UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA ECONMICA

EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA

JUNTOS, EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA, EN EL PERU, PERIODO
2005 2016
PROYECTO DE TESIS
Presentado por: LIMACHI CACERES MILTON GABRIEL
CODIGO: 124684
PUNO - PERU

2017

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA

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 CONTENIDO

I. Planteamiento del Problema 1

1.1 Formulacin del Problema 6

II. Antecedentes 8

III. Justificacin 17

IV. Marco Terico Y Conceptual.

1. Marco terico 17

2. Marco conceptual 29

V. Objetivos del Estudio: 34

VI. Hiptesis. 35

VII. Utilidad de los resultados de estudio. 36

VIII. Mtodo de Investigacin. 36

IX. mbito de Estudio. 42

X. Recursos. 42

XI. Cronograma de actividades. 44

XII. Bibliografa y otras fuentes de informacin. 45

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 PROYECTO DE INVESTIGACIN

EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA JUNTOS, EN

LA DISMINUCION DE LA POBREZA, EN EL PERU, PERIODO 2005 2016

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El fenmeno de la pobreza es hoy en da, uno de los ms graves problemas. Afecta a todos

los pases de Amrica Latina, y particularmente al Per, donde la tasa de pobreza es una de

las ms elevadas. Ms an, cerca de la tercera parte de estos peruanos pobres, padecen de

pobreza extrema, siendo incapaces de cubrir sus necesidades ms elementales de nutricin,

salud, educacin, vivienda, etc. Esta crtica situacin se hace persistente no slo en el Per,

sino en casi todos los pases de Amrica Latina, donde los esfuerzos librados desde el estado

no parecen ser suficientes para reducir los efectos de la pobreza.

Paradjicamente a esta situacin, en estos pases se han registrado importantes crecimientos

econmicos que no se han reflejado en el bienestar de la poblacin. La lucha contra la

pobreza, sigue siendo un tema de nuevas polticas de mediano y largo plazo y del

establecimiento de programas sociales ms eficaces y efectivos, que permitan una reduccin

sistemtica de la pobreza.

En ese contexto, crece la necesidad de establecer mecanismos innovadores de compensacin

y desarrollo social, que efectivamente puedan reducir la persistente tasa de pobreza.

Frecuentemente los debates ideolgicos confunden esta realidad, que a fuerza de persistir,

muestra sociedades atravesadas por injustas desigualdades, difciles de superar si no se

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formulan polticas sociales de mediano y largo plazo objetivas, acompaadas de un desarrollo

econmico inclusivo con sensibilidad a la diversidad cultural.

Si bien los programas sociales en Per tienen una larga historia, que se remonta a muchas

dcadas atrs, el origen de los programas sociales basados en la distribucin de alimentos,

actualmente existentes, puede datarse a los aos 1976-1979, poca durante la cual Per

experiment una profunda crisis econmica que arroj a miles de familias a la pobreza. Fue

durante dichos aos, frente a la inoperancia y ausencia del Estado, que se organizaron cientos

de comedores populares en Lima y en las principales ciudades del pas como respuesta de la

poblacin a las necesidades insatisfechas de alimentacin, pero tambin como reflejo de una

rica y fuerte articulacin social que se nutra de las organizaciones sindicales y gremiales,

que en ese entonces tenan una presencia protagnica y dinamizadora en la vida poltica

nacional.

Durante la primera mitad de los aos ochenta se crearon programas como el Vaso de Leche,

establecida por el entonces alcalde de Lima, Alfonso Barrantes, que progresivamente creci

hasta llegar a abarcar la totalidad del pas. En la segunda mitad de la dcada de los ochenta

durante el primer gobierno de Alan Garca vio expandirse e intensificarse el rol de los

programas alimentarios, si bien dicho proceso estuvo acompaado de cuestionamientos sobre

el riesgo de manipulacin poltica de dichos programas. Esta creciente preocupacin por

prcticas clientelistas en el uso de los recursos y canales de la inversin social, reflejaba la

creciente complejidad y problemtica que rodeaba a estos programas, que se haban

convertido en piezas importantes de la articulacin social y poltica en los barrios populares

del pas.

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Los aos noventa, con la llegada de Alberto Fujimori al poder, se dio la poltica de

estabilizacin de ajuste drstico, conocida como la poltica de shock, cuyo objetivo era

reducir drsticamente las tasas de inflacin y corregir los desequilibrios macroeconmicos.

Simultneamente se establecieron los llamados cuatro pilares fundamentales del programa

de estabilizacin y dentro de ello se cre el Programa de Apoyo de Emergencia Social. En

1992 se ceo el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), que se

convirti rpidamente en el centro de la estrategia gubernamental de manejo de la inversin

y la ayuda social, pero tampoco estuvo extenso de cuestionamientos por el manejo clientista

durante los periodos electorales.

La cada del gobierno de Fujimori y el proceso de restauracin democrtica que tuvo lugar

a partir del ao 2001, trajo consigo un replanteamiento de los programas sociales. La

necesidad de encarar el riesgo siempre existente de un manejo clientelista, y de erradicar

la ineficiencia, el despilfarro y la corrupcin, conllev a un conjunto de revisiones de los

enfoques y mecanismos vigentes. As, elementos innovadores tales como la

descentralizacin, la participacin y consulta ciudadanas, o la vigilancia social, empezaron a

tomar un rol protagnico en el diseo y ejecucin de dichos programas, en un esfuerzo por

incrementar la eficiencia y la transparencia del gasto social.

Debe sealarse que estos esfuerzos han sido solo relativamente exitosos durante estos ltimos

aos. Desafortunadamente an subsisten y prosperan los clsicos problemas y deficiencias

atribuibles a los programas sociales (burocratizacin, clientelismo, duplicidad y

contraposicin de esfuerzos, etc.); en efecto, cierto nmero de los programas sociales

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vigentes ha estado peridicamente bajo el cuestionamiento y la crtica pblica por el

develamiento de episodios de corrupcin e ineficiencia.

Las polticas sociales durante los ltimos aos han estado sensiblemente marcadas por la

aspiracin de construir un sistema de cobertura y desarrollo social basado en el mrito

profesional, la transparencia y la participacin ciudadana. As, se dieron diversas iniciativas

dirigidas a darle un manejo imparcial y consensuado a los programas sociales, mediante el

nombramiento de profesionales independientes a cargo de los mismos y la construccin de

iniciativas y propuestas estado-sociedad civil, tales como el acuerdo nacional y los

mecanismos de vigilancia ciudadana. Es en este entorno que durante la parte final del

gobierno de Alejandro Toledo se inici la constitucin de un nuevo programa social: Juntos.

Se inici a finales del 2005 la implementacin de JUNTOS, un programa de transferencia

condicionada dirigido al desarrollo del capital humano mediante la mejora de salud,

educacin y nutricin de los nios y nias de las comunidades ms pobres del pas. JUNTOS,

desde su creacin, ha apoyado a 619,723 hogares de extrema pobreza en 1,011 distritos

rurales de 14 departamentos de todo el pas. El programa, diseado en base de otras

experiencias de CCT como OPORTUNIDADES de Mxico o Bolsa de Familia de

Brasil, en Colombia con programa Familia en Accin entre otros. El Programa Juntos

cuenta con un esquema bsico que consiste en otorgar un incentivo monetario que est

condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y

garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de

14 aos y gestantes en las reas de salud, nutricin y educacin; fomentando de esta forma

el principio de corresponsabilidad.

