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La definicin del contrato menor se basa nicamente en la cuanta de los contratos, sin atender a
ninguna otra consideracin. La peculiaridad de estos contratos radica en que la legislacin
permite para ellos una tramitacin simplificada, flexibilizando los principios de publicidad y
concurrencia en la contratacin.
La potenciacin de la figura del contrato menor en los ltimos aos, que ha supuesto una
elevacin considerable en los lmites para su concertacin, se debe fundamentalmente a razones
relacionadas con la simplificacin de la contratacin. As la Exposicin de Motivos de la Ley
13/1995, de 18 de mayo (LA LEY 1900/1995) (EC 1582/1995) sealaba en su apartado 1.5
como uno de los objetivos de la misma la simplificacin del procedimiento jurdico
administrativo de contratacin. En el apartado 2.1 de la citada Exposicin de Motivos se habla
de la potenciacin de los contratos menores como una de las medidas introducidas dignas de
mencin.
A travs de la normativa existente en los ltimos 40 aos se han perfilando las caractersticas de
estos contratos.
A) Suministros menores
As el Decreto 923/1965, de 8 de abril (LA LEY 16/1965), por el que se aprueba el Texto
Articulado de la Ley de Bases de Contratos del Estado, recoga en su art. 86 la categora de
Suministros Menores, en los siguientes trminos:
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En los proyectos de obras que tengan la consideracin de reparaciones menores podrn reducirse
en extensin los documentos sealados en el art. 63 e incluso suprimirse alguno de ellos, siempre
que los restantes sean suficientes para definir, ejecutar y valorar las obras que comprende.
En todo caso, deber figurar el presupuesto de las obras, que ser el nico documento exigible
cuando se trata de obras inferiores a 500.000 pesetas. Esta cifra podr ser modificada por acuerdo
de Consejo de Ministros.
El Decreto 1005/1974, de 4 de abril, por el que se regulan los contratos de asistencia que
celebre la Administracin del Estado y sus Organismos Autnomos con empresas consultoras o
de servicios recoge en su art. 13 (LA LEY 521/1974) la definicin de contratos menores en los
siguientes trminos:
Tendrn la consideracin de contratos menores aquellos cuyo importe total no exceda de 500.000
pesetas, pudiendo sustituirse en estos casos el correspondiente pliego de clusulas administrativas
particulares por una propuesta de actuacin razonada.
La redaccin original de esta Ley recoge en el art. 57 (LA LEY 1900/1995) por primera vez la
definicin de los contratos menores en los siguientes trminos:
En los contratos menores, que se definirn exclusivamente por su cuanta de conformidad con los
arts. 121, 177 y 202, la tramitacin del expediente solo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente
establecidos y en el contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
la existencia de proyecto cuando las normas especficas lo requieran.
En los artculos a los que hace referencia el precepto anterior encontramos los lmites
cuantitativos de los contratos menores en los trminos siguientes:
Obras:
Suministros:
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El art. 56 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado
por Real Decreto legislativo 2/2000 EC 2287/2000 (en adelante TRLCAP) (LA LEY
2206/2000), se refera a los contratos menores en los siguientes trminos:
En los contratos menores, que se definirn exclusivamente por su cuanta de conformidad con los
arts. 121, 176 y 201, la tramitacin del expediente solo exigir la aprobacin del gasto y la
incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente
establecidos y en el contrato menor de obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
la existencia de proyecto cuando las normas especficas lo requieran.
Estos contratos no podrn tener una duracin superior a un ao, ni ser objeto de prrroga ni
revisin de precios.
Las cuantas que se sealan en los referidos artculos no experimentan variacin respecto de las
sealadas en la Ley 13/1995.
El art. 122 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) en su apartado tercero define la figura del contrato
menor de la siguiente forma:
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo
con las normas establecidas en el art. 95.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo
dispuesto en el art. 190 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el
mbito estatal.
1. En los contratos menores definidos en el art. 122.3, la tramitacin del expediente solo exigir
la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber
reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
2. En el contrato menor de obras deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto, cuando las obras especficas lo
requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el art. 109
cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad y estanqueidad de la obra.
A continuacin se indica la evolucin en cuanto a las cuantas fijadas para los contratos menores
en la legislacin (1) :
Cuadro n. 1
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Ley
Tipo de Anterior a la Ley Real Decreto
30/2007
contrato Ley 13/95 13/1995 2/2000
(2)
Obras 15.025,30 30.050,61 30.050,61 50.000,00
Suministro 3.005,06 12.020,24 12.020,24 18.000,00
Asistencia/
3.005,06 12.020,24 12.020,24 18.000,00
Servicios
2. Principales novedades de la Ley de Contratos del Sector Pblico con respecto al
contrato menor
A) Ampliacin de las cuantas por debajo de las cuales se puede utilizar la figura del
contrato menor
Segn se deduce del Cuadro n. 1, la LCSP ampla considerablemente los lmites cuantitativos
para la utilizacin de los contratos menores.
Asimismo debemos interpretar que estas cuantas no incluyen el IVA. Y esto aun cuando el art.
122 (LA LEY 10868/2007) no lo indica expresamente para los contratos menores, cuando s lo
hace respecto a los lmites para la utilizacin del procedimiento negociado por razn de la
cuanta, puesto que en los arts. 155 (LA LEY 10868/2007), 157 y 158 (LA LEY 10868/2007), la
Ley se refiere al valor estimado de los contratos, que por la definicin del art. 76 de la Ley (LA
LEY 10868/2007), no incluye el IVA.
