J UB I LE O

El Nivel Central maneja 63% de los ingresos

El debate principal en el Pacto

Fiscal sera slo sobre la tajada
de gobernaciones y municipios
MAYO Pginas 56
2017
BOLIVIA

35

La poblacin llegar a 11,6 millones en 2020 San Alberto, uno de los tres megacampos
y el empleo depender de la diversificacin de gas, empieza a perder produccin
(Pg. 24) (Pg. 1113)

Hasta 77% del valor de los minerales del pas Los municipios tienen diversos espacios
se pierde por no venderlos como metales para participacin y liderazgo de la mujer
(Pg. 1416) (Pg. 1719)
2 REVISTA JUBILEO

Para 2020 habr ms de 11,6 millones de habitantes y el

(des)empleo depender de la diversificacin productiva

E
n tres aos ms, 72% de la poblacin boliviana vivir en los DINMICA DEMOGRFICA
departamentos de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, principal-
Respecto del total nacional, para el ao 2020, el 72% de la poblacin
mente en las ciudades. Las oportunidades para encontrar em-
vivir en el eje troncal del pas. El departamento de Santa Cruz se
pleo dependern de las polticas sobre diversificacin econmica.
constituir en el ms poblado y su incremento entre estos aos ser el
La proyeccin demogrfica basada en el Censo de 2012 establece que mayor, con 218.383 habitantes.
ese ao haba 10.059.856 personas en el pas, para la gestin 2017 la
La mitad de la poblacin del pas se encontrar en edades jvenes, ya
cifra subi a 11.145.770 y para el ao 2020 alcanzar a 11.633.371
que 50% se acumula entre 0 y 24 aos de edad. El grupo correspon-
habitantes.
diente a las personas con 9 aos ser el mayoritario de la pirmide
El dato es relevante en un contexto en el que se debate un Pacto Fiscal poblacional, con 244.115 personas.
que no se repetir en muchos aos y es el espacio para debatir sobre la
generacin de ingresos, atribuciones y competencias, as como el uso BOLIVIA: Poblacin por departamento, 2020
y destino de los recursos. Todo eso implica poner atencin en temas 4.000.000
sobre densidad poblacional, esperanza de vida, salud, educacin, 3.500.000 3.370.059
empleo, migracin y otros. 2.926.996 Poblacin proyectada a 2020
3.000.000 Total Bolivia 11.633.371
Para el 2020, el 59% de la poblacin tendr entre 15 a 59 aos de edad 2.500.000
2.028.639
y estar entre la poblacin econmicamente activa. 2.000.000

El ingreso significativo de un contingente de adolescentes y jvenes a 1.500.000 901.555

637.013
las edades productivas significa el incremento de la demanda de servi- 1.000.000 583.330 551.116
cios y trabajo; por tanto, se debe pensar en: 500.000 480.308
154.355
Diversificacin de la economa. 0
Sta. Cruz La Paz Cbba. Potos Chuquisaca Tarija Oruro Beni Pando
Inversin en capital humano y oportunidades de empleo.
Enfocar las polticas y programas de educacin no slo con la
Se prev que en los siguientes tres aos la poblacin aumente a una
finalidad de asegurar la permanencia de nios y jvenes en el
tasa de 1,4%. Los departamentos que crecern a tasas superiores sern:
sistema educativo, sino tambin de complementacin con el
Pando, con 3,3%, y alcanzar a 154.355 habitantes; Santa Cruz tendr
mbito laboral.
3.370.059 personas, con una tasa de crecimiento de 2,18%; y Tarija llega-
El dilogo del Pacto Fiscal debe considerar el anlisis a mayor detalle r a 583.330 habitantes, con un ritmo de crecimiento de 1,73%.
de los componentes de la dinmica demogrfica, para que exista co-
Los departamentos de Chuquisaca, Potos y La Paz tendrn tasas meno-
herencia en la implementacin de los planes de desarrollo y uso de los
res a 1% de crecimiento de sus poblaciones. Desde 2017 hasta 2020 el
recursos en las distintas regiones y tambin permitir focalizar las accio-
incremento poblacional en el departamento de La Paz ser de 64.492, ha-
nes necesarias para atender las demandas de la poblacin y reducir las
bitantes, cantidad menor a los incrementos de Santa Cruz y Cochabamba.
desigualdades departamentales.
No obstante a que la mayora estar entre la poblacin econmica- BOLIVIA: Tasa de crecimiento exponencial por departamento, 2020
mente activa, una caracterstica ser el paulatino envejecimiento de la (En porcentaje)
4,00
poblacin en el pas, desafo demogrfico que debern afrontar el Go-
3,50 3,39
bierno Central, gobernaciones y municipios.
3,00
El retiro de la actividad productiva y una vida digna posterior implica
2,50 2,18
que en este lapso se deben generar condiciones econmicas en la
2,00 1,73
poblacin en edad de trabajar, para contar con ingresos en la vejez; as 1,43
1,50 1,27
como garantizar el acceso a los servicios de salud, dado que despus 1,19
1,00 0,85 0,79 0,75
habr una demanda creciente de atencin por enfermedades crnico-
degenerativas. 0,50
0,00
Pando Sta. Cruz Tarija Cbba. Beni Oruro Chuquisaca Potos La Paz
 REVISTA JUBILEO 3

ESPERANZA DE VIDA Con base en las proyecciones oficiales, esta mayor cantidad de pobla-
cin potencialmente activa en cada departamento debe permitir esta-
La esperanza de vida al nacer en el pas cambiar durante el periodo
blecer polticas y programas de incorporacin de estas nuevas genera-
20172020, de 72,5 a 73,9 aos promedio, es decir, aproximadamente
ciones a actividades productivas.
un incremento de 1,5 aos de vida promedio adicionales.
Pando, Santa Cruz, La Paz, Tarija y Oruro tendrn ms de 60% de su po-
Para 2020, los hombres tendrn una esperanza de vida de 70,5 aos y
blacin en el grupo etario de empleo. Solamente Potos ver hasta 2020
las mujeres de 77,5 aos, en promedio.
un menor porcentaje de su poblacin potencialmente activa respecto de
La esperanza de vida en los departamentos de Pando, Tarija, Santa Cruz los dems departamentos.
y Beni ser mayor a 74 aos. En los departamentos de Oruro, 72,8 y
Potos, 71,7 aos. BOLIVIA: Poblacin entre 15 y 59 aos de edad, segn
departamento, 2020 (En porcentaje)
BOLIVIA: Esperanza de vida al nacer por departamento, 2020,
(En aos) 62
61 61 60
75,0 74,7 74,7 60 60 60
74,6 60 59
74,5 74,3
73,7 59 58
74,0 73,8 73,7 58
73,5 57 57
73,0 72,8 56
55 55
72,5
72,0 54
71,7
53
71,5
52
71,0
51
70,5 Pando Sta. Cruz La Paz Tarija Oruro Cbba. Beni Chuquisaca Potos
70,0
Pando Tarija Sta. Cruz Beni Chuquisaca La Paz Cbba. Oruro Potos FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE
FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE
EDUCACIN
EMPLEO La educacin es un derecho humano fundamental, as menciona la
En el pas se considera a la poblacin en edad de trabajar a partir de Constitucin Poltica del Estado, que promueve el derecho a la educa-
10 aos. Para 2020 esta poblacin ser de 9.203.323 personas que cin y son los gobiernos quienes estn obligados a respetar, proteger y
representa 79% del total. ejecutar la disponibilidad y accesibilidad a la educacin.

De este heterogneo grupo de poblacin para efectos de explicar el fe-
nmeno del bono demogrfico y, en consecuencia, de la dependencia de-
mogrfica tres son los subgrupos de mayor inters para el seguimiento.
Desde 2012 la tendencia observa un descenso de la poblacin
de 0 a 14 aos.
Un aumento de la poblacin de 60 o ms aos.
Mayor poblacin potencialmente activa de 15 a 59 aos que
para el 2020 representa 59% de la poblacin total.
El grupo compuesto por la poblacin de 5 a 18 aos es el referente para
la demanda potencial del nivel de educacin preescolar, primaria y se-
cundaria. Para el ao 2020, este grupo ascender a 3.343.913 personas
y representar 29% del total de la poblacin.
Los departamentos deben tener la oportunidad de alcanzar la cobertura
universal en primaria y lograr la permanencia de los alumnos en secun-
daria. La estabilidad de esta poblacin constituir una oportunidad para
elevar la calidad de la educacin.
4 REVISTA JUBILEO

BOLIVIA: Poblacin entre 5 y 18 aos de edad, Potos, Pando y Beni tendrn para el 2020 una tasa de fecundidad su-
segn departamento, 2020 perior a 3 hijos por mujer; el departamento de La Paz se constituir
1.200.000 en la regin donde las mujeres tendrn menos hijos, 2,5; seguidos por
976.707 Cochabamba y Oruro, con una tasa de 2,6 hijos por mujer.
1.000.000
787.220 BOLIVIA: Tasa Global de fecundidad por deparatamento, 2020
800.000
(En nmero promedio de hijos)
581.953
600.000 4,0 3,3
3,5 3,1
400.000 286.779 3,0 2,9
3,0 2,7 2,7 2,6 2,6
194.230 159.980 2,5
200.000 157.633 152.493
46.908 2,5

0 2,0
Sta. Cruz La Paz Cbba. Potos Chuquisaca Tarija Oruro Beni Pando
1,5

FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE 1,0

0,5

MORTALIDAD 0,0
Potos Pando Beni Chuquisaca Sta. Cruz Tarija Cbba. Oruro La Paz
Hay un mayor descenso de mortalidad infantil entre 2012 y 2020, sta
se redujo aproximadamente en 63%. El descenso de la mortalidad no FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE
es uniforme en todos los departamentos.
La tendencia seala que para el ao 2017 se registrarn 30,4 defun- MIGRACIN
ciones de menores de un ao por cada mil nacimientos; pero reducir a Hasta 2020, el 70% de la poblacin vivir en reas urbanas, lo que da
25,9 defunciones de menores de un ao por cada mil nacimientos para lugar a problemas en el desarrollo humano, como espacios insuficientes
el ao 2020. habitacionales, aspectos relacionados al mbito laboral o la dotacin de
servicios bsicos.
Tarija ocupar el primer lugar en reduccin de la mortalidad infantil, con
19,4 defunciones; seguido del departamento de Santa Cruz con 20,9 Desde 2012 hasta 2020 cuatro departamentos continuarn con la di-
defunciones; mientras Oruro y Potos registrarn ms de 30 defunciones nmica de ser receptores de poblacin migrante de otro lugar del pas:
por cada mil nacimientos. Pando, Tarija, Santa Cruz y Cochabamba.

