Sistema de Planificación y Sistema Nacional de Finanzas Públicas PDF

Carlos Arcos Cabrera
Rector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN
Arturo Villavicencio
Vicerrector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN
Fernando Lpez Parra

Decano General Acadmico
Carlos Marchn
Decano General de Investigacin
Guadalupe Soasti Toscano

Decana Centro de Educacin Continua
Herramientas
de Gobierno Electrnico
2
Sistema de planificacin y
Sistema nacional de finanzas pblicas (SINFIP)
Coleccin
Nuevo Estado
Primera Edicin, 2011

336.9866
G215s
Garca, Mnica
Sistema de Planificacin y Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) /
Mnica Garca.1.. Ed. Quito: Editorial IAEN, 2011
84 p. ; 21x 29,7 cms (Coleccin Nuevo Estado: Herramientas de Gobierno Electrnico, N. 2)
ISBN: En trmite
1. ADMINISTRACIN PBLICA 2. ADMINISTRACIN PBLICA - PROCESAMIENTO
ELECTRNICO DE DATOS 3. HACIENDA PBLICA 4. POLTICA FISCAL 5. INVERSIONES
PBLICAS 6. SISTEMA NACIONAL DE FINAZAS PBLICAS 7. ECUADOR I. Ttulo
De esta edicin: IAEN

Instituto de Altos Estudios Nacionales
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cita la fuente.
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suprimidos. para ti
Presentacin
El presente texto se encuentra diseado para los funcionarios del Sector pblico, como
una herramienta de consulta que recoge los elementos ms importantes constantes en
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es el de organizar,
normar, y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con
el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, regulando su funcionamiento en los diferentes
niveles del Sector Pblico.
Este trabajo se enmarca en el rgimen de desarrollo del Buen Vivir, de las garantas y los
derechos constitucionales.
Hay que resaltar el importante trabajo que cumple el Instituto de Altos Estudios Nacionales
al realizar una capacitacin y actualizacin permanente a las y los servidores pblicos sobre
la base del nuevo enfoque en el que se desenvuelve el Estado, las disposiciones que regulan
el ejercicio de las competencias de planificacin, la poltica pblica y manejo adecuado de las
finanzas pblicas, elementos que deben estar articulados directamente con al Plan Nacional
de Desarrollo, planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Este aporte significativo
ayudar a construir un sistema econmico solidario y sostenible.
Las herramientas de Gobierno involucran a la Planificacin con el Sistema de Planificacin y

el Sistema de Inversin Pblica, Presupuesto en sus diferentes fases, Contabilidad, Tesorera;
a travs del e-sigef, Sistema de Compras Pblicas, que es el encargado de direccionar
en forma ordenada las compras que realizan los actores que forman parte del Sector
pblico, Sistema de Gobierno; hoy SIGOB, en transicin hacia el Sistema de Gestin por
Resultados GPR, sistema que permitir enlazar todas las herramientas antes detalladas y
obtener informes de seguimiento y evaluacin permanentes de cada uno de los actores
que conforman el Sector pblico.
Las herramientas de Gobierno no son ms que la traduccin de tcnicas, conceptos y

estrategias provenientes de distintas disciplinas que intentan mejorar la calidad del proceso
de transformacin de los recursos pblicos y su impacto en la sociedad.
Es importante identificar las necesidades de la sociedad y stas traducirlas en objetivos y

metas, alineados con el Plan Nacional de Desarrollo, hoy Plan Nacional del Buen Vivir,
como lo determina la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el rol del Estado, frente a la
disponibilidad de recursos, la definicin de los instrumentos y una adecuada calendarizacin
de ejecucin y evaluacin. Este manejo alineado de Polticas Pblicas nos permitir lograr
que el Sector pblico sea eficaz y eficiente, en beneficio de cada uno de los miembros de
la sociedad ecuatoriana.
Constituye una aspiracin institucional el que este texto se convierta en una de las mejores
herramientas aplicadas en busca de procesos de calidad de la gestin pblica, razn por la
cual lo publicamos como parte del fondo editorial de la Coleccin Nuevo Estado.
MSc. Carlos Arcos Cabrera

Rector Instituto Altos Estudios Nacionales
5
ndice
Introduccin .............................................................................................................................................................. 11
Captulo I
Herramientas de Gobierno Electrnico .......................................................................................... 13
1.1. Que son las herramientas de Gobierno Electrnico ...................................................................... 13
1.2. Qu sistemas integran las herramientas de Gobierno Electrnico ........................................ 13
1.3. Importancia de las herramientas de Gobierno Electrnico en el Sector Pblico ........... 14
1.4. Qu sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrnico o Sistema Nacional
de Informacin ...................................................................................................................................................... 15
1.5. Importancia de las Herramientas de Gobierno Electrnico o Sistema Nacional de
Informacin en el Sector Pblico ................................................................................................................. 16
Captulo II
Disposiciones de planificacin y finanzas pblicas .................................................................. 17
2.1. Objeto del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .......................................... 17
2.2 . Lineamientos para el desarrollo ................................................................................................................. 18
2.3 . mbito de competencia del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .... 18
2.4. Principios comunes ............................................................................................................................................ 19
2.5 . Concepto de Planificacin del desarrollo ............................................................................................. 20
2.6. Planificacin Nacional - Planificacin Participativa ........................................................................... 21
2.7. Desconcentracin de la Planificacin Nacional ................................................................................. 21
2.8. Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ................................................. 22
2.9. Enfoque de Igualdad .......................................................................................................................................... 22
Captulo III
Pliticas pblicas y el sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa ............................................................................................................................................................... 23
3.1. Concepto de Poltica Pblica ........................................................................................................................ 23
3.2. Articulacin de las polticas pblicas ........................................................................................................ 24
3.3. Competencia para la elaboracin de instructivos metodolgicos ........................................ 24
3.4. Qu es el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa - Principios y
Objetivos del Sistema ........................................................................................................................................ 25
3.5. Entidades del Sistema - Consejo Nacional de Planificacin ........................................................ 27
7
Captulo IV
Instrumentos del sistema .............................................................................................................................. 29
4.1. Plan Nacional de Desarrollo, formulacin y aprobacin del plan, seguimiento al plan ..... 29
4.2. Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados .................................................................................................................................................. 32
4.3. Formulacin participativa y aprobacin, vigencia, seguimiento al plan, cumplimiento de
metas ........................................................................................................................................................................... 32
4.4. Instrumentos complementarios - Planes Institucionales ............................................................... 33
Captulo V
Inversin pblica y sus instrumentos .................................................................................................. 34
5.1. Qu es Inversin Pblica y su viabilidad ................................................................................................. 34
5.2. Planes de Inversin, temporalidad de los planes y su expresin financiera ........................ 34
5.3. Priorizacin de los planes y programas de inversin ...................................................................... 35
5.4. Banco de Proyectos ........................................................................................................................................... 36
5.5. Planificacin de la Cooperacin Internacional no reembolsable ............................................. 36
Captulo VI
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) ................................................................... 38
6.1. Qu es Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) .............................................................. 38
6.2. Rectora del SINFIP ............................................................................................................................................ 39
6.3. Objetivos y principios del SINFIP .............................................................................................................. 39
6.4. Deberes y atribuciones del SINFIP ........................................................................................................... 39
6.5. Concepto de Recursos Pblicos ................................................................................................................ 40
6.6. Presupuesto General del Estado Clasificacin de los Ingresos y egresos ............................ 41
6.7. Regla Fiscal .............................................................................................................................................................. 41
Captulo VII
Componentes del sistema ............................................................................................................................. 43
7.1. Poltica Fiscal y Programacin ..................................................................................................................... 43
7.2. Fases de la Programacin Plurianual y anual ........................................................................................ 45
7.3. Ingresos .................................................................................................................................................................... 45
7.4. Presupuesto ........................................................................................................................................................... 46
7.5. Etapas del Ciclo Presupuestario ................................................................................................................. 48
7.6. Endeudamiento Pblico .................................................................................................................................. 67
7.7. Componente de Contabilidad Gubernamental ................................................................................ 71
7.8. Componente de Tesorera ............................................................................................................................ 75
8
Captulo VIII
Transparencia Fiscal ........................................................................................................................................... 80
8.1. Libre acceso a la informacin ....................................................................................................................... 80
8.2. Sistemas de informacin ................................................................................................................................. 80
8.3. Publicacin de estados financieros ............................................................................................................ 80
8.4. Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana ............................... 80
Captulo IX
Responsabilidades y sanciones .................................................................................................................. 81
9.1. Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin presupuestaria ........... 81
9.2. Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana ............................... 81
9.3. Establecimiento de tasas ................................................................................................................................. 82
9.4. La responsabilidad como valor tico del servidor pblico .......................................................... 82
9.5. Justicia, honradez y veracidad en la Funcin Pblica ........................................................................ 83
9
Introduccin
Las organizaciones gubernamentales concentran su atencin en el logro de objetivos

sociales cuyo valor pblico es legitimado por el Estado, por los campos y problemas de
carcter social y pblico que busca solucionar. Disponen de una estrategia cuando sus
lderes y servidores pblicos se comprometen con una visin particular en cmo encontrar
mejores alternativas para el logro de la misin, considerando que sus ingresos dependen de
los tributos de la sociedad y del nivel de apoyo del gobierno.
Para alcanzar la misin y objetivos, las instituciones pblicas deben contar con el conocimiento
tcnico y la capacidad de respuesta, dada por la estructura organizacional que posibilite el
logro de los objetivos. La dinmica organizativa de las instituciones pblicas en un pas de
derechos ciudadanos, incorpora al ciudadano como consumidor de un buen servicio, de
ah la necesidad de conocer sus requerimientos y de que las organizaciones del gobierno
no solo cuenten con modelos de gestin giles para desarrollar sus servicios sino que
estos se entreguen con calidad y que quienes trabajen con el ciudadano comprendan sus
particulares situaciones a fin de satisfacer sus requerimientos con alta calidad, eficiencia y
calidez.
El desarrollo del Estado ha sido visto con creciente expectativa por la ciudadana, la que
espera contar con una asistencia de calidad y para ello es necesario construir directrices y
una cultura que valore al ciudadano de modo que la prestacin de servicios sea eficiente,
asertiva y con acercamiento afable, sencillo y natural.
Cambiar el comportamiento en las entidades del Estado, hacerlo ms sensible y eficaz,
exige de un esfuerzo de la aplicacin sistemtica del conocimiento de las ciencias de la
conducta en diversos niveles (individual, grupal, intergrupal, organizacional).
11
Captulo I
Herramientas de Gobierno Electrnico
1.1 Qu son las Herramientas de Gobierno Electrnico?
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 3: Garantiza sin discriminacin

