117890-C2 Tema 4

GRUPO C2
TEMA 4
REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

ADMINISTRATIVA:
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES

Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
ACTUALIZADO MAYO 2016

NDICE:
A) REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA .................................... 3

I. LA REVISIN DE OFICIO ....................................................................................... 3
I.1. La revisin de oficio en sentido estricto (art. 102 LPAC)....................................... 4
I.2. La declaracin de lesividad. ................................................................................ 10
I.3. Revocacin de actos desfavorables o de gravamen (art. 105.1 LPAC) .............. 12
I.4. Rectificacin de errores materiales, de hecho y aritmticos (art. 105.2 LPAC) .. 13
I.5. Lmites de la revisin. .......................................................................................... 14
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. ........................................................... 15
II.1.Caractersticas generales de los recursos administrativos. ................................ 15
II.2.El recurso de alzada. ........................................................................................... 19
II.3.El recurso potestativo de reposicin ................................................................... 20
II.4.El recurso extraordinario de revisin. .................................................................. 21
B) RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ................................................................ 24
1. Responsabilidad Patrimonial. ............................................................................ 24
2. Responsabilidad Penal. ..................................................................................... 26
FE DE ERRATAS ......................................................................................................... 27
Revisin de los actos en va administrativa: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. 2/27
A) REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
La revisin de los actos en va administrativa es la potestad que la Ley otorga a

la Administracin Pblica para que, con los requisitos y a travs de los procedimientos
que el ordenamiento jurdico establece, pueda, de oficio o a instancia de los
interesados, segn los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o dejarlos sin
efecto, declarando su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad para,
posteriormente, demandar su anulacin ante los Jueces y Tribunales.
En esta genrica definicin de las tcnicas reguladas por el Ttulo VII de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LPAC) se incluyen las siguientes figuras,
cada una de las cuales sern objeto de estudio detallado en los siguientes epgrafes:
a) La revisin de oficio de actos y disposiciones administrativas nulos por

concurrir en ellos alguna de las causas de nulidad del artculo 62.1 y 2,
respectivamente de la LPAC.
b) La declaracin de lesividad de los actos favorables al interesado que

incurran en causa de anulabilidad, como paso previo a su impugnacin ante los
Tribunales.
c) La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables.
d) La rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes

en sus actos.
e) Los recursos administrativos, y dentro de stos, sus clases: alzada,

potestativo de reposicin y extraordinario de revisin.
I. LA REVISIN DE OFICIO
Bajo la denominacin revisin de oficio el Captulo II del ttulo VII LPAC

incluye las siguientes tcnicas:
I.1. LA REVISIN DE OFICIO EN SENTIDO ESTRICTO (ART. 102 LPAC).
El principio de legalidad obliga a la Administracin a reaccionar de oficio frente

a cualquiera de sus actos o actuaciones que contradigan al ordenamiento jurdico, con
el fin de adecuarlos a ste. Este deber de ajuste permanente a la legalidad no plantea
problemas jurdicos graves cuando se trata de actos que afectan al mbito interno de
la Administracin, en su estructura, organizacin o funcionamiento, sin limitar los
derechos de los ciudadanos. Tampoco cuando el acto es perjudicial o gravoso para un
particular, como puede ser la imposicin de una sancin indebida. Pero el panorama
cambia cuando se trata de la revisin o anulacin de los actos administrativos
invlidos que han creado o reconocido derechos a favor de terceros que se
encuentran adems en posesin y disfrute de los mismos, en cuyo caso los requisitos
y limitaciones a que est sometida la Administracin para ejercer esa revisin y dejar
sin efecto tales actos son mucho mayores.
Los apartados 1 y 2 del art. 102 LPAC establecen el rgimen de esta tcnica en
los siguientes trminos:
1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o

a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio
la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o
que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio y

previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma, si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2.
a) Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio
El objeto de esta tcnica es que la Administracin pueda dejar sin efecto,

declarando su nulidad, sus propias disposiciones y aquellos de sus actos que agoten
la va administrativa o hayan devenido firmes y, por tanto inatacables, por no haber
sido recurridos en plazo.
En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse, no obstante, que la
jurisprudencia ha sealado que no cabe acudir a la revisin de oficio para declarar la
nulidad de un acto que ya haya sido confirmado por una sentencia judicial firme, pues
en este caso lo impide el efecto de cosa juzgada de dicha sentencia.
Por otra parte, son actos que agotan o ponen fin a la va administrativa, los que
establecen los artculos 109 LPAC y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia. As, de conformidad con el artculo 109 LPAC,
ponen fin a la va administrativa los siguientes actos:
- Las resoluciones de los recursos de alzada.
- Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del

recurso de alzada.
- Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
- Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin

legal o reglamentaria as lo establezca.
- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin

de finalizadores del procedimiento.
- En el mbito de la Administracin regional, adems de los previstos en la

indicada norma estatal, ponen fin a la va administrativa los siguientes actos
o resoluciones (art. 28, Ley 7/2004):
- Los del Presidente y del Vicepresidente.
- Los del Consejo de Gobierno.
- Los de las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno, salvo que una
Ley otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno en relacin con actos
acordados por la correspondiente Comisin Delegada en ejercicio de una
competencia atribuida a la misma.
- Las de los Consejeros, salvo cuando una Ley otorgue recurso ante el
Consejo de Gobierno.
- Las de los dems rganos, en los casos que resuelvan por delegacin de
un rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
b) Las causas que pueden fundamentar la revisin: causas de nulidad
La revisin, por su carcter extraordinario, no puede ser utilizada como una va

subsidiaria a la de los recursos administrativos ordinarios alegando los mismos vicios
que hubieran podido ser enjuiciados en tales recursos, pues slo son relevantes los de
especial gravedad recogidos en la ley. As, no bastar con la concurrencia de una
causa de anulabilidad de las establecidas en el artculo 63 LPAC -cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico-, sino que los actos o disposiciones que se pretenda revisar
debern estar incursos en alguna de las tasadas causas de nulidad fijadas por el
artculo 62.1 (para los actos) y 62.2 (para las disposiciones) de la LPAC. El estudio
concreto de tales causas de nulidad es objeto del Tema 2.
El carcter extraordinario que es propio de los procedimientos de revisin de