BOLIVIA: Tasa de mortalidad infantil por departamento, 2020

En tres aos, Pando ser el departamento con mayor tasa positiva de
(Por mil nacidos vivos) migracin con cerca de 12 personas por cada mil.
40 36,8 Tarija, Santa Cruz y Cochabamba tambin continuarn siendo recep-
35 tores de poblacin. De estos departamentos, Santa Cruz con apro-
30,8
30 28,2 27,3 26,6 ximadamente 10.000 personas cada ao tendr mayor cantidad de
25 24,0 23,1 poblacin que llega a su territorio y para 2020 la tasa de migracin
20,9 interna ser de 3,2 por cada mil habitantes.
19,4
20
15 Los dems departamentos sern expulsores de sus residentes: Oruro, La
10
Paz, Beni y Chuquisaca. En los departamentos de Potos y La Paz, apro-
ximadamente 5.000 personas migrarn cada ao hacia otras regiones
5
hasta el 2020.
0
Potos Oruro La Paz Cbba. Chuquisaca Pando Beni Sta. Cruz Tarija
BOLIVIA: Tasa de migracin interna neta, por departamento, 2020
FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE (Por mil habitantes)
14
11,71
12
FECUNDIDAD 10
La fecundidad es uno de los componentes del crecimiento de poblacin 8
y del cambio en la estructura por edad. El descenso de la fecundidad 6
en Bolivia durante estos aos ha sido acompaado del acceso a servi- 4 3,21 3,18
cios de salud reproductiva, a informacin y disponibilidad de mtodos 2 1,03
anticonceptivos; los cuales son compartidos por las competencias de los 0
-0,03
diferentes gobiernos subnacionales y el Gobierno Central. -2
-1,93
-4
El nmero promedio de hijos de una mujer durante su vida reproductiva -6 -4,77 -4,80
(entre 15 y 49 aos de edad), entre 2012 y 2020, en el pas, muestra -8 -6,08
una tendencia descendente; se observa un decremento de 0,4 hijos por Pando Tarija Sta. Cruz Cbba. Oruro La Paz Beni Chuquisaca Potos
mujer, ya que de 3,1 hijos por mujer en 2012 se reducir a 2,7 hijos por FUENTE: Elaboracin propia con proyecciones INE
mujer para 2020.

El Nivel Central administra el mayor porcentaje de los
recursos y esa parte no se debatira en el Pacto Fiscal
Distribucin de Impuestos y Regalas - Presupuesto 2017
(En porcentajes)
Fondo
Hidrocarburos
1,1%
Fondo Indgena
0,3%
Renta Dignidad
2,1%
Universidades
5,5%
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Presupuesto General del Estado 2017
y normas que determinan la distribucin de los recursos pblicos.
L
os impuestos y regalas alimentan las finanzas del Estado y de
estos recursos casi 63% est en manos del Gobierno Central.
Esa parte, la ms grande, no estara incluida en la discusin prin-
cipal del Pacto Fiscal.
El momento en que se definan nuevos usos y destinos de los recursos
pblicos se tratarn solamente los que administran las gobernaciones y
los gobiernos municipales. Si se suma sus recursos, llegan a menos de
30%; es decir que se debatir sobre la tajada ms pequea.
Si se trata de debatir una reforma al sistema fiscal se tendra que incluir
el resto de los beneficiarios, en especial del Nivel Central, que tiene en
sus manos la mayor porcin de los recursos. Adems, el Nivel Central
tambin tiene tuicin sobre los recursos de la Renta Dignidad, Fondo de
Promocin a la Inversin en Hidrocarburos y el Fondo Indgena.
En principio, el Pacto Fiscal deba realizarse como parte del proceso
constituyente para adecuar la asignacin de los recursos conforme a
la nueva Constitucin y durante el periodo de la denominada bonanza
econmica, que era una oportunidad propicia para realizar reformas
fiscales y asignar de mejor manera los grandes recursos recibidos para
destinarlos hacia un desarrollo sostenible y equitativo.
Este proceso fue relegado por mucho tiempo y ahora se llevar adelante
en un contexto con recursos que estn en cada.
En todo caso, la agenda fiscal sigue siendo un tema pendiente. An es fun-
damental darle una mejor orientacin a los recursos pblicos hacia la cons-
truccin de una economa ms sostenible, reducir inequidades, viabilizar el
ejercicio de las autonomas departamentales (con recursos recurrentes), y
que todos tributen de acuerdo con su capacidad econmica; para lo cual se
requieren cambios o reformas estructurales de la actual arquitectura fiscal
en su totalidad; es decir, un Pacto Fiscal integral, que considere tambin al
Nivel Central y no solamente a los gobiernos subnacionales.
En sntesis, la orientacin del Pacto Fiscal que dirige el Gobierno sera
un espacio para revisar los gastos o prioridades de los gobiernos sub-
nacionales, se analizaran maneras para mejorar el aprovechamiento de
REVISTA JUBILEO 5
Nivel Central
62,7%
Gobernaciones
6,7%
Municipios
21,6%
sus recursos y alternativas de financiamiento; pero sin mayor discusin
en relacin de los recursos nacionales y su utilizacin.
METODOLOGA DEL PACTO FISCAL
En general, el sentido de la metodologa y el reglamento de debates
est principalmente orientado a analizar y debatir las finanzas pblicas
territoriales.
Las etapas 1 Preparatoria y 2 Socializacin del Pacto Fiscal son previas al tra-
tamiento de la agenda fiscal; y la etapa 4 Asignacin e Inversin Efectiva
tiene por objeto identificar los factores que mejoren la administracin de
recursos pblicos y agilicen la gestin pblica.
Son las etapas 3 y 5 las que trataran los asuntos relacionados con los
recursos pblicos, es decir la generacin de ingresos, su distribucin y
los gastos.
Al respecto:
Etapa 3. Priorizacin de Agendas: Sera el espacio
relacionado a la definicin de acuerdos que orienten los
recursos pblicos, es decir el gasto, hacia los temas productivos
y sociales. Consta de dos subetapas: Reuniones departamentales
informativas y reuniones departamentales, de priorizacin de
agendas productivas y sociales.
El resultado de esta etapa sera la construccin o priorizacin de
las agendas departamentales productivas y sociales.
No considera ninguna priorizacin de agendas o de gastos del
Nivel Central.
Etapa 5. Anlisis de las Fuentes de Recursos: Tiene por objeto ela-
borar un diagnstico de las fuentes de los recursos pblicos, de
manera de coadyuvar a un mejor aprovechamiento de las alter-
nativas de financiamiento.
Consta de dos subetapas: Elaboracin del Diagnstico y Encuen-
tros de las Entidades Territoriales Autnomas.
6 REVISTA JUBILEO

Tanto el Documento de Diagnstico de las Fuentes de Recursos
como la propuesta para mejorar el aprovechamiento de recursos
y alternativas de financiamiento de las competencias de las ETAs
y el Nivel Central seran elaboradas en relacin a los compromisos
asumidos en las etapas previas. Y, las etapas previas, especficamente
la etapa 3, no incluira compromisos del Nivel Central.
Por otro lado, la metodologa para el Pacto Fiscal no consi-
dera un costeo de las competencias (anlisis de costos) de
los diferentes niveles de Gobierno, que debera ser un pun-
to referencial para distribuir los recursos, como tampoco se
menciona un anlisis y discusin sobre la actual distribucin
de los recursos nacionales.

