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GOLPE DE 1964, DITADURA E FAVELAS CARIOCAS: REFLEXES SOBRE AS

FORMAS DA DOMINAO DE CLASSES

Marco Marques Pestana1

Introduo.

Neste 2014, ao serem alcanados os 50 anos da deposio do governo de Joo Goulart


na passagem de maro para abril de 1964, foi aquecido o debate pblico em torno do
significado histrico do prprio golpe e da ditadura subsequentemente instalada. Longe de
manter-se circunscrito aos espaos acadmicos, tal debate foi marcado, tambm, por
intervenes de veculos da imprensa empresarial, das diversas comisses da verdade
estatais ou no que tm operado nos ltimos anos, dos movimentos sociais, entre outros
agentes2.
Essa pluralidade de intervenientes no deve, entretanto, obscurecer a percepo acerca
das linhas-mestras que tm estruturado as discusses do tema h, pelo menos, uma dcada3.
Nesse perodo, a disputa tem oposto, fundamentalmente, os que enfatizam na anlise do golpe
de 1964 o resultado da ao organizada do empresariado enquanto classe social, queles que
minimizam ou rejeitam essa via interpretativa. Evidentemente, ambos os campos no possuem
constituies homogneas, havendo clivagens internas que, no caso desta segunda
perspectiva, se expressa, por exemplo, pela distino entre os que tomam o golpe como

1
Mestre e doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense
(PPGH/UFF). Docente do Colgio de Aplicao do Instituto Nacional de Educao de Surdos (CAp/INES).
Contato: marcompag@hotmail.com.
2
Para uma amostra dos trabalhos oficiais, ver as pginas da Comisso Nacional da Verdade (www.cnv.gov.br), e
da Comisso Estadual do Rio de Janeiro (www.cev-rio.org.br). No campo dos movimentos sociais, ver as
comisses do ANDES-SN (www.andes.org.br/andes/print-principais-noticias.andes?id=89), bem como as
atividades do Levante Popular da Juventude (www.levante.org.br/balanco-levante-mobiliza-11-estados-contra-
torturadores/). Por fim, uma amostra das posies sustentadas pela imprensa empresarial pode ser encontrada no
caderno Prosa e verso publicado por O Globo em 15/02/2014
(www.acervo.oglobo.globo.com/registro?evento=pw). No campo acadmico, algumas das intervenes de maior
impacto foram REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura e democracia no Brasil: do golpe de 1964 Constituio
de 1988. Rio de Janeiro: Zahar, 2014.; FERREIRA, Jorge; GOMES, Angela de Castro. 1964: o golpe que
derrubou um presidente, ps fim ao regime democrtico e instituiu a ditadura no Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2014.; e MELO, Demian Bezerra de (org.). A misria da historiografia: uma crtica ao
revisionismo contemporneo. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014. Todos os sites mencionados nessa nota foram
consultados em 17/05/2014.
3
Para uma sntese dos debates ocorridos em 2004, ver TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: golpismo e
democracia. As falcias do revisionismo. Crtica Marxista, No 19, 2004. pp.27-48.
1
produto exclusivamente da iniciativa militar e os que apontam para sua articulao com uma
sociedade civil genericamente concebida.
Assim compreendida a questo, possvel afirmar que essas disputas interpretativas
foram sintetizadas pelas defesas de distintas expresses para qualificar o golpe e a ditadura:
militares, civis-militares ou empresariais-militares? Entretanto, na medida em que a
investigao pormenorizada dessas tendncias analticas no constitui o objetivo do presente
artigo, a meno a essas controvrsias justifica-se unicamente como forma de situar a
problemtica a ser aqui tratada. Nesse sentido, parto da perspectiva de que o golpe e a
ditadura podem ser mais acuradamente entendidos como empresariais-militares. Essa
abordagem reala uma importante ruptura no processo poltico nacional, corporificada tanto
pelo brutal recrudescimento da represso sobre as atividades das classes subalternas, quanto
pela abertura de importantes canais de penetrao direta dos interesses das distintas fraes do
empresariado nacional no aparato estatal. Sendo assim, ao conjugar o aparelhamento do
Estado pelas classes dominantes escalada repressiva sobre os dominados, numa
contrarrevoluo preventiva4 que assumiria a forma de conquista do Estado5, pode-se
afirmar que o golpe inauguraria uma nova etapa do secular processo de ampliao seletiva do
Estado brasileiro6, que traduziria a morfologia da dominao de classes no pas.
Nas pginas que se seguem, buscar-se- avaliar a pertinncia dessa via analtica para a
compreenso das polticas pblicas voltadas para as favelas da cidade do Rio de Janeiro,
entendidas essas como algumas das principais reas de concentrao das moradias da classe
trabalhadora carioca. Numa abordagem de mo dupla, trata-se, de um lado, de averiguar em
que medida a ruptura institucional de 1964 foi acompanhada, tambm, por uma
descontinuidade no tipo de tratamento dispensado s favelas pelo poder pblico. De outro
lado, intenta-se observar de que forma a anlise dessas polticas pblicas e seu processo de
construo histrica permite avanar na compreenso do significado do golpe de 1964 no que
se refere ao seu carter de classe e sua insero na evoluo do processo poltico brasileiro.

4
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 5 ed. So
Paulo: Globo, 2005.
5
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis:
Vozes, 1981.
6
O conceito de Estado ampliado foi elaborado por GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Maquiavel. Notas
sobre Estado e Poltica. Vol.3. 3 ed. Trad. de Luiz Srgio Henriques, Marco Aurlio Nogueira e Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. pp.11-109. A seletividade desse processo como
peculiaridade do caso brasileiro aparece em FONTES, Virgnia. Que hegemonia? Peripcias de um conceito no
Brasil. In: _________. Reflexes im-pertinentes: Histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro:
BomTexto, 2005. p.232.
2
Na perseguio desses objetivos, comeo por uma breve sntese da relao entre Estado e
favelas no perodo que se inicia em 1945.

As favelas cariocas e o controle negociado: 1945-1962.

O perodo da redemocratizao aps o trmino do Estado Novo foi marcado pela


constncia de investidas de agentes privados sobre os terrenos ocupados por diversas favelas,
frequentemente por conta de interesses na explorao imobiliria formalizada dos mesmos. J
nos primeiros anos, entretanto, a maior parte dos pedidos de despejo judicial de favelas foi
rechaada pelas cortes civis, conforme concluiu a pesquisadora Brodwyn Fischer ao analisar
os processos movidos nos anos de 1947 e 19487. Os resultados judiciais favorveis aos
favelados, por sua vez, no ocorreram revelia das mobilizaes dos mesmos. Pelo contrrio,
valendo-se dos mais variados expedientes que iam desde a organizao de entidades locais de
moradores, at o estabelecimento de laos com polticos clientelistas, passando pela
articulao com os Comits Populares Democrticos estruturados pelo PCB8, eles intervieram
constantemente no debate pblico acerca de suas moradias e atuaram no sentido de pressionar
as instncias estatais do Judicirio, do Executivo e do Legislativo a garantir seu direito
permanncia nas favelas.
Em 1954, em meio nova onda de tentativas de despejo judicial por parte de agentes
do ramo da construo e do mercado imobilirio, esse processo de organizao dos favelados
alcanou nova dimenso, com a fundao, por moradores de oito favelas, da Unio dos
Trabalhadores Favelados (UTF), entidade pioneira na organizao federativa de diferentes
favelas9. Rapidamente, a UTF conseguiu enraizar-se fosse pela direo das lutas contra as
tentativas de despejo, fosse pelo envolvimento com outras reivindicaes dos moradores em
diversas localidades do Rio de Janeiro, ultrapassando, em 1958, a barreira dos 40 ncleos de
base. Tamanha expressividade era tributria, tambm, da articulao da UTF com outros
aspectos da experincia social dos trabalhadores favelados, na medida em que entabulava
parcerias com sindicatos e inseria-se em lutas mais gerais, atinentes ao conjunto das classes