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El Programa Juntos representa un cambio considerable entre todos los programas sociales

en el Per. En primer lugar, a diferencia de programas anteriores de alivio de la pobreza en

el pas, la seleccin de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure que

los recursos del programa estn destinados y sean proporcionados a familias que vivan en la

extrema pobreza. En segundo lugar, Juntos tiene un abordaje multisectorial ya que el

Programa interviene en forma simultnea en los sectores de la salud y educacin, en

complemento con RENIEC, Banco de la Nacin y el INEI, para la efectividad de sus

procesos. La naturaleza integrada del programa obedece a la conviccin de que al hacer frente

simultneamente a todas las dimensiones del capital humano se obtiene un mayor retorno

social que cuando ello se efecta en forma aislada.

El programa JUNTOS tiene un componente inmediato de alivio y mejora del consumo

alimenticio y de bienes bsicos a travs de las transferencias monetarias y un componente

estructural que modifica las causas de la pobreza de estos hogares, interviniendo en la

generacin de capital humano. Este efecto de corto plazo (consumo de alimentos) y largo

plazo (acumulacin de capital humano), ayuda a romper el crculo intergeneracional de la

pobreza, capitalizando posibilidades en los hogares pobres. Por este hecho, el programa

que est focalizado en la poblacin rural, cuenta con mecanismos de focalizacin

establecidos por instituciones externas como el sistema de focalizacin de hogares (SISFOH)

del Ministerio de Economa y Finanzas.

El programa JUNTOS tuvo sus orgenes en un momento difcil desde el punto de vista del

calendario poltico electoral del ao 2005. Sin embargo, la combinacin de una estructura

organizativa consistente y participativa en el nivel central, con una estrategia de poca

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exposicin en los medios, permiti al Programa un cierto grado de blindaje, frente a

situaciones derivadas del proceso electoral. Al mismo tiempo, la seleccin de coordinadores

y promotores por medio de concursos, las reuniones locales realizadas en los departamentos

y distritos mismos con las autoridades locales, la calidad de los sectores involucrados, las

mesas de concertacin de lucha contra la pobreza, las asambleas comunales para la validacin

de los beneficiarios, as como su consejo directivo, que lo conforma los sectores privado y

sindical; han facilitado el rpido reconocimiento del programa, tanto a nivel gubernamental

como en la propia sociedad civil, as como han sido factores fundamentales para consolidar

su espacio institucional.

Formulacin del Problema

Se trata de investigar si la ejecucin del Programa Nacional de Apoyo directo a los ms

pobres JUNTOS, influye en la disminucin de la pobreza en su mbito de intervencin.

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El presente trabajo de investigacin se realizara de los problemas especficos es decir la

relacin que existe entre el programa JUNTOS, su inversin focalizada y su efectividad sobre

la pobreza. El mbito de intervencin del programa, corresponde a una ampliacin geogrfica

gradual desde el ao 2005 que se inici en 70 distritos y hasta el ao 2016 se tiene un total

de 1011 distritos.

Es importante mencionar que la focalizacin distrital del programa prioriza distritos con

altos niveles de pobreza, desnutricin y cantidad de nios menores de tres aos.

En base a lo anterior podemos precisar lo siguiente:

Problema general

Cul es la contribucin del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 - 2016?

Problema especfico:

Determinar la efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 - 2016?

En qu medida la efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS

contribuye en la disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 2016?

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 II. ANTECEDENTES

En cuanto a los programas de transferencias monetarias condicionadas existen estudios

previos en el Per. Recin a partir de los ltimos aos se han realizado investigaciones al

respecto, en primer trmino, revisando las consideraciones previas a la aplicacin del

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programa, y posteriores, las denominadas evaluaciones externas, que son estudios

encargados por el Programa JUNTOS con miras a evaluar su desempeo.

Perova y Vakis (2009); Encuentran que el programa JUNTOS habra tenido un efecto

sobre resultados intermedios: reduccin en pobreza monetaria, incremento en acceso a

servicio de educacin y salud y mayor gasto en alimentos. Ellos basan su evaluacin en el

uso de tcnicas de emparejamiento (propensity score matching), comparando hogares

beneficiados por Juntos con hogares de distritos no seleccionados por el programa pero

similares segn un conjunto de caractersticas observables a los hogares beneficiados. Tiene

Juntos un efecto sobre resultados finales de salud y nutricin? El presente trabajo evaluo el

impacto del programa sobre estado nutricional, un resultado final, en lugar de sobre sus

condicionalidades. Si bien Perova y Vakis exploraron el impacto nutricional de Juntos, no

encontrando evidencia de que tal impacto haya ocurrido, su anlisis se realiz con datos a

2007, lo que deja un espacio de tiempo muy reducido entre el periodo de inicio del programa

(ms del 50% de distritos elegidos recin fueron atendidos a partir de 2007; 86% a partir de

2006) y el momento de la evaluacin. Este es un aspecto especialmente sensible si se trata

de evaluar el impacto del programa sobre resultados finales.

Segovia Gualberto (2009); En el presente estudio Efectos del programa JUNTOS en

la economa local de las zonas rurales a cinco aos de intervencin en las Regiones

Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Hunuco. Su objetivo es determinar los efectos del

programa Juntos en la economa local de las comunidades donde interviene el programa hace

cinco aos. Realizo un estudio de tipo descriptivo transversal y cualitativo que permite

obtener importantes hallazgos donde las familias priorizan su gasto en primer lugar para el

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consumo de los nios, en su educacin y su salud, los pobladores consideran a los servicios

de educacin y salud condicionantes y a su vez, responsabilidades de los beneficiarios

del programa Juntos, la misma poblacin o comunidad ejerce una presin a los beneficiarios

para su cumplimiento. Las transferencias recibidas pueden ser utilizadas para generar

pequeos negocios como la crianza de animales menores como cuyes, gallinas y otros. El

consumo tambin ha variado dentro de cada distrito seleccionado, tal como ya se ha

demostrado en otros estudios, los alimentos que son consumidos han variado dentro de la

dieta diaria de cada familia, sobre todo, porque ahora se priorizan los alimentos de elevado

valor proteico como los huevos, la leche y las aves de corral, que anteriormente servan para

la comercializacin o tenan que adquirirlo en lugares de abasto y que ahora pueden

consumirlo para la alimentacin. Las actitudes y comportamientos de los beneficiarios del

Programa Juntos se enmarcan dentro de aspectos, tales como; la responsabilidad, solidaridad,

funcionalidad familiar, el colectivismo y la preocupacin por los nios. Tales valores

favorecen un escenario de desarrollo de la economa local con nfasis en el desarrollo

humano.

La percepcin de cambio de la poblacin beneficiaria y no beneficiaria considera que con el

apoyo del programa JUNTOS hay una sensacin de mayor unin en la comunidad y un

creciente dinamismo de la economa local en las capitales de distritos y muy poco en sus

comunidades. La economa local se viene activando en las capitales de distritos en especial

en los lugares de cobro de las transferencias en los cuales se han desarrollado ferias de venta

de productos comestibles y no comestibles, en estos distritos han aumentado las tiendas en

algunos casos hasta el doble de lo que haba antes, as como el movimiento de transportes

que se ha incrementado en forma evidente entre los distritos y sus comunidades.