A este respecto, cabe recordar que la Ley de Contratos supone la transposicin de la Directiva
2004/18/CE (LA LEY 4245/2004) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de
2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, de suministro y de servicios. En el art. 7 (LA LEY 4245/2004) de la misma se seala:
Importes de los umbrales de los contratos pblicos. La presente Directiva se aplicar a los
contratos pblicos que no estn incluidos en virtud de las excepciones previstas en los arts. 10 y
11 y en los arts. 12 a 18 y cuyo valor estimado, sin incluir el impuesto sobre el valor aadido
(IVA), sea igual o superior a los umbrales siguientes: (...).
En los umbrales o lmites cuantitativos establecidos en el art. 122.3 prrafo segundo, del citado
texto legal para determinar si un contrato tiene o no la consideracin de contrato menor no se
incluye el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido.
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En este sentido cuando la LCSP habla de los lmites cuantitativos para utilizar la figura del
contrato menor, estaramos en la fase de preparacin o adjudicacin del contrato, debiendo
interpretar estas cuantas IVA excluido.
En la normativa anterior, la regulacin estaba contenida en el art. 56 del Real Decreto legislativo
2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (LA LEY 2206/2000), pero el establecimiento de las cuantas se
realizaba de forma separada para los contratos de obras, suministros, y consultora y asistencia y
servicios, en los arts. 121 (LA LEY 2206/2000),176 (LA LEY 2206/2000) y 201 (LA LEY
2206/2000), respectivamente. La nueva Ley unifica la regulacin en el art. 122 (LA LEY
10868/2007).
C) Generalizacin de esta figura para todos los contratos, incluyendo los contratos
privados y los contratos administrativos especiales
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que las normas que, relativas a
contratos menores, contiene la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas son normas
relativas a la preparacin y adjudicacin de contratos, teniendo encaje el supuesto consultado de
contratacin de artistas, compaas y grupos musicales y teatrales.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que resulta admisible la figura del
contrato menor para la adquisicin de bienes inmuebles por Entidades Locales de Aragn.
Respecto de esta cuestin, hay que indicar que una novedad de la LCSP es la exclusin de su
mbito de aplicacin de los contratos patrimoniales, esto es, contratos de compraventa,
donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles,
valores negociables y propiedades incorporales (art. 4.1.p LCSP (LA LEY 10868/2007)). En estos
contratos no podr aplicarse el art. 122 (LA LEY 10868/2007) en cuanto a la consideracin como
contrato menor de este tipo de contratos de importe inferior a 18.000 euros, sino que habr que
estar a lo que disponga la legislacin patrimonial aplicable, en este caso, la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre (LA LEY 1671/2003), de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y el Reglamento
de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (LA
LEY 1516/1986).
Respecto de los contratos administrativos especiales, la JCCA haba mantenido que de acuerdo
con la normativa anterior a la LCSP no era aplicable la figura del contrato menor, en Informe
38/2005 de 26 octubre de 2005 (LA LEY 163/2005), en el que conclua de la forma siguiente:
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que la figura de los
contratos menores no resulta aplicable a los contratos administrativos especiales, por no estar
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admitida expresamente para los mismos y resultar incompatible con el rgimen jurdico, tal como
resulta del art. 8 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Sin embargo, con la redaccin de la nueva Ley se puede interpretar que s que es admisible la
categora de contrato menor en los contratos administrativos especiales.
Analizando la figura del contrato menor en la legislacin vigente, podemos extraer las siguientes
notas caractersticas de estos contratos:
b) No es exigible la publicidad.
El art. 219 del Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales EC 1106/2004 (en adelante TRLHL)
(LA LEY 362/2004) seala que: No estn sometidos a Intervencin los contratos menores.
La LCSP regula otras figuras que, aun cuando no se definen como contratos menores, tienen una
tramitacin simplificada que permite su asimilacin con estos contratos. En este sentido podemos
hablar de:
La Disposicin Adicional Duodcima de la Ley (LA LEY 10868/2007) establece que la contratacin
de estas suscripciones, as como el acceso a la informacin contenida en bases de datos
especializadas, podrn efectuarse, cualquiera que sea su cuanta siempre que no tengan el
carcter de contratos sujetos a regulacin armonizada, de acuerdo con las normas establecidas
para los contratos menores, y con sujecin a las condiciones generales que apliquen los
proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de pago. El abono del precio en estos casos,
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se har en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo admisible su
pago con anterioridad a la entrega o realizacin de la prestacin, siempre que ello responda a los
usos habituales del mercado.
Esta previsin facilita la realizacin de este tipo de gastos, en los que la experiencia demostraba
que se planteaban problemas por la dificultad de aplicar los principios de publicidad y la
concurrencia. Asimismo las empresas establecan como condicin el pago al inicio del perodo de
la suscripcin.
En los contratos que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes en centros del
sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del personal al
servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas,
conferencias, colaboraciones o cualquier tipo similar de actividad siempre que dichas actividades
sean realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta ley no sern de aplicacin a la
preparacin y adjudicacin del contrato.
En estos contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitucin de garanta
por parte del contratista.
La Disposicin Adicional vigsimo novena de la LCSP (LA LEY 10868/2007) permite que, en los
contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia y por importe
inferior a 30.000 euros, no se apliquen las disposiciones de la Ley relativas a la preparacin y
adjudicacin de los contratos. Para proceder a la contratacin en estos casos bastar que,
adems de justificarse la urgencia, se determine el objeto de la prestacin, se fije el precio a
satisfacer por la asistencia y se designe por el rgano de contratacin la empresa a la que
corresponder la ejecucin.
