LA VIVIENDA SOCIAL EN EL

GOBIERNO MILITAR
(1973 - 1990)
 Ingeniera Comercial
Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas
Universidad de La Serena

Integrantes:

Yanina Daz Alday

Diego Ocaranza Campos

Fernando Quinzacara Torres

Ctedra:

Economa Chilena

Docente:

Gustavo Mallat G.

Fecha de entrega:

8 de junio de 2017

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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 5
DESARROLLO DE LA TEMTICA ........................................................................................................... 6
Antecedentes histricos .................................................................................................................. 6
La vivienda social en el periodo del gobierno militar 1973-1990 ................................................... 7
Sistema de contratacin de obras del sector vivienda. .................................................................. 9
Los programas durante el periodo militar .................................................................................... 11
CONCLUSIONES U OBSERVACIONES FINALES ................................................................................... 16
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 18

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RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo explica cmo se cre un nuevo sistema de Subsidio
Habitacional en el perodo del Gobierno Militar, sus alcances e implicancias, que
acabaron con las polticas anteriores de Vivienda Social del Gobierno de Salvador
Allende, que consistan en adquirir un pedazo de suelo mediante operaciones de
sitio o apoyando tambin las tomas de terreno.

Como veremos, la idea del nuevo Subsidio Habitacional era erradicar la extrema
pobreza a travs de polticas selectivas y focalizadas a los ms pobres, esto hizo
que los grupos medios y altos debieran comenzar a proveerse por s solos
servicios sociales que obtenan antes del Estado, y la distribucin de subsidios
comenzara a realizarse de acuerdo a criterios de extrema necesidad y no de
capacidad de pago.

Se clasifica un inmueble como Vivienda Social al que est destinado a la solucin

de la marginalidad habitacional, circunstancia que concurrir de acuerdo al
dictamen, cada vez que la vivienda sea consecuencia de la ejecucin de los
programas desarrollados por los SERVIU.

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INTRODUCCIN
El Gobierno Militar inicia en 1973, un nuevo sistema de Subsidio Habitacional para
los pobres y empieza gradualmente a desarrollar programas de vivienda y de
dotacin de servicios bsicos que, hacia la dictadura, llegan a ser manejados con
fines electorales en forma similar a muchas democracias.

Los elementos ideolgicos y polticos del modelo en el periodo 1973-1990, se

enfocaban claramente hacia un mayor individualismo que da mayor nfasis al
consumidor, para ampliar su libertad y espacio de eleccin. Desaparece el rol de
la comunidad organizada en la toma de decisiones y aplicacin de acciones
directas para la provisin de servicios sociales. Esto se aparta significativamente
de las bases sobre las cuales se haban organizado las polticas sociales desde
los aos 20.

Objetivo general

Analizar la vivienda social en el periodo del rgimen militar de 1973 y su

prolongacin hasta 1990.

Objetivos especficos

Conocer qu es la vivienda social.

Identificar la evolucin de la vivienda social y sus consecuencias.

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DESARROLLO DE LA TEMTICA
Antecedentes histricos
Periodo Eduardo Frei M. (1964-1970). En este periodo la poltica de vivienda se
enfrenta a un proceso de movilizacin social, donde no destruir nada de lo que
hasta entonces haba funcionado y modificar la legislacin existente en funcin de
la orientacin de la poltica antes expuesta, parece ser la caracterstica del
periodo. As se explica la puesta en marcha de diversos planes de ahorro popular,
rebajas de los montos de los dividendos, consolidacin y la reliquidacin de las
deudas hipotecarias. Tambin aqu tiene la aplicacin la operacin sitio/65, hito
histrico en lo tecnolgico y administrativo por el replanteo de conceptos bsicos y
los sucesivos concursos ofertas para racionalizar diseos y costos, estudios de
pre inversin, saneamientos del loteos brujos, estmulo a la autoconstruccin y la
creacin de la ley de juntas de vecinos. Por lo tanto en este periodo hubo un
notorio mejoramiento en la eficacia de la labor CORVI, todo esto debido en gran
parte a los progresos en la racionalizacin de los tipos de vivienda, iniciada por el
gobierno anterior, la operacin sitio de 1965 contribuyo a este progreso por el
fomento de trabajo en equipo (arquitecto, ingeniero, constructor). Los resultados
cuantitativos de la poltica habitacional, significaron un record histrico de 228 mil
viviendas en seis aos aunque ello represento el 63,4% de lo esperado en el
contexto del plan decenal de desarrollo econmico (360 mil vivienda). Con todo, la
movilizacin social ya estaba en marcha y una de sus caractersticas, las tomas,
haban subido de 8 en 1968 a 23 en 1969 y a 220 en 1970. 36