7
FISCHER, Brodwyn. A poverty of rights: citizenship and inequality in twentieth-century. Rio de Janeiro.
Stanford: Stanford University Press, 2008. p.265.
8
Sobre os CPDs, ver PINHEIRO, Marcos Csar de Oliveira. O PCB e os Comits Populares Democrticos na
cidade do Rio de Janeiro (1945-1947). Dissertao de Mestrado em Histria. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007.
9
Desapropriado ontem o Morro de Santa Marta, Lar Para Todos S.A. quer tomar o lar de todos, Jorge
Turco quer despejar os favelados de Coelho Neto e Comcio no Morro. Imprensa Popular. Rio de Janeiro.
06/05/1954, 26/05/1954, 13/06/1954 e 17/06/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046: DPS, fls.1-4.; Ata de
organizao da Unio dos Trabalhadores Favelados. APERJ. DPS. Dossi 293: UTF, fl.219.
3
subalternas daquela sociedade, com destaque para a mobilizao em favor da reforma agrria.
Em termos de conquistas mais concretas, preciso salientar o papel desempenhado pela UTF
no apenas no impedimento de despejos especficos, como tambm na obteno de melhorias
na infraestrutura urbana de diversas localidades. Esse processo de intensa mobilizao que,
muitas vezes, valeu-se de mtodos bastante radicalizados, como a ocupao da Cmara de
Vereadores10 , resultou, ainda, na aprovao, em setembro de 1956, da chamada Lei das
Favelas, que proibia por dois anos quaisquer despejos de favelados na cidade e estabelecia
crditos financeiros para o enfrentamento, pela prefeitura, da questo habitacional11.
Evidentemente, todos esses avanos organizativos e mobilizacionais verificados desde
o fim do Estado Novo no passaram despercebidos pelos operadores do aparato estatal.
Diante desse cenrio, tais agentes precisaram encontrar o equilbrio possvel, em um contexto
democrtico, para a delicada tarefa de, simultaneamente, atender a certas reivindicaes das
classes subalternas como forma de garantir a sua prpria legitimidade e conter as
mobilizaes das mesmas em nveis compatveis com o sistema econmico-social e o regime
poltico vigentes. Dificuldades adicionais advinham do fato que, diferentemente do que
ocorria em outros mbitos da experincia social do proletariado, em que as formas de controle
de suas organizaes e lutas atravessaram com relativa estabilidade todo o perodo 1945-
1964, como o caso da estrutura sindical corporativista, as formas de encapsulamento das
entidades constitudas com referncia s favelas ainda estavam por construir quando da
gnese do regime democrtico.
Em linhas gerais, possvel afirmar que a partir de 1945 o controle autoritrio,
caracterstico da relao do Estado Novo com os favelados, foi substitudo por um controle
negociado. Nas palavras do antroplogo Luiz Antonio Machado da Silva,
Nesse novo quadro, o que chamei acima de encapsulamento das prticas dos
favelados no ocorre mais como pura deciso administrativa (com fundamento
moral, legal, sanitrio ou estritamente funcional), mas como controle negociado: ao
mesmo tempo em que as agncias estatais e os demais atores polticos desistem de
impor uma soluo final de cima para baixo, associaes de favelados despontam
como atores coletivos, em uma interao com as grandes foras sociais do perodo
(itlico do autor) 12.

10
Protesto da Favela da Unio, Indito no Brasil: dois mil favelados ocupam a Cmara e Os favelados do
Morro da Unio. Imprensa Popular. Rio de Janeiro. 01/07/1954, 02/07/1954 e 03/07/1954.; Favelados ocupam
a Cmara. Dirio Carioca. Rio de Janeiro. 02/07/1954.; Ocupada a Cmara dos Vereadores. O Jornal. Rio
de Janeiro. 02/07/1954.; Vergonhoso!. O Mundo. Rio de Janeiro. 02/07/1954. APERJ. DPS. Dossi 1046:
UTF, fls.57-62.
11
A trajetria da UTF foi por mim estudada com maior aprofundamento em PESTANA, Marco Marques. A
Unio dos Trabalhadores Favelados e a luta contra o controle negociado das favelas cariocas (1954-1964).
Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2013. Especialmente, o captulo 2.
12
Embora utilize o conceito de Machado da Silva, me afasto de sua formulao ao aplic-lo unicamente ao
de instncias estatais e/ou entidades vinculadas s classes dominantes. SILVA, Luiz Antonio Machado da. A
4
Ao longo dos anos subsequentes, a consolidao dessa organizao e as conquistas
obtidas pelo movimento dos favelados, associados s mudanas de posies predominantes no
Executivo federal13, conduziram adoo de diferentes facetas pelo controle negociado14.
Em sua primeira forma, assumiu a fisionomia de uma organizao estatal-
assistencialista dos trabalhadores favelados, expressa, principalmente, pelas aes da
Fundao Leo XIII (1947)15 e da Cruzada So Sebastio (1955), instituies dirigidas pelo
clero catlico com financiamento pblico. Seu objetivo central foi o apartamento organizativo
de favelados e demais trabalhadores. Dessa forma, era justificada a negao, ao contingente
de favelados no inseridos em relaes formais de trabalho, do acesso aos programas
habitacionais a cargo dos Institutos de Aposentadorias e Penses. Distinguia-se, assim, uma
parcela de trabalhadores dotados de direitos e aptos a acessarem polticas pblicas
relativamente consistentes, de outra, aos quais ainda seria necessrio educar e fornecer
assistncia direta, antes que pudessem tornar-se cidados propriamente ditos.
Com a fundao da UTF e as conquistas obtidas pela entidade, ficaram cada vez mais
evidentes os limites dessa primeira encarnao do controle negociado. A realizao do I
Congresso dos Trabalhadores Favelados16, em 1959, marcou a emergncia de sua segunda
forma, numa tentativa de responder aos novos desafios colocados. Tal Congresso selou a
aproximao entre setores importantes do movimento de favelados, alguns dos quais
organizados na prpria UTF, e a burocracia do Ministrio do Trabalho, que desempenhou
papel-chave na organizao do encontro. Dessa parceria no Congresso resultou a fundao da
Coligao dos Trabalhadores Favelados, entidade organizativamente muito similar UTF,
que, no entanto, apresentava uma concepo da relao entre favelados e Estado como de
parceria17, e no mais de embate, o que atuava no sentido de limitar suas reivindicaes e
moderar suas aes. Esse processo de constituio de uma modalidade de controle negociado
por meio de fruns reconhecidos por parte expressiva dos militantes favelados mais

