LA

ORGANIZACIN POLTICA DE LAS SOCIEDADES

Qu entendemos por poltica? Quin se encarga de su
estudio?

Podramos defender la idea de que la poltica es consustancial al ser
humano. Esto significa que el origen del ser humano es tambin el origen,
incipiente, de la poltica, puesto que, sta, tiene que ver con las decisiones
que se toman en sociedad. Podramos definir poltica como todo lo que
tiene que ver con la manera en la que el ser humano organiza y desarrolla
la toma de decisiones en sociedad. Segn esta bsica definicin a medida
que las sociedades se fueron haciendo complejas tambin aument el
grado de complejidad de la poltica. En este sentido, entenderemos como
fundamental, desde un punto de vista histrico, la sedentarizacin del ser
humano que convirti las sociedades en estructuras mucho ms
complicadas.

Entender la manera en la que las diferentes sociedades han tomado y
toman sus decisiones es, en ltimo trmino, entender el funcionamiento
de las mismas. Del estudio de la poltica se han encargado, y se encargan,
diferentes disciplinas. Entre ellas: la sociologa, la politologa, la historia, la
antropologa, la filosofa, la economa o el derecho. Igualmente numerosas
figuras de estas ciencias han pasado a la historia por sus reflexiones y
aportaciones. Podemos destacar a: Scrates, Platn, Aristteles, Julio
Csar, Tito Livio, Maquiavelo, Thomas Hobbes, Immanuel Kant, John
Locke, John Stuart Mill, Montesquieu, Jean Jacques Rousseau, Voltaire,
Karl Marx, Friedrich Engels, Bakunin, Mary Wollstonecraft, Emmeline
Pankhurst, Rosa de Luxemburgo, Betty Friedan, Vladimir Lenin, Max
Weber, Theodor Adorno, Max Horkheimer, Antonio Gramsci o Herbert
Marcuse.


Un concepto fundamental: el Estado

En el estudio de las diferentes formas de tomar decisiones y organizar la
convivencia de las diversas sociedades cobra una gran importancia el
concepto de Estado. Aunque hay diferentes definiciones, de manera
sencilla podramos concluir que, por Estado, entendemos un conjunto de
herramientas utilizadas para gestionar y administrar la vida en sociedad en
un territorio determinado. Seran, por tanto, una serie de instituciones y
organismos que, en una sociedad, se encargaran de la gestin de todos
los aspectos de la misma. Algunos autores definen el estado como la
combinacin de las siguientes cuestiones:



SOCIEDAD (POBLACIN) + TERRITORIO + SOBERANA
(CAPACIDAD DE
AUTOGOBIERNO )



El Estado, segn la definicin que estamos manejando, lo conformaran
instituciones encargadas de la defensa y el mantenimiento del orden
pblico, la gobernacin, la elaboracin de leyes, la justicia o las relaciones
exteriores. Tras la Segunda Guerra Mundial se incorporaron una serie de
funciones que se agrupan en lo que se conoce como Estado del Bienestar.
A las funciones clsicas del Estado, mencionadas anteriormente, se
incorporaron otras que buscaban asegurar unos elementos bsicos para
los integrantes del Estado. Nos referimos a educacin, sanidad, cobertura
social (pensiones, desempleo, accidentes, etc) y a toda una serie de
obligaciones que entendemos como funciones del Estado al definir una
serie de derechos que los ciudadanos deben tener por el mero hecho de
serlo. De las funciones clsicas y de las que asociamos al Estado del
Bienestar (como hemos dicho, situacin por la cual el Estado asume
nuevas funciones asociadas a los derechos y el bienestar de los
ciudadanos) se encargan instituciones como la Polica, el Ejrcito, el
Parlamento, el Gobierno, el Ministerio de Sanidad, el de Trabajo o el de
Educacin.