Tal y como seala el art. 95.1 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), la tramitacin del expediente en
el contrato menor solo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura
correspondiente, que deber reunir los requisitos establecidos legalmente.
Vemos por tanto que son dos los requisitos de los contratos menores:
INCORPORACIN DE LA FACTURA.
A) Incorporacin de la factura
Las facturas que se presenten debern contener los datos que exige el art. 6 del Real Decreto
1496/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturacin (EC 1099/2004) (LA LEY 1812/2003):
b) Fecha de su expedicin.
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e) Domicilio, tanto del obligado a expedir la factura como del destinatario de las
operaciones.
h) Cuota tributaria.
Se considera que este apartado no sera de aplicacin a la luz de lo dispuesto en el Real Decreto
1496/2003 de 28 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturacin y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido.
Son varios los artculos que debemos analizar para obtener una conclusin sobre este asunto:
(...)
Apartado 2 (LA LEY 1812/2003). Deber expedirse factura y copia de sta en todo caso en las
siguientes operaciones:
(...)
f) Aquellas de las que sean destinatarias personas jurdicas que no acten como empresarios o
profesionales, con independencia de que se encuentren establecidas en el territorio de aplicacin
del impuesto o no, o las Administraciones Pblicas a que se refiere el art. 2 de la Ley 30/1992 de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn.
(...)
De los anteriores preceptos se puede concluir que cuando los destinatarios son las
Administraciones Pblicas la obligacin de expedir factura no puede ser cumplida mediante la
expedicin de tique en ningn caso.
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sigue:
El art. 2 del Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado por el
Real Decreto 1496/2003 de 28 de noviembre, impone a los empresarios y profesionales que
realicen entregas de bienes o prestaciones de servicios en el desarrollo de su actividad la
obligacin de expedir factura y copia de sta, sin ms excepciones que las previstas en el
Reglamento. En particular impone esta obligacin, en todo caso, es decir, sin excepcin alguna,
cuando sean destinatarias de la factura las Administraciones Pblicas a que se refiere el art. 2 de
la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Por otra parte, para su tramitacin y pago, las facturas debe ir conformadas por quien pueda
acreditar la recepcin de la prestacin a que se refieran. Segn el art. 72.1g del RGLCAP (LA LEY
1470/2001), las facturas deben contener la firma del funcionario que acredite la recepcin. La
JCCA ha informado que es vlida asimismo la firma de trabajadores laborales o miembros de la
Corporacin en Informe 17/05 de 29 de junio de 2005 (LA LEY 153/2005), en el que seala que:
Por lo que respecta a la Aprobacin del gasto, la LCSP no especifica qu se entiende con
aprobacin del gasto. En el art. 94 (LA LEY 10868/2007) de la misma se seala que completado
el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin
aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha
resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto.
Una primera interpretacin del art. 95 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) en conjuncin con el art.
94 nos llevara a concluir que en un contrato menor siempre sera exigible la aprobacin del
expediente y por tanto la autorizacin del gasto. Pensemos en una factura de escaso importe que
se presenta en un Ayuntamiento y en si la aprobacin del gasto con esta opcin permitira el
cumplimiento de la agilidad que muchas veces exige la tramitacin de gastos de pequea cuanta
en las Corporaciones Locales.
Respecto de la imputacin presupuestaria del gasto, a nuestro juicio, en los contratos menores
tambin son de aplicacin las previsiones para la tramitacin anticipada, es decir, el art. 94.2 (LA
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Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades,
deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos, podrn comprometerse crditos con las
limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones
Pblicas sujetas a esta Ley.
Nada impide que pueda adjudicarse un contrato menor cuya ejecucin deba iniciarse en el
ejercicio siguiente, y por tanto, no surta efectos presupuestarios hasta entonces.
Respecto de la posibilidad de que un contrato menor ampare gastos plurianuales, aun cuando
nunca podrn tener una duracin superior a un ao, s que es factible que pueda conllevar un
gasto que se impute a dos ejercicios presupuestarios, teniendo por tanto el carcter de
plurianual y debiendo ser en estos casos de aplicacin los arts. 174 del TRLHL (LA LEY 362/2004)
y 79 a 88 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril (EC 974/1990) (LA LEY 1180/1990).
Otra cuestin de inters respecto de la aprobacin del gasto en las Corporaciones Locales radica
en la redaccin de la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de Contratos en su apartado sexto
(LA LEY 10868/2007):
En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la aprobacin del gasto ser sustituida
por una certificacin de existencia de crdito que se expedir por el Secretario Interventor o, en su
caso por el Interventor de la Corporacin Local.
Este lmite poblacional es asimismo el que determina la clasificacin de los puestos de trabajo de
los funcionarios con habilitacin de carcter estatal, estando clasificados en Clase Tercera
aquellos que no rebasen este lmite, ni su Presupuesto el importe de 1.202.024,21 euros,
desempendose estos puestos por funcionarios pertenecientes a la Subescala de Secretara-
Intervencin, de acuerdo con lo establecido en el art. 26, en relacin con el 12 del Real Decreto
1174/1987, 18 de septiembre (LA LEY 1908/1987), (EC 1675/1987) A estos funcionarios les
corresponde la funcin de contabilidad.