continuidade do problema da favela. In: OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Cidade: Histria e Desafios. Rio de
Janeiro: FGV, 2002. pp.228-229.
13
Nunca demais lembrar que, at 1960, a cidade do Rio de Janeiro, como Distrito Federal, tinha seu prefeito
diretamente apontado pelo presidente da repblica.
14
A tipologia das formas de controle negociado foi estudada com mais ateno no captulo 4 de PESTANA,
Marco Marques. A Unio dos Trabalhadores... Op. Cit.
15
Uma anlise das atividades da Fundao pela prpria pode ser encontrada em FUNDAO LEO XIII.
Como trabalha a Fundao Leo XIII. Notas e relatrio de 1947 a 1954. Rio de Janeiro: Imprensa Naval, 1955.
16
Alguns exemplos de reportagens sobre o conclave so: Instalao do Congresso dos Favelados. O Jornal.
Rio de Janeiro. 21/05/1959. APERJ. DPS. Dossi 1042: 1 o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.24.;
Reforma agrria e urbanizao empolgam os trabalhadores. ltima Hora. Rio de Janeiro. 01/06/1959. APERJ.
DPS. Dossi 1042: 1o Congresso de Trabalhadores Favelados, fl.38.
17
Estatutos da Coligao dos Trabalhadores Favelados da Cidade do Rio de Janeiro. Dirio Oficial. Seo I
Parte I. pp.1469-1471.
5
combativos (como o I Congresso dos Trabalhadores Favelados) pode ser entendida como uma
forma de organizao limitada pelo Estado.
Com a autonomizao poltica da cidade do Rio de Janeiro em relao ao governo
federal, expressa por sua transformao, em 1960, no estado da Guanabara, e a subsequente
eleio de Carlos Lacerda para o posto de primeiro governador do recm-criado estado,
estavam dadas as condies para a emergncia da terceira e ltima faceta do controle
negociado das favelas cariocas. Empossado no cargo pela UDN, Lacerda no demorou a criar
um mecanismo de esvaziamento das atividades da Coligao, percebida como um canal de
difuso da influncia petebista entre os favelados18. Sob o comando de Jos Arthur Rios,
socilogo que coordenara um influente estudo sobre as favelas cariocas nos anos
precedentes19, a interveno do governo de Lacerda nesse campo se orientou por uma
abordagem alicerada num discurso tecnocrtico, que visava interdio da politizao da
questo das favelas. Tal direcionamento conduziu organizao fragmentada pelo Estado, na
medida em que enfatizava a cooperao direta entre o governo estadual principalmente por
meio do Servio Especial de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-higinicas
(SERFHA) e as associaes de favelas cuja fundao era estimulada pela prpria
administrao. Nesse processo, as novas entidades fundadas funcionavam simultaneamente
como representantes dos moradores junto ao governo e, tambm, deste junto queles, numa
interlocuo bastante dbia e limitada obteno de melhorias na infraestrutura local20. Eram,
portanto, deixados de lado os debates polticos mais amplos acerca da propriedade fundiria,
que haviam sido desenvolvidos pela UTF e encampados pela Coligao.
A despeito do inegvel sucesso dessa estratgia21, Lacerda causou grande surpresa ao
demitir Rios em maio de 1962 e adotar um giro radical em sua proposta de interveno nas
favelas guanabarinas, rompendo, na prtica, com o controle negociado.

18
Esse potencial foi evidenciado pelos depoimentos concedidos por lideranas faveladas a Nsia Lima, em
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro polticas do Estado e lutas
sociais (1954-1973). Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1989. Pp.145-152.
19
SOCIEDADE DE ANLISES GRFICAS E MECANOGRFICAS APLICADAS AOS COMPLEXOS
SOCIAIS (SAGMACS). Aspectos humanos da favela carioca. Folha de So Paulo. So Paulo. 13 e
15/04/1960. 2 Partes.
20
Essa relao entre associaes e aparato estatal era construda, fundamentalmente, por meio de um acordo-
padro apresentado por este quelas, o qual funcionava como primeiro passo para a dotao de verbas para
melhorias locais. Dentre outras coisas, o acordo-padro impunha que as associaes impedissem a construo de
novos barracos nas favelas e zelassem pela ordem e pelo respeito lei. O acordo foi citado por LEEDS,
Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade poltica: a continuidade da estrutura de controle social. In:
_________. A sociologia do Brasil urbano. Trad. de Maria Laura Viveiros de Castro. Rio de Janeiro: Zahar,
1978. pp.248-250.
21
Segundo o prprio Rios, ao longo de sua gesto, teriam sido fundadas cerca de 50 novas associaes de
favelas. RIOS, Jos Arthur. Depoimento. In: FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (orgs.). Captulos da
6
Lacerda e o rompimento com o controle negociado.

Com a demisso de Rios, as polticas do governo Lacerda para as favelas passaram


para as mos de Sandra Cavalcanti, at ento deputada estadual pela UDN. Atuando a partir
de uma estrutura institucional reformada por Lacerda22, Cavalcanti passou a dirigir, a partir de
seu posto frente da recm-criada Secretaria de Servios Sociais, uma indita poltica de
remoo sistemtica de favelas na cidade23. Eram superadas, dessa forma, as ambiguidades
que marcavam o quadro vigente desde 1937, quando o Cdigo de Obras (Decreto 6.000/1937)
determinou a necessria destruio dos barracos das favelas. Ambiguidade esta que decorria
do fato de que, apesar dessa determinao legal,
A tolerncia aplicao da lei acabou se impondo, mas de tal forma que esse
processo teria continuamente de ser considerado como uma exceo lei. A no
aplicao da norma no poderia, de forma alguma, desencadear um reconhecimento
de fato das favelas capaz de gerar, como consequncia, algum direito aos seus
moradores. Tratava-se, portanto, de manter a legitimidade simblica da norma,
permitindo, contudo, paradoxalmente, sua aplicao de forma arbitrria e seletiva 24.

O exame, mesmo que breve, da forma como foram conduzidas algumas das remoes
ordenadas por Cavalcanti permite evidenciar a nova dinmica imposta pelo governo estadual
s suas relaes com os moradores das reas favelizadas. No emblemtico caso da favela do
Pasmado (localizada em Botafogo), por exemplo, a aceitao da remoo foi apresentada por
Cavalcanti aos moradores praticamente como nica opo, j que a Secretaria afirmou que
no realizaria qualquer melhoramento urbano no local25. Mesmo diante dessa ameaa, a
coero direta teve que ser empregada como forma de esvaziar a localidade entre dezembro

memria do urbanismo carioca. Depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: FGV / Folha Seca, 2002 p.68.
Uma avaliao mais qualitativa desse quadro pode ser encontrada em LIMA, Nsia Vernica Trindade. O
movimento de favelados... Op. Cit. p.124.
22
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade poltica... Op. Cit. pp.214-216; 222-225.
23
Embora em muitos sentidos oposta aos intentos de Rios, a proposta de Cavalcanti se beneficiou largamente da
desorganizao dos favelados por ele alcanada, expressa, principalmente, pela subordinao de muitas
associaes aos termos do acordo do Serfha. Note-se, ainda, que pouco antes de ser demitido Rios envolveu-se
em um decisivo episdio de enfrentamento mais direto em relao ao polo mais radicalizado do movimento
favelado. Com apoio das foras policiais, de setores da Igreja e da imprensa empresarial, o SERFHA atuou, entre
fins de 1961 e meados de 1962, em um confronto com o ncleo da UTF em uma das favelas da regio da Mar.
Desse episdio, resultou o decisivo enfraquecimento da Unio, abrindo espao para as posies mais incisivas de
Cavalcanti. Sobre os eventos da Mar, ver PESTANA, Marco Marques. A Unio dos Trabalhadores... Op. Cit.
pp.179-195. Uma verso diferente para os mesmos acontecimentos est disponvel em FISCHER, Brodwyn.
Democracy, thuggery and the grassroots: Antoine Magarinos Torres and the Unio dos Trabalhadores Favelados
in the age of carioca populism. In: Nuevo Mundo Mundos Nuevos. Disponvel em:
http://www.nuevomundo.revues.org/64840#ftn17. Acesso em 17/02/2013.
24
GONALVES, Rafael Soares. Favelas do Rio de Janeiro: histria e direito. Rio de Janeiro: Pallas/PUC-Rio,
2013. p.175.
25
CAVALCANTI, Sandra. Depoimento. In: FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (orgs.). Captulos da
memria do urbanismo carioca. Depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: FGV / Folha Seca, 2002. p.86.
7
de 1963 e janeiro de 1964, conforme evidenciado pela presena ostensiva de policiais
militares durante o processo de remoo e pelas denncias, posteriormente publicadas, de
moradores de que teriam sido retirados ponta de baioneta do Pasmado26. Alguns poucos
meses mais tarde, a truculncia policial seria novamente acionada para garantir uma remoo,
desta feita dos moradores da favela Getlio Vargas, no Leblon. Nesta situao, a violncia
no ficou restrita aos moradores locais, tendo sido tambm atingidos o deputado federal Ado
Pereira Nunes e o advogado dos moradores, Antoine de Magarinos Torres, figura central na
articulao e atuao da UTF, que chegou a ser preso no episdio da Getlio Vargas27.
Como j visto, a remoo de favelas era prevista pela legislao desde 1937. A
compreenso de sua adoo pela gesto de Sandra Cavalcanti, no entanto, passa antes pela
percepo de alteraes na conjuntura poltica do perodo, do que por uma vontade abstrata de
fazer-se cumprir a letra fria da lei. Nesse sentido, no se reveste de menor importncia a
crescente presso de fraes do empresariado, notadamente aquelas envolvidas com os ramos
construtor e imobilirio do capital, para que o Estado assumisse em seu favor a tarefa que
isoladamente no haviam sido capazes de realizar, como evidenciam as diversas tentativas de
despejo judicial derrotadas aps 1945. Num contexto de crescente organizao do
empresariado no mbito da sociedade civil28, foi fundado, em 1957, o Instituto de Pesquisas e
Estudos de Mercado, que se propunha a
(...) colaborar (...) com a Indstria, o Comrcio e as Classes dirigentes em geral,
oferecendo-lhes um servio altamente especializado, que vem sendo, cada vez mais,
compreendido e utilizado pelas classes produtoras, correntes polticas e governantes
deste pas29.