Diferentes tipos de Estado

No todas las sociedades organizan de la misma manera el territorio sobre
el que deben tomar decisiones ni tienen las mismas instituciones y
organismos. En funcin de ello, podemos diferenciar diferentes tipos de
Estados, tanto a lo largo del tiempo, como en nuestros das. En la
actualidad vamos a dividir los diferentes tipos de Estados segn una serie
de criterios:

1. La Jefatura del Estado
a. Monarqua. Se entiende como una institucin que detenta la
Jefatura del Estado con carcter hereditario y vitalicio. Algo
ms de 40 Estados se encuentran bajo el paraguas de alguna
Monarqua.
i. Monarqua parlamentaria. La soberana reside en el
pueblo, y el rey o la reina son sus mximos
representantes. Es la ms comn y la observamos en
Espaa, Reino Unido, Suecia o Blgica. Nos referimos
en este caso a sistemas democrticos (luego
ampliaremos esto). En este caso el Jefe del Estado
realiza funciones de representacin internacional,
nacional y arbitraje entre las diferentes instituciones
del Estado. Est sometido a la Constitucin y las leyes.
Aunque el carcter hereditario choca con el concepto
de Democracia, el gobierno y el poder poltico en
general son ejercidos por otras figuras e instituciones
elegidas democrticamente, y es por ello que se
aceptan las Monarquas parlamentarias como sistemas
democrticos.
ii. Monarqua parlamentaria constitucional. Es una
variante de la Monarqua Parlamentaria en la que la
soberana es compartida por el rey y el pueblo. En
funcin de las atribuciones que tenga la institucin
monrquica hablaremos de sistemas que se acerquen
(si son funciones poco importantes) o alejen de la
democracia. Japn (muy cerca del grupo anterior de
monarquas parlamentarias), Mnaco, Liechenstein o
Tailandia son espacios donde el Monarca tiene poderes
que permiten vetar o tomar decisiones importantes. El
caso de Marruecos estara ms cerca de una
Monarqua Absoluta, al menos muy alejado de
cualquier consideracin democrtica.
iii. Monarqua Absoluta. El rey concentra todos los
poderes y, como consecuencia de ello, ejerce el
gobierno. Fue la forma de Estado habitual antes de la
Revolucin Francesa que fue, precisamente, el proceso
histrico que inici el fin de las mismas. Son, hoy en
da, Monarquas Absolutas Bahrein, Arabia Saud,
Kuwati, o Qatar.
b. Repblica. Son mayora y se basan en que la jefatura del
Estado es ejercida por el Presidente de la Repblica. Existen
varios modelos:
i. Republica Presidencial. Se denomina repblica
presidencialista o sistema presidencial a aquella forma
de gobierno en la que el Jefe de Estado, adems de
ostentar la representacin formal del pas, es tambin
parte activa del poder ejecutivo (existe la divisin de
poderes), como Jefe de Gobierno, ejerciendo as una
doble funcin, porque le corresponden facultades
propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa
por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. En
resumen, el Jefe del Estado asume las funcione del Jefe
del Gobierno y es elegido por los ciudadanos. En
Estados Unidos observamos unas elecciones
presidenciales (cada 4 aos) y unas elecciones para el
Congreso (cada 2 aos). Estados Unidos, Argentina,
Brasil o Mxico son algunos ejemplos.
ii. Repblica Semipresidencial. La repblica
semipresidencial o semipresidencialista (tambin a
veces aparece como semiparlamentaria o bicfala), es
aquella en la cual el poder ejecutivo reside tanto en un
Presidente de la Repblica (elegido por sufragio
directo), como en un Primer Ministro (elegido por el
poder legislativo o por el propio Presidente de la
Republica como en Francia). En las repblicas
semipresidenciales ambas figuras (Presidente y Primer
Ministro) suelen poseer autoridad dentro de las
decisiones de gobierno (depender de lo que plantee la
ley que son las atribuciones de la Jefatura de Estado),
pudiendo presentarse una bicefala del Estado, tambin
denominada ejecutivo dual. Francia, Rusia, Ucrania,
Portugal o Rumana son ejemplos.
iii. Repblica Parlamentaria. En este caso el Presidente de
la Repblica es elegido por los ciudadanos y tiene
funciones representativas. El Jefe de gobierno es
elegido por el Parlamento ante el que es polticamente
responsable (tiene que rendir cuentas ante l). Son
ejemplos los pases centroeuropeos o la India.