alguna el efectivo goce de los derechos, y en los instrumentos internacionales, en particular la
educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. En su literal
5: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir.
1.2 Prioridades de la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Artculo 3
PRIORIDADES
Planificar el desarrollo nacional
Erradicar la pobreza
Promover el desarrollo sustentable
Redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al
Buen Vivir
En este contexto el Estado para cumplir con el rol que le compete ha desarrollado en sus
diferentes mbitos un conjunto de herramientas que le permitan dar seguimiento al ciclo
establecido en las polticas pblicas, tomando como elementos de una poltica la identificacin
de las necesidades prioritarias de la sociedad, enfocadas dentro de los objetivos y metas
planteados por el Plan Nacional de Desarrollo actualmente Plan del Buen Vivir, versus la
disponibilidad de los recursos necesarios para satisfacerlas.
Estas herramientas que el Gobierno utiliza; no son ms que instrumentos de medicin que
nos permiten realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de indicadores de gestin
y financieros en un perodo determinado.
En tal sentido debemos realizar la construccin de agendas sectoriales que nos permitan
identificar las necesidades por Sector versus las especificacin de alternativas, proceso
mediante el cual, los problemas llegan a llamar la atencin seria y activa del Gobierno como
posibles asuntos de polticas pblicas.
Es importante identificar que una Agenda Pblica no es ms que la composicin plural de

iniciativas y propuestas pblicas para decidir el uso de los recursos sociales en la solucin
de problemas sociales. ( M Merino)
13
1.3 Ciclo de una poltica pblica
El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas: como garantas

constitucionales de los derechos, y por tanto se hace necesario establecer roles que ejercen
los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito de:
Formulacin de
una alternativa
Adopcin de una
Control alternativa base
de necesidades
prioritarias
Evaluacin Ejecucin
de resultados de la alternativa
En tal sentido en base al artculo 280 de la Constitucin de la Repblica se establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin
y ejecucin del Presupuesto del Estado, la inversin y la asignacin de los recursos pblicos, y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
DE CARCTER OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PBLICO E INDICATIVO PARA LOS DEMS
SECTORES.
Adems es importante tambin sealar que el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica

dispone que las Finanzas Pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica.
Es importante sealar que al momento en el Estado se est realizando una reforma profunda
para recuperar la funcionalidad de los recursos y hacer ms gil la accin del Estado, es por
esto que actualmente se ha desarrollado un sistema de herramientas electrnicas que
permiten monitorear, articular y coordinar la gestin integrada de los distintos niveles de
Gobierno.
14
SISTEMA DE PLANIFICACIN Y SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)
1.4. Qu sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrnico o

Sistema Nacional de Informacin
Es importante anotar que los sistemas que integran las herramientas de Gobierno Electrnico
tienen la funcin de facilitar la accin del Estado. Al momento las herramientas que forman
parte del Sistema de Gobierno Electrnico o Sistema Nacional de infomracin son:
1. Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

2. Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
3. El Sistema Nacional de Compras Pblicas,
4. Sistema de Gobierno por Resultados (involucra todos los sistemas antes mencionados)
Cada uno de estos sistemas no es ms que el conjunto de procesos, entidades e

instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales,
para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo, las finanzas pblicas, las compras
pblicas y el seguimiento y control de los indicadores de gestin establecidos en cada uno
de los niveles de gobierno.
15
1.5. Importancia de las Herramientas de Gobierno Electrnico o Sistema
Nacional de Informacin en el Sector Pblico
Las herramientas de Gobierno Electrnico en el Sector Pblico cumplen la finalidad

de administrar honradamente y con apego a la Ley, el patrimonio pblico; y, realizar el
monitoreo permanente al cumplimiento de los programas econmicos que se enfocan
prioritariamente a la estabilidad fiscal, estos son deberes y responsabilidades que deben
observarse.
Las herramientas de Gobierno electrnico, tambin tienen por objeto organizar, normar y
vincular los diferentes sistemas a travs del Sistema de Gobierno por Resultados, a fin de
regular su funcionamiento en todo el Sector Pblico, en el marco del rgimen de desarrollo,
el rgimen del Buen Vivir, las garantas y los derechos constitucionales.
Estos instrumentos se encuentran enmarcados en al artculo 83 de la Constitucin de la

Repblica, al establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos,
a fin de promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, sin
olvidar que la funcin pblica es un servicio a la colectividad donde se debe rendir cuentas
a la sociedad y a la autoridad.
Cada uno de los sistemas antes detallado y que forma parte del Sistema de Gobierno por
Resultados, dependiendo de su competencia, vincula su accionar a indicadores de gestin,
en un periodo de tiempo determinado. Esto nos permite regular a tiempo la gestin en
los diferentes niveles de gobierno; y, alcanzar los resultados esperados sobre la base de los
lineamientos de desarrollo planteados.
16
Captulo II
Disposiciones de Planificacin y Finanzas Pblicas
2.1. Objeto del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
El artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica expide el Cdigo Orgnico de

Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo objeto es:
Normar y vincular los sistemas:
Sistema Nacional
descentralizado Sistema Nacional de
de Planificacin Finanzas Pblicas
Participativa
Regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico
Sobre la base del Rgimen de Desarrollo del BuenVivir y garantas y derechos constitucionales
Los Objetivos del Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas son:
Normar los
sistemas en los
diferentes niveles
de gobierno.
17
2.2. Lineamientos para el Desarrollo
Garanta de los derechos de ciudadana: personas comunidades,

pueblos y nacionalidades por medio de polticas pblicas.
Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la

formulacin de la poltica pblica: reconociendo identidades y
derechos .
Aportar a la construccin de un sistema econmico social,

solidario y sostenible que reconozca las diferentes formas de
produccin y trabajo.
Promover el equilibrio territorial en el marco de la unidad del

Estado.
Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e

intercultural.
Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana

a travs de deciones de poltica pblica.
Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica

con la naturaleza, su recuperacin y conservacin.
2.3. mbito de competencia del cdigo orgnico de Planificacin y Finanzas

Pblicas
Se sometern a este Cdigo todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos

en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico,

financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para
las instituciones del Sector pblico.
Las instituciones de gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados

aplicarn las siguientes normas:
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Direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y las

gobiernos autnomos descentalizados y los procesos e instrumentos de
planificacin participativa.
La coordinacin de los procesos de planificacin de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno.
La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la
Constitucin de la Repblica y la Ley.
La coordinacin de los procesos de planificacin con las demas funciones
del Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas, con
el objeto de propiciar su vinculacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
2.4.- Principios comunes
Es importante tambin resaltar las responsabilidades conjuntas que tienen las entidades que
se encuentran a cargo de la planificacin nacional de desarrollo y las que tienen a cargo las
finanzas pblicas, de la funcin ejecutiva, sobre la base del ejercicio de sus competencias
debern cumplir con los siguientes procesos:
19
Programacin de la
Coordinacin inversin pblica
RESPONSABILIDAD
CONJUNTA
Evaluacin de sostenibilidad fiscal: Tiene por objeto analizar el desempeo fiscal y sus
interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero. Se realizar una
evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Coordinacin: Las entidades a cargo de la planificacin y de las finanzas pblicas y de la

poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin que establezca el Cdigo
Orgnico de Finanzas Pblicas.
Programacin de la Inversin Pblica: La programacin de la inversin pblica consiste

en coordinar la priorizacin de la inversin pblica y la capacidad real de las entidades,
adicionalmente la capacidad de cubrir el gasto de inversin , con la finalidad de optimizar el
desempeo de la inversin pblica.
Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas: El seguimiento y

evaluacin consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas
correctivas y emprender nuevas acciones pblicas.
Ejecucin presupuestaria = desempeo de las entidades = metas de programacin fiscal

= Plan Nacional de Desarrollo
2.5. Concepto de planificacin del desarrollo
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 9.- La planificacin del

desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el Rgimen de
20
Desarrollo y el Rgimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de

las potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los
enfoques de equidad, plurinacional e interculturalidad.
2.6. Planificacin Nacional - Planificacin Participativa
Planificacin Nacional:
PLANIFICACIN NACIONAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Competencia del Estrategia Territorial Nacional
Incidencia territorial
Gobierno Central, con Gobierno Central y
de acuerdo con la
planificacin a escala Gobiernos Autnomos
competencia
nacional Descentralizados
En base a los artculos 261 y 313 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Planificacin Participativa:
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Mecanismos de participacin
Gobierno Central: definidos por las GADs* y
Formulacin de planes
mecanismos de los conocimientos ancestrales
y polticas
participacin ciudadana para definir modelos de
participacin.
* Gobiernos autnomos descentralizados
2.7. Desconcentracin de la Planificacin Nacional
Funcin ejecutiva:
Formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de

manera desconcentrada.
Emitir instrumentos que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico
Espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regionales, provincial,
municipal y distrital.
Se propiciarn espacios de concertacin con la Funcin ejecutiva desconcentrada, los

gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana.
21
2.8. Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autnomos descentralizados en sus territorios.
De los gobiernos autnomos descentralizados
Planes propios y dems instrumentos
Coordinacin con los dems niveles de Gobierno
En el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
2.9. Enfoque de igualdad
La nocin de igualdad es un principio bsico de los derechos humanos, ms all de las

diferencias innegables entre los seres humanos- rasgos fsicos, capacidad intelectual, clase
social, nivel educativo, color de la piel, entre otros, la cualidad comn es disfrutar los derechos
comunes a todas las personas. Cuando hablamos de la Constitucin es disfrutar de los
derechos establecidos en la misma, para todos y cada uno de los ecuatorianos.
En tal sentido entonces la planificacin y la poltica pblica deben realizarse en espacios

de concertacin y coordinacin con la finalidad de incorporar enfoques de gnero, tnico-
culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.
Esto permitir la reduccin de las brechas socio econmicas y la garanta de los derechos.
Para esto se establecern:
Establecimientos de Consejos de Igualdad

Agendas de coordinacin intersectoriales
Consejos sectoriales de Poltica
Poltica Sectorial para ejecucin de los organismos ejecutores.
22
Captulo III
Polticas Pblicas y el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa
3.1. Concepto de Poltica Pblica
Posicin o curso de accin seleccionado por el gobierno para orientar las decisiones
respecto a una necesidad o situacin de inters pblico. Las principales fuentes de expresin
de poltica pblica son la Constitucin del Repblica, los Cdigos, las leyes, Plan Nacional de
Desarrollo, pronunciamientos oficiales.
En nuestro caso la definicin de poltica pblica nacional le corresponde a la funcin

Ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias.
Actores para la formulacin y ejecucin de Polticas Pblicas
Ministerios
Coordinadores
FORMULAN
Y EJECUTAN
Ministerios POLTICAS Secretaras
Y PLANES
SECTORIALES
Consejos
Sectoriales de
Poltica
23
ENFOQUE TERRITORIAL BASADOS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Los Gobiernos autnomos descentralizados: formularn y ejecutarn polticas locales para la

gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas que sern incorporadas
en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
3.2. Articulacin de las polticas pblicas
En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas se deben establecer los
mecanismos necesarios para lograr concertacin, coordinacin y complementariedad entre
los diferentes niveles de gobierno existentes.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados en su planificacin se disearn

herramientas que incorporen las intervenciones que se ejecuten de manera concertada.
3.3. Competencia para la elaboracin de instructivos metodolgicos
La SENPLADES elaborar instructivos metodolgicos para realizar la formulacin, monitoreo

y evaluacin de las polticas pblicas y sectoriales.
24
En el caso de los Gobiernos autnomos descentralizados elaborarn su propios instructivos

metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de los planes de
desarrollo local y de ordenamiento territorial en coordinacin con el Consejo Nacional de
Planificacin.
3.4. Qu es el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