Com seus estudos, o IPEME visava conferir um verniz cientfico aos interesses e
propostas das fraes de classe que o animavam, as quais ficavam bastante evidentes. A
direo do Instituto, por exemplo, ficou a cargo do socilogo Jacques-Marie de Mahieu e de
Walter Rocha, corretor de imveis. Alm disso, rapidamente o Instituto desenvolveu
publicaes acerca das favelas, intituladas Favelas e favelados do Distrito Federal (1957) e A
vida mental dos favelados do Distrito Federal (1958), que foram encomendados,

26
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no. A atuao da Federao das Associaes de Favelas do
Estado da Guanabara nas dcadas de 1960 e 1970. Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF,
2014. pp.42-47.
27
Policiais espancam advogado e destroem favela no Leblon. ltima Hora. Rio de Janeiro. 16/03/1964. BN.
Peridicos microfilmados, PR-SPR 02345 [1-65]. p.11.
28
Para uma mirada ampla sobre esse processo, ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964... Op. Cit.; para as entidades
ligadas ao ramo do capital construtor, ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A Ditadura dos Empreiteiros: as
empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 1964-1985.
Tese de Doutorado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012. pp.129-241.
29
INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO (IPEME). Favelas e favelados do Distrito
Federal. Rio de Janeiro, 1957. p.3.
8
respectivamente, por Carlos Calderato, diretor da Construtora Atlntida, e Santos Bahdur,
empresrio do ramo imobilirio30.
O primeiro trabalho de pesquisa resultou numa tipologia das favelas cariocas,
divididas entre aquelas consideradas teis, ou parasitrias. Na categoria de parasitrias,
estavam includas as favelas dos setores 1 e 3 da cidade (respectivamente a Zona Sul e a
regio da Grande Tijuca e So Cristvo). Como justificativa para o rtulo a elas atribudo, as
favelas do setor 1 eram caracterizadas pela maior presena de marginais, pela precariedade
exacerbada de seus barracos e por um baixo percentual de trabalhadores regulares, ao passo
que as do setor 3 seriam marcadas pelos mesmos traos, em proporo levemente atenuada. J
as favelas do restante da cidade (setores 2, 4 e 5), consideradas teis, apresentariam ndices
significativamente mais elevados de regularidade laboral de seus moradores e de qualidade
das construes, ao mesmo tempo em que comportavam uma reduzida criminalidade31.
Como consequncia desses diagnsticos, o estudo do IPEME propunha algumas
solues comuns a todas as favelas (deteno de seu crescimento, intensificao da ao
policial) e outras especficas para determinados grupos. Assim, as favelas dos setores 2 e 5
(grosso modo abrangendo a Regio Porturia e o ramal ferrovirio da Leopoldina) deveriam ser
urbanizadas in loco, ao passo que os moradores das favelas dos setores 1, 3 e 4 (correspondendo
esse ltimo ao arco suburbano localizado aps a Grande Tijuca e servido pela Estrada de Ferro
Central do Brasil) deveriam ser removidos para reas mais prximas das zonas industriais 32.
At agora, no foi possvel determinar se as pesquisas produzidas pelo IPEME as
quais foram calorosamente repercutidas pelo mais importante jornal da cidade no perodo, o
Correio da Manh33 serviram de inspirao imediata para as aes da Secretaria comandada
por Sandra Cavalcanti. Entretanto, dada a proximidade das proposies34, no resta dvida de

30
IDEM. Ibidem. p.3.; IDEM. A vida mental dos favelados do Distrito Federal. Rio de Janeiro, 1958. p.5;
BITTENCOURT, Danielle Lopes. O morro do povo: memrias e experincias de mobilizao em favelas
cariocas. Dissertao de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012. p.38 (nota 61); CARNEIRO, Alan.
Voga Publicidade. In: ABREU, Alzira Alves de; PAULA, Christiane Jalles de (orgs.). Dicionrio Histrico-
Biogrfico da Propaganda no Brasil. Rio de Janeiro: FGV/ABP, 2007. p.249.
31
IPEME. Favelas e favelados... Op. Cit. pp.38-40.
32
IPEME. Favelas e favelados... Op. Cit. pp.40-42.
33
Maior nmero de marginais nas favelas da Zona Sul. Correio da Manh. Rio de Janeiro. 13/10/1957. p.1.
Disponvel para consulta em http://hemerotecadigital.bn.br. Acesso em 20/05/2014. interessante notar que
Romulo Mattos apontou que, tambm nos anos 1920, o Correio da Manh colocou-se claramente em defesa dos
interesses do capital construtor. Ver MATTOS, Romulo Costa. Pelos pobres! As campanhas pela construo de
habitaes populares e o discurso sobre as favelas na Primeira Repblica. Tese de Doutorado em Histria.
Niteri: PPGH/UFF, 2008. p.246.
34
Leeds e Leeds apresentam uma relao das favelas atingidas por remoes na gesto de Lacerda, em que
possvel perceber uma incidncia significativa de aes nas regies em que o estudo do IPEME recomendava
que as favelas fossem eliminadas. LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade poltica... Op.
Cit. p.220 (nota 36).
9
que a poltica implementada pela secretria de Lacerda agia no sentido de atender aos
interesses do capital imobilirio e construtor. De forma a reforar essa afirmao, outras
evidncias podem ser mobilizadas, como a ligao da prpria Sandra com a construtora
Hosken35, ou as denncias de Jos Arthur Rios de que sua demisso seria, em larga medida,
resultado de presses de agentes dos interesses imobilirios dentro do prprio campo poltico
de Lacerda, como Raphael de Almeida Magalhes, que ocupou diversas secretarias em seu
governo, e Amaral Neto, deputado federal muito prximo ao governador36.
Mas, para alm de expressar o atendimento de reivindicaes longamente sustentadas
por essa parcela do empresariado, a mudana de postura de Lacerda ante s favelas obedecia,
tambm, a determinaes de outra ordem. No incio de seu mandato, apostando na
aproximao de sua imagem do popular presidente Jnio Quadros de quem havia sido um
dos principais avalistas no mbito da UDN37 , Lacerda claramente optou por uma estratgia
que permitisse uma ampliao de sua capacidade de penetrao em meio s classes
subalternas. nesse sentido que deve ser compreendida, por exemplo, a atuao de Rios em
seu governo. Entretanto, a renncia de Jnio em fins de agosto de 1961 e a subsequente posse
de Jango alteraram esse quadro. A partir dali, Lacerda passava a se enfrentar diretamente com
o presidente, principal herdeiro poltico de seu rival histrico Getlio Vargas, e tomado como
principal obstculo s suas pretenses relativas ao pleito presidencial previsto para 1965.
Observada por esse ngulo, a alterao na diretriz do governo Lacerda para as favelas
pode ser tomada, tambm, como um captulo desse enfrentamento que, crescentemente,
adquiria os contornos no apenas de oposio ao governo Jango, como s prprias bases da
forma da dominao de classes por ele representada. Tal composio assentava-se, em parte,
no estmulo a certo grau de organizao e mobilizao dos subalternos, bem como abertura
de canais estatais para a expresso de suas reivindicaes, o que, no caso das favelas cariocas,
conforme j visto, resultara no apoio do Ministrio do Trabalho fundao da Coligao dos
Trabalhadores Favelados. Nessa condenao dominao via mobilizao, Lacerda no se
encontrava sozinho, tendo caminhado em sentido anlogo ao percorrido por importantes
fraes da burguesia com negcios no Brasil.
Indubitavelmente, a principal expresso desse projeto de superao do populismo por
parte do empresariado foi a atuao do Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais (IPES),
fundado em novembro de 1961, em estreita ligao com o que Dreifuss denominou de