Esta previsin puede estar en relacin con el rgimen previsto por las Instrucciones de
Contabilidad, para el Modelo Bsico y Simplificado (aprobadas por rdenes EHA/4040/2004 (LA
LEY 1604/2004) EC 141/2005 y EHA/4042/2004 EC 156/2005 de 23 de noviembre,
respectivamente) en los que la fase de autorizacin del gasto no tiene reflejo contable.
Recordemos que el Modelo bsico es siempre potestativo y el Modelo simplificado ser de
aplicacin a las Entidades inferiores a 5.000 habitantes, siempre que su Presupuesto se
encuentre entre los 300.000,00 y 3.000.000,00 euros.
Sin embargo, una cuestin es que la autorizacin del gasto no tenga reflejo contable y otra muy
distinta que esta fase desaparezca, puesto que sigue estando recogida en el art. 184 del TRLHL
(LA LEY 362/2004) y 54 del Real Decreto 500/1990 (LA LEY 1180/1990).
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Solamente en los contratos menores podra tener alguna virtualidad esta previsin, teniendo en
cuenta que dado que los lmites cuantitativos de esta figura, como veamos antes, se han
incrementado en forma importante, va a ser la forma de contratacin ms habitual en las
entidades locales de menor tamao.
En un contrato menor, los requisitos que prev la Ley, como ya se ha expuesto anteriormente,
seran la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura. Si aplicamos el apartado sexto de
la Disposicin Adicional Segunda a los contratos menores de las Entidades Locales inferiores a
5.000 habitantes, ello implicara que la aprobacin del gasto se sustituya por la certificacin de
existencia de crdito expedida por el Interventor o el Secretario Interventor. Esto supone una
alteracin del rgimen de competencias en las Entidades locales, puesto que la aprobacin del
gasto le corresponde mediante un acto administrativo al rgano competente de la Entidad, que
ser el Alcalde, los Concejales, la Junta de Gobierno, o incluso el Pleno, segn la distribucin
interna de competencias de la propia Corporacin. El Interventor o Secretario Interventor es un
funcionario sin competencias resolutorias, por lo que no puede dictar actos administrativos. Si la
certificacin de existencia de crdito sustituye la aprobacin del gasto, se estn vaciando de
contenido las competencias de aprobacin de gasto de los rganos locales.
Se considera que la aplicacin de este apartado sexto suscita bastantes dudas y puede plantear
problemas teniendo en cuenta que segn la redaccin de la misma, la sustitucin de la
aprobacin del gasto por el certificado de existencia de crdito no es una opcin, sino que se
establece de forma imperativa. Desde nuestro punto de vista, es ms factible en aras de la
simplificacin y transparencia en los procedimientos, el establecimiento por la Entidad local de
un sistema de gestin presupuestaria acorde con sus caractersticas en las Bases de Ejecucin
del Presupuesto u otra normativa interna de carcter presupuestario.
Respecto del contrato menor de obras, podemos sealar algunas especialidades. La principal
radica en que deber aadirse en el expediente, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que
deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran. En este
sentido cabe sealar que la Ley 38/1999 de 5 de noviembre (LA LEY 4217/1999), de Ordenacin
de la Edificacin (EC 3572/1999), establece la exigencia de proyecto tcnico en los siguientes
casos:
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Respecto del contenido de los proyectos, el art. 107 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), en su
apartado segundo, establece que se podrn simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o
algunos de los documentos sealados en el apartado primero del mismo precepto, siempre que la
documentacin resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras, para los
proyectos de obra siguientes:
b) Resto de las obras incluidas en el art. 106 LCSP (LA LEY 10868/2007), es decir:
Obras de demolicin.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
das de trabajo del total de los trabajadores en la obra sea superior a 500.
Dado el escaso volumen econmico del contrato menor de obras, es difcil que nos encontremos
en alguno de estos cuatro supuestos, pero, segn el art. 4.2 del Real Decreto 1627/1997 (LA LEY
3604/1997), siempre que exista proyecto de obra, aunque no se d ninguno de los anteriores
supuestos, el promotor estar obligado a que se redacte un estudio bsico de seguridad y salud.
Respecto del informe de supervisin de los proyectos, aunque la cuanta no superara los
350.000,00 euros establecidos por la ley para que sea preciso el informe de supervisin de
proyectos, los proyectos de obras menores pueden precisar informe de supervisin cuando se
trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra, segn lo
dispuesto en el art. 109 LCSP (LA LEY 10868/2007).
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Recordemos que el art. 95 (LA LEY 10868/2007) comienza bajo el ttulo de Expediente de
contratacin en los contratos menores. En el mismo se seala literalmente:
En los contratos menores definidos en el art. 122.3 la tramitacin del expediente solo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente.
De esta redaccin parece claro que los contratos menores requieren la tramitacin de un
expediente, que debe ser compatible con el rgimen simplificado que justifica la existencia de
estos contratos. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en Informe 31/2005 de 29
de junio (LA LEY 136/2005), define expediente de contratacin como conjunto de actuaciones a
travs de las cuales la Administracin forma su voluntad contractual mediante la elaboracin y
aprobacin de un conjunto de actos administrativos.
Segn el Informe de la Direccin General del Servicio Jurdico del Estado de 19 de julio de 1995
la palabra expediente que utiliza el art. 57 de la vigente Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas ha de interpretarse, en el contexto de dicho precepto, en el sentido
amplio equivalente al conjunto de actuaciones que pueden llegar, incluso, hasta la adjudicacin
del contrato.