- Principios y Objetivos del Sistema
El Sistema Nacional Descentralizado es un conjunto de procesos, entidades e instrumentos

que permite la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar
y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno.
Principios del sistema
Los principios del sistema son:
Obligatoriedad
Universalidad
Solidaridad
Progresividad
Descentralizacin
Desconcentracin
Participacin
Deliberacin
Solidaridad
Pluralismo
Equidad
Transparencia
Rendicin de cuentas
Control social
Estos se encuentran orientados hacia la consecucin de resultados.
25
3.4.1 Objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
26
3.5. Entidades del Sistema - Consejo Nacional de Planificacin
Sistema de
Planificacin
Participativa
Gobiernos
Gobierno
Autnomos
Central Descentralizados
Consejo Secretara
Nacional de Tcnica del
Planificacin Sistema
Consejo de Consejo
PLanificacin Sectorial de
GADs Poltica Pblica
Consejos Instancias de
Nacionales de participacin
Igualdad ciudadana
3.5.1 Consejo Nacional de Planificacin:
Es el organismo superior del Sistema Nacional de Planificacin Participativa, tiene

personera jurdica de derecho pblico, responde a principios constitucionales de equidad,
plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco del rgimen del Buen
Vivir y del rgimen del desarrollo.
El Consejo Nacional de Planificacin est conformado por:
Presidente de la Repblica
4 representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados elegidos a travs de
colegios electorales
27
7 delegados de la funcin Ejecutiva designados por el Presidente de la Repblica
El Secretario Nacional de Planificacin
4 representantes de la sociedad civil elegidos de acuerdo con la Ley
La Presidenta/e del Consejo de Educacin Superior
Sus principales funciones son:
Dictar lineamientos y polticas que orienten y consoliden el sistema.

Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo propuesto del Presidente de la
Repblica.
Conocer los resultados de evaluacin anual del Plan Nacional de Desarrollo.
Establecer correctivos par optimizar el logro de los objetivos del Pan Nacional de
Desarrollo.
28
Captulo IV
Instrumentos del Sistema
Generalidades
La informacin tiene carcter oficial y pblico, se administra en funcin de las necesidades.
La SENPLADES, establecer los mecanismos para el manejo de la informacin para la

planificacin.
Definir los lineamientos para la administracin, levantamiento y procesamiento de la

informacin para todas las entidades que conforman el sistema.
Consideracin especial:
La informacin para la construccin de polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las
personas naturales, jurdicas pblicas y privadas, salvo en el caso que seale la Ley. SENPLADES,
estar a cargo del Sistema Nacional de Informacin.
Sistema Nacional de Informacin
Conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin de actores con el objeto

de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en informacin relevante para la
planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas.
4.1.
Plan Nacional de Desarrollo, Formulacin y Aprobacin del Plan,
seguimiento del plan
Plan Nacional de Desarrollo:
Artculo 34 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas:
El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo

y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en
este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems
sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto, mediano plazo con una
visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y el Rgimen de Buen Vivir
previstos en la Constitucin de la Repblica.
29
Sujetan al plan:
Programacin
Acciones Endeudamiento
Programas pblico Formulacin
Proyectos p- Cooperacin Aprobacin
blicos internacional Ejecucin del
PGE
Presupuesto de
la banca pblica
Empresas p-
blicas a nivel
nacional
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y empresas pblicas se

sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
4.1.1 Polticas de largo plazo
El Plan Nacional de Desarrollo deber incorporar acuerdos nacionales de poltica pblica

de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta popular.
30
4.1.4 Contenidos
Ser formulado por SENPLADES, para un perodo de cuatro

aos en correspondencia con el Programa de Gobierno del
FORMULACIN
Presidente o Presidente de la Repblica y considera objetivos
generales de los planes de otras funciones del Estado.
El primer ao de Gobierno del Presidente /a presentar el Plan
Nacional de Desarrollo al Consejo Nacional de Planificacin
el que lo aprobar. Mientras no sea aprobado no se podr
APROBACIN DEL PLAN
procesar la programacin presupuestaria cuatrianual. Si no es
aprobado en 90 das entrar en vigencia por mandato de esta
Ley.
SEGUIMIENTO DE La SENPLADES coordinar los mecanismos de seguimiento y
PLAN NACIONAL DE evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo. El informe anual
DESARROLLO ser aprobado por el Presidente/a de la Repblica
El Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos
y polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado,
LINEAMIENTOS PARA EL los mismos que sern presentados por la SENPLADES, estos
DESARROLLO lineamientos sern de cumplimiento obligatorio para el
Gobierno Central, Gobiernos Autnomos Descentralizados y
dems entidades del Sector pblico.
31
4.2. Planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Los planes de desarrollo son las directrices principales de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, respecto a las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Su
visin ser de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias
a travs de la Constitucin de la Repblica y las Leyes.
Contenidos de los planes de desarrollo territorial
MODELO DE
GESTIN
Proyectos existentes, Cronogramas
relaciones del territorio estimados y
PROPUESTA
presupuestos
Inquietudes y desequili- Visin de mediano Datos especficos
de los programas y
brios socio econmicos, y largo plazo.
proyectos.
oportunidades Objetivos, polticas, Responsables de
estretegias, la ejecucin del
DIAGNSTICO resultados y metas sistema
deseadas.
4.2.1 Planes de ordenamiento territorial
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar, y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, actividades econmicas productivas, y
el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales sobre la base
de los lineamientos del modelo territorial de largo plazo.
4.3. Formulacin participativa y aprobacin, vigencia, seguimiento al plan,

cumplimiento de metas
4.3.1 Formulacin participativa
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos

descentralizados se formularn y actualizarn con la participacin ciudadana, para lo cual se
aplicarn mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica y la Ley.
32
La aprobacin de los planes ser dado con la mayora absoluta de los miembros del rgano
legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado.
Entrarn en vigencia a partir de su expedicin de acuerdo a su normativa y se actualizar

al inicio de cada gestin.
Estos sern lo referente para elaborar los planes de inversin.
4.3.2 Seguimiento y evaluacin a los planes de desarrollo y de ordeamiento

territorial
Se deber realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluar
su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que lo requieran.
La SENPLADES conjuntamente con los Gobiernos Autnomos Descentralizados formular

lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esa disposicin los mismos que
sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
4.4. Instrumentos complementarios - Planes institucionales
Los instrumentos Planes institucionales: se

complementarios son la reporta a SENPLADES y se
programacin presupuestaria alinean a las competencias
cuatrianual y los institucionales y al Plan
presupuestos de las Nacional de Desarrollo :
entidades pblicas . Programas, proyectos
33
Captulo V
De la inversin pblica y sus instrumentos
5.1. Qu es inversin pblica y su viabilidad
Se entiende por inversin pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan
con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del
Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de planificacin.
Los ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de la

evaluacin de viabilidad y los estudios que lo sustenten.
5.2. Planes de inversin, temporalidad de los planes y su expresin financiera
Priorizados, programados
Expresin tcnica y financiera
y territoriaizados de
del conjunto de programas y
conformidad con las
proyectos de inversin.
disposiciones del Cdigo.
PLANES DE
INVERSIN
Planes de gobierno central

Consecusin de objetivos del
y planes de gobiernos
rgimen de desarrollo.
autnomos descentralizados.
A considerarse:
Artculo 58- Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
5.2.1 Temporalidad de los planes
Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de los

planes cuatrianuales permite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad en la
34
ejecucin de la inversin pblica, deber formularse y actualizarse en concordancia con la

programacin presupuestaria cuatrianual.
5.2.2 Expresin financiera de los planes
La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto

anual de inversin.
mbito de los planes de inversin
Los planes de inversin del presupuesto general del Estado sern formulados por la
SENPLADES.
En el mbito de las empresas pblicas, banca pblica, seguridad social y gobiernos autnomos
descentralizados, cada entidad formular sus respectivos planes de inversin.
5.3. Priorizacin de los planes y programas de inversin
Prioridad para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as
como las universidades y escuelas politcnicas
Para el caso de las empresas pblica, a travs de sus respectivos directorios.

Para el caso de las universidades y escuelas politcnicas , por parte de su mxima
autoridad.
Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica y la Ley.
Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
35
Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos legales;
y en ausencia de una disposicin expresa, se realizar por parte de sus respectivos
directorios.
5.4. Banco de proyectos
Es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a

la SENPLADES, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento
pblico; y, proporciona la informacin pertinente territorializada para el seguimiento y
evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no implica asignacin o transferencia

de recursos.
A considerar:
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido debidamente

registrado en el banco de proyectos.
La SENPLADES, administrar el Banco de Proyectos que tendr el carcter de desconcentrado

y establecer los requisitos y procedimientos para su funcionamiento.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, administrarn sus
respectivos bancos de proyectos, de conformidad con los procedimientos que establezca
su normativa.
Puntos relevantes
En el diseo e implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica se

promover la incorporacin de acciones favorables al ecosistema, mitigacin, adaptacin al
cambio climtico y la gestin de vulnerabilidad de riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los programas y

proyectos se privilegiar la produccin nacional.
5.5. Planificacin de la cooperacin internacional no reembolsable
La cooperacin internacional no reembolsable no es ms que el mecanismo por el cual la

Repblica del Ecuador otorga, recibe, transfiere e intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimiento y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o complementar las
iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificacin. Esta proviene de
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de entidades y organismos que realicen
este tipo de actividades
36
La aprobacin de programas y proyectos de la cooperacin internacional no reembolsable

se realizar de acuerdo con los procedimientos de priorizacin de los programas y proyectos
de inversin pblica y ser por la SENPLADES, con excepcin de las universidades,
escuelas politcnicas, Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social y sern
aprobados por la mxima autoridad dentro de los lineamientos de la poltica nacional.
37
Captulo VI
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (sinfip)
6.1. Qu es el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP)
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SINFIP, comprende el conjunto de normas, polticas,

instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos
del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los
ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a
las polticas pblicas establecidas en esta Ley.
Forman parte del sinfip de acuerdo a la Constitucin de la Repblica:
ARTCULO.-225 ARTCULO.- 297 ARTCULO.- 315

