A TRANSAO PENAL NOS CRIMES AMBIENTAIS1

Juliana de Lima Gomes2

RESUMO: O presente trabalho trata da discusso sobre a transao penal nos crimes ambientais.
Discute a aplicao da transao penal em crimes ambientais, averiguando-se se plausvel aplic-la a
esses crimes, tendo em conta a importncia desse bem jurdico para toda a humanidade. O assunto de
extrema importncia na atualidade uma vez que esse bem jurdico fundamental para a sociedade, qual
seja, o meio ambiente, est protegido pela Constituio Federal de 1988, e por leis esparsas, onde a
sociedade se responsabiliza administrativamente, civil e penalmente pelos danos causados. Em se
tratando da metodologia utiliza-se o mtodo indutivo, a tcnica da pesquisa bibliogrfica, do
fichamento das obras e dos conceitos operacionais. O resultado obtido afirma que a transao penal,
revela-se importante, uma vez que ela aplicada em crimes considerados de menor potencial ofensivo.
Sob o ponto de vista subjetivo, uma degradao ao meio ambiente nos dias hoje no pode ser
considerado como crime de menor potencial ofensivo. Agredir ou pr em risco essa base de
sustentao planetria , socialmente, conduta de mxima gravidade, fazendo companhia ao
genocdio, tortura e ao trfico de entorpecentes. Os crimes contra o meio ambiente so talvez os mais
repugnantes de todos os delitos de colarinho branco, sentimento que vem apoiado em sucessivas
pesquisas de opinio pblica naqueles pases que j acordaram para a gravidade e irresponsabilidade
de muitas ofensas ambientais.

PALAVRAS- CHAVE: transao penal, menor potencial ofensivo, crimes ambientais.

ABSTRACT: This paper deals with the discussion on environmental crimes in the criminal
transaction. Discusses the application of environmental crimes in the criminal transaction, check
whether it is reasonable to apply it to such crimes, given the importance of this legal right for all
mankind. The matter is of extreme importance nowadays since the legal and fundamental to society,
that is, the environment, is protected by the Magna Carta, and by laws sparse, where the company is
administratively responsible, civil, and criminal damage by. The methodology uses the inductive
method, the method of literature search of fichamento works and operational concepts. The result
states that the criminal transaction, it is important, since it is applied to crimes considered to be less
offensive potential. From the subjective point of view, a deterioration in the environment now days
can not be considered as a crime of less offensive potential. Harm or endanger the global base of
support is, socially, maximum severity of conduct, making the company genocide, torture and
trafficking of narcotics. The crimes against the environment are perhaps the most repugnant of all
white-collar crime, a sentiment that is supported by successive public opinion surveys in those
countries that have agreed to the severity and irresponsibility of many environmental offenses.

KEY WORDS: criminal transaction, lower offensive potential, environmental crimes.

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A transao penal nos crimes ambientais

INTRODUO

O tema abordado no desenvolvimento desta pesquisa foi a transao penal nos crimes
ambientais. Visou o estudo da aplicao da transao penal em crimes ambientais, bem como o carter
subjetivo da denominao de delito de menor potencial ofensivo, averiguando-se se plausvel aplic-
la a esses crimes, tendo em conta a importncia do meio ambiente para toda a humanidade. Por outro
lado, tambm se verificou, na prtica, se a multas impostas nas transaes penais no so mais
benficas sociedade.

Como pode um tema elevado pela Constituio Federal como direito fundamental e tratado
pela sociedade como de suma importncia para a continuao da vida humana, qual seja, os crimes
contra o meio ambiente serem considerados como de menor potencial ofensivo, sujeitos s benesses da
transao penal? Sendo os crimes ambientais extremamente relevantes e importantes para o futuro da
humanidade, deveriam eles, serem enquadrados como de menor potencial ofensivo, cabendo assim a
transao penal?

O assunto faz-se importante sob o aspecto da cincia jurdica, uma vez que esse bem jurdico
fundamental para a sociedade, qual seja, o meio ambiente, est protegido pela Carta Magna, e por leis
esparsas, onde a sociedade se responsabiliza administrativamente, civil e penalmente pelos danos
causados.

Deste modo, a Lei n. 9.099/95 criou o instituto da transao penal que nos dias atuais tem
levantado grandes polmicas, quanto sua aplicao, sua constitucionalidade, uma vez que ela fere o
direito ao devido processo legal. Sem o devido processo legal, a sentena que aplica pena restritiva de
direito ou multa, com base no art. 76 do Cdigo Penal, no tem carter nem condenatrio nem
absolutrio, mas simplesmente homologatrio da transao penal, no gerando reincidncia, registro
criminal ou responsabilidade civil. A pena aplicada na transao penal no tem carter de punio,
mais sim de uma medida penal aceita voluntariamente pelo autor do fato para evitar o processo, sem
admisso de culpa ou responsabilidade civil.

No que concerne transao penal, revela-se importante, uma vez que ela aplicada em
crimes considerados de menor potencial ofensivo. Sob o ponto de vista subjetivo, uma degradao ao
meio ambiente nos dias hoje no pode ser considerado como crime de menor potencial ofensivo.