35
DREIFUSS, Ren Armand. 1964... Op. Cit.p.238.
36
RIOS, Jos Arthur. Depoimento. Op Cit. p.69; 72-73.
37
LACERDA, Carlos. Depoimento. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1978. pp.202-211.
10
interesses multinacionais e associados no pas. A despeito de seus objetivos declarados e de
seu nome, a entidade no se devotou unicamente a pesquisas e estudos ainda que tenha
avanado bastante tambm nesse campo, a ponto de formular uma proposta articulada de
transformao do carter do Estado brasileiro , tendo, tambm, atuado fortemente na
produo da desestabilizao do governo Jango, em sua efetiva derrubada e na ocupao de
postos-chave do aparato estatal ditatorial38.
A profundidade das ligaes entre Lacerda e o IPES podem ser entrevistas por meio de
variados indcios. Dentre eles possvel citar, apenas a ttulo de exemplo, o convite feito a
Glycon de Paiva, que seria um dos principais articuladores do Instituto, para integrar seu
secretariado na Guanabara; os estudos produzidos tanto por Jos Arthur Rios, quanto por
Sandra Cavalcanti a pedido da entidade; a conexo do j citado Raphael de Almeida
Magalhes com o IPES; a nomeao de Guilherme Borghoff, tambm ipesiano e homem de
ligao de Lacerda com a Federao das Indstrias da Guanabara, para o posto de Secretrio
da Economia; e a participao do governador em reunies de conspirao golpista contra
Jango organizadas por figuras de destaque do IPES39.
No fossem esses elementos suficientes para caracterizar a aproximao de Lacerda
em relao s fraes golpistas da burguesia, preciso, ainda, lembrar que o programa de
remoo de favelas s foi viabilizado pela obteno das verbas do chamado Fundo do Trigo,
fruto de um acordo entre a United States Agency for International Development (USAID) e o
governo da Guanabara, as quais foram empregadas na construo dos conjuntos habitacionais
que receberam os removidos40. No contexto das intervenes contrarrevolucionrias do
governo estadunidense na Amrica Latina, corporificadas pela Aliana para o Progresso, a
destinao de tais verbas para o governo oposicionista de Lacerda articulava-se perfeitamente
com a poltica que o embaixador dos EUA no Brasil, Lincoln Gordon, denominou de ilhas
de sanidade, posta em marcha com o fito de promover as administraes estaduais favorveis
aos interesses das classes dominantes daquele pas e desestabilizar a administrao de Jango41.
Reunidas essas evidncias, possvel afirmar que a postura de Lacerda no sentido da
adoo da poltica de remoo de favelas possuiu um significado que ultrapassa o campo da
mera poltica habitacional. Com efeito, tal mudana pode ser entendida como sinal de uma

38
DREIFUSS, Ren Armand. 1964... Op. Cit.
39
LACERDA, Carlos. Cartas: famlia, amigos, autores e livros, poltica. Rio de Janeiro: Bem-Te-Vi, 2014.
pp.171-172.; DREIFUSS, Ren Armand. 1964... Op. Cit. pp.202; 233; 238; p.410 (nota 139).; MOTTA, Marly
da Silva. Saudades da Guanabara: o campo poltico da cidade do Rio de Janeiro (1960-1975). Rio de Janeiro:
FGV, 2000. p.101.
40
LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.140-141.
41
DREIFUSS, Ren Armand. 1964... Op. Cit. p.120 (nota 103).
11
aproximao decisiva de Lacerda em relao s teses que apontavam a necessidade de
profunda alterao do padro de relacionamento entre Estado e sociedade civil no Brasil, com
limitao da participao das classes subalternas e maior abertura para a penetrao direta dos
interesses do empresariado. Indo alm, pode-se conjecturar que Lacerda buscava indicar aos
setores sociais que encampavam essas propostas a sua disposio para defender seu programa
nas eleies presidenciais de 1965.

O golpe e a ditadura nas favelas: aprofundando processos anteriores.

A derrubada de Jango e a instalao da ditadura no alteraram de chofre o sentido das


intervenes do governo da Guanabara nas favelas da cidade. Entretanto, j em outubro de
1964, a principal operadora das remoes teve que ser substituda, em funo do convite de
Castello Branco para que Sandra Cavalcanti passasse a ocupar a presidncia do Banco
Nacional de Habitao (BNH), criado naquele momento. Em mais um ndice da proximidade
ideolgica de Lacerda e seus correligionrios em relao ao regime institudo em abril, a
prpria criao do banco fora fruto de sugesto apresentada por Cavalcanti ao presidente, a
partir de discusses programticas objetivando uma candidatura presidencial de Lacerda em
1965. Em carta endereada ao marechal, Cavalcanti apresentou o projeto, dizendo:
(...) aqui vai o trabalho sobre o qual estivemos conversando. Estava destinado
campanha presidencial do Carlos, mas ns achamos que a Revoluo vai necessitar
de agir vigorosamente junto s massas. Elas esto rfs e magoadas, de modo que
vamos ter de nos esforar para devolver a elas uma certa alegria. Penso que a
soluo dos problemas de moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma
amenizadora e balsmica sobre as suas feridas cvicas 42.

No novo contexto poltico, como ficaria cada vez mais claro, o fechamento das
feridas cvicas se daria no em colaborao com as massas, mas a despeito de seus
posicionamentos. Assim, se a ditadura levava os quadros administrativos de Lacerda, lhe
deixava, em troca, novas ferramentas coercitivas para a implementao das remoes. No
mesmo ms em que Cavalcanti transferiu-se para o governo federal, a mquina estadual
iniciou os preparativos para a remoo da favela do Esqueleto, que seria marcado por um grau
at ento inaudito de represso sobre os favelados.