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 Fizbein y Schady (2009). En su estudio presenta un efecto sobre los resultados finales

que implicara que el programa podran tener efectos de largo plazo sobre los miembros ms

jvenes de la poblacin beneficiada. Por ejemplo, evidencia de otros pases muestra que los

programas de transferencias condicionadas de dinero tiene un impacto sobre logro acadmico

y cognitivo slo para aquellos miembros de la poblacin beneficiados desde la etapa pre-

escolar. Se ha sugerido que dicho resultado podra deberse a los vnculos entre nutricin

temprana y logro cognitivo.

Elizaveta, Perova y Renos, Vakis (2011). Presentan la evaluacin cuantitativa del

impacto del programa de transferencia monetaria condicionada (CCT) JUNTOS en el Per.

Aprovechando una muestra ms grande de datos y estrategia de identificacin mejorada, el

estudio trata dos temas. Primero, estima el impacto general de JUNTOS 5 aos despus de

la puesta en marcha. Segundo, explora los impactos diferenciales entre los beneficiarios,

dependiendo de la cantidad de tiempo en que han estado recibiendo la transferencia

monetaria. Este anlisis est destinado a responder dos preguntas: (i) si tomar tiempo para

que el programa tenga impactos significativos y considerables; (ii) si algunos impactos

cambian en magnitud a medida que los beneficiarios pasan un tiempo ms largo en el

programa. Los resultados indican dos caractersticas principales del programa. Casi todos los

indicadores de inters son significativamente ms altos entre los beneficiarios con periodos

de tratamiento ms largos. Sin embargo, en muchos casos estas mejoras son demasiado

pequeas para ser recogidas en el anlisis de efectos generales, cuando los beneficiarios son

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comparados con los no beneficiarios. Estas conclusiones sugieren que mientras el programa

funciona indudablemente, existe un espacio importante para mejorarlo.

Jaramillo Miguel (2011): En Per, desde fines de 2005 el programa Juntos brinda

transferencias monetarias condicionadas a hogares ubicados en distritos pobres del pas. A

2010, haba alrededor de 420 mil hogares beneficiados. El programa otorga el equivalente a

100 soles mensuales a condicin que las familias cumplan una serie de condicionalidades

relacionadas a la asistencia a los establecimientos de salud para atencin integral en salud y

nutricin de nios menores de 5 aos; asistencia escolar de nios de 6 a 14 aos; controles

de salud para madres gestantes; asimismo, desde 2009 se procura que todos los beneficiarios

de Juntos estn afiliados al seguro integral de salud (SIS).

Con el fin de evaluar el impacto nutricional de Juntos, utiliz informacin de la Encuesta

Demogrfica Nacional y de Salud correspondiente a los aos 2008, 2009 y 2010. El anlisis

enfoc en nios menores de 5 aos. En primera instancia, sujeto a la informacin disponible

busc aproximar la regla de elegibilidad del programa Juntos para identificar hogares no

afiliados al programa que sean similares a los hogares afiliados en sus caractersticas

observables, considerando para ello caractersticas tanto del hogar como del distrito. A partir

de esta informacin, procedi a comparar las diferencias en indicadores nutricionales entre

pares de nios similares (emparejados) en los aos 2008, 2009 y 2010, respectivamente

(propensity score matching). Asimismo, se calcularon resultados de doble-diferencia con

emparejamiento a fin de determinar si los nios beneficiados por Juntos habran progresado

ms que los nios no beneficiados comparables.

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Los resultados se pueden resumir de la siguiente manera. Al aplicar el estimador de doble-

diferencia con emparejamiento, comparando la diferencia entre afiliados y no-afiliados en

2008 con la diferencia observada en 2010 se detecta una reduccin en los niveles de

desnutricin crnica extrema y una mejora en el indicador de talla-por-edad (Z-score) de los

hogares Juntos que es estadsticamente significativa. Sin embargo, no se logra detectar una

reduccin en los niveles de desnutricin crnica (concepto que engloba tanto la desnutricin

extrema como la moderada) que pueda ser atribuible al programa (aunque la desnutricin

entre los afiliados se redujo, esta reduccin fue similar a la observada entre los no-afiliados

comparables). En otras palabras, Juntos habra favorecido a aquellos nios ubicados en los

percentiles inferiores de la distribucin de estado nutricional, ayudndolos a superar la

desnutricin crnica extrema, ms no necesariamente la desnutricin crnica moderada.

Cuando se aplica la segunda metodologa propuesta (efectos fijos), condicionado a estar

afiliado a Juntos, en promedio no se detecta un efecto en nutricin temprana debido al nmero

de meses de exposicin al programa. Sin embargo, s se encuentra evidencia de un efecto

heterogneo, de manera tal que, para nios nacidos en hogares con madres relativamente bien

educadas, se observa un efecto positivo como resultado de un mayor tiempo de exposicin.

Una manera de interpretar este resultado es que, condicionado a estar afiliado, las ganancias

nutricionales del programa dependen tanto del tiempo de exposicin como de la existencia

de activos complementarios en el hogar y/o en la comunidad, los que permiten elevar la

eficacia en el uso de las transferencias monetarias.

Hidalgo, Ivan (2009). En su trabajo de investigacin cuyo objetivo es determinar

estadsticamente un modelo de contribucin del programa Juntos en la disminucin de la

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pobreza, el diseo de la investigacin es de tipo no experimental longitudinal, los resultados

obtenidos, en el anlisis de la investigacin, existira una influencia de manera significativa

del Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS en la disminucin de la

pobreza de su mbito de intervencin, se aceptara con un nivel de significancia del 5%,

sealando adems que el ndice de eficiencia del modelo aplicado resultara aceptable, puesto

que se ha obtenido un 2 (R cuadrado) de 0.82. Este ndice nos permitira realizar la

explicacin y prediccin de las variables involucradas en nuestra investigacin. Por

consiguiente 2 indica que el Programa JUNTOS explicara el comportamiento de la Pobreza

en un 82%, en el mbito de intervencin del programa nacional de apoyo directo a los ms

pobres. De acuerdo a los resultados obtenidos se puede afirmar que, la Pobreza con el

Enfoque de las carencias de Necesidades Bsicas hacia las cuales se orienta el Programa

Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres ha disminuido de 45% en el ao 2005 a 31%

en el ao 2009.

