Las Mejores Prcticas en

Organizaciones Polticas. Ensayo.

Trabajo final dentro del Diplomado de Derecho Electoral

Ing. Agustn Rodrguez Lpez

Universidad Autnoma de Zacatecas
Zacatecas, Zac. 12 Enero 2006.

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 INDICE

I.- INTRODUCCIN. 3

1.- METODOLOGA 6

2.- MEJORES PRCTICAS EN EN UNA ORGANIZACIN POLTICA. 8

3.- DEFINICIN DE LAS ACCIONES DE MEJORA 19

4.- CONCLUSIONES. 22

Base de Conocimiento. 23

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 Las Mejores Prcticas en Organizaciones Polticas. Ensayo

de una Propuesta.

I.- INTRODUCCIN.

I.1.- Motivacin
El financiamiento otorgado tanto a los nuevos partidos, como a los
establecidos, es un precio muy alto que la sociedad mexicana esta pagando por
el fortalecimiento del sistema de partidos. Para los nuevos partidos, ms de una
vez el resultado de las elecciones ha sido que no se obtiene la votacin necesaria
para prevalecer, por tanto el sacrificio solo genera experiencia a unos cuantos
dirigentes, cuando no la oportunidad de lucro.

Por otro lado, existe una importante preocupacin de los partidos polticos
por buscar efectividad. En la tercer reunin anual del Foro Interamericano sobre
Partidos Polticos de la OEA, se aplicaron encuestas a ms de 50
representaciones, el resultado fue que para el 78% de los encuestados la mayor
frustracin se relacionaba con la incapacidad para producir resultados efectivos en
el corto plazo. Se mencion ah, que la ineficiencia tiene un efecto directo con el
aumento en desencanto popular y no obstante esto, solo se dieron propuestas
relacionadas con transparencia y capacitacin. Pareciera entonces que los
partidos no han encontrado la forma para ser ms eficientes.

El financiar proyectos aun sin la expectativa obvia de su xito, puede

ayudar a mejorar la cultura en el tema que se apoya: investigacin tecnolgica,
desarrollo de PYMES, job-ventures, etc. Pero, an este tipo de proyectos inmersos
en economa de mercado, tienen de parte de quien financia, una serie de
procesos, que pueden sino asegurar el xito del mismo, si medir su progreso y
posibilidades de continuar o la conveniencia de suspenderlo.

Existe en la ciencia administrativa un sistema de mejores prcticas, planes

de accin, monitoreo de progreso y de resultados, que se basa en las
caractersticas de las organizaciones. Las organizaciones polticas y los nuevos
partidos polticos son viables de conceptualizar como entes con una misin y
visin, con objetivos estratgicos y manejadores de recursos, materiales, humanos
y financieros.

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I.2.- OBJETIVO GENERAL DEL TRABAJO
Explorar algunos elementos basados en herramientas de comparacin de
desempeo, desde una perspectiva de bsqueda de eficiencia y delinear su forma
de aplicacin en organizaciones polticas.

I.3.- ALCANCE.
Es natural que al leer las lneas anteriores se antoje que el desarrollo del
trabajo incluya conceptos relacionados con:
Tipologas de PP.
Mtodos de fiscalizacin de rendicin de cuentas;
Gerencia poltica;
esos temas de conocimientos, son efectivamente una referencia en el estudio, sin
embargo, se trata de realizar una extrapolacin de lo que se ha hecho en
organizaciones de mercado a organizaciones polticas, con las respectivas
acotaciones, bajo la perspectiva de que las organizaciones se comportan como
sistemas.
Por otro lado, sera ideal que la metodologa se pudiera aplicar a una
agrupacin o partido poltico lder en Mxico, y pasar a revista todos y cada uno
de los PP mexicanos respecto a su diferencia con ese lder, lo cual por razones
de discrecionalidad, tiempo y falta de informacin, no es posible. A cambio, se
trabaja con una base de conocimiento que ya incluye la conjuncin de varias
experiencias partidistas y desarrolla el tema de las mejores prcticas de partidos
efectivos, de una institucin acreditada, el NDI, Instituto Nacional Demcrata en la
rama de Asuntos Internacionales, de los Estados Unidos de Amrica, advirtiendo
conscientemente la posibilidad de sesgo ideolgico y geogrfico.
Finalmente, siempre que sea posible, se comentar el caso particular de
cmo las mejores prcticas se deben aplicar en nuevas OP, ya que son las que
pueden aprovechar mejor los apoyos de asesora y deben administrar con mayor
atencin el riesgo de malos resultados porque esta en juego su existencia.

I.4.- LA SITUACIN ACTUAL EN INVESTIGACIONES SOBRE EL TEMA.

La gerencia poltica, la eficiencia en la gestin de organizaciones polticas,
han ya sido temas de congresos internacionales y hay algunos trabajos
disponibles que se pueden consultar, sin embargo, prcticamente la totalidad de
ellos se refieren a organizaciones pblicas, gobierno, poder legislativo o judicial,
haciendo recurrentemente referencia solo a la cuestin de transparencia.

