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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 9551-86.
2010.6.13.0000 - CLASSE 6 - BELO HORIZONTE - MINAS GERAIS

Relatora: Ministra Luciana Lssio

Agravante: Ministrio Pblico Eleitoral
Agravado: Acio Neves da Cunha
Advogados: Bruno de Mendona Pereira Cunha e outros

ELEIES 2012. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO.

PRESTAO DE CONTAS. CAMPANHA ELEITORAL.
SENADOR. APROVAO COM RESSALVAS. DOAO.
EMPRESA PRODUTORA INDEPENDENTE DE ENERGIA
ELTRICA. CONTRATO DE CONCESSO DE USO DE
BEM PBLICO. ART. 24, III, DA LEI N 9.504197.
INCIDNCIA AFASTADA. DESPROVIMENTO.
1. Segundo a remansosa jurisprudncia desta Corte, a
interpretao do art. 24, III, da Lei n 9.504197 deve ser
restritiva, no constituindo fonte vedada de recursos para
campanha a doao efetuada por empresa produtora
independente de energia eltrica, signatria de contrato de
concesso de uso de bem pblico (Precedentes:
AgR-REspe no 134-381MG, Rei. Mm. Nancy Andrighi,
DJe de 21.10.2011; AgR-REspe n o 10107-88/MG,
Rei. Mm. Arnaldo Versiani, de 9.10.2012).
2. Agravo regimental desprovido.

Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por

maioria, em desprover o agravo regimental, nos termos do voto da Relatora.
Braslia, 25 de maro de 2014.

MINISTRA LU 1 NA SSIO - RELATORA

 AgR-Al n o 9551-86.2010.6.13.0000/MG 2

RELATRIO

A SENHORA MINISTRA LUCIANA LSSIO: Senhor Presidente,

cuida-se de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral
(fls. 2.031-2.035), em razo da negativa de seguimento a agravo manejado
contra deciso que inadmitiu recurso especial, mantendo acrdo que
aprovou, com ressalvas, as contas de campanha do agravado no pleito de
2010.

O acrdo regional foi assim ementado:

PRESTAO DE CONTAS DE CAMPANHA. ELEIES 2010.

CANDIDATO ELEITO. SENADOR.
1. Omisso de receitas e despesas, irregularidades constantes em
recibos eleitorais, devoluo de doao e doao extempornea
entre candidatos. Falhas contbeis inequvocas que, porm, no
comprometem o conjunto da prestao de contas, considerando o
custo total da campanha. Aplicao dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade.
2. Doaes recebidas de empresas concessionrias de uso de
bem pblico. Situao jurdica que no se confunde com a das
concessionrias de servio pblico. Impossibilidade de aplicao
extensiva do art. 24, III da Lei n 9.504197. Fonte lcita.
Contas aprovadas com ressalvas. (Fl. 1.828)

A deciso de fls. 1.893-1.896 inadmitiu o recurso especial, em

razo do no preenchimento de seus pressupostos de admissibilidade.
No agravo interposto contra esse decisum, sustentou o MPE
ter demonstrado a violao ao art. 24, III, da Lei n 9.504/97, bem como o
dissdio pretoriano.

Reiterou os argumentos do apelo nobre no sentido de que:

a) a partir de 6.9.2010, a empresa Mittal Brasil S.A. passou a
figurar como concessionria de produo independente de energia
eltrica, tendo nesta mesma data doado ao candidato recorrido o valor de
R$ 100.000,00;
b) o fato de se tratar de um contrato novo, regulado pela
Medida Provisria n 144 de 2003, convertida na Lei n 10.84812004, no

F
 AgR-AI n 9551-86.2010.6.13.0000/MG 3

afasta a natureza jurdica desse contrato, cuja constitucionalidade se questiona

nas ADIs nos 3090-6/DF e 3100/DE no STF;

c) em que pese a existncia de controvrsia a respeito da

natureza do contrato de concesso, referida doao adveio de fonte vedada,
sendo a empresa doadora signatria de contrato de concesso de energia
eltrica, regulado pelo art. 21, XII, b, da CF;

d) a explorao de energia eltrica efetiva prestao de

servio pblico, conforme entendeu o TRE/SC no Acrdo n 2149;

e) o voto divergente deixou claro o objetivo da lei de afastar o

recebimento de doaes por concessionrias de servio pblico em geral.

Pugnou, ao final, pela desaprovao das contas de campanha

do recorrido, reconhecendo-se a doao por fonte vedada (fl. 1.871).

A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo provimento agravo

(fls. 1.951-1.958 e fis. 2.019-2.020).