Assim, trazendo tona o problema, a sociedade poder conhecer primeiramente o instituto da

transao penal, para posteriormente fazer uma reflexo se realmente a punio mais correta para
pessoas, tanto fsicas, quanto jurdicas, que degradam o meio ambiente os benefcios desse instituto.

A metodologia utilizada foi atravs da adoo do mtodo indutivo, da tcnica da pesquisa

bibliogrfica, do fichamento das obras e dos conceitos operacionais.

O objetivo geral era estudar a transao penal e os crimes ambientais, com o intuito de analisar
se a aplicabilidade da transao penal a alternativa mais vivel para o combate de crimes desta
natureza, haja vista a admisso subjetiva de delito de menor potencial ofensivo. Por outro lado, os
objetivos especficos diziam respeito a conceituar transao penal; estudar os princpios da transao
penal; caracterizar crimes de menor potencial ofensivo; analisar a natureza jurdica de crimes de
menor potencial ofensivo; estudar os crimes ambientais e sua importncia nos dias atuais; estudar a
transao penal com aplicao nos crimes ambientais e estudar as penas aplicadas na transao penal.

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FUNDAMENTAO TERICA

Transao Penal

A Lei 9.099/95 que implantou no Brasil h 10 anos os Juizados Especiais Estaduais, nos
moldes do Cdigo Penal da Itlia, no Cdigo de Processo Penal portugus e ainda no sonho do modelo
de Justia ideal de Mauro Cappelletti - denominado Projeto de Florena, sem dvida trouxe muitos
benefcios para os cidados, principalmente para os menos favorecidos, pois estes comearam a ter
acesso Justia para resolverem seus conflitos de uma maneira mais clere e menos burocrtica. Sem
dvida foi um marco no nosso sistema Judicirio. 1

Com a promulgao da Lei dos Juizados Especiais Estaduais, foram criados alguns Institutos
em matria processual penal relevantes, como o da transao penal, que est prevista no art. 76, da Lei
9.099/95, trazendo o artigo inclusive os pressupostos necessrios para a concesso do benefcio para o
vitimizador/autor do delito/acusado; tipos de pena; pontos favorveis para o acusado aceitar a
transao; seus efeitos na esfera penal e civil.2

Trouxe a Lei 9.099/95 quatro grandes inovaes para o Direito Processual Penal ptrio e,
todas elas, constituem medidas despenalizadoras fundadas no consenso, ora dependendo da vontade do
infrator e do acusador para que sejam aplicadas (transao penal e suspenso condicional do
processo), ora da vontade da vtima (representao nos crimes de leso corporal culposa e leso leve)
ou da vontade do autor do fato e da vtima (composio dos danos civis). At ento, os Juizados
Especiais Estaduais julgavam e processavam os crimes de menor potencial ofensivo, entendido como
as contravenes penais e os crimes com pena mxima no superior a 1 ano (art. 61 da Lei 9.099/95).

Srgio Turra Sobrane, explana que: "Instituiu-se, dessa forma, outra via para a soluo dos
conflitos derivados de delitos de menor potencial ofensivo, a qual deve dar-se de acordo com as
premissas do princpio da oportunidade, quando existente o consenso entre o acusador e o acusado.
Evita-se a imposio de sanes restritivas da liberdade para as infraes de baixo poder ofensivo,
uma vez que a deteno no cumpre adequadamente as funes da sano penal e acaba
incrementando a criminalidade''. 3

O ordenamento jurdico penal ptrio no cuidou de cunhar um conceito prprio de transao,

visto que arraigado nas noes derivadas do princpio da obrigatoriedade da ao penal, que no
contemplava qualquer forma consensual para composio da lide penal. preciso, assim, socorrer-se
da noo proveniente do Direito Civil para fixao do sentido exato do que deve ser entendido por
transao, contemplada no mbito dos direitos obrigacionais. (art. 1.025 do CC). Atravs do instituto
da transao penal busca-se, de forme clere e relativamente informal, abstendo-se, de um lado, o
dominus litis de exercer se jus persequendi e, de outro lado, abrindo mo o averiguado, suposto autor
do fato, de seu direito de amplo contraditrio, atingir-se uma soluo rpida, consensual e satisfatria
para o conflito, em lugar de uma sentena.

1
NOGUEIRA, Sandro DAmato. Da transao penal ambiental: aspectos diferenciais sobre a reparao e a
composio do dano ambiental - em face do o art. 27, da lei 9.605/98. Disponvel em
<http://www.direitonet.com.br/textos/x/16/08/1608/DN_Da_transacao_penal_ambiental.doc>. p. 01. Acesso em
10 fev 2009.
2
Ibid, p. 03.
3
NOGUEIRA, p.4.
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No magistrio de Mrcio Franklin Nogueira, nos orienta e nos esclarece: Atravs da

transao penal o que se busca evitar o processo condenatrio, instrumento da ao penal
condenatria. Desta forma, nos termos da lei, o Ministrio Pblico, no sendo o caso de arquivamento
e estando presentes os requisitos legais, tm o dever de efetuar a proposta da transao ao autor do
fato. E, citando Jos Laurindo de Souza Netto, completa: A vontade do legislador, levado por razes
de poltica criminal, a de que para os delitos de menor potencialmente ofensivo no seja instaurado o
processo penal condenatrio. 4

Assim, a Transao Penal, o novo instrumento de poltica criminal de que dispe o

Ministrio Pblico para, entendendo conveniente ou oportuna a soluo rpida do litgio penal, propor
ao autor da infrao de menor potencial ofensivo, a aplicao sem denncia e instaurao de processo,
de pena no privativa de liberdade, ou seja, aquela restritiva de direitos ou multa.