I.5.- JUSTIFICACION DEL PROYECTO

La investigacin sociolgica ya desde principios del siglo XX, analizaba a los
partidos polticos como organizaciones. Sin embargo, en el transcurso del tiempo
ese tipo de trabajos fueron prcticamente abandonados, en pos de otros mbitos
de inters como por ejemplo, el de la competencia electoral. Lo anterior, sin
embargo, no quiere decir que no se pueda ver a las organizaciones polticas
(siglas OP) como sistemas con vida propia, con procesos interactivos, sistemas de
reglas y procedimientos, que buscan satisfacer metas, especialmente, posiciones
ya sea en puestos de representacin popular o siendo parte del ejecutivo; u otros

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casos, como la obtencin del registro para un nuevo partido, que representan
cuotas de poder para sus afiliados.

Si bien es necesario que en el trabajo de los tres poderes de gobierno, se

aprovechen tcnicas administrativas para obtener un mejor uso de los recursos,
tambin lo es en las organizaciones polticas. En el caso de agrupaciones y
partidos polticos emergentes se presenta la posibilidad que el financiamiento
pblico que reciben se condicione al uso de estas herramientas, aplicadas desde
la etapa de desarrollo organizacional, con dos objetivos:

Para mejorar la probabilidad de asegurar resultados, si son exitosos o de evitar mayor

despilfarro desde las primeras evaluaciones de su comportamiento, cancelando apoyos en
caso de no cumplir con mnimos de desempeo.
Servir de autoaprendizaje para cuando ganando elecciones populares se conviertan en
parte del gobierno.

1.- METODOLOGA

1.1 El concepto de Mejores Prcticas.

Al proceso continuo de medir y comparar una organizacin con las
organizaciones lderes en cualquier lugar del mundo para obtener informacin que
les ayude a ejecutar acciones para mejorar su desempeo se denomina,
Benchmarking o estudios de desempeo comparativo.
El Benchmarking es un concepto que empez a utilizarse hace unos 20
aos. En muchos casos ms de forma terica que prctica. Pero no ha sido hasta
entrados en la dcada de los 90 que las principales empresas a nivel mundial
comienzan a interesarse por este tema.

El realizar Benchmarking considera algunas de las siguientes actividades:

Definir qu se quiere analizar.

Identificacin de los factores crticos (xito/fracaso).
Determinacin del proceso que se va a comparar.
Elegir las organizaciones se van a estudiar.
Determinar qu empresas tienen las mejores prcticas en el medio.
Identificar fuentes de informacin y documentacin.
Recopilar y organizar la informacin.
Anlisis de la informacin.
Establecer diferencias entre ambas organizaciones.
Identificar todas las ideas de mejora.
Establecer planes de accin para reducir la brecha.
Aplicacin

En este trabajo, se comentar la forma y los resultados de la aplicacin de

la metodologa, por lo que el nivel de uso de la metodologa, no es aplicada sino
descriptiva.

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1.2.- Las Areas o Temas de las Mejores Prcticas de las OP.

En el medio poltico hay poca informacin respecto al uso de esta

metodologa, sin embargo, instituciones de investigacin en el tema definido
algunas mejores prcticas. El NDI (Nacional Democratic Institute) ha realizado
interesantes trabajos con el fin de apoyar a OP ya sea para que se comparen si
tienen ya cierta permanencia, o para tomar como situacin ideal si son nacientes.
En el presente estudio se propone considerar 4 reas estratgicas:

1. Planeacin estratgica de la OP.

2. Mejorar el posicionamiento de la OP
Democracia interna.
Incorporacin de afiliados en general
Ampliacin de la Base: Inclusin de Mujeres y Jvenes.
Capacitacin
Organizacin, procedimientos y estructura.
3. Financiamiento
Recaudacin de Fondos.
4. Transparencia
Estas reas o temas, se comentarn en el siguiente punto, conforme a
lo que se podras catalogar como prcticas comunes de las OP, sin embargo,
si se hiciera un benchmarking para comparar OP mexicanas, habra desde
luego que profundizar cada una de ellos de acuerdo a anlisis situacionales.

2.- MEJORES PRCTICAS EN EN UNA ORGANIZACIN POLTICA.

2.1.- Mejores prcticas en la Dirigencia. La Planeacin Estratgica en una

Organizacin Poltica.

Muchos estudios demuestran que las organizaciones que desarrollan un

plan estratgico sean pequeas o grandes- tienen un mejor rendimiento que
aquellas que no lo hicieron. La Planificacin Estratgica permite pensar en el
futuro, visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misin de la
organizacin y orientar de una manera efectiva el rumbo de la organizacin,
facilitando una accin innovadora de direccin y liderazgo. La planificacin
estratgica es una forma intencional y coordinada de enfrentar la mayora de esos
problemas crticos, intentando resolverlos en su conjunto y proporcionndole un
marco til para afrontar decisiones, anticipando e identificando nuevas demandas.

Igualmente que en las organizaciones con fines econmicos, altruistas, de

convivencia, o cientfica, una organizacin poltica (OP), debe iniciar su paso en la
planeacin como una forma de poder permanecer pero tambin incidir en el futuro.
En la actualidad, es fcil ver que en los pases desarrollados, muchas
organizaciones, elaboran planes estratgicos, lo que poco a poco se constituye en
7
la forma habitual de identificar el futuro deseado, emprender acciones, monitorear
el progreso y tomar medidas basadas en condiciones variables.

El proceso de planificacin estratgica implica:

Definiciones de partida (Misin, Visin).
Determinacin de estrategias, objetivos, etc.
Formulacin estratgica (basado en las mejores prcticas).
Implementacin de estrategias y planes.

2.1.1.- Definiciones de partida

2.1.1.1- Definicin de la Misin de la Organizacin Poltica.