Macedo, Gonzales (2011). En su trabajo cuyo objetivo principal del trabajo es

analizar el funcionamiento del programa nacional de apoyo directo a los ms pobres Juntos,

y establecer sus posibles efectos en la pobreza, consumo, salud, y educacin de las familias

beneficiarias del programa. El cual a su vez tiene como objetivo especfico establecer cmo

ha evolucionado el programa Juntos en la regin Puno y cules son las perspectivas para el

mediano plazo, los resultados obtenidos de este estudio, de acuerdo a la evaluacin realizada

por el Banco Mundial tienen impacto sobre la pobreza, habiendo reducido alrededor del 0.6

puntos porcentuales. En lo que respecta a alimentacin encuentra que el gasto mensual per

capita se incrementa en casi todas las categoras de alimentos. En efecto el gasto en pan y

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cereales sube S/. 8.20 a S/.10.20 y en otros alimentos tales como vegetales, aceites,

mantequilla, frutas, tubrculos, azcar y granos subieron ligeramente (en menos de un sol de

gasto mensual per capita) en todos los casos. Contrariamente a los rumores, el gasto en

bebidas alcohlicas es 15% menor en hogares participantes en Juntos que en el grupo de

control. En cuanto a educacin se concluye que Juntos ha logrado un impacto en incrementar

la matricula en 4 puntos porcentuales entre los menores de 6 a 14 aos en los distritos de

intervencin frente a los de control, pero no se registran incrementos en la asistencia escolar

al comparar estos grupos. Los mayores impactos en matricula se aprecian en los puntos de

transicin; es decir, en los ciclos que mayormente tiene mayores niveles de desercin. Estos

son a los 7 aos (transcicion de primero a segundo de primaria) edad ala que los menores de

los distritos atendidos por Juntos alcanzan una matrcula del 93% frente al 83% de los

distritos de control. Referente al rea de salud y nutricin, hay un aumento significativo en

la utilizacin de servicios de salud, principalmente los controles mdicos, vacunacin y

mejores en gasto de alimentos de mayor calidad nutritiva.

Por otro lado el programa Juntos en la regin Puno funciona desde el 2006 y en la actualidad

tiene cobertura en 8 provincias y 51 distritos con 27 mil hogares beneficiarios. El 80% de

estos se concentran en 31 distritos del departamento de Puno y 12 distritos concentran el 40%

de los hogares beneficiarios; siendo el distrito de Asillo con ms hogares beneficiados (1,891

hogares), seguido de Orurillo y uoa. Los distritos que menos beneficiarios tienen son

Palca Ocuviri Ajoyani, Sina, Vila Vila. Con respecto a la desnutricin crnica infantil en

menores de 5 aos acuden al establecimiento de salud se ha reducido de 26.8% en 2005 a

22.2% en el 2008. El 59% de la poblacin est afiliado al SIS, de los cuales el 67%

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corresponde a nios menores de 5 aos y 72% a madres gestantes mayores a 14 aos. As

mismo a octubre del 2009 en el departamento de puno se haba hecho entrega de 4,332 DNIs,

de un total de 104,420 que se entregaron a nivel nacional representando el 4.1% del total de

documentos entregados por el RENIEC.

Roman, Ascua (2016). en su trabajo de investigacin Efecto de las Transferencias

Monetarias del Programa Juntos sobre el gasto de las familias en el distrito de Inchupalca,

provincia de Huancan 2010 cuyo objetivo de su estudio es determinar el efecto de la

transferencia monetaria condicionada del programa sobre el consumo de las familias,

utilizando para ello el mtodo de estimacin del Propensity Score Matching y la estimacin

de impacto por vecino ms cercano, as mismo dicho trabajo tiene como resultados: el efecto

de las transferencias de dinero a travs del programa Juntos sobre el consumo de las familias

en el distrito de Inchupalca en el distrito de Huancan durante el 2010, se encontr que dicho

programa tiene un impacto positivo, lo que viene explicado por el valor de la estimacin

(17.922 nuevos soles) de Propensity Score Matching and Neighbor Nearset. Concluyendo

que la transferencia monetaria del programa Juntos tiene un efecto positivo sobre el consumo

de dichas familias.

III. JUSTIFICACION

La presente investigacin tiene relevancia social porque permite cuantificar en el tiempo los

efectos del programa de apoyo directo a los ms pobres-JUNTOS, en sus dos dimensiones:

inversin focalizada y efectividad, sobre la pobreza. Dado que los programas de transferencia

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monetaria condicionada se constituyen en una innovacin dentro de la poltica social peruana.

De esta forma es posible conocer la importancia de los efectos del programa JUNTOS sobre

un objetivo nacional, la reduccin de la pobreza.

IV. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

Marco terico

Polticas Pblicas

La pobreza es un fenmeno mundial, una realidad heterognea, multidimensional y va

acompaada de la exclusin social; Pardo (2003), seala que el enfoque para la superacin

de la pobreza ha ido cambiando desde una visin centrada en la supervivencia de las

personas, basadas en necesidades materiales bsicas, hacia una visin en que se persigue la

integracin social de dichos individuos a la sociedad.

En un sentido multidimensional la pobreza necesita intervenciones integrales y sostenibles.

Los gobiernos a menudo estn obligados a subsidiar los servicios que no va a proporcionar o

prestar insuficientemente. El caso de los subsidios para la prestacin de servicios bsicos est

bien establecido, lo cual se basa en la eficiencia y razones de equidad, ello se asocia con

factores como tales como la pobreza, la desnutricin, problemas de salud y trabajo.

El hecho de que los pobres estn en desventaja en el acceso a los servicios importantes que

los ayudara a salir de la pobreza sugiere que el Estado debe tratar de canalizar la prestacin

de estos grupos. Una preocupacin bsica de los economistas en el rea de desarrollo es el

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diseo de polticas sociales que alientan la acumulacin de capital humano entre los pobres,

contribuyendo as a romper la transmisin de la pobreza de una generacin a otra.

Las polticas sociales

La poltica social es una poltica pblica, es decir, un conjunto de criterios que orientan el

comportamiento del Estado. Estos criterios se refieren a temas especficos sentidos por la

poblacin, en el entendido que las polticas sociales se guan por valores y son fruto de un

proceso de diseo que implica una negociacin dentro del sistema de actores en una

sociedad, generalmente representados legtimamente por los depositarios del poder poltico

(Pereyra 2003).

El reto actual de la poltica social es ampliar la cobertura y calidad de los servicios

universales y, al mismo tiempo, orientar los programas focalizados a reducir las brechas

econmicas, culturales y de gnero que impiden a los grupos ms pobres y vulnerables el

acceso a estos servicios.

El estado actual de la poltica social y los programas sociales

En el marco de la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas donde se establece el

compromiso de reducir a la mitad la cantidad de personas en situacin de pobreza extrema

en todo el mundo hacia el ao 2015; el Per adems se compromete, a satisfacer los derechos

humanos de las grandes mayoras y a forjar un pas con una cultura de igualdad, equidad e

inclusin siguiendo los imperativos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a partir de los

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cuales se encaminan, coordinadamente, la accin del Estado, la sociedad civil y la

cooperacin internacional en la lucha contra la pobreza extrema.

Existe en el pas una nueva gestin social, que en parte contina, desarrolla y potencia, ideas

e iniciativas que venan de antes y estaban inconclusas o dbilmente implementadas, pero

tambin integra ideas e iniciativas nuevas, que esclarecen el sentido diferente de la nueva

poltica y gestin social respecto a la que se practic en dcadas anteriores.

Pobreza

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se refiere a la pobreza como la

incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable. Entre los aspectos que la componen

se menciona llevar una vida larga y saludable, tener educacin y disfrutar de un nivel de vida

decente, adems de otros elementos como la libertad poltica, el respeto de los derechos

humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la

participacin en la vida comunitaria. No obstante, dada la natural dificultad de medir algunos

elementos constituyentes de la "calidad de vida", el estudio de la pobreza se ha restringido a

los aspectos cuantificables y generalmente materiales de la misma, usualmente

relacionados con el concepto de "nivel de vida".

