"La reforma del servicio

civil", por Santiago Dvila

Si bien es buena la intencin del Gobierno de emprender esta
reforma, existen tres grandes problemas de fondo con la misma

El Gobierno promulg reglamento de Ley del Servicio Civil

16.03.2015 / 07:59 pm

En el discurso presidencial del 2013, uno de los temas centrales

fue la reforma del servicio civil, a cargo de Servir. Si bien aplaudo
la intencin del Gobierno de emprender esta reforma, considero
que existen algunos problemas de fondo con la misma.

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El primer problema es que la reforma del servicio civil se focaliza

en mejorar el insumo (el empleo estatal) con la esperanza
de mejorar as, el producto final (los servicios que presta el
Estado), lo cual no es necesariamente el camino ms corto ni el
ms efectivo para la mejora de los servicios del Estado.

Peor aun, propone mejorar un nico insumo -el empleo pblico-

olvidando que la produccin de servicios estatales de calidad
requiere, adems de un empleado pblico bien remunerado, de
tecnologas de informacin y comunicaciones e infraestructura
fsica adecuada. Qu va a ocurrir cuando la reforma del servicio
civil culmine, se buscar crear un Servir para tecnologa y
otro de infraestructura?

Un segundo problema con la reforma del servicio civil es que

busca homogeneizar lo que por naturaleza es heterogneo. El
trabajo, y no me refiero solamente al servicio civil, es de distinta
calidad y productividad, y en consecuencia, la remuneracin no
puede encuadrarse entre un rango mximo y mnimo.

En el sector privado, esto equivaldra a regular el rango mximo y

mnimo del salario de una misma funcin, por ejemplo, la que
cumplen los gerentes generales. Sin embargo, el trabajo no es
homogeneizable. El propio Servir ha tenido que dar un
tratamiento especial a entidades de menor escala y, finalmente,
entidades del propio Estado, como la SUNAT, el BCR y el
Congreso abandonaron la reforma antes de que esta empiece,
precisamente porque se consideraban diferentes.

El tercer problema con la reforma es que crea un nuevo rgimen

laboral para el servicio pblico, distinto del rgimen laboral
aplicable al sector privado. Sin embargo, esto desconoce que en los
ltimos 20 aos, las entidades pblicas con un mejor desempeo
han sido precisamente aquellas que se crearon en el rgimen de
empleo privado, como los organismos reguladores. Por qu insistir
entonces con un rgimen exclusivo para el sector pblico.

Considero que la reforma no debera estar centrada solamente en

mejorar el empleo estatal en s mismo, sino en garantizar que a
travs de su perfeccionamiento, se mejorar tambin el servicio
que prestan las entidades pblicas al ciudadano. En otras
palabras, propongo que se pase de un enfoque basado en el
insumo a un enfoque basado en el producto final.

Ley Servir: Despedirn a los

que fallen en evaluacin dos
veces
Reglamento publicado hoy seala que la metodologa de
evaluacin ser determinada por Servir en una resolucin

Ley Servir: Despedirn a los que fallen en evaluacin dos veces

13.06.2014 / 01:59 pm

El reglamento de Ley del Servicio Civil publicado hoy establece,

dentro de la gestin del rendimiento, los criterios por los cuales se
evaluar al personal para determinar el mrito en funcin de sus
aportes a los objetivos de la entidad para la que laboran.

Tras esta evaluacin, cuya metodologa definir la Autoridad

Nacional del Servicio Civil (Servir) mediante una resolucin,
los servidores civiles que sean desaprobados
sern desvinculados automticamente de la entidad.

El reglamento establece tres supuestos en los cuales un trabajador

puede desaprobar: cuando obtenga una calificacin de
rendimiento sujeto a observacin por segunda vez
consecutiva, cuando sea calificado como sujeto a
observacin dos veces en un plazo de cinco aos y
cuando no participe de un proceso de evaluacin por
motivos atribuibles a su exclusiva responsabilidad.

CAPACITACIN

De otro lado, los servidores civiles que hayan sido calificados

como personal de rendimiento distinguido en al menos una
de las tres ltimas evaluaciones de desempeo, pueden solicitar el
financiamiento o co-financiamiento de actividades de
formacin laboral.

La entidad atender la solicitud de acuerdo con sus posibilidades

presupuestales y cuando existan dos o ms servidores que
cumplan con los requisitos establecidos para ser beneficiados
decidir tomando en consideracin criterios objetivos que
garanticen la productividad de los recursos asignados, la
imparcialidad y equidad.

