PODER JUDICIAL

REPUBLICA DE CHILE
CORTE SUPREMA

TRIBUNAL PLENO

ACTA N 187-2014

En la jurisdiccin de la Corte de Apelaciones de Chilln, a veintisis de

octubre de dos mil catorce, se reuni el Tribunal Pleno bajo la presidencia de su
titular seor Sergio Muoz Gajardo e integrado por los Ministros seores Segura,
Ballesteros, Dolmestch, Carreo, Pierry, Knsemller, Brito y Silva, seoras
Maggi, Egnem y Sandoval, seores Fuentes, Cisternas y Blanco; seora
Chevesich; seor Arnguiz, seora Muoz y seor Cerda.

DECLARACIN XVII JORNADAS DE REFLEXIN

DE LA CORTE SUPREMA

El Pleno de la Corte Suprema se reuni en la jurisdiccin de la Corte de

Apelaciones de Chilln los das 24, 25 y 26 de octubre del ao en curso para
realizar las Jornadas de Reflexin del ao 2014. En la oportunidad, y en su
inters permanente por contribuir al mejoramiento del servicio de justicia,
acceso, calidad y oportunidad de las resoluciones para todos los ciudadanos, se
aboc al conocimiento de las siguientes temticas:

1.- Plan de trabajo para el ao 2015 del Comit de Modernizacin de la Corte

Suprema;
2.- Plan de trabajo para el ao 2015 del Comit de Comunicaciones de la
Corte Suprema;
3.- Plan de trabajo para el ao 2015 del Comit de Personas de la Corte
Suprema;
4.- Anlisis de las propuestas de las asociaciones gremiales del Poder
Judicial;
5.- Anlisis y acuerdos sobre propuesta del Comit de Comunicaciones de la
Corte Suprema en materia de nombramientos;
6.- Anlisis y acuerdos sobre propuestas del Consejo de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial en materia de calificaciones;
7.- Anlisis y acuerdos sobre propuestas del Comit de Personas en materia
de rgimen disciplinario;
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8.- Anlisis y acuerdos sobre propuestas del Comit de Modernizacin de la

Corte Suprema en materia de capacitacin;
9.- Reformas al captulo VI de la Constitucin Poltica de la Repblica;
10.- Suscripcin del acuerdo sobre Unificacin de procedimientos contencioso
administrativos y,
11.- Aprobacin del texto que da cuenta de las reflexiones de la Corte
Suprema en materia de reforma procesal civil.

En este sentido, el Pleno de la Corte Suprema se hizo cargo de la

necesidad de mejorar aspectos relativos a la administracin y gobierno judicial,
proponiendo mejoras que se hacen eco de importantes, fundadas y reiteradas
demandas de los estamentos internos del Poder Judicial y de anlisis externo en
materia de nombramientos, calificaciones, rgimen disciplinario y capacitacin.

Asimismo, la Corte analiz asuntos relativos al captulo VI de la

Constitucin Poltica de la Repblica, para avanzar en innovadoras propuestas
que tienen como objetivo central mejorar el servicio que se brinda a los
justiciables.

Para las Jornadas de Reflexin del ao 2014, la Corte Suprema opt por
un indito cambio de modalidad. Hasta el ao pasado, todo el trabajo se
concentraba en los tres das del encuentro, pero en esta oportunidad el debate
comenz con seis sesiones realizadas en Santiago, entre el 5 de septiembre y el
17 de octubre pasados, precedidos por el Conversatorio Civil realizado los das
25 y 26 de julio del ao en curso.
En estas reuniones, los ministros del mximo tribunal escucharon y
debatieron las presentaciones que hicieron expertos en derecho constitucional
sobre las reformas en estudio, entre ellos Francisco Ziga, Arturo Fermandois y
Rodolfo Figueroa; adems del acadmico Luis Cordero, quien expuso sobre
reformas al gobierno judicial. Ocasin en que se recibieron tambin los
planteamientos de las asociaciones gremiales del Poder Judicial.