42
Carta de Sandra Cavalcanti a Humberto Castello Branco. Citada por SOUZA, Berenice Guimares de V. O
BNH e a poltica do governo. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Belo Horizonte: UFMG, 1974.
12
To logo tiveram notcia dos intentos remocionistas do governador, parcela
significativa dos mais de dez mil moradores do Esqueleto43 se articulou para lutar pelo que
entendiam ser seu direito de permanncia no local. Com esse intuito, assembleias foram
convocadas, um memorial em favor da permanncia foi elaborado e mais de oito mil
assinaturas foram recolhidas para sustent-lo44. Foi, no entanto, apenas com o passo seguinte
dado pelos favelados, a proposta de realizao de um plebiscito em torno da remoo na
favela, que a represso estatal se manifestou de forma aberta.
Para que se possa compreender de forma plena seu significado, fundamental
observar que no processo de mobilizao dos moradores do Esqueleto, desempenhou papel
decisivo a diretoria da Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara
(FAFEG). Exemplo significativo das contradies inerentes dinmica da luta de classes, a
FAFEG fora fundada em 1963, como uma decorrncia indireta das aes de Jos Arthur Rios
junto s favelas, tendo adotado uma estrutura federativa que a aproximava dos moldes da UTF
e da Coligao, quela altura j bastante enfraquecidas, e que corporificava o tipo de entidade
agregadora na qual Rios viria a afirmar que no havia muito a fazer45. Partindo de uma
postura inicial de nfase na colaborao com o governo da Guanabara, a FAFEG se tornaria,
nos anos subsequentes, a principal organizadora dos favelados em oposio s remoes46.
No episdio do Esqueleto, foi precisamente Etevaldo Justino de Oliveira, ento
presidente da FAFEG, o primeiro a sentir na pele o impacto da turbinada disposio coercitiva
do regime. Poucos dias aps ser intimidado em uma reunio na Secretaria de Servios Sociais,
na qual reafirmou seu plano de levar o plebiscito frente, Etevaldo foi convidado a prestar
esclarecimentos no Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS). Sem ser interrogado
sequer uma vez, o militante permaneceu encarcerado por nove dias em dezembro de 1964.
Durante sua estada na priso, a indisposio do governo de Lacerda para o reestabelecimento
de qualquer forma de dilogo com os favelados foi reafirmada pelo Secretrio de Servios
Sociais, Lus Carlos Vital, que questionou, em entrevistas, a representatividade da FAFEG em
relao ao conjunto dos favelados e a legitimidade de Etevaldo para presidir a entidade.
43
Em 1960, foram recenseados 10.703 moradores na favela. FUNDAO IBGE. Censo Demogrfico de 1960.
Favelas do Estado da Guanabara. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Especial, Volume IV. Rio de
Janeiro: Servio Nacional de Recenseamento, 1968. p.52 (tabela 25). Consultado em
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20-
%20RJ/CD1960/CD_1960_Favelas_do%20Estado%20da%20Guanabara.pdf. Acesso em 09/02/2012.
44
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit. pp.57-59.
45
Citado por LIMA, Nsia Vernica Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. p.146.
46
Sobre a histria da FAFEG, ver OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit.; SANTOS,
Eladir Ftima N. dos. E por falar em FAFERJ... Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de
Janeiro (1963-1993) memria e histria oral. Dissertao de Mestrado em Memria Social. Rio de Janeiro:
PPGMS/UNIRIO, 2009.
13
Complementando o quadro, agentes do DOPS fizeram saber aos moradores do Esqueleto que
seu almejado plebiscito era considerado ilegal, e aos demais dirigentes da FAFEG, que seriam
detidos se perseverassem na tentativa de realiza-lo47.
Da remoo da favela do Esqueleto e da extenso dessa medida a outros ncleos
tendo, ao longo de todo o governo Lacerda, atingido 8.078 barracos de 27 favelas48 ,
associadas truculncia empregada para viabiliz-las, resultou a derrota do candidato
lacerdista, Flexa Ribeiro (UDN), nas eleies estaduais de 1965. Com efeito, nesse pleito no
s o candidato oposicionista Negro de Lima (PSD) apresentou-se como crtico da poltica
remocionista, facilitando o seu significativo triunfo entre os eleitores mais pobres, como
tambm angariou o apoio da esquerda organizada ao apresentar-se com um perfil de oposio,
tambm, ditadura, qual Lacerda era associado49.
A despeito das indicaes iniciais de que reverteria o sentido da poltica de Lcaerda
para as favelas, tendo aberto espaos formais de dilogo com a FAFEG e aprovado um plano
de urbanizao da favela da Catacumba apresentado pelo arquiteto Srgio Bernardes, Negro
de Lima conduziu algumas remoes em favelas ainda em 1966, seu primeiro ano de
mandato. Com o impacto das enchentes de fevereiro e maro de 1967 e o deslocamento de
parcela significativa da opinio pblica para uma posio pr-remoo, o ano seguinte
presenciou uma escalada desse tipo de interveno50.
Paralelamente, ainda no princpio da gesto do novo governador, surgiram as
primeiras evidncias do interesse do governo federal em intervir na poltica habitacional
guanabarina, posto que, em setembro de 1966, foi criada, pelo BNH, uma comisso para
elaborar o Plano Habitacional Integrado da Guanabara51. Ao incluir no grupo de trabalho a
Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara (COAHB-GB), essa medida
evidenciava que a poltica remocionista, por sua centralidade para fraes das classes
dominantes no perodo, no poderia ficar sujeita s oscilaes da dinmica poltica do estado.
Era, portanto, necessrio garantir sua continuidade a despeito de quem ocupasse a cadeira de
governador. Diante desse quadro, torna-se bastante difcil afirmar categoricamente se a
pendularidade, ou mesmo a contraditoriedade, da postura de Negro em relao s favelas

47
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit. pp.59-62.
48
VALLADADES, Licia do Prado. Passa-se uma casa: anlise do programa de remoo de favelas do Rio de
Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1980. p.39.
49
Para uma anlise geral das eleies de 1965 na Guanabara, ver MOTTA, Marly da Silva. Saudades da
Guanabara... Op. Cit. pp.91-102. Sobre o tema das favelas naquele pleito, cf. BRUM, Mario Sergio Igncio.
Cidade Alta: histria, memrias e estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro. Dissertao
de Mestrado em Histria. Niteri: PPGH/UFF, 2011. p.87.
50
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit. pp.88-91; 97-98.
51
IDEM. Ibidem. p.96.
14
relacionava-se com projetos individuais do governador, ou decorria mais diretamente da
presso exercida pelo governo federal. A despeito desse questionamento, o fato que, em
meados de 1967, Negro tomou medidas duras no sentido de enfraquecer os principais
instrumentos de luta dos favelados contras as remoes, suas associaes locais e a FAFEG.
Em 16 de junho daquele ano, o governador fez publicar o decreto No 870, que
disciplinava o funcionamento das associaes de moradores de favelas e outros espaos. Em
seu prembulo, o decreto afirmava objetivar (...) obter a colaborao desses grupos
[representativos] em cada favela, vila ou parque proletrio e centro de habitao social, com a
finalidade de representar os seus moradores perante os rgos oficiais. Em linhas gerais,
tratava-se de uma formulao que se aproximava bastante da lgica do controle negociado
vigente at 1962. Entretanto, a leitura de seus dispositivos efetivos expe uma diferena de
funcionamento que expressava o seu carter marcadamente impositivo. Quanto a isso, cabe
ressaltar que, de um lado, o decreto tornava obrigatrio, para o reconhecimento estatal da
legitimidade das associaes, a submisso de seus estatutos Secretaria de Servios Sociais e,
de outro, estabelecia uma gama de justificativas bastante vagas que permitiam a substituio
de suas diretorias por juntas nomeadas pela Secretaria. As citadas disposies, associadas s
demais, como a exigncia de que as entidades enviassem fichas dos moradores ao rgo
governamental, tornavam as associaes de moradores, na prtica, braos do Estado nas
favelas, com reduzida autonomia de ao52.
Se essas medidas determinavam rgidos mecanismos de controle sobre a base do
associativismo favelado, a cpula da estrutura organizativa dos favelados no deixou de ser
alvejada. Na medida em que estabeleceu, no mesmo contexto de imposio do decreto,
negociaes isoladas com diversas associaes locais com vistas realizao de obras locais,
o governo atuava para solapar, tambm, a fora decorrente da proposta aglutinadora da
FAFEG. Essa ofensiva fragmentadora, no por acaso, ocorria justamente num momento em
que a federao adotava posturas mais esquerda do espectro poltico, com uma diretoria que
contava com militantes da Ao Popular e do PCB, a qual enquadrava a poltica de remoes
como um momento da luta de classes53.
A dubiedade de Negro tornou a se manifestar no incio de 1968, com a fundao da
Companhia de Desenvolvimento Comunitrio. Composta por um corpo de socilogos e