Recortes y gastos obligatorios reducen recursos subnacionales

En la ltima dcada se aprobaron diferentes determinaciones estable- en el periodo de la denominada bonanza, los gobiernos municipales del
cidas en leyes y decretos, impulsados por el Nivel Central, para cargar pas se beneficien con muchos ms recursos para sus gastos e inversio-
sobre los gobiernos subnacionales diferentes gastos y obligaciones de nes, lo que, su vez, coadyuv a mejorar las condiciones econmicas y
pago, adems de aplicarse recortes presupuestarios que afectaron a mu- sociales en las diferentes regiones.
nicipios y gobernaciones, principalmente con recursos del IDH.
Recortes y Pagos Obligatorios - Gobiernos Municipales Ao
Esta situacin se dio antes y tambin despus de la aprobacin de la 30% de los recursos IDH coparticipacin y Se aplica
Renta Dignidad
Constitucin Poltica del Estado, a pesar de que los gobiernos subna- nivelacin, Ley N 3791 de 28 de nov. de 2007 desde 2008
cionales son autnomos y debieran decidir sobre el destino o uso de Fondo de Fomento
sus recursos. a la Educacin 0,2% de IDH, D.S. N 859 de 29 de abril de 2011 2011
Cvico Patritica
Recortes y Pagos Obligatorios - Gobernaciones Ao Para municipios con poblaciones menores a
50.000 habitantes, 5% de los recursos de la
30% del IDH, Ley N 3791 de 28 de nov. Se aplica
Renta Dignidad coparticipacin y nivelacin del IDH, previa
de 2007 desde 2008
deduccin de la R.D. Para mayores a 50.000
Seguridad
Fondo de Fomento a la 0,2% de IDH, D.S. N 859 de 29 de abril habitantes, 10%. 2012 y 2013
2011 Ciudadana
Educacin Cvico Patritica de 2011 Mujeres Por una Vida Libre de Violencia:
10% del total de los recursos de Seguridad
Pago total de los gastos por predarios de Ciudadana, Ley N 348 de 9 de marzo de
todas las personas privadas de libertad 2013
Prediarios 2013
ubicadas en su departamento, D.S. N
1854 de 24 de diciembre de 2013 2013, sin embargo
15% de la coparticipacin tributaria o su
es una continua-
10% de IDH, previa deduccin del 30% equivalente de los recursos del IDH ser
cin del Seguro
para la Renta Dignidad destinado a financiar las prestaciones que sean
Prestaciones de de Salud para el
demandadas en establecimientos de salud de
Mujeres Por una Vida Libre de Servicios Integrales Adulto Mayor
Seguridad Ciudadana 2012 y 2013 primer, segundo y tercer nivel, Ley N 475 de 30
Violencia: 10% del total de los de Salud (SSPAM) y el
de diciembre de 2013. Asimismo, se ha incluido
recursos de Seguridad Ciudadana, Ley Seguro Universal
el suplemento alimenticio para el adulto mayor
N 348 de 9 de marzo de 2013 Materno Infantil
Carmelo.
(SUMI)
Fondo de Promocin a la
Reduccin de 12% en los ingresos por Se aplica Fondo de
Inversin en Exploracin y
IDH, Ley N 767 diciembre del 2015 desde 2016 Promocin a
Explotacin de Hidrocarburos
la Inversin en Reduccin de 12% en los ingresos por IDH, Ley N Se aplica
Costo del Bono de Vacunacin que se Exploracin y 767 diciembre del 2015 desde 2016
Otros otorga al sector salud, costo de becas 2005 Explotacin de
universitarias segn convenio, etc. Hidrocarburos
Adems de planes, programas y proyectos a favor 2017 en proyecto
de este sector, y la obligatoriedad de contratar a el pago de un
En proyecto:
Como se observa en los cuadros, la gran mayora de los gastos que fue- Personas con
las personas con discapacidad - DS 29668 de junio bono mensual
de 2008; est en proyecto el pago de un bono
ron comprometidos con recursos de los gobiernos subnacionales corres- Discapacidad
mensual para las personas con discapacidad con
ponden a competencias del Nivel Central de Gobierno. cargo a los recursos municipales.

La autonoma de gobiernos subnacionales implica, entre otros elementos,
decidir sobre el uso de sus recursos, por lo que, en el marco de sus compe-
tencias, cada municipio y gobernacin es libre de destinar su presupuesto.
Estos recortes generaron reclamos por parte de autoridades de los
gobiernos subnacionales. La coyuntura de ingresos crecientes permiti
que el impacto en el presupuesto no fuera muy significativo; pero en el
actual contexto afecta notablemente la disponibilidad presupuestaria
de los gobiernos subnacionales.
El sistema de transferencias de recursos hacia gobiernos subnacionales
(definido en los aos 90 bajo la Participacin Popular y Descentraliza-
cin Administrativa, y en 2005 en lo referente al IDH) ha permitido que,
FUENTE: Elaboracin propia con base en las directrices presupuestarias emitidas por
el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y en la normativa vigente.
Las reducciones presupuestarias para atender las polticas nacionales
sealadas, ms la cada significativa de ingresos de los gobiernos subna-
cionales, podra constituirse en una grave amenaza para gobernaciones
y municipios, y para las economas locales, por los efectos que podra
provocar en inversiones, empleos y otros.
El Pacto Fiscal debiera ser el espacio para reordenar la arquitectura fiscal
en sentido de que los recursos asignados a cada nivel de gobierno estn en
correspondencia con las competencias que deban asumir y que, en el mar-
co de las autonomas, se respeten las fuentes asignadas a cada instancia.
 REVISTA JUBILEO 7

Se limita participacin de sociedad civil en el Pacto Fiscal

L
a definicin de Pacto Fiscal, presentada por el Gobierno, esta-
blece que es un proceso de concertacin e implementacin de
acuerdos entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas (gobernaciones y municipios), con participacin social de las ciudada-
nas y los ciudadanos para el buen uso de los recursos pblicos, con el fin
de hacer efectivo el Vivir Bien, conforme a los principios, garantas, de-
rechos y obligaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado.
Dicho proceso, de consensos y de acuerdos, se desarrolla por medio de
cinco etapas, en plazos establecidos.
Cada una de las etapas del Pacto Fiscal est destinada a desarrollar diver-
sas actividades; sin embargo, en cada una los actores son distintos.
La segunda etapa del proceso del Pacto Fiscal se convierte en el
La materia de un Pacto Fiscal est compuesta por tres elementos espacio donde la sociedad civil podr ser informada sobre las com-
principales: generacin, distribucin y uso de los recursos pblicos que, petencias de los diferentes niveles de gobierno, el manejo de las
segn la metodologa aprobada, deberan ser discutidos en las etapas finanzas pblicas, la situacin econmico-social del mbito nacio-
tres y cinco, que tendrn como actores a representantes del Nivel Central nal y subnacionales, y condiciones y alcances del Pacto Fiscal.
del Estado y de los gobiernos subnacionales (gobernaciones y municipios).
La 8va. reunin de la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal incorpora, en
Conformacin de una Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, la metodologa, que las entidades territoriales promovern espacios
1. responsable de proporcionar informacin oficial de las participativos (Ley N 341 de Participacin y Control Social) para la
Preparatoria finanzas pblicas y de la elaboracin de un reglamento de Etapa 3 Priorizacin de Agendas.
funcionamiento y debate del Pacto Fiscal.
Una vez concluido el documento de diagnstico de las fuentes de
Publicacin de documentos y realizacin de talleres
informativos hacia la sociedad civil, acerca de las competencias recursos, en la ltima etapa, ste ser socializado entre la sociedad
2. civil por medio de encuentros territoriales y un encuentro nacional.
de los diferentes niveles de gobierno, manejo de finanzas
Socializacin
pblicas, situacin econmico-social del mbito nacional y
condiciones y alances del Pacto Fiscal. Por ltimo, el reglamento de debates y funcionamiento establece
que durante el desarrollo de todo el proceso de dilogo del Pacto
Construccin y priorizacin de agendas productivas y sociales
orientadas a cumplir las metas del Estado en el marco Fiscal la sociedad civil podr presentar sus propuestas, referidas al
3. Pacto Fiscal, a la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Auto-
de las competencias, en reuniones departamentales de
Priorizacin
representantes del Sector Pblico en sus diferentes niveles. nomas (Viceministerio de Autonomas) o a la comisin Tcnica de
de Agendas
En esta etapa se delineara la orientacin o destino de los
Pacto Fiscal, a travs de los delegados. Las propuestas sern de co-
recursos pblicos
nocimiento del Consejo Nacional de Autonomas (CNA), mediante
Tiene por objetivo, establecer propuestas que mejoren y sus miembros.
4.
agilicen la gestin pblica (la administracin de recursos, y la
Asignacin e
prestacin de bienes y servicios pblicos), en encuentros de Se esperaba que este proceso sea amplio, plural, participativo y democr-
Inversin Efectiva
representantes del Sector Pblico. tico. En un Pacto Fiscal, la sociedad civil debera ser uno de los principales
Se elaborar un diagnstico de las fuentes de los recursos actores en la toma de decisiones, puesto que son las personas (y las em-
pblicos actuales, con alternativas de financiamiento de las presas) las que tributan, y deberan ser la contraparte del Estado (quien
competencias de las Entidades Territoriales Autnomas y el
Nivel Central del Estado. Son contenidos temticos, el sistema
administra los recursos) en el proceso de dilogo y definicin de acuerdos.
5.
tributario, impuestos sub nacionales, generacin y uso de la Sin embargo, de acuerdo con la metodologa y reglamento de deba-
Anlisis de las
renta extractiva, fondos de compensacin y fondos de estabi-
Fuentes de tes, ste sera un Pacto Fiscal entre niveles de Gobierno, lo que podra
lizacin; y se esperara que en esta etapa se trate el tema de la
Recursos
distribucin de los recursos1. Participan el Consejo Nacional de reducir las posibilidades de avanzar en reformas estructurales, puesto
Autonomas y la Comisin Tcnica del Pacto Fiscal, y esta etapa que los participantes son actores polticos con intereses especficos y,
debe tener como resultado una propuesta para mejorar el apro-
vechamiento de los recursos y alternativas de financiamiento. en algunos casos, contrapuestos. No existe el actor que busque el bien
1
comn y coadyuve a trascender los intereses particulares.

Segn el diseo establecido en la Propuesta Tcnica de Dilogo aproba-
da y el reglamento de funcionamiento y debates, el Pacto Fiscal ser un
acuerdo entre los gobiernos autnomos (gobernaciones y municipios) y
el Nivel Central del Estado, quedando la sociedad civil limitada slo a
las siguientes formas de participacin en este proceso:
1 De acuerdo con el anlisis y opinin de Fundacin Jubileo.
Como sociedad civil queda la perspectiva de utilizar los reducidos ca-
nales de participacin para hacer conocer sus propuestas, adems de
todos los medios posibles para incidir en este proceso.
Finalmente, la sociedad civil, excluida de este proceso, queda con toda
la autoridad por demandar soluciones, y sern los representantes esta-
tales, los interpelados para dar respuestas.
8 REVISTA JUBILEO

La deuda de gobernaciones y municipios

es tema para el Pacto Fiscal?