El punto de arranque es establecer la razn de ser de la OP en forma de

situacin deseada. Tiene que ver con valores y creencias, compromisos, principios
y aspiraciones de los que dirigen la organizacin y que sirven de gua en el modo
de ser dirigida.

Mejores prcticas
Lo primero es crear un ambiente creativo tanto en la cpula de la
organizacin como entre sus cuadros. Se debe comenzar por plantearse
algunas preguntas. La bsica es la que se relaciona con la ideologa de la
organizacin. La ideologa de la OP se debe sujetar a revisiones peridicas
de su vigencia.
En otra lnea de pensamiento, hay que describir los valores del partido, en
la analoga empresarial se dice que los valores de la empresa son los
valores del empresario, en el caso de la OP, es mas complicado hacer esta
simplificacin pero a final de cuentas si hay liderazgo y manejo controlado,
los valores de la OP seran, temporalmente, los valores de sus dirigentes.
En ninguno de los casos se asegura que de cumplirse este supuesto la
organizacin sea eficiente, esto es, no siempre es la situacin ideal. Lo
fundamental es que haya valores por los cuales cualquier integrante este
dispuesto a aceptarlos y defenderlos.
Dependiendo de la posicin de la nueva OP ante quien ejerce el poder
burocrtico las determinantes de la Misin podran ser:
- Necesidades insatisfechas (econmicas, polticas y sociales),
- Ideologas, valores y creencias dominantes,
- El rgimen,
- Normas y/o reglas de competencia entre organizaciones y partidos
polticos,

En una OP registrada, otro elemento determinante de la Misin sera el

contenido de las normas y reglas tanto estatutarias como las no escritas. Sin
embargo, en el caso de una organizacin nueva, la normatividad inicial estara
an poco madura, sino incompleta y no sera consistente extraer de ah
directrices.

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2.1.1.2.- Definicin de la Visin de la Organizacin Poltica.
Es un apreciacin idealizada de lo que sus afiliados desean de ella en el
futuro. Debe ser comunicada por medio de una declaracin que presente: los
valores, las metas de la institucin y sus compromisos.

Mejores prcticas

He aqu algunas preguntas diseadas para hacer que cada integrante de

una organizacin o partido poltico piense cmo debera ver el futuro:
o Qu es lo que la organizacin desea?
o Qu contribucin nica debe hacer en el futuro? Es decir, cual
contribucin permitir establecer criterios de diferenciacin de la
competencia poltica.
o Qu valores necesitan ser acentuados? Valores nacionales, regionales
y comunales.

2.1.2.- Determinacin de Estrategias y Objetivos.

Las estrategias:
Son esquemas que contienen la determinacin de los objetivos y propsitos
de largo plazo de la organizacin y los cursos de accin a seguir, as como
la asignacin de los recursos que la organizacin debe usar para alcanzar
aquellos objetivos, tomando en cuenta las restricciones del medio ambiente.

Los Objetivos:
Son los que guan el desempeo de la organizacin.
Las Polticas Generales:
Son las que especifican los criterios para la toma de decisiones que
facilitaran la gestin de los administradores de la organizacin.

Mejores prcticas

En OP establecidas, como los PP, estos se comportan como

organizaciones electorales. Para ello organizan actividades, toman
decisiones e invierten recursos. Los polticos tienen metas y para
alcanzarlas disean estrategias. As como en una empresa con fines de
lucro, lo que busca es su mejor posicionamiento en el mercado que
compite, en el mbito de los PP, este buscar mejorar su posicionamiento
en los rganos de gobierno representativo durante la competencia electoral,
en ambos casos son los miembros de la sociedad, como clientes o
ciudadanos, quienes deciden.
El instrumento formal y aceptado en la competencia electoral es la campaa
poltica. Considerando los tiempos, el contenido de la campaa debe ir
alineado a la estrategia de la OP, con la que se pretende lograr los
objetivos.

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 Si se pretende alcanzar nuevos sectores, debe haber una definicin de
cuales de ellos se quieren incorporar ( estudiantes, pensionistas, madres
solteras, desempleados, gente desplazada territorialmente, etc.).
Todos las OP participan en alguna medida en el ejercicio del poder poltico,
sea mediante participacin en el gobierno o cumpliendo el papel de
oposicin. En un caso sus objetivos sern nominar candidatos, organizar su
participacin en la competencia poltica, unificar porciones del electorado,
convertir preferencias polticas en polticas estatales, en otro ofrecer una
oposicin de crtica constructiva.
Esta parte de la Planeacin estratgica, tiene particularidades cuando la
organizacin es naciente, porque si bien los fundadores pudieron haber
realizado o encargado estudios previos relacionados con su viabilidad, en
esta etapa es muy difcil pensar que haya debates y acuerdos colectivos
sobre asuntos de largo plazo.

2.1.3.- Formulacin estratgica (basado en anlisis FODA).

2.1.3.1.- El anlisis externo.

Se refiere a la influencia del mbito externo a la organizacin.
Mejores prcticas.
Se considera la OP como sistema y se hace una lista de los factores
externos que la influyen, p.e.
o Grado de competencia electoral dado por el nmero de PP
registrados.
o La situacin econmica del gobierno.
o La situacin econmica del pas.
o Tolerancia Social.
o Cambios demogrficos y culturales.
o Las relaciones internacionales.
Estos factores se analizan para ver si la favorecen (oportunidades) o tiene
un aspecto negativo (amenaza).

