, judasmo, isla-
mismo, budismo e hindusmo - , sempre existem alguns princpios e estrutu-
ras que fundamentam os direitos humanos. Mas tambm nas sociedades com
religies naturais, a integrao entre o ser humano e o cosmo apresenta possi-

93
bilidades para os direitos humanos. Os fundamentos para os direitos humanos
em cada continente e espaos culturais sero ilustrados e seguir.

Os direitos humanos na sia

Os direitos humanos so um tema central no dilogo com o mundo

asitico. Dele fazem parte tambm outras questes sobre as estruturas sociais
asiticas e os rumos do seu desenvolvimento, a democratizao, as minorias
tnicas, a relao entre a dominao poltica e os direitos humanos. Enquanto
os polticos e os meios de comunicao dos pases democrtico-liberais do
ocidente denunciam violaes dos direitos humanos e civis no Sudeste
Asitico, as elites de alguns pases dessa regio, presunosas por seu xito
econmico, acusam seus crticos estrangeiros de ingerncia em assuntos de
outros Estados com o auxlio de uma pretensa poltica de direitos humanos.
Assim, o Ocidente pretenderia impingir uma ordem estranha regies com
tradies culturais totalmente diferentes, com o objetivo de desestabilizar sis-
temas polticos indesejveis e a concorrncia econmica.
Aqui preciso diferenciar com bastante preciso a regio asitica. Na
realidade, apropriam-se dessa argumentao apenas as elites e os detentores
do poder de poucos pases: Cingapura, Malsia, China. Mas eles no so
representativos da sia. No Japo, na Coria do sul, em Taiwan, na Tailndia
e nas Filipinas, existe uma aceitao bastante aproximada da concepo uni-
versal dos direitos humanos. E mesmo no interior da China existem diferentes
entendimentos, como mostra, por exemplo, o conflito do Tibete. O captulo
Direitos e deveres fundamentais dos cidados da Constituio chinesa
bastante semelhante ao de uma Constituio ocidental, se deixarmos de lado a
relao de deveres e a ressalva ditadura do povo.
Alm disso, se levarmos em considerao a declarao de direitos huma-
nos das organizaes no governamentais de Bangcoc, de 1993, mais uma vez
fica relativizada a imagem da linha dura asitica. Contra os governos, as
ONGs dessa regio enfatizam a validade irrestrita dos direitos humanos tam-
bm para a sia: (...) Defendemos a diversidade cultural, mas todos os usos e
costumes que ferem os direitos humanos universalmente reconhecidos no so
aceitveis (...). Repelimos a lgica de que na sia uma pessoa deva ter um
menor direito de proteo contra a tortura s porque torturada na sia. Essa
declarao reflete muito mais a opinio real no interior das sociedades asiticas
do que a atitude propagada oficialmente pelas elites e pelos detentores do poder
dos pases que proclamam os chamados valores asiticos.
Segundo essa argumentao, o conceito ocidental individualista de
direitos humanos no poderia reivindicar validade universal, pois diferentes