oficio, adems, impone una interpretacin estricta de las normas reguladoras de esta
va impugnatoria y de las causas de nulidad que habilitan su uso, para evitar que se
desnaturalice la revisin de oficio convirtindola en una especie de segunda
oportunidad para los interesados, cuando ya se les ha desestimado un previo recurso
administrativo sobre el mismo asunto.
c) Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio.
A diferencia de lo que ocurre con los recursos o con la declaracin de lesividad,

cuando se trata de declarar la nulidad de un acto o disposicin administrativos, la
Administracin no se ve constreida por un plazo limitativo de sus facultades
revisoras, transcurrido el cual tenga vedado su ejercicio, pues seala el artculo 102
LPAC que la Administracin podr efectuar dicha declaracin "en cualquier momento",
independientemente del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la disposicin en
cuestin.
d) El procedimiento de la revisin de oficio.
La revisin de oficio puede iniciarse bien a iniciativa de la propia Administracin

autora del acto, bien a instancia o solicitud de interesado, constituyendo en este ltimo
caso una autntica accin de nulidad.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver podr suspender la ejecucin de acto sometido a revisin, cuando sta
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin (art. 104 LPAC).
En cualquier caso, cuando la revisin haya sido solicitada por un interesado, la

primera decisin a tomar por el rgano competente para resolver ser la de admitirla a
trmite o inadmitirla. Veamos estas dos posibilidades:
- Slo podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de la solicitud,

cuando sta no se base en una causa de nulidad o carezca
manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales.
La inadmisin es un mecanismo para poner fin al procedimiento que no
llega a efectuar un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, pero rechaza
la peticin del particular.
En la medida en que esta decisin de inadmitir a trmite la solicitud de
revisin puede adoptarla el rgano administrativo sin el previo dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente (en nuestra Comunidad
Autnoma, el Consejo Jurdico de la Regin de Murcia), se exige no slo
una motivacin adecuada, sino tambin que las causas que pueden
determinar dicha inadmisin sean interpretadas de forma restrictiva, de
modo que su apreciacin pueda realizarse prima facie, es decir, casi a
primera vista, sin necesidad de efectuar un anlisis jurdico sobre el fondo
del asunto, y que resulte notoria, clara, evidente y cierta la falta de motivos
para la impugnacin o la ausencia de una causa de nulidad.
Si se inadmite una solicitud de revisin de oficio, el interesado puede
recurrir dicha inadmisin tanto en va administrativa como contenciosa, en
cuyo caso habr de determinarse si concurran o no las causas de
inadmisin que hubiera alegado la Administracin. Si finalmente se anulara
la inadmisin a trmite, la resolucin que as lo establezca no resolver
directamente sobre el fondo de la revisin de oficio, sino que se limitar a
dejar sin efecto la inadmisin a trmite y ordenar que se admita la solicitud
y se tramite el procedimiento de revisin.
- Si la solicitud es admitida a trmite, habr de instruirse un procedimiento
conforme a las reglas generales del procedimiento administrativo,
considerando que, si bien el artculo 102 LPAC no prev expresamente la
necesidad de dar trmite de audiencia en el seno del procedimiento de
revisin de oficio, de conformidad con el artculo 84.1 y 2 LPAC, resulta
preceptiva la audiencia a todos los interesados en el procedimiento para
que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, puedan alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Una vez instruido el procedimiento, se formular una propuesta de
resolucin que se elevar, junto con todo el expediente, al Consejo de
Estado -en nuestra Comunidad Autnoma, al Consejo Jurdico- para que
emita su preceptivo dictamen. Slo si este dictamen es favorable a la
revisin puede la Administracin acordar la revisin de oficio.
La trascendencia de la intervencin de estos rganos consultivos en el
procedimiento de revisin es tal que la jurisprudencia considera que la
omisin de su dictamen es causa de nulidad del acto por el que se acuerda
la revisin de oficio.
Una vez evacuado el dictamen favorable a la revisin, habr de dictarse la
resolucin que ponga fin al procedimiento. En dicha resolucin el rgano
competente podr acordar bien la revisin de oficio del acto nulo, bien que
no procede dicha revisin, pues el dictamen del Consejo Jurdico es
vinculante slo en un efecto, es decir, slo limita la decisin del rgano en
el sentido de que ste no puede declarar la revisin sin el parecer favorable
del Consejo, pero no le obliga a declararla, de modo que, en teora, el
rgano consultante puede apartarse del dictamen. No obstante, ha de
considerarse que la potestad de revisin de los actos administrativos no es
discrecional para la Administracin, sino reglada, de forma que una vez
comprobada la concurrencia de los vicios que concurren en el acto, la
Administracin vendra obligada a declarar su nulidad, y ello no slo por los
trminos imperativos con que se expresa el artculo 102.1 LPAC (las
Administraciones Pblicasdeclararn de oficio la nulidad), sino tambin
y sobre todo porque en un Estado de Derecho como el nuestro aqulla ha
de actuar con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (art. 103.1 de la
Constitucin). Por ello, si el rgano decisor quisiera apartarse del Dictamen
del Consejo Jurdico favorable a la revisin, habra de motivar ampliamente
su decisin.
La declaracin de nulidad de un acto administrativo tiene efectos ex tunc,
que es como decir que el acto anulado nunca ha existido. As, la resolucin
del procedimiento de revisin de oficio produce sus efectos desde la fecha
en que alcanz eficacia el acto anulado. No obstante, cuando lo que se
revisa es una disposicin y se declara su nulidad, ello no determina
automticamente la nulidad de todos los actos administrativos singulares de
aplicacin de la misma o que se hayan dictado a su amparo, sino que stos,
cuando sean firmes, subsistirn y se considerarn vlidos y eficaces.
Asimismo, en la resolucin que declare la nulidad de una disposicin o acto
podrn establecerse las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las condiciones y requisitos que establece la propia
LPAC en sus artculos 139.2 y 141.1, en sede de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, a saber: que de la declaracin de nulidad se
derive un dao efectivo (es decir, no meramente potencial, hipottico o
futuro), evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una
persona o grupo de personas, y que se trate de un dao antijurdico, es
decir, que quien lo sufre no tenga el deber jurdico de soportarlo.
e) rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las

disposiciones y actos administrativos
En nuestra Comunidad Autnoma, de conformidad con el artculo 33 de la Ley