TEMTICAS ABORDADAS

1. PLANES DE TRABAJO PARA EL AO 2015:

1.- COMIT DE MODERNIZACIN
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El Comit de Modernizacin present su planificacin de trabajo, en la

que se incluy la realizacin de seminarios sobre modificaciones legislativas de
carcter judicial con docentes, expertos y tcnicos y, adems, sobre materias
relativas a la organizacin de los tribunales, relacin del Poder Judicial con el
Poder Ejecutivo y otras.
Tambin, se propuso difundir la utilidad del compendio de Derecho
Administrativo Judicial; realizar un examen de las modificaciones necesarias y
urgentes a la legislacin, que incluya un listado de problemticas; elaborar un
estudio referente a los alcances de la facultad normativa de la Corte Suprema;
preparar una investigacin sobre posibles modificaciones a los acuerdos en
materia de recursos de proteccin, y amparo constitucional; y disponer un anlisis
sobre el sistema de justicia de polica local.

2. - COMIT DE COMUNICACIONES
El Comit de Comunicaciones estableci como sus labores a definir y
proponer al Pleno innovaciones en la estrategia institucional de comunicaciones
para adecuarla a los requerimientos actuales y una nueva estructura orgnica de
la Direccin de Comunicaciones del Poder Judicial.
Adems, el Comit generar una poltica de vinculacin con la comunidad
para ser implementada en todo el pas, por lo que todas las Cortes de
Apelaciones debern desarrollar, al menos, una actividad de acercamiento
durante el 2015 con los habitantes de su jurisdiccin.
Este Comit desarrollar sus labores en torno a los siguientes ejes
temticos: medios de comunicacin, vinculacin con la comunidad y educacin;
comunicacin interna y promocin y difusin.
El Comit puntualiz las tareas cuya ejecucin est a cargo de las
Direcciones de Comunicaciones del Poder Judicial, de Bibliotecas, de Estudios,
de Asuntos Internacionales y de la Unidad de Comunicaciones de la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial.
Entre las principales acciones a desarrollar el prximo ao se encuentran:

- Incrementar la programacin del Canal de Televisin del Poder Judicial;

- Potenciar transparencia del Poder Judicial;

- Desarrollar un sitio web de educacin cvica para nios;

- Disear un plan de Memoria Histrica y Cultural de la Corte Suprema;

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- Implementar el museo patrimonial de la Corte Suprema;

- Elaborar publicaciones con los contenidos de Jornadas de Reflexin,

Conversatorios, entre otras actividades de anlisis y acadmicas; y

- Fortalecer las relaciones y cooperacin con otros poderes judiciales.

3.- COMIT DE PERSONAS

El Comit de Personas estableci como sus prioridades:

- Elaborar un estudio sobre mecanismos de reemplazos de funcionarios;

Generar actividades de autocuidado que consideren factores protectores

psicosociales tendientes a mejorar el clima laboral en los tribunales del
pas;

- Desarrollar un diagnstico de la situacin del personal a contrata y

honorarios del Poder Judicial, para definir polticas tendientes a
regularizar y solucionar los distintos casos;

- Examinar la situacin de las viviendas judiciales disponibles para los

funcionarios, especialmente respecto de zonas extremas del pas; y

- Analizar el actual sistema de traslados de funcionarios para, luego,

evaluar modificaciones que tiendan a mejorar el mecanismo.
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II. ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE LAS ASOCIACIONES

GREMIALES DEL PERSONAL DEL PODER JUDICIAL

La Corte Suprema analiz los principales requerimientos presentados por las

asociaciones gremiales del personal del Poder Judicial en el Pleno realizado el 3
de octubre ltimo. Al respecto, conoci las inquietudes comunes de las
Asociaciones Nacional de Magistrados, de Profesionales de la Administracin,
de Empleados y de Consejeros Tcnicos, y se resolvi:

- Acerca de la necesidad de participacin de los estamentos del Poder

Judicial en la entrega de propuestas para la toma de decisiones, se
seal que se haba avanzado especialmente en esta materia, toda vez
que el Consejo Superior de la Corporacin Administrativa del Poder
Judicial est integrado, tambin, por representantes de estos gremios;
misma modalidad que se replicar en los comits de la Corte Suprema,
segn acuerdo de 7 de octubre ltimo.