Vemos, pois, que este instituto de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico, e somente a
ele cabe a propositura de tal instrumento.

Para que seja proposta a transao, o Ministrio Pblico deve observar, alm dos requisitos
acima citados, se o autor da infrao no havia sido condenado anteriormente por sentena definitiva
pela prtica de crime pena privativa de liberdade; se o mesmo no tiver sido beneficiado
anteriormente, no prazo de 5 anos, pela transao; seus os antecedentes, a conduta social, sua
personalidade, bem como os motivos e as circunstncias do crime.5

Meio Ambiente como bem jurdico penalmente relevante.

O termo meio ambiente j foi, e por vezes ainda , objeto de inmeras discusses e crticas
quanto ao seu sentido conceitual. Para Edis Milar, O ambiente, elevado categoria de bem jurdico
essencial vida, sade e felicidade do homem, integra-se, em verdade, de um conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais. 6

Neste sentido, a atuao do legislador no sentido de estabelecer uma sano para guarnecer
um bem orientada pelo valor que a sociedade lhe atribui. A sano ser mais severa quanto maior for
a relevncia social do bem jurdico tutelado. Assim, a relevncia social do bem jurdico serve como
base de legitimao para o estabelecimento da sano aplicvel s ofensas a esse bem. 7

Em sendo assim, a Constituio, em seu art. 225, caput, preconiza que o meio ambiente
valor fundamental da sociedade brasileira, elevando-o, ainda, categoria de bem comum do povo e
seu equilbrio ecolgico a de interesse meta-individual, impondo, tambm, ao poder pblico e
coletividade o dever de preserv-lo.

4
NOGUEIRA, p.05.
5
EGGER JUNIOR, Ildemar. Aspectos Destacados da Lei n. 9.099/95 (Parte Criminal), p.01. Disponvel em
<http://proteus.limeira.com.br/jurinforma/portal.php?cod=4&grupo=notasd&p=125>. Acesso em: 10 fev. 2009.
6
SILVA, Ivan da. Crimes Ambientais e Juizados Especiais. 1. ed. Curitiba: Juru, 2008, p. 37.
7
SILVA, Ivan Luiz da. Princpio da Insignificncia e os Crimes Ambientais. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2008, p. 64.
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Por outro lado, a Lex Legum estabeleceu, no art. 225, 3, a tutela penal como meio de
prevenir e reprimir as condutas lesivas ao meio ambiente. Nesses dispositivos encontramos, pois, o
fundamento constitucional da proteo do meio ambiente e do injusto penal ambiental. 8

Exsurge, pois, que a legitimidade da tutela penal ambiental advm do grau de importncia
desse bem para a existncia dos seres humanos, que necessitam de um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado para sobreviver e desenvolver-se. Nesse sentido, oportuna a lio de
Lus Sirvinskas: [...] o bem jurdico mais importante patrimnio ambiental, sem esta proteo no
h se falar em vida sobre o planeta Terra. A gua, o solo e o ar so os bens jurdicos mais importantes
depois do homem. Este no sobreviveria na lua, por exemplo, Pensar diferente inverter os valores
sociais mais relevantes. 9

Nessa linha de entendimento, oportuna a lio de Antnio Herman Benjamin: Se o Direito

Penal , de fato, ultima ratio na proteo de bens individuais (vida e patrimnio, p. ex.), com mais
razo impe-se sua presena quando se est diante de valores que dizem respeito a toda a coletividade,
j que estreitamente conectados complexa equao biolgica que garante a vida humana no planeta.
Agredir ou pr em risco essa base de sustentao planetria , socialmente, conduta de mxima
gravidade, fazendo companhia ao genocdio, tortura, ao e ao trfico de entorpecentes, ilcitos
tambm associados manuteno, de uma forma ou de outra, da vida em sua plenitude. Os crimes
contra o meio ambiente so talvez os mais repugnantes de todos os delitos de colarinho branco,
sentimento que vem apoiado em sucessivas pesquisas de opinio pblica naqueles pases que j
acordaram para a gravidade e irresponsabilidade de muitas ofensas ambientais.