2. Organizacin territorial del Estado. Diferenciamos aqu tres
tipos de Estados en funcin de que las decisiones estn ms o
menos centralizadas. Segn esto, observamos Estados donde las
decisiones las toma un gobierno central frente a otras situaciones
en las que se combinan las decisiones tomadas por el gobierno y las
instituciones centrales con otras decisiones que son tomadas por
instituciones de los diferentes territorios que conforman el Estado.
Los modelos son:
a. Estados unitarios o centralizados. Son aquellos Estados en los
que el peso del gobierno central es muy fuerte. Es el gobierno
central y sus instituciones quienes toman todas las decisiones
y organizan todo el pas. Ejemplos de este modelo son China,
Japn o Colombia.
b. Estados regionales o autonmicos. En este caso hay cierta
descentralizacin. Las tareas de gobierno se comparten, en
gran medida, entre el gobierno central y las diferentes
autonomas, regiones y provincias. Espaa, Italia o el Reino
Unido son ejemplos aqu.
c. Estados federales. En los ejemplos anteriores las autonomas
y regiones no son soberanas. Toman decisiones porque el
Estado les cede parte de su soberana. En el caso de los
Estados federales la soberana est en varios territorios que
forman un Estado y que se unen cediendo esa soberana que
les corresponde a unas instituciones centrales (debemos
recordar que la soberana es la capacidad de autogobierno,
de tomar decisiones en ltimo trmino). En estos casos los
territorios que forman el Estado tienen muchas atribuciones
y, por tanto, toman muchas decisiones. Comn a ellas se sita
un gobierno federal y nacional con menos atribuciones,
generalmente, relacionadas con la defensa y la poltica
exterior. Ejemplos: EE.UU, Alemania, Mxico, Brasil o Blgica.

3. Regmenes democrticos vs regmenes no democrticos
(dictatoriales o autocrticos).
a. Estados democrticos. Los Estados son democrticos cuando
es la ciudadana la que tiene el control de las decisiones, la
soberana. Son los ciudadanos, hombres y mujeres sin
excepcin, quienes deciden quienes se encargan de dirigir las
instituciones del Estado as como los criterios para hacerlo.
Son ellos tambin los que generan el documento de
 convivencia fundamental: la Constitucin (el trmino
Constitucin es reservado para modelos democrticos porque
implica que el documento legal ms importante ha sido
diseado por los ciudadanos a travs de sus representantes y
adems de eso representado a travs de una consulta). En
este tipo de modelos se respeta la libertad de expresin, de
pensamiento, hay pluralismo poltico y es fundamental la
existencia de la divisin de poderes que evite abusos de
poder. Las elecciones son el elemento central para
seleccionar a quienes llevaran las riendas del Estado en sus
diferentes niveles.
b. Estados no democrticos. De manera contraria a los Estados
democrticos en los no democrticos los ciudadanos no
tienen el control de las decisiones. En un sentido contrario, es
un pequeo grupo de poder quien controla las instituciones y
decisiones del Estado. Suelen ser experiencias muy violentas
al ser el miedo y el uso de la fuerza los mecanismos que
generan legitimidad (aceptacin por parte de la sociedad). No
hay pluralismo poltico, ni libertad de expresin y
pensamiento. Hoy da, aunque siguen existiendo, son minora
puesto que en los ltimos 120 aos, con tambin experiencias
autocrticas en medio, la mayora de los pases han avanzado
hacia modelos democrticos.

Organizacin poltica y territorial de Espaa

A la hora de entender la organizacin poltica y territorial de Espaa
debemos acudir al documento que recoge las caractersticas de las
mismas, la Constitucin de 1978. Aprobada por las cortes en el mes de
octubre de 1978, sera el 6 de diciembre del citado ao el momento en el
que el conjunto de los ciudadanos espaoles decidi que esa sera la
norma jurdica superior que regulara la convivencia y la organizacin de
Espaa. Ms de 26 millones de espaoles estuvieron llamados al voto de
los que votaron ms de 17 millones. Casi el 89 % de los votantes lo hizo de
manera afirmativa. La Constitucin fue publicada en el BOE el 29 de
diciembre, siendo ese momento el pistoletazo de salida de la Constitucin
de 1978 como norma bsica de convivencia.

La Constitucin de 1978 debemos enmarcarla en el momento histrico
que conocemos como Transicin. La Transicin fue el momento que se
considera como de cambio ente la dictadura de Franco y la democracia.
Espaa haba vivido bajo una dictadura desde 1939 y durante los ltimos
aos (con multitud de protestas y movilizacin de la poblacin) y, sobre
todo, a raz de la muerte de Franco (el 20 de noviembre de 1975). La pieza
central del nuevo Estado democrtico sera esa Constitucin.

La Constitucin establece un modelo de Estado basado en una
Monarqua parlamentaria. La Jefatura del Estado estar en manos de
la institucin monrquica, por tanto ser un cargo hereditario y vitalicio.
Sus funciones sern de arbitraje entre las instituciones del Estado as
como la representacin interior y exterior.

Tres son los principios fundamentales que la Constitucin establece
para el Estado. ste ser un Estado:
1. Social. Segn este principio, ser responsabilidad del Estado
garantizar ciertas cuestiones bsicas consideradas como
derechos para los ciudadanos. Esta idea, la del Estado como
garante (quien garantiza) de derechos sociales como la
educacin o la sanidad se conoce como Estado del Bienestar y se
empez a desarrollar en Europa, sobre todo, a partir de la II
Guerra Mundial.
2. Democrtico. La Constitucin establece que la soberana estar
en manos de los ciudadanos, son stos quienes deciden (sin
mayor excepcin que la mayora de edad) segn los mecanismos
que se establecen, basados fundamentalmente en la
representatividad.
3. De derecho. La ley ser el elemento bajo el cual tengan que
estar instituciones y personas. No puede haber nada por encima
de la ley.

Otra idea que es clave y que vincularamos a la concepcin democrtica
del Estado, al principio democrtico que plantebamos con anterioridad,
es la divisin de poderes. Esta idea que fue planteada hace casi tres
siglos por Montesquieu tiene por objetivo evitar la concentracin y, por
tanto, el abuso de poder. Segn el planteamiento de la divisin de
poderes, las funciones del Estado van a estar repartidas en tres ramas que
sern responsabilidad de personas e instituciones diferentes. Nos
referimos al poder ejecutivo (personas e instituciones encargadas de
gobernar), poder legislativo (personas e instituciones encargadas de
desarrollar las leyes) y poder judicial (personas e instituciones encargadas
de asegurar el respeto y cumplimiento de las leyes). El poder ejecutivo
ser controlado por el legislativo y el judicial; el legislativo por el judicial;
mientras que el judicial ser controlado por el propio poder judicial.

Cmo se produce este reparto en Espaa? Dnde se encuentran el
poder ejecutivo, legislativo y judicial?

- Poder legislativo. Se encuentra en las Cortes, compuestas a su vez
por el Congreso y el Senado. El primero es el que tiene ms
importancia a la hora de legislar. El Senado suele centrarse en realizar
enmiendas en un corto plazo de tiempo a lo ya aprobado en el
Congreso. Puede vetar lo planteado en por el Congreso aunque ste
puede a su vez levantar el veto.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. 350 diputados elegidos en elecciones que
se celebran cada cuatro aos. Las elecciones se dividen en 52
circunscripciones (50 provincias + 2 ciudades autnomas). Segn la ley
electoral espaola cada provincia tiene garantizado un mnimo de partida
de dos escaos. Las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla tienen uno
cada una de ellas. De esta forma, quedan ya asignados 102 escaos. Los
otros 248 diputados se asignan de forma proporcional a la poblacin de
derecho. Este reparto es diferente en cada eleccin y se concreta en el
real decreto de convocatoria de las elecciones. Algunos ejemplos del
reparto en las elecciones de 2016: Madrid 36, Barcelona 31, Alicante 12,
Sevilla 12, Huelva 5, Cdiz 7, etc. El Congreso tiene como primera tarea la
eleccin del Presidente del Gobierno en lo que se conoce como sesin de
investidura.

SENADO. De los 266 Senadores, 208 son elegidos directamente por los
ciudadanos en elecciones cada 4 aos (coinciden con las del Congreso). En
cada provincia se eligen 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto. En las provincias insulares, eligen 3 Senadores cada una
de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 Ibiza-
Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas 2
Senadores. 58 son nombrados por los Parlamentos de las Comunidades
Autnomas. Cada Parlamento autonmico designa 1 Senador y otro ms
por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.