- Crear una comisin que evale y solicite los fondos necesarios para
resolver la falta de recursos humanos e infraestructura adecuada de los
tribunales unipersonales con competencias mltiples y sin administrador.
La ejecucin de esta medida est supeditada a los informes de las
administraciones zonales y el que provea la ministra seora Chevesich,
una vez que culmine su cometido.

- Informar que, en materia de metas de gestin, se encuentra en curso la

elaboracin de un auto acordado, oyendo a las asociaciones gremiales.

- Dar respuesta a las peticiones especficas de cada una de las entidades

gremiales.

III. ANLISIS DE PROPUESTAS Y ACUERDOS EN MATERIA DE

NOMBRAMIENTOS

El Pleno de ministros de la Corte Suprema tambin aprob la propuesta

relativa al rgimen de nombramientos elaborada por el Comit de
Comunicaciones, estableciendo modificaciones tendientes a fijar reglas objetivas
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de seleccin de los funcionarios, reducir al mximo la discrecionalidad y

asegurar la igualdad de oportunidades a los interesados.
Para ello, se aprob establecer nuevos requisitos para desarrollar los
concursos, los que requerirn de un nuevo formato de postulacin y una batera
de controles de conocimientos, de destrezas generales y de especialidad.

Tambin, se acord que terminado el proceso de preseleccin se

elaborar un informe que se pondr en conocimiento del ente encargado de
resolver, en el que se incluir la nmina total de los postulantes al concurso,
cada uno con el puntaje que haya obtenido. Adems, el examen de
conocimientos ser aplicado a todos quienes postulen a cargos de los
Escalafones Secundario y del Personal de Empleados.

IV. ANLISIS DE PROPUESTAS Y ACUERDOS EN MATERIA DE

CALIFICACIONES

Luego de escuchar la propuesta presentada por el Consejo Superior de la

Corporacin Administrativa del Poder Judicial y, recogiendo las crticas tanto
internas como externas, el Tribunal Pleno dict un auto acordado sobre rgimen
de calificaciones, segn el cual:

1) El objetivo bsico del sistema de calificacin es establecer el nivel de

eficiencia y responsabilidad del funcionario judicial, a efectos de posibilitar su
constante perfeccionamiento, como asimismo, su nombramiento y ascenso en la
carrera.
2) La calificacin deber considerar los siguientes elementos:
a) Conducta funcionaria;
b) Desempeo observado durante el perodo sealado;
c) Anotaciones practicadas en la respectiva hoja de vida;
d) Informe de calificacin anterior;
e) Otros antecedentes objetivos.
3) Los criterios a tener en cuenta para tales efectos, teniendo presente la labor
que a cada funcionario corresponda, son los siguientes:
a) Responsabilidad;
b) Capacidad;
c) Conocimientos;
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d) Iniciativa;
e) Eficiencia;
f) Afn de superacin;

g) Relaciones humanas;
h) Atencin de pblico.
i)
4) El calificador deber fundamentar su apreciacin cuando califique con un
puntaje superior a 6,5 o inferior a 4 y deber especificar los aspectos o materias
que el calificado debe mejorar o rectificar.

5) El auto acordado refuerza los estndares de transparencia y objetividad, por

lo que se instruye a los funcionarios encargados de calificaciones que entreguen,
sin dilacin, la carpeta con los antecedentes al calificado que lo solicite.

