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UNIDAD III
1
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile. En:
http://www.dipres.gob.cl/control_gestion/definiciones.asp
2
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile. En:
http://www.dipres.gob.cl/control_gestion/indicadores.asp
3
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile En :
http://www.dipres.gob.cl/control_gestion/FondoModernizacion.asp
4
Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile En :
http://www.dipres.gob.cl/control_gestion/bgi.asp
CONTROL
FAMILIAR
(Liderazgo)
CONTROL
BUROCRTICO
CONTROL
POR RESULTADO
CONTROL
AD-HOC
- Informes de Gestin.
Keith Mackay.
Departamento de Evaluacin de Operaciones, Banco Mundial.
CLASE 03
Las principales razones que han hecho que este indicador sea tan fundamental
es principalmente por el afn de optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso
de los recursos as como generar y fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas
hacia los ciudadanos y los grupos de inters que rodean la accin pblica 5
Eficiencia: Tiene que ver con la forma de utilizacin de los recursos, sus
combinaciones y como estos son usados de la mejor forma, llegando al resultado
planificado.7
5
Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo Marianela, Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico, Santiago, 2005.
6
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola , www.rae.es
7
Red de Administradores Pblicos REDAP, www.administracionpublica.cl , Santiago, 2012
Eficacia: La eficacia, tiene que ver ms bien con la obtencin del resultado no
cuantificando la optimizacin de los recursos implicados. 8
8
Ibidem
9
Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo Marianela. Opcit.
Fuente: OCDE / Banco Mundial, Survey on Budget Practices and Procedures, 2005.
10
Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo Marianela. Opcit.
Una de las principales interrogantes que son posibles plantear para este sistema
en las instituciones pblicas es qu instrumento sirve para realizar esta funcin? La
Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda explica que a partir del ao
2000, considerando los avances y experiencia de aos anteriores en la implementacin
de instrumentos de evaluacin y gestin, dio un nuevo impulso a estas materias
conformando un sistema de control de gestin. Este tiene por objeto contribuir a la
eficiencia de la asignacin de los recursos pblicos a los diferentes programas,
proyectos e instituciones, propiciando adems una mejor gestin de stas. Lo anterior
ha permitido disponer de un modelo de evaluacin y seguimiento del desempeo de la
gestin presupuestaria, incorporando los conceptos de presupuesto por resultados.
Dicho modelo retroalimenta el ciclo de toma de decisiones 12como se grfica en la
siguiente figura donde se describen las Etapas de este proceso.
11
Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda, Gobierno de Chile , en www.dipres.cl
12
Aspectos Metodolgicos vindicadores De Desempeo, DIPRES, 2011. En:
http://www.dipres.gob.cl/control_gestion/indicadores/documento%20metodologia%20indicadores.html
Ilustracin N 3
Etapas del Presupuesto por Resultado
Discusin y Ejecucin
Aprobacin
Formulacin Evaluacin
Para poder definir de mejor manera y lo que algunos autores han sealado como
una Torre de Babel es que es necesario precisar los indicadores de evaluacin del
desempeo, conceptualizarlas, operacionales, enfocarlas en un mbito de aplicacin y
caracterizarlas.
Fuente: http://econtadores.wordpress.com/
13
Direccin De Planeacin Y Organizacin, Instituto Politcnico Nacional, Metodologa Para El Anlisis Foda
Marzo, 2002
14
Candia, Rodrigo. Manual de Planificacin Estratgica, Universidad de Chile, Instituto de la Comunicacin y la
Imagen. En: http://guiametodologica.dbe.uchile.cl/documentacion/planificacion_estrategica.pdf
3. Aclarar ideas futuras: Es comn para los organizadores verse tan inmersos y
abrumados por las cuestiones cotidianas que pierden la idea de adnde se
dirigen. La planificacin estratgica proporciona una pausa para que su
organizacin se examine a s misma y determine si est todava encaminada
hacia el futuro que desea alcanzar. Al propio tiempo, la planificacin estratgica
es una cuestin para generar ideas creativas, considerar alternativas, suscitar
nuevas preguntas y volver a analizar la visin de su organizacin.
CLASE 05
Ilustracin N6
Sistema de Gestin como herramienta para alcanzar objetivos
Cmo?