7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen jurdico de la Administracin
Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, son competentes los
siguientes rganos:
- El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos y disposiciones y los

de los Consejeros.
- Los Consejeros, respecto de los actos dictados por los dems rganos de
su Consejera o por los mximos rganos rectores de los organismos
pblicos adscritos a la misma.
- Los mximos rganos rectores de los organismos pblicos respecto de los

actos dictados por rganos de ellos dependientes.
Por su parte, en los Ayuntamientos, ante el silencio de la LPAC, que no

contiene una atribucin competencial expresa, ha de acudirse a la legislacin de
rgimen local, si bien sta slo atribuye expresamente la competencia para revisar de
oficio los actos municipales en relacin a los municipios de gran poblacin (en nuestra
Regin, slo los de Murcia, Cartagena y Lorca), correspondindole al rgano autor del
acto que se pretende declarar nulo (Alcalde, Pleno de la Corporacin o Junta de
Gobierno Local).
La resolucin expresa del procedimiento deber ser adoptada y notificada en el

plazo mximo de tres meses desde el acuerdo de incoacin del procedimiento o desde
la presentacin de la solicitud. En caso de excederse de este plazo, si el
procedimiento se hubiera iniciado de oficio, se producir su caducidad -si bien ello no
impedir a la Administracin incoar uno nuevo si considera que persiste la causa de
nulidad-; si, por el contrario, el procedimiento revisor se hubiera iniciado a solicitud de
un interesado, ste podr entender desestimada por silencio la revisin, lo que le abre
las posibilidades de impugnacin previstas en el ordenamiento.
I.2. LA DECLARACIN DE LESIVIDAD.
Establece el artculo 103 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn

declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que
sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder
a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
A diferencia de la revisin de oficio regulada en el artculo 102 LPAC, que

faculta a la Administracin para declarar la nulidad de sus propios actos
administrativos favorables o declarativos de derechos, como manifestacin de lo que
se llama potestad de autotutela, cuando el acto administrativo favorable para los
interesados est incurso en una causa no de nulidad sino de mera anulabilidad, la
Administracin debe declararlo lesivo para, a continuacin, acudir a un juez, que ser
el que mediante sentencia lo declare anulable y lo deje sin efecto, tras la sustanciacin
del oportuno proceso judicial.
Es decir, la anulacin no se produce en va administrativa. El procedimiento de

lesividad acaba con una resolucin que slo habilita a la Administracin a presentar un
recurso contencioso-administrativo contra el acto declarado lesivo.
Pero no acaban aqu las diferencias con la revisin de oficio, pues mientras que
sta se prev para actos y disposiciones, la declaracin de lesividad slo puede tener
por objeto actos administrativos, no disposiciones.
Por otra parte, mientras que la revisin de oficio admita su iniciacin a

instancia de los interesados, en la declaracin de lesividad nicamente se prev la
incoacin del procedimiento por iniciativa de la propia Administracin. Ello no impide,
por supuesto, que un particular pueda poner de manifiesto a la Administracin la
concurrencia de una causa de anulabilidad en uno de sus actos y que sta inicie el
procedimiento de lesividad, pero el particular carece en este caso de una verdadera
accin o derecho a incoar el procedimiento, que depender en todo caso de la
decisin administrativa.
Otra diferencia sustancial con la revisin de oficio atiende al momento en que

se puede incoar el procedimiento, pues si para la declaracin de nulidad de los actos
administrativos hemos visto que la Administracin poda iniciar el procedimiento en
cualquier momento, sin sujecin a plazo alguno, la declaracin de lesividad no podr
adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto
pretendidamente lesivo.
El procedimiento para la declaracin de lesividad seguir las normas y trmites

generales del Ttulo VI de la LPAC para los procedimientos administrativos iniciados
de oficio, siendo preceptivo el trmite de audiencia a los eventuales interesados. No
resulta preceptivo el dictamen del correspondiente rgano consultivo (Consejo Jurdico
de la Regin de Murcia).
Una vez iniciado el procedimiento de lesividad, podr suspenderse la ejecucin

del acto objeto del mismo, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
En la Comunidad Autnoma y de conformidad con el artculo 33 de la ya citada

Ley 7/2004, el Consejo de Gobierno es competente para declarar la lesividad de sus
propios actos y la de los dictados por los Consejeros; cada Consejero, para declarar
lesivos los actos administrativos emanados de los rganos integrados en la
Consejera; y los mximos rganos rectores de cada organismo pblico respecto de
los actos dictados por los rganos de ellos dependientes.
En los Ayuntamientos la competencia corresponde al Pleno de la Corporacin.
El plazo para acordar la declaracin de lesividad es de seis meses desde que
se inici el procedimiento, transcurridos los cuales sin haberse dictado resolucin se
declarar la caducidad del procedimiento.
Una vez declarada la lesividad por el rgano administrativo correspondiente, la