Lo que comprende el
Sector Pblico:
Los organismos y
dependencias de la
funcin ejecutiva, Todo programa
legislativa, judicial, financiado con recursos
pblicos tendrn Las empresas pblicas
electoral y transparencia para la gestin de
y control social. objetivos, metas y un
plazo determinado sectores estratgicos,
Las entidades del para ser evaluado, en el la prestacin de
rgimen autnomo marco de lo establecido servicios pblicos,
descentralizado. en el Plan Nacional de el aprovechamiento
Los organismos y Desarrollo. sustentable de recursos
entidades creados por la naturales o de bienes
Constitucin o la Ley. Las instituciones que pblicos y el desarrollo
reciban o transfieran de otras actividades
Las personas jurdicas bienes o recursos
creadas por acto econmicas.
pblicos.
normativo de los
gobiernos autnomos
descentralizados para la
prestacin de servicios
pblicos.
38
6.2. Rectora del sinfip
La rectora del SINFIP corresponde al Presidente/a de la Repblica, quien lo ejercer a

travs del Ministerio a cargo de las Finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP.
6.3. Objetivos y principios del sinfip
Objetivos Principios
La sostenibilidad, estabilidad y
consistencia de la gestin de las Legalidad
finanzas pblicas.
La efectividad de la recaudacin de
Universalidad, unidad
los ingresos pblicos.
La efectividad, oportunidad y equidad
de la asignacin y uso de los recursos Plurianualidad, integralidad
pblicos.
La sostenibilidad y legitimidad del
Oportunidad, efectividad
endeudamiento pblicos.
La efectividad y el manejo integrado
de la liquidez de los recursos del Sostenibilidad
Sector Pblico.
La gestin por resultados eficaz y
Centralizacin normativa
eficiente.
La adecuada complementariedad en
las interrelaciones entre las entidades Desconcentracin y
y organismos del sector pblico y, descentralizacin operativas
entre estas y el sector privado.
La transparencia de la informacin Participacin, flexibilidad y
sobre las finanzas pblicas. transparencia
6.4. Deberes y atribuciones del SINFIP (artculo 74 del Cdigo de Planificacin

y Finanzas Pblicas)
El ente rector del SINFIP, es el Ministerio de Finanzas y tiene como principales deberes y
atribuciones las siguientes:
1. Formular y proponer para la aprobacin del Presidente/a de la Repblica, los lineamientos

de la poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento en procura de los
objetivos del SINFIP.
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente de la Repblica.
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de la poltica fiscal.
39
4. Analizar las limitaciones, riesgos potenciales y consecuencias fiscales que puedan afectar
a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y al desempeo fiscal.
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones de
poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas.
6. Dictar normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos, glosarios y
otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte del sector pblico para el
funcionamiento del SINFIP.
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias
del sector pblico para lograr efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos.
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual.
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado y ponerla a consideracin del
Presidente/a de la Repblica.
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado.
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado.
12. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley y decretos que tengan
incidencia en los recursos del Sector Pblico.
6.5. Concepto de recursos pblicos
Se entiende por recursos pblicos lo dicho en el artculo 3 de la Ley de la Contralora

General del Estado:
Todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de
sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su calidad de recursos

pblicos, hasta el momento de ser devengados, la normativa aplicable a la gestin de
dichos recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de derecho privado, con
excepcin de lo dispuesto en el artculo 299 de la Constitucin de la Repblica.
Art- 299 de la Constitucin de la Repblica de Ecuador: El Presupuesto General del Estado

se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central,
con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de depsitos de las

empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados y las dems cuentas que
correspondan.
40
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La Ley
establecer los mecanismos de acreditacin y pagos; as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior
sin autorizacin legal.
6.6. Presupuesto General del Estado clasificacin de los ingresos y egresos
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de

los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del
Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Clasificacin de los ingresos y egresos
6.7. Regla fiscal
Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable y

transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn
nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes
pueden tambin financiar egresos no permanentes.
41
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones
excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para la salud, educacin y justicia,
previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por el/la Presidente/a de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de las proformas

presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, sobre la
base de una verificacin anual.
42
Captulo VII
Componentes del sistema

Los componentes del SINFIP son:
7.1. Poltica fiscal y programacin
Contenido y finalidad
Comprende el anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables fiscales y

la programacin fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar oportunamente sobre
los impactos fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y administrativas, as como
fortalecer las sostenibilidad de las finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la
institucionalidad que establezca el Presidente de la Repblica.
43
Concepto de poltica fiscal: La poltica fiscal dictada por el Presidente de la Repblica en
los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos, y patrimonio del Sector
Pblico no Financiero propender al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los
objetivos del SINFIP.
El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de poltica fiscal, en
coordinacin con las entidades involucradas.
Programacin
La programacin presupuestaria cuatrianual y referencial servir para otros presupuestos

del Sector pblico.
44
7.2. Fases de la programacin plurianual y anual
Articulacin
Escenario al Plan
fiscal Nacional de
Desarrollo
Formulacin
Seguimiento lineamientos
evaluacin y para la
actualizacin programacin
Determinacin
Aprobacin del escenario
fiscal
7.3. Ingresos
El componente de los ingresos comprende la proyeccin y anlisis para la recomendacin

de polticas referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con el
fin de racionalizar y optimizar la determinacin y recaudacin. La determinacin y de cobro
de ingresos pblicos estn sujetos a la poltica fiscal.
Los ingresos pblicos comprenden:
Recursos de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al PGE una vez

descontados los costos inherentes a esa actividad, las inversiones y reinversiones. Los
recursos provenientes de las actividades empresariales pblicas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados ingresarn a los presupuestos de los mismos.
45
Recaudaciones que realizan las entidades que pertenecen al Sector pblico, las mismas
se canalizarn a travs de una entidad financiera.
Renuncia de ingresos por gastos tributarios
Se entiende por renuncia tributaria a los recursos que el Estado, en todos los niveles de
Gobierno deja de percibir debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de
tributos directos e indirectos establecidos en la normativa correspondiente. Estos ingresos
son cuantificados por el ente rector de las finanzas pblicas y anexados a la proforma del
PGE.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados la unidad encargada de la

administracin tributaria de cada gobierno lo cuantificar y anexar a su proforma
presupuestaria.
7.4. Presupuesto
Comprende las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de

ingresos, gasto y financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.
Concepto:
El Presupuesto es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de

operacin y de los resultados para obtener por un organismo en un perodo determinado.
Adems el Presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los objetivos que se
propone alcanzar la administracin de un organismo, entidad, empresa, proyecto o fondo
en un perodo determinado, con la adopcin de estrategias necesarias para lograrlos.
7.4.1 Presupuesto del Sector pblico no financiero
Organismos
Presupuesto Presupuesto de
Seccionales
General del Estado Empresas Pblicas
Autnomos
Fases Fases Fases
presupuestarias presupuestarias presupuestarias
Aplicacin No aplicacin No aplicacin
obligatoria obligatoria obligatoria
46
7.4.2 Componentes del Presupuesto General del Estado
7.4.3 Principios presupuestarios
47
7.5. Etapas del ciclo presupuestario
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos

del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
Programacin
Clausura y
liquidacin Formulacin
presupuestaria
Evaluacin y
seguimiento Aprobacin
Ejecucin
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales

en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir
lineamientos a todas las entidades del Sector pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.
7.5.1 Programacin presupuestaria
Fase del ciclo presupuestario en el que, sobre la base de los objetivos determinados en
la PLANIFICACIN y las DISPONIBILIDADES PRESUPUESTARIAS coherentes con
el ESCENARIO FISCAL esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a
incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los
impactos y resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
48
Datos a considerar:
Programacin cuatrianual : definicin de los lmites mximos de los recursos a certificar

y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General
del Estado.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, sobre la base de estos
lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.
Las entidades que se encuentran fuera del PGE los lmites plurianuales se establecern
con base a los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en
el PGE y en la reglamentacin del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
La programacin de los presupuestos se harn sobre la base de lo previsto en el Plan
Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificacin institucional.
Cuatrianual
Objetivos y Polticas de
PGE
ingreso, gasto,
Metas inversin
esperados de pblica, nivel de
las variables endeudamiento:
econmicas dficit y
Supervit
Presupuesto:
Subsecretara de
Presupuesto
Endeudamiento
Subsecretaria de
Crdito Pblico
49
7.5.2 Programacin Presupuestaria Cuatrianual
sta contiene la elaboracin de distintos escenarios en el mediano y corto plazo a fin de

determinar las polticas presupuestarias por ser aplicadas en el ejercicio fiscal.
Escenarios Macroeconmicos Cuatrianuales
Los escenarios macroeconmicos cuatrianuales son aquellos que se construyen para un

perodo de cuatro aos en el que se toma como referencia el ao uno, el mismo que
servir de base para la construccin y determinacin de polticas presupuestarias para la
programacin anual presupuestaria.
Escenario Presupuestario Cuatrianual
Sobre la base del escenario de programacin macroeconmica se elabora el escenario

presupuestario cuatrianual para un horizonte de cuatro aos lo elaborar el organismo
rector de las finanzas pblicas.
Escenario Presupuestario Cuatrianual
Gastos: Corriente
Ingresos: e inversin
Recaudacin pblica
y captacin
Polticas
Polticas especficas
mejoras de la c o m p ro m i s o s
ADM del gasto
Reformas y nuevos
legales programas GOB
Requerimientos Lmites de
de endeudamiento
financiamiento Dficit
Supervit
Ingresos Gastos
50
7.5.3 Programacin Cuatrianual Institucional
Las instituciones mantendrn una proyeccin cuatrianual (cuatro aos) actualizada de los
requerimientos de los programas, proyectos y actividades relacionadas con la misin y
visin institucional.
Programacin Presupuestaria Institucional
El Plan Operativo Anual ser el nexo entre los objetivos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo, y ste definido en los diferentes programas incorporados en el presupuesto,
que nos permite medir los resultados en un periodo de cuatro aos.
Plan Plurianual
Objetivos Metas
Plan Operativo Anual
Objetivos Operativos Metas Operativas
Objetivos y Metas Operativas
Recursos Humanos,
Acciones necesarias Materiales, Fisicos,
Financieros
51
7.5.4. Categoras programticas
Proyecto Actividad
Programa Es la categora pro- Es la categora
Conjunto de programtica que expresa programtica de menor
ductos. la creacin o mejora nivel.
Est vinculada a una de un bien de capital Su produccin puede ser
categora del Plan. (inversin real) y la terminal, esta ligada a un
Corresponde a la mejora de la inver- Programa o Proyecto.
misin institucional. sin social ( capital Genera produccin y
Categora presu- humano). provisin terminal.
puestaria de mayor Las acciones de admi- Debe estar ligada a la
nivel. nistracin de la unidad unidad administrativa
Ligado a una unidad productiva que ejecu- de la que se deriva el
administrativa de la ta el proyecto forman Programa o Proyecto.
institucin. parte del costo total
de la inversin.
De la formulacin presupuestaria
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada
segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin,
posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Universalidad de los recursos
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos,
por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos.
Se exceptan los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos tendrn
una reglamentacin especfica.
Las pre asignaciones constitucionales debern constar cada aoa de manera obligatoria
como asignaciones de gasto en el PGE.
El estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas e ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos, dentro del mismo ejercicio fiscal.
52
En la proforma del PGE deber constar como anexo los justificativos de ingresos y
gastos; as como la estimaciones de gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos
contingentes, gastos para cierre de brechas de equidad, entre otros.
7.5.6 Formulacin de proformas institucionales
Cada entidad u organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formularn la proforma
institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su gestin.
Programas y proyectos de inversin
Se incluirn en la proforma institucional todos los programas y proyectos de inversin