52
O decreto foi reproduzido em LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade poltica... Op. Cit.
pp.254-256. Em novembro de 1969, outro decreto de Negro de Lima, o de No 3.300, reforaria esses
mecanismos de controle. Para uma discusso acerca de seu contedo e consequncias, ver LIMA, Nsia Vernica
Trindade. O movimento de favelados... Op. Cit. pp.169-170.
53
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit. pp.91-99.
15
arquitetos, a CODESCO se propunha a realizar a urbanizao in loco de favelas em estreita
cooperao com os moradores. Naquela conjuntura, entretanto, seu raio de ao ficou bastante
limitado, tendo seu projeto sido levado a cabo com graus variados de aprofundamento em
apenas quatro favelas localizadas na Zona Norte, regio de menor interesse para os agentes do
mercado imobilirio54.
Entretanto, praticamente no mesmo momento em que uma alternativa institucional
para as favelas era ensaiada pela CODESCO, as margens para o seu desenvolvimento eram
definitivamente fechadas pela mais incisiva interveno federal nas polticas pblicas da
Guanabara. Com efeito, em maio de 1968, era criada a Coordenao de Habitao de
Interesse Social da rea Metropolitana (CHISAM). Vinculada estrutura do Ministrio do
Interior, a nova autarquia passava a coordenar as aes de diversas instncias de atuao do
poder pblico nas favelas cariocas, inclusive aquelas ligadas ao governo do estado55.
As concepes que animavam o funcionamento da CHISAM eram propagandeadas
abertamente pela prpria Coordenao, que no se furtava a marcar as continuidades em
relao s polticas adotadas por Lacerda. Em documento pblico, a CHISAM afirmava, por
exemplo, que somente a partir de 1962 que o problema das favelas passou a ser enfocado
com mais profundidade, para, na sequncia, defender a erradicao total da favela para os
conjuntos habitacionais56. A partir dessa lgica, foram removidas diversas favelas, num
conjunto de aes em que, indubitavelmente, obtiveram maior repercusso os casos daquelas
localizadas no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas. Duplamente emblemticas, essas aes
aclararam, ainda mais, tanto a disposio ditatorial de expulsar os favelados das reas mais
valorizadas da cidade como a prpria Lagoa , quanto a truculncia dos mtodos
empregados para a consecuo desse objetivo.
J no contexto de vigncia do Ato Institucional No 5 (AI-5), a favela da Ilha das
Dragas comeou a ser removida em janeiro de 1969, a despeito dos protestos dos moradores
locais e da FAFEG em oposio a essa medida, que ocorriam desde setembro do ano anterior.
Como essas tentativas de resistncia no arrefecessem nem com o incio efetivo da remoo,
em sete de fevereiro quatro dirigentes da associao de moradores da Ilha das Dragas foram
sequestrados. Durante vrios dias, foram isolados em instalaes policiais, sem que seus
familiares conhecessem seu paradeiro57.

54
LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e comunidade poltica... Op. Cit. pp.230-234.
55
BRUM, Mario Sergio Igncio. Cidade Alta... Op. Cit. p.95
56
CHISAM. Origem Objetivos Programas Metas. Rio de Janeiro: BNH/Ministrio do Interior, 1969.
Citado por BRUM, Mario Sergio Igncio. Cidade Alta... Op. Cit. p.95.
57
OAKIM, Juliana. Urbanizao sim, remoo no... Op. Cit. pp.117-123.
16
Concretizada a retirada dos moradores da Ilha das Dragas, o passo subsequente foi, j
em maro do mesmo ano, avanar para a remoo da favela da Praia do Pinto, a maior da
regio, sob a justificativa oficial de que a ausncia de esgotos tornaria o local intolervel
para a habitao humana (o que no impediu o seu posterior aproveitamento por um
empreendimento imobilirio de grandes propores). Nesse caso, o acionamento do aparato
repressivo tampouco tardou e quinze dias antes do incio dos trabalhos foram encarcerados
trs diretores da FAFEG, bem como o advogado da entidade. Em 10 de maio, um incndio
suspeito atingiu, no pela primeira vez na histria da cidade, uma favela em processo de
remoo, o que contribuiu sobremaneira para acelerar a retirada dos moradores, uma vez que
grande parte deles ficou desabrigada58.
Aps esses eventos da Ilha das Dragas e da Praia do Pinto, as demais remoes de
favelas na regio transcorreram sem esforos amplos de resistncia por parte dos moradores,
j bastante intimidados pelo funcionamento do aparato repressivo, com destaque para as
detenes das lideranas faveladas. No obstante o j evidente triunfo dessa via, em 1970, o
comprometimento do empresariado com a poltica remocionista adquiriu nova expresso. A
partir dali, a ao abertamente coercitiva tornada marca dos processos de remoo de favelas
fossem suas ferramentas efetivamente empregadas em cada caso especfico, ou no passou
a ser complementada por iniciativas posteriores de apassivamento dos removidos uma vez que
chegavam aos conjuntos habitacionais. Nesse ano, a Ao Comunitria do Brasil (ACB),
entidade fundada por empresrios brasileiros alguns dos quais filiados ao IPES e
estadunidenses em 1966 sob forte influncia das preocupaes anticomunistas do perodo,
passou a atuar com o objetivo declarado de auxiliar os ex-favelados na adaptao sua nova
vida, com nfase no treinamento profissional59. Sintetizando a atuao da instituio, a qual
era financiada por recursos federais e repasses das mais de 100 empresas que eram suas
mantenedoras, alm de verbas da insuspeita USAID, Mario Brum afirmou que
(...) a adequao do favelado num novo ambiente a cargo da ACB-GB ento, de
acordo com os planos iniciais dessa e das autoridades frente do programa de
remoo, era mais do que fornecer a capacitao profissional. A questo da
transferncia dos favelados para as zonas industriais envolvia a promoo social do
favelado dentro da ordem capitalista, em que a superao do favelado como
marginal conjugam: a troca do barraco na favela pelo apartamento no conjunto com

58
IDEM. Ibidem. pp.124-126; 131-137. O trecho entre aspas refere-se a Correio da Manh, 15/03/1969, citado
pela mesma autora.
59
Para a conexo dos fundadores da ACB com o IPES, cf. LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. Favelas e
comunidade poltica... Op. Cit. p.232. Para outras informaes acerca das aes da entidade, ver BRUM, Mario
Sergio Igncio. Cidade Alta... Op. Cit. pp.133-136.; e VALLA, Victor Vincent; GONALVES, Jorge Ricardo.
O perodo autoritrio de remoes: destruindo a autoconstruo para ensinar a auto-ajuda. In: VALLA, Victor
Vincent (org.). Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro, 1940-1985. Petrpolis: Vozes/
Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade coletiva, 1986. pp.104 -107.
17
a ruptura com os bicos, subempregos ou mesmo o desemprego para a insero
desse no mercado formal de trabalho como mo-de-obra minimamente qualificada e
disciplinada60 (itlico do autor).

Dessa forma, completava-se o aparato destinado implementao das remoes, o


qual funcionaria nesses moldes at o abandono do remocionismo sistemtico, expresso pelo
fechamento da CHISAM em fins de 1973, num contexto marcado pelo fortalecimento poltico
do chaguismo61 e pela exausto do chamado Milagre econmico, cujos meandros no
cabem aqui ser discutidos.

Consideraes finais.

O trajeto at aqui percorrido ao longo dos tpicos anteriores evidenciou que as


polticas de remoes de favelas no perodo 1962-1973 constituem um todo coerente, a
despeito das diferentes subperiodizaes a que podem ser submetidas62. Ainda que essa
percepo, em sua formulao genrica, no se revista de originalidade no mbito do campo
de estudos sobre as favelas cariocas63, foram levantados elementos ao longo do texto que
permitem aprofundar a discusso acerca das formas pelas quais se produziu historicamente
essa continuidade. A fim de clarificar tais formas, talvez seja oportuno principiar essas
consideraes finais por meio de um balano do conjunto das remoes.
Quanto a isso, cabe afirmar que, a despeito de no ter sequer se aproximado de
cumprir a inteno explicitada pela CHISAM de erradicar as favelas da Guanabara 64, o
conjunto dos programas de remoo de favelas implementado entre 1962 e 1973, atingiu os
dois principais objetivos que animaram seu funcionamento, ainda que de forma no declarada.
De um lado, encetou um pesado golpe sobre as organizaes de base e de cpula dos
favelados, num ataque que seria complementado pela ofensiva clientelista caracterstica do

60
BRUM, Mario Sergio Igncio. Cidade Alta... Op. Cit. p.136.
61
A expresso chaguismo refere-se predominncia poltica de Antnio de Pdua Chagas Freitas, eleito
governador pelo MDB em 1970, no cenrio poltico da Guanabara e, posteriormente, no estado do Rio de
Janeiro ps-fuso. Para acompanhar a trajetria poltica de Chagas na Guanabara, cf. MOTTA, Marly da Silva.
Saudades da Guanabara... Op. Cit. pp.103-153.
62
Nesse sentido, possvel pensar em balizas cronolgicas que separem o pr e o ps-1964, ou que se
estruturem em sobreposio aos mandatos dos governadores do perodo, dentre outras possibilidades.
63
Ver, por exemplo, VALLA, Victor Vincent; GONALVES, Jorge Ricardo. O perodo autoritrio... Op. Cit.
pp.85-111.
64
De 1962 a maro de 1974, foram removidos, ao todo, 139.218 moradores de favelas de 80 ncleos distintos.
VALLADADES, Licia do Prado. Passa-se uma casa... Op Cit. p.39.
18
chaguismo65. De outro, aprofundaram de forma significativa o processo de segregao
espacial das classes sociais no Rio de Janeiro66, atendendo a interesses articulados pelos
aparelhos privados de hegemonia das classes dominantes e, em especial, ao empresariado
dos ramos construtor e imobilirio desde, pelo menos, meados dos anos 1950, conforme
evidenciam as formulaes dos documentos do IPEME.
Desse duplo objetivo, emerge a percepo de que os programas de remoo de favelas
constituem um objeto altamente propcio para a anlise do processo de ampliao seletiva do
Estado brasileiro. Por um lado, representaram a disposio estatal em atender cada vez menos
as reivindicaes de parcela significativa do proletariado carioca por permanncia no seu
local de moradia e pela obteno de infraestrutura urbana , destinando-lhe amplas doses de
coero. Por outro, evidenciaram a progressiva adoo do programa de ao de fraes
expressivas das classes dominantes pelo aparato estatal, a qual se manifestou em trs
dimenses centrais: a transformao das formulaes dos aparelhos privados de hegemonia
mantidos por essas fraes de classe em polticas pblicas; a nomeao de intelectuais
organicamente67 vinculados a elas para postos-chave na mquina estatal, como no
emblemtico caso de Sandra Cavalcanti; e as parcerias estabelecidas entre Estado e entidades
privadas na operacionalizao de polticas, o que foi verificado com o exemplo da ACB.
Em muitos sentidos, esse processo atravessou a fronteira estabelecida pelo golpe de
1964, tendo sido marcado por diversos elementos de continuidade entre seus momentos
anterior e posterior. Afirmar isso no significa, no entanto, negar a importncia desse
momento para a compreenso da dinmica da luta de classes no Brasil. Indubitavelmente, a
autonomizao poltica da cidade do Rio de Janeiro, materializada pela constituio do estado
da Guanabara, associada eleio do candidato udenista Carlos Lacerda para o posto de
governador, possibilitou um rompimento precoce, ainda que parcial, com a lgica do
populismo de dominao via mobilizao. Mesmo que no tenha atingido a totalidade das
polticas implementadas por Lacerda, esse rompimento expressou-se nas favelas cariocas pelo

65
A hiptese de que um dos fatores motivadores das remoes seria a necessidade de desorganizar politicamente
os favelados j foi apresentada por vrios autores, como BURGOS, Marcelo Baumann. Dos parques proletrios
ao Favela-Bairro: as polticas pblicas nas favelas do Rio de Janeiro. In: ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos
(orgs.). Um sculo de favela. 4 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2004, pp. 25-60. Uma discusso do impacto do
chaguismo sobre o movimento dos favelados pode ser encontrada em OAKIM, Juliana. Urbanizao sim,
remoo no... Op. Cit. pp.142-167.
66
Para uma sntese do desenvolvimento desse processo desde meados do sculo XIX, at a dcada de 1970, ver
ABREU, Maurcio de A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. 4 ed. Rio de Janeiro: Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos, 2008.
67
Para a discusso acerca do conceito de intelectual orgnico, cf. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Os
intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. Vol.2. 4 ed. Trad. de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006. pp.13-53.
19
abandono do controle negociado em favor da poltica de remoes. De certa forma, essa
poltica pode, portanto, ser tomada como uma prefigurao da lgica que a dominao de
classes assumiria a nvel nacional a partir do golpe.
Dessa perspectiva, no h oposio entre a periodizao das favelas, com um ponto de
ruptura em 1962, e aquela relativa ao processo geral, marcado pela data de 1964. Pode-se, ao
contrrio, enfatizar os laos que unem essas duas temporalidades. Conforme j afirmado, a
gesto de Lacerda apontava, em sua poltica para as favelas, para o que seria a tnica do ps-
1964, inclusive, tendo o prprio governador tomado parte ativa na construo das condies
de possibilidade do golpe. Entretanto, a vitria obtida em 1964 no apenas reforou o plano
de ao delineado em 1962 para as favelas, como lhe conferiu novas e mais potentes
ferramentas para se afirmar de forma mais duradoura.
Assim, possvel dizer que o golpe e a ditadura por ele instituda foram capazes de,
por meio de um rearranjo amplo da forma da dominao de classes, (I) garantir a continuidade
do remocionismo a despeito da evoluo poltica especfica da Guanabara, por meio da
federalizao das intervenes nas favelas cariocas; e (II) potencializar o emprego da coero
sobre os subalternos, viabilizando essas intervenes. Observada a questo desse ponto de
vista, emerge de forma ntida o carter marcadamente classista do regime instalado em 1964.
Esse entendimento, entretanto, no se assenta nem na noo de que, no pr-1964, o Estado
populista no se alinhasse ao conjunto das classes dominantes68, nem em uma percepo de
indiferenciao dos momentos democrticos ainda que limitados e ditatoriais, que decorre
de certas abordagens que apontam a continuidade da conexo entre interesses das classes
dominantes e aparato nos diferentes regimes polticos69. Trata-se, em suma, de buscar uma
compreenso dialtica da dinmica da lua de classes e sua condensao no Estado70 em seu
processo histrico de ampliao seletiva, em que se sucedem distintos equilbrios entre os
elementos do consenso e da coero.

68
FERREIRA, Jorge. O nome e a coisa: o populismo na poltica brasileira. In: _________ (org.). O populismo e
sua histria: debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. p.103.
69
MORAES, Wallace dos Santos de. A respeito do aniversrio da ditadura civil-militar no Brasil uma crtica
anarquista. Disponvel em: www.otal.ifcs.ufrj.br/a-respeito-do-aniversario-da-ditadura-civil-militar-no-brasil-
uma-critica-anarquista/. Consultado em 20/05/2014.
70
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1980. pp.141-185.
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