Por su parte, la CEPAL (DGEC, 1988a) la ha definido como "la situacin de aquellos hogares

que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer

las necesidades bsicas de sus miembros. A ello puede agregarse que "la pobreza es un

sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias

condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias,

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una insercin inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo,

actitudes de desaliento y anoma, poca participacin en los mecanismos de integracin social,

y quizs la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de

la del resto de la sociedad" (Altimir, 1979).

Programas sociales y la pobreza

En general las polticas sociales que el gobierno implementa hacia poblaciones especficas

tienen como propsito reducir la pobreza. De acuerdo a Parodi (2004), el criterio general de

las polticas sociales es la eficiencia con equidad, lo cual incluye resolver temas especficos

de focalizacin, financiamiento, efectos en cantidad, calidad, distribucin y recuperacin de

los gastos.

En el Per Cmo se ha estado implementando esta poltica social hacia los pobres? Al

respecto Vsquez (2006), analiza los principales programas sociales, entre ms de cuarenta

existentes entre el 2000 y 2005, adscritos a diferentes ministerios. El autor identifica varios

problemas como: Filtracin (la poblacin beneficiaria no es la poblacin objetivo);

Subcobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida), politizacin del gasto e

incremento del gasto corriente (planillas y obligaciones sociales), en los programas de

alimentacin y nutricin (vaso de leche y comedores populares), de salud y bienestar(SIS y

Wawa wasi), de educacin (Alfabetizacin y Educacin rural) y de infraestructura

(Mejorando tu Vida, Foncodes, Pronamachcs). En todos estos casos se detecta al menos un

problema de ineficiencia, sea por filtracin, subcobertura o limitados recursos, por lo que

propone evaluar el impacto a los cinco aos de concluido un proyecto en curso.

- 23 -
Los programas de lucha contra la pobreza

En el Per se enfrentaban al difcil reto de luchar contra la pobreza sin mucho margen de

maniobra o la posibilidad de instaurar recetas innovadoras para mejorar la calidad de vida

de la poblacin. Los cuerpos tcnicos nacionales formados bajo el amparo de las grandes

universidades norteamericanas, seguan creyendo que el crecimiento era la base para la

superacin de la pobreza (mediante el denominado chorreo, que insertara a los excluidos en

el sistema de los beneficios econmicos nacionales).

En este panorama, el rol del Estado cambi. Con la implementacin de las polticas de ajuste

se haba reducido el Estado para que, en trminos de Bourdieu (1999), dimitiera de muchas

de sus responsabilidades, por ejemplo, en cuanto a proteccin social. El pas, siguiendo la

experiencia chilena, dej en manos de la empresa privada la administracin de los fondos de

pensiones, entre otras cosas. Sin embargo, a partir de la dcada siguiente se obtuvieron

diversos logros para destacar. Se produjo una reorientacin de la poltica social, que se

sustenta en el fortalecimiento institucional correspondiente, as como en la implementacin

de la Estrategia Nacional CRECER, donde el Programa JUNTOS se constituye en la

plataforma operativa de la poltica social de lucha contra la pobreza. En este marco, se ha

concretado el compromiso y voluntad poltica del Gobierno para promover la inclusin

social, que ha llevado a definir cinco grandes objetivos nacionales que alinean las polticas

sectoriales correspondientes.

a) Lucha contra la desnutricin crnica infantil (DCI): la meta del gobierno es

reducirla al 16% para el 2011, para ello se han implementado estrategias que

fomentan el desarrollo del capital humano que buscan mejorar la alimentacin y

- 24 -
 nutricin del menor de 36 meses, reducir la morbilidad en IRA (Infeccin

Respiratoria Aguda), EDA (Enfermedad Diarreicas Aguda) y otras enfermedades

prevalentes, as como reducir la incidencia de bajo peso al nacer.

b) Salud: lograr el aseguramiento universal en salud, mediante el Plan Esencial de

Aseguramiento en Salud (PEAS).

c) Educacin: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin desde la primera

infancia hasta la educacin de adultos a nivel local, mediante la inversin en

infraestructura educativa, dotacin de materiales educativos y docentes, incluyendo

su capacitacin

d) Infraestructura social y productiva: que responda a las necesidades regionales y

locales, fortaleciendo de esta manera el proceso de descentralizacin del pas con

electrificacin rural, caminos rurales, telefona rural, reservorios, canales de

irrigacin, centros de acopio, cobertizos, etctera.

e) Trabajo digno: Se ha contribuido con el impulso de la carrera magisterial y con la

implementacin de espacios de denuncias y quejas de trabajadores, especialmente del

sector privado. Indicar tambin el reconocimiento de derechos a los prestadores de

servicios del Estado pertenecientes al rgimen de Contratacin Administrativa de

Servicios - CAS.

La poltica social en el Per

La poltica social del estado peruano incluye servicios universales y programas focalizados.

Los primeros se basan en la demanda y por tanto son auto-focalizados. Tal es el caso de la

educacin pblica, la atencin de salud en establecimientos pblicos, etc. aunque al interior

- 25 -
de estos sectores puede haber proyectos o programas focalizados (por ejemplo el seguro

integral de salud SIS).

La focalizacin de los programas sociales

La focalizacin es un instrumento de la poltica social dirigido a identificar plenamente a las

personas que se encuentran en las peores condiciones de pobreza, y que introduce un enfoque

selectivo en la identificacin de beneficiarios para los programas y polticas sociales. Esta

identificacin puede ser de dos formas: por espacios geogrficos y por hogares o individuos.

La localizacin geogrfica tiene por objeto identificar las reas donde se concentra la

poblacin en pobreza y as priorizar la asignacin del gasto pblico. Los mapas de pobreza

constituyen la herramienta principal de este tipo de focalizacin. Sin embargo, estos asumen

que la poblacin es homognea al interior de la unidad geogrfica, sin considerar la

distribucin de la riqueza dentro de esta unidad. Dado que en estos momentos la pobreza en

el pas es un fenmeno extendido y heterogneo, es necesario utilizar mecanismos de

focalizacin complementarios para identificar a la poblacin en pobreza o con carencias,

independientemente de su ubicacin geogrfica.

La focalizacin por hogares es la que identifica a los beneficiarios potenciales de los

programas sociales, para lo cual usa datos de la misma poblacin (del hogar o del colectivo)

y, luego, mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas, selecciona a los beneficiarios

definitivos del programa. En marzo de 2007 se promulg el Plan de Reforma de los

Programas Sociales (D.S. N. 029-2007-PCM) que contiene los lineamientos para su fusin,

integracin y articulacin, as como elementos para la creacin de estrategias articuladas de

lucha contra la pobreza. Con esta reforma se busc mejorar los problemas de focalizacin,

- 26 -
anular la injerencia poltica, la duplicidad de gastos administrativos, la superposicin de

beneficios, las limitaciones en el seguimiento y evaluacin de impacto, entre otros, sealados

por diversos estudios.

Creacin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (JUNTOS)

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres, JUNTOS, creado mediante

Decreto Supremo N 032-2005-PCM del 07 de abril del 2005 y modificado por D.S. N 062-

2005-PCM- del 9 de agosto del 2005, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros a

travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS- tiene por finalidad

ejecutar transferencias monetarias condicionadas en beneficio de los hogares ms pobres del

rea rural y urbana para contribuir a su desarrollo humano, va el acceso y uso de la oferta de

los servicios bsicos del Estado en rubros como Salud, Educacin y Nutricin.