Periodo Salvador Allende G. (1970-1973). En este periodo se previa la entrega de

una vivienda slida, definitiva y no respuestas progresivas o de emergencia. De
all al rechazo de la operacin sitio, iniciada por el gobierno anterior, ya que en un
sistema capitalista los intereses de la burguesa no tienden realmente a solucionar
los problemas de los trabajadores. De all tambin que se estima importante el
hacer partcipe al trabajador de la conquista de la tecnologa convencional. El
gobierno de la unidad popular suprime la autoconstruccin por considerarla
socialmente injusta porque quita a los trabajadores sus merecidas horas de

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descanso adems consideraba que aumentaba la cesanta y era tcnicamente

deficiente, inoperante y antieconmica. La movilizacin social llega a su punto
mayor y la situacin social y poltica se exacerba en un clima de descontrol, tomas
y huelgas generalizadas que lleva al desabastecimiento y paralizacin total del
pas. Gran dficit y malos resultados en el sector de vivienda. Fue entonces que
se hizo un examen de los costos reales los cuales demostraron que sus costos
programados fueron excedidos ampliamente por las propias instituciones Fueron
creados cinco nuevos sub-departamentos bsicos, ms uno de programacin y
control como apoyo a lo que estaba sucediendo. Con la infraestructura existente y
los cambios anotados, el MINVU program el plan de emergencia 1971 para
iniciar la construccin de 89.019 unidades ese ao. Esta meta no se cumpli y la
estadstica oficial fue de 66.027.

La vivienda social en el periodo del gobierno militar 1973-1990

En el periodo 1973-1990 surge un nuevo modelo de poltica habitacional inserto en
un marco poltico de un rgimen autoritario, que constituye un quiebre de la
historia democrtica del pas, y que en lo econmico-social introduce cambios del
modelo de desarrollo y organizacin del Estado.

Institucionalmente cabe destacar el decreto ley 44 en donde se reorganiza el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y sus servicios dependientes.
Tambin se establece que los ministerios se desconcentran territorialmente
mediante secretaras regionales ministeriales.

El decreto ley 1305 de 1976 seala que los SERVIU (Servicio de Vivienda y
Urbanismo) regionales son instituciones autnomas del Estado, relacionadas con
el gobierno a travs del MINVU, con personalidad jurdica, con patrimonio distinto
del fisco.

Entre 1975-76 se comenzaron a generar las lneas de lo que sera la poltica del
Gobierno Militar; el Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo de Chile (SINAP)
atenda a los sectores de ingresos altos y medios y el Ministerio de Vivienda a los
sectores de ingresos bajos. Con la quiebra del SINAP la situacin se alter
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sustancialmente, como la concentracin de esfuerzos del Estado en los hogares

con limitado acceso a las fuentes privadas de financiamiento. Los sectores medios
y altos deban conseguir financiamiento en los bancos privados. La construccin y
el financiamiento de viviendas quedaran a cargo del sector privado y el gobierno
solo actuara como facilitador.

Basados en las ideas neoliberales que inspiraron las reformas de todos los
sectores de la economa, el siguiente componente fue la formulacin en 1979 de
una nueva poltica urbana, que liberaliz el mercado del suelo, en la medida que
abaratara la vivienda por menores costos de suelo.

