YPFB

ENTRE REESTRUCTURACIONES
Y DEBILIDAD INSTITUCIONAL
Petroandina SAM

Voluntad Poltica. Ninguno de los tres Institucionalidad. YPFB debera ser

intentos de reestructuracin fortaleci a transparente, eficiente y con control social,
la estatal petrolera. como seala el Decreto de Nacionalizacin.

B oletn electrnico de I ndustrias E xtractivas

 PRESENTACIN
Las luchas sociales iniciadas a comienzos del nuevo siglo demandaban la recuperacin de los
hidrocarburos a favor del pueblo boliviano, adems de una mayor participacin estatal en la
renta petrolera y la refundacin de la empresa petrolera nacional. El anhelo de la poblacin
era que Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) pueda ejercer la propiedad de los
hidrocarburos en representacin del pueblo boliviano, y vuelva a ser el principal operador del
sector hidrocarburos en el pas, compitiendo a la misma altura con empresas privadas del sector,
demostrando eficiencia y transparencia, otorgando informacin oportuna que buena falta
haca sobre la forma cmo se gestionaban los recursos hidrocarburferos y realizando un aporte
fiscal y econmico significativo al pas.

Sin duda que es necesario contar con una empresa petrolera nacional que explore y explote
hidrocarburos en beneficio de la poblacin boliviana, no slo en trminos de aporte fiscal, sino
en la generacin de empleo y dinmicas econmicas que permitan el desarrollo de otros sectores
de la economa nacional, ms sostenibles en el tiempo.

Lamentablemente, transcurridos 15 aos de las luchas sociales, de los resultados del Referndum
por el Gas y el consenso reflejado en la actual Constitucin Poltica del Estado, que tanto han
costado al pas, nuevamente la empresa petrolera nacional se enfrenta a problemas de corrupcin
(ya hubo casos los aos 2007, 2008 y 2012), y lo hace en un contexto desfavorable marcado
por constantes interinatos para su mxima autoridad, una Ley de Hidrocarburos obsoleta,
renegociacin del principal contrato de exportacin de gas natural boliviano (Brasil) y un contexto
mundial de precios internacionales del petrleo cada vez ms adverso.

Si se asigna importancia a tener una empresa petrolera nacional fuerte, eficiente y transparente,
para la gestin de un recurso natural estratgico, resulta necesario contar con dos aspectos
fundamentales: el primero es una nueva Ley de Hidrocarburos que asigne roles claros de operador
a la empresa petrolera estatal con criterios de institucionalidad, idoneidad, transparencia,
sostenibilidad y eficiencia; y el segundo, una firme voluntad poltica del Gobierno para
implementarla lo antes posible.
INTRODUCCIN

LA REFUNDACIN DE YPFB
En el contexto de conflictividad poltica y social por el que atravesaba el pas en los aos 2002
2003, entre las demandas de varias organizaciones sociales movilizadas figuraba una mayor parti-
cipacin estatal en el sector hidrocarburos, as como la recuperacin de las empresas capitalizadas
que fueron parte de YPFB y, por lo tanto, clamaban por su refundacin. Estas demandas fueron re-
cogidas por un gobierno transitorio instalado el ao 2003 y consultadas con la poblacin mediante
Fundacin Jubileo

un referndum vinculante1 sobre la poltica energtica del pas, realizado en julio de 2004.

El referndum2 convocado en todo el pas constaba de cinco preguntas, la tercera consultaba

especficamente:.

2 1 Decreto Supremo N 27449, 13 de abril de 2004.

2 Decreto Supremo N 27507, 19 de mayo de 2004.
te ri-
a que 67% de la
poblacin que
tico.
ltico. particip en la
consulta respondi
afirmativamente a
esta pregunta

El resultado del referndum se constituy en un mandato concreto del pueblo boliviano para que
el Gobierno refunde la empresa petrolera nacional.

En el marco de este mandato, el 17 de mayo del ao 2005, el presidente del Senado, Hormando
Vaca Diez, promulg la Ley de Hidrocarburos N 3058, norma que en el artculo 6 estableci la
refundacin de la empresa petrolera nacional YPFB.