Asimismo, existiendo un expediente y al menos un acto administrativo, hay que tener en cuenta
que debe incorporarse tambin un Informe del Jefe de la Dependencia, segn el art. 172.1 del
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales,
aprobado por Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre (EC 259/1987) (LA LEY 2574/1986),
redactado en los siguientes trminos:
Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal
efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas deben ser
determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de
iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin.
Cabe sealar que las exigencias que para los contratos menores establece el art. 95.1 tienen la
consideracin de mnimas, tal como establece la Disposicin Final sptima de la Ley. Esto debe
interpretarse en el sentido de que pueden incorporarse al expediente toda la documentacin y
realizarse cuantas actuaciones contribuyen a satisfacer el fin pblico que se pretende con el
contrato.
El art. 122.3 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) seala que los contratos menores podrn
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la
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De aqu se derivan dos requisitos que debe cumplir el empresario en el que recae un contrato
menor:
1. Capacidad de obrar
El art. 43 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) seala bajo el ttulo Condiciones de aptitud en su
apartado primero lo siguiente:
Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o
extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de
contratar y acrediten su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, o en los casos en
que lo exija la Ley estn debidamente clasificadas.
Sealar a este respecto que slo pueden contratar con el sector pblico las personas fsicas o
jurdicas. No tienen esta aptitud las comunidades de bienes, que no pueden contratar con la
Administracin, tal y como ha sealado la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en
Informes 29/1997, de 14 de julio (LA LEY 36/1997) y 12/2003, de 23 de julio (LA LEY 38/2003).
Esta limitacin afecta tambin a los contratos menores que no podran concertarse con
comunidades de bienes.
En el caso de que estemos ante una persona jurdica se debe tener en cuenta lo dispuesto en el
art. 46.1 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007):
Las personas jurdicas solo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn
comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios.
Las sociedades civiles pueden contratar con el sector pblico, tal y como ya seal la Junta
Consultiva de Contratacin en su informe 12/03 de 23 de julio (LA LEY 38/2003) y ms
recientemente en Informe 55/08, de 31 de marzo de 2009, en el que conclua diciendo que:
Las sociedades civiles que no mantengan secretos sus pactos entre los socios pueden contratar
con las Administraciones Pblicas siempre que su objeto social comprenda la realizacin de las
prestaciones que constituyan el objeto del contrato.
Respecto de las prohibiciones para contratar hoy recogidas en el art. 49 de la Ley de Contratos
del Sector Pblico (LA LEY 10868/2007), tambin son aplicables a los contratos menores, segn
ha puesto de manifiesto la Junta Consultiva de Contratacin administrativa en Informes 29/2001
de 13 de noviembre (LA LEY 44/2001), y 16/2002 de 13 de junio (LA LEY 29/2002), en los que
se analizaba la concurrencia de causas de incompatibilidad.
En el art. 43.2 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007) se establece este requisito con
carcter general en los siguientes trminos:
Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en
su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituye el objeto del
contrato.
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Sin embargo, la nueva Ley de Contratos regula especficamente para los contratos menores el
requisito de capacidad de obrar y habilitacin profesional necesaria, por lo que a nuestro
entender, cuando el rgano competente adjudica estos contratos, deber quedar acreditado en el
expediente el cumplimiento de estos requisitos.
Por otra parte, el art. 95 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio (EC 2344/1994), sealaba en su apartado e)
(LA LEY 2305/1994) (en su redaccin anterior a la entrada en vigor de la LCSP) lo siguiente:
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Este precepto de la Ley de Seguridad Social ha sido derogado por la LCSP. La Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa ya se haba pronunciado en contra de este apartado en Informe
23/04 de 7 de junio de 2004 (LA LEY 88/2004), concluyendo que nicamente resultaba aplicable
a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, en los trminos literales
siguientes:
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que la diccin literal
de la letra e) del art. 95 de la Ley General de la Seguridad Social, adicionada por la Ley 52/2003
de 10 de diciembre (LA LEY 1864/2003), merece un juicio negativo al alterar el sistema de la
legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas, pero mientras permanezca en vigor ha
de aplicarse en sus estrictos trminos, es decir solo a los contratos que celebren las Entidades
Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, cualquiera que sea su cuanta y solo al
cumplimiento de las obligaciones de la Seguridad Social.
El pago de las facturas se somete a la normativa general, que la nueva ley recoge en el art.
200.4 (LA LEY 10868/2007):
La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los sesenta das siguientes a
la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que
acrediten la realizacin total o parcial del contrato sin perjuicio del plazo especial establecido en el
art. 205.4, y, si se demorase deber abonar al contratista a partir del cumplimiento de dicho plazo
de sesenta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos
previstos en la Ley 3/2004 de 29 de diciembre (LA LEY 1704/2004), por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Cuando no proceda la
expedicin de certificacin de obra y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago
equivalente se preste a duda o sea anterior a la recepcin de las mercancas o a la prestacin de
los servicios, el plazo de sesenta das se contar desde dicha fecha de recepcin o prestacin.
Es decir, el retraso en el pago de los contratos menores est sometido al rgimen general de
pago de intereses de demora por retrasos superiores a los sesenta das. Retrasos superiores a
este plazo determinan el devengo de intereses calculados con el tipo legal de inters de demora
aplicable a las operaciones comerciales. El tipo de inters de demora fijado para el segundo
semestre natural de 2009 se ha fijado en el 8,00 por ciento, segn Resolucin de 30 de junio de
2009 de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, publicada en el BOE de 4 de julio
de 2009.