2.1.3.2.- El anlisis interno.

Se considera la evolucin de la OP se hace una lista de los factores que
condicionaron el comportamiento en el pasado, as como los que
determinan su nivel de desempeo, p.e.
o Recaudacin de fondos.
o Tasa de Afiliacin.
o Definicin Normativa.
Estos factores se analizan para ver si su nivel es bueno y distinguen a la
OP sobre otras, siendo una fortaleza si es alto, o de lo contrario, es bajo, es
una Debilidad. Las factores dictaminados como fortalezas se refuerzan y los
definidos como debilidades deben mejorar mediante la adopcin de una mejor
prctica.

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 2.1.4.- Implementacin de Estrategias y Planes.

La parte ms difcil para lograr cambios en una organizacin es la

implantacin de acciones, a travs de la administracin de proyectos para
lograr objetivos que requieren una compleja integracin de actividades, o
mediante planes de accin, que no buscan cambios estructurales sino de
calidad en lo que se hace y se controlan como programas de trabajo.

Mejores prcticas.
En ambientes turbulentos como por naturaleza lo es la poltica, se requiere
del uso de tcnicas de rpida respuesta, el Tablero de Mando Integral
(Balanced Store Board) y el Benchmarking, se adecuan al rpido anlisis de
situaciones y generan informacin que directamente se puede transcribir en
planes de accin.

2.2.- La segunda rea de mejores prcticas: Mejorar el posicionamiento de la

OP.

2.2.1.- Democracia Interna

Qu es democracia interna? Qu se necesita para poder llamar a un
partido verdaderamente democrtico. En general, un partido que es democrtico
internamente es un partido que adopta los valores democrticos, tales como
libertad de expresin y libertad de eleccin para sus miembros. Cada partido
comprometido con la democracia debe decidir cules sern las estructuras y
procesos apropiados para promover sus objetivos y cumplir con su misin. Si bien
es cierto que una manifestacin de la existencia de un buen nivel de democracia
interna es que existan diversas corrientes en el seno de la organizacin, en el
caso de una nueva OP, el debate se da en la etapa primaria de precisar mejor
ideologas y objetivos. Esta misma atenuante cabe respecto al funcionamiento de
los rganos de direccin, en una nueva OP, en los que tericamente el carcter
democrtico se reflejar en la forma que se tomen las decisiones y en la tolerancia
de opiniones contrarias, pero en realidad se esta calibrando la forma de decidir y
operar.

Mejores prcticas.
La amplia participacin de los miembros de la OP, a travs quiz de grupos
de estudio o foros pblicos, ayuda a formar la plataforma poltica.
Los miembros y lderes trabajan juntos a fin de desarrollar y mejorar las
plataformas y polticas partidarias.
Las reglas y los valores de la OP son conocidas y documentadas por
escrito. Un Indicador sera el grado de conocimiento de los estatutos por
parte de los afiliados.

2.2.2.- Captacin de afiliados

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 Los afiliados son la vida de todo partido poltico. Rara vez admitir un
partido que el reclutamiento de afiliados no es una de sus principales
preocupaciones, pero casi siempre existe prueba de ello. Si el nmero de afiliados
de un partido est estancado o en descenso, si el presupuesto anual proporciona
relativamente poco dinero a los organizadores para el reclutamiento de afiliados, si
la estructura interna del partido no establece un departamento o rea para
captacin de afiliados, entonces puede decirse que, en la prctica, un partido no
est plenamente comprometido a reclutar nuevos afiliados.
Cualquier partido poltico ser ms eficaz en promover su temario normativo y
en elegir a sus candidatos si puede aumentar el nmero de sus afiliados. Los
afiliados aportan dinero, ideas, energa, aptitudes relacionadas con la campaa y
votos al partido. En una palabra, los afiliados son el principal recurso de un
partido.

Mejores prcticas
Especificacin de la responsabilidad.
Incluir un director de reclutamiento de afiliados o al menos un comit
destinado a esa finalidad, redundar en que alguien se ocupar tanto de
crear programas, como de conseguir los recursos, para captar nuevos
simpatizantes. Tambin ser importante definir que tareas va a realizar un
afiliado activado (militante) de la forma ms especfica posible, ya que esto
orientar los esfuerzos, pero adems dar al afiliado certidumbre de lo que
es dentro de la OP y ver a esta como un ente bien organizado.
Directorio de afiliados
Los simpatizantes deben ser monitoreados desde un inicio. Generar listas
de simpatizantes que se puedan promover a afiliados representa una de las
mejores prcticas en una OP. Las listas actualizadas y bien organizadas
pueden ser utilizadas para distintos fines, entre ellos los de recaudacin de
fondos, reclutamiento de voluntarios y sondeos de opinin. No slo las
listas de afiliados deberan actualizarse regularmente, sino que tambin
deberan mantenerse en estricta confidencialidad. En algunos casos, los
afiliados y contribuyentes a los partidos de oposicin pueden no desear que
se conozca pblicamente su apoyo.
Manejo de relaciones humanas.
El manejo de las relaciones humanas en la OP es susceptible de realizarse
de manera que proporcione los mejores resultados en el funcionamiento
interno y externo de la misma. Por ejemplo, los afiliados se sentirn
importantes cuando a su ver sea evidente que la OP les pertenece a todos
y no solo a sus dirigentes. Las personas tambin considerarn que se les
valora y, a su vez, valoraran a su OP, cuando se les aliente a participar.