Administracin habr de presentar ante la jurisdiccin contenciosa el denominado
recurso de lesividad frente al acto declarado lesivo, en el plazo de dos meses a contar
desde el da siguiente a la resolucin que puso fin al procedimiento de lesividad.
I.3. REVOCACIN DE ACTOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN (ART. 105.1 LPAC)
Dispone el artculo 105.1 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn

revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que
tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
Esta tcnica permite a la Administracin autora de un determinado acto de

gravamen o desfavorable dejarlo sin efecto. Atendida la especial naturaleza de los
actos susceptibles de revocacin, esto es, los actos desfavorables o de gravamen, la
revocacin se considera como beneficiosa para el ciudadano, en la medida en que
se ver liberado de una obligacin o carga o se eliminar una restriccin que afectara
a alguno de sus derechos, generando un efecto beneficioso sobre el patrimonio
jurdico del particular. Por ello, el ejercicio de la revocacin se sujeta a escasos lmites,
pues no est sujeto a un plazo de ejercicio, en el sentido de que la Administracin
puede acudir a la revocacin en cualquier momento, es decir, con independencia del
tiempo transcurrido desde que se dict el acto que se pretende revocar; tampoco se
somete a formalidades o trmites de garanta especficos como el dictamen de
rganos consultivos; e, incluso, se admite la revocacin acudiendo a criterios de mera
oportunidad, de modo que no ser necesario ni siquiera invocar una infraccin del
ordenamiento jurdico como causa habilitante para la revocacin. Es decir, cabe
revocar actos administrativos perfectamente vlidos, siempre y cuando no se origine
con ello un perjuicio al interesado.
No obstante, s existen algunos lmites o restricciones que operan en sentido

negativo, pues no podr acordarse la revocacin cuando constituya una exencin o
dispensa no permitida por las leyes, sea discriminatoria por atentar contra el principio
de igualdad o sea contraria al inters pblico o al ordenamiento jurdico, lmites que
pretenden impedir un uso abusivo o arbitrario de la tcnica. A estos lmites especficos
de la revocacin habrn de sumarse, adems, los generales de la potestad revisora de
la Administracin y que se establecen en el artculo 106 LPAC y que ms adelante se
estudian.
En cuanto a la tramitacin de la revocacin, y a falta de normas

procedimentales especficas, se rige por las reglas generales de los procedimientos
iniciados de oficio por la Administracin, pues no prev la Ley su iniciacin a instancia
de parte interesada.
Potestativamente, la resolucin que revoque un acto puede dictar un acto que

lo sustituya, el cual no podr ser contrario al ordenamiento jurdico ni ms perjudicial
para el particular que el dejado sin efecto.
I.4. RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES, DE HECHO Y ARITMTICOS (ART. 105.2

LPAC)
Dispone el artculo 105.2 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn,

asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
El presupuesto de esta tcnica es la existencia de una discordancia entre lo

que la Administracin pretenda expresar -la voluntad administrativa- y lo que
finalmente se plasm en el acto. Su finalidad, por tanto, no es declarar la nulidad o
anulabilidad de un determinado acto administrativo, dejndolo sin efecto o
eliminndolo, sino corregir los errores contenidos en l para posibilitar su subsistencia
o mantenimiento de efectos.
Y es que, pese a estar ubicado el artculo 105.2 en un captulo de la LPAC

denominado revisin de oficio, en realidad no regula una revisin en sentido tcnico,
es decir, una tcnica que permite dejar sin efecto un determinado acto administrativo
afectando a las declaraciones de derechos, gravmenes u obligaciones que
constituyen su contenido, sino, antes al contrario, mantener el acto una vez subsanado
el defecto. Correccin de error que no puede afectar, pues, de forma fundamental al
sentido del acto, pues como ha sealado la jurisprudencia se trata de errores que, una
vez corregidos, no cambian el contenido del acto en el que se producen, de manera
que ste subsiste con iguales efectos y alcance una vez subsanado el error.
La jurisprudencia exige que la interpretacin de los supuestos que permiten

acudir a esta tcnica sea estricta. De hecho, cuando la Administracin procede a
rectificar un acto sin concurrir alguno de los tasados errores que la ley permite corregir,
se considera que se hace un uso desviado de esta tcnica que se sanciona con la
declaracin de nulidad de la rectificacin.
Especial atencin presta la jurisprudencia, a tales efectos, a la diferencia

existente entre error de hecho y error de derecho, pues slo el primero de ellos
permite acudir a la rectificacin de errores, mientras que para la correccin del
segundo la Administracin habra de acudir a alguna de las otras vas de revisin. Con
carcter general, es error de hecho el que para su apreciacin no precisa de
interpretacin jurdica alguna. En palabras del Tribunal Constitucional, los simples
errores materiales, de hecho o aritmticos son aquellos cuya correccin no implica un
juicio valorativo, ni exige operaciones de calificacin jurdica, por evidenciarse el error
directamente, al deducirse con plena certeza del propio texto de la resolucin, sin
necesidad de hiptesis o deducciones. Tales errores materiales aluden, por
consiguiente, a meras equivocaciones elementales, que se aprecian de forma clara,
patente, manifiesta y ostensible, evidencindose por s solos, sin que sea preciso
acudir a ulteriores razonamientos, ni a operaciones valorativas o aclaratorias sobre
normas jurdicas, ya que afectan a un determinado suceso de manera independiente
de toda opinin, criterio o calificacin, al margen, pues, de cualquier interpretacin
jurdica.
I.5. LMITES DE LA REVISIN.
Establece el artculo 106 LPAC que las facultades de revisin no podrn ser
ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de
los particulares o a las leyes.
Estos lmites operan respecto de todas las tcnicas de revisin y revocacin

expuestas en los apartados exteriores y pueden impedir su utilizacin aun cuando se
den los supuestos habilitantes que, segn el rgimen especfico de cada tcnica,
permiten acudir a ella. Adems, estos lmites, son aplicables tanto en los
procedimientos iniciados de oficio como a instancia de parte.
El precepto muestra una especial preocupacin por el paso del tiempo (la
prescripcin de acciones alude a la prdida de derechos -y por extensin de las
acciones para hacerlo efectivo- por el transcurso del tiempo mximo previsto para su
ejercicio). El legislador entiende que el paso del tiempo hace que se consoliden
situaciones jurdicas o derechos, cuya revisin podra ser contraria a los principios de
equidad y buena fe, al tiempo que muestra un cierto desinters por parte de quien est
legitimado para instar o incoar la revisin en obtener la anulacin, revocacin o
revisin de un determinado acto.
En cuanto a la equidad y la buena fe, son principios generales del derecho