Proveer subsidios slo para la compra de viviendas nuevas, no realizndose

ningn esfuerzo para apoyar la reventa, remodelacin y mejoramiento de las
viviendas existentes o para asistir al sector de viviendas en arriendo.

El gobierno asumi un papel ms activo que el previsto originalmente cuando

qued de manifiesto que las empresas constructoras y los bancos no se
interesaban por edificar y financiar viviendas econmicas. El MINVU pas a
contratar directamente con empresas privadas la construccin de viviendas de
bajo costo para construirlas entre los beneficiarios inscritos en una lista nacional.

Una de las principales reformas del periodo fue el cambio de subsidios a la oferta
por subsidios a la demanda. En 1978 se crean los subsidios habitacionales a la
demanda. El Estado deja de subsidiar a travs de la oferta, ya sea va tasa de
inters y precios de venta de las viviendas. Este nuevo sistema supone que el
individuo es el responsable directo para alcanzar la solucin a su problema
habitacional.

Los nuevos programas habitacionales basados en el esquema de subsidio a la

demanda fueron madurando durante los 80.

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Sistema de contratacin de obras del sector vivienda.

Las obras SERVIU se contratan por licitaciones pblicas, privadas o trato directo,
regidas por las bases generales reglamentarias que contienen las disposiciones
con que cuenta el sector vivienda para llamar a licitacin; establecen los
procedimientos para la adjudicacin de las ofertas que se presenten a ellas. Las
bases administrativas especiales conformaban instrumentos complementarios
determinando las caractersticas propias de la licitacin, valor monto disponible,
etc., fijando las fechas de ella y los plazos de ejecucin de las obras.

Las instituciones del sector vivienda proporcionaban a las empresas constructoras

que se adjudicaban las propuestas, la totalidad de los antecedentes tcnicos,
proyectos, aporte de terrenos, financiamientos de las obras mediante estado de
pago mensual en relacin al avance real de lo ejecutado.

Durante 1974- 1976 las bases administrativas generales son el reglamento de

contratacin de obras a suma alzada de la Corporacin de la Vivienda (CORVI).
La resolucin N 778 del 11/06/1974 tuvo como caractersticas principal:
licitaciones pblicas y excepcionalmente contratacin por propuesta privada o trato
directo. La cancelacin por estados de pago y anticipo alcanz un mximo de 10%
del valor del contrato para la ejecucin de las obras, y de un mximo de 60% por
materiales al pie de la obra.

El decreto de ley N 1088/75 y su reglamento D.S N 314/75 aprob los programas

de viviendas sociales y cre en cada comuna los comit habitacionales
comunales. Entidades autnomas de derecho pblico, encargados de elaborar y
realizar los planes y programas de las soluciones habitacionales con la asesora y
aprobacin previa del MINVU.

Durante el perodo 1977-1984 funcion el sistema de contratacin de obras

reglamentado por los decretos N 622, del 24/06/1977. Esta era una nueva
estrategia de contratacin de obras cuya diferencia ms relevante era que antes

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una tecnologa dada por el Estado se contrataba a quien ofreciera ejecutarla a

menor precio, mientras que, por el sistema llave en mano se pas a comprar la
tecnologa ms conveniente a un precio determinado que incluye el valor del
terreno, valor de proyectos, ejecucin de obras, valor de los ttulos y trmites de
inscripcin, aportes, impuestos, derechos y valor del capital invertido.

Se estableci un nuevo criterio de supervisin tcnica de las obras, como un

sistema de inspeccin selectiva. El sistema de contratacin por obra vendida,
decretos N 306 del 10/05/78. Reglament la contratacin de obras en terreno en
propiedad SERVIU y en casos de mandatos al SERVIU de otras instituciones o
empresas del sector pblico.

Durante el periodo de 1984 1989 se rectific el criterio de contratacin de obras

llave en mano y obra vendida con preclasificacin de proyectos, adoptndose
algunos principios generales reglamentarios del D.S N 331/75, relacionados con
el financiamiento de las obras, cancelndolas mediante estados de pago mensual,
desligando a la empresa de la responsabilidad de financiamiento total durante la
ejecucin.