No obstante a la realizacin del referndum na-

cional y la promulgacin de una nueva Ley de
Hidrocarburos, que por cierto increment de
18% a 50% la participacin estatal en los ingre-
sos obtenidos por la explotacin de hidrocarbu-
ros mediante la creacin del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH), continuaron las movi-
lizaciones sociales y conflictos polticos que, fi-
nalmente, derivaron en la renuncia del entonces
presidente Carlos Mesa, el 7 de junio del ao
2005, siendo que por el mecanismo de suce-
sin constitucional asumi la presidencia de la
Repblica el presidente de la Corte Suprema de
Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, quien con-
voc a elecciones nacionales para Presidente y
Vicepresidente para el 18 de diciembre de ese
Se refunda Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB), recuperando la propiedad
estatal de las acciones de los
bolivianos en las empresas
petroleras capitalizadas, de
manera que esta Empresa Estatal
pueda participar en toda la cadena
productiva de los hidrocarburos,
reestructurando los Fondos
de Capitalizacin Colectiva y
garantizando el financiamiento del
BONOSOL. (Art. 6, Ley N 3058,
mayo de 2005)

YPFB: Entre reestructuraciones y debilidad institucional

mismo ao.

En septiembre del ao 2005, mediante Decreto Supremo N 28324, el Poder Ejecutivo aprob
los Estatutos de YPFB, en los cuales se estableci su estructura orgnica, sedes de sus unidades
organizacionales y las atribuciones de la empresa petrolera estatal, de acuerdo con lo estableci-
do en la Ley de Hidrocarburos N 3058. Los estatutos de YPFB tambin establecieron claramente
los requisitos para directores, Presidente Ejecutivo y vicepresidentes, as como sus funciones y
atribuciones bsicas.

Como es previsible en un contexto de alta conflictividad social e intereses polticos, no existan

las condiciones para una rpida implementacin de la entonces nueva Ley de Hidrocarburos,
adicionalmente la agenda poltica estaba orientada ms a responder a la presin social que a
tratar los reglamentos complementarios para la implementacin de dicha norma y la generacin
de consensos entre los diferentes actores que ello supona. 3
 Como resultado de las elecciones nacionales del
ao 2005, en enero de 2006 asumi la Presi- En 60 das, a partir de la
dencia de la Repblica el Sr. Evo Morales Ayma. promulgacin del presente decreto
Transcurridos cinco meses de su gobierno, pre- supremo, y dentro del proceso de
cisamente el 1 de mayo, promulg el Decreto refundacin de YPFB, se proceder
Supremo N 28701, denominado de Naciona- a su restructuracin integral,
lizacin de los Hidrocarburos. Esta norma pre- convirtindola en una empresa
tendi concretar los resultados del referndum
corporativa, transparente, eficiente
vinculante del ao 2004, particularmente en lo
y con control social. (Artculo 8,
referido a la propiedad de los hidrocarburos pro-
D.S. 28701, mayo de 2006)
ducidos, por lo que estableci nuevos roles para
YPFB, convirtindola en el brazo operativo del
pueblo boliviano en el ejercicio de la propiedad de los hidrocarburos; pero, adems, estableci
un plazo de 60 das para la reestructuracin y refundacin de la empresa petrolera estatal.

Entre mayo de 2006 y febrero de 2009, YPFB tuvo cinco presidentes ejecutivos (interinos), lo cual
permita advertir la ausencia de una institucionalidad, una visin empresarial y poltica estrat-
gica a largo plazo. Ese tratamiento no era el recomendable si se pretenda cumplir el propsito
de refundar y reestructurar YPFB, como estableca el Decreto Supremo N 28701 de Nacionali-
zacin de los Hidrocarburos.

En los primeros tres aos, la gestin de la estatal petrolera se focaliz en la implementacin (aun-
que muy lenta y parcialmente3) de los 44 contratos de operacin suscritos en octubre de 2006 y
un lento desarrollo de mecanismos para su control, dejando de lado la promocin y desarrollo de
actividades de exploracin y gestin de mercados, descuido que ahora muestra sus efectos en la
falta de nuevos pozos e insuficiente produccin para cubrir simultneamente el mercado interno
y la demanda mxima de los principales compradores de gas natural.

Recin el ao 2009 la estatal petrolera tuvo un presidente ejecutivo, Carlos Villegas Quiroga, por
cinco aos y medio, aunque de forma interina; pero permiti implementar una visin de media-
no plazo para YPFB, a partir de una visin corporativa con las empresas que fueron recuperadas
al amparo del Decreto Supremo N 28701. Esta gestin dur hasta enero de ao 2015, cuando
por motivos de salud y lamentable deceso de su mxima autoridad, asumi el cargo el actual
presidente de YPFB, tambin de forma interina.