administrativo cuya definicin y tratamiento excedera este tema. No obstante, baste
ahora con sealar que tanto la equidad como la buena fe permiten atenuar el rigor en
la aplicacin de la norma y de sus consecuencias en funcin de la concurrencia de
circunstancias objetivas (la equidad) o de la conducta observada por el particular (la
buena fe).
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Un recurso administrativo es un medio para revisar la validez de un acto

administrativo, que ha de ser iniciado a instancia de parte por quien est legitimado
para ello y dentro de un plazo de interposicin establecido por la norma.
II.1. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
a) Actos recurribles.
Caben los recursos administrativos contra los actos administrativos definitivos,

esto es, las resoluciones que ponen fin al procedimiento resolviendo una
instancia, pero tambin contra los actos de trmite cualificados, es decir:
- Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.
- Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
- Los que producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e

intereses legtimos.
En relacin con los restantes actos de trmite (como la decisin de

acumular procedimientos o la ampliacin de los plazos de resolucin), si
bien no pueden ser por s solos el objeto de un recurso administrativo, el
interesado podr combatirlos alegando los defectos en los que incurran
para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Si el acto administrativo que se pretende recurrir ha alcanzado firmeza en

va administrativa porque no se ha combatido en plazo mediante el
oportuno recurso, podr ser objeto de un recurso extraordinario de
revisin, pero slo cuando concurra alguna de las circunstancias previstas
en el artculo 118.1 LPAC y que luego estudiaremos.
No cabe recurso administrativo frente a las disposiciones administrativas

de carcter general, si bien, s podrn recurrirse los actos administrativos
de aplicacin de dicha disposicin con fundamento en la nulidad de sta.
b) Requisitos para la interposicin de los recursos administrativos.
De conformidad con el artculo 110.1 LPAC, el escrito de interposicin

deber contener los extremos comunes a toda solicitud que se formule
ante una Administracin, a saber, el nombre y apellidos del recurrente y su
identificacin personal; lugar fecha y firma del recurrente, as como la
identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de
notificaciones; y el rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Como contenido necesario y especfico del escrito de recurso debe
identificarse claramente el acto que se recurre y la razn de su
impugnacin. Habrn de consignarse, adems, las dems particularidades
que puedan exigir las disposiciones especficas de cada recurso.
No exige el indicado artculo que se exprese el tipo de recurso que se
presenta, aunque en la prctica administrativa lo usual es consignar dicho
dato. En cualquier caso, si el recurrente se equivoca al calificar su recurso,
ello no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadero carcter.
c) Efectos sobre el acto recurrido.
Como regla general, la interposicin de cualquier recurso no suspender la

ejecucin del acto impugnado.
No obstante, esta regla tiene las siguientes excepciones:
- Que una disposicin establezca el efecto suspensivo de la interposicin

del recurso sobre el acto recurrido.
- O bien, que el rgano competente para resolver el recurso, previa

ponderacin razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, decida
suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a)
que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin;
o b) que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de
nulidad previstas en el artculo 62.1 LPAC.
Si la suspensin la solicita el interesado, la Administracin debe responder

de forma expresa antes de treinta das contados desde que dicha solicitud
entr en el registro del rgano competente para decidir sobre la
suspensin, pues de lo contrario la ejecucin del acto se entender
suspendida. La resolucin a dictar puede ser bien la que pone fin al
procedimiento de recurso, bien una especfica en la que se decide
nicamente sobre la suspensin, sin entrar en el fondo del recurso.
Si la Administracin decide suspender la ejecucin del acto recurrido,

podr adoptar las medidas cautelares necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o
acto impugnado.
Adems, si de la suspensin pudieran derivarse perjuicios de cualquier

naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin por el
interesado de caucin o garanta suficiente para responder de ellos.
Si el acto impugnado es de los que afectan a una pluralidad indeterminada

de personas y se decide suspender su eficacia, la resolucin que as lo
acuerde habr de publicarse en el mismo peridico oficial en que se
insert el acto recurrido.
Acordada la suspensin de la eficacia del acto impugnado, dicha

suspensin se mantendr de ordinario hasta la resolucin del recurso. No
obstante puede prolongarse dicha suspensin ms all de este momento
si el interesado interpone recurso contencioso-administrativo y as lo
solicita, o si existe una medida cautelar que extienda sus efectos a la va
contencioso-administrativa.
d) Normas especficas de procedimiento.
- De conformidad con el artculo 112 LPAC, cuando hayan de tenerse en

cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones
y presenten los documentos y justificaciones que estimen procedentes.
Sobre el concepto de documentos nuevos, se precisa por la Ley que no lo

sern el propio recurso, ni los informes y propuestas, como tampoco los
que los propios interesados hubieran aportado al procedimiento antes de
recaer el acto impugnado.
Las alegaciones formuladas y documentos aportados por los interesados

en este trmite de audiencia habrn de ser tomados en consideracin por
el rgano competente para resolver el recurso. No se tendrn en cuenta
los hechos, documentos y alegaciones del recurrente, cuando habiendo
podido aportarlos en el trmite de audiencia no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados, se les dar traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen lo que estimen procedente.
- La resolucin del recurso habr de adoptar uno de los siguientes

pronunciamientos: inadmisin, estimacin -total o parcial- o desestimacin.
Puede acordarse, tambin, la retroaccin de las actuaciones cuando se

advierta la existencia de un vicio (que no sea convalidable conforme al
artculo 67 LPAC) que haga procedente no resolver sobre el fondo hasta
que aqul se corrija.
La resolucin del recurso ha de ser congruente con las peticiones

formuladas por el recurrente, pronuncindose sobre todas ellas; pero,
adems, tambin habr de decidir cuantas cuestiones de forma o de fondo
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados.
En este ltimo caso se les oir previamente a la decisin.
La resolucin del procedimiento tiene como lmite la llamada prohibicin de