Na deciso de fis. 2.023-2.028 neguei seguimento ao agravo,

por estar o acrdo regional em consonncia com a jurisprudncia desta
Corte.

No presente regimental, o Parquet alega, em sntese, que:

a) deve ser levada em conta a fundamentao do voto vencido,

segundo o qual o objeto do contrato de concesso assinado pela empresa
Arcelor Mittal Brasil S.A. a "explorao hidrulica para o fim de produo de
energia eltrica - para uso prprio ou de terceiros, com possibilidade de venda
da energia excedente os consorciados, [sic] nos termos da Dcima Primeira
Subclusula do Contrato" (fl. 2.033);

b) sendo a empresa Arcelor Mittal signatria de contrato que

tem por objeto explorao de energia eltrica, com possibilidade de venda a
terceiros, ela , na verdade, concessionria de servio pblico, nos termos do
disposto no art. 21, XII, b, da Constituio Federal; e

c) a doutrina administrativista classifica os servios e

instalaes de energia eltrica como servios pblicos, no devendo ser
AgR-Al no 9551-86.2010.6.13.0000/MG 4

levada em conta apenas a roupagem jurdica dada ao contrato de concesso

discutido nos autos.
o relatrio.

VOTO

A SENHORA MINISTRA LUCIANA LSSIO (Relatora): Senhor

Presidente, eis o teor da deciso agravada:

O agravo no merece prosperar, ante a inviabilidade do apelo.

Na espcie, a Corte Regional, ao apreciar as contas de campanha
do recorrido, aprovou-as com ressalvas, concluindo que as falhas
constatadas podiam ser relevadas, uma vez que no impediam o
efetivo controle pela Justia Eleitoral, afastando, ainda, a apontada
doao por fonte vedada, por entender que as empresas doadoras
eram produtoras independentes de energia eltrica e, portanto,
signatrias de contrato de concesso de uso de bem pblico, e no
de servio pblico.
Reproduzo, nesse sentido, o voto condutor do acrdo regional E
Peo vnias ao 1. Relator para divergir de seu judicioso voto,
por discordar da concluso alcanada a respeito das doaes
efetuadas pelas empresas Queiroz Galvo Ltda. e Arcelor
Mittal Brasil S/A, pelas razes a seguir expostas.
A celeuma originou-se da qualificao das aludidas
empresas como produtoras independentes de energia
eltrica.
A Lei n. 9.504197 probe expressamente ao candidato o
recebimento, direto ou indireto, de doao procedente de
concessionrio ou permissionrio de servio pblico.
A Constituio da Repblica regulamenta a concesso de
energia eltrica, verbis:
Art. 21. Compete Unio: [ ... ]
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
Por sua vez, a Lei n. 9.074195 preceitua que "o aproveitamento
de potencial hidrulico, para fins de p roduco de independente
dar-se- mediante contrato de concesso de uso de bem
Pblico, na forma da lei. ", (destaquei)

AgR-Al n o 9551-86.2010.6.13.0000/MG 5

Maria Sylvia Zaneila Di Pietro nos ensina com propriedade que

existem vrias modalidades de concesso:
"a concesso de servio pblico (em sua forma comum,
disciplinada pela Lei n 8.987195); ( ... )
e, concesso de uso de bem pblico, com ou sem
explorao do bem (disciplinada por legislao esparsa)"
Pois bem.
Extrai-se da legislao citada, somada lio de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, duas modalidades de contrato
de concesso envolvendo energia eltrica, a saber: a
concesso de servio pblico e a concesso de uso de
bem pblico.
O contrato acostado aos autos (fis. 685) qualifica, de forma
expressa, a doadora como "Concessionria de Produco
Independente de energia eltrica".
No se revela possvel estender os limites da
supramencionada Lei n. 9504197, tratando concessionria
de uso de bem pblico como se concessionria de servio
pblico fosse. Ao reverso, impe-se exegese estrita a norma
restritiva de direitos, notadamente direitos fundamentais.
, em meu entender, o quanto basta para concluir pela
regularidade das doaes.
Menciono que, diante do entendimento por mim esposado -
no sentido de que a vedao legal s doaes de
concessionrias de servios pblicos no se estende s
concessionrias de uso de bem pblico - torna-se
irrelevante, para o deslinde do feito, o fato de haver a empresa
Queiroz Galvo Ltda. transferido a cesso de explorao de
potencial hidrulico para a Companhia Energtica Santa Clara,
tampouco que aquela detenha 100% do capital societrio
desta.
Destarte, considerando que as demais irregularidades,
conforme j salientado pelo Relator, no possuem gravidade
suficiente para ensejar a desaprovao das contas, aprovo-as
com ressalvas. (Fis. 1.842-1.843) (Grifei)
O entendimento, a meu ver, no merece reparos.
Segundo a remansosa jurisprudncia desta Corte, a interpretao do
art. 24, III, da Lei n 9.504197 deve ser restritiva, no constituindo
fonte vedada de recursos para campanha a doao efetuada por
empresa produtora independente de energia eltrica, signatria
de contrato de concesso de uso de bem pblico [ ... ]
Nesse sentido, ainda, os recentes julgados:
[ ... ] 1. Este Tribunal, no julgamento do AgR-Al n 9580-391MG,
rei. Mm. Arnaldo Versiani, DJe de 25.9.2012, reafirmou,
por maioria, seu entendimento no sentido de que "empresa
produtora independente de energia eltrica, mediante
contrato de concesso de uso de bem pblico, no se
 AgR-Al no 9551-86.2010.6.13.0000/MG n.