Na justificao da tutela penal ambiental, ao lado do grau de relevncia do meio ambiente, h,

portanto, a ineficincia da tutela cvel-administrativa, que no consegue prevenir nem reprimir
exemplarmente as agresses ambientais. Assim, a tutela penal ambiental legitima-se, como ultima
ratio, em face da flagrante ineficincia da tutela cvel-administrativa do meio ambiente. 10

Em suma, a proteo ao meio ambiente em suas mais variadas formas representa a

consagrao do Estado Social e Democrtico de Direito, conforme preconizado por nosso texto
constitucional. Traduz, em nvel elevado, a concretizao de uma sociedade justa, livre e solidria,
alm de consagrar a dignidade da pessoa humana. 11

O dano ambiental Reparao e Composio (crime e suas conseqncias)

A lei dos crimes ambientais, como qualquer outra lei penal, visa proteger o objeto jurdico que
tutela e punir aquele que o agride ou vem a exp-lo a perigo com a sua conduta. No entanto,
preocupou-se o legislador com a preservao do equilbrio ecolgico, de modo a fazer com que o
infrator, ao invs de suportar uma condenao penal, desde que preenchidos alguns requisitos como a
primariedade e antecedentes, repare o dano causado, salvo impossibilidade de faz-lo. 12

Ocorrendo o dano ambiental, impe-se a sua reparao. Sucede porm, que esta reparao
nem sempre de fcil alcance e imediata soluo. As dificuldades emergem da prpria complexidade

8
Ibid, p. 65.
9
SILVA, 2008, p. 67.
10
Ibid, p. 69-70.
11
VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. Responsabilidade Civil por Danos ao Meio Ambiente. Luz do Novo
Cdigo Civil. Curitiba: Juru, 2004, p. 50.
12
SILVA, 2008, p. 120.
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e amplitude que envolvem os bens ambientais. Em algumas hipteses a degradao ambiental importa
em resultados irreversveis, tais como extino de espcies animais, destruio de monumento
tombado, perda da capacidade auto-regenerativa de recursos naturais, o que somente agrava a situao
em termos de ressarcimento. 13

Essas circunstncias, porm, no se justificam como bices reparao dos danos ambientais.
Ao contrrio, enaltecem a importncia de se elaborar e implementar mecanismos e instrumentos
jurdicos, alternativos e eficazes na restaurao do equilbrio ecolgico comprometido. Afinal, a regra
matriz da reparao dos danos ambientais a reparao integral.

Para fins de reparao dos danos ao meio ambiente, o primeiro objetivo a ser colimado
consiste na recomposio, na restaurao, na reintegrao, na reintegrao do patrimnio ambiental
lesado. Deve-se buscar sua restituio exatamente ao estado anterior pratica lesiva.14

Ocorre, porm, que nem sempre a reconstituio do bem ambiental lesado ser possvel. H
casos de situaes manifestamente irreversveis. Nesses, a segunda alternativa que deve ser aplicada
a compensao, em condies equivalentes, aos bens ambientais lesados. Trata-se de compensar o
patrimnio ambiental com o patrimnio ambiental correspondente e equivalente. 15

A tcnica da compensao ambiental mostra-se vivel porque, em sentido amplo, representa

restabelecimento do equilbrio ecolgico, alm de persuadir o agente degradador e tambm potenciais
degradadores a respeitarem o meio ambiente e suas limitaes, materializando de uma s vez os
princpios do desenvolvimento sustentvel, do poluidor-pagador, da participao-informao e da
preveno, alm de disseminar junto sociedade uma conscincia ecolgica. 16

No sendo possvel a restaurao da leso ambiental, tampouco atividade compensatria

equivalente, passa-se ultima hiptese de reparao ambiental. Passa-se indenizao pecuniria.
Aqui a dificuldade grande. Afinal, possvel traduzir em dinheiro a ocorrncia de danos ao meio
ambiente? possvel encontrar parmetros razoveis para se quantificar os danos ambientais?

A resposta afirmativa e nem poderia ser diferente. Caso contrrio, estar-se-ia legitimando um
quadro de impunidade, apesar de, concomitantemente, reconhecer-se a leso a bem essencial para
humanidade e para as demais formas de vida, o que seria inadmissvel e irrazovel. O fato de
apresentar dificuldades no justifica desdia ou omisso em relao matria. Ao contrrio, revela sua
importncia e impe a adoo de critrios seguros e tcnicas refinadas para se atingir o objetivo
fixado.

Nessa perspectiva quantificadora dos danos ambientais, percebe-se que a matria transcende
aos limites do Direito, esbarrando em outros ramos do conhecimento. So estes que iro emprestar
suas especificidade para se atingir o ideal da reparao integral. Ter-se-, dessa forma, ao lado das
tcnicas preventivas, mais um momento de cume do carter interdisciplinar do Direito Ambiental. Isto
porque, invariavelmente, o operador do Direito se apoiar em provas periciais para a fixao do valor
de indenizao. 17

Nessa linha de raciocnio, o legislador ambiental, no art. 27 da lei, possibilita a transao penal
entre o Estado e o infrator, desde que o crime seja considerado de pequeno potencial ofensivo e no art.