que hubieran sido incorporados en el Plan Anual de Inversin, o que hubieran obtenido
la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas tienen que elaborarse
de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices
presupuestarias.
Por considerarse
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos

descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Normas y directrices
En la formulacin de la proforma se observarn con respecto al Sector pblico, incluidas

las de las empresas pblicas, Gobiernos Autnomos Descentralizados, banca pblica y
Seguridad Social. Se observarn las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos
emitidos por el ente rector del SINFIP.
7.5.7 Estructura presupuestaria
Los presupuestos de cada una de las instituciones que forman parte del Sector pblico no
financiero se estructuran de acuerdo con la siguiente tabla:
Naturaleza
Ubicacin Finalidad
econmica
Donde se
Sector Pblico Ingresos destinan los
no financiero Gastos ingresos y
gastos
53
Clasificacin presupuestaria
Es un instrumento que nos sirve para manejar ordenadamente cada una de las operaciones
relacionadas con el proceso presupuestario y nos permite facilitar la toma de decisiones.
7.5.8. Clasificaciones presupuestarias
Las polticas pblicas en Gasto Funcional en materia presupuestaria establecen que el

presupuesto debe presentarse y aprobarse por sectores de ingresos y gastos. La clasificacin
sectorial funcional es presentada para cumplir con la disposicin constitucional de aprobar
el presupuesto por sectores.
El sector se identifica con la funcin, independientemente de la institucin que las realice,

con ello se refleja estrictamente el gasto de gobierno en cada funcin.
SECTORIAL: Por niveles de ingresos y gastos
INSTITUCIONAL Y DE UNIDADES EJECUTORAS: Niveles

centrales y desconcentrados forman el PGE
SECTORES DE GASTO: La misin que corresponde a cada

institucin pblica
PROGRAMTICA: Programa, actividad o proyecto de acuerdo

a la misin
FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Origen de los ingresos
FUNCIONAL Y ORIENTACIN DEL GASTO: Naturaleza de

las funciones a las que corresponde el gasto y las vinculadas a
los objetivos y metas
54
7.5.9 Catlogos y clasificadores
Los catlogos y clasificadores sern expedidos por el ente rector de las Finanzas Pblicas
sus reformas y actualizaciones.
Claves presupuestarias
La clave presupuestaria de ingresos y gastos se definir en cada ejercicio fiscal ser

comunicada a cada una de las instituciones como parte de la metodologa esta dentro de
las Directrices Presupuestarias dar el ente rector de las Finanzas Pblicas.
7.5.10 Estructura de la proforma del Presupuesto General del Estado
Presupuesto Consolidado del Gobierno Central

Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones autnomas y descentralizadas
Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones de la seguridad social
Presupuesto de ingresos pre asignados
Presupuesto de Fondos Especiales
Presupuesto General del Estado Consolidado
7.5.10.1 Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales
Ingresos No se podrn Las mximas

proforma institucional
proforma institucional
institucional
autoridades
y egresos excluir remitirn al ente
previstos en el recursos para rector del SINFIP
las proformas en el
Iproforma
ejercicio fiscal cubrir egresos plazo que el ente

de ejecucin. por fuera del rector de las finanzas
pblicas seale
presupuesto en las directrices
presupuestarias.
7.5.10.2 Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria
El ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la

disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y consolidar
las proformas institucionales sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto General
del Estado.
55
En lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin
nacional.
El ente rector de las finanzas pblicas, elaborar tambin la programacin cuatrianual.
La proforma del PGE y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a

la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una exposicin general sobre su
justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin y presentacin
a la Asamblea Nacional, se adjuntar una propuesta de las Disposiciones Presupuestarias
Generales relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.
7.5.10.3 Prohibicin de donaciones
Se prohbe realizar donaciones o asignaciones no reembolsables por cualquier concepto

a personas naturales, organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin
de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica o
establecidas en el Reglamento del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
7.5.10.4 Asignacin de recursos por nuevas competencias
Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos
autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, y se realizar la
respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades que efectan la transferencia de
conformidad con la Ley.
7.5.10.5 Aprobacin presupuestaria
La aprobacin del Presupuesto General del Estado se lo realizar de acuerdo con lo

establecido en la Constitucin de la Repblica en el artculo 295.
Responsable Plazo
Funcin Ejecutiva presentar Primeros 90 das al inicio de
a la Asamblea Nacional la su gestin y 60 das antes del
proforma del PGE inicio del ao fiscal y en caso
de ser reelecto 30 das despus
de proclamados los resultados.
Asamblea Nacional 30 das siguientes despus de
presentada la proforma del
PGE
En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin del presupuesto

del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el PGE y el Cdigo de Finanzas Pblicas.
56
Las entidades que no formen parte del PGE debern aprobar su presupuesto hasta el
ltimo da del ao previo al cual se expida.
7.5.10.6 Presupuestos prorrogados
Hasta que se apruebe el PGE del ao en que se posesiona el Presidente o Presidenta de

la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de presupuestos del
sector pblico se aplicar esta misma norma.
7.5.10.7 Obligacin de incluir recursos
Todo flujo de recurso pblico deber ser contemplado obligatoriamente en el PGE o en los
Presupuestos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Vigencia y obligatoriedad
Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en el Cdigo de Planificacin y

Finanzas Pblicas entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada
ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el Presidente/a de la Repblica.
Ejercicio presupuestario
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de

diciembre de cada ao.
Consistencia de los presupuestos
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no

podrn aprobar presupuestos que impliquen:
1. Transferencia de recursos desde el PGE que no hayan estado previamente considerado

en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del PGE; y, costos e
inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos pertinentes.
7.5.10.8 Aprobacin de las proformas presupuestarias de los gobiernos autnomos

descentralizados, empresas pblicas, banca pblica y seguridad social
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas al Cdigo de Planificacin y

Finanzas Pblicas, que no estn incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern
aprobadas conforme con la legislacin aplicable.
Una vez aprobados los presupuestos por fines informativos tendrn que ser remitidos al
ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posterior a su aprobacin.
57
Las empresas pblicas y la banca pblica, tendrn adems, la misma obligacin respecto a la
Asamblea Nacional.
7.5.10.9 Ejecucin presupuestaria
Fase del ciclo presupuestario que comprenden el conjunto de acciones destinadas a la

utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto, con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad
y oportunidad previstos en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Normativa aplicable
Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones, establecimiento de

compromisos, devengamiento y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismo del
Sector pblico no financiero.
Proceso de ejecucin presupuestaria
PROGRAMACIN
DE LA
EJECUCIN
PAGO
DE MODIFICACIONES
OBLIGACIONES
ESTABLECIMIENTO
DEVENGAMIENTOS DE
COMPROMISOS
58
Consideraciones a tomar en cuenta
7.5.10.10 Certificacin presupuestaria
Ninguna entidad u organismo pblico podr contraer compromisos, celebrar contratos, ni

autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin presupuestaria.
Establecimientos de compromisos
Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la autoridad

competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de los gastos, con o
sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva certificacin
presupuestaria. En ningn caso se podrn adquirir compromisos para una finalidad distinta
a la prevista en el respectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los
servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e
internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso.
7.5.10.11 Obligaciones
La obligacin se genera y se produce afectacin presupuestaria cuando:
N. Afectacin Presupuestaria
Cuando deban realizarse pagos sin contraprestacin, de
1 acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de
presupuesto que dicte el ente rector de finanzas.
Cuando se reciben de terceros obras, bienes o servicios
2 adquiridos por autoridad competente, mediante acto
administrativo vlido, haya habido o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado y adems
comprobado con los documentos autnticos respectivos.
Para este efecto se entender por documentos justificativos,
3
los que determinan un compromiso presupuestario, y por
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega
de obras, los bienes y servicios contratados.
7.5.10.12 Modificacin del presupuesto
El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que
modifiquen los niveles fijados en el PGE hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Constituyente.
59
Esta modificacin en ningn caso afectar a los recursos aprobados para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico

y Tributario, Regulacin y Control, de la Asamblea Nacional en el plazo de noventa das de
terminado cada semestre.
Todo incremento de los presupuestos aprobados deber contar con el respectivo

financiamiento, estos aumentos y rebajas no podrn modificar el lmite de endeudamiento
aprobado por la Asamblea Nacional.
El Presidente/a de la Repblica a propuesta del ente rector, ordenar disminuciones
en los presupuesto de las entidades de fuera del PGE, exceptuando de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de
estos presupuestos. Estos decrementos no podrn financiar nuevos egresos.
Para tomarse en cuenta
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del PGE, solo se podrn incorporar
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el PGE que impliquen incrementos de los

presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos
programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen favorable de la SENPLADES.
En los dems casos las modificaciones sern realizadas directamente por cada unidad
ejecutora.
Las entidades u organismos que no pertenecen al PGE no podrn aprobar presupuestos

o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el PGE y que no hayan
estado previamente considerados en sus presupuestos.
Solo el ente rector de las Finanzas Pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de
fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria. El cumplimiento del artculo
79, se comprobar nicamente en los agregados de las proformas presupuestarias pblicas, los
presupuestos aprobados, los presupuestos liquidados, sobre la base de una verificacin anual.
7.5.10.13 Programacin Indicativa Anual de la Ejecucin Presupuestaria (pia)
La Programacin Indicativa Anual (PIA), no es otra cosa que la programacin financiera

anual de la ejecucin del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, cuya finalidad principal es la de guiar la ejecucin financiera de las instituciones del
Sector pblico no financiero, de modo que los requerimientos financieros se armonicen a
los fondos disponibles de la caja fiscal.
60
Dentro de los quince das subsiguientes despus de la aprobacin del Presupuesto General
del Estado se comunicar a todas las instituciones pblicas los lineamientos para elaborar
la PIA, el incumplimiento de la entrega de esta herramienta har que no cuenten con
la Programacin Cuatrimestral de compromiso y mensual del devengado para el primer
cuatrimestre del ao y por tanto no podrn ejecutar operacin financiera alguna.
La PIA, se confrontar con la Subsecretaria de Tesorera de la Nacin a fin de ver la

disponibilidad de recursos en la Programacin Anual de Caja, para tal efecto se elaborar la
Programacin de Caja calendarizada de los fondos de fuente fiscal, incluido el financiamiento
de liquidez de corto plazo, por perodos mensuales.
7.5.10.14 Programacin Cuatrimestral de Compromisos pcc
Es el instrumento mediante el cual las instituciones pblicas especficamente sus unidades

