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Polticas provinciales para las adolescencias: Dnde estamos y hacia dnde vamos?
Los autores agradecen a Silvia Stuchlik, Axel Rivas, Carolina Aulicino, Virginia Tedeschi, Sebastin
Waingrais, Javier Curcio, Fernando Zingman y Julin Godea Bach, quienes muy gentilmente
invirtieron su tiempo en fortalecer el diagnstico y las recomendaciones que presenta el
documento.
Este trabajo se realiz gracias al apoyo brindado por UNICEF Argentina.
1 El uso de un lenguaje que no discrimine por gnero es una de las preocupaciones de los autores. Sin embargo, dado que
no hay acuerdo sobre la manera de hacerlo en castellano y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar
el femenino y masculino en simultneo para visibilizar la existencia de ambos gneros, se opt por emplear el genrico
tradicional masculino. Los autores entienden que todas las menciones en genrico representan siempre a varones y
mujeres, salvo cuando se especifique lo contrario.
De qu hablamos cuando hablamos de adolescentes?
De adolescencia a adolescencias
Definir la adolescencia es problemtico, ya que cada individuo se desarrolla fsica, emocional y
cognitivamente de forma nica. Por ello, a menudo se la define por oposicin: un adolescente es
quien que ya no es un nio, pero todava no es un adulto. Esta definicin olvida que esta etapa
tiene una especificidad nica que debe ser recalcada: representa el perodo no lineal durante el cual
la persona va ganando autonoma desde la situacin de dependencia de la niez. La Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) utiliza un criterio etario para definir la poblacin que entra dentro
de esta categora: son aquellos entre 10 y 19 aos. A su vez, la subdivide en adolescencia temprana
(10 a 14 aos) y adolescencia tarda (15-19) (UNICEF, 2011). En nuestro pas, el nuevo Cdigo Civil
y Comercial establece que un adolescente es una persona menor de edad que cumpli los trece
aos (art. 25) y reconoce su autonoma progresiva entre los 13 y los 16 aos en determinadas
decisiones, y en todas las decisiones sobre su propio cuerpo a partir de los 16 aos (art. 26).
Desde una perspectiva psicolgica, para lograr una autonoma plena deben atravesarse
diversas operaciones simblicas propias de la adolescencia. Ruben Efron (1998) propone tres
operaciones bsicas, ntimamente ligadas entre s: la construccin de la identidad, la construccin
del espacio subjetivo y el proceso de emancipacin.
Aunque sea un grupo etario que comparte experiencias comunes, las adolescencias no
suceden a todas las personas de igual manera. Pese a eso, existe la tendencia a reducirlo al
estereotipo del adolescente, concepto que suele constituirse de atributos o bien problemticos o
bien propios de un tipo ideal fundado en una perspectiva adultocntrica que, adems, es
producto de un determinado momento histrico-poltico (Bustelo, 2007). Las heterogeneidades que
atraviesan al colectivo son numerosas y se generan a partir de combinaciones de idearios, estticas,
oportunidades sociales y consumos culturales estrechamente vinculados con el nivel
socioeconmico, el grado de escolaridad, la sexualidad o el gnero, que actan como verdaderos
marcadores identitarios (Pereira y Lacerda, 2011). Sera ms apropiado hablar, entonces, de
adolescencias (Barbiani, 2007).
A pesar de lo importante que resulta priorizar a los adolescentes en materia de polticas
pblicas, este segmento poblacional se encuentra relativamente invisibilizado en comparacin con
la infancia y la adultez mayor. Adems, sufre de un proceso de estigmatizacin del que participan,
al menos parte de, los medios de comunicacin, formadores de opinin y la opinin pblica en
general, lo que contribuye a la vulneracin de sus derechos. Los adolescentes se encuentran con la
tarea de hacer frente en soledad a los condicionantes del contexto en el que estn, que en la prctica
funcionan o bien como catalizadores o bien como limitaciones de sus aspiraciones (Jara Males &
Sorio, 2013).
La discriminacin de la que son objeto impacta negativamente en la mirada que la sociedad
tiene sobre ellos pero tambin en su propia subjetividad y, construccin de identidad. Por ende,
surge con fuerza la necesidad de generar mayor protagonismo e instancias de participacin. Esta
tarea no se puede desarrollar solo desde el gobierno provincial sino que requiere la coordinacin de
acciones con los otros ministerios y claramente una accin ms micro con dos actores claves:
municipios y organizaciones. Muchas prcticas que se realizan a nivel barrial, con acompaamiento
de pares y adultos, son las que realmente pueden incidir y generar cambios en el mediano plazo.