Dies a quo
Una cuestin debatida es el dies a quo, es decir, a partir de qu momento se devengan los
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intereses de demora.
Teniendo en cuenta que en los contratos menores no es exigible el acta de recepcin a que se
refiere el art. 205 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), el plazo de inicio para el cmputo de los
intereses de demora sera la fecha de expedicin de los correspondientes documentos que
acrediten la realizacin total o parcial del contrato.
Es necesario sealar que las facturas han de ser registradas de entrada en la Entidad Local, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LA LEY
3279/1992). La fecha del Registro de entrada es la que determina el momento a partir del cual
la factura obra en poder de la Administracin
Nos podemos plantear qu ocurre en el supuesto de que exista un lapsus de tiempo entre la
emisin de la factura por parte del contratista y la presentacin a la Administracin de la misma
a los efectos del cmputo de intereses de demora. Esa demora en la presentacin de la factura
por parte del contratista no puede luego ser alegada por el mismo exigiendo el pago de intereses
de demora. En este sentido se pronuncia la Sentencia de 30 de septiembre de 2004 del Tribunal
Superior de Justicia del Pas Vasco en recurso 758/2002 (LA LEY 203187/2004), que seala lo
siguiente:
La fecha de inicio del cmputo del plazo de dos meses que la Administracin tena para efectuar
el pago, en este caso, no puede ser otra que la de entrada de las certificaciones o facturas en la
entidad pagadora por ser el momento en el que se tiene conocimiento de la deuda y se le reclama
el pago, el lapsus temporal entre la fecha de la factura o certificacin y la de presentacin en el
Ayuntamiento es imputable nica y exclusivamente a la Sociedad Annima y admitir su pretensin
sera dejar en sus manos, al arbitrio de una de las partes, el plazo de demora, que podra quedar
minorado a conveniencia de la parte acreedora.
En el caso de que el contratista entregue la factura con posterioridad a la realizacin del acto
formal de comprobacin de conformidad de lo ejecutado con lo estipulado en el contrato, el plazo
de sesenta das para realizar el pago se computar a partir de la fecha de recepcin de dicha
factura.
La prestacin del contrato se ha recibido efectivamente por la Administracin
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Es decir, podemos concluir diciendo que en los contratos menores el plazo de sesenta das para el
pago que marca el art. 200.4 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) comienza a transcurrir desde que la
prestacin del contrato se ha recibido por la Administracin, siempre y cuando se haya expedido y
presentado la correspondiente factura.
A este respecto se pronuncia tambin la Junta Consultiva de Contratacin de Canarias que en
Informe 7/2008, de 24 de septiembre llega a las siguientes conclusiones:
1. El plazo de sesenta das establecido en el art. 200.4 de la LCSP para el pago del precio de las
prestaciones objeto del contrato se computar a partir de la fecha en que se lleve a cabo la
comprobacin formal de la conformidad con lo estipulado en el contrato.
2. El contratista deber haber expedido y entregado la correspondiente factura en el momento en
que la Administracin lleve a cabo el acto formal de conformidad de las prestaciones realizadas con
lo estipulado en el contrato. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se podr
incluir la exigencia de que el contratista cumpla con tal obligacin respecto de la facturacin.
3. Si la Administracin recibiese la factura con posterioridad a la comprobacin formal de la
conformidad de lo ejecutado, el plazo para el pago se computar a partir de la fecha de recepcin
de la factura.
Dies ad quem
Respecto a cul debe entenderse que es la fecha del pago en lo relativo a la determinacin del
dies ad quem para el cmputo de los intereses de demora, podemos considerar que el pago se
entendera realizado desde que la empresa contratista tenga efectivamente a su disposicin el
importe de la certificacin. En este sentido se expresa la Sentencia del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y Len de 23 de febrero de 2007 (LA LEY 19287/2007).
Por ltimo, en los contratos menores cabe tambin el pago de certificaciones de obra y de abonos
a cuenta que se tramiten con anterioridad al cumplimiento total del contrato (Artculo 72.2 del
Reglamento (LA LEY 1470/2001)). En ambos casos se deber expedir y entregar factura,
haciendo indicacin expresa en la misma de esta circunstancia.
El art. 202 de la Ley de Contratos (LA LEY 10868/2007) en su apartado primero seala que:
Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin solo podr introducir modificaciones
en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando
debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las
condiciones esenciales del contrato.
Segn esto, las modificaciones de un contrato solo pueden derivarse de razones de inters
pblico. Es requisito imprescindible justificar que estamos ante causas imprevistas.
Para hablar de modificacin de un contrato menor, donde como hemos visto no es necesaria la
formalizacin del contrato, debieran estar mnimamente documentadas las condiciones del
contrato, para tener claro qu es lo que vamos a modificar. Acreditando las razones de inters
pblico y justificando las causas imprevistas, no parece que exista obstculo legal para modificar
un contrato menor, siempre y cuando la cuanta final del contrato modificado est dentro de los
lmites cuantitativos de estos contratos, fijados en el art. 122 de la LCSP (LA LEY 10868/2007).
A nadie se nos escapa la problemtica de fraude legal que planteara el concertar contratos
lindando los lmites mximos previstos para despus modificarlos alegando causas imprevistas.
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Otra cuestin adicional a tener en cuenta sera en un contrato menor de obras, la posibilidad
prevista en el art. 160 del RGLCAP (LA LEY 1470/2001), cuyo artculo primero se expresa de la
siguiente forma:
Solo podrn introducirse variaciones sin previa aprobacin cuando consistan en la alteracin en el
nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del proyecto,
siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por 100 del precio primitivo
del contrato, Impuesto sobre el Valor Aadido, excluido.
No sera posible, a nuestro entender, concertar un contrato menor de obras por importe de
50.000 euros, IVA excluido para que en la liquidacin se presente un incremento del gasto que
podra aumentar el importe total del contrato hasta 55.000 euros, IVA excluido. Debieran
tomarse las oportunas medidas por las Corporaciones Locales para que esto no ocurra.
Podemos considerar la prohibicin de fraccionamiento de los contratos como uno de los principios
bsicos en la contratacin administrativa.
La nueva Ley de Contratos lo regula en el art. 74 (LA LEY 10868/2007) en los trminos que
siguen:
2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir
as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
En los casos previstos en los prrafos anteriores, las normas procedimentales y de publicidad que
deben aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en
funcin del valor acumulado del conjunto, salvo lo dispuesto en los arts. 14.2, 15.2 y 16.2.
De la redaccin de este artculo, similar al anterior art. 68 del Texto Refundido (LA LEY
2206/2000), se puede destacar que lo que la ley prohbe no es el fraccionamiento en s, sino la
intencin de eludir los requisitos de publicidad y procedimiento.
Consideramos que est expresamente prohibido por la ley utilizar la figura del contrato menor
para contratar una parte de un objeto ms amplio, que pudiendo la Administracin haber licitado
conjuntamente, por intentar favorecer a determinadas empresas o simplemente por razones de
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Asimismo, consideramos que la ley prohbe utilizar la figura del contrato menor para diversas
prestaciones que, aun cuando se encuentren dilatadas en el tiempo, pudieran haber sido
contratadas conjuntamente con una adecuada planificacin.
La IGAE concluye sealando que no existe fraccionamiento en el supuesto analizado, puesto que
si bien es cierto que el rgano de contratacin es el mismo en los dos casos y que el objeto
genricamente considerado ha sido definido de manera similar, se considera que el objeto
especfico de ambos contratos es distinto e independiente, al incluir prestaciones distintas y
ubicarse en diferentes puntos geogrficos.
La cuestin planteada consista en si se deba celebrar un nico contrato por parte de las
Subdelegaciones de Gobierno que comprendiera la totalidad de los carteles a proporcionar o si
por el contrario se podan celebrar varios contratos, en funcin de las necesidades que fueran
surgiendo, adjudicndolos mediante contrato menor. Se indicaba en la consulta la brevedad de
los plazos para contratar y entregar los carteles. La Junta Consultiva realiza unas reflexiones
muy interesantes en relacin con el fraccionamiento de los contratos que reproducimos a
continuacin:
El mencionado precepto (art. 74.2 LCSP) ha de entenderse como una norma que tiene por objeto
tratar de evitar el fraude legal tendente a la elusin de la aplicacin de los procedimientos
ordinarios de contratacin. No es su finalidad, segn esto, obligar a agrupar en un solo contrato
todas las prestaciones que tengan idntica naturaleza, salvo que stas estn dotadas de una cierta
unidad de carcter funcional u operativo, cuyo tratamiento contractual por separado redundara en
detrimento de la correcta gestin del inters pblico.
Al hacer la afirmacin anterior quiere decirse que el objeto del contrato debe estar integrado por
todas aquellas prestaciones que estn vinculadas entre s por razn de su unidad funcional,
impuesta por una mejor gestin de los intereses pblicos. Ello a su vez supone que a sensu
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contrario cuando del tratamiento unitario de todas estas prestaciones se derive un beneficio para
el inters pblico que deba decaer ante un mayor beneficio derivado de su contratacin por
separado o cuando sta sea exigencia de la necesidad de dar cumplimiento a una disposicin legal,
la contratacin por separado de las diferentes prestaciones no debe considerarse contraria a lo
dispuesto por el art. 74.2 de la Ley.
En relacin con todo lo expuesto en este apartado, podemos sealar que el fraccionamiento de
los contratos que prohbe la ley tiene unos determinados rasgos:
Para profundizar en la gestin del gasto en los contratos menores, es importante recordar las
fases a travs de las cuales se realiza el gasto en las Entidades Locales, tal y como establecen los
arts. 54 y siguientes del Real Decreto 500/1990 de 20 de abril (LA LEY 1180/1990):
Recordemos que cada vez que se paga una factura, se realizan todas las fases de ejecucin del
presupuesto de gastos pero la realizacin de cada una de estas fases exige un acto
administrativo.
AD.
ADO.
Para regular la gestin del gasto en las Corporaciones Locales es fundamental el papel que
desempean las Bases de Ejecucin, documento obligatorio integrante del Presupuesto General
de las Entidades Locales segn el art. 165 del TRLHL, aprobado por Real Decreto legislativo
2/2004 de 5 de marzo (LA LEY 362/2004).
El art. 9 del Real Decreto 500/1990 (LA LEY 1180/1990) establece que las Bases de Ejecucin
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Entre las materias que deben regularse en las Bases de Ejecucin se encuentran:
Para la gestin de los gastos que se realicen a travs de contratos menores es importante que
las Bases de Ejecucin sealen lo siguiente:
Este supuesto debiera ser excepcional, aplicndose solo para gastos de escasa cuanta
econmica, y sobre todo de gasto corriente.
