Varela, Irene.
Barreras que enfrentan las empresas en Costa Rica para adoptar prcticas de produccin ms limpia
Tecnologa en Marcha. Vol. 20-1 - 2007.
Barreras que enfrentan las empresas
en Costa Rica para adoptar prcticas
de produccin ms limpia
La produccin ms Palabras clave
limpia es una va segura Produccin ms limpia, ecoeficiencia,
para alcanzar eficiencia minimizacin de desechos, prevencin de
empresarial en el uso de la contaminacin, productividad verde,
materias primas, agua barreras a la produccin ms limpia,
y energa. Su aplicacin sector panificacin, pymes, metodologa
industrial reduce costos PRISMA.
y favorece los negocios y
el ambiente.
Resumen
La produccin ms limpia es una va segura
para alcanzar eficiencia empresarial en el
uso de materias primas, agua y energa.
Su aplicacin industrial reduce costos
y favorece los negocios y el ambiente.
El estudio se basa en una encuesta a
nivel subsectorial, donde se analizan
las condiciones externas e internas
a la empresa, con el fin de identificar
barreras y motivadores en la adopcin de
prcticas de produccin ms limpia. En el
aspecto tcnico, se desarrollan medidas
innovadoras de produccin ms limpia en
el uso eficiente de los recursos, lo cual se
asocia a un aumento de la productividad,
ahorros econmicos y proteccin ambiental.
Para esto, se realiz un estudio de caso,
1. Mster en Poltica Econmica y Desarrollo Sostenible, Lic. en Tecnologa de Alimentos y especialista en
Produccin ms limpia. Labora para la Escuela de Qumica del Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Correo
electrnico: ivarela@itcr.ac.cr.
80 Vol. 20-1
Irene Varela1
aplicando la metodologa PRISMA. El
objetivo fue demostrar a otras empresas
del subsector los beneficios derivados de
la prevencin de la contaminacin, no
solo desde la perspectiva ambiental, sino
tambin econmica.
Este artculo se encamina a exponer las
barreras externas que estn obstaculizando
la adopcin de produccin ms limpia en el
subsector panificacin, y se deja para otras
publicaciones el resto de los resultados.
Entre las principales barreras externas
identificadas est que el concepto de
produccin ms limpia no es ampliamente
conocido y, adems, es mal entendido,
y las tecnologas de etapa final estn
ms posesionadas en el mercado. En el
campo de la capacitacin, existe escasa
informacin y asistencia tcnica en temas
ambientales y ha habido poco alcance por
parte de las instituciones de apoyo. En el
campo tecnolgico, existe una clara brecha
intrasectorial, no se dan incentivos ni
asesoramiento en las mejores tecnologas
disponibles y las pymes cuentan con
recursos escasos para la investigacin
e innovacin. En el rea financiera,
2007
 predomina una incapacidad bancaria para
evaluar la solvencia econmica de proyectos
ambientales. Desde la perspectiva de la
legislacin, la orientacin es reactiva antes
que preventiva, y hace uso de un enfoque
ineficiente de comando y control.
En relacin con este punto, la investigacin
concluye que, para que la produccin
ms limpia sea ampliamente adoptada, se
deben establecer incentivos para el apoyo
externo, especialmente de las pequeas y
medianas empresas, y propone medidas de
poltica para fortalecer la infraestructura
del conocimiento, as como la capacidad de
los actores y su influencia en la industria.
Introduccin
Definicin de produccin
ms limpia
En cuanto a los El concepto de produccin ms limpia
procesos productivos,
fue introducido en 1989 por el Programa
se intenta conservar de las Naciones Unidas para el Medio
las materias primas,
Ambiente (PNUMA), para dar respuesta
insumos, agua y a la pregunta: cmo podra la industria
energa, reducir y/o
dirigirse hacia el desarrollo sostenible?
sustituir materiales El PNUMA define produccin ms
txicos.
limpia1 como la aplicacin continua de