Los adolescentes, la vulnerabilidad y las trayectorias de exclusin
Se considera a los adolescentes un grupo particularmente vulnerable porque es durante ese perodo
donde se empieza a manifestar el proceso de acumulacin de exposicin a situaciones de
exposicin. La idea de exposicin - como probabilidad de prdida de bienestar y consecuente
vulneracin de derechos - sirve para analizar el ciclo de vida desde la perspectiva de una
trayectoria (Jara Males & Sorio, 2013).
Desde la sociologa de las transiciones se identifica una serie de factores crticos que afectan el
trnsito de las adolescencias a la adultez en relacin con las decisiones que toman los jvenes segn
los recursos que les brinda la sociedad. Para ello, se consideran cruciales cinco grandes hitos: 1) la
terminalidad educativa, 2) el ingreso al mercado laboral, 3) la salida del hogar familiar de origen, 4)
la formacin de una pareja y de un hogar propio y 5) el nacimiento del primer hijo/a (Filgueira &
Mieres, 2011). Estos cinco momentos abrevan en procesos ms amplios que entraan situaciones de
exposicin que empiezan a ser asumidas por los adolescentes en el proceso de autonoma respecto
de sus familias de origen que emprenden en estos aos. El anlisis de estos procesos debe
considerar tres dimensiones clave: temporalidades, secuencia y calidad de los eventos (Filgueira &
Rossel, 2015). El embarazo adolescente o la insercin laboral durante la adolescencia son ejemplos
de temporalidades tempranas que disminuyen la probabilidad de transitar una trayectoria
inclusiva. Sin embargo, la secuencialidad de los eventos tambin puede ser problemtica per se:
dejar el hogar familiar sin estar afiliado educativa o laboralmente, o el embarazo previo al egreso
de la escolaridad obligatoria generan probabilidades de vulneracin que son ms que la suma de
los de los eventos concatenados, y abren espacios para trayectorias de exclusin. Finalmente, la
calidad del contexto en el que se produce el hito tambin es relevante: la insercin laboral temprana
se da en condiciones dignas o precarias?, el egreso escolar habilita el manejo de competencias
bsicas o no? Estas tres dimensiones de los hitos mencionados, temporalidad, secuencialidad y
calidad, interactan entre s y condicionan las transiciones de las juventudes hacia la vida adulta.
Los determinantes de la vulneracin de los derechos operan desde la influencia del contexto
y desde las prcticas (actitudinales), individuales y grupales, que incrementan la probabilidad de
resultar daado. Los determinantes contextuales se vinculan con variables del entorno
institucional, social y comunitario. Las actitudinales hacen referencia a las disposiciones y
valoraciones que influyen sobre los comportamientos y decisiones de los adolescentes. En algunas
situaciones, los comportamientos y los contextos de vulnerabilidad pueden ser asimilados al punto
de normalizarse, por lo que la valoracin subjetiva o comunitaria tender a ser distinta entre
diferentes grupos.
A pesar de ser un perodo de inestabilidad para todos los que la atraviesan, cuando ser
adolescente est asociado a situaciones precarias, la transicin a la adultez se da de forma
accidentada, forzando a los sujetos a asumir responsabilidades ajenas ms precozmente (Abramo,
2005). En un contexto de desventajas sociales, los adolescentes tienden, por ejemplo, a tener un
ingreso al mercado de trabajo previo a la finalizacin de la educacin obligatoria e insertndose en
puestos laborales informales, lo que bloquea oportunidades futuras (Andrade & Farah Neto, 2007).
Es necesario conceptualizar a la pobreza como un contexto de vulneracin, en la medida en que
condiciona negativamente la manera en que se forman las capacidades humanas, se atraviesan las
transiciones fundamentales hacia la vida adulta y, en ltima y fundamental instancia, se gozan de
los derechos.