Responsabilidades (quin)
Recursos (con qu)
Metodologas (cmo)
Programas (cuando)
Fuente: Beltran, Jorge, et all. Guia para una gestin Basada en Procesos,
Instituto Andaluz de Tecnologa, 2000.
17
CEDPA ; Planificacin Estratgica: Un Enfoque de Indagacin. Disponible en
www.cedpa.org/publications/pdf/stratplan_spanish_all.pdf, , 2006
18
En: http://web.jet.es/amozarrain/Gestion_procesos.htm
19
Beltran, Jorge, et all. Guia para una gestin Basada en Procesos, Instituto Andaluz
de Tecnologa, 2000.
20
Beltran, Jorge, et all . Op Cit.
21
Ibidem
Dentro de los ejemplos en los que se puede aplicar el CMI, es posible citar a
que lo ejemplifica de la siguiente manera:22
22
Martinez, Ricardo. Cuadro de Mando Integral, Colombia 2001.
Ilustracin N8:
Ejemplo de CMI
23
Este ejemplo fue extrado de: Martnez, Ricardo, Op Cit .
24
Direccin de Presupuestos , INSTRUCCIONES PARA LA FORMULACIN - FORMULARIO A1
DEFINICIONES ESTRATGICAS, Santiago, AO 2006, En: http://www.dipres.gob.cl/572/articles-
21790_doc_pdf.pdf
CLASE 06
Las caractersticas que pueden definir a los Objetivos Estratgicos, definida por
la DIPRES son los siguientes:26
Deben ser consistentes con la misin del servicio, ya sea por los efectos o
resultados esperados al interior de la organizacin (reestructuracin, mejora en
los procesos productivos, etc.) o en sus clientes, usuarios o beneficiarios
(cobertura, calidad del servicio, entre otros).
Deben ser especificados en efectos o resultados deseados, susceptibles de
revisar y evaluar.
Deben ser traducidos en tareas asignables a personas o equipos.
25
Ibdem
26
Ibdem
- Productos Estratgicos:
27
Ibdem
Fuente: www.dipres.cl
28
Israel, Luna. Instrumentos de Control de Gestin en el Presupuesto. Indicadores de Desempeo., Santiago, 2008
en: http://www.eclac.cl/ilpes/noticias/paginas/2/33922/luna_israel_Instr_de_Control_Gestion_parte_IV.pdf
29
Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo Marianela, Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico,
Santiago, 2005.
30
Ibdem
Resultado Final
31
Bonnefoy Juan Cristbal y Armijo Marianela Op cit, p- 44-45
i. Comunicar e informar
El Presupuesto del Sector Pblico es definido como una instancia capaz de dar a
conocer y reflejar tanto los ingresos como los gastos que estn predispuestos para un
momento determinado en un periodo de tiempo. Generalmente un ao. Este documento
ser capaz de determinar los gastos que se presuponen para un ao as como tambin
fondos que sern cargados a los ingresos.
32
Cornejo, Miguel. El Presupuesto del Sector Pblico, Instituto de Asuntos Pblicos, Santiago de Chile.
33
Ibdem
1. Los presupuestos pblicos son realizados para impedir que existan gastos sin
autorizacin
2. La ejecucin de tales presupuestos ocurrir una vez que el presupuesto est
promulgado.
34
Ibdem
35
Cornejo, Miguel. Opcit.
Principios Presupuestarios:
36
Direccin de Presupuestos, PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN (PMG). AO 2011 PROGRAMA
MARCO BSICO, Ministerio de Hacienda, 2011.
37
Arenas y Berner , Presupuesto por Resultados y la Consolidacin del Sistema de Evaluacin y Control de Gestin
del Gobierno Central, Divisin de Control, Gobierno de Chile. 2010
1) Preparacin y aprobacin del programa Marco: Se inicia con una propuesta de reas
estratgicas, sistemas y/o nuevas etapas de desarrollo para los sistemas existentes
elaborados por el ministerio de Hacienda, con el apoyo de una red de expertos. Dicha
propuesta se presenta al comit de ministros para su anlisis y aprobacin.
Una vez aprobado el programa Marco para el ao siguiente este se informa a todos los
servicios. Para esto se envan instrucciones especficas las que son parte del proceso
de formulacin del presupuesto.