una estrategia integrada de prevencin,
dirigida a los procesos, productos y
servicios con el fin lograr un uso ms
eficiente de los recursos naturales, y de ese
modo aumentar la eficiencia ecolgica,
minimizar los desechos, reducir los riegos
a la salud y seguridad humana y al medio
ambiente, atacando los reduccin en la
fuente, ms que al final de los procesos
productivos (Cleaner Production Centre,
1995).
En cuanto a los procesos productivos,
se intenta conservar las materias primas,
insumos, agua y energa, reducir y/o
sustituir materiales txicos. Por el lado
de los productos, involucra disminuir los
1 Otros conceptos similares a produccin ms limpia son minimizacin de desechos, prevencin de la
contaminacin, ecoeficiencia, produccin menos contaminante y productividad verde.
Vol. 20-1
impactos negativos en el ciclo de vida,
desde la extraccin de las materias primas
para su elaboracin, hasta su disposicin
final, a travs de un diseo apropiado del
producto. En cuanto a los servicios, se
estimula a considerar aspectos ecolgicos
a la hora de disear y prestar servicios
(PNUMA, 1998).
Subsector panificacin
La dcada de los noventa fue para el
subsector panificacin de Costa Rica un
perodo de grandes transformaciones. Estos
cambios se manifestaron a travs de la
difusin de tecnologas de ultracongelado
y precocido; la proliferacin de panaderas
en supermercados; y la entrada al pas de
fuerte inversin extranjera, con procesos
a gran escala y altamente tecnificados,
propiciado por el tratado de libre comercio
con Mxico.
Esta realidad ha dejado sentir sus efectos
sobre las pequeas y medianas empresas
y pone en riesgo la permanencia de estas
en el mercado. El subsector panificacin
en Costa Rica est representado por
el 98,2% del total de las empresas
panificadoras (CICR, 1996) y, como se
apunt anteriormente, se encuentran en
clara desventaja dentro de un mercado
muy competitivo. Por esta razn y, dado
que las pymes como actores individuales,
muchas veces se enfrentan a obstculos
para innovar y adoptar nuevos enfoques, ha
existido una gran motivacin por realizar
este estudio en el que se interrelaciona
en forma directa la productividad con el
desempeo ambiental.
El subsector panificacin en Costa Rica,
aun cuando presenta procesos menos
contaminantes si se compara con otras
actividades industriales, genera impactos
relevantes hacia los sistemas ecolgicos
(ITCR 1999). Las prdidas de materias
primas y productos, las malas prcticas
2007 81
 industriales y la ineficiencia en los procesos
incrementan los costos de produccin,
disminuyen as la competitividad industrial
y afectan el entorno ecolgico.
El primer planteamiento es que, a travs de
la adopcin del concepto de produccin
ms limpia, se generan alternativas
innovadoras que coadyuvan al desarrollo
de este grupo empresarial, en la mejora
de la productividad y del desempeo
ambiental, mediante el uso eficiente de
El estudio completo
los recursos, tales como agua, energa
consisti no solo en
y materiales; esto permite producir con
esta identificacin de
costos ms bajos y con menor grado de
las barreras externas,
contaminacin y armoniza la produccin
tambin se analizaron
barreras internas a industrial con el desarrollo sostenible.
la empresa; adems, La segunda proposicin es que, pese a que la
se identificaron produccin ms limpia es una estrategia
impulsores internos
que lleva implcita una gran riqueza
y externos y sus
innovadora capaz de generar soluciones
respectivas medidas
tcnicas muy valiosas, existen barreras
de poltica.
que limitan la adopcin del concepto. Por
esta razn se identifican y analizan las
barreras que enfrentan los industriales del
No obstante,
subsector y se recomiendan medidas de
resultados similares,
polticas para superarlas.
pero en el subsector