El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo humano y desarrollo de capacidades,

especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a romper la transferencia

intergeneracional de la pobreza, mediante la entrega de incentivos econmicos que

promuevan y apoyen el acceso a servicios bsicos en educacin, salud, nutricin e identidad;

bajo enfoque de restitucin de esos derechos bsicos; con la participacin organizada y la

vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

Dicha entrega est condicionada al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales

intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza

con menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud, nutricin, educacin y desarrollo

de la ciudadana fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.

- 27 -
Enfoque sobre la pobreza

Cuando se habla de polticas sociales de lucha contra la pobreza, se debe tener en cuenta que

la adscripcin a una postura acerca del problema, determina la manera de abordarlo y por

ende, la escala de prioridades que se tienen en cuenta para combatirla.

1) Segn un estudio de la Universidad de Oxford

Existen cuatro enfoques sobre pobreza: la monetaria, la de capacidades, la participativa

y la de exclusin social.

a. El enfoque monetario: Se caracteriza fundamentalmente por definir y medir la

pobreza a partir de la carencia de ingresos suficientes para satisfacer el consumo

de lo necesario para vivir. En este enfoque subyacen las concepciones

individualistas que sesgan el anlisis solamente a los ingresos del individuo, como

si todos percibiesen ingresos monetarios por sus labores, sin considerar otros

aspectos como sus capacidades.

b. El enfoque de capacidades: Afirma que los sujetos no pueden ser analizados solo

en funcin de la utilidad, pues stos se mueven y actan dentro de las normas y

valores que dan lugar a distintas opciones. En ese sentido, el anlisis de la pobreza

debe considerar tanto las capacidades como los derechos de las personas. Las

capacidades son las habilidades del sujeto as como las posibilidades de optar

libremente por lo que considere valioso para su desarrollo.

c. La participacin: Como mecanismo de opinin de la poblacin beneficiaria

(pobre) en el diseo de las polticas pblicas es otro enfoque que se puso en

vigencia en la dcada del noventa. La participacin entendida como proceso de

- 28 -
 empoderamiento, es decir, de involucramiento informado en la toma de

decisiones, explotando y/o utilizando los recursos para potenciar el desarrollo de

la poblacin. Este enfoque puede no tomar en cuenta los factores estructurales

que son causales de la pobreza, adems de asumir que con la participacin se est

ejerciendo equitativamente un derecho, cuando el ejercicio participativo est lleno

de asimetras de poder y desigualdades.

d. Enfoque de exclusin social: se refiere principalmente a grupos de personas que

no pueden incorporarse o no son incorporadas por el sistema de una vida normal

y que, no pueden participar en las relaciones sociales que esta vida normal

conlleva.

2) El enfoque de las carencias

Un mtodo que emergi a inicios de los noventa fue el de las Necesidades Bsicas

Insatisfechas (NBI). Este mtodo cuantifica las necesidades de los miembros de las

familias y se hace para determinar el grado de incidencia de la pobreza en los hogares.

As, el grado de pobreza se incrementa conforme ms NBI se tenga (Rodrguez; 2000).

Las necesidades bsicas insatisfechas, identificadas son las siguientes:

Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto.

Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de

inquilinato, pieza de hotel o pensin, casilla, local no construido para habitacin o

vivienda mvil, excluyendo casa, departamento y rancho).

Condiciones sanitarias: hogares que no tienen ningn tipo de retrete.

- 29 -
 Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad escolar (6 a 14 aos)

que no asiste a la escuela.

Este enfoque responde a la necesidad de identificar las carencias de una familia. Supera

el enfoque de medicin de la pobreza por ingresos, ya que muchas veces los ingresos de

las familias no necesariamente son en efectivo. Una crtica que se le puede hacer a este

mtodo es que las necesidades bsicas pueden estar basadas en la realidad de los entornos

urbanos, ya que las necesidades ms destacables se refieren a la vivienda de las familias.

Para el presente trabajo de investigacin se tomar en cuenta la pobreza en los

componentes que la originan y sobre el cual el programa JUNTOS logra efectos, en ese

sentido se emplea el enfoque de carencias o necesidades bsicas insatisfechas en

educacin salud y nutricin.

Indicadores y definicin operacional de las necesidades bsicas insatisfechas

NBI INDICADORES DE NBI DEFINICION OPERACIONAL

Carencia de eliminacin de Proporcin de hogares que carecen de un
excretas. sistema de eliminacin de excretas en
donde interviene JUNTOS.
Carencia de atencin en los Proporcin de hogares que no tiene
Salud partos institucionales. atencin de partos institucionales en donde
interviene JUNTOS.
Carencia de seguro integral Proporcin de hogares que carecen de in
de salud. sistema integral de salud en donde
interviene JUNTOS.
Carencia de matrcula de Proporcin de menores de 14 aos que
Educacin nios menores de 14 aos. carecen de matrcula.
Carencia de nutricin en Proporcin de nios con desnutricin
Nutricin menores de 5 aos. crnica infantil.

- 30 -
3) El enfoque de los recursos

Es el que se centra en los recursos de las familias, entindase por tales a los que, segn

la teora del empoderamiento se constituyen en los capitales de las familias (social,

humano, de infraestructura, etc.)

El capital humano

Se entiende por capital humano al stock de conocimientos, habilidades y destrezas con las

que cuenta el individuo y que son fruto de la educacin formal y de la capacitacin para el

trabajo, e incluye los valores y fundamentos ticos que coadyuvan al buen desempeo de un

ser humano en diversos entornos (laboral, amical, familiar, etc.). Generalmente, las

condiciones de pobreza en las que se encuentran miles de peruanos son una limitante para

los procesos de acumulacin de capital humano. En condiciones de pobreza es muy difcil el

acceso a oportunidades de capacitacin, educacin y el cultivo de valores que contribuyan a

enriquecer a las familias y a la sociedad, cultivando la solidaridad social, respeto al otro, tica

en el trabajo, etc.

Restriccin de los Derechos Humanos Fundamentales.

Los derechos a los que hacemos referencia son los que tienen que ver con la calidad de vida

de la poblacin, o ms precisamente, aquellos que establecen vnculos entre la poblacin y

el Estado, mediante los servicios, tales como el derecho a la educacin, a la salud, a tener un

nombre, etc., los llamados derechos sociales. Las coberturas de dichos servicios enfrentan

dificultades como la dispersin poblacional, la concentracin de la oferta en centros urbanos

o ciudades principales y secundarias y adems, el comportamiento de la poblacin, que no

- 31 -
exige calidad en los servicios y que se satisface con la cobertura actual de los mismos. Pero

existe una razn para esta supuesta falta de exigencia de parte de la poblacin. La razn es

que ante la gravedad de la situacin de pobreza y exclusin y ante la reproduccin de las

condiciones adversas de vida de generacin en generacin, la poblacin ha perdido

conciencia de la existencia de estos derechos, dicho de otra forma, el paso de los aos sin la

existencia de servicio alguno o servicios de psima calidad en los mejores casos, ha hecho

que las condiciones de carencia se asuman como algo normal.

Marco conceptual

Filtracin: se entiende como el porcentaje de los adscritos a un programa que no debieran

formar parte de l por no cumplir con los requisitos establecidos para su incorporacin.