- Poder ejecutivo. Se encuentra en el gobierno. El Presidente es
elegido por el Congreso y tiene como primera tarea es formar
gobierno. Elegir a los Ministros, responsables de las diferentes reas
de gobierno. En la actualidad los ministerios son:

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin .
Ministerio de Justicia .
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica.
Ministerio del Interior .
Ministerio de Fomento.
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
Ministerio de Empleo y Seguridad Social .
Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital .
Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente .
Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales .
Ministerio de Economa, Industria y Competitividad .
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

- Poder judicial. Es el encargado de impartir justicia. Los tribunales se
organizan en una escala piramidal como la que se muestra a
continuacin:

Tribunal Constitucional
Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunales Superiores de Justicia Comunidades
Audiencias Provinciales
Juzgados


La Constitucin establece que la estructura territorial de Espaa se
compone de municipios, provincias y comunidades autnomas. Cabe
sealar que Espaa es un Estado unitario descentralizado polticamente,
ya que existe una nica soberana (la del poder central) pero se reconoce
la existencia de instituciones polticas territoriales con capacidad para
autogobernarse a partir de competencias (capacidad de decidir en
materias) transferidas por el poder central. La administracin municipal es
la unidad administrativa ms pequea. Su rgano de gobierno es el
ayuntamiento, dirigido por la alcalda y las concejalas. Los alcaldes son
escogidos por la ciudadana en las elecciones municipales.

Los ayuntamientos prestan una serie de servicios bsicos a los vecinos,
tales como la elaboracin de la normativa urbanstica o la limpieza de las
calles. Tambin suelen desarrollar polticas de promocin econmica y
laboral y de asistencia social. En nuestro pas existen ms de 8.100
municipios. En cuanto a la administracin provincial en Espaa hay 50
provincias, formadas por una agrupacin de municipios. La divisin
provincial es obra de Javier de Burgos, quien la realiz en 1833. El rgano
de gobierno de las provincias es la Diputacin provincial.

Las comunidades autnomas son entidades politico - administrativas que
se crearon a raz de la Constitucin de 1978 con el objetivo de garantizar
la autonoma de las distintas nacionalidades histricas y territorios de
Espaa. Existen 17 autonomas y dos ciudades autnomas, Ceuta y Melilla.
Cada comunidad autnoma tiene su Estatuto de Autonoma, que recoge
sus competencias (las decisiones que pueden tomarse) y la organizacin
de sus instituciones propias: gobierno, parlamento, tribunal de justicia...
Las competencias de las comunidades autnomas son amplias y variadas:
educacin, sanidad, ordenacin territorial, turismo... En algunos casos
tambin existen competencias de orden pblico o competencias fiscales
especficas. El proceso de creacin de comunidades autnomas
establecido por la Constitucin se llev a cabo, en su mayor parte, en el
perodo 1979-1983. En 1995 culmina el mapa autonmico con Ceuta y
Melilla convertidas en ciudades autnomas

La Unin Europea como organizacin poltica superior

La Unin Europea es una comunidad poltica que pretende potenciar la
integracin y el gobierno comn de los pases europeos. En la actualidad,
tras diversos procesos de ampliacin, est compuesta por 28 pases.

Tras la Segunda Guerra Mundial, los pases europeos entendieron la
necesidad de organizarse y colaborar para evitar un nuevo conflicto
armado en este continente, para recuperar su posicin de potencia
hegemnica en el terreno econmico y para recobrar el liderazgo en el
terreno poltico mundial perdidos tras los conflictos mundiales. Hay
visiones muy optimistas y otras que no lo son tanto y que responsabilizan
al proyecto europeo de prdida de derechos y libertades, as como de la
difcil situacin en la que muchas regiones europeas han quedado
instaladas.

La UE est formada por una serie de instituciones que se hallan por
encima de los Estados, aunque respetan buena parte de su soberana,
formadas por representantes de esos Estados. Las
principales instituciones europeas son:
El Consejo Europeo
El Consejo de Ministros
El Parlamento Europeo
La Comisin Europea
El Tribunal de Justicia
El Defensor del Pueblo
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas
El Comit de las Regiones