embutidos, han sido El estudio completo consisti no solo en
publicados por la esta identificacin de las barreras externas,
Editorial Tecnolgica tambin se analizaron barreras internas
del Instituto a la empresa; adems, se identificaron
Tecnolgico de Costa impulsores internos y externos y sus
Rica, en un nmero respectivas medidas de poltica. Por otro
especial de la revista lado, se desarroll un estudio de casos,
Tecnologa en Marcha que aporta el conocimiento tcnico (know
(ISSN 0379-3982. how) requerido para llevar a la prctica el
Vol.16-2). concepto de produccin ms limpia, el
cual tampoco aparece en este documento
por razones obvias de espacio.
No obstante, resultados similares, pero
en el subsector embutidos, han sido
publicados por la Editorial Tecnolgica del
Instituto Tecnolgico de Costa Rica, en un
2 Se clasifican como empresas pequeas las que poseen entre 5 y 19 empleados; medianas, entre 20 y 99
empleados, y grandes, de 100 empleados en adelante.
3 Esta lista es la ms completa, dado que existen muchas empresas que no cotizan para la CCSS, y otras
listas como la de las cmaras son incompletas, ya que no todas las panaderas se afilian.
82 Vol. 20-1 2007
nmero especial de la revista Tecnologa
en Marcha (ISSN 0379-3982. Vol.16-2).
Metodologa
Se aplic una encuesta nacional a 35
empresas del subsector panificacin;
22 correspondientes a la categora de
pequeas, 8 medianas y 5 grandes2. El
estudio se realiz entre los meses de mayo
y junio del 2001. Se hizo un muestreo
aleatorio con un 99% de confianza. La
poblacin (N), de la cual se extrajo la
muestra (n), est compuesta por 208
empresas (180 pequeas, 21 medianas
y 7 grandes). Este listado se tom de
los registros del Instituto Nacional de
Aprendizaje3 (INA, 1999).
La encuesta estuvo compuesta por 63
preguntas en modalidad de respuesta
cerrada, que recogi informacin sobre
elementos administrativos, impacto al
ambiente, legislacin ambiental, tecnologa,
personal, sistemas, capacitacin y recursos.
La encuesta se aplic personalmente. En
los casos de las pymes fue contestada por
los gerentes generales, y en las empresas
grandes, por los gerentes de produccin.
En todos los casos, la encuesta estuvo
acompaada de una visita a la planta
de produccin con el fin de validar los
datos recolectados y de contar con mayor
informacin. Cinco de las preguntas se
realizaron directamente a empleados para
conocer la opinin acerca de relacin con
los jefes y con compaeros de trabajo y
estmulos empresariales recibidos.
Las variables incluidas en el cuestionario
permitieron recoger informacin acerca
de las barreras e impulsores externos
e internos desde una perspectiva
subsectorial. Para el anlisis de las barreras
e impulsores externos a la empresa, se
 utiliz un esquema modificado, basado
en el esquema del MITINCI (1996), y el
enfoque de Chistensen y Remmen (1994).
Para los factores internos a la empresa,
se hizo uso del esquema presentado por
Chistensen and Remmen (1994).
El proyecto incluy, adems, la realizacin
de un estudio de caso con el fin de mostrar
los beneficios directos derivados de la
aplicacin del concepto de produccin
ms limpia, tanto desde la perspectiva
econmica como ambiental. Para el
estudio de caso se aplic la metodologa
PRISMA4.
producto terminado desechado, representa
un alto porcentaje, que puede ir desde un
2% hasta un 40%, en algunas empresas.
Esto genera prdidas econmicas y
contaminacin de aire, agua y suelo. Las
aguas residuales contienen una alta carga
de materia orgnica (azcar, harina, grasa,
leche, huevos y otros). Estos efluentes
contaminados se descargan en ros o en
acueductos que finalmente desembocan en
cuerpos receptores, en la mayora de los
casos sin tratamiento previo. Adems, son
muchas las empresas que no conocen la
composicin de los efluentes que se estn
descargando.