El D.S N 217/86 aprueba bases administrativas generales de contratacin, para

ser aplicadas por los SERVIU cuando acten como mandatarios de las
intendencias regionales en contratos financiados con recursos de Fondo Nacional
de Desarrollo Regional y del Banco Interamericano de Desarrollo.

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Los programas durante el periodo militar

Programa de Subsidio Habitacional a la Demanda (D.S. N 188, de 1978)

Este programa fue uno de los instrumentos distintivos de la poltica habitacional de

este perodo por su relacin con el modelo de Estado de rol subsidiario, en que se
privilegia la accin de los privados y el Estado se hace presente entregando apoyo
financiero a las familias que suman su propio esfuerzo de ahorro y capacidad de
endeudamiento. El apoyo financiero del Estado se manifiesta en un subsidio
habitacional directo, a la demanda habitacional. Estos subsidios deban ser
estrictamente dimensionados al nivel de necesidades de las familias y a la
capacidad del Estado para apoyarlas.

Conviene recordar que este sistema de subsidio directo tiene como antecesor, en
el ao 1977, un mecanismo mediante el cual el Sector Vivienda y Urbanismo
promovi la venta de viviendas producidas por l, otorgando un subsidio a quienes
las adquieran al contado, para lo cual podan recurrir al mercado bancario,
solicitando crditos hipotecarios financiados con la emisin de letras hipotecarias,
cuya operacin recientemente se haba regulado.

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Programa de Viviendas Sociales Bsicas para la Marginalidad Habitacional.

(D.L. N 1.088, y D.S. N 314, de 1975; D.L. N 2.552, y D.S. N 152, de 1979)
Programa implementado para disminuir el dficit habitacional que afectaba a los
sectores de extrema pobreza, ello a travs de una estructura diferente que en
1974 se haba encomendado a la ONEMI y a las Municipalidades la solucin de
este problema. Para tal efecto se crean los Comits Habitacionales Comunales
(CHC), como entidades autnomas de derecho pblico, con patrimonio propio, a
cargo de un Consejo y del Alcalde de la Municipalidad respectiva. Mantenindose
en el Sector Vivienda y Urbanismo la facultad de aprobar los planes y programas
elaborados por los CHC y las expropiaciones necesarias para el cumplimiento de
esos planes.
Mediante D.L. N 2.552, de 1979 se derog el D.L. N 1.088, de 1975, transfiriendo
al MINVU los programas de viviendas sociales, as como las funciones de
erradicacin de campamentos y poblaciones marginales, radicando en los
SERVIU la ejecucin de sus planes, programas y traspasndoles a dichos
Servicios los fondos, bienes, derechos, acciones y obligaciones de los CHC,
constituyndose en sucesores legales de stos. Se definen los conceptos de
vivienda social y vivienda de emergencia, manteniendo en la ONEMI la facultad
de construir o encomendar la construccin slo de estas ltimas.
El Programa de Vivienda Bsica SERVIU consolid el mecanismo de acceso a la
vivienda por parte de las familias que habitaban en condiciones de extrema
marginalidad habitacional, con viviendas producidas por el sector privado y con
crditos hipotecarios otorgados por la banca. Cabe mencionar que en 1987, se
agrega un Ttulo VI al reglamento aludido, el que regula una modalidad de
llamados especiales dirigidos a la desconcentracin de la Regin Metropolitana,
cuyo objetivo fue fomentar el traslado de familias residentes en la Regin
Metropolitana, a otras regiones del pas.