ejecutoras guiarn sus compromisos con cargo al presupuesto vigente. Los montos fijados
en el Cuatrimestre sern el tope mximo de gestin en un perodo de cuatro meses.
La PCC se aprobar el ltimo da laborable del mes que precede al comienzo del nuevo
cuatrimestre y ser aprobado por el Comit de Finanzas, de la propuesta presentada por
la Subsecretara de Presupuesto en Coordinacin con la Subsecretara del Tesoro de la
Nacin y Crdito Pblico o sea con la Programacin de Caja y las proyecciones de manejo
de la deuda pblica.
Para todas las instituciones del Gobierno Central su PCC ser lo que corresponde a
la Programacin de la PIA aprobada de los cuatro primeros meses, la misma que ser
aprobada, los primero quince das despus de aprobada la PIA.
Para los siguientes dos cuatrimestres las instituciones elaborarn su PCC sobre la base de los
requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras a la Subsecretara de Presupuesto
los diez das antes de que se acabe el correspondiente cuatrimestre vigente.
Las Programacin Cuatrimestral del Compromiso aprobado se pondr en vigencia el primer

da hbil del inicio del cuatrimestre.
Programacin Mensual del Devengado (PMD)
No es ms que la programacin mensual del devengamiento, la misma que se convertir

en el techo mensual que considerar la Subsecretaria de Tesorera para la aprobacin de
solicitudes de pago, su elaboracin se har en forma simultnea a la aprobacin de la
Programacin Cuatrimestral del Compromiso.
En la Programacin Mensual del Devengado, solamente se considerara el monto que en ese

mes se materializa del compromiso adquirido por la institucin.
La Programacin Mensual del Devengado ser de estricto cumplimiento por parte de las
instituciones del Estado.
61
7.5.10.15 Modificaciones al pcc y al pmd
No se podrn realizar modificaciones por parte de las instituciones al PCC y al PMD y todo
lo que no se ejecut en el PMD, pasar a formar parte de la Programacin del prximo
mes, dentro del cuatrimestre vigente.
En el caso que se quieran realizar modificaciones no contempladas en el PCC, que afecten

al total del techo presupuestario se realizar la reprogramacin financiera del gasto.
7.5.10.16 Reprogramacin financiera del gasto
Cuando una institucin del Sector pblico requiera de una modificacin del techo
presupuestario que est fuera del Programacin Cuatrimestral del Compromiso o del
Programacin Mensual del Devengado, ya sea como aumento o disminucin, deber
solicitar aprobacin por escrito al Ministerio de Finanzas con las justificaciones necesarias.
Las modificaciones presupuestarias presentadas sern analizadas por la Subsecretara de

Presupuesto y se coordinarn con las Programaciones que realiza la Subsecretara de
Tesorera de la Nacin, y si es que afectan a dicha programacin se pondrn a consideracin
del Comit de Finanzas Pblicas para su aprobacin.
Su aplicacin la realizar la Unidad Ejecutora correspondiente de cada entidad.
7.5.10.17 Modificaciones que alteran el pcc y el pmd de las unidades ejecutoras
Las modificaciones que alteren la programacin del PCC y el PMD y que no afecten los
techos instituciones por grupos y fuentes sern resueltas directamente por cada una de
las instituciones. Se pondrn a consideracin del UDAF en el caso de existir y ser la que
apruebe la correspondiente reprogramacin.
Modificaciones a la pcc y al pmd en fuente de financiamiento sin afectacin del grupo
La UDAF de la institucin receptar la solicitud de cambio de fuente por parte de la

Unidad Ejecutora, sin que afecten los montos vigentes por grupos de gasto; si ello es
posible autorizar la reforma o caso contrario pasar el requerimiento a la Subsecretara
de Presupuesto.
Modificaciones a la pcc y al pmd en grupo de gasto sin afectacin de la fuente de

financiamiento
La UDAF de la institucin receptar la solicitud de cambio de grupo de gasto por parte de

la Unidad Ejecutora, sin que afecten los montos vigentes por fuente de financiamiento; si ello
es posible autorizar la reforma o caso contrario pasar el requerimiento a la Subsecretara
de Presupuesto.
62
Las entidades que no forman parte del Gobierno Central podrn efectuar por cuenta
propia modificaciones a la programacin financiera exceptuando aquellas que provienen
de la fuente de recursos fiscales.
Toda Reforma Presupuestaria se sustentar en un informe que deber contener:
Justificado de la reforma y
Base legal
su impacto en el programa
Demostracin de la viabilidad Composicin institucional

presupuestraia (Ingresos - Gastos - de financiamiento
Saldos no comprometidos)
Afectacin de la Programacin
Recomendaciones
Cuatrimestra del Compromiso
Documento de aprobacin
Toda modificacin presupuestaria estar sustentada en una Resolucin Presupuestaria con

la correspondiente autorizacin.
7.5.10.18 Competencia para la expedicin de una modificacin presupuestaria
Ente Rector de las Titular - Subsecretara General de Finanzas

finanzas pblicas Subsecretario General de Finanzas
Instituciones Mxima autoridad
Unidades Mxima autoridad

Funcionario cabeza de la Unidad
Ejecutoras Administrativa (desconcentradas)
63
7.5.10.19 Seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria
Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con
la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades

contempladas en el presente Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, ser de
responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se lo realizar en forma peridica.
Los informes de de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas pblicas en
coordinacin con la SENPLADES y difundidos a la ciudadana.
Niveles de evaluacin
7.5.10.20 Evaluacin global
La Evaluacin Global estar a cargo del ministerio a cargo de las finanzas pblicas, efectuar
la evaluacin financiera global semestral del PGE y la pondr en conocimiento del Presidente
/a de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de noventa das de terminado cada
semestre.
Evalaucin para los gobiernos autnomos descentralizados
Aplicar una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de planificacin. Cada
ejecutivo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar semestralmente un
informe sobre la ejecucin a sus respectivos rganos legislativos.
Normativa aplicable
Las disposiciones sobre el seguimiento y evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria

sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn carcter de obligatorio
para las entidades y organismos que integran el sector pblico.
64
Anlisis de la consistencia de la medicin
Evaluacin Registros de informacin fsica y financiera

que entregarn las unidades responsables
Financiera de su ejecucin.
Actividades concernientes a los programas

Evaluacin presupuestarios que entregan las unidades
de gestin responsables.
programtica
Informes
Resultados econmicos financieros de la ejecucin

presupuestaria.
Variables macroeconmicas
Evaluacin Ejecucin presupuestaria de ingresos
Ejecucin presupuestaria de gastos
Global PGE Ejecucin presupuestaria de financiamiento
Ejecucin presupuestaria sectoria e institucional
Ejecucin presupuestaria por programas
Ejecucin presupuestaria del Programa Anual
de Inversiones
Informe cuatrimestral de evaluacin financiera de

Evaluacin la ejecucin presupuestaria
Informe de evaluacin de la ejecucin de los
Institucional programas
Informes institucionales trimestrales y anuales
publicados en la web institucional
65
7.5.10.21 Clausura y liquidacin presupuestaria
Clausura del presupuesto
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de

cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos, ni obligaciones,
ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no
se hayan transformado total o parciamente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados.
Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero
podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad con los actos administrativos
determinados por las entidades.
En el caso del PGE, al ente rector de finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos
de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el
Reglamento del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas.
7.5.10.22 Liquidacin del presupuesto
La liquidacin del PGE se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas,
hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo con las normas tcnicas que ste expida
para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector pblico.
Contenido de la liquidacin presupuestaria
Ejecucin de ingresos
Naturaleza econmica: inicial, codificado y devengado
Ejecucin de gastos
Composicin sectorial e institucional : inicial, codificado y devengado
Estado de transacciones de caja
Dficit /supervit, financiamiento/aplicacin y variaciones de caja
Resultado econmico financiero del ejercicio presupuestario
Formato cuenta ahorro- inversin financiamiento
Anexos de respaldo
66
Aprobacin de la liquidacin presupuestaria
La liquidacin presupuestaria se aprobar y expedir mediante acuerdo ministerial hasta

el 31 de marzo del ao subsiguiente al ejercicio fiscal que corresponda. Se acompaar
el informe pertinente el mismo que incluir las novedades detectadas en el anlisis de la
informacin remitida por las instituciones.
Liquidacin del presupuesto de las empresas y los organismos seccionales
Las empresas y organismos seccionales liquidarn sus presupuestos de acuerdo con su

ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de seguir los lineamientos
sealados en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
7.6.- Endeudamiento pblico
El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar, programar,

establecer, mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar,
controlar contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico,
de administracin de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente la
deuda.
Componentes del endeudamiento
Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 das.

Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
de crdito con proveedores que no requieran garanta de soberana.
Para el caso de la banca y las entidades intermediacin financiera pblica, se excluyen
todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas
destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa multilateral
de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta de soberana del
Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que puedan ocurrir o
no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas
en el instrumento legal que lo gener. Los pasivos contingentes no forman parte de la
deuda pblica y solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la
parte de la obligacin que fuere exigible.
7.6.1. Lmites del endeudamiento destinos de los recursos y de los proyectos
El monto total del saldo la deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento
(40%) del PIB. En casos excepcionales cuando se requiera endeudamiento para programas
y proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el
67
lmite establecido se requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la mayora
absoluta de sus miembros. En este sentido se deber establecer un plan de fortalecimiento
y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento

cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas.
Con base en la programacin cuatrianual, el ente rector de las finanzas pblicas podr
suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de los siguientes
ejercicios fiscales.
En la PGE se incluir el lmite anual de endeudamiento neto para consideracin y aprobacin

de la Asamblea Nacional.
7.6.2 Lmites de endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados
La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica

y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento no deber ser superior al
doscientos por ciento (200%) y;
El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva autorizacin e
inters, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales
anuales sin incluir el endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos autnomos
descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse a un
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el ente rector de las
finanzas pblicas.
7.6.3 Destino del endeudamiento
El destino del endeudamiento pblico se lo har nicamente para financiar:
1. Programas
2. Proyectos de Inversin
Para infraestructura; y,
Que tengan capacidad financiera de pago
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para el pas.
Se prohibe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de lo que prev

la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia, previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta/e de la Repblica.
68
7.6.4 Responsabilidad en la ejecucin
La entidad u organismo pblico contratante del endeudamiento ser la responsable de la

ejecucin de los programas o proyectos que se financien con dichos recursos.
En el caso del endeudamiento del PGE, la entidad pblica responsable de la ejecucin ser
la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas pblicas.
Consideraciones a tomar en cuenta:
FACTOR DETALLE
Ninguna operacin comprometer
rentas, activos o bienes, de carcter
especfico del sector pblico, menos
Grabacin global de rentas.
los que tienen capacidad financiera
de pago, comprometiendo los activos
futuros.
En ningn caso se entregarn
certificados, bonos y otros ttulos de
Pago de obligaciones con deuda pblica en pago de obligaciones
recursos de deuda. por remuneracin al trabajo, que no
provengan de dictmenes judiciales o
las establecidas por ley.
Los ttulos de la deuda pblica sern
Registro de las operaciones de
registrados en el ente rector de las
endeudamiento.
finanzas pblicas.
Que tengan programas y proyectos
de inversin en infraestructura o con
Crditos contratados por el
capacidad de pago, calificados como
Estado a favor de empresas
prioritarios por SENPLADES, el ente
pblicas y/o entidades
rector de las finanzas pblicas podr
financieras.
realizar operaciones de crdito para
inyectar los recursos respectivos.
7.6.5 Comit de deuda y financiamiento
El Comit de Deuda y Financiamiento estar integrado por el Presidente /a de la Repblica

o su delegado, quien lo presidir, el Ministro a carg de las finanzas pblicas o su delegado
y el Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas pblicas.
69
Deberes del comit
Dictar directrices para la gestin de la deuda pblica.

Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las operaciones de
endeudamiento pblico.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y la deuda flotante.
Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos del Estado
o de la recompra de deuda pblica a cargo del ente rector de las finanzas pblicas.
Regular la contratacin de deuda pblica.
Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento pblico.
Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no
requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas.
7.6.6 Emisin de bonos y otros ttulos
En consideracin a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado,

el ente rector de las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin, cuando
sea del caso, del Comit de Deuda y Financiamiento la emisin de ttulos de mediano y
largo plazo y el tipo de ttulos del Estado por emitirse, as como sus trminos y condiciones
financieras de colocacin.
Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades pblicas,
financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de las finanzas pblicas.
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto anual supere
el 0.15% del PGE deber contar con el anlisis y recomendacin del ente rector de las
finanzas pblicas.
Agente oficial
El pago de capital e inters de los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por
medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de acuerdo con los
contratos respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de las entidades de
banca pblica competentes.
De las garantas
El Banco Central a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana
a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan deuda pblica para el
70
financiamiento de proyectos y programas de inversin que generan rentabilidad necesaria

para el servicio de la deuda. La garanta del Estado, nicamente podr autorizarse cuando
la entidad y organismo del sector pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias
o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.
Dividendos de mora
Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el

Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico garantizada,
sern canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad
prevista en los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.
7.7. Contabilidad gubernamental
Constituye el proceso de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las operaciones

patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Pblico no
Financiero, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada original a los registros
contables hasta la presentacin de los estados financieros; la centralizacin consolidacin y
la interpretacin de la informacin, comprende adems los principios, normas, mtodos y
procedimientos correspondientes a la materia.
Principios de contabilidad gubernamental
1. Pautas
bsicas que
guan
proceso.
5. Informacin 2. Generan
verificable informacin
a travs de reg. consistente.
contables.
4. Tcnicas 3. Evaluacin
cualitativas de hechos
y cuantitativas. economicos.
71
Finalidad del componente
La Contabilidad Gubernamental tiende establecer, poner en funcionamiento y mantener en

cada entidad del Sector pblico no financiero un sistema nico de contabilidad, que integre
las operaciones patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar la produccin de
informacin financiera completa, confiable y oportuna que permita la rendicin de cuentas,
la toma de decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas y la elaboracin de
estadsticas.
Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad
con la Ley y el Reglamento del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, para
fines de consolidacin de la informacin fiscal del Sector pblico no financiero estarn
obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente
rector de las finanzas pblicas para el efecto.
Registro de recursos fsicos y materiales
El componente de contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y

materiales administrados por los entes pblicos aun cuando pertenezcan a terceros, de
forma que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros.
Organizacin contable
En cada entidad se establecer la unidad encargada de la ejecucin del Componente de

Contabilidad Gubernamental.
Entes financieros y unidades ejecutoras responsables
Los entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus

presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria individualizada,
con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las finanzas pblicas.
Obligaciones de los servidores de las entidades
Las mximas autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern las responsables de
velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los
servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable.
Consideraciones a tomarse en cuenta
El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su clave, la

informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.
Las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico enviarn la
informacin financiera y presupuestaria, sealada en el Cdigo Orgnico de Planificacin
72
y Finanzas Pblicas, o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos.
En caso de incumplimiento, el ente rector e las finanzas pblicas suspender la asignacin
de recursos y/o transferencias desde el PGE, luego de sesenta das de finalizado el mes
del cual no se ha enviado la informacin.
7.7.3 Contabilizacin inmediata
Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo
mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros econmicos.
Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja
La informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejar, tanto la ejecucin

presupuestaria, como las transacciones de caja.
Para efectos contables en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se

considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de
la recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de conformidad

con lo previsto en el principio contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias

que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera
generado el derecho, constituirn egresos de caja los pagos que se realicen durante el
ejercicio, cualquiera que sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las
salidas de dinero en calidad de anticipos.
7.7.4 Obligaciones pendientes de pago
Son aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.
7.7.5 Retencin de documentos y registros
Las unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante siete
aos los registros financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en
medio digitales con firma electrnica de responsabilidad y de ser del caso los soportes
fsicos.
7.7.6 Documentacin formulacin y registros contables
Esta norma establece los criterios que deber observarse en cuanto al diseo, resguardo y
mantenimiento de la documentacin, formularios y registros contables y a su contabilizacin.
73
Registros
Generalidades Mantenimiento
Contables
Formulario, Durante 10 aos Se los conservar
registro, libro, No podrn ser ordenados,
resumen. removidos de foliados y
Cifras contables la Unidad de numerados.
en moneda del Contabilidad. Datos de
curso legal del respaldo
pas. archivados juntos
y referenciados
7.7.7 Agregacin y consolidacin de la informacin financiera
El ente rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar
los datos contenidos en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero del
Sector pblico no financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados
y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn requerimiento de la
administracin el Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la naturaleza de la

informacin financiera, as como su clasificacin y la forma en que deber ser presentada.
Normativa aplicable
El ente rector de las finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar
y difundir los principios, normas tcnicas, manuales, procedimientos, instructivos y ms
disposiciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
y organismos del Sector pblico no financiero.
7.7.8 Difusin de la informacin contable consolidada
El ente rector de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin consolidad

del Sector pblico no financiero, a travs de su pgina web y otros medios.
7.7.9 Igualdad contable
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados los hechos econmicos sobre la base

de igualdad, entre los recursos disponibles (activos) y sus fuentes de financiamiento (pasivos
y patrimonio), aplicando el mtodo de partida doble.
7.7.10 Catalogo de cuentas
Esta norma regula la estructura del catlogo de cuentas y su nivel de obligatoriedad.
74
Codificacin
Es una base ordenada, de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio,
identificando los recursos de propiedad y dominio del Estado, las obligaciones directas y la
participacin patrimonial.
Estructura del catlogo
La estructura del catlogo va desde lo general a lo particular ejemplo:
CONCEPTOS CODIFICACIN
TITULO 9
GRUPO 99
SUBGRUPO 999
Cuentas de nivel 1 999 99
Cuentas de nivel 2 999 99 99
Cuentas de nivel 3 999 99 99 99
Cuentas de nivel 4 999 99 99 99 99
Adems de auxiliares individualizados de las carteras de deudores y acreedores cualquiera

sea ste del (1 al 4).
Los catlogos de cuentas institucionales siempre debern tener la autorizacin del Ministerio
de Finanzas, por ninguna razn se crearn cuentas por voluntad propia.
El Catlogo General de Cuentas estar asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos

y Gastos.
Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas, solamente tendrn asociacin a un concepto
de clasificador presupuestario; dichos flujos sern comparados con las estimaciones
presupuestarias a efectos de determinar desviaciones en la ejecucin; solo por excepcin,
la asociacin se producir a ms de un concepto.
7.8 Del componente de tesorera
Contenido y finalidad
Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados en la obtencin,

depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos; en la administracin y custodia
de dineros y valores que se generen para el pago oportuno de las obligaciones legalmente
exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes,
en funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la cuenta nica del tesoro nacional.
75
Componente de tesorera
CUENTA NICA
DEL TESORO
NACIONAL
Administracin eficiente, Responde a las

efectiva y transparente necesidades de pago
de los recursos que demanda el PGE
financieros pblicos
7.8.1 Programacin de caja
Determina las operaciones de ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del tesoro
nacional y a los movimientos de la deuda pblica para cubrir obligaciones y la liquidez necesaria.
7.8.2 Sistema nico de cuentas
Este sistema est conformado por la Cuenta nica del Tesoro Nacional; las subcuentas de
los gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas
de las empresas pblicas; y las cuentas de la banca pblica. Su operatividad constar en el
Reglamento Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los aspectos
contables, operativos y de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente
nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern propios y distintos del fisco.
Conforme dispone la Constitucin de la Repblica ninguna institucin del Estado podr
intervenir o disponer de sus fondos y reservas.
7.8.3 Banca pblica
Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo

pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades de gestin de las entidades
que conforman la banca pblica. El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr
realizar a travs de otras entidades financieras.
76
7.8.4 Gestin y acreditacin de los recursos pblicos
El pge se gestionar a travs de la cuenta nica del tesoro nacional abierta en el depositario
oficial que es el banco central del ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las
finanzas pblicas considere necesarias.
Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados y las dems que correspondan, se crearn cuentas especiales en el banco
central del ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del sector pblico no financiero, con goce o no
de autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera deber acreditar la totalidad
de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el banco central del ecuador.
La salida de recursos de la cuenta nica del tesoro nacional se realizar sobre la base de
disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos pertinentes y del
ente rector de las finanzas pblicas. Dicha salida de recursos se efectuar cuando exista
obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las entidades
responsables correspondientes, previa afectacin presupuestaria o registro contable.
7.8.5 Gestin de anticipos
Organismos y entidades del

Sector Pblico
Anticipos Desembolsos
Proyectos Fondos a rendir cuentas
Para esto el ente rector de las finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente.
No se aplicar sigilo bancario a las cuentas del sector pblico
La Tesorera ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta nica del Tesoro Nacional de los
recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero de la Constitucin,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 299 de la Constitucin: El PGE se gestionar a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas correspondientes.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del ente rector de la finanzas pblicas, podr
aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters de seguridad.
77
7.8.6 Rendimientos
Los rendimientos de la cuenta nica del Tesoro Nacional se restituirn a esa cuenta en
su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente rectos de las finanzas
pblicas dentro de las operaciones financieras, estos recursos no formaran parte de los
ingresos del Banco Central del Ecuador.
7.8.7 Fondos de reposicin
Las entidades y organismos del Sector pblico pueden establecer fondos de reposicin para
la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el
ente rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del
ejercicio fiscal correspondiente.
7.8.8 Manejo de liquidez
El ente rector de las finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de liquidez
de la cuenta nica del tesoro nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita
para el efecto.
7.8.9 Excedentes
Todos los excedentes se constituirn en ingresos de caja del pge del siguiente ejercicio fiscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se mantengan al

finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de caja del siguiente ejercicio fiscal.
7.8.9 Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero
Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero solo podr realizarse

previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
7.8.10 Especies valoradas
El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y
fija el precio de los pasaportes y ms especies valoradas de los organismos, entidades y
dependencias del Sector pblico no financiero, a excepcin de las emitidas por los gobiernos
autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern constar
obligatoriamente en los presupuestos.
78
7.8.11 Certificados de tesorera
En ente rector de las finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales

y/o para la optimizacin de la liquidez en la economa, podr emitir Certificados de Tesorera
para financiar egresos permanentes o no permanentes.
No constituirn obligaciones de pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y

requisitos previstos para operaciones de endeudamiento pblico, excepto a la escritura
pblica de emisin cuyo contenido ser establecido por las normas tcnicas.
7.8.12 Liquidez del Sector pblico
Para el manejo integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador
en coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de
las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento del Cdigo de
Planificacin y Finanzas Pblicas. No se afectar la disponibilidad de recursos de todas las
entidades y organismos del sector pblico y su exigibilidad inmediata.
79
Captulo VIII
Transparencia fiscal
8.1. Libre acceso a la informacin
El Estado garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la informacin presupuestaria

y financiera que generan las entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
disposicin los planes de negocio, las estrategias de negocios y los documentos relacionados,
para las Empresas Pblicas y Banca Pblica.
8.2 Sistemas de informacin
El ente rector de las finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de informacin y
amplia difusin que servir de base para el control de la Funcin Legislativa, as como de la
ciudadana, que incluir la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en el Cdigo
de Planificacin y Finanzas Pblicas y en la legislacin vigente. Tambin se informar en detalle
sobre los trminos y condiciones financieras de toda operacin de endeudamiento pblico,
la novacin de endeudamientos existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir
con el artculo 289 de la Constitucin de la Repblica: La contratacin de deuda pblica
en todos los niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y
presupuesto y ser autorizada por el comit de la deuda..
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad social, las
empresas pblicas y la banca pblica establecern sus propios mecanismos de informacin,
para control ciudadano y remisin con fines de consolidacin del Sector pblico al ente
rector de las finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en
el Cdigo y la legislacin vigente.
8.3 Publicacin de estados financieros
Las empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en general los organismos
productores y comercializadores de bienes y servicios, debern publicar sus estados
financieros debidamente auditados. Los organismos de control correspondientes emitirn
las normas tcnicas al respecto.
8.4 Informacin financiera, presupuestaria y de gestin de la ciudadana
Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la ciudadana la informacin

financiera, presupuestaria y de gestin sin perjuicio de presentar esta informacin a los
respectivos rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la ley.
80
Captulo IX
Responsabilidades y Sanciones
9.1
Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin
presupuestaria
Ninguna entidad u organismo pblico podr contraer compromisos, celebrar contratos ni

autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria.
Los funcionarios responsables que hubieren contrado compromisos, celebrado contratos o
autorizado o contrado obligaciones sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria,
sern destituidos del puesto y sern responsables personal y pecuniariamente.
La mxima autoridad de cada entidad y organismo pblico y los funcionarios y servidores

encargados del manejo presupuestario, sern responsables por la gestin y cumplimiento
de los objetivos y metas, as como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas,
aplicando las disposiciones contenidas en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas y
las normas tcnicas.
El incumplimiento de las obligaciones previstas en el Cdigo de Planificacin y Finanzas

Pblicas y/o en las normas tcnicas, observando el procedimiento previsto en la legislacin
que regula el servicio pblico, sern sancionadas con una multa de hasta dos remuneraciones
mensuales unificadas del respectivo funcionario o servidor responsable o con su destitucin
si el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y/o penales a que hubiere lugar.
9.2 Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para a ciudadana
Si los funcionarios o servidores pblicos de las entidades y organismos del Sector pblico
no enviaren la informacin sealada en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas o en
las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos
instrumentos, se aplicar la sancin de hasta tres remuneraciones que percibe el funcionario
o servidor responsable del envo.
Crear cuentas o fondos
Cualquiera que sea el origen de los recursos, las entidades y organismos del sector pblico
no podr crear cuentas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que
no estn autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas Pblicas.
81
9.3 Establecimiento de tasas
Las entidades y organismos del Sector pblico, que forman parte del Presupuesto General del
Estado, podrn establecer tasas por la presentacin de servicios cuantificables e inmediatos,
tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros,
a fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado,
con base en la reglamentacin del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
9.4 La responsabilidad como valor tico del servidor pblico
Luchar contra la corrupcin nos exige pensar con honradez, actuar con justicia y
responsabilidad.
La injusticia es, ante todo, desigualdad, acaparamiento de derechos, olvido de los deberes
y ausencia de transparencia en los procedimientos pblicos y privados. El concebir como
normales o aceptables los actos reidos con la tica genera actos de corrupcin que
ocasionan perjuicios, no solamente al aparato estatal y gubernamental, sino que pone en
riesgo los grandes objetivos nacionales y la bsqueda de soluciones a la problemtica y a
las demandas colectivas.
Sin responsabilidad no hay tica.
El sentirse responsable de todo aquello que apela a su humanidad significa saber

congratularse con los avances de la ciencia y la tecnologa, de la creatividad artstica y
cultural; tambin, es preocuparse por aquello que atenta a la misma humanidad como son la
pobreza, la brecha econmica entre pases llamados desarrollados y los del tercer mundo,
las prcticas macroeconmicas inequitativas e injustas que acrecienten las diferencias, el
acceso desigual a la educacin.
La falta de atencin de las personas que toman decisiones de carcter socio-econmico se

explica como una falta de responsabilidad. De manera que, la persona debe formularse la
pregunta Qu debo hacer para resolver estas problemticas?
Entonces, desde nuestro mbito de accin, la responsabilidad se traduce en la conducta

coherente y consecuente con los valores de verdad y justicia; argumentando desde un
enfoque humanista que se oponga a los individualismos y las decisiones tomadas a partir de
intereses particulares sin estimar el beneficio o el perjuicio para otros.
Responsabilidad es accin, por lo tanto, es cumplir con los compromisos asumidos desde la
propia libertad humana, desde la pertenencia al colectivo social y desde nuestro mbito de
accin personal y pblico. Segn Weber responsabilidad es la actitud de quien asume los
resultados de sus acciones y decisiones.
Responsabilidad tambin es actuar con solidaridad. Una tica responsable y solidaria es

hoy ms que nunca una cuestin urgente, porque en situaciones de crisis se requieren
respuestas integrales, oportunas y orientadas para la proteccin de los sectores sociales
menos favorecidos.
82
Si somos responsables en el cumplimiento del propio deber contribuiremos eficazmente a

la construccin de un mundo mejor. El mundo no podr mejorar si cada uno de los que lo
integramos, no mejora.
Al abordar la responsabilidad debemos, tambin, abordar la corresponsabilidad; esto significa

ser responsable conjuntamente con otros en una tarea comn. Ser corresponsable supone
la obligacin y el derecho de compartir con otros aquellas funciones, decisiones y acciones
que se refieren afectndolo a un determinado orden de realidad.
La corresponsabilidad implica coordinar eficazmente la propia responsabilidad; y se opone

sobre todo a la indiferencia, la pasividad, la pereza, la indolencia, el ausentismo y tambin, al
acaparamiento, a la marginacin, a la imposicin, al exclusivismo y, a la vez, exige inters por
colaborar, actividad comunitaria y solidaria, capacidad para el dilogo y el compartir.
9.5 Justicia, honradez y veracidad en la funcin pblica
La justicia, segn John Rawls, es definida como un complejo de tres ideas: libertad, igualdad,
y recompensa por servicios que contribuyan al bien comn1. Los principios de justicia son
aplicables a todos los conceptos del trmino persona que en unas ocasiones significar
individuos humanos, pero en otras se referir a naciones, provincias, empresas, es decir a
las organizaciones sociales, polticas y econmicas, que tienen concepciones e intereses en
comn.
En cuanto a lo que pensamos de la justicia en los espacios pblicos, relacionamos con un

sistema de principios, conceptos, prcticas construido a travs de diversos contextos y
momentos del proceso histrico, en el cual, se van modificando mutuamente la teora
y la prctica. Desde este enfoque, la justicia de las prcticas se plantea en el momento
que existen varias partes diferentes que insisten en hacer valer sus pretensiones, que se
consideran a s mismas como representantes de intereses que merecen ser tomados en
consideracin, as la concepcin de justicia en las relaciones entre las personas establecen
los escenarios para la actuacin de la justicia.
Lo que las partes hacen es, en unidad de criterio, acordar pautas de juicio que satisfacen
ciertas condiciones generales y que estn destinados a ser empleados en la articulacin de
criterios sobre asuntos comunes. En consecuencia, ser justo y veraz son dos actitudes ticas
que van siempre muy unidas. La persona veraz suele buscar con ahnco la justicia, dando a
cada uno lo que le corresponde.
En una sociedad donde la mentira, el engao y la injusticia estn tan arraigados y se manifiestan
por doquier, no es fcil vivir veraz y justamente. Ser justo tambin significa ser radicalmente
veraz, por lo tanto, una persona justa es aquella que desde la veracidad obra el bien.
1
CF. Rawls, John Justicia como equidad: En : http/dialnet.uniroja.es/servlet/fichero
83

Sistema de Planificación y Sistema Nacional de Finanzas Públicas PDF

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Carlos Arcos Cabrera

Rector del Instituto de Altos Estudios Nacionales - IAEN

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1.2 Prioridades de la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Artculo 3

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1.4. Qu sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrnico o

1. Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

Cada uno de estos sistemas no es ms que el conjunto de procesos, entidades e

Las herramientas de Gobierno Electrnico en el Sector Pblico cumplen la finalidad

Estos instrumentos se encuentran enmarcados en al artculo 83 de la Constitucin de la

Disposiciones de Planificacin y Finanzas Pblicas

2.1. Objeto del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

El artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica expide el Cdigo Orgnico de

Normar y vincular los sistemas:

Regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico

Los Objetivos del Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas son:

Garanta de los derechos de ciudadana: personas comunidades,

Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la

Aportar a la construccin de un sistema econmico social,

Promover el equilibrio territorial en el marco de la unidad del

Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e

Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana

Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica

2.3. mbito de competencia del cdigo orgnico de Planificacin y Finanzas

Se sometern a este Cdigo todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos

Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico,

Las instituciones de gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados

Direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y las

2.4.- Principios comunes

Coordinacin: Las entidades a cargo de la planificacin y de las finanzas pblicas y de la

Programacin de la Inversin Pblica: La programacin de la inversin pblica consiste

Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas: El seguimiento y

Ejecucin presupuestaria = desempeo de las entidades = metas de programacin fiscal

2.5. Concepto de planificacin del desarrollo

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 9.- La planificacin del

Desarrollo y el Rgimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de

2.6. Planificacin Nacional - Planificacin Participativa

En base a los artculos 261 y 313 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

* Gobiernos autnomos descentralizados

2.7. Desconcentracin de la Planificacin Nacional

Formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de

Se propiciarn espacios de concertacin con la Funcin ejecutiva desconcentrada, los

La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

De los gobiernos autnomos descentralizados

Planes propios y dems instrumentos

Coordinacin con los dems niveles de Gobierno

En el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

2.9. Enfoque de igualdad

La nocin de igualdad es un principio bsico de los derechos humanos, ms all de las

En tal sentido entonces la planificacin y la poltica pblica deben realizarse en espacios

Para esto se establecern: