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EL ESTADO: DEL DETERMINISMO A LA COMPLEJIDAD

Entendemos por modernidad en trminos sociolgicos al proceso de

complejificacin mediante el que diversas esferas de accin y de valor se
diferencian y se vuelven autnomas. Este proceso tiene como principio
organizador de la vida personal y colectiva, la racionalizacin, esto es, la
capacidad de formular planes y proyectos allegando para su consecucin los
medios adecuados; o de otra manera, el diseo de estrategias fundadas en la
razn para interpretar el mundo y organizar la sociedad.

La llamada cultura occidental de la que somos herederos, tal y como hoy la

conocemos, se ha cimentado sobre este fundamento, concibiendo la razn como
agente autnomo y privilegiado mediante el cual el sentido de la historia
universal se hace manifiesto y necesario. A partir de este principio que va
tomando cuerpo a lo largo del pensamiento occidental, cuya exteriorizacin ms
visible y temprana es el descubrimiento de Amrica y cuya decantacin filosfica
es el pensamiento de las luces, occidente confiere validez universal a los
designios de la razn; de all el espritu de conquista de Europa desde cinco
siglos atrs hasta el siglo inmediatamente anterior.

En este contexto se consolida y configura el llamado estado moderno; el que en

sus diferentes trayectorias y manifestaciones arguye la fundamentacin racional
como su referente. Ya Maquiavelo juzga las acciones y las instituciones polticas
como inconmensurables respecto de la moral y la religin, es necesario dice- que
un prncipe que desee mantenerse en su reino, aprenda a no ser bueno en ciertos casos, y a

servirse y no servirse de su bondad, segn que las circunstancias lo exijan. 1

Vemos pues
como a partir de Maquiavelo se empieza a fortalecer la autonomizacin del
poder temporal respecto del poder espiritual.

1 Maquiavelo, Nicols. El Prncipe. Bogot: Panamericana Editorial, 1999, pg. 116.

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Pero desde esta forma de concebir el Estado que contina una tradicin cuyo
punto de partida es el pensamiento poltico de Platn, el problema es abordado
desde la perspectiva de quienes ejercen su control, desde la perspectiva de los
gobernantes. Tendr que darse la doctrina de los derechos naturales
-pertenecientes al individuo- con la obra de Locke, Hobbes, Spinoza y Rousseau
para vislumbrar la otra cara de la moneda; aquella que nos muestra que si bien
el poder es, segn Robert Dahl citado por Norberto Bobbio, una relacin entre
actores, en la que uno de ellos induce a los otros a actuar de un modo en que no lo haran de

otra manera2, ello es as gracias a que existe un acuerdo voluntario entre

individuos a travs de un contrato social para constituir una sociedad y vivir bajo
una determinada forma de gobierno, con lo cual se ponen a la orden del da los
problemas polticos, los problemas de la relacin del estado con sus asociados,
vinculados con el bienestar, la prosperidad, la libertad de stos. Las formas
prcticas ms connotadas de esta perspectiva se dan con la independencia de
los Estados Unidos y la Revolucin Francesa y su declaracin de los Derechos
del hombre.

No obstante, ese entronizamiento del individuo -orientado por el faro de la razn,

con el subsecuente incremento de la iniciativa privada, que da origen al modo de
produccin capitalista, el cual encuentra en la industrializacin, el mercantilismo
y el sistema financiero sus frentes ms avanzados durante el largo siglo XIX,
como dice Michael Mann - hace que se invierta la relacin entre Estado y
sociedad, constituyndose sta en la totalidad de la que el Estado viene a ser un
aparato coactivo con el que una parcialidad social (la burguesa) controla a otra
(el proletariado); de este cambio dice Bobbio- nace una de las ideas dominantes del siglo
XIX, comn tanto al socialismo utpico como al socialismo cientfico, lo mismo a las diversas
formas de pensamiento libertario que al pensamiento liberal en sus expresiones ms radicales,
de la inevitable extincin del Estado o por lo menos de su reduccin a los trminos mnimos 3.

De manera que para la moderna sociedad decimonnica, as como para las

2 Bobbio, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad. Mxico D. F.: Fondo de Cultura Econmica, 1994, pg.
104
3 Ibid, pg. 81

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modernas ciencias sociales, el Estado como sistema poltico y como objeto de

estudio sociolgico queda subsumido en la totalidad social como un subsistema.

Puede decirse que esa idea anotada por Bobbio constituye la lnea
epistemolgica sobre la que las grandes canteras de la investigacin social, el
estructural-funcionalismo y el marxismo se fundamentaron a la hora de abordar
sus programas de investigacin; es decir que las forma de enfrentar los estudios
polticos o las acciones del Estado estuvieron centradas, por lo menos hasta los
aos sesenta del siglo XX, en la sociedad, bien fuera con un criterio cimentado
en la idea del cambio social (tendencias neomarxistas) o integracionista
(estructural-funcionalismo) como lo afirman Theda Skoopol y Michael Mann
,en sus ensayos El Estado regresa al primer plano y Una teora del Estado
Moderno. No obstante Skoopol en su ensayo llama la atencin sobre la creciente
tendencia hacia el revertimiento de esta dinmica con el despertar de un inters
por el Estado -en tanto actor y en tanto estructura institucional autnoma
generadora de acciones que resuenan decisivamente en la vida poltica -, lo cual
se refleja segn l en una extraordinaria profusin de estudios de investigadores de diversas
tendencias tericas procedentes de todas las disciplinas importantes 4.

Skoopol anota algunos hechos histricos que ponen en cuestin las

perspectivas epistemolgicas mencionadas, por un lado la llamada revolucin
keynesiana acontecida despus de la Segunda guerra mundial, la cual condujo a
que el gasto pblico creciera en todas las naciones democrticas
industrializadas; y en segundo lugar la proliferacin de nuevos estados
nacionales independientes como consecuencia del descalabro de las potencias
colonialistas, lo cual propicia que dichos estados se constituyan en interlocutores
vlidos en representacin de sus asociados ante sus antiguos amos. No es de
extraar entonces dice Skoopol que, en esta coyuntura, volviera a ponerse de moda
hablar de los Estados como actores y como estructuras institucionales configuradoras de la
sociedad 5.

4 Skoepol, Theda. El Estado regresa al primer palno: estrategias de anlisis en la investigacin actual. En
Zona Abierta n 50, pg. 72.
5 Cfr. Ibid, pg. 82.

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La tesis de Skoopol es entonces clara, los Estados no son meros apndices de

la sociedad, pues al reivindicar el control sobre un territorio y sobre las personas
que lo habitan y al gozar de una estructura institucional, sus polticas, planes y
proyectos no se derivan simplemente de la imposicin de los intereses de un
sector de la sociedad sino que pueden ir ms all, determinando incluso nuevas
demandas y nuevas formas de demandar. Esto constituye una relacin compleja
en la que el poder del estado viene concedido por sus asociados, pero a su vez
estos van siendo configurados y determinados por el Estado.

Esta relacin compleja es refrendada por Michael Mann en el captulo tres de

Las fuentes del poder social Una terora del Estado-, quien tras hacer un
recorrido crtico y analtico por las teoras ms connotadas sobre ste teora de
las clases, teora pluralista y teora elitista o gerencialista, a la que adscribe
Skoopol- y un estudio comparativo sobre las diferentes formas en que cristaliza
el Estado a lo largo del siglo XIX postula la suya propia con el nombre de
Teora del embrollo.

En primer lugar Mann recoge de las teoras marxistas o de clases la idea de que
los Estados modernos se desarrollan en la dinmica de la lucha poltica de
clases y se consolidan esencialmente como capitalistas; pero el punto flaco que
encuentra en esta perspectiva terica es su determinismo, esto es, el considerar
que nada escapa al influjo de esta formacin socio econmica por lo que en
consecuencia, segn la teora de clases, no existe una esfera autnoma de
juego para los estados, que en ltimas seran sencillamente funcionales respecto a
las clases y los modos de produccin 6
. A las llamadas teoras pluralistas, centradas
especficamente en las democracias liberales, cuyo modelo paradigmtico es la
norteamericana, les reconoce el valor del anlisis que interpreta la modernidad
como el proceso de transferencia de la soberana poltica de las monarquas al
pueblo, proceso que se da en dos momentos, el primero de pugna entre el