94
estgios de desenvolvimento e diferentes tradies requerem uma compreen-
so prpria de direitos humanos. Assim, os direitos s garantias existenciais e
ao desenvolvimento teriam primazia sobre as liberdades polticas individuais.
O critrio, portanto, apenas poderia ser se o sistema poltico promove o pro-
gresso econmico e social e a qualidade de vida.
Principalmente a chamada escola de Cingapura e a poltica externa da
China, evocando um neoconfucionismo, defendem um entendimento pr-
prio dos direitos humanos. Esse sistema confucionista de valores forma a
base argumentativa para sua posio quanto aos direitos humanos. Da o con-
fucionismo desempenhar um papel to central nessa argumentao asitica na
discusso internacional dos direitos humanos. Outras tradies religiosas e
scio-ticas asiticas, como o budismo, o taosmo e o hindusmo, no permi-
tem uma utilizao, baseada em suas doutrinas, contra o princpio da univer-
salidade dos direitos humanos.
A tradio confucionista exerce at hoje uma forte influncia na China,
na Coria, em Taiwan e no Vietn e ainda perdura tambm no Japo numa
forma bastante modificada. Na realidade, pouco pode se encontrar nela que
corresponda ao conceito ocidental de direitos humanos no sentido dos direitos
individuais, inalienveis e anteriores ao Estado. O direito existe primordial-
mente como instrumento de controle da criminalidade e de afirmao do
poder dos governantes, mas no tem a funo de proteo das liberdades indi-
viduais. Segundo as concepes de ordenamento confucionistas tradicionais,
a famlia extensa est acima do indivduo, a autoridade acima da liberdade e o
dever acima do direito. Conflitos entres idias, grupos ou partidos so vistos
como desestabilizadores e improdutivos. Apesar disso, os conflitos vm
aumentando. Eles so motivos (bem-vindos) para que esses Estados mante-
nham-se fechados perante os princpios de ordenamento democrticos e os
direitos humanos.
Por outro lado - e os que propugnam um entendimento asitico prprio
a respeito dos direitos humanos no gostam de considerar isso - existe tam-
bm no confucionismo alguns valores, que de modo algum so estranhos s
idias de dignidade humana e de limitao do poder, dois fundamentos do
conceito universal de direitos humanos.
O ideal do caminho correto criou um fundamento para a dignidade
pessoal, comprometendo os iniciados com a autonomia moral, com princpios
morais inalterveis at a desobedincia perante o soberano, caso este esteja
errado. Isso implica, por exemplo, a colocao de um limite ao exerccio arbi-
trrio da dominao, que deve servir instituio de um ordenamento poltico
moralmente unificado.
possvel encontrar na tradio confucionista um pequeno nmero
de valores protodemocrticos, que podem servir a uma cultura poltica

95
favorvel democracia e aos direitos humanos: o ideal do soberano justo e
moralmente autnomo; a responsabilidade e o dever de protestar contra a
injustia; a responsabilidade do governo pelas pessoas. Tais valores e nor-
mas, ainda que no apresentem uma correspondncia exata com as tradies
democrticas ocidentais, poderiam contribuir para a instituio de um orde-
namento poltico no ditatorial e, sem dvida, para promover o respeito aos
direitos humanos.
Alm disso, preciso questionar se a ao da modernizao econmica
em conjunto com tradies culturais no espao asitico pode produzir outros
princpios polticos autoritrios de ordenamento de fato sustentveis e possi-
velmente mais orientados para a comunidade do que na Europa. Parece que
os argumentos no debate sobre os direitos humanos so reaes de defesa de
sistemas autoritrios a crticas do Ocidente e indcios de processos de trans-
formao no interior desses Estados asiticos.

Os direitos humanos no mundo islmico

No apenas no ocidente, mas em quase todo o mundo islmico, discu-

te-se sobre o sentido, os contedos concretos e os limites dos direitos huma-
nos. Tambm no isl, o direito e a justia fazem parte dos valores mximos e
politicamente relevantes. Assim, os rabes estabeleceram primeiramente
direitos e deveres para determinados grupos, como comerciantes, peregrinos,
refugiados ou membros de minorias.
A suspeita que sempre volta a se expressar de que a religio islmica
seria em essncia incompatvel com a idia e a prxis dos direitos humanos
infundada e insustentvel. A diferena fundamental em relao concepo
universal est no fato de que no isl o direito individual nunca colocado de
forma absoluta, mas existe sempre em relao com o direito perante Deus,
toda a criao divina e perante a criatura humana. Segundo a convico isl-
mica, no o homem que est no centro, mas Deus, que a medida de todas
as coisas. Da as declaraes muulmanas dos direitos humanos, como, por
exemplo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Conselho
Islmico para a Europa de 1981, no comearem com reivindicaes apod-
ticas, como todo o homem tem direito..., mas com uma referncia ao direito
estabelecido por Deus, que atribui a cada parte da criao seus prprios direi-
tos e deveres. Uma tal referncia origem divina do direito no contraria
necessariamente a concepo universal dos direitos humanos, pois ela se
encontra tambm nas primeiras declaraes de direitos humanos do sculo
XVIII, que foram proclamadas em nome de Deus. Mesmo no prembulo da
Constituio Alem aparece essa referncia.