ESTRUCTURA DE YPFB

Fundacin Jubileo

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3 A mediados del ao 2009, dos aos y medio despus de suscritos los contratos de operacin, recin fueron suscri-
tos los Acuerdos de Entrega y Procedimientos de Pago establecidos en las clusulas 7 y 14 de los contratos.
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YPFB: Entre reestructuraciones y debilidad institucional
 Han transcurrido 11 aos desde que se promulg el Decreto Supremo N 28701 y hasta la fecha
no se pudo restructurar YPFB. Sus cambios institucionales han consistido en otorgarle mayores
atribuciones y ampliar su aparato burocrtico mediante normativa emitida directamente desde el
Poder Ejecutivo, con una ausencia de visin a largo plazo y coherencia con las nuevas polticas
sectoriales que haba establecido el Decreto Supremo N 28701, y que posteriormente fueron
refrendadas y ampliadas por la nueva Constitucin Poltica del Estado del ao 2009.

La Ley de Hidrocarburos N 3058, en su artculo 22, determin que YPFB estara constituida
por un Directorio, un Presidente Ejecutivo, la Vicepresidencia de Administracin de Contratos y
Fiscalizacin (VPACF) y la Vicepresidencia Nacional de Operaciones (VPNO), estableciendo sus
atribuciones bsicas para cada caso.

Asimismo, el artculo 23 estableci que la sede del Directorio de YPFB y de la Presidencia

Ejecutiva sea la ciudad de La Paz, en tanto que la Vicepresidencia de Administracin de Contratos
y Fiscalizacin constituida por la Gerencia Nacional de Fiscalizacin y el Centro Nacional de
Informacin Hidrocarburfera tenga como sede la provincia Gran Chaco del Departamento de
Tarija. La Vicepresidencia Nacional de Operaciones tiene su sede en Santa Cruz; sin embargo,
tiene gerencias descentralizadas como: i) Gerencia Nacional de Exploracin y Explotacin con
sede en Camiri, ii) Gerencia de Industrializacin con sede en la ciudad de Cochabamba, iii)
Gerencia de Ductos y Redes de Gas con sede en la ciudad de Sucre y finalmente iv) la Gerencia de
Comercializacin con sede en la ciudad de La Paz.

Posteriormente, como se aprecia en el grfico anterior, se fueron adicionando nuevas gerencias

como un intento de adecuar YPFB a la recuperacin de empresas capitalizadas y a lo establecido en
la Constitucin del ao 2009; sin embargo, estas modificaciones se realizaron mediante decretos
supremos y no a travs de la elaboracin de una nueva ley de hidrocarburos que redisee al sector
y dando respuesta al nuevo contexto nacional.

Uno de los problemas que tuvo el tratamiento de la Ley de Hidrocarburos N 3058 fue este
desmembramiento de YPFB, propiciado por una aspiracin de participacin en la empresa de cada
departamento productor de hidrocarburos que, sin embargo, lejos de generar un mayor beneficio
local se ha traducido en falta de coordinacin, dbil control de gestin que puede facilitar hechos
de corrupcin y, adicionalmente, una considerable demora en la construccin de una empresa
petrolera nacional robusta, eficiente, con resultados de exploracin y operando los principales
campos hidrocarburferos del pas.

Otro aspecto de la estructura actual de YPFB, que est establecido desde la Ley de Hidrocarburos
N 3058, y genera problemas, est referido a que mediante la Vicepresidencia de Administracin
de Contratos y Fiscalizacin (VPACF) la empresa petrolera estatal cumple el doble rol de operador
mediante sus empresas YPFB Andina, YPFB Chaco y YPFB Petroandina SAM y fiscalizador, como
YPFB Casa Matriz, responsable adems de suscribir contratos de exploracin y explotacin con sus
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propias subsidiarias.

El mecanismo ms adecuado para la solucin de estos problemas es una nueva Ley de Hidrocarburos
consensuada entre los diferentes actores: Ministerio de Hidrocarburos, YPFB, ANH, EBIH, empresas
privadas, gobernaciones, Subgobernaciones, municipios, universidades y organizaciones sociales
e indgenas, que aborde su estructura organizacional, su ubicacin administrativa y establezca una
visin a largo plazo.
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 YPFB CORPORACIN
La figura de YPFB Corporacin surge a partir del Decreto Supremo N 28701 de Nacionalizacin
de los Hidrocarburos, promulgado en mayo de 2006, que estableca un plazo de 60 das para la
refundacin de YPFB, convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con
control social. La intencin de crear una YPFB corporativa estaba orientada a la recuperacin de
las empresas capitalizadas que anteriormente pertenecan a YPFB y que como resultado de los
procesos de capitalizacin y privatizacin se dedicaban a ciertas actividades especficas de la
cadena productiva, como se muestra a continuacin:

Empresas Nacionalizadas Administradas DENOMINACIN

EMPRESA CAPITALIZADA ACTIVIDAD por YPFB Corporacin
ACTUAL
Andina S.A. Exploracin y explotacin YPFB Andina S.A.
de hidrocarburos
Chaco S.A. Exploracin y explotacin YPFB Chaco S.A.
de hidrocarburos
Transredes S.A. Transporte de YPFB Transporte S.A.
hidrocarburos
Transierra S.A. Transporte de YPFB Transierra S.A.
hidrocarburos
Gas Transboliviano S.A. Transporte de Gas Transboliviano S.A.
hidrocarburos
Petrobras Bolivia Refinacin de YPFB Refinacin S.A.
Refinacin S.A. Hidrocarburos
Compaa Logstica de Almacenaje y transporte YPFB Logstica S.A.
Hidrocarburos Bolivia de hidrocarburos lquidos
S.A. (CLHB)
Air BP Bolivia S.A. Venta de combustibles YPFB Aviacin S.A.
para la aviacin

Un primer aspecto que llama la atencin al comparar la estructura de YPFB con el cuadro anterior
de empresas nacionalizadas es la existencia de una Gerencia de Exploracin y Explotacin. La
pregunta que surge es: cul es la razn de existencia de esta unidad administrativa, si YPFB ya

YPFB: Entre reestructuraciones y debilidad institucional

cuenta con tres empresas subsidiarias (YPFB Andina, YPFB Chaco y YPFB Petroandina) para la
realizacin de actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos? A esta interrogante
debe aadirse la consideracin del alto riesgo que implica realizar inversiones en exploracin.
El reciente caso en investigacin sobre la compra de tres taladros por parte de YPFB Casa Matriz no
debera haberse producido si es que fueran las tres subsidiarias las que realizaran las actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Un segundo aspecto a resaltar es que YPFB cuenta con tres subsidiarias dedicadas a la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, cada una tiene una participacin y un socio
diferente; asimismo, cuenta con tres empresas subsidiarias para el transporte de hidrocarburos.
Esta situacin genera una especie de duplicidad de esfuerzos y, sin duda, dificulta la gestin,
toma de decisiones y coordinacin, tanto entre subsidiarias como con YPFB Casa Matriz, con
posibles efectos econmicos negativos.
7
 TRANSPARENCIA Y ACCESO A INFORMACIN
Una de las razones, tras la demanda social de una mayor participacin estatal en el sector
hidrocarburos y la refundacin de YPFB, fue que el pueblo boliviano, como dueo de los
hidrocarburos, debera tener el control de la gestin de este recurso y, por tanto, plena
informacin de las reservas, produccin, venta, precios e ingresos fiscales.

El acceso a informacin desde el ao 2006 ha sido limitado y, en muchos casos, se ha

experimentado un notorio retroceso durante los ltimos dos aos. Si bien en agosto de 2007 el
Poder Ejecutivo promulg la Ley N 3740 de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos,
que incluy un artculo dedicado al tema de transparencia, desde su vigencia, el mismo
ha sido cumplido de forma parcial e incompleta por parte de YPFB hasta el ao 2014.
Posteriormente, se han ido dando preocupantes retrocesos al punto que a la fecha la empresa
petrolera nacional no cuenta con informacin pblica en su pgina web sobre las reservas
probadas, probables y posibles al 31 de diciembre del ao 2016, tampoco cuenta con
datos sobre produccin de hidrocarburos, ventas, precios, ingresos por comercializacin,
inversiones, pagos por regalas e IDH, ni la participacin de YPFB en las ganancias de los
contratos de operacin.

Si bien producto de la construccin de las Plantas de Separacin de Lquidos de Ro Grande

y Carlos Villegas de Gran Chaco, inversiones por dems necesarias y pertinentes, se obtiene
Gas Licuado de Petrleo (GLP) que viene siendo exportado; la poblacin boliviana, duea
de estos recursos, no tiene acceso a los contratos de exportacin suscritos y, por lo tanto, a
los precios acordados, volmenes y tiempos pactados.

Por otra parte, la poblacin desconoce el contenido de los proyectos de industrializacin,

los mercados y precios que justifican su viabilidad y la cantidad de materia prima que
asegurarn su funcionamiento, ms an en el caso de la Planta de Propileno y Polipropileno
que tiene un costo de 2.200 millones de dlares, convirtindose en la inversin pblica ms
alta de la historia del pas y en el que se desconoce el contenido del proyecto, los mercados
de destino y los precios que aseguran la viabilidad econmica y financiera del mismo.