2.2.3.- Ampliacin de la Base: Inclusin de Mujeres y Jvenes.

La incorporacin de ms mujeres y jvenes en las OP lleva en si doble
ventaja: por un lado las hace ms democrticas, pero por otro, da la posibilidad de
que el votante mujer o joven se identifique ms con la OP.

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 Mejores prcticas.
Incorporacin femenina a las OP.
Parece que en el tema de equilibrar brechas de gnero las OP han tenido
que responder ms a exigencias en relacin a situaciones de poder
(sistemas de cuotas en cargos de representacin), que en la composicin
de sus afiliados. Para mejorar la incorporacin femenina en las OP la
prctica lgica es empezar de lo ms bsico: realizar proyectos en apoyo al
desarrollo personal de las mujeres, para que participen en la sociedad y
desarrollen aptitudes polticas. Las platicas a las que asisten mujeres, es
una oportunidad para ampliar la base, actuando de manera directa con
entrevistas, citas, entregando informacin escrita, etc.
Incorporacin de jvenes a las OP.
En no pocas regiones y pases, los partidos polticos sufren de un falta de
confianza del pblico, a veces merecida. Una manera de ocuparse del
problema es la de trabajar con una nueva generacin de activistas jvenes
para transmitirles las aptitudes y tcnicas ideadas para crear confianza en
los partidos polticos tal y como lo deseara el electorado. Los activistas
jvenes de partidos polticos pueden tambin ofrecer la mejor oportunidad
de fortalecer el acercamiento de los partidos al electorado.

2.2.4.- La Capacitacin.

Las OP exitosas efectan programas frecuentes de capacitacin de forma

que un nmero creciente de afiliados sea capaz de realizar toda una gama de
funciones de direccin, tales como: administracin y gestin, recaudacin de
fondos, tecnologa informtica, relaciones con los medios de comunicacin,
elaboracin de mensajes y reclutamiento de afiliados. Sin una capacitacin
continua, es imposible esperar que todas las unidades de un partido funcionen
con eficacia y puedan enfrentar nuevos retos de cara a su modernizacin.

Mejores prcticas
La capacitacin de los dirigentes.
Los puestos de dirigencia en las nuevas OP se cubren por quienes tienen
mayor iniciativa, por lo general los fundadores, pero esto no garantiza que
sean capaces de dirigir el destino del mismo an cuando dominen
correctamente la ideologa y tengan experiencia en el aspecto jurdico-
administrativo. En este sentido hay que distinguir que tipo de liderazgo
tiene los dirigentes y cual requiere la nueva OP en el momento en que la
posibilidad de consolidarse (con la obtencin de financiamiento pblico) se
hace realidad. Desde luego que la conduccin puede requerir inicialmente
basarse en fomentar entre los afiliados la creatividad, para luego
endurecerse hacia la realizacin mecnica de tareas.
En un principio el dirigente debe ser un lder democrtico, haciendo un
papel de animador, alguien que hace surgir el potencial de los dems. No
se presenta en este caso la liga dirigente-seguidor basada en carisma,

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 situacin y coaccin. El liderazgo se centra en el grupo creando
oportunidades de perfeccionar aptitudes a sus miembros.

La capacitacin de los afiliados

Otra mejor prctica en relacin a los afiliados es la capacitacin poltica,
esta puede estimular su inters y ampliar su conocimiento sobre la OP.
Sesiones de induccin sobre la normatividad interna ayudar a los afiliados
a comprender cuales son sus funciones y responsabilidades hacia el
partido.
La capacitacin multiplicativa es un buen modelo para crear capacidad. El
entrenamiento de entrenadores, puede tomar miembros de la OP, para
desarrollar programas de entrenamiento dentro de la OP, pero igualmente
pueden tener para ciertos temas entrenadores externos. En el medio
acadmico es cada vez mayor la oferta de cursos y diplomados en temas
relacionados con OP, que deben considerarse conjuntamente ente la OP y
el interesado, para encauzar que el producto tenga aplicabilidad en la
organizacin antes que simplemente reforzar las perspectivas curriculares.
Para el caso de una OP consolidada, contar con institutos de capacitacin
son otra buena prctica para seguir desarrollando su capacidad interna. Si
bien algunos recursos financieros se necesitan para iniciar tal empresa, el
rendimiento garantizado sobre la inversin hace que el esfuerzo valga la
pena.

2.2.5.- Organizacin, procedimientos y estructura.

La organizacin y los procedimientos no son menos importantes para que la
OP tenga una buena posicin en la competencia poltica. El rgano supremo es la
asamblea de miembros, y de ella tienen que surgir las principales lneas
doctrinarias y de accin de los partidos. Toda eleccin debera respetar las
garantas del sufragio, y los acuerdos tomados ser resultado de una decisin
mayoritaria.
Una gran dificultad es precisar los contenidos mnimos de la organizacin y
los procedimientos democrticos en el interior. Los elementos mnimos para tener
una organizacin y procedimientos democrticos dependen del contexto histrico,
el nivel de la constitucionalizacin de la nueva OP, el tipo de rgimen poltico y la
legislacin secundaria en materia poltico-electoral.