la reformatio in peius o variacin a peor y que no significa otra cosa que
el recurrente no puede verse perjudicado en su situacin jurdica inicial por
la interposicin y posterior resolucin del recurso.
II.2. EL RECURSO DE ALZADA.
Es el recurso jerrquico por excelencia y que permite al interesado solicitar

al rgano superior de aquel que dict el acto impugnado que lo revise y lo
deje sin efecto, por concurrir en l alguna causa de nulidad o anulabilidad.
Pueden recurrirse en alzada las resoluciones o actos definitivos o de
trmite cualificados que no pongan fin a la va administrativa. De hecho,
para poder acudir a la va contenciosa e impugnar este tipo de actos, es
necesario que previamente se haya interpuesto el recurso de alzada, que
se constituye as en un requisito para poder acceder a la va jurisdiccional.
De hecho, si no se interpone el recurso de alzada en los plazos mximos
que al efecto establece la LPAC -un mes si el acto o resolucin
impugnados es expreso; si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se
computar a partir del da siguiente a aqul en que se produzcan los
efectos del silencio administrativo-, el acto deviene firme a todos los
efectos, sin que pueda ya ser atacado o impugnado por medios ordinarios
(recurso administrativo de alzada ni contencioso-administrativo), aunque s
caben vas excepcionales como la accin de nulidad (revisin de oficio a
instancia de parte) o el recurso extraordinario de revisin, como ms
adelante veremos.
La presentacin del recurso puede hacerse directamente ante el rgano
competente para resolverlo o bien ante aquel que dict el acto impugnado.
En este ltimo caso, el rgano deber remitir, en el plazo mximo de diez
das, el recurso junto con el expediente completo y un informe al
competente para resolverlo (su superior jerrquico). A efectos de este
recurso, los Tribunales y rganos de seleccin el personal de las
Administraciones Pblicas y, en general, cualesquiera rganos que, en su
seno, acten con autonoma funcional, se consideran dependientes del
rgano al que estn adscritos o, en su defecto, de aquel que haya
nombrado al presidente de los mismos.
El plazo mximo para resolver el recurso y notificar la resolucin es de tres
meses, transcurrido el cual sin resolucin expresa, se producen los efectos
del silencio negativo, de forma que el interesado puede considerar
desestimado su recurso. No obstante, si el recurso se hubiera interpuesto
frente a la desestimacin por silencio de una solicitud, el transcurso del
plazo de tres meses sin que haya recado resolucin expresa que decida
el recurso interpuesto determinar la estimacin del recurso.
Contra la resolucin de un recurso de alzada podr interponerse el recurso
contencioso-administrativo o, excepcionalmente, el extraordinario de
revisin en los supuestos previstos en el artculo 118.1 LPAC. Sin
embargo no cabr ningn otro recurso en va administrativa, es decir no
puede recurrirse en alzada ante el superior jerrquico del rgano que
resolvi el recurso ni en reposicin ante el mismo rgano que lo resolvi.
II.3. EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
Mediante este recurso los interesados se dirigen al mismo rgano que

dict el acto impugnado para que lo revise y lo deje sin efecto, por
concurrir en l alguna causa de nulidad o anulabilidad.
Los actos susceptibles de ser recurridos en reposicin son aquellos que
ponen fin a la va administrativa.
A diferencia de lo que ocurre con los actos que no ponen fin a la va
administrativa -respecto de los cuales el interesado que quiera
impugnarlos necesariamente ha de presentar el recurso de alzada para
poder luego recurrirlos en la va contencioso-administrativa-, los actos y
resoluciones que ponen fin a la va administrativa pueden ser recurridos
directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por ello el
recurso de reposicin es potestativo, pues el interesado decide si quiere o
no presentarlo. Si no lo presenta puede impugnar el acto directamente
ante los Tribunales, pero si interpone el recurso de reposicin habr de
esperar a que aqul se resuelva -de forma expresa o por silencio- antes de
poder presentar el recurso contencioso-administrativo.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes si
el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se
computar a partir del da siguiente a aqul en que se produzca el acto
presunto por efecto del silencio administrativo. Transcurridos estos plazos,
nicamente cabr el recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio de la
posibilidad de acudir al recurso extraordinario de revisin si se dan los
supuestos y requisitos previstos en el artculo 118 LPAC.
El plazo mximo para la resolucin del recurso es de un mes, transcurrido
el cual sin haber sido notificada resolucin expresa, el interesado podr
entender desestimado el recurso.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no cabe interponer de
nuevo el mismo recurso.
II.4. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.
Este es un medio excepcional para impugnar actos firmes en va