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Programa de Subsidio Variable. 1980

Este programa consistente en una ayuda estatal directa para adquirir o construir
una vivienda destinada a su habitacin (con un monto de subsidio hasta de 200
U.F).
Saneamiento de Poblaciones. Lotes con Servicios o Ley N 18.138,
reglamentada por D.S. N 804, de Interior, de 1982
Junto con el Programa de Vivienda Bsica SERVIU, el Programa de Lotes con
Servicios conforman las herramientas de atencin del problema habitacional de los
sectores pobres creados durante el gobierno militar. Este programa fue creado
para atender, desde el nivel municipal, los casos ms urgentes de marginalidad
habitacional a travs de infraestructuras sanitarias, ms conocidas como casetas
sanitarias. Esta lnea de accin formaba parte de una estrategia de priorizar la
inversin del gasto pblico, destinndolo a la construccin de viviendas sociales e
infraestructuras sanitarias que tiendan a combatir la marginalidad habitacional y, a
la vez, a mejorar los niveles de ocupacin de mano de obra, para lo cual los
fondos municipales deban destinarse prioritariamente a la construccin de este
tipo de soluciones.

Subsidio Habitacional a la Demanda, Atencin al Sector Rural (D.S. N 206,

de 1980 y posteriores)
La creacin de este subsidio buscaba contener la migracin de las personas a las
ciudades, en concordancia con el modelo de desarrollo econmico impulsado, el
que supona una forma de poblamiento diferente a la que se vena presentando en
el territorio nacional. El modelo anterior, de sustitucin de importaciones, supona
incentivos a la concentracin de la poblacin, en tanto que el nuevo modelo
supona el aprovechamiento de ventajas comparativas que se dan en distintas
partes del territorio nacional. Dando respuesta a la necesidad de establecer un
sistema destinado exclusivamente a la atencin del sector rural, en que se
consideraban sus particularidades de ocupacin y tenencia del suelo. El primer
llamado de este tipo, regulado por D.S. N 206, (V. y U.), de 1980, se efectu con

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carcter piloto, en las regiones VII, VIII y IX, beneficindose a 2.802 familias. El
xito de ese llamado piloto y la amplia aplicacin obtenida, es as como el
siguiente llamado a subsidio rural se efectu el ao 1984, conforme al reglamento
regulado por el Ttulo III del D.S. N 92, (V. y U.), de 1984. Este programa se inicia
durante el gobierno militar y continuar despus durante la dcada de los noventa,
perodo en que se introducen importantes mejoramientos y ajustes operacionales.

Subsidio Habitacional a la Demanda. Sistema Especial dirigido a la Atencin

de Planes de Colonizacin (D. S. N 194, de 1984)
Este Programa se estableci como un mecanismo de apoyo a la labor abordada
por el Ministerio de Bienes Nacionales, que se propona lograr una ms efectiva
integracin al desarrollo del pas, de zonas de escasa densidad poblacional y alto
grado de aislamiento, de las Regiones X, XI y XII. Concebido como un mecanismo
de complementacin de los Planes de Colonizacin impulsados por dicho
Ministerio, fue a ste a quin le correspondi proponer a las familias que,
habiendo sido incluidas en los Planes de Colonizacin respectivos, se les
otorgara el correspondiente subsidio habitacional.

Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento. SAF

Programa de subsidio directo que constituye un complemento del ahorro y del
crdito para financiar la adquisicin de una vivienda de hasta un valor equivalente
a 2.000 U.F, terminada, nueva o usada.

Programa Especial de Trabajadores (PET). Programa Especial de

Construccin de Viviendas Sociales que organicen entidades que indica
(D.S. N 235, de 1985)
Este Programa se cre para la atencin de personas inscritas en los Registros
regulados por el D.S. N 62, (V. y U.), de 1984, que para obtener una atencin
ms expedita, saltndose el proceso de postulacin y seleccin, deseen postular a
travs de entidades organizadoras, obteniendo un menor monto de subsidio, el

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que podrn complementar con su ahorro y con crditos hipotecarios obtenidos de

bancos o sociedades financieras, para lo cual se establecen mecanismos de
incentivo y la suscripcin de convenios. El modelo de gestin es bastante especial
ya que se basa en una entidad organizadora que selecciona a las familias.
Inicialmente se plante como un programa extraordinario, para presentar como
contribucin al ao internacional de la vivienda para familias sin hogar, auspiciado
por HABITAT. Sin embargo este programa se mantuvo en el tiempo durante todos
los aos noventa.