En tanto, el servidor civil que haya sido calificado en su evaluacin

de desempeo como personal de rendimiento sujeto a
observacin ser capacitado por su entidad en el plazo de seis
meses calendario posteriores a la evaluacin.
A este servidor civil le corresponde recibir formacin laboral segn
las necesidades determinadas en su plan de mejora. La formacin
laboral puede ser impartida dentro de la entidad o fuera de
ella, pudiendo ser brindada por proveedores de capacitacin o por
otros servidores civiles.

La formacin laboral puede darse dentro o fuera del horario de

trabajo, a discrecionalidad de la entidad.

Si el servidor civil se niega a recibir la formacin laboral brindada

por la entidad, se considera resistencia al superior
jerrquico lo cual se dejar constancia en su legajo y perder el
derecho a solicitar la confirmacin de su calificacin ante el
Comit Institucional de Evaluacin en su siguiente evaluacin de
desempeo.

El Gobierno promulg
reglamento de Ley del
Servicio Civil
Norma busca que los puestos en el Estado sean ocupados por las
personas idneas, en virtud de sus habilidades y capacidades
El Gobierno promulg reglamento de Ley del Servicio Civil

13.06.2014 / 01:22 pm

El Gobierno public hoy el reglamento general de la Ley del

Servicio Civil -Ley N30057-, una norma impulsada por el Poder
Ejecutivo con el objeto de reformar la planilla estatal y establecer
un rgimen nico para los servidores pblicos para asegurar la
calidad de los servicios del Estado en beneficio de la ciudadana.

El servicio civil comprende a todos los servidores civiles que

brindan servicios en una entidad del Estado independientemente
de su nivel de gobierno y del rgimen en el que se encuentren.

"El rgimen se basa en el mrito, a travs del cual se busca que los
puestos del servicio civil sean ocupados por las personas idneas,
en virtud de sus habilidades, aptitudes y capacidades", reza el
artculo 6 de la norma.

En consecuencia, el mrito es el fundamento en los procesos de

seleccin, progresin en la carrera y evaluacin de desempeo, as
como en la gestin de la capacitacin, gestin del rendimiento y la
permanencia en el servicio civil.
La Ley del Servicio Civil consta de 270 artculos, 18 Disposiciones
Complementarias Finales, 21 Disposiciones Complementarias
Transitorias, seis Disposiciones Complementarias Modificatorias,
una Disposicin Complementaria Derogatoria y tres anexos.

Ren Cornejo: Ley Servir

acabar con desorden en
sector pblico
El primer ministro dijo que uno de los aspectos ms importantes
de la reforma es la creacin del cuerpo de gerentes pblicos

Ren Cornejo: Ley Servir acabar con desorden en sector pblico

26.05.2014 / 04:19 pm
La Ley del Servicio Civil permitir a los trabajadores pblicos
realizarse como personas y acabar con poltica que trajeron
desorden, sostuvo hoy el primer ministro, Ren Cornejo.

Segn explic, esta norma constituye un compromiso necesario y

urgente que naci en vista de "polticas desestructuradas" que se
dieron en pocas anteriores y que no permitieron generar las
condiciones que ahora los trabajadores tendrn.

"Haba desorden, ms de 400 conceptos remunerativos,

ausencia de lnea de carrera y de flexibilidad de
oportunidades para los trabajadores", seal al referir que
la reforma que implica la nueva ley empezar pronto y de manera
efectiva.

Para Cornejo, el tema central de la norma es reconocer el gran

privilegio de ser servidor pblico, acompaado con condiciones de
trabajo adecuadas que ayuden a tener los servicios pblicos que
los peruanos demandan.

Mencion, adems, que otro de los aspectos ms importantes de la

reforma es la creacin del cuerpo de gerentes pblicos, con
el objetivo de incorporar al servicio civil a profesionales altamente
capacitados que renueven la gestin pblica.

Cornejo brind estas declaraciones durante la ceremonia de

imposicin de la Orden del Trabajo 2014 a destacados
trabajadores, actividad en la que estuvo acompaado por la
ministra del sector, Ana Jara.

TC declara inconstitucional
parte de Ley del Servicio
Civil
Salientes magistrados emitieron fallo que modifica parte de la
norma que buscaba ordenar el rgimen laboral pblico

TC declara inconstitucional parte de Ley del Servicio Civil

Redaccin EC22.05.2014 / 12:15 pm

Pese a que el Tribunal Constitucional fue renovado en la vspera,

hoy se conoci que el colegiado declar inconstitucional parte de la
Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley del Servicio Civil que
incluye el trmino judicial, en funcin del cual los servidores que
opten por migrar voluntariamente al nuevo rgimen podrn
cuestionar dicho traslado en el Poder Judicial.