Desde la promulgacin del Decreto Supremo N 28701 de Nacionalizacin de los

Hidrocarburos no se han desarrollado polticas a largo plazo en materia de transparencia y
acceso a la informacin en YPFB. Si bien han existido algunos intentos, dependiendo quin
ejerca la presidencia ejecutiva, lo cual responde ms a criterios personales y no a una
poltica de transparencia, stos no han sido sostenidos en el tiempo. A manera de ejemplo
se pueden citar los siguientes:
Fundacin Jubileo

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 Instrumento Desde Hasta
Contratos de Operacin
suscritos el 2006 (YPFB
Disponible el ao 2007 Retirado el ao 2007
Ministerio de
Hidrocarburos)
Boletn Estadstico Disponible trimestralmente
Retirado en agosto de 2015
trimestral de YPFB desde diciembre 2009
Reporte diario de
comercializacin de gas Disponible desde el ao 2006 Retirado en mayo de 2017
natural (YPFB Transportes)
Sistema de Regalas y
Participaciones (Ministerio Disponible desde el ao 2010 Retirado en el ao 2012.
de Hidrocarburos)

En este sentido, resulta urgente reencaminar el espritu de la recuperacin de los hidrocar-
buros en favor de la poblacin boliviana, y generar informacin accesible y oportuna dispo-
nible en espacios como pginas web y otros. Es importante recordar a las autoridades que se
deben a la poblacin, y que ocupan esos cargos pblicos de forma transitoria, y esta falta de
informacin y la opacidad en la gestin pblica slo acrecientan la desconfianza y debilitan
un proceso estratgico fundamental como es la participacin estatal en la explotacin de los
recursos hidrocarburferos.

CONCLUSIONES
Han existido varios intentos de refundacin y reestructuracin de YPFB desde el ao
2004; sin embargo, los mismos no se han reflejado en un cambio sustancial de la empresa
petrolera nacional para convertirla en el operador de las actividades de exploracin y
explotacin a nivel nacional e internacional.

La recuperacin de empresas capitalizadas fue un importante avance para el pas; no

obstante, hoy se ve amenazada por la falta de visin en la articulacin eficiente de stas
a la estructura de YPFB. Un claro ejemplo es que se cuenta con tres empresas de YPFB
Corporacin dedicadas a la actividad de transporte con los costos administrativos y de

YPFB: Entre reestructuraciones y debilidad institucional

gestin que ello supone.

YPFB contina manteniendo la estructura orgnica y las sedes establecidas en la Ley

N 3058 del ao 2005 y que continan vigentes a pesar de que la Constitucin Poltica
del Estado del ao 2009 ha cambiado radicalmente el marco legal y las polticas
hidrocarburferas del pas. La estructura, distribucin de sedes y las funciones que se le
atribuyen a YPFB no acompaan esta nueva visin de pas.

La actual distribucin de las sedes de Presidencia Ejecutiva, vicepresidencias y gerencias

de YPFB, vigentes desde la promulgacin de la Ley N 3058 del ao 2005, ha generado
debilidad en la gestin de la estatal petrolera, doble rol operador y fiscalizador, y vacos
que pueden facilitar hechos de corrupcin.

La falta de transparencia y el casi inexistente acceso a informacin oportuna de la

gestin del sector hidrocarburos viene generando cada vez ms desconfianza por parte
9
de la poblacin en la forma que se gestiona un recurso del pueblo boliviano.
 Los recursos hidrocarburferos son del pueblo boliviano y son fuente de importantes
excedentes econmicos que deberan servir para desarrollar otros sectores econmicos
generadores de empleo y valor agregado; por ello, su administracin y gestin ha
sido delegada por el pueblo mediante la Constitucin a la empresa petrolera nacional
YPFB. Se espera una gestin seria, transparente, sostenible y eficiente por parte de las
autoridades de turno que administran la empresa de los bolivianos.

Resulta urgente tanto una nueva ley de hidrocarburos, que establezca roles claros para
las entidades pblicas del sector (ministerio, YPFB, ANH y EBIH), como la decisin
poltica de implementarla lo antes posible.

Los recursos naturales son para el beneficio de toda la poblacin, por lo tanto, corre una
doble obligacin para quienes administran este sector: por un lado, la responsabilidad en la
explotacin, uso y destino de estos recursos, ya que provienen de recursos no renovables,
y, por otro, la responsabilidad social que tienen para que esta explotacin sea eficiente,
rentable y no afecte al futuro del pas. La demanda por un desarrollo sostenible, pero
tambin sustentable, es fundamental asumirla ante la enorme responsabilidad con las futuras
generaciones, las que tienen todo el derecho de gozar todo lo que el pas ofrece.

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Septiembre 2016

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