6) En el mismo sentido, el Pleno enfatiz la relevancia de la participacin

ciudadana en el proceso y dispuso:
- Habilitar el ao completo para recibir las opiniones de la ciudadana
sobre la conducta funcionaria y desempeo observado de cualquier empleado o
funcionario de tribunales;
- Desarrollar nuevos mecanismos de opinin de los usuarios del sistema
de justicia;
- Aumentar la divulgacin de los canales de calificacin con que cuentan
los justiciables.

7) Asimismo, se dispuso establecer Comisiones de Preevaluacin, incorporando

la participacin de representantes de los estamentos evaluados en cada caso,
con derecho a voz.

8) La vigencia del auto acordado en mencin se iniciar a partir del ao 2015, a

excepcin de la Corte Suprema, que se someter a esta modalidad desde este
ao 2014.

V. ANLISIS DE PROPUESTAS Y ACUERDOS REFERENTES AL

RGIMEN DISCIPLINARIO
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El Pleno de la Corte Suprema, conociendo de la presentacin elaborada al

efecto por el Comit de Personas, abord la temtica concerniente al rgimen
disciplinario, sealando que, dada su complejidad y naturaleza, precisa un
estudio completo y requiere conocer la opinin de las asociaciones gremiales del
personal del Poder Judicial.
Se expres que lo relevante sobre este tema dice relacin con definir el
ente que tendr a su cargo la instruccin de los procedimientos disciplinarios,
como asimismo, el control e inspeccin en el mbito de la jurisdiccin. Se acord
encomendar a la Presidencia la elaboracin de un proyecto que abarque lo antes
descrito, para su posterior estudio por parte del Comit de Personas y eventual
proposicin al Tribunal Pleno.

VI. ANLISIS DE PROPUESTAS Y ACUERDOS EN MATERIA DE

CAPACITACIN

Sobre el particular y conociendo la propuesta presentada por el Comit de

Modernizacin, el Pleno dict un auto acordado relativo a la creacin de un
sistema coordinado de acciones de capacitacin y perfeccionamiento de los
miembros del Poder Judicial, en una modalidad que integre la Corte Suprema, la
Academia Judicial y la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.

Este documento, adems, define a la Academia Judicial como el agente

tcnico encargado de fijar los objetivos de la capacitacin; de elaborar e
implementar los programas de perfeccionamiento de los miembros del Poder
Judicial y de coordinar acciones de capacitacin dentro y fuera de ese programa.
Segn esta instruccin, la Corporacin Administrativa del Poder Judicial es el
encargado exclusivo de la capacitacin de sus funcionarios y el rgano
coadyuvante del programa de perfeccionamiento de la Academia Judicial.

No obstante lo anterior, la Corte Suprema participar del sistema de

capacitacin, fijando directrices y prioridades en la materia.

Por ltimo, el auto acordado dispone modificar el Acta N 94-2012, relativa

al Reglamento de Becas de Perfeccionamiento en el Poder Judicial.

VII. REFORMAS CONSTITUCIONALES RELATIVAS AL CAPTULO

VI DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA.
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En el marco de la discusin y eventual presentacin de un conjunto de

reformas constitucionales impulsadas por el Gobierno, dentro de las cuales se
encuentra comprendido el Captulo que la Carta Fundamental dedica a la
estructura y organizacin del Poder Judicial, esta Corte inici la tarea de analizar
dicha temtica.
Para tal efecto y habida consideracin de las acciones enmarcadas en el
Programa de Fortalecimiento Institucional del Poder Judicial que se ejecuta con
aportes del Banco Interamericano del Desarrollo, fueron encomendados estudios
que analizaron la forma en que el Poder Judicial ejerce los roles que en materia
no jurisdiccional tiene asignados por el ordenamiento jurdico; contexto en el que
el Gobierno Judicial reviste capital importancia y cuyos resultados han sido
profusamente conocidos por el Tribunal Pleno. En efecto, en los meses pasados,
los ministros de la Corte Suprema escucharon las exposiciones de acadmicos y
expertos en materia constitucional y administrativa vinculadas al Poder Judicial,
que sirvieron como antecedente para la discusin en el seno de una pluralidad
de sesiones del Pleno de este Tribunal y que han permitido informarse sobre el
estado actual del asunto, tanto a nivel nacional como comparado, as como de
las eventuales lneas de accin a seguir en este mbito. En la elaboracin de
ese material se consult la opinin de todos los estamentos que integran el
Poder Judicial.
Sobre la materia la Corte Suprema acord:
Primero. Instar por la separacin de las funciones jurisdiccionales de las no
jurisdiccionales que ejerce la Corte Suprema.

