Retos y Oportunidades en

Materia de Legislacin de
Energas Renovables
Foro Fotovoltaico Mxico 2011

Mxico, Distrito Federal

10 de noviembre de 2011

Benjamn Torres Barrn

Baker & McKenzie Abogados, S.C.
 Sector Energtico Mexicano

CRE
CRE
CRE SENER PEMEX
PEMEX
PEMEX
CRE
Comisin
EnergyReguladora
Regulatory Secretara de Energa Petrleo
Oil Gasy Gas
Oil&&Gas
deCommission
Energa

IMP
CONSENUSA Instituto Mexicano CFE
Comisin Nacional de Del Petrleo
Seguridad Nuclear Electricidad
IIE
Instituto de
Investigaciones
Elctricas

Comisin Nacional de ININ

Hidrocarburos Instituto Nacional de
Investigaciones
Nucleares
Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa

Nuevas Entidades

rganos de Gestin Entidades Paraestatales

Marco Regulatorio para las Energas Renovables
Artculos 27, 28 y 25 Constitucionales

Artculo 27.- Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir,

transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares

Artculo 28.- No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza

de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: generacin de energa
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes

Artculo 25.- El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las

reas estratgicas que se sealan en el Artculo 28, manteniendo siempre el
Gobierno Federal la propiedad y control sobre los organismos que se establezcan
 Actividades del Sector Elctrico
Definicin por Excepcin.
Generacin Transmisin Distribucin \ Venta

Servicio Pblico, Sistema Elctrico

Energa Nuclear Nacional (SEN)

Cogeneracin, Diferente al SEN

Autoabastecimiento ,
Pequea Produccin, PIE,
Exportacin/Importacin
Emergencias

Actividades reservadas a la Nacin

Actividades permitidas a la inversin

privada
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y su
Reglamento

Servicio Pblico actividades reservadas a la Nacin

Servicio Pblico son consideradas la siguientes actividades:

Planeacin del Sistema Elctrico Nacional
Generacin, transmisin, transformacin, distribucin y venta de
energa elctrica
Realizacin de todas las obras e instalaciones requeridas para la
planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del Sistema
Elctrico Nacional
Actividades Permitidas a los Particulares
AUTO-ABASTECIMIENTO:
Utilizacin de energa elctrica
para la satisfaccin de las
necesidades propias del
permisionario o del conjunto de
copropietarios o socios
Limitado a los dueos del proyecto
original y no se puede vender
electricidad a terceros
La energa excedente se vende
exclusivamente a la CFE
COGENERACIN:
Generacin simultnea de
electricidad y calor til en una
misma planta. Tambin se
considera cogeneracin aquellas
plantas que producen energa
elctrica a partir de calores
residuales del proceso
Pueden ser otorgados a persona
distinta a los operadores que
originan el proceso de
cogeneracin
Actividades Permitidas a los Particulares
PRODUCCIN
INDEPENDIENTE (PIE):
Generacin de energa
elctrica superior a los 30 MW
El Productor Independiente de
Energa debe vender la
energa producida a la CFE o,
exportar total o parcialmente
dicha produccin
PEQUEA PRODUCCIN:
Venta de energa elctrica a la
CFE (capacidad menor a los
30 MW)
Autoabastecimiento de
pequeas comunidades rurales
o reas aisladas que carezcan
de servicio pblico de energa
elctrica
Actividades Permitidas a los Particulares
EXPORTACIN:
Permitida si se deriva de la
cogeneracin, produccin
independiente y pequea
produccin
La energa elctrica generada
para exportacin no puede ser
enajenada en Mxico
IMPORTACIN:
Adquisicin de energa
elctrica proveniente de
plantas de generacin de
energa elctrica ubicadas en
el extranjero
Contratos de importacin
directa entre el suministrador y
el consumidor
Destinada exclusivamente al
abastecimiento para usos
propios
Actividades Permitidas a la Participacin Privada
Derecho a transmitir, transformar y distribuir:

Generadores privados pueden desarrollar sus propias lneas de

transmisin, siempre y cuando cumplan con las NOMs.

Generadores privados pueden interconectarse con la red del

Sistema Elctrico Nacional (SEN), previo contrato con la CFE.

La venta, reventa o transferencia de energa elctrica a otras

entidades distintas a la CFE est estrictamente prohibido.
Permisos de generacin de electricidad

La generacin de electricidad basada en tecnologas de energa

renovable requiere de un permiso previo otorgado por la CRE

Estos permisos no tienen vencimiento, excepto los permisos de

produccin independiente de energa elctrica

Se requiere de un nuevo permiso si existen cambios en el destino de

la energa elctrica

No se requiere permiso para plantas de generacin de energa

elctrica con capacidad menor de .5 MW
Objetivos de inversin para el nuevo marco regulatorio de
las energas renovables

Promover la inversin privada para el

desarrollo de proyectos de energa renovable

Reducir la dependencia a los hidrocarburos

como principal fuente de energa

Desarrollar la infraestructura necesaria para

la interconexin de proyectos de energas
renovables al Sistema Elctrico Nacional

La CRE emite directrices y normas para

regular los incentivos para la generacin de
electricidad a partir de fuentes de energa
renovable
Incentivos para las Fuentes de Energa Renovables
Plantas de electricidad en base a energa elica, solar e hidroelctrica > 0.5 MW:

Modelos de Contratos de Artculo 56-Bis de la Ley Incentivos Fiscales

Interconexin y de Servicios por Federal de Derechos para las Energas
Transmisin Renovables
Recibir la energa al momento en que Exencin de pagos de
derechos para solicitudes de Las inversiones en
se genere
permisos de electricidad en caso maquinara y equipo
Regresar la energa no consumida de que los permisionarios utilicen para la generacin de
cuando se le solicite energa renovable energa proveniente de
fuentes renovables,
Pagarle 1.5 veces la tarifa de servicio pueden deducirse en un
pblico en casos de emergencia 100% en un solo
Proporcionarle energa complementaria
ejercicio. (Artculo 40, de
al costo del despacho vigente en el la Ley del Impuesto
momento de entrega a la red Sobre la Renta)

Fijar el orden de prioridad de asignacin

elctrica para sus centros de consumo

Efectuar compensaciones de energa

Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica

- Tiene como objetivo fomentar y financiar proyectos de energas renovables

- Regula las fuentes de energa renovable y tecnologas limpias para la

generacin de energa elctrica

- Faculta a las autoridades para promover el uso de energas renovables

- Regula la interconexon de proyectos de energa renovable al sistema elctrico

nacional

- Crea el fondo para el financiamiento de la transicin energtica

Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
Se establecen los Convenios de Colaboracin entre SENER y entidades de
la administracin pblica federal

Desarrollo e implementacin del Programa Especial para el

Aprovechamiento de Energas Renovables

Incorporacin de recursos del sector pblico para la Estrategia Nacional

para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa

Regulacin de la generacin renovable y cogeneracin eficiente. (i)

directrices y metodologas para el clculo de las contraprestaciones a
generadores de energa renovable y cogeneracin eficiente as como para
los modelos de los contratos (ii) licitaciones pblicas y (iii) proyectos fuera
de convocatoria
Situacin de las Energas Renovables en Mxico

Mxico cuenta con alrededor de 2,338.23 MW de capacidad

instalada con base en energas renovables, (incluye capacidad
destinada a servicio pblico, cogeneracin y autoabastecimiento)

4.6% de la capacidad instalada total en el servicio pblico del pas

Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas
Renovables
Contiene polticas pblicas para promover el aprovechamiento ptimo de las
energas renovables, determinando objetivos especficos y acciones para
alcanzar la transicin energtica.

Objetivos especficos alcanzar para 2012 el 7.6% de la capacidad instalada

de energa elctrica mediante fuentes de energa renovables

a) Energa Elica: 4.34%

b) Energa Minihidrulica: 0.77%

c) Energa Geotrmica: 1.65%

d) Biomasa y Biogs: 0.85%

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica
Mecanismo mediante el cual el gobierno mexicano impulsar las polticas,
programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor
utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y las
tecnologas limpias

Acciones
Promover e incentivar el uso y la aplicacin de tecnologas para el
aprovechamiento de las energas renovables;

Promover y difundir el uso y la aplicacin de tecnologas limpias en

actividades productivas y domsticas;

Promover la diversificacin de fuentes primarias de energa, incrementando

la oferta de las fuentes de energa renovable;
Incrementoparticipacindetecnologaslimpiasal35%para2025

Factoresparaalcanzarestameta:

Reconocerlosimpactosambientalesy
beneficiosindirectosincluidosenelcostode
suministrodeenergadedichastecnologas

Desarrolloyadopcindetecnologas
novedosas

Aefectosdelograrestepropsitoseincluyen
lasgrandeshidroelctricas,nuclearyenergas
renovables
Utilizacin de Fuentes de Energa Renovable
A nivel mundial, la aplicacin de las energas renovables se ha
orientado a la generacin elctrica y en menor dimensin a la
produccin de combustibles para la actividad de transporte

Mexico
En los sectores consumidores (transporte, industrial y
residencial/comercial/servicio pblico, agropecuario e industrial),
tenemos que:

Electricidad17.7%
Combustible transporte.. 45.5%
Combustibles para generacin de calor36.8%

Poco o casi nada de importancia se le ha dado a la generacin

de calor/frio.
Financiamiento de Proyectos de Energas Renovables

Programas e Instituciones Nacionales

Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. (BANOBRAS)
Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN)
Programa Promoviendo un Sector Pblico Energticamente Eficiente (PEPS)
Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR)
Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)

Programas e Instituciones Internacionales

The World Bank
The International Finance Corporation (IFC)
The Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP)
The Global Environment Facility (GEF)
The Inter-American Development Bank (IDB)
The North American Development Bank (NADB)
The Japan Bank for International Cooperation (JBIC)
The Renewable Energy & Energy Efficiency Partnerships (REEEP)
Cambio Climtico

Creacin de fondos internacionales para impulsar el desarrollo de proyectos

de generacin mediante fuentes renovables.

El uso de estos fondos puede reducir los costos de dichos proyectos,

incrementando su rentabilidad y promoviendo con ello, la inversin en
dichas tecnologas
Proyectos con Energas Renovables

Qu ms debemos considerar?
 Documentos Clave para Proyectos Energas Renovables

Contrato de Compraventa de Energa Elctrica (PPA)

Contrato de Ingeniera, Procura y Construccin (EPC)

Contrato de Operacin y Mantenimiento (O&M)

Contratos y documentos para el financiamiento

Contratos inmobiliarios (arrendamientos, usufructos,

servidumbres)
 Aspectos inmobiliarios
Zona restringida
Extranjeros no podrn adquirir la propiedad de inmuebles dentro
de los 100 kilmetros de la frontera y 50 kilmetros de la costa.

Ejidos:
Fuerte vinculacin hacia el territorio
Auto visualizacin y sentimiento histrico de vctimas
La relacin no termina al completar la transaccin o contrato
Regularmente continan teniendo la propiedad de los inmuebles
adyacentes
Utilizan la opinin social y la ley como herramientas de presin
Principales Barreras: Barreras de Mercado
Falta de informacin
Altos costos de transaccin
Acceso limitado al desarrollo de tecnologa
Infraestructura inadecuada
Externalidades negativas de la energa tradicional no son
consideradas
Obstculos en permisos y construccin
Tecnologa en evolucin
Disponibilidad de energa intermitente
Falta de acceso a crdito
Principales Barreras : Riesgos de Capital
Mayores costos de capital inicial

Dficit en financiamiento

Alta percepcin de riesgo

Deficiencias en los seguros

Preferencia a los retornos a corto plazo

de la inversin
Algunas soluciones para fomentar la inversin en Energas
Renovables

Tarifas incentivas

Medidas fiscales

Requisitos reglamentarios

Certificados negociables
 Implementaciones y Modificaciones Necesarias al Marco Regulatorio

Implementacin de programas de beneficios comerciales y

estmulos fiscales para promover el desarrollo de proyectos
basados en energas renovables

Promulgacin de leyes y reglamentos que marquen las directrices

y brinden la certeza jurdica necesaria sobre el desarrollo de este
tipo de proyectos

Eliminacin de restricciones y candados regulatorios que inhiban

el desarrollo de proyectos de generacin de energa elctrica
basados en energas renovables

Aprobar modelos de contratos que los municipios celebren con

generadores de energa elctrica, flexibles y atractivos
 Conclusiones

Actualmente ya existe un marco regulatorio adaptado y funcional

destinado a la promocin de las energas renovables

Es necesaria la participacin coordinada de los gobiernos

federales, estatales y municipales as como del sector privado en
los programas de desarrollo de energas renovables

Mientras exista mayor certeza jurdica, un adecuado retorno

econmico y mayor conocimiento del entorno de las energas
renovables, la implementacin de energas limpias se
incrementar

Debemos cuidar y monitorear el crecimiento y la madurez de los

proyectos de energas renovables. Evitar saturacin del mezcla
energtica
 Gracias

Benjamn Torres Barrn

Edificio Scotiabank Inverlat - Piso 12

Blvd. M Avila Camacho 1
Lomas de Chapultepec
Benjamin.Torres@Bakermckenzie.com