Resultados y discusin En el campo energtico puede mostrarse

El proyecto incluy,
Como se explic antes, en este artculo
adems, la realizacin
solo se exponen las barreras externas,
de un estudio de excluyendo los resultados tcnicos y
caso con el fin de econmicos reflejados por el estudio de
mostrar los beneficios caso. No obstante, se apuntan a continuacin
directos derivados algunos aspectos muy generales.
de la aplicacin
del concepto de Como producto del estudio de caso y
produccin ms el conocimiento gremial que arroj la
encuesta, fue posible hacer propuestas
limpia, tanto desde la
perspectiva econmica innovadoras de produccin ms limpia,
como ambiental. Para en el uso eficiente de los recursos, asociado
el estudio de caso se con el aumento en productividad, ahorros
aplic la metodologa econmicos y proteccin ambiental.
PRISMA4. El estudio revel, mediante la aplicacin
de encuestas y las visitas a las empresas,
que existen prdidas importantes de
producto terminado y en proceso y se hace
un uso ineficiente de las materias primas,
agua y energa (elctrica, disel y gas),
se desecha papel, cartn y plstico. Por
ejemplo, el producto de devolucin, y el
que el uso de una fuente de calor ms
eficiente y procesos automatizados
permiten a las empresas grandes tener
costos ms bajos por kilogramo de harina
consumida. Por ejemplo, las empresas
grandes consumen en promedio 18,37
/kg de harina, en contraste con las pymes
que consumen ms de 30 /kg.
En ttulos posteriores se espera divulgar
estos datos tcnicos y econmicos de gran
relevancia para el industrial del subsector.
Factores externos que
dificultan la adopcin de
produccin ms limpia
Existe una gama de actores externos a las
empresas que influyen en el proceso de
adopcin de produccin ms limpia.
Estos actores pueden ser individuos,
grupos u organizaciones que tienen algn

4 PRISMA es la abreviacin holandesa de PRoject Industriele Successen Met Afvalpreventie (Proyecto

Industrial Exitoso con Prevencin de la Contaminacin). La primera actividad de produccin ms limpia
a gran escala en Holanda fue lanzada en 1988 a travs del proyecto PRISMA (Holanda fue uno de los
primeros pases en lanzar proyectos demostrativos a gran escala). El enfoque de esta metodologa va
orientado a que las empresas implementen opciones preventivas de la contaminacin y los desechos, lo
que involucra un uso ms eficiente de los recursos e insumos utilizados. T.J.N.M. de Brujin, F.H.J.M.
Coenen and K.R.D. Lulofs, 1995, Pollution Prevention Proyects in the Netherlands, Center for Clean
Technology and Environmental Policy, University of Twente, Netherland.

Vol. 20-1 2007 83


Figura 1. Factores de apoyo externo a la empresa.
Fuente: adaptado de MITINCI, 1996 Y Chistensen y Remmen (1994)
inters en las actividades de las empresas
y que pueden influenciarlas.
En la figura 1 se muestran los factores
externos encontrados, que afectan el
desempeo de las empresas en la adopcin
de programas exitosos, tales como el de
produccin ms limpia.
En el cuadro 1 se resumen las barreras
externas identificadas, que obstaculizan la
adopcin de prcticas de produccin ms
limpia.
Barreras de mercado de produccin
ms limpia
Una de las principales barreras en la
adopcin de produccin ms limpia es
que el 100% de las empresas entrevistadas
nunca antes haban escuchado el trmino
produccin ms limpia. Esta falta de
difusin se debe en gran medida a que el
concepto de produccin ms limpia es
relativamente nuevo (menos de 10 aos
en el momento del estudio). Por otro lado,
las pymes estn inmersas en un mercado
5 Se les llama tecnologas de final del tubo (tambin denominadas de etapa final, o el trmino en ingls
End of Pipe), a aquellas acciones enfocadas al control de la contaminacin, como filtros en chimeneas,
plantas de tratamiento de aguas, incineracin, disposicin en rellenos sanitarios o confinamiento
de sustancias y contaminantes. Las tecnologas de etapa final no estn diseadas para incentivar la
prevencin de la contaminacin.
84 Vol. 20-1
de alta competencia, con necesidades de
sobrevivencia que las obliga a enfocarse
en la obtencin de ganancias en el corto
plazo, y se les dificulta el acceso a nuevas
exigencias y enfoques. Esto hace que sean
menos competitivas y que se reduzcan sus
capacidades. Por esto las instituciones de
apoyo externo tienen un papel importante
en la colaboracin que pueden brindarles.
Existen barreras en la nomenclatura misma
empleada para denominar el concepto
produccin ms limpia, el trmino es
muchas veces asociado con limpieza y
orden. Esto obstaculiza la comprensin
de lo que este concepto encierra en
relacin con los objetivos ambientales,
de reduccin de costos y tecnolgico.
Con el fin de facilitar el entendimiento
del concepto, se podra emplear asociado
con otros trminos ms comprensibles
como prevencin de la contaminacin o
ecoeficiencia.
La oferta y la demanda imponen barreras
a las tecnologas ms limpias, pese a las
ventajas que estas presentan, especialmente
debido a que las empresas se inclinan
ms por tecnologas de final del tubo5.
Adems, la industria de produccin
ms limpia es pequea y su alcance
limitado, en comparacin con la de final
de tubo, que es ms conocida y fcil de
comprender.
Barreras de informacin,
capacitacin y asistencia tcnica
La escasa informacin y asistencia tcnica
es la principal barrera comn para las
tres categoras de empresa, percibido as
por el 62,5% de la empresa mediana,
60% de la grande y 25% de la pequea.
Existe, adems, un desconocimiento de
los efectos ambientales que genera esa
actividad productiva (el 45,5% de la
pequea y el 50% de la mediana empresa
2007
 Cuadro 1
Barreras externas en produccin ms limpia (P+L)