La referida disposicin transitoria de la Ley del Servicio Civil

dispone que los servidores estatales que se trasladen
voluntariamente y previo concurso al nuevo rgimen, dejan de
pertenecer a los regmenes anteriores y no tienen derechos a
condiciones y beneficios0 establecidos en ellos.
El TC precisa que "cualquier disposicin, resolucin
administrativa o judicial que contravenga esta disposicin es nula
de pleno derecho e inejecutable por el sector pblico".

A travs de un comunicado, el TC refiere tambin que se declar

infundado en los dems extremos la demanda presentada por un
parlamentario, al no contar con los votos requeridos.

"Confirmndose de esta manera la constitucionalidad de la

delimitacin de la negociacin colectiva establecida en la Ley
impugnada, as como la proscripcin de indexacin salarial",
indica.

Adems, se confirm del mismo modo, la constitucionalidad de los

procesos de evaluacin que establece la Ley del Servicio Civil para
los servidores pblicos.

El TC no lleg a consenso respecto a las entidades exceptuadas de

la Ley en la Primera Disposicin Complementaria Final.

Trabajadores del PJ inician

huelga de hambre contra Ley
Servir
"El gobierno se meti con lo que ms afecta al trabajador: el
sueldo", refiri un empleado de la Corte de La Libertad

Redaccin EC08.05.2014 / 05:52 pm

Tres trabajadores de la Corte Superior de Justicia de La

Libertad iniciaron hoy una huelga de hambre tras 45 das de haber
paralizado totalmente sus labores en rechazo a la Ley del
Servicio Civil (Servir).

"Ante la intransigencia del gobierno y tras ms de 44 das de

huelga, pese a que el gobierno tuvo conocimiento de nuestra
posicin, hasta ahora no le dan solucin al tema", manifest
Juan Zrate, uno de los protestantes.

El referido empleado del Poder Judicial afirm que "no le

importan" los riesgos a su salud.

"Qu se va a hacer? No es solamente mi salud sino la de toda la

familia judicial que est detrs de nosotros. El gobierno est
atacando por donde ms le afecta al trabajador: los
sueldos", sostuvo.

Los otros dos trabajadores en huelga de hambre son: Wilson

Velarde y Roberto Snchez.

El Estado que todos

merecemos,por Juan Carlos
Corts
Los reglamentos de la ley del servicio civil buscan reafirmar las
principales bondades de la ley.

REDACCIN EC
Ley Servir: Despedirn a los que fallen en evaluacin dos veces
Redaccin EC18.04.2014 / 12:01 am

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) public hace

quince das dos proyectos de reglamento para la Ley de Servicio
Civil con la finalidad de recibir aportes y aclarar cualquier duda
que pudiera existir. Con la entrada en vigencia de estos
reglamentos, ms el de compensaciones, los peruanos vamos a ser
testigos a partir de ahora y en los prximos seis aos de la
incorporacin de cientos de entidades pblicas a esta importante
reforma. A la fecha, ya son 51 las entidades que trabajan con Servir
sus procesos internos para acogerse y muchas otras se estn
alistando.

La incorporacin de estas primeras entidades ser muy

significativa. Permitir no solo mostrar los beneficios tangibles de
la reforma sino tambin ser el punto de partida despus de 30
aos y de manera irreversible para concretar el clamor
ciudadano de tener un Estado meritocrtico, cuya prioridad sea
servir mejor al ciudadano. Con ms de 12 aos de crecimiento
econmico consecutivo, el Per no poda darse el lujo de no
reformar un Estado desfasado en esta materia. Los peruanos nos
merecemos un mejor Estado.

Sin embargo, en el proceso, hemos visto que salieron a flote

temores y dudas en algunos servidores por experiencias del pasado
en las cuales fueron cesados o vieron recortados sus beneficios.
Pues bien, creemos que el reglamento general disipa las
principales dudas sobre estos temas y plantea claramente las
nuevas reglas de juego en el servicio civil, tanto para el ingreso a la
carrera, como para las evaluaciones de desempeo, la
capacitacin, el rgimen disciplinario, entre otros. Es importante
para Servir que los servidores pblicos se informen y expresen sus
aportes al proyecto.

Cules son los beneficios concretos del nuevo modelo

meritocrtico? Primero, el servidor podr postular a todos los
concursos de mritos que convoque no solo su entidad sino
cualquier otra entidad del Estado, con la nica condicin de que
cumpla los requisitos. Segundo, el reglamento propone que el 90%
de los concursos sean priorizados para trabajadores del Estado y
un 10% abierto a cualquier postulante. De declararse desierto, se
convocar un concurso 100% abierto para todos. Tercero, por su
sola incorporacin, los servidores de los regmenes CAS y 276 (la
gran mayora) se beneficiarn con una mejora inmediata del 25% o
ms en sus ingresos, si ocupan un puesto similar o superior. No
solo se les garantiza la CTS y dos gratificaciones anuales sino que
estas se calcularn por el total de sus remuneraciones. Este solo
hecho representa un significativo beneficio econmico, no
alcanzado en el pasado.

