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Los acuerdos son el guion, la paz es la obra

Por: Frdric Mass*

La recin solicitud de las FARC de recalendarizar el proceso de dejacin


de sus armas a raz de los retrasos de tipo logstico en la adecuacin de
las zonas veredales transitorias no tiene nada de inusual y solo refleja
las dificultades inherentes a la implementacin de acuerdos de paz.
Aunque el gobierno colombiano y la misin de la ONU en Colombia
aprovecharon para aclarar ciertos malentendidos y el incidente se
super, el cruce de comunicados entre ambas partes no cay muy bien
en la opinin pblica y dej cierto malestar en la clase poltica
colombiana.

Algunos sectores echaron lea al fuego e intentaron armar un escndalo


a raz de esta peticin, pero modificar el calendario de implementacin
de unos acuerdos de paz no tiene nada de escandaloso. Suele suceder
en la mayora de los procesos de paz, por una razn sencilla y prosaica:
aunque muchos de los problemas y dificultades del post conflicto son
conocidos y por lo tanto pueden ser anticipados, la realidad cambiante
del post conflicto suele requerir unos ajustes en el cronograma de la
implementacin.

El incidente de la semana pasada alude sin embargo a consideraciones


tanto de fondo como de forma. Sobre la forma, el gobierno colombiano
reaccion de manera firme porque consider que el comunicado de las
Naciones Unidas dejaba la sensacin de que era el nico o principal
responsable del retraso en el desarme de las FARC. No estaba de
acuerdo, quiso protegerse, y de paso aprovech tambin para reafirmar
su soberana al recordar a las Naciones Unidas - aunque no lo dijo
explcitamente - que la Misin estaba en el pas a peticin del gobierno
colombiano. Este tipo de reafirmacin y de tensin por parte de
gobiernos que acogen misiones de paz es clsico. Ahora bien, el
comunicado de las Naciones Unidas y las declaraciones de su jefe de
Misin en Colombia tambin son muy entendibles y responden a su
mandato. Las Naciones Unidas y Colombia quisieron advertir sobre
posibles inconvenientes y dificultades a la hora de cumplir con el
calendario previsto para el desarme y propusieron una manera de
solucionarlos. Nada extraordinario. Lo contrario hubiera sido criticado.
En el fondo, la cuestin de la recalendarizacin de acuerdos de paz es
ms compleja y remite a la cuestin de la condicionalidad (o no) de las
obligaciones adquiridas por las partes al momento de implementacin de
acuerdos de paz.

En general, los acuerdos de paz suelen incluir el principio de no-


condicionalidad dentro de los cronogramas de implementacin de estos
acuerdos, con el fin de evitar que una parte decida suspender sus
compromisos adquiridos, cada vez que sospeche que la contraparte no
va a cumplir con los suyos. En otros trminos, este principio busca evitar
que el retraso de una de las partes en la implementacin de los
acuerdos, implique la postergacin de otros puntos de los acuerdos por
la otra parte, retrasando as todo el proceso de paz.

Ahora bien, este andamiaje, aunque muy loable en teora, no se sostiene


bien en realidad. En caso de que uno de los signatarios decida no
cumplir con sus compromisos bajo el pretexto de que el otro no ha
cumplido con sus obligaciones, la mecnica se encasquilla, y lo que era
un programa cuidadosamente pensado y cuidadosamente construidos se
convierte poco a poco y, casi inevitablemente, en un crculo vicioso,
hasta el punto de poner en peligro todo el proceso de paz.

Por lo tanto, todos los procesos de paz suelen enfrentarse a la dificultad


de lograr un balance complejo y sincronizado de las obligaciones de cada
una de las partes. Si el calendario de implementacin de los acuerdos es
demasiado ambicioso o estricto, termina obstaculizando el proceso,
como un reloj fino que se bloquea con un solo grano de arena.

Desde luego, parte de la dificultad consiste en fijar un calendario de


implementacin de los acuerdos lo suficientemente preciso para que los
signatarios se sienten presionados y obligados en cumplir lo pactado,
evitando as que el proceso de dilate, y al mismo tiempo prever cierta
flexibilidad y definir unos mecanismos para una eventual renegociacin o
recalendarizacin de los compromisos adquiridos para que las partes
tengan cierto margen de maniobra y no se sientan atadas con una
camiseta de fuerza.

Ahora bien, En cada proceso de paz las partes suelen tambin -


intencionalmente o no - reinterpretar lo que firmaron, lo que genera
tensiones, malentendidos y polmicas. De all que es importante tener a
un tercero imparcial capaz de garantizar e interpretar no solamente la
letra sino el espritu de lo que se firm.
Pero reinterpretar unos acuerdos de paz o recalendarizar la
implementacin de unos compromisos adquiridos no significa que se
reescriban esos acuerdos. Durante la implementacin, no es nada
extrao que se rediscutan algunos puntos, con el fin de corregir o
rectificar, de comn acuerdo entre las partes, algunos elementos o
mecanismos que no fueron suficientemente precisos o que requieren
ciertos ajustes frente a la nueva realidad. No significa que se vuelva a
renegociar la totalidad de los acuerdos, ni que se niegue la esencia
misma de lo que se firm. La quintaesencia o el meollo de los acuerdos
quedan generalmente plasmados en la Constitucin, y gracias su
carcter protector, lo fundamental de lo que se pact queda
generalmente protegido.

Al mismo tiempo, si un acuerdo de paz no es un simple acto notarial,


tampoco es un texto sagrado intocable. La interpretacin e
implementacin de estos acuerdos requiere cierta flexibilidad y cierta
reactividad. Si, como se volvi sentido comn decir, la paz va ms all
de la firma de unos simples acuerdos, uno podra ilustrar lo que es
implementar unos acuerdos y construir la paz, de la siguiente manera:
los acuerdos de paz son como un guin y la implementacin de estos
acuerdos es la obra.

*Director del Centro de Investigacin y Proyectos Especiales (CIPE) de la


Universidad Externado de Colombia- Peridico el Tiempo

Edward Andrs Nez Bentez