FACTOR BARRERA

El concepto de P+L no se conoce

Mercado de produccin La expresin produccin ms limpia es mal entendida

ms limpia:
Las tecnologas de etapa final estn ms posesionada
en el mercado

Escasa informacin y asistencia tcnica en temas

ambientales
Informacin, capacitacin y
asistencia tcnica Pymes con pocas reas de capacitacin

Poco alcance de las instituciones de apoyo

Existe una brecha tecnolgica intrasectorial

Tecnologa No se dan incentivos ni asesora en las mejores
tecnologas disponibles

Recursos escasos de las pymes para la investigacin e

La alta competencia innovacin
en el subsector Financiamiento Escaso apoyo gubernamental
panificacin genera
una presin por Incapacidad bancaria para evaluar solvencia econmica
modernizacin de proyectos en P+L
y mejora de la Enfoque reactivo de final de tubo
competitividad.
Enfoque ineficiente de comando y control
Legislacin
Ausencia del concepto de P+L en la normativa
ambiental

Fuente: encuesta subsector panificacin, 2001

consideran que su actividad no genera y particularmente en temas ambientales en

efectos ambientales).
Por otro lado, no existe una cultura de
capacitacin. La demanda de capacitacin
ha estado enfocada casi exclusivamente
a la manufactura de pan, y ninguna de
las empresas ha recibido capacitacin en
produccin ms limpia.
Se pudo notar que el grado de alcance e
influencia que han tenido las universidades,
cmaras de industriales y otros entes
capacitadores del pas ha sido muy
limitado, en los temas de carcter general
el subsector.
Barreras en tecnologa
La alta competencia en el subsector
panificacin genera una presin
por modernizacin y mejora de la
competitividad. Esto podra contribuir a
dinamizar el subsector, pero nada garantiza
que se dirijan por el camino tecnolgico
correcto (tecnologas ecoeficientes o ms
limpias), debido principalmente a las
barreras en informacin y transferencia de
tecnologa.