13
VIANNA, 2004, p. 138.
14
VIANNA, 2004, p. 139.
15
Ibid, p. 141.
16
Ibid, p. 141.
17
Ibid, p. 142.
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28 permite a suspenso condicional do processo, nos mesmos casos apontados no art. 89 da lei que
instituiu os Juizados Especiais Criminais. 18

Crime de Menor Potencial Ofensivo e Princpio da Insignificncia

Necessrio se faz uma meno s infraes de menor potencial ofensivo, considerando o

tratamento especial que se lhes dado sob o enfoque processual, em especial os institutos da transao
penal e da suspenso condicional da pena, em que a reparao do meio ambiente degradado se
apresentam como requisito fundamental, uma expresso do principio do poluidor-pagador. Visto
ainda, que as agresses ou ameaas ao meio ambiente, bem jurdico fundamental, no podem ser
consideradas como sendo de menor potencial ofensivo.19 Consideram-se infraes de menor potencial
ofensivo, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa. 20

A potencialidade ofensiva da conduta proporcional relevncia do bem jurdico que a ao

lesiva atingiu, assim nos casos de menor potencial ofensivo verifica-se a baixa relevncia do bem
jurdico, resultando da a pequena reprovabilidade social ou a escassa repercusso social que
autorizam, ento, o tratamento diferenciado proposto pela Lei n. 9.099/95, a fim de tornar mais rpido
e acessvel o judicirio.

Ao falarmos em infrao de menor potencial ofensivo, com procedimentos especficos para

atendimento de tais infraes, estamos voltando-nos para infraes de baixa lesividade, procurando
formas de despenalizao dentro da esfera de uma poltica criminal.

Portanto, as infraes de menor potencial ofensivo so infraes que possuem uma relevncia
diminuta, mas que ao atingir seu resultado adquirem uma importncia maior sendo, ento, de
competncia dos Juizados Especiais - j que o bem juridicamente protegido foi atingido de uma
maneira reprovvel pela sociedade na qual acarretou a aplicao de uma sano ou do emprego de um
dos instrumentos despenalizadores ou descarcerizadores contidos na Lei n 9.099/95. 21

Por outro lado, temos o principio da insignificncia, adotado nos crimes ambientais. O
princpio da Insignificncia pode ser conceituado como aquele que permite infirmar a tipicidade de
fatos que, por sua inexpressividade, constituem aes de bagatela, desprovida de reprovabilidade, de
modo a no merecerem valorao da norma penal, exsurgindo, pois, como irrelevantes. 22

A aplicao do princpio da insignificncia no tocante aos crimes ambientais impe o mximo

de cautela e prudncia, a fim de no inviabilizar na prtica a proteo penal do meio ambiente. Em
razo da amplitude do tipo penal ambiental, algumas condutas sem poder ofensivo ao meio ambiente
so alcanadas pela tutela penal. Objetivando restringir essa tipificao abrangente, o Princpio da
Insignificncia atua como instrumento seletivo das aes concretamente lesivas ao bem ambiental
tutelado. 23

18
SILVA, 2008, p. 120.
19
FREITAS, 2005. p 124-5.
20
Ibid, p. 126.
21
GOMES, Luiz Flvio. Suspenso Condicional do Processo Penal. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1997 p. 24.
22
SILVA, Ivan Luiz da, 2008, p.6.
23
Ibid, p. 79.
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Para a aplicao do Princpio da Insignificncia h que se partir da base que no existem

delitos insignificantes, nmios ou bagatelares: o irrelevante so os fatos. 24

Com efeito, para que uma ao seja considerada crime, preciso que atenda ao grau
necessrio dos ndices de desvalor da ao e do resultado exigidos pelo tipo penal. Por outro lado, a
conduta formalmente tpica considerada irrelevante para o Direito Penal ser inferida atravs do
critrio de insignificncia concreta, o qual exige que a avaliao dos ndices de desvalor da ao e
desvalor do resultado da conduta realizada demonstre seu insignificante grau de lesividade em relao
ao bem jurdico-penal ofendido. 25

Portanto, a concluso no sentido de que o desvalor da ao e do resultado de uma conduta

tpica realizada possuem um grau de lesividade irrelevante indica a ocorrncia de uma ao
penalmente insignificante. 26

Ocorre a insignificncia do desvalor da ao quando a probabilidade da conduta realizada de

lesionar ou pr em perigo o bem jurdico tutelado apresenta-se material e juridicamente irrelevante,
evidenciando que o grau de lesividade do fato tpico praticado qualitativa e quantitativamente nfimo
em relao ao bem jurdico atacado.