Subcobertura: se define como el porcentaje de la poblacin objetivo del programa, es decir,

aquellos ciudadanos que cumplen con los requisitos para participar en l, pero no se

benefician de l. La subcobertura refleja la necesidad de recursos adicionales para que el

programa alcance a toda la poblacin objetivo y cumpla con sus metas. Reducir las

filtraciones es una condicin necesaria, pero no suficiente, para mejorar la cobertura de los

programas sociales.

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

En Amrica Latina el mtodo "directo" ms utilizado es el que se conoce como "Necesidades

Bsicas Insatisfechas" o NBI. Este mtodo consiste en verificar si los hogares han satisfecho

una serie de necesidades previamente establecidas y considera pobres a aquellos que no lo

- 32 -
hayan logrado. En su versin ms simple, el mtodo NBI utiliza nicamente informacin

"ex-post", puesto que no considera la capacidad del hogar para satisfacer las necesidades a

futuro.

Capital Humano: El capital humano es entendido como el stock de activos intangibles

(educacin, salud, alimentacin, conocimientos, habilidades, etc.) que son desarrolladas por

las personas mediante la escolaridad y la experiencia de trabajo. Las caractersticas de este

tipo de capital es que son inseparables del individuo, es decir, por ms que existan

condiciones de vida de necesidad, la acumulacin del capital humano realizada por el

individuo ser inherente al mismo.

Corresponsabilidad: Se refiere a la responsabilidad que el Estado otorga a los ciudadanos,

para ser titulares del compromiso de cumplir con ciertos requerimientos en el marco de la

implementacin de una poltica social. Si nos referimos a programas de transferencias

condicionadas, en ellos el Estado asume la oferta de los servicios pblicos y los beneficiarios

asumen sus compromisos en las reas de salud y educacin, por ejemplo. En estos casos, las

reglas de cada uno de estos programas estn explcitas y existen documentos que sellan los

compromisos. Si la responsabilidad de uno o de otro lado no se cumpliese, no sera posible

el xito o eficacia del programa social.

Desarrollo Humano: Segn el Banco Mundial el desarrollo es alcanzar un nivel de vida

aceptable para todos mediante mejoras en las condiciones econmicas y sociales. Su objetivo

es ayudar a que la gente sea ms productiva y mejorar la calidad de vida de los individuos,

las familias, las comunidades y los pases en general.

- 33 -
Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. A lo que hay

que agregar: con eficiencia y eficacia. Es decir: Efectividad = Eficiencia + Eficacia.

Eficacia: El ndice de eficacia mide los resultados alcanzados y el grado de cumplimiento de

los objetivos de la unidad y de la Institucin y se expresan en trminos cuantitativos. Sirven

como orientacin del avance de los objetivos globales.

Para esta investigacin se ha definido como el porcentaje de hogares pobres que son

atendidos por el Programa en su mbito de intervencin.

Eficiencia: La eficiencia mide la ptima utilizacin de los recursos y est dada por el

rendimiento obtenido con los recursos utilizados. En otras palabras la eficiencia integra

factores que suelen expresarse en unidades cuantitativas como valores monetarios, horas,

porcentajes, etc.

Es por esta razn que los ndices de eficiencia se refieren a los recursos necesarios y utilizados

para lograr un objetivo especfico.

Para esta investigacin se ha definido como la relacin porcentual entre el total de hogares

beneficiarios y el gasto total corriente del Programa.

Focalizacin: El trmino focalizacin se ha asociado a la delimitacin del grupo

destinatario segn un criterio de pobreza. En el marco de la poltica social, las polticas

focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar nicamente a sectores poblacionales que

se hallan por debajo de cierto umbral de pobreza o riesgo social.

Inversin Focalizada: La inversin social es una herramienta que utiliza el Estado para

llevar a cabo sus polticas pblicas y sociales en diferentes mbitos. En forma ms precisa,

la inversin social es el instrumento a travs del cual los entes del Estado destinan recursos,

- 34 -
provenientes de la recaudacin de impuestos efectuada a las empresas y personas, al mbito

de la educacin, salud, vivienda y obras pblicas, entre otros sectores.

Inclusin: la inclusin es entendida como el proceso o situacin de participacin como actor

y beneficiario, en contextos de oportunidades de trabajo o de distribucin de la riqueza

producida incluso por polticas pblicas.

Pobreza: La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de

bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con la incapacidad

de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, las

condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos como

la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.

Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per

cpita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mnimos esenciales.

Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per

cpita inferiores al valor de una canasta mnima de alimentos.

Poltica social: Una poltica social es una poltica pblica, es decir un conjunto de criterios

que orientan el comportamiento del Estado. En el caso de las polticas sociales estos criterios

se refieren a temas especficos sentidos por la poblacin, en el entendido de que las polticas

sociales que se guan por valores son fruto de un proceso de diseo que implica una

negociacin dentro del sistema de actores en una sociedad, generalmente representados

legtimamente por los depositarios del poder poltico. En general, las polticas sociales son

aqullas que tienen que ver con las condiciones de vida de las personas que comparten una

sociedad.

- 35 -
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas PTMC: Los PTMC,

programas sociales que brindan apoyo directo a los ms pobres mediante subsidios que

condicionan a la poblacin al cumplimiento de obligaciones referidas a la acumulacin de

capital humano. Estos programas logran un doble efecto pues tienen un componente de alivio

inmediato y mejora del consumo alimenticio y de bienes bsicos a travs de las

transferencias monetarias. Ms importante an, tienen un componente de transformacin

estructural que modifica una de las principales causas de la pobreza de estos hogares: la falta

de capital humano. Este efecto de mediano y largo plazo permite el desarrollo de capacidades

y rompe la tendencia al abandono escolar, la desnutricin y las enfermedades curables que

afecta el patrimonio y las posibilidades de ingreso de los hogares ms pobres.

Proteccin Social: Es una serie de intervenciones pblicas para ayudar a las personas,

familias y comunidades a manejar mejor el riesgo y apoyar a los ms pobres en situacin

crtica. Se puede afirmar que la proteccin social constituye, de esta forma, un mecanismo

de redistribucin para mitigar los efectos de la exclusin social.

Poltica Social: Son aquellas que tienen que ver con las condiciones de vida de las personas

que comparten una sociedad. Estas se centran sobre el tema de cmo, entre quines y en qu

proporciones se distribuye la renta nacional, que es resultado del proceso productivo. Los

programas sociales tienden a concentrar el gasto social en las personas y grupos que

realmente lo necesitan, as se mejora la eficiencia de la poltica social.

- 36 -
V. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo general:

Analizar la contribucin del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 2016.

Objetivos especficos:

Determinar la contribucin de la inversin focalizada del programa de transferencias

monetarias JUNTOS, en la disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 2016.

Determinar la efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS, en la

disminucin de la pobreza en el Per, periodo 2005 2016.

- 37 -
VI. HIPOTESIS

Hiptesis general:

El programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo en la disminucin de la

pobreza respecto a los indicadores de las necesidades bsicas insatisfechas de nutricin,

salud y educacin en el Per, periodo 2005 2016.

Hiptesis especifica:

La inversin focalizada del programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo

en la disminucin de la pobreza respecto a los indicadores de las necesidades bsicas

insatisfechas de nutricin, salud y educacin en el Per, periodo 2005 2016.