96
 Importantes temas na questo dos direitos humanos com respeito ao
isl so, entre outros, a funo e o papel do sharia, a posio da mulher bem
como a restrio liberdade de credo religiosos. No isl, o sharia no era ori-
ginalmente um direito do Estado ou componente do direito penal, embora
seja empregado nesse papel por fundamentalistas e extremistas islmicos. Em
sua inteno, ele deveria ser compreendido sobretudo como ameaa religiosa,
exortao ou advertncia, cujo carter punitivo possua antes um contedo
simblico; pois a integridade do corpo humano tambm no isl um dos
direitos naturais do homem.
Com respeito s intensas e controvertidas discusses sobre a posio e
o papel da mulher, preciso lembrar que a temtica, apesar de ser hoje fre-
qentemente associada religio islmica (tambm por dignitrios islmi-
cos), em sua origem assenta-se mais sobre uma tradio scio-cultural pr-
islmica. Assim, no fundo, no existe no isl nenhum fundamento para a dis-
criminao das mulheres. Alm disso, deve-se levar em considerao, no con-
texto da discusso com concepes islmicas de direitos humanos, que a
liberdade de credo religiosos no admitida com a abrangncia, por exemplo,
do mundo ocidental. Isso envolve, por exemplo, a discusso crtica das inter-
pretaes islmicas do Coro. Muitas vezes, em Estados muulmanos, as
comunidades religiosas no muulmanas tambm tm que contar com restri-
es e impedimentos pelo lado islmico.
Do mesmo modo, a relao entre Estado e religio uma questo atual
e bastante controvertida nos pases islmicos. Em alguns pases islmicos,
como, por exemplo, a Turquia, o Egito e a Tunsia, a Malsia e a Indonsia, o
Senegal e Mali, existe uma separao jurdica e institucional formal entre
Estado e religio. Em pases onde no existe essa separao, as doutrinas teo-
lgicas exercem uma influncia muito mais direta sobre as prticas estatais e,
sobretudo, sobre as prticas jurdicas estatais, com o que os direitos humanos
tambm so atingidos.
Em virtude da multiplicidade de agrupamentos e opinies, pratica-
mente impossvel encontrar no mundo islmico uma posio que seja ampla-
mente aceita na discusso sobre os direitos humanos. Como o isl se estende
do mundo rabe atravs da frica negra at a sia e, na sua histria de
expanso, subordinou as mais distintas tradies culturais, difcil, mesmo
para os especialistas, traar um arco representativo com respeito ao tema dos
direitos humanos. O Coro permite, atravs da interpretao de diferentes
passagens de textos, afirmaes completamente antagnicas sobre os direitos
humanos e que so utilizadas por cada agrupamento de acordo com seus inte-
resses: fundamentalistas religiosos radicais, telogos moderados e foras dis-
postas a reformas e orientadas para o progresso, bem como extremistas de
motivao poltico-religiosa. A isso subordina-se igualmente a interpretao