Por seu turno, a insignificncia do desvalor do evento ocorre quando o resultado do ato
praticado de significado juridicamente irrelevante para o Direito Penal; a gravidade do dano
provocado no chega sequer a pr em perigo o bem jurdico atacado. 27

No que concerne, especificamente, tutela penal ambiental, a primeira questo saber se h

leso ao meio ambiente que possa ser considerada penalmente insignificante. A resposta a tal
questionamento afirmativa, pois, como j exposto, a imperfeio e amplitude do tipo penal ambiental
alcanam algumas condutas que no possuem significao alguma para o Direito Penal. 28

Por outro lado, impende destacar que a prpria Lei de Crimes Ambientais reconhece a
possibilidade de existncia de leso ambiental penalmente insignificante, uma vez que em seu art. 54
dispe que s haver crime de poluio quando houver a destruio significativa da flora. Assim,
quando a leso ambiental no for materialmente lesiva ao meio ambiente, pode-se invocar o Princpio
da Insignificncia para afastar a incidncia da lei criminal sobre a conduta praticada, j que no h
crime a reprimir nos termos do art. 54, da Lei n. 9.605/98. 29

No que tange tutela penal ambiental impende destacar que h um grande nmero de crimes
ambientais sob a competncia dos Juizados Especiais Criminais, que apreciam e julgam os
denominados crimes de menor potencial ofensivo. Assim, incumbe verificarmos se possvel a
aplicao do Princpio da Insignificncia aos crimes ambientais processados pelo rito processual
especial da Lei n. 9.099/95. 30

As infraes penais de menor potencial ofensivo foram conceituadas pelo prprio legislador
atravs do aspecto quantitativo da pena; assim, so aqueles crimes e contravenes aos quais a pena
mxima cominada no ultrapasse dois anos. So, pois, delitos com uma apenao menor em razo de
sua pouca gravidade, que numa escala de ofensividade podem ser colocados numa posio

24
Ibid, p. 83.
25
Ibid, p. 85.
26
SILVA, Ivan Luiz da, 2008, p. 86.
27
Ibid, p. 86.
28
Ibid, p. 88.
29
Ibid, p. 89.
30
Ibid, p. 93.
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intermediria entre as infraes de grande potencial ofensivo e as de nenhum potencial ofensivo

(condutas penalmente insignificantes). 31

Portanto, o Principio da Insignificncia e a Lei n. 9099/95 consistem em tcnicas de

despenalizao de natureza jurdica distintas; pois enquanto aquele uma soluo penal de natureza
material, esta ultima insere-se entre as solues de carter processual. Em sendo assim, no
vislubramos bice algum na coexistncia de ambos os institutos nos sistema penal brasileiro.

Com efeito, mesmo em sede de Juizados Especiais Criminais, cabvel a aplicao do

Princpio da Insignificncia para excluir a incidncia da lei penal sobre a prtica de infrao de menor
potencial ofensivo que no tenha lesionado materialmente o bem jurdico ambiental atacado. 32

A transao penal nos crimes ambientais

A Lei 9.099, de 26.09.1995, instituiu os Juizados Especiais Criminais, de forma a

regulamentar o estatudo no art. 98, I, da Magna Carta. 33

Em seu art. 61, a lei explicita o que vem a ser infrao de menor potencial ofensivo (todas as
contravenes penais e os crimes cuja pena mxima cominada seja de at um ano), permitindo a
transao penal. 34

Desde que o autor no tenha sido condenado anteriormente pena privativa de liberdade, ou
tenha pssimos antecedentes, personalidade incompatvel para com o benefcio, ou j beneficiado
anteriormente em um prazo de cinco anos pelo mesmo instituto, ao invs de vir a ser processado, lhe
ser apresentada pelo titular da ao penal uma proposta de aplicao antecipada de pena que, se aceita
e homologada pelo Juzo Criminal, extinguir sua punibilidade.

A mesma Lei 9.099/95, em seu art. 89, permite a suspenso do processo, caso a pena mnima
cominada ao delito, qualquer um, seja igual ou inferior a 1 (um) ano, por um prazo de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, desde que o autor no tenha sido condenado por outro crime, ou esteja sendo processado
e preencha, ainda, os requisitos da suspenso condicional da pena. H, ainda, a obrigatoriedade do
cumprimento de quatro condies obrigatrias, quais sejam: a) reparao do dano, salvo
impossibilidade de faz-lo; b) proibio de freqentar determinados lugares; c) proibio de ausentar-
se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz; d) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo,
mensalmente, para informar e justificar suas atividades. Cumpridas as condies, o agente ver extinta
sua punibilidade, no permanecendo registro para efeito de antecedentes. 35

A Lei 9.099/95 tem por objetivo a composio ou a transao, sem abandonar a finalidade do
processo penal, que o de se chegar a verdade real. Sempre que possvel, deve ser buscada a
conciliao ou a transao. 36

31
Ibid, p. 94.
32
SILVA, Ivan Luiz da, 2008, p. 97.
33
Ibid, p. 120.
34
Ibid, p. 121.
35
Ibid, p. 122.
36
Ibid, p. 130.
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A transao penal nos crimes ambientais

Por uma questo de competncia, apenas as infraes de pequeno potencial ofensivo, o que
implica dizer, de lesividade menor, dentro da valorao inerente ao Direito Penal, tem por meta a
composio ou a transao.

A composio se d quando o autor do fato e a vtima chegam a um acordo quanto ao

ressarcimento do prejuzo, nos crimes de ao penal privada e pblica condicionada representao.
Tal acordo ser reduzido a termo e homologado pelo juiz mediante sentena irrecorrvel e ter
eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.