Segundo. La forma de concretar esta separacin ser mediante la creacin de

un rgano interno, propio del Poder Judicial, integrado exclusivamente por
representantes de todos los estamentos que lo componen.

VIII. UNIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVOS

En conjunto con los instrumentos descritos precedentemente, el Tribunal

Pleno acord enviar al Ministerio de Justicia sus inquietudes sobre el dispar
tratamiento de los procedimientos de reclamacin existentes contra actos de
carcter administrativo. En este contexto, se reitera a dicho ministerio el ideal de
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contar con tribunales contencioso administrativos especializados dentro del

Poder Judicial. En subsidio de lo anterior, se propuso adoptar una regulacin
nica y general en este tipo de causas, teniendo en cuenta la reforma procesal
civil en elaboracin. Como ltima alternativa, y en pos de fortalecer la
uniformidad y certeza en la materia, se propuso introducir una modificacin legal
orientada a igualar los procedimientos especiales contenciosos administrativos
actualmente vigentes.

IX. "CONVERSATORIOS: NUEVO CDIGO PROCESAL CIVIL"

La Corte Suprema, consciente de que la Reforma Procesal Civil es un

tema de permanente preocupacin para todos y cada uno de los estamentos del
Poder Judicial y, especialmente relevante para los justiciables, dado que son
stos quienes confan a la judicatura la decisin de aspectos fundamentales de
sus vidas, reconoci el rol que le toca en orden a contribuir con esta reforma, a
objeto que pueda dar respuesta a los requerimientos de la poblacin, entregando
una solucin ms oportuna y de mayor calidad relativa a los conflictos que la
ciudadana somete al conocimiento de los tribunales de justicia.
Si bien, en dos ocasiones la Corte Suprema ha manifestado su acuerdo
con la necesidad de dicha reforma, en el entendido que est destinada a
posibilitar la entrega de una justicia ms cercana, oportuna y de calidad, ha
advertido, tambin, la falta de definiciones prioritarias en materias de ejecucin,
actos judiciales no contenciosos, sistemas alternativos de resolucin de
conflictos, procedimientos contencioso administrativos, tramitacin electrnica,
recursos procesales y nuevo modelo orgnico.
Por ello, dispuso la revisin de todas dichas materias en diversas jornadas
realizadas desde julio pasado, instancia en la que se cont con la participacin
de destacados acadmicos.
Atendido lo expuesto y consciente del deber que tiene para con la
comunidad nacional, la Corte Suprema ha acordado poner a su disposicin un
documento que testimonia el trabajo elaborado en materia procesal civil durante
el presente ao, cuyos hitos esenciales han sido el Conversatorio sobre la
reforma y las presentes jornadas, de los que han emergido los principales
lineamientos sobre aquella.
Respecto de cada uno de los puntos consignados en esta
declaracin se ha extendido acta detallada en que se da cuenta de las
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disidencias, prevenciones e indicaciones particulares de las seoras y seores

ministros.
Para constancia se levanta la presente acta.
Publquese en la pgina web del Poder Judicial.

Sr. Muoz

ra

Sr. Dolmestch
c
Sr Carreo

Sr. Pierry

Sr. Brito

Sr. Silva
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Acta N 187-2014

Sra. Maggi

Sra. Egnem

Sra. Sandoval

Sr. Cisterna

Sra. Chevesich

Sra. Muoz

Sr. Cerda