E
ntre las fuentes de financiamiento de los presupuestos de los y de gestin especficas. Los primeros en lograrlo fueron La Paz y Tarija,
gobiernos subnacionales departamentales y municipales se el ao 2003.
encuentran las transferencias del Gobierno Central, los recursos
La deuda de los gobiernos subnacionales est conformada por deuda
especficos (propios), las donaciones y la deuda.
externa y deuda interna. La primera es obtenida a travs de gestiones
La dependencia de gobernaciones y municipios de las transferencias con acreedores externos mediante el Gobierno Central, y la segunda,
del Gobierno Central es alta, compuestas principalmente por recursos puede ser a travs de la emisin de ttulos valor, crditos con la banca
de la coparticipacin tributaria y, durante la dcada de bonanza, en privada nacional, o a travs de la deuda flotante, que es el pasivo cir-
gran medida por las transferencias del Impuesto Directo a los Hidro- culante que comprende aquellas obligaciones contradas y que deben
carburos (IDH). ser canceladas dentro de los siguientes 12 meses a partir de la fecha de
cierre de la gestin fiscal.
Se estima que los recursos por transferencias del nivel central tienen
una cada de 55% para gobernaciones entre lo ejecutado el 2014 y El acceso a la deuda como fuente de financiamiento vara entre los
el presupuesto 2017, y un 34% en el caso de los municipios, para el diferentes gobiernos subnacionales y depende de varios factores, como
mismo perodo. ser la capacidad de endeudamiento (estar dentro de los mrgenes de
sostenibilidad), la capacidad de generacin de proyectos para ser fi-
Los saldos en caja y bancos que llegaron a niveles altos en varios aos,
nanciados con deuda y que puedan ser priorizados por el sector en
por razones como limitaciones tcnicas, operativas y de normativa es-
el marco de la planificacin nacional, la capacidad de cumplir con los
tn comenzando a ser ms utilizados desde la reduccin de ingresos,
procesos de inicio de operaciones de crdito pblico y las capacidades
pero son recursos que corresponden a la planificacin y presupuesto de
para una gestin eficiente del endeudamiento (seguimiento, uso, pago
proyectos ya comprometidos un ao anterior.
de la deuda, etc.).
La generacin de recursos propios es una fuente importante en algunos
municipios de ciudades capitales, pero escasa en el resto de municipios Gobiernos Departamentales
y en los gobiernos departamentales. Las donaciones, por otra parte, son 100% 1% 4% 4% 6.000
5% 6%
una ayuda de la cooperacin internacional, pero cada vez menos sig- 9%
5.000
nificativas. 80%
4.000
Ante la cada de ingresos fiscales, el acceso a deuda puede ser visto 60%
como una alternativa para los gobiernos subnacionales; sin embargo, el 97% 96% 87% 3.000
97% 93% 90%
acceso a esta fuente no es tan sencillo y es importante contar con una 40%
2.000
administracin eficiente, para garantizar el uso eficiente de los recursos
20%
y la sostenibilidad (capacidad de pago) para no llegar a situaciones de 1.000
desequilibrios fiscales. -
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015
A inicios de la dcada del 2000, algunos gobiernos municipales estaban
sobreendeudados; es decir, superaban los indicadores de sostenibilidad, Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.)
de liquidez y solvencia, establecidos por el ente rector. Los indicadores
para estos niveles, que actualmente se denominan Entidades Territoria- FUENTE: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas
les Autnomas (ETA) son:

Lmites de Endeudamiento Entre los gobiernos departamentales, el uso de endeudamiento se ha

Liquidez Solvencia dado de forma escasa, 4% en las gestiones 2014 y 2015, en relacin
SERVICIO DE DEUDA VALOR PRESENTE al resto de las fuentes de ingreso, de las cuales las transferencias del
Servicio de Deudat Valor Presente de la Deuda t Gobierno Central promedian 93% para el periodo 2010-2015.
Ingreso Corriente Recurrentet-1 Ingreso Corriente Recurrente t-1
La deuda ha tenido mayor importancia como fuente de recursos espe-
Lmite: 20% Lmite: 200% cialmente para los gobiernos departamentales de Sucre y Cochabamba,
Norma Bsica de Crdito Pblico y Ley de Administracin Presupuestaria 2042 como se observa en el color verde de los siguientes grficos, y en menor
medida para La Paz y Santa Cruz. El resto de los departamentos ha
Entre algunos de los municipios que se adscribieron a un Plan de Reade- accedido a un menor nivel o directamente a ninguna fuente de deuda
cuacin Financiera (PRF) estuvieron La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y en ese perodo.
Tarija, a objeto de sanear sus finanzas, convertirse nuevamente en su-
jetos de crdito y alcanzar niveles de sostenibilidad, bajo metas fiscales
 REVISTA JUBILEO 9

GAD Cochabamba Los saldos en caja y bancos se van reduciendo en varios gobiernos de-
100%
partamentales, en 41% entre 2015 y 2016, los recursos provenientes
0% 1% 1% 500
16% 6% de las transferencias por ingresos del sector de hidrocarburos se redu-
80% 30%
400 cen tambin, la gran dependencia que tienen los gobiernos departa-
60% 300
mentales de estas transferencias adems del poco margen de contar
94%
con recaudaciones propias, y de la poca flexibilidad en el gasto pone
40%
95% 94% 74% 60% 74% 200 en riesgo sus niveles de inversin.
20% 100
Transferencias a Gobiernos Departamentales
0% - 4.500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tarija
4.000
Santa Cruz
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.) 3.500
Potos

(En millones de Bs)

3.000 Sucre
2.500 La Paz
GAD Sucre 2.000 Cochabamba
1.500 Beni
100% 1% 1% 0% 1% 6% 350
21% 1.000 Oruro
300 Pando
80% 500
250 0
60% 2010 2011 2012 2013 2014 2015
200
87%
40% 93% 81% 88% 83% 64% 150 FUENTE: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas
100
20%
50 Entre los recursos especficos, que son recursos que recaudan directa-
0% - mente las gobernaciones, sobresalen la venta de bienes y servicios, y
2010 2011 2012 2013 2014 2015
la enajenacin de activos. Las gobernaciones tienen pocos impuestos
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.) departamentales que grabar o de difcil aplicacin, como ser a la
sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles, a
la propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acuti-
GAD La Paz ca, y a la afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por
100% 0% 3% 1% 0% 500 vehculos automotores y por actividades hidrocarburferas, mineras y
8% 2%
de electricidad.
80% 400

60% 300
GOBIERNOS MUNICIPALES
91% 91%
40% 81%
200
A diferencia de las gobernaciones y de los dems municipios, los go-
89% 74%
76% biernos municipales de ciudades capitales tienen una mayor posibi-
20% 100 lidad de contar con recursos especficos a travs de la recaudacin
0% - de impuestos municipales a la propiedad y transferencia de bienes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 inmuebles, vehculos automotores, tasas, patentes, venta de bienes y
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.)
servicios, entre otros; con una consecuente menor dependencia de las
transferencias del Gobierno Central. Los gobiernos con una mayor pro-
porcin de ingresos propios, el 2015, de mayor a menor, son La Paz,
GAD Santa Cruz Cochabamba y Santa Cruz.
100% 0% 0% 0% 1% 1.200 GAM La Paz
1% 6%
1.000 100% 4% 3% 5% 4% 800
80% 6%
15% 700
800 80%
60% 38% 38% 35% 38% 44% 600
97% 38%
600 60% 500
40% 95% 98% 92% 90% 81%
400 400
40% 300
20% 200 62% 57%
44% 55% 58% 51% 200
20%
0% - 100
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0% 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.)
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.)
FUENTE: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas
FUENTE: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas
10 REVISTA JUBILEO

GAM Cochabamba En el mbito municipal, la deuda tambin es una fuente reducida

100% 2% 6% 2% 2% 3% 4% 900 (cerca de 5% en municipios grandes) frente a las transferencias del
800
80% 35%
33% Gobierno Central y a los recursos propios. En trminos nominales, algu-
37% 33% 700
36% 40% nos gobiernos municipales que ms han podido acceder a esta fuente,
600
60% mostrando una tendencia a la baja, son La Paz, El Alto y Tarija; y un
500
400 incremento en los casos de Cochabamba y Santa Cruz. Los municipios
40% 62%
65% 65% 300
60% 63%
56% que no figuran en el grfico, muchos de ellos capitales, tienen un mon-
20% 200
100 to inferior a Bs 7.000 millones como utilizacin de deuda en un ao,
0% 0 entre 2010 y 2015.
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Los saldos en caja y bancos estn amortiguando los gastos; pero, en al-
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.) gunos casos, estos recursos se estn utilizando con mayor rapidez, como
es el caso del municipio de La Paz, Oruro, Tarija y otros. En general, estos
saldos se han reducido en 32% entre 2015 y 2016.
GAM Santa Cruz
100% 1% 3% 5% 1% 1% 5% 1.000 PERSPECTIVAS DE ENDEUDAMIENTO
80% 800 Ante la cada de los recursos del sector hidrocarburfero, con un impacto
39% 36% 36% 36% 39%
41% directo en las finanzas de los gobiernos subnacionales, y el mayor uso
60% 600
de los saldos de caja y bancos en qu medida la deuda puede ser una
40% 63% 400 opcin para estas entidades?
58% 59% 63%
20% 56% 200 La deuda externa de Bolivia ha ido creciendo, actualmente es de casi
57%
7.000 millones de dlares, 90% es ejecutado a travs del TGN y el resto
0% -
2010 2011 2012 2013 2014 2015 mediante gobiernos subnacionales y empresas pblicas. Casi la mitad de
la deuda externa, hasta el ao 2016, ha estado orientada a la construc-
Transferencias Recursos propios Deuda Donaciones Saldos (eje der.)
cin de infraestructura caminera, estando la Administradora Boliviana de
Fuente: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas Caminos entre las principales ejecutoras.
Las prximas contrataciones de deuda priorizarn el Plan de Desarrollo
Estos tres municipios son tambin los que han podido acceder a mayores
Econmico y Social de Bolivia 2016-2020, y los proyectos de las Entida-
recursos de deuda como fuente de financiamiento, 4% del total de recur-
des Territoriales Autnomas (gobernaciones y municipios) podran recibir
sos en el caso de La Paz y Cochabamba, y 5% en el caso de Santa Cruz.
este financiamiento si cumplen con todos los requisitos de endeuda-
Los dems gobiernos municipales tienen una mayor dependencia de las miento, si su proyecto se enmarca en el Plan y si los crditos no estn
transferencias, tienen menores ingresos propios y, en general, un menor previstos para ser ejecutados por el Nivel Central.
acceso a endeudamiento. Aunque hay casos excepcionales, como son
En cuanto al endeudamiento interno, la emisin de bonos es una alter-
los municipios de Achacachi y Viacha, donde la proporcin de la deuda
nativa bastante ambiciosa, pues requiere que la entidad cumpla con una
respecto al total de sus recursos para el ao 2015 alcanz a 14%, en el
serie de requisitos para ser emisor en la bolsa de valores, y la emisin de
primer caso, y a 8%, en el segundo.
informacin especfica durante todo el perodo de maduracin del ttulo
valor, adems de la realizacin de calificaciones de riesgo.
Uso de recursos de deuda en Gobiernos Municipales
250
Podran buscar crditos con la banca privada nacional, como en el pasa-
do, pero tendran que negociar las condiciones ms ventajosas posibles,
como ser bajos intereses.
200
Santa Cruz El endeudamiento a travs del diferimiento de pagos con proveedores,
La Paz
contratistas y otros tiene el riesgo de generar un impacto negativo en
(En millones de Bs)