A composio de danos um acordo civil e se constitui numa forma de despenalizao, sendo

esta sua natureza jurdica, pois o autor do fato ter extinta a sua punibilidade, conforme preconiza o
art. 74, da Lei dos Juizados Especiais Criminais.37

Porm, os autores de infraes penais de menor potencial ofensivo nem sempre se fazem
merecedores da proposta de transao. que o art. 76, 2, da Lei 9.099/95 traz trs fatores
impeditivos, quais sejam: a) ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime pena
privativa de liberdade por sentena definitiva; b) ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo
de cinco anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa; c) no indicarem os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e
suficiente a adoo da medida.

Por fim, o art. 76 dispe s ser possvel a apresentao da proposta de transao por parte do
Ministrio Pblico no sendo caso de arquivamento. Ora, se assim , somente havendo indcios
suficientes da autoria e prova de materialidade se pode prosseguir de modo a se chegar
homologao. Como vimos, a aceitao da proposta por parte do autor do fato no implica mero
acordo entre as partes passvel de cumprimento, uma vez que depende da apreciao do juiz,
examinar os pressupostos legais (art. 76, 3). Ao homologar o acordo, o Poder Judicirio reconhece
alguma culpabilidade do autor do fato, pressuposto para a aplicao da sano penal passvel de
execuo, nos termos dos arts. 84 a 86 da Lei. 38

A melhor interpretao a ser dada ao art. 27 da Lei dos Crimes Ambientais a de ser possvel
a transao penal, desde que o poluidor, ou autor do fato, celebre com o Ministrio Pblico um acordo
em que se comprometa a restabelecer o meio ambiente, salvo impossibilidade comprovada.

A prtica nos mostra que, dependendo do dano ambiental provocado, o laudo pericial a
demonstrar a extenso do mesmo demandar grande lapso de tempo. Proposta a aplicao antecipada
de pena, bem como a obrigao de reparao do dano nos termos do laudo futuro, vindo o autor do
fato a aceitar e homologando o juzo tal acordo, permanece respeitado o princpio da celeridade e
obedecido o requisito da prvia composio. 39

Havendo a impossibilidade da reparao do dano ambiental, ficar o autor desonerado da

obrigao, no lhe trazendo qualquer prejuzo a celebrao antecipada do acordo. O cuidado que deve
ter rgo do Ministrio Pblico com a eventual concluso de ser impossvel o restabelecimento do
meio ambiente. Assim, j havendo nos autos tal concluso, quando da audincia preliminar, h de ser
proposta a indenizao em dinheiro, que obedecer ao princpio da proporcionalidade e situao
financeira do autor. 40

Os crimes trazidos pela Lei 9.605/98 so todos de ao penal pblica incondicionada. Na

audincia preliminar, o representante do Ministrio Pblico poder oferecer a proposta de aplicao

37
SILVA, Ivan da, 2008, p. 131.
38
Ibid, p. 138.
39
Ibid, p. 148.
40
Ibid, p. 149.
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antecipada de pena, atentando gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas
conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; os antecedentes do infrator quanto ao
cumprimento da legislao de interesse ambiental e sua situao econmica, no caso de multa (Lei
9.605/98, incisos do art. 6).

Os motivos do crime so os fatores geradores que influram no nimo do infrator, incitando-o

infrao. Conseqncia da infrao so o resultado da mesma, as vantagens auferidas pelo agente e o
prejuzo, a leso, enfim, o dano suportado pela vtima. Interessam aqui as conseqncias sade
pblica e ao meio ambiente. 41

Em concluso, ocorrido o dano ambiental, ser elaborado o termo circunstanciado pela

autoridade policial (Lei 9.099/95, art. 69) com os elementos mnimos a demonstrar a materialidade e
indcios de autoria. Remetido ao juizado informal de pequenas causas, ali ser designada data para
audincia preliminar, caso, apresentadas as partes, no seja possvel sua realizao de plano (art. 70 da
mesma lei). Na audincia preliminar o Ministrio Pblico, preenchidos os requisitos legais,
apresentar proposta de aplicao antecipada de pena ao autor, desde que este se comprometa a reparar
o dano, conforme j avaliado nos autos ou, ainda, no havendo apurao adequada, conforme dispor
a futura avaliao da dimenso e procedimento para recuperao do meio ambiente danificado pela
conduta. Havendo a aceitao por parte deste e seu advogado, a proposta ser submetida aprovao
do juiz, que a homologar ter a pena restritiva de direitos. A composio homologada ter eficcia de
titulo executivo (Lei 9.099/95, arts. 74 e 76 e Lei 9.605/98, art. 27). 42

METODOLOGIA

O mtodo investigatrio utilizado para efetuar a pesquisa do tema proposto no projeto foi o
indutivo auxiliado das tcnicas da pesquisa bibliogrfica, do fichamento, da categoria, do conceito
operacional, do referente e da pesquisa de fontes doutrinrias.

CONCLUSO

Em suma, o meio ambiente um bem jurdico indisponvel e fundamental, merecendo a

proteo do Direito Penal. O Direito Penal deve ser um instrumento na luta pela preservao do
equilbrio ecolgico, formando com as respectivas normas especficas o Direito Ambiental.