97
do sharia no sentido do direito aplicado. Esse quadro interpretativo deve estar
presente quando se trata da concretizao dos direitos humanos no universo
islmico.
Sem dvida, nos pases islmicos existe uma diferena to grande quanto
em muitos outros pases entre a fundamentao e os preceitos tico-religiosos
dos direitos humanos, de um lado, e a sua implementao e consolidao no
interior de estruturas de dominao, de outro. Apenas seria incorreto negar a
conscincia dos direitos humanos no isl. Ela existe em condies culturais
especficas exatamente do mesmo modo que na Europa. Mas uma caracterstica
acrescentada no lado islmico: ao lado do elenco dos direitos humanos inalie-
nveis, colocado um elenco de deveres. nessa direo que muitas vezes
aponta a crtica muulmana ao elenco de direitos humanos das Naes Unidas,
que precisaria ser complementado, por exemplo, atravs da incluso da prote-
o da famlia e de um direito de equiparao entre pobres e ricos.
Esses estmulos advindos do lado islmico muitas vezes so comparti-
lhados por judeus, hindus, confucionistas e budistas e tambm no so estra-
nhos auto-concepo do cristianismo. a tentativa de apoiar a Declarao
Universal dos Direitos do Homem sobre uma base tica, que seja reconhecida
e respeitada no somente por cristos e humanistas, mas tambm por seguido-
res de todas as religies do mundo. Contudo, na medida em que a isso se
ligue a tentativa de relativizar os direitos humanos, ela no aceitvel.

Direitos Humanos na Europa Central e Oriental, na Amrica Latina

e na frica

Nos antigos pases comunistas do centro, sudeste e leste da Europa,

com o ano de 1989, no contexto das transformaes sociais e polticas, a
situao dos direitos humanos tambm comeou a melhorar decisivamente. A
concepo universalista dos direitos humanos encontrou aceitao e vem
sendo concretizada no mbito dos processos de democratizao em andamen-
to. Existe consenso quanto ao objetivo de realizar plenamente os direitos
humanos com base na Conferncia de Viena.
O ordenamento social tradicional tpico da frica pr-colonial baseava-
se em estruturas tnicas ou tribais. Cada ser humano no se entendia como
um indivduo separado das relaes sociais, mas sua condio humana reali-
zava-se a partir da ligao existencial com a famlia extensa e a tribo. O direi-
to tradicional africano, em decorrncia disso, era orientado primordialmente
pela manuteno da sociedade existente e baseava-se em concepes coleti-
vistas. Os clssicos direitos fundamentais e direitos de defesa do indivduo
perante a coletividade ou o Estado, praticamente no existiam.

98
 O direito tradicional, contudo, valia apenas para os membros do pr-
prio grupo. Entre os povos, podiam ocorrem verdadeiros pogrons. Uma uni-
versalidade era desconhecida dessa concepo de direito. Mesmo nas guerras
civis atuais, como na Libria e em Ruanda, ainda manifestam-se essas con-
cepes tradicionais de que os direitos de proteo valem para o prprio
grupo, mas no para os outros povos.
Apesar dos inmeros conflitos, muito sangrentos e de motivao tnica
na maior parte das vezes, atualmente a maioria dos Estados africanos reco-
nhece a universalidade dos direitos humanos. Na maioria das organizaes
sociais, a universalidade dos direitos humanos inconteste. Sua realizao
enfaticamente reivindicada, mesmo quando ocorrem violaes dos direitos
humanos macias e permanentes, tanto no plano estatal na tentativa de manu-
teno de estruturas autoritrias de poder, quanto no plano das tradies, por
exemplo, na forma da mutilao ritual do clitris.
Os pases da Amrica Latina, sobretudo durante os regimes militares
das dcadas passadas, foram palco dos mais graves crimes contra a humani-
dade e os direitos humanos. Hoje possvel observar que, com limitaes,
desde a estabilizao da democracia nos pases latino-americanos, o processo
de concretizao dos direitos humanos tambm avana lentamente.
Todos os governos do continente reconheceram a Declarao Final da
Conferncia de Viena sobre os Direitos Humanos. Hoje, por exemplo, as
etnias indgenas se remetem a isso quando reclamam seus direitos. Apesar
disso, existe uma incontestvel necessidade de ao em face das mltiplas
violaes dos direitos humanos na Amrica Latina. E de forma alguma essas
violaes referem-se apenas s populaes indgenas, assim como a questo
da concretizao dos direitos humanos tambm no um problema de identi-
dades culturais diferentes.