Vol. 20-1 2007 85

 La tecnologa primaria con la que cuentan
las pequeas y medianas empresas presenta
limitaciones cuando debe competir a la par
de empresas de capital extranjero con alta
tecnologa. Adems, existe una limitacin
en transferencia de las mejores tecnologas
disponibles, y la escasez de recursos con
que opera la pequea y mediana empresa
incide directamente en la adquisicin
apropiada de maquinaria.
Barreras de financiamiento
El 75% de la empresa mediana y el 68%
de la pequea no cuentan con recursos
para invertir en innovacin, en contraste
con el 100% de la empresa grande que s
invierte en este rubro. Esto se agrava por
el escaso apoyo gubernamental. El nico
incentivo financiero establecido en la
legislacin en el momento del estudio est
El 75% de la empresa en el artculo 113 de la Ley Orgnica del
mediana y el 68% de Ambiente, en que se propone la creacin
la pequea no cuentan de una cartera crediticia ambiental, a
con recursos para travs de la que se autoriza al Sistema
invertir en innovacin, Bancario Nacional a financiar los costos de
reduccin de la contaminacin de procesos
en contraste con el
productivos, mediante crditos a una tasa
100% de la empresa
de inters preferencial. La limitacin es
grande que s invierte
que esta cartera an no ha sido creada
en este rubro.
(CEDARENA 2001). Actualmente, con
la entrada en vigencia de la Ley 8262, de
Fortalecimiento de la Pequea y Mediana
Empresa, se han abierto ms oportunidades
que benefician a las pymes.
Por otro lado, segn un estudio realizado
por la ONUDI sobre indicadores de
potencialidad de produccin mas limpia
a nivel latinoamericano, en Costa Rica no
existe una valoracin del riesgo ambiental
por parte de las entidades financieras y de
seguros (Grtter 2000). A los bancos les
cuesta evaluar la solvencia econmica de
los proyectos de produccin ms limpia.
Es necesario aumentar la comprensin
del sector financiero sobre lo positivo que
6 No editado. Fuente: Centro Nacional de Produccin ms Limpia.
7 Aprobado y ratificado por Costa Rica desde 1995.
86 Vol. 20-1 2007
resulta la relacin entre el desempeo
ambiental y el desempeo financiero de la
compaa.
Barreras en legislacin ambiental
La principal barrera en legislacin y
normativa ambiental nacional es el
enfoque curativo y reactivo del tipo final
de tubo, es decir, se intenta controlar
la contaminacin una vez que esta ya ha
sido generada. As lo confirma el 80%
de los directivos de las empresas grandes
del subsector, quienes consideran que
no existen incentivos en la legislacin
para la prevencin de la contaminacin.
Asimismo, el enfoque de comando y
control alienta el desempeo basado en
la regulacin, que favorece el ms bajo
comn denominador (Gunningham, N.
& Sinclair, D.,1997) y no incentiva a que
las empresas propongan soluciones de
autogestin.
En un estudio comparativo realizado por
las Naciones Unidas6 con el propsito
de buscar aplicaciones potenciales de
produccin ms limpia en latinoamrica,
se estima que la mitad de las leyes
ambientales en Costa Rica no se aplican o
su aplicacin es muy dbil.
El concepto de produccin ms limpia
est ausente en el marco legal ambiental.
La nica mencin se hace en el Acuerdo
Centroamericano sobre Movimiento
Transfronterizo de Desechos Peligrosos7;
sin embargo, mientras no se emitan
polticas y normativas para hacer valer
este principio, no dejar de ser una simple
mencin (CEDARENA, 2001). Si el
concepto de produccin ms limpia fuera
mencionado en la normativa ambiental,
ayudara a su difusin y comprensin.
Pero este efecto sinrgico sera de todos
modos dbil si las empresas siguen
desconociendo la normativa ambiental
vigente. Es importante recalcar que el
concepto preventivo de cuidado al ambiente
 ha sido tomado en cuenta en alguna de
la normativa emitida recientemente, y el
trmino de produccin ms limpia ha
sido directamente empleado en la Ley 8262,
conocida tambin como Ley Pyme.
El conocimiento de estas barreras
e impulsores determina una gran
responsabilidad para todos los actores
involucrados: Gobierno, organizaciones de
apoyo y empresarios. Estos actores deben
operar en forma congruente y organizada
en pro de la superacin de las barreras
y el aprovechamiento de los impulsores,
para promover la difusin y adopcin
del concepto de P+L. A continuacin se
propone una serie de polticas realistas,
acordes con las necesidades especficas del
subsector, para generar las condiciones que
propicien que el concepto de produccin
ms limpia se difunda.
El sector gobierno
debe apoyar la
formulacin de una