Una trayectoria de acumulacin de activos y aprovechamiento de la estructura de
oportunidades est asociada a asistir y graduarse de la escuela, iniciar tardamente la vida
reproductiva y hacerlo de forma segura, formar una familia luego de finalizar la educacin
obligatoria y mantener distancia de contextos expuestos a la violencia (Jara Males & Sorio, 2013;
UNICEF 2011). Al contrario, los adolescentes que se encuentran en situacin de pobreza
experimentan mayores dificultades asociadas a la salud sexual y reproductiva, experimentan ms
episodios de violencia y encuentran mayores barreras escolares y ocupacionales (UNICEF, 2011).
En trminos de ciclo de vida, el perodo de las adolescencias es fundamental ya que muchos
de los comportamientos que amplan las probabilidades de vulneracin empiezan durante esta
etapa. Una manifestacin de esto es que, para los adolescentes, la mayor proporcin de muertes se
origina en causas externas. Segn un estudio de Unicef, las causas externas representan el 66,4% de
las muertes de los adolescentes, siendo los accidentes de transporte y los suicidios las causas ms
frecuentes (Unicef-Sociedad Argentina de Pediatra, 2013). Los procesos de transicin de la etapa
juvenil a la adulta dependen de las situaciones de exposicin a las que se enfrentan los jvenes y las
condiciones personales y sociales en las que son experimentados (Jara Males & Sorio, 2013). La
relacin entre educacin y trabajo constituye una parte muy significativa de las trayectorias
juveniles; sin embargo, hay otras variables que cada vez ms influyen en el bienestar de este grupo
poblacional: la tecnosociabilidad, la relacin con las fuerzas de seguridad y la justicia, la
contaminacin ambiental y la urbanizacin, entre otros (UNICEF, 2015). La interaccin entre estas y
otras variables complejiza enormemente el proceso de identificacin concreta de las problemticas,
as como la bsquedas de soluciones acordes.
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Acerca de los autores
Fabin Repetto | Director de Planeamiento Estratgico de CIPPEC |Doctor de
Investigacin en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede
Mxico. Magster en Gobiernos y Asuntos Pblicos en FLACSO, sede Mxico. Mster en
Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires (UBA).
Licenciado en Ciencia Poltica, UBA. En la gestin pblica, ocup el cargo de subcoordinador del
Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social y Medio Ambiente. Fue secretario acadmico de la Maestra en Administracin y
Polticas Pblicas de la Universidad de San Andrs, y secretario de posgrado de la Facultad de
Ciencias Sociales de la UBA. Fue profesor de posgrado en diversas universidades de Amrica
Latina y director de SOCIALIS. Revista Latinoamericana de Poltica Social. Public ms de 50
artculos en revistas y libros especializados, adems de ser autor del libro Gestin pblica y
desarrollo social en los noventa y editor de varios libros. Fue consultor de organismos
multilaterales, como UNICEF, UNESCO, CEPAL, PNUD, BID y BANCO MUNDIAL. Fue
coordinador residente del Programa Nacional del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social
en Guatemala (2003-2005). Entre 2005 y abril 2008 fue profesor del Instituto Interamericano para el
Desarrollo Social, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en Washington DC.
Gala Daz Langou | Directora del Programa de Proteccin Social de CIPPEC |
Magster en Polticas Pblicas y Gerenciamiento del Desarrollo, Universidad de San Martn y
Georgetown University (tesis pendiente). Licenciada en Estudios Internacionales en la Universidad
Torcuato Di Tella (UTDT). Estudios de Posgrado en Integracin Internacional, Desarrollo y
Polticas Pblicas de FLACSO Argentina. Becaria del Rotary Club (2000-2001). Trabaj como
consultora para agencias de Naciones Unidas y otros organismos internacionales.
Jos Florito | Analista del Programa de Proteccin Social de CIPPEC |
Licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad de San Andrs. En 2012 fue seleccionado por el
Departamento de Estado de Estados Unidos y la Comisin Fulbright para participar del Study of
the US Institutes en Wheelock College, Massachusetts. Es miembro de dos equipos ganadores del
Alumni Engagement Innovation Fund (2012 Y 2014) del US Department of State para llevar
adelante programas de impacto local en Argentina, Uruguay y Chile. Fue asistente voluntario del
Programa de Educacin de CIPPEC. Es miembro de Minkai para el Trabajo Solidario y asistente de
ctedra de Sistemas Polticos Comparados, en UdeSA. Actualmente cursa la maestra en Economa
Aplicada en la Universidad Torcuato Di Tella