enquadra na vedao do inciso iii do art. 24 da

Lei n 9.504197". Precedentes: AgR-REspe n 134-38/MG,
reta . Mina . Nancy Andrighi, DJE de 21.10.2011; AgR-REspe
n 10107-8811VIG, rei. Mm. Arnaldo Versiani, de 9.10.2012. [ ... ]
(AgR-REspe no 96358711VIG, Rei. Mm. Henrique Neves,
DJe 18.6.2013) (Grifei);

[ ... ] 1. Empresa produtora independente de energia

eltrica, mediante contrato de concesso de uso de bem
pblico, no se enquadra na vedao do inciso iii do
art. 24 da Lei n 9.504197. Precedentes. [ ... ]
(AgR-Al n 96531 1/MG, Rei. Mm. Arnaldo Versiani,
DJe 15.10.2012) (Grifei)
Dessa forma, sendo as empresas doadoras produtoras independentes
de energia eltrica, cuja licena pra explorao do servio se d
mediante concesso de uso de bem pblico, e no por contrato de
concesso de servio pblico, no h falar em doao por fonte
vedada. [...] (FIs. 2.025-2.028) (Grifei)

Em suas razes, o agravante no apresenta qualquer

argumento que se sobreponha aos fundamentos lanados na deciso
impugnada.
Na espcie, o Tribunal a quo aprovou, com ressalvas, as contas
do agravado, afastando a apontada doao por fonte vedada, por entender
que as empresas doadoras eram produtoras independentes de energia eltrica
e, portanto, signatrias de contrato de concesso de uso de bem pblico, e
no de servio pblico.

O entendimento est em harmonia com a jurisprudncia mais

recente desta Corte', segundo a qual "empresa produtora independente de
energia eltrica, mediante contrato de concesso de uso de bem pblico, no
se enquadra na vedao do inciso III do art. 24 da Lei n 9.504197"
(AgR-REspe n 96358711VIG, Rei. Mm. Henrique Neves, DJe 18.6.2013).
Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental.
como voto.

1 Precedentes: AgR-REspe n 134-38/MG, Rei'. Min a. NancyAndrighi, DJede 21.10.2011; AgR-REspe n o 10107-88/MG,
Rei. Min. Arnaido Versiani, de 9.102012.
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VOTO (vencido)

O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA:

Senhor Presidente, a r. deciso agravada est fundamentada em precedente
desta Casa, tomado no AgR-REspe n 134-38, do qual foi relatora a eminente
Ministra Nancy Andrighi.

Em linhas gerais, tanto no precedente, como na deciso

agravada, entendeu-se que no caberia confundir concessionria de bem
pblico com concessionria de servios pblicos, uma vez que a vedao
contida no artigo 24, III, da Lei n 9.504197 somente se aplica s
concessionrias de servios pblicos.

No caso, a Arcelor Mittal do Brasil uma produtora

independente de energia eltrica, mediante contrato de concesso de uso de
bem pblico firmado na forma do artigo 13 da Lei n 9.074195, que dispe:

Art. 13. O aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de

produo independente, dar-se- mediante contrato de concesso
de uso de bem pblico, na forma desta Lei.