Cuarto, las evaluaciones anuales sern sobre las metas y el

rendimiento especfico en el puesto. Se descarta la toma de
exmenes escritos cuyo objetivo era despedir. Los servidores
sabrn con antelacin las metas que se esperan de ellos y la
metodologa de las evaluaciones. Un buen trabajador no debera
temer. El reglamento propone que si un servidor sale mal
calificado, tendr un plan de mejora para la segunda evaluacin
que incluye capacitacin para mejorar su desempeo.
Evidentemente, una reforma meritocrtica premia con posibilidad
de ascensos a los que salen bien y sanciona a los que incumplen
sus metas por segunda vez consecutiva. En todo este proceso,
Servir ser el rgano tcnico rector que supervisar que los
concursos de mritos cumplan su finalidad y no se cometan
abusos.

En conclusin, los reglamentos reafirman las principales bondades

de la ley: Profesionalizar la gestin del Estado, introducir la
meritocracia, mejorar los servicios al ciudadano y revalorizar el rol
de los servidores pblicos. Que sea un orgullo trabajar para el
Estado. No hay nada que temer y mucho que esperar. Es una
reforma en la que los principales beneficiarios seremos los
ciudadanos.

El sector pblico bajo la lupa:

De qu sirve Servir?
Tras el fallo del TC, trabajadores del BCR, Sunat, SBS, Congreso
y Contralora se incorporarn a Ley del Servicio Civil
El sector pblico bajo la lupa: De qu sirve Servir?

29.04.2016 / 11:59 am

El Tribunal Constitucional (TC) fall esta semana sobre las

demandas de inconstitucionalidad contra la Ley del Servicio
Civil. Tanto los trabajadores del Poder Judicial que en los
ltimos tres aos han realizado diversas protestas contra la ley
como los del Banco Central de Reserva, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, la Contralora General de la Repblica, la
Sunat y el Congreso deben ser incorporados en la norma.

Asimismo, no estar prohibida la negociacin colectiva de sueldos

en el Estado, con lo cual se termina una restriccin de 20 aos.

Servidores pblicos

Cerca de un milln y medio de personas trabajan en el Estado.

Ms de la mitad pertenecen a carreras especiales que no estn
sujetas a la nueva ley, como maestros, mdicos y policas. El resto
de trabajadores pblicos corresponde a uno de los tres regmenes
laborales del Estado.
El ms conocido de estos es el CAS (Contratacin Administrativa
de Servicios). Los trabajadores que estn bajo este rgimen tienen
contratos temporales y no tienen derecho a CTS ni gratificaciones,
solo a dos bonos de S/300 al ao.

Quienes pertenecen a los otros dos regmenes cuentan con

contratos indefinidos. Los sujetos al rgimen del Decreto
Legislativo 276 reciben salarios que son, en promedio, ms bajos
que el resto. Por ltimo, estn los funcionarios del rgimen 728, de
la empresa privada, al que todos quieren pertenecer, pero solo el
7% ha accedido a l.

Alcances de la reforma

El principal objetivo de la reforma es impulsar la meritocracia en

la carrera pblica. Para ello, establece un rgimen laboral nico
para todos los funcionarios y regula la seleccin de trabajadores a
travs de concursos pblicos, as como su capacitacin,
remuneracin y ascenso.

Actualmente existen ms de 102 escalas remunerativas y 400

reglas de pago a los funcionarios.

La reforma es positiva porque permitir que haya lnea de carrera

en el sector pblico y que los sueldos (y por ende los incentivos) se
eleven, opina Jorge Toyama, abogado laboralista. Con la ley, el
tope salarial se eleva a S/25 mil. Juan Carlos Corts, presidente
ejecutivo de Servir, afirma que podra elevarse.

Otro aspecto importante es que la ley establece mecanismos de

desvinculacin para quienes no sean eficientes. Hoy no existe
despido por bajo rendimiento en el Estado.
Ahora bien, un desafo importante para la reforma, sin embargo,
es que el traspaso de los trabajadores al nuevo esquema laboral es
voluntario salvo en el caso del CAS, por lo que se tendrn que
generar los incentivos para que los funcionarios opten por migrar.
Avances

A pesar de que se inici en el 2013, esta es una reforma de largo

aliento. Ms de 240 entidades pblicas han iniciado el proceso de
trnsito al rgimen de Servir. De ellas, 19 ya estn en la etapa final.
Se espera que para el cambio de gobierno hayan completado el
proceso, afirma Corts.
Para el 2019, todas las entidades pblicas reguladas por la ley
deberan haber culminado la transicin, segn la misma norma.