6 Mann, Michael. Una teora del Estado moderno. Contenido en LAsfuentes de poder social. Alianza, 1993
Pg. 71

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antiguo rgimen y grupos de presin conglobulantes de un amplio espectro de

intereses, momento llamado de contestacin; el segundo momento es llamado
de representacin, puesto que en l se reivindica el papel desempeado por el
pueblo en los procesos de contestacin; sobre estos momentos se
institucionaliza la democracia de partidos en la que el Estado representa los intereses
de los ciudadanos en tanto que individuos 7. Aqu Mann le hace al pluralismo la misma
crtica que a la teora de clases, la de considerar al Estado, no como un actor
sino como un escenario en el que sobrepujan los intereses particulares, adems
la de considerar como equivalentes y cohesionados en esa dinmica de
competicin mutua esos particularismos sociales. Referente a las teoras
elitistas, de las que Mann, considera que Skoopol es un serio fundamentador,
nuestro autor las divide en dos vertientes a las que llama elitismo autntico y
estatismo institucional. Sobre el elitismo autntico considera que su mayor
aporte consiste en subrayar un aspecto del Estado que los pluralistas y los tericos de las
clases han silenciado imperdonablemente: el hecho de que los Estados viven en un mundo de

Estados y actan en una dimensin geopoltica 8

lo que convierte al estado en un actor
unitario de poder que disfruta de soberana sobre sus territorios 9, de la misma manera
los administradores estatales al maniobrar esa estructura institucional que
detenta el control territorial y de los ciudadanos se constituyen en actores de
poder autnomo. A esta postura se le censura el dar demasiado valor a las
relaciones formales entre los Estados, desconociendo las redes de poder
trasnacional y trasgubernamental existentes en el mundo.

En este punto el mtodo de Michael Mann es algo as como recoger, quitar y

poner, pues adhiere a Robert Dahl en que cada una de las tres teoras aporta
elementos de anlisis importantes sobre el Estado que es a la vez actor y lugar; que
ese lugar tiene muchas mansiones y distintos grados de autonoma, aunque tambin responde a
las presiones de los capitalistas, a las de otros grandes actores de poder y a las necesidades

ms generales que expresa la sociedad 10

. Sin duda alguna una concepcin compleja,

7 Ibid. pg. 74.

8 Ibid. pg, 76.
9 Ibid. pg, 76
10 Ibid. pg, 82

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como lo decamos en las anotaciones sobre Skoopol, que ayuda a inspirar a

Mann su Teora del embrollo. Segn sta, el Estado no cristaliza para usar un
concepto recurrente de Mann- de una sola forma, es decir que el Estado no se
consolida unilateralmente de ninguna de las maneras sealadas; sino que el es
algo as como un nodo, punto de encuentro y de fuga, de mltiples redes de
poder que se en-redan o se embrollan de manera asistmica en la
institucionalidad estatal. As pues un Estado no es meramente capitalista, ni
meramente clerical, monrquico, patriarcal o militarista, sino que puede ser y es
normalmente polimorfo tomemos como ejemplo -dice Mann entre otros ejemplos- la Italia
actual: un Estado capitalista, democrtico y catlico, que conserva, entre otras cristalizaciones,

su estructura patriarcal 11. Este tipo de entrelazamientos de clase, raza y gnero se

armoniza gracias al establecimiento de prioridades mediante el uso de cuatro
mecanismos institucionales, segn Mann: 1. las constituciones y cdigos de
leyes, en los que se positivizan los derechos y las obligaciones; 2. los
presupuestos, que establecen prioridades fiscales. 3. Las mayoras polticas
democrticas, que establecen la distribucin jerrquica del poder y 3. la
burocracia monocrtica, que asignan las prioridades dentro de la administracin.

***

Hemos atravesado pues un largo periodo en el que los sistemas tericos

explicativos sobre el Estado, y por ende el ejercicio del poder, han ido en un
proceso creciente de complejificacin que no puede ser explicado ms que
tomando en cuenta la maraa inextricable de relaciones que hoy por hoy lo
hacen un sistema global de polimorfos sistemas particulares.

HIPTESIS

11 Ibid. pg., 113

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El Estado, en su acepcin moderna, como objeto de conocimiento de las

ciencias sociales ha devenido, de lugar de entrecruzamiento de intereses
particulares a sistema complejo, esto es de subsistema subsumido en la
totalidad social, a actor-lugar autnomo, determinado por y determinante de lo
social.