administrativa, es decir, aquellos que ya resultan inatacables por los
recursos administrativos ordinarios, bien porque no han sido recurridos en
plazo, bien porque se ha resuelto un recurso administrativo formulado
contra ellos.
El recurso extraordinario de revisin habr de interponerse ante el mismo
rgano que dict el acto impugnado, que tambin ser el competente para
su resolucin.
Su carcter excepcional determina que se limiten las causas que pueden
invocarse como fundamento del mismo y que la interpretacin de si
concurren o no sea estricta. As pues, slo cabe acudir a este tipo de
recurso cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
Sobre el concepto de error de hecho y su diferenciacin respecto del error
de derecho, nos remitimos a lo indicado con ocasin del estudio de la
rectificacin de errores.
El error, adems, ha de resultar de los propios documentos incorporados
al expediente, de modo que pueda advertirse el error padecido por la
Administracin autora del acto impugnado de la mera confrontacin con un
documento del expediente, que muestre cmo la realidad objetiva que
tom en consideracin el rgano que dict la resolucin combatida queda
negada o desvirtuada por uno o ms documentos obrantes en el
expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin
recurrida.
Advirtase que no sera admisible el recurso si los documentos que
pretende aportar como fundamento del error de la resolucin impugnada
eran ya conocidos por el interesado, quien saba de su existencia y,
pudiendo hacerlo, no los aport en su momento al procedimiento
administrativo en que se produjo el acto impugnado. Slo cabe, pues, la
aportacin de documentos que, para el interesado, aparezcan con
posterioridad a dicha resolucin, y ya sean anteriores o posteriores a la
misma.
Adems, no sirve cualquier documento, sino que ha de tener un valor
esencial y determinante de la decisin administrativa plasmada en el acto
impugnado.
Por otra parte, el documento debe evidenciar el error de la resolucin
recurrida, lo que se interpreta en el sentido de que la mera aportacin de
los documentos aparecidos debe ser suficiente para demostrar el error de
forma concluyente y definitiva.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolucin.
La exigencia de que los documentos hayan influido esencialmente en la
resolucin impugnada alude a que de haber conocido el rgano
administrativo autor de la misma la falsedad del documento o del
testimonio, no le habra otorgado valor probatorio alguno y habra dictado
una resolucin diferente. As, no basta invocar la falsedad de cualquier
documento o testimonio tomado en consideracin para el dictado del acto
impugnado, sino que es necesario que dichos documentos o testimonios
hayan sido decisivos en la formacin de la voluntad del rgano
administrativo.
No basta, tampoco, con alegar la falsedad de dicho documento o
testimonio, ni siquiera mediante la aportacin de pruebas que pretendan
acreditarla. Es necesario aportar junto al recurso una sentencia judicial
firme que declare la falsedad. Una sentencia es firme cuando contra ella
no cabe recurso alguno, bien por no preverlo la Ley, bien por haber
transcurrido el plazo establecido sin que ninguna de las partes lo haya
interpuesto.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
El plazo de interposicin del recurso vara segn sea la causa que se
invoca como fundamento del mismo. Si es la primera, es decir, haber
incurrido en error de hecho al dictar el acto impugnado, habr de
presentarse en el plazo de cuatro aos desde que dicha resolucin fue
notificada. En los dems casos, es decir, cuando se invoque cualquiera de
las otras causas que permiten acudir al recurso extraordinario de revisin,
ese plazo se reduce a tres meses, a contar desde el conocimiento de los
documentos aparecidos o desde que la sentencia judicial qued firme.
El procedimiento para la tramitacin del recurso extraordinario de revisin
se ajustar al procedimiento comn propio de todos los recursos
administrativos, si bien la Ley seala dos peculiaridades propias de este
recurso extraordinario. La primera es la posibilidad de inadmitirlo a trmite
cuando el recurso no se funde en alguna de las causas tasadas previstas
en el artculo 118.1 LPAC o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
La segunda, que cuando se resuelva el recurso no slo ha de
pronunciarse el rgano sobre la procedencia o no del recurso, sino que
tambin habr de hacerlo sobre la cuestin de fondo resuelta en el acto
recurrido.
Al regular la inadmisin a trmite del recurso, se prev expresamente que
no ser necesario recabar el previo dictamen preceptivo del
correspondiente rgano Consultivo (Consejo de Estado o Consejo
Autonmico equivalente). Nada se dice sobre si este dictamen es
preceptivo para la resolucin del recurso, por lo que habr de estarse a la
regulacin propia de cada rgano Consultivo. As, mientras que la Ley
Orgnica que regula el Consejo de Estado s prev la preceptividad de la
consulta en los supuestos de recursos extraordinarios de revisin contra
actos emanados de la Administracin del Estado, no ocurre lo mismo en la
Ley reguladora del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia, rgano que
ha interpretado que no resulta preceptiva la consulta en este tipo de
recursos cuando lo que se impugnen sean actos y resoluciones de la
Administracin regional.
El plazo para resolver y notificar la resolucin del recurso es de tres
meses, transcurridos los cuales sin resolucin expresa, se entender
desestimado.
B) RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL

SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
1. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
Dentro del mbito de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones

pblica, establecida como una garanta del ciudadano, se regula el rgimen de
responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de aquellas.
El Ttulo X de la Ley 30/1992 establece en dos captulos el rgimen jurdico de
esta responsabilidad patrimonial, tanto desde la vertiente de la Administracin Pblica
como desde la de los funcionarios pblicos.
Los particulares tienen el derecho a ser indemnizados por la Administracin

Pblica correspondiente, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia
del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
Cuando los daos y perjuicios son causados por la actividad de las autoridades
y personal al servicio de las Administraciones pblicas la responsabilidad patrimonial
se hace efectiva, no reclamando la indemnizacin al funcionario sino que se exige
directamente a la Administracin pblica correspondiente (art. 145.1 Ley 30/1990).
El perjudicado siempre se relaciona con la Administracin responsable, de

modo que no necesita reclamar dos veces, una frente a la Administracin y otra frente
a su empleado, sino slo contra aqulla. Ahora bien, si se estima la reclamacin, se
indemniza al ciudadano y se considera que la causa del dao deriva de una actuacin
gravemente incorrecta del funcionario o autoridad, se abre una segunda fase en la que
ya slo intervienen la Administracin que indemniz y el funcionario, para depurar la
posible responsabilidad de ste.
En este caso la Administracin que ha indemnizado al lesionado exigir de

oficio, instruyendo el procedimiento que se establezca reglamentariamente, de sus
autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubiera incurrido
por dolo, o culpa o negligencia graves.
Se trata de una accin de reembolso para reintegrarse de la indemnizacin

satisfecha por la Administracin a los terceros perjudicados.
A la hora de exigir la responsabilidad al funcionario que caus los daos y

perjuicios, la Ley 30/1992 seala que deben ponderarse, entre otras circunstancias, el
resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con
la produccin del resultado daoso. De manera que, tras ponderar las circunstancias
concurrentes en el caso, la Administracin decidir si procede o no exigir
responsabilidad al funcionario o autoridad al que se imputa el dao, y la extensin o
cuanta de dicha responsabilidad.
Tambin procede la exigencia por la Administracin pblica de responsabilidad
patrimonial por los daos y perjuicios causados en sus los bienes y derechos por las
autoridades y personal a su servicio cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o
negligencia grave, previa instruccin del correspondiente procedimiento (art. 145.3 Ley
30/1992).
Las resoluciones en las que se declare la responsabilidad pondrn fin a la va