150 Cochabamba
El Alto
la economa local y otros pasivos contingentes para la entidad; as
Oruro como el diferimiento en el pago de obligaciones como aportes a la
100
Viacha seguridad social, AFP o CNS, que implica el riesgo de generar, adems,
Achacachi una deuda social.
50 Tarija
Ante este panorama, el acceso a endeudamiento para ejecutar los Planes
Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) puede ser escaso y, al ser una
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 fuente de financiamiento del presupuesto, podra ser sujeto a debate en
el Pacto Fiscal, adems del dilogo y concertacin sobre la capacidad de
Fuente: Catlogo de informacin del Pacto Fiscal, Servicio Estatal de Autonomas
generacin de sus recursos propios.
Nota: Seleccin de gobiernos autnomos municipales que han tenido ms de
Bs 7.000 millones como fuente de deuda en al menos un ao, entre 2010 y 2015.

Uno de los tres megacampos de gas del pas
est en fase de declinacin
B
olivia apoy su capacidad productiva de gas natural en tres
megacampos: San Alberto, Sbalo y Margarita. Entre 2010
y 2015 se intensific la extraccin de las reservas del pas;
pero, contrariamente, desde hace 11 aos no se han registrado xitos
significativos en la exploracin hidrocarburfera.
De estos tres megacampos, San Alberto registra una baja constante en
su produccin, lo que indica que ha ingresado en fase de declinacin.
As, el ao 2007 produca 11,2 millones de metros cbicos por da de
gas (MMmcd) y el 2016 alcanz a 6,2 MMmcd.
Por el contrario, entre los aos 20072016, el campo Sbalo subi su
produccin diaria en 43%, en tanto que el campo MargaritaHuacaya la
increment en 917%. En ambos casos, esta mayor produccin se debe a
la construccin o ampliacin de plantas y capacidad de procesamiento,
aspecto que ha permitido un mayor desarrollo de los campos y un
mayor y ms rpido consumo de sus reservas, sin haber logrado nuevos
descubrimientos.
INSTITUCIONALIDAD
El pas es tradicionalmente productor de hidrocarburos, fundamentalmen-
te gas natural, que representa 83% de la produccin nacional del sector.
La empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
fue fundada en 1936. En 81 aos de vida institucional su rol ha variado
REVISTA JUBILEO 11
Foto: Campo San Alberto-Tarija, 1 de mayo de 2006. Archivo YPFB
dependiendo la visin poltica del gobierno de turno. En algunos
periodos ha tenido la tarea de la fiscalizacin y control a empresas
petroleras privadas, sin ninguna participacin directa en las operaciones
productivas.
En otros ciclos en la mayora se ha desempeado como empresa de-
dicada a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, siendo en esos
momentos en los que ha podido realizar importantes descubrimientos que
luego fueron desarrollados por empresas privadas, muchos de ellos con-
tinan siendo los proyectos hidrocarburferos ms importantes de Bolivia.
A partir del ao 2006 y hasta la fecha, YPFB ejerce en representacin
del pueblo boliviano la propiedad de los hidrocarburos producidos y si
bien opera algunos campos mediante sus empresas subsidiarias YPFB
Chaco y YPFB Andina, en los ltimos 11 aos no ha podido descubrir
nuevas reservas de la magnitud de las halladas en los aos 70, 80 e
inicios de los 90.
Este aspecto es particularmente preocupante, debido a que el incre-
mento sustancial de produccin de hidrocarburos experimentado entre
los aos 20102015 fue resultado de una mayor produccin de los tres
llamados megacampos1: San Alberto, Sbalo (Bloque San Antonio) y
Margarita (ver grfico), lo cual significa una mayor explotacin de estas
reservas sin una poltica de reposicin en otras reas.
1 Denominacin por el tamao de sus reservas y su importante aporte a la produccin.
12 REVISTA JUBILEO

Produccin promedio diaria de gas natural desarrolle esta actividad, generando polticas de incentivos contractua-
En millones de metros cbicos por da les, fiscales, institucionalidad y otras condiciones.
70
60 60 56 En el caso de Bolivia, durante el periodo 20052012 la preocupacin
60 56 del Gobierno Central se enfoc en generar la mayor cantidad de rega-
50
49
17,3 16,9 17,1
la e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) posible, descuidando
43 16,9
40 40 40
la gestin y promocin de las actividades exploratorias, siendo recin
40 34 16,7 durante la gestin 2012 que se busca promover con mayor intensidad
16,1 10,3 15,0
30 14,3 14,3 13,9 17,0 17,2 las 100 reas reservadas a favor de YPFB para la exploracin de hidro-
11,7 6,5
1,8 1,6 2,1 2,6 carburos; no obstante, hasta la fecha no se tiene ningn descubrimiento
20 1,5 18,4 comercial proveniente de estas reas.
12,3 12,7 13,9 15,8 18,2 18,5
13,6 15,8
12,7
10 Frente a esta compleja situacin, la empresa petrolera nacional ha venido
11,2 11,0 10,3 10,9 10,5 10,9 9,1 8,0
8,1 6,2 anunciando, en varias ocasiones, posibles descubrimientos exploratorios
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(1) sin haber concluido siquiera la perforacin de un pozo. Este aspecto resul-
San Alberto Sbalo Margarita - Huacaya Resto de campos Total
ta preocupante puesto que dichos anuncios vienen acompaados, gene-
ralmente, de cifras econmicas que pretenden mostrar los beneficios que
Fuente: MH, YPFB. tendrn las regiones en trminos de regalas e IDH, generando expectati-
(1) Corresponde a produccin bruta del ao 2016 reportada por Min. Hidrocarburos.
vas en gobernantes locales y en la poblacin que luego, al no cumplirse,
aumenta la percepcin de una mala gestin en el sector. Ejemplos claros
Participacin porcentual por campo en la produccin de gas natural de esta situacin han sido Lliquimuni, Ingre y Boquern en los que se lleg
100 a anunciar reservas, caudales de produccin y regalas2 que nunca se ma-
terializaron, pues los resultados no fueron exitosos, hecho muy comn en
90
la industria hidrocarburfera que conlleva un alto grado de incertidumbre.
80
70 Posteriormente, en agosto de 2016, durante el IX Congreso de Gas y
Energa, organizado por la Cmara Boliviana de Hidrocarburos y Ener-
60
ga, YPFB expuso una cartera de proyectos exploratorios.
50
40 Proyectos de exploracin
30 Mximo
Recursos
Plateau de
20 Proyecto Potencia- Observaciones
Produccin
les
10 MMmcd
0 Se inici la exploracin el
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(1) ao 2004, el 2006 entr en
Incahuasi produccin la Fase I con un
San Alberto Sbalo Margarita Resto de campos 14,7 2,2
(Fases I+II) incremento acelerado de
produccin de 2,5 a 7 MMmcd. La
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de MH, YPFB. Fase II est prevista para el 2018.
(1) Corresponde a produccin bruta del ao 2016 reportada por Min. Hidrocarburos.
Tiene contrato de servicios
Azero 8,8 1,8 aprobado desde 2012, an en
Los datos de produccin de campos muestran una preocupante realidad estudios ssmicos.
sobre San Alberto, lugar emblemtico donde el ao 2006 fue anunciada
la nacionalizacin de los hidrocarburos, y el tercero en importancia para San Telmo 11,7 3,4 Estos 5 proyectos an no tienen
contrato de servicios aprobado
el pas durante los ltimos 10 aos. Segn recientes reportes de la Go- Charagua 10,2 2,3 por Asamblea Legislativa
bernacin de Tarija, este campo estara produciendo aproximadamente Plurinacional.
Boyuy 9,2 2,8
5,3 Millones de metros cbicos por da (MMmcd), es decir la mitad de La negociacin y aprobacin
lo que produca el ao 2007 (11,2 MMmcd). Abap 8,9 1,2 demora en promedio 2 aos.