La racionalidad de la gestin del gasto pblico aconseja que a partir de determinadas cuantas,
en funcin del presupuesto de la entidad local, exista retencin de crdito para la realizacin del
gasto, siendo lo contrario excepcional. Ello evitara la existencia de facturas sin consignacin
presupuestaria, que obligan a aprobar reconocimientos extrajudiciales de crdito y contribuyen a
crear remanente lquido de tesorera negativo.
Este sistema se puede arbitrar mediante la presentacin de propuestas del gasto expedidas por
los centros gestores del gasto, pudindose exigir la conformidad con el gasto propuesto por parte
de los rganos de la Corporacin local determinados por las Bases de Ejecucin: El Alcalde o
Presidente de la Diputacin, o bien Concejales o Diputados delegados. La conformidad a las
correspondientes propuestas de gastos no necesariamente debe realizarse mediante la
aprobacin de un acto administrativo, lo que conllevara la aprobacin de la Disposicin o
compromiso del gasto.
En los dos supuestos anteriores la aprobacin del gasto exigida por la Ley tendra lugar
simultneamente a la aprobacin de la correspondiente factura. Insistimos en que en estos
supuestos las Bases de Ejecucin son las que deben establecer los lmites cuantitativos y nos
estamos refiriendo a gastos de escasa importancia econmica, y sobre todo relativos a gasto
corriente.
3. A partir de qu importes se exige una adjudicacin del gasto, mediante acuerdo del
rgano competente.
Las Bases de Ejecucin en este sentido deben sealar a partir de qu importes, siempre dentro
de los lmites del contrato menor, se pueden acumular las fases A y D y contabilizar un
documento AD. En estos supuestos existira tambin una Retencin de Crdito, puesto que el
rgano de contratacin debe asegurarse de que el gasto que va a aprobar cuenta con crdito
presupuestario y por lo tanto, el acto administrativo no va estar afectado por causa de nulidad
como sera, segn el art. 32 de la LCSP (LA LEY 10868/2007), la carencia o insuficiencia de
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crdito.
En este sentido, el art. 173 del TRLHL (LA LEY 362/2004) seala en su apartado quinto que: No
podrn adquirirse compromisos de gastos por cuanta superior al importe de los crditos
autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a
que haya lugar.
El art. 188 del TRLHL (LA LEY 362/2004) incide en la responsabilidad personal, estableciendo
que: Los ordenadores de gastos y de pagos, en todo caso, y los interventores de las entidades
locales, cuando no adviertan por escrito de su improcedencia, sern personalmente responsables
de todo gasto que autoricen y de toda obligacin que reconozcan, liquiden o paguen sin crdito
suficiente.
En estos casos, la aprobacin del gasto exigida por el art. 95 de la LCSP (LA LEY 10868/2007) se
realizara conjuntamente con la adjudicacin del contrato.
Promover la concurrencia.
Asegurar que el precio por el que se contrata est en relacin con el precio
general de mercado (tal y como exige el art. 75.1 de la LCSP (LA LEY
10868/2007)).
V. CONCLUSIONES
La regulacin de los contratos menores en la nueva Ley introduce algunas novedades, adems
del incremento de los importes, y la exclusin de los mismo del IVA, como son la generalizacin
de esta figura a todos los contratos incluidos en el mbito de aplicacin de la Ley, y la regulacin
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especficamente de los requisitos que deben cumplir los contratistas en estos contratos, esto es,
la capacidad de obrar y la habilitacin profesional necesaria.
Las razones que han justificado la regulacin y potenciacin de estos contratos han estado
basadas en la simplificacin de los procedimientos. De ah que no sean exigibles en los contratos
menores pliegos de clusulas, informes que son preceptivos en otros contratos, como el de
Secretara y la fiscalizacin previa de la Intervencin, garantas o la formalizacin de los
contratos.
Por otra parte, uno de los principios esenciales de la contratacin administrativa es la prohibicin
de fraccionamiento del objeto de los contratos. El respeto a este principio tiene especial
importancia cuando hablamos de contratos menores, puesto que es en esta figura de carcter
excepcional en la que debe observarse con mayor rigor esta prohibicin, para evitar que se
produzca un fraude de ley, al utilizar la figura del contrato menor para supuestos no previstos
por la ley, lo que supondra una restriccin injustificada de los principios de publicidad y
concurrencia.
Respecto a la gestin del gasto en los contratos menores, se considera sumamente importante
que la Entidad Local, en sus Bases de Ejecucin o normativa interna de carcter presupuestario
regule su propio procedimiento, estableciendo en qu supuestos va a ser necesaria retencin de
crdito, propuesta de gasto, o adjudicacin de los contratos. Esto ha de ponerse en correlacin
con los supuestos en que se va a permitir la acumulacin de las Fases de Autorizacin del
Gastos, Disposicin o Compromiso y Reconocimiento de la Obligacin.
Para concluir, cabe sealar que el importante incremento cuantitativo de los contratos menores y
la importancia que esta forma de contratacin est teniendo en la mayora de las Entidades
Locales debe ir acompaada de un respeto escrupuloso de la normativa y del principio de
prohibicin del fraccionamiento de los contratos. A nuestro juicio, se considera conveniente que
la entidad local establezca en su normativa interna la obligatoriedad de solicitar varias ofertas,
que pueden ser tres, a partir de determinados importes, para garantizar que los contratos
menores se concierten por un importe estimado correctamente, atendiendo al precio general de
mercado de acuerdo con lo exigido en el art. 75.1 de la LCSP (LA LEY 10868/2007).
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