Mejores prcticas.
Organizacin y Procedimientos.
Los lderes y candidatos son elegidos de manera libre, justa de acuerdo a
las reglas de la nueva OP.
Algunos de los derechos que se suelen garantizar a los militantes son: la
participacin directa o mediante representantes en las asambleas
generales; la calidad de elector para todos los cargos del partido; la
periodicidad en los cargos y en los rganos directivos; la responsabilidad en
los mismos; la revocabilidad de los cargos; el carcter colegiado de los
rganos de decisin; la vigencia del principio mayoritario en los rganos del

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 partido; la libertad de expresin en el seno interno; la posibilidad de
abandonar el partido en cualquier momento; el acceso a la afiliacin; el ser
odo por los rganos arbitrales internos antes de la imposicin de cualquier
sancin; el acceso a la informacin sobre cualquier asunto; el libre debate
de las ideas y de las decisiones principales: la seguridad jurdica; la
formacin de corrientes de opinin y, en algunos casos, la existencia de
mecanismos de democracia directa en el interior del partido, tales como el
referndum o el derecho de iniciativa para reformar normas o instituciones
partidarias, etctera.

Mejores Prcticas.
Estructura
Las organizaciones compuestas por personas sin roles y responsabilidades
definidas son, por lo general, poco eficaces. En el caso de nuevas OP, hay
varios aspectos a considerar para perfilar su estructura: la ideologa, su
visin e historia, la geografa del pas, las necesidades del pueblo, la
composicin cultural y tnica de los ciudadanos.
Con tantos elementos es necesario que las nuevas OP maximicen sus
recursos y capacidad organizativa, por lo que sus estructuras internas se
debe disear para tener tanto unidades geogrficas como funcionales.

2.3.- Las Mejores prcticas en el tema que posibilitar hacer cosas: El

Financiamiento.

2.3.1.- Los Recursos de Origen Pblico.

El financiamiento publico, particularmente en el sistema mexicano de
partidos es una gran posibilidad para que las OP puedan concretar sus objetivos.
Con este apoyo se facilita a las agrupaciones coadyuvar al desarrollo de la vida
democrtica, a los nuevos PP obtener su registro, y a los PP establecidos tener
recursos para operar en todo momento. Los montos a obtener estn previstos en
la ley:
para agrupaciones y nuevos PP, con porcentajes fijos pero que en clculo
consideran el monto total que se otorga a los partidos el cual se actualiza
cada ao y vara segn haya o no elecciones federales.
el monto total que se otorga a los partidos el cual se actualiza cada ao y
vara segn haya o no elecciones federales, pero en lo particular de acuerdo
a la votacin obtenida en las ltimas elecciones.

Mejores prcticas.
Como la meta de los PP es ganar las elecciones, podra parecer obvio
recomendar como mejor prctica la mayor obtencin posible de votos, pero
en el caso de Mxico con un sistema de 8 partidos actualmente registrados
y con la posibilidad de que todos los que obtengan al menos el 2% de
estos, tendrn derecho de ocupar curules de representantes proporcional,
es vlido encauzar esfuerzo an donde se perciba no se ganar por
ninguno de las dos vas, pero que sumen nacionalmente, ya que se

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 traducirn en dinero en las siguientes elecciones (siempre y cuando se
mantengan los lineamientos al respecto).
El buen manejo del financiamiento pblico, que es otra rea estratgica,
que se ver ms adelante.

2.3.2.- Recaudacin de Fondos privados.

Los partidos polticos establecidos parece que tienen ms frecuentemente
el problema de aprovechar la capacidad de financiamiento privado cuando es
ofrecido en cantidades mayores a las permitidas, que el de mejorar su capacidad
de conseguir fondos no pblicos. En el caso de las nuevas OP, es al contrario.
Aunque el financiamiento pblico es el principal mecanismo para mantener la
operacin de los partidos polticos, la recaudacin de fondos adicionales es
prioritaria y se debe reflejar en la estructura orgnica y en la dotacin de personal.

Mejores prcticas.
Establecimiento del puesto especfico.
En la estructura de la OP debe haber un responsable de las finanzas.
Debe formular las estrategias de recaudacin de fondos;
Debe cCoordinar la capacitacin orientada a este objetivo a homlogos a
nivel distrital y local
Debe proveerles de otros servicios de apoyo con ese fin.
Ahora bien, al haber manejo de dinero y poco personal, algunas
organizaciones de naturaleza empresarial y otras de ndole gubernamental
tienen la costumbre de poner en una misma persona la funcin de tesorera
con la contabilidad, por ahorrar recursos, o simplificar el trabajo, pero la mejor
prctica, que aplica tambin en este estudio, es separar estas actividades en
distintas personas, porque se evita que el trabajo de contabilidad, encubra
pagos irregulares.

Uso de planes y programas.

Para establecer las necesidades recaudacin de fondos las unidades
orgnicas de la OP a nivel local deben presentar su propio plan y programa
presupuesto, considerando gastos como: renta de locales de la OP,
campaas de reclutamiento de afiliados; servicios de mensajera postal,
papelera, estudios de poltica, patrocinio de foros pblicos; capacitacin de
personal y adquisicin de equipo de oficina.

Establecer objetivos de recaudacin.

o Cual es la meta de dinero a recaudar.
o De donde provendr el dinero.
o Cuanto costarn las actividades de recaudacin de fondos en
trminos de personal y uso de otros recursos.
o Quien obtendr el dinero
o Cuando puede esperar la OP hacer uso del dinero.