2) Formulacin PMG Servicios y presentacin Ministerio de Hacienda: Una vez que el
PMG es presentado al Ministerio de Hacienda ste es revisado, en conjunto con la Red
de Expertos. Las observaciones son enviadas a las instituciones para su incorporacin
a la propuesta de PMG que se presentar al Comit de Ministros.
3) Envo PMG Servicios al Comit de Ministros y Aprobacin: Esta etapa corresponde al
envo formal de los PMG de los Servicios al Comit de Ministros para su aprobacin. En
esta etapa, el Comit de Ministros, analiza cada propuesta y aprueba o rechaza la
formulacin de compromisos por parte de los Servicios. En este ltimo caso los
Servicios deben incorporar las observaciones que seale el Comit.
38
Pliscoff, Cristian. Sistemas de incentivos monetarios y reforma del Estado: Elementos para una discusin
necesaria., Instituto de Asuntos Pblicos, Santiago , 2004
39
Direccin de Presupuesto, Gobierno de Chile, en: www.dipres.cl/572/articles-44338_doc_pdf3.pdf
Elaboracin de Decretos
CLASE 10
40
Arenas y Berner, Op cit.
Ilustracin N13
reas, Sistemas y Etapas del PMG como Incentivo de Tipo Individual, Colectivo e
Institucional.
Los servicios pblicos que hayan cumplido las etapas finales de los sistemas del
Programa Marco Bsico, deben comprometer objetivos de gestin en el Programa
Marco Avanzado, lo que significa comprometer gradualmente la certificacin ISO de sus
sistemas. Eligen al menos dos sistemas al ao para comenzar su certificacin ISO de
41
Marcel, Mario , Las Opciones para la Reforma del Estado en Chile en Reforma del Estado, Volumen II
www.cepchile.cl
42
Arenas y Berner, Opcit.
43
Gobierno de Chile, Sistemas de Evaluacin de Desempeo en:
http://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CE4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ecl
ac.cl%2Filpes%2Fnoticias%2Fpaginas%2F9%2F37779%2FCHILE.ppt&ei=VycSUKiECpKQ8wTc7oDYCg&usg=AFQj
CNGPZ1kOugsQ4-1rKkMusCYFnt-4zw&sig2=c0IswIEThyjq350QkF1WNw
Estos Balances son elaborados por los mismos Servicios Pblicos que lo
realizarn, el Ministerio de Hacienda es el rgano encargado de determinar las
instrucciones y procedimientos las cuales son Canalizadas por la DIPRES.
El Balance de Gestin Integral (BGI) tiene por objetivo principal informar acerca
de los objetivos, metas y resultados de la gestin de los servicios como cuenta pblica
al Congreso Nacional. Adicionalmente, es un instrumento que contribuye a otros
procesos de anlisis y evaluacin institucional. En particular, la Direccin de
Presupuestos lo utiliza en sus procesos internos de trabajo. Debido a esto es necesario
que la calidad de la informacin presentada posibilite efectivamente disponer de
informacin de los resultados globales de gestin de las instituciones pblicas y permita
retroalimentar otros procesos de anlisis y evaluacin institucional.45
44
En Sitio web Direccin de Presupuestos : http://www.dipres.gob.cl/572/article-36293.html
45
Ibdem
Imagen de Apoyo N0
46
En sitio web de Superintendencia de Quiebras, Gobierno de Chile:
http://www.squiebras.gob.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=289&Itemid=45
El BGI comprende:
Identificacin de la institucin.
Recursos humanos.
Recursos financieros.
Ministerio de Agricultura
- Comisin Nacional de Riego
- Corporacin Nacional Forestal
- Instituto de Desarrollo Agropecuario
- Oficina de Estudios y Polticas Agrarias
- Servicio Agrcola y Ganadero
- Subsecretaria de Agricultura
Ministerio de Bienes Nacionales
- Subsecretara de Bienes Nacionales
Ministerio de Educacin
- Conicyt
- Consejo Superior De Educacin
- Direccin De Bibliotecas Archivos Y Museos
- Junta Nacional De Auxilio Escolar Y Becas
- Junta Nacional De Jardines Infantiles
- Subsecretaria De Educacin
- Consejo Nacional De La Cultura Y Las Artes
Ministerio De Hacienda