99
 Os Direitos Humanos na Cooperao
Internacional - objetivos e tarefas da
Fundao Konrad Adenauer

A luta pela concretizao dos direitos humanos pode assumir mltiplas

formas. A cada vez fica claro que a ajuda silenciosa e o dilogo crtico podem
ser instrumentos eficazes para ajudar individualmente as pessoas que esto
sofrendo. Relaes contratuais e comerciais estveis, sem dvida, tambm
podem contribuir para desenvolver o Estado de direito ou abrir portas para um
dilogo crtico. Em muitos casos, porm, o protesto pblico o instrumento
mais eficaz para conter as violaes dos direitos humanos. Alm disso, uma
contribuio construtiva para a melhoria da situao dos direitos humanos
fornecer, com todo o empenho, s foras orientadas para as reformas nas
sociedades atingidas por violaes aos direitos humanos o necessrio apoio
internacional para as transformaes sociais, polticas e jurdicas estruturais.
Esse o projeto da Fundao Konrad Adenauer.
Atravs do dilogo poltico, do trabalho de formao poltica e atravs
de uma conscientizao, a mais ampla possvel, a Fundao Konrad Ade-
nauer pretende ajudar a conformar as condies polticas e sociais bsicas
nos pases da Europa Central e Oriental, na frica, na Amrica Latina e na
sia. Com isso tambm pretende impulsionar a concretizao dos direitos
humanos no contexto do desenvolvimento de uma democracia aceita pelas
pessoas envolvidas.
O dilogo intercultural oferece a possibilidade de atuao permanente
sobre a formao da conscincia e da opinio. Desse modo, pretende-se reti-
rar o fundamento para a legitimao supostamente religiosa, jurdica ou tica
de violaes dos direitos humanos. Para isso, so essenciais a compreenso
das outras culturas e o conhecimento das motivaes culturais subjacentes.
Uma objetivao da discusso sobre a questo dos direitos humanos condi-
o necessria para o dilogo. Os grupos-alvo do trabalho da Fundao
Konrad Adenauer com os direitos humanos so as lideranas polticas, parti-
dos, representantes do poder judicirio, personalidades da vida intelectual e
cultural bem como representantes dos meios de comunicao. Com isso, a

101
Fundao Konrad Adenauer quer no apenas fortalecer as instncias polticas
e jurdicas, mas tambm as organizaes sociais como projeto complementar
e paralelo para as reformas polticas, sociais e econmicas necessrias.

Instrumentos para uma poltica ativa pelos direitos humanos

Ao lado do dilogo intercultural, a Fundao Konrad Adenauer serve-

se dos seguintes instrumentos para contribuir para a melhoria da situao dos
direitos humanos em cada pas:

medidas de formao e assessoria polticas

Essas iniciativas contribuem para a melhoria das condies nacionais

bsicas na medida em que influenciam a formao de uma conscincia. O
fortalecimento da conscincia de responsabilidade e da orientao por valo-
res, ligado ao apoio sociedade civil, tambm favorece a consolidao dos
direitos humanos. Atravs de programas de dilogo poltico e social, presta-
da uma contribuio para a criao e o fortalecimento de estruturas polticas
democrticas. A assessoria a governos, parlamentos e grupos sociais serve
como apoio elaborao e concretizao de reformas, bem como melho-
ria da participao nos processos de deciso poltica.

apoio organizaes no governamentais e grupos de direitos humanos

Nos projetos de cooperao, so apoiados em ampla base grupos

sociais e organizaes no governamentais, entre elas tambm organizaes
pelos direitos humanos. A execuo de programas voltados s mulheres goza
de ateno especial. Os programas de combate pobreza e de auxlio a estru-
turas sociais so uma contribuio substancial para a melhoria das condies
polticas, sociais e econmicas bsicas e para a concretizao dos direitos
humanos e de liberdade.