- 38 -
 La efectividad del programa de transferencias monetarias JUNTOS, contribuyo en la

disminucin de la pobreza respecto a los indicadores de las necesidades bsicas

insatisfechas de nutricin, salud y educacin en el Per, periodo 2005 2016.

VII. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE ESTUDIO

Los resultados del presente trabajo de investigacin ser dar a conocer sobre cmo es el

efecto del programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS en la

disminucin de la pobreza, respecto a otros programas sociales.

VIII. METODO DE INVESTIGACION

a) Tipo de estudio:

Para el presente trabajo de investigacin se empleara el mtodo inductivo (establece

proposiciones de carcter general inferidas de la observacin y el estudio analtico de

hechos y fenmenos particulares. Parte de la observacin exacta de los fenmenos

particulares. Las proposiciones del mtodo son concreciones que establecen como

son los fenmenos, sus causas y sus efectos reales. Por tanto el mtodo inductivo,

- 39 -
 recoger informacin para evaluarla, consolidarla y procesarla. El mtodo deductivo

parte de verdades preestablecidas para inferir de ellas en las conclusiones respecto a

los casos particulares. Una vez procesada la informacin se analiza y se encuentran

resultados irrelevantes en las propuestas de objetivos e hiptesis.

El diseo de la investigacin es de tipo no experimental longitudinal, lo que se har

es observar el fenmeno tal como se da en su contexto natural a travs del tiempo

para poder analizarlos. El nivel de investigacin ser causa-efecto.

b) Poblacin y muestra

Poblacin de la variable dependiente:

Necesidades bsicas insatisfechas de hogares pobres en las 14 regiones

(Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,

Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura, Puno) donde intervienen el

programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS.

Poblacin de la variable dependiente:

Inversin focalizada y efectividad del programa nacional de apoyo directo a los

ms pobres JUNTOS.

La muestra es igual a la poblacin por tratarse de informacin estadstica referida al

programa.

c) Fuentes de informacin

Datos de Fuentes Secundarias

- 40 -
 Para la presente investigacin se utilizaron fuentes secundarias, que permitieron

recoger informacin correspondiente al Periodo 2005-2016, las mismas que son:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica- INEI: Informacin

correspondiente a los registros de las necesidades bsicas insatisfechas.

Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS: informacin

correspondiente a los informes de evaluaciones anuales presupuestales y

boletines estadstico que permitir calcular la inversin focalizada y la

efectividad del programa.

d) Mtodo

- Metodologa para la consecucin de la hiptesis general

Variable independiente: programa de transferencias monetarias JUNTOS.

Para este estudio sea definido operacionalmente la variable JUNTOS, como:

JUNTOS = efectividad + inversin focalizada

Dnde: efectividad = eficiencia + eficacia

Variable dependiente: pobreza (necesidades bsicas insatisfechas en educacin,

salud y nutricin) donde interviene el programa JUNTOS.

El modelo tentativo que utilizaremos para ver los efectos del programa JUNTOS en

la disminucin de la pobreza, se tiene el siguiente modelo de regresin lineal:

= ()

Dnde:

= Es el indicador de la variable pobreza, en el ao i.

- 41 -
 La expresin anterior sigue el modelo lineal economtrico:

= 0 + 1 +

Dnde:

0 : intercepto o parmetros

1 : intercepto o parmetros

: programa Juntos

: termino de error

Este anlisis permitir probar si existe influencia de la variable JUNTOS (X) en la

pobreza (Y) y de qu manera, en las 14 regiones donde interviene el programa.

- Metodologa para la consecucin de la primera hiptesis.

Variable independiente: inversin focalizada del programa JUNTOS.

Variable dependiente: pobreza (necesidades bsicas insatisfechas en educacin,

salud y nutricin) donde interviene el programa JUNTOS.

= ( )

- Metodologa para la consecucin de la segunda hiptesis.

Variable independiente: efectividad del programa JUNTOS.

Variable dependiente: pobreza (necesidades bsicas insatisfechas en educacin,

salud y nutricin) donde interviene el programa JUNTOS.

= ( )

- 42 -
 MATRIZ DE CONSISTENCIA

EFECTOS DEL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA MONETARIA JUNTOS, EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA,

EN EL PERU, PERIODO 2005 - 2016

PROBLEMA OBJETIVO HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES MODELO

Cul es la Analizar la El programa de V.I.:
contribucin del contribucin del transferencias Programa JUNTOS
programa de programa de monetarias JUNTOS, = ()
transferencias transferencias contribuyo en la
monetarias JUNTOS, monetarias JUNTOS, disminucin de la V.D.
en la disminucin de en la disminucin de pobreza respecto a los Pobreza en el = +
la pobreza en el Per, la pobreza en el Per, indicadores de las mbito de
periodo 2005 - 2016? periodo 2005 2016 necesidades bsicas intervencin
insatisfechas de
nutricin, salud y
educacin en el Per,
periodo 2005 2016.

Cul es la Determinar la La inversin V.I.: Necesidades

contribucin del contribucin de la focalizada del Inversin focalizada bsicas
programa de inversin focalizada programa de JUNTOS insatisfechas es
transferencias del programa de transferencias Salud,
monetarias JUNTOS, transferencias monetarias JUNTOS, V.D. Educacin y
en la disminucin de monetarias JUNTOS, contribuyo en la Pobreza en el Nutricin (NBI)
la pobreza en el Per, en la disminucin de disminucin de la mbito de =

periodo 2005 - 2016? la pobreza en el Per, pobreza respecto a los intervencin.
periodo 2005 2016. indicadores de las
necesidades bsicas
insatisfechas de
nutricin, salud y
educacin en el Per,
periodo 2005 2016.

43
En qu medida la Determinar la La efectividad del V.I.: Necesidades
efectividad del efectividad del programa de Efectividad del bsicas
programa de programa de transferencias Programa Juntos. insatisfechas es
transferencias transferencias monetarias JUNTOS, Salud,
monetarias JUNTOS monetarias JUNTOS, contribuyo en la V.D. Educacin y
=
contribuye en la en la disminucin de disminucin de la Pobreza en el Nutricin (NBI)
disminucin de la la pobreza en el Per, pobreza respecto a los mbito de
pobreza en el Per, periodo 2005 2016. indicadores de las intervencin.
periodo 2005 2016? necesidades bsicas =

insatisfechas de
nutricin, salud y = +
educacin en el Per,
periodo 2005 2016.

44
IX. AMBITO DE ESTUDIO

Para el presente trabajo de investigacin se tomara como referencia de los datos

estadsticos de las 14 regiones del Per en donde el programa JUNTOS interviene.

X. BIBLIOGRAFIA Y OTRAS FUENTES DE INFORMACION

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Retos. Lima Per.

45
- Alan, Snchez y Jaramillo, Miguel (2011). Impacto del programa Juntos sobre nutricin

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Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Hunuco. IR Internacional Health Group E.I.R.L.

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Avances y Evidencias. Publicacin del programa nacional de apoyo directo a los ms

pobres JUNTOS

- Banco Central de reserva del Per, Memorias, Boletines, Notas Semanales y Otras

Publicaciones.

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- Perova, Elizaveta y Vakis, Renos (2011). Duracin e impactos del programa JUNTOS en

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