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 2.4 Transparencia

El tema del financiamiento a las OP tiene que ver bsicamente con el uso
del dinero; si bien este permiti el enriquecimiento de la vida democrtica
desarrollando en Mxico un sistema de partidos, en la actualidad la sociedad
contrapesa este argumento con su costo y la percepcin del resultado es que es
demasiado dinero para las OP, incluso en medios de comunicacin hay frecuentes
crticas y se hacen equivalencias de lo que ese dinero dara en los sectores de
educacin o salud.

Para el ciudadano comn es sorpresivo que al alcanzar la poltica de su

pas un sistema democrtico, los presupuestos gubernamentales destinen grandes
cantidades a las OP a travs de las instituciones electorales. Si a eso se suma que
en varias partes del mundo partidos, expresidentes o primeros ministros se han
visto envueltos en escndalos financieros, los miembros de la sociedad, reclaman
que sus gobiernos den menos dinero y ms control a las OP.

La revisin y la fiscalizacin a las finanzas de las agrupaciones y partidos

polticos es una prctica que ha ido madurando, aunque ha sido ms bien de
forma reactiva, esto es ante malas experiencias del uso de financiamiento en OP,
se hacen ajustes en leyes y reglas para evitar se repita. En Mxico se realizan
auditoras directas a los partidos polticos y se cuenta con instrumentos de
recepcin y verificacin de sus recursos; al mismo tiempo permanece la obligacin
de presentar informes anuales y sobre ingresos y gastos de campaa de cada uno
de los partidos polticos.

La transparencia es la condicin para el ejercicio efectivo del control social a lo

pblico y por ende de la rendicin de cuentas de entidades de inters pblico. Se
basa en el principio democrtico de derecho a la informacin.

Mejores prcticas
Rendicin peridica de cuentas a los miembros, electores y sociedad por
parte de los rganos responsables de administrar los bienes de la nueva
OP, con total transparencia y con posibilidad de que todo militante conozca
la informacin correspondiente y pueda impugnarla.
Transparencia en las reglas de financiamiento de la nueva OP.
Creacin de comits disciplinarios independientes que sancionan bajo el
principio de no disolver o expulsar agrupaciones territoriales de rango
inferior, as como de no destituir rganos enteros de la organizacin,
permitindose la aplicacin de sanciones nicamente en casos individuales.
Esta prctica no solo da continuidad a la OP, sino que evita se de
carpetazo bajo el argumento de que el departamento (no las personas)
desapareci despus de un fraude y no hay un camino que permita
recuperar el dinero.

17
3.- DEFINICIN DE LAS ACCIONES DE MEJORA

3.1.- Evaluacin de mejores prcticas de la OP respecto a la lder.

En el caso de estudios de medicin de desempeo por comparacin, se
engloban por rea o tema. As, p.e. para el rea de posicionamiento de la OP, se
tienen las siguientes subreas:
Democracia interna.
Incorporacin de afiliados en general
Ampliacin de la Base: Inclusin de Mujeres y Jvenes.
Capacitacin
Organizacin, procedimientos y estructura.

la forma de comparar con niveles de calidad en este caso, quedara de la siguiente

manera:

Definicin de cmo es o se hace la La OP lo hace regularmente y de

mejor practica manera constante, siempre
mejorando
La OP lo hace regularmente y de
manera consistente
La OP solo lo hace de vez en
cuando
El partido no lo hace
p.e.
En la OP los miembros y lderes La OP lo hace regularmente y de
trabajan juntos para desarrollar y manera constante, siempre
mejorar la plataforma poltica. mejorando
La OP lo hace regularmente y de
manera consistente
La OP solo lo hace de vez en
cuando
El partido no lo hace

Por cada pregunta se requiere filtrar la situacin por esos 4 niveles de

respuesta y encontrar evidencia sucesivamente, con cada subrea. Al final se
puede crear una referencia cuantitativa en base al peso previamente ponderado a
las respuestas, p.e.:

Situacin Calificacin
La OP lo hace regularmente y de 4
manera constante, siempre mejorando
La OP lo hace regularmente y de 3
manera consistente
La OP solo lo hace de vez en cuando 2
La OP no lo hace 1

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 Tambin por cada respuesta se debe recopilar evidencia de que esa es
efectivamente la situacin, siendo muy til pensar en entregables de proyectos
que se relacionen con la prctica. En el ejemplo anterior, se podra recopilar
informacin (actas, minutas, acuerdos, declaraciones de los lderes, etc.) respecto
a las decisiones y actos internos relacionados con la definicin de la plataforma y
calcular en que porcentaje la prctica detrs de ese entregable fue que los
miembros y lderes trabajaron juntos.

Una vez contestado todo el cuestionario, se obtiene el promedio de las

subreas y las que resulten ms bajas, son sobre las cuales hay que hacer un
plan de accin

3.2 En que es importante actuar de acuerdo a la brecha respecto a las

mejores prcticas.

Una vez aplicados los cuestionarios, realizado el anlisis de cuales son las
subreas crticas y teniendo como referencia la mejor prctica se establece el plan
de accin. Cabe sealar que las subreas crticas, pueden pasar por otro proceso
en el que se decida en cuales de ellas se va a trabajar primordialmente. Ese
proceso, puede ser una reunin con quienes respondieron el cuestionario y un
facilitador y se decide con base a dos factores: 1) Importancia del cambio 2)
Factibilidad del cambio.