Esta disminucin en la produccin resulta preocupante porque no se La exploracin entre 5 a 10

Astillero 5,6 1,1 aos.
observa, desde hace aos, un descubrimiento de la dimensin de los
campos citados, y aquellos que son potenciales (Azero) vislumbran un Promedio/
9,87 14,8
descubrimiento comercial para el ao 2020 en adelante, lo cual lleva a Total
analizar sobre la poltica de exploracin que se tuvo en el pas. FUENTE: Presentacin YPFB, IX Congreso de Gas y Energa

En la industria hidrocarburfera, la exploracin de hidrocarburos es una

actividad riesgosa, por ello los pases productores de hidrocarburos bus-
can generar un clima favorable para atraer la inversin extranjera que
2 http://www.fmbolivia.tv/reservas-del-bloque-lliquimuni-son-iguales-al-campo-rio-
grande/
http://reporteenergia.com/v2/boqueron-norte-el-hallazgo-que-renueva-expectativas-
petroleras/
https://www.pressreader.com/bolivia/el-deber/20170312/282162176018152
 REVISTA JUBILEO 13

En el detalle de proyectos presentados por la empresa petrolera esta-

tal, en el evento mencionado, no fue incluido el proyecto Huacareta,
que ya cuenta con un contrato de servicios de exploracin y explota-
cin firmado entre YPFB y la empresa BG Bolivia (Actualmente Shell
Bolivia), aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional, y sobre el
cual ya se realizaron anuncios en relacin a una futura primera perfo-
racin de un pozo exploratorio para el ao 2018. No obstante, excepto
el proyecto Incahuasi en actual explotacin, los dems proyectos ci-
tados mostrarn sus primeros resultados alrededor del ao 2020, los
cuales, por cierto, pueden resultar positivos o negativos.
Finalmente, ante los resultados no exitosos por parte de YPFB (Ita-
guazurenda X3, Lliquimuni y Boquern an con grandes dudas) y la
urgencia por contar con mayores volmenes que permitan aminorar el
efecto de la cada en el precio de exportacin del gas natural, el Go-
bierno emiti el ao 2015 el Decreto Supremo N 2366 que autoriza
la exploracin de hidrocarburos en parques naturales, entre los que se
encontraran el Madidi, el TIPNIS o uno de los casos que mayor con-
flictividad viene ocasionando en Tarija, como es la Reserva Nacional
de Flora y Fauna Tariqua, al sur del departamento, que se sobrepone
al proyecto exploratorio San Telmo, uno de los 7 priorizados por YPFB
segn la lista anteriormente citada.
En el actual estado de situacin, es importante reflexionar sobre los
siguientes puntos:
La urgencia por nuevos recursos hidrocarburferos, que se
traduzcan en mejores ingresos fiscales, no puede implicar
retrocesos en temas ambientales o en la transparencia en la
informacin sobre toda la gestin del sector a la que tienen
derecho todos los bolivianos. En este caso, si 15 de las 100
reas reservadas a favor de YPFB para exploracin y explo-
tacin estn sobrepuestas a parques naturales y reas protegi-
das, se debe priorizar la exploracin en las otras 85 reas que
no lo estn, a fin de respetar los derechos de las comunidades
y de la madre tierra.
Resulta cada vez ms urgente el debate de una nueva Ley
de Hidrocarburos consistente con la Constitucin Poltica del
Estado, norma que debera establecer un nuevo marco institu-
cional para la gestin del sector con criterios de instituciona-
lidad, eficiencia y transparencia, as como un marco jurdico
seguro y estable para las inversiones necesarias que permitan
desarrollar el sector con criterios de sostenibilidad.
A fin de asegurar una actividad exploratoria sostenible, se
debe incorporar, ya sea en la ley o en los contratos, la obliga-
toriedad de reposicin de las reservas consumidas.
El sector hidrocarburos requiere el desarrollo simultneo de las
diferentes actividades que lo componen y de manera priorita-
ria se debe trabajar en la gestin de nuevos mercados, lo que
constituye un incentivo muy eficaz en la atraccin de inversin
extrajera para la exploracin de nuevos reservorios.
14 REVISTA JUBILEO

El pas pierde hasta 77% del valor por vender

minerales y no convertirlos en metales

La minera contribuye a la economa EL CASO DEL VALOR DEL COBRE

PRECIO LME
nacional con generacin de empleo,
liquidez local y crecimiento de las
Alambrn
comunidades; pero, aun as, la Ctodo de Cobre

PRODUCTOS
nodo de Cobre
exportacin de minerales es un mal Cobre RAF

negocio porque salen del pas recursos Eje Cobre Blster

naturales sin convertirlos en metales.

L
Concetrado de Cobre

os operadores mineros pierden hasta 77%1 del valor del mineral -400 -300 -200 -100 +100 +200 +300 +400
al pagar a las fundidoras que extraen el metal. Estas fundidoras
PREMIOS Y DESCUENTOS
son empresas que tienen sus plantas en el exterior, las que, ade-
ms, recuperan otros metales valiosos; as el pas percibe apenas 230
por un mineral que vale 1.000. En estos grficos elaborados por CODELCO Chile se observa que es un
mal negocio vender concentrado de mineral, porque al productor se
Convertir los minerales en metales, en territorio boliviano, generara
le descuenta 400 dlares por tonelada fina del valor del metlico que
mayores fuentes de empleo, ms ingresos fiscales, ms beneficios para
contiene. Mientras se avanza en la industrializacin, se recupera valor
las comunidades aledaas y para el pas en su conjunto. Para avanzar
del metal y si se fabrica y vende alambrn se aade al valor 250 dlares
hacia la industrializacin es necesario salir del eslabn bsico de la
por tonelada. Simultneamente, con este avance en la cadena de valor
obtencin de minerales.
del metal tambin se avanza en la generacin de empleo sostenible (ver
Tiempo atrs, el Estado haba asumido la responsabilidad de ser la ins- grfico de la cadena de valor del hierro).
tancia que sustituya a las empresas extranjeras e instal varias fundicio-
nes, contra intereses externos, para recuperar el valor de sus minerales; Cadena de valor del hierro
(Por tonelada)
pero la poltica implementada desde el ao 1985 fren esas intencio-
nes. De fundir ms de 80% de los minerales se volvi al tiempo en que 35
no se funda ms de 20%.
30
El Estado ha intentado procesar sus minerales en el pas; pero ha 25
enfrentado obstculos, como en el caso del zinc. Actualmente, las
grandes empresas extranjeras que operan en el pas slo exportan 20
concentrados y aprovechan estos recursos naturales para alimentar 15
las fundiciones forneas.
10
El cobre es uno de los metales en los cuales la COMIBOL ha puesto sus
5
ojos de futuro por la riqueza de los yacimientos bolivianos y por lo rela-
tivamente fcil que es llegar al estado metlico. La Corporacin Minera 0
Minera Fundicin Tuberas Estructuras Tractores
de Bolivia tiene un proyecto para fabricar alambrn a partir del cobre de
0,17 0,80 20 30 130
Corocoro. Como ejemplo de lo que ocurre con los metales, presentamos
lo que sucede con el cobre, extrayendo informacin de Chile, que es uno
de los mayores productores del mundo. Fuente: Elaboracin propia con datos de Noras Penti

1 Informe del gerente de Colquiri en la rendicin pblica de cuentas en enero de 2017

(para los concentrados de zinc)
 REVISTA JUBILEO 15

Aporte minero al PIB Nacional

250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2,012

2013

2014

2015
PIB resto PIB Total Minera

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Dossier Estadstico del sector minero del Ministerio de Minera y Metalurgia

DEPENDENCIA DE LA MINERA
El Gobierno necesita de la minera porque, en el caso del subsector
cooperativo, genera empleo y, con las empresas, liquidez. Esto refleja las
dificultades para llevar a cabo una planificacin ordenada de desarrollo
nacional, porque lo urgente se come a lo estratgico.
Los recursos minerales aportan al Producto Interno Bruto nacional (PIB)
y su contribucin tambin es importante en las exportaciones (ver ilus-
traciones).
En los ltimos aos, ms de 2.000 millones de dlares anuales han in-
gresado al pas por la venta de los concentrados de mineral. Este monto
es necesario para el movimiento de la economa local. La renta minera
asciende a 300 millones de dlares anuales, aproximadamente. Este
dinero permite financiar el funcionamiento del aparato estatal y de al-
gunas inversiones.
En cuanto al empleo, Bolivia ha demostrado muchas limitaciones para
generarlo en la cantidad que requiere el crecimiento de la poblacin
econmicamente activa. Por esto, las cooperativas mineras se han con-
vertido en la salida, casi natural, de los desempleados o subempleados.
Se estima que unas 200.000 personas trabajan en las cooperativas;
aunque esto no representa ms de 3% de la poblacin econmicamen-
te activa; no obstante, es significativo en el mbito local aledao a las
operaciones mineras.
Permanentemente, las comunidades han intercambiado sus productos
agropecuarios con artculos de consumo de los mineros, generando un
proceso de mutua satisfaccin; pero este intercambio no se ha limitado
a bienes. En muchos casos, los campesinos han dejado sus labores agr-
colas para convertirse en mineros, promoviendo un cambio de actividad
econmica, pero con consecuencias para el sector agropecuario.
El cierre de operaciones de las minas, a fines del siglo pasado, provoc
la desestabilizacin de las comunidades aledaas, al punto que stas
extraaron a los mineros y sus actividades; particularmente cuando se
trataba de empresas.

Peso de la minera en las exportaciones de Bolivia

(En millones de $us)
14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
1952

1955

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1,976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