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CONCLUSIONES U OBSERVACIONES FINALES

Existe acuerdo que los sistemas de acceso a la vivienda desarrollados en Chile
durante los aos ochenta constituyeron una experiencia innovadora a nivel
internacional, ya que probaba opciones introducidas en pases industrializados
que parecan comprobar su validez para pases en desarrollo.

Efectivamente, si bien este periodo sent las bases de un sistema de subsidios

que tendr gran importancia durante los aos noventa, la poltica social del
gobierno militar no logro su objetivo de superar la marginalidad y el dficit
habitacional del pas. Los promedios de construccin de viviendas durante el
periodo 1974-1986 es levemente superior al periodo de Alessandri pero menor a
los periodos de Frei y Allende.

En el plano econmico-social, este periodo tuvo la relevancia de marcar la

evolucin de la concepcin de la vivienda, pasando de un derecho obligatorio del
Estado a un concepto de Estado subsidiario en una economa de libre mercado. El
MINVU durante este periodo sealaba que la vivienda es un derecho que se
adquiere con el esfuerzo y el ahorro, accin en la cual la familia y el Estado
comparten su cuota de responsabilidad.

La poltica habitacional del gobierno militar plantea que el Estado asegurar que
todos los sectores dispongan de canales de acceso a la vivienda expeditos y de
acuerdo a sus caractersticas socioeconmicas.

En este perodo son perfeccionados los sistemas de asignacin de subsidios,

congruentemente con el desplazamiento del sistema al subsidio directo de una vez
a la demanda y con la poltica de focalizar en los sectores de extrema pobreza. En
este sentido se implementan sistemas como la ficha CAS y procesos de prelacin
de postulantes con buen sustento tcnico.

Los programas focalizados de este perodo deben ser destacados por su impacto
en la erradicacin de situaciones de extrema pobreza o marginalidad sanitaria. Se
implementaron los denominados Programas de Lotes con Servicios o

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Mejoramiento de Barrios, que van a tener grandes alcances en la intervencin de

campamentos localizados principalmente en las grandes ciudades del pas.

La tipologa de Vivienda Bsica ms frecuente durante los aos ochenta estuvo

conformada por la vivienda de dos pisos continua y la de un piso pareada. Otra
caracterstica fue la construccin de proyectos habitacionales de mayor escala en
el caso de la Regin Metropolitana con un promedio de tamao de 310 versus un
promedio nacional de 121 unidades, situacin que favoreci un impacto urbano
negativo en la capital del pas. El Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)
surgi de proyectos postulados por municipios y se caracteriz por una gran
diversidad, el PMB se materializ a travs de tres tipos de casetas sanitarias: la
caseta de frente ancho, la caseta de frente angosto y la caseta bao.

Desde el punto de vista de la focalizacin, ambos programas llegaron a sectores

de menores recursos, pero la focalizacin en los pobres fue mucho mejor lograda
por el PMB dirigido al saneamiento de asentamientos precarios. La Vivienda
Bsica llego a familias ms jvenes, mientras que los PMB intervinieron
asentamientos antiguos con familias ms envejecidas.

La poltica del gobierno militar se orient a dar prioridad al mercado en la

asignacin del uso del recurso suelo urbano, determinando ste las reas de
expansin, las densidades, la localizacin, perdindose capacidad de conduccin
del proceso urbano en un rea que el mercado presenta serias imperfecciones.

Con respecto a la medida de liberalizacin del mercado de suelo introducida por el

gobierno militar en 1979, su resultado fue expandir fuertemente el mercado de
tierras de la periferia con posterioridad a la eliminacin de la norma del lmite
urbano, sin motivar en ningn caso el descenso del precio del suelo, sino que el
aumento conjunto de precios y suelo.

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BIBLIOGRAFA
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