O Ministrio Pblico Eleitoral interps agravo no qual sustenta,

em suma, que a explorao de energia eltrica prestao de servios
pblico, por definio constitucional prevista na alnea b, inciso XII, do artigo 21
da Constituio Federal, verbis:

Art. 21. Compete Unio:

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso:
E ... ]
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos;

Entendo, com a devida vnia, que a matria posta nesses

autos merece melhor exame.
 AgR-Al n o 9551-86.2010.6.13.0000/MG 8

certo que o artigo 13 da Lei n 9.074195 estabelece que, para

fins de produo independente de energia, o contrato a ser firmado em favor
do particular seria a concesso de uso de bem pblico.
No caso dos produtores independentes de energia eltrica
permite-se, pois, a entrega do bem pblico que possui potencial hidrulico para
explorao direta da concessionria. Anoto, a propsito, que o bem pblico em
questo pertence unio, consoante dispe o artigo 20, VIII, da Constituio:

Art. 20 - So bens da Unio:

E ... ]
VIII - os potenciais de energia eltrica;

A concesso do bem pblico, contudo, no afasta a natureza

da atividade para a qual o seu uso permitido, pois a teor do artigo 176 da
Constituio Federal: [..] os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio [..].

Nesse sentido, o artigo 11 da Lei n 9.074195, ao conceituar a

figura do produtor independente de energia eltrica define que:

Art. 11. Considera-se produtor independente de energia eltrica a

pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam
concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir
energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia
produzida, por sua conta e risco. (grifei).
Pargrafo nico. O Produtor Independente de energia eltrica estar
sujeito s regras de comercializao regulada ou livre, atendido ao
disposto nesta Lei, na legislao em vigor e no contrato de
concesso ou no ato de autorizao, sendo-lhe assegurado o direito
de acesso rede das concessionrias e permissionrias do servio
pblico de distribuio e das concessionrias do servio pblico de
transmisso.

Em outras palavras, a concesso do bem pblico se d com a

finalidade especfica de explorar o potencial hidrulico e produzir energia
eltrica, o que por definio constitucional servio pblico como admitido
amplamente pela doutrina (DI PIETRO, Maria Sylvia Zaneila. Direito
Administrativo, 201 ed. So Paulo: Atlas, 2007. P. 98; BANDEIRA DE MELLO,
 AgR-Al n o 9551-86,2010.6.13.0000/MG 9

Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 26 a ed. rev. e atual. So Paulo:

Malheiros, 2009. P. 680).

Em suma, a doadora, no caso, uma empresa que exerce, por

concesso, atividade cuja explorao constitucionalmente reservada Unio,
razo pela qual considero-a como inserida na hiptese prevista no artigo 24, III,
da Lei n 9.504197.

Destaco que a alegao de que a energia eltrica produzida

pela empresa doadora seria dedicada exclusivamente s suas instalaes no
sendo destinada coletividade, a meu ver, no tem o condo de afastar a
natureza do servio pblico. Alis, a teor do artigo 12 da Lei n 9.074195
permitido ao produtor independente de energia eltrica vender o produto da
explorao, nos seguintes termos:

Art. 12. A venda de energia eltrica por produtor independente

poder ser feita para:
- concessionrio de servio pblico de energia eltrica;
II - consumidor de energia eltrica, nas condies estabelecidas nos
arts. 15 e 16;
III - consumidores de energia eltrica integrantes de complexo
industrial ou comercial, aos quais o produtor independente tambm
fornea vapor oriundo de processo de co-gerao;
IV - conjunto de consumidores de energia eltrica,
independentemente de tenso e carga, nas condies previamente
ajustadas com o concessionrio local de distribuio;
V - qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no
ter o concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo
de at cento e oitenta dias contado da respectiva solicitao.

Tenho assim como irregular a doao realizada pela empresa

Arcelor Mittal do Brasil para a campanha do Agravado.

Por fim, no caso, destaco que o valor da doao realizada

muito pequeno dentro do conjunto e do total da prestao de contas, razo
pela qual considero que, em razo dos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade, deve ser mantida a deciso recorrida que aprovou as contas do
agravado, com ressalvas.

Por esses motivos, acompanho o voto do eminente relatora,

divergindo, contudo, quanto fundamentao.
1,4^

AgR-Al n 9551-86.2010.6.13.0000/MG lo

EXTRATO DA ATA

AgR-Al n 9551-86.2010.6.13.0000/MG. Relatora: Ministra

Luciana Lssio. Agravante: Ministrio Pblico Eleitoral. Agravado: Acio Neves
da Cunha (Advogados: Bruno de Mendona Pereira Cunha e outros).
Deciso: O Tribunal, por maioria, desproveu o agravo
regimental, nos termos do voto da Relatora. Vencido o Ministro Henrique
Neves da Silva.

Presidncia do Ministro Dias Toifoli. Presentes as Ministras

Laurita Vaz e Luciana Lssio, os Ministros Gilmar Mendes, Joo Otvio de
Noronha e Henrique Neves da Silva, e o Procurador-Geral Eleitoral, Rodrigo
Janot Monteiro de Barros. Ausente, ocasionalmente, o Ministro Marco Aurlio.

SESSO DE 25.3.2014.