El establecimiento del plan puede basarse en mtodos, sencillos, como lo

es una hoja con la programacin de actividades (diagrama de Gant) con columnas
que adems establezcan responsables, metas y unidades de medida, hasta
mtodos ms completos como la administracin de proyectos, en el que se dividen
las etapas de los cambios a lograr: 1) el inicio, 2) la estructuracin, 3) la
asignacin de roles, recursos y tareas 4) la ejecucin, 5) la evaluacin y control y
6) la conclusin.

3.3.- Monitoreo de las acciones en las OP.

Al establecer el plan de accin para adoptar las mejores prcticas es

necesario Incorporar a distintos participantes, desde luego hay que incluir al
menos los del rea que se trate, en el proceso de monitoreo y medicin del
progreso. Ellos pueden tener distintos roles en el proceso a mejorar: beneficiarios
del producto, ejecutores del proceso, proveedores de insumos del proceso.
Se requiere aclarar los resultados previstos al comienzo con los
participantes. En una OP los lderes y activistas tienen que compartir las metas y
objetivos del plan de accin.
Es importante tambin definir un inicio, mitad de camino y conclusin del plan de
accin y definir los puntos de referencia que indiquen progreso. (por ejemplo, el
desarrollo y entrega efectiva de mensajes, creacin de boletn de prensa,
desarrollo de listas de afiliados, actividad de campaa de puerta a puerta,

19
reclutamiento de afiliados mujeres, viabilidad de una coalicin, candidatos
elegidos, plan de campaa desarrollado, etc.).
Basado en los objetivos, puntos de referencia y actividades, se debe
determinar los tipos especficos de informacin cualitativa y cuantitativa que
necesitan recogerse. Por ejemplo, si el objetivo es el de fortalecer la capacidad del
partido de reclutar nuevos afiliados, puede resultar necesario monitorear el
nmero de nuevos afiliados as como analizar la calidad del proceso de
reclutamiento de afiliados.

4.- CONCLUSIONES.

Este estudio represent apenas una primera aproximacin a una propuesta

orientada a que el funcionamiento de las OP mejoren y resulten exitosas por el
bien de quienes las integran, pero tambin de quienes en la sociedad aportan
recursos va impuestos, para su creacin y funcionamiento.
La aportacin de desarrollar el trabajo fue desde luego el aprendizaje
personal respecto al funcionamiento organizativo de los partidos, la importancia
que estn tomando la incorporacin de mujeres y jvenes en la poltica, el peso de
los procedimientos internos en la democracia interna. Pero tambin lo es sembrar
la inquietud respecto a que las formas de hacer las cosas en la iniciativa privada,
puede alimentar el desarrollo de las OP, no solo transportando modelos de
marketing, manejo de imagen, contabilidad, presupuestacin, etc. sino en lo
bsico: la correcta administracin de una organizacin y su proyeccin ganadora
en procesos electorales y conformacin de gobierno.
Queda como gran pendiente, el validar y aplicar esas mejores prcticas a
las agrupaciones y partidos polticos mexicanos iniciando tal vez an de manera
un tanto terica, pero buscando motivar a los miembros con poder de decisin
suficiente al interior de cada uno de ellos, para aplicar el benchmarking tal y como
se maneja en empresas privadas: un cuestionario aplicado a los ms altos niveles.
Adems, el mtodo se complementara con el diseo de planes de accin,
que definan el momento de implantacin en el que se debe de acompaar con
servicios de consultora poltica de terceros y mecanismos de evaluacin y
seguimiento de la institucin vinculada con el desarrollo de OP. En el caso de
Mxico esto significara el requerimiento de crear una nueva rea departamental
en el IFE o ampliar los programas de fiscalizacin a aspectos de eficiencia.

Base de Conocimiento.

1. Aguirre Miguel ngel, "La Direccin revolucionaria. Preguntas que todo

directivo debera formularse para ejercer una direccin eficaz, Internet
2. Arias C., Los Partidos Polticos en la Bsqueda de la Confianza y la
Efectividad, Foro Interamericano sobre Partidos Polticos de la OEA, 2004.

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3. Crdenas Gracia Jaime, Partidos polticos y Democracia, Cuadernos de
Divulgacin de la Cultura Democrtica, Nm. 8, IFE, 1999
4. Carlson Jeffrey, From Discourse to Action: Avoiding Pitfalls in Political
Finance Disclosure Initiatives, IFES POLITICAL FINANCE, WHITE PAPER
SERIES, 2004.
5. Diplomado de Derecho Electoral, Universidad Autnoma de Zacatecas,
Material de Conferencias, Sep-Nov. 2005, Zacatecas, Zac.
6. FUNDES MXICO, Material de Apoyo a Consultora, documento de trabajo,
Mxico, 2002
7. Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales, Mejores
Prcticas de Partidos Efectivos, 2005
8. Instituto Nacional Demcrata, Gua para la Gerencia Poltica. Edicin y
Coordinacin: Javier Melndez Q. 2005, consultado en: http://www.ndi.org
9. Legislacin Electoral, Ediciones Delma, Mxico, D.F. 2000
10. Steiner George, La Planeacin Estratgica. CECSA, 1997.
11. Woldenberg K Jos, Dinero para la democracia El "modelo" de
financiamiento a los partidos polticos en Mxico, Ponencia preparada para
el Primer Congreso Internacional de Derecho Electoral y Partidario, en
Paran, Brasil, agosto de 1999.

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