apoio ao Estado de direito

A concretizao do Estado de direito imprescindvel para o desenvol-

vimento das condies polticas e econmicas bsicas. Atravs de atividades
de assessoria e de formao em seus prprios programas pelo Estado de direi-

102
to, a Fundao Konrad Adenauer oferece auxlio concreto na construo de
estruturas para o Estado de direito no mundo todo.

elaborao e anlises e estudos

A produo de anlises e estudos sobre o desenvolvimento poltico e a

poltica social, econmica e jurdica em cada pas, visa o reconhecimento
direcionado de necessidades e a coordenao e a implementao das medidas
e meios adequados.

programas de dilogo poltico-econmico

Com os programas de dilogo poltico-econmico, que tambm esto em

andamento no mundo todo, a Fundao Konrad Adenauer pretende contribuir
para a realizao das reformas econmicas necessrias e para o fortalecimento
das estruturas da economia social de mercado nos pases onde trabalha.

programas para os meios de comunicao

Para um Estado democrtico, a liberdade de opinio e de imprensa

um elemento vital. Violaes dos direitos humanos e o protesto contra elas,
na maioria das vezes, so divulgados pelos meios de comunicao. Da as
medidas no mbito dos programas nos meios de comunicao da Fundao
Konrad Adenauer, como a assessoria poltica de comunicao, a formao e o
aperfeioamento de jornalistas e educadores de mdia, serem contribuies
para a melhoria da situao dos direitos humanos no mundo todo.
Dessa forma, a Fundao Konrad Adenauer entende todas as iniciativas
de seu trabalho internacional como uma contribuio ativa para o progresso
na concretizao dos direitos humanos no mundo todo.
Para a Fundao Konrad Adenauer, o apoio concretizao dos direi-
tos humanos uma misso poltica. H mais de 30 anos, a Fundao trabalha
em conjunto com parceiros em muitos pases da Terra. O objetivo de seu tra-
balho sempre foi e ainda promover a democracia e o desenvolvimento, con-
tribuir para o entendimento atravs das fronteiras nacionais e culturais, pres-
tar auxlio a iniciativas de auto-assistncia e combater as causas da pobreza e
da destruio do meio ambiente. Isso parte de uma poltica ativa pelos direi-
tos humanos e pela paz em escala global.

103
 Todas as atividades da Fundao e especialmente suas iniciativas em
poltica de desenvolvimento, baseiam-se na convico de que a concretizao
dos direitos humanos, as possibilidades de participao poltica e social, bem
como, a implantao e a consolidao de ordenamentos sociais baseados na
liberdade e na pluralidade so condies indispensveis para a convivncia
pacfica e para a soluo dos problemas sociais e econmicos da humanidade.

104
 Publicaces anteriores da Srie Pesquisas:

Maria DAlva G. Kinzo

Radiografia do quadro partidrio brasileiro
n 1 - 1993

Carlos Alberto Longo

Polticas de estabilizao e reforma estrutural no Brasil
n 2 - 1993

Werner E. Zulauf
Brasil ambiental: sndromes e potencialidades
n 3 - 1994

Maria Tereza Aina Sadek

A Justia Eleitoral e a consolidao da democracia no Brasil
n 4 - 1995

Bolvar Lamounier
A democracia brasileira no limiar do sculo 21.
n 5 - 1996

Lcia Avelar
Mulheres na poltica brasileira
Canais de acesso ao poder
n 6 - 1996

Jutta Gutberlet
Produo industrial e poltica ambiental
Experincias de So Paulo e Minas Gerais
n 7 - 1996

Ricardo Pacheco, Gernot Gutmann, Peter Nunnenkamp, Luciano Coutinho,

Emerson Kapaz, Tnia Bacelar de Arajo
Insero na economia global: uma reapreciao
n 8 - 1997

105
Jrg M. Winterberg
O debate sobre a Unio Econmica e Monetria Europia
n 9 - 1997

O novo paradigma do emprego e o futuro das relaes trabalhistas

n 10 - 1998