administrativa.
Por supuesto que la exigencia de esta responsabilidad patrimonial de las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas no excluye la
posibilidad de responsabilidad penal si los hechos fueran constitutivos de delito. En
este sentido el artculo 145.5 de la Ley 30/1992 dispone que lo dispuesto en los
prrafos anteriores se refiere a la exigencia de responsabilidad patrimonial- se
entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales
competentes.
2. RESPONSABILIDAD PENAL.
En cuanto a la responsabilidad penal de las autoridades y personal al servicio

de las Administraciones Pblicas la Ley 30/1992 establece dos reglas:
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones

pblicas, y la responsabilidad civil derivada del delito, se exigir conforme con lo
previsto en la legislacin penal.
La exigencia de responsabilidad penal no suspender los procedimientos que

se instruyan para reconocer la responsabilidad patrimonial, salvo que la determinacin
de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la
responsabilidad patrimonial.
FE DE ERRATAS
En el epgrafe A) REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA, se

aade el siguiente captulo:
II LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Se modifica dentro del apartado Responsabilidad Patrimonial, los siguientes

prrafos:
El perjudicado siempre se relaciona con la Administracin responsable, de modo que

no necesita reclamar dos veces, una frente a la Administracin y otra frente a su
empleado, sino slo contra aqulla. Ahora bien, si se estima la reclamacin, se
indemniza al ciudadano y se considera que la causa del dao deriva de una actuacin
gravemente incorrecta del funcionario o autoridad, se abre una segunda fase en la que
ya slo intervienen la Administracin que indemniz y el funcionario, para depurar la
posible responsabilidad de ste.
En este caso la Administracin que ha indemnizado al lesionado exigir de oficio,

instruyendo el procedimiento que se establezca reglamentariamente, de sus
autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubiera incurrido
por dolo, o culpa o negligencia graves.
Se trata de una accin de reembolso para reintegrarse de la indemnizacin satisfecha

por la Administracin a los terceros perjudicados.
A la hora de exigir la responsabilidad al funcionario que caus los daos y perjuicios,

la Ley 30/1992 seala que deben ponderarse, entre otras circunstancias, el resultado
daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional
del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la
produccin del resultado daoso. De manera que, tras ponderar las circunstancias
concurrentes en el caso, la Administracin decidir si procede o no exigir
responsabilidad al funcionario o autoridad al que se imputa el dao, y la extensin o
cuanta de dicha responsabilidad.

117890-C2 Tema 4

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

117890-C2 Tema 4

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

GRUPO C2

REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES

ACTUALIZADO MAYO 2016

A) REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA .................................... 3

La revisin de los actos en va administrativa es la potestad que la Ley otorga a

a) La revisin de oficio de actos y disposiciones administrativas nulos por

b) La declaracin de lesividad de los actos favorables al interesado que

c) La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables.

d) La rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes

e) Los recursos administrativos, y dentro de stos, sus clases: alzada,

Bajo la denominacin revisin de oficio el Captulo II del ttulo VII LPAC

El principio de legalidad obliga a la Administracin a reaccionar de oficio frente

1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio y

a) Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio

El objeto de esta tcnica es que la Administracin pueda dejar sin efecto,

- Las resoluciones de los recursos de alzada.

- Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del

- Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

- Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin

- Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin

- En el mbito de la Administracin regional, adems de los previstos en la

- Los del Presidente y del Vicepresidente.

- Los del Consejo de Gobierno.

La revisin, por su carcter extraordinario, no puede ser utilizada como una va

El carcter extraordinario que es propio de los procedimientos de revisin de

c) Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio.

A diferencia de lo que ocurre con los recursos o con la declaracin de lesividad,

d) El procedimiento de la revisin de oficio.

La revisin de oficio puede iniciarse bien a iniciativa de la propia Administracin

En cualquier caso, cuando la revisin haya sido solicitada por un interesado, la

- Slo podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de la solicitud,

e) rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las

En nuestra Comunidad Autnoma, de conformidad con el artculo 33 de la Ley

- El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos y disposiciones y los

- Los mximos rganos rectores de los organismos pblicos respecto de los

Por su parte, en los Ayuntamientos, ante el silencio de la LPAC, que no

La resolucin expresa del procedimiento deber ser adoptada y notificada en el

I.2. LA DECLARACIN DE LESIVIDAD.

Establece el artculo 103 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn

A diferencia de la revisin de oficio regulada en el artculo 102 LPAC, que

Es decir, la anulacin no se produce en va administrativa. El procedimiento de

Por otra parte, mientras que la revisin de oficio admita su iniciacin a

Otra diferencia sustancial con la revisin de oficio atiende al momento en que

El procedimiento para la declaracin de lesividad seguir las normas y trmites

Una vez iniciado el procedimiento de lesividad, podr suspenderse la ejecucin

En la Comunidad Autnoma y de conformidad con el artculo 33 de la ya citada

En los Ayuntamientos la competencia corresponde al Pleno de la Corporacin.

Una vez declarada la lesividad por el rgano administrativo correspondiente, la

I.3. REVOCACIN DE ACTOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN (ART. 105.1 LPAC)

Dispone el artculo 105.1 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn

Esta tcnica permite a la Administracin autora de un determinado acto de

No obstante, s existen algunos lmites o restricciones que operan en sentido

En cuanto a la tramitacin de la revocacin, y a falta de normas

Potestativamente, la resolucin que revoque un acto puede dictar un acto que

I.4. RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES, DE HECHO Y ARITMTICOS (ART. 105.2

Dispone el artculo 105.2 LPAC que las Administraciones Pblicas podrn,

El presupuesto de esta tcnica es la existencia de una discordancia entre lo

Y es que, pese a estar ubicado el artculo 105.2 en un captulo de la LPAC

La jurisprudencia exige que la interpretacin de los supuestos que permiten

Especial atencin presta la jurisprudencia, a tales efectos, a la diferencia

I.5. LMITES DE LA REVISIN.