poltica ambiental Recomendaciones de poltica
como marco de gubernamentales y gremiales
referencia, y darle Produccin ms limpia es un concepto
relevancia a la que debe ser seriamente considerado por
produccin ms el Gobierno y los gremios empresariales
limpia como una pues representa un instrumento poderoso
herramienta eficiente para que las empresas alcancen objetivos
de desarrollo en productividad y ambiente, de forma
industrial sostenible. integral y dejando atrs la idea de que
cuidar el ambiente es costoso. Las
polticas gubernamentales y gremiales
recomendadas son las siguientes:
1. El sector gobierno debe apoyar la
formulacin de una poltica ambiental
como marco de referencia, y darle
relevancia a la produccin ms limpia
como una herramienta eficiente de
desarrollo industrial sostenible.
2. Debe modificarse el marco legal
existente, identificando los nichos en
la legislacin para la introduccin del
enfoque preventivo y de autogestin en
contraposicin al nfasis actual curativo
y de comando y control, de manera
que integre la legislacin existente y
d un lapso de tiempo razonable para
obedecer las modificaciones en las
regulaciones ambientales.
Vol. 20-1
3. La normativa ambiental debe apoyarse
ms en la autogestin, y suscribir
acuerdos voluntarios y convenios
ambientales con los diferentes
subsectores.
4. Como instrumentos de poltica
se deben realizar campaas de
informacin y concienciacin,
disponer de inversin gubernamental
e incentivos econmicos, para
atender las deficiencias del mercado
que no estimula la prevencin de la
contaminacin.
5. Como incentivos econmicos, pueden
ofrecerse bonos para la capacitacin
en produccin ms limpia y
legislacin ambiental, financiamiento
a tasas preferenciales, fondos no
reembolsables para proyectos
ambientales sectoriales y exencin de
impuestos para maquinaria y equipo
ecoeficiente.
6. Las asociaciones de industriales
o gremiales deben jugar un rol
protagonstico en crear redes de
industrias para el intercambio de
informacin.
7. El ecoetiquetado, o sello impreso en
la etiqueta, otorgado por organismos
reconocidos, puede ser utilizado como
medio para informar al consumidor
acerca del desempeo ambiental de
las empresas y despertar conciencia
para fomentar cambios en los patrones
de consumo, que presionarn hacia
formas ms limpias de producir.
8. Adicionalmente se pueden fortalecer
los premios ambientales como un
medio para promover y reconocer
pblicamente las acciones ambientales
de las empresas. Los instrumentos
aplicados a las pymes deben ser
diferenciados de los aplicados
a las empresas grandes y las
transnacionales.
9. Deben crearse instrumentos
econmicos y fiscales para inducir
el uso de tecnologas y procesos
2007 87
 productivos ms limpios y reducir la
brecha tecnolgica existente entre las
pymes y las empresas grandes. Debe
ser poltica gubernamental el propiciar
una modernizacin ms rpida con
equipos de menor contaminacin,
aprovechando la dinmica y los
cambios tecnolgicos del subsector.
10. Propiciar una mayor cooperacin e
innovacin tecnolgica, a travs de
acuerdos de cooperacin bilateral
o multilateral, por ejemplo con la
ONUDI, mediante su Programa de
Transferencia de Tecnologa. La
General Environmental Facility (GEF)
es un tipo de fondo verde formulado
en Ro de Janeiro, junio de 1992.
11. Capacitar al sector financiero en
aspectos metodolgicos de valoracin
de riesgos para que esto no siga siendo
una barrera al financiamiento de
proyectos ambientales.
12. Las polticas de financiamiento
gubernamentales deben ir dirigidas a
aumentar el nmero de intermediarios
y lneas de financiamiento no
tradicionales, fomentar el gasto privado
en investigacin y educacin para dar
lugar a nuevas formas de produccin,
para desarrollar nuevos productos e
incentivar la productividad a travs
de estrategias sostenibles como la
produccin ms limpia.
Las acciones de poltica gubernamental,
y una influencia ms decidida de las
organizaciones de apoyo externo,
especialmente de las cmaras de
industriales, as como el compromiso
empresarial, son elementos necesarios para
propiciar una cultura de conocimiento y
cambio de actitud hacia un desarrollo
industrial sostenible. De esta forma, la
proteccin de los ecosistemas naturales se
reconcilia con el desarrollo econmico y
no se contrapone a la meta de los negocios,
sino que ms bien los potencia.
Puede obtenerse ms informacion con la
autora de este artculo, en la direccin de
correo electrnico ivarela@itcr.ac.cr.
88 Vol. 20-1 2007
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