Resto Minera

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia e INE.
16 REVISTA JUBILEO
LA MINERA QUE SE NECESITA
Se debe planificar esta actividad y decidir qu minerales explotar, dnde
hacerlo y en qu volumen. Los minerales que se extraigan de las reser-
vas deberan ser aquellos que puedan ser exportados como metales,
recuperando todos sus componentes valiosos y, de ser posible, aquellos
que se puedan convertir en bienes de consumo.
Pero tambin debe considerarse la calidad del yacimiento y descartar
su explotacin donde la operacin sea muy cara o muy daina para el
medio ambiente, o si se requieren importar muchos insumos para la
actividad.
Tambin deben tomarse en cuenta los suministros de agua, gas, energa
elctrica, aportes al desarrollo local y otros elementos indispensables
para la operacin.
La dimensin de una operacin minera depende de varios factores y, so-
bre todo, de la magnitud del yacimiento y de la disponibilidad de capital.
Quin debera decidir todos estos puntos? La instancia del Estado que
tome la decisin con visin integral y estratgica debera ser el Ministe-
rio de Planificacin del Desarrollo.
Mientras ms se aleja la industria de metales de la minera, los benefi-
cios son mayores: ms empleos sostenibles, mayores utilidades, mayores
mercados; mejores condiciones de negociacin y menor dependencia de
las cotizaciones internacionales de los metales.
Cuando hay precios altos, es aceptable una explotacin masiva y una
exportacin en grandes cantidades; pero cuando bajan los precios, lo
que corresponde es frenar los volmenes y trabajar en la organizacin
y planificacin.
Minera y madre tierra
No hay accin minera, por pequea que sea, que no impacte negativamente
en el medio ambiente. Las plantas sufren, los animales pierden su hbitat,
el agua desmejora su calidad al pasar por una operacin minera, el aire
se llena de polvo y el ambiente de ruido; pero, sobre estos aspectos, las
comunidades aledaas pierden su esencia. El dinero rpido que llega con
la minera lo contamina todo. La minera es antagnica con la madre tierra.
Es la sociedad de consumo la que provoca esto. Las computadoras, los
vehculos, los celulares, los bolgrafos, los utensilios de cocina y los cu-
biertos estn hechos de metales o tienen muchas partes metlicas.
Las operaciones mineras generan desechos de varios tipos que se con-
vierten en parte del paisaje dentro del que se desarrollan las actividades
de explotacin. Dependiendo de la naturaleza qumica de estos descar-
tes, la contaminacin puede ser severa.
Como efecto de la decisin de favorecer la generacin de empleos y de
proveer de liquidez a la economa, las cooperativas mineras operan prcti-
camente sin licencia ambiental; apenas 15% de ellas cumpla con ese requi-
sito. Segn datos del Viceministerio de Cooperativas mineras, slo 257 coo-
perativas de 1664 registradas hasta el ao 2015 tenan licencia ambiental.
Las empresas grandes, privadas o del Estado, ponen en marcha medidas
para mitigar el dao; pero es innegable que provocan un impacto
irreparable. Por lo contrario, las cooperativas no toman medidas de
prevencin o mitigacin.
TESTIMONIO
Animales, plantas, ros. Hay mucho de naturaleza alrededor de los ya-
cimientos. Un testimonio que describe ese cuadro es el de un gerente
de una empresa extranjera que operaba en el sur del pas: bamos en
un vehculo 4x4, nos desplazbamos por una carretera fuertemente cala-
minada, a buena velocidad, rumbo a la mina, cuando vi algo extrao en
unos matorrales que se encontraban a unos 500 metros adelante; le ped al
conductor que redujera la marcha y se detuviera para tomar una foto. Al ver
detenidamente, haba varios ands mimetizados entre las plantas de tola.
En esa carretera, el chofer detuvo otras dos veces el vehculo, las dos por-
que quirquinchos estaban cruzndola. Fue la primera vez que vi esos animales
lejos de un charango; pero mi sorpresa no termin ah; recorriendo el rea
de la mina, escuch unos graznidos que, en la televisin correspondan a las
guilas y pregunt, extraado, si haba guilas en la zona; el minero y campesi-
no que estaba a mi lado se sonri y me pidi que atendiera mejor, observando
que no haba ningn ave volando y fue cuando me di cuenta que ese sonido lo
emitan unas vicuas que estaban observndonos desde una loma cercana. La
misma persona me condujo hasta otra rea de la mina y me propuso esperar
unos minutos, que ya se producira el disparo de las dinamitas. A los pocos mi-
nutos omos el primer tiro y, al mismo tiempo, centenas de vizcachas salieron
de invisibles agujeros del cerro y corrieron, despavoridas, en toda direccin,
huyendo del estremecimiento que todos sentimos.
El relato del gerente corresponda al estado del territorio cuando iban a comen-
zar operaciones. La situacin es radicalmente distinta despus, sin aves, sin vicu-
as, sin quirquinchos ni vizcachas y, en su lugar, nuevas montaas de desmontes
y huecos gigantescos productos de las continuas endoscopas a la tierra.
 REVISTA JUBILEO 17

Escenarios de participacin de la mujer

en la gestin municipal

E
l ndice de masculinidad en Bolivia es de 99,7 (datos Censo
2012, INE), es decir que por cada 100 personas de sexo mas-
culino hay 100 mujeres. Este indicador es mayor en municipios
rurales donde hay 109 hombres por cada 100 mujeres, debido a que
registra mayor migracin de mujeres. Este es un primer escenario de
participacin de las mujeres en el contexto municipal, con mayor pre-
sencia en los contextos urbanos del pas donde habita el 67,3% de la
poblacin boliviana.
Otro escenario que se encuentra en la realidad boliviana se da a partir
de la ley de paridad poltica (Ley 243 contra el acoso y violencia polti-
ca) que obliga a que la lista de candidatos(as) de un partido poltico o
agrupacin ciudadana tenga que incluir en orden de paridad y alternan-
cia la misma cantidad de hombres y mujeres. En las ltimas elecciones
municipales del ao 2015 fueron elegidas 29 alcaldesas frente a 310
alcaldes, en relacin a concejales(as) la relacin es diferente puesto que
se eligieron 1007 concejalas frente a 965 concejales.
Un tercer escenario de participacin de las mujeres en el espacio pblico
est en los liderazgos y dirigencias de las organizaciones sociales, entre
ellas las denominadas organizaciones matrices, como ser la Federacin
de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa, organizaciones de
pueblos indgenas, organizaciones de mujeres productoras y una diver-
sidad de estas organizaciones en especial en los centros urbanos. As
tambin se cuenta con espacios importantes como juntas vecinales,
juntas escolares, control social y otros similares donde se observa una
participacin de la mujer, en algunos casos an con poco protagonismo
e inclusin en los espacios de decisin.

ELECCIONES DE CONCEJALES(AS) 2015 LISTAS DE OEP (IGUALDAD)

TITULARES SUPLENTES
Departamento Hombre Mujer Total %H %M Hombre Mujer Total %H %M
Potos 108 117 225 48,00% 52,00% 109 99 208 52,40% 47,60%
Tarija 37 40 77 48,05% 51,95% 38 35 73 52,05% 47,95%
La Paz 232 250 482 48,13% 51,87% 229 212 441 51,93% 48,07%
Oruro 86 92 178 48,31% 51,69% 74 81 155 47,74% 52,26%
Cochabamba 144 152 296 48,65% 51,35% 151 145 296 51,01% 48,99%
Santa Cruz 177 181 358 49,44% 50,56% 184 173 357 51,54% 48,46%
Pando 39 39 78 50,00% 50,00% 37 41 78 47,44% 52,56%
Chuquisaca 82 79 161 50,93% 49,07% 76 84 160 47,50% 52,50%
Beni 60 57 117 51,28% 48,72% 55 58 113 48,67% 51,33%
Total 965 1007 1972 48,94% 51,06% 953 928 1881 50,66% 49,34%
Fuente OEP

RESULTADOS ELECCIN DE ALCALDES(AS) 2015

LISTAS DEL OEP (IGUALDAD) Un derecho colectivo importante es el referido a la participacin y
Departamento Hombre Mujer Total %H %M control social, espacio antes organizado a partir de los comits de
Oruro 29 6 35 82,86% 17,14% vigilancia con una presencia exclusiva de las organizaciones territo-
Tarija 10 1 11 90,91% 9,09% riales (juntas de vecinos en el rea urbana y comunidades campe-
Cochabamba 43 4 47 91,49% 8,51%
sinas en el rea rural), con una participacin casi total de hombres
donde muy pocas mujeres han sido incluidas. El escenario ha cam-
Pando 14 1 15 93,33% 6,67%
biado, ahora se cuenta con la normativa que promueve la inclusin
Beni 16 3 19 84,21% 15,79%
sin ningn tipo de discriminacin a lderes y dirigentes mujeres en
Potos 38 2 40 95,00% 5,00% estos espacios de relacionamiento de la sociedad civil con la gestin
Santa Cruz 50 6 56 89,29% 10,71% pblica municipal.
La Paz 82 5 87 94,25% 5,75%
Chuquisaca 28 1 29 96,55% 3,45%
Total 310 29 339 91,45% 8,55%
Fuente OEP
18 REVISTA JUBILEO
INCLUSIN DE LA MUJER EN ESPACIOS MUNICIPALES
1. Qu normativa debo conocer sobre participacin y
control social del mbito municipal?
La normativa ms importante sobre el control social en Bolivia es:
La Constitucin Poltica del Estado
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs ciudadana, idioma, credo religioso, grado de instruccin y capacidades
Ibaez
Ley N 341 de Participacin y Control Social
Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales
Ley Autonmica Municipal de Participacin y Control Social
Constitucin Poltica del Estado
Ttulo VI sobre Participacin y Control Social (art. 241, 242), Acceso a Informacin
(art. 21), Salud (art. 18), Servicios Bsicos de Agua Potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (art. 20), Defensora
del Pueblo (art. 224), Organizacin territorial del Estado (art. 270), Estructura y
organizacin econmica del estado (art. 309), Medio ambiente, recursos naturales,
tierra y territorio (art. 345), Energa (art. 378)
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
Artculos 138 al 143; referidos a la gestin participativa, transparencia, rendicin
de cuentas, garanta del control social y continuidad de la gestin pblica.
Ley N 341 de Participacin y Control Social
Contiene 41 artculos referidos a los tipos de actores, derechos, obligaciones, res-
tricciones, acceso a informacin, denuncias y financiamiento para el ejercicio del
control social.
Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales
Referido a los espacios formales para el control social como las audiencias
de rendicin de cuentas, elaboracin del POA y presupuestos (art. 38),
pronunciamiento del control social (art. 39).
Ley Autonmica Municipal de Participacin y Control
Cada uno de los 339 municipios de Bolivia tiene su propia ley autonmica de
participacin y control social, en cumplimiento de la Ley N 341. As tambin estas
normas especficas a cada realidad cuentan con una reglamentacin que promueve
el ejercicio de la participacin y control social.
Es muy importante que la sociedad civil organizada sea informada y capacitada
sobre esta normativa municipal.
2. Cmo las mujeres pueden ejercer el derecho a la
participacin y control social?
La normativa establece que la sociedad civil organizada ejercer el
control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado
(Art. 241, CPE). As tambin la ley reconoce tres tipos de actores: los
orgnicos (sectores sociales, juntas vecinales y sindicales), comunitarios
(naciones y pueblos indgena originario campesinos), y circunstanciales
(organizados para un fin determinado).
La diversidad de organizaciones sociales compuesta slo por mujeres o
donde las mujeres tambin son incluidas (ej. juntas de vecinos, producto-
res, etc.), sean del rea urbana o rural, sean sindicales o de accin cvica,
etc.; que tengan un reconocimiento legal sobre su organizacin pueden y
deben exigir participar en el derecho y ejercicio del control social.
Las organizaciones de mujeres y mujeres lderes en las organizaciones
sociales son actores de la participacin y control social, la sociedad
civil organizada, sin ningn tipo de discriminacin de sexo, color, edad,
orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
diferenciadas (Art. 6, Ley 341)
3. Cmo la organizacin de mujeres puede
pronunciarse sobre el POA y el presupuesto del
municipio?
Si la organizacin de mujeres es parte de los espacios formales que
desarrolla el municipio para la elaboracin de la Planificacin Operativa
Anual (POA) y el presupuesto de cada gestin, es un derecho ser parte
del pronunciamiento de la instancia de control social.
En la actualidad, esta tarea est siendo delegada a los representantes
de las principales organizaciones sociales del municipio.
Cada ao, entre los meses de septiembre a noviembre, los gobiernos
autnomos municipales realizan cumbres y talleres en sus distritos para
que de forma participativa se elabore el POA y el Presupuesto de la
siguiente gestin. Es muy importante participar de estos espacios, cono-
cer y pronunciarse sobre la planificacin de la gestin municipal.
4. De dnde vienen los recursos del municipio que
puede destinar a prioridades que definan las
mujeres?
Los gobiernos autnomos municipales, entre sus principales fuentes de
ingresos, tienen:
Las transferencias por coparticipacin tributaria provenientes
de las recaudaciones de los principales impuestos nacionales
Las transferencias por participaciones del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos (IDH)
Las transferencias de recursos provenientes del Alivio de la Deuda
(HIPC II) - Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000
Participacin en la regala minera (para municipios productores)
Los impuestos municipales a la propiedad y transferencia de
bienes inmuebles y de vehculos, y los que vayan a crear los muni-
cipios conforme a la legislacin bsica
Ingresos propios por tasas, patentes, venta de bienes, servi-
cios y otros
Donaciones y crditos
5. Qu gastos obligatorios tiene el municipio de
inters de las organizaciones de mujeres?
La Ley N 348 Integral para Garantizar a la Mujeres una Vida Libre de
Violencia establece que 10% de los recursos del IDH destinados a se-
guridad ciudadana deben financiar el mantenimiento y atencin de
los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM), para mujeres en
situacin de violencia y sus dependencias, a travs de la provisin de
personal y gastos de funcionamiento.
 REVISTA JUBILEO 19

IDH para Porcentaje para

Seguridad polticas de gnero
Ciudadana

Municipios con menor o 5% del IDH* Al menos 10% del IDH

igual poblacin a 50.000 destinado a Seguridad recibido debe ser destinado
habitantes Ciudadana a los SLIM y polticas de
gnero

Municipios con 10% del IDH Al menos 10% del IDH

poblacin mayor a destinado a Seguridad recibido debe ser destinado
50.000 habitantes Ciudadana a los SLIM y polticas de
gnero

* Existen 3 tipos de IDH que reciben los municipios:

a) IDH de coparticipacin, b) IDH de nivelacin y c) IDH de compensacin
* El porcentaje del IDH para seguridad ciudadana se calcula una vez reducido el
monto del IDH destinado a la Renta Dignidad que es de 30% en los gobiernos
municipales.

referente a la planificacin y gestin municipal, el cumplimiento est

Estos recursos no pueden ser reasignados a otros gastos y los saldos
o recursos no ejecutados deben ser incluidos en el presupuesto de la
siguiente gestin.
6. Se puede gestionar capacitaciones para
organizaciones de mujeres con recursos de
fortalecimiento a la participacin y control social?
Si intervienen en espacios de organizacin de la participacin y control
social y se incorpora en la planificacin de esta instancia, el municipio
debe garantizar esos recursos.
7. A qu instancias de fiscalizacin se puede acudir en
caso de tener denuncias?
La primera instancia donde se debe acudir es el Concejo Municipal,
cuya funcin principal es fiscalizar las acciones y decisiones del gobierno
municipal, sus autoridades y servidores(as) pblicos.
Otros espacios donde se puede acudir son las unidades de transparencia
de los gobiernos municipales, a los(as) asamblestas de la circunscrip-
cin, la comisin de autonomas municipales de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, la Contralora General de la Repblica, el Viceministerio
de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.
8. Qu instrumentos existen para promover el control
social en el municipio?
La normativa establece la realizacin obligatoria de al menos dos au-
diencias de rendicin pblica de cuentas cada ao donde los(as) alcal-
des informan y rinden cuentas de sus decisiones ante la sociedad civil
organizada del municipio.
lejos de ser el ptimo para promover la participacin ciudadana.
En este sentido, las estrategias que siguen algunos actores de sociedad
civil para acceder a informacin oficial de la gestin son lentas y el pro-
psito no se logra de manera oportuna y accesible.
Se utilizan medios tradicionales de requerimiento de informacin a par-
tir de cartas dirigidas a instancias pblicas, las mismas que no siempre
son atendidas; otros utilizan los espacios de la planifican (elaboracin
del POA y Presupuesto) como escenarios de acceso a esta informacin
importante de la gestin. Los espacios de rendicin de cuentas tam-
bin son instrumentos factibles para acceder a informacin, acudir a
autoridades de fiscalizacin del municipio y en algunos casos acudir
a instancias del Gobierno Central como el Ministerio de Economa, el
Viceministerio de Autonomas, el Viceministerio de Transparencia.
El acceso a informacin pblica de la gestin municipal es el instru-
mento principal para el ejercicio del derecho a la participacin y control
social, el mismo debe ser parte de la agenda de debate e incidencia que
la sociedad civil establezca con las autoridades municipales, en procura
de la transparencia y legitimidad de la gestin pblica.
10. Qu instancias del municipio estn encargadas de
promover la participacin de la mujer?
La promocin de la participacin de la mujer se ha delegado como res-
ponsabilidad de las concejalas. En la parte ejecutiva se crean oficinas ya
institucionalizadas como los SLIM (Servicios Legales Integrales Munici-
pales) cuya finalidad, antes que promover la participacin de las muje-
res, es la de atender y asesorar temas legales referidos a la violencia y
maltrato hacia las mujeres.

A solicitud de la sociedad civil organizada tambin se pueden realizar
audiencias especficas de rendicin pblica de cuentas referidas a un
proyecto o programa que se est ejecutando en el municipio; por ejem-
plo, el tema de seguridad ciudadana, la basura, etc.
9. Cmo se puede acceder a informacin sobre la
gestin del municipio?
Si bien en el caso de los gobiernos autnomos municipales la normativa
establece la obligatoriedad del acceso y la difusin de la informacin
En muchos casos se reduce la promocin de la participacin de la mu-
jer a los sectores excluidos como ser nios(as), jvenes y tercera edad;
atendiendo slo el tema de asistencia a este sector poblacional antes
que como promocin de su protagonismo en la gestin municipal.
La promocin de la participacin en los gobiernos municipales debe ser
prioridad de las secretaras encargadas de los espacios de participacin
y relacionamiento entre la gestin pblica municipal y la sociedad civil
organizada; stas son las unidades de promocin de la participacin
ciudadana, las direcciones de gobernabilidad y otras.
 P U B L I C A C I O N ES DE FUNDACIN J UB ILEO

A 12 aos del IDH

MS DE $US 15.000 MILLONES SE RECAUDARON POR IDH DESDE 2005,
66% Ms gasto DOS TERCERAS PARTES PARA GASTO CORRIENTE Y UN TERCIO PARA INVERSIN
que inversin
34% El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) - Universidades 7%
fue creado en mayo de 2005 y hasta el ao - Fondo Indgena 4%
2017 alcanzar a una recaudacin acumulada
En promedio, los beneficiarios destinaron 66%
de ms de $us 15.000 millones.
Ms de $us 15.000 millones recibi el Estado por el
Impuesto Directo a los Hidrocarburos entre 2005 y 2017.

Estos recursos fueron dispersados en gastos que no

de estos recursos a gasto corriente y otros
Los principales beneficiarios fueron: conceptos y 34% a inversin.
fortalecieron la diversificacin econmica ni el aparato
productivo, generador de empleo.

Frente a un nuevo contexto econmico, el pas necesita

dilogo con voluntad poltica para concertar el buen uso
de estos recursos.
Municipios 33% El uso se dispers en diversos gastos e inversiones
Renta Dignidad 22% que no generaron mayor impacto en la estructura
Tesoro General de la Nacin 20% econmica del pas y en un desarrollo ms sostenible.
Serie Debate Pblico N 48
Gobernaciones 13% La inversin productiva no fue la prioridad.

CONTRATOS DE OPERACIN Y IMPACTO LOCAL GENERADO

CONTRATOS DE SERVICIOS DE POR EL SECTOR DE
HIDROCARBUROS HIDROCARBUROS
Bolivia tiene dos tipos de contratos El contenido local es el valor que
para la exploracin y explotacin genera la actividad petrolera en
de hidrocarburos: Todos los campos las economas locales, municipales,
hidrocarburferos en produccin departamentales o nacionales. El
CONTRATOS DE OPERACIN actualmente se encuentran valor generado es generalmente
Y CONTRATOS DE SERVICIOS
DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS
regulados bajo los contratos de canalizado a travs de contratacin
SITUACIN Y PROPUESTAS operacin suscritos el ao 2006. de mano de obra local o de bienes y
servicios producidos localmente.
SERIE DEBATE PBLICO N 47

INFORMACIN SOCIODEMOGRFICA Y AGRCOLA

POR JURISDICCIN ECLESIAL
En este gestor se ha sistematizado y agrupado informacin del Censo de
Poblacin y Vivienda 2012 y del Censo Agropecuario 2013, adecuadas a las
17 jurisdicciones eclesiales de Bolivia.
Se podrn encontrar cuadros en formato Excel segn Clasificador de
Jurisdiccin Eclesial, Clasificador de Municipio y una seleccin de acuerdo
con otras variables. (Disponible en la pgina web)

www.jubileobolivia.org.bo

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