O Direito Ambiental no se preocupa com todas as condutas lesivas ao meio ambiente, mas
apenas com as mais graves. As penas devem ser aplicadas de forma proporcional gravidade da
conduta, resultado lesivo ao meio ambiente e circunstncias pessoais do poluidor.

Neste sentido, verificou-se que a potencialidade ofensiva da conduta proporcional

relevncia do bem jurdico que a ao lesiva atingiu, assim nos casos de menor potencial ofensivo
verifica-se a baixa relevncia do bem jurdico, resultando da a pequena reprovabilidade social ou a
escassa repercusso social que autorizam, ento, o tratamento diferenciado proposto pela Lei n.
9.099/95, a fim de tornar mais rpido e acessvel o judicirio.

41
Ibid, p. 151.
42
SILVA, Ivan da, 2008, p. 153.
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A transao penal nos crimes ambientais

Ao falarmos em infrao de menor potencial ofensivo, com procedimentos especficos para

atendimento de tais infraes, estamos voltando-nos para infraes de baixa lesividade, procurando
formas de despenalizao dentro da esfera de uma poltica criminal.

Portanto, as infraes de menor potencial ofensivo so infraes que possuem uma relevncia
diminuta, mas que ao atingir seu resultado adquirem uma importncia maior, j que o bem
juridicamente protegido foi atingido de uma maneira reprovvel pela sociedade na qual acarretou a
aplicao de uma sano ou do emprego de um dos instrumentos despenalizadores ou
descarcerizadores contidos na Lei n. 9.099/95.

Destarte, verificou-se tambm que possvel traduzir em dinheiro a ocorrncia de danos ao

meio ambiente, sendo possvel encontrar parmetros razoveis para se quantificar os danos ambientais.

No que concerne, especificamente, tutela penal ambiental, conclui-se que h leso ao meio
ambiente que possa ser considerada penalmente insignificante.

Por outro lado, impende destacar que a prpria Lei de Crimes Ambientais reconhece a
possibilidade de existncia de leso ambiental penalmente insignificante, uma vez que em seu art. 54
dispe que s haver crime de poluio quando houver a destruio significativa da flora. Assim,
quando a leso ambiental no for materialmente lesiva ao meio ambiente, pode-se invocar o Princpio
da Insignificncia para afastar a incidncia da lei criminal sobre a conduta praticada, j que no h
crime a reprimir nos termos do art. 54, da Lei n. 9.605/98.

Ademais, as penas trazidas pela Lei dos Crimes Ambientais, na quase totalidade, permite a
transao ou a suspenso condicional do processo, o que revela ter sido inteno do legislador somente
levar o poluidor ao crcere em casos extremos. Todavia, a aplicao da pena privativa de liberdade
dever levar em considerao a gravidade do fato para a sade pblica e para o meio ambiente e as
circunstancias pessoais em relao legislao ambiental.

Por fim, a composio prvia exigida pelo art. 27 da Lei dos Crimes Ambientais no pode ser
tomada por sinnimo de reparao. Deste que o poluidor se comprometa a reparar o dano nos moldes
da apurao tcnica j existente nos autos ou a ser juntada, o juiz poder homologar o acordo, que
passa a ter eficcia de ttulo judicial, podendo ser executado no juzo cvel, vista de eventual
descumprimento.

REFERNCIAS

EGGER JUNIOR, Ildemar. Aspectos destacados da Lei n. 9.099/95 (Parte Criminal), p.01.
Disponvel em:< http://proteus.limeira.com.br/jurinforma/portal.php?cod=4&grupo=notasd&p=125>.
Acesso em: 10 fev. 2009

FREITAS, Gilberto Passos de. Ilcito penal ambiental e reparao do dano. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005.

GOMES, Luiz Flvio. Suspenso condicional do processo penal. 2.ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1997.

NOGUEIRA, Sandro DAmato. Da transao penal ambiental: aspectos diferenciais sobre a

reparao e a composio do dano ambiental - em face do o art. 27, da lei 9.605/98. Disponvel em:

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GORA : revista de divulgao cientfica
v. 16, n. 2(A), Nmero Especial: I Seminrio Integrado de Pesquisa e Extenso Universitria
 Juliana de Lima Gomes

<http://www.direitonet.com.br/textos/x/16/08/1608/DN_Da_transacao_penal_ambiental.doc>. Acesso
em: 10 fev. 2009

SILVA, Ivan da. Crimes ambientais e juizados especiais. 1.ed. Curitiba: Juru, 2008.

SILVA, Ivan Luiz da. Princpio da insignificncia e os crimes ambientais. Rio de Janeiro: Lmen
Jris:, 2008.

VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. Responsabilidade civil por danos ao meio ambiente. luz do
novo cdigo civil. Curitiba: Juru:, 2004.

1
Artigo Cientfico submetido ao FAP (Fundo de Apoio Pesquisa), ministrado pela Universidade do Contestado
UNC, sob orientao da professora Renata Guzela.
2
Acadmica da 9 fase do Curso de Direito da universidade do Contestado UnC Caador/SC. Contato
jujubagomes_7@hotmail.com

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